Manual Realidad Nacional

MANUAL
REALIDAD NACIONAL
I Ciclo
Semestre 2011- I- II
Material didctico para uso exclusivo de los alumnos
CIUDAD UNIVERSITARIA
AV. LAS CALANDRIAS
SANTA ANITA LIMA
INDICE
PRESENTACIN______________________________________________________________1
COMPETENCIA_______________________________________________________________2
CAPACIDADES_______________________________________________________________2
ACTITUDES___________________________________________________________________2
GEOGRAFA DEL PER______________________________________________________3
Generalidades_________________________________________________________________________________________3
Nociones geogrficas sobre el territorio peruano conforme a la sabidura tradicional indgena_____________________3
Los datos del folklore___________________________________________________________________________________4
Principios y propsitos de la Regionalizacin Transversal_____________________________________________________4
ACTIVIDAD APLICATIVA 1___________________________________________________6

COMUNICADO DE LA CANCILLERA SOBRE DEMANDA ANTE LA HAYA
POR CONTROVERSIA MARTIMA CON CHILE_______________________________7
EL COMPLEJO DE CASTRACIN: BREVE HISTORIA DE LAS PRDIDAS
TERRITORIALES DEL PER__________________________________________________8
ACTIVIDAD APLICATIVA 2__________________________________________________11
ECOLOGA Y DESARROLLO EN EL PER, PASADO, PRESENTE Y FUTURO
______________________________________________________________________________13
ECONOMA, ECOLOGA Y DESARROLLO._________________________________________________________________13
ECOLOGA Y DESARROLLO EN EL PER: PASADO Y PRESENTE_____________________________________________14
ECOLOGA Y DESARROLLO: LOS DESAFOS AL FUTURO___________________________________________________16
CONCLUSIN_________________________________________________________________________________________19

DESARROLLO SOSTENIBLE________________________________________________21
MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES:________________________________________________________________21
JUSTIFICACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE:_________________________________________________________22
CAMPOS DE APLICACIN:______________________________________________________________________________22
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE:______________________________________________________23
BIODIVERSIDAD____________________________________________________________24
Biodiversidad en los pases escogidos____________________________________________________________________24
Las diversas herramientas disponibles para la conservacin de la biodiversidad_________________________________25
Valor de las reas protegidas____________________________________________________________________________25

SOBRE LA SOBERANIA_____________________________________________________28
CAPTULO I: La soberana es inalienable__________________________________________________________________28

CAPTULO II: La soberana es indivisible__________________________________________________________________28

DESCENTRALIZACIN______________________________________________________32
HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER_______________________________________________________32
IMPULSO A LA REGIONALIZACION DURANTE EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA.________________________________32
LA CONSTITUCION DE 1993: EL CENTRALISMO.___________________________________________________________32
REFORMA CONSTITUCIONAL: La LEY N 27680:____________________________________________________________32
REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA.- EL COMPROMISO AHORA:___________________________________33

REFLEXIONES EN TORNO A LA DIVERSIDAD CULTURAL Y LA IDENTIDAD
EN EL PER_________________________________________________________________37
I. NUESTRA DIVERSIDAD CULTURAL_____________________________________________________________________37
II. EL PROBLEMA DE LA IDENTIDAD EN EL PER___________________________________________________________39
ACTIVIDAD APLICATIVA N 09_____________________________________________41

UNA MIRADA GLOBAL A LA MIGRACIN EN EL CONTEXTO
INTERNACIONAL.___________________________________________________________43
GOBERNABILIDAD__________________________________________________________46
CARACTERSTICAS DE LA GOBERNABILIDAD.____________________________________________________________46
EFECTOS DE LA GOBERNABILIDAD EN LA GESTIN PUBLICA_______________________________________________46
INTERES GENERAL Y GOBERNABILIDAD:_________________________________________________________________47
DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD - EJES TRANSVERSALES:_______________________________________________47

GLOBALIZACIN____________________________________________________________50
QU ES LA GLOBALIZACIN?_____________________________________________54
LA ESTABILIDAD DE PRECIOS, LA INFLACIN Y EL PAPEL DEL BANCO
CENTRAL____________________________________________________________________56
Y AHORA, EL MODELO PERUANO__________________________________________58
COMISIN RESPONSABLE:
Manuel Pando Snchez
Sheila Vivas Vicua
Roberto Denegri Hacking
Isabel Negrn Yturregui
Daniel Loayza Herrera
Coordinador Acadmico: Carlos Bancayn Or
Estudios Generales
Realidad Nacional
PRESENTACIN
Seores Estudiantes:
La asignatura de Realidad Nacional tiene como objetivo promover la toma de conciencia; describir la
realidad geogrfica, ecolgica y geopoltica del pas en perspectiva del aprovechamiento racional de los
recursos naturales; y explicar los conceptos e instrumentos para interpretar la realidad peruana y tomar las
decisiones pertinentes en procura del desarrollo socio-econmico y poltico.
