VI.

CECI N'EST PAS UNE PIPE

(ESTO NO ES UNA PIPA)
BRIAN THOMPSON*

INTRODUCCIN
PUESTO que este documento no es el fruto de un trabajo acadmico, carece
de bibliografa y tampoco cuenta con un apoyo cuantitativo. En l he intentado transmitir mis inquietudes sobre este tema desde la perspectiva de una
experiencia poltica de reforma del Estado y de un inters actual en temas
del desarrollo.
En ambas me ha sorprendido la fuerza de la actual y dominante "ideologa
del Estado". Por ello, centrar estas notas en la formulacin de algunos
comentarios crticos a dicha ideologa. Puesto que expresar estos comentarios con cierto grado de "licencia potica", apelo a la benevolencia de los
lectores, ya que, al igual que la poesa, estn basados en la experiencia personal.
REALIDAD y REPRESENTACIN
El ttulo de este documento se tom del de un cuadro del pintor surrealista
belga Ren Magritte, quien, para responder a las crticas de pintores "realistas" que calificaban a la pintura moderna de "no real", pint una imagen
perfectamente realista de una pipa y le agreg una leyenda que deca: "esto
no es una pipa". Su planteamiento era que, a pesar de tratarse de la imagen
"real" de una pipa, segua siendo slo la representacin de una pipa real.
Pretenda se.alar as las limitaciones de la esttica de los "realistas", al
mostrar que aun la representacin ms perfecta no reproduce la realidad.
La importancia de esta chanza de Magritte es que no se refiere al objeto
artstico, sino a nuestra manera de pensar acerca del arte. Dado el tema de
este Congreso, me imagino que deben estar preguntndose la razn de que
* Jefe de Asesora Legal, Oficina de Proyectos, Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El contenido de este documento refleja los puntos de vista del autor y de ninguna manera
representa la posicin o las polticas del BID. La versin original de este documento fue escrita
en ingls. La traduccin. realizada por el propio autor, no es totalmente fiel, ya que el original
utilizaba un estilo ms de insinuacin de problemticas alternativas que de afirmaciones
especficas, para lo cual empleaba profusamente modismos del ingls, cuya traduccin al
espaol, a ms de dificil, perdera la intencin original del autor.
133

134

REESTRUCTURACIN DEL ESTADO

haya comenzado mi pltica con una reflexin sobre el arte. Les confieso
que lo he hecho porque tengo la impresin de que hemos llegado a una
encrucijada en el debate sobre el Estado y su funcin, y que este debate,
como la pintura de Magritte, tambin es surrealista. Por ello, me parece
ms pertinente aprovechar esta oportunidad para analizar cul es nuestra
manera de pensar acerca del problema del Estado -y cmo lo representamos con nuestras ideas-, que hablar de talo cual caso de la experiencia
reciente. Experiencia que, al fin y al cabo, es tambin producto del esquema
de pensamiento que aqu queremos abordar crticamente.
As como Magritte trat de demostrar con su exageracin las limitaciones
del realismo en el campo de las artes plsticas, nosotros podemos tratar de
hacer lo propio respecto a las limitaciones del realismo, hoy tan difundido,
en la cuestin del Estado. En el caso del Estado, la treta reside en que lo
que nos transmiten como "realismo" es una forma posmodema del realismo
filosfico medieval (vase Ockham ms adelante en este mismo documento). Es decir, un lobo disfrazado de oveja. Nos dan una idea de la realidad,
pero nos insisten que es la realidad, aunque slo se trate de una palabra
para expresar esa realidad. Ockham y los nominalistas medievales acusaban
a los realistas de su poca de hacer lo mismo cuando ellos sostenan que las
palabras eran la realidad.
As pues, la broma de Magritte no slo nos obliga a interrogamos acerca
de la naturaleza de la realidad, sino que tambin nos obliga a indagar sobre
la naturaleza de nuestras ideas sobre dicha realidad y sobre cmo se construyen esas ideas, cmo se procesan las representaciones de la realidad.
Este tema es de vital importancia, porque slo podemos generalizar la comprensin de lo que nos sucede a travs de la representacin. Por consiguiente, la distorsin de la representacin genera errores en la comprensin y
lleva a soluciones falsas.
Esta necesidad de investigar el origen de las ideas actualmente dominantes respecto al Estado -nuestra manera de pensar acerca del tema- adquiere m<;J.yor slgnficacin cuando reconocemos que hoy el mundo de la
comuncacen y de la informacin (el universo de la representacin) ha adquirido la capacidad tecnolgica de tomar una idea y socializada a escala
mundial enmuy poco tiempo. Las ideas se convierten en "ideologa" (representaciones de la realidad) mucho ms rpidamente que en el pasado.

