Estatuto raizal: proyecto

del pueblo raizal para la isla

Expositor invitado: Juvencio Gallardo' , marzo 8 de 2001

Este captulo est dividido en tres partes. La pri-

adelantado en el taller una vez concluida la ex-

mera, la hemos elaborado con base en la confe-

posicin y teniendo en cuenta las sugerencias del

rencia de Juvencio Gallardo y las sugerencias por

l formuladas luego de revisar en dos ocasiones

autor sobre una primera y segunda versin de

esta relatora. En la tercera parte hemos hecho

este trabajo. La segunda , la hemos reconstruido

una sntesis del estatuto raizal a partir de las dos

versiones que han sido propuestas hasta ahora.

a partir de las notas recogidas sobre el debate

I EL PUEBLO RAIZAL, SU HISTORIA Y SITUACIN ACTUAL,

LA LEGISLACIN COLOMBIANA Y EL ESTATUTO RAIZAL
Esta primera parte fue organizada por el expositor en torno a cinco ejes: el pueblo raizal en si,

pobladores autctonos o indgenas del archipi-

los momentos claves de la historia de la isla, la

situacin actual de la isla, la legislacin actual

tan a ellos.

colombiana respecto del raizal y el proyecto

Adems, el pensador canadiense Will Kymlicka es-

raizal en s.

tablece diferencias entre grupos tnicos y naciones; mientras denomina "grupos tnicos" a los

I. El pueblo raizal

inmigrantes en un pas ya constituido, define como

"naciones" a aquellos pueblos que residan en un

Aunque hasta hace pocos aos no haba mucha

territorio con anterioridad a la formacin del res-

lago. Las definiciones de esos conceptos se ajus-

conciencia de ello, el pueblo raizal constituye un

pectivo estado.Y ese concepto est completamente

verdadero grupo tnico ya que es el pueblo au-

acorde con la definicin de "nacin" dado en los

tctono que se conform en el archipilago y de-

diccionarios.Asi,en este sentido,en Colombia exis-

sarroll su sociedad aqu. Aunque el pueblo raizal es reciente comparado con los indgenas, era

genas como los Sioux tambin se conocen como

dueo en el pasado de todo el territorio, lo que

le da derecho a decir que sus miembros son los

ten muchas naciones. En estados Unidos los indnaciones y lo mismo los puertorriqueos, etc. Eso
no quiere decir que esas naciones sean polticamente independientes.

I Estudi matemticas en las Universidades de Andrews y

Nebrasca, en Estados Unidos, fue profesor de la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de los Andes

De la misma forma el pueblo raizal constituye

una nacin y no solo porque son el pueblo origi-

y la Universidad Central en Bogot, y particip en la

nal del archipilago sino porque tienen una cul-

elaboracin del estatuto raizal.

tura propia y diferente, una lengua propia, que se

43

-Cuadernos del Caribe NI-

ha llamado ingls aunque en realidad no lo es. La

mayora de las expresiones de nuestra lengua, hagls, pero a veces se pronuncian de manera diferente. Otras palabras no tienen origen ingls sino

Espaa al menos en el papel, aunque los espaoles nunca la colonizaron. Los primeros colonos
eran holandeses, que llegaron a llevar madera de

africano. Nuestra lengua posee una gramtica propia que, por ejemplo, omite el presente del verbo

cedro para hacer sus embarcaciones. Luego llegaron los ingleses puritanos a sembrar tabaco y

ser. Por otra parte, antes se sola dar ttulos a las

algodn al mismo tiempo cuando iniciaron la

personas usando palabras que no eran propias

del ingls aunque algunas se derivaban de l. Por
ejemplo, al abuelo se le llamaba bamp, a la abuela

colonizacin de lo que hoy es estados Unidos, y

trajeron esclavos de Jamaica y de Africa prove-

bam, a la ta ta, al hermano beda y al la prima con.

seran entonces los ancestros del pueblo raizal.

Nosotros queremos que nuestra lengua sea reconocida como un idioma diferente del ingls. No

Pero como colonia de Espaa el archipilago habiendo estado primero bajo la jurisdiccin de la

quiero decir con esto que los raizales no sepamos

el ingls, ya que el culto religioso se celebra en esa

capitana de Guatemala, desde 1803 pas por

cdula real a depender de la Nueva Granada.

bitualmente denominada criole, provienen del in-

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ca en sus faenas de pesca. Despus del descubrimiento el archipilago pas a ser posesin de

nientes, posiblemente, de Nueva Guinea que

lengua y se usa en situaciones formales. Pero desde

nios hablamos el criole, es la lengua diaria del raizal.
Tenemos, pues, un territorio propio el archipilago, una lengua y unas costumbres y caractersticas que llevan a que un raizal pueda ser claramente
reconocido por otro. Algunas otras caractersticas
pueden no estar definidas, pero un raizal distingue,
generalmente, quin es raizal y quin no.

Tras la independencia de Colombia se dice que

los raizales adhirieron a la nueva nacin. De 1822
en adelante hay un vaco. Se consolida entonces
una sociedad con notable autonoma, pues haba
poca injerencia de Bogot, y era econmicamente autosuficiente. Cultivaron coco y frutas, y por
medio de goletas mantenan relaciones comerciales con la costa Caribe colombiana, con Centroamrica y estados Unidos. Las instituciones

Uno de los problemas que tenemos es que nos

eran propias, tanto las religiosas como las educa-

falta un nombre adecuado para designarnos. Pri-

tivas. Haba un gobernante enviado de Bogot,

pero ste generalmente no era capaz de comuni-

mero nos decamos "isleos" pero cuando empez a llegar gente de otras partes a la isla comenzamos a darnos cuenta que ellos tambin adoptaron

carse con la poblacin. Sin embargo, desde 19 12

mediante la ley 52, se dio inicio la colonizacin

ese nombre. Nos llamamos entonces"nativos",pero

las personas que llegaron tuvieron hijos que na-

etnocidio del pueblo raizal. Segn la nueva ley las

cieron aqu y stos tambin dicen que son nativos.

familias colombianas podan llegar a radicarse en

Por eso, desde los aos ochenta se empez a usar

las islas con "pasaje gratis en los buques de la

nacin". Adems, Bogot envi una misin capu-

el trmino raizal para referirse a nuestro grupo

tnico. Pero ese apelativo tampoco parece ade-

del archipilago por parte de colombianos y al

china para encargarse de la educacin, imponer

cuado. Queremos, pues, un nombre propio como

la religin del estado colombiano, aunque ya ha-

lo tienen las naciones indgenas de Colombia y

ba catlicos en la isla cuyos sacerdotes eran irlandeses. La misin de los capuchinos tambin

otras como los esquimales o los kamaks en Nueva

Caledonia en el Pacfico.

2. Momentos claves de la historia

de las islas

era imponer el espaol. Pero el proyecto colonizador del estado colombiano realmente arranc
en 1953 cuando lleg el presidente Rojas Pinilla
y declar el puerto libre y orden la construccin del aeropuerto de San Andrs.

