Relaciones Entre El Estado y CCAA

RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES
LOCALES Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES

SUPERIORES: ESTADO Y CCAA
SUMARIO.
I. Introduccin.
II. Principios, tipos e instrumentos de colaboracin interadministrativa.
III. Relaciones de control y de conflicto entre Administraciones pblicas.
IV. Estudio de la cuestin desde la ptica de las Administraciones locales
andaluzas.

1. Presentacin.
2. Relaciones entre Administraciones locales y la Junta de Andaluca:
Consejo de Concertacin Local,
Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.
Mara Isabel Rivas Castillo

Profesora Ayudante Doctora de Derecho
Administrativo
mircoles 23 de noviembre de 11
Administraci
n General del
Estado
Comunidades
Autnomas
Administracin
Local
2
Procedimientos
conjuntos
Administraci
n General del
Estado
Comunidades
Autnomas
Administracin
Local
2
Procedimientos
conjuntos
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comunidades
Autnomas
Administracin
Local
2
Procedimientos
conjuntos
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comunidades
Autnomas
Comisin
sectorial
Administracin
Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Comunidades
Autnomas
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Administracin
Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Ayuda/Auxilio
Comunidades
Autnomas
Administracin
Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Ayuda/Auxilio
Comunidades
Autnomas
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Control
Administracin
Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Ayuda/Auxilio
Comunidades
Autnomas
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comisiones bilaterales
Comisin
sectorial
Control
Administracin
Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Ayuda/Auxilio
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Control
Consejo Andaluz
de Concertacin Local
Comunidades
Autnomas
Administracin
Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Ayuda/Auxilio
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Control
Planes y Programas
Consejo Andaluz
Comunidades
Autnomas
Administracin
Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Ayuda/Auxilio
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Control
Planes y Programas
Consejo Andaluz
Comunidades
Autnomas
Administracin
Local
Comisin Nacional de
Administracin Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Ayuda/Auxilio
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Control
Planes y Programas
Consejo Andaluz
Comunidades
Autnomas
Coordinacin
Administracin
Local
Comisin Nacional de
Administracin Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Ayuda/Auxilio
Colaboracin
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Control
Convenios de colaboracin
Planes y Programas
Consejo Andaluz
Comunidades
Autnomas
Coordinacin
Administracin
Local
Comisin Nacional de
Administracin Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Ayuda/Auxilio
Colaboracin
Mancomunidades
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Control
Planes y Programas
Consejo Andaluz
Comunidades
Autnomas
Coordinacin
Administracin
Local
Comisin Nacional de
Administracin Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Ayuda/Auxilio
Encomienda
Colaboracin
Mancomunidades
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Control
Planes y Programas
Consejo Andaluz
Comunidades
Autnomas
Coordinacin
Administracin
Local
Comisin Nacional de
Administracin Local
2
Procedimientos
conjuntos
Cooperacin
Ayuda/Auxilio
Encomienda
Consorcios
Colaboracin
Mancomunidades
Administraci
n General del
Estado
Comisin
sectorial
Control
Planes y Programas
Consejo Andaluz
Comunidades
Autnomas
Coordinacin
Administracin
Local
Comisin Nacional de
Administracin Local
2
I. Introduccin.
Delimitacin del objeto de nuestro estudio: las relaciones interadministrativas. Estado/
CCAA y Administraciones locales.
Concepto: son relaciones jurdicas que establecen entre s dos o ms Administraciones
pblicas territoriales en el ejercicio de las competencias que les son propias, con el objetivo
final de garantizar la efectiva y correcta actuacin de cada una de ellas, consiguiendo de
esta forma satisfacer los intereses de la colectividad social de su territorio.
Ausencia de regulacin nica: en nuestro Derecho no hay una regulacin unitaria al
respecto (que regule todas las relaciones posibles entre las diferentes Administraciones
territoriales), lo que nos lleva a desarrollar una intensa tarea de anlisis normativo (normas
estatales y autonmicas).
- Normas estatales generales:

*
*
*
*
*
Constitucin Espaola de 1978.

Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (LO 2/1979).
LBRL (Ley 7/1985, de 2 de abril).
LRJAPyPAC (Ley 30/1992, de 26 de noviembre).
LJCA (Ley 29/1998, de 13 de julio).
- Normas estatales sectoriales: diferentes sectoriales, por ej. la Ley 33/2003, sobre
Patrimonio de las AAPP.
- Normas autonmicas.
3
Punto de partida: Constitucin de 1978 (punto de inflexin para nuestra exposicin).

- Entran en escena nuevas Administraciones Territoriales: las Comunidades Autnomas.
- Hemos pasado de un Estado totalitario preconstitucional a un Estado constitucional.
- Los principios esenciales sobre los que se sustentan son diferentes lo que se traduce en
diseos de las relaciones interadministrativas tambin distintos:

* Estado preconstitucional: centralismo y principio de jerarqua.