LA CONSTRUCCIN DE UNA REPRESENTACIN

Siguiendo el argumento anterior, es decir, indagando cmo representamos

la realidad y cmo se construyen las representaciones de esa realidad, en
este documento intentar explorar sus efectos sobre las cuestiones del Es-

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tado y de la pobreza. Tendr presente el contexto de las fuerzas de integracin econmica internacional y de participacin poltica en el marco del
Estado-nacin, tan rpidamente transformado, no a fin de describir o analizar estos asuntos en s mismos -pues escapara del alcance de estas notas-, sino con la idea de examinar las conexiones entre la manera en que
son elaborados los conceptos sobre el Estado y la sociedad y la manera en
que tales elaboraciones y conexiones estructuran una "nueva realidad", separada de la vida cotidiana, en las reas donde se concentra la pobreza.
Teniendo en cuenta el momento histrico que nos ha tocado vivir, es
decir, un periodo de cuestionamiento y de colapso de las ideologas polticas
que han animado a nuestro siglo, tambin intentar estructurar estas ideas,
ms que como propuesta, como detonador para preguntamos algunas cosas
sobre la pobreza del Estado y su relacin con el estado de la pobreza. Este
ejercicio es indispensable en nuestra circunstancia "posmodema", en la que
la representacin adquiere status de realidad. As pues, la irona de Magritte
acerca del realismo o irrealismo de las representaciones artsticas de la
realidad podra aplicarse al tema del Estado y de la pobreza, lo que nos
permitira preguntamos, ahora en el universo de las instituciones y no en
el del arte, por el realismo o irrealismo de aquello que nos estn diciendo
que es una pipa y que podra no serlo en realidad.

DE LA ABSTRACCIN A LA CONSTRUCCIN

En esta misma lnea de razonamiento, me referir ahora a la realidad y a

la produccin de las representaciones de esa realidad: lo existente y lo abstracto. Lo existente, como la pobreza, lo abstracto, como nuestras ideas
acerca de la pobreza. En este marco, es de especial inters (dada la naturaleza del actual contexto mundial) considerar la manera en que se construyen
nuestros pensamientos a partir del principio de comparacin con sociedades ms desarrolladas y la manera en que este principio de comparacin,
como mtodo de abstraccin del pensamiento, permite una especial alquimia conceptual, pues crea una abstraccin desde la realidad y una "realidad"
desde esa abstraccin, especialmente cuando uno de los trminos de la
comparacin es a priori considerada mejor que la otra (comparacin normativa):
a) La pobreza se torna una estadstica y, por tanto, una entelequia a la

espera de devenir en "no pobreza" en algn momento futuro.

b) Un cierto tipo de Estado se toma "realidad" a travs del poder de la
comparacin y de la palabra respetable de comunicadores y comunicaciones, de tal manera que, a travs de estas ltimas, esta "pipa" abstracta

136

REESTRUCTURACIN DEL ESTADO

(representacin) se transforma en un instrumento para crear una realidad

virtual (nuevos objetivos del Estado) y luego constituirse en nueva "realidad"
(nuevas condiciones de organizacin social).
Para el pobre, el efecto de esta alquimia es devastador, pues su realidad
cotidiana se abstrae de ella, y el instrumento de su salvacin (el Estado) es
el calco de una sociedad que est constituida, bsicamente, de no pobres.

UNA CONSTRUCCIN DESCONSTRUIDA

Tengo la impresin de que a travs de estos medios se est construyendo

un nuevo Estado (por lo menos en Amrica Latina). Un Estado sui generis,
porque ha sido estructurado para responder a la resolucin de problemas
econmicos que estn fuera de la sociedad que abriga a este Estado. En la
construccin de este nuevo Estado "extrovertido", no parece que se haya
considerado como componente a esta sociedad. Parece que la resolucin
del necesario consenso social se dej a una institucin econmica: el mercado.
En una doble separacin de lgicas, una abstraccin (el mercado) es el
principio de solucin de otra abstraccin (la pobreza como estadstica):
el darwinismo social ha regresado con nuevas justificaciones.

RECONSTRUCCIN?

