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y conflictos sociales
una perspectiva desde los pases andinos
Marcos Cueto es doctor en historia por la Universidad de Columbia en la ciudad de Nueva York. Es
profesor principal de la Universidad Peruana
Cayetano Heredia, investigador y ex Director
General del Instituto de Estudios Peruanos, as
como profesor visitante en la Fundacin Oswaldo
Cruz de Ro de Janeiro. Entre sus publicaciones ms
recientes destacan Cold War, Deadly Fevers: Malaria
Eradication in Mexico, 1955-1975 ( Johns Hopkins,
2010) y The Value of Health: A History of the Pan
American Health Organization (Rochester, 2007).
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Desarrollo, desigualdades
y conflictos sociales
una perspectiva desde los pases andinos
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iStockphoto.com/Alex Slobodkin.
Kerwin Terrones
Erick Ragas
Silvana Lizarbe y Gino Becerra
Odn del Pozo
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Contenido
Presentacin.......................................................................................................................... 9
Marcos Cueto y Adrin Lerner
Discriminacin, desigualdad y territorio:
nuevas y viejas jerarquas en definicin (Per)..................................................................... 15
Patricia Ames
Tecncratas y egresados de universidades estadounidenses:
el saber econmico en la construccin neoliberal en Colombia....................................... 35
Consuelo Uribe
Ciudad, seguridad y racismo (Quito)..................................................................................... 67
Eduardo Kingman
Clivajes sociales y clivajes polticos (Bolivia)........................................................................ 95
Luis Tapia
Las luchas territoriales en Ecuador y Bolivia.
Identidad, nacin y Estado....................................................................................................... 115
Felipe Burbano
La arquitectura poltico-institucional de las desigualdades en Bolivia.......................... 143
Fernanda Wanderley
La conflictividad irresuelta. Movimientos sociales;
percepciones de desigualdad y crisis de representacin en el Per................................... 167
Anah Durand
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Presentacin
Durante las ltimas dcadas, el tema de la desigualdad, especialmente la desigualdad de oportunidades y de acceso a bienes pblicos entre los ms pobres, se
ha convertido en una de las principales preocupaciones de las ciencias sociales, los
organismos multilaterales y algunos de los actores polticos en los pases en vas
de desarrollo. Tal inters ha implicado el surgimiento de estudios, metodologas
y propuestas que unen un inters por comprender tanto la desigualdad como los
conflictos que genera con intentos por afinar las polticas y los programas para
reducirla y resolver las tensiones sociales. De esta manera, han surgido problemticas aparentemente paradjicas que son particularmente sensibles en el Per,
como una reduccin de los indicadores de la pobreza en los agregados nacionales
y la persistencia de la desigualdad entre algunas clases y grupos, y entre gneros;
una reduccin de los indicadores de la pobreza en los agregados nacionales con la
persistencia de la marginacin de minoras, no solo rurales, sino tambin urbanomarginales; y una reduccin de los indicadores de la pobreza en los agregados
nacionales con la persistencia de la regiones de pobreza extrema, una educacin
pblica de baja calidad y un sistema de salud segmentado.
Son todos factores que ponen en duda las trompetas triunfalistas del progreso. Es cierto que, en otros momentos de la historia, marcados por proclamas de
progreso social, se produjeron poderosos factores subjetivos como una revolucin
de expectativas en parte de la poblacin, que, de pronto, no solo tom conciencia
de que poda mejorar su condicin social, sino que sinti subjetivamente que no
disfrutaba de mayores beneficios materiales. Sin embargo, hay que reconocer que
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los factores subjetivos son poderosos en la sociedad. La estridencia de los conflictos sociales indica, adems, que estamos ante un modelo de desarrollo y ante
lites en muchos pases latinoamericanos que no crea un patrn de redistribucin econmica y poltica, que no formaliza ni protege canales de movilidad
social que permitan el ascenso de grupos y no solo de individuos aislados, y que
no garantiza un proceso de construccin de una sociedad meritocrtica en que las
oportunidades sean iguales para todos.
Este libro es una muestra de que la desigualdad y los conflictos sociales tienen
una historia, se reproducen y atraviesan espacios heterogneos como las ciudades
y el campo, y se aferran a antiguas lacras sociales como el racismo y el estigma.
Asimismo este libro contiene trabajos que son exmenes originales y novedosos
de los avances y las limitaciones de los gobiernos latinoamericanos y de las polticas dirigidas a resolver estos problemas. El enfoque particular en los pases
andinos centrales Colombia, Ecuador, Per y Bolivia brinda coherencia a la
coleccin de artculos y no solo se justifica por la prominencia de la desigualdad
en la subregin: Colombia, Ecuador, Per y Bolivia han venido atravesando, a
diferentes velocidades y con distinta intensidad, notables transformaciones econmicas, sociales y polticas que fueron acompaadas por indicadores macroeconmicos positivos. El crecimiento econmico, no obstante, ha tenido impactos
diferenciados sobre las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. Persisten pronunciados desajustes e insuficiencias, particularmente en la atencin de
necesidades estratgicas concernientes a la salud, la educacin y la seguridad. Este
conjunto de fisuras y exclusiones afectan en especial a los grupos ms vulnerables,
y responden a patrones de marginacin que las ciencias sociales han analizado
desde hace buen tiempo. As, la adscripcin de la familia a determinada clase
social y la educacin (pblica o privada) ha seguido siendo un factor determinante para la creacin y reproduccin de las desigualdades contemporneas. De
esta manera, los pases andinos centrales, en los ltimos aos, fueron escenario
tanto de gobiernos decididamente neoliberales, que pareceran no considerar
como una problemtica prioritaria la desigualdad de oportunidades, como de
gobiernos que han buscado maneras radicalmente distintas de conceptualizar la
desigualdad y el desarrollo. Asimismo, han sido escenario de conflictos sociales
disonantes que no han llegado a canalizar sus demandas a travs de los partidos
polticos.
Los artculos reunidos en este volumen son versiones ampliadas y mejoradas
de algunas de las ponencias presentadas en el Seminario Internacional Desarrollo, desigualdades y conflictos sociales: una perspectiva desde los pases andinos, que se llev a cabo entre el lunes 28 y el mircoles 30 de junio de 2010
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Presentacin
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Presentacin
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Discriminacin,
desigualdad y territorio:
nuevas y viejas jerarquas en definicin (Per)1
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El estudio de la desigualdad social puede emplear diversas aproximaciones. Algunos autores sealan que, con frecuencia, se enfatiza la dimensin econmica y
distributiva de la desigualdad o se resalta el carcter asimtrico de las estructuras
sociales (Chvez 2010; Herrera 2010; Reygadas 2004, 2010; Wanderley 2010).
Ms escasos, pero no por ello menos importantes, son los estudios que buscan
comprender las bases no materiales de la desigualdad, es decir, la persistencia de
mentalidades y culturas de la desigualdad (Gootenberg 2004).
Es en el marco de estas culturas y mentalidades de la desigualdad que me
interesa discutir el papel de las categoras tnicas, raciales y culturales en la configuracin y fortalecimiento de las desigualdades sociales. Se ha sealado que, tanto
en el Per como en Amrica Latina, la definicin de etiquetas tnicas y raciales
forma parte de un conjunto mayor de herramientas utilizadas para clasificar, separar y subordinar (De la Cadena 2007). Las jerarquas sociales en el Per, como
en otros pases andinos, estaran, pues, fuertemente definidas por bases culturales
y raciales, si bien lo tnico-racial, con frecuencia, se presenta en interaccin con
otros factores, como clase, gnero, regin y generacin, en una suerte de trenza que
configura y reproduce las desigualdades sociales (Degregori 1993). En particular,
me interesa resaltar la dimensin espacial contenida en la definicin misma de raza
1. Este trabajo se basa en una revisin ms amplia de la literatura peruana en torno a los temas de
cultura y desigualdad, realizada en el marco del Programa Institucional del Instituto de Estudios
Peruanos. Csar Nurea y Danilo de Ass Clmaco me asistieron en dicha revisin. Una versin
previa se public en la revista Argumentos (ao 3, n. 1).
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importancia del factor tnico-racial en la construccin de diferencias y desigualdades sociales. Tambin es claro que, aunque existe crecientemente una crtica a
la discriminacin por razones tnico-raciales, no es menos cierto que estas prcticas persisten en mltiples espacios de la vida cotidiana, tales como la escuela, los
servicios de salud o el mercado, y que todava pueden expresarse en formas brutales, como lo muestra el informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
(CVR) para el caso del conflicto armado interno (CVR 2003).
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individuales lleva adems a sealar que ciertos procesos histricos de larga data
se han sedimentado en las mentalidades, y han originado un conjunto de resentimientos, temores y culpas en los individuos, que afloran e intervienen en las
interacciones cotidianas del presente (Portocarrero 1993, 1998; Callirgos 1993).
Estos estudios aportan evidencia emprica, principalmente recolectada entre jvenes, que muestra la existencia de un doble discurso: por un lado, se considera al
racismo polticamente incorrecto, pero, por otro, aparece como subjetivamente
cierto, algo que es necesario ocultar y silenciar; no obstante, a la vez, aflora en las
representaciones y proyecciones de los jvenes entrevistados, en las interacciones
sociales y en las formas que cotidianamente usamos para clasificar(nos).
Estos mismos argumentos se encuentran en la base de discusiones y publicaciones ms actuales (Portocarrero 2007, Manrique 2009). Sin embargo, el nfasis
en la continuidad y el peso de la herencia colonial ha sido criticado, entonces
y ahora, por varios autores. As, por ejemplo, desde la sociologa, se cuestiona
la imagen de un pas sobredeterminado por su pasado, que parecera incambiable, y que, sin embargo, muestra cambios acelerados desde la segunda mitad del
siglo XX (Twanama 1992, Santos 2002, Tanaka 2007a). Asimismo se muestran
orgenes histricos ms cercanos para ciertas imgenes racistas, que seran ms
una creacin republicana que un remanente del pasado. Ello lleva a confrontar la
visin que presenta la situacin actual como inevitable resultado de una historia
milenaria (Nugent 1992: 108).
Desde la historia y la antropologa, se refuerza esta imagen, puesto que diversos trabajos consideran al racismo una construccin moderna, y sitan, en el
siglo XIX, la gnesis de un activo proceso de reformulacin de las ideas sobre las
razas, en dilogo con discursos europeos, pero tambin con las necesidades de
legitimacin y control de las lites gobernantes. As, por ejemplo, seala Patricia
Oliart que:
El racismo oligrquico del siglo pasado se desarrolla y legitima mayormente bajo
el influjo del racismo cientfico europeo y del auge de la teora darwinista; y se
vuelca en la prctica cotidiana no como una prolongacin del pasado colonial, sino
como parte de un aplicado esfuerzo de la lite limea que responde a la necesidad
de redefinir las diferencias sociales para aplicar el nuevo ordenamiento jerrquico
de la repblica. (Oliart 1995: 262)
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que, paralelamente, se atacan y vapulean los orgenes serranos e indgenas de lderes provenientes del interior del pas, y se construye una imagen empobrecida y
deteriorada del indio. El proceso de expropiar a los indios de toda participacin
en la poltica republicana no es, sin embargo, inmediato, sino que se consolida
prcticamente a finales de siglo con la Constitucin de 1896, en la que se impide
el voto a los analfabetos (Mndez 2006, 2009).
Esta reaccin crtica no propone que las ideas y prcticas racistas hayan desaparecido, sino que asumen nuevas formas, a menudo complejas e hbridas, que no se
agotan en lo puramente racial y que responden a contextos socioculturales especficos. As, por ejemplo, un trabajo de Suzanne Oboler (1996) sobre las transformaciones de los estereotipos raciales en la sociedad limea contempornea reconoce
que, si bien los prejuicios raciales siguen vigentes, existe una ambigedad hacia
ciertos grupos, que indicara el cambio de estas imgenes a partir de su mayor visibilidad y sus historias de xito econmico. Enfatiza, as, que las representaciones
acerca de los miembros de grupos tnicos particulares se transforman de acuerdo
con los contextos histricos en los cuales se producen. Fiona Wilson (2000), por
su parte, muestra procesos de re-creacin y representacin de la relacin entre
blancos, indios y mestizos al analizar la cultura popular en la primera mitad del
siglo XX en Tarma. Partiendo de la comprensin de las categoras tnicas y raciales
que se instalan en la Colonia, Wilson muestra que estas se reconfiguran y transforman en el periodo poscolonial. El activo proceso de creacin, reformulacin y
negociacin de las identidades tnicas y raciales queda an ms en evidencia en el
trabajo de Marisol de la Cadena (1997, 2004) sobre las mestizas cusqueas, vendedoras del mercado. La autora muestra cmo diversos actores crean discursos distintos sobre ellas desde sus propias posiciones y proyectos en pugna, y cmo estas
mestizas producen, a su vez, discursos sobre su propia identidad.
En sintona con estos estudios, el trabajo de Deborah Poole (2000) sobre la
economa visual del mundo andino y sus articulaciones con la emergencia y activa construccin del discurso racial da particular importancia al vnculo con los
procesos globales en los que se enmarca dicho discurso, y, concretamente, con la
expansin de los imperios coloniales europeos durante el siglo XIX. La autora
explcitamente toma distancia de la postura que considera la jerarqua entre las
razas como una consecuencia lineal del dominio colonial espaol. Ms bien enfatiza el carcter moderno del discurso racista europeo y latinoamericano, as como
la importancia de diversas fases del colonialismo europeo en la construccin de
diversos rdenes de discurso. Reconoce, al mismo tiempo, que el discurso racial es poderoso precisamente por las formas en las que continuamente refrasea y
pone en movimiento antiguas comprensiones acerca de la diferencia, la apariencia, la fisionoma y la moralidad (Poole 2000: 263).
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Quizs el dato que ms llam la atencin de la opinin pblica y oblig a reconocer la desigualdad con que la violencia trat a los peruanos fue la estadstica
respecto de las vctimas de la violencia, y cmo esta se concentr en la poblacin
de origen indgena, como lo expresa la cita anterior. Los resultados del trabajo de
la CVR sealan que la discriminacin tnica y racial fue un elemento presente en
el conjunto del proceso de violencia, y que este factor influy significativamente
sobre los comportamientos y percepciones de los diversos actores, aunque casi
siempre de manera encubierta.
Si bien el conflicto armado interno en el Per no tuvo un carcter tnico
explcito y se considera al Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (SL)
como movimiento social y poltico, ello no quita que el conflicto estuvo cargado
de elementos raciales, tnicos y regionales que actuaron de manera entrelazada, lo
que acentu la violencia. El racismo y la discriminacin fueron inmanentes a las
prcticas de violencia de todos los actores, tanto entre los miembros de los grupos
subversivos como entre los de las fuerzas armadas. El racismo y la discriminacin
afloraron sobre todo en los momentos en que se ejerci la violencia fsica, mediante categoras raciales que estigmatizaron a las vctimas como indios, cholos
y serranos. Los criterios raciales se superpusieron con aquellos de diferenciacin
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social y de estatus, y todo ello influy sobre la violencia en todos los escenarios
del conflicto. Si las diferencias tnicas y raciales venan siendo erosionadas por
los procesos de modernizacin que se vivan en las dcadas previas, la violencia
propici que diversos actores del conflicto se reapropiaran de dichas diferencias
para justificar sus prcticas de violencia (CVR 2003: VIII: 159-160).
Con estos resultados, la CVR puso a la sociedad peruana frente a un espejo en
el que pocos queran reconocerse. Entre los elementos negados y silenciados, se
encuentra justamente el tema de la exclusin tnico-racial y las desigualdades que
mantienen a los sectores pobres, campesinos e indgenas en situacin de marginacin y exclusin social. Enfrentar esta situacin y crear una identidad colectiva
respetuosa de las diferencias es uno de los llamados de la CVR sobre el que, sin
embargo, poco se ha avanzado.
No obstante, pocos aos despus, el tema vuelve a emerger en la agenda pblica (si bien no con tanta fuerza en la agenda de investigacin). En el 2007, un
conjunto de hechos variados dieron pie al reinicio de un debate en torno al peso
de la desigualdad tnico-racial y el racismo en la sociedad peruana, y gener intercambios en variados blogs y columnas periodsticas, en los que participaron intelectuales y pblico en general. As, por un lado, en el verano del 2007, se hace una
intervencin colectiva en un exclusivo balneario limeo para protestar contra
actitudes discriminatorias hacia las trabajadoras domsticas y la privatizacin del
espacio pblico (conocido como el Operativo Empleada Audaz); posteriormente,
circula un video, y se generan posturas encontradas en torno a un afiche para el
Festival de Cine de Lima, al que se acusaba de esconder un subtexto discriminatorio; ms adelante, el debate se prolonga con la publicacin, el mismo ao, del libro
Nos habamos choleado tanto, del psicoanalista Jorge Bruce y con la reedicin del
libro de Gonzalo Portocarrero Racismo y mestizaje y otros ensayos.
El libro de Bruce problematiza el racismo y la ausencia de un tratamiento al
mismo en la teora psicoanaltica. Asimismo intenta demostrar que, en el Per,
el racismo contina siendo una experiencia que contamina las interacciones cotidianas a pesar de que algunos estudiosos de la realidad social sealen cambios
positivos al respecto. Usa como ejemplos paradigmticos la esttica y la publicidad y experiencias de terapia en las cuales el racismo sale a relucir. El libro de
Portocarrero reedita su conocido estudio entre jvenes limeos y la asociacin
que muestran entre estereotipos raciales y socioeconmicos a pesar de su condena
explcita al discurso racista.
El debate suscitado alrededor de las publicaciones y los sucesos mencionados
mostr, nuevamente, que el tema del racismo y la discriminacin moviliza, ya
sea para negar o para denunciar la existencia de una sociedad cuya desigualdad
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sigue teniendo fuertes bases tnico-raciales y culturales.4 Dos fueron las posturas
que emergan del debate en cuestin: una, encabezada por el historiador Nelson
Manrique, segn la cual, a pesar de los cambios econmicos y sociales de las ltimas dcadas, las mentalidades no habran cambiado en la misma medida, y ello
explicara la persistencia del racismo y las actitudes y prcticas discriminatorias,
entre otros varios problemas del pas (en esencia, la postura ya reseada respecto
de un primer grupo de trabajos). La otra, liderada por el politlogo Martn Tanaka, quien seala que el cambio en las mentalidades antecedi a los cambios
econmicos y sociales, y muestra como evidencia la intensa migracin, la cholificacin y otros procesos mediante los cuales los de abajo contestaron actitudes
y prcticas racistas, y se alinearon as con la postura ms bien crtica, ya reseada,
hacia el primer grupo de estudios. Para Tanaka (2007b), el racismo ya fue, y si
nos escandaliza hoy es justamente porque lo vemos como un arcasmo.5
Sin embargo, la falta de empoderamiento o de herramientas para hacer valer
sus derechos permitira que estos sectores continen siendo discriminados. La
solucin, por tanto, sera buscar salidas institucionales y legales para que esto no
suceda. Esta postura, sin embargo, gener reacciones que enfatizaban el rol activo
que sigue cumpliendo el racismo en las interacciones cotidianas de los peruanos.
Tanaka (2007c) reconoce que esto efectivamente es as, pero enfatiza que lo es en
mucha menor medida de lo que lo era hace cuarenta aos, y resalta el carcter positivo y espectacular del cambio que hemos vivido como sociedad, as como la democratizacin social resultante, pese a la persistencia de una discriminacin que,
no obstante, cuenta con bases ms socioeconmicas que raciales. El trabajo de De
la Cadena (2004) ya reseado muestra convincentemente que incluso cuando los
de abajo, por usar una expresin de Tanaka, elaboran mecanismos para contestar
y hacer frente a la discriminacin y el racismo lo hacen de forma que reproduce, a
su vez, las jerarquas y los discursos discriminatorios.
En este debate, la historiadora Cecilia Mndez, a cuyo trabajo ya nos hemos
referido, propone una salida a las dicotomas planteadas entre la herencia colonial y la democratizacin actual. As, lejos de negar la existencia del racismo, seala que este debe ser ledo ms bien como un fenmeno actual que es respuesta
4. Es necesario sealar que, en el Per, se ha investigado sobre todo la dimensin tnico-racial y su relacin con la exclusin social y los mecanismos de desigualdad para el caso de la poblacin indgena,
y, en particular, andina. Son an escasos los trabajos sobre afrodescendientes (Valdivia, Benavides y
Torero 2007; Valdivia del Ro 2008).
5. La postura de Tanaka puede revisarse en su blog, <http://martintanaka.blogspot.com/2007/02/
sobre-la-persistencia-del-racismo-y-la.html>, el cual incluye tambin sus columnas de opinin publicadas en los diarios Per 21 y La Repblica.
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Con estas palabras, refleja tambin el resultado de las reflexiones de otras autoras ya mencionadas (Oliart 1995, Poole 2000, Wilson 2000, De la Cadena
2004) que resaltan el carcter permanentemente cambiante del discurso racista,
con lo cual no niegan su existencia, pero s cuestionan su inamovilidad y reflejan el carcter dinmico del fenmeno como construccin cultural, a la vez que
aportan una mirada ms compleja, en la cual el concepto de raza parece imbricado con otros marcadores y criterios de diferenciacin. Uno de ellos, sealado,
pero poco trabajado, en ambos conjuntos de estudios, es la dimensin territorial
y espacial que podemos encontrar en la definicin misma del contenido de raza,
como veremos a continuacin.
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Imgenes de la geografa
A inicios de la dcada de los noventa, mientras el debate en torno al racismo
peruano estaba en su apogeo, el antroplogo norteamericano Benjamin Orlove public un artculo (que nunca se tradujo al espaol) en el que comparaba
los sistemas de pensamiento geogrfico sobre el territorio peruano en la poca
colonial y republicana, y prestaba particular atencin a la relacin entre ordenamiento espacial, racial y social (Orlove 1993). En este trabajo, Orlove analiza el
surgimiento de un nuevo discurso geogrfico durante los inicios de la Repblica,
principalmente en el siglo XIX. As, nos muestra cmo, en contraste con la concepcin del territorio en la Colonia, que se describa predominantemente a partir
de zonas acotadas y en funcin de sus caractersticas de temperatura y humedad,
durante la Repblica se instaura una visin tripartita del territorio (costa, sierra,
selva) sobre la base de un nuevo criterio: el de la altura. Esta visin tripartita del
territorio ocupa an hoy un lugar dominante en la representacin actual de la
geografa nacional, se difunde en instituciones masivas como la escuela y en los
textos escolares, est presente en el lenguaje cotidiano, y adquiere tal naturalidad que es difcil cuestionar su autoridad. Mesclier (2001), al analizar los
discursos polticos y econmicos del siglo XX, seala que las tres regiones naturales del Per son un instrumento para pensar el territorio y atribuir roles (a
veces complementarios, pero no necesariamente equivalentes) a cada porcin de
este, y para legitimar polticas que se refieren a una lgica territorial.
Justamente, el trabajo de Orlove (1993) pone en evidencia que existen diversas formas de pensar y representar un mismo territorio, al mostrar que, en
la visin colonial, se describe la diversidad geogrfica del territorio peruano en
trminos positivos, puesto que promueve la riqueza de la zona, y permite admirar la creacin de Dios. El discurso republicano, por el contrario, presenta los
Andes de manera negativa, como un obstculo para la integracin nacional, al
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obstruir la circulacin de bienes y personas hacia la costa. Es particularmente notorio cmo, durante la repblica del siglo XIX, en el marco de la construccin del
Estado nacional, se insiste en la narrativa de obstculo, integracin y progreso, y
se enfatizan las tareas pendientes y el camino que debe recorrer la civilizacin:
de la costa donde la tarea civilizadora ya estara casi cumplida, cruzando
los Andes donde se halla an en camino, hacia la selva donde estara escasamente iniciada (Orlove 1993). Hay que entender, asimismo, el contexto
econmico mundial en el cual est inscrito el pas por entonces, que demanda la
salida de los productos comercializables por va martima, y que hace de las vas
de penetracin transversales una herramienta indispensable y, a la vez, complicada por la geografa.
Los trabajos de Mercier y Orlove nos muestran que, a pesar de su aparente naturalidad, estas imgenes de la geografa van aparejadas de proyectos polticos
diversos, crean imgenes de orden, y oscurecen, al mismo tiempo, otras visiones
y proyectos alternativos. Por otro lado, esta desigual visin del territorio y su rol
en la integracin, el progreso o el desarrollo se extiende a la gente que lo habita:
las representaciones del territorio incluyen representaciones sobre sus habitantes.
En efecto, y como seala Orlove (1993), este nuevo discurso geogrfico que
nace en la repblica sita a determinados grupos de la poblacin. Surge, entonces, influido por el determinismo ambiental de la poca, el vnculo crucial entre
los indios y los Andes. Los indios seran los habitantes de los Andes, que seran
el lugar natural de los indios. Un resultado de esta organizacin de la geografa
y de la poblacin es que los indgenas de la costa y los de la selva desaparecen del
discurso geogrfico republicano. No es que los indgenas en s desaparezcan, sino
que ya no se identifica, con respecto a ellos, la diferencia tnica o racial en el caso
de la costa. Mientras tanto, en el caso de la selva, las denominaciones cambian o
los indgenas son, simplemente, ignorados. As, la triparticin permiti pensar el
territorio en funcin de segregacin racial y social, con los indios y los Andes en
el centro de estas representaciones (Mesclier 2001). En esta doble operacin de,
simultneamente, hacer de los Andes el lugar natural de los indios y de estos sus
habitantes por antonomasia, de tal forma que cualquier desplazamiento fuera
de los Andes y del campo los desindianiza, se genera un vnculo que se inscribe
en la definicin tanto del territorio como de su gente y en la forma en que esta es
concebida: los Andes y sus habitantes, los indios, se ven tambin como obstculos para la integracin y retardan el progreso nacional (Orlove 2003).
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7. Me refiero a los decretos supremos 1020, 1064, 1089, 1090, entre otros, que vulneran los derechos
sobre el territorio, reconocidos tanto por la legislacin nacional (Ley de Comunidades Nativas)
como internacional (como el Convenio 169 de la OIT), y promulgados en el marco de las facultades
especiales que se le otorg al Ejecutivo para la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos. Como seala Chirif (2010), estos decretos fueron los verdaderos causantes de las protestas
en Bagua, y no la supuesta ignorancia de la poblacin o su manipulacin por terceros.
8. Las organizaciones indgenas han manifestado sus dudas sobre la autenticidad de la foto.
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En cuanto al mbito de la educacin, si bien la interculturalidad es un principio rector de todo el sistema educativo en teora, en la prctica, su ejecucin se da
nicamente en el mbito de la Educacin Bilinge Intercultural (EBI). Y, aun as,
la educacin en la propia lengua todava est lejos de ser una realidad para todos
los nios y nias indgenas. Zavala (2007) reporta que solo 11% de los alumnos y 18% de los centros de educacin primaria que se ubican en zonas rurales
vernculo-hablantes participan en programas de educacin intercultural bilinge. La EBI se concibe bsicamente como un servicio para pueblos indgenas y
para zonas rurales, lo que complica su implementacin en zonas urbanas. De esta
forma, si los nios indgenas migran del campo a la ciudad, pierden la posibilidad
de estudiar en su propia lengua, lo que constituye una variacin del principio ya
sealado de ruralizacin de la interculturalidad.
Por otro lado, el hecho de que, orgnicamente, la Direccin de EBI est subsumida en la Direccin de Educacin Rural y Bilinge Intercultural y no al mismo
nivel que las direcciones de educacin inicial, primaria y secundaria nos muestra
que esta se encuentra relegada a un espacio marginal, y que las decisiones que
afectan al conjunto de la educacin nacional se toman al margen de ella.
En trabajos anteriores, he demostrado cmo las interacciones en un mbito
cotidiano en el sector educacin dejan mucho que desear, ya que los alumnos rurales e indgenas son considerados de manera desigual por sus maestros, sobre la
base de un conjunto de estereotipos derivados de su procedencia tnica y residencial. Ello conduce a muy bajas expectativas hacia ellos y a poca confianza en sus
capacidades (Ames 1999, 2001). El trato desigual y hasta violento puede producir
un conjunto de dificultades para la adaptacin de los nios y nias indgenas
al sistema escolar (Ames et l. 2010), con lo cual no es extrao encontrar, entre
ellos, mayor repeticin y abandono, a la par que bajos resultados de aprendizaje
(Ames 2008). Todo ello se refleja en el hecho de que el Per exhibe los resultados
de aprendizaje ms desiguales en Amrica Latina entre su poblacin rural y urbana, y estos son a favor de la ltima (UNESCO-OREALC 2008).
Finalmente, un reciente trabajo de Huber et l. (2009) sobre el Programa de
Apoyo a los ms Pobres, Juntos, de transferencias condicionadas, ha reportado
que existe maltrato de los propios funcionarios estatales encargados de ofrecer
servicios a los beneficiarios, ya sea en el banco al recibir el pago, o en el puesto
de salud o la escuela. De acuerdo con los autores, en algunas localidades se ha
observado un rechazo frontal al Programa en representantes de los sectores que,
se supone, son sus principales aliados: salud y educacin. Muchos funcionarios
pblicos dejan entender a las beneficiarias que reciben una ayuda del Estado que,
en el fondo, no merecen (Huber et l. 2009: 101). Aunque el programa no est
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Reflexiones finales
El factor tnico-racial mantiene an una importante presencia en la actualidad, y
est lejos de formar parte de una discusin del pasado. Las preguntas que se han
planteado respecto de si es una herencia del pasado o una creacin del presente, un rezago colonial o una construccin poscolonial nos han ayudado a ver que
no podemos caer en opciones dicotmicas o rgidas. Necesitamos, por el contrario, considerar la mayor o menor centralidad del factor racial en la configuracin
de desigualdades sociales en diversos contextos, discutir su densidad histrica
desde distintas perspectivas, y examinar con mayor detalle cunto han cambiado
los comportamientos y mentalidades, as como en qu formas, quizs de carcter
hbrido, se expresan viejas y nuevas desigualdades.
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Patricia Ames
Para enfrentar esta situacin, necesitamos propuestas tericas y metodolgicas ms flexibles, que nos permitan ver las formas y mecanismos mediante los
cuales lo tnico racial se est expresando, re-creando, actualizando y fundiendo
con otros criterios de jerarquizacin.
