PERSONALIDAD JURIDICA DE LA ADMINISTRACION

I.INTRODUCCIN:
DERECHO

ORGANIZACIN

ADMINISTRATIVA

1. La Administracin es una organizacin, complejo organizacional o

conjunto de organizaciones que tienen un fin institucional.
Estructuras ordenadas con medios personales, econmicos.
2. Esta organizacin
jurdicas:

administrativa

est

regida

por

normas

a. Crean modifican o suprimen las estructuras administrativas

b. Regulan la naturaleza, caractersticas y composicin interna
de cada una de esas estructuras y la designacin de sus
titulares
c. Definen las competencias de esas estructuras
d. Contienen reglas de funcionamiento sobre la formacin de
la voluntad de los rganos colegiados y sobre el proceso de
toma de decisiones
3. Las normas sobre la organizacin de la administracin constituye
una parte esencial del derecho administrativo porque determinan
los rganos y autoridades competentes para cada actuacin
administrativa y su forma de funcionamiento. Su observancia es
esencial para quienes se relacionan con la administracin porque
la actuacin de la administracin fuera de su competencia, es
nula (art. 7 CP)
4. La atencin hacia el derecho de la organizacin administrativa ha
aumentado con el tiempo pues si bien la buena organizacin no
garantiza siempre que las decisiones administrativas sean
correctas y ajustadas a derecho, con una organizacin deficiente
es prcticamente imposible asegurar que la administracin sirva
con objetividad y eficacia los intereses generales
II.- PERSONALIDAD JURIDICA DE LA ADMINISTRACION
1. Se denomina ente pblico o entidad pblica o persona
administrativa a todo aquel conjunto organizativo de mayor o
menor dimensin y complejidad que forma parte de la

organizacin de los poderes pblicos y que est dotado de

personalidad jurdica
2. En virtud de la personalidad jurdica, la ley otorga un conjunto de
potestades
que
no
tienen
los
particulares:
potestad
reglamentaria, sancionadora, expropiatoria, presuncin de
legitimidad de sus actos.
3. Personalidad jurdica es ser titular de potestades, derechos y
obligaciones jurdicas: libre administracin de su patrimonio.
4. La personalidad jurdica es una invencin dogmtica que aparece
en el derecho privado. Para organizara jurdicamente la
proteccin de intereses que trascienden de la persona fsica,
individualmente considerada, el derecho reconoce a un grupo
organizado los atributos de la personalidad en concreto la
capacidad de obrar o actuar en derecho y ser titular de derechos
y obligaciones. La personalidad jurdica es pues una ficcin. Esta
teora fue importada ms tarde por el derecho pblico
consolidndose en el moderno rgimen constitucional.
5. Dos teoras:
a. La personalidad jurdica de la administracin es una ficcin.
b. Existencia real: la persona pblica presupone una realidad
social (Zanobini) anloga a la de las personas fsicas.
6. En Chile: la teora de la ficcin al amparo del Cdigo Civil Art.
545. Se llama persona jurdica una persona ficticia, capaz de
ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser
representada judicial y extrajudicialmente
7. Al principio sirvi para objetivar las relaciones patrimoniales del
Estado, despus para reconocer autonoma a entes territoriales
(municipios) . En fin la personalidad jurdica se ha venido
atribuyendo tambin a determinadas organizaciones creadas por
el Estado o por las otras administraciones territoriales (gobierno
regional y municipalidades) para gestionar servicios pblicos
especficos o para producir bienes o servicios o para otros fines.
8. En el caso de las administraciones territoriales, el reconocimiento
de la personalidad jurdica es consecuencia de la autonoma
poltica administrativa, separada del Estado. Pero en otros casos
responde ms bien a motivos ms pragmticos ya sea a agilizar

la gestin de servicios, potenciar la participacin de

organizaciones y grupos sociales en algunas reas, articular
colaboraciones. Otras veces lo que se persigue es articular un
rgimen presupuestario, contable, de control, de personal o de
contratacin menos riguroso que el de la administracin pblica.
9. Definicin: E. Silva Cimma: Personas administrativas son los
rganos de la administracin del Estado, dotados de personalidad
jurdica para la libre administracin de su patrimonio. Son
personas colectivas, es decir, sujetos de Derecho al igual que los
seres humanos pero que deben su nacimiento al legislador.
III.- PERSONAS JURDICAS TERRITORIALES
1) Territorio como elemento constitutivo: unidad de convivencia
poltica de los ciudadanos.
2) Como se ha visto al trata la Administracin Funcin del Estado, la
Reforma Constitucional de 1991 produjo un fuerte impacto en la
Administracin chilena, tanto por haber redefinido la Administracin
como actividad del Estado, cuanto por haber rediseado su
morfologa orgnica, al conceptuar a los Gobiernos Regionales y a
las Municipalidades, los rganos depositarios de la funcin
administrativa regional y de la funcin administrativa comunal,
como personas jurdicas de Derecho pblico, constitucionalmente
autnomas, esto es, marginadas de los poderes jerrquicos y de
supervigilancia o tutela que el Presidente de la Repblica ejerce por
medio de los respectivos Ministros de Estado, sobre los servicios
pblicos que no tienen ese carcter.
3) Desde la reforma constitucional de 1991, la Administracin chilena
Tres niveles de administraciones:
a) La administracin General del Estado, regulada en la Ley
Orgnica Constitucional de la Administracin del Estado
b) Los gobiernos regionales: la Ley Orgnica Constitucional de
Gobierno y Administracin Regional (LOCGAR), que norma la
Administracin Regional
c) Las Municipalidades reguladas en la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades (LOCM), relativa al plano Comunal o Local
IV.- LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

