Larocca-Que Es Administracion

UNIVERSIDAD DL BUENOS AIRES
_lACullA(J d e C l n c a s E c o n m g a s
Hctor A. Larocca
Santiago J. Barcos
le L Narvez
--------------- ------ ---------- ,------------------- -----------
ALEJANDRO C . GELIC o o rd in a d o r
Hctor Fainsi
Jorge A, Franco
Graciela A, M
C o o rd in a d o r
A le ja n d ro C. G e li
HECTOR A, LA R O C C A
HECTOR FAINSTEIN
SANTIAG O J, BARCOS
JORGE A, FRANCO
JORGE L. NARVAEZ
GRACIELA A. NUEZ
B E o ta o n E s m n c c H i
A lsin a 1 5 3 5 / 3 7 - (1 0 8 8 ) B uenos A ires
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Autores
C a p t u lo 1
Posgrados:
Conociendo a la
Administracin, a las
organizaciones y a la
administracin de
organizaciones
1. P r o f e s o r a d o e n C ie n c ia s E c o n m i c a s
(UNLP).
2. M a s te r e n In te g r a c i n E c o n m lc a -L a tin o a m ericana (UNLP).
Santiago J, Barcos
3. E n Ciencias Sociales d el Trabajo (OITCE1L-UNLP);
C o n s u lto r d e organizaciones, esp ecia lizad o en ternas de Organizacin y S iste

m as, Capacitacin y R ecu rso s H u m a n o s,
E x u i c e d e c a n o a cargo del d e c a n a to y e x secretario a cadm ico de la Facultad d e
Ciencias E con m icas de a U N L P , con m s de 2 0 aos de d e s e m p e o c o m o
p r o fe s o r universitario en dicha u n id a d acadm ica.
1
P ro fe so r titu la r ordinario d e A d m in is tr a c i n I, Facultad d e Ciencias E c o n m i
cas d e la UNLP, y p ro fe so r a d ju n to o rd in a rio de A d m in istr a c i n d e la E du ca c i n
y de las Instituciones Educativas, Facultad d e H u m a n id a d e s y Ciencias de la
E d u c a c i n de la m ism a universidad.
por SANTIAGO J. BfiRCOS
P re s id e n te d e la Asociacin N acio n a l de D o c e n te s e Investigadores en A d m i n i s

tracin General d e la R epblica A rg e n tin a (AD ENAG ), d es d e 1 9 9 3 .
P ro fe so r Invitado en varias u niv ersid ades nacionales y extranjeras.
F uncio nario de la Direccin Provincial d e R e n t a s de la P rouincia d e B u e n o s
Aires.
H a pu blicado artcu lo s en rev istas esp ec ializa d as y se ha d e s e m p e a d o c o m o
p r o fe s o r titular ordinario d e la U niversidad Nacional de La P a m p a e Interino
d e las universidades nacionales del C e n tr o d e la Provincia de B u e n o s A ires y d e
M a r del Plata, en las ctedras de A d m in is tr a c i n de la E d u caci n , A d m in is tra
cin General, A d m in istra ci n de P ersonal y S iste m as d e In fo rm aci n .
IN T R O D U C C IO N
Desde hace mucho tiempo, en gran cantidad de pases y mbitos se utilizan las
palabras a d m in istraci n ", "o rg an izaci n y o rg an izacio n es1, Ultimamente, tam
bin se ha popularizado el trmino "gestin. A esos vocablos se adhieren conceptos
y caractersticas ms o menos difusos, pero, en definitiva, las palabras se usan y se
comprenden. H em os de estu d iar definiciones rig u ro sas, p recisas, qu e d e riv a n del
m arco d e n u e s tra cien cia o d isc ip lin a la A d m in is tra c i n a m e d id a q u e la
vam os conociendo, sin descuidar ni om itir aclarar su sentido general y ms popular,
D ic e F ranois G u izo t :
El buen sentido da a las palabras su significacin comn. La signi

ficacin comn de una p alabra s e forma sucesivam ente. En presencia de
hechos, los trm inos se ensan ch an , s e extienden, y las diversas deas
que, en virtud de la naturaleza de las cosas mismas, los hombres reuni
mos bajo una palabra se renen, en efecto, oasl naturalmente. Cuando,
por el contrario, es la ciencia la que deterjplna el sentido de una palabra,
L icenciad o en A d m in istra ci n -U n ive rsid a d

N a c ional d e L a Plata (UNLP).
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA...
nistradora es mi abuela. Cobra una jubilacin relativamente baja, pero que

le alcanza para satisfacer sus necesidades e incluso para hacernos algn
regalo a los nietos.
s t a e s m u c h o m s e s tre c h a ; q u iz , m e n o s v e r d a d e r a q u e el s e n tid o p o
p u la r. (').
Es el sentido de los trminos dentro de nuestra disciplinala Administracin

el que debo intentar explicar o ayudar a comprender. Trataremos, pues, definiciones
y/o conceptos referentes y conexos a las organizaciones y a su administracin.
Tanto en el desarrollo de la actividad social como de la individual, el papel
desempeado por Jas organizaciones ha sido clave en el avance de la civilizacin. Ese
papel ha cambiado con el correr de los tiempos porque se han modificado los mode
los con que tales organizaciones se han administrado, as como la s te o rfas que h a n
intentado explicar y predecir el comportamiento de ta le s organizaciones y de su ad
ministracin. Dicho conjunto de teoras y o tro s conceptos conexos son el b a g a je con
que se han conformado una disciplina general llamatla Administracin y sus discipli
nas derivadas, las Ciencias Administrativas o Administraciones especiales.
El papel de las organizaciones, su rol o funcin social se han modificado m u
cho, ms aun en la sociedad contempornea, donde la extraordinaria expansin de las
mismts y la evolucin tecnolgica que en ellas ha tenido lugar han trado innumera
bles beneficios para la civilizacin pero tambin altos costos humanos, sociales y
culturales.
I, "ADMINISTRACION ES UN VOCABLO
CON MUCHAS ACEPCIONES
Yeamos las siguientes frases, extradas de textos, diarios y de la vida cotidiana.
1.
La Administracin siempre ha estudiado a las organizaciones. Es un cam

po de conocimiento que sistemticamente trata de entender por qu y cmo
se construyen y evolucionan unidades o grupos humanos especiales con
personas que trabajan juntas en un marco de relaciones o estructuras forma les e informales, cumpliendo diversas funciones, ocupando distintos pues
tos y llevando a cabo un sinnmero de actividades y tareas para cumplir
Unes, alcanzar objetivos y hacer tales unidades ms tiles a la sociedad.
2.
Mi abuelo no est jubilado; trabaja en una direccin del Ministerio de Obras

Pblicas cuyo nombre no me acuerdo porque se lo cambiaron con motivo
de una reforma de estructura, pero tiene que ver con la administracin de
los recursos hfdricos. Sin embargo, en cas, la que es una excelente admi-
(1) Adapludo de
1980.
G u iz o t , F r a n c o is ,
Historia de la civilizacin en Europa, Alianza EditorinI, Mudrid,
3 , a. Durante las administraciones de M a n oan o , A rm ando y S a n tilli, Estudian
tes de La Plata, Boca Juniors y River Piate se consagraron campeones mun

diales de ftbol al ganar la Copa Intercontinental en 1968, 1978 y 1986, res
pectivamente. Otras gestiones de presidentes posteriores, que se han pro
puesto similar objetivo, en los tres casos, an no lo han logrado;
3.b. La administracin de Feupe G o n z lez y del PSOE en Espaa evidenciaba
una metodologa da relaciones con Cuba muy distinta de la puesta en prc
tica por J os M ara A znar y el Partido Popular.
4.
Administrar proviene de "ministrare", que significa servir, dar, conferir,

propinar. De all, las expresiones "la enfermera administra por suminis
tra un medicamento", el padre le administr por propin una
paliza a su hijo, etctera.
5.
De ministrare servir" tambin se derivan ministerio y "ministro ;

es d e c ir en el ltimo caso , el que representa a otro o acta en nombre
o por mandato de otro u otros para cumplir fines y llevar a cabo una pol
tica y una misin encomendadas por el otro u otros.
Dada la representacin que se ejerce, aparece la acepcin de administrar
como gobernar, dirigir, regir, disponer, organizar, ordenar, etc. Todos los
que ejercen alguna representacin administran: el sacerdote confiere los sa
cramentos como ministro del Seor, el juez, en representacin del pueblo,
administra justicia; la directora dirige o administra la escuela; el gerente
administra la empresa en nombre de los propietarios; un director de Ren
tas realiza la administracin tributaria que se le ha conferido por ley y en
representacin de la comunidad, el Poder Ejecutivo os el poder administra
dor, el administrador de una estancia decide y resuelve problemas en nom
bre del estanciero; la administracin de propiedades -se ha transformado en
una nueva profesin o un nuevo servicio, etctera.
"Administracin" significa el proceso de determinar los fines y las polti
cas, de fijar los objetivos y la orientacin de una organizacin o de u na de
las reas que la conforman. Tal proceso incluye necesariamente la s funcio
nes de disear e implementar los planes o programas, de organizar el tra
bajo, de distribuir y asignar los recursos, de conducir al personal e influen
ciar sobre el mismo, de coordinar el trabajo, de controlar y evaluar los re
sultados y de adoptar todas la s decisiones y efectuar todas ias comunicacio
nes que sea menester para asegurar cumplir con aquellos fines y aquella
poltica.
QUE ES ADMINISTRACION
' 7. El ciclo, proceso o sistema citado en el prrafo anteriof llamado admi

nistrativo es responsabilidad de ios administradores; por lo tanto, adminis' nacin es el conjunto de las funciones que los administradores deben lle
var a cabo desde la planificacin hasta el control en trminos de H enm
Fa y o I v , incluyendo la definicin de objetivos, las decisiones que deban
adoptar para solucionar los mltiples problemas que se les presentan, la
comunicacin, el ejercicio de la influencia o el poder, y la capacitacin de
su personal. En una organizacin, existen tantos adm inistradores como
responsables de las distintas reas que existan con autoridad para lo ex
puesto.
8.
En la adopcin de decisiones, se manifiesta la esencia de las funciones del ,

administrador o administracin.
9.
La administracin es responsable de algo ms que de la mera ejecucin de

un programa poltico; debe desarrollar inventiva, iniciativa y adecuado di
namismo para la continua interpretacin de las necesidades publicas. Es,
as, la depositara ideal del concepto de bienestar colectivo; su funcin es
tanto ms significativa en el momento histrico que atravesamos, en que
aparece la necesidad de un creciente aumento de la accin estatal. El Estado
se conforma con un conjunto de organismos y acciones, globalmente llama
dos administracin o administracin pblica.
10. Dice un empleado; La direccin general de adm inistracin es, en este

ministerio, la responsable de efectuar la compra centralizada de muebles y
titiles".
11. Le dice un obrero a otro; El ltimo aumento de salarios no fue liquidado
por errores cometidos en la administracin".
12. La administracin implica ciencia, no empirismo; armona, no discordia;
cooperacin, no individualismo; mximo rendimiento, no rendimiento res
tringido, y evolucin de cada hombre hasta lograr su mayor grado de efi
ciencia y prosperidad. La direccin, organizacin o administracin cient
fica del trabajo fueron uno de los primeros intentos de organizar el trabajo
humano en la industria partiendo de determinados principios y constituyen
el punto de partida de la literatura en Administracin en general.
13. La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) naci en el presente
siglo. La Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) tiene su
sede central en la ciudad de Buenos Aires. Mediante la circular 1,080, la
Direccin General Impositiva pretendi aclarar el concepto de empresa.
C A R J-~G O N O C IE _N D O A U ADMINISTRACION , A LAS ORGANIZACIONES YA LA...
O
tJ
QUE ES ADMINISTRACIN
O A L A A DMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA..
c)
Como sinnimo de gobierno o de gestin de una organizacin, en las fra

ses 3,a y 3,b.
Aqu cabe destacar que la palabra gestin", de origen latino, es muy usa
da cuando se trata de evaluarlos resultados de las acciones y decisiones de
un adm inistrador sea ste un individuo, Un grupo colegiado, un consejo
o un gobierno , o cuando se hace referencia a la buena administracin de
recursos o a la actividad de un mandatario o gestor, o sea, de alguien que
administra o realiza acciones en nombre de otros. De all, que la expresin
"control o evaluacin de gestin se haya popularizado para medir la cali
dad de las acciones y decisiones de los responsables superiores de una or
ganizacin.
Ntese que la palabra gestin posee una connotacin asociada a buenos
resultados, de mayor dinmica que el trmino "gobierno. Recurdese la
Frase: "La gestin de B elgrano y R ivadavia , antes de 1816, (rente a los go
biernos europeos y para favorecer la causa de los criollos, no tuvo mayor
xito.
d)
Como sinnimo de suministro, en los ejemplos de la frase 4.
e)
Como el conjunto integrado de funciones de los dirigentes o administrado

res de las organizaciones, en ia frase 5.
f)
Como proceso el de administrar o administrativo, aludiendo a la sumatoria de las actividades que se derivan de las funciones sealadas, segn
F a y o l y otros autores posteriores y haciendo referencia a la adopcin de
decisiones por tratarse de la funcin clave del administrador para un gru
po importante de estudiosos del tema o al proceso de conduccin o de .
direccin, en las frases 6, 7 y 8.
Recordemos que, para FaYol, administrar es el arte de gobernar.
g)
Como administracin pblica, en la frase 9.
h)
Como un rea de una organizacin

pblica, en el caso del ejemplo o
como el nivel superior de una organizacin, en las frases 10 y 11, respec-,
tivamente.
Como .manojo, distribucin o suministro racionales, ordenados y sistem

ticos de recursos o hechos, en ambas alusiones de la frase 2.
DE LA GESTION
de, s ,s t e m ,
b)
NIVELES
Para sealar una disciplina cientfica un campo particular del saber hu

mano , cu la frase 1. En este trabajo, siempre escribiremos "adm inistra
cin" con su primera letra en mayscula cuando nos refiramos a la disci
plina.
(O
a;
O A D M IN iS T R A P n w
En los prrafos anteriores, el trmino administracin" se ha usado:
i)
En la frase 12, se alude a) movimiento, para algunos, o concepcin, teora

o escuela del pensamiento, para otros, de la Administracin u organizacin
cientfica del trabajo, iniciados por T aylor y otros pioneros. E n la prime
ra parte de la Erase, administracin'' se refiere a dicha concepcin, movi
miento o escuela, mientras que al final de la frase la referencia es a la dis
ciplina.
j)
E n situaciones no muy comunes, se usan las palabras administracin o

direccin para sealar un tipo particular de organizaciones o entidades.
Obsrvese que, en la frase 13, se mencionan tres organizaciones o entida
des; sin embargo, a una se la denomina "organizacin, a la otra, adminis
tracin, y a lo tercera, direccin. Existen razones de prdep jurdico y de
origen, evolucin, dependencia, nivel d autarqua, finalidad, etc., que ju s
tifican ia distincin.
De cualquier manera, desde nuestra disciplina es deseablo que estas cuestiones

semnticas no generen mayor confusin.
Se deja constancia de que en otros idiomas estos problemas son menores por
que utilizan distintos trminos para varios de los casos mencionados.
II. ADMINISTRACION COMO DISCIPLINA

La Administracin como disciplina cientfica constituye un sistema de conoci
mientos, metdicamente fundamentado, cuyo objeto de estudio son las organizacio
nes y la administracin en el sentido de conduccin, proceso, gestin de recursos,
etc. de stas.
Dicha disciplina tratn de investigar, explicar, comprender y predecir los porqus
en todo tipo de organizaciones en todas y cada una de las partes que componen las
respectivas estructuras y en el modo o estilo en que las organizaciones son adminis
tradas, conducidas o dirigidas por individuos o grupos que adoptan decisiones para
alcanzar objetivos y satisfacer fines.
Para ello, la Administracin como disciplina aplica como herramienta el

m todo cientfico y, a travs de l, elabora teoras, modelos e hiptesis sobre la na
turaleza, dinmica, funcionamiento y evolucin de las organizaciones, Asimismo, los
administradores o quienes hagan sus veces requieren tcnicas aplicables a la conduc
cin de organizaciones y a la transformacin de su realidad; estas tcnicas adminis
trativas o de gestin tambin constituyen un objeto de estudio que les es propio, sin
perjuicio de su naturaleza creativa y transformadora que, como tcnicas, p o s e e n junto
con el estudio de la funcin y el rol de administrar (proceso o ciclo administrativo,
HiTCfvn o serencial, capacidades, perfil y desempeo de ios administradores),
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION , A LAS ORGANIZACIONES YA LA...
11
Como existen distintos tipos de organizaciones con problemticas especficas,

y como dentro de todas ellas y de los sistemas aparecen reas, partes o subsistemas
interdependientes pero con identidad propia que tambin son administrados, con fun
ciones especficos y con tcnicas y gestin de recursos propias', surgen las C iencias
A dm inistrativas (v. gr Administracin de personal, Administracin financiera, Ad
ministracin de la comercializacin, Administracin pblica, Administracin hospi
talaria, Administracin educacional, Teora de la decisin, Planificacin estratgica,
etc.) como disciplinas derivadas, pero complementarias, en una realidad y en un medio
continuamente cambiantes, conformndose un plexo complejo, muitifactico, mult~
direccional e integrado, aunque esto ltimo no siempre se da de manera armnica.
Por otra parte, tanto la Administracin como las Ciencias Administrativas re
ciben aportes de otros campos del saber y tecnolgicos. La mayora de las veces,
provienen de ellos los profundos cambios de enfogue de nuestra disciplina y son los
que le otorgan una dinmica particular. Sin agolar la nmina, podemos citar los si
guientes: Psicologa, Sociologa, Derecho, Matemticas, Economa, Ciencia Polti
ca, Informtica, Antropologa, etctera.
As, en el hecha orgonizilcional, en las decisiones, funciones y acciones ad
ministrativas, y en las teoras desarrolladas por los distintos autores para explicar todos
los porqus antes citados, se plasman tales aportes, poro la confluencia cualquiera
sea la perspectiva de anlisis deber encuadrarse en un marco conceptual y m eto
dolgico que comprenda tanto a la disciplina general como a las derivadas, y a las
contribuciones de las restantes ciencias bsicas y aplicadas. Exponer tal marco con
ceptual y ayudar a aprenderlo representa un gran desafo docente y profesional.
Adems, debe considerarse que la actividad de los administradores la conduc
cin gcrencial o directriz como parte del proceso administrativo y como dimensin del
proceso de gobierno organizacional debe ser un contenido relevante en todo pro
grama de este tipo para facilitar la eleccin y el desarrollo profesional de los alum
nos.
El modo en que nos aproximaremos a la Administracin en este trabajo es de
naturaleza propedutica. Constituye una enseanza y un aprendizaje preparatorio para
el abordaje ms detallado y profundo de la disciplina y de todos los sabores, habili
dades y actitudes que en los aos posteriores adquirirn y desarrollarn nuestros es-'
tudiantes, y servir tambin para el lector que desee profundizar sobre estos temas.
Administracin es una disciplina en constante evolucin por s misma o por los
cambios que recibo de la propia evolucin de las dems disciplinas vinculadas de las \
____
que se nutre.
QUE ES ADMINISTRACIN'
10
CAP. I - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, /l LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
III, POR QUE ES IMPORTANTE ESTUDIAR

ADMINISTRACION?
humana, convirtiendo al ser humano aclual en un hombre organizacional.

No obstante, debe quedar claro que ni las organizaciones, ni muchos de
ios conceptos, principios, tcnicas e ideas en Administracin son una
invencin moderna, pero su expansin, abarcando todos los aspectos de
la vida en sociedad, es un acontecimiento reciente en la historia de la
humanidad, tal como en otra parte de este trabajo se demuestra.
Es importan (e por dos razones.

En primera instancia, nuestra sociedad depende de instituciones y.organizacio
nes especializadas para proveer ios bienes y servicios que deseamos. Estas organiza
ciones son guiadas, dirigidas" o aclmTmMradai"pr las decisiones de uno o ms indivi
duos denominados "gerentes, "directores o "funcionarios. Son ellos los que asig
nan los recursos de la sociedad a objetivos distintos y, a menudo, en competencia. Los
gerentes, directores o administradores tienen la autoridad y la responsabilidad de ela
borar productos seguros o inseguros, de prestar servicios en forma eficiente o inefi
ciente, de buscar la guerra o la paz, de construir o destruir ciudades, de lim piar o
contaminar el ambiente, de contribuir o no al avance tecnolgico, de favorecer o no
el desarrollo personal de cada trabajador, etc. Establecen las condiciones en las cua
les se nos proporcionan trabajos, ingresos, estilos de vida, productos, servicios, pro
teccin, asistencia sanitaria, seguridad social, tecnologa, oportunidades y conoci
miento. Sera muy difcil encontrar a alguien que no sea administrador, gerente o di
rector, que no dependa de las decisiones de stos, o que no se vea afectado por ta
les decisiones.
c)
La expansin organizacional se origina en la Revolucin Industrial,

transformando la sociedad y la poca en que nos loca vivir, para bien
o para mal; vivimos hoy, en una sociedad de organizaciones u organi
zacional. A su vez, dichas organizaciones se han hecho ms complejas
en el transcurso del tiempo y han aumentado en cantidad y en magni
tud. En su seno, se han desarrollado ideologas empresariales u organizacionales, se ha inducido a la especializacin y profesionalizacin,
se han distribuido poder y oportunidades, se han incrementado las ofer
tas de bienes y servicios, se han aplicado, descubierto, desarrollado y
difundido nuevas tecnologas con aportes importantes en el avance de
todas las ciencias, se ha mejorado la calidad de vida y se ha contribuido
a la "felicidad de algunos, pero an resta mucho para que los grandes
males de la civilizacin se rem edien y para que se creen condiciones
con el fin de erradicar la pobreza, la marginacin y la falta de oportu
nidades, que permitan un desarrollo individual justo, equitativo, soste
nido y sin discriminacin alguna.
d)
Las factores econmicos, sociolgicos, culturalesy psicolgicas v'mcu-,

lados a la expansin y crecimiento de las organizaciones son los si
guientes C):
En segundo lugar, individuos que no han sido formados, entrenados o capaci

tados como administradores, directores, gerentes o funcionarios se encuentran a me
nudo ocupando puestos de ese nivel.
Muchas personas que ahora se preparan para ser maestros, msicos, contadores,
ingenieros, abogados, vendedores, artistas, mdicos, etc., algn da se ganarn la vida
como administradofes, pues dirigirn escuelas, estud^s.cojUaHesAgnat(ItoBSi teajros,
hospitales, organismos pblicos, museos, etc.juestra sociedad est basada en orgn~!
------'
nizaciones, y las mismas deben tenor buenos administradores.
1.
El proceso de desarrollo econmico acompaado por la compleji

dad tecnolgica de la sociedad industrial ha requerido mayor can
tidad de organizaciones que, a su vez, fueran ms eficientes y ra
cionales. La lgica econmica se ha convertido en la lgica de las
organizaciones y de la vida de sus participantes, No se concibe en
la sociedad actual ninguna clase de desarrollo econmico o cultural
que no se manifieste a travs de organizaciones.
2,
El desarrollo econmico dio origen al concepto sociolgico de di

ferenciacin. Las funciones sociales de las sociedades primitivas,
con respecto a las modernas, estaban estructuradas de manera dis-
IV. LA IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES

a)
_
b)
La mayora de los textos sobre Administracin comienza con una fra

se que reza: "L a sociedad actual es u n a sociedad organizacional";
con ella, distintos autores nos indican que la sociedad en que vivimos
se caracteriza por'la existencia de organizaciones multifacticas y por
un nmero elevado y creciente de ellas, influenciando y condicionando la vida de los pueblos y de cada uno de nosotros.
Las organizaciones se han transformado en poderosas fu e iia s socia
les, ejercen un poder significativo en la sociedad y modelan la vida
13
0) Adaptado tic S.sndeu, Benno, Educacin, adtiiinisiraciin y entidad de vida, Etl.

