SENTENCIAS SOBRE OPININ CONSULTIVA

EXPEDIENTE No. 682-2003

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala dieciocho de agosto de dos mil tres.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial, Doctor Carlos
Esteban Larios Ochaita, en memorial de fecha siete de mayo del presente ao, solicita
Opinin esta Corte, con fundamento en el artculo 171 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, porque ha surgido la duda, entre magistrados y
jueces, acerca de si existe prohibicin constitucional para el ejercicio de la docencia
universitaria cuando tal ejercicio tiene lugar fuera del horario en que ejerce la funcin
de la judicatura. Resalta la importancia de la consulta, por la conjugacin que advierte
entre el contenido de los artculos 44 y 112 de la Constitucin, de los cuales podra
concluirse que existe el derecho a dicho ejercicio, con relacin al contenido del artculo
207 de la misma, que interpretado en su sentido literal, podra dar a lugar a concluir
que existe prohibicin absoluta para ello.
MARCO DOCTRINARIO:
El gnesis de la Constitucin Poltica es el poder soberano del cuerpo social, el cual, a
su vez, da vida a un poder constituyente primario que, al formular el texto supremo
define el tipo de Estado y de gobierno, as como la estructura de los rganos pblicos y
sus competencias, determinando tambin, la forma de creacin de las otras normas del
sistema jurdico, mismas que, indefectiblemente deben armonizar y adecuarse a la ley
fundamental. Esta primaca constitucional que implica que en la cspide del
ordenamiento jurdico est la Constitucin y que la misma sea vinculante para
gobernantes y gobernados, es el fundamento y substancia del principio de supremaca
constitucional reconocido en los artculos 44, 175 y 204 de nuestra Constitucin
Poltica. El principio invocado es de necesaria vinculacin con el de legalidad recogido

en el artculo 152 constitucional, cuyo contenido preconiza que el poder supremo

proviene del pueblo y que los rganos del Estado estn sujetos al ordenamiento
jurdico, emergiendo consecuentemente un sistema de atribuciones expresas para
dichos rganos.
En razn de ello, el artculo 268 de la Constitucin Poltica determina que esta Corte
tiene como funcin esencial la defensa del orden constitucional, que su naturaleza es la
de un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya actuacin es independiente de
los dems Organismos del Estado y que ejerce funciones especificas asignadas por a
ley de la materia, siendo una de ellas, segn lo establece el artculo 171, emitir
opiniones consultivas cuando lo solicite el Congreso de la Repblica, el Presidente del
a Repblica y la Corte Suprema de Justicia.
ANTECEDENTES
El solicitante hace notar, en el memorial presentado, que ante la Corte Suprema de
Justicia "se han presentado reiteradas peticiones de dictamen y opinin, en lo
tocante a si los magistrados o jueces tienen derecho a impartir docencia en las
Universidades del pas, razn por la cual se realiza la presente consulta..." Con base en
lo expuesto y con fundamento en lo previsto en los artculos 268 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, 171, 172 175 y 176 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, este Tribunal emite la opinin requerida de
conformidad con la interrogante, formulada en trminos precisos, por el solicitante:
"TIENEN LOS MAGISTRADOS Y JUECES DERECHO A IMPARTIR DOCENCI, EN
LAS UNIVERSIDADES DEL PAS FUERA DEL HORARIO EN QUE REALIZAN SU
FUNCIN JUDICIAL?"
Los artculos constitucionales 203 y 207, respectivamente, regulan que "La funcin
jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y
por los dems tribunales que la ley establezca" y que "La funcin de Magistrado o Juez

es incompatible con cualquier otro empleo, con cargos directivos en sindicatos o partido
polticos, y con la calidad de ministro de cualquier religin". Sobre la aparente limitacin
existente para que los magistrados y jueces intervengan en actividades docentes, cabe
discernir lo siguiente:
a) La palabra "funcin", como la mayor parte de vocablos del idioma espaol, presenta
diversas acepciones, aludiendo una de las mas empleadas al "...ejercicio propio de un
cargo...". A su vez la diccin "cargo", pude ser entendida como "empleo de elevada
responsabilidad..." (Diccionario de la Lengua Espaola, pginas 414 y 1004).
b) La interrelacin de ambos vocablos impone que la ostentacin de un cargo conlleva
una funcin: El cargo como condicin abstracta implica para existir una dinmica que
obtienen plenitud, a travs del ejercicio de la funcin. El cargo de juez o magistrado,
impone, a quien le es atribuido, un rango inherente a su persona que posibilita la
funcin de administrar justicia.
c) El cargo de juez o magistrado se ostenta continuadamente, en tanto no se produzca
circunstancia que propicie su extincin, pero la funcin no resulta continua, sino se
concreta durante los horarios en que el juez o magistrado judique. Por tal razn no
debe entenderse como contrapuestos, el cargo de juez y la actividad docente, ya que la
correcta inteleccin del artculo 207 constitucional, hace contrapuestas la funcin
jurisdiccional con la actividad docente, esto es: El Juez no puede realizar actividad
docente durante el lapso que realiza la funcin que le corresponde.
d) Como ya lo ha definido esta Corte "...la Constitucin debe interpretarse como un
conjunto armnico, en el significado de que cada parte debe determinarse en forma
acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe ser considerada aisladamente
y que debe preferirse la conclusin que armonice y no la que coloque en pugna las
distintas clusulas del texto..." (Sentencia del 19 de octubre de 1990, expediente
numero 280-90, gaceta nmero 18, pagina 99). Siendo as, necesariamente, debe
vincularse el contenido del artculo 207 relacionado, con lo que dispone el artculo 112

constitucional al establecer "Ninguna persona puede desempear ms de un empleo o

cargo pblico remunerado, con excepcin de quienes presten servicios en centro
docentes o instituciones asistenciales y siempre que haya compatibilidad de
horarios...", relacin que permite comprender el alcance del contenido del artculo 207,
que al prohibir que los jueces y magistrados desempeen otro cargo, se refiere a
cualquier otro que no sea de docencia y, siempre, que sta no entre en conflicto de
horario con la judicatura. La docencia ejercida por los profesionales que ostentan una
judicatura, da a los educandos en las universidades, la oportunidades de enriquecerse
de las experiencias de aquel maestro que ha aprendido a combinar la teora producto
del estudio de la temtica de curso que imparte y la prctica que le da la aplicacin del
Derecho a los casos sometido a su conocimiento en la judicatura. Innegablemente esta
relacin, tambin enriquece al juez y magistrado, ya que lo obliga a mantenerse
actualizado respecto de la ciencia del Derecho, sin perder la objetividad derivada de la
praxis universitaria; sin que por ello se advierta que su labor de mentor ponga en
peligro su imparcialidad y discrecin como juzgador. Siendo ste el verdadero sentido,
por el que la Constitucin en su artculo 112, permite, como una excepcin a la regla,
que puedan desempearse varios cargos pblicos remunerados, cuando de docencia
se trate, siempre que haya compatibilidad de horarios.
Estas consideraciones, permiten a esta Corte, como punto previo a contestar las
interrogantes que motivan la consulta, arribar a las siguientes
IV. CONCLUSIONES:
A. La docencia ejercida por los profesionales que ostentan una judicatura, posibilita a
que en las aulas universitarias, se desempeen como catedrticos aquellas personas
que por el ejercicio del cargo cuentan con la teora y la prctica que les permite
contribuir eficazmente en la formacin de futuros profesionales, sin que por ello pongan
en peligro su imparcialidad, objetividad, mesura y discrecin con la que deben resolver
los asuntos bajo su responsabilidad.

B. De la inteleccin de los artculos 112 y 207 de la Constitucin, se concluye que el

ejercicio de la docencia universitaria est permitida para los Jueces y Magistrados,
siempre que dicha labor no interfiera en el horario de la judicatura.
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, con base en lo considerado y en lo
establecido en los artculos 268 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 171, 172,
175 y 176 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, OPINA: I)
No existe prohibicin constitucional al ejercicio de la docencia universitaria por parte de
Jueces y Magistrados, cuando sta se ejerce en horario fuera de aquel destinado para
el ejercicio de la judicatura. II) Hgase el pronunciamiento en audiencia pblica
solemne con citacin del Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo
Judicial. III) Para el efecto se seala la audiencia del da veintids de agosto de dos mil
tres, a las nueve horas con treinta minutos, en la Sala de vistas pblicas de esta Corte.
IV) Publquese en el Diario Oficial dentro de tercero da de haber sido hecho el
pronunciamiento en audiencia pblica.
MARIO GUILLERMO RUIZ WONG
PRESIDENTE
CIPRIANO FRANCISCO SOTO TOBAR

JUAN FRANCISCO FLORES

JUAREZ
MAGISTRADO

MAGISTRADO

RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO

SAL DIGHERO

HERRERA
MAGISTRADO

MAGISTRADO

OVIDIO OTTONIEL ORELLANA MARROQUIN

SECRETARIO GENERAL

OPININ CONSULTIVA

EXPEDIENTE 2819-2004
CORTE DE CONSTITUCIONALlDAD: Guatemala, ocho de marzo de dos mil
cinco.
l. SOLICITUD DE OPINION CONSULTIVA
El Presidente de la Junta Directiva del Congreso de la Repblica, con fundamento en lo
previsto en los artculos 171 de la Ley de Amparo, Exhibicin

Personal y de

Constitucionalidad y 106 literal a) de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, solicit

a esta Corte OPININ CONSULTIVA respecto a la interpretacin del artculo 30 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, planteada, especficamente, si
dicha norma considera los actos administrativos relativos a compras y contrataciones
realizados por el Ejrcito de Guatemala como exentos de publicidad.
II. MARCO DOCTRINARIO: LA FACULTAD INTERPRETATIVA DE LA CORTE DE
CONSTITUCIONALIDAD
Uno de los principios fundamentales del Derecho Guatemalteco lo constituye el de
Supremaca Constitucional, el cual sita en la cspide del ordenamiento jurdico a la
Constitucin, estableciendo que sta, como ley suprema, es vinculante para
gobernantes y gobernados; este principio constituye el sustrato del estado
Constitucional de Derecho.
Otro principio bsico del rgimen constitucional es el de legalidad reconocido en el
artculo 152 del Texto Supremo, que determina la sujecin de los rganos del Estado al
ordenamiento jurdico, y que el ejercicio del poder est sujeto a las limitaciones

sealadas por la Constitucin y la ley, estableciendo, consecuentemente, un sistema de

atribuciones expresas para los rganos del poder pblico.
El articulo 268 constitucional determina que el supremo intrprete de la Magna Carta es
la Corte de Constitucionalidad; esta potestad, insita en la funcin esencial que le es
atribuida, (la defensa del orden constitucional) se advierte en toda su significacin en el
articulo 43 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, precepto
generador de obligatoriedad hacia la doctrina legal emanada de ella y que al estar
contenida en tres fallos contestes, impone indefectible acatamiento por parte de los
tribunales de justicia. Dentro de las funciones especificas asignadas a este tribunal por
la ley de la materia, figura la dispuesta en el inciso i) del artculo 272 constitucional,
referida a la conducta de actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de
sus competencias establecidos en la Constitucin.
III. OBJETO DE LA CONSULTA
La opinin solicitada en este caso, incluye las siguientes interrogantes: 1) Cuando el
articulo 30 de la Constitucin excepta de la publicidad de los actos administrativos de
los asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, Se refiere a compras y
contrataciones de insumos para el Ejrcito de Guatemala?; 2) Puede el Ejrcito de
Guatemala ampararse en el artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala para mantener como secreto de Estado la documentacin que se refiere a
actos administrativos relativos a compras y contrataciones de uniformes, papelera,
calzado, vehculos y dems enseres propios de su funcionamiento?; 3) Cul es el
alcance del contenido del articulo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, cuando se habla de asuntos militares o diplomticos de seguridad
nacional?
IV. MARCO JURIDICO-CONSTITUCIONAL DE LA PUBLICIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS A LA LUZ DE LOS ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES
DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

El artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula: "...Todos

los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener,
en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones certificaciones que soliciten y la
exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos
militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por
particulares bajo garanta de confidencia..".
La Corte de Constitucionalidad en diversos fallos ha examinado dicho precepto y en
sus resoluciones sita en el mismo los principios de transparencia y publicidad de los
actos administrativos; ha enfatizado que las autoridades al negarse a exhibir
documentos pblicos arguyendo que su naturaleza es de seguridad nacional o
confidencial, deben, imperativamente, acreditar tal extremo (sentencias de fecha trece
de septiembre de mil novecientos ochenta y nueve, dictada dentro del expediente 17889; veintinueve de septiembre de mil novecientos noventa y cuatro, dictada dentro del
expediente 553-93 y veinticinco de abril de mil novecientos noventa y cinco, dictada
dentro

del

expediente

556-

94).