En la educacin de la isla es una falla que no se

ensee la historia del archipilago. Yo no soy

3. Situacin actual de las islas

experto en el tema pero parece que el archipilago estaba deshabitado antes del descubrimiento
de Amrica por los europeos.A las islas posible-

vivamos 6.000 personas en San Andrs. Casi

mente llegaban indios miskitos de Centroamri-

todas ellas eran raizales salvo los funcionarios

Cuando yo era nio, en los aos cuarenta, slo

-Cuadernos del Caribe NI-

enviados desde Bogot. Pero mientras en 1953

las tres islas juntas tendran un mximo de I0.000

ciones econmicas en el continente y por la belleza del lugar altos funcionarios, congresistas y

habitantes, San Andrs pas a tener una poblacin de 80.000 o ms hoy, aunque el censo oficial dice que somos menos. De ellos solo son

narcos, han adquirido y estn adquiriendo

raizales 25.000 o 30.000. Realmente la poblacin

raizal tambin ha crecido notoriamente, entre

noma aunque s debe pagar un impuesto por su

tierra. Las partes ms bellas y mejor adecuadas

otras cosas, porque se ha mezclado mucho y por-

de la isla pertenecen ya a otras personas.

mucha tierra. El raizal se ha visto obligado a vender la suya porque no participa de la nueva eco-

que consideramos que una persona es raizal as

uno de los padres no lo sea.
Son muchas las manifestaciones de esa superpoblacin. Pero acaso la peor es la proliferacin en

Hay tambin desplazamiento cultural. Como ya

mencion, el espaol y la religin fueron impuestos por el estado. Los nios raizales son los nicos que estn obligados a aprender en un idioma

San Andrs de las construcciones y urbanizacio-

que no es el materno. El ingls se ensea como

nes ilegales. Sin embargo y sorprendentemente, creo

que el 90% de isleos no conocen barrios ilegales
como Vistahermosa,Atlntico,Tablitas o el Cliff, en

idioma extranjero, aunque no lo es.Todas las co-

los que residen decenas de miles de pobladores

pueden comunicar con los raizales en su lengua

ilegales aunque en algunos tambin viven unos

cuantos raizales. Son ms de cuarenta barrios en

materna. Padecemos una imposicin cultural.

esa condicin, segn la oficina de planeacin. Es

necesario verlos. Por otra parte, tambin han proliferado los vendedores ambulantes. Ya no hay
espacio en los cementerios; la gente de North
End ya est trayendo sus muertos para el cementerio de la Loma o de San Luis.

municaciones de radio o televisin son en espaol. Profesores, policas, jueces y funcionarios no

Hay desplazamiento econmico. Casi todos los negocios emplean gente de otras partes y se ha destruido el hbitat del raizal que antes produca coco
y ctricos, y del que tradicionalmente dependa su
sustento. Eso se acab por diferentes factores, uno
de los cuales es el robo de esos cultivos en las
fincas. Ahora hay muchos ladrones algunos de

Otra consecuencia de la superpoblacin y de las

los cuales son raizales drogadictos, vctimas del

polticas que se vienen aplicando en este terreno

es la degradacin ambiental de la isla. Para abrir

desplazamiento.

campo a urbanizaciones ilegales se ha venido talando el bosque y rellenando los manglares y se

Hay desbarajuste social y caos urbanstico; la isla

est en un desorden total.Todos conocemos las

va contaminando el suelo, porque en la mayor

graves deficiencias en servicios pblicos, educa-

parte de esos barrios no tienen alcantarillado ni

cin, salud. El desempleo, la miseria, prostitucin,

tratamiento de aguas negras. La contaminacin

la drogadiccin estn presentes en alto grado en

no era tanta cuando ramos 6.000, pero ahora,

con 80.000 pobladores, la mayora concentrada

y del tipo de gobierno impuesto.

las islas.Todo ello por causa de la superpoblacin

en el norte de la isla, si es un problema. Estn

contaminados los acuferos, el mar y las playas.

Hay desplazamiento poltico. Los raizales somos

Hay muerte de arrecifes de la mitad por lo me-

una minora electoral. Nuestra participacin en

nos- no solo por las aguas residuales, que se vier-

las decisiones pblicas es casi nula; son otros

ten al mar sin ningn tratamiento previo, sino

tambin por sobrepesca, especialmente industrial,

quienes toman las decisiones en el archipilago.

Otro problema es la corrupcin e ineptitud del

o por el aceite que dejan las embarcaciones.

gobierno intendencial o departamental. Todo se

hace de la peor forma; no hay planeacin ni auto-

Todos estos fenmenos han producido adems un

ridad. Nos preocupa la militarizacin de la isla.

desplazamiento territorial de la poblacin

autctona.Toda la isla perteneca antes a los raiza-

todas partes.

No debera haber tropas con ametralladoras por

les pero urbanizadores piratas y gente rica del continente, que no vive aqu pero quiere tener tierra

Como consecuencia de lo anterior, y mientras el

en la isla para huir de la violencia y de las condi-

archipilago est superpoblado con continentales,

Cuadernos del Caribe N1

"turcos" y otras personas ajenas, mucha gente

para ayudar a cambiar nuestra situacin, pero

raizal se est yendo, buscando oportunidades en

fracasamos porque ramos ingenuos al creer en

otros paises.

la buena fe del gobierno. Posiblemente algunas

de nuestras propuestas eran inconstitucionales
como alega el ministerio del interior. Lo que crea-

4. Legislacin actual colombiana

respecto del raizal

mos era que el gobierno trabajara con nosotros para corregir los errores que tuviera y ade-

Hasta ahora hemos conseguido alguna legislacin

cuar nuestro proyecto a la Constitucin con el

a favor. El art. 310 de la Constitucin permite controlar el ingreso de los continentales, proteger las

fin de garantizar nuestros derechos y condiciones para nuestra supervivencia. Pero lo que de-

comunidades nativas y el medio ambiente. Los cons-

finitivamente no podemos aceptar es lo que el

tituyentes indgenas y otros como Jaime Castro

gobierno pretende en el sentido que el art. 310

ayudaron a que ese artculo fuera aprobado.Antes

se aplica a todos los nativos, es decir, a todos los

de 1991 se deca que todo colombiano tena de-

nacidos en el archipilago, cuando la idea de la

recho a venir a la isla y a residir en ella. Pero desde

ese ao se cre la Oficina de Control de Circula-

disposicin es proteger a los raizales. Los otros

cin y Residencia (OCCRE) del archipilago. Pero

pertenecen a la cultura mayoritaria colombiana

y no requieren de ninguna proteccin especial.

la entidad no ha funcionado adecuadamente porque es otra secretara ms del gobierno departamental y el gobernador de turno - que es elegido

nazada y la existencia de un pueblo, como lo

lograron los indgenas. Pero fracas nuestro in-

El artculo buscaba proteger una cultura ame-

por mayoras no raizales y responde a los intereses de stas de traer a las islas a sus familiares -, no
ha querido proteger al pueblo raizal y no se inte-

tento.As que los raizales tenemos que organizar-

resa en el control poblacional. Por otra parte, hay

personas que cuestionan la aplicabilidad aqu la
ley 70 de 1993, argumentando que esa ley es solo

est, que vamos a trabajar por mucho ms que

para las comunidades negras del Pacfico.

nos para llegar a negociar con el gobierno desde

una posicin de fuerza.Teniendo en cuenta, claro
una legislacin. Es decir, la legislacin puede ser
necesaria pero no suficiente para reconstruir la
isla y para que los raizales recuperemos nuestros
espacios usurpados en el archipilago.

