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Dante D. G. Scolari1
Resumo O objetivo deste trabalho analisar a evoluo mundial da produo e da demanda de
alimentos, madeira e fibras e as possibilidades do Brasil participar de parcela maior no comrcio
mundial do agronegcio nos prximos anos. Ao longo dos ltimos quarenta anos a oferta mundial
aumentou substancialmente em funo do uso de novas tecnologias de produo relacionadas aos
chamados insumos modernos (sementes melhoradas, calcrio, produtos fitossanitrios, irrigao,
maquinaria agrcola mais desenvolvida), maior profissionalizao dos produtores, melhores canais
de comercializao e apoio mais intenso dos governos e foi suficiente par atender a demanda
mundial. Mas, a partir da segunda metade da dcada de oitenta os ndices mundiais de crescimento
da produtividade ficaram estabilizados para vrios cultivos importantes, o que sinaliza certa
exausto tecnolgica com o conhecimento considerado tradicional. Em 2005 a populao mundial
foi de 6,453 bilhes de pessoas e para 2.025 a FAO estima uma populao de 7,851 bilhes. A
humanidade precisa alimentar, dar moradia, vestir e ofertar fontes de energia para esta populao
adicional de 1,398 bilhes, a maioria com renda per capita baixa e com forte demanda por
carbohidratos, que em grande parte estar residindo em pases pobres ou em desenvolvimento.
Existem poucos pases no mundo que ainda possuem reas aptas no cultivadas para a agricultura e
noventa por cento (90%) esto na Amrica do Sul e frica. No existem terras de reserva na sia.
Mas a maioria destes pases no possui recursos humanos e econmicos nem dominam tecnologias
para produzir nestas terras ainda no cultivadas. O Brasil a grande alternativa. Usa apenas 284
milhes de hectares (34% da sua rea de terra de 835,56 milhes) na agropecuria: 64 milhes em
agricultura e 220 milhes em pastagens e ainda mantm 49% da rea sob vegetao de florestas ou
como reas protegidas. Participa com apenas 4% do comrcio mundial do agronegcio e tem reais
possibilidades de suprir uma parcela importante desta demanda adicional futura de fibras e
alimentos a preos competitivos. O agronegcio brasileiro possui muitos pontos fortes que
garantem competitividade no mercado: recursos humanos profissionais e qualificados, boa
capacidade de gesto na produo e comercializao, oferta ambiental favorvel, bom nvel de
desenvolvimento tecnolgico, alta capacidade de produo de maquinaria agrcola, colheitadeiras e
tratores e baixo custo de produo. A produtividade dos principais cultivos e exploraes pecurias
ainda baixa e pode ser aumentada significativamente, mesmo com o conhecimento tradicional. O
apoio efetivo dado ao setor agrcola uma parcela muito pequena do PIB, de apenas 0,5%, o que
significa que o setor altamente desprotegido (fato que aumenta a competitividade). Com o aporte
de novas biotecnologias essa produtividade pode crescer ainda mais. O pas possui uma fronteira
agrcola inexplorada de 103,32 milhes de hectares que pode ser parcialmente incorporada ao
processo produtivo. O potencial de produo agrcola, incorporando na agricultura menos de 50%
desta rea de reserva, de mais de 270 milhes de toneladas de gros (90 milhes de t de soja), 900
milhes de t de cana de acar, 16 milhes de t de leos vegetais de dend, girassol e mamona, 450
milhes de m de madeira e quase 40 milhes de t de carnes. Pode se tornar o maior produtor e o
maior exportador mundial de madeira, soja, carnes e biocombustveis. Mas, existem barreiras que
devem ser eliminadas e pontos fracos que devem ser equacionados. So necessrios investimentos
adicionais em infra-estrutura, estradas, transportes, armazenagem, portos, pesquisa e
desenvolvimento e inovao tecnolgica. A carga tributria de quase 38% e os juros mdios de 18%
precisam ser reduzidos. As polticas agrcolas so dispersas e pouco integradas precisam de melhor
planejamento. Caso contrrio, o crescimento da produo agropecuria brasileira ficar limitado e o
pas poder perder uma excelente oportunidade de desenvolver a um ritmo mais acelerado.
1
Dante D. G. Scolari, Economista, Engenheiro Agrnomo, M.Sc. Em Economia Rural. Pesquisador da Embrapa. ExVice-Presidente da ABIPTI (Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa tecnolgicas). Ex-Diretor Executivo da
Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria). Assessor Tcnico da Presidncia da Comisso de Agricultura,
Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara dos Deputados. Comisso de Agricultura. Cmara dos
Deputados. Esplanada dos Ministrios, Anexo II, Ala C, Sala 38. Braslia, DF. E-mail: dante.scolari@camara.gov.br.
Introduo
Nos ltimos anos a produo mundial de alimentos e fibras foi suficiente para atender a
demanda mundial de uma populao crescente. Em 1970 o mundo tinha 3,693 bilhes de pessoas e
produzia 1,225 bilhes de t de gros em 695 milhes de hectares, com uma produtividade de 1.493
kg/ha., produo per capita de 0,306 t em uma rea colhida per capita de 0,205 hectares. Em 2.005
a populao mundial j era de 6,453 bilhes, a produo mundial de gros alcanava 2.219,4
bilhes de t em uma rea colhida de 681,7 milhes de hectares, a produo per capita foi de 0,344 t
e a rea colhida per capita de 0,106 hectares. Neste perodo, o mundo conseguiu aumentar a oferta
per capita de gros sem grandes aumentos na rea cultivada e colhida.
As projees da FAO2 sinalizam para 2.025 uma populao de 7,851 bilhes, com 58%
(4,579 bilhes) vivendo nas cidades e 3,272 bilhes (42%) nos campos. Nos pases desenvolvidos a
populao ser de 1,380 bilhes (17,58% do total) e no resto do mundo de 7,556 bilhes (84,7%).
Neste ano, a populao do continente africano ser de 1,293 bilhes, da sia como um todo de
4,742 bilhes, da Europa 724,7 milhes, da Amrica do Norte 332 milhes e da Amrica do Sul 372
milhes. China e ndia, os dois pases mais populosos do mundo em 2.025 tero 36% da populao
mundial, com um total de 2,826 bilhes (1,457 bilhes e 1,369 bilhes respectivamente). Nestes
pases, com baixas taxas de migrao rural urbana, a populao rural ainda ser elevada, com 52 %
do total morando nos campos e 48% nas cidades. Estes dados indicam que nos prximos vinte anos
1,398 bilhes de pessoas sero incorporados ao mercado de consumo. Deste total, s 44 milhes
(3,15% do total) estaro sendo incorporados no mercado nos pases desenvolvidos. O restante de
1,354 milhes estar nos pases pobres ou em desenvolvimento.
O atendimento das necessidades dos pases ricos por alimentos e fibras vegetais mais
funcionais e mais elaborados e da grande populao de baixa renda nos demais pases deve feito de
modo sustentvel e harmnico, isto , sem comprometer a habilidade das geraes futuras de
tambm atender suas necessidades.
Neste contexto o Brasil pode desempenhar um papel relevante e cumprir o eterno slogan
nacional de ser o celeiro do mundo. O pas tem apresentado um grande desempenho nas
exportaes de produtos do agronegcio e conquistado novos mercados em diferentes partes do
mundo. O crescimento da produo agropecuria impressionante, pois em pouco mais de dez
conseguiu aumentar em mais de cem por cento a produo de gros, saindo de 57 milhes de t em
1990 para 115 milhes de t em 2.005 e se tornar um grande exportador agropecurio, participando
com mais de 4% do comrcio mundial do agronegcio. Possui liderana mundial consolidada e
um dos principais exportadores de soja, acar, carnes de frango, suna e bovina, caf, suco de
laranja e fumo. Ns ltimos 15 anos o crescimento das exportaes agrcolas tem sido acima de 6%
e existem reais possibilidades de continuar crescendo a taxas iguais ou at mesmo superiores a esta.
A Disponibilidade de Terras no Mundo
A produo de alimentos e fibras no mundo depende fundamentalmente da disponibilidade
de terras apropriadas para a explorao agrcola e pecuria em quantidade e qualidade, uma vez que
a produo em gua (hidropnica) ainda muito incipiente. Alm dos alimentos, h necessidade de
produo de fibras e madeiras e de animais de servios, da preservao da vida selvagem e da
manuteno das florestas e ecossistemas especficos em diferentes pontos do planeta.
Em 1961, dcada que deu incio a grandes transformaes tecnolgicas na agricultura
mundial com o surgimento da revoluo verde, a rea total mundial de terras era de 13.055,5
bilhes de hectares. Deste total a agricultura utilizava 4.513,31 bilhes, representando 34,5% da
rea global, com 3.147,09 bilhes de hectares utilizados com pastagens permanentes, (70% da rea
agricultura), 1.276,31 bilhes de hectares com cultivos anuais (28%) e o restante da rea de 89,66
2
milhes de hectares (2%) com culturas permanentes. As florestas naturais e plantadas ocupavam
4.374,16 bilhes (33,5%) e o restante para todos os outros usos era de 4.168,03 bilhes de hectares
(32%).
Tabela 1. Uso da terra no mundo (milhes de hectares). 1961 e 2000.
rea
1961
Total
%
1. Total
2. Na agricultura
2.1 - Cultivos anuais
2.2 - Cultivos permanentes
2.3 - Pastagens permanentes
3. Florestas naturais e plantadas
4. Outros Usos
13.055,50
4.513,31
1.276,56
89,66
3.147,09
4.374,16
4.168,03
100,0
34,5
9,70
0,70
24,10
33,5 *
32,0 *
2000
Total
13.066,70
5.006,56
1.396,28
135,08
3.475,28
4.270,10
3.790,04
%
100,0
38,3
10,69
1,03
26,60
32,7
29,0
Em 2.000, a rea mundial foi ajustada para 13.066,70 bilhes de hectares e 5.006,56
bilhes (38,3%) so utilizados na agricultura - os cultivos anuais utilizavam uma rea de 1.396,28
bilhes, as pastagens permanentes ocupavam 26,60% da rea com 3.475,20 bilhes de ha. e as
culturas permanentes 135,08 milhes. As florestas naturais e plantadas utilizavam 4.270,10 bilhes
(32,7% do total mundial) e em outros usos eram usados 3.790,04 bilhes de hectares (29% do total
mundial). Houve um aumento percentual de 10,9% na rea utilizada pela agricultura, um acrscimo
de 493 milhes de hectares, passando a utilizar 38,3% da rea total existente no mundo. Ocorreu
uma reduo de 2,37% nas reas de florestas, que perderam 104,06 milhes de hectares e reduo
de 9,06% na rea sob outros usos, ou seja, uma reduo de 377,99 milhes de hectares (Tabela 1).
A produo agrcola no mundo
Os alimentos bsicos, fonte de carbohidratos e de protenas so basicamente os mesmos,
sejam de origem vegetal (gros, razes e tubrculos, oleaginosas e frutas) ou animal (carnes de
sunos, aves e bovina, leite, ovos e peixes). Os mais importantes so os gros (principalmente arroz,
trigo, milho, centeio, sorgo, cevada, milheto e triticale) que ocupam uma grande rea de cultivos,
responsveis por 66% da alimentao mundial e largamente produzido em vrios pases, desde os
tempos mais remotos. Dos alimentos razes e tubrculos o mais importante a mandioca, com rea
colhida mundial de mais de 18 milhes de hectares. Das oleaginosas utilizada na alimentao, tanto
humana como animal, as mais importantes so soja, dend, girassol, algodo e coco. Os alimentos
de origem animal, principais fontes de protena na dieta alimentar so as carnes (suna, bovina e de
aves), peixes, leite e ovos.
Em 1.965 a produo de cereais foi de 1,019 bilhes de t, em uma rea colhida de 682,92
milhes de hectares, com uma produtividade mdia de 1.493 kg/ha. A produo per capita foi 306
kg e a rea colhida per capita 0,205 hectares. Em 2.005, a populao mundial tinha aumentado
93,5% chegando a 6,453 bilhes e a produo chegava a 2.219,4 bilhes de t, em uma rea colhida
de 681,7 milhes de hectares, produtividade de 3.255 kg/h e produo per capita de 344 kg/ha. e
rea colhida per capita de 0,106 hectares (Tabela 2).