Las situaciones de excepcin relativas a la publicidad de los actos administrativos

reconocidas en el artculo 30 Constitucional son dos: a) los asuntos militares o
diplomticos de seguridad nacional y b) los datos suministrados por particulares bajo
garanta de confidencialidad. El primero de los supuestos enunciados impone el
anlisis de la diccin seguridad nacional". La palabra seguridad, del latn secure,
quiere decir cuidado y el trmino nacional, significa "...relativo a la nacin";
consecuentemente un entendimiento bsico y primario del vocablo examinado lo refiere
al "cuidado de la nacin". Este cuidado es concebido por el Derecho Internacional
sobre la base de una consideracin externa puesto que alude a las relaciones entre
estados y debe entenderse conexado a la sobrevivencia del Estado-nacin frente a
entelequia de su misma naturaleza. La seguridad nacional es, pues un concepto
complejo y abstracto que permitira un examen amplio, cuya enunciacin devendra
incoherente con el objeto de esta opinin, por lo que partiendo de su elemental sentido
se sealan como elementos de su definicin los siguientes:

Es una condicin poltica, econmica, social y militar.

Se manifiesta como proceso continuo e incesante.

Tiene una dinmica propia.

Es una funcin estatal frente a otros estados o frente a grupos nacionales

beligerantes.

Nace con la organizacin del Estado.

Se manifiesta en el pleno ejercicio de la soberana e independencia.

Su meta bsica es la consecucin de los objetivos nacionales.

Representa un estado de garanta.

Capacidad de conservacin y supervivencia que posee cada Estado.

Existe en funcin del desarrollo de una Nacin.

Se manifiesta en acciones en los cuatro campos del poder.

Busca la estabilidad y consecucin de los objetivos nacionales.

Est dirigida a superar los problemas nacionales.

De tal cuenta que para determinar si un asunto se ubica en el contexto de la seguridad

nacional debe establecerse, bsicamente, si el mismo se refiere a la capacidad de
preservar la integridad fsica de la Nacin y de su territorio; a proteger los elementos
conformantes del Estado sobre cualquier agresin de grupos extranjeros o de
nacionales beligerantes. Si cualquier suceso no encuadra en la concepcin precedente
debe tomarse como un simple acto administrativo que a tenor del artculo 30
constitucional est sujeto al principio de publicidad.
V. CONCLUSIONES:
A) La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 30 dice: Todos
los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener
los informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y a promover la
exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos
militares o diplomticos, involucrados en la seguridad nacional, o de datos
suministrados por los particulares bajo garanta de confidencialidad.

B) Siendo la publicidad la norma general, la excepcin esta constituida por los

supuestos de seguridad nacional y los suministrados bajo garanta de
confidencialidad; para ser entendidos como de seguridad nacional, los mismos
deben referirse a la sobrevivencia del Estado-nacin frente a otros Estados-nacin e
incluir alguno o algunos de los elementos de tal definicin, enunciados con
anterioridad.
LA CORTE DE CONSTITUCIONALlDAD, con base en lo considerado y en lo
establecido en los artculos 268 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y 171, 172, 175 Y 176 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, OPINA:
1) Pregunta 1: Cuando el artculo 30 de la Constitucin excepta de la publicidad de
los actos administrativos de los asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional,
Se refiere a compras y contrataciones de insumos para el Ejrcito de Guatemala? La
respuesta es: No; la excepcin de los asuntos militares o diplomticos ambos de
seguridad nacional, se refiere a aquellos asuntos que son parte de la poltica de Estado
para preservar la integridad fsica de la Nacin y de su territorio, a fin de proteger todos
los elementos que conforman el Estado de cualquier agresin producida por grupos
extranjeros o nacionales beligerantes.
Pregunta 2: Puede el Ejrcito de Guatemala ampararse en el artculo 30 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala para mantener como secreto de
Estado la documentacin correspondiente a actos administrativos relativos a compras y
contrataciones de uniformes, papelera, calzado, vehculos y dems enseres propios de
su funcionamiento? La respuesta es: No; para mantener en secreto determinados
actos, se debe establecer que los mismos se sitan en los supuestos del concepto de
seguridad nacional, enunciados previamente. La compra de los insumos relacionados
no tiene esa naturaleza.

Pregunta 3: Cul es el alcance del contenido del artculo 30 de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, cuando se habla de asuntos militares o
diplomticos de seguridad nacional? La respuesta es: El alcance de dicha excepcin
es para aquella informacin que es parte de la poltica del Estado encaminada a
preservar la integridad fsica de la Nacin y de su territorio, con el fin de proteger a los
elementos conformantes del Estado de cualquier agresin de parte de grupos
extranjeros o nacionales beligerantes.
II) Hgase el pronunciamiento en audiencia pblica solemne con citacin de la Junta
Directiva del Organismo Legislativo.
III) Para el efecto se seala la audiencia del da jueves diez de marzo de dos mil cinco,
a las once horas en la Sala de Vistas Pblicas de esta Corte.
IV) Publquese en el Diario Oficial dentro de tercero da de haber sido hecho el
pronunciamiento en audiencia pblica.
CIPRIANO FRANCISCO SOTO TOBAR
PRESIDENTE

JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ

RODOLFO ROHRMOSER

VALDEAVELLANO
MAGISTRADO

MAGISTRADO

SAUL DIGHERO HERRERA

MARIO GUILLERMO RUIZ

WONG

MAGISTRADO

MAGISTRADO

OVIDIO OTTONIEL ORELLANA MARROQUN

Expediente No. 549-2000

OPININ CONSULTIVA
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, tres de octubre de dos mil.
I. SOLICITUD DE OPINION CONSULTIVA
El Congreso de la Repblica solicita Opinin Consultiva a esta Corte y, para el efecto,
pregunta si los artculos 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10. y 11. del proyecto de ley que
reforma la Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala contravienen o no la Constitucin
Poltica de la Repblica.
II. RAZONES DE LA CONSULTA
La solicitud de opinin consultiva se inicia relacionando el artculo 47, numeral 1), de la
Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala con el artculo 246 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
A continuacin el organismo solicitante de opinin formula a esta Corte dos
interrogantes genricas, al preguntar que "si el Ministro de la Defensa Nacional puede
asimilar civiles en los diversos grados, SERA INCONSTITUCIONAL QUE EL
COMANDANTE GENERAL DEL EJERCITO PUEDA ASIMILAR CIVILES AL GRADO
DE GENERAL?", y El Presidente Constitucional de la Repblica en su calidad de
Comandante General del Ejrcito de Guatemala, puede conceder el grado de
General Asimilado del Ejrcito, a la persona civil que designe para desempear el
cargo de Ministro de la Defensa Nacional?".
Finalmente concreta los motivos de la consulta de los artculos 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9.,
10. y 11. del proyecto de ley de reforma de la Ley Constitutiva del Ejrcito de
Guatemala, en el sentido de si a consideracin de esta Corte, cada uno de dichos

artculos "en su contenido, forma y fondo, es constitucional y no contradice los

principios y normas de la Constitucin Poltica de la Repblica."
III. LEGITIMACION DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA PARA SOLICITAR LA
OPINION CONSULTIVA
El Congreso de la Repblica est legitimado para someter a consulta de esta Corte las
dudas de constitucionalidad que se le presenten, que impliquen interpretacin de la
Constitucin Poltica de la Repblica y, para el efecto, puede solicitar opinin con base
en lo que dispone el artculo 171 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad y 124 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo.
IV. COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD PARA CONTESTAR
LA CONSULTA
De conformidad con lo preceptuado por los artculos 272, incisos e) e i), de la
Constitucin Poltica de la Repblica; 164, inciso b), 171 y 175 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, esta Corte tiene competencia para emitir
opinin sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley, cuando as lo solicite el
Congreso de la Repblica, el Presidente de la Repblica, o la Corte Suprema de
Justicia.
V. ANALISIS DEL CASO PLANTEADO
CUESTIONES GENERALES
A) Sobre la primera de las preguntas genricas se expresa: La Constitucin Poltica de
la Repblica define en su artculo 244 al Ejrcito de Guatemala como una institucin
nica e indivisible, esencialmente profesional, apoltica, obediente y no deliberante, que
tiene como fines principales mantener "la independencia, la soberana y el honor de
Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior"; siendo
"su organizacin jerrquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia."

En ese orden, el artculo 246 de la Ley Matriz establece que "El Presidente de la
Repblica es el Comandante General del Ejrcito e impartir sus rdenes por conducto
del oficial general o coronel o su equivalente en la Marina de Guerra, que desempee
el cargo de Ministro de la Defensa Nacional. En ese carcter tiene las atribuciones que
le seale la ley y en especial las siguientes:
a) Decretar la movilizacin y desmovilizacin; y
b) Otorgar los ascensos de la oficialidad del Ejrcito de Guatemala en tiempos de paz y
en estado de guerra, as como conferir condecoraciones y honores militares en los
casos y formas establecidas por la Ley Constitutiva del Ejrcito y dems leyes y
reglamentos militares. Puede asimismo, conceder pensiones extraordinarias."
La gnesis de la regulacin constitucional contenida en los artculos antes citados
surge en la Constitucin Poltica de la Repblica decretada por la Asamblea Nacional
Constituyente el once de marzo de mil novecientos cuarenta y cinco, en la que se
estableci al Ejrcito Nacional "como institucin garante del orden y de la seguridad
interior y exterior, y est sujeto a las leyes y reglamentos militares." (artculo 149);
disponindo adems que "El Presidente de la Repblica es el Comandante en Jefe del
Ejrcito, e impartir sus rdenes por medio del Ministerio de la Defensa Nacional y del
Jefe de las Fuerzas Armadas." (artculo 151), y que "La organizacin, direccin tcnica,
administracin y aprovisionamiento del Ejrcito Nacional, estarn exclusivamente a
cargo del Jefe de las Fuerzas Armadas y del Ministro de la Defensa Nacional." (artculo
155).
Con similar regulacin aparece normada la institucin del Ejrcito de Guatemala en el
Ttulo VI, Captulo III de la Constitucin Poltica decretada por la Asamblea Nacional
Constituyente el dos de febrero de mil novecientos cincuenta y seis, texto en el cual se
estableci que "El Ejrcito de Guatemala est instituido para salvaguardar el territorio y
la soberana e independencia de la Nacin; y para la conservacin de la seguridad
interior y exterior y del orden pblico. Se rige por las leyes y reglamentos militares."