En todo caso, las normas mencionadas no se han

aplicado o no han servido para remediar lo que
tiene que corregirse: la superpoblacin de la isla,
que es insostenible y crece diariamente. El mismo

Y respecto a nuestro desplazamiento de todos los

da en el que se sac de la isla a ochenta personas nacieron quince. El problema es sumamente

ron cmo los indgenas en ese pas fueron perdiendo el territorio que les perteneca. El primer

espacios, hace unos aos en Estados Unidos yo vi

una exhibicin de una serie de mapas que mostra-

grande y las personas que realmente quieren la

mapa era sobre la situacin a comienzos del siglo

isla deben colaborar para resolver esta situacin.

Como vaticin Luis Carlos Galn cuando era can-

XVII: era totalmente rojo, indicando que todo el

didato a la presidencia, la isla se estn convirtiendo en un infierno.

territorio era de los indgenas. Y los mapas que

correspondieron a aos subsiguientes se iban tornando cada vez ms blanco. El ltimo mapa fue
casi totalmente blanco, con apenas unos puntos

5. El proyecto raizal

rojos dispersos y unas reas rojas reducidas en el

El estatuto raizal es la propuesta del pueblo rai-

estado de Oklahoma, o sea las reservas indgenas,

indicando que el desplazamiento de stos es ahora

zal. Desde hace aos los raizales hemos venido

casi total. Claro, en Estados Unidos y Canad, aun-

buscando una legislacin para proteger nuestra

identidad cultural, tal como lo ordena el artcu-

que hay mucha resistencia a la idea de que existan

naciones diferentes dentro de su territorio, s les

lo 310 de la Constitucin. Para tal fin elabora-

han dado una amplia autonoma a esas naciones

mos una propuesta denominada el "estatuto raizal" y el propio presidente Pastrana prometi

indgenas y tambin a los puertorriqueos.

trabajarlo con nosotros y presentarlo al Con-

En el proyecto raizal buscamos la consolidacin

greso. Pensamos que tendra buena voluntad

del archipilago como territorio del pueblo raizal.

Cuadernos del Caribe N I

Queremos que aqu florezca su cultura, su len-

cin en todas las decisiones estatales, polticas,

legislativas y econmicas que afecten sus derechos o su destino a travs de representantes

Apoyo del estado a oficios y actividades econmicas tradicionales, y polticas de empleo

que atiendan la cultura e identidad raizales.

derechos colectivos y aplicacin de normas jurdicas que protejan esos derechos, de manera
similar a los indgenas que han adquirido derechos internacionales mediante el principio de

Valoracin de la historia y las tradiciones propias.

Reconstruccin econmica, social cultural,
ambiental del archipilago y generacin de
alternativas productivas, acordes con la identidad y cultura raizal, y mediante polticas y
planes que reflejen su voluntad.

elegidos exclusivamente por los raizales de acuerdo a sus propios procedimientos. Queremos
mantener y desarrollar instituciones propias de
adopcin de decisiones, as como alcanzar reconocimiento, promocin y garantas para los

Fin a toda forma de discriminacin colectiva

o individual.

gua y sus valores. Buscamos su plena participa-

Mecanismos e instancias de relaciones fluidas

y permanentes con otras naciones en la costa
centroamericana y el Caribe, que comparten
con nosotros su lengua y su cultura y son

igualdad. Los raizales vamos a buscar el reconocimiento de todos los derechos que amparan

pueblos raizales: Bluefield, Puerto limn,

Roatn en Honduras, Belice, cuya poblacin

tambin a los pueblos indgenas, negros y gita-

posee una cultura y cuya lengua criole es ms

cercano a la nuestra que la de los jamaiquinos.

nos. Queremos reconocimiento de nuestras autoridades propias, creacin de instancias propias para avanzar en reivindicaciones colectivas

Contactos y conocimiento de otros pueblos,

y la libre determinacin, el acceso del pueblo

raizal a diferentes instancias y poderes pblicos
nacionales, y el estricto cumplimiento de las le-

aunque no son raizales, como los Kuna, en las

islas de San Blas de Panam o los misquitos

gislaciones que protegen el pueblo, sus recursos

que ver en cortar esos contactos. Nos quieren tener aislados del mundo y de aquellos

centroamericanos. El gobierno ha tenido algo

y el ambiente.

con los que se comparte la cultura.

Queremos que, si vamos a seguir siendo parte de
Colombia, se nos apliquen esos derechos y se
apruebe el estatuto de autonoma del pueblo raizal elaborado en forma concertada con el pueblo

Queremos:
Un sistema diseado y manejado por el raizal,

raizal. Ese era el sentido del Estatuto. Si arrancamos mal, arrancaremos de nuevo. Con el apoyo

del estado buscamos un plan de vida del pueblo

raizal y alternativas para su desarrollo. As haya

continentales y extranjeros que tambin tienen de-

condiciones favorables.
Recuperacin cultural y ambiental.
Densidad poblacional que est por debajo de
la capacidad de carga y consolidacin de la

rechos, las decisiones deben tomarlas contando

con nosotros.

de acuerdo a su idiosincrasia.
Acceso de jvenes a la educacin media en

isla como Reserva de Biosfera.

Acceso equitativo permanente y apropiado a medios de comunicacin social en el archipilago.

Tenemos, adems, otras propuestas y reivindicaciones:

Ojal que ustedes entiendan esto y nos colaboren.

47

Cuadernos del Caribe NI-

1 DISCUSIN EN EL SEMINARIO
Cul es la situacin actual y el procedimiento

representan esa mayora, cmo explicar su ase-

que se sigue con el estatuto raizal? en qu fase est?

veracin de que no hay representacin en el gobierno?

