La Guajira

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RECOMENDACIONES PARA PROMOCIN DEL EMPLEO EN EL MARCO DEL

TRABAJO DECENTE PARA ENTES TERRITORIALES 2016 2019
LUS EDUARDO GARZN
Ministro del Trabajo
LUS ERNESTO GMEZ LONDOO
Viceministro de Empleo y Pensiones
ENRIQUE BORDA VILLEGAS
Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin
MARTHA ELENA DAZ MORENO
Secretaria General
YANIRA MARCELA OVIEDO GIL
Directora de Generacin y Proteccin del Empleo y Subsidio Familiar
MARIO ALBERTO RODRGUEZ
Coordinador Nacional Grupo de Asistencia Tcnica Territorial
CARLOS ARTURO SANDOVAL MENDIETA
MARA FERNANDA CALDERN MEDELLN
PAOLA ANDREA RIAO OTLORA
EIBYS PATRICIA RIVERO LPEZ
SANDRA PAOLA LOMBANA MORENO
CARLOS ALBERTO PARRA MESA
Asesores - Grupo Asistencia Tcnica Territorial Nodo Central
MEREDITH CARO MOLINA
Asesora Grupo Asistencia Tcnica Territorial Nodo Territorial
SAMUEL SALAZAR NIETO
Coordinador Grupo de Comunicaciones
ANA MARA RUBIO SNCHEZ
Editora
Diciembre, 2015
CONTENIDO
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................. 5
CAPITULO 1 Trabajo decente, Objetivos Desarrollo Sostenible (ODS) y Pactos por el trabajo decente y
empresas productivas ....................................................................................................................................... 6
Trabajo decente................................................................................................................................... 6
Pactos por el trabajo decente y empresas productivas ...................................................................... 7
Agenda 2030: Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) .................................................................... 9
CAPTULO 2 Proceso de construccin colectiva .............................................................................................. 10
CAPTULO 3 Pacto por la erradicacion del trabajo infantil .............................................................................. 12
Trabajo infantil, peores formas y trabajo adolescente ..................................................................... 12
CAPITULO 4 Pacto por el empleo como un servicio pblico ........................................................................... 20
Poltica laboral en estrategias de desarrollo sectorial ...................................................................... 20
Informacin sobre mercados laborales en el marco del trabajo decente ........................................ 25
Servicio pblico de empleo, ventanilla nica y polticas activas ....................................................... 27
CAPITULO 5 Pacto por la calidad del trabajo y las empresas productivas ...................................................... 31
Formacin de trabajadores productivos .......................................................................................... 31
Seguridad y salud en el trabajo ......................................................................................................... 36
Generacin de oportunidades laborales y productivas a poblacin con discapacidad .................... 39
Generacin de oportunidades laborales y productivas a poblacin vctima del conflicto ............... 42
Generacin de oportunidades laborales y productivas a mujer - equidad de gnero...................... 45
Generacin de oportunidades laborales y productivas a poblacin joven ...................................... 47
Generacin de oportunidades laborales y productivas a poblacin migrante ................................. 49
Teletrabajo ........................................................................................................................................ 52
Subsidio familiar y mecanismo de proteccin al cesante ................................................................. 53
Negociacin colectiva en el sector pblico - subcomisin departamental de concertacin de polticas
salariales y laborales -SDCPSL- .......................................................................................................... 55
CAPITULO 6 Pacto por la formalizacin ........................................................................................................... 57
Formalizacin laboral ........................................................................................................................ 57
Trabajo decente en el campo ............................................................................................................ 62
Organizaciones solidarias .................................................................................................................. 67
CAPITULO 7 Pacto por la proteccin a la vejez................................................................................................ 69
Proteccin a la vejez y servicios al adulto mayor desprotegido........................................................ 69
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................................. 71
ANEXOS............................................................................................................................................................ 73
ANEXO 1. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE ACTORES Y ESPACIOS DE DISCUSIN EN TORNO AL TRABAJO

DECENTE ............................................................................................................................................ 73
ANEXO 2. FORMATO DE SISTEMATIZACIN DE PROBLEMATICAS Y RECOMENDACIONES............... 73
ANEXO 3. INFORMACIN DE APOYO................................................................................................. 73
ANEXO 4. METODOLOGA RECOMENDACIONES PARA LA PROMOCIN DEL EMPLEO EN EL MARCO DEL
TRABAJO DECENTE PARA ENTES TERRITORIALES 2016 2019 ....................................................... 73
ANEXO 5. DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE PARA RECOMENDACIONES DESDE LA VISIN NACIONAL
PARA LA PROMOCIN DEL EMPLEO, EMPRENDIMIENTO E INGRESOS EN EL MARCO DEL TRABAJO
DECENTE PARA ENTES TERRITORIALES ZONAS RURALES ............................................................. 73
ANEXO 6. DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE RECOMENDACIONES PARA LA PROMOCIN DEL EMPLEO
EN EL MARCO DEL TRABAJO DECENTE PARA ENTES TERRITORIALES 2016 2019........................... 73
INTRODUCCIN
El Trabajo decente surge en el marco de la 87 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo
realizada en Ginebra (1999) liderada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), como respuesta a
la necesidad de reformular objetivos en torno al trabajo dadas las transformaciones econmicas y sociales
generadas por la nueva economa mundial. Este concepto resume las aspiraciones laborales de las personas
y es un punto de convergencia de cuatro objetivos estratgicos (crear empleo e ingresos, garantizar los
derechos de los trabajadores, extender la proteccin social y promover el dialogo social) se ha convertido
en un referente a alcanzar por diferentes gobiernos a nivel mundial (Ghai, 2003).
El Ministerio del Trabajo como ente rector del sector trabajo a nivel nacional orienta la poltica pblica en
materia laboral que contribuya a mejorar la calidad de vida de los colombianos garantizando el derecho al
trabajo decente a travs de estrategias para la generacin de empleo y la promocin de la proteccin
social, el respeto a los derechos fundamentales del trabajo y el dialogo social.
En este sentido, defini como lineamiento estratgico los Cinco pactos por el trabajo decente y empresas
productivas que recogen las bases conceptuales del trabajo decente y el enfoque de ciclo vital abarcando
acciones para los primeros aos de vida (Pacto por la Erradicacin del trabajo infantil) hasta la etapa de
culminacin del ciclo productivo (Pacto por la proteccin a la vejez) y que son el resultado de un proceso de
dialogo social realizado con diferentes actores del sector trabajo. Los pactos contribuyen a los Objetivos de
desarrollo Sostenible 2016 2030 adoptados por Colombia en la Asamblea General de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) realizada en Septiembre de 2015.
El artculo 74 Poltica nacional de Trabajo Decente del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por
un nuevos pas define la construccin e implementacin de una poltica nacional de trabajo decente, pero
adems, que los entes territoriales formularan polticas de trabajo decente en sus planes de desarrollo
(2016 -2019). En este sentido y para brindar acompaamiento, el Ministerio del Trabajo implement la
estrategia Recomendaciones para la promocin del empleo en el marco del trabajo decente para entes
territoriales 2016 - 2019.
Esta estrategia se desarroll a travs de un proceso de construccin colectiva con actores clave del
territorio en el marco de espacios de discusin como la Subcomisin Departamental de Concertacin de
Poltica Salarial y Laboral (SDCPSL) y permiti la formulacin de recomendaciones para la generacin de
empleo en el marco del trabajo decente segn caractersticas y necesidades de cada uno de los
departamentos del pas, que sern referente para los gobiernos territoriales del periodo 2016 2019.
Dado lo anterior, en este documento se presentan las Recomendaciones para la promocin del empleo en el
marco del trabajo decente para el departamento de La Guajira.
En la primera seccin se realiza una descripcin del concepto de trabajo decente, su relacin con los
objetivos de desarrollo sostenible y los cincos pactos por el trabajo decente y empresas productivas, para
despus, describir el proceso de implementacin de la estrategia en el departamento. En la segunda
seccin, se presentan las recomendaciones para el departamento teniendo en cuenta problemticas y
estrategias para su solucin (para cada temtica de los pactos), describiendo para cada una rol del ente
territorial, actividades de apoyo, entidades de apoyo y posibles fuentes de financiacin.
CAPITULO 1
Trabajo decente, Objetivos Desarrollo Sostenible (ODS) y Pactos
por el trabajo decente y empresas productivas
TRABAJO DECENTE
El Trabajo decente surge en el marco de la 87
reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo
realizada en Ginebra (1999) liderada por la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), como
respuesta a la necesidad de reformular objetivos en
torno al trabajo dadas las transformaciones
econmicas y sociales generadas por la nueva
economa mundial (Ghai, 2003).
De acuerdo con la OIT (2015) el Trabajo decente:
[] resume las aspiraciones de la gente durante su
vida laboral. Significa contar con oportunidades de
un trabajo que sea productivo y que produzca un
ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y
proteccin social para las familias, mejores
perspectivas de desarrollo personal e integracin a
la sociedad, libertad para que la gente exprese sus
opiniones, organizacin y participacin en las
decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de
oportunidad y trato para todas las mujeres y
hombres.
Este concepto reconoce al trabajo como fuente de
dignidad personal, estabilidad familiar, paz en la
comunidad y como punto de convergencia de
cuatro objetivos estratgicos (OIT, 1999; 2015):
Crear empleo e ingresos, ya que sin un empleo
productivo resulta vano pretender alcanzar un nivel
de vida digno, el desarrollo social y econmico y el
pleno desarrollo personal. Los pases deben
promover crecimiento integrador con alto
coeficiente de empleo, en el que la economa
genere oportunidades de inversin, iniciativa
empresarial, desarrollo de calificaciones, puestos de
trabajo y modos de vida sostenibles.
Garantizar los derechos de los trabajadores en

general y en particular de aquellos trabajadores
desfavorecidos
o
pobres
que
necesitan
representacin, participacin y leyes adecuadas que
se cumplan y estn a favor de sus intereses. En
principios y derechos fundamentales en el trabajo
existen cuatro categoras: libertad de asociacin y
libertad sindical y reconocimiento efectivo de
derecho a negociacin colectiva, eliminacin del
trabajo forzoso u obligatorio, abolicin del trabajo
infantil y eliminacin de la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin.
Extender la proteccin social, para la inclusin
social y la productividad al garantizar que hombres
y mujeres disfruten de condiciones seguras en el
trabajo, tiempo libre y descansos adecuados,
teniendo en cuenta valores familiares y sociales,
que contemplen una retribucin adecuada en caso
de prdida o reduccin de los ingresos, y que
permita el acceso a una asistencia sanitaria
adecuada.
Promover dialogo social, incluyendo todos los tipos
de negociacin, consulta e intercambio de
informacin entre representantes de gobiernos,
empleadores y trabajadores sobre temas de inters
comn. Puede ser tripartito, donde gobierno
interviene como parte oficial en el dialogo, o bien,
bipartito donde relacin es exclusiva de
trabajadores y empresas, con o sin participacin
indirecta del gobierno. La participacin de
organizaciones de trabajadores y empleadores,
slidas e independientes, es fundamental para
incrementar productividad, evitar conflictos en el
trabajo y crear una sociedad cohesionada.
PACTOS POR EL TRABAJO DECENTE Y EMPRESAS PRODUCTIVAS

El Ministerio del Trabajo junto con actores del sector
trabajo y la Comisin Permanente de Concertacin
de Polticas Salariales y Laborales defini
lineamientos de poltica para el cuatrienio 2014
2018, tomando como base los objetivos estratgicos
del Trabajo decente y el enfoque de ciclo vital, que

se denominan los Cinco pactos por el trabajo
decente y empresas productivas y que ayudarn al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible adoptados por Colombia en 2015.
Ilustracin 1 Pactos por el Trabajo decente y empresas productivas
Fuente: Ministerio del Trabajo (2015)
Pacto por la erradicacin del trabajo infantil,

propone crear conciencia nacional frente a la
problemtica que representa el trabajo infantil en
los diferentes grados de vulnerabilidad como
peores formas y fortalecer los sistemas de vigilancia
y alerta temprana que combatan de manera
efectiva este fenmeno. Busca que los hogares del
pas cuenten con herramientas necesarias para que
ningn nio, nia y adolescente (NNA) tenga que
trabajar, y que en los casos en que nios y nios se
encuentren en el mercado laboral por condiciones
especficas bajo la normatividad vigente, estn en
condiciones que no atenten contra su integridad
personal, fsica, sicolgica o moral. Los adolescentes
entre 15 - 17 aos dedicarn la mayor parte de su
tiempo al sistema educativo, y en algunos casos,
trabajarn en actividades que refuercen su proceso
de aprendizaje y mejoren su competencia bajo un
estricto control.
Pacto por el empleo como un servicio pblico,
donde el trabajo como un derecho fundamental
tiene especial proteccin del estado y en el que se
promueve el empleo como un servicio pblico,
buscando la reduccin de la tasa de desempleo y
eliminando las barreras para el acceso al trabajo.
As, se contarn con mercados laborales slidos y
adaptables que promuevan la inclusin en igualdad
de condiciones de toda la poblacin de acuerdo a
sus capacidades y reconociendo las particularidades
locales frente a la especializacin de la oferta
laboral. De esta manera se promueve el desarrollo
econmico y social de las regiones en mejores
condiciones de equidad.
Pacto por la calidad del trabajo y empresas
productivas, que busca tener un mercado laboral
incluyente, que garantice la igualdad de
oportunidades sin importar las condiciones iniciales
de los individuos, que eliminen barreras de acceso

al empleo, que proteja por igual a toda la poblacin
ocupada de los riesgos derivados de la realizacin
de sus laborales y permitiendo al individuo niveles
de vida dignos, tanto en el presente como en el
futuro; y que promueva nuevas alternativas de
trabajo (Teletrabajo) para la vinculacin de
poblacin tradicionalmente excluida, pero adems,
en condiciones adecuadas de seguridad y salud en
el trabajo, formacin pertinente, entre otros
aspectos que mejoren la productividad de las
empresas.
Pacto por la formalizacin, para mejorar las
condiciones laborales de la poblacin ocupada, con
plena proteccin social y ambientes laborales
propicios, que a su vez, consoliden una mano de
obra con altos niveles de capital humano, que
fomente la productividad empresarial y laboral y
apoye de manera sostenida el desarrollo y
crecimiento del pas. Se elevarn los mnimos de
dignidad laboral, en trminos de contratacin,
vinculacin a seguridad social y derecho de
asociacin a poblaciones ms vulnerables, y se
llevar a poblaciones que cuentan con un trabajo
formal no-pleno a trabajo formal pleno, en el que se
garanticen los derechos laborales.
Pacto por la proteccin a la vejez, para garantizar
que existan condiciones necesarias para que todas
las personas progresivamente puedan contar con
ingresos en la vejez, pero adems, que aquellos que
no cuentan con algn tipo de proteccin reciban
una proteccin econmica del Estado y de manera
complementaria municipios y departamentos
ofrezcan servicios sociales a adultos mayores para
su atencin integral con esquemas de recreacin,
ocio productivo y valoracin de saberes.
AGENDA 2030: OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

En el marco de la Asamblea General liderada por la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en
septiembre de 2015, 193 lderes mundiales se
comprometieron con 17 Objetivos de desarrollo
sostenible y 169 metas de carcter integrado e
indivisible que abarcan diferentes esferas de tipo
econmico, social y ambiental, y que buscan
alcanzar tres objetivos: acabar con la pobreza
extrema, luchar contra la desigualdad y la injusticia,
y combatir el cambio climtico (ONU; 2015a).
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible surge

del reconocimiento del xito de los Objetivos del
Milenio (ODM) fijados para el periodo 2000 - 2015 y
como respuesta a la necesidad de crear una agenda
Post 2015 que permita implementar nuevas
medidas enfocadas a erradicar la pobreza,
promover la prosperidad y el bienestar de todos,
proteger el medio ambiente y hacer frente al
cambio climtico.
Ilustracin 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Fuente: ONU (2015)
Los Objetivos 1 Poner fin a la pobreza en todas sus

formas en el mundo, Objetivo 4. Garantizar una
educacin inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje durante
toda la vida para todos, Objetivo 5. Lograr la
igualdad entre los gneros y empoderar a todas las
mujeres y las nias, Objetivo 10 Reducir la
desigualdad dentro y entre los pases se relacionan
con la promocin del trabajo decente en reduccin
de la pobreza y aumento de proteccin social,
formacin para el empleo y trabajo decente,
equidad de gnero, entre otros aspectos.
Sin embargo, el Objetivo 8. Promover el crecimiento

econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
todos, tiene una relacin directa y aqu se resalta la
necesidad de mantener el crecimiento econmico
per cpita, mejorar la productividad econmica,
promover el pleno empleo y el trabajo decente para
los hombres y mujeres, el empleo de los jvenes,
eliminar el trabajo infantil y otros aspectos que
promueve el trabajo decente.
CAPTULO 2
PROCESO DE CONSTRUCCIN COLECTIVA
De acuerdo con Babooa (2008) la participacin es un
trmino utilizado para designar un proceso en el cual
las personas contribuyen en la construccin de ideas
para la solucin de problemas que afectan sus
organizaciones, siendo un medio para un fin y no un
fin en s mismo. Es as como la participacin pblica
y la colaboracin pueden mejorar la efectividad de
los gobiernos locales y expandir su rango de
opciones para mejorar la calidad de las decisiones,
promover la transparencia, el dialogo y construccin
de un entendimiento comn sobre una situacin que
afecta de manera local a una comunidad.
Para identificar recomendaciones acordes a las
caractersticas y necesidades del territorio, el
Ministerio del Trabajo lider un ejercicio de
identificacin y anlisis de espacios de discusin y
actores clave en torno a temticas contempladas en
los Pactos por el trabajo decente y empresas

productivas (ver Anexo 1), que permitiera la
construccin colectiva de recomendaciones de
actores del territorio para su territorio para la
promocin del empleo en el marco del trabajo
decente.
Posteriormente se desarroll como un proceso de
construccin colectiva en el marco de espacios de
discusin que cont con la participacin de actores
del territorio en cada departamento, para identificar
problemticas y estrategias de acuerdo a las
caractersticas y necesidades de cada territorio, que
servirn como referente a los gobiernos territoriales,
principalmente departamentales, que tendrn
vigencia en el periodo 2016 2019. Los principales
pasos metodolgicos que se realizaron para esta
construccin colectiva fueron:
Ilustracin 3 Resumen del diseo metodolgico de la estrategia
Fuente: Elaboracin propia (2015)
10
En las diferentes sesiones de trabajo se llevaron a

cabo discusiones que, a travs del trabajo colectivo
con los actores locales, permitieron identificar las
problemticas ms crticas del territorio en torno a la
promocin del empleo en el marco del trabajo
decente, pero que adems, configuraron una serie

de estrategias, recomendaciones a modo, que
buscan aportar a su solucin. En el departamento de
La Guajira se realizaron las siguientes sesiones de
trabajo:
SUBCOMISIN
DEPARTAMENTAL
DE
CONCERTACIN DE POLTICA
SALARIAL Y
LABORAL DE LA GUAJIRA.
Fechas de Sesiones: 17 Septiembre 2015 20
octubre 2015- 26 noviembre 2015.
Participantes: Representantes de instituciones
como: Ministerio del Trabajo, Gobernacin de La
Guajira, Alcalda de Riohacha, SENA La Guajira,
Comfaguajira, ICBF La Guajira, Organizaciones de
trabajadores (Sintracarbon, CGT y CUT Guajira),
Acopi, Universidad de La Guajira, G-emprende,
Gasguajira y el Ormet La Guajira
Como resultado de ejercicio se brindan

lineamientos generales para la promocin del
empleo en el marco del trabajo decente segn las
necesidades del departamento y brinda
orientacin y herramientas para que cada
gobierno defina los programas y proyectos a
seguir segn el enfoque de su plan de desarrollo,
siempre respetando la autonoma territorial.
En trminos de diagnstico, se presenta las
principales problemticas en torno a los pactos
por el trabajo decente y empresas productivas y a
las temticas que los componen, as como algunas
de sus causas y efectos. De otro lado, el

componente estratgico presenta un conjunto de
acciones para la solucin de problemticas
definiendo para cada una: Rol del ente territorial
para el desarrollo de la estrategia, Otras
actividades necesarias para su implementacin,
Entidades del nivel nacional, regional o local con
competencia en la temtica, Posibles fuentes de
financiacin, Espacios de discusin con
competencia e Informacin de apoyo.
En los prximos captulos se presentan las
recomendaciones para el departamento.
11
CAPTULO 3
PACTO POR LA ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL
TRABAJO INFANTIL, PEORES FORMAS Y TRABAJO ADOLESCENTE
El Trabajo infantil es toda actividad fsica o mental, remunerada o no, dedicada a produccin,
comercializacin, transformacin, venta o distribucin de bienes o servicios, realizada en forma
independiente o al servicio de otra persona natural o jurdica por personas menores de 18 aos de edad. Es
una situacin problemtica por ser un obstculo para el desarrollo de las potencialidades de los NNA y los
lleva a vivir prematuramente una vida adulta afectando el pleno goce de sus derechos.
Las peores formas de trabajo infantil son todas aquellas actividades que degraden la dignidad de los nios,
nias y adolescentes o que por su naturaleza o condiciones ocasione dao o pongan en peligro su
desarrollo fsico, psicolgico, moral y espiritual, incluyendo actividades que los separen de su familia los
priven de la oportunidad de asistir y permanecer en el sistema escolar (OIT, 2003)
En la adolescencia (14-17 aos) se prioriza la formacin para el uso del tiempo y se refuerza con prohibicin
de contratar menores de 18 aos, salvo casos especiales autorizados (Conpes, 2014). Segn Ley 1098 de
2006 la edad mnima para el ingreso al mundo laboral es 15 aos, hasta los 17 aos se requiere
autorizacin de un inspector de trabajo o de entidad territorial local (Ministerio del Trabajo, 2011)
Objetivo Nacional Crear conciencia nacional frente
a problemtica que representa trabajo infantil en
diferentes grados de vulnerabilidad (peores formas)
y fortalecer sistemas de vigilancia y alerta temprana
que combatan de manera efectiva este fenmeno.
Metas Nacionales (PND) 7,9% Tasa de trabajo

infantil a 2018; (Mintrabajo) Reducir a 450.000 los NNA- vinculados a 2018; (PND) 4 Programas
implementados para prevencin y disminucin del
trabajo infantil en sectores estratgicos a 2018.
PROBLEMTICA CENTRAL: Casos trabajo infantil en sectores informales relacionados con comercio (plaza
mercado, ventas y servicios ambulantes, domsticos, basureros y reciclaje) y oficios en el hogar principalmente
en poblacin indgena de Uriba, Riohacha, Maicao, Dibulla y Fonseca
CAUSAS
* Ingresos insuficientes e inestables en el hogar.
* Violencia intrafamiliar o cambios a familias disfuncionales.
* Desercin escolar por necesidad de complementar ingreso familiar
* Bajo nivel educativo de los padres.
* Patrones culturales validan trabajo de menores con sus padres
* Ingresos familiares derivados de actividades de carcter informal.
* Desplazamiento familiar forzado por la violencia.
* Poco cuidado y acompaamiento de los padres

EFECTOS
* Reduccin de oportunidades de acceso a una vida digna con

garantas en sus derechos fundamentales.
* Justificacin generalizada de trabajo infantil y bajo reconocimiento

de estas prcticas como un problema.
* Reduccin de oportunidades de acceso a educacin y formacin

que le permita mejorar sus condiciones laborales a mediano plazo.
PROBLEMTICA CENTRAL: Vinculacin de NNA en actividades ilcitas (trata de personas, servidumbre,

reclutamiento, ESCNNA), en informales (mototaxismo minera), comercializacin gasolina zonas frontera
CAUSAS
* Cultura del dinero rpido.
* Desplazamientos forzados por la violencia.
* Situacin de pobreza extrema en familias del departamento.
* Abandono de hogar y desercin escolar por violencia intrafamiliar o

cambios a familias disfuncionales. (Diferente padre o madre).
* Bajo nivel de densidad poblacional, poblacin dispersa en territorio
ubicada en lugares alejados de difcil acceso (Zonas contrabando).
* Bajo nivel educativo de los padres.
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EFECTOS
* Generacin de condiciones de vida precarias para los nios y
nias del departamento.
* Reduccin de oportunidades para el acceso a educacin, uso del

tiempo libre que le permita tener una vida digna.
* Nios y nias explotados en el marco de desarrollo de actividades

ilegales en el departamento.
PROBLEMTICA CENTRAL: Baja intervencin de gobiernos locales para seguimiento, vigilancia y control de
NNA involucrados en trabajo infantil y sus peores formas
CAUSAS
* Baja articulacin e intercambio de informacin entre
entidades responsables.
* Baja articulacin institucional para la caracterizacin y atencin integral

de poblacin involucrada en prcticas de trabajo infantil.
* Zonas Dbil presencia institucional con mayores factores de

vulnerabilidad y difcil acceso (Zonas de contrabando).
* Debilidad funcional de los comits de erradicacin de trabajo infantil CIETI- en municipios diferentes al distrito capital de Riohacha.
EFECTOS
* Generacin de condiciones de vida precarias para los nios y

nias del departamento.
* Reduccin de oportunidades para el acceso a educacin, uso del

tiempo libre que le permita tener una vida digna.
PROBLEMTICA CENTRAL: Adolescentes (15 - 17 aos) que participan del mercado de trabajo en condiciones
inadecuadas y/o sin requerimientos especiales de ley
CAUSAS
* Patrones culturales que justifican el desarrollo de actividades
productivas de adolescente bajo condiciones inadecuadas.
* Baja gestin de trmites de autorizacin para ingreso al mercado

laboral de los menores adolescentes trabajadores.
* Desconocimiento de la normatividad de proteccin al adolescente

trabajador.
* Baja articulacin institucional que permita el seguimiento y control

al cumplimiento de garantas al adolescente trabajador.
* Insuficiente oferta de trabajo para adolescentes bajo condiciones

adecuadas.
*Incremento de embarazo adolescente que promueve su

participacin en el mercado de trabajo.
EFECTOS
* Incremento de la informalidad laboral de adolescentes (sin beneficios de seguridad social, garantas de pago y baja remuneracin).
ESTRATEGIA. ACTUALIZAR POLTICA PBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEPARTAMENTAL (LEY 1098 DE

2006), EN COMPONENTE ERRADICACIN DE TRABAJO INFANTIL Y DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL
DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES -ESCNNA- SEGN LINEAMIENTOS DE POLTICA NACIONAL 2016-2026
Rol Gobernacin
* Revisar lineamientos del nivel nacional (Ministerio del Trabajo)
en materia de poltica pblica de niez y adolescencia,
principalmente componentes erradicacin de trabajo infantil y
Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes ESCNNA-, que permita orientar la formulacin de estrategias.
* Incluir estrategia para atencin y proteccin de los derechos de

menores en situacin de trabajo infantil en pueblos indgenas.
* Realizar diagnstico de situacin de niez y adolescencia en su

departamento en los primeros cuatro meses de su mandato para
establecer problemticas prioritarias
* Presentar la poltica pblica ante la Asamblea Departamental

para la aprobacin por parte de este rgano colegiado.
* Identificar grupos de poblacin prioritarios (sectores econmicos

- grupos de Nios, Nias y Adolescentes -NNA-) para adelantar
acciones de socializacin y sensibilizacin.
* Vincular a autoridades (tradicionales) de pueblos indgenas para
actualizacin de la poltica pblica de infancia en el componente
de erradicacin de trabajo infantil.
* Determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se

implementarn para atender las problemticas identificadas
* Gestionar el incremento de partida presupuestal para la

erradicacin de trabajo infantil en los planes de desarrollo local y
departamental.
* Articular a los Consejos de Poltica Social y CIETI's del
departamento al proceso de construccin e implementacin de
poltica pblica.
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Acciones de apoyo
* (Ministerio del Trabajo) Definir lineamientos del nivel nacional
poltica pblica de niez y adolescencia, principalmente
componentes erradicacin de trabajo infantil y Explotacin Sexual
Comercial de Nios, Nias y Adolescentes -ESCNNA-, que
permita orientar estrategias a nivel territorial a partir de 2016.
* (Alcalda) Determinar estrategias a corto, mediano y largo plazo

que se implementarn para atender problemticas identificadas.
* (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-) Brindar

asesora tcnica para definicin de lineamientos para planes de
desarrollo en materia de infancia y adolescencia.
* (Alcalda) Conformar y/o fortalecer, segn cada caso, los

Consejos municipales de Poltica Social y CIETI's en su territorio.
* (Alcalda) Realizar el diagnstico de situacin de niez y

adolescencia en su municipio dentro de primeros cuatro meses de
mandato para establecer prioridades a atender
* (Alcalda) Revisar lineamientos en materia de poltica pblica de
niez y adolescencia del nivel nacional que permita orientar la
formulacin de estrategias.
* (Alcalda) Presentar la poltica pblica ante el Concejo municipal

para la aprobacin por parte de este rgano colegiado.
* (Alcalda) Involucrar y fortalecer participacin de Concejo de

poltica social municipal y Comit Interinstitucional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil -CIETI- y rganos
de control en actualizacin de poltica pblica.
* (Alcalda) Actualizacin de informacin en Sistema de
Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y
Caracterizacin del Trabajo Infantil y sus Peores Formas - SIRITIpor parte del Comit Interinstitucional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil -CIETI-
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de Derechos fundamentales del
Trabajo Direccin Territorial La Guajira)
* Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

* Asamblea del departamento de La Guajira.
* Instituto colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, Regional La

Guajira.
* Concejos municipales del departamental de La Guajira.
* Departamento para la Prosperidad Social -DPS-, Regional La

Guajira.
* Comisaras de Familia de los municipios del departamento de La

Guajira.
* Departamento Nacional de Planeacin -DNP-
* Procuradura General de la Nacin, Regional La Guajira.
* Ministerio de Salud y Proteccin social.
* Defensora del pueblo, Regional La Guajira.
* Ministerio de Educacin Nacional.
* Alcaldas Distrital Riohacha y alcaldas municipales de La Guajira
Posibles Fuentes de financiamiento

* (Ente territorial) Ingresos propios.
* (Alcaldas) Sistema general de participaciones SGP-,
componente Propsito General para Atencin a grupos
vulnerables (Ley 715 de 2001)
* (Privado) recursos propios de las empresas y gremios
(responsabilidad social)
* Autoridad pueblos indgenas (Wayuu, kogui, Arzarios y wiwas).

