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Contenido
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROTOCOLO DE VIGILANCIA DE RIESGOS PSICOSOCIALES............................................................ 0
1.
2.
CONTEXTO ............................................................................................................................................................... 2
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
El trabajo ha estado sometido a importantes cambios en las ltimas dcadas. Un mayor desarrollo de la
tecnologa para los puestos de trabajo, la globalizacin de los mercados, la necesidad de trabajadores
multifuncionales y organizaciones de trabajo flexible han aumentado el grado de carga mental al que se
exponen funcionarios y funcionarias, incluso por sobre los riesgos fsicos, lo que es ms evidente en
sectores tales como servicios, comercio y finanzas.
De esta manera, el ambiente de trabajo est expuesto a diversas situaciones, condiciones y elementos
que interactan entre ellos y que inciden en la salud de los trabajadores. Entre estos elementos se
encuentran los riesgos psicosociales, los cuales hasta el momento no haban sido delimitados como un
campo de afeccin para las organizaciones y sus trabajadores(as) y, por ende, muchas de las
enfermedades derivadas de este tipo de riesgos quedaban desatendidas, sin vigilancia o subvencionadas
por el sistema de previsin de salud comn (Isapres o Fonasa), con los costos que ello implica para el
Estado por concepto de licencias mdicas.
En este contexto es que se plantean los objetivos sanitarios del pas para el ao 2020 los cuales
contemplan la necesidad urgente de disminuir la incidencia de enfermedades profesionales asociadas a
los factores psicosociales.
Ello puede influir en el desempeo y el comportamiento de los trabajadores, mbitos en el que los factores
psicosociales parecen ser determinantes. De esta forma, en la interaccin entre la individualidad del
trabajador y las condiciones de la organizacin se podran presentar problemas de salud laboral.
En el contexto antes descrito es que el Ministerio de Salud, en conjunto con la Superintendencia de
Seguridad Social (SUSESO) crea un protocolo que establezca estndares mnimos de prevencin de los
riesgos psicosociales dentro de las organizaciones y empresas de Chile, dicho protocolo lleva el nombre
de Protocolo de Vigilancia de Riesgos Psicosociales.
Consideraremos en adelante la siguiente definicin de relacionada con los Factores Psicosociales, estos
se definen como situaciones y condiciones inherentes al trabajo y relacionadas al tipo de organizacin,
al contenido del trabajo y la ejecucin de la tarea, y que tienen la capacidad de afectar, en forma positiva
o negativa, el bienestar y la salud (fsica, psquica o social) del trabajador y sus condiciones de trabajo
(Ministerio de Salud 2013).
*La anterior definicin corresponde a la consensuada por el equipo de trabajo y comisin de expertos del
Protocolo de Vigilancia de Riesgos Psicosociales.
El principal cuerpo legal, en esta materia es la ley 16.744, la que es complementada por la resolucin
exenta N 336 del Ministerio de salud que aprueba el Protocolo de Vigilancia de Riesgos Psicosociales,
emitido el 12 de junio de 2013 y el ordinario N 2307 del Ministerio de Salud que establece la fiscalizacin
de dicho protocolo, emitido el da 17 de julio de 2013.
A partir de lo anterior es importante sealar que desde el da 1 de septiembre de 2013 las distintas
SEREMIs de salud se encuentran fiscalizando en primera instancia a los siguientes sectores1:
Comercio (Retail)
Transporte
Intermediacin financiera
Los cdigos del SII para las organizaciones fiscalizables segn actividad econmica sern:
Comercio (Retail). Cdigos CIIU 521, 522 y 523
Transporte. Cdigos CIIU 601, 602, 621, 630
Intermediacin financiera. Cdigos CIIU 651, 659, 660, 671, 672
El Protocolo de Vigilancia de Riesgos Psicosociales en el Trabajo (MinSal, 2013) es aplicable a todas las
organizaciones laborales de nuestro pas y Mutual de Seguridad de la Cmara Chilena de la Construccin
(CChC) llevar a cabo la tarea de asesorar a sus empresas adherentes en el cumplimiento de la normativa,
es decir, en cuanto a la legalidad vigente en funcin a la experiencia acumulada y derivada del trabajo
realizado en relacin a los riesgos psicosociales, Mutual orientar, en trminos generales e iniciales, a
los diferentes profesionales vinculados a este proceso de implementacin.