JUVENCIO GALLARDO: Quisiramos que fuera

una ley aprobada por el gobierno. El art. 310

Los gobernantes en general no representan a

dice que hay necesidad de un estatuto para la

proteccin del pueblo raizal. El gobierno o un

la mayora de los raizales.Aun cuando los gobernantes son raizales, son elegidos por otros (re-

congresista debe presentarlo al Congreso. Dife-

cuerden que los raizales en el archipilago son

rentes personas nos han dicho que algunas de

nuestras propuestas son inconstitucionales y que

ahora una minora numrica y electoral) y estn

al servicio de otros intereses. Si los raizales pu-

si no es constitucional la Corte lo echa atrs. En-

dieran votar en un sistema imparcial apoyaran

tendemos que el estatuto debe ser constitucio-

el estatuto raizal.

nal. Pero consideramos que nuestras demandas

48 1 son constitucionales, as la redaccin del estatuto que presentamos no lo haya sido. No se si este
gobierno va a insistir en que se trata de proteger
y meter en el mismo costal a todas las personas
nativas. Es como si en Antioqua se dijera que las
legislaciones para indgenas se les debe aplicar a
todos los paisas. El estatuto es para proteger un
pueblo. Posiblemente est suspendido el proyecto del estatuto debido a la actitud asumida por el

La unin a Colombia est sujeta al reconocimiento de esas solicitudes del estatuto? Qu pasa
ahora que no les fueron aceptados los trminos
propuestos?
Los pueblos piensan en independencia cuando
hay dominacin y discriminacin e imposiciones.
Hay raizales que estn pensando que dentro de

gobierno. O quizs lo hagamos con otra adminis-

Colombia no hay futuro para nuestro pueblo. Y

puede que no solo hayan raizales que piensan en

tracin o cuando tengamos ms fuerza. Hay que

hacerlo tal vez de otra manera. Dudo que en este

eso. De pronto muchos de los mismos colombianos que estn aqu empiecen a pensar en la inde-

gobierno vaya a seguir la discusin teniendo en

pendencia, como sucedi con los criollos hijos de

cuenta las cosas que han pasado.Veo pocas posibilidades.Va a ser una lucha dura pero la prxi-

espaoles.Yo creo que hay que luchar dentro de

Colombia para buscar nuestras reivindicaciones.

ma vez que negociamos con el gobierno estaremos mejor organizados y ms fuertes.

Cuando dice que estn buscando crear instituciones propias a qu se refiere?

Hay raizales que no apoyaron el estatuto?

Posiblemente s. No hay ningn pueblo en que

Institucin propia es la iglesia. Es la principal.

Ahora, para todas las decisiones no siempre es

todos los miembros piensan de la misma manera.

prctico consultar a todo el pueblo, mediante el

En Estados Unidos, por ejemplo, van surgiendo

voto popular. Por eso proponemos el Consejo

diferentes puntos de vista los negros tradicional-

Raizal como rgano por intermedio del cual los

mente han constituido un slido bloque en apoyo al partido demcrata, pero ahora algunos estn apoyando el republicano. Igual sucede aqu.

raizales pueden participar plenamente en las decisiones sobre el archipilago. Los raizales deben
elegir corporaciones en elecciones libres e infor-

Hay algunos raizales que, as no tengan intereses

egostas, si piensan que hay otra forma de resol-

madas. Algunas decisiones se podrn consultar

ver el problema raizal. De todas formas, sabemos

bres e informados. Es decir, garantizando que todos tengan plena conocimiento de lo que estn

directamente al pueblo, mediante elecciones li-

que la gran mayora si apoya lo que reivindicamos en el proyecto de estatuto raizal presentado.

votando y sus implicaciones.

Si la mayora de los raizales apoyan el Estatuto y

Si se logra un mecanismo de participacin y

s los actuales gobernantes han sido elegidos y

un filtro de las decisiones, cmo se garantizara

---Cuadernos del Caribe N' I

que ese mecanismo no sea permeado por la co-

tnicos se han mezclado pero han protegido su

rrupcin o por los intereses particulares de gran-

cultura. Aqu se trata de poder mantener la su-

des capitales?

pervivencia del raizal.

Es difcil garantizar eso, en Colombia y en todo

Si lo tnico se asocia con raza, una persona

el mundo se est luchando contra la corrupcin.

Tiene que haber un sistema judicial firme e im-

que no tenga sangre raizal pero que haya adop-

parcial. En Colombia la justicia no funciona. Los

tado su cultura, su lengua, que tenga una buena

relacin con los raizales, que coma y prepare su

raizales debemos tener nuestras propias instituciones judiciales.

el raizal que, teniendo esa sangre, sale a otro

comida, esa persona nunca podr ser raizal? Y

ambiente cultural y, aunque tenga tierra aqu, no

La diferencia con grupos indgenas continentales y la isla es que hay unas fronteras, por ejem-

conserva nada de su cultura, sigue siendo considerado raizal?

plo entre territorios de grupos indgenas y los

del resto de la poblacin. Cmo han previsto
que pueda hacerse algo similar aqu?

Si una persona que no tenga sangre raizal pero

Se ha previsto que una parte de la isla sea solo

para raizales para que las costumbres se manten-

rado raizal. En cambio, tengo un to que se fue a

Cartagena desde joven, se vincul a la Armada y

gan. Las personas ajenas a los raizales estn im-

pas en Cartagena toda su vida hasta cuando

poniendo sus costumbres en el archipilago. Por

muri. Se cas con una cartagenera y sus hijos,

aunque conocen algo de la cultura raizal, son

ejemplo, narcos y gente rica hacen enormes casas rodeadas de cercas que no hacen parte de

se asimila a la cultura raizal, yo creo, y es un

concepto muy personal, que debe ser conside-

autnticos cartageneros. Posiblemente podran

nuestra cultura. Los raizales no han tenido

encerramientos para poderse mover libremente

no ser considerados parte de la comunidad raizal.

por todas partes e ir al monte a abastecerse. Otras

La palabra etnia si es la ms adecuada? por

personas, generalmente las que habitan los ba-

qu no hablar de una minora cultural? Seguir

rrios ilegales, tienen la mala costumbre de botar

peleando por definirse como etnia no llevara a

la basura por todas partes. Para recuperar nues-

confrontaciones violentas, ya que los conflictos

tra cultura es necesario prohibir que en el territorio raizal se venda tierra a personas no raizales.

tnicos se han resuelto con sangre?

Las propuestas que estamos haciendo buscan que

En el diccionario etnia se define como un pue-

las actuales mayoras de la isla vuelvan a ser mi-

blo con lengua, cultura y territorio propios. So-

nora. Muchos deben volver al continente. Hay

mos o no etnia? Creo que si, e incluso una nacin o pueblo indgena. Queremos mantener esa

que tener un espacio dentro del archipilago

donde el raizal sea mayora para que pueda tomar decisiones.

cultura y pensamos que nuestra cultura tiene

mucho qu ofrecer al resto del mundo, como
otras culturas.

Desde hace mucho tiempo los raizales se han

venido casando con personas del continente, qu
pasar con esos nuevos nativos?

Los cambios sociales se dan en varias instancias: en la instancia normativa, por un lado, y a

Consideramos que una persona es raizal si tie-

travs de los movimientos de base por otro. Ya

ha hablado de la primera puede hablar de la

ne ancestro raizal y adems tiene la cultura y la

segunda? qu movimiento sociales existen?

lengua y las costumbres de los raizales. El apellido no es el problema. Mi padre tena un padre
continental pero era no obstante raizal. Era bautista y todas sus costumbres eran raizales. Consi-

Se estn desarrollando movimientos. Uno est

dirigido por los pastores. Estamos formando otro

deramos que los hijos entre raizales y continen-

y va a tener ms xito que en el pasado. La isla

va para abajo y no puede recuperarse si el pue-

tales son raizales. Seguirn siendo raizales si

blo no est organizado para reivindicar sus de-

mantienen la lengua y la cultura. Muchos grupos

rechos.