* (Consejo Departamental Poltica Social) Recursos propios de las
instituciones que componen el Consejo Departamental del Poltica
Social ya sean financieros, tcnicos o en especie.
* (Comit Interinstitucional de Erradicacin de Trabajo Infantil CIETI-) Recursos propios de las instituciones que componen el
Comit Interinstitucional de Erradicacin de Trabajo Infantil ya
sean financieros, tcnicos o en especie.
Instancias territoriales con competencia

* Comit interinstitucional de erradicacin de trabajo infantil -CIETI-,
del nivel departamental y municipal de La Guajira.
* Consejo departamental de poltica social -CODPOS- de La Guajira.
ESTRATEGIA. IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE PROMOCIN Y PREVENCIN PARA ERRADICACIN DE TRABAJO

INFANTIL Y SUS PEORES FORMAS DIRIGIDA A POBLACIN EN GENERAL VINCULANDO A SECTOR
EMPRESARIAL Y TRABAJADORES
Rol Gobernacin
* Identificar grupos de poblacin prioritarios (sectores econmicos
- grupos de NNA) para adelantar acciones de socializacin y
sensibilizacin.
* Elaborar material de apoyo para la socializacin y sensibilizacin
en torno a erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas.
* Liderar y realizar de peridicamente actividades de socializacin
y sensibilizacin para erradicacin del trabajo infantil y peores
formas, articuladamente con entidades que conforman los Comits
Interinstitucionales de Erradicacin de Trabajo Infantil -CIETI- y el
Consejos Departamentales de Poltica Social
* Promover el fortalecimiento de la Red Colombia contra el Trabajo

Infantil, a travs de pactos con el sector empresarial
principalmente en sectores crticos.
* Involucrar al sector empresarial ((trabajadores directos e
indirectos) y organizaciones de trabajadores de la regin en
estrategias para la erradicacin del trabajo infantil y sus peores,
principalmente en sectores crticos y vulnerables (agricultura,
minera, transporte y construccin).
14
Acciones de apoyo
* Apoyar la identificacin de grupos de poblacin prioritarios
(sectores econmicos - grupos de NNA) y participar en las
actividades de socializacin y sensibilizacin en torno a
erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas.
* Participar en los Comits Interinstitucionales de Erradicacin de

Trabajo Infantil -CIETI- y el Consejos Departamentales de Poltica
Social y en las actividades que se adelantan en el marco de estos
espacios.
* Realizar Campaas sensibilizacin y socializacin de manera

ldicas con empresas y organizaciones sindicales (Sector privado)
sobre la importancia de la prevencin y promocin de la
erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas.
* Realizar campaas y jornadas ldicas sobre las rutas de

denuncia de las Erradicacin de Trabajo Infantil- ETI y Peores
Forma de Trabajo Infantil - PETI en comunidades de sectores
crticos (construccin, minera, comercio, agrcolas, y silvicultura).
* Vincularse y fortalecer la Red Colombia contra el Trabajo

Infantil, a travs de .pactos para la erradicacin de estas prcticas
Entidades de apoyo.
Trabajo - Direccin Territorial La Guajira)
* Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, Regional De
La Guajira
* Polica Nacional, Departamento de Polica de La Guajira (Grupo
Proteccin a la infancia y adolescencia)
* Comisarias de Familia de La Guajira.
* Cmara de comercio de Riohacha.

* Alcaldas Distrital Riohacha y alcaldas municipales La Guajira.
* Gremios (Comit departamental de cafeteros de La GuajiraFederacin de cafeteros, Fedegan, Acopi seccional La Guajira).
* Sector Empresarial (Salinas Martimas de Manaure Ltda.
Carbones del Cerrejn Limited y empresas contratista (Aramak,
CHM (Chaneme), Mecnicos Asociados, Blastingmar,
Epromecanica, Asecolba, Dimantec, Vigilancia Guajira, Vise),
Ecopetrol y Chevrn, Promigas, Gases de La Guajira, Interaseo).
* Defensora del pueblo, Regional La Guajira.
Posibles Fuentes de financiamiento.

vulnerables (Ley 715 de 2001).
* (Privado) recursos propios de las empresas y gremios
(responsabilidad social).
* (Consejo Departamental Poltica Social) Recursos propios de las

instituciones que componen el Consejo Departamental del Poltica
Social ya sean financieros, tcnicos o en especie.
* (Comit Interinstitucional de Erradicacin de Trabajo Infantil)
Recursos propios de las instituciones que componen el Comit
Interinstitucional de Erradicacin de Trabajo Infantil ya sean
financieros, tcnicos o en especie.
Instancias territoriales con competencia.

* Comit interinstitucional de erradicacin de trabajo infantil -CIETI
departamentales y municipales en la Regin de La Guajira.
* Consejo departamental de poltica social -CODPOS - de La

Guajira.
ESTRATEGIA. PROMOVER FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (CIETI, CODPOS, SECRETARAS U OTRAS) PARA

IDENTIFICACIN Y ATENCIN DE POBLACIN, VIGILANCIA Y CONTROL PARA ERRADICACIN DE TRABAJO
INFANTIL Y PEORES FORMAS
Rol Gobernacin
* Fortalecimiento de Comit Interinstitucional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil -CIETI- a travs de participacin
activa articuladamente con Ministerio del Trabajo y otros actores
del nivel territorial y del nivel nacional con presencia territorial.
* Articuladamente con entidades competentes, realizar ejercicios
de bsqueda activa de poblacin infantil trabajadora, enfatizando
en peores formas, para su identificacin y registro en el Sistema
de Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y
Caracterizacin del Trabajo Infantil y sus Peores Formas - SIRITI* Realizar articuladamente con entidades competentes (ICBF,
Polica de infancia y adolescencia, Alcaldas municipales,
Entidades educativas y Direccin territorial del Ministerio de
trabajo) ejercicios de bsqueda activa de poblacin adolescente
trabajadora informal.
* Realizar seguimiento a la inspeccin, vigilancia y control de

empresas y de poblacin infantil y adolescente trabajadora, o en
riesgo de estarlo, identificada en el territorio de su jurisdiccin.
* Articular con actores competentes para implementacin de Rutas
de denuncia y atencin integral para restablecimiento de derechos
de NNA trabajadores y/o inmersos en peores formas.
* Asignar recursos (financieros, tcnicos, humanos, otros) para el
fortalecimiento de reas funcionales del ente territorial (Secretara
desarrollo social u otra) y Comit Interinstitucional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil -CIETI- que permita
el desarrollo de actividades de prevencin, inspeccin vigilancia y
control, y restablecimiento de derechos de NNA.
15
Acciones de apoyo
* Participar en el Comit Interinstitucional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil -CIETI- articuladamente con los
entes territoriales y otros actores del nivel territorial y del nivel
nacional con presencia territorial
* Designar delegados con poder de decisin, representacin y
continuidad en todas las actividades y/o reuniones
* (Ministerio del Trabajo) Brindar lineamientos y acompaamiento
tcnico a los entes territoriales y a los Comits Interinstitucionales
de Erradicacin de Trabajo Infantil -CIETI- para la gestin
adecuada del sistema de informacin
* (Alcalda) Realizar ejercicios de bsqueda activa de poblacin
infantil trabajadora, enfatizando en aquella poblacin inmersa en
peores formas, que permita su identificacin y registro en el
Sistema de Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y

Caracterizacin del Trabajo Infantil y sus Peores Formas - SIRITI* Apoyar y facilitar procesos de suministro e intercambio de
informacin entre los actores del Comit Interinstitucional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil -CIETI municipales
en las problemticas de erradicacin de trabajo infantil y sus
peores formas para una efectiva intervencin.
* Apoyar el seguimiento a los avances de la Estrategia de
erradicacin y prevencin de peores formas de trabajo infantil y
proteccin del adolescente trabajador en su territorio.
* Apoyar la implementacin de las rutas de atencin integral a
poblacin infantil trabajadora brindando servicios de acuerdo a las
competencias de cada una de las entidades.
Entidades de apoyo
Trabajo Direccin Territorial La Guajira)
* Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, Regional La
Guajira.

* Alcalda Distrital Riohacha y alcaldas municipales La Guajira.
* Asamblea departamental La Guajira y Concejos municipales.

Guajira.
* Comisaras de Familia municipios de La Guajira.
* Departamento Nacional de Planeacin -DNP
* Defensora del pueblo Regional de La Guajira.
* Autoridad de los pueblos indgenas (Wayuu).

* (Comit Interinstitucional de Erradicacin de Trabajo Infantil)

Recursos propios de las instituciones que componen el Comit
Interinstitucional de Erradicacin de Trabajo Infantil ya sean
financieros, tcnicos o en especie.

* Comit interinstitucional de erradicacin de trabajo infantil CIETI- del nivel departamental y municipal.
* Consejo departamental de poltica social -CODPOS- Mesas de

infancia, adolescencia y familia.
ESTRATEGIA. FORTALECER PROGRAMAS DE APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE (DEPORTES, CULTURA,

RECREACIN), ENFATIZANDO EN POBLACIN INFANTIL Y ADOLESCENTE INVOLUCRADA EN TRABAJO
INFANTIL O PEORES FORMAS
Rol Gobernacin
* Utilizar informacin disponible en sistema de informacin en
torno a erradicacin de trabajo infantil y sus peores formas para
identificar grupos poblacin prioritarios (grupos de NNA) para
fomento de deporte, recreacin y aprovechamiento tiempo libre y
promocin de educacin extra escolar de la niez y la juventud
* Promover alianzas con entidades del nivel nacional y territorial
que realicen actividades en torno a la prctica del deporte, la
recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre y la promocin de
la educacin extra escolar de la niez y la juventud.
* Disear y Ofrecer programas de prctica del deporte, la

recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre a poblacin no
cubierta por programas propios del sistema educativo, sistemas de
subsidio familiar u otros.
* Priorizar la poblacin objeto trabajo infantil y sus peores formar, y
vincularlas en los programas culturales, deportivos y recreativos
para el uso del espacio tiempo libre.
Acciones de apoyo
* Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre y la promocin de la educacin
extra escolar de la niez y la juventud.
* Apoyar la identificacin de grupos de poblacin prioritarios (NNA

trabajadores o en peores formas de trabajo) para fomento del
deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre y la
promocin de la educacin extra escolar de la niez y la juventud.
16
* Realizar alianzas con entidades del nivel nacional y territorial que

permita la prestacin de servicios para el fomento del deporte, la
recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre y la promocin de
la educacin extra escolar de la niez y la juventud.
* Priorizar la poblacin objeto trabajo infantil y sus peores formar, y

vincularlas en los programas culturales, deportivos y recreativos
para el uso del espacio tiempo libre.
Entidades de apoyo
Guajira.
* Departamento Administrativo del Deporte la Recreacin, la
Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre Coldeportes-

* Caja de compensacin familiar de La Guajira Comfaguajira-.
* Alcalda Distrital Riohacha y alcaldas municipales La Guajira
* Instituciones educativas de La Guajira.
* Ministerio de Cultura.

componente Propsito General para Deporte y Cultura (Ley 715
de 2001).
* (Subsidio familiar) Recursos administrados por Cajas de

compensacin familiar.
Instancias territoriales con competencia.

* Consejo departamental de poltica social -CODPOS- de La Guajira.
ESTRATEGIA. APOYO PROCESOS DE EMPRENDIMIENTO Y EMPLEABILIDAD A PADRES CON NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTE TRABAJADORES
Rol Gobernacin
* Utilizar la informacin disponible en los sistema de informacin
en torno a erradicacin de trabajo infantil y sus peores formas que
permitan identificar grupos de poblacin a intervenir (familias).
* Promover la realizacin de convenios interinstitucionales con
entidades del nivel nacional y territorial que promuevan el
fortalecimiento de capacidades y competencias para el
emprendimiento y la empleabilidad de los padres de NNA

trabajadores.
* Integrar al sector empresarial de la regin para que a travs de
iniciativas en el marco de responsabilidad social apoye procesos
de empleabilidad y emprendimiento de esta poblacin.
Acciones de apoyo
* Brindar asesora y acompaamiento para el fortalecimiento de
capacidades y competencias para el emprendimiento de los
padres de NNA trabajadores.
* Promover el aumento de generacin de ingresos de familias con

poblacin infantil trabajadora facilitando el acceso de sus padres a
la creacin de unidades productivas.
* Vincular a la poblacin (padres) en la oferta que brinda el

Servicio Pblico de Empleo para el mejoramiento de su
empleabilidad.
* Involucrar a los padres de los nios ETI y PEFTI procesos de

formalizacin laboral y empresarial.
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de Generacin del Empleo y
Subsidio Familiar Direccin Territorial La Guajira)


Guajira.
* Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE-
* Gremios (Comit departamental de cafeteros de La GuajiraFederacin de cafeteros, Fedegan, Acopi- seccional La Guajira).
* Empresas (Salinas Martimas de Manaure Ltda. Carbones del

Cerrejn Limited y empresas contratista (Aramak, CHM
(Chaneme), Mecnicos Asociados, Blastingmar, Epromecanica,
Asecolba, Dimantec, Vigilancia Guajira, Vise), Ecopetrol y
Chevrn, Promigas, Gases de La Guajira, Interaseo).
* Unidad Administrativa del Servicio Pblico de Empleo -UAESPE* Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-, Regional La Guajira.

* (Entes territoriales) Recursos propios
* Recursos privados, (Responsabilidad social)
17

* Subcomisin Departamental de Concertacin de Polticas
Salariales y Laborales -SDCPSL- de La Guajira.
* Mesas tcnicas del Servicio Pblico de Empleo.
ESTRATEGIA. ARTICULAR PROGRAMAS DE ADOLESCENTE (PREVENCIN DE EMBARAZO, DROGADICCIN Y

OTROS) CON FOMENTO DE PROYECTO DE VIDA Y CAPACIDADES PARA ENFRENTAR EL MERCADO LABORAL
Rol Gobernacin
* Promover con entidades involucradas la oferta de servicios
disponibles que permita fortalecer el desarrollo del proyecto de
vida de los adolescentes.
* Conformar y/o fortalecer el Consejo Departamental de Poltica
Social, principalmente la Mesa de infancia, adolescencia y familia
que permita la articulacin de acciones (educativas, de recreacin,
cultura, deporte, otras) de diferentes entidades para la prevencin
del embarazo adolescente.
* Promover campaas educativas y de socializacin y

sensibilizacin en torno a la prevencin del embarazo adolescente.
* Promover la implementacin de rutas intersectoriales de
servicios y atencin para los casos de poblacin en riesgo de
quedar en embarazo, poblacin en embarazo y poblacin con
derechos vulnerados.
Acciones de apoyo
* Brindar asesora y acompaamiento a los entes territoriales en el
desarrollo de actividades que promuevan la prevencin del
embarazo adolescente.
* Realizar campaas educativas y de socializacin y
sensibilizacin en torno a la prevencin del embarazo adolescente.
* Definir e implementar rutas intersectoriales de servicios y

atencin para los casos de poblacin en riesgo de quedar en
embarazo, poblacin en embarazo y poblacin con derechos
vulnerados.
Entidades de apoyo
* Alta Consejera para la mujer
* Ministerio de Salud y Proteccin Social.
* Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE-, Regional La Guajira.
* Asociacin Probienestar de la Familia Colombiana -Profamilia-,

Regional La Guajira.

Guajira.
* Alcaldas Distrital Riohacha y alcaldas municipales La Guajiras.

* Instituciones educativas de la Guajira.


componente Salud, Educacin y Propsito General para Atencin
a grupos vulnerables (Ley 715 de 2001).

* Consejo departamental de poltica social -CODPOS- La Guajira, Mesas de prevencin de embarazo adolescente.
ESTRATEGIA. PROMOCIONAR Y DIVULGAR LOS DERECHOS DE LOS ADOLESCENTES TRABAJADORES

Rol Gobernacin
poblacin adolescente que se encuentran en la calidad de menor
trabajador y si desarrolla un trabajo formal o informal.
* Realizar Jornadas y campaas educativas sobre la normatividad

de proteccin al menor (Adolescente) trabajador con nfasis a la
importancia de los trmites de los permisos por ley.
* Promover Involucrar a los gremios. (Sindicatos y empresas),

secretarias de educacin municipales y departamentales en el
suministro e intercambio de informacin identificacin de jvenes.

* Identificar con la ayuda de las instituciones educativas la
Acciones de apoyo
* Acciones de apoyo de los gremios. (Sindicatos y empresas),
secretaras de educacin municipales y departamentales en el
suministro e intercambio de informacin identificacin de los
menores (adolescente) trabajadores.
* Apoyo en las acciones de seguimiento de las causas de
desercin escolar en las instituciones educativas.
* Realizar Jornadas y campaas educativas sobre la normatividad

de proteccin al menor (adolescente) trabajador con nfasis a la
importancia de los trmites de los permisos por ley.
18
* Suministro e intercambio de informacin por los rganos

competentes (ICBF, Polica de infancia y adolescencia,
Secretarias de educacin y de salud Municipales y las Direcciones
territoriales del Ministerio de trabajo).
* Seguimiento de la asistencia escolar por Secretarias municipales

a travs de las instituciones educativas.
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de Generacin del Empleo y
Subsidio Familiar Direccin Territorial La Guajira)
Guajira.
* Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-, Regional La Guajira.

* Alcaldas Distrital Riohacha y alcaldas municipales de La Guajira
(Secretarias de educacin y salud)
* Empresas (Salinas Martimas de Manaure Ltda., Carbones del
(Chaneme), Mecnicos Asociados, Blastingmar, y otros).

* Recurso Mixto (alianza pblico privadas)
* (Distrito de Riohacha y alcaldas municipales del departamento

de La Guajira) Sistema general de participaciones SGP-,
componente Salud, Educacin y Propsito General para Atencin
a grupos vulnerables (Ley 715 de 2001).

* Comit interinstitucional de erradicacin de trabajo infantil -CIETI-,
La Guajira y municipales.
* Consejo departamental de poltica social -CODPOS- La Guajira,

Mesas de infancia, adolescencia y familia.
19
CAPITULO 4
PACTO POR EL EMPLEO COMO UN SERVICIO PBLICO
POLTICA LABORAL EN ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SECTORIAL
Incluir elementos de poltica laboral en las estrategias de desarrollo de sectores productivos que permita el
fortalecimiento de los mercados laborales, la generacin de puestos de trabajo y de empleos con las
caractersticas del trabajo decente.
Objetivo nacional Promover la disminucin
sostenida del desempleo a nivel nacional.
Metas Nacionales (PND) 8,0% en Tasa de

desempleo a 2018.
PROBLEMTICA CENTRAL: Pocos encadenamientos productivos locales en sectores agropecuario (Alta y media
Guajira), acuicultura (principales reas de pastos y/o zonas marinos Riohacha, Cabo de la Vela y Bahas de
Portete y Tucacas), turismo, comercio, servicios y minera
CAUSAS
* Economa departamental basada en explotacin recursos
naturales (Carbn, hidrocarburos), desaprovechando otros sectores
con potencial como ecoturismo, agroturismo y artesanas.
* Limitadas polticas de fomento productivo y empresariales
orientadas a potenciar capacidades endgenas del departamento.
* Baja asociatividad de pequeos productores que faciliten su
integracin con la base empresarial del departamento.
* Marcada historia de cultura de informalidad e ilegalidad como una ruta

exitosa de conseguir de forma fcil buenos y altos ingresos.
* Poca diversificacin productiva en la Departamento de La Guajira que
promueva la generacin de empleo local.
* Bajo impacto de proyectos de desarrollo que contribuyen en mayor
proporcin a crecimiento Producto Interno Bruto (MineraHidrocarburos) que en generacin de empleo
* Debilidad de agrupamientos gremiales.
EFECTOS
* Territorio con dbil estructura econmica y altamente dependiente
a economas extractivas (minera-hidrocarburos) generando
crecimiento de PIB pero bajo efecto en generacin y especializacin
del empleo.
* Altos niveles de informalidad empresarial y laboral.
* Dbil conformacin de cadenas productivas vocacionales de la regin.

* Baja condiciones de vida de la poblacin en el Departamento.
* Desaprovechamiento de ventajas comparativas del departamento
(reserva natural, paisajes, biodiversidad, ubicacin, cultura)
PROBLEMTICA CENTRAL: Bajo desarrollo del clster de turismo, ecoturismo, etnoturismo que articule y
dinamice el comercio, industria y servicios entorno a esta oferta
CAUSAS
* Debilidad en poltica publicas del sector turismo que genere
incentivos para inversin y modelo de desarrollo turstico.
* Poca explotacin de ecoturismos, agroturismo y las artesanas

propias de los pueblos tnicos asentados en la Regin.
* Poca asociacin de actores involucrados en sector turismo.
* Informalidad en las actividades hoteleras, elaboracin y venta de

alimentos (restaurantes) y comercio en el departamento.
* Deficiente sistema de informacin turstica y hotelera en el sector

pblico y privado
* Cultura de desconfianza en procesos asociativos y desarrollo local.
EFECTOS
* Restringido acceso de oportunidades de empleabilidad y trabajo
decente.
* Desaprovechamiento de talento humano capacitado y formado para el

trabajo.
* Limitado aprovechamiento de forma innovadoras de hacer turismo

en la Regin.
* Informalidad Empresarial y laboral.

* Bajos e inestables ingresos en los hogares.
* Dbil capacidad de respuesta a la demanda de estos sectores.
20
ESTRATEGIA. CREAR Y/O FORTALECER REAS INSTITUCIONALES AL INTERIOR DEL ENTE TERRITORIAL
(SECRETARA, DIRECCIN, OFICINAS) PARA LA COORDINACIN E IMPLEMENTACIN DE ACCIONES EN TORNO
A EMPLEO EN EL MARCO DEL TRABAJO DECENTE
Rol Gobernacin
* Realizar un mapeo de la oferta institucional del ente territorial
relacionada con empleo en el marco del trabajo decente, tales
como anlisis de informacin, intermediacin laboral, enganche
laboral de grupos poblacionales prioritarios, formalizacin laboral,
promocin del auto empleo, formacin para el trabajo, entre otros.
* Evaluar tcnica, econmica y jurdicamente la posibilidad de
conformar un rea administrativa encargada de coordinar y/o
implementar intervenciones (programas, proyectos) en aspectos

relacionados con empleo en el marco del trabajo decente.
* Tramitar ante entidades correspondientes modificacin de
administrativa del Ente Territorial para creacin del rea
(Secretara, Direccin u oficina) encargada de coordinar y/o
relacionados con empleo en marco del trabajo decente.
Acciones de apoyo
* Realizar mapeo de oferta institucional del ente territorial
relacionada con empleo en marco del trabajo decente (anlisis de
informacin, intermediacin laboral, enganche laboral de grupos
poblacionales prioritarios, formalizacin laboral, promocin del
auto empleo, formacin para el trabajo, entre otros.)
* Apoyar evaluacin tcnica, econmica y jurdica para
conformacin de rea administrativa encargada de coordinar y/o

* Asesorar y acompaar al ente territorial en la modificacin de su
estructura que permita la creacin de un rea administrativa
(Secretara, Direccin u oficina) encargada de coordinar y/o
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de Generacin y proteccin del
empleo y subsidio familiar - Direccin Territorial La Guajira)
* Departamento Nacional de Planeacin -DNP-
* Departamento Nacional de la Funcin Pblica -Funcin Pblica* Asamblea Departamental de La Guajira.