(artculo 180); y que "El Presidente de la Repblica es el Comandante General del

Ejrcito de Guatemala." (artculo 181).
Finalmente, en el texto constitucional anterior al vigente -Constitucin Poltica de la
Repblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el quince de septiembre
de mil novecientos sesenta y cinco- se regul al Ejrcito de Guatemala en el Ttulo VI,
Captulo V, definindole como "la institucin destinada a mantener la independencia, la
soberana y el honor de la Nacin, la integridad de su territorio y la paz en la Repblica.
Es nico e indivisible, esencialmente apoltico y no deliberante; est integrado por
fuerzas de tierra, aire y mar; su organizacin es jerrquica y se basa en los principios
de disciplina y obediencia..." (artculo 215); instituyndose nuevamente al Presidente de
la Repblica como "Comandante General del Ejrcito e impartir sus rdenes por
medio del Ministro de la Defensa Nacional."
Como puede verse, el texto constitucional actual sigue la tendencia de definir al Ejrcito
de Guatemala como una institucin garante de la seguridad exterior e interior, que es
dirigida como Comandante General por el Presidente de la Repblica; con la adicin
establecida en el texto constitucional de mil novecientos sesenta y cinco y el actual, de
definirle como una institucin cuya organizacin es jerrquica y basada en los
principios de disciplina y obediencia, debiendo el Comandante General del Ejrcito,
impartir sus rdenes por medio del Ministro de la Defensa Nacional, quien segn la ley
matriz vigente establece que debe ser un "oficial general o coronel o su equivalente en
la Marina de Guerra", regulacin que no est contenida en textos constitucionales
anteriores al actual, pero que guarda congruencia con la sujecin a la reglamentacin
militar relacionada en dichos textos.
Atendiendo el origen histrico de los artculos 244 y 246 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, esta Corte inicia el anlisis de los mismos reiterando la consideracin
vertida en varios fallos (de dieciocho de mayo de mil novecientos noventa y cinco y de
ocho de enero de mil novecientos noventa y nueve, dictados en los expedientes 199-95
y 931-98, respectivamente), en el sentido de que "las normas constitucionales deben
tenerse como un conjunto armnico en el que cada parte se debe interpretar en forma

acorde con las restantes; que ninguna disposicin debe considerarse aisladamente y
que debe preferirse la conclusin que la armonice y no la que la coloque en pugna a los
distintos preceptos del texto constitucional."; con ello se busca una solucin
interpretativa que garantice la eficacia de la Constitucin para que, en caso de
concurso de normas, se produzca una ponderacin de los valores y principios que sta
reconoce, de modo tal que conserven su armona sistemtica, sin sacrificar unos en
beneficio de otros, sistema de interpretacin que ha sido reconocido por otros
tribunales constitucionales, entre ellos, por el Tribunal Constitucional Espaol
(Sentencia de treinta y uno de marzo de mil novecientos ochenta y uno, publicada en el
Boletn Oficial del Estado el catorce de abril de ese mismo ao) seala que la
Constitucin es una norma cualitativamente distinta a las dems, que incorpora un
sistema de valores esenciales que han de constituir el orden de convivencia poltica y
de informar todo el ordenamiento jurdico.
La Constitucin Poltica de la Repblica actual, en la Estructura y Organizacin del
Estado, el legislador constituyente dedic un captulo especial (Captulo V, Ttulo V) a la
institucin del Ejrcito; en este apartado se regulan, entre otros, los fines de la
institucin, la forma en la que sta debe integrarse y organizarse (artculo 244); los
cargos y atribuciones del Presidente en el Ejrcito y la forma en la que aqul imparte
sus rdenes (artculo 246); los requisitos para ser oficial del Ejrcito (artculo 247); y el
rgimen legal de la institucin armada (artculo 250).
Con el objeto de hacer realista la interpretacin de los principios que el texto
constitucional dispone que deben regir la organizacin del Ejrcito, el artculo 250 de la
Constitucin Poltica de la Repblica contempla una reserva de ley que remite a
regulacin en la legislacin ordinaria de la Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala,
en la cual se establece la carrera militar de la oficialidad (artculo 9. de la ley citada)
como una de las profesiones del Estado, que tiene por objeto capacitar a todos
aquellos que opten a la misma, en conocimientos militares sobre organizacin,
entrenamiento, educacin, disciplina, conducta, empleo tctico y estratgico, apoyo
logstico y administrativo del Ejrcito de Guatemala; capacitacin que se adquiere en

las Escuelas de Formacin, Centros de Profesionalizacin, de Educacin Vocacional,

Instruccin y Entrenamiento Militar a que se refiere el Captulo IX de la referida ley.
En atencin a que es la misma Constitucin la que ordena que la organizacin del
Ejrcito es jerrquica (artculo 244 ibid), el Titulo III de la Ley Constitutiva del Ejrcito de
Guatemala regula una escala jerrquica y especializaciones de las fuerzas armadas,
estableciendo dentro de la escala como los mximos oficiales superiores jerrquicos, a
los Oficiales Generales, dentro de los cuales se encuentran los Generales de Brigada y
Generales de Divisin, y sus equivalentes en la Marina de Guerra, que son los
Vicealmirantes y los Almirantes; estos deben, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos
6 y 9 de la citada ley, ser Oficiales de Carrera, a efecto de que se cumpla, en un orden
jerrquico, con los principios de disciplina y obediencia, por lo que, en atencin a tales
principios debe entenderse que, en la escala de jerarqua a que se refiere la ley de
marras, ese orden jerrquico es descendente, desde los Oficiales Generales, Oficiales
Superiores, Oficiales Subalternos, Especialistas y personal de tropa y sus equivalentes
en la Marina de Guerra, en ese mismo orden de prelacin. Con ello, la legislacin
militar cumple con el mandato constitucional de organizacin jerrquica del Ejrcito de
Guatemala, basada en principios de disciplina y obediencia.
Estos principios de institucin profesional (profesin militar, organizacin jerrquica, de
disciplina y obediencia), no son nicos del sistema jurdico guatemalteco. Para ilustrar
con algunos ejemplos encontramos que en los pases centroamericanos, la
Constitucin de El Salvador dispone que "La fuerza armada es una institucin
permanente al servicio de la nacin. Es obediente, profesional, apoltica y no
deliberante", "La carrera militar es profesional y en ella slo se reconocen los grados
obtenidos por escala rigurosa y conforme a ley..." (artculos 211 y 214); la Constitucin
de Honduras prev que "las fuerzas armadas de Honduras son una institucin nacional
de carcter permanente, esencialmente profesional, apoltica, obediente y no
deliberante..." (artculo 272); y la Constitucin de Nicaragua determina que "el ejrcito
de Nicaragua es una institucin nacional, de carcter profesional, apartidista, apoltica,
obediente y no deliberante. Los miembros del ejrcito debern recibir capacitacin
cvica y en materia de derechos humanos..." (artculo 93).

De lo anterior se advierte que concebir al ejrcito como institucin profesional son

principios generalizados en la mayora de pases y, en el caso guatemalteco, el
Constituyente pretendi asegurar que este principio se observe, sobre todo en el caso
del titular del Ministerio de la Defensa, por ser dicho Ministerio de Estado al que
compete emitir las medidas necesarias para mantener la soberana e integridad del
territorio nacional, resguardar y proteger las fronteras, y "Atender lo referente a la
jerarqua, disciplina, instruccin y salubridad de tropas y lugares de acuartelamiento;
administrar lo relativo a los ascensos, retiros y excepciones militares, conforme a la ley,
y actuar de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y
dems leyes, en lo concerniente a la imparticin de justicia a los miembros del Ejrcito."
(artculo 37, letras a) y c), de la Ley del Organismo Ejecutivo), congruente con lo que
dispone el artculo 246 constitucional, en cuanto a que dicho cargo debe ser
desempeado por un oficial general o coronel o su equivalente en la Marina de Guerra.
El Organismo Legislativo pregunta a esta Corte "si el Ministro de la Defensa Nacional
puede asimilar civiles en los diversos grados, SERA INCONSTITUCIONAL QUE EL
COMANDANTE GENERAL DEL EJERCITO PUEDA ASIMILAR CIVILES AL GRADO
DE GENERAL?".
Tal pregunta, como se ve, no contiene ningn asunto de constitucionalidad de leyes,
porque la constitucin no regula lo relativo a la asimilacin de civiles a los grados
militares. Esto ltimo es materia de la Ley Constitutiva del Ejrcito y dems
disposiciones militares.
El Presidente de la Repblica, como Comandante General del Ejrcito, ejerce el mando
de las Fuerzas Armadas con todas sus atribuciones (artculo 183 inciso c) y 246 de la
Constitucin), pero tambin tiene todas las funciones que le asigne, adems de la
Constitucin, la ley (inciso X del artculo 183). Siendo que la asimilacin de civiles a
grados militares incluyendo el de General, est contemplado en una ley ordinaria (Ley
Constitutiva del Ejrcito), la determinacin de quin pueda efectuar tal asimilacin no
genera colisin con la ley suprema. Esto es congruente con el artculo 250
constitucional, que ordena que lo relativo al rgimen del Ejrcito de Guatemala se rige

por lo preceptuado en la Constitucin, su Ley Constitutiva y dems leyes y reglamentos

militares.
Debe observarse que, actualmente, la Ley Constitutiva del Ejrcito aborda la
asimilacin no como grado militar, sino como un derecho de uso de grado de oficial,
conforme a la escala jerrquica, pudindose conceder a profesionales universitarios y
tcnicos civiles que, por tal condicin, causen alta por medio de orden General del
Ejrcito, o que establezcan relacin laboral por contrato. La asimilacin se acredita con
el nombramiento para el cargo asignado por el Ministerio de la Defensa, dura slo el
tiempo de ejercicio del cargo y no otorga derecho a hacer efectivo el grado (artculo 48
de la ley).
B) El Organismo consultante expresa que "tomando en consideracin que: La Ley
Constitutiva del Ejrcito en su artculo 47 inciso l) establece "... Acreditarn su
asimilacin al grado con el nombramiento para el cargo que les ha sido asignado por el
Ministerio de la Defensa Nacional". La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala en su artculo 246 contempla que, el Presidente de la Repblica dictar sus
disposiciones y rdenes, que sern tratadas a travs de un General o Coronel, sin
indicar que sean profesionales, de carrera o asimilados. La Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala constituye el fundamento de la Poltica del Estado. Por otro
lado, los Acuerdos de Paz se han constituido en compromisos de Estado,
especficamente en materia del papel del Ejrcito en una sociedad democrtica.", y
afirmando que "si el Ministro de la Defensa Nacional puede asimilar civiles en los
diversos grados" pregunta: "Ser inconstitucional que el Comandante General del
Ejrcito pueda asimilar civiles al grado de General? En consecuencia, El Presidente
Constitucional de la Repblica en su calidad de Comandante General del Ejrcito de
Guatemala, puede conceder el grado de General Asimilado del Ejrcito, a la persona
civil que designe para desempear el cargo de Ministro de la Defensa Nacional?".
Aunque sta ltima interrogante no la vincula a las disposiciones "a partir del artculo 2"
que posteriormente cita, es indudable que guardan relacin obligada con el artculo 1.
del proyecto de reforma de la Ley Constitutiva del Ejrcito, cuyo texto es el siguiente:

"Artculo 1. SE REFORMA EL ARTICULO 16, EL CUAL QUEDA ASI: Artculo 16. El

cargo de Ministro de la Defensa Nacional, podr ser desempeado por un Oficial
Superior. El Presidente de la Repblica en su calidad de Comandante General del
Ejrcito podr conceder el grado de General Asimilado del Ejrcito, a la persona civil
que designe para desempear el cargo del Ministro de la Defensa Nacional."
Las disposiciones constitucionales relacionadas con el tema son los artculos 246, 247
y 250, en congruencia con las previstas en los precedentes artculos 182, 183, letra s),
194, 196 y 200. En efecto, las ltimas sealan que el Presidente de la Repblica es el
Jefe del Estado y, como tal, le requiere actuar con los Ministros, en consejo o
separadamente (182), correspondindole nombrar ministros y viceministros (183);
stos, a su vez, encargados cada quien de un despacho, deben satisfacer, para
acceder a los cargos, de los requisitos comunes a todos (artculos 193, 196 y 200).
Empero, el artculo 246 posterior seala que "El Presidente de la Repblica es el
Comandante General del Ejrcito e impartir sus rdenes por conducto del oficial
general o coronel o su equivalente en la Marina de Guerra, que desempee el cargo de
Ministro de la Defensa Nacional", por lo que, para este cargo en particular, es obvio que
debe tratarse de "oficial del ejrcito de Guatemala" (artculo 247), en el sentido que, por
derivacin que hace el artculo 250 constitucional, establece la Ley Constitutiva del
Ejrcito (Decreto 72-90 del Congreso).
La Constitucin define al Ejrcito como institucin de carcter jerrquico, nico e
indivisible, esencialmente profesional, apoltico, obediente y no deliberante (artculo
244), de donde resulta congruente, conforme a su propia ley, que seale que "adems
de las cualidades que establece la Constitucin" para desempear el cargo de Ministro
de la Defensa Nacional, debe satisfacer los requisitos establecidos en el artculo 16,
destacando en stos que debe "Ser oficial de carrera del ejrcito de Guatemala" y "ser
General, coronel o sus equivalentes en las fuerzas de mar.", resultando pertinente
agregar que el ascenso a General est sujeto a lo previsto en el artculo 106 de la ley
citada.