1990, pifgs. 7 y sigtcs.
Buenos Aires,
Santillana,
12
14
tinta. En la sociedad industrial, cada funcin diferenciada, en aras

da la eficiencia y la racionalidad, es desempeada por su respec
tiva unidad estructural.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A L A ..
15
p erm itid o c o m p e tir ln te rn a c [o n a lm e n te y lo g ra r u n n icho m u n d ial g r a c ia s a

s u s c o s to s , s u c a lid a d y s u m s tic a d e l serv ic io ." (5).
Adems, recordemos la frase de P eter D rucker:
4.
Los cambios culturales y religiosos de los ltimos siglos, incluyen

do la Reforma protestante, la Contrarreforma, la adaptacin d la
Iglesia Catlica en los siglos XIX y XX, el escepticismo racional
resultante de la Revolucin Industrial, etc., taipbin han ejercido
enorme influencia en el surgimiento y crecimiento de las organi
zaciones, existiendo en la actualidad un m arcado inters po r el
estudio de la cultura organizacionai.
Los nuevos perfiles psicolgicos de los seres humanos, sil espri
tu de realizacin social, su versatilidad y sus perspectivas utilita
rias y pragmticas, desde una lgica econmica, pero asimismo
solidarias c impregnadas de valores ticos, desde una posicin
humanstica, estn indudablemente vinculados al desarrollo de dis
tintos tipos de organizaciones.
Los cambios continan y han de continuar. Las organizaciones se vern afec

tados por ellos y tambin generarn cambios con enormes implicancias para el desa
rrollo del individuo y de la sociedad.
No existen pases desarrollados y su b d e s a rro lla d o s, s in o p a s e s a d

ministrados o subadminlstrados.
>
L a s organizaciones como entidades c o n c ie rta a u to n o m a e in te g r a n d o u n s is te - :
m a mayor requieren ser conducidas por p ro fe s io n a le s c o n s lid a fo rm a c i n t c n ic a , '
p e ro capaces de percibirse a s mismas, c a d a v e z m s, como administradores, e inclu
so, como dirigentes (o administradores en el sentido clsico). E s te e s u n o d e lo s r e
q u e rim ie n to s d e l p a s y d e A m ric a L a tin a a q u y a h o ra , ta n to en o rg a n iz a c io n e s p r i
v ad a s, co n o sin n im o d e lu c ro , c o m o en o r g a n iz a c io n e s p b lic a s y en o r g a n is m o s ^
s u p ra n a c io n a le s .
"~
_ U n a d m in is tra d o r, c o m o s e a la u n v ie jo y s ie m p re jo v e n m a e s tro , P eter D ru c :

ker_{4),
a fro n ta d o s ta re a s e sp e c fic a s. L a p r im e ra e s la c re a c i n d e u n c o n ju to u -
f n tic o q u e se a m a y o r q u e ia s u m a d e las p a rte s , u n a ac tiv id ad p ro d u c tiv a q u e r in d a

(q u e sen e fic ie n te , e fe c tiy a , e fic a z y q u e g e n e re a c c io n e s re le v a n te s) m s q u e l a s u m a
d e lo s re c u r s o s in c o rp o ra d o s en la m ism a . P o d e m o s fo rm u la r u n a a n a lo g a : e! d ir e c
to r d e u n a o rq u e s ta s in f n ic a , co n s u e s fu e rz o , v is i n y lid e ra z g o , c o n s ig u e q u e la s
d is tin ta s p a r te s in s tr u m e n ta le s se c o n v ie r ta n en u n a u n id a d v iv a d e u n a e je c u c i n
m u s ic a l; p e ro el d ir e c to r tie n e la p a r titu r a d e l c o m p o s ito r, p o r lo q u e n o e s m s q u e
el in t rp re te . El administrador (y el dirigente) es al mismo tiempo com positor y
V. LA NECESIDAD DE UNA BUENA ADMINISTRACION

DE ORGANIZACIONES Y DE BUENOS
ADMINISTRAD ORES
D onmeuuY, G ibson e I va ncevich , c ita n d o a S ta r r , d ic e n :
"El xito luturo de cualquier pas en el escenario Internacional o en

el ambiente global de cualquier sociedad depende de sanas polticas
para todos, de la gestin de las operaciones y de la productividad, de ser
capaz de adaptarse a los cambios ambientales y da dirigir oorreotamenie a la fuerza laboral; en suma, de ser capaz de administrar correctamente
a las organizaciones que conforman dicho pas o dicha sociedad." (J).
P e rel , M
essu ti ,
L pez C ascante y M agdalena expresan;
director.
L a s e g u n d a ta re a e s p e c fic a e s la d e a rm o n iz a r e n to d a s la s d e c is io n e s y en to
das la s fu n c io n e s y ac to s, d e s d e la p la n ific a c i n h a s ta el co n tro l, in c lu y e n d o l a c o m u
n ic a c i n y la in f lu e n c ia , lo s re q u e r im ie n to s d e l fu tu r o in m e d ia to y lo s d e l f u tu r o a
la rg o p la z o . E l a d m in is tr a d o r n o p u e d e s a c r ific a r n in g u n o d e e llo s s in a m e n a z a r lo s
o b je tiv o s q u e s e p e rs ig a n n i lo s fin e s d e la o rg a n iz a c i n , n i a e lla m ism a c o m o in s ti
tu c i n so cia l.
Los que administran viven y actan en dos dimensiones importantes: son res
ponsables del desempeo de toda la organizacin, o de una unidad o rea ms pequea
en que se pueda dividir aqulla, y son responsables del papel que ellos mismos repre
sentan. Trabajan con recursos de todo tipo, generalmente escasos, y con un recurso es- '
peclico: el hombre. El ser humano es un recurso nico, que exige cualidades peculiares ;
a quien intente trabajar con l.
"Las experiencias da los tigres del Asia, y de Chile an Amrica del

Sud, han demostrado que la administracin ha sido al secreto que les ha.
(4)
D onnelly, James; Gmson, James e Ivancevich, Johm, Direccin y administracin d e empresas,
ocinvft AlirSrto PH A./lrii?nn.w<tU*v rhr.mnnv.rionnfi. IV.lav/ure. 1994. D8. 6.
(5)
Perei., Vicente; M essoti, Domingo; Loi*bz C ascante, Jesus y M addalena, Peenando, A dm inis
tracin General, E d. Mucchi, Buenos Aires, 1996.
f6i DlUICKKlt PftCh
t, arrprin
Fit RI Alunen
3.
CAP. I CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A IA S ORGANIZACIONES YA LA...
17
Lo que hacen los adm inistradores y el sustento terico en que se basan para
hacerlo, as como la explicacin integral acerca de la unidad social donde se desem
pean, pueden analizarse sistemticamente, y lo que deben ser capaces de hacer puede
aprenderse, aunque quiz no siempre ensearse... Tambin habr algo que el adminis
trador debe traer consigo: no el genio, pero s el carcter y la buena voluntad para
administrar.
VI. LA DEFINICION DE ORGANIZACIONES

En toda vida social es posible verificar una pauta de organizacin, pero para
facilitarla comprensin de nuestro objelo de estudio las organizaciones-debemos
distinguir entre:
las formas o estructuras sociales (organizacin social);
el proceso de ordenamiento para la accin (organizacin del trabajo, accin
y efecto de organizar);
las entidades formales o grupos humanos estables, generadores de sus pro

pias reglas internas, con caractersticas distintivas que actan en la socie
dad para prestar determinados fines y con programas de objetivos expresos
para la accin (organizaciones que, en la mayora de sus aspectos, incluyen
do su gestin o adm inistracin, reitero, son objeto de estudio de las disci
plinas llamadas A dm inistracin y Ciencias Administrativas). Recurdese
que, en el Derecho, la palabra entidad" se aplica a una sociedad, corpora
cin u organizacin permanentes, en cuanto no estn representadas por una
persona o delegacin.
Es ms fcil dar ejemplos de organizaciones que encontrar una definicin que

satisfaga todas las expectativas, Por lo tanto, veamos primero los ejemplos y luego las
definiciones.
Son ejemplos de organizaciones los hospitales, las crceles, las escuelas, los
clubes, los sindicatos, los ejrcitos y las parroquias; las asociaciones de diverso tipo;
los partidos polticos; los bancos, las compaBas de seguros, las entidades Financieras
y dems empresas de servicios; las empresas extractivas, comerciales e industriales;
los ministerios y dems organismos pblicos nacionales y provinciales; las adminis
tradoras de fondos de jubilaciones y pensiones, las obras sociales y las mutuales; los
jardines de infantes, las facultades, las aseguradoras de riesgos de trabajo, los centros
de fomento, los cines, los teatros, las empresas familiares, las empresas pequeas y
medianas, las municipalidades, los m useos, las'bibliotecas pblicas, los supermerca
dos, las galeras .de arte, los ferrocarriles, las compaas de transporte areo, marti
mo y terrestre, los canales de televisin, etctera.
Ntese que estas organizaciones, a diferencia de otros grupos humnnos, nacen

aparecen en un momento determinado y son creadas para lograr un propsito; es
decir, con la finalidad de contribuir a satisfacer alguna necesidad de la comunidad o
de una parte de ella, y en algunos casos, adems, por imperio de la constitucin y las
leyes. Sus fundadores les asignan normas, y lneas de autoridad y de comunicacin,
y definen lo que consideran "el bien de la organizacin.
La existencia de propsitos, finalidades o fines no explica siempre lo que las
organizaciones (o mejor dicho, sus propietarios o quienes las dirigen en su nombre)
persiguen en realidad, pero tales fines o propsitos sirven como guia do accin. Para
tal logro, las organizaciones cuentan con recursos de todo tipo (humanos, materiales,
de informacin, distintas formas de energa, etc.), realizan actividades para alcanzar
objetivos y metas derivados generalmente de los fines aludidos, poseen reglas
destinadas a prever y m odelar su conducta, y tienen una estructura formal sectores
de trabajo, procesos, procedimientos, normas, documentos, etc. con modos de co
municacin y direccin estipulados.
Algunas organizaciones constituyen un conjunto organizacional mayov que fun
ciona como una totalidad y con entidad propia. En este caso, se considera organiza
cin tanto a la entidad mayor como a las menores que dependen de aqulla. Por ejem
plo, las universidades (conjuntos organizacionales formados por organizaciones, como
las facultades, los centros o Institutos de investigacin), el Estado provincial (cons
tituido por los ministerios y dems organismos), una gran corporacin multinacional
o transnacional (integrada por las empresas u organizaciones filiales que funcionan en
cada pas), los grandes organismos internacionales, las distintas iglesias, las Fuerzas
Armadas, etctera.
Una definicin de gran aceptacin por los adm inistrativistas y estudiosos del
tema es la de T a l c o t t P a r s o n s , citado por A m i t a t B t z i o n i (), quien ampla, adapta y
nclnra la definicin, y por otros autores en numerosos textos:
Las organizaciones son unidades sociales o agrupaciones humanas delibe
radamente construidas a reconstruidas para alcanzar fin es especficos.
Esta definicin est dada en el sentido de en tid ad ms precisamente, do en
tidad social , ya que las organizaciones funcionan en la sociedad en los trminos
indicados.
Para E rao rn , las caractersticas principales de una organizacin son:
Divisin del tra b a jo , divisin del p o d er y divisin d e las resp o n sab ili
d ades en las com unicaciones. Estas divisiones han sido deliberadam ente
planeadas para alcanzar fines especficos; no surgen por obra del azar o de
(7) E tzio n i, Am itai, O rganizaciones moderna.] . Ed. U TEH A , M xico, 1972, pg. 4.
16
la casualidad ni por un esquema de lipo tradicional de relaciones (o sea, he

redado de otra form a de estructura social como la familia, un grupo tnico,
un grupo de amigos, etc.).
La divisin del trabajo se verifica en la existencia de distintas, reas a las
que se les signan diversas funciones, para lo cual desarrollan diferentes ac
tividades. Es lo primero que uno advierte al llegar por primera vez a una or
ganizacin: personas que realizan distintas tareas en distintas oficinas.
Por ejemplo, la gerencia de persona) (cuya funcin ser la de procurar ob
tener, m antener y desarrollar el mejor elemento humano disponible para
cumplir los fines de la organizacin) es un rea de trabajo diferente de la
de la gerencia de comercializacin (responsable de las polticas y activida
des relacionadas con la investigacin de mercado, las ventas, etc.), Ambas
gerencias se subdividen a. su vez en reas menores, generalmente llamadas
departamentos, que asumen funciones derivadas y ejecutan las actividades
pertinentes: departamento de reclutamiento y seleccin, de capacitacin, de
remuneraciones, de relaciones laborales, de control y de registro del perso
nal, etc., para la gerencia de personal, o departamento do ventas, de publi
cidad y propaganda, de investigacin de mercado, etc., para la gerencia de
comercializacin.
Los departamentos pueden subdividirse aun ms hasta llegar al nivel de la
tarea que ejecuta cada trabajador en su puesto de trabajo.
La divisin del poder se verifica en el hecho de que todos los miembros de
una organizacin no poseen el mismo poder y en la existencia de niveles je
rrquicos de autoridad formal. As, el jefe del departamento de remunera
ciones depende del gerente de personal, y ste, del gerente general. En los
niveles superiores, se concentra el poder y se centraliza la autoridad, con
ceptos que no son sinnimos y sobre los que se volver en otras partes do
esta obra.
La divisin en la responsabilidad en las comunicaciones es una consecuen
cia de las divisiones del trabajo y del poder. De tal manera, cada nivel de'
la estructura tendr determinados el tipo de mensajes y el de informacin
en los que actda como emisor, canal o receptor.
L a presencia de uno o m s centros de poder. O sea, un subgrupo de per
sonas dentro de la unidad social aludida, que controla los esfuerzos concer
tados de la organizacin, dirige tales esfuerzos hacia los fines, conforma la
estructura y los procesos de trabajo, y los revisa o remodela para aumentar
la eficiencia.
Sustitucin del personal. Las personas que no satisfacen lo que se espera
de ellas pueden ser sustituidas, y sus tareas, asignadas a otras personas. Las
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA L A ..
19
organizaciones pueden cambiar al personal que ocupa los diversos puestos

de trabajo, trasladndolo o promocionndolo a otros, lo que implica que sus
miembros llevarn a cabo distintas tareas, asumirn nuevas responsabilida
des, participarn en nuevas actividades o en otra parte del mismo proceso
de trabajo, y contribuirn al desarrollo de otra funcin o de algn aspecto
de la misma.
En este Ultimo punto, convendra hablar de sustitucin de miembros de una
organizacin y no slo del personal. "M iembros es un trmino ms amplio; incluye
a Jos propietarios, a los gerentes, a los contratados o al personal eventual, a los aso
ciados en el caso de un club, a ios voluntarios en el caso de un hospital, a los alum-
nos en el caso de una escuela, etc. Como se observa, todos podemos, en las organi- '
iliciones a lals que pertenecemos, ser-sustituidos por otras personas.que.cumpjan_mies~
tras funciones o las nuevas que surjan, mientras que tales organizaciones tienen la
posibilidad de gerdjtrar.
.....................
*"
M ax W eber e x p lic a e s ta c a ra c te r s tic a e x p re s a n d o q u e la s o rg a n iz a c io n e s tra s
cie n d e n la v id a d e su s m ie m b ro s .
Otra definicin interesante presenta R enate M ay ntz :

Las organizaciones son formaciones sociales complejas entida
d es, conscientes de sus fines y racionalmente constituidas estructu
radas, en general burocratlzadas, que han surgido en los cam pos m s
im p o rta n fe s d e la vida.
Complementando lo expuesto por M ay ntz , cabe agregar:

Algunas organizaciones se han convertido en verdaderas instituciones por
que definen o instauran comportamientos individuales y una cultura o ma
nera de ser en su mbito.
Indudablemente, las organizaciones representan unidades estructurales de
la ms alta significacin para la sociedad moderna, entresacadas de todas
las formas de fenmenos sociales.
Mientras en la organizacin social o estructura de la sociodad la vida social
se desenvuelve sin objetivos expresos, de un modo natural segn las rela
ciones de clase, en las organizaciones formales o entidades las conductas
esln condicionadas por los fines y objetivos establecidos por sus propie
tarios, o por quienes los representan o ejercen el pq.der en su nombre.
Por su parte, W eber explica la nocin de grupo corporado entidad, corpora
cin y la distingue de otras formas de eS'tructura u organizacin social. De tal ma
nera, seala que un grupo de este tipo implica una relacin social cerrada (o que limita por medio de normas la admisin de extraos), siempre y cuando su orden sea
implantado por la accin de individuas especficos cuya funcin regular sea sta, con
un jefe o administrador y, por lo general, con personal administrativo.
'
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, /I LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
21
QUE ES. ADMINISTRACION
Dado que en las organizaciones se establece un proceso do organizacin del

trabajo, se las puede interpretar como un sistema de actividades continuas, encami
nadas a un propsito de tipo particular. En esta frase, Weber haco hincapi en el sis
tema de trabajo,
Las ca ra cte rstic as explcitadas p o r W eber y tran scrip tas p o r R ichard H all ( ') son:
a)
c o n lle v a n relacio n e s so cia les, d a d o q u e lo s in d iv id u o s in teractia n d en tro d e

la s o rg a n iz a c io n e s ;
b)
in c lu y e n s e c to re s d e la p o b la c i n y e x c lu y e n o tro s;
c)
tien en lm ite s d e d iv e rso tipo;
d)
e x iste e n e lla s un o rd e n m a te ria l y e sp iritu a l; s e e s tru c tu ra la in te ra c c i n ,

im p u e s ta p o r la m ism a o rg a n iz a c i n , co n je ra rq u a s d e a u to rid a d y d iv isi n
e)
f)
SI logramos formalizar una eslruciura, si dejamos firmemente esta

blecida la importancia del factor tecnologa, si no olvidamos nunca que
cada hombre es diferente de todos los dem s, que es un individuo, que
dBbemos respetar su personalidad, si existe un sistem a de relaciones
dado por la sociedad, aceptado por la genis, que implica un inlercomportamienlo de los individuos, y si todos los elementos antes indicados s e inte
gran y relacionan, tendremos, entonces, un concepto de-la organizacin ().
J orge E tkin se ala:
tien en fin e s , o b je tiv o s y m e ta s;
"Nuestro objeto de estudio es cierto tipo de Instituciones deliberada

mente organizadas; se trata de conjuntos sociales por medio de los cua
les los individuos tratan de alcanzar sus fines, estructurando para ello sus
actividades como funciones diferenciadas, bajo ciertas normas suficiente
mente expiiciiadas. De tal manera, dicho grupo organizado se diferencia
de otros agrupamientos por su carcter formal y continuo, por la definicin
concreta de su campo de accin y de su medio ambiente interno. Dicho
conjunto dispone de una personera o identificacin de manera que sus
comportamientos observables exceden a la mera sumatoria de las conduc
tas individuales de sus componentes. 0).
so n p la n e a d a s y lle v a n a ca b o a c tiv id a d e s c o n tin u as, e n c a m in a d a s a u n p ro
tra sc ien d en la v id a d e su s m ie m b ro s , y la in te ra c c i n en tre los m ism o s tien e

c a r c te r a s o c ia tiv o e n lu g a r d e c o m u n a l, c o m o es el c a so d e la s fa m ilia s ;
10
P erel , lu e g o d e re a liz a r un in te re s a n te a n lis is s o b r e la e v o lu c i n d e l t rm in o ,

c o n c lu y a q ue:
d o l tra b a jo p a ra la re a liz a c i n d e la s ta re a s;
p s ito d e n a tu ra le z a e sp e c fic a ;
g)
a travs de las actividades que desarrollan en una sociedad dada, que

utilizan categoras especificas de recursos (conjunto de medios de gestin
puestos en relacin con objetivos y recursos tcnicos), administradas (di
rigidas, gestionadas) por un poder propio (gobierno) que establece formas
de autoridad y que determina los status y roles de sus miembros."
no operan en el vaco, sino que funcionan en un medio ambiente o contexto

que reconoce l finalidad que prestan, distinto para cada organizacin, aun
que entre organizacin y ambiente existe un modo de influencia recproca.
El medio ambiente puede dividirse en medio ambiente especfico, o inme
diato, y medio ambiente general, o mediato, segn a influencia ejercida;
directa, en el primer caso, e indirecta, en el segundo.
Luego, describe el comportamiento organizacional, su medio interno y sus for

mas de gestin, destacando las diferencias de perspectiva respecto de los enfoques
tradicionales y sistmicos en Administracin.
H all nos p re s e n ta u n a d e fin ic i n m u y c o m p le ta :
Hemos escuchado a E tkin utilizar una definicin simplificada:
"Las organizaciones son una colectividad (entidad, grupo humano;

no colectividad en el sentido de juda, gallega, rusa, etc.) con limitas re
lativamente Identificaiorios, con un orden normativo, con escala de auto
ridad, con sistem as de comunicaciones y oon sistemas coordinadores da
alistamiento o reclutamiento del personal.1Existen sobre una base relati
vamente continua en un medio y s e ocupan de actividades que, por lo
general, se relacionan oon una meta, objetivo o conjunto de Unes."
"Las organizaciones son construcciones sociales con modos de fun

cionamiento formalizado y reconocido por sus miembros, cuyas tareas
estn orientadas hacia el logro de ciertos propsitos adoptados por el
conjunto y que son_ culturalmente aceptadas por el medio ambiente n que
se desenvuelven."
O tra d e f in ic i n in te re s a n te es la d ol p r o fe s o r D h a se :
E tkin enfatiza el h e c h o de que las organizaciones estn insertas en un medio o

entorno que reconoce q u e la finalidad que presta la organizacin contribuye a la sa
tisfaccin de una necesidad, concedindole la personera para actuar.
Las organizaciones son unidades colectivas de accin formadas

para alcanzar objetivos especficos y prestar fines (funcin social legtima)
(9) Adaptado da P erel, Mhssuti, Lopbz C a s c a ito y M adalena, op. c. en nota (5), pig. 23.
CIO) Etkin, Joroe, Sistemas y estruclitrns de organizacin. Ed. Macchi, Buenos Aires, 1978, pg. 3.
20
Dos aspectos que es importante aclarar, al hablar de las caractersticasde las

organizaciones, son los que se indican a continuacin.
a)
El primero se refiere a la personera jurdica. Las organizaciones estn con

formadas por seres humanos. Algunas organizaciones tienen como atribu
to el hecho de contar con personera jurdica; es decir, se constituyen ellas
m ism as en personas de existencia ideal o jurdica, lo que les perm ite sor
sujeto de derecho. La mayora de las organizaciones privadas necesitan
obtener personera para ejercer derechos, asumir responsabilidades, operar
en el mundo de los negocios o en cualquier mbito dpnda ejercer sus acti
vidades para la prestacin do los fines que justificaron su creacin. La per
sonera jurdica la otorgan el Estado nacional o el provincial. No es nece
sa ria para las organizaciones y organismos que dependen directamente del
Estado o lo conforman.
Al reslo de las organizaciones les basta una clara identificacin para ope
rar (por ejemplo, el nmero de CU1T en el caso de los sistemas de adminis
tracin tributaria, o el de inscripcin municipal, en otros casos). Tampoco
la poseen los organismos internacionales o supranacionales (OIT, ONU,
etc.) cuya existencia y reconocimiento estn garantizados por otras accio
nes formales (v. gr tratados o acuerdos internacionales, convenios, etc.).
Obviamente, tambirt carecen de personera e identificacin clara ciertas for
mas organizaconales u organizaciones especiales can fines ilcitos (v. gr la
mafia) que, no obstante, actan en la sociedad, en la gran mayora de los
casos, escudadas en organizaciones con fines lcitos y personera jurdica.
E tkin deja clara esta cuestin en la definicin que hemos transcripto.
b)
El segundo aspecto se taere a cuando se les asignan conductas propias de

los seres humanos a construcos sociales, como son las organizaciones.
Cuando en los textos se habla del comportamiento organizadonal, se est
utilizando dicha expresin en sentido figurado, ya que las organizaciones
no son personas que piensan, sienten, aman o sufren, y, en consecuencia, no
tienen conducta. De igual modo, cuando se seala la idea de objetivo y me
tas organizaconales; aqu se pretende hacer referencia a los objetivos y
metas del grupo que ostenta el poder en la organizacin.
P e r el menciona, con aportes propios y del American Institute of Management,
lo siguiente:
Fundamentalmente, la estructura organizativa de cualquier empresa
[organizacin] es una simple representacin de los distintos tipos de men
talidad que manejan la compaa. Tales formas de pensar determinan su
futuro, sus planes y polticas, y crean las reas de autoridad Internas. No
es que la forma de estructura sea deliberadamente una expresin de de
C A P . 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A U S ORGANIZACIONES Y A LA ..
23
seos como concrecin de e s a s m aneras de pensar, pero ineludiblemen

te la forma de la estructura s s un producto de las personalidades que
dominan la organizacin. Es decir, la organizacin [en cuanto aclor social]
es un producto de las personalidades que la dirigen y que actan en ella
de modo dominante, [Imprimindole un estilo de gestin o de conduccin
propio]. Dentro de este esquem a, si cambian las personalidades que do
minan la organizacin, como consecuencia, tambin cambia [o puede
cambiar en algunos aspectos] la organizacin."
Siguiendo este concepto,
P erel
concluye diciendo:
...la organizacin perdura tanto como las personalidades que la

dominan. El proceso de cambio entonces casi podra corresponder al procbso de duracin biolgica d a una generacin' (").
VIL COMPARACION DEL CONCEPTO DE