* Organizaciones de cooperacin internacional (OIT; CEPAL)

* (Ente territorial) Recursos propios
* (Cooperacin internacional) Recursos de Cooperacin

Internacional, entidades como CEPAL, OIT en asesora tcnica.

* Red de Observatorios regionales de mercado de trabajo - Ormet

La Guajira.
* Mesas tcnicas de empleo.
ESTRATEGIA. PROMOVER DIVERSIFICACIN Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS SEGN VOCACIN

PRODUCTIVA (BANANO, CACAO, CAF, GANADERA OVINOCAPRINA, HORTOFRUTICULTURA), ACUICULTURA
(RIOHACHA, CABO DE LA VELA Y BAHAS DE PORTETE Y TUCACAS), AGROINDUSTRIA, TURISMO, COMERCIO,
INDUSTRIA, SERVICIOS MINERA Y ENERGA RENOVABLE (ELICA, BIOCOMBUSTIBLE)
Rol Gobernacin
* Disear e implementar un plan de diversificacin productiva de
acuerdo a las vocaciones productivas del Departamento con la
vinculacin y participacin de gremios, instituciones.
* Involucrar a los sectores economa estratgicos (Proyectos

Minera- Hidrocarburos) para inversin en los procesos de
formalizacin de estos sectores crticos.
* Gestionar implementacin proyectos e iniciativas diversificacin

productiva con visin exportadora en productos orgnicos y
agricultura sostenible (banano, cacao y caf especiales), Acucola
(filetes),
Energa renovable (elica y biocombustible), la
Ganadera ovino caprina y la hortofruticultura.
* Fomentar Intercambio de conocimientos y experiencias de

comercio justo.
* Promover crecimiento de base empresarial (MIPYMES, MIXTA) y

agremiacin en sectores: turismo, agropecuario, acucola,
agroindustrial y comercial, que demanda mano de obra.
* Promover y articular con instituciones del SENA, Ministerio de

Trabajo y la Cmara de Comercio en el diseo e implementacin
de programa de formalizacin empresarial y laboral en los
sectores turismos, comercio y servicios.
* Promover el Impulso de la produccin de bienes y servicios,
dentro de la cadena de valor de la actividad Minero energtico.
Acciones de apoyo
* Disear e implementar un plan de diversificacin productiva de
acuerdo a las vocaciones productivas del Departamento.
* Promover formalizacin empresarial y laboral empresarial en
los sectores crticos.
* Brindar acompaamiento tcnico, recursos de dotaciones y

financiero (Utilizacin de capital Semilla) para la creacin y
fortalecimiento de las MIPYMES y fortalecer su capacidad de
respuesta a municipios en zonas potencial turstico
21
* Brindar apoyo en la creacin y desarrollo zonas francas,

industriales y zonas de integracin Logstica.
* Apoyar la generacin de procesos productivos a travs de planes
de incentivos de financiacin y tributarios.
* Apoyar el Intercambio, de conocimientos y experiencias

iniciativas del comercio justo en Colombia para consolidar estas
buenas prcticas en la Regin.
Entidades de apoyo
* Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
* Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin- Colciencias.
* Centro de emprendimiento y empleabilidad de La Guajira-GEmprende

* Procolombia.
* Gremios (Comit cafeteros, Federacin de cafeteros, Fedegan,
Acopi, Cotelco)
* Corporacin Colombiana de Investigacin -Corpoica.
* Sector empresarial (Salinas Martimas de Manaure Ltda.

Carbones del Cerrejn y empresas contratista (Aramak, CHM
Asecolba, Dimantec, Vigilancia Guajira, Vise, Ecopetrol y Chevrn,
Promigas, Gases de La Guajira, Interaseo).
* Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
* Artesanas de Colombia.

(Oficina de turismo).
* Organizaciones de cooperacin internacional (FEM Internacional)
* Cajas de Compensacin Familiar de La Guajira -Comfaguajira.

* Entidades acadmicas (Universidad de La Guajira, UNAD)
* Organizaciones No Gubernamentales (Fundaciones de Cerrejn)

* (Entes territoriales) Recursos propios.
* (Alcaldas) Sistema General de Participaciones -SGP-, a travs
del componente Propsito General para Sector Agropecuario (Ley
715 de 2001)
* (Nacional) Sistema General de Regalas, a travs del Fondo de

Desarrollo Regional - FDR* (Privados) Recursos responsabilidad social.

* Comisin Regional de Competitividad de La Guajira CRC

* Red de emprendimiento de La Guajira.
ESTRATEGIA. PROMOVER EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR TURSTICO EN LA GUAJIRA

Rol Gobernacin
* Promover consolidacin clster de productos turstico tnico y
ecolgico en reas de gran inters y generadores de empleo.
* Fomentar la orientacin de competencias especficas en este
sector para generacin de encadenamientos productivos.
* Implementar proyectos productivos con capital semilla que
incentiven la generacin de ingresos, as como formalizacin
empresarial y laboral de grupos prioritarios (jvenes, mujeres,
indgenas, etc.)
* Realizar convenio con las instituciones de formacin para el

trabajo para los empresarios tursticos, los guas y los
transportadores vinculados al sector.
* Ampliacin y diversificacin de la oferta artesanal de las
comunidades indgenas Wayuu.
* Promover en el diseo e implementacin de programa de
formalizacin y formacin laboral y empresarial en los sectores
turismos, comercio y servicios.
* Implementacin de un programa de transferencia de tecnologa

hacia los hoteles y hacia otros prestadores de servicios tursticos.
Entidades de apoyo

Acopi, Cotelco)

* Organizaciones No Gubernamentales (Fundaciones de Cerrejn)
* Cajas de Compensacin Familiar de La Guajira (Comfaguajira).
22

* (Nacional) Financiera del desarrollo territorial (Findeter)

del componente Propsito General para Sector Agropecuario (Ley
715 de 2001)
* (Privados) Recursos responsabilidad social.

* (Regiona) Estampilla prodesarrollo fronterizo.

* Red de emprendimiento de La Guajira.
* Subcomisin Departamental de Concertacin de Polticas Salariales y

Laborales -SDCPSL- de La Guajira.
ESTRATEGIA. GESTIONAR Y COORDINAR ACTIVIDADES DE APOYO (IDENTIFICACIN MANO DE OBRA,

NECESIDADES DE FORMACIN Y CAPACITACIN, OTROS) A PROYECTOS DE INVERSIN U OTRAS
INTERVENCIONES DE GRAN ESCALA QUE SE PRESENTEN EN EL TERRITORIO
Rol Gobernacin
* Identificar los proyectos de inversin y/o las intervenciones de
gran escala que se adelantan o se desarrollarn en su territorio,
articuladamente con los municipios de su jurisdiccin
(Concesiones viales 4G, Proyectos mineros, otros).
resaltan: identificacin mano de obra a travs de Servicio Pblico

de Empleo, gestin para satisfacer necesidades de formacin y
capacitacin, promocin de la formalizacin laboral, promocin de
vinculacin laboral de grupos prioritarios, entre otros.
* Promover coordinacin y articulacin interinstitucional con

entidades pblicas con presencia a nivel territorial y sector privado
para desarrollar actividades para el desarrollo de los proyectos de
inversin y/o intervenciones de gran escala, entre las que se
* Promover estudios de prospectiva laboral y de seguimiento a

cantidad y calidad de empleo derivados de proyectos e
intervenciones de gran escala en el territorio.
Acciones de apoyo
* Participar en espacios de coordinacin y articulacin
interinstitucional con entidades pblicas territoriales y con
presencia a nivel territorial y sector privado para desarrollar
actividades para el desarrollo de los proyectos de inversin y/o
intervenciones de gran escala.
* Brindar asesora tcnica y adelantar actividades que sirvan de
soporte a los proyectos de inversin y/o intervenciones de gran
escala en el territorio, en trminos de: identificacin mano de obra,

gestin para satisfacer necesidades de formacin y capacitacin,
promocin de la formalizacin laboral, promocin de vinculacin
laboral de grupos prioritarios, entre otros.
* Realizar seguimiento a las actividades de soporte que se
adelantan en el territorio.
Entidades de apoyo
empleo y subsidio familiar Direccin Territorial La Guajira)
* Agencia Nacional de Infraestructura -ANI* Entidades acadmicas (Universidad de La Guajira, UNAD)
* Centro de emprendimiento y empleabilidad de La Guajira-GEmprende

Acopi, Cotelco)
* Organizaciones de trabajadores (Sintracarbon CTC, CGT, Cut de
La Guajira, Sintracerrejon, Sintrainal, Sintrachaneme, Sintrasama).

componente Propsito General para Funcionamiento, Empleo (Ley
715 de 2001)

compensacin familiar para aspectos relacionados con el subsidio
familiar.
* (Aliados Red Ormet) Recursos propios de los aliados de la Red

Ormet ya sean financieros, tcnicos o en especie.

* Subcomisin Departamental de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales -SDCPSL- La Guajira.
23
ESTRATEGIA. PROMOVER LA ARTICULACIN DE ACTIVIDADES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL RSE- EN SU TERRITORIO PARA LA PROMOCIN DEL EMPLEO EN EL MARCO DEL TRABAJO DECENTE
Rol Gobernacin
* Realizar un mapeo de las empresas con actividades de
responsabilidad social empresarial externas a la empresa que
estn en su jurisdiccin, principalmente, aquellos enfocados a la
creacin de empresas o empleo, desarrollo incluyente, desarrollo
rural, fortalecimiento de proveedores, entre otros.
* Promover espacios de discusin, coordinacin y articulacin con
actores pblicos y privados para orientar y contextualizar a los
responsables de las actividades de RSE de las empresas bajo su

jurisdiccin de las necesidades del territorio en trminos de
empleo en el marco de trabajo decente.
* Promover seguimiento del cumplimiento de las clausulas
desarrollo regional de los ttulos mineros de los proyectos de
inters nacional (Carbones del Cerrejn Limited), adicionales a las
obligaciones en Responsabilidad Social y empresarial.
Acciones de apoyo
* Brindar informacin en torno a las actividades de responsabilidad
social empresarial externas a la empresa que se estn
adelantando, principalmente, aquellas enfocados a la creacin de
empresas o empleo, desarrollo incluyente, desarrollo rural,
fortalecimiento de proveedores, entre otros.
* Participar en espacios de discusin, coordinacin y articulacin
con actores pblicos y privados que permitan orientar y
contextualizar frente a las necesidades del territorio en trminos de

empleo en el marco de trabajo decente y la manera de articularse
a las iniciativas pblicas.
* Realizar seguimiento a clusulas de ttulos mineros de proyectos
de inters nacional (Carbones del Cerrejn Limited), adicionales a
las obligaciones en Responsabilidad Social y empresarial.
Entidades de apoyo

Acopi, Cotelco, Andi)


* Cajas de compensacin familiar de La Guajira -Comfaguajira
* Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible Cecodes-
* Centro de emprendimiento y empleabilidad de La Guajira-GEmprende.

* (Privados) Recursos propios de las empresas y gremios.
* (Cooperacin internacional) Recursos de cooperacin

internacional, entidades como Cmara de comercio colombobritnica, Corporacin Andina de Fomento -CAF-, otras.

ESTRATEGIA. APOYAR IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS DE EMPLEO TEMPORAL RURAL Y URBANO EN

CASO DE CRISIS AMBIENTAL, ECONMICA O SOCIAL
Rol Gobernacin
* Apoyar y promover identificacin de grupos de poblacin objeto
de intervencin y que hayan sido afectados por crisis ambientales,
econmicas o sociales en los territorios bajo su jurisdiccin.
* Apoyar implementacin de programas de empleo temporal rural y
urbano, con enfoque diferencial para poblaciones vulnerables que
provengan del nivel nacional y que estn dirigidos a municipios

afectados por crisis ambientales, econmicas o sociales.
* Promover coordinacin y articulacin interinstitucional para
implementacin de programas tanto con entidades con presencia
a nivel territorial como municipios de la jurisdiccin involucrados.
Acciones de apoyo
* (Alcalda) Identificar los grupos de poblacin que sean objeto de
intervencin y que hayan sido afectados por crisis ambientales,
econmicas o sociales en los territorios bajo su jurisdiccin.
* (Alcalda) Apoyar la implementacin de programas de empleo

temporal rural y urbano que provengan del nivel nacional cuando
se presente crisis ambientales, econmicas o sociales.
* Disear programas de programas de empleo temporal rural y

urbano, con enfoque diferencial para poblaciones vulnerables que
provengan del nivel nacional y que estn dirigidos a municipios
afectados por crisis ambientales, econmicas o sociales y se
intervendr de acuerdo con el tamao de la afectacin.
* Promover la coordinacin y articulacin interinstitucional para la

implementacin de estos programas tanto con entidades con
presencia a nivel territorial como con los diferentes municipios de
la jurisdiccin que estn involucrados.
24
Entidades de apoyo
Guajira
* Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de Empleo UAESPE-
* Caja de compensacin Familiar de La Guajira -Comfaguajira,

* Centros de empleo, Agencias privadas y Bolsas de empleo
(Universidades) autorizadas.
* Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-, Regional La Guajira

* (Ente territorial) Recursos propios.
* (Nacional) Presupuesto General de la Nacin, a travs del
Departamento para la Prosperidad social -DPS-.
* (Alcaldas) Sistema General de Participaciones -SGPcomponente Propsito general en atencin de Atencin y

prevencin de desastres. (Ley 715 de 2001).

* Consejos territoriales de Gestin del Riesgo de Desastres
(departamentales, distritales y municipales)
* Consejo departamental de poltica social -CODPOS-La Guajira.
INFORMACIN SOBRE MERCADOS LABORALES EN EL MARCO DEL TRABAJO DECENTE

Los sistemas territoriales de seguimiento y monitoreo del mercado laboral brindan una visin sobre la
evolucin de los mercados locales (oferta y demanda laboral), permite generar alertas tempranas, evitar
fluctuaciones a travs de distintas fuentes de informacin y promover la coordinacin institucional
Objetivo Nacional Promover generacin de
informacin de seguimiento, anlisis y prospectiva
de mercado laboral y trabajo decente a nivel
regional y local, articuladamente con entidades
competentes y fortaleciendo la Red Ormet.
Metas Nacionales (Mintrabajo) Conformar y/o

fortalecer 34 observatorios regionales de mercado
de trabajo ORMET- a 2018; (Mintrabajo) Fortalecer
sistema Fuente de Informacin Laboral de Colombia
FILCO- para monitoreo del mercado laboral
PROBLEMTICA CENTRAL: Dficit de informacin en torno al mercado de trabajo en el departamento,

principalmente en regiones diferentes a la capital
CAUSAS
* Bajos niveles de articulacin institucional y empresarial de la regin
para temas de empleo y trabajo decente.
* Baja capacidad financiera y recurso humano del

Regional de Mercado de Trabajo Red Ormet- Guajira.
Observatorio
* Limitadas polticas de fomento productivo y empresariales orientadas a

potenciar capacidades endgenas del territorio.
* Limitados diagnsticos y anlisis sobre las condiciones laborales del

departamento (Restriccin ciudad capital).
* Bajos niveles de articulacin institucional para la formulacin de

polticas o estrategias de alianzas pblico-privadas que generen
incentivos para la promocin de la empleabilidad.
* Entidades territoriales no cuenta con medicin de empleo con

proyectos de inversin pblicas.
* Desconocimiento de la poblacin de los perfiles ofertados en los
sectores estratgicos.
EFECTOS
* Baja incidencia de las investigaciones del mercado laboral para la
toma de decisiones en materia de poltica de empleo.
* Dificultad para toma de decisiones y destinacin recursos (programas

y proyectos) que incidan de manera positiva en mercado de trabajo.
* Personas carecen de conocimientos y habilidades para beneficiarse

de su participacin en la cadena de suministro de sectores estratgicos.
* Ausencia de alertas y dificultad para la prevencin de conflictos en las

relaciones laborales.
25
PROBLEMTICA CENTRAL: Baja articulacin de poltica pblica (leyes, proyectos de inversin, etc.) y los procesos de
investigacin del mercado de trabajo.
CAUSAS
* Bajo nivel de procesos de investigacin que permitan caracterizar
dinmicas relacionadas con empleo partiendo del territorio del
departamento incluyendo los municipios y las que inciden en el empleo
y mercado laboral
* Desarticulacin entre informacin estratgica del empleo como un
insumo para la formulacin del polticas del desarrollo productivo,
fomento al empleo y trabajo decente.
* Baja difusin de anlisis realizados en torno a mercado de trabajo

* Poca utilizacin de las capacidades tcnicas del Observatorio de
Mercado de Trabajo Red Ormet- Guajira para liderar los procesos de
investigacin del mercado de trabajo por las instituciones pblicas a
nivel departamental y Municipales.
EFECTOS
* Dificultad para la toma de decisiones que afecten aspectos
relacionados con el empleo y trabajo decente.
* Esfuerzos aislados de procesamiento de informacin que no generan

impacto en la toma de decisiones en materia de empleo en la regin.
ESTRATEGIA. FORTALECER LEVANTAMIENTO DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS TERRITORIALES Y DE

INFORMACIN PRIMARIA RELACIONADOS CON MERCADO LABORAL Y TRABAJO DECENTE A NIVEL URBANO Y
RURAL
Rol Gobernacin
* Mejorar calidad de informacin de registros administrativos y
metodologa empleada para la consecucin de informacin
regional y local a nivel urbano y rural.
* Promover el diseo de indicadores de mercado laboral que

tomen como base los registros administrativos que se generan
desde entidades gubernamentales del nivel territorial.
* Gestionar ante entidades del nivel nacional y/o territorial la

asesora y acompaamiento para el mejoramiento de la
recopilacin y anlisis de informacin (registros administrativos).
* Generar informacin para construccin indicadores que permitan

realizar seguimiento a la generacin y calidad del empleo derivado
de proyectos de inversin pblica y privada en el territorio.
Acciones de apoyo
* Revisar inventario registros administrativos de entidades
territoriales para identificar informacin relevante para seguimiento
y monitoreo de mercado laboral
* Fortalecer capacidad tcnica de entes territoriales para mejorar
calidad de registros administrativos en regin para que esta
informacin sirva para fines estadsticos y para producir y difundir
estadsticas regionales y locales.
* Disear indicadores de mercado laboral que tomen como base

los registros administrativos que se generan desde entidades
gubernamentales del nivel territorial y realizar seguimiento que
permita la generacin de indicadores actualizados.
* Fomentar suministro, intercambio e investigaciones conjuntas de
informacin entre Gobierno, empresa y academia en el espacio del
ORMET- de La Guajira.
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de Generacin y Proteccin del
(Oficinas de planeacin)

* Entidades acadmicas (Universidad de La Guajira, UNAD).

* (Entes territoriales) Recursos propios (financieros y/o en especie)
* (Nacional) Ministerio del Trabajo proyecto inversin

Fortalecimiento y creacin de los observatorios regionales del
mercado de trabajo y consolidacin de la red de observatorios,
para asistencia tcnica.

* Red de Observatorios regionales de mercado de trabajo -Red Ormet- de La Guajira.
ESTRATEGIA. PROMOVER FORTALECIMIENTO DEL OBSERVATORIO REGIONAL DE MERCADO DE TRABAJO

ORMET- LA GUAJIRA, PARA GENERACIN DE INFORMACIN PERTINENTE PARA LA REGIN EN MATERIA DE
MERCADO LABORAL Y TRABAJO DECENTE
Rol Gobernacin
* Promover la vinculacin y participacin de instituciones del nivel
departamental y municipal, gremios, y academia.
* Apoyar el desarrollo de actividades de anlisis, monitoreo,

prospectiva, investigacin, otras en torno al mercado laboral de su
26
territorio en el marco del Observatorio -Ormet, facilitando el

levantamiento de registro administrativos, acceso, suministro e
intercambio de informacin.
* Ser un aliado activo del Ormet, participar en definicin de
propuesta de investigacin en torno a dinmica laboral de la regin
y realizar aportes de recursos (financieros, tcnicos, humanos u
otros) para desarrollo de actividades en el marco del observatorio.
* Utilizar la informacin generada por los Ormet como herramienta
para la formulacin y gestin de poltica pblica.
* Divulgar y promocionar a travs de medios de comunicacin

virtuales (Ej. pgina web ente territorial) los sistemas de
informacin en torno a mercado laboral como la Fuente de
informacin laboral de Colombia -FILCO-, Banco de informacin
regional -BIRE- y el Observatorio regional -Red Ormet-.
* Promover el espacio de la Red de Observatorios regionales Red Ormet-. Para realizar anlisis de problemticas en materia de
mercado laboral identificadas en el territorio que permita brindar
herramientas tcnicas para la solucin de las mismas.
Acciones de apoyo
* Identificar espacios de discusin en los que se socialice la
estrategia Red Ormet y actores clave en el territorio que se
vinculen al observatorio y participen en las sesiones de trabajo y
comits del Observatorio Ormet-de La Guajira.
herramientas tcnicas para su solucin (levantamiento de

informacin y anlisis en materia de trabajo infantil, formalizacin
laboral, pertinencia en la formacin, prospectiva laboral, entre
otros)
* Identificar y apoyar estrategias de socializacin y divulgacin de

acciones que se realizan en marco del Ormet La Guajira.
* Divulgar y promocionar a travs de medios de comunicacin

virtuales (Ej. pgina web ente territorial) los sistemas de
informacin en torno a mercado laboral como la Fuente de
informacin laboral de Colombia -FILCO-, Banco de informacin
regional -BIRE- y la Red de Observatorios regionales -Red Ormet-
* Encargar al Ormet el anlisis de problemticas en materia de

mercado laboral identificadas en el territorio que permita brindar
Entidades de apoyo

Acopi, Cotelco)
* Alcaldas Distrital Riohacha y alcaldas municipales La Guajira

(Oficinas de planeacin)




mercado de trabajo y consolidacin de la red de observatorios
* (Privados) Recursos propios de los gremios y empresas.

* Red de Observatorios regionales de mercado de trabajo - Ormet La Guajira.
SERVICIO PBLICO DE EMPLEO, VENTANILLA NICA Y POLTICAS ACTIVAS

Las polticas activas buscan mejorar funcionamiento de mercado laboral, fortaleciendo oferta de trabajo
(formacin para insercin laboral) y demanda de trabajo (empleo temporal, subsidios y promocin a
mipymes) y prestando servicio gratuito de intermediacin laboral, orientacin y capacitacin, dirigido a
buscadores de empleo y empleadores (Ministerio del Trabajo, 2013)
Objetivo Nacional Organizar mercado de trabajo
mejorando encuentro de demanda laboral y oferta
laboral a travs de disminucin de asimetras de
informacin, costos de bsqueda de vacantes y
personal y mitigando brechas de acceso
Metas Nacionales (PND) 1.530.000 Poblacin

colocada a travs del -SPE- a 2018; (PND) 2.000.000
Poblacin orientada laboralmente y remitidas a
servicios de gestin y colocacin del SPE- a 2018
27
PROBLEMTICA CENTRAL: Bajo conocimiento y uso del servicio pblico de empleo como herramienta eficiente
para el encuentro entre la oferta y la demanda.
CAUSAS
* Baja utilizacin de servicios para intermediacin laboral que lidera
el gobierno nacional con entidades del departamento de La Guajira.
* Desarticulacin entre las mesas territoriales de empleabilidad, las

agencias pblicas de empleo y las empresas del sector.
* Patrones culturales que priorizan la bsqueda de empleo por

referencia de familiares y amigos
* Poco manejo de las herramientas Tecnolgicas de la Informacin y

Comunicacin (TIC) y problemas de conectividad en algunas regiones
del departamento.
* Incumplimiento legislacin en materia de intermediacin laboral.

* Barreras de tipo econmico para atender capacitaciones y
entrevistas de Trabajo.
* Limitaciones y dificultades en el acceso a las plataformas de las

agencias pblicas de empleo.
EFECTOS
* Bajo nivel de ingresos y calidad de vida de la poblacin en la
Regin.
* Bajo impacto en gestin por parte de prestadores del SPE en
territorio para lograr mejor funcionamiento del mercado de trabajo.
* Dificultades para acceder y conocer la informacin sobre vacantes.

* Bajo impacto en gestin por parte de los prestadores del SPE en
territorio para lograr un mejor funcionamiento del mercado de trabajo.
* Incremento en las tasas de desempleo.
ESTRATEGIA. PROMOVER FORTALECIMIENTO DE CENTROS DE ATENCIN DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO,

DESCENTRALIZACIN DE OFERTA PARA AUMENTAR Y MEJORAR COBERTURA, ACCESO Y ATENCIN DE LA
POBLACIN DE MANERA UNIVERSAL
Rol Gobernacin
* Promover el uso del Servicio Pblico de Empleo como sistema
de gestin de empleo y fuente de informacin del mercado de
trabajo, que busca ayudar a los trabajadores a encontrar un
empleo adecuado a su perfil y a los empleadores a contratar
trabajadores apropiados a sus necesidades.
* Apoyar la divulgacin y promocin con poblacin clave
(cesantes, poblacin con discapacidad, vctimas del conflicto,
jvenes, otros) de los servicios del Servicio Pblico de Empleo y
de los centros de empleo en su territorio.
* Promover el cumplimiento de la publicacin de las vacantes por
partes de las empresas en las agencias pblicas de empleo.
* Apoyar la implementacin de programas que buscan mejorar la

empleabilidad de la poblacin (Ej. talentos para el empleo,
transporte para el empleo, otros).
* Utilizar los servicios ofrecidos por los Centros de empleo de su
territorio para las actividades propias de la organizacin.
* Articular la prestacin del Servicio Pblico de Empleo con los
planes, programas, proyectos y presupuestos municipales
relacionados con las polticas de empleo y competitividad, de tal
forma que se coopere con la sostenibilidad para la operacin del
servicio de empleo en el largo plazo.
Acciones de apoyo
* Apoyar la divulgacin y promocin con poblacin clave
(cesantes, poblacin con discapacidad, vctimas del conflicto,
jvenes, otros) de los servicios ofrecidos por los centros de
empleo en su territorio.
* Mapear que otros servicios ofrecidos por otras dependencias del

ente territorial puede canalizarse a travs del centro de empleo
con el fin de fortalecer su labor (ventanillas nicas de atencin
para oferta de empleo y emprendimiento)
* (Alcaldas) Articular la oferta de programas municipales que

tengan como fin mejorar las condiciones de empleabilidad o
superar las barreras de acceso al mercado laboral con la oferta de
servicios de gestin y colocacin de las agencias de empleo.
* (SPE) Especializar a los centros de empleo de acuerdo con las

caractersticas de la poblacin a atender.
* Promover Servicio Pblico de Empleo como sistema de gestin

de empleo y fuente de informacin del mercado de trabajo, para
que trabajadores encuentren empleo adecuado a su perfil y
empleadores trabajadores apropiados a sus necesidades.
* Promover e impulsar la creacin de puntos de atencin de las

agencias pblicas de empleo, y atencin a travs de aulas mviles
en los municipios ms alejados a la capital.
* Promover la socializacin de las vacantes ofertadas por los
centros de empleo por medios alternativos (radio, local, juntas de
accin comunal, canales o emisoras comunitarios).
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de generacin y proteccin del
* Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de Empleo UAESPE* Cmara de comercio de Riohacha.
* Alcalda Distrital Riohacha y alcaldas municipales de La Guajira.