Podemos reconstruir este Estado extrovertido para que sea capaz de enfrentar los problemas de la pobreza? Es posible, pero para que podamos
hacerlo, tendramos que comenzar por la reconstruccin de nuestra manera
de pensar acerca del Estado. Es necesario, porque hoy esta manera de pensar
es el resultado de asumir como real una representacin que ha sido abstrada
del "buen" o "mejor" trmino (desarrollado, moderno, etc.) de una falsa
comparacin que ha sido transformada en realidad por la comunicacin.
Entonces, slo podremos responder a esta representacin mediante la construccin de una abstraccin alternativa basada en el trmino "malo" (subdesarrollado, ineficiente) o "peor' de esa comparacin.
Esta idea de "reconstruccin" conceptual es la razn de que le haya puesto
como ttulo a este documento el sarcasmo de Magritte. l nos seala que
nuestra visin actual de la problemtica del Estado y de la pobreza es, en
efecto, una representacin de nuestra realidad construida sobre la base de
otra realidad. Nuestra representacin actual no emerge de la realidad tal
como es, es decir, all donde el problema es precisamente la relacin actual
entre Estado y pobreza. Por el contraro, se nos ofrecen falsas repre-

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sentaciones de ambas conectadas adems entre s, como si su relacin fuera

sistmica.
Por ello, sugiero que debemos comenzar por la construccin conceptual
de una nueva representacin especfica -y no comparativa- de esta realidad, con la cual podamos reconstruir un Estado como herramienta para
recuperar y, as, transformar la realidad de la pobreza. Pero, para describir
lo "existente", este proceso de construccin de una nueva representacin
"real" debe surgir de los actores que ocupan esa realidad, donde se combinan
la pobreza del Estado y el estado de la pobreza. No nos puede servir una
representacin que proviene de interpretaciones y comunicaciones que ocupan esa realidad desde afuera, pues estas "interpretaciones comunicadas"
han llevado a la construccin del Estado extrovertido en el que ahora tenemos que manejamos.
Propongo entonces que nuestra tarea sea tratar de comprender el origen
de la representacin corrientemente aceptada de la "pipa" (abstraccin extemalizada por comparacin) para que podamos volver a encontrar la verdadera pipa (la realidad existente). Tal comprensin podra ayudamos a
construir una nueva imagen/representacin de nuestra "pipa" (pobreza/Estado), pero ahora como una abstraccin intemalizada a travs de la experiencia. As, esta ltima puede ser socialmente reproducida y comprendida
como la verdadera representacin del estado de las cosas del Estado. Podra
entonces reconocerse su contenido poltico, pues la reconstruccin y consiguiente recuperacin de este contenido requiere representaciones compartidas desde una experiencia social comn como fundamento para un
pensamiento comn y acciones comunes: polticas.

CONEXIONES!

El establecimiento de una nueva representacin -que, en vez de esconder

la realidad por comparacin, la expone por experiencia- slo es posible
mediante un esfuerzo dirigido a conectar las cosas que usualmente se presentan como separadas o, si se presentan como conectadas, slo es a travs
de circunstancias y no de sucesos encadenados. Este intento de restablecer
la "conexin" es difcil en estos tiempos, dado el gran esfuerzo que se dedica
tanto a la reparacin de realidades que deberan estar conectadas como a
la construccin de falsas conexiones. El propio Procrustes envidiara la capacidadpara ajustar las cosas (realidad existente) al tamao de su cama
(abstraccin extemalizada que se nos presenta como realidad).
Uno de los instrumentos utilizados para construir estas conexiones entre
cosas inconexas u ofuscar conexiones indeseables es el "mtodo comparativo" ya insinuado. Sugiero que recordemos que los realistas del arte com-

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REESTRUCTURACIN DEL ESTADO

paraban "una pipa no real (surrealista) pintada" con una pipa "formal pintada" y concluan que la primera no era una pipa. Magritte fractur este
razonamiento (como debera hacerlo hoy un nominalista moderno en el
tema que nos ocupa), demostrando con su famosa frase que lo que parece
una pipa (forma real pintada) "tampoco es una pipa", sino slo una representacin alternativa de una pipa. Hoyes nuestro tumo de encontrar una
"metfora magritteana" para enfrentar a los "realistas" (institucionales)
contemporneos que asumen acrticamente que los "universales" tienen
existencia objetiva. Deberamos enfrentarlos con un nuevo paradigma nominalista (vanse los apartados sobre Ockham ms adelante) que demuestre
la falsedad de la representacin dominante.