* Estado constitucional: principio de descentralizacin y autonoma
(autonormacin, autogobierno y administracin de los intereses propios, y principio de
competencia).
- Distribucin de competencias entre diferentes Administraciones : no siempre es posible
deslindar las funciones y potestades de cada Administracin: disfunciones en el sistema:
(posibles conflictos y posibles situaciones de superposicin o vaco competencial).
- Diferentes relaciones entre las Administraciones pblicas territoriales existentes.:

* Estado preconstitucional: escasas relaciones de colaboracin, y de conflicto, y
muchas de control (de la superior jerrquica sobre la inferior).

* Estado constitucional: incremento de las relaciones de colaboracin en
detrimento de
las de control (el principio de jerarqua ha dado paso al principio de
prevalencia).
4
5
II. Principios, tipos e instrumentos de colaboracin

interadministrativa.
Panorama actual: la triple expresin de las relaciones interadministrativas:

a) Relaciones de colaboracin.
b) Relaciones de control.
c) Relaciones de conflicto.
RELACIONES DE COLABORACIN:
Concepto: son aquellas que se entablan entre varias AAPP con el objetivo de ordenar el
ejercicio conjunto, simultneo o sucesivo de sus competencias, para coordinar, cooperar o
auxiliarse en la planificacin o ejecucin de las actuaciones que pretenden desarrollar en la
realizacin de concretos objetivos de inters pblico.
Principios: Principio de LEALTAD INSTITUCIONAL (art. 4 de la LRJAPyPAC).
*
*
*
*
Principio
Principio
Principio
Principio
de
de
de
de
respeto competencial.
actuacin sistemtica coherente.
informacin recproca.
asistencia mutua.
Tipos de relaciones de colaboracin:

A.1) Coordinacin.
A.2) Cooperacin.
A.3) Auxilio y asistencia.
A.1) Relaciones de coordinacin:

Cuando varias Administraciones pblicas que ostentan diferentes competencias que inciden
sobre una misma realidad, pretenden actuar. En estos casos, y por imperativo constitucional,
han de colaborar ordenando el ejercicio de sus competencias para lograr una nica solucin
que cubra de modo eficiente los intereses pblicos que se dan cita (evitamos actuaciones
asiladas muchas veces ineficientes).
Dos tipos de relaciones de coordinacin: Autocoordinacin y Heterocoordinacin.

* Autocoordinacin: (competencias substantivas) se da cuando diferentes
Administraciones tienen competencias substantivas sobre materias concretas que se proyectan
o inciden sobre una misma realidad. Tcnicas de colaboracin: convenios de colaboracin,
planes, programas conjuntos o articulacin de rganos de composicin mixta. Ej.
Infraestructuras.

* Heterocoordinacin: en aquellos supuestos en los que una AAPP ostenta una
competencia estructural, como por ej. garantizar la coherencia y la unidad del sistema
administrativo global, o sectorial, ya sea estatal o autonmico, y las dems Administraciones
pblicas son titulares de diferentes competencias substantivas. En estos casos, la AAPP que
tiene atribuida la competencia estructural asume el papel de Administracin coordinadora, y
goza de poderes de direccin. Ej. El Estado sobre las CCAA en materia de coordinacin de la
planificacin econmica; o las CCAA sobre las Entidades Locales. Tcnicas: instrucciones,
directrices, planes de obligado cumplimiento.
Requisitos de la heterocoordinacin:
- los supuestos expresamente en el Ordenamiento jurdico.
- es esencial que a la hora de poner en marcha las tcnicas de heterocoordinacin se den
los presupuestos que nos permitan acudir a ese recurso (la necesidad de garantizar la
unidad y la coherencia).
- Siempre observarse el principio de proporcionalidad (el instrumento o tcnica a utilizar
6
por la AAPP con competencia estructural ha de ser la menos lesiva para la autonoma de
las AAPP coordinadas.
A.2. Relaciones de cooperacin:

Cuando una o varias Entidades apoyan, colaboran o asisten jurdica, tcnica o
econmicamente, al ejercicio de las competencias propias de otra Entidad (ej. el papel de
las Diputaciones provinciales en relacin a las competencias atribuidas a los pequeos
municipios). Los instrumentos ms utilizados para articular las relaciones de cooperacin
son los planes y los convenios interadministrativos (art.4.1 de la LRJAPyPAC).
A.3. Relaciones de auxilio y asistencia:

Es la colaboracin incidental para un caso concreto. Este tipo de relacin se establece
cuando una AAPP no est en condiciones para llevar a cabo el ejercicio correcto y completo
de una competencia que le es propia, por lo que se ve obligada a solicitar ayuda puntual a
otra AAPP, apelando al principio de lealtad institucional. Los instrumentos ms comunes:
encomienda de gestin , y convenios interadministrativos.
Instrumentos de colaboracin: No hay una lista cerrada sobre los instrumentos de
colaboracin entre AAPP (art. 4.5 de la LRJAPyPAC).
- Instrumentos informales: no responden a una actuacin normativamente definida.
Reuniones, contactos entre responsables, etc.
- Instrumentos formales: s responden a un tipo concreto de actuacin administrativa
normativamente definida.