O aumento na oferta deveu-se ao crescimento na produtividade, conseguida graas
revoluo verde (uso intensivo de fertilizantes, irrigao, sementes melhoradas e produtos
fitossanitrios), mas nos ltimos anos o crescimento da produtividade tem ocorrido a taxas
decrescentes. No perodo 1965/1990 o crescimento foi de 81% e no perodo 1990/2005 foi de 20%.
4
A rea colhida total em 1965 foi de 683 milhes de hectares, em 1990 foi para 758 milhes e
em 2005 caiu para 681,7 milhes. Quando se considera a rea colhida per capita observa-se uma
grande alterao percentual: em 1965 foi de 0,205 hectares, em 1980 foi de 0,171 e em 2005 foi de
0,106 hectares, o que significa que a disponibilidade de terra cultivada por habitante est
diminuindo.
Tabela 2. Mundo. Evoluo da populao e da produo, produtividade e rea colhida de
cereais. 1965/2004.
Populao
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2004
2005
3.334.879
3.692.499
4.068.113
4.434.675
4.830.980
5.263.586
5.674.381
6.070.586
6.360.000
6.453.000
1.019.465
1.225.170
1.413.245
1.620.511
1.911.683
2.049.384
2.013.428
2.211.159
2.457.313
2 219 400
682.920
694.985
742.043
760.248
765.835
758.195
741.295
740.014
763.256
681.698
1,493
1,763
1,905
2,132
2,496
2,703
2,716
2,988
3,220
3,255
0,306
0,332
0,347
0,365
0,396
0,389
0,355
0,364
0,386
0,344
0,205
0,188
0,182
0,171
0,159
0,144
0,131
0,122
0,120
0,106
47.015
48.994
61.603
73.309
88.976
112.236
147.424
188.123
242.811
Anuais
83.930
95.888
118.918
146.667
189.910
209.856
244.092
280.414
352.201
Perenes
Anuais
Perenes
14
13
15
16
18
21
26
31
38
25
26
29
33
39
40
43
46
55
12.116
13.344
14.951
18.175
21.469
23.528
26.321
28.855
30.881
Anuais
72.855
80.634
90.416
108.394
116.090
124.933
142.775
153.249
177.071
Perenes
3,88
3,67
4,12
4,03
4,14
4,77
5,60
6,52
7,86
Anuais
1,15
1,19
1,32
1,35
1,64
1,68
1,71
1,83
1,99
Em 1961, a produtividade mdia era de 389 kg/ha., em 1980 era de 478 kg/ha., em 1990 era de 636
kg/ha. e em 2004 era de 785 kg/ha. Na produo per capita houve uma estabilidade ou at mesmo
um pequeno declnio (Tabela 4). A oferta mdia de 5,0 kg/capita no perodo 1961/1970 foi superior
em 16% observada no perodo 1995/2004 de 4,3 kg/capita.
Tabela 4. Fibras vegetais no mundo: produo, rea colhida e produtividade (1961/2004).
Produo
Produo
rea colhida per
rea colhida Produtividade
Ano
mundial
mundial per
capita
(1.000 ha.)
(kg/ha.)
(1.000Mt)
capita (kg/ha.) (ha./1000 capita)
1961
15.074
38.720
389
4,89
12,57
1965
18.211
40.769
447
5,46
12,22
1970
17.530
40.870
430
4,75
11,07
1975
17.645
38.584
457
4,34
9,48
1980
19.481
40.766
478
4,39
9,19
1985
26.766
40.626
634
5,33
8,41
1990
24.047
37.831
636
4,57
7,19
1995
24.469
39.221
625
4,32
6,91
2000
23.351
35.278
662
3,85
5,81
2005
28.498
38.114
785
4,69
5,98
Fonte: Faostat (2.005)
Elaborao: Bruno D. Scolari
A tecnologia disponvel no suficiente para aumentar a oferta de fibras vegetais per capita
no planeta somente via aumentos na produtividade das culturas. Para atender as necessidades
futuras necessrio encontrar novas formas de produo, de processamento e de reciclagem das
fibras em uso.
Em 1961, o mundo produzia 2.342,4 bilhes de metros cbicos de madeira bruta e consumia
para gerao de energia de uso variado, domstico e industrial, 1.342,5 bilhes de metros cbicos,
6
(56 %). Em 2.004 a produo mundial era de 3.401,9 bilhes de metros cbicos, um aumento de
45% em pouco mais de quarenta anos, com o consumo fortemente dirigido para obteno de
energia, com pouca variao ao longo dos anos (Tabela 5). Na produo mundial de madeira
bruta/habitante observa-se uma tendncia declinante e consistente em todo o perodo - de 0,754
m/capita em 1961 para 0,534 m/capita em 2.004, uma queda de 29,2 %. Possivelmente esta
reduo deve-se em parte ao aumento na oferta de outras formas de energia (gs e carvo mineral) e
a substituio da madeira por outros materiais em vrios segmentos da economia. O consumo de
plsticos e de metais tem apresentado grande crescimento nos ltimos anos e tem sido um substituto
da madeira em vrias situaes: embalagens, construo civil, variados usos domsticos e utilizao
industrial.
Para alimentar, ofertar fontes de energia e moradias e vestir adequadamente toda esta
populao adicional necessrio encontrar espaos geogrficos (onde produzir) e novas formas
racionais de produo sustentvel (como produzir) de fibras vegetais, madeira e alimentos calricos
e proticos, mais nutritivos e mais baratos, com o uso de novas tecnologias de produo.
Tabela 5. Produo mundial de madeira. 1961/2004.
Lenha total (milho
Ano
Bruta total (milho M)
M)
1961
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2004
2.342,4
2.475,0
2.644,4
2.704,7
2.978,2
3.161,9
3.382,1
3.251,1
3.356,7
3.401,9
1.324,5
1.343,5
1.368,0
1.410,6
1.532,1
1.640,8
1.685,4
1.735,5
1.758,7
1.777,3
0,754
0,742
0,716
0,665
0,672
0,654
0,596
0,572
0,552
0,534
0,430
0,403
0,370
0,346
0,343
0,339
0,297
0,309
0,289
0,279
Roundwood e woodfuel.
Com o conhecimento existente a nica sada seria expandir a fronteira agrcola, aumentando a
rea cultivada atravs da derrubada de mais florestas para produo de madeira e transformao em
lavouras. Mas, na maioria dos pases grande parte das florestas j foi derrubada e praticamente no
existem mais reas de reserva para serem utilizadas. Grande parte deste capital natural j foi
utilizada. Em vrios pases asiticos e africanos onde existe uma demanda reprimida muito grande
por alimentos, a oferta de terras apropriadas para cultivos baixa. Em muitas situaes, j houve
enorme degradao e o saldo ambiental uma enorme poluio de resduos e rejeitos ambientais. A
capacidade de absoro e de regenerao do meio ambiente (tambm chamada de resilincia) pode
estar seriamente comprometida, pois muito difcil controlar a degradao ambiental em pases de
baixa renda e com forte crescimento populacional.
utopia imaginar que seja possvel aos pases pobres alcanar o nvel de consumo e
desenvolvimento atual dos pases ricos. O capital natural existente no suficiente para atender
uma demanda to grande e a disponibilidade de capital humano, social e econmico muito
limitada. Mas, haver maior consumo agregado de bens e servios florestais, alimentos, vesturios,
moradias e energia a nvel mundial. Neste contexto a produo mundial de fibras vegetais e madeira
passa a desempenhar papel relevante, no somente para vesturio e moradias, mas tambm para
suprir uma demanda mundial crescente para uso industrial (mveis, utenslios domsticos,
revestimentos de veculos, etc.) mesmo considerando-se que as inovaes tecnolgicas na indstria
petroqumica foram marcantes nos ltimos quarenta anos.
7
Kg per capita
70
60
50
40
30
Mandioca
Milho
Arroz
Trigo
Cana-de-acar
Oleaginosas
20
10
0
1961
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Anos
dos peixes de gua doce o aumento foi de 313%, de 1,5 kg para 4,7 kg/capita/ano e no caso dos
peixes do mar a oferta cresceu de 9,1 para 16,3 kg/capita/ano. A oferta de carnes suna e de frango
cresceu continuamente. A oferta de sunos cresceu mais de 91%, de 8,0 kg para 15,3 kg. A oferta de
carne de frangos cresceu de 2,9 kg para 11,7 kg/capita/ano, um aumento de 303%. A oferta de
carne bovina est relativamente estvel com pequeno acrscimo no perodo 1970/1980, quando
alcanou mais de 10 kg/per capita/ano. A rigor, a oferta disponvel em 1961/1965 de 9,6
kg/capita/ano a mesma do perodo 2000/2002 de 9,7 kg/capita/ano (Grfico 2).
Este aumento na oferta de produtos de origem animal devido expanso das reas
cultivadas com as criaes e as inovaes tecnolgicas que surgiram em vrios elos da cadeia de
produo animal. Merecem destaque as inovaes genticas, o uso de novas drogas no controle e
preveno de doenas, as inovaes na nutrio (novos produtos e novas formulaes de raes) e
as novas tcnicas de manejo e alimentao a pasto. Como exemplo pode ser mencionado a oferta de
frangos, produzido em diferentes pases em escala comercial como se fosse um pacote tecnolgico
industrial, uma vez que usa a mesma gentica, a mesma alimentao, a mesma tecnologia de
preveno e controle de doenas e instalaes de produo com as mesmas caractersticas tcnicas.
No caso dos peixes, houve o crescimento na capacidade de busca e captura de espcies ocenicas e
algum crescimento na oferta de peixes produzidos sob condies controladas.
Grfico 2. Oferta mundial per capita de alimentos de origem animal
18,0
Carne Bovina
Peixe do Mar
16,0
Carne Suna
Ovos
Carne Frango
Queijo
14,0
kg per capita
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1961
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2002
Anos
No caso das oleaginosas, foram considerados os cultivos perenes de dend, coco e oliveira
com produo de frutos em 2005 de 242,8 milhes de t (cerca de 40% da produo total) em uma
rea colhida de 30,88 milhes de hectares e os cultivos anuais de soja, canola, girassol e algodo,
com produo de 352,2 milhes de t (cerca de 60% do total) em uma rea colhida de 177,07
milhes de hectares, totalizando 595,012 milhes de t. A demanda total foi estimada 750,97
milhes de t e a demanda adicional em 155,96 milhes de t, das quais 65%, equivalente a 85,78
milhes de t seriam provenientes de cultivos anuais e 45%, equivalente a 70,18 milhes de t com
origem em cultivos perenes. Deste modo, em 2025 a produo seria de 321,99 milhes de t em
cultivos perenes e 437,98 milhes de t em cultivos anuais.
No tocante a carnes, estimativa da FAO4 para 2005 foi de um consumo mundial total de
264,7 milhes de toneladas e mundial per capita de 41,7 kg/ano. esperado que haja um aumento
maior de consumo principalmente nos pases em desenvolvimento. O consumo por tipo de carne em
2005 foi: carne suna total de 103,4 milhes de t e per capita de 16,3 kg; carne de aves total de 80,0
milhes de t e per capita de 12,6 kg; carne bovina total de 63,5 milhes de t e per capita de 10,0 kg;
carne caprina e ovina total de 12,8 milhes de t e per capita de 2,0 kg; e outras carnes com um total
de 5,1 milhes de t e per capita de 0,8 kg.
3
4
IFPRI
Fao. Food Outlook (abril 2005) citado em www.suinoculturaindustrial.com.br.
10
Para 2025 foi estimada uma demanda de carne de 47,96 kg/ano o que demandar uma
produo total de 376,49 milhes de toneladas - portanto haver necessidade de uma produo
adicional de 111,79 milhes de toneladas (33,76 milhes de t de carne de aves, 43,6 milhes de t de
carne suna, 26,3 milhes de t de carne bovina, 5,37 t de carnes de caprinos e ovinos e 2,24 milhes
de t de outras carnes).
Para madeira foi estimada uma demanda adicional de 746,5 milhes de m, o que elevaria a
demanda total para 4.148,4 milhes de m, em 2025, nmero que pode ser considerado conservador,
j que no considera uma demanda adicional por energia e lenha nos pases em desenvolvimento
que crescem a taxas acima de 5% ao ano. Para fibras a estimativa foi de uma demanda adicional de
7,87 milhes de t, o que significa uma demanda per capita de 5,63kg/ano. Deste modo, a demanda
total estimada de 36,368 milhes de t.