ORGANIZACIONES CON OTROS TERMINOS USADOS
MUCHAS VECES COMO SINONIMOS
E tzioni realiza una interesante comparacin filtre las organizaciones como se
han definido y otros grupos humanos que representan formas de estructura u orga
nizacin social, como una familia, una tribu o un grupo tnico , pero que no son las
organizaciones que se administran y que, como he expresado, junto con el proceso de
administrar, tanto en el sentido de dirigir o gobernar como en referencia a la gestin
o uso de los recursos, constituyen el objeto de estudio de la Administracin.
A s, se a la :
Oirs unidades sociales planean conscientemente (v. gr., presu

puesto familiar), tienen centros de poder (v. gr., jefes de una tribu) y sus
tituyen sus miembros (v. gr., mediante el divorcio); pero la extensin en
que estas otras unidades sociales son conscientemente planeadas, deli
beradam ente estructuradas y reestructuradas es mucho menor que en el
caso de aquellas unidades sociales que llamamos organizaciones. Las
organizaciones cuidan del control de su naturaleza y destino mucho ms
que cualquier otro grupo social.
Varios autores, E t z i o n i entre ellos, presentan una distincin entre el trmino
"organizacin y los trminos burocracia, "organizacin1 o "estructura formal",
organizacin o estructura social" e institucin . Ampliando tales trabajos, comen
tar dichas diferencias.
(11) P e r c l, M bssuti, L pez C a s c a n t e y M ac jd a len a,
t-'li. en n o ta (5), p g . 20.
22
a)
CAP. I - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, 4 LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
B u r o c r a c ia es un m o d e lo de e s tru c tu ra , de co n tro l s o c ia l, u n a fo r m a d e es
tru c tu ra r y o rg a n iz a r el tra b a jo en uno o rg a n iz a c i n , e in c lu s o , en u n c a m
po m s a m p lio , c o m o la s o c ie d a d . E n el s e n tid o d e H enry M in tzb er g , es
u n a co n fig u ra c i n o tip o d e o rg an izaci n . P o r lo tan to , el trm in o " b u ro c ra
c ia " no es sin n im o de o rg a n iz a c i n , sino q u e s e a p lic a a o rg a n iz a c io n e s .
ostentan el poder dentro de la misma. Estas relaciones estn formalizadas en

estatutos, en resoluciones del directorio o del nivel superior, en disposiciones
y normas do diverso tipo, en manuales de polticas, de estructura o da orga
nizacin, de procedimientos, del empleado u operario, de induccin, etc., y
tambin en los organigramas, en la descripcin de procesos, en las instruccio
nes o instructivos, en la descripcin y especificacin de puestos, en las rde
nes escritas, en los memorandos, partes, informes, formularios, folletos y
documentos varios; es decir, en toda gua establecida por escrito o por la
costumbre de accin y de actuacin de los miembros de una organizacin.
D e c ir q u e u n a o rg a n iz a c i n es b u ro c r tic a im p lic a r e c o n o c e r q u e la m ism a

s e en c u e n tra c o n fig u rad a, e stru c tu ra d a u o rg a n iz a d a seg n los p rin c ip io s del
m o d e lo d e W eder , c o n o sin las a m p lia c io n e s q u e s o b re s te lian re a liz a d o
M erton , S elznick , e tc . A lg u n o s d e e sto s p rin c ip io s , sin e n tra r e n d e ta lle s ,
son: c a r c te r le g a l d e la s n o rm a s y re g la m e n to s, c a r c te r fo rm a l d e la s co
m u n ic a c io n e s , a d m in is tra c i n o g esti n d e la o rg a n iz a c i n s e p a r a d a de la
p ro p ie d a d , a d m in is tra d o re s s e le c c io n a d o s c o n c ie rto n iv e l d e p ro fe s io n a liza ci n , im p e rs o n a lid a d e n los re la c io n e s, ru tin as y p ro c e d im ie n to s e s ta n d a
. L a p alab ra formaJizaciji denota a dicho conjunto de normas que dan

origen a las relaciones que llamamos estructura u organizacin form al. Su
opuesto es la estructura u organizacin informal, o sea, el conjunto de re
laciones que surgen entre los miembros de la organizacin de manera es
pontnea y por la simple interaccin humana. En toda organizacin, ambas
conviven superpuestas. En las ms pequeas como, por ejem plo, una
P yM E fam iliar , dado que son poco formalizadas y casi todos sus miem
bros pertenecen a la misma familia, pareciera que la estructura u organiza
cin formal no existe; sin embargo, en los momentos clave y en las crisis
este tipo de relaciones se manifiestan en todo su esplendor. En las grandes
organizaciones y en los conjuntos organizacionales como el Estado, las
relaciones formales se evidencian inmediatamente <t los ojos do un tercero
no miembro de stos.
riz a d o s , c a r c te r ra c io n a l y d iv is i n d e l tra b a jo , je r a r q u a d e a u to r id a d ,
m e rito c ra ria , e tc te ra .
D e c ir q u e u n a o rg a n iz a c i n e s t b u ro c ra liz a d a sig n ific a re c o n o c e r q u e e x is
te en e lla u n n iv e l m x im o do fo rm a liz a c i n , es d e c ir, u n co n ju n to d e p au
tas y n o rm a s g e n e ra lm e n te , e s c rita s , a u n q u e ta m b i n p u ed e n s e r n o e s
crita s y e s ta b le c id a s p o r la c o s tu m b re q u e reg u la n la c o n d u c ta d e to d o s
sus m ie m b ro s y el a c c io n a r d e l a u n id a d s o c ia l.
"B urocracia" es un trmino que popularmente posee una connotacin

negativa por los efectos y consecuencias que, en muchos casos, aparecen en
el funcionamiento de organizaciones estructuradas u organizadas bajo el
modelo burocrtico; en especial, en su relacin con el medio ambiente, con
el resto de a sociedad y con personas que no son miembros de la misma.
En el lenguaje popular, es sinnimo de excesivo papeleo, de trmites len
tos y tortuosos, de neficiencia, de excesivos controles y acciones innece
sarias, etc., y de una clase social, la de los burcratas, quienes administran
este tipo de organizaciones en nombre de sus propietarios y son, en gran
nmero de casos, los responsables de la eficiencia, eficacia y efectividad
con que funciona la organizacin. Queda claro entonces que algunas organiza
ciones la mayora funcionan como burocracias o estn estructuradas, en
todo o en parte, segn el modelo burocrtico, por lo que son, de esta manera,
bastante formalizadas o burocratizadas; otras no son burocrticas en sentido
tcnico, pero el trmino burocracia no es sinnimo de organizacin.
b)
Respecto del trm ino estructura u organizacin form al", se refiere a un

subconjunto de las caractersticas de las organizaciones ya mencionadas o
a una parte de las mismas, pero no a la organizacin como entidad. Gene
ralmente, se la define como el conjunto de relaciones preestablecidas que
tienen lugar, surgen o se supone que deben existir entre todos los miembros
do la organizacin por aplicacin de las pautas o normas fijadas por quienes
25
e)
Con respecto a la nocin de institucin, cabe destacar que es un trmino

muy ambiguo, al que se toma en sentidos sumamente diversos; oso se debe
a que abarca una realidad muy compleja.
Los diccionarios vinculan a la institucin con el establecimiento o funda
cin de una cosa, con la misma cosa fundada o establecida, con la instruc
cin o con la organizacin que la otorga, con hechos comnmente recono
cidos como establecidos, y con cada una de las organizaciones fundamen
tales de un Estado, nacin o sociedad. Algunos autores ven en el trmino
la idea de obra que se realiza y dura jurdicamente en un medio social, o (a
idea de organismos que tienen objetivos de vida y medios de accin supe
riores en poder y duracin a los de los individuos miembros, as como la de
organizaciones muy respetables, sobre todo, por tener mucho prestigio y tra
yectoria, por ser modelos, o por ser imitadas o seguidas por otras.
Asimismo, institucin remite a modos complejos de comportamiento y pen
samiento habitualmente frecuentados, a un sistema de normas que estruc
tura un grupo social reglando su vida y funcionamiento.
Como significacin jurdico-poltica, las instituciones son leyes normas
que rigen una sociedad; principios normativos que definen culturalmente
CAP. 1 CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 27
una conducta y el accionar de [a gente. Tambin son las distintas formas de

organizacin social, como la institucin del matrimonio o la del derecho de
propiedad, la del tabeas carpus o los rganos del gobierno.
(amentos, reas, divisiones, etc.) como a los miembros y a los procesos de

trabajo, en un sentido amplia del trmino "estructura" , tam bin se lin
usado y se usa p a ra d en o tar accin y efecto de o rg an izar el trab ajo , es
decir, la parte del proceso administrativo donde se decide acerca de la es
tructura, los procesos y procedimientos, y la distribucin de los recursos
humanos y materiales para el logro de objetivos.
Estos principios normativos estn integrados por ideas y leyes que deter
minan las formas de intercambio social, pautando la conducta de los in
dividuos. Por ejemplo, la institucin salud condiciona la conducta de
mdicos, enfermeras, dems empleados, pacientes y familiares de estos l
timos. En este sentido, las instituciones son abstracciones, y las organi
zaciones el hospital, en este caso, el sustento material; es decir, el lu
gar donde se materializan y desarrollan esas instituciones y las conductas
sociales que las mismas pautan.
Por otra parte, debe considerarse que institucin proviene de instituir"
del latn "i n i t i l u e r e es decir, educar, sentar precedente , o sea, hacer
entrar en la cultura. Por ello, a algunas organizaciones y a ciertas personas,
obras o personajes, por haber instituido una forma de s?r o fie comportar
se, por ser arquetipos o espejos donde mirarse" y obviamente, las ideas
y normas aludidas , se los destaca y engalana llamndolos instituciones!
en confrontacin con ellos, se compara a cualquier otra/o que se dedica a
la misma actividad.
S e g n M a rx , in s titu c io n e s e id e o lo g a s e st n s itu a d a s e n la s s u p e r e s tr u c tu
ras d e la so cie d ad , y s eg n la s o c io lo g a e s ta d o u n id e n s e c o n te m p o r n e a , lo s
c o n c e p to s d e in stitu c i n s o c ia l y d e e s tru c tu ra s o c ia l tie n d e n a v o lv e r s e s i
n n im o s. A lg u n o s s o c i lo g o s , p o r to d o lo d e s c rip to , lian p r o p u e s to a b o lir
el t rm in o .
D e c u a lq u ie r m a n e ra , d e b e q u e d a r cla ro q u e si b ien e s p o s ib le r e a liz a r un
a n lis is in stitu cio n al d e las o rg a n iz a c io n e s , q u e e n la s m ism a s e x iste n c o m
p o rta m ie n to s in s titu y e n te s e in s titu id o s , y q u e , en a lg u n a s c a s o s , lo s c o n
c e p to s p u ed e n a c e rc a rs e e n u n g ra d o im p o rta n te , es c o n v e n ie n te m a n te n e r
lo s t rm in o s , las n o c io n e s y la s d e fin ic io n e s c o n c e p tu a le s d e o rg a n iz a c io
nes e in s titu c io n e s c o m o c o m p le m e n ta rio s, p e ro no c o m o s in n im o s .
d)
e)
E n cuanto a la expresin organizacin social", de In que ya se ha h a

blado, se refiere al conjunto ms amplio de relaciones y procesos que se
dan en el seno de la sociedad y donde las organizaciones son una parte. Se'
trata de una red de relaciones sociales y orientaciones compartidas, mencio-,
nadas a menudo como la estructura social y la cultura, respectivamente.
C o m o a c la r a c i n a d ic io n a l, a n a liz a n d o lo v is to h a s ta a q u y a n tic ip a n d o .'
Un ejemplo es esta definicin de F rederick M osher y S alvatore C im m ino : Or

ganizacin os aquel fenmeno o proceso en que las acciones de dos o ms personas
se realizan en colaboracin y coordinadas, consciente y sistemticamente, hacia la rea
lizacin de un fin o conjunto de fines". O esta de F avgi.: Organizacin es uno de los
elementos del arte de gobernar o administrar. Es la parte del proceso de administrar
o administrativo que dota a la empresa de la estructura de atencin que las activida
des exijan, tanto en lo material como en lo financiero, personal, etc.; deben compatibilizarse los distintos tipos de recursos de la estructura de manera de ser suficientes
y eficientes en funcin de las necesidades do operacin".
G boroe T erry y L e s u b R u e x p resan :
Organizar es el proceso de agrupar actividades con al fin de alcan

zar objetivos y asignar cada grupo a un gerente que tiene la autoridad
necesaria para supervisar a los integrantes del grupo. Se organiza para
reunir y ordenar todos los recursos necesarios, incluyendo las personas,
ds modo que la tarea requerida se cumpla satisfactoriamente. En realidad,
las personas ocupan el primer plano, lano en importancia como en inte
rs. Mediante la organizacin, las personas se unen para desem pear
tareas nterrelaclonadas. La finalidad dominante de la organizacin es
ayudar a las personas para que colaboren oon eficacia. Un gerente debe
saber qu actividades administrar, quines ayudarn y quines recibirn
ayuda, cules son los canales de comunicacin, de qu modo s e agrupa
rn las tareas, qu relaciones habr entre los distintos grupos y cul ser
la constitucin general del grupo de trabajo. Una organizacin eficaz res
ponde a estos interrogantes. La organizacin es necesaria porque el tra
bajo a realizar es excesivo para una sola persona. (!s).
H aro ld K oontz y H einz W eih r ic h , al proponerse ayudar a entender el trmino
organizacin", afirman:
"...concebimos la organizacin como: 1) la Identificacin y clasifi

cacin de las actividades requeridas; 2) el agolpamiento de las activida
des mediante las cuales se consiguen los objetivos; 3) la asignacin de
cada agrupamiento a un gerente pon autoridad para supervisarla (delega
cin) y 4) la obligacin de realizar una coordinacin horizontal (en el tpls-
o t r o s c o n c e p to s , e s p o s ib le o b s e r v a r q u e l a p a l a b r a " o r g a n i z a c i n "
a d e m s d e u s a r s e c o m o s in n im o d e e s t r u c t u r a " o se a , d e la r e la c i n
e n tre la s p a rte s q u e c o n fo rm a n la s o rg an izacio n es, in c lu y e n d o en la dea d a
** irte- w icttninc e o n tfw c r.yktniK.s fe e re n c ia s. d ire c c io n e s , d e p a f-
(12) T iury . G eorge y R ue , L f- u , Principios de A dm iaU im cln, sexiu edicin, Ed. El'Alenoo,
Buenos A ires. 1993, cop. 8. pltg. 39.
26

mo nivel de la organizacin o de otro similar) y vertical (por ejemplo, ofi
cinas centrales, divisin y departamento) en la estructura organlzacional.
La estructura da una organizacin deber disearse para que aclare los
puestos, las obligaciones y la responsabilidad por los resultados, para
eliminar los obstculos del desem peo, ocasionados por la confusin e
incerlidumbre de la asignacin, y para proporcionar redes de toma de
decisiones y com unicaciones que reflejen y apoyen los ob|etivos de la
em presa, Organizacin es un trmino que se usa con poco rigor. Algu
nos dicen que Incluye la conducta da todos los participantes. Otros la Igua
laran con el sistem a total de relaciones sociales y culturales. Otros ms
llaman organizacin a una em presa como la United S tates Steel Company
o al Departamento de Defensa. Para la mayora de los gerentes, el trmino
organizacin Implica una estructura formalizada e Intencional de pape
les o posiciones. El ltimo significado se emplea generalm ente en este
libro, aunque a veces s e usa para designar una em presa ().
En re su m e n , ta n to
M o s h b k y C immino , c o m o T erry
y Ru, y K oontz y W eihrich
s e r e f ie r e n a la a c tiv id a d d e o r g a n iz a r el tra b a jo , o sea:

a)
d e f in ir o r e d e f in ir la e s tr u c tu r a y lo s p r o c e d im ie n to s ;
b)
d is trib u ir y a s ig n a r lo s r e c u r s o s .
O r g a n iz a r im p lic a , b s ic a m e n te , d e c id ir q u i n h a c e e l tra b a jo , d n d e l o h a c e y
c m o lo h a c e , y e le g ir y a s ig n a r lo s m e d io s /r e c u r s o s h u m a n o s y m a te r ia le s p a r a e llo .
Kootrrzy Weihrich incluyen las actividades de coordinacin dentro de un pro

ceso integral de organizacin del trabajo pero lo llamativo es que tales autores (o el
traductor) usan el trmino "organizacin" en el sentido de entidadempresa, aso
ciacin, ele. en el mismo prrafo en que pretenden definir la organizacin como
proceso accin y efecto de organizar el trabaja, sin ninguna aclaracin, salvo
una breve explicacin sobre el fin a l.
Para evitar confusiones, es preferible hablar siempre de estructura form al o
informal y de organizacin del trabajo, reservando tos vocablos organizacin "
y ''organizaciones" para referirse slo a las unidades sociales o agrupamientos hu
manos en los trminos de la prim ara parte de este trabajo.
29
VIII. DISTINTAS PERSPECTIVAS, CONCEPCIONES,

OPTICAS, METAFORAS O PARADIGMAS DESDE
DONDE SE ESTUDIAN Y EXPLICAN
LAS ORGANIZACIONES
Se lia seM ado ya qu son las organizaciones. Sin embargo, es posible encontrar
textos que omiten aclarar que las definen utilizando una concepcin, ptica o metfo
ra determinadas o partiendo de sus propiedades, funcin soda! o rol, y no de las carac
tersticas que las distinguen de otros grupos humanos; es decir, de lo esencial.
Alguien, al leer este prrafo, podr decirme que me estoy preocupando ms en
cm o son descriptas las organizaciones que en explicar y en ayudar a otros y a m a
entender qu son.
Mi respuesta es que para com prender m ejor lo que realm ente son y estando
satisfecho de las definiciones planteadas que no me presentan dudas respecto de lo
que son en cuanto entidades/grupos humanos , debo tener claro desde dnde (pers
pectiva, ptica, metfora) las explican los diversos autores.
Es evidente entonces que, para m, definirlas como entidades o grupos humanos
con caractersticas especiales es explicar realmente lo que son.
Tales concepciones o metforas desde donde diversos autores las analizan en
coincidencia con D ia n e D u n lo p y E r n e s t o G o r e , d e c a y o i n t e r e s a n t e t r a b a jo (14) es
posible obtener explicaciones ms profundas que las expuestas aqu pueden clasi
ficarse como sigue;
a)
organizaciones concebidas como instrumentos;
b)
organizaciones concebidas como escenarios de interaccin social;
c)
organizaciones concebidas como sistemas vivientes.
Veamos el siguiente ejem plo, tomando algunos prrafos do

R obert K han;
D a n ie l K a tz
Las organizaciones representan un dispositivo social para el logro

eficiente de propsitos determ inados que utiliza medios grupales. Tienen
fines sociales que cumplir y objetivos a lograr en un periodo para satisfa
cer a aqullos. Estos objetivos son distintos a los que persiguen su s miem
bros Individualmente considerados. En las organizaciones, s e realiza a
su vez un proceso de organizacin del trabajo que consiste en actlvida-
(14) Dunlop, Diane y Gore, Ernhsto, Aprendizaje y organizacin, Ed. Tesis, Bu&nos Aires, 1995
1/
t i . o . w n,.,n .u mbisjv /Mwi/.tma'tH. Bd. M cGraw-HIU, N ueva Vork, 1993,
28
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
tar relativamente mucha atencin a lt\ discusin y ejecucin de los cambios

que se proyecten en las relaciones sociales y en las regios del juego sobre
las cuales se basan. Es cierto que puedo discutirse acerca de cul es la mejor
estructura de la familia en las sociedades contemporneas, pero es ms pro
bable que esta cuestin se suscite com o un problem a general de poltica
social y de normas ticas que como tema de conversacin rutinario dentro
del crculo familiar. S ilv erm a n da por supuesto que e! lector sabe que una
fam ilia es una forma de estructura social, pero no una organizacin de las
que estudiamos en Administracin.
d e s p a u t a d a s d e u n n m e ro d e in d iv id u o s, la s q u e s o n c o m p le m e n ta r la s
e n te rd e p e n d ie n te s r e s p e c to d e a lg n p ro d u c to o re s u lta d o co m n " ( c o n
c e p c i n c o m o a ] y b ]).
L a s o rg a n iz a c io n e s s o n s is te m a s a b ie r to s e n lo s c u a le s la e n tr a d a
d e e n e r g a y la tr a n s fo r m a c i n d e l p r o d u c to e n u n a m a y o r e n e r g a d e
e n t r a d a c o n s is te n e n t r a n s a c c io n e s e n t r e la s o r g a n iz a c io n e s y el m e d io
a m b ie n te ." (') ( c o n c e p c i n c o m o cj).
a)
E n la c u n c e p c iin de la s o r g a n i z a c i o n e s c o m o i n s t r u m e n t o s , s e la s des
c r ib e y e x p l ic a c o m o o b je to s o in s tr u m e n to s m e c n ic o s d is e a d o s d e s d e
a f u e r a p a ra lo g ra r c ie rto s fines y o b je tiv o s co n d o s m o d e lo s e x tre m o s : c o m o
r e lo je s o c o m o c o m p u ta d o r a s , o del h o m b r e e c o n m ic o d e T a y lo r al h o m
b re a d m in is tr a tiv o d e S im n ,
Los autores que postulan esta concepcin ponen nfasis en la estructura for
m al, con comportamientos determ insticos o probabilsticos y en casos
excepcionales, adaptativos , en un futuro y un medio am biente predeci
bles; las explican por sus fines y po r su racionalidad lim itada, donde el
aprendizaje y el conocim iento son percibidos com o m edios para lograr-tales fines.
L a mayor parte de los trabajos de T a y lo r , W ebbr , S im n , M a r c h , etc., res
ponden a esta concepcin. Bn especial, los de los dos ltimos, que ven a las
organizaciones como instrum entos racionales, subyaciendo tambin en sus
ideas el concepto de sistemas, aunque a veces no funcionen. Tanto I ds hom
bres como las organizaciones estas ltimas, desde los hom bres que las
dirigen tienen racionalidad limitada; son conscientes de que slo cono
cen unas pocas alternativas para resolver problem as, y entonces buscarn
soluciones adecuadas en lugar de ptimas.
E x p r e s a E t z io n i : " L a s o r g a n iz a c io n e s s o n in s tr u m e n to s ; h a n s id o c re a d a s
p a r a s e r v ir a u n a o m i s f in a lid a d e s e s p e c f ic a s " ; s e g n A l l e n , " u n a o r g a
n iz a c i n e s u n a e s tr u c tu r a o u n m e c a n is m o q u e p e r m ite a s e r e s v iv ie n te s
tr a b a ja r ju n t o s co n e f e c tiv id a d .
Comentando tangencialmcnte estas cuestiones y a m odo de ejemplo, S ilvep.m a n afirma: Como artefactos o instrumentos, las organizaciones se carac
terizan por una pauta de relaciones que los participantes que buscan coor
d inar y controlar consideran m enos incuestionable que los otros miembros
ajenos a la misma. Se sigue de esto que en las- organizaciones se debe pres-
(15) K a t z , D a n i e l y K i u n , R o p e k t , The social psychology o f organizations, John W ile y autl .Sons,