-- Instrumentos formales de naturaleza funcional: convenios de
colaboracin, planes y programas conjuntos, etc.

-- Instrumentos formales de naturaleza orgnica: creacin de una
estructura
administrativa (con o sin personalidad jurdica ej. mancomunidades o

consorcios, o sociedades interadministrativas/Conferencias sectoriales,
comisiones bilaterales, etc.).
8
Algunas pinceladas (bsicas) sobre

colaboracin interadministrativa:
*
*
*
*
los
instrumentos
formales
de
Convenios interadministrativos de colaboracin.

Planes y programas.
Procedimientos conjuntos (informes).
Encomienda de gestin intersubjetiva.
8

*
*
*
*
*
los
instrumentos
formales
de

Planes y programas.
Instrumentos orgnicos: con o sin personalidad jurdica (ya sea sta pblica o privada).
8

*
*
*
*
*
los
instrumentos
formales
de

Planes y programas.
* Convenios interadministrativos de colaboracin: (los hemos visto como

instrumentos en las tres modalidades de actuacin de colaboracin: coordinacin,
cooperacin, y auxilio). Son negocios jurdicos bilaterales o plurilaterales que celebran
entre s, en posicin de igualdad, las AAPP, sobre el ejercicio conjunto de sus competencias
(o sobre los medios), con el fin de coordinar, cooperar o auxiliarse en la planificacin o
ejecucin de las actuaciones pretendidas en aras a conseguir un objetivo comn de inters
pblico (= actuaciones eficaces y eficientes).
8

*
*
*
*
*
los
instrumentos
formales
de

Planes y programas.

- Protocolos generales: convenios de carcter declarativo o

programtico (son pautas de orientacin poltica) (art. 6.5 de la
LRJAPyPAC).
8

*
*
*
*
*
los
instrumentos
formales
de

Planes y programas.


LRJAPyPAC).

- Convenios marco: son convenios que contienen clusulas de las

que podran derivarse obligaciones jurdicas, pero que necesitarn

de otros convenios de colaboracin de desarrollo en los que se

concreten dichas obligaciones (art. 6.5 de la LRJAPyPAC).
8

*
*
*
*
*
los
instrumentos
formales
de

Planes y programas.


LRJAPyPAC).





- Convenios de colaboracin o convenios de cooperacin: son
convenios en cuyas clusulas se establecen obligaciones jurdicas concretas,
perfectamente delimitadas (ej. aportar cantidades dinerarias, medios materiales o
personales, etc.).
8

*
*
*
*
*
los
instrumentos
formales
de

Planes y programas.


LRJAPyPAC).





- Convenios de colaboracin o convenios de cooperacin: son
convenios en cuyas clusulas se establecen obligaciones jurdicas concretas,
perfectamente delimitadas (ej. aportar cantidades dinerarias, medios materiales o
personales, etc.).
Regulacin: art. 145.2 de la CE, y LRJAPyPAC (arts. 6 y 8 carcter bsico-), el TR de la8
LCSP, y la LBRL (art. 57).
* Planes y Programas: son instrumentos que las AAPP utilizan para satisfacer intereses
pblicos
cuya consecucin requiere el desarrollo de varios proyectos vinculados.
Contenido de los Planes: descripcin de la situacin actual, objetivos a alcanzar, actividades
programadas, aportaciones materiales, econmicas y financieras por cada AAPP, y los
rganos responsables en su realizacin, duracin del plan y mecanismos de supervisin,
evaluacin y modificacin.
AAPP actuantes: diferente grado de decisin:

- Planes elaborados conjuntamente por varias AAPP.