No caso do caf foi considerado apenas a demanda com base no crescimento da populao
e um consumo mundial de apenas 1,2 kg/capita/ano, o que causaria uma demanda adicional de 1,68
milhes de t, elevando a demanda agregada para 9,40 milhes de t.
A grande pergunta que se faz : quem ir produzir, onde e como sero produzidos todos
estes produtos para alimentar, vestir e disponibilizar produtos originrios de madeira para 1,4
bilhes de novos consumidores em 2025, sem agresses adicionais ao meio ambiente?
Numa viso de futuro realista, pode-se considerar que existe uma tendncia de aumento da
participao do Brasil no comrcio internacional de produtos do agronegcio - o pas possui reas
agricultveis ainda inexploradas e em vrias cadeias produtivas existe a possibilidade concreta de
iniciar e/ou continuarem acontecendo ganhos expressivos de produtividade via inovaes
tecnolgicas. Afinal, o pas est ainda no incio da revoluo biotecnolgica. Alm disso, a
participao das exportaes do agronegcio brasileiro no mercado mundial do agronegcio ainda
reduzida e existe espao para crescer. Neste contexto, o Brasil j desempenha papel relevante e
pode se transformar de fato no celeiro do mundo mas muitos desafios devem ser vencidos antes
disto acontecer.
Borlaug5 estimou que nos pases menos desenvolvidos, onde ser maior a demanda futura
por alimentos e fibras, haveria 1,392 bilhes de hectares ainda no cultivados que teriam potencial
de uso na agricultura, para atender a demanda mundial por alimentos no futuro. Deste total, 50%
(695 milhes) estariam na Amrica do Sul (principalmente nos cerrados do Brasil, Colmbia e
Venezuela) e 44,6 % (621 milhes) na frica. Na pratica, somente nos cerrados brasileiros existem
reais condies de aumentar a oferta de gros seja por incorporao de novas reas seja por
acrscimos significativos de produtividade. Nas outras regies, ainda no existe tecnologia
disponvel nem reais condies de produo (infra-estrutura, recursos humanos, recursos
financeiros, canais de processamento e distribuio, etc.). Por outro lado, nos pases desenvolvidos,
as possibilidades de expanso da fronteira agrcola so muito limitadas e com a tecnologia
disponvel j esto no limiar da "exausto tecnolgica". Alm disso, nesses pases o nvel de
consumo atual j extremamente elevado e os gastos com alimentos representam uma parcela
relativamente pequena da renda agregada.
A participao brasileira no mercado mundial do agronegcio
O Brasil um dos principais produtores mundiais de alimentos e fibras e participa com mais
de 4% do valor total das exportaes mundiais do agronegcio. Mesmo assim, em 2.003 ocupou o
7 lugar no ranking mundial das exportaes agrcolas, com o valor de US$21,442 bilhes. Embora
tenha conseguido aumentos espetaculares, principalmente no perodo 1990/2003, quando cresceu
5
Norman Borlaug, cientista laureado com o Premio Nobel da Paz (1970). Palestra proferida em Leicester, UK, na De
Montfort University, em 06 de maio de 1997.
11
quase 300%, o pas est atrs dos Estados Unidos (em 1 com US$ 62 bilhes), Frana (em 2 com
US$ 42 bilhes), Holanda (em 3 com US$ 41,9 bilhes), Alemanha (em 4 com US$ 32,8 bilhes),
Blgica (em 5 com US$ 22,6 bilhes) e Espanha (em 6 com US$ 21,44 bilhes) 6. Mas, est na
frente de pases tradicionalmente exportadores de gros, como o caso do Canad. Pases com rea
territorial muito menor como a Frana e a Holanda, tm conseguido crescer nas exportaes
agrcolas mundiais comercializando produtos com valor agregado, ao passo que o Brasil ainda
concentra muito na exportao de matrias primas primrias ou bens de pouco valor agregado.
O maior volume fsico de exportao no perodo 1980/2003 foi com o complexo soja (em
gro, torta e leo) em 1980 foi de 8,874 milhes de t e em 2003 foi de 35,978 milhes de t,
seguido de acar com 2,627 milhes de t em 1980 e 13,311 milhes de t em 2003. A partir de
1995, comeam a crescer as exportaes de carnes de 682,5 mil t para 3,681 milhes de t em 2003.
Em seguida aparece caf em gro com 1,369 milhes de t e suco de laranja concentrado com 1,054
milhes de t. A exportao de tabaco cresceu de 144,8 mil t em 1980 para 477,5 mil t em 2003. Os
volumes fsicos exportados cresceram substancialmente ao longo dos anos. Como conseqncia, o
valor das exportaes agrcolas tambm cresceu de US$ 9,32 bilhes em 1980 para US$ 13,354
bilhes em 1995 e US$ 20,913 bilhes em 2003. O destaque no crescimento individual na
exportao ocorreu com carne bovina - em 1980 exportou 267,4 milhes de dlares e em 2003
1,507 bilhes de dlares.
Tabela 7. Brasil: principais produtos exportados (1000 t e US$ milhes). 1980/2003.
Produtos/valores
Carne bovina (t)
(US$milhes)
Carne suna (t)
(US$milhes)
Carne de aves (t)
(US$milhes)
Total de carnes* (t)
(US$milhes)
Soja (t)
(US$milhes)
leo de Soja (t)
(US$milhes)
Torta de Soja (t)
(US$milhes)
Total soja (t)
(US$milhes)
Acar (t)
(US$milhes)
Suco laranja (t)
(US$milhes)
Caf em gro(t)
(US$milhes)
Tabaco (t)
(US$milhes)
Fonte: Faostat (2004)
1980
103,6
267,4
0,9
1,9
170,5
209,5
308,7
527,0
1.548,9
393,9
743,9
421,3
6.581,9
1.449,0
8.874,7
2.264,2
2.626,7
1.288,3
401,0
338,7
784,5
2.486,1
144,8
295,3
1985
1990
1995
2000
2003
355,4
544,8
5,9
8,6
279,6
246,4
671,1
825,3
3.491,5
762,7
954,4
602,5
8.599,7
1.175,5
13.045,6
2.540,7
2.651,9
368,6
484,8
748,9
1.033,6
2.369,2
201,1
459,3
158,1
246,9
13,2
23,2
303,3
338,1
482,8
615,2
4.076,8
909,9
794,3
333,5
8.744,7
1.610,4
13.615,8
2.853,8
1.590,5
524,5
954,0
1.468,4
853,2
1.106,3
200,8
623,6
177,8
492,8
45,7
99,9
442,9
672,6
682,5
1.283,8
3.492,5
770,4
1.763,9
1.053,0
11.600,0
2.000,1
16.856,4
3.823,5
6.363,4
1.919,5
961,2
1.105,4
721,3
1.969,9
321,3
1.174,9
410,8
783,2
154,3
188,8
964,7
904,2
1.549,7
1.896,1
11.517,3
2.187,9
1.073,0
359,0
9.389,2
1.652,6
21.979,5
4.199,5
6.692,4
1.199,4
1.224,5
1.019,3
967,0
1.559,6
353,0
841,5
1 022,8
1.507,6
544,3
549,0
2 089,3
1.953,5
3.681,4
4.035,4
19.890,5
4.290,4
2.486,0
1.232,6
13.602,2
2.602,4
35.978,2
8.125,4
13.311,2
2.140,0
1.054,1
910,2
1.369,2
1.302,7
477,5
1.090,3
12
Mas o maior volume financeiro com soja que ao longo dos anos apresentou volumes
crescentes e significativos de US$3,823 bilhes em 1995, para US$4,199 bilhes em 2000 e
US$8,125 bilhes em 2003. As exportaes de tabaco tambm tiveram crescimento financeiro
significativo, aumentando de US$295,3 milhes em 1980 para mais de um bilho de dlares em
2003 (Tabela 7).
Em 2003 devido queda dos preos do caf no mercado internacional, as exportaes fsicas
foram de 1.369,2 mil t e somaram US$1.302,7 milhes enquanto que em 1980, com exportaes
de 784,5 mil t, foram obtidos US$2.486,1 bilhes. Neste perodo, as quantidades exportadas
aumentaram quase 75% mas os valores financeiros obtidos encolheram quase cinqenta por cento
isto significa que o valor do caf em 2003 foi cerca de 30% do que valia em 1980.
As importaes agrcolas so relativamente reduzidas ao longo dos ltimos quarenta anos, com
exceo do perodo 1995/2000 quando os valores foram superiores a quatro bilhes de dlares/ano.
O saldo da balana comercial do agronegcio foi positivo com destaque para os valores obtidos em
2004 de US$17,3 bilhes. Neste ano, o valor total das exportaes do pas foi de US$96.475
milhes e o agronegcio exportou US$20.919 milhes, ou seja, 21,7% do total. Em 2004, segundo
informaes do MAPA7 o Brasil foi o maior produtor mundial de caf (39,2% na produo
mundial), de suco de laranja (29,2% da produo do mundo) e cana de acar (27% da produo
mundial). Foi o 2 maior produtor mundial de soja (30% da produo mundial), de frango (14,5%) e
de carne bovina (14,7%). Foi neste ano o maior exportador mundial de caf, suco de laranja,
acar, soja e carne bovina e o segundo maior exportador mundial de frangos. A produo de cana
de acar foi de 411 milhes de toneladas com um valor de mercado de R$12 bilhes e valores
exportados (acar + etanol) de US$3,1 bilhes. A produo brasileira de caf alcanou 38,8
milhes de sacas, com um valor de mercado de R$8,4 bilhes e um valor de exportao de US$ 2,0
bilhes. Os maiores estados produtores foram MG, ES e SP que respondem por 49%, 18% e 14%
da produo nacional, respectivamente. A produo de soja alcanou 50 milhes de toneladas, com
um valor de R$ 37,5 bilhes e com exportaes no valor de 15,39 bilhes de dlares. O somatrio
das exportaes de carnes em 2.004 foi de US$6,14 bilhes.
No jargo internacional, o pas j um big trader, ou seja, possui destacada influncia na
oferta mundial de vrios produtos agropecurios e referncia mundial na tecnologia de produo
de lcool de cana-de-acar, parte importante da matriz energtica brasileira. Ao longo dos ltimos
dez anos (1994/2004) o agronegcio apresentou um crescimento extraordinrio e se transformou no
maior negcio do Brasil, responsvel por 30% do PIB total do pas. Em 2.004 o PIB Total foi de
R$1.775,7 bilhes e o PIB do Agronegcio de R$534 milhes (PIB Agrcola participou com 21,4 %
e o PIB Pecurio com 8,6 %).
Diversos fatores contriburam para este desempenho, em especial o espetacular aumento da
produtividade agrcola, devido disponibilidade de novas tecnologias de produo (material
gentico, manejo de solo, manejo de culturas, manejo de pragas e doenas, uso mais intenso e mais
racional de insumos e corretivos). Os investimentos feitos no passado em pesquisa e
desenvolvimento, principalmente no caso da Embrapa foram decisivos nessa conquista tecnolgica.
A grande disponibilidade de terras a preos extremamente competitivos e a disponibilidade
de moderna maquinaria agrcola, a no incidncia de impostos (ICMS) na exportao de produtos
agrcolas e a adoo de uma poltica cambial de livre flutuao do cmbio foram fatores
importantes no aumento de renda dos produtores e no desenvolvimento do agronegcio.
Merece destaque o grande empreendedorismo dos empresrios rurais que fizeram uma
verdadeira revoluo gerencial no campo, com a utilizao de gerencia profissional e assistncia
tcnica e mo de obra especializada, com uma viso integrada do aproveitamento racional dos
recursos naturais (solo, clima, gua) nas diferentes regies produtoras. Um estmulo poderoso foi a
crescente demanda internacional por protenas vegetais e carnes oriundas principalmente dos pases
ditos emergentes, com destaque para o continente asitico e a demanda industrial nacional por
bioenergia oriunda da cana de acar leiam-se veculos movidos a lcool.
7
13
Quando comparado aos grandes produtores mundiais de cereais, como a China, a ndia e os
Estados Unidos, a produo domstica de cereais ainda pequena. Em 2.004, o Brasil produziu 64
milhes de toneladas, a China 413 milhes, a ndia 233 milhes e os Estados Unidos 389 milhes.
A partir de 1990 a China consolidou a sua posio de maior produtor mundial de cereais.
Uso da terra no Brasil, na China e nos Estados Unidos.
