Facultad de contadura y administracin

Ensayo sobre
el proceso
administrativo
Fundamentos de administracin

Francisco Argenis Pech Cortes

EN ESTE ENSAYO SE HABLARA SOBRE EL

PROCESO ADMINISTRATIVO EN LOS AMBITOS
LOCALES E INTERNACIONALES LOS CUALES
SE APLICAN DIA CON DIA EN LAS DISTINTAAS
EMPRESAS QUE EXISTEN EN NUESTRA
LOCALIDAD Y LAS QUE SE ENCUENTRAN EN
EL EXTRANJERO. YA QUE ESTE METODO ES
EL QUE TODA EMPRESA DEBERIA MANEJAR
PARA QUE SUS EMPLEADOS TENGAN UN
CORRECTO DESEMPEO LABORAL Y ASI
PODER BRINDARLE UN BUEN TRATO A LOS
CLIENTES.

El proceso administrativo en el mbito local:

PRIMERO.- La Iniciativa de Ley que se encuentra en estudio de esta Comisin Permanente, tiene
como objeto regular los actos y procedimientos administrativos previstos en las diversas
disposiciones legales vigentes del Estado y establecer un nico recurso para impugnar los actos
administrativos que causen agravio a los particulares, sus disposiciones sern aplicables a los
actos y procedimientos administrativos que realicen los rganos de la administracin pblica
centralizada y descentralizada del Estado de Yucatn, respecto a sus actos de autoridad, a los
servicios que presten de manera exclusiva, y a los contratos que los particulares slo puedan
celebrar con el propio Estado. Asimismo, se establece la posibilidad de ser aplicada por la
administracin pblica municipal centralizada y paramunicipal en el Estado de Yucatn, en
ausencia de disposiciones administrativas de observancia general emitidas por la misma, esto de
conformidad con la Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatn.
SEGUNDA.- El procedimiento administrativo, afirma Julio Rodolfo Comadira, cumple una
funcin de garanta, al proteger tanto al inters pblico como al particular frente a la ilegitimidad
o inconveniencia del obrar de la administracin pblica, siendo sus principi os susceptibles de
proteccin judicial1, es decir, constituye una garanta de los derechos de los particulares, debido
a que mediante la adopcin de medidas y decisiones necesarias por los rganos de la
administracin, se asegura la pronta y eficaz satisfaccin del inters general.
En tanto, el procedimiento administrativo no slo es garanta de los derechos de los ciudadanos,
sino tambin del inters pblico, por ello es lgico que resulte informado por principios que
responden perfectamente a una y otra perspectiva
Ahora bien, la finalidad que tiene el procedimiento administrativo, consiste en la emisin de un
acto administrativo y para llevar a cabo dicha finalidad, se deben respetar ciertos principios que
tienen por objetivo que, dentro del menor tiempo posible y reuniendo la mayor cantidad de
informacin, se pueda declarar la voluntad de la administracin pblica.
TERCERA.- Considerando todas las apreciaciones antes mencionadas, esta Comisin
Permanente, considera viable la presente Iniciativa, debido a que ha sido el anhelo de la sociedad
contar con un Instrumento Jurdico que permita combatir, en primera instancia los diversos actos
administrativos que realiza la Administracin Pblica. Sin ser bice lo anterior, el hecho de que la
mayor parte de las leyes de carcter administrativo vigentes en el Estado, contemplan uno o
varios recursos para combatir los actos administrativos de donde derivan, es decir a la fecha no
existe un marco jurdico homogneo que permita regular los diversos actos de carcter
administrativo que lleva a cabo la Administracin Pblica Centralizada o Paraestatal. Es preciso
sealar, que los actos de las autoridades, debern estar regidos por los artculos antes
mencionados 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
CUARTA.- La Iniciativa en estudio, contempla propuestas tiles e innovadoras, que en el Estado
de Yucatn permiten la defensa de los particulares frente a los actos emitidos por la
administracin pblica. El proyecto de Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del
Estado de Yucatn, consta de 149 artculos divididos en 10 Ttulos y 4 artculos transitorios. El
Ttulo Primero denominado Disposiciones Generales consta de un captulo en el cual se