- Planes elaborados por una nica AAPP, en cuyo procedimiento de elaboracin
dar entrada a otras AAPP involucradas en la consecucin de los intereses y objetivos
pblicos. Ej. Plan provincial de cooperacin de obras y servicios municipales de las
diputaciones Provinciales.
* Procedimientos conjuntos: consiste en la intervencin de una o varias AAPP en el

procedimiento que le corresponde instruir otro Ente pblico: consultas, emisin de
informes, formulacin de alegaciones, etc. Ej. otorgamiento de concesiones o
autorizaciones sobre el DPMT, o deslinde del DPMT.
* La encomienda de gestin intersubjetiva: una AAPP trasfiere a otra AAPP el
ejercicio de una competencia nicamente en sus aspectos materiales (actividades de
carcter tcnico o de servicios). La responsabilidad recae en la AAPP encomendante. Por
razones de eficacia o por carencia del encomendante de medios tcnicos necesarios. Se
formaliza mediante la firma de un convenio interadministrativo.
* Instrumentos orgnicos: creacin de una estructura administrativa para su

actuacin. Con o sin personalidad jurdica.

- Instrumentos orgnicos con personalidad jurdica:

--Jurdico-pblica: mancomunidades de municipios, y consorcios.
23 de noviembre

mircoles
de 11 --Jurdico-privadas: sociedades, fundaciones, asociaciones, etc.
- Instrumentos sin personalidad jurdica: estructuras sin personalidad jurdica.

--rganos de colaboracin entre la AGE y las CCAA (art. 5 de la
LRJAPyPAC).

* De naturaleza administrativa:

Conferencias
sectoriales:
composicin
multilateral
y
mbito

sectorial. Su rgimen en el acuerdo de institucionalizacin +
reglamento interno
(Ej. Co

Comisiones bilaterales: composicin bilateral, y mbito general. Se crean

mediante acuerdo de las Adm. pblicas implicadas.

* De naturaleza poltica: Conferencia de Presidentes (desde 2004).

--rganos de colaboracin entre la AGE y la Adm. Local/AGE + CCAA
+

Adm. Local / CCAA y la Adm. Local (art. 58 de la LBRL).

En leyes estatales o autonmicas. Sern rganos deliberantes o
consultivos.

mbito autonmico o provincial, y de carcter general o
sectorial.

AGE + Adm. Local:
Comisin Nacional de Administracin
Local.

Comisiones Provinciales de Colaboracin.

AGE + CCAA + Adm. Local:
Conferencia Sectorial de Asuntos Locales

(Ley 57/2003).

CCAA + Adm. Local:
Tendremos que estar a lo dispuesto en 10
las

leyes autonmicas, y en la configuracin
de

cada CCAA.
III. Relaciones de control y de conflicto entre las AAPP.

RELACIONES DE CONTROL
Concepto: las relaciones de control son aquellas que se establecen entre dos AAPP,
cuando una de ellas tiene atribuida, constitucional o legalmente, la competencia de
comprobar la adecuacin al Ordenamiento jurdico de la actividad o inactividad de otra
AAPP, y ejerce dicha competencia.
La intensidad de ese control depender de dos parmetros:

* grado de autonoma de la Administracin controlada,

* Tipo de competencia que se va a controlar: si es delegada, o si es de
titularidad de la
AAPP controlada (ej. competencia propia de la CCAA controlada por
la AGE).
Dos posibles relaciones de control en este sentido:
1. De la AGE sobre las CCAA.
2. De la AGE o CCAA sobre las Administraciones Locales.
11
1. RELACIONES DE CONTROL DE LA AGE SOBRE LAS CCAA:

A) Control por la AGE del ejercicio de competencias que han sido delegadas
a las CCAA (art. 153 b de la CE): por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de
Estado, en relacin a facultades que se han trasferido o delegado a las CCAA sobre
materias de competencia estatal mediante Ley Orgnica (art. 150.2 de la CE). El control se
llevar a cabo de acuerdo a lo establecido en la LO de transferencia o delegacin.
B) Control de la AGE sobre competencias propias de las CCAA (art. 155 de
la CE): de forma extraordinaria, cuando la CCAA no cumple sus obligaciones
constitucionales o legales o acta de forma que atenta gravemente contra el inters
general de Espaa. El Gobierno requiere al Presidente de la CCAA, y en caso de no ser
atendido el requerimiento, decide por mayora absoluta el Senado. Posicin activa (podr
adoptar las medidas necesarias).
2. RELACIONES DE CONTROL DE LA AGE O CCAA SOBRE LAS ADM. LOCALES.

Dos tipos de control dependiendo del origen de la competencia local (art. 7 de la LBRL):

*sobre competencias propias de las Adm. Locales,
* sobre competencias atribuidas por delegacin.
12
A) Control sobre competencias atribuidas:

Se llevar a cabo en los trminos de la delegacin, que puede prever tcnicas de direccin y
control por parte de la Administracin delegante.
B) Control sobre competencias propias (controles de otras AAPP en ejercicio de una
competencia consistente en la confrontacin de que la actuacin del Este local es correcta):
Estaramos ante competencias propias de los Entes locales, y sera aqu donde podran
surgir un mayor nmero de interrogantes sobre la posibilidad /legitimacin de controles
por la AGE o la CCAA. Respuesta afirmativa por el TC (ej. STC 4/1981): tres elementos
para que ese control sea constitucional:

- Objeto de control: actuaciones u omisiones por los Entes locales.
- Referente de comprobacin: conjunto normativo o valoracin de la realidad

que sirve de soporte a esa actividad o actividades.

