Nuevo Rgimen representativo y expansin de la frontera poltica.

Las elecciones en el Estado de Bs As. 1820-1840. Marcela

Ternavasio. Problemas historia Argentina.

El espacio rioplatense en 1820 asiste a una doble crisis; al enfrentamiento

entre Bs As y los caudillos del litoral, y a la quiebra del tradicional espacio
poltico colonial centrado en la ciudad-cabildo. La tradicional imagen del
caudillismo, sumada a la tradicional visin que identificaba el conflicto entre
los actores como un conflicto de intereses, impidi evaluar ajustadamente
la dinmica adquirida por la historia poltico-social del periodo.
En ese contexto, el anlisis del proceso electoral permite rescatar la
dimensin poltica-social del proceso histrico y explicar desde una diferente
perspectiva dos temas claves; El trnsito de un rgimen poltico basado en la
competencia internotabiliar a un rgimen unanimista y el modo en que la
expansin de la frontera poltica en el territorio de la campaa se articul a
dicho proceso de trnsito. El nuevo rgimen representativo fundado en 1821
reestructuro el espacio poltico territorial institucionalizando definitivamente
la participacin poltica de la campaa a travs del voto y suprimiendo los
cabildos, y renov significativamente las prcticas polticas de los actores al
establecer el sufragio activo universal y el voto directo.
Las elecciones ocupan un lugar central en la explicacin de estos problemas
(inestabilidad poltica, conflictos de intereses, disputa entre caudillos). El
acceso de Rosas en 1835 bajo un rgimen unanimista se explica a travs de
una concepcin poltica; el de la amenaza que representa la dinmica
adquirida por los procesos electorales en el interior de una elite
profundamente escindida.
El nuevo Regimen Electoral.
La ley electoral de 1821 estableci dos principios que renovaran el rgimen
vigente en la dcada anterior; la instauracin del sufragio universal y del voto
directo ampli significativamente el universo representado, acrecentndose
en forma notable la participacin electoral. Este aumento de la participacin
al sufragio se vincula a la expresa voluntad poltica que movio a la elite a
prescribir el voto activo universal. La baja participacin demostrada en la
dcada revolucionaria habia quedado asociada al extremo faccionalismo y
por tanto, a la imposibilidad de instaurar un orden estable. Que votaran todos
o casi todos los ciudadanos era un medio para sofocar el espritu de faccin.
Las altas cifras alcanzadas, deben su xito al papel de las elites dirigentes
oficialismo en las elecciones. La universalidad del voto se establece, en la
sociedad portea casi sin conflicto y bajo la fuerte nocin de que su

aplicacin traera disciplina y orden en un espacio movilizado tras la guerra

de independencia.
El voto directo implico transformar las prcticas polticas vigentes en funcin
de las nuevas reglas que impuso la supresin del cabildo y el grupo
intermedio de electores, encargados hasta 1820 de controlar y manipular los
procesos electorales. Esta forma de voto enfrento a la elite dirigente la
necesidad de transformar los mecanismos de cooptacin y de inventar
nuevas formas de inclusin para garantizar su reproduccin en el poder
poltico. El control del poder poltico pasara a depender de la capacidad que
cada grupo menor de la elite demuestre tener respecto a lo que comienza a
conocerse bajo el nombre de maquinaria electoral.
Rgimen Notabiliario y Practica de las Candidaturas.
En el anlisis electoral de ese contexto de luchas facciosas, se derivan
nuevas conclusiones sobre el papel del sufragio en este periodo. A travs de
l se intenta mostrar la importancia que asume la dinmica estrictamente
electoral en la disputa por el poder poltico.
Para ello la autora propone revisar quienes integraron esa elite dirigente y
cul fue el grado de continuidad o recambio que la misma demostr tener
entre la dcada del veinte y del treinta. Con la fundacin del nuevo rgimen
representativo se afianza en el poder poltico un grupo reducido de notables
que alterna en el cargo de representantes durante los primeros aos de la
dcada del veinte, que con el triundo electoral del grupo federal en 1827, se
renueva en parte este grupo, ingresando al poder poltico personajes nuevos,
que dicha renovacin es parcial, dado que en casos se repiten los mismos
personajes en el periodo 1820-1835.
En la etapa abierta en 1835 con el ascenso de Rosas al poder bajo el rgimen
unaminista, las repeticiones en los cargos se hacen mucho ms frecuentes y
ms concentrado el grupo que los ocupa, renovndose en gran parte la
composicin de la elite. No obstante dicha renovacin, existe un reducido
grupo de personas que en forma mas que reiterada alternan en el cargo de
representante entre 1820 y 1847. Este pequeo grupo estara marcando una
cierta continuidad entre las diversas etapas sealadas y se trata, de
miembros del poder econmico social (Comerciantes, hacendados) que
constituyen una reducida elite urbano rural a cuyo creciente poder
econmico le agregan el de ser conspicuos miembros del poder poltico
provincial.
Practica de las candidaturas. Desde 1821 la imposicin del voto directo,
obligo a concentrar las energas de la elite en la confeccin de listas de
candidatos previamente a cada eleccin. No exista un mecanismo de
legalizacin de listas, cada sufragiante poda confeccionar su listado sin