De lo anterior se concluye que debiendo atenderse a la letra y espritu del artculo 246
constitucional, es indudable que al Presidente de la Repblica le est vedado nombrar
como Ministro de la Defensa a persona que no pertenezca profesionalmente al Ejrcito
de Guatemala, con los grados previstos en el artculo citado.
C) Como factor histrico de ilustracin cabe citar, como acontecimientos precedentes
que son de conocimiento del Congreso de la Repblica, que de acuerdo con el
compromiso de incorporar elementos ideolgicos o normativos no considerados o
previstos en la concepcin original del texto matrz vigente, el Gobierno de la Repblica
de Guatemala se comprometi, en el denominado "Acuerdo sobre el Fortalecimiento
del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica" (prrafo 36 de
dicho acuerdo), a promover "las siguientes reformas a la Constitucin Poltica de la
Repblica: ... c) Artculo 246. Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejrcito.
Sustituir el prrafo primero por lo siguiente: `El Presidente de la Repblica es el
Comandante General del Ejrcito e impartir sus rdenes por conducto del Ministro de
la Defensa Nacional, ya sea ste civil o militar."; de donde se observa que ya se haba
previsto la necesidad de reforma del precitado artculo para que persona civil pueda
desempear el cargo de Ministro de la Defensa Nacional, situacin que ya fue
abordada por esta Corte en sentencia de ocho de febrero de mil novecientos noventa y
nueve (Expediente 931-98, Gaceta 51, pgina 33), e intentada por el propio Organismo
Legislativo al haber aprobado el texto completo de reforma a la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala en octubre de mil novecientos noventa y ocho, dentro de la
cual (artculo 37 del texto de reforma) aparece incluida la reforma pretendida, que
sometida a procedimiento consultivo mediante Decreto 2-99, emitido el uno de marzo
de mil novecientos noventa y nueve por el Tribunal Supremo Electoral, tuvo el resultado
negativo que es del conocimiento pblico.
CUESTIONES ESPECIFICAS
Al solicitar opinin consultiva, el Congreso de la Repblica formula a esta Corte un
cuestionamiento general sobre artculos especficos detallados en la solicitud de
opinin, interrogando sobre si cada uno de dichos artculos "en su contenido, forma y

fondo es constitucional y no contradice los principios y normas de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala."
Por razn de mtodo, esta Corte analizar por separado cada uno de dichos artculos y
responder, dentro de dicho anlisis, el cuestionamiento formulado por el solicitante de
opinin consultiva; haciendo la salvedad de que cuando se mencione la palabra "ley"
deber entenderse, salvo que se especifique en otro sentido, que esta Corte se estar
refiriendo a la Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala (Decreto 72-90 del Congreso
de la Repblica).
A)Artculo 2. Por medio de este artculo se intenta la reforma de los incisos 4, 11 y 12
del artculo 17 de la ley, los cuales quedaran as:
"4.Resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados con el Ministro de la
Defensa Nacional."
"11.Aprobar mediante su publicacin en la Orden General del Ejrcito, los
nombramientos para los cargos y empleos militares y, someter a la consideracin del
Presidente de la Repblica en su carcter de Comandante General del Ejrcito, los
acuerdos gubernativos para el nombramiento de los funcionarios militares que por
disposicin de la ley, as lo requieran."
"12.Aprobar los nombramientos para llenar las vacantes que ocurran en los cargos
militares, dando prioridad al grado, competencia y antigedad de los candidatos."
El artculo cuyos incisos se pretende reformar establece las funciones del Ministro de la
Defensa Nacional, quien, segn lo preceptuado en el mismo artculo y en el artculo
246 de la ley matriz, acta bajo las rdenes del Comandante General del Ejrcito.
El proyecto de artculo en cuestin elimina las expresiones "Dirigir, tramitar" del inciso
4), y sustituye las expresiones "Hacer" y "LLenar" al inicio de los incisos 11) y 12) del
artculo que se pretende reformar, por las expresiones "Aprobar" y "Aprobar". Esta

Corte considera que la reforma que se pretende no contraviene precepto constitucional

alguno.
B)Artculo 3. En este artculo se quiere reformar el artculo 19 de la ley, el cual quedara
as:
"Artculo 19.El Presidente de la Repblica en su calidad de Comandante General del
Ejrcito, podr nombrar para el desempeo del cargo de Viceministro de la Defensa
Nacional a un Oficial Superior, o conceder el grado de Coronel Asimilado a la persona
civil que designe para desempear el cargo de Viceministro de la Defensa Nacional."
El artculo vigente establece que "Para ser nombrado Viceministro de la Defensa
Nacional se requieren las calidades y requisitos que establecen los numerales 1, 2, 3, 4
y 5 del artculo 16 de esta ley."
En el artculo proyectado que se analiza se advierte inconstitucionalidad, al regularse
que podr concederse "el grado de Coronel Asimilado a la persona civil que designe
para desempear el cargo de Viceministro de la Defensa Nacional.", ya que, de
conformidad con el artculo 200 de la Constitucin "Para ser viceministro se requieren
las mismas calidades que para ser ministro.", norma que el artculo objeto de examen
infringe, por inobservancia del artculo 246 constitucional, ya que, como qued
considerado, de acuerdo con el artculo constitucional ibid, el cargo de Ministro de la
Defensa debe ser desempeado por un "oficial general o coronel o su equivalente en la
Marina de Guerra", refirindose a un Oficial de carrera y no a un civil asimilado, como
oficial. Los aludidos cargos no pueden ser asimilados; de ah que pretender la
asimilacin de un civil para desempear el cargo de Viceministro de la Defensa
Nacional, atenta contra el principio de organizacin jerrquica del Ejrcito de
Guatemala que refiere el artculo 244 de la Constitucin.
De esa cuenta, de aprobarse la disposicin contenida en el proyecto de artculo 19 que
se analiza, ste resultara inconstitucional, por infringir los artculos 200, 244 y 246 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, en la parte que dice: "se conceder el grado de

coronel asimilado a la persona civil que designe para desempear el cargo de Viceministro de la Defensa Nacional".
C)Artculo 4. Por este artculo se adiciona un numeral al artculo 20 de la ley, siendo
ste:
"5.Sustituir al Ministro de la Defensa Nacional por ausencia temporal de ste."
El artculo 20 de la ley vigente establece las funciones del Viceministro de la Defensa
Nacional y, dentro de ellas, el artculo analizado agrega la de "Sustituir al Ministro de la
Defensa Nacional en los casos de ausencia temporal".
La reforma que se pretende no infringe precepto constitucional alguno, ya que
nicamente le agrega una funcin ms, que de acuerdo con la ley y la doctrina debe
ser propia de la funcin de un Viceministro de Estado.
D)Artculo 5. En este proyecto de artculo se intenta la reforma del artculo 27 de la ley,
el cual quedara de la siguiente manera:
"Artculo 27. Los Estados Mayores Personales son:
1.Estado Mayor del Ministro de la Defensa Nacional.
2.Estado Mayor del Viceministro de la Defensa Nacional.
3.Estado Mayor del Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
En el proyecto se eliminan los Estados Mayores Presidencial y Vicepresidencial,
sustituyndolos por el Estado Mayor del Viceministro de la Defensa Nacional y el
Estado Mayor del Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, y se suprimen el
inciso 4) del artculo 27 vigente que establece que "Los Estados Mayores Personales
son: ...Otros que sean necesarios." y la frase "Los Estados Mayores Personales
canalizarn por conducto de la Jefatura del Estado Mayor de la Defensa Nacional,
todos los asuntos relacionados con los aspectos de orden militar. Un reglamento

determinar la organizacin y funcionamiento de cada uno de los Estados Mayores

Personales."
El proyecto de artculo objeto de anlisis no contraviene preceptos constitucionales, ya
que al ser los Estados Mayores Personales parte de la integracin del Ejrcito de
Guatemala, segn el artculo 12 de la Ley Constitutiva, ello no obsta para que el
Congreso de la Repblica, en ejercicio de la potestad legislativa que le confiere el
artculo 171, letra a), de la Constitucin, regule en la legislacin ordinaria la institucin
de otros Estados Mayores Personales, distintos a los previstos en la ley que se
pretende reformar, siempre poniendo atencin que, al ser stos Estados Mayores
integrantes del Ejrcito de Guatemala, estn sujetos, para su regulacin y
funcionamiento, a la observancia de los artculos 244 y 246 de la Constitucin.
E)Artculo 6. Por este artculo se pretende derogar en su totalidad el contenido del
artculo 28 de la Ley, que regula los requisitos para ser nombrado Jefe del Estado
Mayor Presidencial.
El proyecto de artculo en cuestin no infringe precepto constitucional alguno, y guarda
congruencia con la reforma que se pretende en el artculo 5. del Proyecto objeto de
consulta, pues, al eliminarse el Estado Mayor Presidencial no tendra razn de ser la
subsistencia del cargo a que se refiere el artculo que se pretende derogar.
F)Artculo 7. En este proyecto de artculo se quiere reformar el artculo 29 de la ley, el
cual quedara de la siguiente manera:
"Artculo 29. Para ser nombrado Jefe de los Estados Mayores del Ministro de la
Defensa Nacional, del Viceministro de la Defensa Nacional o del Jefe del Estado Mayor
General del Ejrcito, se deben llenar los requisitos siguientes:
1.Ser Oficial del Ejrcito de Guatemala.
2.Ser Coronel, Teniente Coronel o sus equivalentes en las Fuerzas del Mar.

3.Haber permanecido de alta en el Ejrcito por cinco aos ininterrumpidos antes de su

nombramiento.
4.No haber causado baja del Ejrcito por ningn motivo de los estipulados en la
presente Ley."
Este artculo no infringe precepto constitucional alguno, y mas bien guarda congruencia
con la reforma que se pretende en el artculo 5. del Proyecto objeto de consulta, en el
sentido de regular, de una forma mas concreta, los requisitos que debe llenar el optante
al cargo de Jefe de los Estados Mayores Personales que se establecen en el proyecto
precitado.
G)Artculo 8. Por este proyectado artculo se pretende reformar el artculo 33 de la ley,
que quedara de la siguiente manera:
"Artculo 33. Los comandos militares especiales, son:
1.Comando de Apoyo Logstico
2.Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito
3.Cuerpo de Transmisiones del Ejrcito
4.Reservas Militares
5.Comandancias y Capitanas de Puerto
6.Comandancias y Capitanas de Aeropuertos
7.Otros que en el futuro se consideren necesarios.
Para ser nombrado comandante de los comandos especiales se requiere llenar los
requisitos establecidos en el artculo 32 de la presente Ley."