Contiene una serie de lecturas fundamentales que permite dinamizar el aprendizaje, a travs del
anlisis y contrastacin con nuestra realidad a partir de grandes aspectos a tratar como son: geogrfico,
econmico, social y geopoltico.
De tal manera que conociendo el devenir social, poltico y econmico, se comprender de mejor
manera los temas antes mencionados, tratando de responder a las interrogantes acerca de la estructura y
coyuntura social en nuestro pas. Sin el conocimiento de estos procesos la comprensin y el nivel crtico se
haran ms difciles; por eso se ha hecho una seleccin de textos adecuados, deseando que se conviertan en
herramientas tiles y eficaces que estimulen el desarrollo de la asignatura.
En un primer momento, reconoceremos el espacio geogrfico y trataremos sobre las potencialidades
diversas que tiene nuestro pas.
Luego, es importante conocer de cerca todo lo acontecido en el siglo XX, darnos cuenta como los
grandes cambios mundiales afectan de alguna u otra manera nuestra realidad y en algunos casos la
condiciona, todos estos hechos sern objeto de nuestro anlisis, el cual ser dividido en cuatro ciclos
econmicos, sociales y polticos, dentro de los cuales veremos temas muy importantes como son las grandes
migraciones internas de mediados del siglo pasado y tambin el proceso de formacin de las llamadas
empresas populares, anlisis que nos ayudar a comprender aspectos coyunturales del pas.
Es importante tambin jvenes, poder reconocer y asumir un compromiso social y crtico como
ciudadanos concientes, y en ese proceso generar herramientas que permitan construir una identidad
nacional que el pas tanto requiere.
Despus de haber estudiado estos temas de manera reflexiva, estarn en condiciones de tocar otros
que se encuentran en el slabo.
Se espera que este grupo de lecturas orienten su futuro profesional y desarrolle en ustedes un
espritu crtico y reflexivo.
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GUIA DE LECTURAS ESCOGIDAS
La presente gua de lecturas tiene como objetivo fundamental, contribuir con el desarrollo acadmico del
alumno; mediante lecturas selectas que le permitir reconocer, identificar, entender, explicar y comprender la
realidad de nuestro pas.
El cumplimiento y el buen uso de esta gua permitir al estudiante lograr las competencias y el desarrollo de
las capacidades previstas.
COMPETENCIA
1. Toma conciencia de la Realidad Nacional emitiendo juicios de valor sobre los principales temas en la que
se sustenta.
2. Estar en condiciones futuras de plantear soluciones de acuerdo a su especialidad profesional, sus
experiencias cvico-familiares y al contexto internacional en que vive el pas.
3. Conoce conceptos e instrumentos para la interpretacin de la realidad peruana.
CAPACIDADES
1. Comprende y reconoce el espacio geogrfico, geopoltico, ecolgico as como las potencialidades que
tiene el pas as como la bsqueda del desarrollo sostenible. Comprende la importancia de la
Controversia Limtrofe Martima con Chile
2. Reconoce al Estado Peruano y asume un compromiso crtico sobre la vida poltica nacional y de respeto
por los Derechos Humanos.
3. Reconoce la diversidad cultural peruana en la construccin de un pas pluricultural, comprende la
trascendencia del movimiento migratorio peruano, reconoce y analiza la relacin Estado Sociedad en
basa a la Gobernabilidad.
4. Entiende el rol y las relaciones del Per en el concierto de las naciones del mundo. Identifica la
importancia de la gestin econmica del Per.
ACTITUDES
1. Reconoce la importancia del espacio geogrfico y ecolgico del Per as como sus relaciones con el
contexto internacional.
2. Asume su compromiso ciudadano y profesional con el Desarrollo y la Defensa Nacional.
3. Respeta la Democracia y por lo tanto tolera las opiniones y/o puntos de vista sociopolticos antagnicos.
4. Toma inters por su peruanidad tnica, el conocimiento geogrfico y la verdad histrica para tener una
slida y mejor identidad nacional.