Nueva York, 1967 (traduccin del cap. 2, realizada por cl amor de este cptalo y oros docentes de lo
ciledra Teoin y Ticnicu do la Organizacin, Facultad de delicias Econmicas, Universidad Nacional da
L a Piala U N L P , La Piala, 1974, pg. i).
31
b)
En. la concepcin de las o rg an izacio n es como escenarios de in teracci n

social, o sea, como lugares donde los individuos y los grupos se modifican
unos a otros, las organizaciones no pueden ser explicadas a travs de sus
objetivos porque stos em ergen de tales interacciones, al igual que las nor
mas internas que las regulan.
Aqu, se. las puede ver desde un conjunto de conductas individuales y grupales, desde un rol de actor social; com o instituciones, com o cultura y
com o productos histricos.
.* .
En esta concepcin o m etfora (figura retrica por la cual se transporta el
sentido de una palabra a otra) existen siguiendo a D un lo p y G o r e tres
aproximaciones.
L a p r im e r a e s t c e n tr a d a en la b s q u e d a d e u n a le g a lid a d p a r a la c o n d u c ta
d e lo s in d iv id u o s y lo s g r u p o s , d o n d e e n te n d e r k o r g a n iz a c i n Im p lic a e n
te n d e r la s c a ra c te r s tic a s p e r s o n a le s d o Jos in d iv id u o s q u e la s f o r m a n y la
m a n e r a e n q u e s e r e la c io n a n e n t r e s ( e s c u e la d e la s r e la c io n e s h u m a n a s ,
M
ay o
te,
y s u s c o n tin u a d o r e s , L ik b r t , F i e d ie r , M aslow , L e w jn , L jp p it y Ww-
e tc .).
L a segunda es la llamada escuela institucional1', donde la legalidad no es

producto de factores psicolgicos, sino un producto histrico que depende
de la interaccin con el medio. Lo relevante puede ser explicado p o r)as de
cisiones reoles tomadas por actores reales. Liderazgo, m otivacin, com uni
cacin, etc., carecen de sentido aislados del contexto, de los actores y de los
factores personales, polticos y estructurales que conform an la situacin
(M ichei-S, S elznick, P errow, C lark, etc.).
L a tercera aproxim acin se refiere a la organizacin com o cultura, real
campo de interaccin social, donde la conducta hum ana est parcialm ente
proscripta por formas de vida creadas y sostenidas do manera colectiva, que
no estn basadas on factores de personalidad en Santo son m antenidas por
individuos diferentes. Las organizaciones son productos histricos; enten
derlas es entender un sistem a cultural y, com o ste, condiciona las accio
nes de sus m iem bros. M o k o a n , S c o t t , A r g y r is , S c h e in , S c h n y m uchos
30
GAP, i-C O N O C IE N D O A LA ADMINISTRACION, A U S ORGANIZACIONES Y A LA...
otros priorizan en sus definiciones estas cuestiones y describen desde dicha
perspectiva.
4.
El poder del gerente o director de una organizacin determ inado no se

basa slo en su autoridad en el interior de sta, sino que se fundamenta
en su poder, que es Ja aplicacin en la estructura organizacional de su
rol dirigente o dom inante, como parte integrante de una especie de
clase superior".
5.
Una organizacin iid puede ser definida slo por sus relaciones con el
medio ambiente, ya que posee un cierto dominio sobre una parte de su
medio. La empresa no responde sim plem ente a as dem andas del mer
cado, sino que adems tiene la capacidad de im poner sus objetivos al
medio.
6.
Una organizacin representa tambin una unidad o centro de decisin

ubicada en un medio histrico que acta en relacin con otros centros
de decisin.
7.
Las organizaciones actan utilizando recursos disponibles en una situa

cin histrica dada, y, por consiguiente, su funcionamiento no tiene una
unidad fundamental. Dirigentes y dirigidos expresan com portam ientos
y representaciones heredados del pasado, aunque suelen de tanto en
tanto m odificarlos. Esto ltimo es particularm ente visib le en las or
ganizaciones que tienen un rol de socializacin, como la escuela. Toda
organizacin asocia un poder y recursos, una dom inacin de clase y un
trabajo (por poder, D h a se entiende la proyeccin de una dominacin de
clase sobre una organizacin).
8.
Toda organizacin ejerce accin sobre su exterior y sobre su propio in

terior, A las relaciones con el exterior, algunos autores Jas llaman inter
sociales; otros, interocganizacionales. Siempre existe algn grado de re
laciones de este tipo entre organizaciones: relaciones de competencia, de
colaboracin, de alianzas, de agresin, de negociacin, etctera.
S / lvbrman , desde o] e n fo q u e de la accin", indica q u e las organizaciones

son realidades sociales inventadas intencionalmente; n o tienen vida r a c io
nal pro p ia porque la racionalidad im ita d a, por cierto est dada p o r la s
decisiones adoptadas p o r quienes las dirigen. Este au to r se preocupa p o r
comprender la s causas de la ac c i n orgonizacionai, niega validez a la c o n
cepcin como sistemas, supone una interaccin dinmica y no orgnica
entre la organizacin y el medio ambiente, presupone una interaccin de los
actores en la organizacin, que os modificada constantemente, del mismo
modo que lo son los significados y los niveles de interaccin con la socie
dad. "La realidad social es, a) mismo tiempo, fuente de significados para el
ser humano y objeto de construccin y reconstruccin por el ser humano.
Tomando como base lo descriplo por el profesor F e r n a n d o D h a s e en uno

d e sus artculos (14), estimo conveniente, en este punto y para ampliar lo ex
puesto, sealar lo siguiente:

1,
2,
3,
Normalmente se ha presentado a las organizaciones como producto de

un principio central: los valores o la dominacin. Un anlisis en trmi
nos de historicidad, de sistema de accin histrico y de relaciones de
clase nos lleva a una direccin opuesta, Este anlisis reconoce en las
organizaciones el encuentro de la tcnica y del poder, formas concre
tas del sistema de accin histrico y de la dominacin de clases; ade
ms, distingue diferentes categoras de organizaciones segn sea su
grado de proximidad al campo do historicidad, el cual les impone siem
pre tensiones y conflictos.
Toda organizacin se sita en un conjunto societal, en un campo de his
toricidad (momento histrico) y en un sistema poltico, Se ubica tam
bin en un medio definido histrica, cultural, social, poltica, econmi
ca y espacialmente, y cumple en ste una funcin social (fin, rol, mi
sin, propsito) importante.
Las organizaciones no so n d a to s c o n s tru id o s p a r a el anlisis. Una e m
p resa industrial, por eje m p lo , no es s lo la o b ra d e un empresario, c u y a
a c c i n podra s e r e x p lic a d a e n t rm in o s s o c ia lm e n te indeterminados
(p o r el espritu d e innovacin, la v o lu n ta d d e beneficio o la r e s p u e s ta
a la escasez), s in o q u e es una manifestacin particular de u n sistema de
accin histrico y de las relaciones de clase. Implica tambin activida
des reguladas por decisiones que emanan del poder poltico.
(16) Dhasb, Pekhanoo, Las organizaciones. Ed. UNLP-CEH.-OIT-CONJCBT, pgs. 2 y shWs.
33
Una organizacin define sus objetivos a travs de im proceso de ne

gociacin, estabilizacin y control, segn CvEtery M arch , sistem a
tiza sus intercam bios, establece su s norm as e intenta m antenerse en
equilibrio tanto en lo interno com o en lo externo definiendo las
relaciones entre sus partes com ponentes q u e son com patibles con su
integracin y con e l logro de sus objetivos.
9.
E s por sus fines y objetivos que las organizaciones pertenecen directa

m ente a una sociedad: es decir, dependen de un cam po de historicidad
y de un sistem a poltico,
Como se ha expresado, se ubican en un campo histrico, en un m ode
lo cultural y de relaciones de clases, ejercen influencia en el sistem a po
ltico, se sitan en un merend, y crean y ejecutan estrategias de rea-
32
CAP. 1 -C O N O C IE N D O A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
35
34
2.
dones ntersocales. Debe quedar claro que no pueden entenderse slo

como un sistema de cooperacin; la violencia, las relaciones de fuer
za, los conflictos, el consenso, los acuerdos, ele., estn presentes de
manera permanente.
A q u e lla s q u e c o n s id e ra n d is tin ta s c la se s d o o rg a n iz a c io n e s c o m o e s p e
c ies s e le c c io n a d a s p o r e l a m b ie n te q u e cre c e n o d e c lin a n d e a c u e rd o
c o n le y e s e c o l g ic a s (C am pbell , A ldrich , D unn ).
3.
A q u e lla s q u e c o n s id e ra n la s o rg a n iz a c io n e s c o m o s is te m a s d e re la c io
n es q u e c o m p a rte n c a ra c te rs tic a s s im ila re s co n lo s s is te m a s v iv ie n te s,
10. Es necesario reconocer que una organizacin es siempre, a la vez, de

pendiente y autnoma. Depende simultneamente de restricciones tc
nicas y de objetivos sociales; pero es autnoma, puesto que es un centro
de decisiones que puede establecer intercambios con el exterior y las
normas internas de funcionamiento. Esta autonoma puede ser muy
reducida en el caso de organismos pblicos encargados do la ejecucin
de decisiones polticas. En cambio, una gran empresa transnacional o
multinacionalen particular, comercial y financiera parece indicar
en su accionar una gran independencia de decisin,
Segn B ernardo K liksherg , "la organizacin es una institucin social.

Es centro de esta institucin social, un sistema de actividades desem
peadas por sus integrantes. El sistema de actividades se caracteriza por
su coordinacin consciente y su racionalidad; crea expectativas fijas de
comportamiento recproco entre los miembros de la organizacin. El
conjunto de relaciones entre las actividades de la organizacin consti
tuye su estructura. La estructura es de carcter relativamente estable en
el tiempo. La organizacin tiende hacia determinados fines. El proce
so de fijacin de esos fines y el grado de cooperacin que le acuerden
sus miembros variarn segn el tipo de organizacin. Las caractersti
cas, comportamientos y objetivos organizacionales son profundamen
te incididos por las caractersticas del medio econmico, poltico, cullural, social, etc., donde se desenvuelve.Tiene una relacin de interac
cin mutua con el medio, es determinada por l en aspectos importantes
y, a su v e z , con su accin contribuye a modelar los rasgos del medio".
c)
Algunos autores, atendiendo al funcionam iento de las organizaciones,

a las relaciones con el m edio y a los conceptos provenientes de la teo
ra general de sistemas, las explican e incluso, las definen como sis
tem as (ver tambin cap. 2).
D unlop y G o r e id e n tific a n tre s g ru p o s d o c o n c e p c io n e s o m e t fo ra s den trti
c a te g o r a q u e e s c a p a z d e a b a r c a r a lo s s is te m a s v iv ie n te s ; en .otras
v is io n e s , la s o r g a n iz a c io n e s y lo s s is te m a s v iv ie n te s s o n d e s c r ip to s
c o m o c a s o s p a r tic u la r e s d e s is te m a s c o m p le jo s (B ou i .d in g , A c k o p f ,
B e s k , M i l l e r , e tc .) .
Veamos algunos ejemplos.

C hester B arnard las d e sc rib i co m o s is te m a s fo rm a les y co m o s is te m a s h u m a
n o s. S i b ie n c o ip c id e en alg u n o s p u n to s co n W bbeii, p o n e si acen to en el h e c h o d e q u e
el c o n ju n to d e p e rs o n a s c o n fo rm a n u n s is te m a d e a c tiv id a d e s o fu e rz a s c o n s c ie n te
m e n te c o o rd in a d a s o d e lib e r a d a s (lle n a s d e p ro p s ito s ). E n tal s e n tid o , e s im p o r ta n
te q u e e x ista n e fe c tiv a s c o m u n ic a c io n e s , d e s e o d e c o la b o ra r p o r p a rte d e s u s m ie m
b ro s, p ro p s ito s m a s o m e n o s c o m u n e s o c o m p a rtid o s, y un niv el d e c is o r io q u e f a v o
rezc a la co m u n icac i n y la m o tiv a c i n . C o m o s e o b serv a, la p re o c u p a c i n d e B arnard
s o n lo s m ie m b ro s d e la o r g a n iz a c i n . L o e x p u e sto s e v in c u la c o n la id e a d e un s a n o
p r o c e s o d e o rg an izaci n d el tra b ajo y co n la p tic a d e la o rg an izaci n c o m o s iste m a s.
B arn a rd n o d e fin e a la s o r g a n iz a c io n e s c o m o e n tid a d e s .
E n u n te x to d e R icard o S olana ( 17), e n c o n tra m o s q u e:
1.
P a ra A ckoff , u n a o rg a n iz a c i n es u n s is te m a co n a lg n p r o p s ito , el c u a l
es p a rte d e un s is te m a m a y o r q u e lo c o m p re n d e y en el q u e a lg u n a s d e su s
p a rte s la s p e r s o n a s tie n e n s u s p ro p io s p ro p sito s.
2.
A P arsons , en un tra b a jo d e 1 956, le p a re c e a p ro p ia d o , para comprender

mejor su funcionamiento, d e f in ir a u n a o rg a n iz a c i n c o m o u n s is te m a s o
cial q u e e s t e s tr u c tu ra d o p a r a el lo g r o d e u n tpo p a rtic u la r d e m e ta s ; Ja
c o n se c u c i n d e d ic h as m e tas es, al m ism o tiem p o , el d e s e m p e o d e un tipo
d e fu n c i n la social e n ra z n d e s e r do pertenecer a un s is te m a
m s in c lu s iv o , la s o c ie d a d .
3.
P a r a el m ism o S o la n a , la o rg a n iz a c i n p u e d e s e r d e fin id a c o m o un s is te
m a s o c ia l in te g r a d o p o r in d iv id u o s y g r u p o s q u e, b a jo u n a d e te r m in a d a
d e q u ie n e s a s la s c o n c ib e n :
1.
Aquellas que tratan a las organizaciones como organismos que inten

tan adaptarse a un entorno dado y estn gobernadas por normas impuestas por el esfuerzo adaptativo (G albraith , L aw rence y L orsch ; K ast
(17)
S o l a n a , R i c a r d o , Administracin de organizaciones tn al timbra! del tercer milenia, Ed. In
terocenicas, Buenos Ares. 1993, ptgs. 3 y siges.
Sin embargo, es imposible imaginarse una organizacin que sea del

todo dependiente o, al contrario, completamente autnoma.
ta m b i n d e fin id o s c o m o s is te m a s d e relacio n e s. Esta p e rs p e c tiv a e s t b a s a d a en la c ib e rn tic a , d o n d e la s o rg a n iz a c io n e s s o n u n a e s p e c ie d e
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA..
estructura y denlio do un contexto al que controlan parcialmente, desarro
llan actividades aplicando recursos en pos de ciertos valores comunes.
Agrega que como sistema social, la organizacin puede ser concebida como una
coalicin de individuos y grupos. Es un sistema abierto, vale decir, que se relaciona
con el contexto; por lo comn, es fuertemente incidido por ste y constituye una abs
traccin conceptual que habremos de considerar como un modelo a los efectos de su
estudio.
F ern an d o d e l Pozo N a v a rro
al referirse al tema de los sistemas y la empre
sa expresa:
La empresa as un sistem a social, que adopta una estructura deter
minada por su interaccin dinmica con los sistem as que forman su me
dio amblante: clientes, proveedores, competidores, gobierno, etc. En su
conjunto, la organizacin empresarial es un sistema de partes Interrelaclonadas operando una conjuntamente con otras, a fin de cumplir los objeti
vos del todo y los Individuales de los elementos participantes. El sistema
em presa forma, a su vez, un entorno condicionante de los subsistem as y
elementos que se integran en l; por ejemplo, los recursos humanos. (,B).
F reem ont K ast y J am es R o senzw bio en u n c ia n :
La nocin de Interrelacln presupone un sistema social. Por ello se

puade afirmar que las organizaciones se orientan hacia ciertos objetivos
y m etas gente con un propsito, son sistemas pslcosoclales gente
que Irabafa en grupos, son sistem as tecnolgicos gente que utiliza
conocimientos y tcnicas e implican la integracin de actividades estruc
turales gente que trabaja junta." (,9).
Los mismos autores, desde la ptica de sistemas abiertos, definen a las organi
zaciones como sistemas sociotcnicos abiertos y complejos, compuestos por cinco
subsistemas: de metas y valores, tcnico, psicosocial, estructural y administrativo.
Dicho sistema la organizacin recibe insumos de energa, informacin y mate
riales del medjo, los transforma y los regresa en forma de productos. Desde este punto
de vista, una organizacin no es simplemente un sistema tcnico o social. Ms bien,
es la estructuracin e integracin de las actividades humanas alrededor de distintas
tecnologas, Las tecnologas afectan el tipo de insumes requeridos por la organizacin,
la naturaleza de los procesos de transformacin y los productos obtenidos del siste
ma. Sin embargo, el sistema social determina la efectividad y la eficiencia de la uti
lizacin de tecnologa.
(18) d e l Pozo N a y m w , FbunaNdo, L a direccin p o r sistemas. Asociacin pora el Progreso de la

Direccin, Madrid, 1974, pg. 55.
(19) Kast, Freemokt y Rosenzweiq, James, Administracin en las organizaciones, Bd. McGraw-HH),
M ^vtrn
nrlp- fi.
37
En este punto, es interesante sealar que desde la teora general de sistemas todo
conjunto de elementos relacionados entre s y con un ambiente determinado para lo
grar ciertos propsitos o fines es considerado un sistema. En tal sentido, son sistemastodos los conjuntos de elementos, desde una clula hasta el universo y la galaxia
mism a, incluyendo a los seres humanos y a las agrupaciones qe conformemos.
Cualquier ser humano puede ser concebido como un sistema, aunque eso no
significa que debe definrselo como tal. Lo mismo sucede con las organizaciones.
Estas son grupos humanos, en los trminos que hemos visto, pero no sistemas. Pue
den se r concebidas como sistemas atendiendo a su funcionamiento; en especial, por
que dicha ptica ayuda y mucho a entender el funcionamiento de las organiza
ciones y, sobre todo, sus relaciones con el medio. Si se negara la teora de sistemas,
no podramos definirlas como sistemas. Sin embargo, las organizaciones seguiran
existiendo y seran lo que son, un tipo especial de agrupamiento humano.
La teora de la administracin utiliza la nocin de sistema para explicar a las
organizaciones sociales como un conjunto de elementos humanos, materiales y ener
gticos, acciones y conductas interrelacionados. En las organizaciones, se descubren
y analizan subsistemas con atributos y funciones diferenciables, con objetivos, metas,
procesos, actividades, estructura, tecnologa, recursos humanos, rolos, jerarquas y
niveles do autoridad y decisin propios. Se estudian los acoplamientos y formas de
interrelaein de dichos subsistemas, regidos a su vez por un subsistema adminis
trativo y relacionados estructuralmente y por procesos de comunicacin, decisin e
influencia. Los estudiosos pretenden predecir e] comportamiento organizacional.
Segn la teora de sistemas, todos los subsistemas y el sistema global la or
ganizacin estn orientados por fines y objetivos; buscan fundamentalmente man
tenerse en forma estable, crecer, desarrollarse y sobrevivir.
Las organizaciones como sistemas viven en permanente interaccin con el me.dio ambiente, el que les plantea desafos y las condiciono; deben responderle y tam
bin lo influyen y condicionan con su accionar.
Concebidas como sistemas, se explican las caractersticas de los sistemas, apli
cadas a las organizaciones: elementos; componentes; ordenamiento; estructura; fina
lidad; objetivos; dinmica interna; proceso; complejidad; totalidad; medio ambiente
interno y externo, y relaciones pertinentes; definicin y delimitacin de un sistema;
conceptos de lmite, frontera, rango y jerarqua; grado do integracin; centralizacin;
concentracin; tipos de comportamiento; "caja negra o modelo de representacin for
mal; morfognesis; morfostasis; crecimiento; aprendizaje; niveles de estabilidad; etc.
Tambin se identifican los distintos tipos de sistemas artificiales que conviven en la
organizacin bajo esta concepcin: fsicos, conceptuales, sociales y procedimentales.
Las organizaciones, como sistemas abiertos dado que pueden restablecer el
' equilibrio a partir de un necesario intercambio con el ambiente , presentan una serr H*
nniitjirlpc mip p*nlirfln su r.anar.idari d aD ta v a v su sUDervi-
36
venca o trascendencia respecto de a vida de sus miembros: importacin de energa

(ingreso de recursos, entradas); proceso interno; producto o salida; sistem as com o
ciclos do acontecimientos; entropa negativa para contrf.rrestar la tendencia a la des
truccin, entrada de informacin, retroalim entacin o realimentacin y proceso de
codificacin; estado estable y homeostasis dinmica (equilibrio dinmico para sobre
vivir); diferenciacin interna y externa, y equifmalidad (alcanzar un objetivo partiendo
de situaciones distintas o utilizando diversas alternativas).
IX. PROPIEDADES DE LAS ORGANIZACIONES

Entendiendo p o r propiedad a o cualidades esenciales de una cosa [para qu
sirve?; qu implicancias sociales tiene?), y teniendo en cuenta los aspectos ya tra
tados, es posible resumir el tema de las propiedades de las organizaciones, listando
las siguientes:
a)
dan trabajo, generan empleo;
b)
crean y elaboran productos, brindan servicios y generan distintas form as

da riqueza;
c)
crean y satisfacen necesidades;
d)
crean y transmiten tecnologa y otras m anifestaciones de la cultura;
e)
distribuyen y redistribuyen recursos;
f)
generan, poseen y transmiten poder en la sociedad; en tal sentido, se las

puede considerar unidades polticas;
g)
son medios para crear, conservar y transmitir el conocimiento;
h)
son indicadores de la sociedad actual y de su desarrollo, en cada m om en

to histrico;
i)
crean smbolos, imagen y prestigio;
j)
son elem entos necesarios de la civilizacin y h a n contribuido en grado

sum o a su desarrollo, sobre todo, en los ltimos siglos;
k)
posibilitan alcanzar objetivos individuales y generales;
I)
perm iten las vinculaciones entre individuos y grupos, los que constantemen
te interactan entre s;
m ) so n m edios donde su puede desarrollar unit carrera profesional.

Como se ha dicho, la sociedad actual se caracteriza por ser una sociedad organizacional. L as organizaciones determ inan la calidad y cantidad de m uchas d la s tra
CAP. 1 ~ CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A IA S ORQANIZACIONES Y A LA ...
39
m as vinuulares que constituyen Ja esencia de nuestro ser social, y juegan un rol im

portante en ia dinm ica social por el efecto de la produccin masiva de bienes y ser
vicios que posibilitan cam bios en la estratificacin social y el uso comercial de los
descubrimientos tcnicos.
Hoy en da, todos nos definimos por nuestra pertenencia a distintas organizacio
nes, incluso como trabajadores, consumidores o beneficiarios e algunas de sus pres
taciones.
L a vida del individuo en la sociedad organizada est marcada con el sello de la
peculiaridad ambiental que se manifiesta principalm ente en las organizaciones.
El am biente y el encuadramiento social dol hom bre moderno se diferencian con
rasgos caractersticos de los de s'us antepasados, quienes vivan en una sociedad cu
yas unidades estructurales o institucionales determ inantes eran la familia, el linaje, la
estirpe, la vecindad, el m unicipio o el vasallaje.
Tal pertenencia influa y condicionaba decididam ente sus posibilidades de cre
cim iento y desarrollo, m ucho m s que en la actualidad. Obsrvese que, entre estas
unidades sociales, slo el municipio es una organizacin/entidad.
S o b r e el p a r tic u la r , e x p l ic a J am es S t o n e r :
Criticar a las organizaciones e s ya una viaja costumbre. D ebem os

buscar nuevas m aneras de mejorarlas y hacer de alias herram ientas m s
efectivas al servicio d e las n ecesid ad es h u m an as. En u n a u olra forma,
siem pre tandrem os con nosotros organizaciones, y ellas son un elem en
to necesario de la civilizacin por varias razones:
1. L as o rganizaciones realizan u n a funcin esen cial. Venciendo
n u e s tra s lim itaciones com o Individuos, nos perm iten alcanzar
objetivos y m etas que de olra m anara seran mucho m s difci
les o imposibles de lograr; dicho de otro modo, lo que como In
dividuos no alcan zaram o s o no podram os h a c e r Igualm ente
bien.
2. D ependem os d e los registros d e las realizaciones p asa d a s por
que nos dan el fundam enlo sobre el cual podem os construir p ara
adquirir nuevos conocim ientos y lograr resultados m ayores aun.
Sin tales registros, la ciencia y otros cam pos del sab er s s estan
caran. Las organizaciones, tales como escuelas, bibliotecas p
blicas, m useos, universidades, Institutos d e investigacin, algu
nos organism os gubernam entales y g randes corporaciones, son
indispensables p ara guardar y proteger los conocimientos impor
tan tes que n u estra civilizacin h a acum ulado y registrado.
En e s ta forma ayudan a tender un pu en te continuo entre las g e
neraciones p asad as, p resen tes y futuras. A dem s, las organiza
ciones m ism as aum entan n uestros conocim ientos desarrollando
n u ev as y m s eficaces m an eras de h acer las cosas.
38
CAP. - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
41
ciones benficas; el personal temporario con y sin remuneracin en
alguna etapa de la vida organizacin!, como es el caso da los partidos
polticos en poca de elecciones), no se consideran, generalmente, al me
dir el tamao.
3. Las organizaciones tambin son Importantes desde otro punto da

vlBta: dan a sus empleados la m anara de ganarse la vida y de
obtener satisfacciones personales y autorreallzacin. Muchos
asociamos la oportunidad de una carrera con las em presas de
negocios, pero en realidad hay muchas organizaciones que tam
bin ofrecen carreras profesionales Interesantes.
Vemos, pues, que las organizaciones son indispensables s impres
cindibles en nuestra sociedad. La cuestin que debe preocuparnos no es
si se necesitan o no tantas em presas grandes o m edianas, o tantas en el
mbito pblico, sino, ms bien: cmo podemos hacer que las organiza
ciones, tanto grandes como pequeas o de distinto tipo, sean ms efec
tivas para satisfacer nuestras necesidades?" ( ).
Existen organizaciones que prestan servicios a determinadas personas, quie

nes son admitidas temporariamente para que se acte sobre ellas; es decir,
las personas son el elemento a procesar. Ejemplos de las mismas son los
hospitales que actan sobre los pacientes; las escuelas, sobre los alumnos;
las universidades, sobre los estudiantes; las crceles, sobre los presos; las
Fuerzas Armadas, sobre los soldados; la Iglesia, sobre los fieles; los jard i
nes de infantes, sobre los prvulos. En estos casos, o las personas aludidas
so las considera parte del mercado al que atiende la organizucin, pero no
recurso humano de la misma.
De todos modos, lo expuesto se presta a situaciones ambiguas. Por ejemplo,
un ayudante alumno en una facultad, los pacientes crnicos en los hospitales
que desarrollan algn tipo de actividad, algunos estamentos en el ejrcito, un
alumno que se desempea como celador en una escuela secundaria, ciertos
Feligreses que colaboran con las actividades de las iglesias. En estas situacio
nes, las personas a las cuales se les presta el servicio, en determinadas cir
cunstancias, pasan a ser colaboradores en la prestacin de dicho servicio.
X. ELEMENTOS DE LAS ORGANIZACIONES