COMPARACIONES y ESTUDIOS COMPARATIVOS

La idea de comparacin ya mencionada se basa en el supuesto de la validez

general de las analogas. Sabemos porla experiencia de las llamadas ciencias
duras que las analogas tienen un mbito muy restringido de validez y que,
aunque tiles en ocasiones para asociar pensamientos, pueden ser muy
peligrosas cuando se transponen del campo de estos pensamientos al de la
realidad. Si consideramos que esta analoga transpuesta es la base conceptual de la comparacin, entonces su prctica es el "estudio comparativo".
Estos ejercicios comparativos tienen tres ventajas en un mundo donde
se juega con alternativas de representacin de acuerdo con las necesidades
del presentador y no del representado.
a) Primero, funcionan sobre la base de abstracciones tomadas de procesos reales totalmente diferentes entre s, las cuales se comparan posteriormente, a fin de utilizar una abstraccin de la "mejor' realidad para as
imponer sus caractersticas sobre los problemas de lo que se ha predeterminado que es una abstraccin "adecuada" de la "peor' realidad.
b) Segundo, vinculan la produccin de estas comparaciones con el sistema de prestigio de la comunicacin y del comunicador, porque este prestigio
"establece" y refuerza el valor del juicio sobre el cual se basa la comparacin.
e) Tercero, por su naturaleza abstracta proporcionan condiciones casi
perfectas para invertir (con fines confusionistas) la relacin de los conceptos
del valor "real" y "nominal" de los universales (vanse los apartados sobre
Ockham). El "nombre" o concepto abstracto no tiene realidad objetiva para
el nominalismo, pero s lo tiene (al menos como instrumento de informacin) para el realismo/idealismo. El realismo contemporneo nos confunde,
porque con sus mtodos un "nombre" se toma realidad y la realidad se
convierte en nombre.

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COMPARACIONES y pOLTICAS COMPARATIVAS

Estos ejercicios comparativos estn muy en boga (por ejemplo en Europa

del Este) y conducen a la generacin de "polticas comparativas". Cuando
se compara el trmino positivo "pas A"con un trmino negativo "pas B", se
concluye que la solucin X, utilizada para resolver un problema en A,es aplicable en B. Pero en este caso, ms que de comparaciones se trata de transposiciones de polticas similares entre realidades de caractersticas inversas.
As, si B = l/A, quizs la solucin debera ser llX y no X.
Ciertamente, este enfoque comparativo no es nuevo. Nos hemos pasado
dcadas efectuando estudios comparativos de procesos de desarrollo, pero,
en general, se han referido a sectores o polticas especficas. Lo relevante
de los estudios comparativos de hoyes que su objeto de conocimiento es la
institucin fundamental para organizar la estructura de una formacin social constituida como nacin: el Estado.

UNA HERRAMIENTA COMPARATIVA ADICIONAL

Como herramienta de apoyo, el mtodo comparativo "normativo" (vase el

apartado "De la abstraccin a la construccin") introduce una abstraccin
adicional dentro de la abstraccin comparativa que ya hemos discutido. No
slo se comparan estados nacionales, sino que adems se comparan en sus
manifestaciones ms cuantitativas (dficit presupuestarios, personal, eficiencia productiva, etc.). Con este "filtro" se establece una base para la insercin de cambios cualitativos en los estados a travs de la "prueba" cuantitativa. En su versin extrema, este enfoque supone que el perfeccionamiento
de instrumentos de medicin cuantitativa de la eficacia del aparato pblico
nos dar una mejor comprensin de lo que se debe hacer con l para mejorarlo (como el supuesto de que la medicin agregada de experiencias individuales nos da una medida de la realidad social: la encuesta de opinin).
Nuevas tendencias en esta direccin parecen suponer que estos instrumentos son an ms apreciados, si se pueden manejar con un programa de
computacin que genere conclusiones casi automticas (casi un equivalente
ciberntico de los Tiempos modernos de Charles Chaplin).
As pues, podemos ver que este mtodo comparativo normativo no slo
compara "xito" con "fracaso", sino que adems viene acompaado por su
primo hermano: el mtodo cuantitativo. Este ltimo es el instrumento del
mtodo comparativo para llegar al quod erat demostrandum, el O.E.D (la
cosa probada) de nuestros teoremas euclidianos de la escuela secundaria.
Ntese que hemos dicho "la cosa probada" y no la cosa explorada o consi-

140

REESTRUCTURACIN DEL ESTADO

derada O evaluada, stos son trminos relativos. El O.E.D. es absoluto, es determinista. Podramos sugerir, por consiguiente, que el estudio comparativo normativo o dirigido (del mejor trmino hacia el peor) es casi "euclidiano", ya que insina una especie de "geometra de lo econmico y lo social".
Una ventaja adicional de este mtodo es que, en un tercer nivel, sirve de
sustento al mtodo contable, proporcionando as la base para el principio
del ceteris paribus. Con tales instrumentos es "automticamente" evidente
que todo lo que tenemos que hacer es comparar indicadores agregados y
algunos coeficientes de productividad para contar con la base para establecer una tipologa de estados-nacin y definir las polticas que les corresponden para "adaptarse" al mejor trmino de la comparacin.
Estos tres instrumentos (comparacin normativa, cuantificacin de no
comparables y contabilidad socioeconmica) permiten aplicar polticas
para organizar sociedades a travs de nuevas reglas de comportamiento
econmico (variable independiente del mismo Estado) y, por tanto, de comportamiento social. Se logra as un efecto primario sobre la organizacin
social a travs de un mtodo neutral y "cientfico": la poltica econmica.
En realidad, la nica conexin entre estos eventos "comparados" es entre
las abstracciones que se extrajeron de ellas y entre los sucesos en s que las
constituyen. A partir de estas abstracciones se elaboran conclusiones que
estn doblemente separadas de la "realidad real", pero de las que se puede
decir que son "interpretaciones cientficas", porque se basan en mtodos
comparativos, estadsticos y contables prestigiados y aceptados por los comunicadores.
UNA AYUDA DE GUILLERMO DE OCKHAM 1