5. Prctica y difunde la honestidad, el cumplimiento de los plazos y horarios, el orden ciudadano, la
conciencia ecolgica, el rechazo a la violencia, as como el fiel respeto a la Constitucin y
particularmente a los Derechos Humanos.
6. Valora la importancia del trabajo en equipo y de las diversas tcnicas de estudio que permiten mejorar
su aprendizaje.
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GEOGRAFA DEL PER
Javier Pulgar Vidal

Generalidades
Consideramos que Regin Natural es un rea continua o discontinua, en la cual son comunes o similares el mayor
nmero de factores del medio ambiente natural; y que, dentro de dichos factores, el hombre juega papel principalsimo
como el ms activo agente modificador de la naturaleza. En el Per, casi todos los paisajes conllevan la obra humana,
ostensible u ocultamente; y no existe una sola regin, salvo en los cortos sectores vacos del ecmene, en la que no
haya intervenido significativamente el hombre durante el largo proceso, varias veces milenario, de ocupacin del
territorio.
El Per est localizado en la seccin tropical del globo; pero, debido a los vientos alisios, a la surgencia de las aguas
profundas del ocano, a las corrientes marinas, a la cordillera de los Andes, a la Hilea Amaznica, a la altitud y a la
latitud, se engendran peculiaridades geogrficas que han dado origen a ocho regiones naturales-tipo, algunas de las
cuales se extienden en fajas sucesivas continuas o discontinuas, de sur a norte, de oeste a este y desde el nivel del mar
hasta las cumbres nevadas de la Cadena de los Andes.
Haciendo las indispensables salvedades geogrficas relativas al fotoperiodismo, al termoperiodismo y a la presin
atmosfrica, podramos adoptar el pensamiento del Inca Garcilaso de la Vega y del sabio Barn de Humboldt,
actualizado por el acucioso Leslie Holdridge, y es admitir que un viaje desde las orillas del mar peruano hasta las
cumbres nevadas de los Andes equivale a un viaje desde la lnea ecuatorial a los polos, pasando por todas las regiones
naturales de la tierra, que se suceden entre ambas regiones extremas. Aunque en la realidad geogrfica no es
absolutamente exacta la anterior interpretacin, lo evidente es que el medio ambiente natural peruano contiene casi
todas las regiones naturales del planeta.
El territorio peruano es tropical, a pesar de ofrecer una gran diversidad y heterogeneidad trmica, pluvial, lumnica,
elica, etc.; por su altitud, es muy
variado, pasando del clima clido al excesivamente fro; por la complejidad de las cadenas montaosas que recorren su
territorio, es difcil de analizar y describir, por su dilatada superficie y la sucesin de sus paisajes en series continuas o
discontinuas, aparece confuso para el observador no especializado.
La divisin de un territorio en regiones naturales debe basarse necesariamente en la consideracin analtica de todos
los factores del medio ambiente natural de dicho territorio o de la mayora de ellos, sin tratar de acomodar criterios
ajenos correspondientes a otros pases y continentes. Sin embargo, ha sido prctica muy frecuente, al estudiar las
regiones en el Per, el establecerlas por la consideracin de un factor predominante o cuanto ms de dos o tres de
ellos. Como resultado, existe un complejo cuadro de sugerencias, opiniones, planteamientos, tesis y afirmaciones sobre
el nmero y la calidad de las regiones en que puede considerarse dividido el territorio peruano. (...)
En relacin (con lo anterior), causa profunda admiracin y es motivo de orgullo nacional el comprobar que los antiguos
peruanos y los campesinos... llegaron a configurar una imagen clara del territorio peruano, conforme a la cual el Per
est dividido en OCHO REGIONES NATURALES, cuyos nombres han quedado guardados en la Toponimia Regional
Peruana: Chala, Yunga, Quechua, Suni, Puna, Janca, Rupa-Rupa y Omagua. Nosotros hemos hallado estos topnimos
regionales desperdigados en el fondo inmenso del Diccionario Geogrfico Toponmico Peruano y tambin conservados
en la Tradicin. Despus de identificarlos, los hemos confrontado cientficamente con la realidad geogrfica,
analizndolos en relacin con todos o con la mayora
de los factores del medio ambiente natural; y, finalmente, hemos planteado la urgencia y la necesidad de adoptar un
criterio geogrfico que considere
al Per como un pas variado y armonioso, con ocho realidades, problemas, posibilidades y soluciones.