* Centro de emprendimiento y empleabilidad de La Guajira-GEmprende* Juntas de accin comunal en el municipio y el distrito.
* Canales o emisoras comunitarios.
28

del nivel departamental y municipal que apoyen funcionamiento de
los centros de atencin.
* (Alcaldas) Sistema General de Participaciones -SGP- Recursos

del componente Propsito general en atencin de Empleo. (Ley
715 de 2001).


* Mesas tcnicas del Servicio Pblico de Empleo.
ESTRATEGIA. ARTICULAR OFERTA DE ACTORES DEL TERRITORIO PARA MEJORAMIENTO DE EMPLEABILIDAD

Y GENERACIN DE EMPLEO (POLTICAS ACTIVAS, SERVICIO PBLICO DE EMPLEO, MECANISMO DE
PROTECCIN AL CESANTE)
Rol Gobernacin
* Promover articulacin de las polticas activas de empleo los
actores involucrados (Mesas de empleabilidad municipal, empresa
del sector) y los centros de atencin del Servicio Pblico de
Empleo (Comfaguajirar- SENA).
* Apoyar la implementacin de programas del nivel nacional,
principalmente por parte del Ministerio del Trabajo, que buscan
mejorar la empleabilidad de la poblacin (Ej. talentos para el
empleo, transporte para el empleo, otros)
* Apoyar la socializacin y divulgacin con la poblacin en general
y grupos poblacionales prioritarios los programas que buscan
mejorar la empleabilidad de la poblacin
* Coordinar y liderar con entidades involucradas actividades de
apoyo (identificacin mano de obra, necesidades de capacitacin,
otros) en proyectos de inversin u otras intervenciones de gran
escala en el departamento que mejoren la empleabilidad de

poblacin local.
* Promover la generacin de pactos por la contratacin de mano
de obra local en megaproyectos a desarrollarse en el
departamento.
* Promover la implementacin de incentivos para las empresas
que contraten mano de obra local.
* Promover el seguimiento a proyectos de inversin (nuevos
ejecutados) en la regin para articular oferta y la demanda a travs
de la Agencias pblicas de empleo.
(SENA, Caja de
Compensacin Comfaguajira, Alcalda Riohacha, G-emprende).
* Promover la utilizacin del servicio pblico de empleo, como
medio de encuentro efectivo entre la oferta y la demanda en el
mercado laboral.
Acciones de apoyo
* Identificar las entidades que realizan actividades relacionadas
con promocin de la empleabilidad en el territorio.
* Apoyar en la identificacin de la demanda anticipada de mano de
obra y perfiles ocupacionales para sectores empresariales y
econmicos promisorios, as como nuevos proyectos productivos,
de inversin y/o megaproyectos.
* Dar lineamientos a los centros de atencin del SPE frente a
caractersticas y necesidades del territorio en trminos de
empleabilidad.
* Participar en el diseo de estrategias y dems acciones que
promuevan la empleabilidad en el territorio.
* Propiciar alianzas con las agencias de empleo del departamento

(SENA y Comfaguajria) para realizar ferias de empleo, ruedas de
negocios, u otras que fortalezcan el sector empresarial y la
generacin de empleo.
* (Alcaldas) Formular e implementar programas para el
mejoramiento de la empleabilidad de la poblacin.
*Promover que los contratistas de los entes territoriales utilicen la
mano de obra de la regin y apoyarse en alianza con las agencias
pblicas de empleo (SENA-Comfaguajira, Alcalda Riohacha) para
publicacin y colocacin de las vacantes.
Entidades de apoyo
Empleo y Subsidio familiar Direccin Territorial La Guajira)
* Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de Empleo UAESPE* Ministerio de la tecnologa de informacin y comunicaciones Mintic.

* Centro de emprendimiento y empleabilidad de La Guajira-GEmprende* Juntas de accin comunal en los municipios y el distrito.
* Canales o emisoras comunitarios.
29

* Entes territoriales Recursos propios (financieros y/o en especie)
del nivel departamental y municipal que apoyen funcionamiento de
los centros de atencin.
* (Alcaldas) Sistema General de Participaciones -SGP- Recursos

del componente Propsito general en atencin de Empleo. (Ley
715 de 2001).

* Mesas tcnicas del Servicio Pblico de Empleo
* Subcomisin Departamental de Concertacin de Polticas Salariales y

Laborales -SDCPSL (mesa empleo).
30
CAPITULO 5
PACTO POR LA CALIDAD DEL TRABAJO Y LAS EMPRESAS
PRODUCTIVAS
FORMACIN DE TRABAJADORES PRODUCTIVOS

La formacin para el trabajo es un proceso educativo formativo, organizado y sistemtico, en el que se
adquieren competencia laborales (especficas o transversales) para desarrollar actividades productiva como
empleado o emprendedor. La educacin y pertinencia en competencias laborales brindan oportunidades
para empleabilidad, productividad de empresas y crecimiento econmico territorial (OIT, 2012)
Objetivo Nacional Mejorar la productividad y la
movilidad de los trabajadores colombianos en el
marco del trabajo decente.
Metas Nacionales (PND)

formadas en empresa a 2018.
100.000
Personas
PROBLEMTICA CENTRAL: Debilidades en la identificacin de necesidades de formacin y capacitacin de la

mano de obra para sectores estratgicos (Turismo, hotelera, construccin y minera)
CAUSAS
* Poca incidencia de resultados de sus procesos de investigacin y
baja capacidad financiera del Ormet De La Guajira para la
generacin de informacin relacionada con prospectiva laboral.
* Bajos niveles de articulacin vnculo entre los gobiernos locales,

instituciones de formacin y empresas para el diseo de polticas y
estrategias de formacin a los trabajadores o buscadores.
* Desconocimiento de la poblacin sobre demanda de los perfiles

ocupacionales ofertados en los sectores estratgicos.
EFECTOS
* Escasez de mano de obra capacitada en zonas estratgicas del departamento (zonas mineras y rurales), los cual impide se puedan beneficiar
y participar de la cadena de suministro y servicios.
PROBLEMTICA CENTRAL: Desajustes entre la poblacin formada con competencias especficas y las necesidades
mercado laboral y megaproyectos (pblicos y privados)
CAUSAS
* Falta de planeacin y realizacin de estudios de prospectiva
sobre requerimientos de perfiles ocupacionales en sectores
productivos y megaproyectos (infraestructura educativa, turstica,
hotelera, deportiva, agua potable y de infraestructura privada,
minera- Carbn, e hidrocarburos, construccin)
* Falta de estudios sobre perfiles ocupacionales por sectores.
* Sobreoferta de perfiles en algunas reas de formacin.
* Dbil procesos por certificacin de competencia laborales.
* Desarticulacin entre los diseos curriculares de programas de

formacin y necesidades identificadas en los sectores
empresariales.
* Baja competitividad e innovacin en los procesos productivos.
* Falta de orientacin vocacional en la educacin media.

* Bajo nivel de formacin.
EFECTOS
* Acceso limitado a oportunidades laborales.
* Poblacin desmotivada por el desarrollo de labor diferente al perfil de

formacin laboral adquirida.
* Baja calidad del empleo y nivel ingresos laborales.

* Problemas en la productividad por insuficiente nmeros de
trabajadores calificados.
31
PROBLEMTICA CENTRAL: Brechas de acceso a formacin para poblacin vulnerable, de bajos recursos
econmicos, poblacin rural y con dificultad de conectividad en diversas zonas geogrficas en municipios como
Uriba, Manaure, Maicao y El Molino
CAUSAS
* Brechas de acceso a la formacin para poblacin vulnerable, bajos
recursos econmicos, rural y dificultad de conectividad en diversas
zonas del departamento de La Guajira.
* Baja cobertura de centros de educacin y formacin para el trabajo

por bajo nivel de densidad poblacional, poblacin dispersa en el
territorio que se ubica en lugares alejados y de difcil acceso.
* Altas tasas de Analfabetismo en estas zonas en personas

mayores de 15 aos.
* Desercin escolar y bajo rendimiento escolar por un alto nivel de

necesidades bsicas insatisfechas como alimento y agua.
EFECTOS
* Dificultades para acceder a un empleo formal y decente.
* Pobreza y bajos niveles de ingresos de las poblaciones de las zonas

rurales.
PROBLEMTICA CENTRAL: Bajo niveles de formacin laboral como consecuencia de las pocas competencias
adquiridas en la educacin bsica y media
CAUSAS
* Bajo recursos econmico y dificultad de conectividad en diversas
zonas geogrficas.
* Una base educativa de acuerdo a las costumbres y usos de los

pueblos indgenas; y los criterios de medicin son los estndares de
educacin nacional que no considera un enfoque diferencial.
* Bajo conocimiento y uso de TIC

EFECTOS
* Bajas posibilidades de insercin en el mercado de trabajo.
* Baja cualificacin de la mano de obra de la poblacin indgena.
* Informalidad y precariedad en la calidad de vida.
ESTRATEGIA. PROMOVER MEJORAMIENTO DE ESTNDARES DE CALIDAD EN FORMACIN PARA EL TRABAJO

ARTICULADAMENTE CON EL SECTOR PRODUCTIVO DE LA REGIN
Rol Gobernacin
* Participar en Mesas Sectoriales del Sistema Nacional de
Formacin para el trabajo como instancias de concertacin
sectorial o transversal de carcter nacional, que contribuyen al
mejoramiento de cualificacin del talento humano y pertinencia de
formacin para el trabajo y competitividad de sectores productivos.
* Gestionar la ampliacin de la oferta de formacin para
trabajadores, con los actores rectores del nivel nacional y local que
permita atender la demanda en el territorio y aprobar la creacin

de instituciones de educacin para el Trabajo
* Promover ante las instituciones competentes el mejoramiento de
la calidad de los programas de formacin para el trabajo y su
pertinencia de acuerdo a las necesidades del sistema productivo
del departamento.
Acciones de apoyo
* (Alcaldas certificadas en educacin) Aprobar la creacin de
instituciones de educacin para el Trabajo
perfiles ocupacionales por sector productivo a travs de estudios

de prospectiva.
* Participar en las Mesas Sectoriales del Sistema Nacional de

Formacin para el trabajo para contribuir al mejoramiento de
cualificacin del talento humano y la pertinencia de la formacin
para el trabajo y la competitividad de los sectores productivos.
* (Alcaldas certificadas en educacin) Promover programas para

el fortalecimiento de las competencias Tecno-pedaggica de
docentes.
* Realizar una agenda de trabajo conjunta entre el Comit

universidad empresa estado -CUEE-, Observatorio regional del
mercado de trabajo Ormet-de La Guajira, SENA Regional de La
Guajira y Comfaguajria para orientar la formacin a la demanda de
* Contribuir en el desarrollo del control e inspeccin de los proceso

de formacin en temas relacionados con la formacin tanto terica
como prctica.
* Difundir informacin sobre calificacin y certificacin de
competencias de trabajadores.
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de movilidad y formacin para el
trabajo Direccin Territorial La Guajira)
* Ministerio de Educacin Nacional
* Instituto Colombiano de Normas Tcnicas - ICONTEC
* Ministerio de Minas y Energa y Entidades adscritas

* Administradoras de Riesgos Laborales -ARL-Positiva.
* Instituciones de formacin para el trabajo.
* Red Observatorios Regional de Mercado de Trabajo Ormet La
Guajira.
32
* Organizaciones campesinas.
* Cmara de comercio Riohacha.
* Organizaciones de trabajadores. (CTC, CGT, Cut de La Guajira,

Sintrainal, Sintracarbon).

Acopi, Cotelco)

* (Gobernaciones, y Municipios certificados) Sistema General de
participaciones -SGP-, a travs de los componentes Educacin,
para el seguimiento a programas en su territorio a travs de
Secretaras de Educacin (Ley 715 de 2001)
* (Ministerio del Trabajo) Recursos propios, proyecto de Inversin

para el acompaamiento tcnico.

* Comit Universidad-Empresa-Estado -CUEE- liderados por el
Ministerio de Educacin y otros actores territoriales.
* Red de Observatorios Regionales de mercado de trabajo Ormet
La Guajira.
* Consejo Regional del SENA- La Guajira.

* Mesas Sectoriales del Sistema Nacional de Formacin para el
trabajo.
ESTRATEGIA. PROMOVER ALIANZAS ENTRE GOBIERNO, EMPRESA Y ACADEMIA PARA IDENTIFICAR

VACANTES, DEMANDA LABORAL Y SECTORES PROMISORIOS PARA ORIENTAR PROGRAMAS DE FORMACIN
PARA EL TRABAJO CONJUNTAMENTE CON ENTIDADES DEL SECTOR TRABAJO
Rol Gobernacin
* Participar en los Consejos Regionales del Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA- para asesorar estudios sobre recursos
humanos y necesidades de formacin profesional del territorio que
permitan mejorar la calidad, pertinencia u otros aspectos de los
programas de formacin para el trabajo.
* Liderar alianzas estratgicas entre Gobierno, empresa y

academia para realizar ajustes a la oferta de programas de
formacin y a la calidad de los mismos articuladamente con el
sector productivo del departamento que disminuya la brecha entre
demanda y oferta del mercado laboral.
* Identificar necesidades de formacin a trabajadores de acuerdo a

perfiles ocupacionales y vocacin productiva del territorio.
* Promover una agenda de trabajo conjunta entre Comit

Universidad - Empresa - Estado -CUEE- y el ORMET De La
Guajira para orientar la formacin a la demanda de perfiles
ocupacionales por sector productivo a travs de estudios de
prospectiva laboral.
* Implementar estrategias para la formacin del trabajador por

medio de alianzas interinstitucionales del orden nacional e
intersectoriales.
Acciones de apoyo
* Participar en los Consejos Regionales del Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA- para asesorar estudios sobre recursos
humanos y necesidades de formacin profesional del territorio que
permitan mejorar la calidad, pertinencia u otros aspectos de los
programas de formacin para el trabajo.
* (Mintrabajo - SENA) Analizar la informacin de necesidades de
formacin a trabajadores de acuerdo a perfiles ocupacionales y
vocacin productiva del territorio, para brindar lineamientos frente
a programas.
* Establecer alianzas / convenios con entidades pblicas del orden
nacional y con gremios para el desarrollo de programas de
formacin pertinente, de acuerdo a los perfiles ocupacionales
identificados con el Ministerio del Trabajo.
* Encargar a la Red regional de Observatorios de mercado de

trabajo - Red Ormet- para el levantamiento y difusin de
informacin de formacin, cualificacin de trabajadores y demanda
de formacin segn vocacin del territorio y trabajadores.
* Participar en los Comit Universidad-Empresa-Estado -CUEEpara la recopilacin de informacin en torno a las necesidades del
sector productivo del territorio y la calidad, pertinencia u otros
aspectos de los programas de formacin para el trabajo.
* Identificar e involucrar a sectores econmicos y empresariales
promisorios y megaproyectos en las investigaciones de perfiles
ocupacionales.
Entidades de apoyo
trabajo - Direccin Territorial La Guajira)
* Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-, Regional La Guajira.


33

Acopi, Cotelco)


familiar.

* (Gobernaciones, Distritos y Municipios certificados) Sistema
General de participaciones -SGP-, a travs de los componentes
Educacin, para el seguimiento a programas en su territorio a
travs de Secretaras de Educacin. (Ley 715 de 2001).

* Consejo Regional del SENA.
* Red de Observatorios Regionales de mercado de trabajo Ormet de La Guajira.
ESTRATEGIA. ARTICULAR EDUCACIN MEDIA CON LA EDUCACIN TCNICA INVOLUCRANDO EL DESARROLLO

DE PROYECTOS QUE FORTALEZCAN LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE ADOLESCENTES Y JVENES (MODELO
EMPRESA/ESCUELA)
Rol Gobernacin
* Promover programas de articulacin de la educacin media y la
formacin tcnica y tecnloga en alianza pblica y privada con
enfoque diferencia en el Plan de Desarrollo.
* Realizar revisin, actualizacin y registro curricular pertinente

con las necesidades del entorno de los programas de formacin
para el trabajo a travs de las Secretaras de educacin.
Acciones de apoyo
* (Alcaldas certificadas en educacin) Realizar revisin, la
actualizacin y registro curricular pertinente con las necesidades
del entorno de los programas de formacin para el trabajo a travs
de las Secretaras de educacin.
* Fortalecer el programa SENA-MEN para ser articulacin de la
educacin media y formacin tcnica para el recurso humano del
departamento adquieran y desarrollen competencias laborales,
que facilite su continuidad en la cadena de formacin o su
vinculacin al sector productivo.
* (Alcaldas certificadas en educacin) Promover programas para

el fortalecimiento de las competencias Tecno-pedaggica de
docentes.
* Promover en el Plan decenal de educacin los ajustes de los
Proyectos Educativos Institucionales -PEI- para la articulacin
media con la tcnica para poblaciones indgenas y en zonas
rurales.
* Contratacin de profesionales en etnoeducacin para atencin
de poblacin indgena.
* Fortalecer oferta educativa y procesos de orientacin vocacional

de acuerdos a las caractersticas y necesidades de los territorios.
Entidades de apoyo
* Ministerio del Interior
* Departamento para la prosperidad social DPS-, Regional La

Guajira.

(Secretaras de Educacin)
* Instituciones Educativas de La Guajira.
* Entidades Acadmicas (Universidad de La Guajira, UNAD)

* (Gobernaciones, y Municipios certificados) Sistema General de participaciones -SGP-, a travs de los componentes Educacin, para el
seguimiento a programas en su territorio a travs de Secretaras de Educacin (Ley 715 de 2001).

* Consejo Departamental de Poltica Social -CODPOS- De La Guajira.
34
ESTRATEGIA. REALIZAR ALIANZAS INTERSECTORIALES PARA VIABILIZACIN Y DESARROLLO DE UNIDADES

VOCACIONALES DE APRENDIZAJE EN EMPRESA UVAE- Y DE UVAE'S GREMIALES PARA EL SECTOR
AGROPECUARIO
Rol Gobernacin
* Conocer y apropiarse del funcionamiento de las Unidades
Vocacionales de Aprendizaje en Empresa como una estrategia de
fortalecimiento de la formacin con pertinencia, calidad y
desarrollo de las habilidades y competencias de los trabajadores
para una mejora en la productividad laboral.
* Suministrar informacin sobre el tejido empresarial y/o gremios

productivos con potencial para de conformacin de Uvaes.
* Suministrar informacin sobre la demanda de procesos de

formacin de los diferentes sectores productivos.
* Genera espacios masivos y focalizados para que el Ministerio del

Trabajo haga presentacin de la resolucin y dems actos
administrativos que reglamentan los UVAE.
* Articular acciones intersectoriales para el establecimiento de

UVAE.
Acciones de apoyo
* Realizar estudios, revisin de fuentes secundarias y trabajo de
campo para la identificacin de la oferta y demanda de formacin
para el trabajo no cubierto por oferta tradicional (SENA y centros
autorizados de formacin lectiva).
* Abordar en el Comit seccional de Seguridad y Salud en el
Trabajo departamental y los Comits Locales de Salud
Ocupacional, la pertinencia y acciones conjuntas de los actores del
territorio que permitan garantizar el establecimiento e
implementacin de la UVAE.
* Realizar jornadas de presentacin de oferta institucional.

* Coordinar con el Ministerio del Trabajo, acciones intersectoriales
e individuales con empresarios de los diferentes sectores
productivos para socializacin y puesta en funcionamiento de
UVAE.
* Promover el mecanismo de UVAE en las diferentes empresas y
gremios de la regin y generar un mayor control e inspeccin en
los procesos de formacin tanto tericos y prcticos.
Entidades de apoyo
trabajo Direccin Territorial La Guajira)
* Cmara de Comercio de Riohacha.

Promigas, Gases de La Guajira, Interaseo)
* Organizaciones civiles de productores agropecuarios.

Acopi, Cotelco)

* (Privados) Recursos privados de las empresas
* (Privados) Recursos privados de los gremios.

* Consejos Departamentales de Desarrollo Rural CONSEA-
* Red regional de emprendimiento.
* Comisin Regional de Competitividad.
ESTRATEGIA. PROMOVER PROCESOS DE FORMACIN PARA EL TRABAJO Y EDUCACIN CON UN ENFOQUE

DIFERENCIAL E INCLUSIVO
Rol Gobernacin
* Promover Ampliar la cobertura de los programas de
alfabetizacin teniendo en cuenta su diversidad tnica.
* Priorizarn intervenciones en infraestructura fisca en municipios
con mayores brechas, prioritariamente aulas, restaurantes,
mejoramientos y mantenimientos, acompaadas de procesos de
formacin docente en el uso de TICs y Procesos de educacin
superior (especializaciones y maestras).
* Promover y gestionar oferta de formacin para el trabajo con
enfoque diferencial en el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-
* Promover el fortalecimiento de los Modelos Educativos (los

esquemas de aceleracin del aprendizaje, postprimaria,
teleducacin y crculos de aprendizaje) en el departamento
teniendo en cuenta su diversidad tnica para mejorar las
coberturas en educacin bsica y el trnsito a la media.
* Promover la inclusin de la formacin tcnica y tecnloga con
enfoque diferencia en el Plan de Desarrollo Departamental.
* Promover programas de articulacin con la media tcnica en
alianza pblica y privada.
35
Acciones de apoyo
* Articulacin de la educacin media con la educacin tcnica
involucrando el desarrollo de proyectos que fortalezcan la
capacidad productiva de adolescentes y jvenes (SENA-MEN)
* Promover la ampliacin de coberturas de programas sociales
(Seguridad alimentarias) para las poblaciones indgenas
(Acompaamiento familiar de Red Unidos).
* Capacitacin de las herramientas Tecnologas de la Informacin

y la Comunicacin- TIC.
* Trabajar por el mejoramiento de la situacin nutricional de la
regin de la poblacin indgena (Promover jornadas masivas de
desparasitacin previas a la implementacin del programa de
fortificacin casera con micronutrientes en polvo).
Entidades de apoyo
* Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-, Regional La Guajira
* Organizaciones no gubernamentales (Fundaciones de Cerrejn)

(Secretarias de Educacin)

* Organizaciones de cooperacin internacional.

Acopi, Cotelco)

* Recursos de Alianzas pblico privadas (sociales)
* (Gobernaciones, y Municipios certificados) Sistema General de

participaciones -SGP-, a travs de los componentes Educacin,
para el seguimiento a programas en su territorio a travs de
Secretaras de Educacin (Ley 715 de 2001).
* Recurso de cooperacin internacional.

* Consejo Regional del SENA.
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

El Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) articula el sistema de prevencin de accidentes de trabajo y
enfermedades laborales a travs de planes de salud ocupacional y prevencin de riesgos, y a su vez,
atiende siniestros laborales a travs de prestaciones de subsidio por incapacidad, indemnizacin por
incapacidad permanente parcial, pensin de invalidez y pensin de sobrevivientes
Objetivo Nacional Promover la salud y prevencin
de riesgos laborales en el marco de una cultura de
autocuidado articulada con polticas pblicas de
seguridad y salud en el trabajo
Metas Nacionales (PND) 10.743.090 Afiliados a

riesgos laborales en 2018; (Mintrabajo) 400.000
empresas afiliadas al Sistema General de Riesgos
Laborales (SGRL) a 2018
PROBLEMTICA CENTRAL: Bajo cumplimiento de normatividad y protocolos de seguridad en el trabajo,

principalmente en sectores como: Construccin, transporte y agropecuario
CAUSAS
* Desconocimiento de la normatividad, beneficios e implicaciones
en torno a seguridad y salud en el trabajo.
* Cultura de informalidad empresarial y laboral en el aparato productivo

del departamento.
* Baja inversin de las empresas en seguridad en el trabajo.
* Insuficiente recurso humano para el desarrollo de acciones de

seguimiento, vigilancia y control en el Ministerio de Trabajo.
* Tercerizacin laboral de las empresas

EFECTOS
* Empresas sancionadas y en procesos de liquidacin por
incumplimiento de normatividad.
* Baja productividad por desproteccin del capital humano de la

empresa.
* Accidentes laborales y problemas de salud en los trabajadores.
36
PROBLEMTICA CENTRAL: Bajo nivel de formalizacin laboral y afiliacin al sistema de Riesgo laborales.
CAUSAS
* Cultura de la informalidad laboral en el departamento, en especial
en los sectores (Agropecuario, Construccin, Transporte).
* Poca conciencia e importancia de afiliarse al sistema de riesgos

laborales.
* Baja sostenibilidad de los ingresos, generados por actividades

informales, que dificultan el aporte al sistema de riesgos laborales.
* Desconocimiento de la cobertura de proteccin contra enfermedades

laborales, invalidez y muerte que ofrece la afiliacin al sistema de
riesgos laborales (ARL).
EFECTOS
* Desproteccin de la poblacin frente riesgos relacionados a la labor realizadas y las condiciones del trabajo.
ESTRATEGIA. SOCIALIZAR Y SENSIBILIZAR A EMPRESARIOS Y POBLACIN EN GENERAL EN SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO (AFILIACIN SISTEMA DE RIESGOS LABORALES; DISMINUCIN ACCIDENTES Y
ENFERMEDADES LABORALES, SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO)
Rol Gobernacin
* Identificar grupos de poblacin prioritarios (empresas trabajadores) en aspectos relacionados con seguridad y salud en
el trabajo y prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades
laborales.
* Implementar programas de socializacin y sensibilizacin sobre
la normatividad vigente y la importancia de la seguridad y la salud
en el trabajo, prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades
laborales, prcticas preventivas, entre otros.
* Promover con representantes de instituciones educativas de

diversos niveles de formacin, la inclusin de contenidos
pedaggicos orientados a la promocin de la cultura de
autocuidado y la prevencin de los riesgos en centros educativos
de diferente nivel (bsica, media, superior), Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA- y Secretara de Salud.
Propiciar alianzas con Secretaras de salud municipales y
Ministerio de trabajo) para divulgacin de programas de
capacitacin en normas bsicas de salud y seguridad.
*
Acciones de apoyo
Propiciar alianzas con Secretaras de salud municipales y Direccin territorial De La Guajira (Ministerio de trabajo) para divulgacin de
programas de capacitacin en normas bsicas de salud y seguridad.
*
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de riesgos laborales - Direccin
Territorial La Guajira)
(Secretaras de Salud).
* Administradoras de riesgos laborales ARL- (Positiva).