El proyecto de artculo objeto de reforma suprime, del artculo 33 actual, como

Comandos Militares Especiales, a la Guardia Presidencial, Guardia del Palacio
Nacional y Polica Militar Ambulante (numerales 4, 5 y 6 del artculo 33 vigente). Dicha
regulacin no contravendra precepto constitucional alguno, ya que por tratarse de
aspectos cuya regulacin compete al Congreso de la Repblica, ste, en ejercicio de la
potestad legislativa que le confiere el artculo 171, letra a) constitucional, puede
suprimir, si as lo considera pertinente, los citados Comandos Militares.
H) Artculo 9. Por medio de este proyectado artculo, se intenta reformar el artculo 41
de la ley, en el apartado oficiales generales, el cual jerrquicamente quedara as:
"GENERAL DE DIVISIN ALMIRANTE
GENERAL DE BRIGADA VICEALMIRANTE
GENERAL ASIMILADO DEL EJERCITO.
La reforma introduce a la escala jerrquica de los oficiales militares el de General
Asimilado del Ejercito, como grado militar. Fuera de que desarmoniza con el artculo
48 de la misma ley, que estima la asimilacin como un derecho de uso temporal de un
grado militar que no otorga derecho a que se haga efectiva la titularidad del grado,
transgrede el artculo 244 de la Constitucin. En efecto, en el segundo prrafo, de esta
norma determina al Ejercito como esencialmente profesional lo que involucra que en
los diferentes grados de la jerarqua militar, su titularidad debe obtenerse con base a la
carrera o profesin militar debidamente reglada; en cambio, con la adicin, se
ascendera a un nuevo grado por asimilacin, es decir, una va diferente a la de
formacin y ejercicio e la profesin de las armas lo que confronta el espritu del
precepto constitucional citado.
I) Artculo 10. Por medio de este artculo, se pretende regular que:
"En cuanto a los derechos y obligaciones de los oficiales asimilados, que designe el
Comandante General del Ejrcito para que ocupen los cargos de Ministro y

Viceministro de la Defensa Nacional debern regularse por el establecido (sic) en el

Reglamento para Oficiales Asimilados del Ejrcito de Guatemala. (Acuerdo Gubernativo
1047-92)."
Al hacer el anlisis factorial de dicho artculo, se advierte que no reforma precepto legal
alguno, sino mas bien se crea una norma atinente a los supuestos que se regulan en la
misma. Esta Corte advierte que esa reforma resultara inconstitucional, por las razones
anteriormente expresadas en esta opinin consultiva, en la parte en que se regula que
"oficiales asimilados" puedan ocupar los cargos de "Ministro y Viceministro de la
Defensa Nacional"; razn por la cual, de mantenerse la redaccin propuesta se
contravendran los artculos 200, 244 y 246 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
J)Artculo 11. Por medio de este proyecto de artculo se aade un artculo transitorio, en
el cual se establece lo siguiente:
"Para los efectos del cumplimiento de la presente Ley en lo estipulado en el Artculo 6
se debe entender que el estado (sic) queda obligado a provisionar de los fondos
necesarios al Instituto de Previsin Militar para que este garantice las prestaciones a
las que tengan derecho los desmovilizados."
En la forma que est redactado no se encuentra que infrinja norma constitucional
alguna.
OPINION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
La Corte de Constitucionalidad, con base en el estudio anterior y leyes citadas, y en lo
establecido en los artculos 268 y 272, incisos e) e i), de la Constitucin Poltica de la
Repblica; 175, 176, 177 y 183 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, se pronuncia en los trminos expuestos y
OPINA:

1. Que no es inconstitucional que el Comandante General del Ejrcito pueda asimilar

civiles al grado de Oficial General, porque todo lo relativo a asimilacin de civiles es
propio de la legislacin militar sin referencia constitucional.
2. Que sera inconstitucional que el Presidente de la Repblica, en su calidad de
Comandante General del Ejrcito de Guatemala, pueda nombrar, con uso del grado de
General asimilado, a persona civil para desempear el cargo de Ministro de la Defensa
Nacional, por contravenir los artculos 244, 246 y 250 de la Constitucin Poltica de la
Repblica. Lo mismo ocurrira en relacin al Vice-ministro de la Defensa Nacional.
3. Que las reformas contempladas en los artculos 3, en la parte que dice: "... o
conceder el grado de Coronel Asimilado a la persona civil que designe para
desempear el cargo de Viceministro de la Defensa Nacional." 9, en la parte que dice
"General Asimilado del Ejrcito" y 10, en su totalidad, del Proyecto objeto de opinin
consultiva, seran inconstitucionales por infringir los artculos 200, 244 y 246 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
4. Que las reformas contempladas en los artculos 2, 4, 5, 6, 7, 8 y 11 del mismo
Proyecto no contravienen precepto constitucional alguno.
POR TANTO:
A) Hgase el pronunciamiento en audiencia pblica solemne con citacin al Congreso
de la Repblica. B) Para el efecto, se seala la audiencia del da cinco de octubre de
dos mil a las doce horas, en la Sala de Vistas Pblicas de esta Corte. C) Publquese en
el Diario Oficial dentro de tercero da de haber sido hecho el pronunciamiento en
audiencia pblica solemne.
CONCHITA MAZARIEGOS TOBIAS PRESIDENTA LUIS FELIPE SAENZ JUREZ
MAGISTRADO ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE MAGISTRADO RUBEN
HOMERO LOPEZ MIJANGOS MAGISTRADO JOSE ARTURO SIERRA GONZALEZ
MAGISTRADO MANUEL ARTURO GARCIA GOMEZ SECRETARIO GENERAL

EXPEDIENTE 3755-2009
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, siete de octubre de dos mil nueve.
I. SOLICITUD DE OPININ CONSULTIVA.
El Honorable Congreso de la Repblica, por medio de su Presidente, Jos
Roberto Alejos Cmbara, con fundamento en lo previsto en el artculo 171 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, compareci ante esta Corte a
solicitar opinin consultiva sobre aspectos relacionados con el procedimiento a seguir
para dar cumplimiento a lo dispuesto por esta Corte dentro del expediente tres mil
seiscientos noventa dos mil nueve (3690-2009), dentro del amparo promovido por
Luis Alfonso Carrillo Marroqun, Francisco Chvez Bosque y Joaqun Rafael Alvarado
Porres contra el Congreso de la Repblica, segn las preguntas que se detallan en el
Acuerdo Legislativo 21-2009 de siete de octubre de dos mil nueve.
II. LEGITIMACIN DEL CONGRESO DE LA REPBLICA PARA SOLICITAR LA
OPININ CONSULTIVA.
De conformidad con los artculos 171 y 172 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, el Congreso de la Repblica, al igual que la Corte
Suprema de Justicia y el Presidente de la Repblica, podrn solicitar la opinin de esta
Institucin respecto de algn asunto o cuestin en particular, siempre que tal solicitud
se haga por escrito, en trminos precisos y con expresin de las razones que la
motivan, conteniendo las preguntas especficas sometidas a
la consideracin de la Corte.
III. COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD PARA EVACUAR LA
CONSULTA.
La funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad es la defensa del orden
constitucional; para tal efecto, se ha establecido como un tribunal permanente de
jurisdiccin privativa que acta como tribunal colegiado con independencia de los

dems Organismos del Estado y que ejerce las funciones que le asignan la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad. Dentro de estas funciones, los artculos 272 inciso e)
de la Constitucin y 149, 163 inciso e), 171, 172 y 175 de la ley constitucional citada
contemplan la emisin de "Opiniones Consultivas". En el presente caso, en atencin a
la solicitud formulada por el Congreso de la Repblica de Guatemala, a travs de su
Presidente, y por cumplir la misma con los requerimientos legales, se debe proceder a
su anlisis y a la emisin de la opinin correspondiente.
IV. RAZONES DE LA CONSULTA.
Expone el Congreso de la Repblica, por medio de su Presidente, que el Pleno
del Congreso de la Repblica en su sesin plenaria de siete de octubre de dos mil
nueve se emiti el Acuerdo Legislativo 21-2009 que contiene una solicitud de opinin
consultiva a esta Corte para que se sirva responder las interrogantes all relacionadas.
V.

ASPECTOS SOBRE LOS QUE SE SOLICITA OPININ CONSULTIVA Y

RESPUESTAS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD.

-AEsta Corte considera que el orden constitucional guatemalteco se sustenta en la
soberana del pueblo que la ha delegado, mas no abdicado, en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, entre los cuales est prohibida la subordinacin. La
defensa

de

ese

orden

est

expresamente

encomendada

la

Corte

de

Constitucionalidad, cuyos magistrados estn obligados a tener conciencia de actuar

para traducir la vigencia formal en vigencia real de la Constitucin.
Estando

debidamente

preceptuadas

la

independencia,

honorabilidad

capacidad de los magistrados del Organismo Judicial, result oportuno que el

Congreso de la Repblica, mandatario de la soberana, fuera habilitado para revisar el
acierto de su escogencia, frente a un grave cuestionamiento respecto de su mejor
eleccin. Entiende esta Corte que, acatndose los supremos valores que la

Constitucin proclama, cualquier esfuerzo para preservar la dignidad y eficacia de las

instituciones pblicas contribuye a consolidar la democracia, la seguridad, la justicia y
el bien comn.
-BConforme el rgimen constitucional de inicio de funciones de los Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia, que est sealado para el da trece de octubre del ao
en curso, esta Corte procede a dar respuesta a la consulta formulada advirtiendo la
precariedad del tiempo y la urgencia que el orden constitucional de integracin de uno
de los rganos del Estado no pueda ser alterado. (Artculos 44, 165 inciso b) y f), 175,
204 y 215 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
Seala el peticionario que los aspectos sobre los que requiere la presente
opinin son:
PREGUNTA UNO: Si en obediencia y acatando lo ordenado por la Corte de
Constitucionalidad en su resolucin de fecha dos de octubre del presente ao, puede el
Congreso de la Repblica establecer qu pruebas son fehacientes y qu denuncias son
fundamentadas, substituyendo a los magistrados ya electos, sin que ello signifique
violar el principio de inocencia, el derecho de defensa y el precepto constitucional que
establece que la potestad de juzgar corresponde a los tribunales de justicia, que
ninguna otra autoridad puede intervenir en la administracin de justicia y que ello no
atenta contra la independencia del Organismo Judicial?
RESPUESTA:
El Congreso debe observar el amparo provisional otorgado por esta Corte, antes
relacionado, lo cual no implica que se traslade al Organismo Legislativo funcin
jurisdiccional alguna; el Organismo Legislativo simplemente deber determinar la
idoneidad de los aspirantes con base a pruebas fehacientes que permitan establecer si
su imparcialidad est comprometida y si cumple con los requisitos exigidos por la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Ley de Probidad, Ley del