49

Cuadernos del Caribe NI-

Si se comparan distintos aspectos de San An-

que un funcionario se salga de los parmetros

drs y Providencia, como por ejemplo la pobla-

creados. Cuando se escoja el Consejo raizal no

cin, el impacto del puerto libre, se ve que Providencia tambin tiene problemas a pesar de que

puede pasar como en la OCCRE, que se dej en

manos de ciertas personas. El art. 3 10 se refiere a

ha seguido un rumbo diferente. Las instituciones

todos los aspectos necesarios para mantener una

han estado en manos de raizales y la poblacin

que elige es raizal, pero hay fallas que no se pue-

cultura. No entiendo por qu se dice que es inconstitucional.Ya estamos mezclados. Pero la per-

den adjudicar a continentales.

sona que nazca y no sea raizal, no tiene nada que

Providencia no est superpoblada aunque tam-

ver con ese estatuto. Se deben garantizar las condiciones para que en las islas no se pierda el es-

poco funcionan las instituciones polticas. Ade-

pritu raizal. Un hijo de continental y raizal, si

ms, Providencia puede tener un alcalde raizal

pero est regido por un sistema que adems de

tiene ambos componentes se enriquece, pero si

olvida el componente raizal pierde la cultura. Se

corrupto en s, no es adecuado para la isla y no

trata de buscar un equilibrio y no de jalar hacia

ha sido convenido con los providencianos sino

impuesto. Pensamos que el pueblo de Providen-

un solo lado.

50 1 cia apoya el control de poblacin y estn moles-

COMENTARIO DE DIEGO LIVINGSTON: Cmo

tos porque empiezan a formarse tugurios en la

isla. Ahora, decir que las instituciones estn manos de raizales es una falacia. Pueda que haya

se va a decir que el estatuto raizal es inconstitucional? Qu aspectos de inconstitucionalidad vi

raizales que figuren como directores de algunas

instituciones o como representantes al Congre-

cfico. El art. 310 introduce unos elementos que

ya tienen los indgenas: escuelas, instituciones,

so, pero estas instituciones son parte del sistema

justicia. Los que dicen que el Consejo raizal es

colombiano que domina al raizal y son regidas

inconstitucional por ser entidad territorial son

por legislaciones en cuya adopcin no ha partici-

personas con percepciones, valores y cultura diferente. Esas son opiniones de los que tienen el

pado realmente el raizal.

el gobierno? Si, est defendiendo un grupo espe-

COMENTARIO DE JAVIER ARCHIBOLD: La corrup-

poder y muestran que tienen la intencin de acabar con nosotros y mantener el dominio sobre el

cin es producto de la aculturacin a la que han

territorio. Pero violan el mismo art. 3 10 que orde-

sido sometidas las islas. Cmo asegurar que la

corrupcin no vuelva a afectar esas institucio-

na la adopcin de leyes especiales.Adems, cuando las normas internacionales son aprobadas por

nes? El estatuto debe ser rgido, no debe dejar

el congreso, priman sobre la constitucin.

-Cuadernos del Caribe NI-

SNTESIS DEL "PROYECTO DE LEY POR EL CUAL SE ADOPTAN

MEDIDAS PARA PROTEGER LA IDENTIDAD CULTURAL DEL
PUEBLO RAIZAL" A PARTIR DE LA VERSIN DEL 31 DE ENERO
DEL 2000, Y DE LA VERSIN DEL 17 DE MARZO DEL 2000

Captulo 1: Definiciones

sarrollo y destino. Las decisiones polticas, econmicas, culturales, ambientales y sociales so-

1. Pueblo raizal: etnia angloafricana tradicional-

bre el archipilago, se tomarn a nivel local,

mente asentada en el archipilago con len-

nacional e internacional de comn acuerdo

gua, cultura, historia y ancestro propio.

con el pueblo raizal libre de todo apremio.

2.

Criole: lengua y cultura afroinglesa y caribea.

3.

Propiedad colectiva del pueblo raizal: todo bien

inmueble adquirido por el Instituto de Tierras

12. Identidad cultural caribea: la identidad cultural con pueblos angloafricanos de otras islas

y destinado a usos que beneficien a la colectividad raizal.

y pases de Centroamrica y el Caribe.

13. Derechos del raizal: reglamentar la ley 21 de
1991 que aprob el convenio 169 de la OIT
de 1989 para aplicarlo al pueblo raizal.

4.

Territorio tnico raizal: archipilago con sus reas

marinas.

5.

Mar costero: por definirse.

6. North End: parte norte con lmites establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial

Captulo 3: rganos y recursos para

la proteccin de la identidad cultural
de los raizales
I4. Consejo Raizal: Corporacin regional con 13
miembros: 6 de San Andrs, 5 de Providencia,
1 de Santa Catalina, y otro ms que cada seis
meses debe ser elegido alternativamente en-

(POT) de la isla. En el estatuto no se dice nada

de Providencia.

7. La Loma: parte occidental y central de la isla.

tre San Andrs y las otras dos islas. Los miembros del Consejo sern elegidos o reelegidos

San Luis: parte oriental y sur, por fuera de

zaciones de base raizal. El Consejo se reunir

North End.

una semana cada cuatro meses o cuando sea

necesario. Los miembros de cada isla confor-

para un perodo de tres aos por las organi8.

marn un subconsejo. Sus funciones son:

9. Universidad Cristiana: centro de educacin superior y de investigaciones y promocin de la

identidad cultural del pueblo raizal.

representar a raizales ante instancias pblicas o privadas municipales, departamentales,

Captulo 2: Principios

10. Vida digna del raizal: debe ser la prioridad en

todas las polticas, decisiones y acciones de

OCCRE

y la autoridad ambiental;

citar secretarios municipales o departamentales, directores de entidades descentraliza-

las autoridades y no debe estar supeditada a

la satisfaccin de la de otros individuos o gru-

das o seccionales para que en audiencia pblica respondan cuestionarios sobre asuntos

pos no raizales en el territorio.