Los riesgos psicosociales validados para la realidad chilena segn el Ministerio de Salud son:
Doble Presencia: Preocupacin que las tareas del trabajo domstico y/o familiar producen en el
trabajador(a)2.
Si bien los factores de riesgo psicosocial validados en Chile corresponden a los 6 mencionados
anteriormente, para efectos del protocolo y de la aplicacin del cuestionario no estar contemplado el
factor Violencia y Acoso y solo sern evaluados los restantes 5 factores de riesgo.
2.1.1
2.1.2
conformado por aquellas personas que ya son parte del Comit Paritario de Higiene y Seguridad (CPHS)3
ya que al contemplar actores de diferentes niveles de la organizacin existen posibilidades de mayor
adherencia a las posteriores acciones correctivas o de intervencin. Si el CPHS no resulta una opcin
viable es importante agrupar personas de distintas reas de la organizacin que puedan transmitir de
mejor forma la informacin relacionada al protocolo y determinar las mejores opciones para la aplicacin
del cuestionario, las personas participantes de esta instancia podrn sealar las fechas ms convenientes
de aplicacin (ej.: si el rea de alguno de los participantes del comit tiene fechas establecidas de
negociacin colectiva, celebracin de acontecimientos, sensibilidad por temas particulares, etc.) como
tambin cual sera la mejor estrategia de aplicacin del cuestionario dadas las condiciones fsicas de
distribucin de algn grupo especfico de trabajadores (No ser lo mismo realizar la evaluacin a
trabajadores de una faena minera que a un grupo de administrativos que se encontraran ms
frecuentemente frente a un computador y familiarizados con herramientas de uso online).
A continuacin se muestran las principales tareas que deber asumir el CRPS para garantizar un buen
proceso:
El decreto n54 establece que el Comit Paritario de Higiene y Seguridad (CPHS) es el organismo tcnico donde participan
empresas y trabajadores. El objetivo de este comit es evaluar los riesgos de accidentes y enfermedades profesionales y
deben estar integrados por tres representantes de la direccin y tres representantes de los trabajadores y es obligacin su
conformacin en todas las organizaciones con una dotacin superior a 25 trabajadores.
2.2.1
CUESTIONARIO ONLINE
CUESTIONARIO IMPRESO
Fcil
seguimiento
del
proceso
evaluacin
No permite dejar cuestionarios nulos
2.2.2
Luego de establecer quienes sern los participantes del Comit de Riesgos Psicosociales de la
organizacin se debe establecer uno o ms encargados (de preferencia no ms de 3 personas) que se
hagan cargo de la administracin de la herramienta online que proporcionar Mutual en el caso de que
la organizacin decida aplicar el cuestionario en formato digital (se profundizara en esto ms adelante).
2.2.3
Una vez que el Comit de Riesgos Psicosociales (en adelante CRPS) ha establecido el formato ms
adecuado para la aplicacin del cuestionario SUSESO/ISTAS 21 es necesario determinar de qu forma se
organizara la dotacin total de trabajadores para este proceso. La SUSESO determina que la fiscalizacin
se realizar por centro de trabajo, estos centros de trabajo deben contar con una dotacin igual o superior
a 25 personas pero como estrategia resulta conveniente agrupar a los trabajadores de manera de tener
una visin ms clara de en qu rea o sector se presenta algn nivel de riesgo (Riesgo Medio y Riesgo
Alto Nivel 1, Nivel 2 y Nivel 3).
Ejemplo 1
En la misma lnea, en el caso de que la organizacin tenga una divisin de reas o departamentos con
Administrativos
Operativos
Contables
(25 Trabajadores)
(25 Trabajadores)
(25 Trabajadores)
una dotacin menor a 25 personas, se recomienda agrupar dichos departamentos en unidades de anlisis
mayores:
Ejemplo 2
Sucursal Centro
Sucursal Centro
(116)
(116)
Cajas
Administracin
Ventas
Adquisiciones
Cajas
Administracin
Ventas
Adquisiciones
(30)
(22)
(46)
(18)
(30)
(22)
(46)
(18)
Atencin Clientes
Administrativos
(76)
(40)
2.2.4
Disear campaa de sensibilizacin e informacin del protocolo para que este llegue a todos los
niveles de la organizacin.