Nociones geogrficas sobre el territorio peruano conforme a la sabidura tradicional
indgena
En el momento inicial de la conquista, las huestes de Pizarro no dispusieron de las condiciones necesarias para
penetrar profundamente ni en las diversas actividades ni en los mltiples conocimientos de los pobladores del territorio
que conquistaron. El triunfo de unos cuantos hombres blancos sobre varios millones de indgenas slo fue posible
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gracias a circunstancias histricas y sociolgicas que no vamos a analizar ahora... no quedndoles tiempo para inquirir
y asimilar los conocimientos de los pobladores aborgenes, sino en muy pequea proporcin. Por otra parte, los
conquistadores no pudieron penetrar de inmediato en la cultura del Antiguo Per debido a la dificultad proveniente de
las diversas lenguas de los pueblos sojuzgados, muchas de las cuales,
por ser aglutinantes y guturales, resultaron totalmente inasequibles al odo espaol, tal como se colige del relato de
Calancha, quien afirma que eran lenguas ms para el estmago que para el cerebro. Por estas razones, los
espaoles, para referirse al relieve y a la orografa del medio geogrfico del que
tomaron posesin, emplearon las definiciones morfolgicas que se utilizaban en la Pennsula Ibrica, designando as
con los nombres de Llanos o Costa las
tierras planas y onduladas, limtrofes con el Ocano Pacfico; de Sierras o Sierra a todo el territorio montaoso,
quebrado y altiplano que sube hasta las cumbres nevadas; y el de Montaa, a la regin boscosa, surcada por ros
caudalosos. Asimismo, los vegetales fueron denominados por la similitud que ofrecan con las plantas europeas: el
anan recibi el nombre de pia por la lejana semejanza exterior de ambos frutos... etc. Y los lugares y parajes del
territorio recibieron el nombre de los Santos correspondientes a los das en que por primera vez lleg a ellos el
Conquistador: a Piura se le llam San Miguel de Piura; y a Huamanga, San Juan de la Frontera de Huamanga. Es
decir, que los espaoles acomodaron la geografa, la botnica, la zoologa y la toponimia, entre otras ciencias, a su
propia cultura.
La falta de documentos escritos y la desaparicin de los Amautas, Quipucamayos y otras categoras de hombres cultos
del Imperio, junto con el poco aprecio que la mayora de los inmigrantes subsiguientes tuvo por el saber del hombre
comn del Tahuantinsuyo, hicieron imposible incorporar, en un segundo momento histrico, los conocimientos de los
aborgenes al patrimonio cultural que sistematizaron los Cronistas.
Debido a lo que acabamos de exponer someramente, a lo largo de varias centurias se ha venido repitiendo que el
territorio peruano est dividido en tres regiones geogrficas: la Costa, la Sierra y la Montaa.
Los datos del folklore
Cuando se penetra en la sabidura popular, se descubre que los campesinos que han permanecido alejados de las
ciudades, que no han acudido a la escuela y cuyo patrimonio cultural procede principalmente de la tradicin oral,
ignoran totalmente las ideas de costa, sierra y montaa. En cambio, cuando se les interroga sobre la regin geogrfica
en donde tienen su morada, responden que ella est ubicada en la Yunga, en la Quechua, en la Suni, etc. Es decir, que
existe un saber geogrfico indgena, cuyas nociones bsicas son las siguientes: se lama Chala a las tierras que lindan
con el mar en el lado occidental del declive andino; Yunga, a las tierras de clima clido de los valles y quebradas que
trepan al Ande inmediatamente despus de la Chala, y a los valles y quebradas de igual clima que se extiende en el
declive oriental andino; Quechua a las tierras templadas que se extienden en ambos declives; Suni o Jalca, a las tierras
fras; Puna a los altiplanos y riscos muy fros; Janca, a las cumbres nevadas o regiones blancas del pas: Rupa-Rupa, a
la porcin de cerros y valles andinos cubiertos de vegetacin boscosa, ubicados en el declive
oriental de los Andes; y Omagua, a la inmensa llanura selvtica por donde discurren el Amazonas y sus afluentes, cuyas
aguas van a desembocar al Atlntico.