Organismo Judicial y los convenios internacionales aceptados y ratificados con

Guatemala relacionados con el tema. El Organismo Legislativo no acta en ejercicio de
funcin jurisdiccional alguna, sino valorando, en acatamiento de lo dispuesto
constitucionalmente.
PREGUNTA DOS: Si la Constitucin Poltica de la Repblica otorga como
prerrogativa de los diputados la irresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y
por la manera de tratar los negocios pblicos, en el desempeo de su cargo: Cmo
debe interpretarse el contenido de la literal b) de la resolucin de esa Honorable Corte
de Constitucionalidad, en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo, dictada dentro
del expediente identificado con el nmero 3690-2009, a cargo del oficial 4. de
Secretara, con fecha dos de octubre de dos mil nueve?
RESPUESTA:
Debe interpretarse en el sentido de que la responsabilidad a que se refiere el inciso de
la resolucin aludido, es aquella que determina el artculo 215 constitucional; dicho
precepto en su parte conducente prescribe que "...Los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia sern electos por el Congreso de la Repblica..."; esto es que
ningn otro organismo del Estado puede intervenir en dicha eleccin.
PREGUNTA TRES:
Si como se seala en el CONSIDERANDO III, de la resolucin ut supra
identificada, de la Corte de Constitucionalidad, en calidad de Tribunal Extraordinario de
Amparo, "no es del caso ordenar que repitan el proceso pblico de deliberacin y
votacin, en cuanto significara que, ante cualquier otra impugnacin, no se estara
ante un acto de certeza y estabilidad constitucional que requiere la eleccin,
juramentacin y toma de posesin de los magistrados electos...? y en la parte
resolutiva, literal c) "En caso que el Congreso de la Repblica determine que las
denuncias

presentadas

estn

fundamentadas,

proceder

la

sustitucin

correspondiente, ...": Cul sera el procedimiento legal aplicable para revisar la

eleccin consumada de los Magistrados a la Corte Suprema de Justicia y realizar la

sustitucin a que se refiere esta resolucin?
RESPUESTA:
El procedimiento legal es la revisin de la eleccin, solamente en cuanto a uno o
varios de los electos en que haya duda razonable sobre su idoneidad para el cargo,
conforme lo disponen la Constitucin y las leyes vigentes en la Repblica de
Guatemala, emitiendo el Acuerdo que modifique, si fuere el caso, el Acuerdo 202009
del Congreso de la Repblica.
PREGUNTA CUATRO:
Si como establece el artculo 215 de la Constitucin Poltica de la Repblica: "
Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia sern electos por el Congreso de la
Repblica para un perodo de cinco aos, DE UNA NMINA DE VEINTISIS
CANDIDATOS PROPUESTOS POR UNA COMISIN DE POSTULACIN INTEGRADA
por..." precepto que recoge el CONSIDERANDO I, de la resolucin de fecha dos de
octubre de dos mil nueve, que dice: "...Adems, la Ley de Comisiones de Postulacin
estableci un procedimiento que debi permitir la apertura, transparencia y tica de la
tarea de los postuladores. En tal procedimiento, la obligacin de los aspirantes a la
nominacin de presentar su documentacin y declaraciones bajo solemne juramento de
veracidad, con las implicaciones de ley en el caso de demostrarse falsedad en la
misma, dado el caso que las Comisiones de Postulacin tiene la autoridad que
reconoce la Constitucin y la correspondiente Ley." Debe el Congreso de la Repblica
desestimar la evaluacin y seleccin de la nmina de los candidatos propuestos por la
respectiva Comisin de Postulacin, descalificando la atribucin que a sta le fija la
Carta Magna, y haciendo una nueva escogencia y calificacin de los aspirantes a
aquellas magistraturas?

RESPUESTA:
La funcin de la Comisin de Postulacin concluy con la remisin de la nmina
respectiva; corresponde ahora al Congreso realizar la revisin que fuere procedente
segn lo delibere y acuerde atendiendo los parmetros que para el efecto establecen la
Constitucin y las leyes, tal como se indic en las respuestas precedentes.
PREGUNTA CINCO:
Si la Honorable Corte de Constitucionalidad, en calidad de Tribunal
Extraordinario de Amparo, dispone en la resolucin aludida que la autoridad recurrida
deber, "...d) prevenir sobre las responsabilidades de orden penal en que pudieran
incurrir quienes al pretender el cargo de Magistrado a la Corte Suprema de Justicia
hubieren incurrido en el delito de perjurio, que en su caso corresponder al Ministerio
Pblico instar de oficio.", y que aquella documentacin y declaraciones juradas fueron
presentadas ante la Comisin de Postulacin respectiva: Debe el Congreso de la
Repblica concretarse a trasladar copia de los respectivos expedientes al Ministerio
Pblico para que como ente encargado de la investigacin penal proceda de oficio?
RESPUESTA:
En el supuesto que el Honorable Congreso de la Repblica determine, con base
al examen de los expedientes que haya revisado, indicios de actos que deben ser
materia de investigacin como lo prescribe la Ley, lo debe remitir al Ministerio Pblico,
VI. OPININ DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD.
La Corte de Constitucionalidad con base en el estudio anterior, leyes citadas y en lo
establecido en los artculos 268 y 272 incisos e), e i) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 2, 175, 176, 177 y 183 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, se pronuncia en los trminos expuestos y,

OPINA:
1.- CON RELACIN A LA PRIMERA PREGUNTA:
El Congreso debe observar el amparo provisional otorgado por esta Corte, antes
relacionado, lo cual no implica que se traslade al Organismo Legislativo funcin
jurisdiccional alguna el Organismo Legislativo simplemente deber determinar la
idoneidad de los aspirantes con base a pruebas fehacientes que permitan establecer si
su imparcialidad est comprometida y si cumple con los requisitos exigidos por la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Ley de Probidad, Ley del
Organismo Judicial y los convenios internacionales aceptados y ratificados con
Guatemala relacionados con el tema. El Organismo Legislativo no acta en ejercicio de
funcin jurisdiccional alguna, sino valorando, en acatamiento de lo dispuesto
constitucionalmente.
CON RELACIN A LA SEGUNDA PREGUNTA:
Debe interpretarse en el sentido de que la responsabilidad a que se refiere el
inciso de la resolucin aludido, es aquella que determina el artculo 215 constitucional;
dicho precepto en su parte conducente prescribe que "...Los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia sern electos por el Congreso de la Repblica, esto es que
ningn otro organismo del Estado puede intervenir en dicha eleccin.
CON RELACIN A LA TERCERA PREGUNTA:
El procedimiento legal es la revisin de la eleccin, solamente en cuanto a uno o
varios de los electos en que haya duda razonable sobre su idoneidad para el cargo,
conforme lo disponen la Constitucin y las leyes vigentes en la Repblica de
Guatemala, emitiendo el Acuerdo que modifique, si fuere el caso, el Acuerdo 202009
del Congreso de la Repblica.

CON RELACIN A LA CUARTA PREGUNTA:

La funcin de la Comisin de Postulacin concluy con la remisin de la nmina
respectiva; corresponde ahora al Congreso realizar la revisin que fuere procedente
segn lo delibere y acuerde atendiendo los parmetros que para el efecto establecen la
Constitucin y las leyes, tal como se indic en las respuestas precedentes.
CON RELACIN A LA QUINTA PREGUNTA:
En el supuesto que el Honorable Congreso de la Repblica determine, con base
al examen de los expedientes que haya revisado, indicios de actos que deben ser
materia de investigacin como lo prescribe la Ley, lo debe remitir al Ministerio Pblico.
VII. POR TANTO:
I. Comunquese de inmediato al Congreso de la Repblica, para que se cumpla con dar
lectura ante el Pleno de dicho Organismo, para que la Secretara del mismo, cumpla
con dar lectura ante el Pleno a efecto de no interrumpir la sesin permanente de ese
Organismo.
II. Hgase de conocimiento pblico y publquese en el Diario Oficial dentro de tercero
da de emitido este pronunciamiento.

JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ

PRESIDENTE

ROBERTO MOLINA BARRETO

ALEJANDRO MALDONADO
AGUIRRE

MAGISTRADO

MAGISTRADO

MARIO PREZ GUERRA

MAGISTRADO

GLADYS CHACN CORADO

MAGISTRADA

EXPEDIENTE 4476-2008
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, doce de enero de dos mil nueve.
I.

SOLICITUD DE OPININ CONSULTIVA

El Presidente de la Repblica, Alvaro Colom Caballeros, compareci ante este

tribunal constitucional solicitando opinin consultiva, con fundamento en lo previsto en el

artculo 171 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, por medio
de escrito presentado el veintids de diciembre de dos mil ocho.
II.

OBJETO
En el marco del procedimiento para elegir a los miembros titular y suplente que

representarn en la Junta Monetaria a las asociaciones empresariales de comercio,

industria y agricultura durante el prximo perodo anual, conforme lo preceptuado en los
artculos 132, inciso d, de la Constitucin Poltica de la Repblica, 13 de la Ley Orgnica
del Banco de Guatemala (Decreto 16-2002 del Congreso de la Repblica y sus reformas)
y 6 del Reglamento para la Eleccin de Miembros de la Junta Monetaria por parte del
Sector Privado Empresarial y Bancario (Acuerdo Gubernativo 448-2003 del Presidente de
la Repblica), algunas cooperativas, federaciones y una confederacin constituidas de
acuerdo a la Ley General de Cooperativas (Decreto 82-78 del Congreso de la Repblica y
sus reformas) han participado por primera vez.

Esta ltima circunstancia ha suscitado debate en torno a la naturaleza jurdica de

tales entidades, en funcin de definir si puede considerrseles como asociaciones
empresariales de comercio, industria y agricultura. La opinin que se solicita tiene por
objeto que este tribunal se pronuncie acerca de la forma en que debe interpretarse el
artculo 132, literal d), constitucional, y as garantizar que el procedimiento de eleccin de
los miembros de la Junta Monetaria se ajuste al ordenamiento constitucional y legal
vigente, puntualizando su consulta en los siguientes trminos: PREGUNTA ESPECFICA
SOMETIDA A LA CONSIDERACIN DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Si
es procedente que las cooperativas, federaciones y confederaciones constituidas de
acuerdo a la Ley General de Cooperativas participen en la eleccin de miembro titular y
suplente de la Junta Monetaria por parte de las asociaciones empresariales de comercio,
industria y agricultura de conformidad con lo establecido en el artculo 132, inciso d), de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala?.
III.

LEGITIMACIN
El Presidente de la Repblica se encuentra investido de legitimacin para instar la

opinin de esta Corte con relacin a asuntos que motiven su dubitacin en materia de
interpretacin constitucional, a efecto de ajustar su proceder al contenido de la Ley
Fundamental y observar en plenitud la sujecin al principio de legalidad; as lo dispusieron
los legisladores constituyentes en el referido artculo 171 de la ley de la materia: Podrn
solicitar la opinin de la Corte de Constitucionalidad, el Congreso de la Repblica, el
Presidente de la Repblica y la Corte Suprema de Justicia.
IV.

COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

De conformidad con lo preceptuado en el artculo 268 de la Constitucin Poltica de

la Repblica y el artculo 149 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de

Constitucionalidad, esta Corte es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya
funcin esencial es la defensa del orden constitucional y, para dicho efecto, acta como
ente colegiado, con independencia de los dems organismos del Estado, ejerciendo
funciones especficas que le asignan dichos cuerpos normativos. Entre esas funciones se

encuentra prevista, en el artculo 272, inciso i), de la Carta Magna y en los artculos 163,
inciso i), y del 171 al 177 de la referida ley de rango constitucional, la de emitir opiniones
consultivas, cuando as le sea requerido por los sujetos legitimados para ello.
V.

