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1 CONSIDERAES PRELIMINARES
Vem sendo objeto de controvrsias, no mbito dos rgos de trnsito, a questo
atinente obrigatoriedade do agente de trnsito ter que fazer a abordagem direta
do condutor do veculo quando da lavratura do auto de infrao motivado pela
ausncia de uso do cinto de segurana.
Muitos entendem que o agente de trnsito no pode autuar sem fazer a
abordagem do veculo, observando o seu interior a fim de constatar efetivamente a
transgresso imputada, em seguida corrigindo o infrator. Este entendimento se
firma em torno do que seria o princpio fundamental do Cdigo de Trnsito
Brasileiro (Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997), qual seja, o respeito e a
educao no trnsito. Simplesmente atuando o infrator com o veculo em
movimento, sem a devida reprimenda e a correo da conduta, o referido princpio
estaria sendo ignorado. Alm disso, o auto de infrao estaria assentado em mera
presuno, o que no se coaduna com as funes da Administrao Pblica.
Noutro giro, algumas autoridades no assunto defendem a prescindibilidade de tal
abordagem direta. Fundamentam que o agente de trnsito, na qualidade de agente
pblico, dotado de uma parcela do Poder Pblico e, pois, de f pblica. Como tal,
poder autuar o condutor sem necessariamente fazer a abordagem direta do
veculo, quando verificar a omisso no uso do cinto de segurana, seja pelo
prprio condutor ou pelos demais ocupantes do veculo. A esse fundamento
acrescentada a presuno de legitimidade atribuda aos atos administrativos. Alis,
esse entendimento tem assento no Parecer n044/2000, da Coordenao Geral de
Instrumental Jurdico e da Fiscalizao do DENATRAN, rgo mximo executivo
de trnsito da Unio, na forma do art. 19 do CTB.
Textos relacionados
Para o mesmo itinerrio aponta o art. 167, do referido Cdigo, desta feita j
prevendo a sano respectiva, em caso de conduta diversa, in verbis:
Art. 167. Deixar o condutor ou passageiro de usar o cinto de segurana, conforme
o previsto no art. 65:
Infrao grave
Penalidade multa;
Medida Administrativa reteno do veculo at colocao do cinto pelo infrator.
Como se v, os dispositivos citados indicam uma conduta a ser observada, qual
seja, o uso do cinto de segurana veicular, tanto pelo prprio condutor como
tambm pelos demais ocupantes do veculo, cuja violao caracteriza infrao
legislao de trnsito, incidindo a correspondente sano legalmente prevista, bem
como a medida administrativa, consistente na "reteno do veculo at colocao
do cinto pelo infrator".
clara a inteno do legislador em proteger a integridade fsica dos usurios do
veculo, tambm priorizando a correo da conduta, tanto que no se contentou
apenas com a cominao da multa. Foi alm, estabelecendo ainda a reteno do
veculo at colocao do cinto pelo infrator, medida que, na hiptese, sobreleva-se
mera reprimenda de carter pecunirio, evidenciando a subsidiariedade da multa
em relao reteno do veculo. Alis, esta linha de raciocnio flui do expresso
teor do art. 269, do CTB, a ver:
Art. 269. A autoridade de trnsito ou seus agentes, na esfera da competncia
estabelecida neste cdigo e dentro de sua circunscrio, dever adotar as
seguintes medidas administrativas:
I reteno do veculo;
II - remoo do veculo;
III - recolhimento da Carteira Nacional de Habilitao;
IV - recolhimento da Permisso para Dirigir;
V - recolhimento do Certificado de Registro;
VI - recolhimento do Certificado de Licenciamento Anual;
VII - (VETADO)
VIII - transbordo do excesso de carga;
IX - realizao de teste de dosagem de alcoolemia ou percia de substncia
entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica;
X - recolhimento de animais que se encontrem soltos nas vias e na faixa de
domnio das vias de circulao, restituindo-os aos seus proprietrios, aps o
pagamento de multas e encargos devidos.
XI - realizao de exames de aptido fsica, mental, de legislao, de prtica de
primeiros socorros e de direo veicular. (Includo pela Lei n 9.602, de 1998)
1 A ordem, o consentimento, a fiscalizao, as medidas administrativas e
coercitivas adotadas pelas autoridades de trnsito e seus agentes tero por
objetivo prioritrio a proteo vida e incolumidade fsica da pessoa.
(Grifamos);
[...].
6 CONCLUSO
A questo no se resolve pela simples presuno de legalidade e legitimidade do
ato administrativo, ou pela f pblica atribuda ao agente de trnsito. Outros
princpios e regras devem ser levados em conta na equao dos valores em jogo,
devendo se ter em mente um Estado Brasileiro, acima de tudo, previdente, zeloso
e justo. E no prioritariamente sancionador e arrecadador.
Destarte, diante das dvidas e controvrsias, afigura-se irrazovel admitir-se
que o agente de trnsito possa autuar um possvel infrator, pelo no uso do
cinto de segurana, sem a devida abordagem do veculo, sem certificar-se
precisamente quanto efetiva infrao pelo condutor ou pelo(s) passageiro(s),
principalmente em se constatando que o CTB eleva a um plano superior a
correo da conduta, com a obrigatria colocao do cinto de segurana, deixando
bem evidenciado que a multa assume um carter meramente subsidirio.
O contrrio consistiria em absoluto desprestgio ao contraditrio e ampla defesa
do autuado, a quem estaria sendo imputada uma falta sem que este tivesse, em
determinadas hipteses, um mnimo conhecimento.
Tambm restaria ignorado o princpio da inocncia, to fundamental na construo
do sentimento democrtico e dos anseios da liberdade.
Noutro giro, a prioridade do CTB voltada para a educao no trnsito, que figura
como seu princpio fundamental. A simples cominao de pena pecuniria e
pontuao na Carteira de Habilitao do infrator no serviriam aos propsitos do
Cdigo, eis que a conduta infratora prosseguiria. No se defende aqui a "farra dos
sem cintos", e sim um procedimento adequado ao ordenamento jurdico, cabendo
ao Estado o aprimoramento dos seus mecanismos de fiscalizao de modo a fazer
valer os interesses gerais, mas que no sejam agredidos os interesses dos
indivduos.
Em suma, o disposto no art. 167 do CTB, que prev a reteno do veculo at
colocao do cinto pelo infrator, bastante para a inafastvel concluso de que
indispensvel a abordagem do condutor no caso de no utilizao do cinto de
segurana.
Por tudo isso, ao invs de se revestir o agente de trnsito de um poder absoluto,
autorizando-o a autuar pseudos infratores, sem a necessria convico acerca da
efetiva prtica da infrao e sem a devida certificao quanto pessoa do infrator,
a matria deveria ser submetida a um estudo mais apurado por quem de direito,
com a expedio de normas complementares, dirimindo as controvrsias