Por otro lado y en otras expresiones del folklore, tales como cuentos y cantares, se alude frecuentemente al aguacero
de las Punas, al zoral de la Quechua, a la coca de la Yunga, etc. Asimismo, en las danzas con que se celebran las
fiestas comunales, aparecen comparsas que representan a los Chunchos u hombres de la Rupa-Rupa, a los japiris u
hombres de las Punas, a los Incas u hombres de las Quechuas, etc.
Lo que acabamos de exponer prueba que el pensamiento aborigen nunca consider al territorio dividido en tres
regiones y s en ocho claramente diferenciables: Chala, Yunga, Quechua, Suni, Puna, Janca, Rupa-Rupa y Omagua.
Principios y propsitos de la Regionalizacin Transversal
Regionalizar transversalmente el territorio nacional es dividirlo en sectores que, partiendo del mar territorial con sus
doscientas millas de amplitud, comprendan todas las regiones naturales, pisos ecolgicos y geosistemas andinos, hasta
terminar en el semillano surcado por el ro Amazonas y sus grandes afluentes.
El propsito de la regionalizacin transversal del territorio peruano es asegurar a cada futura regin la posibilidad de
disponer de toda clase de riquezas y recursos naturales que le permitan alcanzar un desarrollo sostenido y lograr la
consiguiente abundancia y holgura.
El Fundamento ecolgico El minucioso anlisis de la ecologa peruana demuestra que desde la orilla del mar territorial
hasta el semillano amaznico se extienden, emplazadas longitudinalmente, ocho regiones naturales, pisos ecolgicos o
geosistemas que presentan peculiaridades muy precisas en la zona central del territorio patrio y ligeras variantes en el
norte y sur.
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Chala o Costa. Geosistema que se eleva desde el nivel del Ocano Pacfico; incorpora al mar territorial con sus
doscientas millas de ancho y a las islas marinas; y sube los 500 metros sobre el nivel del mar, altitud hasta la cual se
ejerce permanentemente la influencia del manto de nubes o estrato costanero que cubre el territorio de la Chala o Costa
durante la mayor parte del ao, con la excepcin del extremo norte del pas.
Yunga o Valle Interandino Clido. Geosistema que se eleva desde los 500 hasta los 2.300 metros sobre el nivel del
mar en la vertiente occidental de los Andes: y slo desde los 1.000 hasta los 2.300 metros sobre el nivel del mar, en la
vertiente oriental de los Andes. Se caracteriza por tener aire hmedo y suelo en la vertiente oriental y sol radiante en
ambas.
Quechua o Regin Templada. Geosistema que se eleva desde los 2.300 hasta los 3.500 metros sobre el nivel del mar
en todas las vertientes de los Andes. Se singulariza por un clima templado, excelente para la vida del hombre, con bajas
de temperatura que producen escarchas en los meses sin labor agrcola.
Suni o Jalca. Geosistema que se eleva desde los 3.500 hasta los 4.999 metros. Est dominado por un clima fro; es el
lmite superior de la vegetacin arbrea espontnea y el hbitat preciso, tuberosas y falsos cereales.
Puna o Alto-andino. Geosistema que se eleva desde los 4.000 hasta los 4.800 metros... Se caracteriza por un clima
muy fro, con frecuentes temperaturas negativas. Es propicio para el cultivo de papas amargas y de maca fecundante y
para el desarrollo de los camlidos peruanos que aprovechan los forrajes. Est ausente en el extremo norte del pas.
Janca o Cordillera. Geosistema dominado por la gran altitud: se eleva desde los 4.800 metros sobre el nivel del mar
hasta las altas cumbres que alcanzan a 6.768 metros sobre el nivel del mar en el nevado Huascarn. Aqu se almacena
el agua slida y, de cuando en cuando, grandes aludes provocan siniestros en las regiones ms bajas; pero
normalmente son los glaciares los que alimentan a los ros de rgimen estable que riegan nuestras sedientas tierras de
la vertiente occidental de los Andes. No hay Janca en el extremo norte del pas.
Rupa-Rupa o Selva Alta. Geosistema ubicado nicamente en la vertiente oriental de los Andes. Se eleva desde los
400 hasta los 1.000 metros. Est dominado por las grandes lluvias que se precipitan entre 3.000 y 8.000 milmetros por
ao... Su clima es ardiente en el da y fresco en la noche. Esta regin est cubierta de bosques y de hierbas siempre
verdes, con excepcin del extremo norte del pas, en donde se presenta la Selva Alta Seca.