He resaltado, en este trabajo, el tema del territorio y cmo lo racial se define
tambin en funcin de procedencia, origen, residencia, ubicacin, puesto que me
parece una entrada novedosa y prometedora al tema. En un trabajo presentado
recientemente y realizado en los Andes centrales (Valdivia et l. 2010), se sealaba que ya no se discrimina por el color de piel, pero s se discrimina a las mujeres
con polleras, que vienen de las alturas, de las zonas que se construyen como ms
indgenas: lo indgena, lo racial, lo tnico se define entonces en trminos territoriales. Por tanto, es necesario ver al racismo no solo como una cuestin fenotpica, sino tambin en su entrelazamiento con otros criterios de jerarquizacin.
Esto es necesario para poder enfrentar la aparente paradoja de encontrarnos en
un contexto de democratizacin, de modernizacin, de crecimiento, en el que,
sin embargo, persiste la desigualdad y la exclusin. Necesitamos, entonces, comprender las respuestas excluyentes en contextos de integracin o en medio de las
demandas por inclusin, y prestar atencin a las resistencias a estos procesos, y
tambin es importante identificar y sealar los cambios y avances positivos.
As, ms que ofrecer una respuesta, este trabajo quiere plantear preguntas para
una agenda de investigacin que indaguen cmo se est recreando la desigualdad,
en qu nuevos trminos, a qu nuevos elementos de diferenciacin y distincin se
apela, qu nuevas delimitaciones se establecen dentro y entre grupos sociales, y qu
viejas jerarquas se cuelan en estas nuevas categoras. Ello nos permitir comprender mejor la complejidad de los procesos en marcha y sugerir quizs las formas
en que debemos enfrentarlos para lograr una efectiva inclusin e integracin.
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Tecncratas y egresados de
universidades estadounidenses
el saber econmico en la construccin
neoliberal en Colombia1
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1. Agradezco los comentarios realizados a una primera versin de este artculo por parte de Jorge Garca Garca, Toms Uribe Mosquera y Jairo Nez Mndez.
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Consuelo Uribe
que caracterizaban al Consenso de Washington. El cmulo de procesos destinados a propiciar la globalizacin de los mercados y la aplicacin de las frmulas
del Consenso significaron un cambio de paradigma en los rdenes econmico,
social e institucional. Este giro implic distanciarse del modelo de sustitucin
de importaciones que entonces primaba y que haba sido impulsado desde la la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Aunque estas polticas provenan de las entidades de Bretton Woods por
medio del condicionamiento de los prstamos de ajuste estructural, su implementacin no hubiera sido posible sin la existencia de una lite de profesionales
que impulsaron las reformas dentro de cada pas. Dicha lite estuvo conformada
en particular por economistas que vinieron a reemplazar al grupo de abogados
e ingenieros que entonces predominaban en el sector pblico. En este trabajo, se
analizar cmo influy en el cambio de paradigma y en la instauracin del neoliberalismo la formacin de una lite de economistas colombianos vinculados a
un centro acadmico de Bogot, en el pregrado, a universidades de los Estados
Unidos, en el posgrado, y a un circuito clave de entidades nacionales e internacionales. Estos dos tipos de vnculos fueron determinantes para la implementacin
de las reformas neoliberales en el pas. Si bien se dar una mirada a otros pases
para poner en contexto un proceso de alcance regional, en este artculo, se analizar el caso colombiano.
El momento de la instauracin del neoliberalismo en Colombia es difcil de
precisar. Aunque la llamada apertura econmica que consolid el modelo en
el pas ocurri en el periodo 1990-1994 (gobierno de Csar Gaviria), el proceso
se inici antes y fue desarrollndose de manera gradual. Para este trabajo, se ubicar el inicio de las medidas neoliberales con el gobierno de Belisario Betancur
(1982-1986), durante cuya administracin ocurri el primer proceso de ajuste
macroeconmico acordado con el FMI (vase el anexo 2, p. 64). Los economistas
que se consideran protagonistas en dicha instauracin (vase el anexo 1, p. 58)
cumplen con la condicin de haber estado en una posicin directiva de entidades
de manejo econmico en una fecha posterior a 1980. Para los economistas ms
jvenes, su inclusin en la lista se refiere, ms que a la instauracin del neoliberalismo, a su consolidacin.
Por neoliberalismo nos referimos al conjunto de polticas que implican: (a)
liberacin del mercado laboral, (b) liberacin del comercio exterior, (c) liberacin
del mercado de capitales, (d) privatizacin de empresas estatales, y (e) reformas a
los sistemas de salud y de pensiones para introducir intermediarios privados. Adems del establecimiento del neoliberalismo como doctrina econmica traducida
en polticas pblicas y en un cuerpo de normas jurdicas, se estudiar tambin
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no siempre eran los ms significativos en el comercio recproco, y permaneca gravado todo producto no incluido en las mismas. De hecho las prcticas proteccionistas prevalecieron sobre las intenciones integracionistas, y el incremento del comercio recproco atribuible a la liberalizacin comercial resultante result bastante
moderado. (CEPAL 2009)
2. En Colombia y otros pases, se conoce como camperos a los automviles diseados para recorrer
rutas rurales, especialmente aquellos con doble traccin.
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El papel de la planificacin
La planificacin formaba parte de la agenda de la CEPAL , del Banco Mundial y
de las agencias de cooperacin de desarrollo como USAID (Bruton 1998: 911). A
mediados de los aos cincuenta, todos los pases de la regin haban establecido
organismos de planificacin.3 En Colombia, el establecimiento del Consejo Nacional de Planificacin sigui a la llegada de la primera misin del Banco Mundial, y culmin, en 1962, con la creacin del Departamento Nacional de Planeacin. Aunque el papel de la planificacin era establecer prioridades de inversin
y de poltica econmica general, la aplicacin de un esquema de planificacin
integral a la francesa para Colombia, impulsada por la CEPAL , fue criticada por
Albert Hirschman (Hirschman 1958).
Como forma de hacer operativa la planificacin, en los aos sesenta, se crearon
regiones de caractersticas similares a partir de los departamentos o provincias.
Esto se tradujo en la instauracin de corporaciones de desarrollo en el mbito
subnacional, a cargo de la planeacin y la elaboracin de proyectos de infraestructura. Las cabezas de estas entidades eran nombradas desde la capital aunque
estaban asesoradas por un consejo regional, en un ejemplo de desconcentracin
antes que de descentralizacin (Finot 2003:7).
La creacin del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES), en 1962, dentro de la CEPAL , como organismo que
acompaara a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en la implementacin de la Alianza para el Progreso, busc promover la planificacin como mtodo para dirigir la economa y la inversin. El ILPES no solamente fue un centro
de doctrina econmica que produca libros de texto, sino que form a un grupo
nutrido de profesionales (Love 2005: 119). En uno de sus textos, se detallaban
tcnicas para ejecutar la planificacin sobre la base de la estimacin de tasas de
productividad marginal de tipo social; as, se mostraba cmo seleccionar sectores y proyectos de sustitucin de importaciones de acuerdo con el criterio de
productividad social marginal del capital (Bielschowsky 1998).
Con el paso del tiempo, ILPES, bajo la direccin de Celso Furtado, se concentr en orientar a las oficinas de planificacin de los pases latinoamericanos,
algunas de las cuales tuvieron representaciones nacionales del Instituto (Sunkel
3. En algunos casos, adems, se crearon entidades de fomento a la produccin unas dcadas antes. As,
en Chile, en los aos cincuenta, se fund la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), que
ayud a la creacin de empresas nacionales de energa, comunicacin, petroqumica, y, luego, bajo el
gobierno de Allende, tom la administracin de las empresas nacionalizadas (Huneeus 2000: 487).
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1997). Era tanta la fe en la planificacin que se incluan planes de inversin, polticas de impulso a la produccin y al consumo, y se llegaba al punto de confiarle
el manejo de la inflacin, que se crea causada por cuellos de botella en la produccin. La utilizacin de la planificacin en la propuesta e implementacin de planes
de desarrollo y de planes de inversin configur el denominado desarrollismo.
4. Vanse Fourcade (2002), Biglaiser (2002) y Domnguez (1996) para varios pases de la regin;
Huneeus (2000), Markoff y Montecinos (1993), Montecinos (1998 y 2005) y Valds (1995) para
Chile; Centeno (1994), Centeno y Silva (1997) y Babb (2006) para Mxico; y Kalmanovitz (1986
y 2002), Palacios (2001 y 2003), Estrada (2004 y 2005), Ahumada (1996) y Fajardo (2002 y 2009)
para Colombia.
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resultado, se llev a cabo la llamada Misin de Economa y Humanismo, dirigida por el padre Lebret, que utiliz encuestas sociolgicas y se bas en las
necesidades de la poblacin. La misin realiz un anlisis de la situacin
educativa, propuso un plan quinquenal para la educacin y la instauracin de
la Oficina de Planeacin en el Ministerio de Educacin Nacional, e incluy
tambin anlisis sobre la minera, la energa, la capacidad tecnolgica y la de
inversin. Lamentaba la migracin de campesinos a la ciudad y las condiciones
infrahumanas en las que se establecan al llegar.
La primera misin del Banco Mundial a un pas de la regin tuvo lugar en
Colombia. Liderada por Lauchlin Currie, entre 1949 y 1951, estaba conformada por 14 funcionarios estadounidenses. A diferencia de las Misiones Kemmerer, sus miembros viajaron a varias partes del pas. Como resultado, produjo las
bases para un Programa de Fomento para Colombia, que se traducira en un plan
quinquenal de inversiones por el 20% del PIB.6 La misin destac el bajo nivel
de vida de la poblacin y su falta de vivienda y servicios de salud y educacin,
adems de todo tipo de bienes y servicios. Entre las propuestas de Currie, estaba
que el excedente de trabajadores del campo migrara a las ciudades y se ocupara
en actividades de mayor productividad que la agricultura de subsistencia; esto
ayudara a la consolidacin de unidades agrcolas de mayor tamao y eficiencia, y
la mano de obra podra canalizarse a actividades como la construccin. En esto,
sus recomendaciones iban en contra de las de Lebret. Adems de su informe Operacin Colombia, la Misin Currie tuvo como corolario la creacin del Consejo
Nacional de Planificacin, que, adems de formular un plan de inversiones, deba
atender los aspectos macroeconmicos. Currie, quien permanecera en Colombia hasta su muerte, influy hondamente en la implementacin de los planes de
desarrollo y en la formacin de economistas en el pas.
La Misin de la CEPAL , que lleg en 1954, se concentr, en cambio, en la
planificacin. Se establecieron los requisitos de consumo, inversin, balanza de
pagos, financiacin y balance del sector pblico, y se utilizaron tcnicas de programacin para anlisis y proyecciones de desarrollo sobre la base de la tasa de
crecimiento del PIB. En 1958, una segunda Misin de la CEPAL ayudara a la
elaboracin del Plan Decenal de Desarrollo (1960-1970), lo mismo que a la de
un plan de inversiones de cuatro aos. En 1961, cuando se lanz la Alianza para
el Progreso, la CEPAL convenci a los planificadores colombianos para convertir
6. Sus inversiones se repartieron as: infraestructura y transporte (30%), vivienda (25%), industria
(15%), agricultura (10%), servicios pblicos (10%) y energa (10%).
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su plan quinquenal en uno decenal, con una meta de crecimiento del 2,5% anual,
que era, precisamente, aquella propuesta en la Alianza.
El historiador Oscar Saldarriaga describe la aparicin de saberes que acompaan la llegada al pas de las misiones extranjeras:
Empiezan entonces a apropiarse nuevos saberes en el orden de la demografa, la
economa poltica, la administracin cientfica del trabajo (taylorizacin), la sociologa y la teora de la cultura, e ingresaran al pas, a partir de la dcada de 1940,
particularmente desde la posguerra, y de la mano de los organismos y las misiones
internacionales, los discursos econmicos sobre el desarrollo y su instrumento por
excelencia: la planificacin. (Saldarriaga 2003: 234-235)
Casi simultneamente, entre 1952 y 1953, se contrat a los economistas Albert Hirschman y Jacques Torfs como asesores del Consejo Nacional de Planeacin, por recomendacin del Banco Mundial (Caballero 2008: 175). Hirschman
se opona a la planificacin integral de la CEPAL . Adems, consideraba que el
crecimiento desbalanceado sera adecuado para los pases en desarrollo. En la
bsqueda de las racionalidades ocultas de cada pas, propona encontrar procesos de crecimiento y de cambio ya iniciados [] que a menudo pasaban inadvertidos directamente en ellos, as como a los expertos y asesores extranjeros
(Hirschman 1989: 16). Asimismo los desequilibrios econmicos se aplicaran
tambin al desarrollo regional, por lo que las regiones no tenan por qu estar
en un nivel armnico. Despus de esta primera misin del Banco Mundial, vendran las misiones de la banca multilateral y del FMI que acompaan normalmente los proyectos de emprstito.
Despus de las clsicas misiones extranjeras en las que un grupo de expertos
viene al pas y da su veredicto, las organizadas a partir de los ochenta contaran
con contrapartidas nacionales de igual nivel o involucraran a economistas colombianos; un ejemplo es el de la Misin Bird-Wiesner (1981), que estudi el estado de las finanzas de los gobiernos subnacionales. Las misiones y comisiones conformadas a partir de los ochenta constan exclusivamente de expertos nacionales,
si acaso con el acompaamiento de extranjeros. Fue el caso, entre otras, de la
Misin de Empleo (1985), la Misin por la Descentralizacin (1992) y La Misin
de Pobreza y Desigualdad (2006-2008). Es evidente que el talento nacional ha
ido reemplazando a los expertos extranjeros en Colombia, igual que ha sucedido
en otros pases de la regin (Babb 2006: 156).
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casi todos economistas (Fajardo 2008: anexo). Este esfuerzo y la creacin de una
masa crtica que despus propiciara el cambio de paradigma es de una dimensin
similar a la de los Chicago Boys en Chile, pero con una diferencia: el destino de
los becarios no era una nica universidad, sino una variedad de ellas.
El cambio de paradigma es explicado por Fajardo: Se evidencia en el presente
artculo la estrecha relacin entre la americanizacin de la economa y el llamado
ascenso de los economistas al poder (Fajardo 2002: 4). Y el papel del CEDE en
este proceso es explicado por ella:
La adhesin al desarrollo capitalista como forma de organizacin social permiti consolidar las relaciones cientficas en tanto el CEDE , en particular, y la Universidad de los Andes en general, compartan un proyecto poltico con las entidades donantes de racionalizar las decisiones polticas, a travs de la produccin y
uso del conocimiento econmico, y de generar una lite poltica y cientfica en el
mbito nacional. (Fajardo 2008: 33)
En contraste, la formacin de economistas en la universidad pblica colombiana era menos expuesta al mundo anglosajn. Kalmanovitz, quien enseaba en
la Universidad Nacional de Colombia (UNC), la principal universidad pblica
del pas, anota que los economistas formados all no tuvieron la misma exposicin que sus colegas de la UNIANDES , ya que la enseanza del idioma ingls se estigmatizaba por estar del lado del imperio. Se hacan los posgrados de la misma
universidad o se aprovechaban becas que los llevaban a Inglaterra o a otros pases
pese al miedo a ser discriminados en la UNC a su regreso al pas (Kalmanovitz
2002: 9). Palacios anota que la Escuela de Economa de la Universidad Nacional
fue considerada disfuncional desde comienzos de los cincuenta hasta mediados
de los ochenta, y que, al igual que la universidad pblica en su conjunto, su Facultad de Economa fue percibida por la lite como un foco de propagacin de
doctrinas subversivas marxistas (Palacios 2001: 117).
El mismo autor seala que el reemplazo de ingenieros por economistas ocurri desde los aos sesenta. El ascenso de los ingenieros colombianos se haba
dado a partir de 1930, debido a la importancia dada a los ferrocarriles, las carreteras y la infraestructura. El pas produca ingenieros desde los aos 1870, mientras
que los primeros economistas tuvieron que esperar la creacin de la UNIANDES
y la culminacin de los estudios de sus primeros graduados en 1955 (Palacios
2001: 111). Los ingenieros, adems, tuvieron una importante presencia durante
el reinado de la planificacin. El ejercicio de planificar es muy propio de la formacin ingenieril, tanto en sus versiones ms tcnicas, la civil o la de obras, como en
la ms administrativa, la industrial. Por otro lado, los modelos y la simulacin
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son tcnicas muy utilizadas en esta disciplina, y fueron asimiladas por la economa en sus modelos y en el uso del clculo diferencial. Por esa razn, varios de
los profesionales aqu considerados empezaron sus estudios universitarios como
ingenieros y dieron el salto a la economa en posgrado sin problemas.
La hegemona en ciertos cargos pblicos pas de abogados a economistas
desde la dcada de los sesenta, ya que los segundos eran ms internacionalizados
que los primeros y contaban con herramientas tcnicas que eran necesarias para
el nuevo orden (Palacios 2003: 244, Estrada y Puello 2005: 109). Con todo, los
abogados no han estado ausentes de la conduccin de asuntos econmicos en
Colombia desde el ascenso de los economistas. Algunos formaron parte de las
Misiones y Comisiones enumeradas atrs y estuvieron activos en la definicin
del orden jurdico que acompa la instauracin del neoliberalismo. En todas
las normas jurdicas que fue necesario promulgar, se necesitaron abogados y parlamentarios con formacin de juristas (vase el anexo 2 con el listado de normas
jurdicas). Pero, con el papel determinante de las Cortes (Suprema de Justicia y
Constitucional) sobre el funcionamiento del Estado a partir de la Constitucin
de 1991, los abogados tienen un poder determinante en decisiones que afectan
desde la reeleccin presidencial (2010) y los servicios a los que tienen derecho los
usuarios del sistema de salud hasta los deberes del Estado para con la poblacin
en situacin de desplazamiento. Las sentencias de estas Cortes tienen importantes efectos econmicos sobre los recursos pblicos (Clavijo 2001).
El papel de los abogados como parte de las lites de poder en Colombia y su
gradual reemplazo por los economistas se facilit por un elemento que funcion
como bisagra entre los egresados de las dos disciplinas. Este papel lo desempe
otra universidad privada de Bogot, la Universidad Javeriana, regentada por la
Compaa de Jess. En su Facultad de Derecho, se formaron cohortes que recibieron simultneamente el ttulo de abogados y de economistas, un hbrido que
dur hasta 1968, cuando la universidad empez a graduar economistas en otra
Facultad. Sin embargo, la Facultad de Derecho mantuvo por algunos aos una
Especializacin en Ciencias Socioeconmicas. En el estudio que realiz sobre
la formacin de lites en cargos pblicos en Colombia, Franois Serres analiza el
papel de la Universidad Javeriana y su Facultad de Derecho. En la formacin doble de abogados-economistas, se provey de un profesional que no se encontraba
en otras universidades. El conocimiento tanto de las leyes y del funcionamiento del Estado como de herramientas de anlisis econmico pona al abogado en
ventaja frente a otros profesionales. El paso de estos profesionales por la Javeriana
serva de filtro, en lo ms cercano que tena el pas, segn el autor, a un proceso de seleccin meritocrtica de los funcionarios pblicos (Serres 2004). Como
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Se observa tambin en Colombia el paso de los tecncratas a los tecnopols antes mencionados. El profesional con doctorado, que ya ocup los puestos de poder como economista, se mueve al terreno de la poltica como senador, candidato
a la presidencia de la Repblica o asesor econmico de polticos en campaa.
9. Gabriel Giraldo (1907-1993) fue un acadmico y sacerdote jesuita que desempe, durante cuarenta
aos, el cargo de decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas de la Universidad Javeriana.
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asociada con el nfasis que el Banco Mundial le dio a la pobreza a partir de 1990,
tanto para medirla como para la implementacin de la focalizacin en busca de
los pobres que recibiran los subsidios propios de las reformas de mercado en los
servicios sociales. Otras instituciones, como el CEDE y FEDESARROLLO, hacen
tambin este tipo de encuestas.
La racionalidad econmica se apropia de temas no econmicos. Los procesos
sociales son percibidos como sujetos de comportamiento racional y, por ende,
de eficiencia econmica. As, fenmenos que tradicionalmente se asociaban con
la afectividad o con reglas de parentesco, como la eleccin de la pareja, son vistos como interaccin de agentes frente al mercado. Esto se hizo evidente en la
utilizacin de criterios de mercado para la asignacin de subsidios en servicios
pblicos. El acceso a los servicios de salud, con la reforma en el sistema sanitario,
se transform en el acceso al mercado de las empresas prestadoras de servicios de
salud. Los estudios que analizaban las condiciones de salud de la poblacin se
convirtieron, a su vez, en estudios sobre el acceso a dichos mercados; una mirada
sobre la vivienda se convirti en el anlisis sobre el mercado de la vivienda. Las relaciones de familia, para poner un ejemplo de un estudio realizado por el CEDE ,
son vistas como una economa de intercambio bilateral entre el padre y la madre, donde el primero controla los recursos financieros, y la segunda controla
el tiempo pasado con sus hijos (Ribero y Del Boca 2003).
Una veta especialmente destacada en este anlisis es la evaluacin de impacto
realizada por los economistas. Los modelos economtricos, con su mirada sobre
el impacto de variables independientes en la variable dependiente, ofrecen la posibilidad de dar una medida precisa de cunto contribuye cada una de esas variables en los resultados de la variable estudiada. Es posible entonces hacer afirmaciones del tipo por cada peso gastado en la capacitacin de maestros rurales se
mejora en tal porcentaje los resultados en las pruebas de logro de los alumnos,
como perfecta semblanza de la ciencia econmica llevada a su mximo orden
predictivo. En los estudios, es usual encontrar, en el ttulo, el anuncio de factores
determinantes del fenmeno estudiado; ello indica el empleo de uno o varios
modelos de regresin. Cuando no es posible establecer determinantes, es decir,
causalidad, se acude a factores asociados en los que habra correlacin entre las
variables estudiadas. Lejos estamos de la mirada que propicia un enfoque participativo o de la que acude al dilogo de saberes para darle estatuto epistemolgico
al saber popular.
Para la medicin del impacto de una poltica o de un programa, se importan
indicadores como el de concentracin del ingreso (Gini) para determinar en
qu medida el acceso a la educacin, la salud o las pensiones se da entre todos
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A diferencia de los estudios de los llamados violentlogos del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional
de Colombia, o el Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP) de los
jesuitas, que enfatizan la ausencia del Estado en las zonas violentas del pas, una
de las investigaciones sobre violencia en Colombia que utiliza el marco economtrico se presenta de modo tal que el factor poltico brilla por su ausencia:
Este estudio utiliza variables sociales, econmicas, geogrficas, ambientales, de
presencia del Estado y polticas para 1067 municipios colombianos, para hacer un
anlisis de los determinantes de la presencia y expansin de las FARC-EP. Se propone un modelo de rebelin como una actividad cuasi criminal [] para hallar
las posibles causas de la presencia y expansin de este actor armado para los aos
1992-2000 [] Contradiciendo lo que muchos autores han dicho, las variables de
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presencia estatal no muestran evidencia para poder decir que la expansin y presencia de las FARC se ve influida por esto. Es decir, la presencia y expansin de las
FARC es ms avaricia y contagio que ausencia estatal. (Botta 2003)
Una revisin de 109 de los proyectos de investigacin sobre los cuales ha trabajado el CEDE entre 1999 y 2003 y en el ao 2009 permite ver que los temas
son de un rango cada vez ms amplio: van de los anlisis econmicos clsicos,
como el impacto macroeconmico de medidas pblicas, el crecimiento econmico, desigualdad o problemas de un sector de la produccin, pasando por temas
de pobreza, demografa y violencia, hasta temas de conducta de los miembros del
hogar, calidad de la educacin y simulaciones del comportamiento humano en
condiciones experimentales.
FEDESARROLLO, por su parte, tiene una lnea de coyuntura econmica,
que incluye temas para conocer la realidad econmica del pas y poder encontrar,
en una sola fuente, indicadores y cifras que provienen de distintos organismos as
como el anlisis profesional de los mismos;11 y otra de coyuntura social, que incluye temas de poltica social, empleo, salud, educacin y seguridad social, entre
otros. Los temas son muy similares a los tratados por el CEDE , pues, a menudo,
los investigadores son los mismos que rotan de centro o que publican en las revistas de uno u otro. En ambos casos, el hecho de que estos centros se beneficiaran
de contratos de consultora los ayud no solamente a obtener ingresos propios,
sino tambin a contar con un equipo estable de investigadores.
En contraste, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) de la
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia,
creado en 1966, durante el breve paso de Lauchlin Currie por dicha universidad, es ms interdisciplinario en su identidad. Se define como un centro donde
convergen ciencias sociales, econmicas y empresariales. Tambin es muy activo
en consultora y ha realizado varios estudios para el gobierno distrital de Bogot, pero no ha logrado ni la exposicin ni la visibilidad que tienen el CEDE y
Fedesarrollo. Algo similar habra sucedido en Mxico con los egresados de
economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y de otras
universidades pblicas (Babb 2006: 161).
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Conclusiones
El saber econmico y la formacin de un grupo de profesionales de la economa
formados en la escuela neoclsica fueron necesarios para que, en Colombia, se
instaurara el neoliberalismo. A diferencia de otros planteamientos que sostienen
que este fue una imposicin de los organismos de Bretton Woods, esta instauracin no solamente requiri de la formacin de una lite local que simpatizara con
l, hablara el mismo lenguaje y fuera partcipe de los mismos principios, sino que
el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, a finales de los setenta, hizo necesario que una nueva mirada viniera a reemplazar un esquema en el
que el Estado impulsaba a ultranza una produccin nacional poco competitiva.
Se hicieron protuberantes las limitaciones de la planificacin para programar las
inversiones y repartir la produccin en el mbito intrarregional.
En el caso colombiano, la Universidad de los Andes y su Centro de Estudios
sobre Desarrollo Econmico (CEDE) fueron claves para la formacin de una masa
crtica de economistas que se formaron en universidades de los Estados Unidos,
regresaron al pas, y ocuparon posiciones destacadas en un circuito de entidades
pblicas y privadas que han dominado el quehacer econmico e institucional del
pas desde los ochenta. Dado el carcter centralista se trata de un centro acadmico de la capital y elitista de dicha universidad, esto tiene implicaciones
sobre la exclusin de otros centros acadmicos, otras disciplinas de lo social y
otras ciudades del pas. En lo concerniente a renovacin de lites profesionales, en
Colombia, ello signific el reemplazo de ingenieros y abogados por economistas,
como sucedi en otras partes de la regin. Puesto que este entrenamiento ocurri
casi exclusivamente en universidades norteamericanas, donde domina la escuela
neoclsica, es evidente que la americanizacin de estos economistas fue parte
integral del cambio cultural operado.
De igual manera, se ha mostrado cmo el anlisis economtrico y la racionalidad econmica se extendieron de las polticas e instituciones de manejo econmico al campo mucho ms amplio de la investigacin sobre lo social, que antes
inclua otras disciplinas de las ciencias sociales. Esto quiere decir que el paradigma
de la medicin economtrica y el enfoque de las teoras econmicas que predominan, como la escuela neoinstitucional, la teora de juegos, la de las expectativas racionales, y, por supuesto, los fundamentos monetaristas de la Escuela de Chicago,
sirven de base para analizar todo tipo de fenmenos sociales. El grupo de entidades de investigacin que se encuentran en el circuito central para la formacin de
funcionarios del Estado que determina el manejo econmico es tambin el grupo
de instituciones de investigacin que domina los estudios con esta orientacin.
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Anexo 1
Banco
Repblica
Nombre
Pregrado
Maestra
Doctorado
Botero, Rodrigo
MIT
Georgetown
U. Harvard
Caballero, Carlos
U. Andes
U. Berkeley
--
Codirector
Cullar, Ma.
Mercedes
U. Andes
U. Boston
--
Codirectora
Directora
Fernndez, Javier
U. Valle/U.
Cat. Chile
U. Minnes.
U. Minnes.
Junta Mon.
Subdirector
U. Andes
U. Cat. Chile
U. Chicago
Hommes, Rudolf
U. Andes
U. California
U. Mass.
Lpez, Cecilia
U. Andes
U. Andes
--
Junguito,
Roberto*
U. Andes
U. Princeton
--
Perry, Guillermo
U. Andes
U. Andes
Cand. MIT
Subdirector
U. Andes
U. Sussex
--
Jefe de unidad
Restrepo, Juan
Camilo
U. Javeriana
LSE
U. Pars
Rosas, Luis
Eduardo
U. Andes
Brown U.
Brown U.
Sarmiento,
Eduardo*
UNAL
U. Minnesota
U. Minnes.
Urrutia, Miguel*
U. Harvard
Berkeley
Berkeley
Wiesner,
Eduardo*
U. Andes
U. Standford
--
book_Desigualdades.indb 58
DNP
Subdirector
Junta Mon.
Jefe de unidad
Codirector
Director
Director
Gerente
Director
Director
59
CEDE/
U. Andes
Fedesarrollo
Minhacienda
Director
Ministro
BM o FMI
BID
Financiacin
posgrado
Cons. Emb.
Mindesarrollo
Director
Vicemin.
Mindesarrollo
Vicemin.
ANIF
Funcionario
Investig.
Fund. Ford/
BM
Rector
Ministro
CEDE
Asesor BM
Minagr.
PREALC
Investig.
Investig.
Investig.
Director
Ministro
Director
Director
Ministro
Director
ante FMI
Population
Coun./CEDE
Economista
Gerente
Ministro
book_Desigualdades.indb 59
Incomex
Embajador
Decano Econ.
Decano Econ.
Minagr.
Minminas
BM
Directora
Director
Otro cargo
Minminas,
Minagr.
USAID/CEDE
Director
Gerente
Ministro
Director
ante FMI
CEDE
Minminas
Rockefeller/
CEDE
60
Consuelo Uribe
Banco
Repblica
Nombre
Pregrado
Maestra
Doctorado
Crdenas,
Mauricio
U. Andes
U. Andes
Berkeley
Carrasquilla,
Alberto
U. Andes
U. Illinois
U. Illinois
Codirector
Clavijo, Sergio
U. Andes
U. Illinois
U. Illinois
Codirector,
Investig.
Crane, Catalina
U. Andes
U. Harvard
--
Echavarra,
Juan Jos
U. Nacional
de Medelln
U. Boston
U. Oxford
Codirector
Leibovich, Jos
U. Nacional
Bogot
U. Andes
U. Pars
Director
Centro
Londoo, Juan
Luis
U. Andes
U. Harvard
U. Harvard
Lora, Eduardo
U. Nacional
Bogot
LSE
LSE
Montenegro,
Armando
U. Javeriana
NYU
NYU
Director
Montenegro,
Santiago
U. Andes
LSE
Oxford
Director
Ocampo, Jos
Antonio
U. Notre
Dame
U. Yale
U. Yale
Steiner, Roberto
U. Andes
U. Columbia
U. Columbia
Investig.
