La diferencia con la prestacin de servicios pblicos por parte de la administracin,

reside fundamentalmente en que la actividad de gestin econmica no existe en

rigor la prestacin de un servicio pblico, sino una dacin de bienes al mercadoActividad de planificacin:
La planificacin cumple dos propsitos principales en las organizaciones: el
protector y el afirmativo. El propsito protector consiste en minimizar el riesgo
reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las
consecuencias de una accin administrativa determinada. El propsito afirmativo
de la planificacin consiste en elevar el nivel de xito organizacional. Un propsito
adicional de la planificacin consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos
dentro de las organizaciones. Se ha dicho que la planificacin es como una
locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organizacin, la direccin y
el control. Por otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco
fundamental de un rbol imponente, del que crecen las ramas de la organizacin,
la direccin y el control. Sin embargo, el propsito fundamental es facilitar el logro
de los objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito
futuro en el cual debern ejecutarse las acciones planificadas.
La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en
torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos.

Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es una

estrategia para la organizacin.
Actividad arbitral de la Administracin: con este concepto se pretende acoger
la actividad administrativa de mediacin entre los intereses y derechos de los
particulares, actividad que ni fomenta, ni da pretensiones, ni sanciona, ni limita
derechos, sino por la que la Administracin decide o arbitra entre pretensiones
contrarias de los particulares, actuando como verdadero rbitro mediador. Tambin
tiene naturaleza cuasi-judicial, porque la Administracin acta en alguna forma
como juez civil y el acto administrativo cumple funciones similares a la sentencia.

Actividad de derecho privado

La actividad administrativa de Derecho privado se rige por el principio segn el

cual adoptado un cierto procedimiento jurdico por la Administracin para la
consecucin de su fin, debe seguir rigurosamente las disposiciones que lo regulan;
siendo que el inters pblico no es causa objetiva de los institutos de Derecho
privado, cuando la Administracin ejerce su actividad con arreglo a ese
ordenamiento, no puede invocar el inters pblico para modificar o substituir sin
ms, a su arbitrio, la disciplina de Derecho privado que libremente ha elegido: la
sujecin al Derecho privado entraa para la Administracin la renuncia a deducir el
inters pblico como causa del acto o negocio jurdico privado.
El inters pblico, por tanto, queda circunscrito al mbito interno de la
Administracin, al acto administrativo preliminar que proyecta la realizacin del
acto o negocio de Derecho privado. Ello no implica sin embargo, que si la
Administracin por circunstancias sobrevenidas considera que el inters pblico es
contrario a la subsistencia de la relacin jurdica nacida del acto o negocio jurdico
privado, no pueda hacer valer este inters pblico: la Administracin, por el
contrario, siempre tiene a su disposicin un medio unilateral, coercitivo de hacer
prevalecer el inters pblico cuando est en conflicto con intereses o derechos
privados, cual es la extincin de esos derechos mediante oportuna y justa
indemnizacin.
El derecho privado es aquel que se encarga de regular las relaciones entre los
particulares, las cuales son planteadas en su propio nombre y beneficio. Se trata
de una rama del derecho constituida por el derecho civil y el derecho mercantil,
entre otras. El derecho privado puede ser opuesto, con fines analticos, al derecho
pblico, que estudia el ordenamiento jurdico de los vnculos entre los ciudadanos
y el poder pblico, y entre los distintos organismos del poder pblico entre s.
Derecho romano cognitio extra ordinem
Denominacin: El nombre de cognitio extraordinem o fuera del proceso ordinario,
se debi a que en plena vigencia del proceso formulario ordinario, fueron
instaurndose otros, a partir de los albores del imperio, en los que no se respetaba

la divisin en dos instancias procesales (la in iure instruida por el magistrado y la