Puesto que aparentemente hemos llegado a una situacin de fusin de esencia y apariencia, de contenido y palabra, creo que quiz podramos beneficiamos con el apoyo del bueno de Guillermo de Ockham. Tal vez pueda
ayudamos a escapar de nuestra excesiva fe en la significacin realista de
las palabras y de nuestra falta de fe en la realidad contingente. Ockham
quiz podra ayudamos a evitar nuestros excesos "realistas" (la doctrina de
finales de la Edad Media que supona que los universales -o conceptos
abstractos- tienen realidad objetiva), llamando nuestra atencin hacia la
necesidad de un nuevo "nominalismo" (doctrina de finales de la Edad Media
que sostena que los trminos abstractos no tienen realidad que les corresponda y son meras necesidades del pensamiento). Esta doctrina, modernizada, permitira restituir la importancia de la realidad contingente.
La referencia a Ockham no es slo para reforzar mi referencia inicial al
juego de palabras de Magritte sobre el realismo del arte (en contra de los
1 Filsofo

franciscano de nacionalidad inglesa del siglo XIV.

CECI N'EST PAS UNE PIPE

141

realistas de su poca), que es til para mi lnea de razonamiento. Es muy

pertinente, adems, porque fue Ockham quien sostuvo la teora de la separacin entre la Iglesia y el Estado. Tema cercano a lo que estamos discutiendo en la actualidad, aunque los trminos de nuestro debate ya no son
la Iglesia y el Estado. Hoy son el mercado y el Estado (y en algunos casos
extremos se llega al concepto del "Estado o el mercado"); y aunque los trminos especficos del argumento son distintos, la cuestin de la fe por encima de la razn se nos presenta otra vez mediante un nuevo absolutismo
posmodemo, ya que para muchos, el mercado parece ser hoy da una cuestin de fe y no de objetividad social.

OCKHAM OTRA VEZ

Hay elementos comunes entre los argumentos de hoy y los del pasado, aunque los separen seis siglos. Los argumentos que estoy considerando hoy son
fundamentalmente los que los filsofos medievales nominalistas criticaban
como "realismo" (en el sentido de Ockham), aun cuando hoy se sustenten
con instrumentos que a Ockham le hubieran parecido cientficos: la comparacin y la abstraccin cuantitativa.
.
Tambin hay diferencias. La "realidad" que sustentaba el debate en la
Alta Edad Media era, por lo menos, una realidad cargada de "experiencia"
individual y personal. Siendo social, no es suficiente el simplismo del "comparemos/contemos" como base para entender el problema. Debemos construir el proceso social en s y ello slo es posible a travs del instrumento
de la historia. As, podremos reconocer otra vez las conexiones entre las
manifestaciones econmicas, sociales, institucionales y polticas de los fenmenos sociales contingentes. Una historia de estas conexiones (no la historia como registro de sucesos y, por ende, sustento de "comparaciones
insinuantes pero desconectadas") debe ser la base para construir nuevas
representaciones accesibles para quienes son su objeto tico: los pobres.

BREVE PERSPECTNA SOBRE EL ESTADO DEL ESTADO

Nos ha tocado vivir un siglo difcil en cuanto al Estado se refiere. Hemos

vivido dos guerras mundiales y estuvimos a punto de tener una tercera hasta
hace poco, a causa precisamente de las diferencias de percepcin sobre el
Estado. Tuvimos un curso intensivo sobre estas diferencias entre las nociones de Estado. Recordar algunos elementos de ese curso intensivo me permitir acentuar algunas cuestiones sobre estos diferentes conceptos de Estado que quiz contribuyan a mi lnea argumental.