U. Andes
U. Illinois
U. Illinois
Gerente
book_Desigualdades.indb 60
DNP
Director
Subdirector
Subdirector
Jefe de unidad
61
CEDE/
U. Andes
Fedesarrollo
Investig.
Director
Decano
Econ.
Investig.
Minhacienda
BM o FMI
Ministro
Investig.
Ministro
Investig.
Vicemin.
BID
Funcionario
Funcionario
Financiacin
posgrado
Otro cargo
Bco. Rep.
Mintransportes,
Mindes
Bco. Rep.
N. D.
FMI
ANIF
Juan Valds
Vicem. de
Comercio
Director
CRECE
Director
Cafeteros
Funcionario
BM
Director
Funcionario
Bco. Rep.
Funcionario
Bco. Rep.
Presidente
Dir. alterno
BM
Decano
Econ.
Funcionario
BM
Director
Director
Director
Subdirector
Minsalud
ANIF
Bco. Rep.
CEPAL , Secr.
Ministro
Dir. alterno
BM
Bco. Rep.
book_Desigualdades.indb 61
62
Consuelo Uribe
Banco
Repblica
DNP
Subdirector
Director
Nombre
Pregrado
Maestra
Doctorado
Arias, Andrs
Felipe
U. Andes
U. Andes
U. California
Crdoba, Juan
Pablo
U. Andes
U. Penn
--
Echeverry, Juan
Carlos
U. Andes
NYU
NYU
Gaviria, Alejandro
U. Antioquia
U. Andes
U. California
Gmez, Hern.
Jos
U. Andes
U. Yale
Cand. Yale
U. Andes
U. Maryland
U. Maryland
Laserna, Juan
Mario
U. Yale
U. Stanford
--
Ortega, Juan
Ricardo
U. Andes
U. Yale
Cand. Yale
Reina, Mauricio
U. Andes
John Hopkins
--
Rentera, Carolina
U. Andes
NYU
--
Directora
Santamara,
Mauricio
U. Andes
Georgetown
Georgetown
Subdirector
Subdirector
Codirector
Director
Codirector
Fuente: Elaboracin de la autora sobre la base del artculo Los nuevos gurs de la economa, en <www.
cambio.com.co> el 18 de febrero de 2009; Fajardo, 2008: 33; artculo El poder en Colombia, de Dinero.
com el 5 de enero de 1995; Palacios, 2001: 145-151; e indagaciones propias.
Nota: La inclusin en la lista tiene como condicin que hayan tenido al menos dos cargos directivos en
alguna de las entidades indicadas desde 1980; se incluye el cargo ms alto ocupado en una misma entidad.
En las entidades multilaterales, es preciso haber sido funcionario y no consultor.
Abreviaturas y siglas:
ANIF
Asociacin Nacional de Instituciones Financieras
Bco.
Banco
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
Cand. Pres.
Candidato presidencial
Cat. Catlica
CEDE
Centro de Estudios del Desarrollo
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Cnsul Embajador
Cons. Emb.
DNP
Departamento Nacional de Planeacin
Econ. Economa
Fedesarrollo
Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo
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63
CEDE/
U. Andes
Fedesarrollo
Investigador
Minhacienda
BM o FMI
BID
Otro cargo
Minagr.
Subdirector
Director
Crdito
Cand. pres.
Funcionario
Bco. Rep.
FMI
Ministro
Decano Econ.
Financiacin
posgrado
Pres. Bolsa
de Valores
Bco. Rep.
Subdirector
Funcionario
Bco. Rep.
Embajador
OMC
Directora
Funcionaria
Investig.
BM
Gobernad.
Vicemin.
Vicemin.
Vicemin. de
Comercio
Asesor
Vicemin. de
Comercio
Subdirector
Directora
alterna
Subdirector
Funcionario
BM
DNP/
Bco. Rep.
Min. Prot.
Social
FMI
Fondo Monetario Internacional
Fund. Fundacin
Investig. Investigador
LSE
Escuela de Economa y Ciencia Poltica de Londres
Min. Prot. Social
Ministerio de la proteccin social
MINAGR
Ministerio de Agricultura
MINDES
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINDESARROLLO
Ministerio de Desarrollo Econmico
MINHACIENDA
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Minminas
Ministerio de Minas y Energa
MINSALUD
Ministerio de Salud
MINTRANSPORTES
Ministerio de Transportes
MIT
Instituto Tecnolgico de Massachusetts
Monet. Monetaria
NYU
New York University
OMC
Organizacin Mundial de Comercio
PREALC
Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe
Pres. Presidente
U Universidad
UNAL
Universidad Nacional de Colombia
USAID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Vicem. Viceministro
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64
Consuelo Uribe
Anexo 2
Normas
Normas
Ley 14 de 1983
Ley 72 de 1989
Normas
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65
Normas
Constitucin
Nac. 1991
Ley 50 de 1990
Ley 7 de 1991
Ley 49 de 1990
Ley 9 de 1991
Ley 45 de 1990
Descentralizacin administrativa.
Ley 60 de 1993
Ley 1 de 1991
Ley 30 de 1992
1991
Ley 31 de 1992
Normas
Ley 35 de 1993
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66
Consuelo Uribe
Normas
Normas
2002
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68
Eduardo Kingman
Perspectiva etnogrfica.
Migrantes indgenas, seguridad y racismo
San Roque es un barrio popular ubicado en el rea no consolidada del centro
histrico patrimonial de Quito. Est integrado por poblacin indgena y mestiza, pero, sobre todo, indgena y mestiza-indgena. La percepcin, generada por
los medios e incorporada al sentido comn de los ciudadanos, es que se trata de
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69
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Eduardo Kingman
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71
operaban en sentido contrario de lo que era la tendencia de la ciudad en su conjunto: la formacin de un sur y un norte social, cultural y tnicamente diferenciados. En esto jugaron un papel importante el comercio y los oficios populares,
as como la formacin de vecindarios en muchas de las antiguas casas de las lites.
Se trata de un largo proceso de apropiacin del centro histrico por parte
de los sectores populares, que continan operando hasta el momento en barrios
como San Roque, a pesar del proceso contrario de recuperacin del centro (para
las clases medias y altas) que se ha desarrollado en los ltimos aos. Actualmente,
la mayora de la poblacin de San Roque es indgena o forma parte de las variadas
formas de mestizaje indgena. Existe, sin embargo, un amplio sector de pobladores provenientes de las capas populares urbanas e, incluso, de los sectores medios.
Estas poblaciones hacen de San Roque un espacio fronterizo.
El nuevo mercado de San Roque se form luego de que fue desmontando el
mercado de San Francisco, que ocupaba la antigua estructura del mercado de
Santa Clara y las calles adyacentes a la plaza de San Francisco. Hasta que se form
el mercado Mayorista, al sur de la ciudad, era San Roque el ms grande de Quito,
desde donde se reparta la produccin a otros mercados, pero an hoy contina
siendo un mercado importante, posiblemente el segundo en importancia despus
del Mayorista. En un estudio de los mercados de Quito realizado en el ao 1984,
cuando haba comenzado a funcionar el Mayorista, se deca que los mercados
de San Roque y del Camal continuaban siendo preferidos por los comerciantes
minoristas y por los mayoristas fijos debido a los costos de transporte (Cazamajor
1984). Para quienes desarrollan el comercio ambulatorio o son propietarios de
pequeas fruteras que operan en zaguanes y tiendas una red dominantemente
indgena, San Roque es posiblemente ms importante por su cercana a los
puestos de venta en el centro y en el norte.
Perspectiva histrica
Existe una vinculacin entre las estrategias de organizacin de la ciudad y el gobierno de las poblaciones en funcin de seguridad. La investigacin seala tres o cuatro
momentos en este sentido, pero no hay que verlos como fases dentro de un continuo, sino como distintos tiempos o configuraciones en la organizacin del poder.
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Eduardo Kingman
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73
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Eduardo Kingman
de imgenes, las representaciones y los rituales estaban relacionadas tanto con los
oficios como con el sistema de plazas y mercados.
b) La modernidad temprana
Es justamente este mundo de las plazas y las calles abiertas a circulaciones mltiples lo que comienza a romperse a partir de la segunda mitad del siglo XIX,
con la modernidad catlica (1861-1875), pero, sobre todo, hacia finales del siglo
XIX y las primeras dcadas del siglo XX, con la modernidad liberal. Conforme
se acerca el cambio de siglo, se va regulando el mercado en funcin de la higiene
y el ornato, pero no se trata tanto de una disposicin tcnica, sino civilizatoria.
Tanto el ornato como el sentido del gusto estaban orientados por los requerimientos de distincin y separacin social y por construccin de un modelo de
progreso. En una sociedad estratificada, la modernidad se expresaba sobre todo
en actos de representacin pblica. Los ceremoniales, condecoraciones, ttulos y
ornamentos contribuan a la reproduccin de un orden jerrquico en un contexto de secularizacin. En el caso de nuestras ciudades, el ornato se hizo presente
en la formacin de escenarios cvicos relacionados sobre todo con el ciclo de
los primeros centenarios. El ornato constitua un recurso de afirmacin de las
lites, en oposicin al (mal) gusto por la ornamentacin barroca propio de la
cultura popular tradicional: el adorno abigarrado de los altares, las procesiones
con sus msicos y danzantes, el vestuario de las vrgenes. Sin embargo, este proceso de separacin fue lento y no oper para el conjunto de la ciudad, sino para
determinados espacios.
Las propuestas de ordenamiento urbano de las primeras dcadas del siglo XX
pretendieron establecer una separacin de los espacios entre un norte y un sur.
Sin embargo, en la vida cotidiana, esas mismas lites se vieron obligadas a mantener relaciones de convivencia con el mundo indgena y popular que rechazaban.
La base social de esta ambigedad de las lites hay que buscarla en su fuerte dependencia respecto del trabajo manual de la poblacin indgena y mestiza (servidumbre, peonaje urbano, oficios, plazas y mercados). Las actividades de servicio e
intercambio, en el contexto de una sociedad estratificada y diferenciada tnica y
socialmente, dieron lugar a una relacin cotidiana entre grupos sociales distintos.
Asimismo algo parecido se dio con relacin a la vida domstica y la servidumbre
urbana. Estas relaciones eran particularmente claras en las plazas de mercado,
como lugares con fuerte presencia indgena, sobre todo de mujeres, en donde era
frecuente el uso del quechua y de marcadores tnicos como el vestuario. No es
que hayan sido espacios ajenos a la violencia, pero se trataba de una violencia que
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75
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Eduardo Kingman
del mismo est en el norte) y, dentro de este sur, determinadas zonas como La
Marn, San Roque, el Comit del Pueblo, La Lucha de los Pobres pasaron a ser
estigmatizadas por las polticas de seguridad. Se podra decir que han sido zonas
abandonadas por el Estado, desatendidas en sus necesidades bsicas, sujetas a la
doble accin de la baja polica y de las pequeas mafias, en las que ha reinado la
arbitrariedad (Agamben 2004). Se trata de espacios dejados a su suerte y visibilizados solo recientemente por los imaginarios del miedo, profundizados desde los
medios, con fines de intervencin, adecentamiento y limpieza social, pero no de
solucin de los problemas ms sensibles de la gente.
La dinmica poscolonial y del capitalismo tardo a la vez que da lugar a la
expansin de las zonas residenciales de alto consumo, fortificadas como zonas
de seguridad (Caldeira 2007), provoca el crecimiento an mayor de franjas demogrficas en las que se concentra la pobreza, como expresin en el territorio del
proceso de desregularizacin de la economa y de formacin de una poblacin
supernumeraria o superflua. La formacin de estos barrios de marginacin extrema sera un factor de estigmatizacin adicional de lo que Wacquant (2001)
llama los parias urbanos. La constitucin de esos espacios como peligrosos sera
parte del proceso de criminalizacin de los ms pobres. Se trata de un imaginario
ciudadano construido, en parte, por los medios y que toma peso, sobre todo, en
los espacios fronterizos con las zonas renovadas o patrimonializadas, pero que
tambin compete a otras zonas que son objetos de deseo, como las de los valles.
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Grfico 1
Centro Histrico de Quito
UE
DE
AN
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UA
TR
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O
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UI
ID
M
AZ
AR
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ER
AV
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EI
BE
Manzanas
rehabilitadas
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Ilustracin 1
Plan de Renovacin Urbana para el Sector de San Roque
Maqueta del Proyecto de Intervencin de San Roque para noviembre del ao 2011.
Fuente: <www.quito.gov.ec>, Presentacin del Plan de Renovaciones Urbanas.
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Eduardo Kingman
San Roque, de la Ofelia y del mercado Mayorista del Sur seran trasladados a esta
Central de Abastos de Mayoristas. Otras actividades, como las relacionadas con
la produccin y venta de muebles de madera para uso popular, seran reubicadas
fuera de la zona central. Este proyecto sera acompaado por una serie de ordenanzas, como la de regulacin del trfico hacia el centro histrico, solamente por
la Simn Bolvar, que impida ingresar los vehculos de gran tonelaje a Quito. Ello
cortara el flujo de productos hacia San Roque, y evitara continuar con la dinmica comercial del sector, que es, en la actualidad, considerado un mercado mayorista. La situacin fue descrita del modo siguiente por un funcionario municipal:
Volviendo al proceso de negociacin, el municipio quiere sacar al mercado de este
lugar, primero porque se trata del centro histrico, y todo este discurso de patrimonio y no se puede tener la marginalidad en el centro de la ciudad. Desde el 2006, se
abre un proceso de negociacin con ellos, este traslado es parte de un proceso ms
grande de movilizacin del sistema de comercializacin de perejiles en Quito, el
problema es que existe un montn de mercados, pero todo eso es un desorden, no
hay control. El mercado de San Roque quedara como un mercado de barrio, pero
ellos no quieren, porque es un sper negocio, no tienen que invertir y adems hacen
uso gratis del espacio pblico. Esto va a ser recuperado para el proyecto urbanstico, se ha propuesto hacer en esta plataforma el Centro Artesanal de Quito, pero
reconocido a nivel internacional, pero con los que se vuelvan verdaderos expertos y
artesanos, los muebles que hacen ac no se pueden considerar artesanas, deberan
tener una serie de caractersticas para que puedan ser consideradas artesanas.2
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81
3. Diario Hoy. Sbado 5 de julio de 2003. Las redes de extorcin apuntan al centro de Quito.
4. dem.
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Eduardo Kingman
El nfasis puesto en San Roque constituye un fenmeno relativamente reciente, que acompaa a las propuestas de intervencin en ese sector por parte de las
ltimas administraciones municipales.5 San Roque es percibido por los medios
de comunicacin como un lugar inhspito, donde la presencia de redes organizadas de comerciantes y traficantes de puestos, la compraventa de cosas robadas,
junto con otras formas indefinidas de violencia, calificada como baja, han venido a incrementar el estigma de peligrosidad que pesa sobre el barrio. La exacerbacin de los imaginarios del miedo forma parte del intento de intervencin en San
Roque, que es concebido como un proceso complejo dado el fuerte engranaje
social constituido alrededor del mercado y los trajines callejeros pero urgente,
debido a que se trata de un espacio colindante con la zona de mayores inversiones
en lo que respecta al turismo patrimonial.
El Centro Histrico de Quito tiene una extensin de 300 hectreas, incluidos el
rea colonial y los barrios aledaos. Ha superado problemas como la ocupacin de
las calles por parte de los comerciantes minoristas, pero persisten aquellos relacionados con la presencia de grupos pequeos de delincuentes o redes organizadas como
la de la Mama Lucha, adems de extorsin, consumo de droga y contrabando
de mercadera []. Este hecho, sumado a que el Centro Histrico se convirti en
un lugar conflictivo de alta concentracin de gente, por el que pasan alrededor de
300.000 personas, con la influencia negativa que significa la presencia de la terminal
terrestre, la crcel nmero cuatro, el ex penal Garca Moreno, y la popularizacin
de barrios como San Roque, Toctiuco y La Marn han generado la proliferacin de
grupos delincuenciales, trfico de drogas, prostitucin, presencia de indocumentados y violencia. Hechos que, en menor grado, ahora se concentran en los alrededores
de los centros comerciales populares y en las reas perifricas del rea colonial.
La informacin de la prensa busca enfrentar a los mismos pobladores, y generar un sentido xenofbico y racista, cuando no una diferenciacin entre sectores
civilizados y brbaros, y sobredimensiona determinados hechos de violencia
como si lo que reinase en la zona fuera el terror y el desgobierno:
En El Tejar, se ubican grupos de personas de color que amedrentan, en especial a
quienes visitan el centro, porque los que vivimos en este sitio ya podemos identificarlos con ms claridad. La gente que vive en el lugar prefiere no denunciar cuando
son asaltados ni tampoco identificar a los delincuentes por temor a las represalias
que ellos puedan tomar.6
5. Existe una propuesta de modificacin de estas polticas de de intervencin por parte de la administracin actual, la misma que incluye en su programa de gobierno principios de inclusin social,
tnica y de gnero.
6. dem.
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83
En el imaginario construido por los medios de comunicacin, Luz Mara Endara ms conocida como la Mama Lucha es un personaje tenebroso en el
que se encarna buena parte del imaginario del miedo. Este permite construir una
zona de indefinicin entre el comercio informal y las actividades ilcitas consideradas de bajo rango, en la medida que se conectan de manera directa con la vida
y la cultura popular (ratera, cachinera, extorsin de la venta ambulante):
El mercado de San Roque, que agrupa a 1700 comerciantes de productos perecibles
y hasta donde llegan los vendedores ambulantes, especialmente los martes y fines de
semana, est considerado como uno de los puntos ms peligrosos del sector, por el
desorden con el que se comercializan los productos y porque, segn un seguimiento
de la Polica Judicial, ha sido tomado por grupos organizados como el de Mama
Lucha, quien sigue actuando en compaa de sus hijos, sobrinos y familia poltica.
Se maneja con la extorsin a los comerciantes y la distribucin de mercadera de
contrabando y robada, pero los vendedores no quieren denunciar por el miedo y
por la dependencia econmica que existe.8
dem.
8. dem.
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Eduardo Kingman
allegados, sobre los que ejerca su matriarcado: sus hijos, sobrinos y nietos, adems
de una red de apoyo, reciprocidad y sujecin bastante extensa. Segn la crnica
publicada en uno de los diarios de Quito, la ltima vez que sali de la crcel, poco
antes de su muerte, las vendedoras del mercado le hicieron una calle de honor. El
encabezamiento de esa crnica era Mama Lucha se pasea por San Roque:
Regres! Rodeada de diez personas Luz Endara, (a) Mama Lucha, reapareci en
los mercados de Quito. El sbado estuvo en el de San Roque. Est libre. En los
mercados prefieren guardar un prudente silencio. Si bien en San Roque aseguran
que todava no les exigen dinero, su squito, antes de que haga su entrada triunfal,
se adelanta para hablar con los vendedores y reclamarles que saluden a Mama Lucha, cuando pase frente a sus puestos. Luego, entra con una sonrisa, Luz Endara
responde al saludo tmido de los vendedores. Algunos dicen que pareca candidata a alguna dignidad pblica. Atrs qued la historia de la red de extorsin que
presuntamente lideraba Luz Endara. Atrs qued la historia de la pualada de un
jovenzuelo, en el mercado de la Amrica, que oblig a Mama Lucha a internarse en
el Hospital Militar.
Atrs qued el asesinato de Csar Unapucha, el padre del presunto agresor de
Mama Lucha, a quien, segn los informes policiales, los familiares de Luz Endara
asesinaron salvajemente y luego lo arrojaron en una quebrada. A Mama Lucha le
entablaron seis juicios en base de informes policiales. Solo se present una acusacin particular, por agresiones contra Oscar Ayerve. Un grupo de abogados se
encarg de la defensa, que luego estuvo a cargo de Juan Campaa, quien demor
dos aos para obtener la libertad de la que fue, en un tiempo, conocida como el
terror de los mercados. Sorte todos los juicios. En unos obtuvo fianza, en otros fue
sobreseda. Al parecer, no haba razones legales para que contine detenida, as que
sali de la Crcel de Mujeres de El Inca, cubierta con una piel negra, con grandes
aretes en sus orejas, sus labios pintados con un rojo carmn, y volvi a los mercados.
Por el momento, solo se pasea y exige que le saluden.9
Luz Mara Endara no solo era la cabeza visible de una red de baja delincuencia, sino que se hizo famosa por su participacin en las festividades populares,
particularmente, las religiosas: haca de prioste10 y aportaba para el ornato de las
imgenes y el arreglo de los altares en la iglesia. Su casa estaba llena de vrgenes
y santos con sus respectivas ofrendas. Algunos testimonios la describen con una
mujer devota y entusiasta e incluso como una buena persona. Luego de su muerte, fue llorada y venerada como una reliquia. Su cuerpo fue velado tres das con
9. Diario Hoy: 7., Mama Lucha se pasea por San Roque, 20 de julio de 1998.
10. Un prioste es el mayordomo de una hermandad o cofrada y, por extensin, aquella persona que se
encarga del cuidado de una iglesia.
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Frecuencia
Caldern
Porcentajes
Ago. 07
Ago. 08
Ago. 09
Ag. 07
Ago. 08
Ago. 09
19
44
26
Centro
144
208
50
10
14
Eloy Alfaro
209
213
94
15
14
15
La Delicia
123
162
62
11
10
Los Chillos
43
71
42
Norte
700
651
304
49
43
49
Quitumbe
64
36
24
Sin dato
104
72
13
Tumbaco
34
60
1.440
1.517
620
100
100
100
Total
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Eduardo Kingman
0,48 %
Cabinas telefnicas
0,97 %
Centros educativos
25,32 %
Domicilios
53,74 %
Personas
620
Total
17,58 %
Empresas
2,90 %
Entidad pblica
Fuente: Fiscala. Elaboracin: O. M. S. C. Datos sujetos a variacin.
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11. Boletn Ciudad Segura, n. 29. Programa de Estudios de la Ciudad. FLACSO -Ecuador.
12. Entrevista a JC . Grupo de investigacin Heifer-Flacso, julio de 2008.
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Eduardo Kingman
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89
Esto no significa que todos se conocen, sino que todos se reconocen, se sienten identificados, en trminos tnicos y sociales, como indgenas provenientes
de Chimborazo, Cotopaxi o Tungurahua, y, al mismo tiempo, habitantes de la
ciudad, en una suerte de cosmopolitismo o acercamiento al conjunto de las comunidades. A esto se suman elementos de identificacin especficos relacionados
con una comunidad de origen, como la comunidad de Zhuid, o con la pertenencia a un grupo tnico o nacionalidad autodefinida, como la Pantzalea. Es cierto
que hay otros San Roques en la ciudad, pero San Roque es posiblemente lo ms
significativo, incluso para los que viven en otros barrios, pues lo asumen como un
espacio referencial, al que necesariamente acuden.
Desde el comienzo mismo la gente comenz a llegar y a concentrarse en estos espacios as como tambin en otros, ms yo le veo por la parte del mercado, eso es lo
fundamental ya que alrededor se caen una suma de gente, si no hubiera el mercado
tal vez habra habido, pero no como en la actualidad [...]. Claro que hay otros lugares como El Placer, Guaman, Chillogallo, pero no como San Roque mismo [...]
como si en este fuera mismo el sitio, el espacio de tope, el punto de encuentro [...] no
tanto para conversar o a propsito, sino ms bien por el mismo hecho laboral, por el
hecho de estar viviendo en el sector.15
15. Ibd.
16. Entrevista en la pescadera de San Roque, seor Alfonso R. Jos A. Grupo de investigacin HeiferFlacso, julio de 2008.
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90
Eduardo Kingman
dades de recreacin.
Por otro lado, hay organizaciones dentro del mercado que han realizado
mingas de trabajo para cambiar la imagen de San Roque, ante la preocupacin
del inminente desalojo y como una forma de protesta por las intervenciones del
municipio. Para la prensa, sin embargo, cualquier accin por parte de los vendedores del mercado es insuficiente y sospechosa.
Todo esto est directamente relacionado con requerimientos de intervencin
patrimonial que, a su vez, dan lugar a acciones de polica. Cuando se plantea la
creacin de lugares ms ordenados y limpios, adems de controlar el uso del espacio pblico, cosa que el Estado ha perdido en espacios populares como el mercado
de San Roque, en donde las formas de organizacin social que dominan son las
corporativas y las informales, se busca el desalojo y la renovacin urbana. Los
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Eduardo Kingman
Final
Muy pocos estudios han intentado hacer un seguimiento de las implicaciones
sociales de las polticas de patrimonio y renovacin urbana, as como de lo que
constituye su lado no visible, el paradigma y la prctica de la seguridad. Una reflexin en esta lnea puede parecer extrema, ya que se trata de procesos que no
estn conectados de modo inmediato de modo que su relacin la correspondencia del experto con el polica, o con el inversor inmobiliario, aunque no se
conozcan resulta poco evidente.
Lo que se ha impuesto es una suerte de cinismo sociolgico que acompaa al
sentido comn segn el cual las modificaciones sociales que se provocan con la
renovacin urbana son percibidas como inevitables, cuando no necesarias, y las
despojan, de ese modo, de su contenido poltico y social. Nuestro inters, por
el contrario, est puesto en develar la forma en la que medidas urbansticas, de
control sanitario y de baja polica, como las del reordenamiento de los mercados
o el desplazamiento de asentamientos populares, se conectan con acciones culturales como las de la puesta en valor del patrimonio.
Dinmicas como las de la gentrificacin, la especulacin inmobiliaria y patrimonial o la limpieza sociolgica son naturalizadas, convertidas en parte de una
racionalidad tcnica, ms espacial que social. Incluso los polticos y funcionarios
progresistas se muestran hasta el momento poco sensibles a polticas de conservacin de las reas histricas ms democrticas, que tomen en cuenta las demandas
17. Entrevista al seor F. M. Quito, Grupo de investigacin Heifer-Flacso, enero de 2008.
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instituciones de gobierno. Se trata de una disputa que ocupa una parte sustantiva
de la vida poltica, a veces contenida en los espacios ms modernos y contemporneos de representacin poltica y el sistema de partidos, y a veces desplegada de
manera paralela o de forma ms intensiva en otro conjunto de espacios organizados para cuestionar las desigualdades sociales, como resultado de la constitucin
de sujetos en torno de estas lneas de divisin.
La produccin y reproduccin de un orden social suelen darse no solo a travs
de la organizacin de una lnea de divisin social, sino de varias, que tienden a
reforzarse. De acuerdo con esto, se puede hablar de una estructura de clivajes, de
una diversidad de lneas de divisin social que organizan la interaccin, la distribucin, el acceso a los bienes pblicos y los espacios de la vida poltica. La nocin
de clivaje se refiere a un tipo de divisin social relativamente duradera. En este
sentido, es una divisin estructural, un conjunto de relaciones que tienden a reproducir una forma de interaccin y el fondo histrico sobre el cual se despliegan
las interacciones cotidianas.
La estructura de clivajes
Hago un bosquejo de las que considero las principales lneas de divisin social o
clivajes en la Bolivia contempornea. Mi intencin es centrarme en la relacin entre clivajes sociales y clivajes polticos en las ltimas dcadas, aunque me interesa
tener en cuenta la perspectiva histrica. Se trata de comprender la estructura de
clivajes y el modo en que opera la sobredeterminacin entre ellos. Para cada tipo
de clivaje, propongo un esquema de periodizacin de fases de cambio y de las formas en que los clivajes sociales se convierten en clivajes polticos o se neutralizan.
Bolivia es un pas multisocietal. Las sociedades, desde hace mucho tiempo, no
existen de manera separada, sino en relacin e interaccin con otras formas de articulacin que configuran un orden social y formas de gobierno. En este sentido,
un anlisis de los clivajes sociales tambin incluye en parte la dimensin intersocietal e interestatal. En pases que se han configurado en territorios que han sido
objeto de colonizacin histrica, uno de los resultados es que la dimensin de la
divisin social y poltica entre las sociedades conquistadas y las conquistadoras se
convierte en un elemento constante en la configuracin de las estructuras de desigualdad. Este fenmeno tiene dos facetas: por un lado, la relacin entre un pas
y los poderes coloniales, neocoloniales o imperialistas, o el colonialismo externo;
por otro lado, la divisin social que ha quedado establecida como resultado de la
colonizacin y que no ha sido superada a travs de los procesos de independencia y
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cuestionamiento a la continuidad del orden colonial se ha expresado en la articulacin de ciclos de rebeliones indgenas en la zona andina de Bolivia. El ciclo
de rebeliones tendra un hito importante en el levantamiento de finales del siglo
XIX, que concluy con una guerra civil que result de la lucha entre liberales y
conservadores, y, en lo concerniente a clase, entre el bloque terrateniente y de
mineros de la plata frente al emergente bloque de mineros del estao. Los primeros eran reproductores de relaciones serviles y estructuras patrimonialistas; los
segundos, articuladores de relaciones capitalistas en los enclaves mineros.
En la llamada Revolucin Federal, se gener un eje de conflicto que, desde
1876, dio lugar a la configuracin de un sistema de partidos como el modo de
procesar las contradicciones y diferencias en el seno del bloque dominante. Por
un cuarto de siglo, oper un sistema de partidos en el que participaron tanto
liberales como conservadores, pero el cambio decisivo en la relacin de fuerzas
ocurri con la guerra civil en la que los liberales se aliaron con las fuerzas de Zrate Willka, quien encabezaba una ola de rebelin indgena en la zona andina. La
revolucin federal fue una coyuntura de interpenetracin o acoplamiento entre
un clivaje poltico intraclasista vinculado al bloque poltico dominante y un
clivaje de origen colonial, que respondi a la contradiccin entre los pueblos colonizados y aquellos que representaban la continuidad del orden colonial en tiempos republicanos (Condarco 1966). Una vez desplegadas las fuerzas, liberales y
conservadores sintieron su poder en peligro ante la movilizacin de las fuerzas
indias en el altiplano y decidieron reunificarse y aplastar la movilizacin indgena. En este sentido, el cambio en la relacin de fuerzas en el seno del bloque dominante fue producto de una coyuntura de acoplamiento con una contradiccin
o un clivaje social y cultural politizado por un ciclo de movilizaciones indgenas.