Omagua o Selva Baja. Geosistema que cubre todo el semillano amaznico. Se eleva desde los 80 metros (en los
lmites con el Brasil) hasta los 400 metros
sobre el nivel del mar, en la base de los Andes, altitud que generalmente coincide con los pongos. Se caracteriza por un
clima tropical hmedo, con vientos suaves... y una ubrrima vegetacin arbrea que se nutre a s misma en ciclo
cerrado, entre el humus cargado de nutrientes y los vegetales que de l se alimentan, a la par que lo engendran y
conservan.
El fundamento ecolgico puede resumirse as: los pisos ecolgicos, geosistemas o regiones naturales se encuentran
unos al lado de los otros en el
sentido de los paralelos y, entre todos, poseen el mximo de posibilidades para el desenvolvimiento de la actividad
econmica y social del hombre. En consecuencia, las futuras regiones a crearse deberan tener el mayor nmero de
geosistemas para que, combinados entre s, produzcan una amplia gama de disponibilidades. La reunin del mayor
nmero de geosistemas en una sola regin slo puede darse dentro de una delimitacin transversal que configure reas
que vayan desde el mar territorial y la Costa, a travs de los Andes, hasta la Selva Baja oriental
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ACTIVIDAD APLICATIVA 1
1. En que debe basarse la divisin del territorio por regiones?
..
2. Cmo dividieron el territorio peruano los espaoles?
3. Explique a que se refiere la regionalizacin transversal?
4.- Cules son las 8 regiones naturales que plantea Javier Pulgar Vidal?
5.- Cul es el fundamento ecolgico de la propuesta de Javier Pulgar Vidal?.
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COMUNICADO DE LA CANCILLERA SOBRE DEMANDA ANTE LA HAYA POR

CONTROVERSIA MARTIMA CON CHILE
Lima, 16 de enero de 2008
Ministerio de Relaciones Exteriores
El Ministerio de Relaciones Exteriores del Per emiti el comunicado oficial 001-08 sobre la presentacin de la
demanda ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya para resolver la controversia martima de naturaleza
jurdica con Chile.
1. En la fecha el Gobierno del Per ha presentado ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) la demanda que da inicio
al proceso dirigido a resolver la controversia martima de naturaleza jurdica que sostiene con Chile. El recurso del Per
al mximo rgano judicial de las Naciones Unidas, con sede en La Haya, se ampara en el Tratado Americano de
Soluciones Pacficas, ms conocido como Pacto de Bogot, mediante el cual ambos pases reconocen la jurisdiccin
obligatoria de dicha Corte.
2. La materia de la controversia jurdica bilateral se refiere a la delimitacin de los espacios martimos de ambos pases,
tomando como punto de partida el punto en la orilla del mar denominado Concordia, de conformidad con el Tratado de
Lima de 1929.
3. Al respecto, el Per ha solicitado que la Corte determine el lmite martimo entre ambos pases sobre la base de los
principios y las normas de la costumbre internacional, tal como sta es recogida en las convenciones sobre derecho del
mar y ha sido aplicada en la jurisprudencia en los casos de delimitacin martima. La solicitud peruana se fundamenta
en el principio de aplicar la equidistancia para la delimitacin martima entre los Estados con costas adyacentes.
4. La controversia jurdica bilateral tambin comprende el rea de mar peruano que se extiende ms all de 200 millas
marinas del territorio de Chile y que ese pas considera alta mar. En vista de ello, el Per ha solicitado que la Corte
reconozca los derechos soberanos exclusivos que el Per posee sobre dicha rea martima, denominada tringulo
externo.
5. Al recurrir a la mxima instancia judicial internacional se reafirma la histrica vocacin pacfica del Per y su
tradicional conducta de apego a los principios del Derecho Internacional que rigen las relaciones de amistad y
cooperacin entre los Estados. De esta manera, el Per reconfirma su firme compromiso con el principio consagrado
por las Naciones Unidas de resolver las controversias por medios pacficos, a fin de no poner en riesgo la paz y
seguridad internacional ni la justicia.
6. El Gobierno peruano reitera su adhesin a la Declaracin sobre el Arreglo Pacfico de Controversias Internacionales,
aprobada unnimemente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1982, que seala expresamente que el
recurso al arreglo judicial de las controversias jurdicas, en particular su remisin a la Corte Internacional de Justicia, no
debe ser considerado un acto inamistoso entre los Estados.