Son los recursos con que cuentan y que necesitan las organizaciones para desa
rrollar sus actividades y lograr sus fines. Desde el punto de vista interno, son: 1. Re
cursos humanos. 2. Recursos materiales. 3. Recursos naturales y energticos. 4. Ideas,
conocimiento e informacin. 5. Recursos tecnolgicos (tecnologa, sistem as, etc.)'
6. N om bre, prestigio, sm bolos, m arcas, etctera.
1.
Los clientes, competidores y proveedores se vinculan con las organizacio

nes, pero tampoco se los considera elementos de las mismas, salvo la acla
racin efectuada respecta de aquellos que constituyen el objeto sobre el
cual se presta el servicio.
R ec u rso s h u m an o s
Son los elementos activos de la organizacin, de mxima dignidad. Los

constituyen:
a)
el personal de ta organizacin; es decir, los que trabajan en ella, tanto

en los niveles operativos y mandos medios como en el nivel superior
(obreros, supervisores, capataces, tcnicos, empleados administrativos,
jefes de departamento o de seccin, asesores, directores, gerentes, al
tos ejecutivos, etc.);
b)
los dueos, accionistas o socios dependiendo de la forma jurdica que

la organizacin adopte, algunos de los cuales trabajan en ella;
c)
la cantidad de personal de tiempo completo que se desempea en una

organizacin, que es el indicador ms usual para medir el tamao de la
misma.
Los njiembros no permanentes, que en algunas organizaciones tienen un

papel fundamental (v. g)\, los colaboradores sin remuneracin en organiza-
(20) S t n e r, James, Administracin, Ed. Prcnce Hall Latinoamericana, M xico, 1984, pgs. 8 y*
CJCTfftC
2.
Recursos m ateriales
Entre ellos, se cuentan:
: Materias primas, o sea, aquello que ha de salir transformado en productos.
Inmuebles, edificios e instalaciones en los que la labor se realiza. Para

ello, se los adapta tanto en la faz productiva como en la de servicio.
M a q u in a ria s q u e m u ltip lic a n la c a p a c id a d d el tra b ajo h u m a n o .
Muebles, tiles, herramientas, vehculos, computadoras (hardware y

software), productos elaborados y semielaborados, etctera.
Tambin existe un tipo especial de recursos, los financieros: dinero nacio
nal y extranjero, acciones, bonos, ttulos, etctera.
3.
R ecursos natu rales y energticos

Son la tierra, el agua, el aire, la luz solar, etc.; la energa, en todas sus ma
nifestaciones (elctrica, hidrulica, solar, nuclear, etc.), y los combustibles.
40
CAP. 1 ~ CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
Estos ltimos son recursos de los que, por lo general, la organizacin no es

propietaria, pero debe disponer de los mismos a cambio de un precio para
desarrollar sus actividades.
una carta, su texto podr o no ser informacin, dependiendo dsl valor que
le asigne al contenido de la misiva la persona que la recibe.
Obsrvese que la informacin es un elemento quo tiene realidad material f
sica, no puede llevarse a cabo en unidades discretas esto es, medirse, con
tarse o pesarse , difiere de la nocin de form a y no est sujeta a leyes de
conservacin.
M eas, conocimiento e inform acin

1'F.sto implica los recursos que originan el .intelecto del hombre y el avance
j cientfico y tecnolgico clave para el desarrollo y evolucin de las organi
zaciones.
Asimismo, cabe destacar que la Informacin es transmitida por procesos de

energa y materia; puede ser creada y borrada, aunque no ser creada de la
nada ni devuelta a ia nada.
Respecto de la inform acin, cabe explicar que se define como el conoci

miento que se requiere y utiliza para adoptar decisiones y permitir, as, el
logro de objetivos o metas definidos. _
La informacin quita la noertidumbre (o, por lo menos, la disminuye).
Debe ser desconocida por quien la recibe, que debe comprenderla, y debe
tener valor de uso; es decir, ser relevante para ta solucin del problema que
se enfrenta y al que con ella se conocer m ejor (por lo que, en consecuen
cia, se estar en mejores condiciones de decidir acerca de 1). En suma, me
diante la informacin se comunican el conocimiento y la inteligencia.
En sus diferentes formas (impulsos elctricos, palabras habladas o escritas,
informes, etc,), la informacin proporciona un' ingrediente bsico y funda
mental en el proceso de adopcin de decisiones.
Dato proviene de "datum" (lo que so da); significa el antecedente nece
sario para conocer con exactitud una cosa, suceso o asunto, o para inferir
las consecuencias legtimas de un hecho. Se usa como sinnimo de refe
rencia", documento o testimonio. Un dato se convierte en informacin
cuando rene las condiciones sealadas.
En una organizacin, se procesan numerosos datos. Algunas veces, un solo
dato se convierte en informacin por ejemplo, la fecha de vencimiento de
una obligacin , pero muchas otras la informacin surge de la relacin y
procesamiento de numerosos datos por ejemplo, la posicin relativa en
el mercado internacional de un producto de nuestra empresas y su proyec
cin para el prximo ao y del anlisis c inteligencia de quien los estu
dia, el que encuentra argumentos suficientes para adoptar una decisin, al
intentar solucionar un problema basndose en dicha informacin. Es.decir
que la informacin no se trata de hechos o eventos aislados, sino de una re
lacin estructurada de eventos, y es siempre el hombre que la requiere el
que asigna a los dalos o al conjunto de ellos tal naturaleza.
De lo explicado, podemos deducir que, si bien la informacin es la sustancia
del proceso de comunicaciones, todo aquello que se comunica no siemprereviste tal carcter. Por ejemplo, si el medio de comunicacin utilizado es
43
Dato, comunicacin, "informacin, proceso de comunicaciones , de

cisin" y sistemas de informacin son trminos de una misma familia.
5.
R ecursos tecnolgicos
La tecnologa es el estudio de los modos de obrar, hacer o producir; provie
ne del griego tekn" (arte, saber hacer) y "logia" (tratado, estudio).
Desde un punto de yista estrecho, la tecnologa se asocia con la tecnologa
de maquinaria; es decir, los medios mecnicos para ia produccin de bie
nes y servicios, y reemplazo del esfuerzo humano.
Las mquinas son los artefactos fsicos y la manifestacin ms evidente de
la tecnologa, pero el concepto de tecnologa es ms amplio. En un senti
do general, se refiere al conocimiento acerca del desarrollo de ciertas tareas
o actividades.
La tecnologa es mucho ms que la mquina y se refiere a los m edios es

tandarizados para lograr un objetivo o un resultado predeterminados. La tec
nologa convierte el comportamiento espontneo e irreflexivo en compor tamiento deliberado y racionalizado.
Segn E llu l y W alker , citados por K ast y R osenzweig (j ')> en nuestra so
ciedad tecnolgica, tcnica es la totalidad de los mtodos racionales al
canzados y que tienen eficiencia absoluta (para un estado dado de desarro
llo) en cualquier campo de la actividad humana. La tecnologa h a llegado
a dominar todos los campos de la actividad humana y est unida al logro de
la eficiencia mxima en todos los esfuerzos humanos. La tecnologa tiene
un aspecto exterior como interior. Se puede percibir a la tecnologa moderna
como un medio dentro del cual vivimos, construido de cosas externas y
tangibles, las cuales modificamos ocasionalmente y que a su vez nos mo
difican. [...] Se puede ver tambin a la tecnologa moderna de m anera in-
(2 1 ) K a s t y R osenzw eio, np. cit. en nota (1 9 ), pg. 191.
44
CAP. 1 CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A L4S ORGANIZACIONES YA LA...
45
terna. En este sentido, consta de las capacidades del cuerpo y el cerebro, de

procedimientos tcnicos y administrativos, de procesos mentales, tanto
conscientes como inconscientes, algunos de ellos asociados con juicios de
valor, que relacionan el mundo exterior del hombre con su mundo interior".
Bs por tales relaciones y 'tal desempeo que las organizaciones pueden
como se ha expresado estudiarse desde varios aspectos: desde lo eco

nmico, vindolas como unidades productoras de bienes y servicios pitra sa
tisfacer un mercado; desde lo jurdico, como personas de existencia ideal o
jurdica que se mueven en el marco definido por las constituciones y leyes
nacionales y provinciales; desde lo sociolgico, como generadoras de ideas
y cultura, y como actores sociales; desde lo administrativo, en cuanto or
ganizacin, su funcionamiento, su estructura, sus procedimientos y sus ni
veles de autoridad y decisin; desde lo poltico, por el poder que ejercen y
distribuyen en la sociedad; desde lo tecnolgico, por ser creadoras y difusoras de tecnologa; etctera.
T am bin se consideran elem entos de una organizacin su nombre, la
imagen o el prestigio, que genera d u ran te su evolucin, y las marcas (y
otros intangibles), as como los smbolos que utiliza p ara la transm isin
de todos ellos al medio am biente o m ercado. Esto ltimo obliga a defi
nir estos conceptos y otro vinculado: el de espacio organizacional.
N om bre, prestigio, sm bolos, m arcas, etctera

Las organizaciones se desenvuelven en un medio ambiente y, por lo gene
ral, intentan satisfacer las necesidades de una parte de la sociedad (merca
do) mediante la produccin, comercializacin y distribucin de bienes, o la
prestacin de servicios, pero ni el medio am biente ni el m ercado son ele
m entos de una organizacin.
RELACIONES
6.
O RG A NIZA C IO N -A M BIE N TE
Por tecnologa organizacional se conoce la tcnica que se usa en la trans

formacin de insumos en productos. Son los mtodos, tcnicas y procedi
m ientos para la investigacin, produccin, comercializacin, etc., o tecno
logas operativas. Tambin se incluyen las llamadas tecnologas adm inis
trativas para planillcar, controlar, adoptar decisiones, registrar informacin,
etc., que usan quienes administran todas las organizaciones y los sistem as
de produccin, organizacin y adm inistracin.
46
XI. LOS CONCEPTOS DE IMAGEN Y SIMBOLOS

ORGANIZACIONALES
a)
Un sm bolo es la divisa, la fig u ra , el emblema, el signo, la representacin,

la alegora, el grfica, etc., que sirven para representar, m aterialm ente o
de palabra, un concepto m oral o intelectual p o r la afinidad o relacin que
existe o que se genera a fu e r za d i reiteracin entre este concepto y aque
lla figura. Las organizaciones usan siglas, logotipos, etc,, como identifica
cin o representacin de las mismas.
A veces, una persona que reiteradamenfQ protagoniza un film publicitario
o con su voz emite mensajes en radioemisoras, un tema m usical com o "cor
tina de presentacin" de un program a auspiciado por determ inada organi
zacin, un grfico que se incluye sistem ticam ente en la publicidad escri
ta, ele., sirven tam bin com o dentificacin.
b)
Las organizaciones necesitan generar una Imagen en la sociedad. L a ima

gen, entonces, es a reproduccin viva y eficaz de una cosa m ediante el
lenguaje, en com unicaciones orales, escritas, visuales, auditivas, etc. L a
im agen se genera en n u estra m en te porque aprehendim os la sem ejanza
y la representacin sim blica.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
47
El prestigio representa la opinin que la gente tiene de la organizacin,

como una especie de "voz pblica" referida a la excelencia de la entidad
y a la con/labilidad en sus actos. Gozar de un buen prestigio es clave para
la supervivencia organizacionai.
XII. EL CONCEPTO DE ESPACIO ORGANIZACIONAL

E l espacio organizacionai no se define slo com o el esp ad o o m bito fsico
(es decir, los metros cuadrados que ocupan la o las gerencias, la planta de fabricacin,
las sucursales s existieren y dem s oficinas de u n a organizacin) a u n q u e el
espacio fsico es uno de sus com ponentes.
E l e s p a d o organ izacio n ai tam b in incluye el m bito h asta donde se ejercen
p o d e r e Influencia y hasta donde llegan la imagen, el prestigio y el conocimiento que
la sociedad tiene de una organizacin (espacio no tsico externo), y que son transm i
tidos a travs de los sm bolos que crea sta y .de la conducta de sus m iem bros, con
form ndose as una suerte de conducta o com portam iento organizacionai en el medio
en que se acta.
c)
m a p a s o c ia l d o n d e se entrem ezclan y coordinan una com pleja serie de actividades
C uando vem os (y percibim os y asociam os conform e nuestro conocim ien

to, educacin, cultura; en sum a, nuestra conducta en un m edio am biente de
term inado) a q u y a h o r a un valo, un ro m b o o una h o ja d e r o b l e sm
bolos , se genera en nu estra m ente la Im agen de F o rd , de R e n a u lt o de
la U n iv e rs id a d N a c io n a l d a L a P la ta ; es decir, se nos hace presente, en
form a patente y persistente com o si fuera una representacin ideal todo
lo que conocem os de I r organizacin o del producto cuyo sm bolo hem os
percibido.
a c tiv id a d e s o r g a m z a c io n a le s y la s distancias conductuales que existen entre los m iem
L as organizaciones cuidan su nom bre (incluso, igual o m s que los propios

seres hum anos) y a travs de su accionar en Ja sociedad, de su trayectoria,
d e su conducta frente a determ inadas contingencias y de las im genes que
generan ad quieren p re stig io , fam a o relev an cia social. Bste h echo les da
realce, ascendiente so b re otras organizaciones y sobre la co m u n id ad ; les
o torga crdito, confianza, poder e influencia social. Se orea a su alrededor
una especie de fascinacin o halo que tam bin se transm ita a quienes tra
bajan en ellas y a quienes se vinculan con el!, ya sean clientes, proveedo
res, com petidores, etctera.
m te r r e la c io n a d a s ( e s p a c io no fsico externo). Eli dicho espacio, se ubican las distintas

b ro s , c u a n d o lle v a n a c a b o m u c h a s tareas relacionadas con la organizacin. E s posi
b le i d e n tif i c a r o b je tiv a m e n te lo s sectores del e s p a c io o r g a n i z a c i o n a i observando la
c o n d u c ta d e lo s e le m e n to s .
K /v fz y K h a n , e n r e f e r e n c ia al in t e r io r d e la s o r g a n iz a c io n e s , s e a la n ;
El e s p a d o organizacionai e s la transform acin social del e sp a d o

objelivo (isleo qua proporciona la topografa de las organizaciones: el uso
del mbito (fsico p ara objetivos sociales. Esto resulta obvio an la em pre
s a lucrativa, que no slo tiene oficinas se p a ra d a s p ara los diferentes ni
veles d e em pleados, sino com edores diferentes para dichos niveles, de
m odo que hay uno p ara vicep resid en tes, otro p ara g eren tes de m enor
categora, un tercero para los supervisores de niveles inferiores y na ca
fetera para el trabajador com n y corriente. Adem s, en las operaciones
organizacionales debe hab ar sep araci n y diseminacin geogrficas, ya
que e s imposible realizarlas en el vacio. Una tal diseminacin de activida
des en el espacio fsico tienen a orear lam bin sep aracio n es conductua
les y psicolgicas.
:
R especto ai espacio organizacionai, existen cuatro tipos d e se p ara
cin de los m iem bros de la organizacin.
E n e l interior de una organizacin, el espacio organizacionai es una especie de
V eam os un ejem plo referido a un produelo de una organizacin o a ella

m ism a,
La prim era deriva de la se p ara ci n geogrfica, que haca muy

dittcil, cuando no imposible, toda comunicacin constante. Los trabajado
res en la fundicin y los vendedores en las calles se encuentran tan s e
parados por ese orden geogrfico, que cada grupo sabe poco sobre el
sector de espacio organizaclonal ocupado por el otro.
Existe tam bin la separacin funcional; Incluso, aunque obreros y
vendedores tuvieran un comedor comn, se sentarn con los de su ramo.
Los Intereses, los problemas y el Idioma comunes a una ocupacin levan
tan barreras tan grandes ante la comunicacin como la separacin tfsica.
El tercer tipo de sep araci n se refiere al sta tu s o prestigio del
puesto y la funcin. Los oficinistas se comunican con mayor libertad con
otros empleados de la misma categora que con obreros, ya que no de
sean rebajar su status ante otros empleados de las oficinas; las secreta
rias se renen en el comedor sin mezclarse con sus Jeles, pues sera pre
suntuoso .suponerse de igual stafusque ellos.
Finalmente, existe la sep araci n en base al poder, que se rela
ciona con el status y el prestigio sin ser idntico a ellos. La Jerarqua de
autoridades de las organizaciones Impone una pauta para el flujo de co
municacin. El funcionamiento formal permite a una persona plantear
cuestiones a su inmediato superior, pero no al Jefe de este ltimo. La mis
ma pauta funciona en los tipos informales de comunicacin, da modo que
el obrero no buscar al gerente para almorzar con l." ().
L eonardo S chvarstein , a d e m s d e explicar algunos de los aspectos ya m e n c io
nados, seala:
"Es posible reconocer, a travs dsl uso metafrico de la palabra, un
conjunto de representaciones de la red de Interacciones y la posicin re
lativa que cada Integrante ocupa en ella. Este sentido metafrico permita
distinguir dos acepciones para el espacio organizaclonal:
1. El espacio-abstraccin, expresin simblica dei modo en que la
organizacin concibe las relaciones entre su s integrantes y la
realizacin de los procesos.
2. El espacio-materializacin, la forma particular y concreta en que
se distribuye el mismo en el aqu y ahora. Asf, por ejemplo, una
biblioteca puede estar concebida para que los asistentes tomen
los libros directamente de las estanteras, sin completar ningn
formularlo, como un modo de estimular las consultas y agilizar
los procedimientos. Sin embargo-, dificultades para el control a la
salida pueden impedir ia concrecin de proyectos. En este caso,
existe una incongruencia entre el espacio-materializacin y l
espacio-abstraccin. ().
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION A LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
Todos os miembros de las organizaciones quienes las administran, quienes

trabajan en ellas, quienes se relacionan de mltiples maneras y quienes las estudian
llenen conciencia de esta nocin de espacio, aunque quiz no la definan tal como se
ha hecho aqu.
Muchos conflictos, tensiones, estrategias, soluciones, decisiones, etc., e inclu
sive, el anlisis y estudio de problemas organizacionales se vinculan con este Impor
tante concepto p o r las consecuencias que conlleva.
XIII. LOS CONCEPTOS DE FINES, OBJETIVOS

Y METAS ORGANIZACIONALES
El accionar organizaclonal debe tener un fin o finalidad. Todas las organizacio
nes crecen y se desarrollan; en suma, evolucionan con una finalidad. El sistema so
cial asigna finalidad a las organizaciones; stas se dotan de una misin; los dirigen
tes establecern estrategias para lograr los objetivos y metas impartidos por la misin
y la finalidad.
Los trminos fin" o Finalidad, "misin", objetivos", "metas, etc., se usan
de manera Indistinta, aun cuando sus acepciones son diferentes. Por olra parte, los
autores no estn totalmente de acuerdo en las definiciones complicadas todava ms
por los traductores ; lo que para uno es meta, para oteo es objetivo, y para un ter
cero, fin. Se procurar aclarar estas cuestiones y definir con la mayor precisin.
FIN ES
E l/in es la expresin del propsito o la finalidad perseguidos por la organiza
cin entendida como una entidad o sistema social, tecnolgico, econmico, etc. Es la
razn de ser de la organizacin; el trmino u objetivo ltimo, permanente o cuasipermanente, que se (rata de lograr con acciones; lo que justifica la existencia de la orga
nizacin en la sociedad o en el medio ambiente en que se m ueve y cuyas necesida
des, o, al menos, una de ellas, trata de satisfacer. Cuando se define el fin, generalmen
te, es como si acotramos o enmarcramos a la organizacin misma; por ejemplo;
el fin de socializar a los nios se asocia directamente a la organizacin jar
dn de infantes;
el de educacin superior, a las universidades;
el d e s a tis fa c e r necesidades de consumo d e la poblacin, a las empresas;
(22) K a t y Khan, traduccin citada en nota (15), pgs. 2 6 y siglos.

(23) Schvarstein, Leonardo, El espacio orgcmtzarioiml, ADENAQ, Trelew, 1995. pdgs. 3 y slgtcs.
49
QUE e s ADMINISTRACION
48
el de una organizacin sanitaria o de los sistemas de salud puede ser con

cebido como el de preservar y mejorar la salud do la poblacin;
etctera.
Expresa
del
P ozo N av arro :
Como sistema, una de las principales formas de ver la organizacin

e st en funcin de lo que se considera su entorno, ms precisamente, de
cul es ste; para establecer una forma de proceder, hay que fi]ar hacia
dnde se quiere llegar con ella, y todo expresa una ptica o un sentido
particular de entender aquellas cosas que componen el medio para el cual
sa quiera actuar. Preguntas tales oomo a qu mercados debemos dirigir
nos?, qu tipo de producto debemos emplear para optimizar nuestra ren
tabilidad?, etc., son una forma de establecer ese entorno en el que mover
se, que implican un anlisis del sistema, a travs del espacio en el que se
inserta, el cual, indudablemente, determina la estructura interna. Pero ocu
rre que este espacio o entorno, es precisamente variable por criterios sub
jetivos, que dependen de factores sociales, tcnicos y econmicos por
igual. Efectivamente, la finalidad del sistema depender de la manera de
ver su ambiente que poseen los dirigentes de la organizacin, aquellos
que, de una u otra forma, influyen en sus decisiones y aportan su capaci
dad en todos los rdenes para que sean llevadas a cabo. Toda accin fu
tura estar marcada por la eleccin hecha, por los criterios adoptados." (!4).
Los fines se intentan alcanzar de continuo, independientemente de que luego los
valoricemos y digamos, por ejemplo, que la educacin que recibimos es mala o no
satisface del todo nuestras expectativas.
N tese que cuando la mayora de la sociedad est disconforme con la manera
en que se logra un determinado fin y ejerce poder para mejorarla, la organizacin
afectada toma debida cuenta de ello e intentar perfeccionarla si es que puede ,
a riesgo de no sobrevivir y ser reemplazada por aquella otra que m ejor lo haga. Ac-.
tualmente, ios seres humanos cambiamos,'tantas veces como es menester, de organi
zaciones con las que nos relacionamos, de conformidad con el nivel de satisfaccin
de necesidades a que aspiramos. Al parecer, en otras pocas la lealtad de los indivi
duos hacia una organizacin o la identificacin con un producto o un servicio brin
dados po r ella era ms duraderas; las relaciones no tornaban a cambiar de continuo
como en la actualidad.
En los fines, se pretende contemplar dos aspectos cruciales. Uno, externo: la
supervivencia de la organizacin para lograr objetivos y metas. Otro, interno: la ne-cesidad de llegar a tales objetivos en forma eficiente, eficaz, efectiva y relevante.
(24) d e l Pozo N a v a r r o ,
op. di.
CAR 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, /l LAS ORGANIZACIONES YA LA..,
51
Un fin se manifiesta expresando aquellos objetivos de ndole general que la

organizacin pretende alcanzar y, con ello, lograr un estado futuro de cosas satisfac
torio para s misma, para los sistemas y para los actores que la rodean. En este senti
do, se encuentran los declaraciones de principios, cdigos ticos, etc. Algunos auto
res E t zio n i , por ejemplo los llam an/m es establecidos, por oposicin a los fin es
reales. Estos ltimos son aquellos estados futuros de cosas hacia donde se dirigen la
mayora de los esfuerzos y medios de la organizacin, y los principales compromisos
de ios que intervienen en ella, que, en caso de conflicto con los establecidos, tienen
prioridad.
Para E tzio ni, un fin es el estado de cosas deseado que la organizacin preten
de alcanzar. Puede alcanzarlo o no en el futuro, pero actda como imagen que ju stifi
ca y acota sus actos. Si ese estado futuro se logra, deja de ser esa imagen generado
ra, y se asimila a sta y a su medio. En este sentido, un fin nunca existe; es aquello
hacia lo que aspiramos pero que no tenemos. Esa imagen liene una verdadera fuerza
sociolgica, que influye en las acciones y reacciones simultneas. Ahora bien, qu
imagen debe perseguirse?: la del dirigente?, la de un rea?, la que la organizacin
colectivamente quiere alcanzar? Cmo se determina?
Estos interrogantes se contestan cuando se estudian el proceso poltico en las
organizaciones y, dentro del mismo, el proceso de determinacin de fines y objetivos.
Para M ayntz , los fines dan dea de instrumentos para justificar la existencia de
las organizaciones y hacen suponer algo impuesto desde afuera de ellas; se llevan a
caso continuamente, y cuando se menciona o se usa la frase orientado hacia el fin,
siempre se habla de la relacin con la sociedad. Es por ello que el fin, generalmente,
se define en trminos de necesidad social a satisfacer. Por ejemplo, en los documen
tos de presentacin de una empresa, encontramos frases como: Esta AFJP se cons
tituye con la finalidad de asegurar a sus afiliados las m s altas prestaciones posibles
dentro del sistema integrado de jubilaciones y pensiones regulado".
E tzio n i ( ) establece una serie de definiciones sobre:
desplazamiento de fines;
sucesin, multiplicacin y expansin de fines;
.pluralidad o multiplicidad de finos.