* (Nacional) Fondo de riesgos laborales.
* (Entes territoriales) Sistema General de participaciones -SGP-, a

travs del componente Salud (Ley 715 de 2001).

* Comits Seccionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
* Comits Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
ESTRATEGIA. PROMOVER FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (COMITS SECCIONALES Y LOCALES DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, SECRETARAS U OTRAS) PARA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
(SOCIALIZACIN, SENSIBILIZACIN, VIGILANCIA Y CONTROL)
Rol Gobernacin
* Liderar y participar junto con las Direcciones Territoriales del
Ministerio del Trabajo en los Comits Seccionales y Locales de
Seguridad y Salud en el Trabajo, segn corresponda, a travs de
las Secretaras de Salud junto con otras autoridades territoriales.
* Promover la coordinacin y articulacin de diferentes

instituciones territoriales y con presencia a nivel territorial para
desarrollar acciones en el marco de los comits que promuevan la
seguridad y salud en el trabajo.
37
Acciones de apoyo
* (Alcaldas) Liderar y participar junto con las Direcciones
Territoriales del Ministerio del Trabajo en los Comits Seccionales
y Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo, segn corresponda,
a travs de las Secretaras de Salud municipales junto con otras
autoridades territoriales.
* (Ministerio de trabajo) Reforzar el rol y funcionalidad de los
actores miembros a travs de asistencia tcnica.
* Implementar programas de socializacin y sensibilizacin sobre

la normatividad vigente y la importancia de la seguridad y la salud
en el trabajo.
* Articulacin e intercambio de informacin entre los actores
involucrados para fortalecimiento de los Comits Seccionales y
Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Entidades de apoyo
* Ministerio de Salud y proteccin social

* Administradoras de riesgos laborales -ARL-Positiva.

* Alcalda Distrital Riohacha y alcaldas municipales de La Guajira.

* (Entes territoriales) Sistema General de participaciones -SGP-, a travs de los componentes Salud (Ley 715 de 2001).

* Comits Seccionales y locales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
ESTRATEGIA. LIDERAR CON ENTIDADES INVOLUCRADAS ACTIVIDADES DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y

CONTROL PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y/O APOYAR LAS QUE SE ADELANTEN POR OTRAS
INSTITUCIONES EN SU TERRITORIO
Rol Gobernacin
* Identificar grupos de poblacin crticos (empresas - trabajadores)
en aspectos relacionados con seguridad y salud en el trabajo y
prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
* Gestionar capacitacin para la formulacin e implementacin de
Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, en las
PYMES y en los sectores econmicos con mayor siniestralidad y

los catalogados como de alto riesgo.
* Fomentar acciones para articular el intercambio de informacin
entre las entidades (Secretaria de Salud departamental y
Mintrabajo) sobre riesgos laborales en sectores formal e informal.
Acciones de apoyo
* Identificar grupos de poblacin crticos (empresas - trabajadores)
en aspectos relacionados con seguridad y salud en el trabajo y
prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
* (Mintrabajo) Fortalecer los mecanismos de inspeccin, vigilancia
y control en torno seguridad y la salud en el trabajo, prevencin de
accidentes de trabajo y enfermedades laborales a travs de
asistencia tcnica, priorizando la proteccin del menor trabajador y
los trabajadores con discapacidad.
* Realizar seguimiento a la formulacin e implementacin de

Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, en las
PYMES y en los sectores econmicos con mayor siniestralidad y
los catalogados como de alto riesgo.
* Fomentar acciones para articular el intercambio de informacin
entre las entidades (Secretaria de Salud departamental y
Mintrabajo) sobre los riesgos laborales en los sectores formal e
informal.
Entidades de apoyo

(Secretaras de salud).
* Ministerio de Salud y Proteccin social
* Administradoras de riesgos laborales -ARL- (Positiva).

* (Ministerio del trabajo) Recursos propios, a travs de recurso
humano y tcnico de las Direcciones Territoriales.


* Comits Seccionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
* Comits Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
38
GENERACIN DE OPORTUNIDADES LABORALES Y PRODUCTIVAS A POBLACIN CON DISCAPACIDAD

Las personas con discapacidad son todas aquellas que tienen deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems (MinSalud, 2014)
Objetivo Nacional Garantizar inclusin social y
productiva de personas con discapacidad (PcD) y
divulgar su derecho fundamental al trabajo,
enmarcada en modelo social de derechos de
Convencin de la ONU y promover su vinculacin al
mercado de trabajo en condiciones adecuadas.
Metas Nacionales (SND) Incrementar empleabilidad

y generacin de empleo de PcD en igualdad de
condiciones; (Conpes 166) Implementar programa
formacin y cualificacin de cuidadores de PcD;
(SND) Permitir acceso a servicio de empleo de PcD;
(SND) Acompaar fase inicial insercin laboral;
(SND) Capacitar a PcD para Teletrabajo
PROBLEMTICA CENTRAL: Baja inclusin laboral de la poblacin con discapacidad en La Guajira

CAUSAS
* Falta de diagnstico y caracterizacin laboral de la poblacin con
discapacidad en el departamento, principalmente, en el rea rural.
* Desconocimiento por parte de empresarios de beneficios que
brinda el estado a las empresas por vinculacin laboral de personas
con discapacidad.
* Barreras para acceder a procesos de rehabilitacin.

* Barreras para el acceso a formacin para el trabajo de este grupo de
poblacin.
* Limitado nmero de docentes con competencias para la atencin de
poblacin con discapacidad.
* Reten cultural, al considerar a las personas con discapacidad

como poblacin incapaz.
EFECTOS
* Bajo nivel de ingresos y exclusin de este grupo de poblacin.
* Dependencia a subsidios otorgados por el estado.
* Desmotivacin para rehabilitarse y formarse para el trabajo.
ESTRATEGIA. PROMOVER FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (COMITS TERRITORIALES DE DISCAPACIDAD,

CODPOS, SECRETARAS U OTRAS) PARA LA IDENTIFICACIN Y ATENCIN DE POBLACIN CON DISCAPACIDAD
Rol Gobernacin
* Fortalecer el Comit territorial de discapacidad departamental y
promover la creacin y/o fortalecimiento de los Comits
municipales, segn corresponda.
* Destinar recursos (financieros, tcnicos, de personal u otros)
para el fortalecimiento institucional de la entidad territorial
(Secretara) y el funcionamiento de los Comits territoriales de
discapacidad.
* Establecer y/o coordinar la conformacin de las Unidades
Generadoras de Datos UGD- en el territorio bajo su jurisdiccin
para la recopilacin de informacin, verificar que las existentes
estn en produccin y que las existentes sean suficientes para las
necesidades de registro de cada municipio.
* Promover y coordinar la captura y monitoreo de informacin en

torno a poblacin con discapacidad para alimentar el Registro para
la Localizacin y Caracterizacin de las Personas con
Discapacidad RLCPD- y su actualizacin peridica.
* Velar por la aplicacin y seguimiento al cumplimiento de la
normatividad referentes a la poblacin con discapacidad.
* Transversalizar lineamientos de discapacidad en diferentes
programas del plan de desarrollo (planes, programas y proyectos)
dado que la discapacidad puede estar presente en cualquier
momento del curso de la vida y en cualquier grupo poblacional
(tnico, vctimas del conflicto, otros).
Acciones de apoyo
* (Alcaldas municipales) Conformar, fortalecer y/o convocar los
Comits Municipales de discapacidad, designando representantes
con continuidad, representacin y poder de decisin.
* (Alcaldas municipales) Destinar recursos (financieros, tcnicos,
de personal u otros) para el funcionamiento de los Comits
Municipales de discapacidad y el seguimiento a las acciones que
se realizan en el marco del mismo.
* (Alcaldas) Establecer las Unidades Generadoras de Datos
UGD- en el territorio bajo su jurisdiccin para la recopilacin de
informacin, verificar que la existentes estn en produccin y que
las existentes sean suficientes para las necesidades de registro de

cada municipio.
* (Alcaldas) Capturar y monitorear informacin en torno a
poblacin con discapacidad para alimentar el Registro para la
Localizacin y Caracterizacin de las Personas con Discapacidad
RLCPD- y actualizarlo peridicamente.
* (Alcaldas) Promover y realizar con otras instituciones del
territorio jornadas de bsqueda activa de poblacin con
discapacidad.
39
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin derechos fundamentales del
* Ministerio de salud y proteccin social
* Departamento para la prosperidad social -DPS-, Regional La
Guajira.
* Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE-
* Organizaciones sociales de Poblacin con discapacidad

* Organizaciones sociales tnicas.
* Instituto Colombiano Bienestar Familiar -ICBF-, Regional La
Guajira.
(Secretaras de Salud).


travs del componente Propsito general para Atencin a grupos

* Comits territoriales de discapacidad: Departamental de La
Guajira y Comits Municipales.
* Consejo Departamental de Poltica Social -CODPOS- de La

Guajira.
ESTRATEGIA. PROMOVER LA FORMACIN PARA EL TRABAJO DE LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD Y/O SUS
CUIDADORES DE ACUERDO A REQUERIMIENTOS DE LAS ECONOMAS LOCALES
Rol Gobernacin
* Gestionar la ampliacin de la oferta de programas de formacin
para trabajadores dirigidos a poblacin con discapacidad y/o sus
cuidadores, con los actores rectores del nivel nacional.
* Identificar las necesidades de formacin a trabajadores con

discapacidad y/o sus cuidadores de acuerdo a perfiles
ocupacionales y vocacin productiva del territorio.
* Promover con entidades competentes la realizacin ajustes

razonables (pensum, logstica, profesores, instalaciones, otros)
que permita el acceso de poblacin con discapacidad y/o sus
cuidadores a programas de formacin para el trabajo.
* Transversalizar la discapacidad en las diferentes lneas del plan

de desarrollo (planes, programas y proyectos) considerando que la
discapacidad puede estar presente en cualquier momento del
curso de la vida y que las personas con discapacidad hacen parte
de grupos tnicos o grupos poblacionales.
* Promover capacitacin en acceso y uso de tecnologas de

informacin y comunicacin que mejoren su accesibilidad.
Acciones de apoyo
* Ampliar oferta de programas de formacin para trabajadores
dirigidos a poblacin con discapacidad y/o sus cuidadores.
* Realizar ajustes razonables (pensum, logstica, profesores,
instalaciones, otros) que permita acceso de poblacin con
discapacidad y/o sus cuidadores a programas de formacin para el
trabajo.
* Promover implementacin de programas de becas a personas
con discapacidad y sus cuidadores para acceder a formacin
* (Alcaldas certificadas en educacin) Realizar revisin y registro

a los programas de formacin para el trabajo a travs de las
Secretaras de educacin.
* Brindar informacin que permitan la identificacin y
caracterizacin de poblacin con discapacidad y que sea captada
en el marco de sus actividades (trabajo con poblacin en pobreza
extrema, poblacin vctima del conflicto, entre otros).
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin derechos fundamentales del
trabajo - Direccin Territorial de La Guajira.)
* Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema

ANSPE.
* Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

UARIV-, Regional La Guajira.

* Instituto Colombiano Bienestar Familiar ICBF-, Regional La

Guajira.
* Departamento para la prosperidad social DPS-, Regional La

Guajira.

(Secretaras de Salud y Educacin).


travs del componente Propsito general para Atencin a grupos
40

* Comits territoriales de discapacidad: Comit Departamental de La Guajira y Comits Municipales.
ESTRATEGIA. FOMENTAR UNIDADES PRODUCTIVAS Y PROCESOS DE EMPRENDIMIENTO PARA POBLACIN

CON DISCAPACIDAD Y/O DE SUS FAMILIARES CUIDADORES
Rol Gobernacin
* Promover la creacin de unidades productivas lideradas por
poblacin con capacidad y/o sus cuidadores de acuerdo a la
vocacin productiva del territorio.
* Generar alianzas interinstitucionales e intergremiales que

promuevan la sostenibilidad de estas unidades productivas y/o
emprendimientos
* Identificar necesidades de las unidades productivas o de

emprendimiento de personas con discapacidad y/o sus
cuidadores.
* Vincular al sector empresarial del departamento (hidrocarburos,

carbn, otros) para que sean compradores estratgicos de estos
emprendimientos.
Acciones de apoyo
* Realizar una caracterizacin de la vocacin productiva del
territorio y de oportunidades para el emprendimiento de poblacin
con discapacidad y/o sus cuidadores.
* Promover el acceso de la Poblacin con Discapacidad y/o sus
cuidadores a la oferta institucional existente en torno a
emprendimiento y empresarismo,
razonables necesarios.
realizando
los
ajustes
* Realizar alianzas interinstitucionales e intergremiales que

promuevan la sostenibilidad de estas unidades productivas y/o
emprendimientos.
Entidades de apoyo
* Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- Regional de La
Guajira.
* Instituto Colombiano Bienestar Familiar -ICBF-, Regional La

Guajira.
* Departamento para la prosperidad social -DPS-, Regional La

Guajira
* Caja de compensacin familiar de La Guajira -Comfaguajira-.
* Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE* Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas UARIV-, Regional La Guajira
* Centro de emprendimiento y empleabilidad Guajira-Gemprende.


* (Nacional) Fondo Emprender (SENA), que apoya a Estudiantes
SENA, Educacin superior, recin egresados Educacin superior,
Retornados del exterior, entre otros.
* (Alcaldas) Sistema General de participaciones -SGP-, a travs

del componente Propsito General para Atencin a grupos
* (Nacional) Banco de comercio exterior de Colombia -Bancoldex-,
lnea de crdito especial.

* Comits territoriales de discapacidad: Comit Departamental de La Guajira y Comits Municipales.
ESTRATEGIA. PROMOVER EMPLEABILIDAD DE POBLACIN CON DISCAPACIDAD ARTICULADAMENTE CON EL

SECTOR EMPRESARIAL DE LA REGIN
Rol Gobernacin
* Identificar los perfiles ocupacionales de los trabajadores con
discapacidad y/o sus cuidadores y las empresas con vocacin
para la vinculacin de poblacin con discapacidad.
* Promover la participacin de poblacin con discapacidad en la
contratacin que realizan las propias entidades gubernamentales.
* Socializar con empresarios la normatividad en torno a la
vinculacin laboral de poblacin con discapacidad, en trminos de:
beneficios del estado (tributarios, en licitaciones pblicas, otros),
rutas de despido, derechos laborales, entre otros, que permitan
eliminar algunos prejuicios y mejoren la empleabilidad.
* Fortalecer rutas de empleo para poblacin con discapacidad y

promover ajustes razonables que permitan el acceso de esta
poblacin a los servicios que se brindan en los Centros de empleo
de su jurisdiccin en el marco del Servicio Pblico de Empleo.
* Promover con empresarios de la regin la implementacin de
nuevas formas de trabajo (Teletrabajo) que permitan la vinculacin
laboral de poblacin con discapacidad y/o sus cuidadores.
* Divulgacin de campaas de sensibilizacin para transformar la
cultura y se tenga en cuenta que la poblacin con discapacidad es
una poblacin activa y con capacidades diferentes.
41
Acciones de apoyo
* Apoyar el anlisis de informacin del Registro para la
Localizacin y Caracterizacin de las Personas con Discapacidad
RLCPD- que permita la identificacin de perfiles ocupacionales
de los trabajadores con discapacidad y/o sus cuidadores.
* (Servicio pblico Empleo) Implementar rutas de empleo para

poblacin con discapacidad y realizar ajustes razonables que
permitan el acceso de esta poblacin a los servicios que se
brindan en los Centros de empleo de su jurisdiccin.
* Socializar con empresarios normatividad para vinculacin laboral

de poblacin con discapacidad en torno a beneficios del estado
(tributarios, en licitaciones pblicas, otros), rutas de despido,
derechos laborales, entre otros, que mejoren la empleabilidad.
* Divulgacin de campaas de sensibilizacin para

transformaciones culturales de inclusin laboral y productiva de
poblacin con discapacidad.
* Promover la implementacin de nuevas formas de trabajo

(Teletrabajo) que permitan la vinculacin laboral de poblacin con
discapacidad y/o sus cuidadores.
* Promover la vinculacin laboral de personas con discapacidad en

las entidades pblicas en los sectores centrales y descentralizados
de municipios.
* Apoyar la identificacin de empresas con vocacin para la
vinculacin de poblacin con discapacidad.
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de derechos fundamentales del
trabajo - Direccin de generacin y proteccin del empleo y
subsidio familiar - Direccin Territorial La Guajira).
* Organizaciones No Gubernamentales -ONG's- (Best Buddies)
* Organizaciones sociales tnicas.

* Organizaciones sociales de Poblacin con discapacidad.



compensacin familiar para aspectos relacionados con el Servicio
Pblico de Empleo - Mecanismo de Proteccin al Cesante
* (Cooperacin
Internacional.
internacional)
Recursos
de
Cooperacin

* Comits territoriales de discapacidad: Comit Departamental de
La Guajira y Comits Municipales.
* Comisin Regional de Competitividad -CRC- La Guajira.
GENERACIN DE OPORTUNIDADES LABORALES Y PRODUCTIVAS A POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO

La poltica de generacin de empleo para las vctimas del conflicto armado (segn caractersticas Ley 1448
de 2011) se enmarca en componente reparacin integral y se enfoca en formacin para el trabajo para
fortalecer capacidades de insercin al mercado laboral formal y/o al emprendimiento o fortalecimiento de
los proyectos productivos ya existentes y que busquen formalizarse.
Objetivo Nacional Apoyar el auto sostenimiento de
las vctimas en edad de trabajar restituyendo sus
capacidades para el empleo y autoempleo.
Metas Nacionales (PND) 18.500 Vctimas formadas
en marco rutas de empleo y autoempleo para
reparacin integral a 2018; (PND) Meta Intermedia
asociada: 920.000 vctimas que han avanzado en
reparacin integral por va administrativa durante el
cuatrienio; (PND) Meta trazadora del pilar de paz:
920.210 Vctimas del conflicto armado individuales

y colectivas que han avanzado en reparacin
integral; (PND) 16 Planes departamentales de
atencin y reparacin integral a vctimas
aprobados; (PND) 66 Proyectos de entidades
territoriales para atencin, asistencia y reparacin
integral a vctimas, cofinanciados por el Gobierno
nacional durante el cuatrienio
42
PROBLEMTICA CENTRAL: Bajo nivel de vinculacin a mercado de trabajo poblacin vctima del conflicto armado
CAUSAS
* Bajo nivel de educacin y formacin para el trabajo.
* Preferencia en trabajar de forma independiente o por cuenta propia.
* Incentivos por parte del gobierno para no ingresar al mercado

laboral (subsidios).
* Temor de perder los subsidios otorgados por el estado, si ingresan a

trabajar formalmente.
* Desconfianza generalizada del sector empresarial para vincular

laboralmente a esta poblacin.
EFECTOS
* Poblacin vctima de conflicto armado en situacin de pobreza,
pobreza extrema y vulnerabilidad.
* Incremento de la informalidad laboral.

* Inestabilidad de los ingresos del hogar
* Dependencia al asistencialismo por parte del estado.
PROBLEMTICA CENTRAL: Dificulta de la poblacin vctima del conflicto armado para vincularse a los procesos
adaptacin e inclusin en formacin para el trabajo y formas alternativas de generacin de ingresos
CAUSAS
* Bajos niveles educativos y de formacin para el trabajo de la poblacin
vctima de conflicto.
* Inasistencia escolar que dificulta o impide al nio y al joven lograr

procesos de aprendizaje, educacin y socializacin.
* Falta de articulacin por parte de los entes del estado en la ejecucin

de las Polticas socioeconmicas para esta poblacin.
* Dificultad de Vinculacin de las vctimas a actividades productivas

por limitaciones en su desarrollo fsico (Destruicin mala
alimentacin) y psicosocial (Desadaptacin social).
* Disminucin de sus capacidades productivas por prdidas de activos:

(tierras, animales, cultivos y otros bienes).
EFECTOS
* Jvenes con problemas sociales por el uso inadecuado del tiempo libre
y en los peores casos, delincuencia, ociosidad.
* Poblacin en extrema pobreza con bajos ingresos.
ESTRATEGIA. PROMOVER CARACTERIZACIN SOCIO-LABORAL DE POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO

ARMADO Y PERFIL PRODUCTIVO DE TERRITORIOS DONDE ESTN ASENTADOS
Rol Gobernacin
* Apoyar la caracterizacin de la poblacin vctima del conflicto a
travs de la herramienta de caracterizacin territorial y/o de los
canales de atencin de la Unidad para las Vctimas.
* Aplicar metodologa diseada por el Ministerio del Trabajo
(Grupo de Equidad Laboral) para levantamiento perfil productivo
de los territorios donde estn asentadas las vctimas.
* Promover alianzas interinstitucionales para la recopilacin e

intercambio de informacin con entidades como Cmaras de
Comercio, organismos acadmicos, y ONG para la identificacin
de la vocacin productiva de los territorios.
* Promover el enganche laboral a travs de los Centros de Empleo
(Comfaguajira, SENA, otros autorizados) vinculados a la red del
Servicio Pblico de Empleo.
Acciones de apoyo
* Disponer de espacios fsicos y de personal capacitado en los
puntos de atencin, Centros Regionales, Centros de Empleo
(Comfaguajira, SENA, otros autorizados) para caracterizacin y
orientacin laboral de poblacin vctima.
* Intercambiar la informacin con las entidades de orden nacional
para mejorar la eficiencia en la caracterizacin y contacto en la
focalizacin poblacional para los programas de generacin de

ingresos y empleo.
* Intercambiar informacin con Cmaras de Comercio, organismos
acadmicos, y ONG para la identificacin de la vocacin
productiva de los territorios.
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Grupo de Equidad Laboral - Direccin


UARIV-, Regional La Guajira
* Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA-, Regional La Guajira.

43
* Centro de emprendimiento y empleabilidad de La Guajira -GEmprende-
* Red de Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo

Ormet La Guajira.

Pblico de Empleo - Mecanismo de Proteccin al Cesante
* (Nacional) Proyectos de inversin del Presupuesto General de la

Nacin.

* Comits Territoriales de Justicia Transicional -CTJT-
* Mesas de participacin.
ESTRATEGIA. DISEO E IMPLEMENTACIN DE RUTAS LOCALES DE EMPLEO Y AUTOEMPLEO RURAL Y

URBANO DE POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO U OTRAS ESTRATEGIAS DE FORMACIN PARA EL
TRABAJO, EMPRENDIMIENTO, ENGANCHE LABORAL
Rol Gobernacin
* Presentar al Gobierno nacional propuestas de diseo y/o de
fortalecimiento de programas de generacin de empleo y
autoempleo para la poblacin vctima del conflicto armado.
* Promover alianzas interinstitucionales para la recopilacin e
intercambio de informacin de oferta institucional para poblacin
vctima con entidades como Cmaras de Comercio, organismos
acadmicos, y ONG en su territorio.
* Documentar la informacin relativa a las estrategias de
generacin de empleo y autoempleo para vctimas del conflicto y/o
poblacin vulnerable.
* Incluir estas rutas de empleo y autoempleo en los planes de

Accin para atencin y reparacin integral de vctimas.
* Apoyar implementacin de rutas integrales de empleo y
autoempleo rural y urbano.
* Seguimiento y evaluacin de las rutas locales de empleo y
autoempleo rural y urbano de la poblacin vctima del conflicto
armado que incluyen formacin para el trabajo, emprendimiento,
enganche laboral, entre otras estrategias de empleo y autoempleo.
* Promover espacios de dilogo con las comunidades y las
vctimas para la evaluacin y ajuste de los programas.
Acciones de apoyo
* Diligenciar esta informacin en los instrumentos de planeacin,
evaluacin y seguimiento para el cumplimiento de las
responsabilidades de las entidades territoriales en la atencin y
reparacin integral de las vctimas del conflicto, tales como el
Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial
(RUSICST), el Plan de Accin Territorial (PAT), el Modelo de
Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas
(MAARIV), sistemas administrados por la Unidad para las

Vctimas.
* Promover incentivos a los empleadores para garantizar el acceso
de la poblacin de vctimas al mercado laboral.
* Articular acciones de las diferentes instancias departamentales y
municipales competentes para lograr el acceso de la poblacin de
victimas al mercado laboral.
Entidades de apoyo
UARIV-, Regional La Guajira.
* Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de Empleo UAESPE* Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA-, Regional La Guajira.

Ormet de La Guajira.
* Centro de emprendimiento y empleabilidad de La Guajira -GEmprende-

* (Nacional) Sistema General de Regalas.
* (Nacional) Proyectos de inversin del Presupuesto General de la

Nacin.
44

* Comits Territoriales de Justicia Transicional -CTJT-
* Mesas de participacin.
GENERACIN DE OPORTUNIDADES LABORALES Y PRODUCTIVAS A MUJER - EQUIDAD DE GNERO

Enfoque de gnero promueve sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin
contra mujeres. La equidad laboral con enfoque de gnero promueve reconocimiento social y econmico
del trabajo de mujeres, garanta efectiva del derecho a igualdad salarial, erradicacin de discriminacin y
violencia en mbito laboral, y acceso de mujeres a espacios productivos no tradicionales para ellas.
Objetivo Nacional Prevenir y erradicar inequidad,
discriminacin y violencia contra mujeres en trabajo
y promover su participacin en mercado laboral
Metas Nacionales (PND) 10,5% Tasa de desempleo

femenina a 2018
PROBLEMTICA CENTRAL: Dificultades para ingreso al mercado laboral, desarrollo empresarial y/o asociativo de
las mujeres en el departamento de La Guajira (Tasa departamental de desempleo 9,1% anual 2014 - FILCO)
CAUSAS
* Bajo nivel educativo y formacin para el trabajo.
* Mujeres trabajadoras por cuenta propia en actividades informales.
* Dedicada mayor tiempo a los oficios del hogar.
* Baja niveles de formacin para el trabajo en grupos de mujeres.
* Poblacin (femenina) mayoritaria econmicamente inactiva en el

departamento.
* Bajo cumplimiento de las cuotas de participacin femenina de

acuerdo a lo estipulado en la ley.
* Empresarios con percepcin de baja escolaridad y cualificaciones

de las mujeres para cargos de decisin.
* Embarazo en adolescentes y bajo control de natalidad que genera

barreras para que las mujeres participen del mercado de trabajo.
EFECTOS
* Exclusin y pobreza grupo mujeres, sin oportunidades de generar
ingresos que los ayuden a salir de su situacin de vulnerabilidad y
recobrar la autonoma en el ejercicio de sus derechos.
* Violencia de gnero.
ESTRATEGIA. PROMOVER FORMACIN, FORMALIZACIN LABORAL Y EMPRESARIAL DE SECTORES

PRIORITARIOS PARA GENERACIN DE INGRESOS EN POBLACIN MUJER (SERVICIO DOMSTICO, BELLEZA,
PELUQUERA) Y REA RURAL (AGRCOLA, ALIMENTOS Y ARTESANAS)
Rol Gobernacin
* Promover inclusin de acciones afirmativas dirigidas a la
autonoma de econmica de la mujer en los planes de desarrollo
* Promover fortalecimiento de competencias laborales y
empresariales de mujeres en especial en sectores crticos.
* Socializar la importancia y beneficios de la afiliacin a seguridad

social los mecanismos flexibles de afiliacin a la seguridad social,
como BEPS, cotizacin por semanas, servicios domsticos,
madres comunitarias, entre otros
* Realizar convenios y alianzas con entidades para promover la

formacin para el trabajo.
* Promover acceso a oportunidades en factores productivos

(financiacin produccin-crditos, asistencia tcnica y
capacitacin).
* Implementar proyectos productivos con capital semilla que

incentiven la formalizacin empresarial y laboral.
* Generar con el acompaamiento de otras entidades rutas de

empleo y autoempleo orientados a la mujer.
Acciones de apoyo
* Realizar convenios y alianzas con entidades para formacin para
el trabajo, con instituciones de formacin para el trabajo.
* Socializacin de la importancia y visualizacin del rol de la mujer

en el mercado laboral.
* Apoyar la creacin y fortalecimiento de microempresas con

competencias especficas en la elaboracin de bienes y servicios.,
en articulacin con las cmaras de comercio.
* Promocin de la adopcin de medidas tendientes a alcanzar la

conciliacin de la vida familiar y la vida laboral. (Teletrabajo).
* Promover divulgacin campaas productivas a travs de medios

masivos sobre los derechos y beneficios de la seguridad y social.
* Apoyar diseo e implementacin de rutas integral es de empleo y

autoempleo para la mujer en las zonas rurales y urbanas.
* Promover la realizacin de ferias y jornadas masivas de
divulgacin y afiliacin a la seguridad social.
45
Entidades de apoyo
* Consejera presidencial para la equidad de la Mujer.
* Organizaciones No gubernamentales ONG- (Fundacin de la
Mujer)
* Alcaldas Distrital Riohacha y alcaldas municipales La Guajira
(Oficinas poltica social, Secretarias gobierno, Oficina mujer)
* Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA-, Regional La Guajira.