De uma rea total de terras de 835,5 milhes de hectares, alm de outros 15,9 milhes de
hectares cobertos por de lminas dgua, o pas usa 284,23 milhes, equivalente a 34% do total das
terras e ainda possui uma rea de reserva de 103,3 milhes de hectares adequada para a agricultura.
(Tabela 8). Os dois outros grandes produtores mundiais, China e Estados Unidos, j utilizam um
percentual bem maior de terras para a agricultura: a China, com uma rea total de terras de 932,7
milhes de hectares utiliza 59,39 % do total das terras (553,4 milhes) e os Estados Unidos com
rea total de terras de 915,9 milhes, utiliza 44,97% do total das terras, equivalente a 411,9 milhes
de hectares.
Sob forma de florestas, incluindo todas as reas protegidas, o Brasil dispe de 410 milhes
de hectares (49% do total), rea muito superior da China (284,9 milhes) e dos Estados Unidos
(303 milhes), uma vez que naqueles pases uma grande parte da cobertura florestal original foi
derrubada para uso da madeira e para transformao em terras de lavouras ou pastagens. Mas a rea
brasileira sob cultivos ainda pequena, de 49,23 milhes, quando comparada a da China de 142,6
milhes e americana de 176 milhes de hectares e pode crescer significativamente, dependendo da
ocorrncia de vrios fatores. Havendo demanda o pas pode ser uma grande alternativa na oferta
adicional mundial de alimentos e fibras.
Tabela 8. Uso da Terra. Brasil, China e Estados Unidos (milhes ha.).
Uso das terras
Brasil*
China**
Estados Unidos**
Total
Total
%
%
% Total
1. rea total
851.488 959.805 962.909
1.1 rea de terra
835.556 100,0 932.742 100,0
915.896 100
1.2 rea de guas
15.932
27.063 47.013
2. Na agricultura
284.233 34,00 553.957 59,39
411.863 44,97
2.1 - Cultivos anuais
49.233 5,89 142.621 15,29
176.018 19,22
2.2 - Cultivos permanentes
15.000 1,80
11.335 1,21
2.050
0,22
2.3 - Pastagens permanentes
220.000 26,31 400.001 42,89
233.795 25,53
3. Florestas
410.000 49,00 284.905 30,54
303089 33,09
5. Outros usos
141.323 17,00
93.880 10,07
200944 21,94
5.1 outros usos
38.000 4,46
5.1 terras de reserva
103.323 12,37
Fonte: Faostat (2004). IBGE. MAPA. Dados elaborados pelo autor.
*IBGE (2005). ** Fao (2002).
de 183 milhes de brasileiros a populao rural de apenas 16%, o que indica que o pas j
tipicamente urbano, com 154 milhes de brasileiros morando nas cidades.
Essa trajetria de migrao rural foi conseqncia do acelerado processo de inovao
tecnolgica que aconteceu a partir da dcada de setenta, principalmente com a modernizao do
parque mecanizado no campo. A partir da mecanizao das principais lavouras, a produtividade da
mo de obra rural cresceu substancialmente e permitiu liberar grandes contingentes de assalariados.
Mas, deve-se destacar que o processo de industrializao tambm teve um papel relevante a
urbis sempre exerceu forte atrao sobre o meio rural. Mais recentemente, a prpria legislao
trabalhista ao estender para o assalariado rural os mesmos benefcios dos empregados urbanos,
acabou exercendo uma forte presso a favor da mecanizao, contribuindo tambm para acelerar o
processo migratrio.
Segundo projees da FAO, em 2025 a populao brasileira ser de 216 milhes de pessoas,
das quais 196 milhes (91%) estaro nas cidades. Isto significa que a agricultura brasileira dever
ser capaz de alimentar, vestir e fornecer bens e servios ambientais de qualidade para uma
populao adicional de 35 milhes de pessoas e ainda aumentar a sua participao no comrcio
mundial de produtos agrcolas, a fim de gerar divisas via exportao. Portanto, a oferta domstica
futura de alimentos e fibras vegetais dever crescer significativamente, principalmente se houver
uma melhoria real na renda per capita do brasileiro.
Produtos de origem vegetal
A produo das culturas anuais (os chamados gros, formados por arroz, feijo, milho, soja,
sorgo e trigo) cresceu substancialmente nos ltimos anos, saindo de 50 milhes de t na dcada de
oitenta para 115 milhes de t em 2.004, um aumento de 130% (Tabela 9). Os produtos com
crescimento mais expressivo foram soja e milho, que somadas tiveram uma produo de 91, 06
milhes de t em 2.004. A rea colhida total com essas culturas nesse perodo cresceu de 34,3
milhes de hectares para 45,3 milhes, um acrscimo de apenas 32%. A rea irrigada total cresceu
de 1,9 milhes de hectares em 1980 para 2,92 milhes em 2.002, com um grande crescimento no
cultivo irrigado de frutas e hortigranjeiros no nordeste do pas. A cultura do arroz irrigado,
principalmente no RS, ainda o principal cultivo irrigado no pas, utilizando anualmente uma rea
mdia ao redor de um milho de hectares. O grande diferencial foi o crescimento no rendimento
fsico destes produtos de 1,462 kg/hectare para 2.546 kg/hectare um aumento de 74%, graas s
inovaes ocorridas em termos de material gentico, uso mais intensivo de calcareo e fertilizantes e
manejo mais adequado do solo e das culturas.
Tabela 9. Brasil: produo total de alimentos selecionados (mil t).
Ano
Feijo
Milho
Arroz
Sorgo
Soja
1961
1.744,6
9.036,2
5.392,5
nd
271,5
1965
2.289,8
12.111,9
7.579,6
nd
523,2
1970
2.211,4
14.216,0
7.553,1
nd
1.508,5
1975
2.282,5
16.334,5
7.781,5
201,7
9.893,0
1980
1.968,2
20.372,0
9.775,7
180,3
15.155,8
1985
2.548,7
22.018,2
9.024,6
268,1
18.278,6
1990
2.234,5
21.347,8
7.420,9
236,2
19.897,8
1995
2.946,2
36.266,9
11.226,0
276,8
25.682,6
2000
3.038,2
31.879,4
11.089,8
779,6
32.734,9
2004
2.998,3
41.863,7
13.251,2
2.138,7
49.205,4
Trigo
544,8
585,4
1.844,3
1.788,2
2.701,6
2.701,6
4.320,3
3.093,8
1.533,9
1.661,5
Total
16.989,6
23.089,9
27.335,3
38.281,4
50.153,7
56.458,5
54.231,0
77.932,5
81.183,5
115.419,5
15
Feijo
Mandioca
Milho
1985
1990
Arroz
Soja
Trigo
300
kg per capita
250
200
150
100
50
0
1961
1965
1970
1975
1980
1995
2000
2004
Anos
Em 1965, a oferta per capita de arroz foi de 89,88 kg, a de feijo 27,15 kg e a de mandioca
296,37 kg. Trinta e cinco anos depois, em 2.000, a oferta para esses produtos era de 69,92 kg, 18,35
kg e 158,35 kg, respectivamente. Este resultado at certo ponto esperado uma vez que produtos
bsicos como arroz e feijo so renda inelsticos o aumento na renda dos consumidores no
significar aumento em quantidades maiores consumidas, j que a renda adicional canalizada para
o consumo de outros alimentos (carnes, frutas e lcteos) ou para outros bens de consumo.
No milho, componente importante na cadeia de alimentao animal (bovinos, aves e
sunos) e cujo consumo maior pela populao na forma de produtos transformados (farinhas,
ovos, queijos, carnes, etc.) observa-se um aumento significativo (mais de 90%) na produo per
capita, de 120,56kg em 1961 para 231,73kg em 2004. Parte importante deste aumento deve-se ao
aumento do consumo do milho na forma de rao animal, principalmente de aves e de sunos. No
Brasil, cerca de 70% do milho produzido destina-se alimentao animal.
No caso da soja, de uma oferta por habitante de 3,62 kg passou para 272,37 kg, um
crescimento extraordinrio de 7500%, em grande parte devido demanda internacional. Neste
perodo o pas se tornou um grande exportador de soja e derivados e de carnes, conquistando fatias
importantes do mercado internacional, conforme pode ser observado nos quadros anteriores. Da
mesma forma que o milho, parte importante do consumo interno de soja na forma de rao
animal.
Situao semelhante ocorreu com cana de acar e citrus. Em 1970 o pas produziu 3,601
milhes de t de citrus e 79,853 milhes de t de cana, que correspondiam a uma produo per capita
de 37,5 kg e 830,8 kg, respectivamente. Em 2.004, a produo total tinha aumentado para 20,594
milhes de t de citrus e 410,98 milhes de t de cana de acar com produo por habitante de 114
kg e 2.274,9 kg, respectivamente (Tabela 10).
16
No caso do caf, que no passado foi o principal produto de exportao do pas, existe um
quadro de instabilidade de produo ao longo das ltimas dcadas. Somente no perodo 2000/2002
observa-se uma recuperao da produo total. Mas, sob o ponto de vista da produo per capita,
observa-se uma queda consistente - a produo atual no perodo 1995/2000 foi menos da metade
daquela existente no perodo 1961/1965. Houve a entrada de novos produtores no mercado mundial
(Vietn) e aumento na oferta mundial tambm por parte dos produtores tradicionais (Colmbia e
Costa Rica), que acabaram reduzindo a participao brasileira no comrcio global e
conseqentemente reduzindo a produo per capita.
Tabela 10. Brasil. Produo de caf, citrus e cana de acar. 1961/2002.
Per
Total (mil t)
Ano
Caf
Citrus
1961
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2004
2.228,7
2.294,1
754,8
1.272,3
1.061,2
1.910,6
1.464,8
930,1
1.903,6
2.457,8
2.760,7
2.686,1
3.601,4
6.933,9
11.615,1
15.226,2
18.543,2
21.102,9
22.876,5
20.594,0
Cana de
Acar
59.377,4
75.852,9
79.752,9
91.524,6
148.650,6
247.199,5
262.674,1
303.699,5
327.704,9
410.983,0
capita
Caf
Citrus
29,7
27,2
7,9
11,8
8,7
14,1
9,8
5,8
11,1
13,7
27,7
31,9
37,5
64,1
95,5
112,2
124,6
131,5
133,2
114,0
(kg)
Cana de
Acar
792,2
899,5
830,8
846,5
1.222,3
1.821,9
1.765,2
1.891,7
1.907,5
2.274,9
17
Ovos
total
792,4
1.063,7
1.256,3
1.447,4
1.569,5
1.619,5
tipos) per capita atingiu 110,26 kg em 2004, um acrscimo de 251% sobre a produo de 1980 que
foi de 43,72 kg/per capita.
Grfico 4. Brasil Produo per capita de alimentos animais
60
Carne de Bovinos
Peixe
Kg per capita
50
Carne de Porco
Ovos total
Carne de Frango
40
30
20
10
0
1980
1985
1990
1995
2000
2004
Anos
contratuais como prtica corriqueira. Neste contexto a agricultura familiar pode desempenhar um
importante papel, na conquista de nichos especficos de mercados, com gerao de produtos de
qualidade e criao de marcas diferenciadas, gerando renda e aumentando o nvel de emprego e de
renda no setor rural.
No comrcio mundial o domnio e o uso de novas tecnologias e de novas ferramentas do
conhecimento, em reas estratgicas como biotecnologia, nanotecnologia, processamento de
alimentos, agro-energia, agropecuria de preciso e tecnologia de informao, passam a
desempenhar papel de fundamental importncia. As empresas do conhecimento, que esto surgindo
rapidamente em vrios pases, so formadas basicamente por capital intelectual onde os principais
ativos so intangveis e esto representados pelos ativos do conhecimento, sistemas gerenciais e
valor das marcas comerciais. Muitas detm um patrimnio em capital intelectual muito maior que o
valor de prdios e laboratrios. Atualmente diferentes grupos de pesquisadores de diversos pases
realizam um grande esforo de pesquisa em buscando novas e originais solues para diferentes
segmentos da economia relacionados sade humana, sade animal, meio-ambiente, agronegcio,
instrumentao, qumica fina, enzimas, etc.
Para participar ativa e competitivamente na conquista e na manuteno de mercados
preciso equacionar uma srie de importantes problemas que limitam o crescimento dos negcios e o
desenvolvimento do pas. De um modo geral o Brasil conseguiu aumentar a oferta interna dos
produtos alimentares bsicos de origem vegetal e animal, de peixes, das fibras vegetais e de madeira
nas ltimas dcadas, sem grandes aumentos na rea cultivada/explorada com estas culturas no pas,
mas ainda persistem vrios problemas, alguns de demorada soluo.