11. Derecho a la autodeterminacin del pueblo raizal:
derecho de asumir el control de su propio de-

nacionales o internacionales;
vigilar las entidades que crea esta ley, sobre la

raizales;
recomendar a las autoridades medidas sobre
asuntos raizales;

Cuadernos del Caribe NI-

econmicas, sociales, educativas y deportivas

objetar acuerdos u ordenanzas lesivos al pueblo raizal;

presentar proyectos de acuerdo u ordenanza.

rica y el Caribe con los que se comportan la

15 Corporacin para el desarrollo del raizal: encar-

misma cultura y lengua;

crear empresas transportadoras martimas, te-

con los pueblos de otras islas de Centroam-

gada de la direccin de asuntos raizales: con

rrestres y areas para el turismo y actividades comerciales, culturales y cientficas espe-

autonoma administrativa y presupuesto propio para proteger la identidad raizal, apoyar

cialmente hacia Centroamrica donde viven

pueblos que comparten la misma identidad;

su desarrollo econmico y social, asegurar el

cumplimiento de las disposiciones constitu-

entablar o apoyar acciones judiciales para ha-

cionales y legales, y las que le asigne el minis-

cer cumplir las normas que protejan al raizal

y su identidad y para resarcir daos y perjui-

terio del interior (establece el presupuesto y

la planta a partir de un proyecto de la Cor-

cios cometidos contra el pueblo raizal, como

poracin y el gobierno nacional garantiza los

la urbanizacin ilegal.

recursos), el cual tendr observador con voz

en su junta en la que participan el gobernador o un raizal delegado, los alcaldes, seis re-

1 7. Sistema educativo propio orientado a:

presentantes de San Andrs, seis de Providencia y uno de Santa Catalina, elegidos por

cada consejo raizal local por tres aos entre

los afiliados a una organizacin raizal de base.
El director elegido por la junta es el secreta-

cacin;

16. Otras funciones de la Corporacin:

constituir un observatorio de investigacin,

planteles;
elevar el nivel educativo del raizal mientras se
cumplen los propsitos generales de la edu-

rio del Consejo Raizal.

restituir, afianzar y promover la identidad cultural en el proceso de su educacin y en los

garantizar el derecho a la educacin en criole

o ingls en preescolar, primaria y secundaria,
y la materia de espaol a partir del 5 grado;

conservacin y recuperacin de la identidad

cultural y las tradiciones raizales,

ensear la historia del pueblo raizal, las biografas de sus personajes, la geografa con los
nombres y usos tradicionales.

realizar proyectos para el desarrollo econ-

asesorar y capacitar a los organismos de base

el sistema educativo propio, establezca el pre-

en la formulacin, financiacin, ejecucin y

supuesto y la planta propia, y posea autonoma administrativa y presupuesto propio, y

mico, social, cultural y poltico raizal;

18. Direccin de la educacin raizal que oriente

seguimiento de proyectos, vigilar su ejecucin

y evaluar sus resultados;

una junta que cuente con la participacin de

determinar si los aspirantes a cargos pblicos

y los actuales funcionarios cumplen lo esta-

un delegado con voz del ministerio de educacin con el gobernador, el presidente de la

blecido en la ley 47 de 1993;

junta escolar departamental, el secretario de-

dar concepto previo sobre solicitudes para

partamental, los alcaldes, seis representantes

parcelar terrenos, hacer construcciones y

que estn afiliados a una organizacin de base

demoliciones;

y que sean elegidos o reelegidos por tres aos

por el Consejo Raizal de San Andrs, cinco

motivar y recomendar sanciones a violadores

de normas urbansticas;

conceptuar sobre uso de los espacios pbli-

mitad deben ser educadores en el sistema

cos, instalacin de negocios estacionales o am-

propio raizal. La direccin nombrar un di-

bulantes, temporales o permanentes en las pla-

rectorordenador del gasto.

yas y vas, y negarlo si excede la densidad

mxima sostenible fijada, o si afecta negativa-

por Providencia y uno por Santa Catalina, la

19. Funciones del director de educacin raizal:

mente el ambiente, los recursos naturales, los

ecosistemas o la cultura;

promover y estrechar relaciones culturales,

establecer el currculum mnimo y el de cada

colegio,

Cuadernos del Caribe NI-

fijar requisitos para profesores y funcionarios

el ministerio del interior como observador con voz,

educativos,

los alcaldes, seis de San Andrs, cinco de Providencia y uno de Santa Catalina, elegidos o reelegidos

construir planteles, adecuar, fusionar y dotar

los existentes,
garantizar alta calidad de la educacin raizal,

por tres aos de miembros de asociaciones de base,

dotar los colegios con modernos equipos, servicios, instalaciones

26. Funciones social, comercial y de control con el

establecer un escalafn propio para docentes

y funcionarios
aprobar la planta de personal,

adquirir bienes inmuebles por negociacin o

nombrar los profesores,

expropiacin,
asesorar a los raizales en la venta de sus bienes,

contratar profesores,
negociar intercambio de profesores y estu-

efectuar transacciones bancarias con los rai-

diantes con otros pases,

otorgar becas a estudiantes y profesores en

la Universidad Cristiana y entidades donde

se ensee en ingls o criole,

fin de:

zales con o sin hipotecas para facilitarles recursos para atender necesidades,
distribuir y evitar la acumulacin de tierras
particulares,
fijar procedimiento hipotecario,
aplazar vencimientos para que puedan pagar

fijar requerimientos a cumplir por profesores

y estudiantes que incluya hablar, leer y escribir criole, ingls y espaol;

otra que le asigne el ministerio o el departa-

27. Adquisicin de bienes inmuebles: por compras,

mento.

rdenes judiciales, expropiaciones (pagadas segn criterio del Codazzi), transferencia o dona-

prstamos.

20. Presupuesto nacional: destinado por el gobierno,

concertado anualmente con el Consejo Raizal.

cin; las de raizales slo en situaciones especia-

21. Requisitos idiomticos para ttulo de bachiller, secundaria y universidad: saber hablar ingls y espaol.

28. Enajenacin de bienes inmuebles de acuerdo a:

En la primera versin estaba la educacin en

les, pagar las de los no raizales.

raizales pueden vender slo a raizales o enti-

dades pblicas,
no raizales en North End darn primera op-

lengua materna garantizada por el estado.

22. Requisitos para funcionarios de cualquier nivel, temporales o permanentes que deben atender o relacionarse con el pblico, en especial jueces, policas
y profesores: deben hablar criole; tomar un curso
previo sobre historia, cultura y costumbres
raizales organizado por la Corporacin o el

cin a instituto de tierras, luego a otros raiza

les y residentes,
no raizales en otros sectores de San Andrs y
en las otras islas slo pueden vender a raiza-

les o entidades pblicas,

bienes de entidades pblicas que no necesiten para el estricto cumplimiento de sus fun-

Consejo Raizal.

ciones slo pueden vender a raizales,

23. Deben demostrar disposicin para hablar ingls y criole, personas que conduzcan buses o
taxis, atiendan pblico o trabajen en empresas transportadoras.

persona jurdica privada slo podr mantener sus propiedades mientras su capital social sea 100% de raizales,
toda enajenacin incluyendo arrendamiento
deber ser informado al Instituto deTierras,y

24. Instituto de Tierras: como Corporacin regional, con autonoma administrativa y presu-

al cabo de 25 aos le pertenecern al raizal

propietario todas las mejoras.

puesto propio, adems de las funciones que

le determine la ley, las que le fije el ministerio
del interior o sus estatutos.