Desplazam iento de fines es la sustitucin de la finalidad legtima de una or
ganizacin por otra para la que no fue creada, para la cual no se le asignaron recur
sos y a la que no reconoce como propia. La forma ms benigna y ms comn de des
plazamiento de fines es el proceso por el cual una organizacin invierte la prioridad
en n o ta (18), p g . 83.
(25) Etzioni,
op
. d i.
en nota (7), p- 18.
50
entre sus fines y medios, de una m anera que de los medios hace fines y de las fines,
medios. Este desplazamiento puede tener Jugar en los niveles superiores, en los me
dios y en los inferiores, e incluso en la conducta de grupos, como en muchas burocra.cias, orientados hacia prioridades internas por sobre el fin organizacional. Aqu, la or
ganizacin como totalidad- se vuelve sobre s misma y no sirve a los fines esta
blecidos.
Esto ocurre tambin cuando en las organizaciones se forman grupos de inte
rs que se preocupan m is en preservar a la organizacin misma o en asegurar sus in
tereses grupales que en ayudar a servir a sus propsitos o fines. As, muchos sindicatos
y partidos polticos estn ms interesados en asegurar el poder, el privilegio o los
ingresos de algunos de sus miembros
generalmente, del nivel superior que en
servir a los afiliados y a la sociedad.
En varios estudios sobre algunas organizaciones religiosas o benficas, clu
bes deportivos y organismos gubernamentales se ha demostrado que:
CAP. 1 CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 53

po es la Cruz Roja, nacida para socorrer en tiempos de guerra y hoy dedicada a pre
servar y favorecer la salud pblica. No conozco muchos casos de organizaciones que
se hayan disuelto porque sus miembros fundadores hayan estimado que han alcanzado
el fin que lley a crearlas. En las historias del ftbol argentino, se cuenta que los fun
dadores del glorioso club Alumni resolvieron disolverlo cuando creyeron haber cum
plido su finalidad: implantar dicho deporto en el Ro de la Plata.
Es m comn el caso de organizaciones que, habiendo cumplido una etapa o
alcanzado una primera finalidad, se plantean nuevos desafos, pero para ello se aso
cian, se fusionan o son absorbidas por otras, perdiendo su entidad original, como
ocurre con las enormes empresas cinematogrficas del Hollywood de oro, con las gi
gantescas corporaciones que dominan las comunicaciones en la actualidad o con los
grandes bancos. Estos nuevos desafos surgieron al implementarse, en un primer
momento, actividades de complementacin en la produccin o comercializacin de las
compaas pioneras, y luego terminaron en fusiones o absorciones.
los primeros slo ayudan a una parle de sus feligreses, los que cuentan con
recursos para sostener el culto;
Existen organizaciones que sim ultnea y legtim am ente sirven a dos o m s

fines. Algunas adicionan fines a los originales, pero muchas fueron formadas, en prin
cipio, para servir a ms de un fin.
las organizaciones benficas y asociaciones realizan un sinnmero de acti

vidades econmicas;
Por ejemplo, de la lectura del estatuto de la Universidad Nacional de L a Plata

podemos enterarnos que los fines de la misma son:
los clubes estn ms preocupados en satisfacer las necesidades de algunos

de sus deportistas, incluso arriesgando su existencia, que en atender, las
necesidades de sus socios;
la creacin y recreacin del saber cientfico-tecnolgico a travs de la in

vestigacin;
en muchos organismos pblicos, los procedimientos, en vez de ser medios

para un fin, se han transformado en fines en s mismos, como cuando las
maestras o los supervisores estn ms preocupados en dejar sentado que se
cumpli con la planificacin prevista que en la educacin efectiva del alum
no, o como cuando, en la administracin tributaria, es m s importante la
m anera de llenar un formulario que la recaudacin, la fiscalizacin y el
cumplimiento de la ley.
Sucesin de fines es la tendencia de la organizacin a encontrar nuevos fines
cuando los antiguos han sido realizados o no pueden alcanzarse. Un ejemplo conocido
es el de asociaciones como ALPi, APRLP, etc., que habiendo nacido para ayudar en
la rehabilitacin de damnificados por la poliomielitis, actualmente se dedican, adems,
a actividades de prevencin y rehabilitacinfsica. O el caso mencionado porErzioni . acerca de una fundacin que naci tambin con motivo de la lucha contra el mal
mencionado y que luego encontr una nueva finalidad: combatir la artritis y los de
fectos de nacimiento. Sin un fin, la actividad de la organizacin carece de significa
do para los miembros y de legitimidad para la comunidad.
Asimismo, existen casos de organizaciones que aadieron nuevos fines, los que,
nacarn a
ca* n rin rita rn s
re sn ecto d e lo s a n tig u o s ; u n ejem -
la formacin profesional a travs de las actividades del proceso de ensean

za-aprendizaje;
la extensin cultural a travs de mltiples actividades culturales, de difu
sin, promocin y asistencia tcnica a la comunidad.
Cuando existen mltiples fines, en la mayora de los casos, unos se subordinan
a otros, concurriendo todos en forma escalar al cumplimiento del fin principal.
En los ltimos tiempos, se ha complementado el concepto de fin con el de vi
sin, entendindose por tal la representacin explcita de lo que las organizaciones
en realidad, sus propietarios o lderes- se plantean a largo plazo, como un "sue
o o una imagen futura, o una concepcin filosfica y tica de lo que se aspira, ex
cluyendo factores de orden prctico.
U n concepto interesante vinculado con el de fin es el d em isi n . Es induda
ble que cuando, empleando un lenguaje fenomenolgico como dice S o l a n a , la
misin puede ser concebida' como la sntesis esencial do la razn de ser de la orga
nizacin, ms all de su acotamiento al tiempo y al espacio, misin y fin significan
lo mismo.
52
Pero, dosde la aparicin del pensamiento estratgico, muchos autores han popu
larizado el trmino misin" para sealar la definicin del negocio o actividad cen
tral de la organizacin con una perspectiva ms amplia y siempre en prioridad respecto
de objetivos particulares.
Al parecer, la misin aparece como algo ms instrumental que el fin y evita
eierto romanticismo utpico o retrica, que muchas veces se asocia a la declaracin
de principios rectores o normas ticas, donde encontramos el fin, la finalidad o el
propsito por los cuales existe la organizacin; en especial, porque suele existir con
fusin con la idea de responsabilidad social de las organizaciones.
S a llen ave expresa que finalidad o misin es la concepcin implcita del por
qu de la empresa. La pregunta sobre la finalidad de la empresa es de orden filos
fico, opuesto a prctico" (M). Luego, para distinguir el concepto de misin de la res
ponsabilidad social de la empresa, afirma; La responsabilidad social de la empresa
se establece en trminos de utilidad social, lo que implica un juicio de yalor sobre Ja
contribucin eventual de la empresa a un conjunto de objetivos sociales o politico
econmicos, mientras que la misin de la empresa no e;s ms que la delimitacin del
campo de accin que los dirigentes fijan a prori a la empresa. La misin de una
empresa no implica un juicio de valor. Cuando los dirigentes de una empresa tex
til declaran que Ja misin de su em presa es vestir la poblacin, no dicen que van a
vestir a los pobres y a los ricos, pero afirman a prori que el capital que les ser con
fiado se invertir en la fabricacin y com ercializacin de textiles. L a definicin de
una m isin delimita el campo de actividades posibles, con el fin de concentrar los
recursos de la empresa en un dominio general o dirigirlos hacia un objetivo perma
nente" (2,)_ En el sentido de orientacin principal, de representacin de criterios em
presarios y de sntesis de la naturaleza del negocio, se. utiliza el trmino misin" en
captulos posteriores al presente.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A U S ORGANIZACIONES VA LA...
tamento, puesto de trabajo, etc.) en el contexto en que se desenvuelve la organizacin,

tomada como entidad o como sistema. De dicha misin se desprenden las funciones,
responsabilidades, actividades, tareas, etc,, de cada parte.
OBJETIVOS
1.
Sin embargo, otros autores utilizan la posicin contraria y consideran las

metas como algo ms amplio que los objetivos, o reservan a stos para re
ferirse a los individuos y aqullas para referirse a la organizacin o a sus
reas, sectores o actividades. Volver sobre este aspecto ms adelante.
2.
Es necesario aclarar que as como se habla de la misin de la organizacin, tam

bin se puedo hablar de la misin de las partes que conforman la estructura organizacional. En el anlisis y diseo estructural, y, sobre todo, en referencia a las orga
nizaciones burocrticas, se usa la palabra misin" como la expresin e identificacin
del papel que juega un componente (gerencia, direccin, rea, divisin, sector, depar-
(27)
S a l l e n a v e , - wp.
Gerencia y planificacin estratgica. Grupo Editorial Norma, Barcc-
cit. en oota (26), pg. 225.
Considero que los objetivos son la expresin concreta de los resultados es

perados que deben ser obtenidos por el accionar de la organizacin o de
cada una de las partes, reas o sectores en que se la divida (sistema, proce
so, procedimiento, actividad, etc.) en un momento determinado; asimismo,
estn Impuestos por la necesidad de realizar las actividades o el objeto de
su actividad o su misin de la manera ms eficaz, eficiente y efectiva
posible que haga factible la prestacin del fin. Por ejemplo, "erradicar en
el trmino de cinco afios el Mal de Chagas en todo el territorio de la pro
vincia XX mediante la aplicacin del plan YY, con un costo total de ZZ pe
sos" es un objetivo vinculado con el fin de atender te salud de la poblacin
en ese aspecto. Los objetivos deben definirse en forma ouantificable y no
especulativa, de modo de posibilitar su medicin y verificacin.
Segn M a y n t z , los objetivos parecen indicar algo de la organizacin mis
ma, puesto por su propia voluntad; es decir, por la voluntad de sus m iem
bros en un complejo juego do negociacin y podero, algo a que se aspira
y tal vez se alcance, y que, al definirse en trminos precisos, es determinan
te del acontecer organizacional.
3.
J ea n Pa u l,
El punto de partida del proceso administrativo es la determinacin de los

objetivos. Es muy difcil tener una administracin eficaz sin objetivos bien
definidos. Nadie cuestiona la importancia vital de los objetivos para la vida
de una organizacin.
Es comn encontrar los trminos objetivo" y meta como equivalentes y
usados indistintamente. Algunos autores describen las metas como un poco
ms especficas y de ms corto plazo que los objetivos. Esta es mi posicin
al respegtp.
En textos un poco ms antiguos, se usaba la expresin objeto u objeto de la

actividad o del negocio en el sentido en que aqu se habla de misin. En ellos, en
contramos: Objeto de unH organizacin son las actividades a desarrollar a travs de
las cuales se cumple o presta el ni)".
(26) S a l l e n a v e .
lona, 1990, pfig. 35.
55
Los objetivos sirven de gua para las decisiones, orientan el acontecer, las
actividades y los procesos hacia fines especficos, contribuyen a eliminar
los esfuerzos estriles y pueden tener una fuerza mtivadora en y por s
mismos.
QUE ES ADMINISTRACIN
54
4.
CAP. 1 - CONOCIENDO 4 LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA,,.
S imn , en forana c o n c o rd a n te co n su d e s a rro llo y ap o rtes a la te o r a d e las

d e c is io n e s , e x p re s a q u e lo s o b je tiv o s , m s q ue r e s u lta d o s e s p e r a d o s q u e
d eb e n lo g ra rse , in d ic a n lo q u e n o p u e d e h a c e rse , ac t an c o m o u n c o n ju n
to d e lim ita c io n e s a la s q u e d e b e re s tr in g ir s e la o rg a n iz a c i n y c o m o u n
c o n ju n to d e lim ita c io n e s a la c o n d u c ta In d iv id u a l d e s u s m ie m b r o s , P o r
medidas del xito o del fracaso de las acciones. Por ejemplo, aumentar la
produccin de camisas en un 15 % en el prximo trimestre.
Un objetivo tiene cuatro componentes:
Un atributo, o sea, una dimensin especfica que lo define.
eje m p lo , los o b je tiv o s d e u tilid a d e s p a r a lo s a c c io n is ta s o el o b je tiv o d e

c u m p lir c o n la s n o rm a s e s ta b le c id a s p o r lo s o rg an ism o s p b lic o s c o n r e s
p e c to a h ig ie n e y, s e g u r id a d s ig n ific a n q u e d eb e h a c e rse to d o lo p o s ib le
p a ra lo g ra rlo s y en c o n se c u e n c ia , no h a c e r aq u ello q u e n o s a p a rte d e d ic h o s
Una escala de medida.

Una norma o un umbral.
o b je tiv o s. P a ra S im n , sto s s o n las re s tric c io n e s o c o n ju n to s d a ellas, im

p u esta s p o r el ro l o rg a n iz a c io n a l, q ue s lo tien en u n a re la c i n in d ire c ta co n
Un horizonte temporal.
Por ejemplo, disminuir el ndice de desercin escolar en un 10 % en un ao
o elevar la tasa de rentabilidad del patrimonio al 20 % en el mismo perodo.
En estos ejemplos, los atributos correspondientes son desercin escolar y
rentabilidad; las escalas de medida son el ndice de desercin escolar y la
(asa de rentabilidad del patrimonio; las respectivas normas o umbral son del
10 y del 20 %, y el horizonte es de un ao, en ambos casos.
las m o tiv a c io n e s d e q u ie n e s a d o p ta n d e c is io n e s . U n s is te m a d e d e c is io n e s
Q rganizacionales c o n tie n e re s tric c io n e s q u e reflejan todas las c o m p e n s a c io
nes y c o n trib u c io n e s q u e im p o rta n a c a d a g ru p o d e p a r tic ip a n te s " .
C o m e n ta n d o a S im n , e x p re s a H all :
"Sim n diferencia entre fines, objetivos o metas, y premisas
de valor, que forman parta de la s decisiones y motivos, y las cau
sas que llevan a los Individuos a escoger unos fines, objetivos o
metas, y no otros como base de s u decisin. Sim n presenta el
concepto Importante de que los fines, objetivos o m etas de una
organizacin, en cualquier momento, son el resultado da la inte
raccin entre los miembros de la organizacin, En el enfoque de
Sim n, los finas, objetivos y m etas se convierten en elem entos
constrictivos sobre si proceso de decisiones. E stos elem en
tos constrictivos s e basan en valores abstractos alrededor de los
cuales opera la organizacin. Las decisiones son tom adas den
tro del marco de los elementos constrictivos (fines, objetivos, me
tas), y las organizaciones tratan de que stos sean ptimos en
funcin de lo s elementos consfricfivos que afronlan.
Aunque si enfoque escogido aqu [se refiere a la obra de
H a ll] no se basa solamente en la loma de decisin, la perspec
tiva es la misma. Las acciones organizaclonales estn am enaza
das no slo por los fines, objetivos y matas, sino tambin por los
factores externos e Internos."
5.
Para S allenave , toda organizacin econmica tiene, por lo menos, tres ob

jetivos generales: supervivencia, crecimiento y utilidades; es decir, tres Yo
luntades organizacionales, independientes de las voluntades de los diri
gentes. Adems, posee objetivos particulares que dependen de los deseos de
los gerentes o administradores. Estos objetivos contingentes implican
metas cifradas.
6.
Los objetivos deben definirse claramente y no en trminos especulativos..

Deben ser conocidos y comprendidos de manera que puedan servir como
67
7.
Para T e r r y , definir y difundir los objetivos y las metas son dificultades

fundamentales. Todos los interesados deben saber cules son, y todos los
miembros deben colaborar para alcanzarlos. Esto, al parecer, debera dar
se por sentado, pero con demasiada frecuencia los objetivos y las metas son
enunciados vagamente o no se los enuncia. Otro problema es la tendencia
de los administradores gerentes, directores, jefes o responsables, etc.
a perderse en los problemas inmediatos y perder de vista sus objetivos y
metas.
METAS
1.
Las metas se definen como la expresin de los resultados que se esperan de

los componentes de los subsistemas (procesos o actividades menores!, re
feridos a perodos, generalmente, menores que los comprendidos 3n los
objetivos. Por ejemplo, si nos proponemos como objetivo lograr lina pro
duccin de 60.000 unidades en un trimestre, las metas a alcanzar mensual
mente sern de 20.000 unidades. En un segundo ejemplo, si nos propone
mos como objetivo comenzar la filmacin de una pelcula el 1 de enero de
1998, algunas de nuestras metas, como una especie de objetivos parciales
o menores, podrn ser: tener el guin listo el l 6 de febrero de 1997, haber
contratado los actores al 30 de junio de 1997, tener los decorados listos para
el 1 de diciembre de 1997, etctera.
O b s rv e s e q u e s ie m p re u n a m e ta s e d e s p re n d e d e u n o b je tiv o o p e ra tiv o ,
c o n fo rm e la c la s ific a c i n q u e se e x p lic a m s a d e la n te .
56
2.
3.
CAP, i - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA..,
Para S a l l e n a v e , las metas son subecnjuntos de los objetivos determinados

por los dirigentes. Por ejemplo, si el objetivo es la obtencin de utilidades
anuales superiores en un 20 % respecto del ao anterior, las metas de ren
tabilidad sern determinadas segn diferentes tasas (rentabilidad de la in
versin, de los activos, del patrimonio, etc.). Mientras que, generalmente,
las metas son normas cuantitativas, los objetivos son a la vez cualitativos
y cuantitativos.
L u e g o , a g reg a :
A los efectos prcticos, podemos re p r e s e n ta r esta Jerarquizacfn def modo siguiente:
Finas.
Objeto o misin.
Objetivos.
Metas.
Cuotas." t21).
Pozo N avarro a g re g a el concepto d e cuota, entendiendo p o r ta l la dis

tribucin de las m o ta s entre los m ie m b ro s de la organiza,c i n , c o m o expre
sin ltima de lo q u e s e pretende de su trabajo en particular".
del
Por ejemplo, para una empresa productora de filmes publicitarios;

Fin: satisfacer las necesidades de filmes publicitarios del mercado na
cional y latinoamericano, contribuyendo eficiente y efectivamente al
desarrollo de las comunicaciones y de la cultura en general, obtenien
do los resultados econmicos y dems beneficios esperados p o r los
propietarios y los restantes miembros de la organizacin, y cumplien
do con todas las obligaciones sociales y pblicas que corresponden para
la comunidad.
RELACION JERARQUICA Y CLASIFICACION DE OBJETIVOS

I.
Los objetivos estn incluidos dentro del fin o finalidad, y las metas preci
san y detallan los objetivos, porque se desprenden de ellos. En otras pala
bras, de los Enes se deriva todo el sistema de objetivos y de m etas que
generan la actividad de la organizacin.
O bjeto o misin: produccin y comercializacin de filmes publicita

rios de la ms alta calidad.
Los fines organizacionales deben establecerse dentro de los lm ites com

patibles con los valores y creencias que se consideran deseables en la so
ciedad. Los objetivos o resultados esperados, desprendidos de los fines de
cada actividad, rea o proceso, deben compaginarse para que no existan
finalidades contrapuestas. De la misma manera ocurre en referencia a las
metas.
Objetivo: incrementar la produccin destinada al mercado nacional en

un 25 %, y en un 10 %, la destinada a los pases del Mercosur, ambos
en el trmino de dos aos, manteniendo la calidad alcanzada durante
1995 corroborada por los premios internacionales recibidos y
aceptando una variacin de costos totales de no ms de un 3 % sobre
lo presupuestado.
La armonizacin de objetivos y metas requiere una jerarqua, una subordi

nacin de unos a otros.
Meta: disear y aprobar el plan de produccin 1997 para el mercado

nacional antes del 30 de setiembre de 1996.
En el mximo nivel se sitan los objetivos principales de la organizacin.

A continuacin, los objetivos de las gerencias o departamentos, y, por l
timo, los directamente vinculados a las actividades.
D ic e d e l
Pozo N a v a r r o :
En un sistem a social, la poltica est dirigida a hombres, a

quienes se ponen fines y objetivos como medio generalm ente
aceptado para conseguir un bien comn. La posibilidad de toda
actuacin en la em presa y en cualquier organizacin est
condicionada al establecimiento de objetivos claros y definidos, y
cuando se adoptan tcnicas profesionales de establecer los fines,
tales como la direccin por objetivos, la actividad produce siste
mas operativos que se encuentran magnficamente preparados
para ser dirigidos".
59
2.
C u o ta : c o n ta r c o n el p re su p u e sto ten tativ o d el p lan d e p ro d u c c i n 1997

en I r g e re n c ia fin a n c ie ra y p a ra su elev aci n al n iv e l s u p e rio r a n te s del
3 0 d e a g o s to d e 1 9 9 6 .,
S e h a b la de o b je tiv o s in d iv id u a le s cu a n d o s e a trib u y e n a c a d a p e rs o n a in
v o lu c rad a, d e lin e a n d o lo q u e 'c a d a u n a tra a de lo g ra r y c u m p lir. D e la m is
m a m a n e ra s e p u ed e n d e fin ir lo s o b jetiv o s g ru p ales, d ad o q u e los in d iv id u o s
fo rm a n p a rte d e m u c h o s g ru p o s en la s o rg a n iz a c io n e s a las q u e p e rte n e c e n ,
y c a d a g ru p o p u e d e d efin ir y p re te n d e r alcan za r su s p o p io s'o b je tiv o s . Id eai-
(28)
del
Pozo N a v a rro , op. cil. en nota (18).
CAP. 1 CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA...