Por un lado, luego de la derrota del levantamiento indgena, se rearm un sistema de partidos como un modo de procesar las divisiones polticas en el bloque
dominante, que continu excluyendo de la ciudadana poltica a los indgenas y
a la gente sin propiedad o sin educacin en la lengua dominante. En esas nuevas
condiciones, en las siguientes dcadas, se habra de configurar uno de los desarrollos del clivaje econmico social moderno como producto de la politizacin en
la formacin de una parte de la sociedad civil boliviana, que tiene que ver con el
desarrollo del sindicalismo, especialmente minero, pero tambin fabril, y de otras
asociaciones de trabajadores en los ncleos urbanos.
Un nuevo ciclo de conflicto en Bolivia fue desplegado por una articulacin
de clivajes internos y externos a partir del movimiento obrero. En la configuracin del mundo obrero, el desarrollo ms fuerte fue el de un sindicalismo que
configur a una sociedad civil que empez a cuestionar la situacin instrumental
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del Estado boliviano en relacin con el sector dominante, especialmente los empresarios del estao. De manera complementaria, se formaron y desarrollaron
partidos de izquierda socialista, que, en adelante, acompaaron el desarrollo del
movimiento obrero. Por otro lado, se cre un partido nacionalista que articul
polticamente la contradiccin entre nacin y antinacin. La revolucin de 1952
fue producto de estas dos lneas de clivaje, sobre todo la econmica social; es decir, la politizacin de la divisin clasista en el seno de los ncleos modernos mineros y fabriles, en combinacin con la politizacin de la lnea de divisin resultante
de las relaciones neocoloniales entre nacin e imperialismo o antinacin.
La revolucin de 1952 fue producida por la politizacin de dos tipos de clivaje
y por uno tercero que operaba de manera subyacente. Se trataba, de un lado, del
antagonismo que opona a nacin y antinacin, que se volvi articulador de la
accin poltica desarrollada como resultado de la politizacin del otro clivaje social de origen socioeconmico, desplegado a travs del movimiento obrero. Dado
que el control de la propiedad y la direccin de los sectores mineros implicaban
una articulacin con el mercado mundial que operaba para reproducir los grados
de explotacin intensiva existente y una situacin instrumental del Estado, que
deba seguir controlado por los representantes directos del bloque empresarial
minero, exista una fuerte implicacin entre cuestin nacional y cuestin clasista.
La articulacin de estos dos clivajes gener como proyecto poltico la constitucin
de un Estado-nacin pensado de manera predominante como la construccin de
un Estado con validez nacional a partir del control de la explotacin de los recursos naturales, de una reforma agraria y de una ciudadanizacin en trminos
modernos. Esto implicaba la creacin de una burguesa nacional, posicin que se
impuso dentro de las facciones poltico-ideolgicas del Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR).
El MNR tambin era pensado por algunos sectores obreros y por la izquierda
del nacionalismo como un horizonte de transicin hacia un Estado-nacin montado sobre relaciones de produccin socialistas. El hecho de que haya sido una
articulacin de obreros y nacionalistas ha mantenido siempre esta polisemia de la
construccin del Estado-nacin y del horizonte de finalidad de la revolucin nacional. Estos dos ejes han sido los que organizaron de manera central el conflicto
y el enfrentamiento en 1952, aunque, de manera paralela, se fueron despejando
movimientos que politizaron el clivaje de origen colonial en otras coyunturas.
Los nacionalistas planteaban que, antes de 1952, el clivaje principal era la
contradiccin nacin-antinacin. Sin embargo, para enfrentar al bloque dominante, articularon a los sujetos constituidos a partir del clivaje econmico-social
en torno del clivaje explcitamente poltico de la cuestin nacional, que tambin
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era un clivaje econmico, pues contena lneas de divisin socioeconmica entre pases productores de riqueza y aquellos monopolizadores de la misma. Para
enfrentar a este bloque dominante, la contradiccin entre nacin y antinacin
present un horizonte en torno del cual se intent unificar a todos los sectores
populares como cuerpo de la nacin. El proyecto de sociedad implicaba que se
instaurara como organizadora de las diferencias sociales una estructura de clases
moderna. Fue en la dcada de 1970 cuando emergi de manera ms clara la nueva
burguesa, producto de 1952, vinculada a los terratenientes importantes del periodo anterior.
La intervencin extranjera, norteamericana en particular, en el proceso de
instauracin de la dictadura militar que quebr el proceso de revolucin nacional hizo que se instaurase de nuevo la contradiccin nacin-imperialismo, pero
tambin que se desplazase la composicin de los sujetos que articulaban el clivaje
poltico. Los nacionalistas, aliados a los obreros, fueron la fuerza responsable de
dirigir el proceso anterior, aliados a los obreros. Pero, para mantener su poder, los
expulsaron paulatinamente y se fueron aliando con los norteamericanos hasta
quedarse sin base social. Crearon, as, las condiciones para la instauracin del
rgimen dictatorial y el dominio militar del Estado.
Fue, ms adelante, el movimiento obrero el que rearticul el clivaje econmico
social, y lo acopl a la nueva configuracin de la contradiccin nacin-imperialismo, con lo que reforz la presencia del componente socialista en el horizonte
poltico. La dictadura militar separ a campesinos de obreros e incluso los moviliz en bandos opuestos, sobre todo en los valles de Cochabamba y en los centros
mineros. Instaur, as, para preservar su dominio, un clivaje poltico entre los
trabajadores. La movilizacin campesina contra los obreros se produjo en los territorios donde se haba realizado la reforma agraria. La imbricacin del clivaje
socioeconmico con el clivaje nacional, que cuestionaba la condicin neocolonial
del pas, hubo de quebrar la alianza militar-campesina, recomponer las divisiones
entre lo obrero y lo campesino, y convertirlas en una forma de alianza en lugar de
una lnea de divisin que se constitua en enfrentamiento clasista dentro de los
sectores explotados.
La instauracin de la dictadura en Bolivia hizo que, a partir de 1964, la estructura de clivajes contuviera en su composicin tambin la lnea de divisin
entre aquellos que estaban a favor de un rgimen autoritario y dictatorial y los
que estaban a favor de la vigencia de derechos y libertades polticas democrticas. La instauracin de la dictadura militar era una manera de intervenir en la
estructura de clivajes que haba articulado la contradiccin nacin-antinacin y
la contradiccin clasista, en torno a la cual se haban articulado sujetos obreros y
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nacionalistas que produjeron una revolucin y modificaron algunas de las condiciones de recepcin y organizacin del capitalismo en Bolivia, as como la recepcin de las determinaciones externas que configuraron las condiciones para un
proceso de organizacin y de produccin del poder poltico desde dentro. Una
parte significativa de la dictadura fue una intervencin sobre estas condiciones
para desmontarlas y crear nuevas para que el pas se volviera un receptor subalterno de determinaciones externas; bsicamente, de la intervencin norteamericana.
En la dcada de 1970, el movimiento obrero resisti a la dictadura al activar,
discursivamente y en la accin poltica, diversos clivajes. Por un lado, vincul el
clivaje autoritarismo-derechos y libertades polticas con el de la contradiccin
entre nacin e imperialismo. A su vez, activ la contradiccin clasista. Articul
la divisin clasista dentro de los ncleos extractivistas de explotacin minera y
fabril, as como la contradiccin resultante de la explotacin del trabajo agrcola, tanto bajo relaciones de produccin capitalistas como a travs de las formas
de articulacin desigual de los pequeos propietarios y productores campesinos
a los mercados capitalistas. Fue en torno del proceso de organizacin de clase,
tanto en el mbito de los obreros como de los sectores campesinos, que se organiz buena parte la sociedad civil, alrededor de la central obrera, que logr que el
movimiento obrero se volviera un movimiento nacional que demandaba democracia y renacionalizacin no solo de los recursos naturales, sino del propio pas
y del gobierno, siguiendo la gran sntesis de Sergio Almaraz, que deca que para
nacionalizar los recursos naturales haba que nacionalizar primero el gobierno
del pas (Almaraz 2009).
Casi a la vez, algunos ncleos en el altiplano boliviano empezaron a politizar el
clivaje poltico y cultural de origen colonial, relativo a la subordinacin de las culturas originarias conquistadas. El katarismo, en los aos 1970, convirti el clivaje
cultural o tnico-cultural en poltico. Por un lado, ello deriv en la constitucin
de un movimiento poltico-cultural que abarc un amplio espectro, que incluy
la organizacin del sindicalismo independiente del Estado y una alianza con los
militares. Ms adelante, ese se convertira en el ncleo articulador de las fuerzas
campesinas. En 1976 se fund la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). A fines de la dcada de 1970, se organizaron partidos polticos que introdujeron el clivaje tnico-cultural o nacional-colonial en el
sistema de partidos. El Movimiento Revolucionario Tpac Katari (MRTKA) y el
Movimiento Indio Tpac Katari (MITKA) ingresaron al parlamento como minoras. Desde entonces, el clivaje tnico-cultural o nacional-colonial se introdujo
en las instituciones polticas del Estado boliviano, en particular en el sistema de
partidos, y pas a ser uno de los principales organizadores de la lucha poltica y
social en el pas.
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La emergencia del katarismo implic un cambio en la composicin de clivajes. De manera explcita, plante la necesidad de combinar la mirada de clase
de trabajadores explotados con la mirada de una cultura oprimida que se
reivindicaba como nacin y planteaba su liberacin y la transformacin del Estado boliviano. Se trat de una composicin del clivaje clasista con el tnico-cultural o nacional-colonial, vinculada al fuerte componente de origen colonial que
exista en las lneas de divisin que organizaban las posiciones de la estructura
econmica. La articulacin de las fuerzas que politizaron estos dos conjuntos
de clivajes sociales hizo posible la transicin a la democracia, que experiment
un proceso quebrado de elecciones y golpes para evitar la transicin. En un primer periodo, el conflicto social sigui las lneas del clivaje socioeconmico, del
enfrentamiento entre la alianza de fuerzas del mundo obrero y campesino que
lleg al gobierno a travs del Frente de Unidad Democrtica Popular (UDP) y
una oposicin clasista proveniente del bloque empresarial y de la base poltica y
social del autoritarismo militar, que se dedicaba a boicotear al gobierno desde el
parlamento y la economa.
El neoliberalismo que se despleg en Bolivia desde 1985 tuvo como una de
sus facetas estratgicas la recomposicin de la estructura de clivajes. Uno de sus
aspectos fue el desmontaje de la centralidad obrera en la organizacin de la sociedad civil y de la accin poltica en la relacin entre sociedad civil y Estado. Esto se
hizo bsicamente a travs del cierre de las minas estatizadas y de la privatizacin
de la manufactura estatal, que afect el ncleo sindical de la sociedad civil, al
tiempo que se expandi la presencia e influencia de las corporaciones empresariales. Ello implicaba desactivar la politizacin del clivaje socioeconmico y, con
ella, la de la dimensin nacional y del eje autoritarismo-democracia.
De manera paralela al proceso de desarticulacin y debilitamiento de la
Central Obrera de Bolivia (COB), se produjo la expansin y crecimiento del sindicalismo campesino, que, desde fines de los aos 1970, contina creciendo hasta
el presente. Uno de sus resultados fue que la central sindical, que era parte de la
COB, comenz a disputar durante los aos 1980 y 1990 su direccin. Si bien la
estrategia neoliberal desactiv uno de los ejes de politizacin del clivaje socioeconmico y debilit al movimiento obrero, desde el mbito campesino, continu
un modo de politizacin del clivaje socioeconmico y clasista, con una sostenida
crtica al rgimen de propiedad de la tierra. Fue parte de las movilizaciones contra
la privatizacin del modelo econmico. Sin embargo, un elemento central para
el desarrollo del clivaje clasista por el lado campesino ha sido la articulacin con
la politizacin del clivaje tnico-cultural o relativo a la desigualdad entre pueblos
y naciones. La clave de su crecimiento en importancia en la vida poltica del pas
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Hacia fines de los aos 1990, en el sistema de partidos, haba un resquicio, una
presencia pequea y dbil del clivaje clasista, representada a travs de la presencia de la IU y de los cocaleros como el ncleo principal de los parlamentarios
de este frente, que representaban el clivaje ideolgico-poltico y que constituan
el ncleo de resistencia al modelo neoliberal. El resto de los partidos participaban del horizonte econmico y poltico neoliberal instalado desde 1985, y fueron
gestores y legalizadores de las reformas estructurales que se realizaron para implantarlo. Fue esta presencia pequea la que permiti canalizar en las instituciones otro conjunto de lneas de acumulacin poltica y de politizacin de clivajes
sociales que pondran en crisis a los ltimos gobiernos neoliberales, al modelo
econmico y, as, propiciaran una coyuntura de reforma del Estado.
Desde el ao 2000, Bolivia vive un ciclo de expansin de la vida poltica. Uno
de los rasgos del sistema de partidos que se organiz en el pas durante los aos
1990 era una alta falta de representatividad. A inicios de la dcada, segn encuestas, solo 5% de los bolivianos pensaba que los partidos eran representativos; hacia
el final de la dcada, 2% pensaba que los partidos representan a alguien. Este
rasgo de deslegitimacin y falta de confianza en el sistema de partidos se combin
con un alto grado de corrupcin poltica. Era casi cotidiano que la prensa informara sobre casos de corrupcin poltica en los poderes Ejecutivo y Legislativo, en
los que estaban inmiscuidos los partidos gobernantes.
Las crticas que empezaron a hacer frente a este sistema de partidos incluan
la demanda de eliminarlo del pas por ser ineficiente, no representativo y plagado
de corrupcin. Hacia fines de los aos 1990, se articul una especie de clivaje
poltico, de segundo nivel o menor intensidad que los clsicos: la contraposicin
entre la partidocracia corrupta y una poltica ciudadana capaz de restituir el carcter pblico de las instancias de representacin y gestin. Quien articul de
manera efectiva y produjo la primera ruptura en el monopolio poltico establecido por los partidos de las coaliciones neoliberales gobernantes fue el Movimiento
Sin Miedo (MSM) en la sede de gobierno en La Paz. En 1999 se fund el MSM,
disput la alcalda de la ciudad de La Paz, y gan. Fue la primera derrota electoral
de la coalicin neoliberal, y marc un proceso de recomposicin de los espacios
de representacin poltica, ya que estaba montada sobre una alianza de activistas vecinales, fracciones de izquierda y jvenes. Frenaron el ciclo de corrupcin
y descomposicin poltica generado por los partidos de la coalicin neoliberal, e
iniciaron procesos de desarrollo municipal que fueron capaces de mejorar sustantivamente las condiciones en el municipio de La Paz.
Una lnea de organizacin importante que dio continuidad a lo descrito previamente tiene que ver con la ofensiva de la CSUTCB contra el rgimen de la
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tierra, es decir, como crtica a la ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA), que defina el rgimen de propiedad de tierras en Bolivia y era producto de los gobiernos neoliberales. El ciclo de movilizaciones de la CSUTCB en
el altiplano contena la articulacin de la politizacin de un clivaje clasista de
demandas campesinas acerca del rgimen de propiedad de la tierra con algunas
dimensiones de articulacin y proyeccin de un discurso nacionalista aimara en
el altiplano paceo; es decir, una articulacin del clivaje clasista con el clivaje
nacional-colonial o tnico-cultural, que se volvi bastante explosiva cuando se
articul con las otras lneas de movilizacin.
Esto tiene que ver con un proceso de recomposicin de fuerzas en el sindicalismo campesino, a partir de la asuncin de la direccin por parte de Felipe
Quispe, de una lnea indianista katarista, que fortaleci la resistencia a la poltica
neoliberal y lanz una ofensiva en contra el rgimen de la tierra. Estas mismas
fuerzas asumieron la resistencia a la ley del agua, que, entre otras cosas centrales,
implicaba quebrar a las comunidades, ya que estas tendran que comprar el agua a
empresas privadas para seguir cultivando la tierra. Estas fuerzas tambin asumieron la demanda y el proyecto de la nacionalizacin de los hidrocarburos. La coyuntura clave de politizacin del clivaje socioeconmico y el poltico ideolgico
fue la configuracin de la Coordinadora del Agua en Cochabamba, que lanz la
resistencia a una fase de ampliacin de la privatizacin y, en particular, a la ley del
agua, que implicaba la mercantilizacin ampliada de este recurso en todo el pas
para el conjunto de las actividades y formas de consumo colectivo e individual.
Se trat de una articulacin del clivaje socioeconmico y el poltico-ideolgico,
ya que, por un lado, era un cuestionamiento de uno de los ncleos del modelo
neoliberal, que implicaba la privatizacin de la produccin de bienes pblicos
y de recursos bsicos como el servicio del agua. Durante un buen tiempo, este
servicio estuvo en manos de empresas municipales. El proceso de articulacin de
fuerzas para sostener la resistencia, la crtica y la ofensiva contra la ley del agua,
en particular contra la empresa trasnacional en Cochabamba, articul sindicatos
fabriles, juntas vecinales, organizaciones de regantes y una diversidad de organizaciones civiles medioambientalistas.
No se trataba de un clivaje socioeconmico en sentido puro, ya que era una
articulacin de fuerzas que respondan a diferentes lneas, matrices y motivos
de organizacin del territorio como espacio de reproduccin social y espacio de
produccin en lo que concierne a comunidades agrarias periurbanas. Todos respondan como consumidores y, por el lado poltico, como sujetos que reclamaban
el derecho a la gestin pblica de los recursos bsicos. Proponan, sobre todo, una
reivindicacin ciudadana poltica en torno de un ncleo econmico. Pero, en un
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horizonte ms amplio, la privatizacin del agua era parte de un modelo internacional de creacin de las condiciones de la acumulacin ampliada intensiva
del capital a travs de la privatizacin de los bienes pblicos, que corresponda
con la recomposicin de la estructura de clases en lo nacional e internacional.
Parte de la movilizacin reivindicaba la identidad de gente trabajadora, que se
articulaba tambin con la identidad ciudadana vecinal. La composicin de estas
dimensiones le dio fuerza a la movilizacin. Uno de los motivos inmediatos de la
extensin e intensificacin de la resistencia fue la decisin de aumentar las tarifas,
de tal modo que la empresa trasnacional recaudaba el dinero que utilizara para la
inversin en la ampliacin de la infraestructura de los servicios del agua, cosa que
debera haber sido un aporte suyo. Ese era un detonante econmico, pues afectaba directamente en el nivel de ingresos o costos de la reproduccin social, que se
politiz inmediatamente con un cuestionamiento a la ley de agua.
La Coordinadora del Agua ampli rpidamente el horizonte de politizacin de
las crticas al modelo neoliberal. La victoria en la guerra del agua sirvi de base para
la demanda de la nacionalizacin de los recursos naturales, que pas a ser la crtica
central al punto nodal del modelo neoliberal, que era la privatizacin trasnacional
de la explotacin de los recursos naturales y, por lo tanto, el mantenimiento de un
modelo extractivo en el pas, controlado por capitales trasnacionales, que tena
como resultado un debilitamiento del Estado en lo concerniente a su capacidad
de gobernar el pas con algn grado de autonoma. Sobre la nacionalizacin, la
Coordinadora articul tambin la demanda de una Asamblea Constituyente dirigida a la reforma de las instituciones del Estado, y retom una consigna planteada
una dcada antes por el proceso de organizacin de las asambleas de los indgenas en tierras bajas. Esto implic, en breve, la articulacin de una composicin de
procesos de politizacin del clivaje socioeconmico, de los clivajes ideolgicos y
tambin del clivaje nacional-colonial o tnico-cultural, ya que se trataba de fuerzas
unidas en torno de una identidad como trabajadores, que haban experimentado
un proceso de debilitamiento de las condiciones de organizacin que permitan la
defensa de representacin de sus sectores frente a la desregulacin legalizada por el
modelo neoliberal. Eran trabajadores que haban experimentado el incremento de
la explotacin de trabajo. Por otro lado, se articul como una de las dimensiones
del clivaje nacional-colonial la contraposicin entre Estado-nacin e imperialismo
o el modelo trasnacional de control del pas, con un fuerte componente proveniente de los procesos de constitucin de las asambleas de pueblos indgenas en el
oriente del pas, como el katarismo en la zona altiplnica andina, que denunciaba
el carcter neocolonial o de colonialismo interno que todava tenan las formas
de inclusin de los subalternos originarios en Bolivia.
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En las dos ltimas dcadas del siglo XX, se produjo un proceso de expansin
del sindicalismo campesino, articulado en torno de la CSUTCB, que, a su vez,
era parte de la COB. De manera paralela, en tierras bajas en la Amazona, los
llanos orientales y el Chaco, se articularon ocho grandes formas de unificacin
intertnica de 30 diferentes pueblos que habitaban histricamente esos territorios. Se formaron asambleas o centrales indgenas con procesos de unificacin de
las comunidades que eran parte de la misma cultura o pueblo, pero que, como
habitaban los mismos territorios que otros pueblos y culturas, se articularon en
una asamblea indgena que reuna a cuatro o cinco diferentes pueblos. La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) es la forma de unificacin de
todos ellos. La configuracin y el crecimiento de estas centrales indgenas y del
sindicalismo campesino generaron una sociedad civil que implicaba un conjunto
de instituciones polticas no estatales a travs de las cuales se haca presente y se
desarroll el clivaje socioeconmico clasista, pues exista una presencia creciente
y fuerte de organizaciones campesinas. Tambin se desarroll la politizacin del
clivaje tnico-cultural a travs de instituciones de la sociedad civil que representaban el proceso de unificacin de los pueblos indgenas. Se trataba de un cuestionamiento de los rasgos neocoloniales del Estado boliviano.
En ambos frentes de accin, se dio una combinacin de representacin de
clase como trabajadores agrarios explotados y de reivindicacin de los pueblos
como naciones. Esto implicaba una composicin no solo tnico-cultural, sino
tambin poltica, pues tena un horizonte nacionalista, de reivindicacin de territorialidad y estructuras de autogobierno. Uno de los principales ejes de desarrollo
de la sociedad civil boliviana en estas dcadas fue la expansin del sindicalismo
campesino y de las centrales o asambleas indgenas. Ello remita a la institucionalizacin de las formas de politizacin de estos dos tipos de clivaje, que eran los
ncleos a partir de los cuales se habran de articular las grandes marchas y movilizaciones contra el modelo neoliberal y a favor de la nacionalizacin y de una
Asamblea Constituyente. La politizacin de estos clivajes sociales, por el tipo de
accin que implic, ha puesto en crisis a los gobiernos neoliberales, al Estado boliviano en su conjunto y, por lo tanto, al conjunto de relaciones que reproducan
las estructuras sociales implantadas por el neoliberalismo.
Tres lneas de politizacin de los clivajes sociales configuraron la coyuntura
de crisis del Estado boliviano y la necesidad de una recomposicin ms o menos
global. Fue a partir de la sociedad civil y de las formas de desbordamiento de la
misma, configuradas como movimientos, que se lleg a una Asamblea Constituyente y se conform el horizonte del proyecto poltico que tena como uno de los
organizativos la idea de la nacionalizacin y la de un Estado plurinacional. En
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torno de esto, se puede ver una carga de memoria histrica y poltica. El ncleo
de la demanda y el proyecto poltico que logr la unificacin de estas fuerzas fue
la nacionalizacin. Se trata de un componente que tiene fuerte presencia en la
memoria histrica del pas que es transmitida por las organizaciones de trabajadores. Es parte de la memoria histrico-poltica la idea de que la nacionalizacin es la condicin bsica de posibilidad de la democratizacin del pas, incluso
bajo la modalidad de construccin de un Estado plurinacional. Se recuerda que
en tiempos de nacionalizacin en Bolivia se vivieron los mayores mrgenes de
autonoma poltica, de inclusin, ciudadanizacin, redistribucin de la tierra y
bienestar social. Se contraponen estos logros a los resultados de los tiempos neoliberales que generan desempleo, desindicalizacin, desorganizacin obrera y expulsin poltica de los trabajadores del Estado. Se trata de un consenso general.
La novedad estaba en la idea del Estado plurinacional, que result de dcadas
de organizacin de un sindicalismo autnomo, de asambleas pueblos indgenas,
de procesos de reconstitucin de autoridades originarias y de reclamo de su territorialidad, que llevaron a una Asamblea Constituyente que tena como tarea
democratizar las relaciones entre el conjunto de los pueblos y las culturas del pas.
El ciclo de movilizaciones desplegadas desde el sindicalismo campesino altiplnico, montado en parte sobre estructuras comunitarias, y la movilizacin de
tierras bajas y los movimientos contra las privatizaciones en Cochabamba y en El
Alto generaron una crisis de gobierno que arrastr un cambio en la relacin de
fuerzas. El cambio se manifest en lo institucional a travs de la victoria electoral
del MAS. El modo en el cual se mantenan politizados los clivajes clasista, nacional e ideolgico-poltico en el parlamento hacia fines de los aos 1990, a travs de
los cocaleros, IU y, luego, MAS, sirvi como un medio para canalizar esta acumulacin de fuerzas y producir una recomposicin en los poderes Legislativo y Ejecutivo. De tal modo, se form una nueva mayora electoral que se levant sobre
un bloque poltico-social que contena a las fuerzas que desplegaron las diferentes
formas de politizacin de los clivajes sociales analizados.
Una faceta de esta politizacin era la dicotoma entre privatizacin transnacionalizada y nacionalizacin, traducida en el lenguaje coloquial como aquella
entre neoliberalismo y nacionalizacin, que fue el modo en que se sintetiz la articulacin del clivaje socioeconmico y poltico-ideolgico. Se sum a ello el clivaje
tnico-cultural, que implicaba la contraposicin entre el neoliberalismo neocolonial (con su dosis de colonialismo interno) y la nacionalizacin acompaada de la
construccin de un Estado plurinacional. La politizacin de los clivajes sociales
no se ha dado de manera separada, sino articulando el mbito corporativo con un
horizonte tico-poltico cada vez ms plurinacional. La agregacin del voto en
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crecimiento electoral del MAS, que no llega a ganar todava elecciones en Santa
Cruz, Tarija y el Beni. Cabe pensar que este ya es un voto compuesto, es decir, de
trabajadores que siguen pensando que el MAS es uno de los principales modos de
disputar el poder poltico local y de fortalecerse a s mismos, a pesar de las experiencias de discriminacin y de tensin que tienen con el partido, pero tambin
ya hay una fuerte presencia de votos de facciones del bloque dominante. En ese
sentido, el crecimiento electoral del MAS est compuesto por las preferencias de
miembros de dos bloques sociales que estn en diferentes lados de la lnea de divisin social. El MAS pasa a formar parte de la disputa intralite en esas regiones o
del reacomodo de algunas facciones de la clase dominante ante la nueva relacin
de fuerzas en el pas.
Por un tiempo, el modo de politizacin de los clivajes sociales se expresaba
poltica e institucionalmente a travs del MAS en el sistema de partidos y en el
Estado. La poltica del MAS, que ha consistido en forzar un monopolio de la vida
poltica popular e indgena, ha generado algunos desplazamientos, que hacen
que el MAS deje de ser el articulador general de la organizacin poltica de las
fuerzas indgenas, campesinas y populares y que, por lo tanto, empiece a haber
competencia entre diferentes organizaciones polticas que representan o salen de
las mismas bases sociales. De hecho, despus de las ltimas elecciones municipales, el segundo partido electoral en el pas es el Movimiento Sin Miedo (MSM),
un antiguo aliado del MAS hasta fines del ao pasado. No se trata, por lo tanto,
de un partido de derecha. Este ltimo, sin embargo, mantiene un ncleo duro de
votacin de alrededor del 28% desde la dcada de 1980.
Se inicia un periodo de contradicciones polticas entre el MAS y las organizaciones indgenas. Estas desarticulaciones y rupturas en la red de alianzas polticas,
probablemente, luego podran volverse lneas de clivaje poltico y complicar la lnea
de divisin ms gruesa entre la oposicin patrimonialista de derecha y el MAS y sus
bases sociales, que hoy parecen rumbo a una separacin del MAS. Se est configurando una estructura compleja de clivajes en la que, por un lado, se mantiene un
clivaje entre el MAS y la derecha poltica patrimonialista en el pas, junto al clivaje
social ms duro que se da entre organizaciones campesinas e indgenas frente a los
Comits Cvicos y las estructuras patrimonialistas que sostienen la fuerza electoral
de las organizaciones de derecha. Por el otro lado, habra una lnea de clivajes polticos populares, en el sentido de que se est prefigurando cada vez ms una lnea
de separacin y enfrentamiento entre el MAS, que durante un tiempo fungi como
partido de los trabajadores, y las organizaciones de pueblos indgenas.
Mientras el clivaje clasista sigue representado en parte por el MAS, la forma
de politizacin del clivaje tnico-cultural de raz colonial se est separando de l,
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sobre la base de las formas de organizacin que han sido desarrolladas desde las
dcadas de 1970 y 1980, como confederaciones de ayllus, asambleas de pueblos indgenas y parte del sindicalismo campesino, que han empezado entrar en conflicto
con el MAS. En este sentido, este queda como una forma de representacin del
clivaje socioeconmico y del nacional, es decir, del enfrentamiento entre intereses
nacionales y poderes extranjeros, pero est perdiendo el contenido de representacin de lo indgena. Esto sigue algunas lneas vistas anteriormente. El MAS no sostuvo hasta el ao 2003 como parte de su programa una Asamblea Constituyente.
La idea de un estado plurinacional en la constitucin fue introducida por presin
del Pacto de Unidad, que es la forma de unificacin del sindicalismo campesino y
de las asambleas de pueblos indgenas, que son la base social del MAS.
La representacin del clivaje tnico-cultural se est desplazando hacia las organizaciones de los pueblos indgenas, que fueron las que siempre lo sostuvieron.
Durante un momento, formaron una alianza con el MAS, y obtuvieron presencia
poltica en el seno de las instituciones del Estado. Este clivaje de ms larga data va
a ser politizado no a travs de los partidos polticos, sino por las formas de organizacin de los pueblos indgenas, como las asambleas y las confederaciones, que
ahora no solo tienen en frente a las estructuras patrimoniales y del viejo bloque
dominante, sino tambin al partido gobernante.
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Los movimientos regionales de Guayaquil y Santa Cruz emergen como actores en contextos nacionales convulsionados por la presencia de poderosos movimientos indgenas, que tambin levantan demandas de autonoma poltica. Lo
hacen, sin embargo, desde un discurso radicalmente distinto: como pueblos originarios y naciones con una existencia, unas tradiciones culturales y unos dominios territoriales anteriores a la poca colonial. En los dos pases, los movimientos
indgenas cuestionan la estructura unitaria y centralista del Estado, pero tambin
a la nacin como un dispositivo de dominacin tnica y cultural manejado histricamente por las lites blancas de origen colonial.