29. Inmuebles pblicos sin uso o licencia ambiental y

de construccin: aval de la Corporacin, sern declarados propiedad colectiva raizal y

25. Junta directiva: el gobernador o su delegado,

vendidos a personas o entidades raizales.Ah

Cuadernos del Caribe NI-

figuran predios de Sprat Bight entre cabecera

OCCRE

de la pista y hotel Ton y entre la playa la

cia pblica por un juzgado de 7 ciudadanos

avenida Colombia.

con el procedimiento que establezca el Consejo Raizal y si son culpables podrn ser sancionados con amonestaciones, multas, interdic-

30. Bienes incautados a personas naturales o jurdicas: sern entregados al Instituto de Tierras
de acuerdo a la ley 333 de 1996 la cual podr explotarlos, arrendarlos a raizales, destinarlos a proyectos comunitarios, obras pblicas o de conservacin, previa extincin de
dominio venderlos a raizales.

cin o destitucin.

Captulo 4:Ambiente y usos del suelo

37. Reserva de la biosfera: creada por ley 99 de
1993 para la conservacin del ambiente y los
recursos naturales, la proteccin, desarrollo
y bienestar raizal; sus decisiones debern ser

31. Tierras costeras o playeras y dems terrenos

costeros del archipilago: sern reconocidas por
el estado como propiedad de los raizales y
sern administradas por los raizales.Art. tran-

y Coralina sern juzgados en audien-

aprobadas por el Consejo Raizal.

38. Parcelaciones, subdivisiones o loteas de inmuebles:

541 sitorio: el Instituto de Tierras y los raizales

requieren de licencia del gobernador y la Cor-

quedarn exentos de impuestos prediales, los

ltimos si producen utilidades inferiores a un

poracin, salvo las herencias y tradicin comprobadas; se prohiben o son declaradas nulas si no cumplen con el plan de ordenamiento

salario mnimo legal mensual o sus ingresos

y normas de uso del suelo.

por todo concepto sean inferiores a cuatro

salarios mnimos.

39. Usos del suelo. Sern consultados por el Con-

32. Valor catastral y comercial de los terrenos: ser

sejo Raizal con Coralina y la Corporacin:

determinado por el Instituto de Tierras con

asesora del Codazzi, la Corporacin y Cora-

zonas urbanas, rurales y de expansin urbana,

lina con base en estudios socioeconmicos.

zonas de conservacin donde no se podr

construir,

33. Escrituras pblicas: en notara del archipilago

o son declaradas nulas.
34. Nulidad de enajenaciones que violen este es-

usos de los espacios pblicos,

zonificacin urbanstica y tipos de construc-

cin permitidos,
ndices de ocupacin y construccin segn

acuerdo 6 de 1984,
rea y frente mnimo, laterales y posteriores

tatuto.

35. Patrimonio del Instituto de Tierras estar consti-

de edificaciones,

tuido por:

aportes del presupuesto nacional, departamental o municipal,

altura y tamao mximo, cesiones para uso

pblico,
estilos arquitectnicos de las edificaciones,
cdigo, normas de seguridad y esttica de la

bienes o rentas que adquiera a cualquier ttulo,

ingresos por cumplimiento de sus objetivos,

construccin,
plan vial y de ordenamiento territorial,

en quince aos, a partir de aprobacin, el go-

transitorio: suspender toda construccin

bierno nacional aportar no menos del 10%

mientras se aprueba.

de rubro de adquisicin de tierras del Incora;

y durante veinte aos del presupuesto del departamento y los municipios.

40. Reconstrucciones y remodelaciones: total o parcial cumpliendo normas urbansticas, sanitarias y ambientales.

36. Juzgamiento e incumplimiento de miembros del

Consejo, la Corporacin, la direccin de educa-

41. Edificaciones ilegales: conllevan declaracin de

cin y el Instituto que no asistan a sesiones o no

extincin de dominio sin indemnizacin que

cumplan sus funciones, las de la entidad, la

pasarn a propiedad del Instituto.

Cuadernos del Caribe NI-

42. Tradiciones raizales. Deben ser respetadas hasta para hacer una cerca separado los terrenos; lo que vigilar el observatorio de investigacin, conservacin y recuperacin de las
tradiciones culturales, comunitarias y arqui-

de la normas urbansticas, ambientales o sanitarias, as tengan permiso:

construidos entre la va circunvalar y el mar,

a menos de cincuenta metros de manglares o
de proteccin ambiental (salvo las de raizales

tectnicas. Art. transitorio: hasta que no se

tengan plenos servicios pblicos (alcantarilla-

con tradicin en esas zonas).

do sanitario y pluvial, acueducto, tratamiento

de aguas residuales, disposicin de desechos
slidos) con licencia ambiental se prohben:

47. Licencia ambiental: debern tener todas las

construcciones incluidas las de inters social
o urbanizacin, y es requerida para construc-

permisos para construir o reconstruir urbanizaciones, instalaciones comerciales, hoteleras, tursticas, industriales, vivienda que no
sea de inters social para raizales y con todos
los requisitos,

cin, ampliacin, remodelacin.

48. Concesiones para usar las playas y costas: slo
sern expedidas por la Corporacin y el Consejo Raizal, y quedan anuladas cuando no ha

conversin de edificios existentes en hoteles,

cumplido con sus condiciones o usado en otro

apartamentos, hospedajes, habitaciones para

visitantes.

sentido.

43. Impedir inicio o continuacin de una construccin

Captulo 5: Participacin en las

decisiones sobre el archipilago

as cuente con licencia o silencio administrativo si:

49. Consulta previa va el Consejo Raizal, quien decide

no cumple con las normas urbansticas o

legales,

contribuye a sobrepasar la densidad poblacional mxima fijada,

afecta negativamente el ambiente, los recursos

naturales, los ecosistemas o la cultura raizal.

44. Zonas de conservacin: a delimitar en el plan

sobre:

tratados y convenios que se celebren con

otras naciones sobre el archipilago o su mar

territorial,
proyectos de ley que afectan al archipilago
o al pueblo raizal,
proyectos de ordenanza departamental o

de ordenamiento territorial as como las zo-

acuerdo municipal,

nas agr colas, playeras, manglares, parques naturales, bosques y forestales para evitar cual-

proyectos de desarrollo, inversin o construccin en las islas,

quier intervencin; podrn ser adquiridas o

todo uso o explotacin de tierra, subsuelo,

se le pagar al propietario un subsidio.Transi-

mar o recurso natural,

el plan nacional, departamental de desarrollo,

torio: suspender licencias de construccin

excepto de vivienda para los raizales.
45. Impuesto ambiental y paisajstico: aplicado por la
asamblea en los 12 meses posteriores a la aprobacin a los establecimientos hoteleros, comerciales, industriales, viviendas excepto a las tradicionales de los raizales, de acuerdo a la cercana
al mar, paisaje que obstruyen, playas que privatizan, explotacin del paisaje y los recursos

inversin, ordenamiento territorial o ambiental.

50. Crculos electorales: que les permitan elegir diputados garantizando as la representacin
de todos los sectores en desarrollo de lo dispuesto en el art. 299 de la Constitucin Poltica. La ley determinar los honorarios y el
rgimen de incompatibilidades e inhabilidades
de los diputados.

naturales. Si un consejo municipal no lo establecen doce meses lo har el Consejo raizal.