2.
mente, cada objetivo subsidiario contribuye ni logro de otro objetivo de

orden superior, proporcionando una pauta integrada de objetivos para todo
los miembros de la organizacin,
Tal como se ha expresado, los objetivos organizacionales it objetivos, a

secas son ms especficos que los fines; son los resultados que se espe
ra obtener y surgen como producto de la interaccin de sus miembros. Se
refieren a factores cuantitativos y cttlitativos, y a la gestin y administra
cin de la organizacin.
L as clasificaciones m s comunes de objetivos se detallarn ms ade
lante.
3.
Segn el nivel, los aspectos que comprenden y los planes a los cuales se
vinculan los objetivos organizacionales u objetivos, a secas se clasifi
can en poltico-estratgicos, tctico-logstlcos y operativos.
Los objetivos poltico-estratgicos son de tipo general y muy relevantes.
Implican decisiones de alta poltica y, por o tanto, son definidos por los ni
veles superiores. Se desprenden de los fines organizacionales y compren
den planes relacionados con las actividades generales, con las performan
ces importantes, con las grandes prioridades, con la supervivencia y el de
sarrollo de la organizacin. Estos objetivos tienen que ver con la adaptacin
de la organizacin al medio; tratarn de lograrse en ambientes de mayor
incertidumbre, e incluso, de turbulencia, y dependern de cada mbito par
ticular y de la coyuntura. Por ejemplo;
1.
Firmar un convenio de oomplementacin con una empresa que compite

con nosotros o con un proveedor en seis meses a partir de la fecha, para
asegurarnos materia prima en calidad y cantidad en todo momento.
Obtener un diseo que no contamine el ambiente en los prximos cinco

aos y ser pioneros en ese aspecto.
Los objetivos tctico-Iogsdcos se derivan de los anteriores. Generalmen

te, son definidos por los niveles intermedios, implican riesgos y so refieren
a planes donde se procuran garantizar la obtencin y el uso de los recursos
de la forma ms eficiente. Por ejemplo, y en relacin con los dados en ios
dos prrafos anteriores;
Los objetivos organizacionales, cuando se refieren a los propsitos, los va

lores creados y el sentido general de la organizacin, son lo que se ha dado
en llamar "fines", en concordancia con lo definido anteriormente.
Es evidente que los objetivos o metas individuales, ios grupales, los obje
tivos organizacionales de distinto nivel y los Fines deben armonizar. Se es
tablecen en un marco de creencias y valores compatibles entre todos los in
volucrados, y son producto de un proceso complejo, el proceso poltico y
el de determinacin de fines y objetivos. Ya de suyo que muchas veces exis
ten conflictos por incongruencias entre fines, objetivos y metas, por la
existencia de intereses contrapuestos, por la falta de arm ona entre obje
tivos y motas en distintos niveles o en un mismo nivel de la estructura, o
por la incompatibilidad entre objetivos organizacionales y objetivos indivi
duales o grupales.
61
1.
Capacitar en treinta das al personal que llevar a cabo la negociacin

con la competencia o al que trata con proveedores.
2.
Contratar, para dentro de dos meses, al experto que comandar el equi

po que elabore el diseo aludido.
Para asegurar que las actividades y tareas se realicen en forma eficaz, efi
ciente y efectiva, se definen objetivos operativos que se vinculan a la eje
cucin de las operaciones. Por ejemplo, fabricar 20.000 unidades mensua
les del producto XUW a un costo de $ 150, respondiendo a las pautas de
calidad TGH. En relacin con los ejemplos anteriores, obtener un presu
puesto de la capacitacin o del diseo a una fecha dada segn cada
caso sera un objetivo operativo del rea financiera que complementara
a los mencipnados.
4.
Segn el perodo de logro, se clasifican en objetivos a largo plazo, a media

no plazo y a corto plazo.
La extensin es arbitraria. Algunos hablan de hasta cinco aos en el pri
mor caso, hasta uno o dos aos en el segundo, y menos de un ao en el
tercero.
5.
Segn el nmero de personas involucradas, se clasifican en individuales,

grupales u organizacionales.
6.
Cuando se refieren al proceso o conjunto de actividades en algunos mbi

tos de la Administracin, como ocurre con la Administracin de la Educa
cin o Educacional, y, tambin, en la Didctica y en la Pedagoga, se los de
nomina "direccionales", reservndose la expresin de "objetivos operacionales o metas" para referirse a lo que se pretende lograr con cada actividad
o con cada tarea que conforman el proceso aludido.
Por ejemplo, un objetivo operacional para un alumno sera que sea capaz
de marcar un sinnimo de la palabra institucin en un texto dado, mien
tras que uno operacional serla "que el alumno sea capaz de comprender los
aspectos institucionales presentes en toda organizacin. Como se observa,
el segundo requiere un proceso intelectual ms complejo.
60
62
Segn s e d e s p re n d a n d e la s n o r m a s , e sta lu to s , e le ., o s u rja n d e la re a lid a d

d e lo s h e c h o s, y en c o n c o rd a n c ia c o n la c la s ific a c i n d e fin e s c o m e n ta d a y
co n lo e x p u e sto p o r H all , q u e e x p lic a r a c o n tin u a c i n , s e d iv id e n en :
a)
o b je tiv o s e s ta b le c id o s, e s ta tu id o s u o fic ia le s;
b)
o b je tiv o s o p e ra tiv o s re a le s .
'
De la lectura integral del texto de K ast y R osenzwbig, en especial, cuando alu

den a las metas oficiales y a las metas reales operacionales que ya se han explica
do y a la definicin citada, se puede afirmar que utilizan el trmino meta en la
m ayora de los casos como sinnimo de fin o de objetivo", segn se refieran a
un propsito o razn de ser cuasipermanentc o a un resultado esperado.
Adems, emplean los vocablos cuota u objetivo menor u operativo como
sinnimos de meta, en el sentido definido en este trabajo.
ACLARACIONES NECESARIAS
I
63
>'
Uim aclaracin que se debe hacer para complementar lo expuesto, y corriendo

el riesgo de reiterar se refiere a que, en muchos casos, los trminos "fin", "objeti
vo" y meta se utilizan como sinnimos; en otros, son traducidos de distinta mane
ra respecto del vocablo en el idioma original del uutor de que se trate. La responsa
bilidad es, en muchos casos, de los traductores, quienes generan una confusin sermntica, que no se encuentra en el texto, en el idioma ni en la versin originales.
El uso de las expresiones "fin y "objetivo, como equivalentes o cuasiequivalentes, y el de meta11, como un objetivo menor, es muy til para entender el proce
so de determinacin de fines y objetivos, aunque ya hemos explicado que no son si
nnimos y los hemos definido en distintos trminos.
Por ejemplo, Ja palabra "fin (finalidad, propsito general, justificacin social
de la existencia de la organizacin), en algunos casos, es denominada m eta, como
en el texto de I C a s t y R o s e n z w e ig citado en nota (19).
Veamos lo expuesto por estos autores, que no utilizan los vocablos fin" o "fi
nalidad". Cuando intentan explicar la palabra "nieta", sealan que la misma ha adqui
rido una variedad de significados y que, en trminos generales, las metas represen
tan las condiciones futuras deseadas que debe lograr la organizacin y, en este sen
tido, incluyen propsitos, objetivos, cuotas y fechas (o sea, e] fin, segn se ha defi
nido anteriormente). Los autores, luego, dan ejemplos de cuando se usa "meta para
legitim ar y justificar la responsabilidad social de la organizacin en la sociedad o
cuando se la usa como sinnimo de "objetivo, o de un logro especfico o cuota. Tam
bin comentan la definicin de Simn de objetivos organizacionales1', denominndo
los metas organizacionales".
En la obra de H all, citada en nota (8), segn la traduccin de P efsrbeum, en

contramos que se utilizan los mismos conceptos de E tzio n i, poro sealando tra
duciendo como meta a lo que se ha denominado fin", incluso, la clasificacin de
P errow en m etas oficiales (fines establecidos) y m etas operativas (fines reales), y los
conceptos de desplazamiento, sucesin y multiplicidad de metas (fines).
Al avanzar en la lectura del cap. 3 de dicho texto, se puede verificar que el concep
to de objetivo, tal como se ha definido en este trabajo, es mencionado por el autor como
meta operavu o, simplemente, como objetivo cuantificable, de manera indistinta,
Asimismo, obsrvese que H a l l llama efectividad effectiveness a lo que en
castellano se traduce por "eficacia", tal como hemos indicado en pginas anteriores.
En tal concepto, H a l l alude a "meta como sinnimo de objetivo", cuando afirma
que la efectividad [para nosotros, eficacia] es el grado en el cual una organizacin
realiza sus metas".
XIV. N TIPO ESPECIAL DE ORGANIZACIONES:

LAS EMPRESAS
I,a palabra "empresa" proviene del latn in prebendo" (emprender) y signifi
ca acciones arduas o d l f cultosas que se acometen o comienzan simultneamente. En
los diccionarios se la define ya como unidad u organizacin, ya como actividad eco
nmica organizada, dirigida a la produccin de bienes o a la prestacin de servicios
para el mercado.
Las distintas acepciones segn la Enciclopedia Sapiens ( ) y otros diccionarios
son:
En otra parte del texto, exponen:

El s is te m a o rg a n iz a c io n a l d e m e ta s c o rre s p o n d e a los p ro p s ito s y
c o n d ic io n e s d e s e a d o s , q u e b u s c a !a o rg a n iz a c i n c o m o una e n tid a d dls- _
tin ta. La p re s e rv a c i n , la e s ta b ilid a d d e la s o p e r a c io n e s , u n a a lta t a s a d e
re to rn o , el c rec im ien to , la s a tis fa c c i n d e lo s m iem b ro s, el e n a lte c im ie n
to d a s u p o sici n e n el c a m p o , el lid e ra z g o tecn o l g ico y la s In n o v a c io n e s
s o n e je m p lo s d el s is te m a d e m e ta s ."
1.
Smbolo o emblema que alude a lo que se intenta conseguir o a aquello de

que se alardea y que, para mayor inteligencia, lleva, por lo comn, alguna
letra o mote.
(29) Enciclopedia Sapiens, Ed. Sopenu, Quenos Aires, 1948, t. II, pg. 47.
7.
CAP. 1 CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
2.
Accin ardua o dificultosa que valerosamente se comienza.
3.
Acometer y comenzar una obra, un negocio, un empleo. Dccsc ms comn

mente de los que encierran dificultad o peligro.
4.
Designio, intencin de hacer una cosa, o cuando ya est realizada, y en es

pecial, cuando intervienen varias personas.
5.
Casa o sociedad industrial o mercantil que se funda para emprender o lle

v a r a cabo obras de alguna importancia.
6.
O b ra lle v a d a a efecto, sobre todo, si en ella intervienen diversas personas.
7.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A U \S ORGANIZACIONES YA LA...
Algunas de las definiciones se pueden aplicar a organizaciones que no son

empresas ni estn organizadas en forma de empresa. En razn de que to establecen
notoriamente las diferencias que existen, se pretende con lo que se explica a con
tinuacin clarificar estas cuestiones.
a)
D fc e se d el c o n ju n to d e individuos que forman una asociacin mercantil o

in d u s tria l, y d e la s o c ie d a d misma, para llevar a cabo obras materiales,
b)
n e g o c io s o p ro y e c to s de im p o rta n c ia .
S.
Organizacin econmica que rene diversos factores de la produccin para

combinarlos de lal manera que proporcionen, p o r su cuenta y riesgo, los
bienes y servicios destinados a la satisfaccin de las necesidades del con
sumo.
V e a m o s alg u n as d e fin ic io n e s d e e m p re s a q u e p o d e m o s e n c o n tra r e n te x to s la

tin o a m e ric a n o s (G uzman V aldivia , F ern a n d ez A r e n a , L e o n a r d o R od rguez , B alza ro tti , M uoz G arduo , P e rel , etc.):
U n id a d e c o n m ic a s o c ia l en la q u e el c a p ita l, e l tra b a jo y la d ir e c c i n se
c o o rd in a n p ara lo g ra r u n a p r o d u c c i n q u e r e s p o n d a lo s r e q u e rim ie n to s d el
m e d io h u m a n o en q u e la p r o p ia e m p re s a ac t a.
U n id a d p ro d u c tiv a o d e s e r v ic io c o n s titu id a s e g n a s p e c to s p r c tic o s o le

g ales, y q u e s e in te g ra p o r r e c u rs o s , v a li n d o s e d e la a d m in is tra c i n p a ra
c)
lo g ra r su s o b je tiv o s.
Organismo social, econmico, jurdico, sociolgico y administrativo, inte

grado por recursos y que utiliza la administracin para alcanzar sus obje
tivos.
Entidad que operando en forma organizada, utiliza sus conocimientos y re

cursos para elaborar productos o prestar servicios que se suministran a ter
ceros, en la mayora de los casos, m ediante lucro o ganancias.
Entidad integrada por el capital y el trabajo como factores de la produccin,
y dedicada a actividades industriales, mercantiles o de prestacin de servi
cios con fines lucrativos y con la consiguiente responsabilidad.
65
d)
Empresa es toda organizacin econmica de propiedad pblica, privada o

mixta que rene diversos factores de la produccin (inversin de capital,
aporte de mano de obra, etc.) combinados, por su cuenta y riesgo, y cuya
actividad principal es la de extraer, fabricar y permutar o vender bienes o
mercaderas, o la de prestar servicios a la comunidad o a una parte de eila,
satisfaciendo sus necesidades, mediante el cobro de los mismos.
Coincidiendo con S o l a n a : Las empresas son aquellas organizaciones que
se dedican a los negocios. Desarrollan actividades econmicas a partir de
ciertos recursos (humanos, materiales, energticos, financieros, informti
cos, etc.) que aplican a procesos de produccin de bienes y/o prestacin de
servicios, los que a su vez se comercializan con vistas a satisfacer la deman
da de os consumidores ( ).
Las empresas tienen formas jurdicas que Ies asignan las leyes y que apa
recen como propias (sociedad annima, sociedad colectiva, sociedad en
comandita sim ple o por acciones, sociedad de responsabilidad limitada,
etc.), a diferencia de otras organizaciones para muchos autores, llama
das "asociaciones que son sociedades civiles (por ejemplo, clubes;
consejos profesionales; asociaciones que luchan contra una enfermedad o
mal determinado, organizaciones o entidades sin ninjp de lucro o no lucra
tivas de distinto tipo; mutuales; obras sociales; entidades privadas de inte
rs pblico, como el Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y Pen
sionados; etc,).
La teora organizacional no considera organizaciones a las llamadas "em
presas unipersonales" ni a un grupo que se conforma slo para efectuar un
negocio y se desintegra una vez realizado el mismo.
Cuando en el derecho tributario se hace referencia a las empresas uniper

sonales, no sepretende sino hacer mencin a la persona fsica titular de la
misma, sujeto pasivo de la obligacin tributaria, de manera que la empre
sa unipersonal no constituye sujeto distinto de dicha persona. Lo mismo se
aplica a las sociedades de hecho. Por lo tanto, es irrelevante para lo teora
organizacional, dado que el concepto de organizacin parte do la premisa
de la existencia de un conjunto de personas y de actividades continuas.
Empresa es la individualidad adquirida a travs del orden de una actividad

compleja, tendiente a conseguir un fin econmico sujeto a incerdumbre y
riesgo mediante la concurrencia adecuada de factores de la produccin. :
(30) S o la n a ,
op. ctt. en
nota (17), pgs. 6 y sigles.
QUE ES ADMINISTRACION'
64
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A U S ORGANIZACIONES Y A U ...

i)
Un gran nmero de empresas responden al modelo burocrtico en su organi

zacin interna del trabajo y en su estructura. En las grandes empresas, se
verifican sobre todo la separacin de la propiedad y la de la gestin,
como se ha sealado, y un cierto grado de lta formalizacin (burocratizacin).
j)
En las empresas, la funcin comercializacin aparece diferenciada. En mu

chas de ellas, alcanza un importante grado de desarrollo para enfrentar a la
competencia con ciertas probabilidades de xito.
k)
Las empresas representan centros de decisin autnomos que gestionan o

administran una estructura y una organizacin del trabajo cari fines econ
micos, en el marco definido por la ley; es decir, controladas por el sistema
poltico. Obsrvese que en lo expuesto, se diferencian claramente, por un
lado, la organizacin y administracin de un conjunto de medios al servi
cio de objetivos y fines, y, por el otro, el hecho de que las empresas son
actores econmicos. E) nivel de autonoma aludido es relativo cuando se
trata de empresas que forman parte de una empresa mayor, como es el caso
de las filiales de las empresas multinacionales o transnacionales, o cuando
se trata de empresas pblicas.
I)
No se puede hablar de libre empresa, si sus fines y objetivos son determina

dos por las instituciones polticas. En el caso de las empresas pblicas o del
Estado, iu ley que as crea establece su rgimen y les otorga cierto grado de
autonoma; los ministerios u otros organismos del Estado de los cuales
dependen fijan su accionar cotidiano. Las empresas pblicas o dei Estado
estn constituidas por las actividades comerciales, industriales o de explota
cin da servicios que desarrolla el Estado por razones de inters pblico.
En el caso de las agrupaciones de colaboracin y de las uniones transitorias

de empresas, s las que se agrupan o unen son organizaciones, el resultado
es un conjunto organizacional.
e)
Las empresas poseen capital y tienen dueos, que son ios que lo aportan.
Estos pueden ser desde un solo propietario hasta mltiples accionistas, otras
empresas, o los Estados nacional, provincial o municipal, y asumen un ries
go por la inversin de capital que efectan.
Como es posible deducir por lo expuesto, las empresas realizan emprendimientos transformacin de bienes y/o prestacin de servicios en situa
ciones de riesgo o incertidumbre. Al respecto, recurdese que la palabra
"empresa tambin denota "emprendimientos" y se asocia al trmino em
presario" en el sentido de .individuos creativos, con ideales, que ansian
hacer cosas o ejecutar obras preferentemente, difciles; una especie de
pioneros, quijotes o aventureros que no temen arriesgarse permanentemente.
f)
En un importante diccionario jurdico encontramos: Empresario es la perso

na que forma parte de una empresa o la tiene toda de su cuenta, contribuyendo
a ella con su capital y sufriendo las prdidas o reportando las gahancias,
"Fenmeno caracterstico de la economa moderna es la
empresa, que no deba confundirse con la persona del em presa
rio; pues mientras que aqulla rene los factores de la produc
cin, el empresario asume la tarea de producir para que la em
presa cumpla sus fines; rene los capitales, contrata la mano de
obra y pone en ejecucin todo el plan, conservando la direccin
suprem a de la misma, sin confundirse sus atribuciones con la
persona del director o administrador, si lo hay, pues ste est en
relacin de dependencia con el empresario." p").
g)
h)
Las empresas actan en uno o varios mercados, segn los bienes o servicios
que ofrecen, y gestionan su modelo de intercambio con el medio, definiendo
objetivos y normas, y llevando a cabo actividades para ello. Compiten con
otras empresas similares en tales mercados, aunque debe reconocerse ade
ms a existencia de empresas monoplicas u oligopllcas.
En las empresas existe una separacin, generalmente, entre la propiedad del
capital y la gestin o administracin de las mismas. Aunque esta caracte
rstica no se Yorifica en la mayora de las empresas pequeas y en muchas
empresas familiares, y tambin es propia de otras organizaciones no empre
sariales, ayuda a la comprensin del fenmeno empresa.
O t ) F e r n a n d e z h e L e o n , G u s t a v o . Diccionario jurdico, te rc e ra e d ic i n , B d . C o n ta b ilid a d M o d e rn a ,

B u e n o s A ire s , 1 9 7 2 , t. I I , ptg . 4 4 3 .
67
m) En trminos sociolgicos, por la enorme importancia econmica que po

seen, por la influencia que ejercen sobre la sociedad y porque el conjunto
de empresas y los em presarios constituyen grupos de intereses pon
fuerza propia, se considera tambin a las empresas como unidades polticas.
El concepto social externo se puede entender como la expresin del deseo
de la empresa de hacer una contribucin a ia solucin de los problemas de
la sociedad. Las empresas, como otras organizaciones, pueden concebirse
como sistemas sociales con individuos, grupos, intereses, conflictos, lucha
por el poder, cultura, etc. S a l l e n a v e caracteriza a la empresa como econ mica, competitiva, social, poltica y cultural.
n)
En una empresa, se renen como si fuera una matriz conceptos de or

den productivo, financiero y social; hay una determinacin de fines, obje
tivos y metas de ia empresa, y una determinacin de medios y procedimien
tos para alcanzarlos, confluyendo todo en la existencia de objetivos y estra
tegias de los empresarios, y en su capacidad para obtener mximo rendi
miento de los recursos y medios.
66
B)
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A L A S ORGANIZACIONES Y A LA...
Las empresas al igual que el resto de las organizaciones que no son em

presas tienen un fin (funcin, finalidad o misin) social y legtimo que
justifica su existencia fente a la comunidad.
cuales el producto para cuya elaboracin o sum inistro se creo la

empresa avanza una etapa hacia el punto en que podr ser entrega
do al consumidor o llevado al usuario.
Sus propietarios en el caso de las empresas privadas generalmente per

siguen con ahnco un lucro que com pense y justifique la inversin realiza
da. Este hecho condiciona sus decisiones o su accionar. Al respecto, S olana
aclara: Si bien los objetivos de una empresa pueden ser muchos y varia
dos, el fin econmico, que se traduce en buscarla rentabilidad del patrimo
nio a travs de la obtencin de utilidades, suelo hallarse presente en la
m ayora do los casos, salvo en las empresas pblicas que procuran fines
sociales.
Poseen recu rso s financiaros que permiten iniciar y m antener las ac

tividades funcionales y que se pueden considerar un marco m s o me
nos clstico, dentro de cuyos lmites se desarrollan dichas actividades.
Poseen dos tipos de personal, Uno de ellos efecta las actividades. El
otro determina las polticas y estrategias, planifica, dirige, coordina,
controla; en suma, ad m in istrad funcionamiento d la empresa en nom
bre de sus propietarios, aunque algunas Yecos son sus mismos propie
tarios quienes asumen estas funciones.
Obsrvese que la expresin "fin u objetivo de lucro o actividades lucrati

vas' ms aun en el sentido de fin real, por opuesto al establecido se
refiere a la conducta de los propietarios y a categorizaciones que general
m ente estn determinadas en la legislacin econm ica o tributaria; sin
embargo, no se la debe confundir con el fin, la finalidad, el propsito o la
funcin social para los cuales la em presa ha sido creada, por los que justi
fica su existencia y cuya prestacin es la que le perm iti ser aceptada por
la comunidad y el Estado, que la legitim de manera formal. V a de suyo que
el lucro en las empresas pblicas, como se ha dicho, es un valor totalm en
te distinto del que se le ha asignado en el mbito privado. Las empresas p
blicas deben prestar ciertos servicios esenciales, incluso, aunque no alcancen
utilidades con ello, porque el precio de los mismos se relaciona en princi
pio con la posibilidad financiera de sus usuarios y no con sus costos de
produccin (precios adm inistrados).
Ahora bien, muchas veces, en una empresa privada, el empresario pierde
dinero o no recupera la inversin como lo prevea, pero contina produ
ciendo o brindando el servicio, e intentando asegurar la supervivencia da
la organizacin a la espera de mejores tiempos en los que podr alcanzar
sus personalsim os fin e s (u objetivos) de lucro. Slo si interpretam os que
el beneficio del empresario es la nica razn p o r la que se crea una empre
sa privada, entonces el lucro o los fin e s u objetivos de lucro es una
caracterstica propia de las mismas y distintiva con respecto a otras orga
nizaciones y a las empresas pblicas, o los Estados nacional, provincial o
municipal.
o)
En un tradicional texto de la UNESCO y en los de muchos autores se men

ciona qua las empresas:
T ien en actividades funcionales, cuya im portancia vara con el tiem
po y por la influencia de factores internos y externos, entendindose
por tales una serie de operaciones intelectuales o tsicas m ediante las
69
R evelan una accin g ru p a l estable y no individual, con el propsito de

lograr objetivos y prestar fines armonizando recursos tcnicos tecno
loga y econmicos, dentro de un contexto global o m edio social.
Im p lic a n e sfu erzo c o o rd in a d o de v a ria s p e rs o n a s , a d q u ie r e n t a m a

o , s e d a n u n a e s tr u c t u r a p a r a fu n c io n a r y u n m o d e lo d e g e s ti n o
a d m in is tra c i n .
Lo expuesto en el apart. o), si bien aporta a la comprensin de cmo

se constituyen y funcionan las empresas, no son caractersticas diferen
ciales, porgue tales cualidades se encuentran presentes en casi todos
los grupos humanos o entidades sociales a los que llamamos "organi
zaciones", m uchos de los cuales no son empresas, no organizan sus
actividades en fo rm a de empresa, no son reconocidos com o em presas
p o r la ley ni pueden considerarse como tales en la teora.
p)
En D erecho, so hace una diferencia entre la sociedad duea de la em presa,

la em presa como entidad, las actividades organizadas en form a de em pre
sa, y las asociaciones o entidades no lucrativas o sin nimo de lucro, aspec
tos que estoy tratando de aclarar en form a sucinta en el presente trabajo.
En el derecho positivo argentino en especial, el derecho laboral, el co
m ercial y el tributario , encontram os definiciones diferentes, utilizadas
para aplicar normas, dirim ir conflictos, gravar im puestos o aclarar contro
versias.
Para el derecho laboral art. 5 de la ley 20.744, em presa es la o rga
nizacin instrum ental de m edios personales, m ateriales e inm ateriales, or
denados bajo una direccin para el logro de fines econm icos o benficos .
E n la ley 10.397 Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos A ires, t.o. en
1996 , se establece al final del art. 1S6: Se entender que existe em pre
sa, cuando la actividad desarrollada constituye una organizacin v/o unidad
68
econmica, independiente de la individualidad del profesional que la ejer

ce y/o induce...".
La expresin comercial e industrial la utilizan las empresas que fabrican

y venden tanto a mayoristas como a minoristas.
De Jn circular 1.080 de Ja DOI y del dictamen 7/80 se desprende que "empresa es la organizacin industrial, comercial, financiera, de servicios, pro
fesional, agropecuaria o de cualquier otra ndole, que generada para el ejer
cicio habitual de una actividad econmica basada en la produccin, extrac
cin o cambio de bienes, o en la prestacin de servicios, utiliza como ele
mento fundamental para el cumplimiento de dicho fin la inversin de capital
y/o el aporte de mano de obra, asumiendo en la obtencin del beneficio el
riesgo propio de la actividad que desarrolla.
Las empresas distribuidoras de productos se las toman en cuenta como co

merciales puras, igual que las que venden, al pblico en general, productos
fabricados por oros.
Las empresas de transporte, las que producen y comercializan energa, las
de reparacin, conservacin, limpieza, seguridad, los hoteles, {estaurantes,
bancos, proveedores deservicios de informtica, etc., se consideran empre
sas de servicios.
s)
Como es posible deducir de lo tratado, existen distintos tipos de empresas.
Dado el carcter instrumental de estas definiciones y por ser altamente dis

cutibles, considero que es escaso el aporte que, mediante su anlisis, pue
do hacer a lo ya comentado.
La definicin del concepto de empresa ha preocupado mucho tanto a la doc
trina como a los organismos del trabajo y tributarios, dadas sus implican
cias laborales e impositivas. Pero las definiciones que se adoptan lo son
para justificar una poltica determinada y no para clarificar, de una vez por
todas, la naturaleza de esto tipo especial de organizaciones. Es por ello que
cambian con bastante frecuencia, obligando a los organismos de aplicacin
a cubrir los vacos o "lagunas" legales y reglamentarios, a interpretar el
espritu del legislador o lo que quiso significar y a obtener, como resul
tado, definiciones o soluciones parciales, provisorias y siempre sujetas a
nuevas discusiones, interpretaciones y redefimeiones.
Es deseable que legisladores, tratadistas y miembros de las reas tcnicas
de los organismos pblicos y profesionales tanto laborales como tributa
rios eviten sembrar mayor confusin en el tema y respeten los aportes del
Derecho y de la Administracin al respecto.
q)
M uchas veces, la p a la b ra "em presa" se confunde con negocio", J aime

Mufioz G arduo explica: Por negocio, debe entenderse el trfico o comer
cio de todo lo que es objeto do una ocupacin lucrativa" (J1).
Negocio es cualquier empleo o trabajo, dependencia, pretensin, tratado o
agencia; todo lo que es objeto o materia de una ocupacin lucrativa o de in
ters, negociacin, tienda, establecimiento, ganancia o utilidades que se lo
gran en lo que se trata do comercio.
r)
71
Las empresas manufactureras, extractivas, de edificacin, obras pblicas o

agrcolas en escala industrial se consideran productivas o que realizan ac
tividades de produccin.
M us r.Aunnsn U iu r [im/urriAii a f;t Administracin. Hd. Dianu, Mxico, 1991. pg. 33.
Las clasificaciones cambian segn la variable que se utilice.