142

REESTRUCTURACIN DEL ESTADO

LA CONCEPCIN DEL

INDIVIDUO

El Estado liberal pone al individuo en la cspide. Pero lo hace de manera

abstracta, porque lo ubica en el universo de los principios, pero no en el de
la realidad econmica (poda haber, por tanto, estados "liberales" que al
mismo tiempo eran esclavistas). En esta esfera (la de los principios), la
nocin abstracta del individuo es suprema, de tal manera que grupos de
individuos, que se asocian a veces para limitar los derechos econmicos
de otros individuos, son reivindicados como "individuos" en la estructura
legal (en algunas circunstancias tienen incluso la ventaja de tener menos
responsabilidad que los individuos). Para este esquema, la historia (aceptable) es la agregacin de las experiencias de individuos o de grupos de
individuos. Mediante una extraa transformacin de los trminos de la realidad, lo personal se abstrae (se separa) de la estructura social: las conexiones
desaparecen y se fragmenta la representacin.
El Estado fascista deca tratar de salvar al individuo mediante la "organizacin" de la sociedad como si fuera una gran empresa y termin creando
un Leviatn que consuma la individualidad, marchitaba la historia dentro
de s misma, porque destrua la fuerza de la innovacin: el libre albedro.
La historia "es" el Estado (por lo menos por un "milenio").
El Estado comunista "real existente" deca salvar al individuo de su alienacin en el sistema productivo y termin creando otro Leviatn que consuma la iniciativa del individuo hacia el objetivo del bien comn. La historia
se terminaba, porque se haba consumado en una parte de la sociedad: el
proletariado.
Estos "modelos" se reprodujeron en pases "en vas de desarrollo" con
diferentes vestimentas y en diferentes momentos. Llegaron incluso a nvertirse los trminos del debate, pues estados denominados "fascistas" fueron
considerados en realidad democrticos desde la perspectiva del "individuo
pobre". Por otra parte, regmenes denominados "liberales" fueron en realidad represores y fascistas en la prctica desde esa misma perspectiva.
De estos "modelos", el nico que dej espacio para la "historia" es el
liberal, porque nunca se apropi de ella como parte del Estado. Los otros
dos, como los agujeros negros de la astronoma que consumen hasta su
propia luz, destruyeron la historia y al individuo al pretender ser el "final
feliz" para ambos. Por ello, el momento actual es la inversa de Fukuyama.
Todava tenemos la oportunidad de que la historia recomience. Pero esto
solamente ocurrir si realmente tratamos de comprender de donde vinimos
para llegar a donde nos encontramos ahora, es decir, volver a la historia.

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LA CONCEPCIN DE LO POLTICO

Entrar en "donde estamos ahora" implica la necesidad de mirar de nuevo

la esfera poltica del Estado. Si bien los "modelos" de Estado considerados
no tuvieron en comn su concepcin del individuo, los tres se estructuraron
desde una concepcin poltica del papel del Estado y no desde una concepcin econmica de ste. Por ello, una de las principales funciones de la
poltica era mantener un equilibrio entre sociedad (pobreza en nuestro caso)
y desarrollo. Como ejemplos recordemos slo el Estado prusiano (de Bismarck) y las propuestas de conservadores como Benjamn Dsrael en el
Reino Unido durante la ltima mitad del siglo XIX.
Las funciones econmicas de una formacin social dentro del Estadonacin eran subsidiarias de lo polticoylo poltico era el medio para articular
el consenso social. La primada del Estado como "proveedor de las condiciones para" lo econmico (una de las cuales es la garanta proporcionada
por el monopolio del uso de la fuerza) tambin asegur, por lo menos, una
conexin funcional (aunque indirecta) entre el Estado y el bienestar de sus
ciudadanos. El mbito poltico desempefi el papel de rbitro de la inestabilidad social.
Hoy da, en la mayora de los pases en vas de desarrollo, contrariamente
a esta idea de la primada poltica de la estructura del Estado, la dimensin
econmica es el principio organizador. Como resultado, el Estado se ha
reestructurado sustancialmente en tomo a lo econmico. Pero adems, la
dimensin econmica ha quedado "representada" (otra vez el paradigma
de Magritte) por el mercado. Sin embargo, ningn pensador econmico
reconocido ha dicho que esto es consecuencia de un nuevo "realismo", como
lo hizo Ockham con sus "realistas" contemporneos.
El mercado, originalmente separado del Estado, ha tendido a "transformarse en el Estado", sometiendo a su influencia muchas de sus otras funciones. Se diluye as la primada de lo poltico y, aparentemente, se deja que
las cuestiones sociales sean resueltas por la "eficacia" del mercado.