* Departamento para la Prosperidad Social - DPS-, La Guajira.
La Guajira, Sintracerrejon, Sintrainal, Sintrachaneme, Sintrasama)


Internacional, entidades como PNUD, ONU Mujeres, otros.

* Comit Interinstitucional de Equidad de Gnero para las Mujeres
* Red Nacional de formalizacin laboral.
* Consejo Departamental de Poltica Social -CODPOS- y Consejos

Municipales de Poltica Social.
ESTRATEGIA. PROMOVER LA CERTIFICACIN DE EMPRESAS EN EQUIDAD DE GNERO A TRAVS DEL "SELLO

EQUIPARES"
Rol Gobernacin
* Apoyar identificacin grupos sectores econmicos y/o empresas
que sean objeto de intervencin para la promocin de la equidad
laboral con enfoque de gnero, a travs de la implementacin
Sistemas de Gestin en Igualdad de Gnero -SGIG-.
* Socializar y promover la implementacin de Sistemas de Gestin

en Igualdad de Gnero -SGIG- y la certificacin con el Sello de
equidad laboral Equipares con empresarios del territorio,
principalmente de los sectores hidrocarburos y carbn.
Acciones de apoyo
* Apoyar identificacin de grupos de sectores econmicos y/o
empresas objeto de intervencin para la promocin de la equidad
laboral con enfoque de gnero, a travs de la implementacin
Sistemas de Gestin en Igualdad de Gnero -SGIG-.
* Socializar y promover la implementacin de Sistemas de Gestin
en Igualdad de Gnero -SGIG- y la certificacin con el Sello de
equidad laboral Equipares con empresarios del territorio,
principalmente de los sectores hidrocarburos y carbn.
* (Mintrabajo - Consejera presidencial) Brindar asistencia tcnica

a las empresas en implementacin de Sistemas de Gestin en
Igualdad de Gnero -SGIG- y certificacin con el Sello de equidad
laboral Equipares (herramientas de diagnstico y autodiagnstico;
acompaamiento en el desarrollo de diagnstico y puesta en
marcha del Plan de Accin, capacitacin en temas de igualdad y
gnero a la Alta Gerencia y al personal de la Empresa, otros).
* Promover socializacin y cumplimiento de ley de cuota de
participacin de mujer.
Entidades de apoyo
* Consejera Presidencial Para la Equidad de la Mujer
* Organizaciones de cooperacin internacional (PNUD, ONU
Mujeres).
* Organizaciones No gubernamentales ONG-
* Cmaras de comercio de Riohacha.


* (Ente territorial) Recursos propios
* (Privados) Recursos propios

Internacional, entidades como PNUD, ONU Mujeres, otros.

* Comit Interinstitucional de Equidad de Gnero para las Mujeres.
* Comisin Regional de Competitividad -CRC- de La Guajira.
46
GENERACIN DE OPORTUNIDADES LABORALES Y PRODUCTIVAS A POBLACIN JOVEN

La sociedad colombiana reconoce a las personas como adultas en la segunda etapa de la juventud (18 - 21
aos) y aunque la educacin es un derecho principal se adiciona el derecho al trabajo. En la tercera etapa
(22 28 aos) se logra un nivel de educacin superior o formacin para el trabajo y la poblacin es apta
para ingresar al mercado laboral si as lo deciden (Conpes, 2014).
Objetivo Nacional Garantizar trnsito de jvenes a
mundo laboral y productivo bajo condiciones de
calidad, estabilidad y proteccin especial en caso de
ser requerido.
Metas Nacionales (PND) 13,9% Tasa de Desempleo

jvenes (14 - 28 aos) a 2018
PROBLEMTICA CENTRAL: Limitadas oportunidades laborales y desarrollo empresarial para los jvenes de La
Guajira. (Tasa departamental de desempleo 10,4% en poblacin jvenes 18 a 28 aos a 2014; DANE)
CAUSAS
* Desercin escolar por la necesidad de complementar el ingreso
familiar.
* Bajo nivel de formacin para el trabajo y competencias especficas
requeridas por el mercado laboral.
* Los jvenes de 18 y 26 aos se caracterizan por ser una mano de
obra poco calificada y sin experiencia.
* Falta de experiencia requerida por el mercado laboral.

* Falta de Reten cultural de no contratar jvenes por inexpertos en
actividades requeridas.
* Desconocimiento de herramientas como el servicio pblico de
empleo.
* Falta de motivacin y realizacin de proyecto de vida.
* La poblacin desocupados tienen la condicin de pobreza extrema

y se concentran en el grupo de edad de 18 a 28 aos.
* Barreras de ingreso al mercado laboral (experiencia, libreta militar)
EFECTOS
* Bajo nivel e inestabilidad de ingresos de los jvenes.
* Jvenes sin ocupaciones que problemas sociales.
* Baja calidad en el empleo de los jvenes.
* Jvenes sin experiencia laboral.
* Poblacin joven desmotivada.
ESTRATEGIA. IDENTIFICAR Y PARTICIPAR DE LAS ESTRATEGIAS PBLICAS O PRIVADAS QUE PROMUEVAN LA

EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIN JOVEN
Rol Gobernacin
* Identificar los diferentes programas o estrategias que promuevan
la empleabilidad en los jvenes sean de origen pblico o privado.
* Apoyar la promocin y socializacin de los programas o
estrategias identificadas en los diferentes escenarios como las
mesas tcnicas de empleo, las subcomisiones departamentales de
concertacin de polticas laborales y salariales y dems instancias
pertinentes, con el fin de buscar sinergias y articulacin entre los
actores institucionales del territorio.
* Realizar seguimiento y monitoreo al comportamiento de las
variables de resultado de empleo joven en el territorio.
* Dar apoyo a respuestas o inquietudes que surjan sobre alcances

e implementacin de estos programas en los territorios o formular
e implementar oferta complementaria para garantizar el xito de
las intervenciones (ej. Becas, Apoyo sostenimiento, transporte,
espacios de formacin, cofinanciacin de capital semilla, etc.)
* Impulsar campaas que promuevan una "Cultura del trabajo
decente" dirigida a Jvenes haciendo nfasis en las recompensas
que a mediano y largo plazo trae la formacin y el trabajo formal
en regiones donde los jvenes experimentan adems de la falta de
oportunidades, un apata o falta de motivacin por el trabajo y no
ven la recompensa del mismo como algo importante.
Acciones de apoyo
* (40.000 Primeros empleos) Priorizar y generar insumos a las
Cajas de compensacin familiar -CCF- de los sectores
departamentales con mayores posibilidades de enganche laboral
para los Jvenes.
* Generar convenios, memorandos de entendimientos o dems

que se consideren pertinentes en aras de lograr adecuados
mecanismo de apoyo, coordinacin y comunicacin entre las
entidades involucradas.
* Disear los instrumentos necesarios para el seguimiento y

monitoreo a los productos y resultados de las estrategias en el
territorio.
* Apoyar campaas que promuevan una "Cultura del trabajo

decente" dirigida a Jvenes haciendo nfasis en las recompensas
que a mediano y largo plazo trae la formacin y el trabajo formal
en regiones donde los jvenes experimentan adems de la falta de
oportunidades, un apata o falta de motivacin por el trabajo y no
ven la recompensa del mismo como algo importante.
* Generar los lineamientos respectivos para una adecuada

articulacin de las estrategias a nivel departamental y municipal.
47
Entidades de apoyo
* Ministerio de Trabajo (Direccin de Generacin y Proteccin del
Empleo y Subsidio Familiar - Direccin Territorial La Guajira)
* Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
* Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de Empleo UAESPE* Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-, Regional La Guajira.
* Departamento para la prosperidad Social -DPS-, Regional La
Guajira.
* Cajas de compensacin familiar de Riohacha-Comfaguajira.


* (Privados) Recursos propios.
* (SENA) Fondo emprender, que apoya a Estudiantes SENA,

Educacin superior, recin egresados Educacin superior,

Pblico de Empleo - Mecanismo de Proteccin al Cesante.

* Consejo Departamental de Juventud de La Guajira - Consejos
Municipales de Juventud.

de La Guajira.

Guajira.

Salariales y Laborales -SDCPSL- La Guajira.
* Mesas Tcnicas de Empleo.
ESTRATEGIA. APOYAR LA INCLUSIN LABORAL Y PRODUCTIVA DE LOS JVENES EN LOS PROYECTOS

IMPULSADOS POR LAS AGENDAS PRODUCTIVAS O COMPETITIVAS DEL TERRITORIO
Rol Gobernacin
* Definir en el Plan de Desarrollo Departamental estrategias para
la productividad o la competitividad que tengan un importante
componente de mano de obra no calificada y semi-calificada
donde se pueda vincular poblacin joven. (Obras de
infraestructura, cadenas productivas, etc.).
* Identificar las necesidades de mano de obra calificada y semicalificada que requerirn en el corto, mediano y largo plazo la
inversin pblica y privada proyectada para el departamento, de
manera que pueda orientarse la formacin de los jvenes hacia

esas necesidades.
* Articulacin de la educacin media con la educacin tcnica
involucrando el desarrollo de proyectos que fortalezcan la
formacin para el trabajo y la capacidad productiva de los
adolescentes y jvenes (Modelo empresa escuela SENA-MEN)
* Promover la creacin e implementacin de incentivos a
empresarios para la vinculacin laboral de poblacin joven.
Acciones de apoyo
* Identificar apuestas productivas del territorio y articular acciones
con entidades como SENA, instituciones de formacin para el
trabajo y Caja de Compensacin Familiar para orientar procesos
de formacin hacia esas apuestas productivas.
* Fortalecer programa de Mejoramiento de la educacin media y
articulacin con la educacin superior y para el trabajo SENA-MEN
para que los jvenes adquieran y desarrollen competencias
laborales, que facilite su continuidad en la cadena de formacin o
su vinculacin al sector productivo.
* Orientacin vocacional de los jvenes a las agendas productivas

o competitivas de los territorios.
* Realizar el ajuste de Planes educativos institucionales para
articulacin de la educacin media con tcnica y mejoramiento de
calidad.
* Articular los programas departamentales con los Nacionales para
esta poblacin.
Entidades de apoyo
* Ministerio de Trabajo (Direccin de Generacin y Proteccin del
Empleo y Subsidio Familiar - Direccin Territorial La Guajira).
Guajira.

* Cajas de compensacin familiar de la Guajira -Comfaguajira-.
48
* Instituciones de Formacin para el Trabajo.


* Organizaciones de trabajadores (Sintracarbon CTC, CGT, Cut

de La Guajira, Sintracerrejon, Sintrainal, Sintrachaneme,
Sintrasama).


* (Ente territorial) Recursos Propios.
* (SENA) Fondo emprender, que apoya a Estudiantes SENA,
Educacin superior, recin egresados Educacin superior,


* Comisiones Regionales de Competitividad -CRC- La Guajira.
* Mesas Tcnicas de Empleo.

Ormet De La Guajira.

Salariales y Laborales -SDCPSL- La Guajira.
GENERACIN DE OPORTUNIDADES LABORALES Y PRODUCTIVAS A POBLACIN MIGRANTE

La migracin laboral tiene en cuenta diferentes grupos que son: retornados, colombianos en el exterior que
regresan al pas en condiciones de retorno productivo, laboral, solidario, humanitario o por causa especial;
colombianos que viven en el exterior y sus familias en Colombia, y extranjeros que trabajan en Colombia.
Objetivo Nacional Facilitar el ingreso al mercado
laboral de la poblacin en situacin de retorno,
brindar orientacin a colombianos que migran al
exterior (para evitar trata y trfico de personas y
explotacin laboral) y garantizar goce de derechos
laborales de trabajadores extranjeros en Colombia
Metas Nacionales (Mintrabajo) 50% de poblacin

en Registro nico de Retornados en -SPE- a 2015;
(Mintrabajo) 4 Protocolos regionales de orientacin
laboral en departamentos de mayor experiencia
migratoria
a
2018;
(Mintrabajo)
17.000
Trabajadores en -RUTEC- a 2018.
PROBLEMTICA CENTRAL: Poca generacin de oportunidades laborales a poblacin migrante

CAUSAS
* Baja priorizacin de aspectos migratorios en planes de desarrollo
del nivel local.
* Ambiente poltico y econmico desfavorable en la zona fronteriza de

Venezuela que incide en la dinmica econmica de la zona de frontera.
* Amplio corredor fronterizo con Venezuela que genera dinmicas

econmicas formales, informales y/o ilegales que inciden en el
mercado de trabajo departamental.
* Baja articulacin institucional para oferta de servicios a migrantes

(retornados, colombianos en el exterior y extranjeros en Colombia).
* Bajo conocimiento de la dinmica migratoria laboral en la zona de
frontera y caracterizacin de las problemticas.
EFECTOS
* Poblacin vulnerable y en condiciones de pobreza extrema.
* Informalidad laboral
* Inestabilidad de los ingresos familiares.
PROBLEMTICA CENTRAL: Casos de incumplimiento garantas laborales a extranjeros que trabajan en Colombia
CAUSAS
* Desconocimiento de la normatividad nacional.
* Insuficientes mecanismo de seguimiento y control del
cumplimiento de las garantas de esta poblacin.
* Ingreso de mano de obra venezolana de manera irregular contratada

a menor de un salario mnimo. (Principalmente mdicos, carpinteros y
herreros, mdicos, carpinteros y herreros).
* Exclusin de problemtica migratoria en planes de desarrollo locales.
49
EFECTOS
* Desplazamiento de mano de obra local por el menor precio.
ESTRATEGIA. FORTALECER ARTICULACIN CON OFICINAS DE ATENCIN AL MIGRANTE (CANCILLERA) EN EL

DEPARTAMENTO PARA ATENCIN DE POBLACIN RETORNADA, COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR Y
EXTRANJEROS EN COLOMBIA
Rol Gobernacin
* Promover convenios con Oficina de Atencin al Migrante
(Cancillera) para la atencin de poblacin retornada, familias de
migrantes colombianos y colombianos interesados en viajar o
radicarse en el exterior.
sea el caso de Retorno productivo (Fondo Emprender), Retorno

laboral (Servicio pblico de empleo), Retorno solidario (Victimas
del conflicto armado, pobreza extrema), o Retron humanitario o
por causa especial.
* Liderar articulacin de entidades relacionadas con aspectos

migratorios en su territorio que permitan desarrollar acciones para
mejoramiento de empleabilidad y garanta de derechos laborales
de poblacin migrante, promoviendo a la poblacin migrante como
sujetos de atencin por parte de la gobernacin y las alcaldas.
* Brindar informacin y orientacin laboral a los colombianos

interesados en viajar o radicarse en el exterior, y establecer redes
de informacin (Ej. Red quindianos en el exterior - Antioquia sos
paisa).
* Participar socializacin y capacitacin sobre aspectos laborales

de la migracin (Dilogo Social Tripartito y Migracin Laboral).
* Brindar informacin y orientacin laboral a los colombianos
retornados (Ley 1565 de 2012 - Registro nico de Retornados), ya
* Brindar informacin y orientacin que promueva la garanta de

derechos laborales de trabajadores extranjeros en sus territorios y
su inscripcin en el Registro nico de Trabajadores Extranjeros en
Colombia.
Acciones de apoyo
* Articularse con otras entidades relacionadas con aspectos
migratorios en su territorio para el desarrollo de acciones que
permitan el mejoramiento de empleabilidad y garanta de derechos
laborales de poblacin migrante, ya sea poblacin retornada,
colombianos en el exterior o extranjeros en Colombia.
* Elaborar cartillas informativas y de orientacin laboral a
poblacin migrante (oferta institucional - red de prestadores
servicio pblico de empleo, otros) ya sea poblacin retornada,
colombianos en el exterior extranjeros en Colombia.
* Brindar asistencia tcnica y capacitacin a funcionarios en torno

a aspectos laborales de la migracin (Dilogo social tripartito y
migracin laboral)
* Realizar protocolos regionales de orientacin laboral y promover
financiacin y acompaamiento por medio del Servicio Pblico de
Empleo a proyectos productivos de generacin de ingresos.
* (Mintrabajo) Garantizar la cautela de derechos laborales de
trabajadores extranjeros en sus territorios y brindar herramientas
para su asesora (Lnea 120, Direccin Territorial Mintrabajo).
Entidades de apoyo
trabajo - Direccin Territorial Cesar)
* Departamento para la Prosperidad Social -DPS- Regional de La

Guajira.
* Ministerio de Relaciones Exteriores - Oficinas de Atencin al

Migrante
* Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia -Migracin

Colombia* Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de Empleo UAESPE* Caja de compensacin familiar del Guajira -Comfaguajira* Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-, Regional La Guajira
* Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones-
* Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR).
Cerrejn Limited y empresas contratista Aramak, CHM
Chevrn, Promigas, Gases de La Guajira).



* Comit Departamental y municipal de Migracin.
* Consejo Departamental de Poltica Social -CODPOS- La
Guajira.

Salariales y Laborales -SDCPSL-, Mesa Gestin Migratoria
Laboral.
50
ESTRATEGIA. DIAGNOSTICAR EL FENMENO DE MIGRACIN LABORAL (RETORNADOS, COLOMBIANOS EN EL

EXTRANJERO, EXTRANJEROS EN COLOMBIA) EN LA GUAJIRA Y LOS MUNICIPIOS
Rol Gobernacin
* Apoyar actualizacin informacin Registro nico de Retornados
que permita generar informacin de insumo para los diagnsticos.
* Apoyar implementacin Registro nico de Trabajadores
Extranjeros en Colombia y la socializacin con empresarios regin,
que permita generar informacin de insumo para los diagnsticos.
* Liderar la realizacin de estudios de diagnstico ya sea a travs

de consultoras, alianzas con otras instituciones como la Red de
Observatorios de mercado de trabajo -Red Ormet-..
Acciones de apoyo
* Promover actualizacin informacin Registro nico de
Retornados que genere informacin insumo para diagnsticos.
* Socializar con empresarios de la regin el Registro nico de
Trabajadores Extranjeros en Colombia que permita generar
informacin de insumo para los diagnsticos.
* Incluir en los planes de desarrollo de los entes territoriales

municipales desarrollo y compilacin de estudios de
caracterizacin de la poblacin emigrante.
* Identificar aliados estratgicos para la realizacin de los estudios
y el intercambio de informacin para la realizacin de diagnsticos.
* Realizar convenios interinstitucionales para gestin de recursos.
Entidades de apoyo
trabajo - Direccin Territorial La Guajira).

Ormet La Guajira.

Migrante

Colombia-


Guajira.



* Subcomisin Departamental de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales -SDCPSL- mesa para la Gestin Migratoria Laboral.
ESTRATEGIA. ARTICULAR ACCIONES CON INSTITUCIONES COMPETENTES DEL DEPARTAMENTO PARA

IDENTIFICAR Y CONTROLAR LA INMIGRACIN LABORAL DE CARCTER REGULAR E IRREGULAR (POBLACIN
RETORNADOS Y EXTRANJEROS)
Rol Gobernacin
* Liderar la conformacin de redes institucionales en torno a
migracin laboral en la que participen entidades como Cancillera,
Migracin Colombia, u otros.
* Promover la garanta de derechos laborales de trabajadores
extranjeros en sus territorios.
* Liderar los mecanismos de identificacin, seguimiento, vigilancia

y control de la entrada y salidas de inmigrantes regulares e
irregulares. (Retornados y extranjeros) con Cancillera, Migracin
Colombia, Ministerio de trabajo (oficina de migracin laboral) DPS,
Centro de empleo y SENA.
Acciones de apoyo
* Realizar registro y actualizacin de las entradas y salidas de
inmigrantes, poblaciones retornadas y extranjeras en los
municipios de zonas fronterizas en el departamento.
* Apoyo en fortalecimiento de controles para garantizar

identificacin de poblacin migrante de manera regular e irregular.
* Participar en el desarrollo de acciones de inspeccin, vigilancia y
control en torno a migracin laboral irregular en su territorio.
51
* Identificar las instituciones con presencia en el territorio que

apoyen la gestin del fenmeno de migracin laboral y vincular su
participacin en la Subcomisin permanente o a otros espacios de
discusin y coordinacin.
* Apoyar y socializar la tarea de orientacin y cautela de derechos

laborales que ejerce el Ministerio del Trabajo frente a los
trabajadores extranjeros en el pas.
Entidades de apoyo
Migrante
Colombia-

Guajira.
* Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR).


* Comit Departamental y Municipal de Migracin.
Guajira.

Salariales y Laborales -SDCPSL- mesa para la Gestin Migratoria
Laboral.
TELETRABAJO
Teletrabajo es una forma de organizacin laboral donde el desempeo de actividades remuneradas o
prestacin de servicios a terceros se da utilizando tecnologas de la informacin y comunicacin -TIC- para
el contacto entre el trabajador y la empresa, sin requerirse presencia fsica del trabajador en un sitio
especfico de trabajo. La Ley 1221 de 2008 establece tres modalidades de teletrabajo: Teletrabajo
autnomo, Teletrabajo suplementario y Teletrabajo mvil. (Mintic; 2014)
Objetivo Nacional Promover y regular el
Teletrabajo como instrumento para generacin de
empleo y autoempleo con utilizacin de tecnologas
de informacin y telecomunicaciones (TIC).
Metas
Nacionales
(Mintrabajo)
120.000
teletrabajadores en Colombia a 2018; (Mintrabajo)
500 organizaciones vinculadas en Pactos por el
Teletrabajo a 2018.
PROBLEMTICA CENTRAL: Baja implementacin de Teletrabajo en empleadores y empleados de La Guajira como

una modalidad de trabajo
CAUSAS
* Bajo conocimiento del sector pblico y privado sobre la existencia
y normatividad de teletrabajo
* Bajo nivel de conectividad en TIC's en algunas regiones de La

Guajira.
* Poco conocimiento y uso de las herramientas Tecnologa para la

informacin y comunicacin -TIC's- para el desarrollo de actividades
productivas y laborales.
* Prejuicios frente a la implementacin del teletrabajo respecto a su

complejidad y elevados costos.
EFECTOS
* Disminucin de oportunidades de empleabilidad para poblaciones
en situacin de pobreza y exclusin social. (Poblacin en
discapacidad y cuidadores, personas a cargo de familiares, madres
cabeza de hogar y personas que viven en zonas apartadas).
* Empresas e instituciones con aumento de costos de operacin.
52
ESTRATEGIA. PROMOVER LA FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICA PBLICA EN EL MARCO DE LA

RED NACIONAL DE FOMENTO AL TELETRABAJO
Rol Gobernacin
* Identificar sectores productivos y oficios ms susceptibles para el
teletrabajo de acuerdo a las necesidades de su territorio.
Comunicaciones) asistencia tcnica para la formulacin de

polticas pblicas en torno a Teletrabajo.
* Promover el desarrollo de polticas pblicas de teletrabajo a nivel

departamental y en coordinacin con los municipios bajo su
jurisdiccin.
* Visibilizar, promocionar y divulgar las polticas, programas y

estrategias que adelanta su organizacin y que se relacionan con
el fomento al teletrabajo.
* Gestionar ante las entidades del nivel nacional (Ministerio del

Trabajo - Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
* Promover la realizacin de "Pactos por el Teletrabajo" con el

sector empresarial del departamento.
Acciones de apoyo
* Acompaar a las regiones en el desarrollo de polticas pblicas
de teletrabajo, a travs de la creacin de mesas tcnicas lideradas
por las Gobernaciones y Alcaldas en coordinacin con el
Ministerio de TIC y el Ministerio del Trabajo
* Socializar y promover la implementacin del Teletrabajo con

empresarios, directivos, sindicato y trabajadores del territorio y
coordinar las actividades que se hagan en este sentido con los
municipios bajo su jurisdiccin.
* Identificar grupos de sectores econmicos y/o empresas que

objeto de intervencin para la promocin del Teletrabajo en sus
tres modalidades de acuerdo a las necesidades de su territorio.
* Participar en la implementacin de "Pactos por el Teletrabajo".
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin Derechos Fundamentales del
Trabajo - Direccin Territorial La Guajira).
* Consejo Nacional de Discapacidad.

* Administradoras de riesgos laborales -ARL-
* Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones.
* Ministerio de Comercio, industria y turismo.
* Departamento Administrativo de la Funcin Pblica -Funcin

pblica* Departamento para la Prosperidad Social -DPS-, Regional La
Guajira.

Promigas, Gases de La Guajira).