Otro rol que cumple el CRPS en este proceso es el del diseo de la campaa de sensibilizacin. El objetivo
de la sensibilizacin es que puedan trabajarse anticipadamente las posibles resistencias que pueden existir
por parte de una o ms reas de la organizacin.
La experiencia acumulada que posee Mutual en la aplicacin del cuestionario muestra que una correcta
difusin y sensibilizacin lleva a que los resultados obtenidos sean realistas y reflejen la realidad
organizacional, el no realizar esta etapa de una forma ptima puede llevar a que las respuestas obtenidas
no den fe del estado actual de la organizacin, a un proceso desordenado e incluso a la necesidad de
aplicar nuevamente el cuestionario con todas las implicancias que esto conlleva.
Algunos productos que pueden ayudar a la difusin y sensibilizacin se mencionan a continuacin y
pueden surgir de las decisiones que el CRPS determine o de elementos utilizados con xito en campaas
propias de la organizacin:
Trptico Informativo
Campaa Grfica
Material de bolsillo
*Es importante sealar que junto con asegurar un mejor alcance del protocolo, la campaa de informacin cumplir
de igual forma el propsito de no incurrir en falta en lo que respecta al Artculo 21 del Decreto Supremo N40 que
establece () la obligacin de informar de los riesgos laborales a los trabajadores.
10
2.3.1
Una vez establecida la campaa de sensibilizacin esta se debe aplicar en el contexto laboral. Esta debe
contemplar el objetivo del protocolo, la fecha de aplicacin de ste y la distribucin que se utilizara
dentro de la organizacin para esta labor (si se realizara por departamento, rea, jefatura comn, etc).
2.3.2
El cuestionario debe aplicarse respetando los lineamientos operativos anteriormente establecidos por el
CRPS para de esta forma mantener la divisin ptima para el anlisis, por otra parte se debe brindar
apoyo a aquellos trabajadores que puedan tener mayores dificultades a la hora de responder el
cuestionario.
Para alcanzar los mayores niveles de representatividad de los resultados, as como la obtencin de
informacin relevante para sustentar la intervencin y el mejoramiento de las condiciones psicosociales,
se requiere de una buena claridad de roles y funciones del equipo responsable as como una buena
organizacin de las tareas. Ello apunta a alcanzar una cobertura amplia sobre las unidades que se decida
diagnosticar (idealmente de un 100% de los miembros de dichas unidades). Para lograr esta cobertura es
importante una adecuada consideracin y gestin de todas aquellas cuestiones que pudiesen disminuir la
participacin (ventas intensivas de fin de ao, conflictividad laboral contingente, perodos de negociacin
colectiva, rotativa de turnos, distancia geogrfica).
IMPORTANTE: El protocolo debe ser respondido cumpliendo con los criterios establecidos por la Superintendencia de Seguridad Social
(SUSESO) para garantizar la validez del instrumento y para no transgredir los derechos laborales de los trabajadores:
La aplicacin del instrumento debe ser representativa cumpliendo con al menos un 70% de los trabajadores encuestados.
En todo momento se debe velar por el ANONIMATO, CONFIDENCIALIDAD Y DERECHOS de los trabajadores, sin discriminacin
del rol que estos cumplan al interior del centro de trabajo.
Para definir las unidades de anlisis deben considerar un nmero MNIMO DE 25 PERSONAS encuestadas (para asegurar que la
garanta de anonimato se cumpla).
11
2.3.3
El proceso de encuesta puede cerrarse una vez alcanzado una representatividad del 70% de la dotacin
por centro de trabajo (Sucursal) pero es aconsejable que el CRPS evale la pertinencia del cierre dado
que puede darse que esta etapa se cierre sin tener la participacin de un rea o departamento de
importancia para la organizacin (el 30% marginal o de holgura que permite el protocolo en cuanto a los
trabajadores que pueden no ser encuestados puede dejar fuera a algunos trabajadores clave para el
anlisis posterior de los datos).
2.4.1
Luego de realizada la aplicacin del cuestionario el CRPS obtendr el anlisis automtico de los mismos,
plasmados en el informe de resultados con su presentacin grfica en la plataforma online de Mutual de
Seguridad. En el caso de su aplicacin en papel, el empleador deber tabular los resultados en la
plataforma online de Mutual de Seguridad, de forma manual para la obtencin del informe y grfico de
resultados. Estos resultados sern la base que orientar la gestin de los riesgos y ofrecer el medio de
verificacin frente a una eventual fiscalizacin.