1.
Segn el mbito geogrfico en el que actan: locales, nacionales, trans

nacionales, regionales y globales.
2.
Por su tamafio, definido por el nmero de personal y por ser distintos los
parmetros que se toman en diversos pases: unipersonales, microempresas, pequeas, medianas y grandes.
3.
Por su tamafio, definido por la cantidad de personal en relacin de de

pendencia, el capital invertido o el mercado que atienden o pretenden
atender: pequeas, medianas y grandes.
4. En funcin del grado de participacin en la propiedad del capital en p

blicas o del Estado, privadas o mixtas. Las tres, a su vez, se diferencian
segn la forma jurdica mencionada en el apart. c).
5.
Por su parte, los privadas suelen subclasificarae en familiares y gran

des sociedades annimas o corporaciones, segn la cantidad de propie
tarios o dueos de sus acciones, Se habla de grupos econmicos cuando
los mismos controlan, por ser propietarios, la mayora de las acciones
de las empresas en un mbito dado.
6.
Segn el sector de la economa: primarias, secundarias y terciarias.
7.
Segn el tipo de necesidad a satisfacer: productivas, comerciales y de

servicios.
8.
Segn su modalidad de ventas: mayoristas o minoristas.
9.
Segn la actividad econmica, y a los fines tributarios, es posible en

contrar clasificaciones como la siguiente:
de produccin primaria; v. gr., agrcola, ganadera, de caza, pesque
ra, minera, maderera, etc.;
70
de produccin fabril; v. gr., fabricacin de textiles, de papel, de

sustancias qumicas, de alimentos, etc.;
comerciales, tanto mayoristas como minoristas;
prestadoras de obras; v. gr., empresas para la construccin, demo

liciones, excavaciones, etc.;
prestadoras de servicios; v. gr., gas, telfono, restaurantes, hoteles,

transporte o comunicaciones;
prestadoras de servicios personales y del hogar; v. gr., instruccin,

salud, asistencia, investigacin, seguridad, reparaciones de todo
tipo, tintoreras, lavanderas, etc.;
prestadoras de servicios a otras organizaciones; v. gr consultoras,

empresas procesadoros de datos, servicios jurdicos, alquileres de
mquinas y equipos, etc.;
prestadoras de servicios de esparcimiento; v. gr., cine, radio, tea

tros, circos, etc.;
prestadoras de servicios financieros y vinculados a la seguridad

social; v. gr., bancos, compaas financieras, de seguros, adminis
tradoras de fondos de jubilaciones y pensiones, aseguradoras de
riesgos de trabajo, etc.;
empresas dedicadas a la locacin de bienes inmuebles o que inter
median en la compraventa de los mismos (inmobiliarias).
La clasificacin es grande porque, si bien pueden existir aspectos tericos apli

cables a todas las empresas, e incluso, a todas las organizaciones, las diferencias en
tamafio, propiedad, form a jurdica, ejercicio del poder, importancia social, nivel de
dependencia externa, estructura, caractersticas del personal, relaciones entre sus
miembros, modos de autoridad, cultura, etc., obligan a analizar las particularidades de
cada una y a pensar estrategias de accin, y modelos de gestin y administracin di
ferenciales y particulares para cada tipo.
Comnmente, estas cuestiones no han sido bien trabajadas en los estudios cien
tficos, en Jos textos y desde las ctedras, crendose la falacia de que conociendo y
aprendiendo acerca de un tipo de empresas o de organizaciones se conocen to
das, y sobre todas se puede actuar con iguales estrategias. Eft algunos casos, hasta se
venden recetas" originadas en organizaciones de un tipo para ser aplicadas a otras
organizaciones totalmente dismiles, y siempre existe un ingenuo que las compra.
Cabe esperar que algn da nuestros planes de estudios universitarios recojan
tales particularidades, ya destacadas po numerosas investigaciones, y podamos tra
bajar sobre ellas.
73
XV. LAS ORGANIZACIONES QUE NO SON EMPRESAS

Existe un nmero importante de organizaciones que no son empresas.
El sustantivo asociacin significa accin y efecto de asociar: conjunto de aso
ciados con vida social, patrimonio y objetivo comunes, y persona jurdica formada por
ellos. La reunin de estos individuos no es meramente transitoria para realizar un fin
comn lcito y que no tenga carcter preponderantemente econmico.
L as asociaciones son agrupaciones privadas, por lo general, voluntarias, forma
das para actuar sobre el sistema poltico, las relaciones de clase o el sistema de accin
histrico (v. gr., los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones de empresa
rios o industriales, las asociaciones profesionales, etc.) o para brindar bienes o servi
cios a la sociedad, usualmenle en forma gratuita o poco onerosa (v. gr., mutuales,
fundaciones, clubes, centros de fomento, etc.).
En todos los pases, el mareo legal define la naturaleza y el accionar de las aso
ciaciones.
Como se observa, son muy diversas y cumplen un rol fundamental en la vida
moderna. En algunos textos, se las llama "organizaciones no gubernamentales sin
nimo de lucro.
Los fines de este tipo de organizaciones siempre se vinculan:
con la mejora de la calidad de vida de una parte de la comunidad en aspec
tos culturalmenle trascendentes, o con la defensa de intereses sectoriales,
profesionales o regionales;
con la ayuda o asistencia ante distintas contingencias sociales.
En tal sentido, realizan actividades y ejercen la representacin de sus miembros,
llamados socios o afiliados", en varios campos: cultura; salud; educacin; depor
te; recreacin; religin; participacin en defensa de ciertos intereses; seguridad y pre
visin social, investigacin cientfico-tecnolgica; acciones benficas, do ayuda, fo
mento, amparo o rehabilitacin; otras actividades de neto corte social, cultural y de
portivo; relaciones internacionales; etctera.
En las asociaciones y en sus propietarios (socios, afiliados, miembros, etc.), el
concepto de lucro est presente como generador de determinadas nociones, aunque no
por ello descuidarn la sana administracin de todos los recursos. Sin embargo, y
sobre todo en los ltimos tiempos, se observa una marcada actitud empresarial en los
dirigentes de algunas de las organizaciones incluidas en este apartado, e incluso, en
el comportamiento de las mismas como totalidad. Tal es el caso, en la Argentina, de
varios colegios y universidades privados, de ciertos clubes de ftbol profesional, do
algunas mutuales o sociedades de socorros mutuos propietarias de hospitales o sana
torios, de sindicatos propietarios de empresas con nimo de lucro, etctera.
72
Es necesario aclarar que, en sentido amplio y sin considerar algunos de los as

pectos tratados, "asociacin puede entenderse como sinnimo de "organizacin ",
Esta afirmacin se corrobora analizando la definicin dada po r el Diccionario
jurdico: "Asociaciones son personas jurdicas o sociales formadas p o r agrupacio
nes de individuos unidos p o r la consecucin de un fin lcito. Las asociaciones gozan
de capacidad jurdica y son susceptibles de ser titulares de derechos y obligaciones.
Pueden clasificarse en dos grandes grupos: inmateriales y materiales. A l primero,
pertenecen as de carcter literario, cientfico, poltico, social, religioso, etc., consi
deradas sociedades civiles. En el segundo grupo, estn comprendidas las compqas,
empresas o asociaciones mercantiles en todas sus ramas, consideradas sociedades
comerciales" ( ).
Los organism os pblicos son creados por el sistema poltico y presentan fines
y objetivos determinados por las instituciones polticas (constitucin, leyes orgnicas,
etc.). La mayora responden al modelo burocrtico y estn incorporados en el siste
ma institucional de una sociedad dada; por ejemplo, ministerios: escuelas y hospita
les pblicos; municipalidades; Fuerzas Armadis; crceles, asilos u hospicios pblicos;
polica; organismos tribuarios, reguladores, regstrales, de administracin de justicia
y de contralor; etctera,
Como se observa:
algunos son autoridades de aplicacin de leyes, ordenanzas, decretos, nor

mas en genera!; otros son instrumentos de control social (por ejemplo, Di
reccin General Impositiva, Administracin Nacional de Aduanas, Regis
tro de las Personas, etc,);
otros se originan en la Constitucin Nacional o en las provinciales y son la

esencia del funcionamiento del Estado (por ejemplo, municipalidades, tri
bunales de justicia, polica, etc.);
otros ejercen acciones sobre un sector de la poblacin al que pretenden

transformar, que yive en ellos una parte de su existencia y que se encuen
tra sometido durante ese lapso a una autoridad que regula todas sus
actividades (por ejemplo, escuelas, universidades, crceles, hospitales, Fuer
zas Armadas, etc.).
Ciertos organismos pblicos tiene autarqua administran por s mismos los

recursos que se les asignan , y cierta capacidad de definir sus objetivos, por lo me
nos, a nivel oporacional; incluso, gestionan sus relaciones con el medio ambiente
material y social. Otros, no tanto.
(3 3 ) Ff.iwape* u c L e n , op. cil. e n n o ta (3 1 ), p g . 33 1 .
CAP. I - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA...
75
A los fines de ejemplificar, si se compara a la Direccin General Impositiva, a

la Administracin Nacional de Puertos, a la Administracin Nacional de la Seguridad
Social (ANSeS), etc., con una escuela pblica, una facultad, un hospital pblico, un
regimiento o una direccin de cierta envergadura y relaciones externas diferenciadas
dentro de un ministerio como puede ser la de estadstica, es posible demostrar las
caractersticas diferenciales del primer grupo con respecto al segundo.
Siguiendo este enfoque, todos los organismos pblicos pueden ser situados entre
dos casos lmite:
1.
Aquellos que aparecen con independencia completa en relacin con e] sis

tema poltico y con las relaciones sociales, confundindose con un sistema
de relaciones polticas.
2.
Aquellos con extrema dependencia de las decisiones institucionales y de

quienes ejercen el gobierno en un momento de la historia, limitndose al rol
de aplicacin de la ley y de defensa del orden social.
El conjunto de organism os p b lico s o administracin pblica es el lla

mado aparato administrativo del Estado", pero no constituye el Estado, el cual es
mucho ms que una organizacin, puesto que atraviesa toda la sociedad y relacio
na, ms o menos slidamente, a todos los ad o res sociales, incluidas las organiza
ciones.
El trmino administracin pblica", sinnimo de gobierno de un pas, se em
plea en dos acepciones: una en el derecho pblico y otra en el administrativo.
Conforme a la primera, la administracin pblica se caracteriza por la accin del
poder pblico emitiendo y aplicando las leyes, normas y disposiciones precisas para
el desenvolvimiento, mantenimiento, defensa y desarrollo de los intereses de la comu
nidad nacional y de sus organismos, as como el ejercicio de todos los derechos y
garantas, y la resolucin de las controversias y conflictos que se suscitaren.
>
Conforme a la segunda, la administracin pblica es el conjunto de los rganos
del Estado y de los organismos, organizaciones o entes subordinados que ejercen la
funcin administrativa activa, cuidando del gobierno y direccin de las acciones, ne
gocios e intereses pblicos. En este sentido, puede tener carcter estatal o nacional,
regional, provincial o municipal, segn el rea territorial a que extienda su jurisdic
cin, autoridad y funciones.
E xistieron y existen algunos organism os pblicos en la A rgentina, adem s
de los form ados entre la A rg en tin a y los pases lim trofes, que reciben la deno
m inacin de entes" (por ejem plo, el Ente Autrquico Mundial 78, el E nte Bina
cional Yacyret-Apip, el Ente del Conurbano Bonaerense, los entes reguladores,
etc.).
74
Se trata, en general, de organizaciones con un fin determinado, cierto nivel de

autarqua y creadas por leyes especiales, que:
1.
2.
Limitan su gestin a la realizacin de un nico ciclo productivo y se disuel

ven una vez completado el mismo; en el caso de los entes binacionales, por
ejemplo, construido el puente, y realizadas las obras que los originaron o las
acciones pertinentes.
Se desempaan como organismos pblicos de contralor, como es el caso de
los entes reguladores.
El trmino "ente" (del latn ens, entis", participio activo de "ewe", es decir,
"ser) significa, en Filosofa, lo que es, existe o puede existir; la misma disciplina da
otra acepcin a este vocablo, como ente de razn-: el que no tiene ser verdadero y
real y slo existe en el entendimiento.
Esta palabra envuelve vulgarmente la idea de vida o existencia individual y
animada.
En e] Diccionario jurdico encontramos que, para el Cdigo Civil (referencias:
arts. 30, 32, 51 y 52), ente es:
... el que es o existe. [...] Son personas todos los entes susceptibles
de adquirir derechos o contraer obligaciones; y de stos, los que no sean
personas de existencia visible, que lo son todos los entes que presenlaren signos de humanidad, son personas de existencia Ideal o personas
jurdicas (M).
Por lo expuesto, no es conveniente utilizar la palabra ente" como sinnimo de
organizacin o de empresa.
L as organizaciones con participacin estatal de inters pblico (p o r ejem
plo, el Instituto de Servicios Sociales p a ra Jubilados y Pensionados, m s conoci
dos p o r PA M I, que es la sigla de su p rim e r p ro g ram a asistencia]) son aqullas
creadas por leyes especiales, las que en sus fundamentos sealan el inters pblico
protegido y justifican esta forma jurdica,'distinta de las anteriores.
Tambin en las leyes especiales aludidas se determinan el carcter de tales or
ganizaciones, su naturaleza, su forma de gobierno y administracin, su relacin con
el poder pblico y con ios sectores de la sociedad involucrados, su estructura, sus
rganos de fiscalizacin y auditora, las garantas para su funcionamiento semiautnomo y autrquico, las causas para su intervencin por el Estado, etctera.
caractersticas propias: los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; los organismos

del Estado; las empresas pblicas; los ministerios; los municipios; las organizaciones
pblicas destinadas a la salud, a la educacin, a la seguridad, a la previsin, etc.; asi
mismo, por oros entes de distinta naturaleza, denominados "entes estatales.
El concepto de Estado" puede confundirse con el de sociedad" y con el de
nacin , sin tener en cuenta que aqul es la nacin jurdicamente organizada para la
declaracin y el cumplimiento del Derecho, de los ideales y valores sociales, y del
bien comn.
En sentido amplio, podemos afirmar que, dentro de un Estado, existen organi
zaciones sociales cuyo objeto es la realizacin de determinados, fines vinculados al
comercio, la industria, las artes, la ciencia, el espritu, la salud, ia seguridad, la recrea
cin, la tecnologa, la justicia, la educacin, los servicios, etc. Algunas de ellas, como
hemos visto, pertenecen al Estado o son parte de l. Otras, no.
La primera forma de estructura social donde se encama la idea de Estado es la
familia; por la agrupacin de stas se form ia gens o gente, como unidad poltica
sujeta a la autoridad del ascendiente comn o heredero primognito. Esta agrupacin
de familias y gente dio lugar al patriarcado griego o a la curia romana, que celebra
ban asambleas y tenan un je fe superior: el patriarca o el curian, respectivamente. A
su vez, la reunin natural de stos dio origen a las tribus, las que elegan un jefe: el
tribuno. Donde en verdad se concreta la idea de Bstado es en la ciudad, surgida pri
mero por la asociacin de muchas tribus que adoptaron normas y un culto comn, y
se asentaron en un territorio, y luego, por disgregacin. En ellas se estableci el r
gimen municipal que rpidamente fue conocido por oros pueblos e imitado, dando
nacimiento al Estado (M).
En el derecho internacional, se considera a los Estados como entidades colec
tivas y como sujeto de derecho internacional adquirido por un acto jurdico: el reco
nocimiento de los dems Estados y las facultades que implica esta cualidad son ejer
cidos por rganos organizaciones u organismos especialmente encargados de
asegurar las relaciones exteriores del Estado.
CONCLUSIONES
1,
E l Estado es un conjunto organizaeional p ara la teora de la A dm inistracin

porque est conformado por muchas organizaciones o entidades pblicas con fines y
(34) F e r n a n d e z
de
L en,
op. cit. en n o ta (31), pg. 462.
77
(35)
Se han comentado los distintos significados de los trminos "adm inistra

cin" y organizacin, y se ha constatado cmo la gran m ayora de los
autores coinciden en definir las organizaciones formules como unidades
F b h n a n d e z D L e n ,
ap. cl. e n
n u tn
(31),
pg.
493.
76
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA..
sociales creadas y constituidas por individuos y grupos da individuos, in

cluyendo su sistema de relaciones recprocas, con el objeto de lograr fines,
alcanzar objetivos o tratar problemas de inters ms o menos comn. Slo
cuando pretenden describir y explicar su funcionamiento, aparecen mu
chas veces, tcitamente la concepcin, ptica o metfora desde donde
parten, las que tambin fueron comentadas,
2.
Tomando parte de lo explicado por el profpsor B e n n o . S a n d e r (3), cabe

destacar en, ipste resumen que, en forma simplificada, existen dos grandes
posturas sociolgicas contrarias en referencia al estudio de las organizacio
nes: el enfoque funcionalista (o sociologa del consenso) y ol enfoque diaictico-interaccionista (o sociologa, del conflicto). En los autores de la tra
dicin funcionalista podemos incluir a P ^ r S o n s y a todos los que definen,
lss organizaciones de manera similar o las describen como instrumentos,
como escenarios de interaccin social consensuada o como un sistem a so
cial funcional. La perspectiva dialctico-interaccionista est enraizada en las
teoras crticas y libertarias tanto marxistas como no marxistas, con dos
aportes importantes en la literatura moderna: la dialctica m arxista y la
fenomenologa interpretativa asociada al existencialismo y al anarquismo.
Aqu, son clave la interaccin dentro de las relaciones de clase, el conflic
to, la lucha por el poder y la concepcin como el escenario no consensua
do donde ello ocurre. En esta perspectiva, B e n s o n analiza el proceso de
produccin, reproduccin y destruccin de diseos organizacionales es
tructura y define las organizaciones como un fenmeno concreto y
multidimensional dominado por contradicciones que minan perm anente
mente sus caractersticas existenciales; se trata de un todo con mltiples
niveles y sectores intcrTelacionados. Los autores de orientacin fenomeno
lgica ( T o u r a i n e , S i l v e r m a n , D a w b , Y o u n g , F i lm e r , G a r f i n k e l , C o c o u r e l ,
G r e e n f i e l d , etc.) estn convencidos de que las organizaciones son realida
des sociales inventadas intencionalmente y atribuyen valor esencial a los
mltiples significados que diferentes personas dan a la realidad social, a
partir de sus percepciones e interpretaciones individuales. El enfoque de la
accin humana, como desprendimiento de la orientacin fenomenolgica,
preconiza el papel central de los actores en la vida organizacional. Las or
ganizaciones, son vistas como medios que limitan o proporcionan oportu
nidades para que el actor alcance sus lines. El pape] de la accin humana
en la vida organizacional y la naturaleza de la interaccin entre la organi
zacin y sus actores son, en realidad, preocupaciones centrales de todas las
teoras organizacionales o de la Administracin, tanto funcionalistas como
dialcticas y accionalistas. En el enfoque funcionalista, incluyendo la socio-
_(3 6 ) S a n d e r , o p . c il.
en
n o t o 13) , p g s . 1 9 y s i g t c s .
79
logia del consenso y el enfoque de sistemas, la interrelacin entre los acto

res de la organizacin est estructurada orgnicamente sobre la base de
objetivos y necesidades externos. En el extremo opuesto, el enfoque dia
lctico analiza el valor de la contradiccin y del conflicto entre los acto
res, y se ocupa de la emancipacin humana y Ja transformacin estrtictural
de las organizaciones. Finalmente, en el enfoque de la accin humana, las
organizaciones se conciben como productos permanentes de las acciones e
interacciones intencionales de sus actores.
3.
Conforme sus elementos y las propiedades que las caracterizan, las organi
zaciones cumplen un rol social relevante, de suerte tal que toda nuestra vida
est condicionada por ellas, por los valores, productos, smbolos e Imge
nes que crean, y por los espacios que ocupan, afectando a todas las com u
nidades directa o indirectamente.
4.
Las relaciones que las organizaciones tienen con el medio, el poder que
ejercen, los criterios con que se administran, los fines que pretenden lograr,
la misin que se proponen, los objetivos y metas que esperan alcanzar, la
etapa de su evolucin y su tipo, ya sean empresas o no, ayudan a compren
derlas como actores sociales y brindan elementos propeduticos para abor
dar con cierta profundidad el anlisis de su funcionamiento interno y del
proceso administrativo.
78

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3. E n Ciencias Sociales d el Trabajo (OITCE1L-UNLP);

C o n s u lto r d e organizaciones, esp ecia lizad o en ternas de Organizacin y S iste

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P re s id e n te d e la Asociacin N acio n a l de D o c e n te s e Investigadores en A d m i n i s

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La administracin es responsable de algo ms que de la mera ejecucin de

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O A L A A DMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA..

Como sinnimo de gobierno o de gestin de una organizacin, en las fra

Como sinnimo de suministro, en los ejemplos de la frase 4.

Como el conjunto integrado de funciones de los dirigentes o administrado

Como administracin pblica, en la frase 9.

Como un rea de una organizacin

Como .manojo, distribucin o suministro racionales, ordenados y sistem

Para sealar una disciplina cientfica un campo particular del saber hu

En los prrafos anteriores, el trmino administracin" se ha usado:

En la frase 12, se alude a) movimiento, para algunos, o concepcin, teora

E n situaciones no muy comunes, se usan las palabras administracin o

De cualquier manera, desde nuestra disciplina es deseablo que estas cuestiones

II. ADMINISTRACION COMO DISCIPLINA

Para ello, la Administracin como disciplina aplica como herramienta el

CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION , A LAS ORGANIZACIONES YA LA...

Como existen distintos tipos de organizaciones con problemticas especficas,

CAP. I - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, /l LAS ORGANIZACIONES Y A LA...

III, POR QUE ES IMPORTANTE ESTUDIAR

humana, convirtiendo al ser humano aclual en un hombre organizacional.

Es importan (e por dos razones.

La expansin organizacional se origina en la Revolucin Industrial,

Las factores econmicos, sociolgicos, culturalesy psicolgicas v'mcu-,

En segundo lugar, individuos que no han sido formados, entrenados o capaci

El proceso de desarrollo econmico acompaado por la compleji

El desarrollo econmico dio origen al concepto sociolgico de di

IV. LA IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES

La mayora de los textos sobre Administracin comienza con una fra

0) Adaptado tic S.sndeu, Benno, Educacin, adtiiinisiraciin y entidad de vida, Etl.

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f n tic o q u e se a m a y o r q u e ia s u m a d e las p a rte s , u n a ac tiv id ad p ro d u c tiv a q u e r in d a

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L pez C ascante y M agdalena expresan;

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