establece el objeto de la ley; su mbito de aplicacin; el glosario de trminos que se utilizarn en

el cuerpo de la misma; las materias que quedan exentas de su regulacin y el cuerpo normativo
que se podr aplicar supletoriamente a la ley.
QUINTA.- Al aprobar la iniciativa de Ley contenida en el presente dictamen se dotar de un
instrumento jurdico nico e indispensable para que el ciudadano formule reclamos a las
autoridades administrativas estatales; tendr como finalidad la eficiencia y certeza jurdica para el
inters pblico con el quehacer de las Autoridades Administrativas y para garantizar que se
cumplan con los derechos, deberes y garantas de la Constitucin Federal y la propia del Estado
de Yucatn. Se establece en un solo instrumento jurdico la regulacin, requisitos, procedimiento,
plazos y sanciones que debern observarse para impugnar los actos administrativos que causen
agravio a los particulares, y sus disposiciones son aplicables a todas las autoridades
administrativas del Estado.

El proceso administrativo en el mbito internacional

1. Las vas administrativas y judiciales de impugnacin. a) La distincin entre
procedimientos y procesos administrativos. En el ordenamiento jurdico chileno, como
tambin ocurre en el Derecho comparado, existen vas administrativas y judiciales de
impugnacin de los actos administrativos. Las primeras, que las leyes chilenas denomina
recursos, son los que la doctrina comparada identifica como procedimientos
administrativos de impugnacin y corresponden, en el Derecho chileno, a los
denominados recursos administrativos (artculos 2 y 10 de la Ley orgnica constitucional
de bases generales de la administracin del Estado). Estos recursos son, en nuestro
Derecho, los recursos ordinarios de reposicin y jerrquico, ambos mecanismos
establecidos para impugnar el acto ante la misma autoridad que los dict o ante el superior
jerrquico, a travs de los que se puede revisar no solo la legalidad de la actuacin
administrativa, sino la oportunidad o conveniencia de la misma (artculo 1 y 11 de la Ley
orgnica constitucional de bases generales de la administracin del Estado y artculo 59
de la Ley N 19.880: sobre Bases de los procedimientos administrativos). Junto a ellos se
encuentra el recurso extraordinario de revisin, procedimiento administrativo excepcional
establecido en el ordenamiento jurdico que permite la revisin de la decisin
administrativa, pero slo por las causales expresamente establecidas en la ley,
constituyendo una excepcin calificada a la firmeza de los actos administrativos (artculo
60 de la Ley N 19.880: sobre Bases de los procedimientos administrativos) Por otro lado,
se encuentran las denominadas vas judiciales de impugnacin, que las leyes chilenas
denominan acciones o acciones jurisdiccionales, y corresponden a los procesos
administrativos propiamente tales (artculo 2 y 10 de la Ley orgnica constitucional de
bases generales de la Administracin delEstado y artculos 15 y 54 de la Ley de bases de
los procedimientos administrativos), y que son a travs de los cuales se pone en
conocimiento de un tribunal la controversia jurdica, solicitndole la revisin de la
actuacin administrativa o la tutela de un derecho o inters, en conformidad al
ordenamiento jurdico. En estos casos la potestad de revisin del tribunal es ms acotada,
ya que slo se somete a la decisin del tribunal los aspectos jurdicos de la decisin

-aspectos de forma y fondo-, estndole vedado al tribunal revisar los aspectos de mrito o
conveniencia, ya que ello entra dentro de la rbita de actuacin de la propia
Administracin del Estado. Lo anterior no impide, evidentemente, que el tribunal pueda
revisar los presupuesto de hecho que establece la norma para el ejercicio de la potestad,
ya que stos forman parte del control de juridicidad de le ejercicio de la potestad por parte
del rgano de la Administracin del Estado.