2.4.2
Como se menciona en punto anterior, el informe que entregar Mutual de Seguridad a la Organizacin
con el anlisis de los datos es para fines de la fiscalizacin que realizara a su organizacin el SEREMI.
Por otro lado Mutual dispondr, de una Gua Tcnica que contendr recomendaciones de medidas que se
pudiesen adoptar dados los resultados obtenidos en el protocolo, como se menciona ms adelante la
SUSESO establece tiempos para la toma de medidas correctivas o acciones que lleven a estabilizar a la
organizacin en materia de Riesgos Psicosociales (de existir riesgo medio o alto) y es obligacin de cada
organizacin generar estas acciones.
Ser una de las principales funciones del CRPS el dar una interpretacin apropiada a los resultados
obtenidos y llegar a consenso de las medidas de control a adoptar para la mitigacin de los riesgos
encontrados.
12
2.5.1
Segn el nivel de riesgo de cada organizacin la SUSESO ha establecido los siguientes plazos para
realizar acciones:
SITUACIN
INDICADORES DE RIESGO
SIN RIESGO
RIESGO MEDIO
RIESGO ALTO/NIVEL 1
RIESGO ALTO/NIVEL 2
RIESGO ALTO/NIVEL 3
4 o 5 dimensiones en riesgo
alto
REEVALUACIN
Cada 2 aos
Anualmente
9 meses despus de la primera
evaluacin
18 meses despus de la
primera evaluacin
OAL reevala 24 meses
despus
Como se muestra en el cuadro existen diversos plazos para la toma de medidas correctivas, estos plazos
irn desde los 3 a los 6 meses dependiendo del nivel de riesgo presente. En todos los casos luego de
realizar acciones se establecen plazos para que estas medidas tengan efecto a nivel organizacional antes
de una reevaluacin del nivel de riesgos. Finalmente, en caso de que el riesgo disminuya o desaparezca
la evaluacin deber realizarse cada dos aos, por otra parte, si la situacin fuese la contraria y el nivel
de riesgo se mantuviese o aumentara, el Organismo Administrador de Ley (OAL) en este caso Mutual,
acompaara a la organizacin en la aplicacin del cuestionario extendido del protocolo, a su vez Mutual
deber informar a SEREMI de Salud y SUSESO, en dicho caso se establecern las condiciones de esta
nueva etapa del proceso.
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INTERVENCIN SECUNDARIA Este tipo de accin est dirigida a intervenciones localizadas para
prevenir sntomas especficos (Ej.: curso de manejo del estrs), si bien este tipo de medida puede ayudar
en un corto plazo es posible que el problema detone otro tipo de manifestaciones negativas o que la
medida elegida no constituya una solucin suficiente para tratar el origen del problema.
14
2.5.2
Es importante comunicar la decisin que se tome finalmente, esto para que las medidas adoptadas no
tomen a nadie por sorpresa y puedan ayudar en la implementacin de estas medidas.
2.6.1
Aplicacin del plan de accin y de las medidas correctivas antes definidas, tomando en consideracin las
caractersticas especficas de cada centro de trabajo y los tiempos de trabajo ideal para la implementacin
de este.
2.6.2
Seguimiento a la aplicacin.
2.7.1
La eficacia de las medidas adoptadas se har evidente con la re-aplicacin del cuestionario (dentro de los
plazos establecidos segn el nivel de riesgo) sin embargo, de ser posible es importante recoger las
inquietudes y apreciaciones de los trabajadores ya que son estos finalmente los que realizan su labor
en las nuevas condiciones y esto ayudar a que en la nueva aplicacin del cuestionario no existan mayores
resistencias que en el proceso anterior.
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ACTORES RELEVANTES
ESTADO
ACTORES RELEVANTES
ESTADO
ACTORES RELEVANTES
ESTADO
ACTORES RELEVANTES
ESTADO
ACTORES RELEVANTES
ESTADO
los
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2.6 INTERVENCIN
PASOS
2.6.1 Aplicacin del plan de accin
para la prevencin de los riesgos
psicosociales.
2.6.2 Seguimiento a la aplicacin.
ACTORES RELEVANTES
ESTADO
ACTORES RELEVANTES
ESTADO
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