LA TRANSFORMACIN MGICA DEL ESTADO: UNA NUEVA REALIDAD

Este proceso, caracterizado por la transformacin mgica de lo pblico

(Estado) en privado (mercado) y viceversa, ha sido tpico de las polticas
aplicadas durante la dcada de los aos ochenta en algunos pases desarrollados. Continua aplicndose como vademcum en las economas menos
desarrolladas del desaparecido sistema sovitico y del Tercer Mundo mediante el mtodo comparativo/cuantitativo, dentro del paradigma de un

144

REESTRUCTURACIN DEL ESTADO

"nuevo realismo" posmoderno. En economas ms desarrolladas e integradas, ese modelo de Estado ha sido cuestionado. Pero en economas ms
pequeas y menos desarrolladas, donde es adems el instrumento para reestructurar el sector externo, su efecto se percibe en la aparente inversin de
las relaciones entre objetivos e instrumentos. El Estado, concebido y organizado como instrumento para organizar una formacin social hacia adentro, se ha transformado en instrumento para organizarlo hacia el exterior.
Consecuentemente, se ha producido una doble separacin del Estado de su
objetivo: la sociedad. La esfera poltica se ha sometido a la economa y esta
ltima, a su vez, se ha organizado para fines externos. Como insinu en el
apartado "Una construccin desconstruida", nos encontramos ante un nuevo
fenmeno: el Estado "extrovertido". Aunque ste no debe confundirse con
un Estado colonialista-un Estado organizado internamente para el control
externo- ambos tienen en comn los mecanismos de control, pero su aplicacin es inversa: el Estado extrovertido se organiza externamente para el
control interno.
EL ESTADO DE LOS POBRES

Quines son los pobres y cmo les va en un Estado que ha sido (o est

siendo) organizado para crear mejores condiciones para la reestructuracin

econmica y que hoy da prioridad a la competitividad vinculada con el
mercado externo? En primer lugar, propongo una distincin importante.
Debemos comenzar por reconocer que ser "pobre" es ms que una medida
del ingreso o de la satisfaccin de necesidades bsicas. Ser "pobre" en el
contexto de mi argumentacin significa estar desconectado del acceso al
poder, a la informacin y al trabajo. Estar desconectado del Estado es quizs
una de las principales caractersticas de ser "pobre". La otra, es estar separado del mercado. Los pobres sufren, por consiguiente, una doble separacin que es an ms negativa, porque la informacin que reciben distorsiona
la relacin entre la experiencia contingente y sus causas. Ser pobre es fundamentalmente estar desconectado de las .redes polticas y econmicas.
Si ahora dirigimos nuestra atencin a cmo les va a los pobres, surge
una pregunta: Cmo puede funcionar un Estado extrovertido como garante
de equidad y consenso social, si ha sido organizado para el mercado y ste,
a su vez, est dirigido hacia fuerzas econmicas externas? Parecera entonces que podramos concluir que a los pobres no les va ni les ir bien en tal
situacin.
Esta suposicin parece confirmarse si buscamos la expresin ms dinmica y presente de la pobreza y de los pobres en Amrica Latina, pues
encontramos que lo ms significativo es quecada vez hay ms de ambos
(aunque ~e podra discutir sobre las cifras exactas). Adems, encontramos

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145

lo que parece ser una coincidencia entre el incremento de la pobres y la

consolidacin del Estado extrovertido (algunos lo han denominado "Estado
comprador") que ha surgido durante las dos dcadas recin pasadas. Curiosamente, la comunidad de estudiosos "comparativos" an no ha establecido ninguna conexin entre estas coincidencias.

EL TRMINO COMPARATIVO Y SUS INSTRUMENTOS "REALISTAS"

La conexin"comparativa/cuantitativa", que s se ha establecido, determina

que la causa del problema es la mala administracin de los asuntos pblicos
de los pases involucrados (como los elementos malos de la comparacin).
Esto implica, entonces, que la mala administracin ha afectado a la economa y al Estado y que esta mala administracin es la causa de la pobreza.
Una vez que se ha establecido esta conexin, la reversin del mal manejo
de la economa se convierte en "privatizacin", y la reversin del mal manejo del Estado se torna en "desburocratizacin" y "descentralizacin". La
primera, para reducir 10$ costos de los servicios pblicos (por eso se hacen
privados), y las otras dos, para incrementar las prcticas "democrticas" a
travs del acceso directo de la poblacin al control de sus propios recursos
(despus de que stos sean privatizados).
En una dramtica inversin de conceptos (y de fortunas), los no pobres
logran el apoyo del Estado para sus mercados y los pobres, lo pierden.
Adquieren as la libertad para crear sus propios "mercados" como microempresarios.
Habiendo dicho esto con cierta irona, debo reconocer que ciertamente
ha habido mucha ineficiencia en el manejo de la economa y del Estado por
parte del sector pblico. Pero sera ms constructivo no conjugar causas
aparentes con causas efectivas. La mala gestin debe ser eliminada, pero
sta es una cuestin administrativa y no necesariamente de la estructura
institucional del Estado.
Retornando al sarcasmo de Magritte sobre la pipa, me parece que, en
estos temas, el discurso dominante nos transmite un "dibujo" de una pipa,
pero lo que nosotros vemos es la pipa en s, la cual no podemos comprender,
a causa del "ruido" de dicho discurso. Pero en una inversin adicional del
sarcasmo de Magritte, se nos est insistiendo en este caso que ceci est une
pipe (esto es una pipa), cuando creemos que no lb es, que se trata de un
dibujo, de una representacin (un no Estado). Esta transformacin de lo
abstracto en real y de lo real enabstracto es lo que hace que el efecto parezca
la causa y la causa, el efecto. 'En esta inversin surrealista de la realidad,se
pierde la causa y no hay direccin para la bsqueda de una salida.