Em um trabalho conjunto com o Frum Competitivo Mundial, a Fundao Dom Cabral9
procurou identificar junto a empresrios brasileiros de 190 empresas nacionais e multinacionais os
fatores (em ordem de importncia) mais problemticos para se fazer negcios no pas. A listagem
abaixo representa um conhecimento de domnio pblico que tem sido colocado nos meios polticos
e de comunicao do pas: taxa de juros elevadas; legislao fiscal existente; burocracia
governamental; acesso a financiamentos; regulamentao trabalhista restritiva; infra-estrutura
inadequada; corrupo; instabilidade poltica; roubo e crime.
No restam dvidas que a poltica macroeconmica praticada ao longo dos ltimos anos tem
sido, juntamente com a pesada carga tributria, a burocracia e o mau preparo das instituies
governamentais, a principal barreira que impede um maior desenvolvimento do pas. Como coadjuvantes no processo impeditivo existe a enorme dificuldade ao acesso em financiamentos, uma
regulamentao trabalhista extremamente restritiva e muito onerosa e uma infra-estrutura deficiente
e inadequada. Embora importante a corrupo e a instabilidade poltica so fatores que exercem um
papel secundrio neste processo.
Resultados semelhantes foram obtidos em pesquisa realizada pela consultoria McKinsey, ao
estudar os principais fatores que impedem o crescimento da economia brasileira em seis
importantes setores. Por meio de anlises e entrevistas com executivos das principais empresas
nestes setores, a consultoria identificou as grandes barreiras restritivas ao desenvolvimento,
atribuindo valores especficos ao coeficiente de arrasto de cada fator. Uma sntese da pesquisa10
aponta seis causas do atraso brasileiro. Destas, cinco barreiras so responsveis por 65% do atraso,
e podem ser trabalhadas e eliminadas paulatinamente da sociedade brasileira: informalidade,
deficincias macroeconmicas, problemas regulatrios, deficincias de infra-estrutura e m
qualidade do servio pblico. A sexta causa, responsvel por 35% do total, o chamado atraso
histrico que no pode ser alterado imediatamente, pois um dos seus componentes intrnsecos a
prpria formao cultural do povo brasileiro. A boa notcia que existem investidores privados
10
20
O Ranking de Competitividade um ndice (GCI-Growth Competitiveness Index, em ingls) elaborado pelo Frum
Econmico Mundial (World Economic Forum) para medir a competitividade entre pases. formado por trs
componentes: ndice de tecnologia, ndice de instituies pblicas e ndice de ambiente macroeconmico.
21
22
23
24
adicionais e reduzem a competitividade. Os custos mdios de transporte nos Estados Unidos (maior
uso de ferrovias e hidrovias) e na Argentina (menores distncias rodovirias), nossos maiores
concorrentes, so menores em 24 dlares por tonelada de soja e derivados exportados. Em 2.003,
como as exportaes do complexo soja alcanaram 35.978 mil t, isto significou custos adicionais de
860 milhes de dlares.
As principais rodovias de escoamento da produo esto em estado precrio de conservao
e muitos trechos rodovirios so quase intransitveis na poca das chuvas. Os maiores gargalos
ocorrem na regio centro-oeste, principalmente nas rodovias secundrias de acesso s zonas de
produo onde quase todos os trechos no so pavimentados. As estradas federais administradas
pela Unio so na sua maioria considerada deficientes, existe insegurana no transporte rodovirio,
com elevado nmero de acidentes, a frota j est ficando obsoleta, a regulao deficiente, as
regras de acesso a atividade so limitadas e a fiscalizao rodoviria precria.
A malha ferroviria de transporte de carga agrcola (gros principalmente) velha, obsoleta,
mal conservada e extremamente limitada. Existem poucos trechos ferrovirios operacionais, no
existem ramais secundrios nem infra-estrutura de transbordo de carga seca nas principais zonas
produtoras. Existem elevados pontos crticos nas linhas principalmente nos centros urbanos e
interligao deficiente com zonas porturias, resultando em tempo de trnsito muito elevado e baixa
capacidade operacional. No existe disponibilidade nem de locomotivas nem de vages ferrovirios
adicionais, devido demanda de outros setores como siderurgia, cimento, celulose e papel, ferro
gusa e qumicos derivados do petrleo. A regulao deficiente e indefinida quanto a novos
investimentos e direito dos usurios. Como resultado, o escoamento ferrovirio responsvel por
uma pequena parcela da produo agrcola brasileira.
As hidrovias embora sejam o meio mais barato de transporte so pouco utilizadas e quase
inexistentes. Existem pelo menos dois casos de eficincia, no Rio Madeira (soja e fertilizantes) e no
trecho Tiet-Paran. Falta uma clara definio poltica sobre a importncia e prioridades de
investimentos em hidrovias, uma vez que decises judiciais embargaram novos trechos (com so os
casos de Pires-Tapajs e Araguaia-Tocantins). A navegao de cabotagem no significante
embora o potencial de utilizao possa alcanar uma demanda acima de trs milhes de toneladas,
principalmente para transporte de fertilizantes, milho e arroz. No existe uma poltica nacional de
cabotagem nem um plano para o futuro prximo.
Os portos brasileiros20 na modalidade cais de uso pblico so antigos, mal dimensionados,
mal equipados, obsoletos, mal localizados, de difcil acesso, pouco operacionais e caros. No caso de
terminais privados, principalmente aqueles especializados em gros, podem ser considerados
relativamente modernos e eficientes, tanto com relao aos equipamentos quanto com relao
movimentao das cargas. Mas, a gesto porturia como um todo no Brasil, delegada a estados e
municpios, nem sempre pode ser considerada eficiente, uma vez que muitas vezes atende a
interesses polticos em detrimento da eficcia e da eficincia. Em alguns casos, como em
Paranagu, o custo de demurrage para um navio graneleiro pode chegar a US$ 50 mil por dia se
atrasar 20 dias o custo adicional pode ser de um milho de dlares. Alm disso, a construo de
novos portos ou de novos terminais martimos muitas vezes esbarra na barreira ambiental
construda e administrada por autoridades ambientais brasileiras, que tornam o licenciamento
ambiental um processo custoso e demorado. Um estudo detalhado o sobre a problemtica
relacionada aos desafios do transporte para o crescimento do agronegcio foi elaborado pela Anut21
com o apoio de vrias entidades do agronegcio.
20
Os principais corredores de exportao so Paranagu (PR), Santos (SP), Rio Grande (RS), Vitria (ES), So
Fransisco do Sul (SC), Itacoatiara (AM), So Luis (MA), Ilhus (BA), Santarn (PA), e Corumb (MS).
21
Estudo Transporte Desafio ao Crescimento do Agronegcio Brasileiro. Anut (Associao Nacional dos Usurios
do Transporte de Carga). Entidades autoras: ABAG (Associao Brasileira do Agribusiness), ABIOVE (Associao
Brasileira da Indstria de leos Vegetais), ABITRIGO (Associao Brasileira da Indstria de Trigo), ANDA
(Associao Brasileira para Difuso de Adubos), ANEC (Associao Nacional dos Exportadores de Cereais), UNICA
(Unio da Agroindstria Canavieira de So |Paulo).
25
26
agropecurios atualmente existentes nos Estados Unidos, Comunidade Europia e Japo; reduo e
eliminao dos apoios domsticos praticados pelos pases mais desenvolvidos (vrios casos:
algodo nos EEUU, lcteos e acar na Europa, arroz no Japo, etc.).
A rigor, os negociadores oficiais do governo brasileiro no esto devidamente preparados
para discutir acordos comerciais para o agronegcio. O governo federal no possui equipes
preparadas e com conhecimento suficiente em nmero e quantidade para atender todas as demandas
atuais e potenciais de interesse para o pas. Ao longo dos anos, a base da diplomacia brasileira no
priorizou a questo comercial da agricultura e o Ministrio das Relaes Exteriores ainda no foi
capaz de criar e consolidar um quadro tcnico de adidos comerciais agrcolas nos principais
mercados para os produtos agrcolas brasileiros. Praticamente no existe representao oficial
comercial do Brasil nos principais pases emergentes, grandes compradores de produtos agrcolas
nacionais. Na rea privada, os esforos desenvolvidos ajudaram o pas a conquistar novos
mercados, principalmente de carnes. Mas, o nmero de negociadores qualificados,
multidisciplinares e especializados em diferentes mercados ainda muito limitado. uma rea onde
existe muita defasagem profissional e grandes oportunidades de crescimento para o pas. Uma
posio mais adequada para o pas seria a busca de soluo das controvrsias atravs de
negociaes em vrios fruns, com nfase em negociaes bilaterais e negociando-se tambm caso
a caso, produto a produto.
4. Encargos financeiros e recursos disponveis
Os encargos financeiros praticados no pas esto entre os mais altos do mundo, com taxas
reais de juros que podem chegar a 15% a.a. na mdia dos financiamentos contratados. Segundo a
CNA 25, na safra agrcola 2.004/2.005, os bancos emprestaram apenas 23% das necessidades de
custeio da safra de gros e fibras, sendo o restante 77% bancados pelos empresrios do setor
produtivo e pelos fornecedores de insumos e tradings que operam no pas. A taxa de juros
controlados utilizado nos financiamentos 8,75% a.a. e as taxas de juros livres praticada no
mercado podem alcanar 32% a.a., fazendo com que o chamado juro mixado alcance mais de
20% ao ano. So taxas extremamente elevadas, principalmente quando se considera que uma grande
parte dos recursos so pblicos ou de juros equalizados, pagos pelo governo federal.
A pouca concorrncia e o poder de monoplio dos bancos, juntamente com as altas taxas de
juros pagas pelo governo federal para colocao de ttulos pblicos no mercado ajudam a explicar
por que estas taxas so elevadas. Nos financiamentos viabilizados pelas tradings normalmente a
taxa nominal de juros anuais fica acima de 20% e em alguns casos pode chegar 27%. Como a
inflao tem se mantido em patamares ao redor de 6%, os juros reais so realmente elevados, o que
torna investimentos no setor agrcolas extremamente arriscados. Com a desvalorizao do dlar
americano26 e conseqente valorizao do real, a renda rural perdeu US$17 bilhes em 2005
(CNA). No caso dos produtores americanos e europeus, os juros nominais praticados para financiar
todo o plantio e a comercializao da produo ficam ao redor de 4% ao ano.
O montante dos recursos financeiros necessrios para continuar o processo de
desenvolvimento do setor agrcola dentro da porteira da fazenda, sob forma de custeio das safras e
novos investimentos, deve estar prximo de R$ 100 bilhes/ano, dos quais cerca de 30% podem
financiados via crditos oficias. O restante ter que ser obtido atravs de parcerias privadas com
organizaes nacionais ou internacionais que queiram operar no pas. Alm disso, existem
necessidades de recursos para investimentos em infra-estrutura e logstica. As oportunidades
25
27
'OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico. Brasil. Anlise das Polticas Agrcolas.
Outubro de 2005.
29
em 1997, R$1,067 bilhes em 1998, R$ 825 milhes em 1999 (MAPA, citado por OCDE).
O
sucesso do agronegcio depende tambm de polticas setoriais coordenadas por outros ministrios.
Assim, a manuteno de rodovias federais, por onde escoa a maior parte da produo nacional, de
responsabilidade do Ministrio dos Transportes e nem sempre as prioridades desta pasta atendem as
prioridades da agricultura. Ao transitar por estradas mal conservadas e rodovias em estado precrio
de conservao, os custos aumentam e a renda agrcola diminui. Quando o Ministrio da Educao
concentra a alocao de recursos nas cidades em detrimento das escolas localizadas na zona rural, a
qualificao da mo de obra rural fica prejudicada, diminui a eficcia e a eficincia em relao ao
trabalhador urbano, reduz o valor efetivo dos salrios pagos na agricultura e diminui a renda rural.
O mesmo tipo de raciocnio vale para os demais ministrios setoriais que atendem o setor rural
Sade, Integrao Nacional, etc.
Com tantos ministrios e organizaes envolvidos na formulao das estratgias e das
polticas direcionadas ao setor rural, fica extremamente difcil haver uma integrao adequada,
racional e eficiente que harmonize todos os interesses em prol do bem comum da sociedade
brasileira.