- Resultado de la actividad de control: declaracin de conformidad por la AGE o
la CCAA, o adopcin de alguna medida por parte de la Administracin territorial superior (o
incluso produccin automtica de un efecto previsto en el Ordenamiento jurdico).
El Alto Tribunal ha afirmado que los controles administrativos sobre los Entes Locales son
constitucionales si: se hallan previstos en las normas legales, son puntuales y concretos,
tienen por objeto actos en los que incidan intereses supralocales, y existe justificacin
constitucional para ello.
13
En el ejercicio de las competencias que son propias de las Administraciones territoriales

superiores podrn llevarse a cabo actuaciones de control sobre los Entes locales; en este
sentido hemos de acudir a la LBRL (Ley 7/1985):

* Ttulo V, Captulos II y III
Cap. II: Relaciones interadministrativas.
Cap. III: Impugnacin de actos y acuerdos y ejercicio de acciones.
Dos controles:

* Judicial: recurriendo a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
* Administrativo: tres mecanismos excepcionales (LBRL) + controles puntuales.

de la
Disolucin de rganos de las Corporaciones locales (art. 61

LBRL).
Subrogacin por la AGE o la CCAA (art. 60 de la LBRL).

(art. 67).

Suspensin de los actos por el Delegado del Gobierno, y

posterior impugnacin ante la Jurisdiccin C-A
controles administrativos puntuales en diversas materias en

forma de autorizaciones y aprobaciones (art. 71 y 86.3 de la
LBRL).
14
RELACIONES DE CONFLICTO
Cuando la accin y omisin de una AAPP produce una lesin en los intereses de otra
AAPP, o bien un quebrantamiento del Ordenamiento jurdico.
Tampoco hay una regulacin unitaria en nuestro Derecho Administrativo.
Tres tipos de relaciones de conflicto:
A) Conflicto entre la AGE y una CCAA o entre varias CCAA entre s.
B) Conflicto entre la AGE o la CCAA con las Administraciones Locales.
C) Conflicto entre varias Administraciones Locales.
A) CONFLICTO ENTRE LA AGE Y LAS CCAA O ENTRE LAS CCAA ENTRE S.

Dos tipos segn el objeto:

* Conflictos en torno a la
Constitucional (art. 161 .1.c) de la CE.

titularidad
de una
competencia:
Tribunal
* Conflictos en relacin al ejercicio de una competencia a travs de actos o

resoluciones: Jurisdiccin C-A.
15
B) RELACIONES DE CONFLICTO ENTRE LA AGE O LAS CCAA Y LAS

ADMINISTRACIONES LOCALES
Segn sea el origen del conflicto:

* Desde una norma con rango legal: TC (conflicto en defensa de la autonoma
local).

* Como consecuencia de una resolucin, disposicin o acto administrativo:
Jurisdiccin
C-A (art. 44 de la LJCA y artculos 65 a 67 de la LBRL).
C) RELACIONES DE CONFLICTO ENTRE VARIAS ADMINISTRACIONES LOCALES:

Debern solucionarse:

* Por la CCAA en la que se encuentren situadas las Entidades locales .

* Por la AGE: cuando el conflicto se haya desarrollado entre Entidades locales de

diferentes CCAA. En este ltimo caso, cuando el conflicto suscitado est
relacionado con
el deslinde de sus trminos municipales se resolvern por la AGE,
previo informe del Instituto Geogrfico Nacional y del Consejo de Estado, y previa
audiencia de los
Municipios afectados y de las CCAA.
16
IV. Estudio de la cuestin desde la ptica de las

Administraciones locales andaluzas.
PRESENTACIN DEL TEMA
Varios pilares que he de tomar como base en esta parte de la exposicin:

* por un lado, el Estatuto de Andaluca tras la modificacin de 2007.

* por otro, la Ley de Autonoma Local de Andaluca de 2010 (que vendra a
derogar y sustituir a otras leyes emblemticas en la materia:

- Ley 3/1983, de 1 de junio, de Organizacin Territorial de
Andaluca.

- Ley 11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las relaciones
entre la CCAA de Andaluca y las Diputaciones Provinciales de su territorio.