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REESTRUCTURACIN DEL ESTADO

HUMPTY-DUMPTY RECONSTRUIDO OTRA VEZ?

Este personaje de las rimas infantiles inglesas tiene un doble inters para
nosotros. No slo es el personaje de una rima, tambin aparece en los cuentos sobre Alicia de Lewis Carral. En la rima, Humpty-Dumpty es un huevo
que se cae de un muro. Por supuesto se rompe y "todos los caballos y todos
los hombres del rey no lo pueden volver a juntar" (...all the King's horses and
all the King's men could not put Humpty-Dumpty together again...).
En el cuento de Lewis Carral, Humpty-Dumpty tiene una conversacin
con Alicia que va ms o menos as:
Humpty-Dumpty le dice a Alicia:
-Por qu no dices lo que crees? (Why don't you say what you mean?)
A lo cual Alicia responde:
-Porque creo lo que digo! (Because 1 mean what 1 say!)

En nuestro contexto nosotros podramos ser los Humpty-Dumpty que

hacemos la misma pregunta a un "realista", quien simplemente nos contesta
reiterando sus palabras como si fueran la verdadera realidad, porque "cree
lo que dice" en el "pas de las maravillas".
A su vez, el significado de la rima es que, si bien nadie sabe si tuvo xito
el intento de reconstruccin de Humpty-Dumpty, por lo menos s sabemos
que "todos los caballos y caballeros del rey" lo intentaron.
En nuestro caso, da la impresin de que estos mismos personajes estn
haciendo un gran esfuerzo para no volver a juntar todos' los pedazos de
Humpty-Dumpty (los pobres y el Estado).
Dicho ms directamente, propongo que en los pases el} vas de desarrollo
existe una desconexin entre Humpty y Dumpty. Algunos sugieren una conexin, pero sta parece limitarse a las cuestiones de la administracin y
de la gestin de gobierno (hoy llamada gobernabilidad), olvidando que el
Estado es una categora de orden superior que los contiene y los determina.
El Estado y sus instituciones bsicas son un pacto social que debera
emerger de una concepcin de lo que en un momento histrico determinado
se entiende por bien comn. Si el Estado es el resultado de un proceso
basado en la maximizacin de algo menos que el bien comn, se produce
una divergencia bsica entre fines y medios.
Lo que intento sugerir en este documento es que, para "re-unir" a Humpty
con Dumpty, tenemos que comenzar por ver nuestros problemas de otra
manera;empezando por la separacin del legtimo comercio de bienes del
"comercio" de las ideas.
,
Los bienes son externos al individuo, pueden ser utilizados, intercambia-

CECI N'EST PAS UNE PIPE

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dos, acumulados, pero no contaminan las relaciones que facilitan la accin

social consensual. Las ideas, los pensamientos, son la base para la constitucin de la persona y, a su vez, de la organizacin poltica; Cuando se
transforman en "objetos" de cambio en un mercado de informacin/comunicacin, pueden ser monopolizados y, por tanto, pueden reemplazar a la
organizacin social mediante el reemplazo de la razn de ser de la organizacin poltica. As, sta se confunde con informacin e imagen de lo contingente. Al perder contenido e historia, la realidad es reemplazada y se crea
una incapacidad social para reconocer las situaciones del tipo "esto no
es una pipa". Se olvida que el Estado es una construccin poltica diseada
para lograr objetivos sociales generales y se transforma en el equivalente
del directorio de una empresa eficiente.
Ciertamente estoy exagerando estas visiones a propsito. Pero, quizs, si
no tomamos conciencia de las posibilidades que aqu insino para discutir
la problemtica del Estado y de la pobreza, podramos terminar slo con la
administracin sin poltica. Podramos volver a declarar muerta a la historia, pero esta vez nadie se dara cuenta.