5 I . Consejo directivo de Coralina: estara integrado

por un delegado del ministerio del ambiente,

46. Demolicin o adquisicin comunitaria: de edifica-

el gobernador, un delegado de Invernar, un

ciones construidos sin licencia o en violacin

representante de los gremios econmicos

55

Cuadernos del Caribe N1

organizados de la isla, otro de los producto-

res artesanales agropecuarios o pesqueros, el

administrar y velar por el patrimonio de la

entidad,

jefe de la direccin martima del ministerio

de defensa, el alcalde, tres raizales de San

rendir informe al ministerio del interior en la

Andrs, dos de Providencia y uno de Santa

forma que ste lo determine

informar a la junta directiva sobre planes y

Catalina.

finanzas internas.

52. Representacin raizal en otras corporaciones p-

56. Control de la densidad poblacional: en los doce

blicas: el pueblo raizal tendr un senador y un

representante elegidos exclusivamente por l,

meses despus de la promulgacin de la ley,

la OCCRE, previo concepto de Coralina y la

en la asamblea habr un representante raizal

Corporacin y un estudio cientfico, fijar la

de cada sector o municipio elegido exclusivamente por la comunidad raizal. Cada uno de

densidad poblacional mxima sostenible ambiental y culturalmente, incluyendo las pobla-

estos sectores tendr un representante a la

ciones flotantes. Entonces el gobierno nacio-

junta de educacin, el consejo y la junta de

planeacin, las juntas de las cmaras de comercio o los consejos directivos oficiales o

nal, en concertacin con el Consejo Raizal,

disear y pondr en marcha un plan para
controlar la densidad poblacional y en los

semioficiales de orden nacional, departamental o municipal, todos ellos escogidos por el

casos pertinentes, reducir la poblacin al nivel fijado.

Consejo Raizal.

57. Prdida de residencia permanente o temporal: per53. Directores de Coralina y la OCCRE: sern elegi-

dera su derecho a la residencia el no raizal

dos por sus respectivos consejos directivos

que:

de ternas enviadas por el Consejo Raizal.

sea condenado por cualquier delito,

54. Decisiones sobre recursos naturales del archipi-

invada terrenos para s o para otros,

lago: las decisiones referidas al mar, las playas,

adelante, desarrolle, promueva, patrocine, in-

el paisaje, los manglares, el agua superficial o

subterrnea, los bosques, el uso del suelo, las

duzca, financie, facilite, tolere, colabore o permita la divisin o urbanizacin de inmuebles

urbanizaciones y construcciones de ms de
dos pisos o aquellas que se levanten entre la

sin cumplir los requisitos ambientales, sanitarios, etc.

carretera circunvalar y el mar, aledaas a los

manglares, al mar o a cualquier cuerpo de

agua, se tomarn en concertacin con el pueblo raizal, sus organizaciones de base y el Consejo Raizal.

bansticas; construya tugurios, urbanizaciones

o edificaciones sin licencia o enajene lotes para

sin las certificaciones de que no est contaminando el mar, el suelo o el subsuelo con

55. Autonoma para la OCCRE: la entidad debe te-

aguas residuales y otros desechos,

viole el decreto 2712 de 1991 al ayudar a

cer el cargo de director por tres aos si llena

otra persona a llegar, circular o residir ileg r

los requisitos mnimos establecidos en el de-

comunicada al DASy a la polica departamental.

creto 2762 de 1992, y tendr las siguientes

funciones:

tales construcciones,
previa notificacin de seis meses por parte de
la OCCRE, siga residiendo fuera de North End
en un tugurio o urbanizacin sin licencia o

Captulo 6: Control de la densidad

poblacional

ner autonoma administrativa, financiera y patrimonio propio. Cualquier raizal puede ejer-

viole las normas sanitarias, ambientales o ur-

nombrar y remover el personal de la entidad,

58. Tarjetas: de turista (equivalente a 10% del salario mnimo, cuyo recaudo ser utilizado para

delegar en funcionarios de la entidad algunas

reducir la densidad poblacional), de residente

tareas,

Cuadernos del Caribe NI-

temporal (costo de tres salarios mnimos mensuales, destinado a capacitar raizales en las reas

investigacin y capacitacin a los raizales y

prstamos blandos.

de mayor de demanda de residentes), o permanentes (cinco salarios).

66. Impuestos: a las aerolneas del 5% sobre pasa-

Captulo 7: Polica insular

jes de viajeros que llegan o salen de la isla, as

como a hoteles y bancos sobre ingresos y
utilidades.

59. Polica insular: especial bajo la tutela de la

polica nacional pero con organizacin y

67. Importaciones libres de impuestos: para las igle-

reglamento de comportamiento acordes con

sias, entidades sin nimo de lucro, cvicas, co-

la idiosincrasia e identidad raizal, confor-

munitarias y educativas de todo lo que nece-

mada slo por raizales o residentes perma-

siten para cumplir sus objetivos.

nentes, que hablen ingls o criole y que tornen cursos sobre identidad raizal y derechos
humanos.

68. Servicio de capacitacin y empleo: creado por el

SENA para los raizales con el fin de obtener,

cambiar o mejorar el empleo en el sector p-

Captulo 8: Economa
60. Economa para la vida digna del raizal que se

blico o privado.

69. Empleo de raizales: por lo menos, un 50% de

reorganizar en funcin de ese objetivo.

los empleados, incluso de nivel directivo, con-

61. Sistema econmico integral: que parta de la vida

tratados por cualquier empleador o contratista del archip siempre que la exencin no
sea mayor del 50% del impuesto.

familiar y comunitaria, y cuya base sea el turismo receptivo, cultural, ecolgico, cientfico
y recreativo; as como la agricultura, la pesca
y el comercio.

70. Acciones contra la discriminacin de raizales: en

empleo, ascenso, adjudicacin de vivienda o
local comercial, oportunidad de empleo, capacitacin, estudio, beca o en cualquier otra

62. Explotacin del mar costero administrado por

Coralina: lo cual incluye la explotacin de los

rea en que los raizales renan igualdad de

cayos, islotes, bancos y arrecifes, y cobrar

regalas a terceros para su uso o explotacin.

condiciones, sern impuestas de oficio por la

Corporacin o ante una denuncia. Los em-

63. Regalas: del 25% del volumen extrado (en

tituidos y respondern con sus propios patri-

pleados pblicos que discriminen sern desfase de exploracin y explotacin) de recur-

monios por los perjuicios causados.

sos minerales o pesqueros por parte de nacionales o extranjeros, recaudadas por la

Corporacin.

Captulo 9: Cumplimiento de la ley

71. Fiscal y procurador especiales: para el archipi-

64. Exencin de impuestos: predial y de renta a las

lago, cuyos nombres tendran el visto bueno

del Consejo Raizal. Su funcin es la de garan-

micro y pequeas empresas raizales, por diez

aos.

tizar el cumplimiento de la ley, las normas

65. Fondo de desarrollo del raizal: administrado por

poblacionales, ambientales, urbansticas y sanitarias, de la legislacin protectora del raizal

la Corporacin para desarrollar proyectos de

y de su identidad cultural.