seguir reglas, si bien esto favoreci la dispersin de candidatos votados en

los primeros aos, no impidi la creciente consolidacin en la legislatura de
un elenco estable de representantes.
El pacto y la casi inmediata ascensin de Rosas al poder hasta 1835, es clave
para entender el proceso. Antes de la revolucin decembrista, las prcticas
de las candidaturas a travs del sistema plurinominal por acumulacin de
votos muestran que el elenco estable intentaba estar en la mayor cantidad
de listados posibles, ya que esto les aseguraba mayor cantidad de votos que
la estrategia, menos eficaz de intentar disciplinar al conjunto de la elite en
una lista unificada. La prctica de la candidaturas, por tanto, parece
consolidar durante la dcada del veinte el poder de la elite a travs de la
competencia internotabiliar. Pero lo que la ruptura legal de 1828 demostr es
que la dinmica adquirida para esas prcticas estaba resultando
incontrolables, para los diversos grupos de las elites, constituyendo una
amenaza a la estabilidad del orden poltico. El nivel de conflictividad que
muestran las elecciones de 1827 y 1835 se correlaciona con la creciente
fragmentacin interna de la elite dirigente.
Quien con mayor perspicacia advierte esta amenaza y, por tanto, la
necesidad de transformar la dinmica adquirida por la competencia
internotabiliar, es Rosas. Cuando asume por primera vez a gobernacin en
1829 y le son otorgadas por la Sala las Facultades Extraordinarias. La
dificultad en esta negociacin le demuestra la necesidad de tener una sala
totalmente adicta. Los pactos intra-elite, una vez consumada la eleccin de
representantes, aparecan sumamente amenazados. Se haca necesario
pactar previamente; esto es pactar una lista nica de candidatos. En el seno
de esta dinmica estrictamente electoral se encuentra la base del trnsito de
un rgimen de competencia internotabiliar a un rgimen de unanimidad. La
aplicacin de la nueva norma electoral haba dado lugar a la prctica de la
competencia pactada en donde la negociacin de listas de candidatos
reemplaza a la negociacin celebrada en las juntas de segundo grado del
sistema electoral indirecto. Lo que el rosismo transforma es esta forma de
pacto entre notables, negando la competencia y estableciendo lo que el
mismo llamo una garanta legal permanente para la autoridad, esto es, la
lista nica elaborada desde la cspide del poder poltico 1. A eso se refiere con
gobierno elector, porque existe un pacto previo entre las elites, en el
mismo seno del sector poltico dominante.
1 Marcela Ternavasio Nuevo rgimen representativo y expansin de la
frontera poltica. Las elecciones en el Estado de Buenos Aires: 1820-1840,
en Annino, Antonio, (ed.), Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo
XIX: De la formacin del espacio poltico nacional. Buenos Aires, Fondo de
Cultura Econmica, 1995,