- Ley 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de la Demarcacin
Municipal de Andaluca.
Relaciones entre las Administraciones locales de nuestra Comunidad Autnoma y la

Junta de Andaluca: instrumentos orgnicos sin personalidad jurdica
a) El Consejo Andaluz de Concertacin Local.
b) El Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.
17
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA CCAA DE ANDALUCA DESDE LA PTICA DE SU

ESTATUTO (LO 2/2007, de 19 de marzo).
Qu nos dice el Estatuto de Andaluca?: Ttulo III: Organizacin Territorial de la
CCAA (artculos 89 y ss.).
Artculo 89. Estructura territorial.

1. Andaluca se organiza territorialmente en municipios, provincias y dems entidades
territoriales que puedan crearse por ley.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma y las Administraciones locales ajustarn
sus relaciones a los principios de informacin mutua, coordinacin, colaboracin y
respeto a los mbitos competenciales correspondientes determinados en el presente
Estatuto, en la legislacin bsica del Estado y en la normativa autonmica de desarrollo, con
plena observancia de la garanta institucional de la autonoma local reconocida por la
Constitucin y por la Carta Europea de la Autonoma Local.
Artculo 90. Principios de la organizacin territorial.

La organizacin territorial de Andaluca se regir por los principios de autonoma,
responsabilidad, cooperacin, desconcentracin, descentralizacin, subsidiariedad,
coordinacin, suficiencia financiera y lealtad institucional.
18

Artculos 91 y 92: sobre los municipios y las competencias que son propias de los
municipios. Una llamada de atencin a la hora de enumerar las competencias propias de los
entes locales municipales, entre las que se hace alusin y mencin directa de actuaciones
propias de la colaboracin entre Administraciones pblicas (patrimonio histrico y artstico,
medio ambiente, salud pblica, etc.).
Artculo 93. Transferencia y delegacin de competencias en los

Ayuntamientos.
1. Por ley, aprobada por mayora absoluta, se regular la transferencia y delegacin de
competencias en los Ayuntamientos siempre con la necesaria suficiencia financiera para
poder desarrollarla y de acuerdo con los principios de legalidad, responsabilidad,
transparencia, coordinacin y lealtad institucional, quedando en el mbito de la Junta de
Andaluca la planificacin y control de las mismas.
2. Las competencias de la Comunidad de Andaluca que se transfieran o deleguen a los
Municipios andaluces, posibilitando que stos puedan seguir polticas propias, debern estar
referidas sustancialmente a la prestacin o ejercicio de las mismas. La Comunidad seguir
manteniendo, cuando se considere conveniente, las facultades de ordenacin, planificacin y
coordinacin generales.
Artculo 95. rgano de relacin de la Junta de Andaluca y los

Ayuntamientos.
Una ley de la Comunidad Autnoma regular la creacin, composicin y funciones de un
rgano mixto con representacin de la Junta de Andaluca y de los Ayuntamientos andaluces,
19
que funcionar como mbito permanente de dilogo y colaboracin institucional, y ser
consultado en la tramitacin parlamentaria de las disposiciones legislativas y planes que
Artculo 98. Ley de rgimen local.

1. Una ley de rgimen local, en el marco de la legislacin bsica del Estado, regular las
relaciones entre las instituciones de la Junta de Andaluca y los entes locales, as como las
tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y la colaboracin entre los entes
locales y entre stos y la Administracin de la Comunidad Autnoma, incluyendo las
distintas formas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales, as como
cuantas materias se deduzcan del artculo 60.
2. La ley de rgimen local tendr en cuenta las diferentes caractersticas demogrficas,
geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y capacidad de gestin de los
distintos entes locales.
LEY DE AUTONOMA LOCAL DE ANDALUCA

LEY 5/2010, DE 11 DE JUNIO
(BOJA de 23 de junio de 2010, nm. 122, pg. 6 y ss.)
20
Otros Estatutos de Autonoma:

Ej. Estatuto de Autonoma de Extremadura (LO 1/2011, de 28 de enero). Tt. V: De las
relaciones institucionales de la CCAA:

Artculo 61. Principios generales.
1. La Comunidad Autnoma de Extremadura podr establecer relaciones con el Estado,
con las dems Comunidades Autnomas y con entidades extranjeras o supranacionales en
ejercicio de sus competencias y defensa de sus intereses bajo los principios de lealtad
institucional, solidaridad, colaboracin, cooperacin y mutua ayuda.
2. La participacin de la Comunidad Autnoma en los rganos y los mecanismos bilaterales
y multilaterales de colaboracin con el Estado y con otras Comunidades Autnomas no
altera la titularidad de las respectivas competencias.
Ej. Estatuto de Autonoma de Catalua (LO 6/2006 de 19 de julio):