CONSIDERACIONES ATINENTES
El fondo a elucidar respecto de la pregunta formulada por el Presidente de la

Repblica es el de saber si las cooperativas, federaciones y confederaciones constituidas

de acuerdo a la Ley General de Cooperativas tienen legitimacin para participar en la
eleccin de un miembro de la Junta Monetaria a que se refiere el inciso d) del artculo 132
de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Teniendo en cuenta el texto de la disposicin citada, que dice: Un miembro electo
por las asociaciones empresariales de comercio, industria y agricultura, se hace
necesario examinar la conformacin constitucional de la Junta Monetaria y la naturaleza
jurdica de las entidades a que se refiere la cuestin planteada en la solicitud de opinin
consultiva que corresponde resolver a esta Corte.
A)

Conformacin constitucional de la Junta Monetaria

El artculo 132 de la Constitucin Poltica de la Repblica (en este pronunciamiento

podr citarse como la Constitucin) determina la potestad exclusiva del Estado de emitir
y regular la moneda, as como de formular y realizar las polticas que tiendan a crear y
mantener condiciones cambiarias y crediticias favorables al desarrollo ordenado de la
economa nacional. Asimismo, queda dentro de esa potestad el sistema de banca central,
que a su vez debe ejercer la vigilancia de todo lo relativo a la circulacin de dinero y a la
deuda pblica. Por dicho precepto esa especfica potestad del Estado expresada en esa
parte de la constitucin econmica la cumplir la Junta Monetaria, a la que corresponde la
direccin del sistema, al que se integra el Banco de Guatemala como entidad autnoma
con patrimonio propio.
La disposicin normativa superior de la materia ordena la integracin de la Junta
Monetaria con los siguientes miembros:

El Presidente [de dicha Junta], quien tambin lo ser del Banco de Guatemala,

nombrado por el Presidente de la Repblica;

Los ministros de Finanzas Pblicas, de Economa, y de Agricultura, Ganadera y

Alimentacin;

Un miembro electo por el Congreso de la Repblica;

Un miembro electo por las asociaciones empresariales de comercio, industria y

agricultura;

Un miembro electo por los presidentes de los consejos de administracin o juntas

directivas de los bancos privados nacionales; y

Un miembro electo por el Consejo Superior de la Universidad de San Carlos de

Guatemala.
Esta conformacin revela que la voluntad constituyente fue la de que, para las
fundamentales funciones de una parte clave de la constitucin econmica del pas,
estableca un rgano dotado del mayor grado de descentralizacin (autonoma
constitucional) formado por dos sectores claramente definidos: el sector pblico y el
sector privado.
La creacin del Banco de Guatemala, como promotor de las condiciones
monetarias, cambiarias y crediticias ms favorables al desarrollo ordenado de la
economa nacional, se oper con la emisin del Decreto 215 del Congreso de la
Repblica, que entr en vigencia el cuatro de enero de mil novecientos cuarenta y seis.
Esta ley estableci la Junta Monetaria como rgano directriz de la banca central y se
conform con dos miembros (Presidente y Vicepresidente, tanto de la Junta como del
Banco) designados por el Presidente de la Repblica; el Ministro de Hacienda y el
Ministro de Economa, como miembros ex oficio; un miembro designado por el Consejo
Superior de la Universidad autnoma de San Carlos de Guatemala; y un miembro electo
por los bancos privados que operaban en la Repblica. Hubo tambin la institucin de

miembros suplentes que, para los fines de este estudio, no es relevante describir. Esta
conformacin de origen se bas en la idea de una integracin dual: sector pblico y sector
privado, aunque este ltimo delimitado a los intereses de la banca privada.
Por Decreto 1704 del Congreso de la Repblica, que entr en vigencia el uno de
noviembre de mil novecientos sesenta y siete, se modific la conformacin de la Junta
Monetaria, adicionndole otros miembros, tales: el Ministro de Agricultura, uno designado
por los bancos estatales y otro miembro designado por las Asociaciones y Cmaras
Comerciales, Industriales, Agrcolas y Ganaderas, con personera jurdica reconocida,
facultndoles para la designacin a cada una de stas un voto. La estructura ampliada
sigui conservando la forma dual de integracin, esto es miembros del sector pblico y
miembros del sector privado.
El Decreto 16-2002 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Banco de
Guatemala, de veintitrs de abril de dos mil dos, en su artculo 13 reproduce los trminos
de integracin de la Junta Monetaria, conforme lo dispuesto en el artculo 132 de la
Constitucin. Para el desarrollo de estos preceptos, se emiti el Acuerdo Gubernativo
448-2003 del Presidente de la Repblica en funciones, que dispuso normas
reglamentarias para la eleccin de los cargos de la Junta Monetaria a los cuales habra de
accederse por dicho sistema.
La voluntad constituyente, radicada en la tradicin iniciada con la creacin del
Banco de Guatemala en mil novecientos cuarenta y seis, de integrar su junta superior con
representacin del sector privado, posiblemente tiene antecedente en la figura del banco
central del derecho hispano, que tanta influencia tuvo en la legislacin latinoamericana,
dado que el Banco de Espaa, al que los tratadistas aludan como el banco de los
bancos, cont en su Consejo General con representacin del sector privado no bancario.
(Alfredo Robles, Nueva Enciclopedia Jurdica, Seix Editor, Barcelona, Espaa, 1989,
Tomo III, pgina 258).
Es razonable suponer que esa integracin dual en un rgano de tanta importancia
para la vida econmica y el desarrollo del pas, se basa tanto en la necesidad de contar

con voz y voto de representantes de los intereses generales de la economa nacional,

como para introducir mecanismos interorgnicos de contralor del ejercicio de una
autonoma del ms alto grado de descentralizacin, de tal forma que, observando el
mecanismo de los pesos y contrapesos, la actividad del sector pblico, de todas formas
mayoritario en la integracin de la Junta Monetaria, tuviese la necesaria moderacin que
produce el dilogo legtimo en la toma de sus decisiones. As se explica la voluntad
constituyente de que a la Junta Monetaria concurrieren corporaciones estamentales como
expresin de sus propias percepciones sobre polticas monetarias, cambiarias y
crediticias de profunda significacin y trascendencia para el pas. Al menos, parte de esa
inquietud es la que se recoge de la cita de Jos Carlos Arias Moreira, quien en su obra
La banca oficial en Espaa, advierte: Las pautas selectivas habrn de ser claras y
pblicas, y la actuacin de los Organismos correspondientes perfectamente regulada por
la ley. Pero, al mismo tiempo, la necesidad de que las Instituciones econmicas funcionen
eficientemente, ajustndose en alto grado a criterios tcnicos, demanda autonoma en su
gestin. La dialctica que enmarcan estos razonamientos brilla con luz propia en el caso
de las Instituciones bancarias pblicas, obligadas a suministrar financiacin privilegiada
y sumergidas en los complejos recovecos de los mercados financieros. (Instituto de
Estudios Fiscales, Madrid, 1986, pgina 219).
Aparte de la inteleccin gramatical del texto, existe tambin un entendimiento
teleolgico, el cual es confirmado en el artculo de Carlos A. Mendoza publicado en
pgina electrnica con el ttulo La Junta Monetaria en la mente de los constituyentes de
1985, el cual, por su precisin y sntesis, se cita textualmente:
Para

entender

nuestras

instituciones

formales,

poder

interpretarlas

adecuadamente, es decir, conocer el espritu de la ley, resulta til revisar el debate de

los legisladores que las concibieron. Para ello, son una fuente insustituible los Diarios de
Sesiones de la Asamblea Nacional Constituyente 1984-85, tanto lo discutido dentro de la
llamada Comisin de los Treinta (la que elabor el proyecto), como lo debatido durante
las sesiones plenarias.

En la sesin 78 de la Comisin de los Treinta, realizada el viernes 15 de marzo de

1985, se discutieron los artculos relativos al Rgimen Econmico y Social del Estado.
En la memoria de dicha sesin se puede leer que el artculo originalmente propuesto para
la composicin de la Junta Monetaria era el siguiente:
Es potestad exclusiva del Estado, emitir y regular moneda, as como formular y
realizar las polticas que tiendan a crear y mantener condiciones cambiarias y crediticias
favorables al desarrollo ordenado de la economa nacional. Las actividades monetarias,
bancarias y financieras estarn organizadas en el sistema de banca central, el cual ejerce
vigilancia sobre todo lo relativo a la circulacin de dinero y a la deuda pblica.
Regir este sistema la Junta Monetaria, de la que depende el Banco de Guatemala,
entidad autnoma con patrimonio propio. La Junta Monetaria se integra por los siguientes
miembros:
El Presidente de la Junta Monetaria y el Vicepresidente, quienes tambin lo sern
del Banco de Guatemala, ambos nombrados por el Presidente de la Repblica y por un
perodo establecido en la ley.
Los ministros de Finanzas Pblicas y de Economa.
Un miembro electo por las asociaciones empresariales de comercio, industria y
agricultura; un miembro electo por los presidentes de los consejos de administracin o
juntas directivas de los bancos privados nacionales; y un miembro electo por la Asamblea
de Presidentes de los colegios profesionales universitarios. Estos tres ltimos durarn en
sus funciones un ao.
Todos los miembros de la Junta Monetaria tendrn suplentes, salvo los Ministros de
Estado, que sern sustituidos por su respectivo Viceministro.
Los actos y decisiones de la Junta Monetaria estn sujetos a los recursos
administrativos y al de lo contencioso-administrativo y de casacin.

Fueron los diputados Roberto Cordn Schwank y Miguel ngel Ponciano Castillo
los que propusieron la enmienda para que se agregara al Ministro de Agricultura como
otro representante del Gobierno.
Jos Francisco Lpez Vidaurre, Roberto Valle Valdizn, Telsforo Guerra Cahn,
Carlos Armando Soto, Elin Daro Acua, Jos Adn Herrera Lpez, Luis Alfonso Lpez,
Mauricio Quixtn y Miguel ngel Valle (junto a otras firmas ilegibles) fueron los diputados
ponentes para que dijera: un miembro electo por el Consejo Superior de la Universidad
de San Carlos en lugar de un miembro electo por la Asamblea de Presidentes de los
Colegios Profesionales Universitarios.
Ambas enmiendas fueron aprobadas dentro de la Comisin sin mayor discusin
(ver pginas 83-88 de la Sesin 78).
La nueva propuesta de artculo se discuti en sesin plenaria del martes 26 de
marzo de 1985. Aunque previamente se dio lectura a una carta enviada por Jos Molina
Caldern, en la cual dicho economista afirma lo siguiente (ver pginas 9-20 de la Sesin
57):
Tal como estn redactados los artculos [], no otorgan la autonoma genuina del
Banco de Guatemala, ni se obtiene el pleno objetivo de la Comisin de los Treinta
respecto a que la banca central tenga plena autonoma de carcter constitucional, [].
Aunque su preocupacin era lo que l consideraba un desequilibrio de poder que
favoreca al sector pblico. Por ello, argument a favor de un modelo corporativista al
decir que: El inters pblico incluye, no slo lo referente al sector pblico, sino tambin
los intereses del resto de la ciudadana, a nivel de personas individuales y de los sectores
econmicos. Dijo que la Junta Monetaria debe gozar de independencia de la influencia
poltica y finalmente pidi que se restaurara el equilibrio entre los representantes del
Gobierno y los particulares que integran la Junta Monetaria.

En esa misma lnea, la de despolitizar la poltica monetaria, los diputados

Fernando Linares Beltranena y Carlos Molina Mencos propusieron excluir al Ministro de
Agricultura (pp. 62 y 68).
El diputado Jorge Skinner Kle argument en contra de la tecnocracia dentro de la
Junta Monetaria diciendo que: No debemos, nunca, trasladar facultades de Gobierno a
rganos tecncratas, porque esta es la negacin de toda democracia. [] En la Junta
Monetaria, debe tener mayora el Ejecutivo. Se trata del Gobierno de la Repblica, no
podemos tener un gobierno subsumido, subordinado a la Junta Monetaria (pp. 64 y 67).
El diputado Juan Salguero Cmbara es quien propuso adicionar un miembro electo
por el Congreso de la Repblica (y tambin eliminar al Ministro de Agricultura, p. 71).
Argument que: Es preferible tener un poltico conocido, y no un poltico solapado, en la
Junta Monetaria.
El representante Alejandro Maldonado Aguirre reiter que el desequilibrio
introducido en la Junta Monetaria [por las reformas de 1967] permiti las polticas
abusivas de gobiernos posteriores, pero defendi la inclusin del Ministro de Agricultura y
pidi que se especificaran las cualidades necesarias para representar al Congreso ante
Junta Monetaria (p. 75).
El representante Carlos Gonzlez Quezada tambin pidi que en la Junta quedara
equilibrada con tres representantes del Gobierno y tres del sector privado, para frenar la
intervencin del Estado ante la Junta Monetaria (p. 77). El diputado Jos Monroy
Galindo, por el contrario, defendi la presencia del Ministro de Agricultura (p. 79) y sobre
ese asunto se continu centrando el debate.
Finalmente, se entr a votacin y la enmienda de Linares y Mencos no fue
aprobada. Se aprob con 30 votos favorables (de un total de 57 representantes
presentes) la enmienda presentada por Salguero (la cual tambin fue apoyada por los
diputados German Scheel Montes, Alfonso Cabrera, Roberto Carpio, Ramiro de Len
Carpio, Toms Ayuso, Hctor Aragn y Rafael Tllez, pp. 81-83).