7. Tributao elevada
Na poltica tributria o Brasil possui mais de 30 modalidades de impostos federais, estaduais
e municipais, que incidem sobre bens e servios, sobre a renda, sobre a propriedade, sobre o
comrcio exterior e sobre a folha de pagamento de pessoal, que elevam a carga tributria total para
36 a 38%.
Com relao ao PIB, os mais relevantes so o ICMS (6,7%), IRRF (3,9%) Cofins (3,1%),
IPI (1,6%) e IRPJ (1,3%) 28. No caso do ICMS, um imposto estadual e o mais importante para a
agricultura, cobrado na origem da produo e no no local de consumo, as alquotas de incidncia
so diferenciadas por produto e por estado. As maiores alquotas incidem sobre biscoitos, iogurte,
leite em p, margarina, presuntos e queijos (de 18%), farinha de trigo, macarro, leo de soja, po
francs e lingia (17%), e acar, arroz, caf, carnes, farinha de mandioca, feijo, leite
pasteurizado e ovos (pouco mais de 13%). Alquota zero s existe para banana e mandioca. Existem
mecanismos de compartilhamento tributrio administrados pelo CONFAZ29 que introduzem certas
compensaes nas transaes interestaduais, para reduzir desigualdades regionais.
O sistema como um todo perverso, onera substancialmente o custo de produo do
agronegcio, reduz a competitividade do pas no comrcio internacional, muito complexo e
complicado e qualquer tentativa de modificao gera conflitos polticos entre estados, governo e
empresrios.
8. Pouca integrao das cadeias produtivas
Ainda predomina no pas uma viso tradicional da agricultura, entendida como um setor
fornecedor de matrias primas para o setor industrial e no como um setor integrante de um
segmento mais amplo e parceiro importante no processo de transformao e agregao de valor dos
produtos do agronegcio. Existem algumas cadeias que possuem certa integrao, como carne de
aves, carne de sunos e tabaco, onde o segmento industrial assume certas responsabilidades,
garantindo a compra dos produtos (aves, sunos e fumo) e o fornecimento de insumos sob relaes
contratuais. Mas nem sempre existe uma garantia de renda lquida justa e remuneradora para os
28
Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Imposto sobre a Renda Retido na Fonte (IRRF),
Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social (Cofins), Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), e
Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ).
29
Conselho Nacional de Poltica Fazendria, subordinado ao Ministrio da Fazenda e composto pelos 27 secretrios
estaduais de fazenda.
30
produtores integrados, uma vez que os riscos de preos no mercado dos produtos podem ser
repassados ao elo primrio de produo. Os preos do produto final garantem prioritariamente a
margem de remunerao dos ativos industriais e o risco de produo do produtor, que nem sempre
pode contar com um seguro de produo que lhe garanta uma produo e renda mnima.
Para quase todos os demais produtos de origem animal e vegetal ainda predomina a viso
tradicional. O risco de produo fica quase sempre com o produtor. Em algumas situaes, o
segmento industrial assume parcialmente uma parcela da produo da matria prima diretamente,
como so os casos de frigorficos produzindo bois para abate e a indstria siderrgica e de celulose
e papel, plantando diretamente milhares de hectares de florestas para suprir suas necessidades
industriais. Nestes casos, como so atividades de baixo risco e existe uma apropriao maior de
ganhos pelos agentes econmicos na integrao vertical das atividades produtivas e industriais.
Quando integradas, as cadeias produtivas podem ser mais eficazes e mais eficientes,
aproveitando melhor os recursos fsicos, humanos e financeiros em vrias etapas de produo e
processamento. A integrao alm de reduzir custos de produo, pode auxiliar na padronizao,
classificao e rastreabilidade de muitos produtos, facilitando sobremaneira a certificao de
processos produtivos e ajudar a criar diferenciais de mercado para vrios produtos.
Para expandir no comrcio internacional principalmente de commodities agropecurias,
necessrio existir cultura empresarial com viso estratgica de cadeias produtivas integradas
globalmente (suprimento, produo, processamento, distribuio e consumo), alterando a viso do
setor agrcola como um setor de fornecimento de produtos primrios para os demais setores da
economia.
9. Baixa agregao de valor
Embora seja responsvel parcela importante na formao do PIB, a pauta de exportao de
produtos do agronegcio est altamente concentrada na exportao de produtos de baixo valor
agregado como caf, soja em gro, torta de soja, leo de soja, madeira, acar e carnes. Nos
ltimos anos o pas diversificou as exportaes e material de transporte, produtos metalrgicos,
qumicos, petrleo e combustveis, mquinas e equipamentos, minrios e material eltrico
assumiram destaque nos volumes de exportaes. Nas exportaes nacionais de 2004, esses itens
participaram com US$ 52,05 bilhes, equivalente a 53,8 % do total das exportaes. Os produtos
mais importantes nas exportaes do agronegcio foram o complexo soja com US$ 10,0 bilhes,
carnes com US$6,15 bilhes e madeira com US$3,04 bilhes, totalizando US$19,19 bilhes
equivalente a 20% do total das exportaes. No perodo 2001-2005, as exportaes brasileiras por
fator agregado somaram US$118,31 bilhes. Em termos de participao percentual, os produtos
bsicos responderam por 29%, os semi manufaturados por 14% e os manufaturados por 55% 30.
O sucesso mundial na elevao dos ndices de produtividades via inovaes tecnolgicas
teve como conseqncia marcante uma reduo gradual e contnua nos preos mundiais dos
alimentos e fibras vegetais nos ltimos 40 anos. Como conseqncias, so necessrios maiores
volumes de produtos fsicos para obteno da mesma renda. No Brasil, trabalhos da Embrapa
demonstraram que no perodo 1970/1995, os preos dos produtores alimentares bsicos, a includos
soja e carne, tiveram em mdia uma reduo anual nos preos pagos pelos consumidores de 5,25%.
Neste caso, para preservar a renda dos produtores, a contrapartida seria aumentos de produtividade
sem aumentos nos custos de produo. Para todos os produtos considerados commodities, que so
produzidos em larga escala e comercializados globalmente (soja, milho, trigo, carnes, caf, madeira,
acar, cacau, etc.) fica mais difcil agregar valor na origem, pois os pases importadores preferem
receber matrias primas e processa-las internamente, gerando renda e empregos nestes segmentos
da economia local e agregando valor dentro do pas. Por exemplo, uma tonelada de trigo exportada
pode ser comercializada por menos de 200 dlares enquanto que uma tonelada de trigo na forma de
30
31
massas prontas ou biscoitos pode alcanar mais de 1.500 dlares. Da mesma forma, mais
interessante para o pas no exportar soja em gro e exportar farelo e leo de soja, agregando valor
no processamento industrial dentro do pas.
Uma maneira de agregar valor a produo pode ser atravs de produtos diferenciados e que
tivessem uma marca comercial forte. A criao de "selos verdes" e "selos sociais", acoplados a
marcas fortes pode ser uma forma de agregar valor e comercializar em mercados especficos.
Alguns produtos no comrcio internacional j ganharam nome e espao: o caf da Colmbia, o
azeite de oliva da Espanha, o presunto de Parma, as massas da Itlia, o chocolate da Sua, o frango
do Brasil. Neste segmento, a agricultura familiar tecnificada, com rastreabilidade, certificao e
marcas pode desempenhar importante papel e conquistar fatias do mercado nacional e internacional.
10. A questo social no campo
O crescimento do agronegcio representa uma grande conquista econmica e social, pois
alm de gerar 30,07% da riqueza do pas emprega 37% mo de obra, com uma parcela expressiva
ainda trabalhando no setor primrio de produo, mesmo considerando que a populao rural no
Brasil seja de apenas 16%, quase 29 milhes de pessoas. A riqueza gerada contribuiu para gerar
renda e emprego em todos os elos da cadeia produtiva: fornecimentos de insumos e servios,
produo, transporte, comercializao, processamento, distribuio e consumo.
No perodo 1994/2003, o PIB per capita nacional cresceu 7,12%, de R$8.903,00 em 1994
para R$9.537,00 em 2.003. Neste mesmo perodo o PIB rural per capita cresceu de R$11.878,00
para R$17.116,00, um aumento de 44% 31, sem aumentos substanciais na rea cultivada no pas.
Uma anlise simplificada indica que neste perodo o PIB rural cresceu muito mais do que o PIB
total, sinalizando um maior volume de riquezas sendo canalizadas para o setor agropecurio, fato
que serviu para diminuir os nveis mdios de pobreza na zona rural. Por outro lado, deve-se
considerar que na formao da renda rural per capita existe a renda provenientes de atividades no
agrcolas e que a renda proveniente de penses e aposentadorias tem aumentado substancialmente.
Mesmo assim, ainda existe uma srie de problemas sociais no interior do pas e em regies
rurais que o progresso tecnolgico no conseguiu equacionar. Somente os mecanismos de mercado
no foram capazes de aumentar significativamente a renda dos trabalhadores rurais menos
qualificados e a renda das pequenas propriedades rurais que utilizam baixos nveis tecnolgicos.
Embora mais concentrada na regio nordeste, a pobreza rural ainda uma triste realidade brasileira
e demanda solues gerais e especficas. Trabalhos desenvolvidos pela OCDE32 indicam que, de
acordo com o censo demogrfico, 32% da populao total eram consideradas pobres em 2000.
Existe um consenso de que no possvel a reduo da pobreza sem um vigoroso e
sustentado crescimento macroeconmico por longos perodos de tempo. Em um pas como o Brasil
onde 86% da populao urbana, o aumento da atividade econmica aumenta o nvel de empregos,
aumenta a renda nacional e produz um reflexo imediato na demanda por bens e servios e forte
influncia no consumo de produtos agrcolas. Mas os resultados em termos de reduo da pobreza
s se fazem sentir em mdio prazo e desde que acompanhados de polticas micro-econmicas e
polticas sociais especficas.
A curto prazo a sada pode ser atravs de um programa racional e objetivo de reforma das
estruturas produtivas no campo, com o redesenho das escalas de produo e dos produtos gerados
pela agricultura das pequenas e mdia propriedades rurais, conjuntamente com o estabelecimento de
polticas sociais especficas, para a educao e profissionalizao dos trabalhadores da zona rural,
visando criar novas oportunidades de renda e emprego fora da atividade primria de produo. A
ao dos movimentos sociais em prol da reforma agrria, de forte cunho ideolgico, deve continuar
31
O PIB total per capita foi calculado dividindo-se o PIB total do ano pela populao total do ano. O PIB rural per
capita foi calculado dividindo-se o PIB do agronegcio (ver tabela 12) pela populao rural (a rigor, deveria ser
considerada toda a populao envolvida no agronegcio mas esta informao no pode se encontrada).
32
OCDE. Anlise das Polticas Agrcolas. Brasil. 2005. Secretaria de Poltica Agrcola. MAPA.
32
existindo. Mas, medida que houver um crescimento econmico sustentado, com a criao de
novos empregos nas cidades, a tendncia de diminuio do nmero de pessoas envolvidas nos
acampamentos e manifestaes, onde parcela significativa dos atores envolvidos de
desempregados urbanos.
Os Pontos Fortes do agronegcio
Existem vrios pontos fortes no agronegcio que ajudaram a transformar o pas em uma
realidade mundial na produo agropecuria. Alm daqueles j mencionados ao longo deste artigo,
alguns outros merecem destaque pela importncia atual e futura que podem representar.
1. Extensa fronteira agrcola inexplorada
O Brasil possui uma rea total de 851, 5 milhes de hectares, dos quais 835,6 so de terras e
15,9 milhes so cobertos por lminas de gua. Da rea total de terra, 284,23 milhes de hectares
(34,02%) so utilizados na agricultura, 410 milhes (49,07%) so de reas protegidas, florestas
naturais e cultivadas e 16,91% (141,32 milhes) so reas de reserva e outros usos. Na agricultura
so usados 49,23 milhes de hectares em cultivos anuais, 15 milhes em cultivos permanentes e
220 milhes de hectares em pastagens permanentes. Da rea de florestas, apenas 5,0 milhes de
hectares so utilizados na forma de florestas plantadas para produo de madeira. Sob forma de rea
agrcola de reserva ainda existe 103,32 milhes de hectares (Tabela 13). Uma parte substancial
desta rea de reserva se encontra na regio centro-oeste e no chamado "arco da Amaznia", nos
estados do Par, Maranho, Piau e Tocantins.