Este artculo aborda algunas de las complejidades a las que se enfrentan los procesos de transformacin del Estado nacional en Bolivia y Ecuador, y tiene como
escenario la convergencia de actores que articulan, de modo antagnico, identidad, territorio y demandas de autogobierno. A la presencia de movimientos regionales y tnicos se suma la reciente consolidacin del Movimiento al Socialismo
(MAS) y de Alianza Pas como partidos predominantes en los escenarios polticos
de sus respectivos pases. Las dos fuerzas se definen como de izquierda, guardan
distintas formas de articulacin con los movimientos sociales, promueven agendas econmicas y sociales posneoliberales, y alientan democracias participativas a
la vez que proclaman el retorno del Estado en el marco de retricas nacionalistas
y soberanistas. Su consolidacin como partidos predominantes se produjo tras el
colapso de los sistemas partidarios que dominaron las democracias en sus respectivos pases entre 1985 y comienzos del nuevo milenio. Con la cada de los sistemas
partidarios, provocada en buena medida por la activacin de los clivajes regionales y tnicos, se abri una amplia y generalizada lucha por el poder, cuyos signos
ms evidentes han sido las crisis presidenciales de Bolivia en el 2003 y de Ecuador
en 1997, 2000 y 2002. Una vez conquistado el poder mediante amplios y claros
triunfos electorales, tanto el MAS como Alianza Pas impulsaron procesos constituyentes encaminados a refundar los estados nacionales. Aunque con matices
muy distintos, tanto la Constitucin boliviana como la ecuatoriana definen hoy a
sus Estados como plurinacionales, consagran autonomas territoriales, y otorgan
un conjunto de derechos colectivos a las naciones y pueblos originarios.
Si bien es claro que los Estados nacionales en ambos pases se estn transformando rpidamente, tanto en sus definiciones conceptuales bsicas como en
sus estructuras territoriales y en sus dinmicas identitarias, no hay certeza de la
direccin en la que se mueven. En parte, la incertidumbre se debe a la ausencia
de acuerdos de fondo entre los actores relevantes sobre la distribucin del poder
territorial. A pesar de la profundidad de los cambios realizados por las Asambleas
Constituyentes, el tema territorial parece lejos de haberse resuelto.
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poltico en La Paz y Quito, mientras el capital econmico se encuentra distribuido de manera casi idntica entre dos regiones dentro de los respectivos territorios.
Si se acepta la tesis de Rokken y Urwin (1982) de que a los estados unitarios
corresponden estructuras territoriales monocfalas, definidas por la clara primaca de una ciudad o regin sobre las dems, el desajuste estructural de Bolivia
y Ecuador puede tomarse, efectivamente, como una anomala en la formacin
estatal.4 En trminos histricos, esa anomala se ha expresado a travs del regionalismo como un hecho constitutivo de los Estados boliviano y ecuatoriano
(Maiguashca 1994, Quintero y Silva 1991, Roca 2008). Como se ver a lo largo
del trabajo, el desajuste estructural solo se expresa polticamente cuando las regiones perifricas no encuentran un espacio de representacin de sus intereses en
el marco del juego poltico nacional.
Las dinmicas de conflicto regional pueden ser mejor entendidas a travs
de la presencia de un clivaje centro/periferia en la formacin de los Estados nacionales; es decir, por la existencia de una relacin de contrastes y escisiones
entre grupos sociales en torno de la distribucin del poder territorial.5 Lipset
y Rokkan ubican el origen del clivaje centro/periferia en las inevitables resistencias territoriales y tensiones culturales provocadas por lo que ellos llaman la
revolucin nacional, esto es, la movilizacin del Estado a favor de una centralizacin del poder mayores funciones y capacidades de intervencin y regulacin y una homogeneizacin (estandarizacin) cultural de todo el espacio
territorial (1967: 14).6 La configuracin del clivaje muestra que no siempre los
esfuerzos y presiones centralizadoras y homogeneizadoras desplegados por el
centro encuentran un reconocimiento uniforme en todo el territorio nacional.7
4. No obstante, el caso de Bolivia es ms complejo que el de Ecuador. Mientras Guayaquil ha sido la
contraparte regional del Estado centralista desde el inicio de la Repblica, Santa Cruz se convirti
en esa contraparte recin a partir de la segunda mitad del siglo XX , con el inicio de la llamada marcha hacia el oriente
5. El clivaje alude a un tipo distintivo de conflicto poltico. Si bien se lo define a partir de una dimensin estructural, incorpora otras dimensiones claves: tiene una persistencia en el tiempo, los grupos
involucrados tienen alguna forma de identidad colectiva en virtud de la cual orientan sus acciones, y
es capaz de provocar peridicas tensiones sociales.
6. Los movimientos regionales muestran, como apunta Hobsbawn, que la conciencia nacional se desarroll desigualmente entre los agrupamientos sociales y las regiones de un pas. Recurro a Rokkan y
Lipset para definirlos como formas organizadas de resistencia en contra del aparato centralizado que
movilizan los estados nacionales (1967: 42).
7. La condicin de centralidad vara segn la capacidad desarrollada por el centro para concentrar
recursos administrativos, militares, econmicos, culturales e incluso ceremoniales, rituales e identitarios (Rokken y Urwin 1982).
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Las periferias se constituyen como movimientos regionales cuando las diferencias territoriales y culturales pueden articularse polticamente en contra de las
estrategias centralizadoras del Estado.8
Los procesos recientes de Bolivia y Ecuador han estado marcados por la presencia activa de movimientos regionales que colocaron en la agenda poltica las
autonomas. Al ser ciudades y regiones de una larga rivalidad con las lgicas
centralizadoras del Estado lo que no quiere decir que siempre rivalizan con
el Estado la autonoma se despliega en Santa Cruz y en Guayaquil como un
elemento poderoso de movilizacin social para demandar nuevas formas de distribucin del poder territorial. Si, en el pasado, las regiones ejercan una suerte
de autonoma de facto, en el marco de Estados unitarios y centralistas dbiles,
hoy las autonomas se proyectan como propuestas para redefinir el carcter del
Estado. Se trata de una postura al menos con tres alcances: (a) una revisin de las
atribuciones del poder central, (b) una ampliacin de competencias de los autogobiernos locales y regionales que implica la posibilidad de implantar modelos
de desarrollo propios, y (c) una atenuacin del discurso nacional o nacionalista como dispositivo ideolgico y cultural desplegado para legitimar estrategias centralizadoras y concentradoras del poder estatal.
En el caso ecuatoriano, el discurso autonmico se instal como tema central
del debate poltico desde 1999, cuando empez a ser movilizado por las lites
polticas guayaquileas en contra del Estado central.9 El detonante para la activacin del conflicto fue una ruptura entre las lites polticas y empresariales
de Quito y Guayaquil, provocada por desacuerdos en torno a la aplicacin de
polticas de ajuste estructural en la dramtica coyuntura de fines de siglo.10 El
desacuerdo coloc en el debate al Estado central. Mientras el gobierno, presidido
entonces por un poltico quiteo vinculado a los grupos de poder de la capital,
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propuso los tradicionales paquetazos para enfrentar una gravsima crisis fiscal
aumento de impuestos, elevacin de los combustibles, la energa elctrica y el
gas, desde Guayaquil se rechaz el plan por tratarse de un ajuste que sacrificaba los intereses locales en favor del gobierno central y los de la empresa privada
frente al Estado. Los sectores empresariales de la costa activaron su postura tradicional de crtica al centralismo para romper con el gobierno y enarbolar, a partir
de entonces, la bandera de la autonoma como va alternativa de reforma estatal.11
Sin embargo, una lectura ms atenta de la ruptura entre las lites quiteas y
guayaquileas en la coyuntura de fines de siglo muestra que se trat de una reaccin de los grupos de poder de Guayaquil a la crisis financiera de marzo de 1999,
que ocasion la quiebra de los principales bancos locales vinculados a importantes grupos familiares de la ciudad.12 La quiebra del sector bancario guayaquileo,
la ms grave de la historia econmica moderna del Ecuador, fue asumida por las
lites locales como un debilitamiento del poder econmico regional dentro de
la estructura del Estado. Luego de la quiebra bancaria, el ajuste propuesto por el
gobierno central sirvi como detonante para afirmar la va autonmica. Claramente, la autonoma era una estrategia de los grupos de poder y las lites polticas
guayaquileas para forzar un nuevo pacto estatal. El nombre del nuevo pacto
sera el Estado autonmico.13
La disputa entre las lites de las dos principales ciudades del Ecuador tuvo
tres implicaciones para la poltica del nuevo milenio: reactiv las escisiones del
clivaje centro/periferia, abri un proceso de movilizacin regional a favor de
una reforma profunda del estado centralista y unitario, y posicion a la autonoma como propuesta alternativa de cambio estatal.14 La propuesta autonmica
11. La ruptura de las lites guayaquileas con el gobierno de Jamil Mahuad, con quien haban establecido una alianza poltica formal, fue una de las causas que provoc la grave crisis presidencial de
comienzos del ao 2000. Mahuad fue finalmente destituido de la presidencia y remplazado por
Gustavo Noboa, su vicepresidente.
12. Los bancos quebrados fueron: Continental (de propiedad de la familia Ortega), Filanbanco (de propiedad de la familia Isaas), Banco del Progreso (propiedad de la familia Aspiazu, el ms grande del
pas en ese momento) y el Banco La Previsora (un banco privatizado a mediados de los ochenta por el
Estado). Los bancos se revelaron como instituciones utilizadas por grupos familiares guayaquileos
para incrementar sus propios negocios mediante operaciones de crdito ilcitas.
13. Se podra argumentar, desde una visin ms histrica, que la crisis de 1999 pona fin a la estructura
regional del poder estatal inaugurada un siglo atrs por la revolucin liberal.
14. La influencia de Guayaquil en el mbito regional convirti al planteamiento autonmico en una
bandera de lucha de varias provincias costeas. La reivindicacin de las autonomas cobr fuerza en
el 2000 cuando Guayas, El Oro, Manab y Los Ros, ubicadas en la costa, y Orellana en el oriente realizaron consultas populares para pronunciarse a favor o en contra de la autonoma. En todos
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de los aimaras de occidente para marcarlo con su sello y proyectarlo en un horizonte modernizante, liberal y de reivindicacin fiscal y financiera (Zalles 2006: 27).
La retrica autonmica se convirti rpidamente en un factor de movilizacin
local y regional en el marco de la crisis poltica desatada por la cada de Snchez
de Lozada. La reivindicacin de las autonomas se movi entre el radicalismo nacionalista del MANC y la propuesta ms cvica del Comit Pro Santa Cruz, que
empez a liderar el movimiento cruceo. Ante las amenazas sociales y polticas
percibidas por Santa Cruz en el marco del rpido cambio del escenario poltico
nacional por el ascenso de los movimientos sociales y del MAS,21 la estrategia del
Comit Cvico consisti en definir su propia agenda para condicionar cualquier
refundacin del pas. En junio de 2004, cuando se encontraba en el poder Carlos Mesa, quien remplaz a Gonzalo Snchez de Lozada, el Comit public un
memorndum, en el que exiga una refundacin del pas abierta a las demandas
de la sociedad civil lase autonomas, pues lo contrario pondra en duda la
permanencia del departamento en el pas (Assies 2006: 2). La proclama se refiri
a un estatuto de autonoma poltica administrativa y territorial como base de
un gobierno departamental que gozara de soberana (Rojas Ortuste 2007: 12).
Entre 2004 y 2006, se produjeron en Santa Cruz movilizaciones masivas y cabildos ampliados para respaldar las autonomas propuestas por las lites polticas
locales con todo el respaldo social del Comit. El movimiento cruceo alcanz
dos triunfos importantes en su estrategia. En primer lugar, logr la convocatoria a
un referendo nacional realizado en julio de 2006 para que el pas se pronunciara sobre las autonomas. En segundo lugar, logr que se instituyeran elecciones
para designar, mediante votacin popular, a los prefectos departamentales, hasta
entonces escogidos por el presidente (Zalles 2006: 27). Fue una propuesta orientada a reforzar la legitimidad poltica de los gobiernos departamentales a travs
de votaciones democrticas. Las elecciones de prefectos tuvieron lugar junto con
los comicios presidenciales de diciembre de 2005. Tanto la eleccin de prefectos
como el referndum sobre las autonomas dejaron un escenario de polarizacin
regional entre occidente alineado con el MAS y Evo Morales y los departamentos orientales la famosa Media Luna donde triunfaron los prefectos
crticos al MAS y el S a las autonomas.22 A partir de ese momento, Bolivia entr
21. En el 2002, el MAS ya se haba convertido en la segunda fuerza poltica del pas al obtener el
20,94% de los votos, apenas 1,5% por debajo del partido ganador, el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR).
22. Los resultados del referndum autonmico ilustran bien lo sucedido. Mientras el No gan en el
cmputo nacional con el 57,58% de los votos, el S obtuvo amplias mayoras en Pando (57,7%), Beni
(73,8%), Tarija (60,8%) y Santa Cruz (71,1%). En las elecciones generales de 2005, a pesar de que el
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23. Los grupos de poder en Guayaquil y Santa Cruz no pueden ser definidos nicamente a partir de sus
intereses econmicos; es necesario un concepto de clase como el desarrollado por Bourdieu para
describir las diversas formas de capital que concentran y la naturaleza de la estructura social que
organiza su poder. Cierta literatura ha definido a las sociedades locales de Guayaquil y Santa Cruz
como oligrquicas y estamentales. Desde las lecturas modernizantes de los procesos de cambio, se
trata de grupos tradicionales cuyo poder no fue disuelto por la dbil y desigual expansin territorial
del Estado moderno. La crtica de las lites centralistas a estos grupos de poder gira alrededor de esa
lgica: se las considera grupos que pretenden recrear un poder por fuera del Estado.
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genera nuevos escenarios de oportunidades para las ciudades y regiones econmicamente bien posicionadas frente al mercado mundial, fortalece identidades territoriales y revaloriza lo local como escenario de autogobierno con competencias
ampliadas (Ibarra 2001, Carrin 2003). La globalizacin, por lo tanto, introduce
mayor complejidad a la ya precaria articulacin de las regiones perifricas prsperas en el marco del Estado nacin. En pases con fracturas territoriales importantes, como Ecuador y Bolivia, el efecto es todava mayor.
La relevancia de los grupos de poder en la estructuracin de los movimientos
autonomistas se sustenta en procesos de ms larga duracin relacionados con
la propia configuracin de las sociedades locales y regionales en el contexto de
estados nacionales dbiles. De un lado, se organizan a travs de una institucionalidad local creada histricamente como respuesta a la ausencia o debilidad del
Estado en sus territorios. De otro, afirman y movilizan una identidad local o
regional desde la que se genera un fuerte sentimiento de diferenciacin cultural
frente al otro andino. En el caso de Santa Cruz, la institucin aglutinadora del
sentimiento y los intereses regionales ha sido, desde mediados del siglo pasado,
el Comit Pro Santa Cruz.24 Forman parte de la red de instituciones locales los
poderosos gremios empresariales (en especial la Cmara de Industrias y Comercio CAINCO y la Asociacin de Ganaderos del Oriente) y las corporaciones regionales. En el proceso reciente de movilizacin autonomista, el Comit
actu como instancia articuladora de los intereses regionales bajo el predominio
de los grupos econmicos. Logr movilizar la densa trama social y organizativa
crucea de profesionales, instituciones estudiantiles, comits femeninos, clubes
sociales y fraternidades en favor de la autonoma (Pea y Jordn 2006: 47). A
partir de 2007, a esta red de instituciones sociales se uni la prefectura (hoy llamada Gobernacin) como instancia poltica del autogobierno local con una legitimidad democrtica propia.
Tambin el movimiento regional guayaquileo cuenta con la activa participacin de los gremios empresariales, particularmente de la Cmara de Comercio de
Guayaquil, pero igualmente con la de otras instituciones con una larga historia local, como la Junta de Beneficencia de Guayaquil y la Junta Cvica. Si bien la reconfiguracin del poder local se produjo inicialmente a travs de la mediacin poltica del Partido Socialcristiano, a partir del ao 2000, el movimiento autonomista
24. El Comit se constituye originalmente por las organizaciones econmicas y sociales ms importantes de la regin: cmara de comercio e industrias, forestal, rural del oriente, transportistas, clubes sociales y organizaciones de profesionales y de artesanos, que llegan a 46 en agosto de 1957,
dando lugar a una permanente movilizacin localista institucional ajena al control del gobierno
(Sandoval 1983: 165).
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25. En el caso de Santa Cruz, se denuncia un proyecto andinocntrico, con base aimara, que llega incluso a imponer nuevos smbolos nacionales.
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territorio constituye el contexto natural en el que la vida indgena puede desarrollarse libremente (Miz 2004: 356). Como seala Vctor Toledo:
Bajo el rtulo de derechos territoriales se puede encontrar la tematizacin de diversos asuntos: identidad cultural, tierras, recursos naturales, biodiversidad, medio
ambiente, organizacin social del espacio, jurisdiccin y control poltico, soberana, etctera. (Toledo 2008: 86)
Los nfasis expresivos de cada movimiento sobre los derechos territoriales dependen de sus particulares circunstancias y contiendas (Toledo 2008: 88).29 La
autonoma, en este contexto, aparece como la reivindicacin de un espacio poltico diferenciado cultural y territorialmente dentro del Estado, donde pueden
constituirse autogobiernos de naciones indgenas. El discurso tnico plantea la
posibilidad de que los pueblos indgenas puedan autogobernarse en funcin de
sus propias leyes, sistemas de autoridad, instituciones y modelos organizativos
(Lee Van Cott 2004: 149).
La autonoma indgena se ha vuelto particularmente conflictiva cuando asocia autodeterminacin o libre determinacin con nacin. En muchos discursos y
proclamas de los movimientos indgenas, los tres trminos aparecen como intercambiables. Cuando se liga autonoma con autodeterminacin o libre determinacin, se pone en duda la soberana como una sola y concentrada en el Estado.
Deborah Poole sostiene que los movimientos indgenas cuestionan la soberana
como un derecho reservado a los estados nacin:
Los pueblos indgenas invocan este sentido de la autonoma al demandar que las
instituciones nacionales reconozcan su estatus histrico de pueblos originarios y el
derecho correspondiente a definir sus propias formas de autoridad, justicia, realizacin espiritual y cultural. (Poole 2009: 51)
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como una arremetida en contra de la integridad nacional. Tal como seala Bernd
Gallep: Por ello, se observan muchos casos en los cuales la insistencia en la integridad del Estado es tanto ms fuerte cuanto ms se reclama su plurinacionalidad (Gallep 2008: 257).
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como un proceso fracasado (Hurtado 2007). Entre las causas del fracaso, suelen
sealarse la ausencia de actores fuertes en el mbito local que empujaran el proceso dado que se trat de una iniciativa que naci desde actores externos, entre
ellos el Banco Mundial y por resistencias de las burocracias y las lites polticas
an aferradas a un modelo unitario. Edison Hurtado llama considera a este doble
desencuentro como resultado de la ausencia de incentivos desde arriba y desde
abajo (Hurtado 2007).
Sin embargo, en la misma dcada de los noventa, Bolivia (1994) y Ecuador
(1998) llevaron a cabo reformas constitucionales por medio de las cuales declararon a sus respectivos estados como pluritnicos y multiculturales.31 Si bien dichas
reformas no redefinieron el carcter del Estado en sus elementos conceptuales
sustantivos conservaron, por ejemplo, la forma unitaria reconocieron un
conjunto de derechos colectivos a los pueblos indgenas. Tanto la multiculturalidad como la plurietnicidad dieron paso a intervenciones estatales para manejar la
diversidad cultural (Garca 2008). A partir de esas reformas, el Estado desarroll
incentivos institucionales que potenciaron la creacin de identidades colectivas
indgenas, as como la dignificacin de sus demandas (Salvador Mart 2010: 74).
Para ese momento del debate sobre el cambio estatal, ni las lites guayaquileas ni
las cruceas haban enfatizado todava el tema de las autonomas. Eso se explica
porque las dinmicas polticas nacionales seguan gobernadas, aunque de forma
precaria, por grupos afines a los intereses regionales. La reforma del Estado se
mantena en los marcos conceptuales de la descentralizacin, con el ingrediente
de la multiculturalidad y la plurietnicidad.
El escenario cambi radicalmente en los dos pases con los triunfos electorales
del MAS en el 2005 y de Alianza Pas en el 2006, y con los posteriores procesos
constituyentes convocados por las dos fuerzas con el propsito de refundar los
Estados nacionales. Las lites regionales percibieron los ascensos de estos partidos como desplazamientos suyos de los espacios de representacin poltica en
el Estado.32 Tanto Guayaquil como Santa Cruz se convirtieron en espacios de
31. En el caso de Amrica Latina, las reformas constitucionales que han seguido a los procesos de transicin democrtica fueron aprovechados con xito por los pueblos indgenas. Donna Lee Van Cot habl de un nuevo constitucionalismo en la regin que llam multicultural. Esta autora define varios
criterios para definir a una constitucin como multicultural. Su evaluacin ubica en esa categora a
las constituciones de Bolivia (la de 1994), Ecuador (1998), Colombia, Nicaragua, Per, Venezuela y
Mxico (Lee Van Cott, citada por Mart i Puig, 2010: 74).
32. A partir de enero de 2007, Ecuador asiste al inicio de un nuevo ciclo de tensiones y disputas
de corte regional entre las lites guayaquileas y Alianza Pas en torno precisamente al modelo
estatal. Correa se ha enfrentado permanentemente con el alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, a
quien considera como el lder de un proyecto oligrquico separatista. Correa ha calificado a la
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a los pueblos y naciones originarias un estatuto especial en virtud del cual obtienen derechos colectivos asentados en el territorio y la cultura. El artculo 2
fija claramente el lugar preponderante de las naciones y pueblos indgenas en la
nueva formacin estatal. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que
consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales.
La Constitucin reconoce 36 naciones indgenas dentro del territorio boliviano. Las define como poblaciones que comparten territorio, cultura, lenguajes, y
organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias
(artculo 289). A estas poblaciones se les otorga de acuerdo con el mismo
artculo autonoma, definida como derecho al autogobierno como ejercicio
de la libre determinacin.
Si bien la Constitucin boliviana establece una serie de niveles de gobiernos
autnomos departamentos, provincias, municipios y territorios indgenas originarios campesinos, solo a los pueblos originarios les reconoce la existencia
como naciones. A los bolivianos y bolivianas no pertenecientes a ninguna nacionalidad o pueblo originario, la Constitucin les otorga derechos civiles y polticos
en calidad de ciudadanos individuales desprovistos de nacin. De este modo, la
nacin queda configurada a partir de la pluralidad de naciones indgenas. El Estado mismo, como instancia de ejercicio de la soberana y la autodeterminacin
nacional, se convierte en una proyeccin de la pluralidad de naciones indgenas.
Todos los componentes liberales de la ciudadana, reconocidos por la Constitucin, quedan desligados de un lenguaje sobre nacin e identidad nacional.
La Constitucin ecuatoriana es mucho ms conservadora para definir los
fundamentos del nuevo Estado. Subraya, de modo constante, su carcter unitario
e indivisible. Se intuye rpidamente que la definicin del Estado fue redactada
en medio de dos temores: la plurinacionalidad y las demandas autonmicas del
movimiento guayaquileo. Las tensiones son evidentes desde el artculo 1, que
subraya el principio constitucional de unidad nacional al mismo tiempo que
proclama al Estado como plurinacional. En dicho artculo, tampoco aparece la
palabra autonoma, sino apenas descentralizacin (un Estado que se gobierna
descentralizadamente). La frmula adoptada seala un dbil Estado plurinacional, un limitado rgimen de competencias autonmicas y un inocultable reforzamiento del compromiso estatal con la unidad nacional.
La plurinacionalidad de la Constitucin ecuatoriana queda recortada en el
marco de un Estado unitario organizado a partir de un solo pueblo soberano.
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134
All se entiende la insistencia de que la soberana radica en el pueblo, sin establecer, como lo hace la Constitucin boliviana, una diversidad de categoras constitutivas. El pueblo es uno solo y una sola la fuente de soberana. El artculo 3
no puede ocultar los temores de los constituyentes cuando establece como deber
primordial del Estado fortalecer la unidad nacional en la diversidad. Roberto
Viciano, en un anlisis del texto constitucional ecuatoriano, seala el contrasentido que significa establecer, como deber primordial del Estado, la unidad nacional al mismo tiempo que se proclama plurinacional. En sus palabras: Quiz
hubiera sido ms correcto hablar de unidad del Estado o del territorio del Estado,
tal y como se hace en el artculo 4 al sealar que nadie atentar contra la unidad
territorial ni fomentar la secesin (Viciano 2009: 106).
La afirmacin del Estado ecuatoriano como unitario condujo a un cuidadoso
y limitado reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Las naciones del Estado plurinacional ecuatoriano no aparecen en ningn lado
del texto constitucional. No se trata de un olvido, sino de una ingeniera institucional guiada por la idea de un Estado garante de la unidad nacional, dentro
del cual se pueden reconocer derechos culturales a los pueblos indgenas, pero no
derechos como naciones. El artculo dedicado a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades comienza con un recordatorio claro e irrefutable:
forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Entre todos los derechos, no se menciona el autogobierno, y menos an la libre
determinacin. Se trata apenas de conservar y desarrollar sus propias formas de
convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en
sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral. La plurinacionalidad solo se vuele a mencionar cuando se topa el tema de las
autonomas y de las circunscripciones territoriales indgenas como uno de los
niveles del nuevo rgimen territorial, junto a las regiones, las provincias, los municipios, las juntas parroquiales y los distritos metropolitanos. Las competencias
asignadas a las circunscripciones territoriales indgenas debern regirse, segn el
artculo 257, por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo
con los derechos colectivos.34 Sin embargo, tal como se redact la Constitucin,
el principio de la plurinacionalidad queda en el vaco. El mismo reconocimiento
de las circunscripciones territoriales indgenas tiene una justificacin ridcula.
El artculo 242 las define como regmenes especiales creados por razones de
conservacin tnico-cultural, al mismo nivel que la conservacin ambiental.
34. La nueva Constitucin mantiene la definicin de circunscripciones territoriales introducida por la
Constitucin de 1998, denunciada por Alianza Pas como neoliberal.
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39. Para una discusin sobre estos temas, se pueden consultar los artculos de Fernando Mayorga
(2008), Gonzalo Rojas Ortuste (2008), Gerardo Aboy Carls (2008), Carlos de la Torre (2010),
Franklin Ramrez (2008), Pablo Stefanoni (2010) y Luis Tapia (2007).
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139
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140
El nacionalismo del MAS y Alianza Pas, aunque con matices distintos, refuerza una concepcin soberanista del Estado difcil de conciliar con la plurinacionalidad y las autonomas territoriales. En ambos casos, el nacionalismo se legitima
en la recuperacin de la soberana estatal desde dos dimensiones polticas: por
un lado, se la enarbola frente al imperialismo, los intereses extranjeros y una globalizacin neoliberal deshumanizada. Por otro, el nacionalismo se expresa como
reafirmacin del poder estatal sobre todo el territorio a travs de una voluntad
nica o inequvocamente mayoritaria. Desde esa nueva voluntad poltica, los programas del MAS y de Alianza Pas pretenden completar un proceso inconcluso de
formacin del Estado moderno, que demanda la concentracin y centralizacin
del poder frente a lites regionales identificadas como viejos grupos oligrquicos
tradicionales, hoy lanzadas a maniobras separatistas. Estas lites, en el lenguaje
de Correa y Morales, pretenden desafiar la voluntad de las mayoras nacionales.
El Estado se moviliza en contra de las lites regionales en nombre de la unidad
territorial, la patria y la promesa de una democracia arraigada en las mayoras.
Un tercer eje conflictivo de las dos refundaciones son los fuertes liderazgos de
Correa y Morales, convertidos en instancias articuladores de tendencias diversas detrs del MAS y de Alianza Pas. Ambos concentran una fuerza simblica y
retrica decisiva en la marcha de los proyectos. Morales articula una diversidad
de organizaciones y movimientos sociales de los cuales l mismo forma parte.
Correa es un outsider poltico que puede colocarse por encima de todas las organizaciones y movimientos sociales cuando se vuelven crticos de sus polticas,
como, de hecho, est ocurriendo.42 Sus estilos de liderazgo tienen tonos caudillistas y mesinicos, en los cuales se encarna la soberana de los nuevos estados y
la ilusin de la unidad nacional, ms all incluso de sus proclamas como estados
plurinacionales. Su fuerte personalismo sustituye la precariedad institucional de
los sistemas polticos de la democracia representativa, y lleva la democracia a un
juego de mayoras y legitimacin plebiscitaria. Los dos despliegan una infatigable
accin de contacto directo con sus seguidores para mantenerlos movilizados en
la lgica de la transformacin revolucionaria de la sociedad. Correa defini elocuentemente el sentido del proceso el da de su toma de mando:
Se trata de un proceso de cambio profundo y radical en el cual queremos reformar
la estructura econmica, social y poltica. Y no hay tiempo que perder. Es una revolucin democrtica, y no una revolucin violenta. El Ecuador tena una democracia
42. A los movimientos sociales crticos de su gestin, los indgenas y los ecologistas, los descalifica como
infantilistas o fundamentalistas. Ha sido particularmente duro, con tono incluso racista, con
los actuales dirigentes de la CONAIE , a quienes acusa de ser ponchos dorados.
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141
representativa que no representaba a nadie. Un puado de clanes mafiosos dominaba el pas. Cambiar ese viejo orden, eso es revolucin.
Todos estos hechos muestran que las transformaciones del Estado nacional en
los dos pases avanzan de modo contradictorio y conflictivo, expuestas a las dinmicas polticas de movilizacin y lucha por el poder entre actores con visiones
distintas del autogobierno, la nacin, el territorio, la soberana y el Estado. Son
dos casos que revelan la dificultad de la reconstitucin estatal cuando se activan
simultneamente clivajes regionales y tnicos en el marco de amplias disputas
por el poder. Bolivia y Ecuador estn atravesados por mltiples lgicas de apropiacin territorial, que dejan al Estado muy fragmentado en trminos polticos e
identitarios. La fragmentacin se disimula, transitoriamente, en los fuertes liderazgos de Correa y Morales.