7. El Gobierno del Per considera que el recurso ante la Corte Internacional de Justicia permitir solucionar la
controversia martima entre el Per y Chile, y continuar promoviendo la profundizacin de la relacin bilateral, dentro del
marco de amistad y cooperacin que corresponde a pases vecinos que comparten visiones modernas del futuro y
aspiraciones de paz y desarrollo.
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EL COMPLEJO DE CASTRACIN: BREVE HISTORIA DE LAS PRDIDAS

TERRITORIALES DEL PER
Por: Lic. Daniel Loayza Herrera1

Es comn escuchar decir que nuestro pas, desde la poca en que se asent el dominio espaol hasta la actualidad, ha
perdido una gran cantidad de territorio. Se ha creado una especie de conocimiento popular al respecto eficazmente
reforzado por el inconsciente colectivo que los peruanos tenemos con respecto a la guerra con Chile.
La transmisin oral y la escuela han sido eficaces medios a travs de los cuales se ha propagado la idea de que nuestro
pas en algn momento alcanz la extensin de casi toda Sudamerica, pero que debido a la voracidad de nuestros
vecinos, y por supuesto a nuestra condicin de vctimas histricas e involuntarias, hemos terminado siendo circunscritos
a un pequeo territorio de aproximadamente 1285 000 kilmetros cuadrados. Esta idea ha creado, a nivel de la
colectividad peruana, un sentimiento de insatisfaccin y de frustracin que no solamente recorre lo fundamental del
discurso histrico nacional, sino que tambin daa la autoestima colectiva de los propios peruanos, contribuyendo a
generar un injusto sentimiento de inferioridad, con respecto a nuestros vecinos.
Esta visin popular y extendida de ver la historia del Per como una sucesin de mutilaciones se expresa en un
discurso que empieza cuando el Virreynato del Per (siglo XVI) comprenda prcticamente desde el sur de Panam
hasta la parte ms meridional de Amrica del Sur, y que llega hasta el siglo XX, con las prdidas territoriales ante Brasil,
Bolivia, Ecuador y Colombia.
Pero ser posible pensar que tan extensos territorios realmente fueron peruanos? realmente hemos sido tan
grandes?. Debemos decir ante todo que nuestro pas si bien tiene una historia que se remonta a 14500 aos de
antigedad (los restos de Pacaicasa, Ayacucho), su formacin como Per es muy posterior. Nuestro pas es ms bien el
resultado del choque socio-cultural que apareci como consecuencia de la conquista del Tahuantinsuyo. El Per tuvo un
parto doloroso: la conquista y es a partir de ah que puede hablarse propiamente de lo que va a conformarse en lo que
hoy conocemos como Per.
Si bien es cierto que nuestro pas ha perdido territorios que de manera innegable han sido nuestros, tambin lo es, que
aquellos espacios territoriales que el imaginario popular reclama como pretendidamente peruanos y que supuestamente
abarcaron la casi totalidad de los espacios que hoy ocupan nuestros vecinos en realidad nunca fueron nuestros en el
sentido moderno del trmino.
En un principio, debemos recordarlo de la mano del maestro Ral Porras Barrenechea, el llamado Bir o Piru, voz que
dio origen al nombre de nuestro pas, comprenda la costa colombiana al sur de Panam. Fue el territorio del Bir o Pir
hacia donde los espaoles de dirigieron en bsqueda del ansiado y rico Tahuantinsuyo, durante los viajes de Pizarro
que desembocaron en la conquista del imperio.
Sometido el imperio a los dictados de los espaoles y desaparecida la controversia que entre Pizarristas y Almagristas
exista sobre la delimitacin de sus propios dominios personales, y especialmente a partir de la aparicin de las Nuevas
Leyes de 1542 es que se puede hablar de la existencia poltica de un territorio que formalmente, al menos, se llamaba
Per.
El Virreynato del Per, en un inicio (siglo XVI), comprenda prcticamente toda Sudamrica, a excepcin de los
dominios portugueses otorgados en virtud del Tratado de Tordesillas de 1494. Sin embargo era esta una expresin
poltica an en formacin, una simple aspiracin espaola de imponer un orden y construir una estructura poltica
colonial que manejara econmica, poltica y socialmente un territorio, que en la mayor parte apenas estaba siendo
explorado y que le era mayoritariamente desconocido. En este sentido, no haba ni el ms remoto sentido de unidad en
1 Historiador y educador. Docente del curso de Realidad Nacional. Unidad Acadmica de Estudios
Generales. Universidad de San Martn de Porres.
http://lapaginadedanielloayzaherrera.blogspot.com/
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el espacio que fue llamado simplemente Per porque estaba al sur de Panam y estaba sometido al dominio espaol.