LA ADMINISTRACIN EN EL NUEVO ENTORNO INTERNACIONAL

EL CONTEXTO LATINOAMERICANO En los pases latinoamericanos, ms prximos a
nuestra realidad, los estudios en administracin son cada da ms populares y las maestras son
ms frecuentes en las universidades, ms afrontan el reto de encontrar razones que motiven a sus
estudiantes a elegirlos por encima de las alternativas que ofrece Estados Unidos, pas muy
cercano a toda el rea. Algunas de esas razones son el ofrecimiento de programas de alta calidad
a costos muy inferiores de los ofrecidos por universidades de ese pas y la contextualizacin de
una problemtica ms cercana a la realidad de los estudiantes. En Colombia debemos considerar
algunos aspectos que afectan directamente a estas instituciones: la difcil situacin econmica por
la que atraviesa el pas, la creciente competencia en este ramo y la reduccin de la demanda han
hecho que las universidades se preocupen por generar diferenciadores de mercado que las
ubiquen en nichos especficos en los cuales pueden tener gran penetracin. En algunos casos esa
diferenciacin se logra mediante el ofrecimiento de programas con calidad acadmica
sobresaliente, en otros con un portafolio de posibilidades de nfasis en temas particulares que
facilitan la eleccin de los aspirantes, sin salirse del marco de los negocios. Luego de analizar los
planes de estudio de los programas de administracin ofrecidos por las universidades
latinoamericanas y en particular por las colombianas, se ha llegado a la conclusin de que estos
siguen un patrn clsico internacional construido sobre el modelo del proceso administrativo, las
reas funcionales, el conjunto de disciplinas auxiliares y los cursos o espacios de integracin al
final de la carrera, sin que se evidencie de manera general el tratamiento de temticas especficas
relacionadas con los procesos de internacionalizacin.
EDUCACIN PARA LA GLOBALIZACIN Para garantizar el xito en las condiciones antes
descritas, es necesario generar procesos de innovacin y diferenciacin que permitan consolidar
una posicin de liderazgo en administracin, determinar las expectativas que existen en el
mercado y satisfacerlas con calidad. Es importante apuntar hacia aquellos aspectos en los cuales
se hayan generado dinmicas de desarrollo importantes y sobre los cuales el mercado no tenga
una respuesta efectiva para su capacitacin. Dentro de este marco de ideas, uno de los aspectos
sobre los cuales se ha generado mayor desarrollo y por ende mayores necesidades de capacitacin
de los profesionales es el relacionado con los procesos de internacionalizacin, procesos en los
cuales se est centrando la atencin de los aspirantes a profesionales, no slo en Administracin,
sino tambin en muchas otras ramas del conocimiento. Hemos visto como las condiciones
cambian y las empresas lo deben hacer tambin; la misma manera de competir debe modificarse
y en consecuencia la forma como se gerencia y se gestiona debe dar un viraje sustancial que
permita al administrador afrontar estas nuevas situaciones. En este contexto, el administrador se

convertir, necesariamente, en un hombre de negocios ms que un gerente; en un profesional con

capacidades para actuar en un mundo con las caractersticas que le hemos venido atribuyendo. El
nuevo administrador debe estar preparado para desenvolverse en un mbito internacional y para
afrontar la competencia internacional. Su xito depender de su capacidad para analizar y
entender los complejos temas internacionales que se avecinan con la aparicin de nuevos
escenarios, muchos de ellos desconocidos. Considerando los anteriores argumentos y teniendo
claro que la globalizacin debe propiciar el surgimiento o adecuacin de empresas capaces de
concebir su desarrollo a escala mundial y formular para ello estrategias globales de operacin,
comercializacin y gestin, se hace imperioso que las instituciones universitarias, en especial
aquellas que imparten formacin en administracin o en negocios, reformulen sus programas, los
adecuen y les brinden a sus estudiantes una educacin ms acorde con las dinmicas
internacionales que hoy afrontamos.

http://www.inecco.yucatan.gob.mx/imgupload/06.LEY.DE.ACTOS.Y.PROCEDIMIENTOS.AD
MINISTRATIVOS.DEL.ESTADO.DE.YUCATAN.pdf
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=173620958006
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=20605103