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La arquitectura
poltico-institucional
de las desigualdades en Bolivia
Fernanda Wanderley
Desde 2006, con la llegada al poder del Movimiento al Socialismo (MAS) de Evo
Morales, Bolivia despunt en el panorama internacional como un ejemplo de la
emergente agenda social en Amrica Latina frente a las seales de agotamiento
del paradigma neoliberal, marcado por modelos nicos de reformas modernizadoras y pobres resultados econmicos y sociales: bajo crecimiento, desempleo
crnico, aumento de la desigualdad e incapacidad de una reduccin significativa
y duradera de la pobreza. Son grandes las expectativas nacionales e internacionales sobre la posibilidad de gestacin de modelos alternativos de desarrollo econmico y social que articulen el crecimiento sostenible de la riqueza y el incremento
del bienestar social, a travs de la disminucin de la desigualdad y la erradicacin
de la pobreza, en un marco democrtico e intercultural de convivencia social.
Durante mucho tiempo, la respuesta a los problemas de la pobreza y la
desigualdad en Amrica Latina se centr exclusivamente en los ndices de crecimiento econmico. Una amplia literatura muestra la interrelacin y retroalimentacin entre variables socioeconmicas y polticas en la generacin de dinmicas
virtuosas para superar la pobreza y la desigualdad (Cardoso y Foxley 2009). Pese
a que los indicadores de bienestar social estn asociados con el ritmo de crecimiento econmico, este no es el nico factor. El modelo de gestin del desarrollo
asociado al patrn de crecimiento define un conjunto de factores institucionales
y polticas que dibujan los regmenes laboral y de bienestar social y, consecuentemente, los mecanismos directos e indirectos de distribucin de la riqueza y promocin de la inclusin social.
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Fernanda Wanderley
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145
factores de produccin de una economa, en un contexto de ventajas o desventajas competitivas que dinamizan, o no, dicho entramado productivo. El patrn
describe, por un lado, la dotacin de factores (somos un pas rico en capital,
tecnologa, mano de obra, recursos naturales?) y, por el otro, define el futuro al
que queremos llegar dadas las condiciones que tenemos en el presente (seremos
un pas proveedor de materias primas o apostamos a competir sobre una base
diversificada y con ms agregacin de valor?) (Wanderley 2008).
Argumentamos que las intervenciones indirectas del Estado, a travs de las
polticas econmicas, definen las bases de la generacin de riqueza y, consecuentemente, la estructura socioocupacional y las condiciones de sostenibilidad de
las polticas sociales y laborales. Al plantear la interdependencia de las tres dimensiones para enfrentar estructuralmente los problemas de exclusin socioeconmica, cuestionamos los alcances de las polticas redistributivas que no incorporan cambios significativos en el patrn de crecimiento y, consecuentemente,
en la estructura socioocupacional.
La reflexin se desenvuelve sobre tres ejes de anlisis. El primero explora la arquitectura poltico-institucional de estructuracin de las desigualdades en los ltimos sesenta aos. La atencin se dirige a las polticas econmicas y sociales que,
directa e indirectamente, delinearon las realidades socioocupacionales. El segundo eje examina, en la actualidad, las caractersticas de la estratificacin sociolaboral por gnero y etnicidad sobre la base de informacin estadstica y propone
consideraciones conceptuales para el diseo de polticas orientadas a superar la
desigualdad de gnero y tnica en el mercado de trabajo. El tercer eje investiga las
dinmicas, barreras y oportunidades en el heterogneo mercado laboral urbano
sobre la base de estudios de caso.2 El nfasis recae sobre las condiciones en que se
despliegan las estrategias familiares e individuales de generacin de ingreso y de
bienestar en el sector del empleo autogenerado y en los diferentes tipos de problemas que deben ser considerados por las polticas pblicas.
La arquitectura poltico-institucional
de la estructuracin de las desigualdades
Pese a los diferentes modelos de gestin implementados en los ltimos sesenta aos capitalismo de Estado (1952-1985), neoliberalismo (1985-2005) y
2. Los estudios de caso se centran en doce asociaciones de productoras en las ciudades de La Paz y
Cochabamba a travs de grupos focales con seis productoras de cada asociacin y 72 entrevistas en
profundidad con las productoras. Para ms detalle, vase Wanderley 2009a.
book_Desigualdades.indb 145
146
Fernanda Wanderley
posneoliberalismo (2006-2009), Bolivia no ha logrado romper con continuidades de su estructura socioeconmica que perpetan las condiciones de reproduccin de desigualdades de clase, de gnero y tnicas.
La primera caracterstica de la economa boliviana de las ltimas seis dcadas
es el bajo crecimiento promedio. Este fue de 2,8%, el cual se traduce en un crecimiento promedio per cpita de 0,5%, nivel extremadamente bajo para superar la
pobreza y la exclusin social. En 2007, 60,1% de la poblacin viva en la pobreza y
37,7% en la pobreza extrema (UDAPE 2008). Se estima que la tasa de crecimiento
econmico que neutralizara el crecimiento demogrfico por debajo de la lnea de
pobreza es de 6%. Con un crecimiento muy por debajo de un 6% y un ndice de
Gini (de desigualdad) de 0,6%, el patrn de crecimiento boliviano de largo plazo
resulta empobrecedor (Wanderley 2008).
La segunda caracterstica de la economa boliviana es el patrn de acumulacin apoyado en actividades extractivas de recursos naturales no renovables con
bajos niveles de articulacin con los sectores generadores de empleo. Mientras la
exportacin de minerales y gas natural ha sido durante todo este tiempo el principal motor del crecimiento econmico boliviano, la produccin en pequea escala de bienes y servicios de primera necesidad destinados al mercado nacional se ha
mantenido como el principal sector generador de empleo e ingreso (PNUD 2005).
La tercera caracterstica, estrechamente relacionada con las anteriores, se
refiere a la composicin del mercado laboral en los tres modelos de gestin. El
mercado laboral boliviano ha estado compuesto por un nmero reducido de trabajadores con relaciones formales de empleo y cobertura de seguridad social, y
una mayora ocupada en el sector informal y excluido de las polticas de bienestar social. Como referencia, se puede mencionar que la cobertura del sistema
de seguro social de corto plazo (salud y maternidad) no sobrepas el 14% de la
poblacin ocupada a lo largo de los ltimos sesenta aos (Wanderley 2009a). En
contraste con otros pases de la regin, Bolivia presenta una fuerte segmentacin
del mercado de trabajo, con muy baja permeabilidad entre los sectores formales
e informales (Banco Mundial 2007). Se estima que 87% de los trabajadores en
el sector formal permanecen en l y que el 94% de los trabajadores informales
tampoco transitan hacia la formalidad (UDAPE 2007).
En los tres modelos de gestin, la brecha entre las intenciones expresadas en
los marcos jurdicos y las polticas sociales, por un lado, y los resultados concretos, por el otro, se mantuvo significativa. En el periodo estatista (1952-1985), los
marcos legales se caracterizaron por expresar objetivos universalistas de proteccin social que, sin embargo, en la prctica, solo llegaron a cubrir a un reducido
nmero de trabajadores con relaciones formales de empleo. La mayora de los
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147
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148
Fernanda Wanderley
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149
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150
Fernanda Wanderley
Son grandes los desafos para concretar las medidas conducentes al cambio sustantivo y sostenible de las condiciones sociales y econmicas de la poblacin. Uno
de los problemas centrales es la dificultad para articular un proyecto propio de
modernizacin econmica en el marco de la interculturalidad en la esfera econmica. Encontramos que todava el gobierno y los actores que apoyan el proceso en
curso estn atrapados en una discusin sobre cmo entender la pluralidad econmica. Entre los opositores al gobierno, no se advierte avances sobre la conciliacin
entre los principios liberales y pluralistas en la esfera econmica. La polarizacin
del pas entre una visin de corte ms privado liberal y otra ms estatista comunitaria tiene races profundas que, sin duda, an no estn resueltas. Sus cimientos se
encuentran en las interpretaciones sobre la heterogeneidad de la economa boliviana que se anclan en visiones dispares de la modernizacin y el desarrollo.3
La falta de claridad sobre la pluralidad econmica, adems de dificultar el proceso de formulacin de polticas pblicas, refuerza la tendencia a priorizar: (a) la
participacin directa del Estado en la produccin y la comercializacin antes que
en alternativas de poltica industrial y econmica para apoyar a las organizaciones
y dinmicas productivas existentes; (b) el nfasis sobre la oferta de crdito sin articulacin con iniciativas orientadas al fortalecimiento de otros aspectos igualmente importantes del proceso productivo y de comercializacin; y (c) la baja coordinacin con los distintos actores econmicos y la tendencia a designar para el sector
sociocomunitario un rol subordinado con relacin al Estado en los procesos de
formulacin e implementacin de las polticas de fomento productivo.
Existen adems importantes dificultades para garantizar la sostenibilidad
de la generacin de excedente hidrocarburfero, base econmica y prerrequisito para la viabilidad de las polticas redistributivas de los planes de gobierno.
Se hacen evidentes problemas para construir un modelo de gestin legtimo y
sostenible en el marco de una agenda energtica de largo plazo con competencias institucionales claras y recursos humanos calificados. El mayor control del
excedente por parte del Estado es solo una parte de la ecuacin. La otra est
constituida por la generacin de acuerdos polticos y sociales para su distribucin estratgica y equitativa, as como para la construccin de una arquitectura
institucional para su asignacin transparente y ptima. Si bien los resultados,
en lo referente a la recaudacin tributaria de las actividades hidrocarburferas,
registraron niveles sin precedentes en los ltimos aos, tambin se observa la
3. Para ms detalle sobre las races conceptuales de la polarizacin entre una visin de corte ms
privado liberal y otra ms estatista comunitaria en el pas, y las crticas a ambas posiciones, vase
Wanderley 2009a.
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151
4. Algunos autores importantes en esta discusin son Svallfors 2005, Hasenbalg y Valle Silva 2003,
Thistle 2006, Munger 2002, y Tilly 1998 y 2001.
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152
Fernanda Wanderley
35
Visible
30
Invisible
31,9
Subempleo
total
28,2
26,0
25
17,1
16,7
15
10
23,3
21,9
19,7
20
9,9
7,6
15,1
13,5
12,1
6,0
7,5
11,1
9,0
9,9
8,2
6,8
0
Indgena
No indgena
Hombre
Total
Indgena
No indgena
Mujer
Total
Total
Urbano
book_Desigualdades.indb 152
book_Desigualdades.indb 153
Informal
Formal
43,5
0,3
0,0
Superior
Otros
No
responde
0,0
100,0
0,4
0,0
Otros
No
responde
Total
11,7
10,1
Superior
37,1
100,0
0,0
49,0
50,9
36,8
Secundario
1,7
100,0
0,0
0,4
48,7
35,5
14,7
0,7
No
indgena
Hombre
Primario
2,2
Ninguno
100,0
34,0
Secundario
Total
0,9
21,3
Ninguno
Indgena
Primario
100,0
0,0
0,2
10,8
42,1
44,9
2,0
100,0
0,0
0,4
46,4
34,8
17,6
0,8
Total
100,0
0,0
0,1
7,5
21,2
59,7
11,4
100,0
0,0
0,8
53,2
19,4
19,6
7,0
Indgena
100,0
0,0
0,5
12,0
27,5
50,8
9,3
100,0
0,0
1,5
57,1
25,4
12,8
3,3
Total
100,0
0,0
0,1
8,9
29,5
55,1
6,5
100,0
0,0
0,5
46,6
29,3
20,7
2,8
Indgena
100,0
0,0
0,7
15,0
44,8
36,3
3,2
100,0
0,0
1,0
52,9
32,7
12,5
1,0
No
indgena
Total
100,0
0,0
0,3
11,3
35,6
47,5
5,2
100,0
0,0
0,8
50,4
31,3
15,8
1,7
Total
100,0
0,0
1,0
19,8
38,6
35,0
5,6
100,0
0,0
1,8
59,2
28,6
9,1
1,3
No
indgena
Mujer
Bolivia-rea urbana:
poblacin ocupada segn sector y nivel de instruccin
Cuadro 2
154
Fernanda Wanderley
book_Desigualdades.indb 154
book_Desigualdades.indb 155
0,0
9,2
39,9
22,0
28,8
100,0
Domstico
Estatal
Familiar
Semiempresarial
Empresarial
Total
Indgena
100,0
42,4
22,5
26,1
8,7
0,3
100,0
35,5
22,2
33,2
9,0
0,1
100,0
10,9
7,4
64,7
8,3
8,7
100,0
23,4
13,0
41,4
13,8
8,3
No
indgena
Indgena
No
indgena
Total
Mujer
Hombre
100,0
16,6
9,9
54,0
10,9
8,5
Total
100,0
20,7
15,4
51,1
8,8
3,9
Indgena
100,0
34,4
18,5
32,6
10,9
3,7
No
indgena
Total
100,0
27,2
16,9
42,3
9,8
3,8
Total
Bolivia-rea urbana:
poblacin ocupada segn sector
Cuadro 3
156
Fernanda Wanderley
Cuadro 4
Bolivia-rea urbana:
ingreso promedio de la ocupacin principal por etnicidad segn sector
Indgena
No indgena
Total
Ingreso laboral
mensual total
Ocupacin principal
Ingreso laboral
mensual total
Ocupacin principal
Ingreso laboral
mensual total
Ocupacin principal
1.895,49
2.364,12
2.175,56
Mximo
38.035,00
25.547,00
38.035,00
Mnimo
103,92
66,67
66,67
1.114,34
1.259,05
11.72,55
Mximo
29.333,33
20.307,70
29.333,33
Mnimo
6,25
20,00
6,25
1.344,09
1.788,49
1.556,04
Mximo
38.035,00
25.547,00
38.035,00
Mnimo
6,25
20,00
6,25
Media
Formal
Media
Informal
Media
Total
Las diferencias de ingreso por gnero entre los dos sectores muestran que las
mujeres informales reciben, en promedio, 56% del ingreso de las mujeres formales
y 43% de los ingresos promedio de los hombres formales. Los varones informales
reciben, en promedio, 54% de los varones formales.
Cuando incluimos la condicin tnica de hombres y mujeres para analizar
las diferencias de ingreso entre sectores, se observa que las mujeres indgenas en
el sector informal reciben, en promedio, el 59% de los ingresos promedios de las
mujeres indgenas en el sector formal, mientras que las mujeres no indgenas en
el sector informal reciben, en promedio, el 62% de lo que reciben las mujeres no
indgenas del sector formal.
book_Desigualdades.indb 156
book_Desigualdades.indb 157
Total
Informal
Formal
38.035,00
13,04
Mnimo
1.571,74
Media
Mximo
13,04
Mnimo
1.303,84
Media
29.333,33
103,92
Mnimo
Mximo
38.035,00
2.069,67
43,30
25.547,00
1.916,59
43,30
20.307,70
1.275,56
66,67
25.547,00
2.618,75
Ingreso laboral
mensual total
ocupacin
principal
Ingreso laboral
mensual total
ocupacin
principal
Mximo
Media
No indgena
Indgena
Hombre
13,04
38.035,00
1.740,03
13,04
29.333,33
1.291,57
66,67
38.035,00
2.380,06
Ingreso laboral
mensual total
ocupacin
principal
Total
20,00
20.200,00
1.597,82
20,00
15.516,67
1.234,27
129,90
20.200,00
1.988,75
Ingreso laboral
mensual total
ocupacin
principal
No indgena
6,25
20.200,00
1.297,15
6,25
18.000,00
1.023,20
120,00
20.200,00
1.827,48
Ingreso laboral
mensual total
ocupacin
principal
Total
6,25
18.000,00
1.039,60
6,25
18.000,00
9.03,17
120,00
12.981,87
1.524,40
Ingreso laboral
mensual total
ocupacin
principal
Indgena
Mujer
Bolivia-rea urbana:
ingreso promedio de la ocupacin principal por sexo y etnicidad segn sector
Cuadro 5
158
Fernanda Wanderley
book_Desigualdades.indb 158
159
8. Para ms detalle sobre la distribucin de las responsabilidades del cuidado de personas dependientes
dentro de las familias, as como de la sociedad en general, vase Wanderley 2009a.
book_Desigualdades.indb 159
160
Fernanda Wanderley
book_Desigualdades.indb 160
161
9. Vase la nota 3.
book_Desigualdades.indb 161
162
Fernanda Wanderley
book_Desigualdades.indb 162
163
ltima dcada,10 esta es una tarea pendiente en Bolivia. Para esto, es importante
revisar las experiencias internacionales y los estudios que sistematizaron criterios
para avanzar cambios en el entorno institucional.11
En la escala meso, se observan limitaciones importantes en los eslabonamientos hacia atrs, esto es, en la provisin de insumos, materia prima y servicios
para la produccin como en los eslabonamientos hacia adelante, es decir, en los
encadenamientos con los intermediarios y los consumidores finales. En relacin
con los encadenamientos hacia atrs, se verifica que la mayora de los insumos
utilizados por los productores y productoras son importados, y tienen una baja
capacidad de produccin interna. Son los casos, por ejemplo, de la lana de calidad, de tijeras y palillos de calidad, botones, hilos, entre otros insumos. Adems,
la importacin est controlada por pocos importadores que organizan la distribucin interna a travs de miles de pequeos comerciantes. La dificultad para
encontrar los insumos a tiempo y con la calidad requerida es una seria limitacin
para posicionar los productos en mercados nacionales e internacionales en condiciones competitivas. En el eslabonamiento hacia delante, las unidades menos
consolidadas presentan baja capacidad de control sobre los precios y los mercados
en que estn insertas, lo que da como resultado relaciones de explotacin de los
intermediarios hacia los productores y productoras. No contar con un espacio
de exposicin continua para contactar nuevos clientes es uno de los problemas
centrales de las unidades menos consolidadas.
En la dimensin micro, los principales problemas que enfrentan los y las
trabajadoras que generan sus propias fuentes de trabajo se refieren a la gestin
y organizacin de la produccin. Se verifica que las dificultades de control de
calidad y de incremento del ritmo de produccin resultan en el incumplimiento
con los clientes. En relacin con la gestin, son visibles niveles diferenciados
de sofisticacin de la gestin: aunque la mayora no cuenta con instrumentos
de gerencia, no utiliza sistemas de informacin para la toma de decisiones y no
implementa buenas prcticas de gobierno corporativo. Esta es una limitacin
importante para aumentar sus niveles de produccin y, por lo tanto, mejorar las
condiciones de empleo y de ingresos.
10. Para ms detalle sobre estos esfuerzos, vanse el Programa de Innovacin en la Gestin Pblica de
2007 y los planes sectoriales del actual gobierno. Para un anlisis ms profundo de estas polticas,
vase Wanderley 2009a.
11. Un interesante trabajo sobre el tema es Mayoux 2001.
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produccin, horario integral en el taller y tener a sus hijos e hijas bien atendidos.
El resultado es la exportacin de la totalidad de sus productos, produccin continua a lo largo del ao, alta productividad y remuneraciones promedio ms altas
en comparacin con las otras asociaciones que no cuentan con estas condiciones.
Aunque el bajo acceso a crdito es una limitacin para los emprendimientos
en Bolivia, es cuestionable el enfoque que privilegia la limitacin de capital como
el principal problema que enfrentan las personas que generan sus propias fuentes
de empleo. Este enfoque financiero desestima la complejidad de los problemas de
desarrollo del tejido econmico boliviano. En este sentido, el bajo acceso a fuentes de capital acordes al sector productivo es un problema que debe ser abordado
de manera integral con el conjunto de dificultades para mejorar la produccin y
los niveles de remuneracin.
Consideraciones finales
De cara al futuro, se advierte el riesgo de que el desencuentro entre polticas econmicas y sociales perdure pese a la nueva orientacin poltica del actual gobierno. Creemos que, mientras las polticas de redistribucin directa de recursos y las
reformas institucionales de reconocimiento de la diversidad tnica e incorporacin poltica de los sectores histricamente excluidos no se articulen con medidas concretas para promover la diversificacin productiva y empleos de calidad,
ser difcil lograr avances significativos en la lucha contra la pobreza y la desigualdad social.
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La conflictividad irresuelta
Movimientos sociales, percepciones de
desigualdad y crisis de representacin en el Per
Durante los ltimos aos, procesos como la crisis de representacin y el incremento de la conflictividad social han sido sumamente recurrentes en el debate
poltico nacional y han signado la dinmica y los discursos de los actores sociales.
Respecto del primer punto, desde el inicio de la dcada de 1990, con el ascenso de
Fujimori y la crisis de los partidos que hasta entonces haban dominado la escena
poltica, se han ensayado diversas reflexiones que abordan el tema enfatizando
en las caractersticas y el rol de los partidos. Los dficits de actuacin partidarios
seran, as, la causa principal de la crisis de representacin, expresada en la volatilidad del voto, dbiles adscripciones, ausencia de referentes de sentido y falta de
fuertes identificaciones polticas. Tal situacin abonara al conflicto social en la
medida que diferentes demandas de la ciudadana no encuentran los canales institucionales adecuados que expresen sus exigencias ante el Estado. Los conflictos
sociales se multiplican en dismiles puntos del territorio nacional, protagonizados por nuevos actores sociales que desarrollan violentos incidentes y cuyas exigencias tienen que ver principalmente con el avance de las industrias extractivas,
principalmente grandes empresas mineras y petroleras.
Las organizaciones sociales que protagonizan estos conflictos no necesariamente tienen agendas y procedimientos articulados. Priman, ms bien, los fuertes liderazgos locales y la tendencia a la negociacin directa con el Poder Ejecutivo que acepta mecanismos ad hoc. Sin embargo, uno de los ejes comunes que
las actuales organizaciones presentan es la percepcin compartida de que ellos y
sus bases viven una situacin injusta, producto de un modelo de desarrollo que
los excluye al tiempo que beneficia a otros que se aprovechan de sus recursos y
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basada en criterios tnicos. El nacimiento de la Repblica no alter sustantivamente esta matriz. Sigui existiendo una ciudadana restringida a la poblacin
tnica hispanohablante (blanca-criolla). Los representantes criollos de las corrientes liberales que apostaban por un rgimen democrtico no se plantearon
dotar de ciudadana a quienes consideraban naturalmente inferiores, por lo que
miles de habitantes de los Andes o de la Amazona no fueron tomados en cuenta
en sus proyectos nacionales.
Habitamos, entonces, un pas donde el problema mismo de la dominacin se
encuentra cruzado por la desigualdad. Tanto el gobierno como los actores sociales se organizan en torno de la disputa por lograr o impedir una mejor redistribucin de los recursos sociales, en sus variantes materiales, simblica y objetiva.
El gobierno, al controlar los principales medios de coercin dentro del territorio, tiene participacin directa en los procesos que mantienen o alteran los mecanismos de explotacin de recursos y/o acaparamiento de oportunidades, que
incorporan distinciones de desigualdad categorial en su actuacin o intervienen
directamente en la dinmica de la desigualdad para subvertirla o reforzarla (Tilly
2000: 206). Controlar el poder del Estado ha sido por ello, desde siempre, una
forma privilegiada de asegurar o modificar los patrones de la desigualdad. Casi
siempre, esos esfuerzos se han orientado a favorecer a las lites.
Los actores sociales, por su parte, emprenden esfuerzos organizativos para
enfrentar situaciones de inclusin o exclusin. Buena parte de los proyectos colectivos que disputaron la hegemona en el siglo XX se articularon en torno del
objetivo de transformar radicalmente las relaciones de poder y con ello situaciones
de desigualdad categorial enmarcadas en persistentes jerarquas clasificatorias.
Se enunciaron as discursos impugnadores del acaparamiento de recursos econmicos y del ordenamiento categorial que articulaba lmites tnicos, educativos y
de gnero, entre otros. En el mbito partidario, surgieron la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) y el Partido Comunista fundado por Jos Carlos
Maritegui. En el mbito de la organizacin social, fue el caso del movimiento
obrero y de las movilizaciones campesinas en la sierra. De hecho, gran parte de
estos grupos y sus principales lderes suscriban una matriz ideolgica vinculada
con el marxismo, uno de cuyos ejes principales es la reivindicacin de una sociedad igualitaria. En diferentes coyunturas, los mencionados partidos y otros que
se desprendieron de estos hicieron esfuerzos por canalizar las demandas de los
movimientos, y disputaron su representacin poltica. Procesos como la reforma
agraria, la expansin de la educacin pblica o el auge de la informalidad alimentaron en vastos sectores la percepcin de que, efectivamente, mediante la intervencin estatal o la asimilacin al mercado, era posible superar viejas desigualdades.
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Ms recientemente, fenmenos como el conflicto armado interno, el autoritarismo fujimorista y, sobre todo, la aplicacin de las medidas de ajuste estructural
impactaron tanto en el panorama de desigualdad como en las formas organizativas
existentes. Las facilidades para el capital transnacional alteraron la configuracin
de los grupos que explotan y se benefician de los recursos, al tiempo que la flexibilizacin de la legislacin laboral influy directamente en el declive del sindicalismo.
Surgen nuevas organizaciones sociales articuladas a componentes menos sectoriales y ms territoriales e identitarios, que marcan la dinmica social en el Per
actual y han sido caracterizados como sumamente conflictivos. Antes que esfuerzos y descontentos individuales dispersos, se configuran movimientos sociales que
desarrollan trayectorias organizacionales con posiciones particulares sobre temas
como la pobreza y el crecimiento econmico. Asimismo, las luchas y conflictos
que estos grupos protagonizan no solo responden a su ubicacin en la estructura
econmica, sino tambin a la percepcin que tienen de su situacin en relacin con
otras categoras con las que interactan. Por ello, consideramos pertinente acercarnos a la problemtica de la desigualdad como un tema categorial y relacional, en el
que las percepciones de los actores colectivos juegan un rol primordial.
Estos actores sociales y la conflictividad creciente se desarrollan en un contexto
democrtico. Retomando a Tilly, en las democracias, es ms probable que grandes
sectores de la ciudadana se unan a las clases gobernantes y, por consiguiente, en
comparacin con las dictaduras o tiranas, aumentan las posibilidades de que
existan canales regulares que favorezcan el paso de la exclusin a la inclusin, disminuyendo ciertas desigualdades categoriales. No obstante, esto no sucede en el
Per en la medida que la democracia va acompaada de la implementacin de
una serie de reformas estructurales que minimizan el rol del Estado, favorecen
la inversin privada y afectan los derechos econmicos, sociales y culturales. La
sociedad peruana se ha hecho ms desigual que en los aos setenta, y tambin
dicha desigualdad se ha complejizado. Los rostros de la desigualdad se han diversificado y, con ellos, los discursos y percepciones que la cuestionan o legitiman.
Pasemos, entonces, a analizar los planteamientos enunciados por los lderes de los
principales movimientos sociales del pas sobre la desigualdad hoy, y cmo estas
percepciones van abonando a la conflictividad y la crisis de representacin.
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los productores cocaleros, los mineros informales, entre otros grupos sociales,
se caracterizan por presentar un fuerte arraigo territorial local que dificulta articulaciones nacionales. Por ello, con ciertos matices, presentan una estructura
orgnica precaria, con directivas poco consolidadas. Asimismo, acorde con el
modelo neoliberal predominante, levantan reivindicaciones no estrictamente
salariales, ms bien ligadas a condiciones de vida y derechos de propiedad. Se
plantean como antagonistas los grandes capitales transnacionales o actores internacionales como la Drug Enforcement Administration (DEA). En los procesos de negociacin del conflicto, buscan, adems, negociar directamente con
el Poder Ejecutivo antes que con instancias locales. Se trata de una nueva generacin de movimientos sociales a los que, a las caractersticas mencionadas, se
agrega la primaca de liderazgos muy radicales, tendientes al caudillismo y a la
polarizacin, formados durante el fujimorismo y el conflicto armado. Asimismo, a diferencia de los sindicatos de los aos setenta, estos movimientos no se
plantean cambiar el conjunto de la sociedad ni se quedan en la reivindicacin
economicista; aceptan la contingencia y reclaman derechos colectivos abiertos
al plano internacional (Grompone 2005).
Justamente, dadas las caractersticas de estos movimientos, los lderes juegan
un rol fundamental. En la medida que los liderazgos impulsan la movilizacin
de las partes agraviadas, facilitan la activacin de recursos para el desarrollo de la
accin, y juegan un rol determinante para identificar y enfrentar a los oponentes.
Quienes asumen roles dirigentes desarrollan lo que Erickson, tomando el concepto de Bourdieu, denomina capital de liderazgo, para referirse a las diferentes
habilidades, valores, conocimientos y potencialidades que conectan al lder con
la masa y le permiten desenvolverse en diversas esferas dirigiendo los procesos de
protesta o de negociacin (Erickson 2006). Este capital es movilizado configurando un trabajo de representacin en el cual entran en juego tradiciones polticas y capitales militantes ligados a ciertas trayectorias polticas locales o nacionales. Al denunciar el descontento y articularlo en discursos compartidos, las y los
lderes transforman el sufrimiento individual en denuncia pblica de injusticia
ante la desigualdad, lo que permite una memoria compartida y una justificacin
a las protestas y acciones colectivas.
Cmo se plantean los movimientos sociales ms activos la problemtica de
la desigualdad en el Per actual? Para acercarnos a la respuesta, analizamos las
opiniones y discursos de lderes de las organizaciones ms activas y/o con mayor
presencia en los ltimos aos, bsicamente AIDESEP y CONACAMI. Dentro de
la percepcin general de desigualdad, buscamos, adems, identificar el o los principales ejes que se problematizan y detonan ms fcilmente la conflictividad, y los
distinguimos de aquellos que resultan ms tolerables.
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De las entrevistas sostenidas, podramos afirmar, en primer lugar, que predomina la percepcin de que vivimos en una sociedad profundamente desigual, que
excluye a los movimientos sociales de los principales recursos sociales y, fundamentalmente, del proceso de crecimiento econmico que, segn el gobierno, hoy
vivimos. La tesis del goteo, segn la cual el crecimiento de los sectores empresariales ineluctablemente terminara por desbordarse y favorecer a las mayoras, los
convence cada vez menos. Ello acrecienta el sentimiento de exclusin entre ellos
y entre los miembros de sus organizaciones.