apud iudicium ante el Juez) sino que el mismo magistrado que conoca en la
primera parte, la resolva directamente sin dar paso a la etapa ante el Juez, para
agilizar los procedimientos, sobre todo en cuestiones de alimentos o de estado.
- Orgenes y caractersticas de la "cognitio extra ordinem"
A partir del siglo I algunas controversias relativas a casos especiales fueron
sometidas por iniciativa imperial a un proceso diverso del formulario, un proceso
"extraordinario" llamado cognitio extra ordinem. Tambin hemos explicado cmo
tal proceso fue ampliando paulatinamente su campo de aplicacin en detrimento
del proceso formulario, que fue abolido definitivamente por una Constitucin de
Constancio y Constante del ao 342. Podra afirmarse que a partir de este
momento slo queda en vigor la cognitio extra ordinem, que es el proceso de la
edad justinianeo, y que continu llamndose extraordinario, si bien tal
denominacin ya no tena razn de ser, pues ahora era el "ordinario", el normal, al
que

haba

de

someterse

toda

controversia.

La desaparicin de la misma frmula y la eliminacin de la biparticin en dos fases

(in iure y apud iudicem), que son rasgos fundamentales de la cognitio extra
ordinem, en la que todo el proceso, includa la decisin final, se sustancia ante un
mismo y nico rgano jurisdiccional, un magistrado-juez, que normalmente era un
funcionario

pblico.

Otras acusadas diferencias entre ambos procesos, sern puestas de relieve a

medida que expliquemos la marcha del procedimiento.
Citacin de la tramitacin procesal
El proceso se iniciaba, a partir de Justiniano, con el libellus conventionis, que era
un escrito (similar a nuestra demanda) firmado por el actor u otra persona a su
ruego. Un funcionario pblico, el executor, si el libellus no era desestimado por
el Juez, por ser contrario a derecho, y ste ordenaba el traslado, a travs del

interlocutio; se lo entregaba al demandado. Las costas de este traslado eran a

cargo del demandado y se denominaba sportulae. La contestacin del
demandado, llamada libellus contradictionis deba ser entregada al executor al
recibir

el

libellus

conventionis.

Citacin del demandado

La citacin del demandado ya no es iniciativa exclusiva del ciudadano privado,
sino que se opera a travs del libellus conventionis, una suerte de "libelo de
emplazamiento", un documento escrito donde el actor expone sus pretensiones y
el nombre de aqul a quien se quiere demandar. Tal escrito se consignaba al
magistrado, el cual, tras un sumario examen, lo trasladaba al demandado
mediante un funcionario subalterno (executor), citndolo a juicio en una fecha
determinada. La respuesta del demandado, que deba prestar una garanta de
comparecer en juicio el da fijado (cautio iudicio sisti), se efectuaba mediante
el libellus contradictionis, un escrito de contestacin a la demanda, donde
intentaba defenderse frente a las alegaciones del actor, exponiendo al mismo
tiempo sus propias razones.
Comparecencia al juicio:
Ya dentro del nuevo procedimiento extraordinario, la forma normal de citar es el
libelo, un escrito de demanda que presenta al demandado el propio demandante,
o hace llegar a l por medio de un tabularius un funcionario o subalterno, o, en
fin, le da a conocer por edicto fijado en lugar donde ejerce su funcin el juez. Tal
es el libellus conventionis, al cual responde o contesta el demandado con
el libellus

contradictionis,

prestando

caucin

cautio

iudicatum

sisti

de

comparecer en juicio al cabo de tres das, en un principio, y de veinte, ms tarde.

La no comparecencia del demandado la contumacia, no evita la continuacin
del pleito. Si el que no comparece es el demandante, la sentencia puede dictarse
en perjuicio suyo, al menos en los ltimos tiempos.

La litis contestatio que ahora es el momento, no bien precisado, en que las

partes fijan sus pretensiones, no constituye un acto formal, dotado de
solemnidad, ni produce aquel efecto antiguo de la consuncin procesal de la
accin.
Pruebas de hechos alegados:
En materia probatoria se produce, sobre todo en la poca justinianea, un nuevo
sistema regulatorio. El juez se somete, en orden a la apreciacin de la prueba, a
normas predeterminadas, si bien se le autoriza para averiguar libremente los
hechos, fuera de la peticin de actor y convenido.