* Red Nacional de Fomento al Teletrabajo.
* Comisiones regionales de competitividad -CRC- de La Guajira.
* (Privados) Recursos propios de las empresas que implementen

esta modalidad.
Salariales y Laborales -SDCPSL-de La Guajira.
SUBSIDIO FAMILIAR Y MECANISMO DE PROTECCIN AL CESANTE

El Sistema de Subsidio Familiar es el conjunto de instituciones orientadas a la proteccin integral tanto del
trabajador como de su familia, donde algunos de sus beneficios son: cuota monetaria, salud, vivienda,
crdito social, subsidios en especie, recreacin, capacitacin para trabajo, educacin formal, programas
promocin y prevencin, turismo social, atencin a adulto mayor y niez y mecanismo de proteccin al
cesante. A travs de Cajas de Compensacin se reconocen servicios sociales complementarios a afiliados
Objetivo Nacional Promover afiliacin al sistema de
subsidio familiar y aprovechamiento de servicios
sociales a travs de Cajas de compensacin familiar.
Metas Nacionales (PND) 9.638.181 Afiliados a cajas

compensacin en 2018; (PND) 320.000 Beneficiarios
del mecanismo de proteccin al cesante a 2018.
53
PROBLEMTICA CENTRAL: Desconocimiento de los beneficios que representa la afiliacin al sistema de subsidio
familiar, generando un bajo nivel de inters para afiliarse
CAUSAS
* Desconocimiento de normatividad existente para la vinculacin de
nuevos tipos de poblaciones (pensionados, migrantes, madres
comunitarias, servicio domstico, poblacin rural, entre otros).
* Falta de divulgacin de beneficios que otorga la afiliacin al sistema

de subsidio familiar.
* Informalidad laboral y empresarial en los sectores econmicos y
empresariales en el departamento.
EFECTOS
* Poblacin sin disfrute de beneficios que se obtienen por la afiliacin al sistema de subsidio familiar. (Cultura, recreacin y deporte para el
aprovechamiento de su tiempo libre, Vivienda, salud. Subsidios)
ESTRATEGIA. APOYAR SOCIALIZACIN DE BENEFICIOS DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR (SALUD,

VIVIENDA, EMPRENDIMIENTO, MECANISMO DE PROTECCIN AL CESANTE) Y PROMOVER LA AFILIACIN DE LA
POBLACIN EN EL MARCO DE LA FORMALIZACIN LABORAL
Rol Gobernacin
* Promover la identificacin de grupos de poblacin prioritarios
(empresas - trabajadores) para la socializacin de beneficios de
afiliacin al sistema de subsidio familiar y el mecanismo de
proteccin al cesante.
instituciones con presencia a nivel territorial para adelantar
procesos de divulgacin de informacin y promocin de la

* Promocionar las polticas, planes, programas y proyectos en
materia de subsidio familiar que se estn adelantando en su
territorio
(socializacin
normatividad,
salud,
vivienda,
emprendimiento, contrato sindical).
Acciones de apoyo
* Promover la identificacin de grupos de poblacin prioritarios

(empresas - trabajadores) para la socializacin de beneficios de
instituciones con presencia a nivel territorial para adelantar
procesos de divulgacin de informacin y promocin de la

* Promocionar las polticas, planes, programas y proyectos en
materia de subsidio familiar que se estn adelantando en su
territorio
(socializacin
normatividad,
salud,
vivienda,
emprendimiento, contrato sindical).
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin Generacin y proteccin del
* Caja de compensacin familiar del Guajira -Comfaguajira-

* Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de Empleo UAESPE* Cmara de Comercio de Riohacha.
* Instituciones de educacin superior (Universidad de La Guajira,

Universidad Nacional Abierta y a Distancia).



* Red Nacional de Formalizacin Laboral

54
ESTRATEGIA. REALIZAR ALIANZAS PBLICO- PRIVADAS CON LAS CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR EN
MATERIA DE POLTICA SOCIAL, INCLUYENDO OFERTA EN REA RURAL
Rol Gobernacin
* Realizar alianzas pblico - privadas con las Cajas de
compensacin familiar en su territorio para el desarrollo de
actividades en materia de poltica social de acuerdo a las
necesidades del territorio.
* Articular las polticas del nivel nacional, regional con las
actividades que adelantan las cajas de compensacin familiar en
materia de salud, vivienda, emprendimiento, empleabilidad u otros

para que tengan un mayor impacto sobre la comunidad.
* Apoyar la implementacin de servicios por parte de las Cajas de
compensacin familiar en el rea rural del territorio bajo su
jurisdiccin.
Acciones de apoyo
* Realizar alianzas pblico - privadas con entes territoriales para el
desarrollo de actividades en materia de poltica social de acuerdo
a las necesidades del territorio.
* Articular las actividades que se adelantan desde las cajas de
compensacin familiar en materia de salud, vivienda,
emprendimiento, empleabilidad u otros con las polticas del nivel
nacional y regional.
* Brindar informacin en torno a las acciones que en materia de

subsidio familiar que se estn adelantando en el territorio
(socializacin normatividad, salud, vivienda, emprendimiento,
contrato sindical, pensionados, migrantes, madres comunitarias,
servicio domstico, otros)
* Implementar servicios en el marco del subsidio familiar a
poblacin ubicada en el rea rural del territorio bajo su jurisdiccin.
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin Generacin y proteccin del
* Caja de compensacin familiar del Guajira -Comfaguajira-





NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO - SUBCOMISIN DEPARTAMENTAL DE CONCERTACIN

DE POLTICAS SALARIALES Y LABORALES -SDCPSLColombia en cumplimiento de los Convenios 98, 151 y 154 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) ratificados por el Gobierno Nacional, debe garantizar el proceso de negociacin colectiva en el sector
pblico. Adems, fortalecer las Subcomisiones de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales que estn
conformadas por organizaciones de trabajadores y empleadores y representantes gubernamentales del
nivel territorial siendo el principal escenario para el dilogo social en material laboral y salarial y
equivalente en territorio de Comisin Permanente de nivel nacional (Art. 56 Constitucin Poltica Colombia)
Objetivo Nacional Promover el dialogo social
tripartita (gobierno, empresarios y trabajadores)
y/o bipartita (gobierno y trabajadores) para la
promocin del trabajo decente y la prevencin y
atencin de conflictos de socio laboral.
Metas Nacionales (Mintrabajo) Garantizar derechos

fundamentales trabajo, en particular derechos de
asociacin, libertad sindical y negociacin colectiva;
(Mintrabajo) 33 agendas de dialogo activas cada
ao (Departamentales y Bogot);
55
PROBLEMTICA CENTRAL: Limitado conocimiento e implementacin del dialogo social y concertacin para
solucin de conflictos laborales (Casos de conflictos laborales en el marco de actividades productivas extractivas)
CAUSAS
* Poca apropiacin de temticas de dilogo social.
* No todos los actores que asisten a las reuniones y actividades tienen

poder de decisin.
* Bajo nivel de intercambio de informacin entre representantes del

gobierno, empleadores y trabajadores, sobre temtica de
negociacin colectiva y condiciones laborales.
* Falta de visibilizacin del rol de la Subcomisin de concertacin de

poltica laboral y salarial en el departamento.
* Baja utilizacin del espacio tripartita de la subcomisin de

polticas salariales como espacio natural de concertacin
* Baja participacin de los trabajadores pblicos en el ejercicio de

derecho de asociacin sindical y negociacin colectiva.
EFECTOS
* Baja credibilidad en los beneficios que genera del dialogo social y
la concertacin.
* Desaprovechamiento del espacio natural tripartita de la subcomisin

de polticas salariales, importante para prevenir conflictos.
ESTRATEGIA. PROMOVER FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (SUBCOMISIN DEPARTAMENTAL

CONCERTACIN DE POLTICA LABORAL Y SALARIAL, SECRETARAS U OTRAS) QUE PROMUEVA DIALOGO
SOCIAL Y CONCERTACIN DE POLTICAS PBLICAS (TRABAJO DECENTE, CONFLICTOS SOCIO - LABORALES)
Rol Gobernacin
* Liderar el fortalecimiento de la Subcomisin Departamental de
Concertacin de Polticas Salariales y Laborales -SDCPSL- en su
territorio conjuntamente con el Ministerio del Trabajo.
* Promover fortalecimiento institucional de Subcomisin
Departamental de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales
-SDCPSL- a travs de su participacin, vinculacin de actores
clave y creacin de espacios de discusin en torno a polticas
pblicas de empleo, laborales y salariales en el nivel territorial.
* Promover el cumplimiento de los compromisos que se
establezcan en el marco de la Subcomisin.
* Fortalecer espacios de dialogo social para prevencin y solucin

de conflictos y servir de garante en el caso en que sea necesario.
* Liderar la implementacin de la Ordenanza N 372 de 2014.
Polticas pblicas para generar empleo y garantizar el derecho a
un trabajo digno y decente en La Guajira, de acuerdo al artculo 74
de Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de Desarrollo y Pactos por el
Trabajo Decente.
* Impulsar la aprobacin y promulgacin de proyecto de la
ordenanza de trabajo decente.
Acciones de apoyo
* Promover fortalecimiento de Subcomisin Departamental de
Concertacin de Polticas Salariales y Laborales -SDCPSL- en su
territorio conjuntamente con Gobernacin y Ministerio del Trabajo.
* Promover el fortalecimiento institucional de la Subcomisin
Departamental de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales
-SDCPSL- a travs de su participacin, vinculacin de actores
clave y creacin de espacios de discusin en torno a polticas
pblicas de empleo, laborales y salariales en el nivel territorial.
* Fortalecer espacios de dialogo social para prevencin y solucin

de conflictos y servir de garante en el caso en que sea necesario.
* Apoyar implementacin de la Ordenanza N 372 de 2014.
Polticas pblicas para generar empleo y garantizar el derecho a
un trabajo digno y decente en La Guajira, de acuerdo al artculo 74
de Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de Desarrollo y Pactos por el
Trabajo Decente.
* (Mintrabajo) Realizar Secretara Tcnica y seguimiento a
cumplimiento de compromisos establecidos en Subcomisin.
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin Derechos Fundamentales del
Trabajo - Direccin Territorial La Guajira)
* Organizaciones de trabajadores (Sintracarbon CTC, CGT, CUT

* Asamblea del departamento de La Guajira.
* Concejos municipales La Guajira.

* (Ministerio del Trabajo) Recursos propios para asistencia tcnica.

* Subcomisin Departamental de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales -SDCPSL- de La Guajira.
56
CAPITULO 6
PACTO POR LA FORMALIZACIN
FORMALIZACIN LABORAL
La formalizacin laboral se encuadra en tres aspectos: vinculacin laboral con vocacin de permanencia y
correcta identificacin de vnculo; determinacin de realidad laboral en supuestos de intermediacin y
acuerdos de formalizacin; y cobertura universal de diversos tipos de trabajo dependiente/independiente
del Sistema de Seguridad Social Integral.
Objetivo Nacional Promover formalizacin laboral,
principalmente afiliacin sistema seguridad social
integral, de acuerdo a realidades socioeconmicas
sectoriales, poblacionales y regionales
Metas Nacionales (PND) 36,0% Tasa formalidad
nacional a 2018; (PND) 50,2% Tasa formalidad en 13
reas metropolitanas a 2018; (PND) 2.300.000

Adultos mayores con pensin a 2018; (PND)
10.704.915 Afiliados activos a pensiones en 2018;
(PND) 10.743.090 Afiliados a riesgos laborales en
2018; (PND) 1.271.000 Personas vinculadas a los
Beneficios Econmicos Peridicos -BEPS- a 2018.
PROBLEMTICA CENTRAL: Alto nivel de trabajadores independiente o por cuenta propia en actividades
informales en los sectores agropecuario, pesquero, turismo, comercio, y servicios (transporte, restaurantes,
hoteles) (Tasa departamental informalidad 80% La Guajira a 2014, DANE)
CAUSAS
* Baja oferta laboral y pocas fuentes formales de empleo.
* Incipientes procesos de investigacin que analicen e identifiquen las

causas de la informalidad (empresarial y laboral) a nivel departamental.
* Bajo nivel educativo de la poblacin que incentivan el desarrollo de

actividades informales.
* Desconocimiento proceso formalizacin y cultura informalidad
(empresarial y laboral), prejuicios frente a complejidad, costos, otros
* Proliferacin de actividades econmicas informales dada creciente

demanda de empleo en sectores como agropecuario, pisccola y
agroindustrial que se realizan principalmente por cuenta propia.
* Organizaciones de taxis son empresas unipersonales.
* Problemas de movilidad e insuficiencia de transporte pblico.

EFECTOS
* Empleos baja remuneracin (en algunos casos), y/o sin acceso a
seguridad social (principalmente pensiones y riesgos laborales).
* Aumenta brechas pobreza extrema y desigualdad al interior de

sociedad.
* Dbil encadenamiento productivo en el departamento.
PROBLEMTICA CENTRAL: Aumento de tendencia de registro de iniciativas empresariales con base en persona
natural (de carcter individual) y no en jurdica (asociativas) como manifestacin de informalidad
CAUSAS
* Evasin de obligaciones laborales y empresariales.
* Empresas de menor tamao que vinculan empleados sin acceso a la

seguridad social, normas laborales, contrato de trabajo.
* Se combinan actividades micros empresariales e informalidad.

* Escasez de recursos econmicos y dificultades acceder a crditos.
EFECTOS
* Dbil tejido productivo inclinados a una economa de subsistencia.
* Limitadas posibilidades de iniciar procesos sostenidos de
acumulacin, generacin de empleo e ingresos.
* Bajo nivel de formalizacin laboral y afiliacin al sistema de seguridad

social (principalmente pensiones y riesgos laborales).
* Baja creacin de empresas consolidadas y con capacidad de generar
empleos.
57
PROBLEMTICA CENTRAL: Bajo cumplimiento de normatividad laborales en los procesos de vinculacin y

contratacin en el sector pblico (Salud y educacin)
CAUSAS
* Falta de pago de las obligaciones salariales, pasivo prestacional y
las sentencias laborales que han venido siendo emitidas en contra
de los hospitales.
* Los educadores del departamento se encuentran sin la prestacin
de los servicios mdicos asistencial.
* El problema de traslados de los educadores y familiares a otros

centros de salud.
* Situacin de trabajadores del sector salud y educadores contratados a
trmino fijo a travs de otras organizaciones. (Tercerizacin).
* Pasivo fiscal que presenta la red de hospitales no se ha solucionado.
EFECTOS
* Aumento de paros y huelgas sindicales que afectan en orden
pblico de municipios y del departamento.
* Informalidad laboral dentro de la formalidad en el sector pblico.
* Trabajadores oficiales sin beneficios laborales y de seguridad social.

* Poblacin con cese contino de actividades de los servicios pblicos
de la salud y educacin.
ESTRATEGIA. REALIZAR DIAGNSTICO Y CARACTERIZACIN A NIVEL DEPARTAMENTAL DE LOS SECTORES

INFORMALES
Rol Gobernacin
* Promover la realizacin de investigaciones, estudios, boletines
y/o publicaciones que relacionen de forma estructurada
problemtica de la informalidad a nivel departamental.
* Disponer de recursos para financiar la realizacin de

investigaciones, estudios, boletines
y/o publicaciones
relacionadas con la problemtica de informalidad.
* Utilizar la informacin como referente para la toma de decisiones

y diseo de polticas y programas.
Acciones de apoyo
* Realizar investigaciones, estudios, boletines y/o publicaciones,
articulados con el Observatorio de mercado regional.
* Promover el intercambio de informacin entre instituciones del

departamento.
* Articular recursos humanos, tcnicos y financieros para

caracterizar y visibilizar la problemtica de la informalidad.
* Publicar y socializar investigaciones que se realicen en este

sentido para que sirva como insumo para poltica pblica.
Entidades de apoyo

Ormet La Guajira.
* Ministerio de Comercio, industria y turismo -MINCIT-
* Organizaciones de cooperacin internacional (PNUD).
* Caja de compensacin familiar La Guajira -Comfaguajira-


mercado de trabajo y consolidacin de la red de observatorios

La Guajira.

* Red Nacional de Formalizacin Laboral.
58
ESTRATEGIA. PROMOVER FORMALIZACIN LABORAL Y EMPRESARIAL EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

ESPECIALMENTE EN LOS SECTORES CRTICOS (AGROPECUARIO, PESQUERO, TURISMO, TRANSPORTE)
Rol Gobernacin
* Identificar los sectores crticos (Agropecuario, pesquero, turismo,
comercio, y servicios (Transporte, los restaurantes, los hoteles).
* Articular acciones pblico- privadas que promuevan la

formalizacin (empresarial- laboral).
* Promover y liderar el diseo de programas para articular

acciones para formalizacin empresarial y laboral a fin de generar
la organizacin y formalizacin en los sectores ms crticos de la
informalidad (Agropecuario, pesquero, turismo, comercio y
servicios (Transporte, los restaurantes, los hoteles).
* Realizar convenios interadministrativos con el DPS, municipios,

Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- y cmara de comercio
para promover el crecimiento de la base empresarial (MIPYMES)
dirigido a la especializacin y diversificacin productiva.
* Promover la vinculacin a los sectores en el proceso de

formalizacin laboral y empresarial.
* Brindar acompaamiento tcnico y financiero.
* Promover los incentivos como el capital semilla para aumentar la
base empresarial.
* Realizar convenios con la cmara de comercio, Direccin
territorial de La Guajira (Ministerio de Trabajo), Servicio Nacional
de Aprendizaje -SENA-, agencia de servicio pblica de empleo
para realizar estrategias articuladas para la formalizacin
empresarial y laboral de los sectores informales.
* Promover la socializacin de los Mecanismos flexibles de

afiliacin a la seguridad social, como Beneficios Econmicos
Peridicos -BEPs-, cotizacin por semanas.
* Promover incentivos tributarios, fiscales (Incentivos a La
Capitalizacin Rural (ICR) en especial a las zonas de emergencia
econmica por causa de la crisis fronteriza para los proyectos
agropecuarios desarrollados en bajo esquemas asociativos y de
alianzas estratgicas en el Departamento de La Guajira.
* Promover acceso de crditos oportunos y condiciones
adecuadas de plazos y tasa para financiamiento de cultivos (5aos
de gracias y 15 de plazo total) en zonas rurales de emergencia
econmica por causa de la crisis fronteriza de La Guajira.
Acciones de apoyo
* Apoyo en identificar los sectores crticos (Agropecuario,
pesquero, turismo, comercio, y servicios (Transporte, los
restaurantes, los hoteles).
* Promover la socializacin de los Mecanismos flexibles de

afiliacin a la seguridad social, como Beneficios Econmicos
Peridicos -BEPs-, cotizacin por semanas.
* Promover la vinculacin en el proceso de formalizacin laboral y

empresarial.
* Acompaamiento socioeconmico de Departamento para la

Prosperidad Social -DPS-.
* Brindar acompaamiento tcnico y financiero.
* Brindar formacin para el trabajo y empresarial.

* Suscribir convenios y/o alianzas pblico privadas.
Entidades de apoyo
Empleo y Subsidio Familiar Direccin Territorial La Guajira)

Ormet La Guajira.
* Organizaciones de cooperacin internacional (PNUD).
* Ministerio de Comercio, industria y turismo -MINCIT-
* Ministerio de Agricultura y desarrollo rural.
* Entidades acadmicas.
* Departamento para la Prosperidad Social DPS-, Regional La

Guajira

* Recursos de privados (Responsabilidad social empresarial,

clausulas regionales de proyectos PIN).

de La Guajira.

59
ESTRATEGIA. PROMOVER RECONVERSIN LABORAL DE POBLACIN EN ACTIVIDADES INFORMALES E

IRREGULARES (MOTOTAXISMO, PIMPINEROS, RECICLADORES, CARROMULEROS) PARA QUE SE VINCULEN A
CADENAS PRODUCTIVAS FORMALES DEL DEPARTAMENTO
Rol Gobernacin
* Disear y desarrollar estudios y proyectos de reconversin
laboral, dirigidos a poblacin no vinculada formalmente al sector
productivo, mediante la generacin de capacidades laborales e
identificacin de nuevas oportunidades de ingreso.
* Agrupar e identificar a grupos de poblacin en actividades
informales e irregulares objeto de acompaamiento
* Generar alianzas interinstitucionales e intergremiales para

vinculacin de beneficiarios del programa de reconversin laboral.
* Garantizar rutas de colocacin de las agencias de gobernacin
y/o alcaldas, de acuerdo a lo establecido en la norma.
*Alianzas pblicas y privadas para la creacin y sostenibilidad de
unidades productivas.
* Apoyar y fortalecer ejercicios de sensibilizacin de poblacin no

vinculada al sector productivo y que participa en actividades
irregulares.
Acciones de apoyo
* Sensibilizar a la comunidad en general sobre los alcances de la
reconversin laboral y los beneficios derivados de la formalizacin
vinculando a las familias.
* Promover alianzas institucionales para capacitacin y
fortalecimiento de competencias para desarrollo de actividades
laborales.
* Promover y fomentar la cultura de emprendimiento para creacin

de empresas a travs de jornadas educativas en estos sectores.
* Vincular a los gremios en los procesos de reconversin laboral.
* Vincular a municipios a las estrategias de reconversin laboral.
* Fortalecer controles a desarrollo de actividades econmicas
irregulares.
Entidades de apoyo

* Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de Empleo

UAESPE-

* (Nacional) Recursos Banca fomento.
* (Nacional) Sistema General de Regalas, a travs del Fondo de

Desarrollo Regional - FDR-.

* Red regional de emprendimiento.
ESTRATEGIA. SOCIALIZAR LA IMPORTANCIA Y BENEFICIOS DE LA AFILIACIN A SEGURIDAD SOCIAL Y LA

FORMALIZACIN PRINCIPALMENTE EN SECTORES: PESCA, AGRICULTURA, ARTESANA, TURISMO Y COMERCIO
Rol Gobernacin
* Identificar grupos de poblacin prioritarios para la formalizacin
laboral, principalmente, enfocados al componente de afiliacin al
sistema de seguridad social integral y a los mecanismos flexibles
(conductores vehculo taxi, trabajadores de belleza, servicio
domstico, madres comunitarias, entre otros).
instituciones territoriales y con presencia a nivel territorial para
promover la formalizacin (empresarial, turstica que facilite la
afiliacin de los trabajadores al sistema de seguridad social
integral y la formalizacin laboral.
* Participar en procesos de divulgacin de informacin y

promocin de la afiliacin a la seguridad social integral.
social los mecanismos flexibles de afiliacin a la seguridad social,
como BEPS, cotizacin por semanas, taxistas, madres
comunitarias, entre otros.
* Gestionar establecimiento de puntos BEPS en el departamento,
mediante convenios con entidades pblicas departamentales o
municipales, para la disposicin de espacios fsicos.
Acciones de apoyo
* Identificar grupos de poblacin prioritarios para formalizacin
laboral, principalmente, enfocados componente afiliacin sistema
seguridad social integral y mecanismos flexibles (poblacin adulta
mayor, poblacin rural (campesinos, indgenas, otros), servicio
domstico, conductores de taxi, madres comunitarias, entre otros).
* Identificar barreras de acceso a afiliacin a seguridad social

integral de grupos priorizados, y transmitir informacin a los
operadores y dems entidades involucradas que permitan el
diseo de estrategias para la eliminacin de barreras de acceso.
60
* Promover socializacin procesos de divulgacin de informacin

y promocin de la afiliacin a la seguridad social integral a travs
de campaas y actividades ldicas con los sectores crticos.
(Reuniones, seminarios, ABC colgados en las pginas web,
canales y emisoras comunitarios).
* Promover la articulacin institucional en los territorios para la

implementacin de estrategias que permitan la afiliacin al sistema
de seguridad social integral y su seguimiento y evaluacin.
Entidades de apoyo
empleo y subsidio familiar - Direccin Territorial La Guajira).
* Ministerio de Comercio, industria y turismo MINCIT.
* Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural.
* Caja de compensacin familiar de La Guajira -Comfaguajira* Administradora Colombiana de Pensiones -Colpensiones
* Administradoras de riesgos laborales -ARL- (Positiva)

* Asociaciones de pesca.

travs del componente Salud (Ley 715 de 2001)

familiar.
* (Riesgos laborales) Recursos administrados por las ARL para la
formalizacin laboral.

* Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEA)

Salariales y Laborales -SDCPSL- del De La Guajira
* Comisin de Regional de competitividad del De La Guajira.
ESTRATEGIA. PROMOVER LA CONFORMACIN DE LA RED NACIONAL DE FORMALIZACIN LABORAL

Rol Gobernacin
* Aportar informacin que permita la seleccin de grupos de
inters para la formalizacin laboral, su caracterizacin y diseo
de estrategias de intervencin.
* Promover la coordinacin y articulacin de las diferentes

instituciones a nivel territorial que permitan la implementacin de
estrategias de intervencin con grupos definidos.
* Promover el seguimiento a las actividades establecidas en los

planes de accin definidos en el marco de la red.
* Participar en procesos de divulgacin y promocin para la

Acciones de apoyo
* Desarrollar institucionalidad de articulacin interinstitucional a
nivel nacional y territorial para formalizacin laboral.
* Definir estrategias que permitan mejorar los servicios que

integran el sistema de seguridad social.
* Identificar los grupos de inters a ser afiliados a la seguridad

social y barreras de acceso para su afiliacin.
Entidades de apoyo
* Unidad Administrativa del Servicio pblico de empleo -UAESPE-

Ormet La Guajira.

* Confecamaras - Cmara de comercio de Riohacha


* Caja de compensacin familiar Comfaguajira
61




ESTRATEGIA. PROMOVER ACUERDOS DE FORMALIZACIN LABORAL CON ENTIDADES PBLICAS Y PRIVADAS

PARA LA GENERACIN DE EMPLEO FORMAL CON VOCACIN DE PERMANENCIA. (SECTOR PRIVADO: TURISMO,
COMERCIO Y SERVICIOS, SECTOR PUBLICO: SALUD Y EDUCACIN)
Rol Gobernacin
* Coordinar con el Ministerio de trabajo y representantes del sector
empresarial (Cmaras de comercio) la realizacin de los acuerdos
de Formalizacin Laboral con entidades privadas para la
generacin de empleo formal con vocacin de permanencia.
* Promover la coordinacin y articulacin de las diferentes

instituciones a nivel territorial, principalmente representantes del
Ministerio del Trabajo, que permitan la formulacin,
implementacin y seguimiento de los acuerdos.
* Brindar informacin que permita la identificacin de empresas y/o

grupos de trabajadores que sean sujeto a la realizacin de
acuerdos.
* Promover que en las contrataciones a Nivel departamental

(Sectores crticos; Educacin y salud) que se realice el
cumplimiento de la normatividad laborales vigentes en Colombia.
Acciones de apoyo
* Identificar empresas y/o grupos de trabajadores que sean sujeto
a la realizacin de acuerdos para la formalizacin.
* (Ministerio del Trabajo) Realizar seguimiento al cumplimiento del

acuerdo de formalizacin.
* (Ministerio del Trabajo) Brindar apoyo tcnico y asesora en la

formulacin del Acuerdo de formalizacin laboral
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de inspeccin, vigilancia y
control - Direccin Territorial La Guajira)

Promigas, Gases de La Guajira)

de La Guajira, Sintracerrejon, Sintrainal, Sintrachaneme,
Sintrasama).