Artculo 160. Rgimen local
1. Corresponde a la Generalitat la competencia exclusiva en materia de rgimen local que,
respetando el principio de autonoma local, incluye:
a) Las relaciones entre las instituciones de la Generalitat y los entes locales, as como
las tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y la colaboracin entre los
entes locales y entre stos y la Administracin de la Generalitat, incluyendo las
distintas formas asociativas, mancomunadas, convencionales y consorciales.
b) La determinacin de las competencias y de las potestades propias de los municipios y de
los dems entes locales, en los mbitos especificados por el artculo 84.
c) El rgimen de los bienes de dominio pblico, comunales y patrimoniales y las
modalidades de prestacin de los servicios pblicos.
d) La determinacin de los rganos de gobierno de los entes locales creados por la
Generalitat y el funcionamiento y rgimen de adopcin de acuerdos de estos rganos.
e) El rgimen de los rganos complementarios de la organizacin de los entes locales.
21
Anlisis de la Ley de Autonoma Local de Andaluca desde el

prisma de las relaciones interadministrativas.
- Por mandato estatutario: art. 98 del EA de Andaluca.
- Normas que deroga y a las que sustituye.
- Algunos preceptos de inters del Ttulo Preliminar como antesala en la regulacin de las
relaciones entre AAPP.
- Objetivo directo: TTULO IV: Relaciones de la CCAA de Andaluca con las entidades
locales.
Dos rganos/estructuras sin personalidad jurdica:
Resultado:

Estatuto

de 2009 del
Reglamento de
Rgimen

se

de Autonoma

LALA

Consejo Andaluz de Concertacin Local

(Ley 20/2007, de 17 de diciembre, de creacin

del CACL + Acuerdo de 26 de enero

CACL por el que se aprueba su

Organizacin,
Funcionamiento
y

Interior).
Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.

(Decreto 263/2011, de 2 de agosto, por el que
aprueba el Reglamento de funcionamiento del
Consejo Andaluz de Gobiernos Locales).
22
CONSEJO ANDALUZ DE CONCERTACIN LOCAL:

Pilares: Carta Europea de la Autonoma Local de 1985,

+ LBRL (art. 55 principios en las relaciones recprocas AGE, CCAA y Adm. Local)
y
artculo 58 se faculta a las CCAA a crear rganos de colaboracin con las
Entidades
Locales),

+ EA de 2007 (art. 95).
Por disposicin estatutaria, en el seno de la organizacin territorial de la CCAA y en aras a
materializar las relaciones entre CCAA y Adm. Local, se establece la necesidad de crear por
Ley (reserva legal) un rgano de composicin mixta (autonmica y local) que funcionar
como elemento permanente de dilogo y colaboracin institucional, actuando adems,
como rgano consultivo en aquellas cuestiones que pudieran afectar a las Corporaciones
Locales (ya fuesen disposiciones legislativas o planes de actuacin autonmica) (artculo
95 del EA de Andaluca).
LEY DEL CONSEJO ANDALUZ DE CONCERTACIN LOCAL.

Se crea el Consejo Andaluz de Concertacin Local como rgano de relacin de la Junta de
Andaluca con las Administraciones Locales (Ley 20/2007, de 17 de diciembre).
En l se refunden: Consejo Andaluz de Municipios + Consejo Andaluz de Provincias +
Mesa de Concertacin Local.
23
Naturaleza jurdica: rgano colegiado permanente, deliberante y consultivo de la Junta de

Andaluca, adscrito a la Consejera de Gobernacin y Justicia (competente en materia de
Administracin local).
Funciones:
- Consultivas (informes mecanismos de colaboracin en procedimientos conjuntos
preceptivos o no), cuando afecten al mbito de competencias de las Entidades locales.
- Formulacin de propuestas: transferencia y delegacin; recursos desde la CCAA a las Adm.
Locales; obras y gestin de servicios que concierten o les encomiende la Junta de Andaluca;
de organizacin de las relaciones de colaboracin entre la CCAA y las Entidades Locales.
- Informativas: sern informados de los acuerdos del Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca por los que se solicita al Consejo de Ministros la disolucin de los rganos de las
Corporaciones Locales (art. 61 de la LBRL).
- Cualquier otra que se le atribuya mediante norma autonmica con rango legal.
Composicin: paritaria y equilibrada en relacin a la presencia de hombres y mujeres.
-
Presidente (Consejero de Gobernacin y Justicia).
-
Vicepresidente (quien ostente la Presidencia de la asociacin de municipios y