Tabela 13. Brasil. Uso atual e potencial da terra (em milhes de hectares). 2005.
Uso das terras
Atual
Potencial
1. rea total
1.1 - rea de terras
1.2 - rea de guas
Total
851.488
835.556
15.932
%
100,00
-
Total
851.488
835.556
15.932
%
100,00
-
2. Na agricultura
2.1 - Cultivos anuais
2.2 - Cultivos permanentes
2.3 - Pastagens permanentes
284.233
49.233
15.000
220.000
34,02
5,89
1,80
26,33
321.000
84.560
16.640
220.000
38,42
10,12
1,97
26,33
410.000
350.000
5.000
55.000
49,07
41,89
0,53
6,58
430.000
350.000
15.000
65.000
51,46
41,89
1,80
7,78
141.323
38.000
103.323
16,91
4,55
12,36
84.556
40.000
44.556
10,12
4,78
5,33
total de terras, percentual muito inferior ao existente na China (que usa na agricultura 59,39 % do
total das terras do pas) e nos Estados Unidos, que ocupam no setor agrcola 44,97% das terras
produo de florestas cultivas e mais 10 milhes sob forma de reas protegidas. Ainda assim
restariam 40,0 milhes para usos variados e uma rea de reserva tcnica de 44,556 milhes de
hectares, equivalente a 5,33% de toda a rea de terras do pas.
O pas pode ocupar com cultivos anuais ou bienais 84,56 milhes de hectares, 16,44 milhes
com cultivos perenes e os atuais 220 milhes de hectares em pastagens. Com florestas poderia
passar para 430 milhes de hectares, correspondente a 51,46% da superfcie total de terras do pas,
incorporando mais 10 milhes de hectares par produo de madeira na forma de florestas
cultivadas. Por outro lado, a existncia de 15,9 milhes de hectares sob lmina de gua oferece uma
grande oportunidade de utilizao da aqicultura na produo de espcies conhecidas de animais
aquticos, principalmente peixes. Para algumas espcies, os protocolos de reproduo artificial so
dominados e j existe tecnologia conhecida de produo e processamento.
2. Oferta ambiental adequada
A oferta ambiental adequada para a produo agropecuria em quase todo o pas, com
exceo da zona semi-rida nordestina que apresenta condies adversas e baixa densidade
econmica no setor agrcola, mas mesmo assim explora a produo de pequenos animais e a
pecuria bovina extensiva.
A Embrapa, juntamente com as demais instituies cientficas e tecnolgicas que formam o
Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA) j disponibilizou mais de 850 mapas de solo e
clima para todos os cultivos produzidos no pas. O destaque tem sido o Zoneamento de Risco
Climtico, disponvel para as principais culturas com recomendaes tcnicas para todas as regies
de produo em nvel de municpio e com informaes climticas detalhadas.
De um modo geral, os fatores climticos como ventos, radiao solar, temperaturas do ar e
do solo, precipitaes (quantidades e freqncias) e umidade solo em perodos de plantio e
desenvolvimento das culturas so adequados para as principais exploraes agrcolas do pas. Os
solos sob o ponto de vista qumico no so mais fatores impeditivos para a produo agropecuria,
j que existe e est disponvel tecnologia apropriada para as diferentes regies do pas. As
instituies de pesquisa agrcola possuem amplo conhecimento sobre as restries existentes e
sobre as solues recomendadas. A topografia e o relevo so favorveis para tratos culturais
mecanizados em milhes de hectares em cultivos e para mais de 100 milhes de hectares ainda no
cultivados. Existem algumas condies climticas desfavorveis j conhecidas, representadas por
geadas, secas e ventos fortes, que ocorrem de modo no sistemtico em algumas regies produtoras,
mas que no so fatores impeditivos s exploraes agropecurias.
3. Capacidade de gesto (qualificao dos recursos humanos)
Os segmentos que prestam servios e fornecem insumos para a agricultura possuem um
quantitativo de milhares de tcnicos em cincias agrrias (engenheiros agrnomos, mdicos
veterinrios, engenheiros florestais, engenheiros agrcolas, zootecnistas, tcnicos agrcolas, etc.),
administrao, gerncia, economia e comercializao, trabalhando sob forma de assistncia tcnica
privada e pblica, em todo o pas, que esto constantemente em processo de reciclagem tcnica.
Alm de atuarem diretamente junto aos produtores agropecurios, atuam tambm nos segmentos de
processamento, distribuio e exportao. Com o advento dos programas de televiso orientados
para o campo, os programas radiofnicos e a popularizao da internet, com a disponibilizao de
informaes tcnicas em meio eletrnico praticamente em tempo real, houve de fato uma verdadeira
revoluo tecnolgica na agricultura brasileira. Alm disso, existe uma nova gerao de
34
empresrios bem sucedidos no meio urbano, que tem no setor agropecurio uma alternativa de
negcios.
4. Capacidade de produo de mquinas e implementos agrcolas, tratores e colheitadeiras.
O Brasil possui boa capacidade instalada de fabricao de plantadoras, implementos
agrcolas, tratores e colheitadeiras e est se tornando um grande centro mundial de produo e
exportao. Em 2004, foram produzidos 52,7 mil tratores de rodas, 2,22 mil tratores de esteira, 2,27
mil retroescavadeiras e 10,44 mil colheitadeiras de diferentes marcas em diferentes estados. Do
total produzido em 2004 de 69.418 unidades 54,1 % foi no RS, 22,5% em SP, 21,7% no PR e 1,7%
em MG, por diferentes indstrias estabelecidas nestes estados 33.
A frota nacional em 2002 era estimada em 382 mil tratores e 49 mil colheitadeiras, numa
rea de cultivo e uso de 58,98 milhes de hectares, o que significa uma rea cultivada por trator de
154 hectares e uma rea colhida por colheitadeira de 1.193 hectares. Quando comparado a outros
pases a produtividade do trator mensurada em rea cultivada/trator no Brasil maior e o custo fixo
de uso da maquinaria agrcola menor por hectare cultivado. A Argentina cultiva 112,5 ha., o
Canad 62,4 ha., os Estados Unidos 36,7ha., a Frana 14,6 ha. e o Reino Unido 11,5 ha. Alm
disso, existe mais de quarenta indstrias de plantadoras e outros implementos agrcolas (arados,
grades, pulverizadores, carretas agrcolas, etc.) utilizados em diferentes fases da produo, o que
garante ao produtor rural alternativas de compra.
A indstria nacional tem capacidade de atender toda a demanda interna de mquina e
implementos agrcolas, tratores e colheitadeiras e ainda gerar excedentes para exportar.
5. Desenvolvimento tecnolgico atual
Sem nenhuma sobra de dvidas as inovaes tecnolgicas foram as principais responsveis
pelo desenvolvimento do agronegcio nacional. Alm das inovaes tecnolgicas ocorridas na
maquinaria agrcola, houve evoluo no consumo de calcareo, fertilizantes e insumos qumicos
(principalmente nos produtos fitossanitrios), nas praticas culturais de manejo das lavouras e na
utilizao de novos materiais genticos, mais produtivos e mais resistentes ao ataque de pragas e
doenas.
Os trabalhos de pesquisa e desenvolvimento agropecurio do pas coordenado pela Embrapa
so base do sucesso da produo agrcola brasileira. A incorporao efetiva da regio dos cerrados
para a produo de gros e carne, s foi possvel a partir das inovaes tecnolgicas geradas a partir
de 1980. Os programas de melhoramento gentico das principais instituies de cincia e tecnologia
do pas tiveram sucesso e conseguiram disponibilizar novas variedades mais produtivas para todas
as culturas importantes e para todas as regies produtoras. Nos ltimos vinte anos houve uma
grande oferta de novas variedades de gros (arroz, feijo, milho, soja, trigo, sorgo), algodo, canade-acar, frutas (caf, banana, manga, laranja, limo, uva, etc.) e inmeros hortigranjeiros.
O pas dispe de moderna legislao sobre a gerao, proteo, registro, certificao,
produo e comercializao de sementes e mudas, um eficiente sistema de produo e
comercializao de sementes bsicas e certificadas e uma entidade de classe representada pela
ABRASEM (Associao Brasileira de Sementes e Mudas). Para a safra 2004/05, a oferta de
sementes dos principais gros foi de 1,6 milhes de toneladas. Os rendimentos fsicos (em kg/ha.)
nos ltimos anos foram crescentes e em algumas culturas como milho, soja e cana-de-acar foram
expressivos. Como conseqncia, a produo total de gros (arroz, feijo, milho, soja, sorgo e
trigo) cresceu de 54,23 milhes de t em 1990 para 115,42 milhes de t em 2004.
33
ANFAVEA. Anurio da Indstria Automobilstica Brasileira. 2005. As principais indstrias so AGCO, Agrale,
Caterpillar, CNH New Holand, CNH Fiatallis, CNH Case, John Deere, Komatsu e Valtra.
35
O potencial de produo
Neste artigo o potencial de produo foi estimado considerando que existe um espao
importante para o aumento na produtividade mdia das culturas analisadas para nveis j obtidos
por nmero significativo de produtores em diferentes regies produtoras do pas (Tabela 14).
Os valores considerados de produtividades e reas foram obtidos de diversas publicaes e
com base em entrevistas e contactos pessoais com pesquisadores, tcnicos e produtores de
diferentes organizaes e foram considerados exeqveis e em alguns casos at conservadores.
Para cultivos anuais (soja, milho, arroz, feijo, trigo, sorgo, aveia e cevada) existe potencial
de cultivar uma rea de 73,80 milhes de hectares, com a incorporao de 26,487 milhes de
hectares, principalmente na regio centro-oeste (MT, TO e GO), norte (RO, RR, PA) e parte do
nordeste (BA, PI e MA). Com a tecnologia j disponvel e adequada para cada regio, pode-se
produzir 271,3 milhes de t de gros, com destaque para o potencial de milho (125 milhes) e soja
(90 milhes de t).
No caso de outros cultivos (citrus, caf, banana e mandioca) pode-se alcanar 6,8 milhes de
hectares, com a incorporao de 1,294 milhes de hectares distribudos em vrios estados: citrus em
SP, MG e GO, caf em MG, ES, SP e PR, banana e mandioca mais pulverizadas em vrios estados.
O potencial produo de 47 milhes de t de mandioca em 2,5 milhes de hectares, 9 milhes de t
de banana em 600 mil hectares, 3,0 milhes de t de caf em 2,5 milhes de hectares e 30 milhes de
t de citrus em 1,2 milhes de hectares, valores que podem ser considerados conservadores.
O potencial de produo de fibras pressupe uma expanso da rea cultivada no centrooeste, parte da Bahia, MG, SP e PR para o algodo e em vrios estados para outras fibras.
possvel alcanar 6,0 milhes de t de algodo em 2,0 milhes de hectares e 600 mil t de outras
fibras em 400 mil hectares, principalmente no nordeste.
Quanto madeira, o potencial de produo com a incorporao de 10 milhes de hectares
nos estados do sul, sudeste e centro oeste, com forte utilizao de reas j desmatadas e de baixa
produtividade agropecuria, de 450 milhes de metros cbicos, valor conservador j que
considera uma produtividade mdia de apenas 30 m/hectare/ano.
O potencial de produo de agro-energia a partir da cana-de-acar para produo de lcool
e a partir das oleaginosas como mamona, girassol e dend para produo de leo vegetal,
significativo para vrias regies. Neste trabalho no foram avaliados outras oleaginosas como
amendoim e canola. A cana-de-acar pode ser cultivada em 10 milhes de hectares nas regies
centro sul, sudeste e nordeste e com o uso adequado de tecnologias o potencial de produo de
900 milhes de t. A mamona, com um teor de leo de 47%, pode ser plantada em vrios estados,
principalmente no nordeste, em uma rea de 1,0 milho de hectares (existem mais de 3,0 milhes de
hectares apropriados para a sua explorao) e produzir 1,5 milhes de t.
O girassol pode ser cultivado nas mesmas regies de cultivo da soja com uma amplitude
maior de pocas de cultivo, ou seja, praticamente de norte a sul do pas. Possui potencial de cultivo
de 1,0 milho de hectares e produo de 2,5 milhes de t. O dendezeiro pode ser cultivado em toda
a regio norte, em Tocantins e na Bahia e existe uma rea adaptada de quase 70 milhes de hectares
para seu cultivo no pas (BARCELOS, 1993, citado por PERES et al., 2005). Neste trabalho foi
estimada uma rea de cultivo de 1,0 milhes de hectares, onde com tecnologia adequada j
disponvel pode-se alcanar produtividade mdia de cachos de 25 t/ano, com potencial de produo
de 25 milhes de t de frutos34.