* Subcomisin Departamental de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales -SDCPSL- de La Guajira.
TRABAJO DECENTE EN EL CAMPO

El trabajo decente en el campo incluye formalizacin empleo rural, formacin para el campo, juventud y
mujer: enfoque diferencial, asociatividad y emprendimiento cooperativo y ciclos vitales vulnerables: niez y
vejez. Los trabajadores rurales o trabajadores del campo son personas que desarrollan su oficio en zonas
rurales y en actividades agrarias, artesanales o de cra de animales, o en ocupaciones similares o conexas;
ya sean asalariados o trabajadores cuenta propia.
Objetivo Nacional Promover la inclusin a la vida
productiva, el trabajo decente en el campo, el
fortalecimiento de polticas para mejorar
condiciones de trabajadores rurales y sus
organizaciones
Metas Nacionales (PND) 1.271.000 Personas

vinculadas a los Beneficios Econmicos Peridicos BEPS- a 2018; (PND) 100.000 Personas formadas en
empresa a 2018; (Mintrabajo) 100.000 Trabajadores
certificados a 2018.
62
PROBLEMTICA CENTRAL: Baja formalizacin y escasa productividad de la mano de obra rural

CAUSAS
* Poca tecnificacin de los procesos de produccin en los sectores
agropecuario.
* Falta orientacin vocacional del sector productivo.

* Dbil conformacin de cadenas productivas vocacionales de la regin.
* Bajo niveles de involucracin de los pequeos productores en

esquemas asociativos que faciliten su incorporacin en procesos
empresariales y articulacin con los inversionistas privados.
* Baja formalizacin de la propiedad rural y altos costos de produccin.

* Escasa productividad de la mano de obra rural.
* Cambio de perfil laboral frente la demanda de los megaproyectos

Minera (carbn, Hidrocarburos e infraestructura).
* Cultura de informalidad empresarial, laboral y de seguridad social
* Bajo niveles de formacin para el trabajo en el campo y/o proceso

de certificacin de competencia.
EFECTOS
* Poblacin con prdidas de actividades de economa tradicionales
y vocacionales propias del territorio.
* Dbil aprovechamiento de las condiciones naturales del territorio para

generar ingresos a las poblaciones.
* Aumento desempleo rural y baja calidad de vida en el campo.
PROBLEMTICA CENTRAL: Bajos niveles de formalizacin laboral y empresarial de poblaciones indgenas

CAUSAS
* Actividades productivas tradicionales que por sus caractersticas
son realizadas de manera informal.
* Alto nivel de Analfabetismo y bajo nivel de educativo y formacin para

el trabajo.
* Falta de organizacin y formalizacin laboral y empresarial.

EFECTOS
* Bajo niveles e inestabilidad de ingresos de los grupos indgenas.
* Desproteccin de la poblacin grupos indgenas frente riesgos

relacionados al lugar de trabajo y proteccin para la etapa de vejez.
ESTRATEGIA. PROMOVER EN LA POBLACIN RURAL LA AFILIACIN AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL A

TRAVS DE MECANISMOS FLEXIBLES (BENEFICIOS ECONMICOS PERIDICOS -BEPS-, COTIZACIN POR
SEMANAS)
Rol Gobernacin
* Gestionar establecimiento puntos BEPS en sus departamentos,
mediante convenios con entidades pblicas departamentales o
municipales, para la disposicin de espacios fsicos.
* Definir jornadas conjuntas entre Colpensiones y Secretaras de
Agricultura departamentales, para la divulgacin y vinculacin del
programa a la poblacin objetivo de vinculacin a BEPS y
mecanismos flexibles de seguridad social.
* Generacin de alianzas entre la oficina de asuntos tnica del
Departamento, los gobiernos de los resguardos y Ministerio del
Trabajo para socializar los mecanismos flexibles de afiliacin a

seguridad social a poblacin indgena.
* Fomentar la divulgacin de los mecanismos flexibles de la
afiliacin de seguridad social a travs de un enlace (lder)
multiplicador de la poblacin indgena en especial a sectores
agrcolas y artesanales.
* Realizar jornadas de sensibilizacin al tejido empresarial, sobre
responsabilidad en realizacin efectiva de los pagos equivalentes
a las horas laboradas por su trabajador a tiempo parcial.
Acciones de apoyo
* Realizacin de jornadas de oferta de servicios institucionales a
nivel departamental.
* Alianza Gobernacin y cmaras de comercio para sensibilizacin
de empresarios.
* Disposicin de una delegacin de la gobernacin para los temas
relacionados a formalizacin laboral.
* Apoyar y promover campaas de socializacin, sensibilizacin y

capacitacin en torno a la importancia y beneficios de la afiliacin
a seguridad social.
* Vincular a los lderes y comunidades indgenas en procesos de
socializacin.
* Fomentar la formalizacin laboral y empresarial.
63
Entidades de apoyo
Empleo y Subsidio familiar - Direccin Territorial La Guajira)
* Ministerio de Comercio, industria y turismo MINCIT.
* Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural.
* Caja de compensacin familiar de La Guajira -Comfaguajira* Administradora Colombiana de Pensiones Colpensiones.
* Administradoras de riesgos laborales -ARL- (Positiva)
* Asociaciones de pesca.
* Organizaciones sociales indgenas.

travs del componente Salud (Ley 715 de 2001)

familiar.
* (Riesgos laborales) Recursos administrados por las ARL para la

* Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEA)

* Comisin de Regional de competitividad de La Guajira.
ESTRATEGIA. PROMOVER LA AFILIACIN Y LA PROVISIN DE SERVICIOS DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR

(CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR) EN EL REA RURAL QUE CONTRIBUYAN A LA TRANSFORMACIN DEL
CAMPO A TRAVS DE LA CONSTRUCCIN DE EQUIDAD SOCIAL
Rol Gobernacin
* Disponer espacios para la presentacin de la importancia y
beneficios de vinculacin al Sistema de Subsidio Familiar, en
ferias de servicios organizadas por los entes territoriales.
* Promover lineamientos de poltica que se articulen con servicios
ofrecidos por Cajas de compensacin familiar en el sector rural.
* Suministrar informacin pertinente a las Cajas de Compensacin
Familiar, frente a las caractersticas propias de las familias y
empleo rural de los departamentos, con el fin de que las cajas
generen servicios diferenciados.
* Formular y ejecutar proyectos orientados al mejoramiento de las

condiciones de habitabilidad y el acceso a servicios pblicos de la
poblacin rural, que permitan generar las condiciones ptimas
para la ampliacin de cobertura del subsidio familiar de vivienda
rural.
* Promover jornadas de salud en diferentes partes del territorio,
para el acceso a los servicios de las cajas, mediante brigadas
mviles.
* Promover espacios educativos y de capacitacin a la poblacin
rural, ofertados por las Cajas de compensacin familiar.
Acciones de apoyo
* Realizar eventos de acuerdo a la temtica, de manera focalizada,
teniendo en cuenta la cobertura de las cajas que hacen presencia
en el territorio.
* Incluir dentro de su plan de desarrollo lineamientos frente a la
vinculacin del sector rural a las Cajas de Compensacin Familiar.
* Mantener actualizados registros e informacin pertinente para la

toma de decisiones en materia del sistema de subsidio familiar.
* Formular y gestionar proyectos ante los OCAD correspondientes,
que fortalezcan el acceso real de la poblacin rural a los
mecanismos de proteccin social.
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin Generacin y Proteccin del
Empleo y Subsidio familiar - Direccin Territorial La Guajira).
* Caja de Compensacin Familiar de La Guajira -Comfaguajira.
* Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
* Gremios - empresas de los sectores (Turismos, comercio y

servicio), (Comit departamental de cafeteros de La GuajiraFederacin de cafeteros, Fedegan, Acopi seccional La Guajira.
64

compensacin familiar
* (Nacional) Minagricultura - Fondo de Desarrollo Rural

* Mesas tcnicas de empleo.

ESTRATEGIA. FORTALECER LAS COMPETENCIAS LABORALES Y EMPRESARIALES DE POBLACIN INDGENA

PARTIENDO DE SU MODELO DE DESARROLLO ECONMICO TNICO (ETNODESARROLLO)
Rol Gobernacin
* Fomentar e impulsar la organizacin y formalizacin laboral y
empresarial de la poblacin indgenas.
* Promover de manera articulada con el SENA, Instituto tcnico,
tecnlogo y de educacin superior, la formacin para el trabajo y
empresarial desde sus usos y costumbres.
* Fomentar el emprendimiento y la asociatividad que permita la
generacin de oportunidades laborales y empresariales partiendo
de actividades relacionadas con usos y costumbres turismo
(tnico, ecolgico u otros), artesanas, etc.)
* Elaborar e implementar programas de asistencia tcnica y

acompaamiento financiero para la creacin de asociaciones y
cooperativas familiares de acuerdo a sus usos y costumbres de los
pueblos indgenas.
* Fomentar unidades productivas y procesos de emprendimiento
para jvenes indgenas.
social de los mecanismos flexibles de afiliacin a la seguridad
social, como Beneficios Econmicos Peridicos BEPs-.
* Promover estrategia de inclusin productiva mediante programas

de generacin de ingresos.
Acciones de apoyo
* Conformacin, legalizacin y organizacin de las familias
indgenas (que desarrollan actividades de economa tradicional) en
organizaciones economas solidarias para que pasen de la
informalidad a la formalidad.
* Impulsar procesos de formalizaciones empresariales junto con la
cmara de comercio.
* Acompaamiento de capital semilla.
* Realizar un diagnstico previo para conocer sus visiones
ancestrales (cosmovisin)
* Involucrar las autoridades de pueblos indgenas.
* Identificar e involucrar a las organizaciones solidarias indgenas
existentes.
* Socializar y divulgar la importancia y ventajas de la formalizacin

laboral y empresarial.
* Generacin de alianzas entre la oficina de asuntos tnica del
Departamento, los gobiernos de los resguardos, cmara de
comercio y Direccin territorial (Ministerio de Trabajo)
* Fomentar la divulgacin de los mecanismos flexibles de la
afiliacin de SS a travs de un enlace (Lder) multiplicador de esta
poblacin en especial a los sectores (Agricultores, Artesanas).
* Campaas educativas de la importancia y beneficios de la
afiliacin a seguridad social.
* Vincular a las comunidades indgenas en los procesos de
socializacin de los Beneficios Peridicos Econmicos BEPS-.
Entidades de apoyo
* Departamento Prosperidad Social DPS-, Regional La Guajira.
* Gremios (Comit departamental de cafeteros La GuajiraFederacin e cafeteros, Fedegan, Acopi- seccional La Guajira,
Cotelco).
* Organizaciones sociales y comunitarias.

Cerrejn Limited y empresas contratista.
* Organizaciones No Gubernamentales ONG- (Fundaciones de

Cerrejn).
* Entidades acadmicas.
* Procolombia.
* Financiera del Desarrollo Findeter,

65
Posibles Fuentes de financiamiento.

* (Privado) Recursos de empresas (Responsabilidad social).

* (Internacional) Recursos de Cooperacin internacional.

* Consejo departamental de poltica social -CODPOS- del departamento de La Guajira.
ESTRATEGIA. PROMOVER PRCTICAS DE COMERCIO JUSTO EN EL SECTOR DE ARTESANAS EN LA

POBLACIN INDGENAS EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
Rol Gobernacin
* Promover e impulsar estrategias para el aumento de la cultura de
compra y venta de artesanas con pago del justo del precio.
* Fortalecimiento de la economa tradicional con visin de mercado

internacional.
* Socializacin y divulgacin del comercio justo de los productos

artesanales.
* Fomentar Intercambio de conocimientos y experiencias

Acciones de apoyo
* Promover e impulsar estrategias para el aumento de la cultura de
compra y venta de artesanas con pago del justo del precio.
* Socializacin y divulgacin del comercio justo de los productos
artesanales.
* Celebracin de convenios, alianzas pblicas privadas.

*Apoyar el Intercambio, de conocimientos y experiencias
Entidades de apoyo
* Departamento Prosperidad Social DPS-, Regional La Guajira.
* Organizaciones sociales y comunitarias

Cerrejn Limited y empresas contratista).
* Entidades acadmicas
* Organizaciones No Gubernamentales ONG- (Fundaciones de

Cerrejn).
* Gremios (Comit departamental de cafeteros de La GuajiraFederacin de cafeteros, Fedegan, Acopi- seccional La Guajira,
Cotelco).
* Procolombia.

* (Privados) Recursos de empresas en el marco de actividades de
Responsabilidad social.
* (Internacional) Recursos de Cooperacin internacional (FEM

Internacional).

* Consejo departamental de poltica social -CODPOS- del departamento de La Guajira.
66
ORGANIZACIONES SOLIDARIAS
Las organizaciones del sector solidario surgen por iniciativa de una comunidad que decide asociarse
uniendo recursos humanos y econmicos como herramientas para resolver problemas y/o necesidades o
desarrollar proyectos productivos comunes para el bienestar de ese colectivo. Estas organizaciones se
dividen en dos: Organizaciones solidarias de desarrollo y Organizaciones de economa solidaria (UAEOS; sf).
Objetivo Nacional Promover generacin de trabajo
productivo asociativo y otras modalidades
diferentes a trabajo dependiente (auto-empleo,
emprendimiento) con atencin a grupos
poblacionales prioritarios o en situacin de crisis.
Metas
Nacionales
(PND)
3.200
nuevas
organizaciones economa solidaria registradas a
2018; (PND) 230.443 Personas capacitadas curso
bsico economa solidaria a 2018; (PND) 216.000
Empleos reportados por organizaciones solidarias
con registro vigente en cmara de comercio a 2018.
PROBLEMTICA CENTRAL: Baja vinculacin de micro y pequeos productores y empresarios con los principales
procesos empresariales y grandes inversionistas del departamento
CAUSAS
* Incipiente cooperacin entre empresas y organizaciones de
sectores productivos, para la formacin de cadenas productivas.
* Bajo nivel de asociatividad de micro y pequeos productores de La

Guajira.
* Dbil orientacin vocacional del sector productivo.
* Limitados niveles de produccin y calidad de micro y pequeos

productores y empresarios.
EFECTOS
* Dbil conformacin de cadenas productivas de la regin.
* Poca capacidad competitiva de micro y pequeos productores y

empresarios locales.
* Bajo nivel de ingresos de micro y pequeos productores y

empresas locales.
ESTRATEGIA. APOYAR EL FOMENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA ASOCIATIVIDAD SOLIDARIA EN SU

TERRITORIO EN LOS DIFERENTES SECTORES DE LA ECONOMA (TURISMO, AGROPECUARIO, MINERO)
Rol Gobernacin
* Promover la identificacin de grupos de poblacin prioritario
(rural, jvenes, mujeres, vctimas del conflicto, otras) en los que se
focalicen el desarrollo de actividades de fomento (conformacin) y
fortalecimiento de organizaciones solidarias.
* Promover la coordinacin y articulacin de acciones con

entidades pblicas territoriales y con presencia a nivel territorial y
sector privado para promover el fomento y el fortalecimiento de las
organizaciones del sector solidario.
* Gestionar recursos con entidades del nivel nacional y de

cooperacin internacional para el fomento (conformacin) y
fortalecimiento de las organizaciones del sector solidario y el
intercambio de experiencias
* Promover la coordinacin y articulacin de acciones con

entidades pblicas territoriales y con presencia a nivel territorial y
sector privado, principalmente de los sectores mineros y de
hidrocarburos, para promover el fomento y el fortalecimiento de las
organizaciones del sector solidario.
* Realizar el control de legalidad y vigilancia de las fundaciones y

asociaciones o corporaciones
Acciones de apoyo
* Identificar grupos de poblacin prioritario (rural, jvenes, mujeres,
vctimas del conflicto, otras) en los que se focalicen el desarrollo
de actividades de fomento (conformacin) y fortalecimiento de
organizaciones solidarias.
* (UAEOS) Brindar asistencia tcnica y acompaamiento a las
organizaciones del sector solidario tanto en el fomento
(conformacin) como en su fortalecimiento.
* Identificar y fortalecer experiencias exitosas de organizacin

solidaria que permitan la inclusin social de las poblaciones
prioritarias en particular de las vctimas del conflicto armado.
* Promover estrategias de intervencin con la poblacin a partir
proyectos de emprendimiento asociativo solidario bajo esquemas
de innovacin social tales como: negocios inclusivos,
microfranquicias solidarias entre otros, que contribuyan a una
efectiva inclusin social, productiva y la generacin de ingresos de
las comunidades ms vulnerables.
Entidades de apoyo
Empleo y Subsidio familiar Direccin Territorial La Guajira)
* Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias UAEOS-
67
* Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

* Juntas de Accin Comunales.
* Departamento para la Prosperidad Social -DPS-. Regional La

Guajira.


del componente Propsito General para Sector Agropecuario y
Promocin del desarrollo (Ley 715 de 2001).

* Mesas de generacin de ingresos
* Redes regionales de emprendimiento.
68
CAPITULO 7
PACTO POR LA PROTECCIN A LA VEJEZ
PROTECCIN A LA VEJEZ Y SERVICIOS AL ADULTO MAYOR DESPROTEGIDO
La atencin integral al adulto mayor es el conjunto de servicios ofrecidos al adulto mayor (60 aos de edad
o ms, o mayor de 55 y menor de 60 cuando sus condiciones as lo determinen) en el Centro Vida,
orientados a garantizarle la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, interaccin social,
deporte, cultura, recreacin y actividades productivas, entre otros (Congreso de la Repblica, 2009).
Objetivo Nacional Garantizar la proteccin al adulto
mayor en estado de indigencia o extrema pobreza,
en riesgo econmico de imposibilidad de generar
ingresos y en riesgo derivado de la exclusin social
Metas Nacionales (PND) 62,0 % Adultos mayores

con algn tipo de proteccin a los ingresos a 2018;
(PND) 2.215.000 beneficiarios del Programa
Colombia Mayor (Acumulado) a 2018
PROBLEMTICA CENTRAL: Alto nivel de poblacin mayor que no cuenta con ingresos ni una pensin para su
sostenimiento; principalmente en las comunidades indgenas.
CAUSAS
* Informalidad laboral en su etapa productiva.
* Cultura de dependencia a los incentivos (subsidios) otorgados por el

estado, principalmente en la poblacin indgena.
* Poca cultura de previsin y de una cultura del aseguramiento para

garantizar proteccin para la vejez.
EFECTOS
*Altos niveles de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad
econmica que genera una vejez desprotegida.
* Alta dependencia econmica a actividades de caridad y mendicidad.
ESTRATEGIA. APOYAR LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA "COLOMBIA MAYOR" Y SU FORTALECIMIENTO A

TRAVS DEL AUMENTO DEL VALOR DEL SUBSIDIO A LOS BENEFICIARIOS
Rol Gobernacin
* Asignar los recursos de talento humano, tecnolgicos y de
infraestructura necesarios para la adecuada coordinacin del
programa, en reas delegadas por Alcaldes municipales y distrital.
* Realizar seguimiento al rea delegada por los alcaldes para la

coordinacin del programa, en torno a cumplimiento de funciones
designadas en desarrollo de ejecucin del Programa Colombia
Mayor.
Acciones de apoyo
* Realizar acompaamiento en la implementacin del programa y
brindar la capacitacin necesaria a los entes territoriales para el
desarrollo del mismo.
* (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-) Gestionar la
inclusin de madres comunitarias dentro de los beneficiarios del
programa en el territorio de su jurisdiccin
* (Alcaldas) Verificar requisitos para acceder al programa, aplicar

criterios de priorizacin, remitir semestralmente al administrador
fiduciario del Fondo de Solidaridad Pensional los beneficiarios
priorizados o base de potenciales beneficiarios.
* Gestionar el mejoramiento de la forma de transferencia de
recursos del programa Colombia mayor (banco, tarjeta de crdito).
Entidades de apoyo
* Ministerio del Trabajo (Direccin de pensiones y otras
prestaciones Direccin Territorial La Guajira)
* Administradora Colombiana de Pensiones Colpensiones Vicepresidencia BEPs
* Consorcio Colombia Mayor

Guajira

* (Mintrabajo) Programa Colombia Mayor a travs del componente
Subsidio econmico directo

69

* Consejo Departamental de Poltica Social -CODPOS- La Guajira.
* Comit de Adulto Mayor.
ESTRATEGIA. FORTALECER PROGRAMAS DE ATENCIN AL ADULTO MAYOR DESPROTEGIDO (HOGARES,

ALIMENTACIN, RECREACIN) CON LA AMPLIACIN DE LA COBERTURA Y LOS SERVICIOS OFRECIDOS
Rol Gobernacin
* Destinar recursos (financieros, tcnicos, de personal u otros)
para el desarrollo de actividades complementarias al adulto mayor
(recreacin, deportivas, otras) brindando atencin integral a las
personas en situacin de vulnerabilidad
* Promover alianzas con entidades competentes ya sean del nivel

nacional o en el territorio para el desarrollo de servicios
adicionales al adulto mayor.
* Promover programas dirigidos a adultos mayores de
transferencia de conocimiento en actividades propias de la regin
(artesanas, comidas tpicas, etc.), Atencin psicosocial.
Acciones de apoyo
* Gestionar recursos con diferentes entidades de apoyo que
permitan el desarrollo de servicios adicionales al adulto mayor
como actividades recreacin, deportivas, entre otras.
* Promover programas de atencin en salud, rehabilitacin y

dotacin de elementos y dispositivos mdicos para adulto
mayores.
* Promover programas dirigidos a adultos mayores de

transferencia de conocimiento en actividades propias de la regin
(artesanas, comidas tpicas, etc.)
Entidades de apoyo
Guajira.
(Secretaras de desarrollo social).
* Asamblea departamental La Guajira y Concejos municipales.

* Centros de vida, Centros de bienestar del adulto mayor, Centros
diurnos u otros de atencin al adulto mayor.

* (Ente territorial) Estampilla para el bienestar del adulto mayor.


familiar.

* Consejo Departamental de Poltica Social -CODPOS-de La
Guajira.
* Comit de Adulto Mayor.
70
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http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asamblea-general-adopta-la-agenda-2030-para-eldesarrollo-sostenible/
72
ANEXOS
ANEXO 1. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE ACTORES Y ESPACIOS DE DISCUSIN EN TORNO AL
TRABAJO DECENTE
ANEXO 2. FORMATO DE SISTEMATIZACIN DE PROBLEMATICAS Y RECOMENDACIONES
ANEXO 3. INFORMACIN DE APOYO
ANEXO 4. METODOLOGA RECOMENDACIONES PARA LA PROMOCIN DEL EMPLEO EN EL MARCO
DEL TRABAJO DECENTE PARA ENTES TERRITORIALES 2016 2019
ANEXO 5. DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE PARA RECOMENDACIONES DESDE LA VISIN
NACIONAL PARA LA PROMOCIN DEL EMPLEO, EMPRENDIMIENTO E INGRESOS EN EL MARCO DEL
TRABAJO DECENTE PARA ENTES TERRITORIALES ZONAS RURALES
ANEXO 6. DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE RECOMENDACIONES PARA LA PROMOCIN DEL
EMPLEO EN EL MARCO DEL TRABAJO DECENTE PARA ENTES TERRITORIALES 2016 2019.
73

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RECOMENDACIONES PARA PROMOCIN DEL EMPLEO EN EL MARCO DEL

ANEXO 1. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE ACTORES Y ESPACIOS DE DISCUSIN EN TORNO AL TRABAJO

Garantizar los derechos de los trabajadores en

PACTOS POR EL TRABAJO DECENTE Y EMPRESAS PRODUCTIVAS

del Trabajo decente y el enfoque de ciclo vital, que

Ilustracin 1 Pactos por el Trabajo decente y empresas productivas

Fuente: Ministerio del Trabajo (2015)

Pacto por la erradicacin del trabajo infantil,

de los individuos, que eliminen barreras de acceso

AGENDA 2030: OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible surge

Ilustracin 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Fuente: ONU (2015)

Los Objetivos 1 Poner fin a la pobreza en todas sus

Sin embargo, el Objetivo 8. Promover el crecimiento

los Pactos por el trabajo decente y empresas

Ilustracin 3 Resumen del diseo metodolgico de la estrategia

Fuente: Elaboracin propia (2015)

En las diferentes sesiones de trabajo se llevaron a

decente, pero que adems, configuraron una serie

Como resultado de ejercicio se brindan

de sus causas y efectos. De otro lado, el

Metas Nacionales (PND) 7,9% Tasa de trabajo

* Violencia intrafamiliar o cambios a familias disfuncionales.

* Desercin escolar por necesidad de complementar ingreso familiar

* Bajo nivel educativo de los padres.

* Patrones culturales validan trabajo de menores con sus padres

* Ingresos familiares derivados de actividades de carcter informal.

* Desplazamiento familiar forzado por la violencia.

* Poco cuidado y acompaamiento de los padres

* Reduccin de oportunidades de acceso a una vida digna con

* Justificacin generalizada de trabajo infantil y bajo reconocimiento

* Reduccin de oportunidades de acceso a educacin y formacin

PROBLEMTICA CENTRAL: Vinculacin de NNA en actividades ilcitas (trata de personas, servidumbre,

* Abandono de hogar y desercin escolar por violencia intrafamiliar o

* Bajo nivel educativo de los padres.

* Reduccin de oportunidades para el acceso a educacin, uso del

* Nios y nias explotados en el marco de desarrollo de actividades

* Baja articulacin institucional para la caracterizacin y atencin integral

* Zonas Dbil presencia institucional con mayores factores de

* Generacin de condiciones de vida precarias para los nios y

* Reduccin de oportunidades para el acceso a educacin, uso del

* Baja gestin de trmites de autorizacin para ingreso al mercado

* Desconocimiento de la normatividad de proteccin al adolescente

* Baja articulacin institucional que permita el seguimiento y control

* Insuficiente oferta de trabajo para adolescentes bajo condiciones

*Incremento de embarazo adolescente que promueve su

ESTRATEGIA. ACTUALIZAR POLTICA PBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEPARTAMENTAL (LEY 1098 DE

* Incluir estrategia para atencin y proteccin de los derechos de

* Realizar diagnstico de situacin de niez y adolescencia en su

* Presentar la poltica pblica ante la Asamblea Departamental

* Identificar grupos de poblacin prioritarios (sectores econmicos

* Determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se

* Gestionar el incremento de partida presupuestal para la

* (Alcalda) Determinar estrategias a corto, mediano y largo plazo

* (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-) Brindar

* (Alcalda) Conformar y/o fortalecer, segn cada caso, los

* (Alcalda) Realizar el diagnstico de situacin de niez y

* (Alcalda) Presentar la poltica pblica ante el Concejo municipal

* (Alcalda) Involucrar y fortalecer participacin de Concejo de

* Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

* Instituto colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, Regional La

* Concejos municipales del departamental de La Guajira.