1) Cada una de las administraciones o entidades pblicas opera a

travs de unidades o centros que imputan su actividad a la persona
o unidad de la que forman parte. Esos centros y unidades se
denominan rganos administrativos
2) Organo administrativo: unidad estructural y abstracta creada y
regulada por normas jurdicas, que agrega un conjunto de medios o
elementos personales y materiales y sobre todo un haz de funciones
y competencias cuya actuacin produce efectos jurdicos
3) El rgano no se confunde con si titular: persona o personas fsicas a
las que corresponde desempear sus funciones. Evidentemente el
rgano actua a travs de su titular pero rgano y titular son
concepto
EL SERVICIO PBLICO
I.- INTRODUCCIN: EL SERVICIO PUBLICO Y LAS MODALIDADES
DE ACTUACION DE LA ADMINISTRACIN
1) La Administracin presenta distintas modalidades de actuacin.
Tradicionalmente se ha distinguido entre:
a. Actividades de polica limita los derechos de los particulares
mediante instrumentos regulatorios y de coaccin
b. Actividades de fomento: entrega incentivos a los
particulares para fomentar el desarrollo de una determinada
actividad (noticia de premios nacionales del fin de semana)
c. Servicio pblico o actividad de prestacin mediante la cual
se satisfacen las necesidades de inters general.
2) El servicio pblico es el tema clsico del derecho administrativo
porque precisamente prestar servicios a los ciudadanos es lo que
da sentido a la Administracin Pblica. Incluso se ha definido el
derecho administrativo como el derecho de los servicios pblicos
y la relacin de los servicios pblicos con los particulares
(administrativismo francs) DUGUIT
II.- CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO
1) Dos conceptos tradicionales de la doctrina francesa:

a. DUGUIT: toda actividad cuyo cumplimiento debe ser

asegurado, regulado y controlado por los gobernantes,
porque el cumplimiento de esa actividad es indispensable
para la realizacin y el desarrollo de la sociedad y no podra
hacerse sin la intervencin del gobierno
b. HAURIOU: Servicio tcnico prestado al pblico de manera
regular y continua para la satisfaccin de una necesidad
pblica y por una organizacin pblica
2) De ah se derivan dos acepciones del servicio pblico:
a. Orgnica: El servicio pblico es el conjunto de rganos y de
medios que integran la Administracin del Estado que se
destinan a la tarea de satisfacer, de manera regular y
continua, una necesidad de inters general.
b. Funcional: El servicio pblico es una actividad ejercida por
una colectividad pblica destinada a satisfacer necesidades
de inters general, actividad que la administracin decide
satisfacer a travs de procedimientos especiales.
3) En un principio ambas concepciones (funcional y orgnica)
permanecieron unidas. As las actividades de inters general
fueron asumidas por rganos del Estado (Estado a cargo de las
escuelas, de la salud, del agua potable). Eran elementos
esenciales de la nocin tradicional de servicio pblico:
a. Necesidad de inters general: Se trata de necesidades
colectivas, que una vez que son asumidas por el Estado,
pasan a ser de inters general. Es la suma de necesidades
individuales pero no presupone necesariamente que todos
los individuos de una sociedad deban tenerla, sino solo una
mayora de ellos.
b. Prestacin del servicio por parte de la administracin.
c. Existencia de un rgimen jurdico especial respecto de dicha
prestacin: es decir, la prestacin de un servicio pblico
supone un estatuto especial que la regula.
4) Se empieza a hablar de crisis del servicio pblico porque
aparecen una serie de situaciones que no calzan con esta nocin
tradicional:

a. La autoridad pblica decide comenzar a satisfacer

necesidades de inters general pero no confa esa
satisfaccin a rganos pblicos, sino a particulares
(reservndose un control sobre su ejercicio), sin que exista
de por medio una concesin de servicio pblico.
b. Actividades de inters general que son asumidas por
rganos pblicos utilizando instrumentos de derecho
privado
como
Corporaciones
de
Derecho
Privado
(corporaciones educacionales municipales)
c. Algunos rganos pblicos asumen actividades similares a
las de los particulares como las empresariales (TVN)
d. Los particulares, en ciertas situaciones realizan actividades,
que sin ser de inters general, se rigen por procedimientos
de derecho pblico (concesionarios).
III.- ELEMENTOS DEL SERVICIO PBLICO
Estos inconvenientes han llevado a que la teora del servicio pblico
pierda parte de su estructuracin, resultando difcil establecer qu
actividades son o no de servicio pblico. Esto lleva a tener que
identificar ciertos elementos o criterios que nos permitan saber cundo
estamos ante un servicio pblico:
1) Debe existir una necesidad de inters general: Necesidad
colectiva que requiera ser satisfecha por la Administracin. Por lo
tanto:
a) Hay que definir cuando una necesidad privada pasa a ser
colectiva y luego en que momento se adopta la decisin poltica
para que la administracin la deba satisfacer.
b) Criterios:
i) Nmero de personas (educacin)
ii) Riesgo para la poblacin (VIH)
iii) Principio de subsidiariedad: los particulares deben satisfacer
sus necesidades y slo cuando no pueden el Estado se
encarga pero este criterio solo ha mostrado su utilidad cuando
hay lucro en la actividad y adems no asegura una prestacin
adecuada (salud pblica y privada)
2) Debe ser una necesidad que el Estado decide satisfacer: Las
necesidades de inters general o colectivas son determinadas por la
propia administracin o en todo caso por el Estado. Se van creando

necesidades nuevas que la administracin decide satisfacer: por

ejemplo garantizar SERNAC o servicios medio ambientales. Por eso
se dice que son servicios pblicos las necesidades de inters
general que los gobernantes de un pas determinado, en un
momento determinado, han decidido satisfacer por el procedimiento
de servicio pblico: (En Nigeria y en Chile o en el Chile del ao 50 y
el de hoy).
3) Determinacin de los rganos que prestan el servicio: De
acuerdo a la nocin tradicional de servicio pblico, es la
Administracin quien presta el servicio directamente o bien de
manera indirecta a travs de concesionarios.
a) Al interior de la Administracin la calificacin de servicio
pblico puesto que la Administracin tiene como misin
satisfacer necesidades pblicas. No obstante no siempre es asi:
i)
La Contralora General de la Repblica no es un servicio
pblico porque su funcin no es prestar servicios sino fiscalizar a
la propia administracin
ii) Banco Central: fijacin y aplicacin de la poltica monetaria
b) Sin embargo hay servicios pblicos que estn prestados o
por rganos que no forman parte de la Administracin del Estado
(corporacin municipal de educacin). Puesto que el criterio del
rgano entonces ya no nos sirve se recurre a lo que se denomina
ndices de servicio pblico: factores que permiten determinar si
el Estado ha pretendido crear un servicio pblico cuando su
intencin no ha sido declarada expresamente:
(i) La existencia de una vinculacin al poder pblico;
(ii)
La presencia del inters general
(iii)
La existencia de financiamiento pblico o la
existencia de leyes especiales que otorguen
franquicias en determinadas condiciones
(iv)
La presencia de prerrogativas de imperio publico
(CONAF es una corporacin de derecho privado que
puede imponer multas.
4) Vinculacin del servicio pblico con la autoridad pblica
Por lo general existe una vinculacin entre la autoridad pblica y la
gestin del servicio, pudiendo depender de la autoridad directamente
en todo mbito o bien slo en algunos aspectos.

5) Actividades
especiales

ejecutadas

travs

de

procedimientos

El Estado satisface necesidades colectivas a travs de procedimientos

de derecho pblico, derogatorios del derecho comn. Los servicios
pblicos estn sujetos a un rgimen jurdico especial, lo cual implica
que pueda, por va legal, modificase su organizacin. El rgimen
jurdico especial tiene por objeto asegurar la continuidad, uniformidad,
regularidad y generalidad, caractersticas propias de los servicios
pblicos, lo que los distingue de las actividades que realizan los
particulares.
CONCLUSIONES
Servicio pblico es una actividad que un rgano de la
Administracin del Estado desarrolla con miras a satisfacer intereses
generales de la comunidad, de manera inmediata, cumpliendo as
los fines propios de todo Estado.
En la actualidad los servicios pblicos pueden prestarse o existir al
margen de la Administracin propiamente tal.
La Administracin puede asumir por ella misma la carga de
satisfacer ciertas necesidades: sola a travs de sus rganos o en
concurrencia de entes privados, con lo cual asegura, en provecho de
toda la comunidad, un funcionamiento regular, continuo y uniforme
por una organizacin apropiada o bien puede encomendarle dicha
carga a una persona distinta, normalmente privada, a travs de un
instrumento que es un contrato de concesin de servicio pblico.