34
O dend possui 22% de leo de dend, extrado da polpa do fruto e 3,0% de leo de palmiste, extrado da semente,
alm de fornecer torta de dend com 19% de protena. De uma t de cachos 65 kg so casca e 460 kg so efluentes.
36
Produo
(mil t)
47.313
23.413
12.026
3.948
3.916
2.756
788
326
140
49.792,7
42.128,5
73.800
30.000
25.000
3,00
5,00
271.300
90.000
125.000
2.978,3
12.829,4
5.851,3
2.014,1
411,0
367,2
5.000
5.500
5.200
2.000
600
500
2,00
4,00
2,50
4,00
3,00
3,00
10.000
22.000
13.000
8.000
1.800
1.500
25,00
1,20
15,00
17,00
30.000
3.000
9.000
47.112
2. Outros cultivos
2.1 - citrus
2.2 - caf
2.3 - banana
2.4 - mandioca
5.406
942
2.218
491
1.755
20.462,0
1.976,6
6.588,6
23.927,0
6.800
1.200
2.500
600
2.500
3. Produo de fibras
3.1 - algodo
3.2 - outras fibras (sisal)
1.419
1.180
239
2.298,3
2.099,2
199,1
2.400
2.000
400
3,00
1,50
6.000
600
4. Produo de madeira
5.000
43.134,4
15.000
30,00
450.000
5. Produo de bioenergia
5.1 - cana de acar
5.2 - mamona
5.3 - girassol
5.4 - dend
5.918
5.571
215
44
88
415.694,5
107,0
209,8
909,0
13.000
10.000
1.000
1.000
1.000
90,00
1,50
2,50
25*
900.000
1.500
2.500
25.000
8.400
8.895
3.110
23.455.000
220.000
195.000
Nihill
Nihill
25.000
0,113 t
nihill
nihill
3,00
22.100
19.817
5.617
75.000.000
220.000
198.000
nihill
nihill
22.000
285.056
331.000
A produo de carnes e leite outro grande potencial para o pas, j que existem 220
milhes de hectares de pastagens permanentes, dos quais cerca da metade (115 milhes de hectares)
37
so pastagens cultivadas35, parcialmente degradadas e com baixa produtividade. Deste total, cerca
de 198 milhes so utilizados para a produo de carne e 22 milhes para a produo de leite. Na
mdia, as pastagens produzem de 38 a 40 kg/carne/ano e pouco mais de mil kg/ha de leite por ano.
Com as tecnologias existentes e j em uso, principalmente com o sistema de integrao
lavoura/pecuria36, a produtividade destas pastagens pode ser grandemente aumentada, podendo
alcanar 300 kg/carne/ano e 5,0 t de leite. O processo de renovao consiste de utilizao de
calcareo, fertilizantes, sementes melhoradas, manejo de solos, rotao de cultivos e uso de
tecnologias de manejo e sanidade de rebanhos. Resultados alcanados por unidades de pesquisa da
Embrapa (Embrapa Acre, Embrapa Gado de Corte, Embrapa gado de Leite, Embrapa Pecuria Sul,
Embrapa Pecuria Sudeste) reportam valores ainda maiores, para diferentes regies do pas. No
caso do leite, foi considerado tambm um processo de seleo e substituio de matrizes de baixa
produtividade por animais melhorados, sadios e bem alimentados. Neste trabalho, foi considerada
uma produtividade mdia de apenas 113 kg/carne/ano e de 3,0 t /h de leite a pasto37. Portanto, o
potencial de produo sem expanso de nenhum hectare de pastagem de 22,10 milhes de t/ano de
carnes em 195 milhes de hectares de pastagens renovadas e de 75 milhes de t/ano de leite em 25
milhes de hectares tambm em pastagens renovadas.
O potencial de produo de carne de sunos e aves considerado por muitos tcnicos como
extremamente grande, da ordem de vrios milhes de toneladas. Na realidade, o potencial
limitado por vrios fatores, diferenciado por diferentes regies do pas. Nas zonas tradicionais de
produo na regio sul, a limitao a contaminao ambiental pelo grande volume de dejetos
animais e pelo custo de oportunidade da terra e da mo-de-obra com relao a outras exploraes
como produo de madeira ou frutas, por exemplo, ou uso da mo de obra em empregos parciais
nas cidades. Na regio centro-oeste, principal produtora de milho e soja, o potencial muito maior,
j que no existe o problema de contaminao ambiental com dejetos de sunos e aves. Na
realidade, estes dejetos so benficos quando incorporados aos solos, pois melhoram as condies
qumicas e fsicas, aumentando o nvel de matria orgnica disponvel, que naturalmente muito
baixo. Foi estimada uma taxa anual de crescimento da produo de 3% e o potencial de produo
estimado em 5,785 milhes de t de carne de sunos.
No caso de aves, no existe grandes preocupaes com contaminao ambiental com os
resduos da produo (cama de frango), uma vez que pode ser largamente utilizado como adubao
nas lavouras. Da mesma forma que sunos, o grande potencial de produo est na regio centrooeste. Foi considerada uma taxa potencial de crescimento de 4% ao ano e o valor assim estimado foi
de 19,817 milhes de t.
O potencial de participao do Brasil no comrcio mundial
O setor agrcola possui potencial de aumentar a sua participao no comrcio mundial nos
prximos vinte anos, chegando em alguns casos a apresentar um potencial de atendimento
significativo da demanda mundial futura por alimentos e fibras (Tabela 15). Tem condies de
atender quase um quarto da demanda agregada por carnes, com destaque para o potencial de oferta
adicional da carne bovina de 13,70 milhes de t e da carne de aves com mais 10,92 milhes de t.
Merece o destaque o caso do caf, onde existe potencial de atender 60% da demanda
adicional estimada de mais de um milho de toneladas, da madeira com condies de ofertar mais
35
Existem divergncias quanto ao real tamanho da rea de pastagens cultivadas no Brasil. A maioria das citaes
considera um valor ao redor de 110 a 115 milhes de hectares, embora fontes como a Embrapa Acre tenham uma
estimativa de 135,06 milhes.
36
Sistema de rodzio entre cultivos anuais e pastagem dentro da propriedade. A cada ano, uma parte da rea utilizada
para cultivos anuais substituda por pastagens e uma rea de pastagem de mesmo tamanho incorporada produo
agrcola, com o uso de calcareo e fertilizantes. As produtividades obtidas neste sistema so superiores s obtidas nos
sistemas individuais sem rodzio de cultivos.
37
Embrapa Gado de Corte. Dados fornecidos pelo pesquisador Ademir Hugo Zimmer.
38
de 400 milhes de metros cbicos atendendo 54% da demanda e das fibras com potencial de
produzir mais 4,3 milhes de t e atender 54% da demanda mundial. No caso das oleaginosas, existe
capacidade de produo futura para atender 32% da demanda mundial de 31,20 milhes de t das
exploraes anuais e 20 % da demanda das exploraes perenes de 124 milhes de t.
Mesmo no caso de produo de cereais, com uma demanda adicional estimada de 921
milhes de t, o setor agrcola pode atender 18%, equivalente a uma produo adicional de 171
milhes de t.
O pas possui de fato este potencial de produo que pode ser atingido se as barreiras, os
problemas e os pontos fracos relacionados e discutidos neste trabalho puderem ser devidamente
equacionados.
Tabela 15. Brasil. Potencial de atendimento da demanda mundial.
Potencial de
Demanda mundial
Produtos
produo brasileira
adicional (milho t)
adicional (milho t)
Carnes
111,79
27,13
Aves
33,76
10,92
Sunos
43,60
2,51
Bovinos
26,30
13,70
Caf
1,68
1,02
Cereais
921,00
171,30
Fibras
7,87
4,30
Madeira
746,50
406,90
Oleaginosas
155,96
66.49
Perenes
70,18
25,00
Anuais
85,78
41,49
Todas as carnes consumidas
Produo nacional s de dend
Potencial de atendimento
(%)
24,27
32,35
5,75
52,09
60,71
18,60
54,64
54,51
42,63
35,62
48,37
Concluso
O agronegcio enfrenta excelentes oportunidades de melhorias em vrias frentes, com potencial
significativo de ganhos econmicos e sociais. Alguns pontos fortes devem ser enfatizados: a
existncia de mais de 100 milhes de hectares de terra que podem ser incorporados ao processo
produtivo, clima favorvel, a existncia de recursos humanos qualificados, boa capacidade de
gesto na produo e comercializao e bom nvel de desenvolvimento tecnolgico. Possuem um
potencial efetivo de produzir mais de 270 milhes de toneladas de gros e se tornar um dos maiores
produtores e exportadores mundiais. Possui elevado potencial de produo de carnes a custos
competitivos, podendo conquistar uma grande parcela da demanda internacional atual e futura,
principalmente nos chamados pases emergentes. Pode se tornar de fato um dos maiores produtores
mundiais de madeira, celulose e papel, a partir da explorao sustentvel de florestas cultivadas, em
regies de baixa densidade econmica e social no pas. J o maior produtor mundial de biocombustvel e pode se tornar um grande ofertador de lcool e acar no mercado internacional, com
potencial de produo de 900 milhes de toneladas de cana de acar. Internamente, com polticas
adequadas, possvel produzir mais de 16 milhes de t de biodiesel a partir de oleaginosas como
dend, mamona e girassol.
Mas, a insero competitiva definitiva de diferentes setores da economia e/ou de regies produtoras
nesta nova economia mundial, pressupe uma adequada reorganizao das polticas e das estruturas
39
produtivas alm de posturas e atitudes proativas de todos os atores envolvidos, seja com relao s
inovaes tecnolgicas seja com relao s mudanas poltico-institucionais.
O agronegcio nacional, em fase de reorganizao e adequao aos novos padres de
produo e negcios em vigor, enfrenta o desafio de crescer, de modo competitivo e sustentvel
para atender a demanda interna e conquistar e manter espaos no mercado externo, fornecendo
produtos e processos de qualidade, com sustentabilidade, origem e rastreabilidade e preos
competitivos. O processo de desenvolvimento de um pas feito com mudanas polticas,
institucionais e estruturais e com profundas mudanas tecnolgicas nos processos produtivos. E
neste mundo globalizado, s h espao permanente para segmentos competitivos, onde a inovao
tecnolgica permanente e continuada condio definitiva na conquista e manuteno de mercados.
LITERATURA CONSULTADA
ABRASEM. Associao Brasileira de Produtores e Mudas. (www.abrasem.com.br).
ANFAVEA. Associao Nacional dos Fabricantes de veculos Automotores. Anurio da Indstria
Automobilstica Brasileira. 2005. (www.anfavea.com.br).
ANPEI. Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas
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ANEXOS
Tabela 1. Oferta mundial per capita de alimentos selecionados de origem vegetal.
(kg/ano)
Cana-deAno Banana Caf
Mandioca Milho Oleaginosas Arroz
acar
1961
5,2
1,1
2,7
14,4
15,4
5,1
61,5
1965
6,0
1,2
3,0
15,7
15,3
5,1
71,1
1970
6,5
1,2
3,0
15,2
16,0
5,3
74,1
1975
6,1
1,1
2,9
15,7
16,4
5,1
73,3
1980
6,6
1,1
2,8
14,9
17,8
4,8
76,7
1985
6,8
1,1
3,6
14,8
17,8
5,6
84,3
1990
7,4
1.1
4,0
14,9
19,5
6,2
86,7
1995
8,1
1,0
4,6
15,9
18,4
7,1
86,3
2000
8,9
1,1
6,0
16,1
18,0
7,5
85,4
Trigo
54,5
57,5
57,0
58,5
64,9
69,3
69,8
70,9
68,2
41
Soja
3,62
6,20
15,72
91,50
124,62
134,72
133,71
159,97
190,55
272,37
Trigo
7,27
6,94
19,21
16,54
22,21
31,84
20,79
9,55
9,67
33,01
Total*
154,73
273,80
284,78
354,06
422,01
416,11
364,44
485,41
472,57
638,90
Ano
1980
1985
1990
1995
2000
2004
Ovos
total
6,52
7,84
8,44
9,02
9,14
8,96
42