Pero, en esta nocin general de desigualdad, que quizs ni es nueva ni exclusiva de estos movimientos sociales, podemos identificar dos percepciones que
son, a su vez, aquellas que ms estrechamente se relacionan con el estallido de
conflictos. Un primer conjunto de percepciones compartidas son las que aluden
a las desigualdades persistentes o viejas desigualdades categoriales, relacionadas
con derechos sociales bsicos y discriminacin de gnero y etnia, en torno de las
cuales se percibe que hay cambios favorables hacia la inclusin. Una comparacin
con la dcada de 1980, cuando buena parte de los territorios donde se desarrollan
estos movimientos se hallaban militarizados y/o carecan de servicios sociales,
hace imposible no reconocer cambios que, en realidad, no son extraordinarios
y simplemente buscan extender condiciones sociales elementales como acceso a
educacin, salud o identificacin. La idea que subyace es que en determinadas
zonas de nuestro pas hace unos veinte aos la situacin era tan mala que es imposible no reconocer ciertos avances. Como nos seal Teresita Antazu, dirigente
de AIDESEP y nativa yanesha de la selva central
La desigualdad yo creo que siempre va haber. Definitivamente, las clases sociales
existen y siempre va haber esa desigualdad y la atencin en la ciudad siempre seguramente ser mejor. Pero estbamos tan mal antes con la violencia y la pobreza
que, claro, se puede decir que, en cuestin de salud, educacin, ha habido un poco
de atencin, estamos mejor; la mujer misma; ahora es distinto, s, estamos mejor. 2
Se trata de desigualdades ms o menos extendidas en el tiempo y en el espacio, frente a las cuales, adems, se constata la ejecucin de medidas orientadas a
cambiar la situacin. Si bien existe un descontento frente a dichas situaciones de
discriminacin por lo menos en el discurso de las y los lderes, se entiende que los
gobiernos y la sociedad civil han hecho esfuerzos por poner fin a estas desigualdades. Se reconocen, as, algunos cambios favorables a la inclusin desde el Estado;
por ejemplo, en los temas de equidad de gnero, a travs de medidas como la ley
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La segunda percepcin sobre la desigualdad atae ms directamente a situaciones recientes de explotacin de los recursos por parte de grupos que obtienen
utilidades si aprovechan el esfuerzo de otros. Estas son las que se perciben como
ms injustas y resultan menos tolerables. Tras la aplicacin del modelo de ajuste
estructural y los cambios favorables al ingreso de grandes capitales transnacionales para las industrias extractivas minera y petrolera, diversos centros poblados
de los Andes y la Amazona se han visto confrontados con nuevos actores econmicos que, para expandir sus actividades, tienen la potestad de alterar profundamente sus lugares y modos de vida. De un lado, se cuestiona la impunidad con
que estas empresas pueden modificar territorios donde estos grupos han vivido
ancestralmente y que constituyen los nicos lugares de los que disponen para su
reproduccin y subsistencia. De acuerdo con Jess Manaces del Consejo Aguaruna wambisa, filial local de AIDESEP:
Por ejemplo [las empresas] Afrodita y Dorato estuvieron trabajando en la frontera
entre Per y Ecuador. Es el sitio ms alejado, donde hay mayor especie en flora y fauna y son las terminaciones del ro Santiago y del Cenepa. Entonces se contaminan
las aguas y ya se nota que en el sector del ro Maran la contaminacin ya es notorio
porque los peces presentan ciertas yagas en los cuerpos. Ese es un problema desde
hace un tiempo. Recuerdo haber redactado actas para el Ministerio de Energa y
Minas para que un equipo se constituyera en el acto en el lugar, para que hagan una
investigacin exhaustiva del caso y determine a que se debe que son poco consumibles los peces del ro Maran [] Y por supuesto no han hecho nada, nunca han
sancionado a la empresa.4
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De otro lado, se cuestiona el tema de la exclusin de los beneficios que supuestamente dejan las industrias extractivas y que frecuentemente son exaltados por
el Estado y la prensa limea. Segn los dirigentes entrevistados, a partir de sus vivencias cotidianas, la poblacin se forma la idea de que enfrenta a empresas muy
modernas y tecnificadas, que despliegan grandes recursos para obtener grandes
ganancias, que, en ningn caso, los favorecern a ellos o a sus comunidades. Los
beneficios que puedan dejar estas actividades simplemente no los incluyen, mientras el Estado, que debera redistribuir y trabajar por su desarrollo, avala dicha
exclusin. En palabras de Teresita Antazu:
No estamos en contra lo que se llama desarrollo. Algunos dicen que porque no
queremos que entre la petrolera no estamos queriendo desarrollo. Si la empresa y el
gobierno beneficiaran a las comunidades yo creo que nadie se opondra. Pero, sin
embargo, las empresas entran y quin gana? La empresa y el estado. Qu ganan
los pueblos? Nada, a veces, un peque-peque, un bote, una escuelita. Pero le han depredado, le han contaminado sus ros, le han depredado todo. Ya no se puede vivir
ah. Y, entonces, cuando la empresa se va en veinte aos, quin se ha enriquecido:
la empresa y algunos funcionarios del estado. Pero, quin ha quedado ms pobre y
Si analizamos estos dos conjuntos de percepciones en funcin de conflictividad, tenemos que el primer grupo de enunciados planteado por los lderes,
5. Entrevista realizada en Lima en diciembre de 2008.
6. Entrevista realizada en Lima el 10 de junio de 2010.
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ya se mencion salvo quizs AIDESEP, las estructuras orgnicas de los movimientos son precarias y priorizan la negociacin directa con el poder ejecutivo
por sobre los municipios y gobiernos regionales. Asimismo, aunque hablamos de
liderazgos fuertes y bien legitimados, su mbito de influencia es muy localizado,
lo que revela la ausencia de una o varias figuras nacionales que impulsen articulaciones de mayor alcance. El Poder Ejecutivo, por su parte, ni en los momentos
ms lgidos de la protesta ha conseguido estandarizar procedimientos de intervencin, ha priorizado mecanismos ad hoc, ha desconocido las dirigencias como
interlocutores vlidos y ha apostado al desgaste o la conocida mecedora,7 tal
como qued de manifiesto en el paro amaznico del 2009 o en las protestas de
abril de 2010 en Islay en contra del proyecto minero Ta Mara. Dicha actuacin
estatal termina evidenciando una gran parcialidad favorable a las empresas privadas y provoca el rechazo de los movimientos sociales. Ello incrementa la duracin
e intensidad del conflicto.
La conflictividad se mantiene irresuelta, adems, porque los movimientos
sociales se desenvuelven en un escenario donde las fronteras de clase se desdibujan, lo que dificulta los procesos de representacin poltica que podran trasladar
las convulsas demandas sociales al plano poltico institucional (Garca Linera
2006). Justamente, desde la teora, una de las premisas para el ejercicio de la democracia representativa es que los grupos presentes en la sociedad tengan intereses identificables para el observador y los actores sociales, y se organicen por
sectores diferenciados. La representacin poltica es factible, pues los individuos
pueden reconocerse como pertenecientes a una parte de la sociedad y sentir, a su
vez, que los partidos polticos son los agentes mediadores que expresan mejor sus
demandas. En un pas donde los trminos de la articulacin social han cambiado
sustantivamente y los partidos no superan viejas crisis, la tarea de representar
intereses dismiles y dispersos pareciera volverse cada vez ms compleja. En este
contexto, lejos de resolverse, los conflictos se tornan ms violentos, y el Estado
responde con mayor represin, y los descalifica como un problema de excluidos
irrepresentables, y as ahonda brechas sociales y desigualdades.
7. Respecto del trmino mecer, nos parece ilustrativo lo sealado por Vargas Llosa: Mecer es un
peruanismo que quiere decir mantener largo tiempo a una persona en la indefinicin y en el engao,
pero no de una manera cruda o burda, sino amable y hasta afectuosa, adormecindola, sumindola
en una vaga confusin, dorndole la pldora, contndole el cuento, marendola y aturdindola de
tal manera que se crea que s, aunque sea no, de manera que por cansancio termine por abandonar
y desistir de lo que reclama o pretende conseguir. La vctima, si ha sido mecida con talento, pese
a darse cuenta en un momento dado que le han metido el dedo a la boca, no se enoja, termina por
resignarse a su derrota y queda hasta contenta, reconociendo y admirando incluso el buen trabajo
que han hecho con ella. El arte de mecer, diario El Comercio, Lima 21 de febrero de 2010.
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Tampoco parece probable que los conflictos encuentren una pronta solucin
en el terreno estrictamente electoral, al competir los movimientos por concretar
sus plataformas desde el Estado. Hasta el momento, ninguno de los partidos existentes pareciera poder aglutinar las reivindicaciones de los movimientos sociales en torno de sus propuestas. Tampoco, dadas las caractersticas mismas de los
movimientos, se vislumbra como probable su articulacin en una propuesta partidaria unificada. Esto lleva a que las posibilidades de que los conflictos se procesen por medio de los canales de la representacin (tpicamente pensada como
la secuencia de demandas insatisfechas, agregacin de intereses, partido poltico,
elecciones, Estado) sean mnimas. Al buscar explicaciones en la larga duracin,
puede afirmarse que estas dificultades de los partidos guardan relacin con la
complicada construccin de las mediaciones a lo largo de nuestra historia nacional, en la que diferentes personajes e instituciones, desde el caudillo al abogado,
pasando por jefes, notables locales, funcionarios estatales o municipales, disputan a los partidos la agregacin y representacin de intereses, sobre todo en las
denominadas fronteras tnicas del Estado-nacin. No es algo nuevo, entonces,
que los partidos polticos no tengan presencia en zonas como el Datem del Maran, Macusani, Bagua, Chala o Cotahuasi.
Los actuales partidos actan sobre estas dificultades histricas y les suman deficiencias propias mucho ms contemporneas. A decir de los lderes, cada uno
de los partidos polticos que cuentan con representacin parlamentaria presenta
diversas carencias orgnicas, discursivas y programticas. Intentan construir maquinarias polticas que no llegan a instituirse como tales, pues no tienen la fuerza
necesaria para establecer vnculos de adhesin, negociacin o clientela con la mayora de los ciudadanos, y menos con los movimientos y/o organizaciones sociales.
El Partido Nacionalista, liderado por Ollanta Humala, que convoc en las elecciones pasadas la adhesin de algunos gremios movilizados, como los cocaleros,
mostr rpidamente su precaria institucionalidad al enfrascarse en disputas internas y fracasar en su intento por ser el interlocutor poltico de la movilizacin. La
percepcin generalizada de los lderes de los movimientos sociales entrevistados
resulta muy clara. Resulta representativa la afirmacin de Alberto Pizango: Nosotros nunca nos hemos sentido representados. No pudimos encontrar una o un
dirigente que nos mencionara algn partido con parlamentarios electos que para
ellos representaran efectivamente sus intereses y pudiera concretar su procesamiento en el terreno poltico institucional; menos an aquellos relacionados con
el tema de la desigualdad. Resalta en las opiniones, adems, una crtica a las agrupaciones existentes, particularmente, al Partido Nacionalista, que se considera
debera estar llamado a apoyar sus demandas. En palabras de Eloy Angi, de la Organizacin de Desarrollo de las Comunidades del Alto Comaina (ODECUAC),
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no han logrado casi nada a su favor bajo el argumento de que no tienen mayora
parlamentaria, algo que ellos consideran solo un pretexto.
Es lo de siempre, va a ser as pues. Inclusive, escuchamos a los hermanos andinos,
por ejemplo, las mujeres del nacionalismo, las que estn congresistas ahora, ellos
siempre dicen, somos minoras, entonces, las minoras, cuando se toman decisiones, las grandes mayoras se juntan y nosotros siempre perdemos por eso dicen que
no pueden hacer muchas cosa.8
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explcita. Si bien se cuestionan los grandes beneficios obtenidos por las industrias
extractivas y la exclusin de estos de las poblaciones locales, no hay un reclamo
por la implementacin de medidas universales que incidiran directamente en
una mayor equidad, como podra ser el incremento de la tasa de presin tributaria a las empresas. Por ejemplo, cuando, al inicio del gobierno de Alan Garca
(2006-2011), se debati la posibilidad de colocar un impuesto a las sobre ganancias mineras, las organizaciones aqu mencionadas no ejercieron una presin
significativa ni se movilizaron en demanda de su aprobacin con la intensidad
demostrada en otras ocasiones. Por ello, no le fue difcil al APRA descartar la
propuesta y aprobar un bolo minero que, en la prctica, es una cuota de buena
voluntad de los empresarios para proyectos de corte social. Incluso en el caso de
la Ley de Consulta, que es uno de los pocos procesos donde se dio una efectiva
coordinacin entre la dirigencia de los movimientos sociales y los parlamentarios
del nacionalismo, el tema fue planteado bsicamente como una forma de ordenar
el avance de las industrias extractivas, sin que se plantease con profundidad lo
referente a la redistribucin de beneficios.
Tenemos, as, que no existen propuestas claras y de consenso sobre los mecanismos ms efectivos para luchar contra la desigualdad, sobre todo contra aquella
generada por las empresas mineras y petroleras. Ello evidencia una desconexin
entre la indignacin generada y el subsecuente conflicto, con la poca capacidad
propositiva que conlleva. Si bien algunos lderes de grupos de izquierda o centro
izquierda han planteado el tema de modo puntual o tangencial,9 su capacidad
de influir en las agendas de los movimientos y hacer que incluyan estos aspectos de redistribucin universal en sus agendas es escasa. Esto expresa la compleja
relacin entre partidos y movimientos, en la que los partidos y las representaciones tradicionales pierden eficacia para tareas como agregar voluntades, construir
consensos, exigir rendicin de cuentas y constituir instancias de deliberacin.
Ven mermada tambin su capacidad de reclutar en sus filas a los principales lderes sociales y de incidir en sus discursos y demandas prioritarias.
No obstante, la representacin poltica es cada vez menos tarea exclusiva de
los partidos polticos. Si bien los partidos canalizan las demandas de la poblacin,
de ellas tambin se ocupan los movimientos sociales; cada vez ms los movimientos ensayan sus propios esfuerzos organizativos para competir en la arena poltica
y conseguir puestos de representacin, sea por la va de los instrumentos polticos o por el establecimiento de alianzas con partidos ya existentes. Las mismas
9. Nos referimos bsicamente a grupos como Tierra y Libertad, liderado por Marco Arana, o Fuerza
Social, de Susana Villarn.
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organizaciones cuyos lderes fueron entrevistados ocupan ya puestos de representacin poltica en el mbito local, en municipios distritales y provinciales, con
alcaldes indgenas cuya organizacin y modos de procesar la conflictividad y los
problemas asociados a la desigualdad valdra la pena mirar de cerca. Por ejemplo,
el apoyo sostenido a la Ley de Consulta, aprobada por el Congreso y recientemente observada por el Ejecutivo, tuvo un amplio apoyo en el mbito local y, especficamente, de los alcaldes de las zonas con presencia de capitales extractivos.
De otro lado, vale resaltar que construir representacin no implica nica y
necesariamente la organizacin de un aparato partidario y la participacin en
elecciones. Desde un enfoque post estructuralista, adems del hecho de elegir
entre partidos y delegar autoridad a los gobernantes, la funcin de representar
contempla la tarea de incorporar demandas marginales que exceden las exigencias de un grupo (Laclau 2006). Por ello, una tarea importante del representante
es transmitir puntos de identificacin a los distintos actores sociales presentes
en la sociedad, y as acortar la distancia entre el inters del grupo y el de la comunidad nacional. Se desarrolla, de este modo, un proceso de homogeneizacin
sustentado en coincidencias e identificaciones, en el que los partidos juegan un
rol importante, pero no son los nicos actores, pues las voluntades colectivas
pueden articularse en torno de un lder carismtico, una demanda compartida
o una organizacin sectorial. Por ejemplo, durante los aos 1980, en Amrica
Latina, el movimiento de derechos humanos logr representar la lucha contra
los regmenes dictatoriales, lo que llev a la representacin poltica a adquirir
un componente de expresividad en el cual el todo se reconoca en alguna de las
partes, pero no necesariamente un partido poltico o una institucin gubernamental. Lo mismo podramos afirmar del paro amaznico de mayo de 2009 y los
sucesos de Bagua, que lograron amplia repercusin nacional, pues representaron
polticamente el descontento de un vasto sector de la ciudadana con el modelo
econmico neoliberal, la depredacin de los recursos naturales en la Amazona, y
la parcialidad estatal frente al capital transnacional extractivo.
Quizs, en estos momentos, antes que concretar articulaciones nacionales en
pos de representacin poltica electoral, los movimientos sociales estn desarrollando ya una importante funcin de representacin expresiva, transmitiendo
puntos de identificacin en una sociedad fragmentada que impugna al Estado y
la sociedad sobre la exclusin y las desigualdades existentes. En esta tarea, hay implcita una apuesta democratizadora que es importante reconocer, pues no est de
ms recordar que, en ocasiones anteriores, el malestar real y percibido frente
a la exclusin fue resuelto por la va de la violencia. No parece ser el caso ahora.
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Anotaciones finales
La creciente conflictividad social no es un fenmeno espontneo y aislado, sino
que guarda estrecha relacin con procesos polticos de carcter estructural, como
la desigualdad y la crisis de representacin poltica. No se trata tampoco de una
relacin causal, pues no necesariamente la crisis de representacin y la desigualdad producen, en otros pases, conflictos de la intensidad y frecuencia que ha
vivido el Per los ltimos aos. Sucede, ms bien, que las caractersticas de los
movimientos sociales, la actuacin de los partidos y la postura estatal desencadenan protestas muy violentas como el paro amaznico de Bagua o las ms recientes protestas de Espinar, que difcilmente encuentran resolucin duradera
y acordada por los canales institucionales. Se configura un complejo panorama
en el que los focos de conflicto se multiplican conforme el Gobierno persiste en
un modelo de desarrollo bsicamente extractivo, que avala el avance de grandes
empresas a la par que excluye a poblaciones locales que no perciben cmo pueden
favorecerse de estas. Hay, entonces, en estos pobladores, una clara sensacin de
desventaja y de desproteccin relacionada con la inequidad redistributiva y con la
explotacin de recursos que consideran propios o cercanos a ellos.
Justamente, en lo que respecta a la desigualdad, este es un tema de antigua
data en el pas, muy vinculado a procesos histricos de larga duracin que dan
lugar a desigualdades categoriales persistentes. Fenmenos recientes, como el
conflicto armado interno, el fujimorismo y las medidas de ajuste estructural,
operan sobre estos aspectos y varan los ejes de desigualdad, especialmente los
relacionados con la expansin de las industrias extractivas. La desigualdad no es
solo una cuestin de percepciones, pues datos y mediciones recientes la confirman. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
hoy, en el Per, el 10% de la poblacin acumula el 40% de riquezas y sus ingresos
equivalen a 50 veces los del 10% de menores ingresos (CEPAL 2009). La pobreza,
adems, no se ha reducido de modo uniforme y significativo en todo el territorio.
Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en el periodo 2004-2007, la costa es la regin donde la reduccin de la pobreza fue ms
significativa, al pasar del 36,1% al 22,6%. En la selva, donde se sitan la mayora
de los recursos petroleros, la disminucin fue del 9,3% (del 57,7 a 48,4%) y, en la
parte andina, donde estn importantes yacimientos mineros, apenas la disminucin alcanz el 4,6%, al pasar de 64,7% a 60,1%. Se trata, en general, de cifras de
pobreza bastante altas.
Ante este panorama, los movimientos sociales que cobran protagonismo a inicios de la dcada del 2000, como AIDESEP y CONACAMI, adems de otras organizaciones ms bien locales como los frentes de defensa, comparten la percepcin
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Anah Durand
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Hay una verdad [de] a puo que nadie puede desmentir: la aplicacin de
la poltica neoliberal exige la destruccin de las organizaciones populares
que le pueden hacer resistencia. Si a la flexibilizacin neoliberal se le suma
la violencia tenemos que el ejercicio del derecho de asociacin en Colombia
es un acto suicida []. En Colombia, el clima general de violencia agudiza
la debilidad general de los sindicatos. (Silva 1998: 173-174)1
Como lo propona a fines del siglo pasado el analista de temas laborales Marcel Silva, en Colombia parece haber un crculo vicioso entre violencia y neoliberalismo, que refuerza la desigualdad histrica persistente an hoy en da.2 En
este artculo, nos proponemos analizar estos fenmenos y sus posibles relaciones,
sabiendo de antemano que cada tema alberga una complejidad mayor de la que
podemos abarcar en estas pginas. En tal sentido, procedemos primero a describir algunos indicadores de los tres procesos sealados, para luego analizar con
mayor detalle el caso de los sindicalistas, con la intencin de tratar de entender la
lgica de ese crculo vicioso para extraer algunas conclusiones.
1. Este artculo es una reelaboracin de la presentacin hecha en el seminario Desarrollo, desigualdades y conflictos sociales: una perspectiva desde Amrica Latina, convocado por el IEP en Lima, del
28 de junio al 1 de julio de 2010.
2. Aunque estamos de acuerdo con Paul Gootenberg (2009) en que la desigualdad es algo persistente
en toda Amrica Latina, creemos que, en el caso colombiano, al contrario de la tendencia en la regin hacia gobiernos de izquierda sin calificarlos ms, en Colombia los ltimos mandatarios
refuerzan la desigualdad.
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Mauricio Archila
3. Ms all de la adjetivacin con que se usa el trmino neoliberalismo, consideramos que es una
forma de pensamiento econmico nacida en la dcada de 1940, pero que toma fuerza por la crisis econmica en los aos setenta y se rige por lo que se llam el Consenso de Washington a
comienzos de 1990. Esta agenda se centraba principalmente en la apertura a los mercados internacionales, la desregulacin estatal a favor de la supuesta regulacin por los mercados, el
desmonte del Estado de Bienestar, la disminucin del sector estatal mediante privatizaciones de
empresas pblicas y la flexibilizacin del mundo laboral. Por supuesto, su imposicin en el pas es
fruto de una conjuncin de elementos, adems de las presiones polticas externas y de la violencia
que se presenta en algunos sectores de la produccin. La implantacin de una ideologa y de una
lite que la aclimate es el tema de la contribucin de Consuelo Uribe a este libro; en ese sentido,
es complementaria a nuestra reflexin.
4. Segn informe de prensa, para comienzos de julio de 2010, Colombia tena tres TLC vigentes: con
Guatemala, Chile y Canad. Estaban en trmite los acuerdos con la Unin Europea (UE), Suiza,
Noruega, Corea del Sur, Panam y Estados Unidos (El Espectador, Bogot, junio 28, 2010: 8). Mientras tanto el Pacto Andino se debilita con la salida de Chile y luego de Venezuela, y Colombia no se
integra al MERCOSUR .
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Mauricio Archila
de los gobiernos signatarios Colombia la firm en 1991 la consulta a las comunidades en los casos de megaproyectos que afecten sus territorios.6 Esto para no
hablar de la globalizacin de la protesta social, especialmente a partir de la batalla
de Seattle en 1999, fenmeno con cierta repercusin en Colombia, igual que las
movilizaciones contra la guerra de Iraq o contra la firma de los TLC.
La imposicin de la agenda neoliberal se ha visto acompaada por momentos y en ciertas regiones de la violencia que se ha desbordado y degradado desde
mediados de la dcada de 1980. En un juicioso anlisis del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre las implicaciones del conflicto armado
en Colombia de los ltimos aos, se deca:
Con todo y su expansin territorial, la guerra ha sido un fracaso []. La intensa
degradacin del conflicto colombiano es fruto sobre todo de aquella prdida de
norte, de aquella suerte de privatizacin de la guerra. A medida, en efecto, que las
acciones del grupo armado dejan de ceirse a una visin y una lgica poltica, otras
lgicas o inercias comienzan a orientarlas. (Gmez 2003: 81)
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Villa 2004).10 Los datos sobre el genocidio de la Unin Patritica (UP) el partido creado luego de la tregua con la insurgencia en 1984 son ms imprecisos,
pero se suele hablar de entre 2.000 y 3.000 militantes asesinados desde 1986
hasta nuestros das (Archila 2008: 364). Recientemente, se han hecho denuncias
de la generalizada prctica por parte de las Fuerzas Armadas de producir falsos
positivos; es decir, asesinar civiles generalmente jvenes y luego disfrazarlos
de guerrilleros para recibir recompensas. De acuerdo con un defensor de los derechos humanos, la Fiscala tiene abiertos 1.274 procesos contra 2.965 miembros
de las Fuerzas Armadas por 2.077 de esos homicidios (Matyas 2010: 11).
Y es que en Colombia hay todava unas 30.000 personas vinculadas a grupos
armados irregulares, dos terceras partes a la insurgencia y el resto a los neoparamilitares o las llamadas bandas criminales emergentes. Mientras tanto, las Fuerzas
Armadas tienen hoy 431.253 integrantes, 285.382 en el Ejrcito, la Fuerza Area
y la Marina, y 145.871 en la Polica.11 Segn datos oficiales de la Contralora General de la Repblica, el gasto en Defensa y Seguridad pas de ser el 2,7% del Producto Interno Bruto (PIB) en 1994 al 5,1% en 2009 (Contralora 2010: 26). Por
su parte, Libardo Sarmiento da la cifra de 5,6% en 2010, sin incluir los recursos
estadounidenses para el Plan Colombia. En contraste, segn el mismo autor, el
gasto social registr un exiguo crecimiento en relacin con su participacin en el
PIB: de 10,1% en 2002 pas a 11,9% en 2010 (en 1996 haba alcanzado
el 16%). En Amrica Latina, este promedio es de 17% (Sarmiento 2010: 8).
Esto nos lleva al tema de la desigualdad estructural en Colombia. Se trata de
una tendencia histrica que se ha agudizado en los ltimos aos. En la ltima
medicin de concentracin de ingreso realizada por el PNUD, Colombia ofrece un coeficiente Gini de 59,2 (citado por Sarmiento 2010: 6).12 El sector ms
10. El investigador independiente, Libardo Sarmiento, aporta estas cifras sobre la violencia contra indgenas entre 2002 y 2009: ms de 1.200 asesinatos, 176 desapariciones forzadas, 187 violaciones
sexuales y torturas, 633 detenciones arbitrarias, ms de 5.000 amenazas y 84 ejecuciones extrajudiciales (Sarmiento 2010: 8).
11. Esa cifra equivale casi al 1% de la poblacin y mantiene una proporcin superior a uno por diez con
relacin a los grupos armados irregulares. Colombia ocupa el lugar nmero 12 en miembros activos
de las FF. AA. a escala mundial, no as en las reservas. Y es el primer pas latinoamericano en cuanto
a tropas activas, por encima de Brasil (370.000), Venezuela (320.000) y Mxico (113.000).
12. El mismo autor complementa esa cifra con una comparacin internacional: andamos como el pas
de mayor inequidad en el continente americano. Por encima de Estados Unidos (40,8), Mxico
(46,1) Venezuela (48,2), Costa Rica (49,8) y Guatemala (55,1) (Ibd.). Segn el economista y profesor universitario Jorge Ivn Gonzlez, el coeficiente Gini de concentracin de propiedad agraria en
Colombia bordea el 0,80, lo cual es a todas luces escandaloso (Gonzlez 2010).
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Mauricio Archila
Segn el mismo analista, estos buenos resultados para los empresarios se deben
en parte al crecimiento econmico que, durante los ltimos ocho aos, tuvo un
promedio del 4%. Pero hubo, sin duda, una poltica altamente favorable al gran
empresariado nacional y extranjero. Jorge Ivn Gonzlez aade al respecto:
Durante el gobierno Uribe la poltica tributaria fue muy favorable al capital.
Lasexenciones y la disminucin del impuesto a la renta beneficiaron a los empresarios. Se esperaba que esta favorabilidad (sic) hacia el capital se reflejara en mayores
empleos. Realmente no sucedi as. (Gonzlez 2010)
13. Colombia ocupa el primer lugar en desplazados internos en las Amricas y el segundo en el mundo
despus de Sudn. Al respecto, la antroploga Pilar Riao seala: Colombia ocupa el segundo
lugar en el mundo con las tasas ms elevadas de desplazamiento interno y, junto con Sudn e Iraq,
concentraban, en 2007, el 50% del total de personas desplazadas en el mundo (Riao 2009: 50).
Tambin Colombia es uno de los mayores pases expulsores de refugiados internacionales, solo
antecedido por Iraq y Afganistn (Riao 2009: 50). Esto de por s indica el drama que envuelve a
nuestro conflicto armado.
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14. En comparacin con los pases de la regin, Colombia tiene el mayor ndice de desempleo. Las
tasas de desempleo para Suramrica con el ao del ltimo dato son: Argentina 7 (2010), Bolivia
7,5 (2008), Brasil 6,8 (2009), Chile 8,3 (2010), Ecuador 8,3 (2009), Per 8,8 (2009), Uruguay 7,4
(2009) y Venezuela 7,8 (2009).
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El caso sindical16
Cmo se explica este alto grado de inequidad en Colombia? Segn deca el estudioso de asuntos laborales Marcel Silva en la cita del inicio de este artculo, el
fenmeno tiene que ver con la destruccin de las organizaciones populares propiciada por la violencia que vive el pas en tiempos de expansin neoliberal. Veamos
el caso sindical para entender lo ocurrido con un actor central en la historia social
colombiana, hoy un tanto debilitado por los factores que vamos a ver a continuacin. La violencia contra los trabajadores sindicalizados es determinante en la
debilidad de nuestro mundo del trabajo, especialmente desde los aos ochenta
hasta hoy. No se debe olvidar que, en la sociedad contempornea, el sindicalista
es tambin un ciudadano que participa en muchos campos de la vida econmica,
social, poltica y cultural de la sociedad. Esto quiere decir que la violencia ejercida
contra l o ella puede tener varias motivaciones, pero no es fruto del azar.
En efecto, esa violencia se expresaba en diversas modalidades de violacin de
derechos humanos17 que afectaban a los sindicalistas, especialmente en los momentos de negociacin laboral y, sobre todo, cuando acudan a la protestas, en
particular la huelga, que son la forma privilegiada de presin en el mundo de
trabajo.18 La lucha por implantar relaciones laborales ms modernas por parte
de los sindicatos se encontr a veces con una dura resistencia de los sectores empresariales ms atrasados. Si bien hoy tales relaciones se han generalizado en el
pas, todava coexisten con formas que tienden a anular a los sindicatos, al menos
a aquellos que pretenden tener autonoma de accin, tanto en la protesta como
en la negociacin.
16. Para esta seccin, nos apoyamos en los datos acuados por CINEP para la investigacin acordada
con PNUD -Colombia sobre la incidencia de la violencia contra los trabajadores sindicalizados y la
evolucin de su protesta entre 1984 y 2009. En esa pesquisa, se hizo un estudio de las tendencias
generales y luego se analizaron siete casos concretos: bananeros, petroleros, palmicultores, cementeros y trabajadores de alimentos y bebidas, salud y educacin publicas. Los anlisis que incluimos en
esta parte del artculo para nada comprometen al PNUD, pues son responsabilidad del autor de estas
notas, quien fue el coordinador de dicha investigacin de CINEP.
