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COLOMBIA DISUASIN Y DEFENSA EN UN ESCENARIO HIBRIDO

Capitn de Corbeta Samir Andrs Castellanos Abdala1

La necesidad de una estrategia y el manejo del concepto de disuasin para enfrentar las
amenazas internas y externas, y su interaccin en el mbito internacional abarcan el presente ensayo,
en el cual se plantea el interrogante Por qu se debe revisar la actual estrategia de Seguridad
Nacional?, formulndose la tesis: Colombia debe revisar su estrategia de Seguridad Nacional en
cuanto a disuasin y defensa para afrontar amenazas externas e internas simultneamente en lo que
Hoffman a definido como escenarios hbridos (Hoffman, 2013).

El presente documento se argir

en los siguientes aspectos: inicialmente en la revisin del marco estratgico del sector defensa,
seguidamente el dimensionamiento de las capacidades estratgicas ante una amenaza interna generada
por los grupos insurgentes.

Por ltimo, el conflicto de Intereses en el campo externo ante

controversias limtrofes (IUGM, 2015) y la disuasin como eje central en la estrategia de defensa
nacional.
Colombia en la Defensa de la Soberana e Integridad Territorial. En el caso particular de
Colombia, los lineamientos para la consecucin de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad
Democrtica (P.C.S.D.), y del Plan Nacional de Desarrollo (P.N.D.), constituyeron el marco
estratgico del sector defensa, otrora fue el referente para la elaboracin de los planes estratgicos y
de accin para las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, y en general para los dems entes de
seguridad adscritos al sector. (MDN, 2007)
Como conexo importante, la Poltica de Seguridad Democrtica (P.S.D.) la cual fue ejecutada
en el periodo 2002-2006, y la cual probo ser una estrategia exitosa en la lucha contra el terrorismo y

Piloto Aeronaval Armada de Colombia

el trfico de drogas (MDN, 2007). En sntesis, estos lineamientos lograron aumentar el clima de
confianza en las FF.MM. en un sentimiento nacional de seguridad (MDN, 2007). En suma, la
proteccin a la poblacin, en cuanto el accionar terrorista ceso ostensiblemente en ataques a
poblaciones en todo el territorio nacional. El sentimiento de optimismo general se manifest en un
crecimiento e inversin econmica que no se registraba hace dcadas segn el Grupo de Anlisis
Presupuestal del Sector Defensa (MDN, 2007).
No obstante, la Poltica de Defensa y Seguridad Nacional 2015 se enmarca en la mantencin
de una capacidad Disuasiva Creble, sostenible y sustentable dentro de una postura estratgica de
defensa activa pero todos sus objetivos se direccionan a la amenaza interna, (objetivos
1,2,3,4,6,7,8,9) exceptuando el objetivo 5, que cita Garantizar la soberana e integridad del territorio
nacional, protegiendo los intereses nacionales (MDN, 2015). Colombia, afronta as, el escenario
interno y externo simultneamente con nfasis en el primero, constituyendo un escenario de guerra
hibrida (Hoffman, 2009), en donde se plantea la fusin de las capacidades para afrontar amenazas
convencionales e irregulares. (Hoffman, 2009) simultneamente.
Dimensionamiento de Capacidades Estratgicas. De hecho, Colombia hace uso de todas
sus unidades estratgicas para apoyar operaciones contra el terrorismo y el narcotrfico, utilizando las
Fragatas clase FS-1500 y submarinos oceanicos, para operaciones de vigilancia e interdiccin
martima de drogas y armas, en el caso de la Armada; y utilizando el uso de aeronaves de combate
para operaciones de apoyo de fuego areo con el propsito de abatir blancos terroristas en el caso de
la Fuerza Area; ms an, la proyeccin en inversin de recursos tuvo como objetivo modernizar las
unidades existentes, para tal fin (MDN, 2007).