Como se puede constatar, la principal preocupacin era el excesivo poder del

Ejecutivo para dirigir la poltica monetaria del pas. En ningn momento se preocuparon
por los conflictos de intereses que podran enfrentar los representantes del sector privado.
La versin final del artculo 132, titulado Moneda, y que definitivamente incluye al
Ministro de Agricultura, se aprob por mayora el jueves 25 de abril de 1985 (Sesin
Plenaria 74, p. 80. Nota: en ese momento dicho artculo tena el #154). Los diputados
ponentes fueron: Ramiro de Len Carpio, Juan Alberto Salguero Cmbara, Jorge Skinner
Kle, Toms Ayuso Pantoja, Arnoldo Lpez Straub, Miguel ngel Ponciano Castillo,
Antonio Arenales Forno, Germn Scheel Montes y Telsforo Guerra Cahn. Sin embargo,
no encuentro evidencia del debate que los condujo a reincorporar a dicho ministro en la
Junta Monetaria () [http//ca-bi.com/blackbox/p=966].
B)

Naturaleza jurdica de las cooperativas nacionales

Jorge Bubinstein, al desarrollar la voz Cooperativas de la Enciclopedia Jurdica

Omeba (Editorial Driskill, Argentina, 1979), ofrece un recuento histrico de la institucin,

de la cual, segn dice, se tienen antecedentes poco configurados en la antigedad
egipcia y griega. Respecto de su especial filosofa se cuenta con los precedentes de
varios pases, a partir del primer documento iniciador del movimiento cooperativista de
veintiuno de diciembre de mil ochocientos cuarenta y cuatro, de los Justos Pioneros de
Rochdale, Inglaterra, y cuyos principales elementos tericos fueron incorporados al
Derecho positivo, incluyendo que el cooperativismo no persegua fines de lucro sino de
beneficio mutuo para los asociados o integrantes. (Diccionario Enciclopdico Omeba,
Driskill, Buenos Aires, 1979, pginas 864 y siguientes).
Importantes elementos de aquella primera formulacin de las cooperativas,
incluyendo su carcter no lucrativo, figuran en la Ley General de Cooperativas de
Guatemala (Decreto 82-78 del Congreso de la Repblica).
La etimologa de la voz cooperativa proviene del latn cum y operari, con el
significado de obrar conjuntamente con otro u otros para el mismo fin. No hay duda que la

doctrina sobre la materia coincide en reconocer la importancia de la asociacin

cooperativa para obtener fines econmicos, sociales y culturales de la mutua asistencia.
La Ley General de Cooperativas las define en su artculo 2 de esta manera: Las
cooperativas debidamente constituidas, son asociaciones titulares de una empresa
econmica al servicio de sus asociados, que se rigen en su organizacin y
funcionamiento por las disposiciones de la presente ley. Tendr personalidad jurdica
propia y distinta de la de sus asociados, al estar inscritas en el Registro de Cooperativas..
En la enumeracin de los Principios, la citada ley regula en su artculo 4, inciso b):
No perseguir fines de lucro, si no de servicio a sus asociados. (sic)
De acuerdo a la naturaleza del rgano rector de la banca central, para la
designacin del miembro titular y del miembro suplente a que se refiere el inciso d) del
artculo 132 de la Constitucin, tienen legitimacin las asociaciones empresariales
condicin de la que carecen las cooperativas, federaciones y confederaciones
constituidas de acuerdo a la Ley General de Cooperativas. Esta asercin se sustenta
conforme las siguientes razones:
i) El hecho de que en el artculo 2 de la ley precitada se les asigne naturaleza de
empresa econmica, no puede ser tomada en el sentido jurdico del trmino empresa
dada su evidente contrariedad con su definicin gramatical, puesto que en el Diccionario
de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, edicin dos mil uno, de la
acepcin 2. la define as: Unidad de organizacin dedicada a actividades industriales,
mercantiles o de prestacin de servicios con fines lucrativos. [El nfasis es agregado
para resaltar la condicin que anida en la definicin de empresa econmica]. De manera
que la indicacin de constituir una empresa econmica, como reza el artculo indicado, se
debe entender como el nimo o propsito de servir a sus asociados, pero no con el
alcance que corresponde al trmino en el Derecho privado.
ii) Asimismo, el artculo 2 entrara en contradiccin con la definicin de empresa
mercantil contenida en el artculo 655 del Cdigo de Comercio, el cual para su mejor
confrontacin se cita textualmente: Se entiende por empresa mercantil el conjunto de

trabajo, de elementos materiales y de valores incorpreos coordinados, para ofrecer al

pblico, con propsito de lucro y de manera sistemtica, bienes o servicios. Refuerza la
tesis de que los entes comprendidos en la denominacin cooperativa no contienen los
elementos caractersticos de las empresas, lo previsto en el Cdigo Civil en el artculo 15,
inciso 3., al determinar las personas jurdicas, que lo pueden constituir las asociaciones
sin finalidades lucrativas, que se proponen promover, ejercer y proteger sus intereses
sindicales, polticos, econmicos, religiosos, sociales, culturales, profesionales o de
cualquier otro orden, cuya constitucin fuere debidamente aprobada por la autoridad
respectiva. Los patronatos y los comits para obras de recreo, utilidad o beneficio social
creados o autorizados por la autoridad correspondiente, se consideran tambin como
asociaciones. As tambin el prrafo final del citado artculo aclara que las asociaciones
no lucrativas a que se refiere el inciso 3 podrn establecerse con la autorizacin del
Estado, en forma accionada, sin que, por este solo hecho, sean consideradas como
empresas mercantiles. Queda entonces determinado que el lucro es el matiz
diferenciador de la empresa respecto de las cooperativas que, por ministerio de la misma
ley que las reconoce, no tienen esa finalidad.
iii) El propio legislador ha captado la diferencia de intereses gremiales o de clase
que cada corporacin puede representar, de ah que la Ley de los Consejos de Desarrollo
(Decreto 11-2002 del Congreso de la Repblica) haya integrado los distintos niveles de
los consejos separando ntidamente las organizaciones cooperativas de las asociaciones
agropecuarias, comerciales, financieras e industriales. De esta forma lo determinan los
artculos 5, incisos h) y k) para el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural; 7,
incisos g) y j) para los regionales; y 9, incisos f) y h) para los departamentales, para cuya
conformacin dispone que sern miembros un representante de las organizaciones
cooperativas (nacional, regional o departamental), segn corresponda; y tambin lo
sern un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e
industriales, tambin segn sean nacional, regionales o departamentales.
iv) La incompatibilidad de la pretendida figuracin de las cooperativas, federaciones
y confederaciones constituidas de acuerdo a la Ley General de Cooperativas, en la Junta
Monetaria, tambin resulta de la estructura constitucional de sta que, segn se ha

expuesto, tiene naturaleza dual, compartida en forma desigual entre el sector pblico, que
es el dominante, y el sector privado, que es minoritario. Se explica que el constituyente
as lo haya dispuesto, tanto por asignar al sector pblico el mayor control de las
decisiones sobre la importante materia de la que debe ocuparse, pero tambin por
reconocer en el sector privado no slo el sustento generador de la actividad econmica,
productiva y de consumo, del pas, y por establecer un rgimen de control que modere el
ejercicio de la autonoma de la que la Junta se halla investida. Los entes regulados por la
Ley General de Cooperativas no tienen la caracterstica de asociaciones empresariales
sino, por carecer de nimo de lucro y estar delimitada su funcin nicamente hacia sus
propios miembros, son de naturaleza mutualista o solidarista, que encuentran su
proteccin en el Estado mismo, segn lo disponen el artculo 119, inciso e), de la
Constitucin y, entre otros, los artculos 23 y 25 de la Ley General de Cooperativas.
Agrguese a sus caractersticas de la Junta Monetaria su integracin exhaustiva, por la
cual quedan enumerados de manera cerrada (numerus clausus) los miembros y la
calidad con que debe ser constituida. Sobre este carcter vase Sentencia de esta Corte
del doce de mayo de mil novecientos ochenta y ocho (Expediente 21-88).
v) Por otra parte, la Junta Monetaria se integra con miembros que significan un
sector estamentario, que es aquel al que se atribuye la funcin generadora y a la vez
usuaria del crdito de la generalidad de los habitantes del pas dedicada al comercio, la
industria y la agricultura, razn por la cual el sector privado es representado por
asociaciones empresariales definidas y precisas y no hbridas como podran ser las
entidades objeto de la consulta que esta Corte responde. Esa distincin es la que, por
ejemplo, seal esta Corte en sentencia de veintiuno de marzo de mil novecientos
noventa y uno (Expediente 304-90) cuando consider la diferencia sustancial que exista
entre asociaciones sindicales de trabajadores y otras asociaciones mutualistas de
trabajadores, reconociendo en los sindicatos una representatividad exclusiva del sector
laboral del pas (por ejemplo para integrar la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, formar las Comisiones Paritarias de Trabajo o negociar contratos
colectivos de trabajo que produzcan una ley profesional). De esta suerte, no sera propio
que una Unin Solidarista de trabajadores, aunque tuviere metas de superacin del

gremio laboral, pudiera sustituir a un Sindicato, como ente al que corresponde representar
y defender a la clase trabajadora. En este sentido, es que las cooperativas, sus
federaciones y confederaciones no son precisamente las asociaciones empresariales a
que se refiere el artculo 132 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Esta Corte aprecia que, con respecto a la conformacin de los rganos del Estado,
en la sociedad guatemalteca se plantean diversos criterios sustentados por corrientes
ideolgicas de cada poca, a cuya discusin acuden sectores de opinin que, por virtud
del pluralismo democrtico, por veces asumen posiciones contradictorias incluso con la
filosofa que, para cada caso, subyace en la Constitucin. Esas opiniones merecen
respeto, pero el intrprete de la Ley Suprema, encargado de velar por el orden
constitucional, no tiene potestad para parcializarse, sino nicamente para declarar cul
fue el consenso logrado por los constituyentes para establecer las instituciones del Estado
mismo. De suerte que, frente a una previsible discrepancia de opiniones, el Tribunal debe
siempre decidir conforme esa voluntad soberana plasmada en el texto y conforme el
carcter finalista de los valores y principios fundamentales de la nacin.
VI.

OPININ DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

La Corte de Constitucionalidad, con base en el estudio anterior, en lo establecido en

las leyes citadas y en lo que disponen los artculos 140, 141, 154 y 268 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y 175, 176, 177 y 183 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal
y de Constitucionalidad, se pronuncia en los trminos expuestos y
OPINA
En cuanto a la consulta formulada en los siguientes trminos: Si es procedente
que las cooperativas, federaciones y confederaciones constituidas de acuerdo a la Ley
General de Cooperativas participen en la eleccin de miembro titular y suplente de la
Junta Monetaria por parte de las asociaciones empresariales de comercio, industria y
agricultura de conformidad con lo establecido en el artculo 132, inciso d) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala?, esta Corte se pronuncia en sentido
negativo, por las razones antes consideradas.

POR TANTO
I. Hgase el pronunciamiento en audiencia pblica solemne con citacin del
solicitante, Presidente de la Repblica. II. Para el efecto, se seala la audiencia del da
martes trece de enero del ao en curso, a las once horas, en la Sala de Vistas Pblicas
de esta Corte. III. Publquese en el Diario Oficial dentro del tercero da de haber sido
hecho el pronunciamiento en audiencia pblica solemne.
GLADYS CHACN CORADO
PRESIDENTA

JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ

ROBERTO MOLINA

BARRETO
MAGISTRADO

MAGISTRADO

ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE

MARIO PREZ

GUERRA
MAGISTRADO

MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