17. Por ellas entendemos las siguientes categoras: homicidio incluidas las masacres, amenazas de
muerte, ataques, desaparicin forzada, secuestro, torturas y detenciones arbitrarias. En la investigacin mencionada, no se consideraron otras formas de violencia como el desplazamiento forzado.
18. Adems de la huelga, consideramos otras modalidades de protesta sindical a las movilizaciones
(marchas, mtines, manifestaciones callejeras, plantones, etc.), las tomas de instalaciones, los bloqueos de vas y las huelgas de hambre.
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1200
1000
800
Luchas
sociales
600
400
200
Luchas
sindicales
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1994
1995
1996
1997
1998
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: CINEP.
19. Los enclaves extractivos son formas de explotacin intensiva de un recurso natural de importancia
para la economa global en regiones que difcilmente se articulan a la nacin y en donde la presencia del Estado est muy diferenciada: ms intensa en funcin de fuerza pblica y menos visible en
las instituciones reguladoras de la vida social. Un rasgo de este tipo de enclave consiste en que la
extraccin la adelantan grupos externos a la regin respectiva, como las multinacionales o grupos
nacionales de otras regiones.
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6
4
2
Porcentaje
de huelgas
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Fuente: CINEP.
20. No negamos que puede haber un problema de subregistro en esta variable, pues no siempre se obtiene
la informacin sobre participantes en las fuentes de prensa consultadas al menos diez peridicos
nacionales y regionales o en las comunicaciones de las organizaciones involucradas en las huelgas.
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Amenaza
de muerte
Asesinato
Ataque y
heridos
Desaparicin
Detencin
arbitraria
2005
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1988
1989
50
Secuestro
Tortura
Fuente: CINEP.
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Mauricio Archila
respuesta brutal a las protestas sindicales y populares en las que participaban los
trabajadores. El resultado fue el debilitamiento del sindicalismo en general por
la va del aniquilamiento de lderes y organizaciones, pero tambin por la senda
de la prdida de su autonoma. Cuando la labor de exterminio de lderes y bases
sindicales ha avanzado, no es extrao que disminuyan algunos indicadores de
violencia asesinatos y masacres, y que sean reemplazados por otros igualmente efectivos detenciones y amenazas de muerte, pues para entonces la
tarea ya estaba cumplida, como ocurre en lo que va del siglo XXI.
Grfico 4
Violaciones de derechos humanos contra sindicalistas y luchas sindicales
1984-2009
350
300
250
Luchas
sindicales
200
150
100
50
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2008
2009
Violaciones
de derechos
humanos
contra
sindicalistas
Fuente: CINEP.
La violencia contra los sindicalistas afecta su organizacin, la debilita y, en algunos casos, la aniquila o le resta autonoma. Consideremos algunos indicadores
de ese proceso. Por ejemplo, Colombia no solo tiene bajas tasas de sindicalizacin proporcin de sindicalistas con relacin a la PEA en trminos comparativos con sus vecinos, 22 sino que muestra una marcada tendencia histrica a la
disminucin, pues pas de 15% en los aos sesenta a 9,3% en los ochenta a 4,2%
en 2009 (ENS 2010).23 Algo similar se encuentra en lo referente a la densidad
22. De acuerdo con el estudio de Lacchinni y Succotti (2010: 22), para 2001, Colombia tena las ms
bajas tasas de sindicalizacin de Amrica Latina, con la excepcin de El Salvador, Honduras y Guatemala. En Sudamrica, de nuevo era el campen en este punto.
23. Obviamente, las tasas de sindicalizacin difieren por ramas de actividad econmicos. Son ms altas
en los sectores energtico, financiero y estatal, mientras son muy bajas en construccin, agricultura
y comercio. En la industria manufacturera, es cercana a la tasa promedio total (ENS 2010).
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199
sindical la relacin entre la poblacin sindicalizada y el nmero de sindicatos, que decrece de 353,33 en 1990 a 280,99 en 2009 (ENS 2010).
La misma lectura cabe para la menor proporcin de las convenciones colectivas que firman los sindicatos en relacin con los pactos colectivos que los excluyen. Las primeras pasan de 60% en 1994 al 54% en 2008. Pero ms preocupante es la disminucin de la cobertura de la negociacin sindical, que decrece
de 196.241 trabajadores en 1994 a 106.455 en 2008: algo menos del 0,5% de la
PEA y cerca del 15% de la poblacin sindicalizada, y eso que hubo aos intermedios con menor cobertura (ENS 2010). Todo ello contrasta con el crecimiento de
formas de contratacin y organizacin laboral distintas de la sindical, como son
las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) y las Empresas de Servicios Temporales (EST), que hoy cubren a ms del 12% de la fuerza laboral del pas, el triple
que el sindicalismo (Cullar 2009: 294).
A la pregunta por los mviles y los responsables de la violencia contra los sindicalistas colombianos no podemos responder contundentemente, entre otras
cosas porque es lo ms difcil de determinar en los actos violentos. Pero logramos
mostrar que, dejando de lado los abundantes casos sin informacin, los paramilitares fueron los mayores responsables, seguidos de lejos por las Fuerzas Armadas
y otros agentes estatales, los sicarios y, finalmente, las guerrillas (grfico 5).
Grfico 5
Presuntos responsables de violaciones de derechos humanos
contra sindicalistas
1984-2009
Fiscala
17
FF. A
310
ol ic
A ./ P
Organismos de
seguridad del Estado
10
Guerrilla
89
Sin informacin
2098
Fuente: CINEP.
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Paramilitares
1255
Sicariato
48
FF. AA. y
armados ilegales
12
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Mauricio Archila
Sin duda, la comprensin adecuada de las formas de la violencia y de su intensidad tiene que ver con los mviles que impulsan a los distintos perpetradores
de los crmenes. En nuestra ayuda, viene un estudio hecho por Amnista Internacional en 2007 sobre la violencia contra los sindicalistas en Colombia. En ese
informe, se seala que el terror es parte fundamental de esta estrategia, tanto
por parte de las fuerzas de seguridad y de los grupos paramilitares como por parte
de las guerrillas, en un conflicto que se ha caracterizado por las violaciones generalizadas y sistemticas de derechos humanos y del derecho internacional humanitario cometidas por todas las partes. El objetivo explcito es romper toda
vinculacin real o aparente entre la poblacin civil y la guerrilla (Amnista Internacional 2007: 9). La misma justificacin emplean las guerrillas cuando castigan
a poblaciones enteras por su vinculacin con los militares o los paramilitares. Sin
embargo, hay otros motivos implcitos, que Amnista Internacional denuncia:
La tctica del terror sirve tambin a poderosas lites econmicas para proteger,
ampliar y consolidar sus intereses []. El conflicto sirve de cobertura a quienes
tratan de ampliar y proteger intereses econmicos. Es en este contexto en el que
se convierte a los sindicalistas en objeto de numerosas violaciones de derechos humanos. Las fuerzas de seguridad y los paramilitares les tachan reiteradamente de
subversivos, y estas crticas suelen ir seguidas de violaciones de derechos humanos,
que a menudo coinciden tambin con pocas de conflicto laboral o negociaciones
de condiciones de trabajo [] el hecho de que un gran porcentaje de los abusos
contra los derechos humanos sufridos por sindicalistas se cometan en el contexto
de conflictos laborales revela la existencia de una constante que indica que se ataca a los sindicalistas debido a su trabajo a favor de los derechos socioeconmicos.
(Amnista Internacional 2007: 11)
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201
Conclusiones
Colombia es uno de los pases ms inequitativos del orbe. As lo indican los altos
niveles de concentracin de la riqueza y el buen clima para los grandes negocios, y
su contraparte de pobreza e indigencia, especialmente en el campo, en donde ha
habido una contrarreforma agraria que ha expulsado al 10% de la poblacin. Las
altas tasas de desempleo, si bien disminuyen, no se corresponden con la creciente
inversin que parece enfocarse en actividades extractivas. Si a ello le agregamos
la informalidad, tenemos que casi dos terceras partes de la PEA colombiana no
tienen un empleo digno. Por su parte, el dficit social no est solo en la menor
participacin de los asalariados en la riqueza nacional, sino en una decreciente
capacidad de consumo, a lo que se une la precaria prestacin de servicios sociales
como la salud y la educacin, supuestamente garantizados como un derecho por
la Constitucin de 1991.
Como se constata en este resumen, la equidad no ha sido el signo de los ltimos gobiernos en Colombia, especialmente del de lvaro Uribe Vlez. Con
todo, los colombianos no han sido pasivos ante la creciente desigualdad. Han
librado importantes luchas por garantizar la vigencia de sus derechos sociales y
econmicos para no hablar de los civiles y polticos, as como en oposicin a
las polticas aperturistas y antidemocrticas del ltimo gobierno (grfico 6), pero
no han logrado torcer el curso de los acontecimientos. Y ello se debe, entre otros
factores, a la violencia que, lejos de decrecer, aumenta y se degrada. El estudio del
caso sindical nos permite entender cmo funcionan estos dramticos procesos.
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Mauricio Archila
Cuadro 1
Motivos de las luchas sociales en Colombia
7 de agosto de 2002-30 de junio de 2009
Tipo de motivaciones
Porcentaje (%)
Derechos
26
Polticas
23
Incumplimiento de pactos
13
Servicios pblicos
10
Servicios sociales
Tierra/vivienda
Autoridades
Ambientales
Pliegos laborales
Solidaridad
Conmemoracin
Otros
Total
100
Fuente: CIMEP/PPP
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203
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La crisis de inclusin en
Amrica Latina:
cuatro vas para enfrentarla
Luis Reygadas
En otros textos, junto a Fernando Filgueira, Juan Pablo Luna y Pablo Alegre, he
planteado que Amrica Latina est atravesando una segunda crisis de incorporacin (Reygadas y Filgueira 2010; Filgueira, Reygadas, Luna y Alegre 2011).1 En
este captulo, expondr brevemente las caractersticas de dicha crisis, que tambin
puede ser llamada crisis de inclusin, y analizar distintas alternativas que se estn
desplegando en los pases de la regin para enfrentarla: la va liberal, la va redistributiva, la va solidaria y una cuarta va que integra crticamente a las tres anteriores.
1. Quien acu originalmente el concepto de segunda crisis de incorporacin fue Fernando Filgueira, en una ponencia presentada al taller Latin Americas Left Turns, realizado en la Universidad
Simon Fraser, en Vancouver, el 18 y 19 de abril de 2008.
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206
Luis Reygadas
treinta aos, Amrica Latina ha experimentado una transicin hacia la democracia electoral: nunca antes tantos pases de la regin haban tenido, durante
tanto tiempo, gobiernos surgidos de elecciones democrticas. Pero esta transformacin poltica se ha dado en el marco de sociedades que, en trminos socioeconmicos, siguen siendo profundamente desiguales. Esta combinacin ha
producido una crisis de inclusin en la regin.
Es importante distinguir entre una crisis de inclusin, que es un proceso que
se presenta en un periodo histrico restringido, y el dficit estructural de inclusin, que es una caracterstica duradera en algunas sociedades. Ninguno de los
dos es un fenmeno coyuntural, pero la crisis de inclusin se puede ubicar en la
duracin media (lustros, dcadas), mientras que el dficit estructural de inclusin corresponde a la larga duracin (varias dcadas, incluso siglos). Los pases de
Amrica Latina han sido muy desiguales y han excluido a diversos sectores de la
poblacin durante siglos, lo que indica un dficit estructural de inclusin. Pero
no todo el tiempo han experimentado crisis de inclusin. Para que se desencadene una crisis de esa naturaleza, no basta con que existan muchos excluidos. Es
necesario que sectores importantes de la poblacin estn buscando activamente
ser incluidos y sus expectativas sobrepasen claramente la capacidad de los canales
y dispositivos institucionales existentes para incorporarlos. Esas crisis ocurren
cuando la presin desde abajo en lo referente a demandas econmicas, polticas
y sociales no puede ser procesada por los patrones de incorporacin y regulacin vigentes. Las demandas exceden a los canales institucionales.
En el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, este concepto fue utilizado para explicar la emergencia de lderes, movimientos, partidos y regmenes
populistas. La emergencia de una clase obrera industrial, las demandas crecientes
de una clase media pequea pero significativa y la necesidad de integrar a grandes
contingentes de migrantes rurales en regmenes que seguan siendo polticamente elitistas, socialmente excluyentes y econmicamente limitados en funcin de
institucionalizacin de relaciones laborales modernas crearon fuertes tensiones
sociales y polticas. El populismo, que domin la poltica latinoamericana de la
posguerra, fue una de las expresiones ms claras de esa crisis. Haciendo un smil
con ese periodo histrico, puede decirse que, en la dcada de los aos noventa, se
produjo una segunda crisis de inclusin en Amrica Latina.
La presente crisis de inclusin tiene su origen en profundas transformaciones
en la regin, que marcan un verdadero cambio de poca. Ese cambio de poca
tiene que ver con lo que podramos llamar una modernizacin conservadora
(Heintz 1964, Moore 1966), que consiste en que, en las ltimas dcadas, se produjeron algunos procesos de modernizacin (cambios tecnolgicos, apertura a la
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economa global, expansin del mercado, democracia electoral), pero se mantuvieron muchos rasgos del antiguo rgimen (profunda desigualdad, marcadas diferencias de status, lmites a la movilidad social, persistencia de privilegios corporativos y monoplicos). Las polticas neoliberales pueden interpretarse como una
forma de modernizacin conservadora que ahora enfrenta severos predicamentos
y que ha producido una profunda crisis de incorporacin.
Hay cinco procesos que ilustran a la vez las presiones por una mayor inclusin y las fallas de incorporacin en los ltimos treinta aos en Amrica Latina. Estos indicadores son: (a) la continuacin de los procesos de urbanizacin
y crecimiento metropolitano, (b) la expansin de la dinmica de mercado y de
los mecanismos de intercambio mercantil, (c) la exposicin a nuevas conductas y
nuevos patrones de consumo, (d) los procesos de incorporacin masiva a la educacin, y (e) la creciente participacin poltica y electoral. Esos cinco procesos
incrementan la necesidad de canales normativos e institucionales que permitan
que este panorama humano transformado y estas nuevas formas de relaciones
sociales y su contenido sean conducidos de una manera coordinada, cooperativa
y capaz de manejar las interacciones sociales conflictivas. Son precisamente las
fallas y fragilidades de los canales institucionales, junto a un legado de marcadas
desigualdades, las que nos permiten comprender la presente crisis de inclusin en
Amrica Latina y sus recientes expresiones polticas.
Desde una perspectiva sociolgica, Amrica Latina ha experimentado
transformaciones significativas durante las ltimas dcadas. A la vez que estas transformaciones crean un escenario radicalmente diferente en materia
de las fronteras y las interacciones entre las familias, los mercados y el Estado,
tambin son fundamentales para entender los fundamentos micro de la crisis
de inclusin. En otras palabras, este cambio sociolgico es crucial para entender
cmo se configuran y movilizan las preferencias polticas colectivas en Amrica
Latina en el momento actual.
Un primer cambio sociolgico a destacar es que ms personas estn viviendo juntas en las ciudades, pero en condiciones muy asimtricas. En materia de
desigualad y de exclusin, esto es crucial. No es lo mismo cuando los desiguales
estn lejos geogrficamente y con pocas interacciones entre ellos que cuando viven
en el mismo espacio urbano, en donde las desigualdades se perciben y se viven cotidianamente. Las demandas de inclusin son muy diferentes en uno y en otro caso.
Un segundo proceso que se debe tomar en consideracin es la expansin del
mercado laboral: una proporcin creciente de latinoamericanos y latinoamericanas se estn volviendo trabajadores potenciales y abiertamente buscan participacin en el mercado de trabajo (Cecchini y Uthoff 2007). Sin embargo, ha fallado
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producido un cambio poltico profundo. En 1975 solo cuatro pases2 tenan democracias electorales y solo en uno de ellos, Costa Rica, la democracia electoral
tena ms de 25 aos. En el ao 2000, casi todos los pases de la regin eran electoralmente democrticos, por ms que tuvieran muchas limitaciones en la solidez
de las instituciones liberales (Smith 2004) o en aspectos relacionados con una
verdadera incorporacin social. Lo que es ms importante, entre 1975 y 2005,
cada vez ms pases de Amrica Latina eligieron sus presidentes y sus miembros
del parlamento mediante sufragio universal abierto, lo mismo que a muchos gobiernos regionales y locales.
Grfico 1
La incursin de las masas en la poltica en Amrica Latina
a travs de la democracia electoral
Per, 1980
Uruguay, 1985
Ecuador,
1979
1975
1985
Argentina,
Bolivia
1983
Guatemala,
1996
Mxico,
2000
1995
Paraguay, 1993
2005
Paraguay, 1993
Chile, 1989
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100
90
80
Porcentaje
70
Porcentaje de hogares debajo
de la lnea de pobreza
60
50
40
Porcentaje de la poblacin
expuesta a democracia electoral
30
20
10
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
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2003
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2007
0
Aos
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que son vistos como nocivos por considerar que generan actitudes y conductas
dependientes, rentistas y oportunistas. De acuerdo con esta visin, las polticas
sociales deberan estar regidas por criterios de productividad y eficiencia. Por lo
general, se oponen a programas sociales universales y recomiendan apoyos focalizados hacia los grupos sociales ms pobres. Los programas de transferencias monetarias condicionadas seran la mejor expresin de las alternativas de inclusin
que se proponen desde este proyecto. Se considera a la educacin como la piedra
angular del combate a la desigualdad, ya que con una educacin adecuada los
individuos podrn desenvolverse en los mercados y competir por empleos, oportunidades y ganancias.
Los defensores de esta va reconocen que su aplicacin puede exacerbar las
desigualdades sociales en una fase inicial (porque algunos sectores responden
primero que otros a los incentivos del mercado), aunque despus estas tendern
a reducirse cuando todo el mundo se integre a la lgica del mercado. Consideran
que cierto grado de desigualdad no solo es inevitable, sino que tambin es deseable, ya que estimula la competencia: los individuos y empresas ms productivos
merecen mayores recompensas. Esta va insiste en que el mercado es un elemento
igualador porque sujeta a todos los agentes a las mismas reglas independientemente de su raza, etnia, gnero u origen social, a la vez que elimina favoritismos
y particularismos en la asignacin de recompensas y sanciones. En sntesis, su
estrategia frente a la desigualdad se gua por el principio de la libre competencia:
en ella, en un terreno de juego parejo, los sujetos tendran oportunidades iguales.
Desde la perspectiva del proyecto liberal, la inclusin de las personas en la
sociedad se produce como individuos competentes para participar en los diferentes mercados (por ejemplo, educativo, poltico, de trabajo, de consumo). En
un sentido positivo, esto los incluira como estudiantes, electores, empresarios,
productores, trabajadores o consumidores, entre otros roles. Sin embargo, dadas
las mltiples fallas, distorsiones e inequidades que presentan los mercados en
la regin, dicha incorporacin es asimtrica y precaria, de modo que millones
de personas quedan excluidas o incluidas parcialmente: aparecen como estudiantes reprobados o rechazados, electores con poca capacidad para incidir en
el rumbo poltico, empresarios en quiebra, productores en dificultades, trabajadores desempleados o informales, consumidores que no logran satisfacer sus
necesidades bsicas. Pero, aun en el mejor de los casos, la incorporacin al mercado no es suficiente para consolidar un sentimiento de inclusin. El proyecto
liberal deja en segundo plano las caractersticas grupales (tnicas, de gnero, de
clase). Se trata de incluir a sujetos individuales, no a sujetos colectivos. De ah
la insistencia de este proyecto en dotar a las personas de los activos y recursos
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de prosperidad y de incremento del consumo. Como se seal ms arriba, las propuestas incumplidas de este proyecto, junto a su xito parcial (el incremento en la
exposicin a las lgicas de mercado, pero en condiciones precarias para la mayora
de la poblacin), fueron decisivas para desencadenar la segunda crisis de incorporacin en la regin. Los programas de transferencias monetarias condicionadas para
combatir la pobreza han sido paliativos importantes, pero no ofrecen una alternativa de inclusin digna y slida. Algunos estudios muestran que producen una ciudadana de segunda clase o una insercin precaria y clientelar (Hevia 2007, Rivera
2010). El proyecto liberal ofreci algunas alternativas de inclusin, pero muy segmentadas. Solo algunos sectores de la poblacin lograron insertarse de manera
adecuada en el nuevo modelo econmico centrado en la exportacin, mientras que
muchos otros lo hicieron de manera precaria. Adems, la va liberal genera muchas
nuevas incertidumbres, ya que el acceso a la educacin, al empleo, a la salud, a la
seguridad social y a otros satisfactores bsicos queda sujeto a los vaivenes de los
mercados y al xito individual dentro de ellos, lo que hace que, incluso en el mejor
de los casos, la inclusin sea frgil e incierta. En trminos generales, la va liberal
dio paso a un nuevo modelo de acumulacin sin ser capaz de generar mecanismos
adecuados de incorporacin e inclusin para la mayora de la poblacin. Por ello,
en los ltimos aos, los latinoamericanos han explorado otras vas.
Una segunda alternativa para enfrentar la crisis de inclusin en Amrica Latina es la va redistributiva, que enfatiza la accin del Estado para garantizar el
acceso de la poblacin, en particular la de escasos recursos, a los bienes bsicos.
El proyecto redistributivo tuvo mucha fuerza en Amrica Latina en el periodo
de sustitucin de importaciones, con diferentes variantes: nacionalismo, populismo, desarrollismo y, en menor escala, socialismo y socialdemocracia. Las crisis
de los aos setenta y ochenta, as como el avance del neoliberalismo, lo desplazaron al segundo plano. Pero los planteamientos nacionalistas y estatistas no murieron. Renacieron con nuevos bros y nuevos liderazgos en el siglo XXI: Hugo
Chvez en Venezuela, Ricardo Lagos y Michelle Bachelet en Chile, Luiz Incio
Lula da Silva en Brasil, Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner en
Argentina, Tabar Vzquez en Uruguay, Cuauhtmoc Crdenas y Manuel Lpez Obrador en la Ciudad de Mxico, Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en
Ecuador, Daniel Ortega en Nicaragua, Fernando Lugo en Paraguay, adems de
la persistencia del socialismo cubano.
El proyecto redistributivo ve en el Estado el principal y mejor dispositivo para
reducir las desigualdades y lograr la inclusin social. Su intervencin, gravando
los ingresos de los ms ricos y orientando el gasto pblico en beneficio de los ms
pobres, sera la medida ms eficaz para atemperar las asimetras sociales. Para
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247). Esto tambin abre la puerta para que los grupos ms activos y movilizados
capturen derechos y beneficios particulares en lugar de que se consoliden derechos universales para todos los ciudadanos, independientemente de su gnero,
de su identidad cultural o de sus caractersticas tnicas. Dicho de otra manera, el
proyecto de la sociedad civil y las comunidades podr aportar mucho si conduce
a un particularismo transitorio que despus se anule a s mismo al desembocar en
una sociedad ms incluyente, en la que se haga realidad la promesa moderna de la
igualdad ciudadana. Por el contrario, si da lugar a un particularismo estructural,
solo permitir la inclusin de algunos grupos, los ms fuertes, organizados y movilizados, mantenindose la exclusin del resto.
Otro problema de la va solidaria es que idealiza a las comunidades y a la sociedad civil, a las que considera instancias prstinas ajenas a intereses econmicos y
polticos. Lejos de ello, son espacios que, al igual que el Estado y el mercado, estn
atravesados por intereses y contradicciones que pueden dar lugar a inequidades.
Muchas veces, la va solidaria peca de ingenuidad al plantear que en la sociedad
contempornea es posible salirse del Estado y del mercado. Puede ocurrir esto
temporalmente o en pequea escala, pero es imposible como una alternativa a
largo plazo para el conjunto de la humanidad. La desconexin respecto del poder
estatal o frente a los mercados puede ser una tctica transitoria, adecuada para
evitar los abusos, acumular fuerzas y promover mecanismos econmicos y polticos ms incluyentes. Pero, cuando la desconexin deja de ser una tctica y se
convierte en estrategia de largo plazo, puede acentuar las dinmicas de exclusin.
Otro problema de esta va es su carcter disperso y molecular. Si no logra penetrar
en las estructuras mayores de la sociedad, puede quedar como un cmulo de pequeas experiencias, sin duda innovadoras y sugerentes, pero que dejan intactas
o casi intactas las estructuras de los Estados y los mercados.
Por separado, ninguna de estos tres proyectos (el liberal, el redistributivo y el
solidario) parece suficiente para avanzar de manera consistente hacia una mayor
igualdad en Amrica Latina, que permita superar tanto las desigualdades persistentes como la crisis de inclusin que ha experimentado la regin en los ltimos
lustros. Es necesario construir puentes entre ellos, buscar otra opcin que las integre crticamente. Ese es el espritu de lo que llamo la cuarta va para enfrentar la
desigualdad y la exclusin, que, desde una perspectiva multidimensional, trata de
atacar los mecanismos que producen desigualdades en el mercado, en el Estado y
en la sociedad, ya que la desigualdad se produce en todas estas instancias.
La cuarta va no apela a un principio de igualdad y de inclusin diferente a los
de los otros tres proyectos. Ms bien, apunta hacia la sinergia y complementariedad entre ellos. No descarta la libre competencia, la redistribucin de recursos, ni
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Acerca
de los autores
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Felipe Burbano de Lara es candidato a doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Salamanca. Se desempea como profesor investigador del Programa
de Estudios Polticos de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en su sede de Ecuador. Tambin es comentarista en el diario Hoy, de Quito. Es
autor de diversos libros y artculos acadmicos acerca de los procesos polticos de
Ecuador y Amrica Latina. Entre sus publicaciones ms recientes destaca su labor
como coordinador del volumen Transiciones y rupturas. El Ecuador en la segunda
mitad del siglo XX (FLACSO, 2010).
Anah Durand es magster en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), en su sede de Mxico, y licenciada en
Sociologa por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Se desempea
como investigadora del Instituto de Estudios Peruanos. Ha recibido una serie
de becas de instituciones como el Instituto Francs de Estudios Andinos (IFEA)
y el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO); y ha obtenido el
Premio Franois Bourricaud a la investigacin en Ciencias Sociales y Humanas
en el Per (2009). Entre sus publicaciones destacan, junto a Roxana Barrantes y
Patricia Zrate, Te quiero pero no. Minera desarrollo y poblaciones locales (IEP y
Oxfam, 2005) y Donde habita el olvido. Los (h)usos de la memoria y la fragmentacin del movimiento social en la regin San Martn (1985-1995) (UNMSM, 2005).
Eduardo Kingman es doctor en Antropologa Urbana por la Universidad Rovira i Virgili de Tarragona, filsofo por la Universidad Catlica de Quito y socilogo por la Universidad Central de Ecuador. Actualmente es profesor investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en su sede de
Ecuador. Entre sus trabajos ms recientes destacan: Historia social urbana: espacios y flujos y La ciudad y los otros (FLACSO, 2009), Quito 1860-1940: higienismo,
ornato y polica (FLACSO y Universidad Rovira i Virgili, 2006).
Luis Reygadas es profesor de Ciencias Antropolgicas en la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa. Ha hecho una estancia posdoctoral en la
Universidad Estatal de Nueva York y ha sido beneficiario de la prestigiosa beca
Rockefeller. Es autor, entre otros textos, de Ensamblando culturas: diversidad y
conflicto en la globalizacin de la industria (Gedisa, 2000); La apropiacin. Destejiendo las redes de la desigualdad (Anthropos, 2007) y recientemente ha editado, junto con Paul Gootenberg, Indelible Inequalities in Latin America: Insights
from History, Politics and Culture (Duke, 2010).
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Luis Tapia es doctor en Ciencia Poltica por el Instituto Universitario de Pesquisas de Ro de Janeiro, licenciado en Filosofa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en Ciencia Poltica por la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico-Iztapalapa. Actualmente, se desempea como coordinador
del Programa de Doctorado Multidisciplinario en Ciencias del Desarrollo de la
Universidad Mayor de San Andrs (CIDES-UMSA) en La Paz. Autor de una amplia bibliografa, entre sus obras ms recientes destacan La igualdad es cogobierno
(CIDES , 2007) y La invencin del ncleo comn. Ciudadana y gobierno multisectorial (Autodeterminacin, 2006).
Consuelo Uribe es doctora en Antropologa Social por la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars. Se desempea como profesora de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Javeriana, de la que ha sido decana
y cuyo Departamento de Sociologa dirige. Asimismo, es profesora de la Maestra
en Gerencia Social de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Entre
sus trabajos ms recientes destacan Un modelo para armar: teoras y conceptos de
desarrollo (PUCP, 2008) y Pasemos al tablero: diez aos de estudios de evaluacin de
la calidad de la educacin primaria en Colombia (Universidad Javeriana, 2001).
Fernanda Wanderley es doctora en Sociologa por la Universidad de Columbia en la ciudad de Nueva York. Es investigadora y catedrtica en el Posgrado en
Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrs (CIDES-UMSA)
en La Paz, donde actualmente es subdirectora de Investigacin. Ha realizado
investigaciones y enseado en las reas de sociologa econmica, sociologa del
trabajo, gnero, polticas pblicas, redes sociales y asociatividad entre micro y pequeos productores. Entre sus publicaciones destacan los libros Trabajo no mercantil e insercin laboral: un abordaje de gnero desde los hogares (Plural, 2003) y
Crecimiento, empleo y bienestar social: Por qu Bolivia es tan desigual? (Plural,
2009).
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Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo. No resulta extrao, por ello, que la persistencia de desigualdades de
oportunidades, la coexistencia de concepciones variadas acerca
del desarrollo y la consiguiente emergencia de conflictos sociales se hayan convertido en temas prominentes en las obras de
los cientficos sociales de la regin andina. Este volumen rene
artculos originales de un grupo multidisciplinario de reconocidos investigadores que reflexionan desde diversas disciplinas
acerca de las causas y consecuencias de la desigualdad en la
regin andina. El resultado es una obra plural, capaz de
renovar la comprensin de estos fenmenos y de constituirse
en una plataforma ideal para el inicio de estudios posteriores.
Patricia Ames
Mauricio Archila
Felipe Burbano
Marcos Cueto
Anah Durand
Eduardo Kingman
Adrin Lerner
Luis Reygadas
Luis Tapia
Consuelo Uribe
Fernanda Wanderley