provincias de carcter autonmico de mayor implantacin).
-
Vocalas: 20 en nmero: 10 pertenecientes a la CCAA y otros 10 en representacin
de la
Adm. Local.
-
Comisin Permanente: eleva al Consejo propuestas, as como asesoramiento. Por
representantes de las dos Administraciones (Direccin General de Adm. Local, Secretario de
la asociacin de municipios y provincias de mayor implantacin + otras personas segn
disponga el Pleno del Consejo.
24
-
Secretara del Consejo: rgano de asistencia y administrativa del Consejo.
Rgimen de funcionamiento:
* Funcionamiento del Consejo: en Pleno o en Comisin Permanente.
* Emisin de informes y dictmenes: utilizacin de medios electrnicos. Dos vueltas: la
primera por la Comisin Permanente (a modo de instruccin), que elaborar una propuesta
de informe o dictamen, que ser elevado al Pleno del Consejo.
* Plazo para la emisin de informes: un mes, que podr ampliarse por otros 15 mximo.
* Adopcin de acuerdos del Pleno: por mayora simple de sus miembros.
25

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RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES

LOCALES Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES

2. Relaciones entre Administraciones locales y la Junta de Andaluca:

Consejo de Concertacin Local,

Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.

Mara Isabel Rivas Castillo

Constitucin Espaola de 1978.

Punto de partida: Constitucin de 1978 (punto de inflexin para nuestra exposicin).

II. Principios, tipos e instrumentos de colaboracin

Tipos de relaciones de colaboracin:

A.1) Relaciones de coordinacin:

A.2. Relaciones de cooperacin:

A.3. Relaciones de auxilio y asistencia:

Algunas pinceladas (bsicas) sobre

Convenios interadministrativos de colaboracin.

Algunas pinceladas (bsicas) sobre

Convenios interadministrativos de colaboracin.

Algunas pinceladas (bsicas) sobre

Convenios interadministrativos de colaboracin.

* Convenios interadministrativos de colaboracin: (los hemos visto como

Algunas pinceladas (bsicas) sobre

Convenios interadministrativos de colaboracin.

* Convenios interadministrativos de colaboracin: (los hemos visto como

Algunas pinceladas (bsicas) sobre

Convenios interadministrativos de colaboracin.

* Convenios interadministrativos de colaboracin: (los hemos visto como

Algunas pinceladas (bsicas) sobre

Convenios interadministrativos de colaboracin.

* Convenios interadministrativos de colaboracin: (los hemos visto como

Algunas pinceladas (bsicas) sobre

Convenios interadministrativos de colaboracin.

* Convenios interadministrativos de colaboracin: (los hemos visto como

* Procedimientos conjuntos: consiste en la intervencin de una o varias AAPP en el

* Instrumentos orgnicos: creacin de una estructura administrativa para su

- Instrumentos sin personalidad jurdica: estructuras sin personalidad jurdica.

III. Relaciones de control y de conflicto entre las AAPP.

La intensidad de ese control depender de dos parmetros:

1. RELACIONES DE CONTROL DE LA AGE SOBRE LAS CCAA:

2. RELACIONES DE CONTROL DE LA AGE O CCAA SOBRE LAS ADM. LOCALES.

*sobre competencias propias de las Adm. Locales,

* sobre competencias atribuidas por delegacin.

A) Control sobre competencias atribuidas:

- Objeto de control: actuaciones u omisiones por los Entes locales.

- Referente de comprobacin: conjunto normativo o valoracin de la realidad

En el ejercicio de las competencias que son propias de las Administraciones territoriales

* Judicial: recurriendo a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

* Administrativo: tres mecanismos excepcionales (LBRL) + controles puntuales.

Disolucin de rganos de las Corporaciones locales (art. 61

Subrogacin por la AGE o la CCAA (art. 60 de la LBRL).

Suspensin de los actos por el Delegado del Gobierno, y

controles administrativos puntuales en diversas materias en

A) CONFLICTO ENTRE LA AGE Y LAS CCAA O ENTRE LAS CCAA ENTRE S.

* Conflictos en relacin al ejercicio de una competencia a travs de actos o

B) RELACIONES DE CONFLICTO ENTRE LA AGE O LAS CCAA Y LAS

C) RELACIONES DE CONFLICTO ENTRE VARIAS ADMINISTRACIONES LOCALES:

IV. Estudio de la cuestin desde la ptica de las

* por un lado, el Estatuto de Andaluca tras la modificacin de 2007.

Relaciones entre las Administraciones locales de nuestra Comunidad Autnoma y la

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA CCAA DE ANDALUCA DESDE LA PTICA DE SU

CCAA (artculos 89 y ss.).

Artculo 89. Estructura territorial.

Artculo 90. Principios de la organizacin territorial.

Artculo 93. Transferencia y delegacin de competencias en los

Artculo 95. rgano de relacin de la Junta de Andaluca y los