Decididamente, se ha establecido que para dar cumplimiento a los programas y planes, es

necesario una serie de inversiones que respalden los gastos generados para el mantenimiento
continuado de las operaciones, pues el monto aprobado en el Marco de Gasto de Mediano Plazo
(M.G.M.P.) y de los recursos adicionales producto de una reforma tributaria, que no permiten
incrementar o adquirir nuevas capacidades significativas en cuanto a Unidades Navales, Areas o
Terrestres, tan solo permiten mantener las capacidades existentes (MDN, 2007). En cuanto a
mantenimiento, modernizacin de equipos por reemplazo u obsolescencia de los existentes o en
dotacin ordinaria para las tropas, todas estas inversiones mnimas, sin las cuales no podra operar la
Fuerza Pblica.
Surge entonces, un Grupo de Presin (Vivanco, 2010) interesados en potenciar las FF.MM,
en vista de las potenciales amenazas en el campo externo, y en expectativa de que el papel del
Gabinete o sea, el liderazgo poltico formule la poltica nacional y provea la direccin poltica
en una nueva alineacin estratgica para neutralizar tales amenazas, despus de haber enterado al
Gobierno Nacional de las capacidades y limitaciones del instrumento militar (Mcfetridge, 1986).
Conflictos de Intereses Nacionales en el Campo Externo. En contraste, emanan otros
frentes paralelos que cambian las potenciales amenazas, surgidas, por una parte, de las relaciones
internacionales y la acertada apreciacin que el narcoterrorismo ha hecho del campo internacional,
por no inferir alianzas (BBC, 2010), y por otra, la desatencin del Gobierno al campo externo
especialmente al desarrollo del poder martimo el cincuenta por ciento (50%) de nuestro territorio
son reas martimas e insulares que hoy no estn integradas al desarrollo nacional (Bazurto, 2005)
evidencindose la incipiente atencin en el frente externo de la disuasin como concepto central de
estrategia de defensa nacional (Thauby, 1996) y las nuevas inversiones del plan ORIN (Soto, 2006)
concernientes a la adquisicin de nuevas capacidades, en relacin con potenciales amenazas externas

histricas estimadas en las apreciaciones de Inteligencia Estratgica, especialmente en los factores

Fisiogrficos, Psicosociales y Polticos (MDN, 2002), concluyentes en materia limtrofes, con
fronteras martimas y terrestres, como es el caso de los diferendos con Nicaragua y Venezuela.
La Disuasin y el Carcter Estratgico. Se define disuasin como sigue:
Es un efecto que se crea en la percepcin adversaria acerca de la fortaleza de las capacidades que
el pas disuasor posee y de la voluntad poltica de ste para emplear el Poder Nacional en resguardo
de su Inters Nacional. Es, por tanto, un efecto producido por el adecuado equilibrio entre el
desarrollo y la defensa del pas disuasor, pero que, adems, exige hacer creble su voluntad y
capacidad para emplear la fuerza militar si fuera necesario". ( Ministerio de Defensa, 1998)

Es as, como se genera un reto nacional sin precedentes en Latinoamrica de confluir en dos
frentes: una amenaza narcoterrorista interna: FARC y ELN (Ardila, 2015). Y en lo que Stein
categoriza como amenazas externas: Nicaragua y Venezuela reto que ha encontrado en la diplomacia
y en la Poltica exterior que se apoya en un fuerte sentido de responsabilidad internacional, y se basa
en una interpretacin realista de los eventos que suceden en rededor, la solucin, de la mano con las
consideraciones morales al decidir los cursos de accin, constituyendo un balance que combina lo
mejor de los dos puntos de vista. (Savoie, 1986)
En conclusin, la alineacin estratgica en el marco del sector defensa, debe reorientarse para
enfrentar amenazas en el campo interno: Grupos Convergentes Narcoterroristas FARC y ELN, y en
el campo externo: Venezuela y Nicaragua y/o alianzas entre estos u otros estados simpatizantes con
la insurgencia. Independientes en su accionar tctico y complementarios en alianzas estratgicas, y
las dos en comn, atentando directamente sobre la soberana e integridad territorial. Por lo tanto, la
Estrategia de Colombia debe ser: disuasin creble y capaz del uso de la fuerza para proteger los
Intereses Nacionales en ambos frentes simultneamente, en un posible escenario de guerra hibrida.
Mediante una planeacin por capacidades consecuente con el dimensionamiento estratgico actual
y futuro, y del fortalecimiento de la voluntad poltica creble para el empleo de todo el poder Nacional,
especialmente en el campo militar si fuese necesario, en aras de la defensa de la Nacin.

Referencias

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