Lo que haba era fundamentalmente la pretensin de construir una unidad poltica que garantizara los intereses de
Espaa en estas tierras.
Fueron las reformas borbnicas, inauguradas con Carlos III, las que trajeron una nueva demarcacin al interior de los
dominios espaoles en Sudamrica. As aparecieron el Virreynato de Nueva Granada, en 1739, el Virreynato del Ro de
la Plata, en 1776, y la Capitana General de Chile en 1789. Estos nuevos espacios fueron la base sobre la cual se
determinaran los territorios de las posteriores
repblicas del siglo XIX en Amrica del Sur.
Hacia finales del siglo XIX no exista sino una vaga
idea de lo que era el Per. As, los impulsores del
Mercurio Peruano, Baqujano o Unanue, por ejemplo,
consideraban al Per fundamentalmente como una
realidad geogrfica distinta de Espaa, pero donde no
se encuentra una mencin clara sobre lo que es el
Per en trminos de definicin territorial, y por
supuesto mucho menos en trminos sociales o
culturales.
La independencia nos trajo por primera vez la
necesidad de determinar que es el Per en trminos
territoriales. Los dos elementos que nos sirvieron de
base para resolver este primer momento, con nuestros
vecinos,
fue el llamado principio de Utti Possidettis y el de la
libre determinacin. Los territorios correspondientes a
cada Virreynato, en 1810, serviran de base para
determinar los espacios territoriales que correspondan
a cada nueva repblica.
Nuestro pas, al alcanzar la independencia y constituirse en repblica, hered extensos territorios que formalmente le
correspondan, pero en los cuales jams se haba ejercido algo parecido a la soberana. Tuvimos, al iniciar nuestra
repblica, un extenso territorio; pero en el papel. En realidad la presencia del Estado peruano era slo nominal. Grandes
extensiones de territorio eran peruanas slo porque estaban en el mapa, dicho sea de paso impreciso, no existiendo
ninguna presencia real de peruanidad ni del dbil Estado peruano del siglo XIX.
En realidad, el Per, durante el siglo XIX, fue un pas que mir hacia la costa. La mirada hacia los Andes, donde los
ricos depsitos de plata y mercurio generaron el inters poltico durante la Colonia, fue eclipsada por la aparicin del
guano en el escenario financiero de nuestro pas. El guano y luego el salitre pasaron a ser la nueva esperanza del Per,
pero tambin su peor condena. Nuestros gobernantes y los sectores sociales dominantes, caracterizados por mirar en
el tiempo corto, en lo inmediato y coyuntural no tuvieron el inters y tampoco los medios para peruanizar el Per, para
convertir a extensas zonas que figuraban en el mapa como autnticamente peruanas.
Gran parte de la amazona estaba an inexplorada y era absolutamente desconocida para los peruanos, era
simplemente inaccesible. La carencia de vas de comunicacin, no ofreca ninguna posibilidad para que el Estado
peruano pudiera mantener una presencia siquiera simblica en aquellas regiones. No olvidemos que fue Raimondi, un
cientfico italiano y enamorado del Per, el que hubo de explorar y darnos a conocer los recursos, durante la segunda
mitad del siglo XIX, de amplias regiones desconocidas para nosotros.
La incapacidad del Estado, durante las primeras dcadas del siglo XIX, para tener presencia en el dilatado espacio
territorial que heredamos en virtud del Utti Possidettis, adems de otros factores como la escasa cohesin social, la baja
densidad demogrfica, y la falta de inters de internarse en el corazn de una geografa difcil e inhspita, nos llevaron
a la necesidad de redefinir nuestra fronteras con nuestros vecinos. La definicin de nuestras fronteras, durante el siglo
XIX, nos enfrent con la realidad de hacer coincidir la soberana con el mapa.
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Durante el gobierno de Rufino Echenique, el Per defini parte de sus lmites territoriales con el Brasil. Con nuestro
vecino firmamos el tratado Herrera- Da Ponte Ribeyro (1851). En virtud de ese Tratado el Per perdi el territorio
comprendido entre el tringulo formado por los ros Apaporis y Tabatinga. Aparentemente el Per perdi una enorme
espacio territorial, pero si observamos que en realidad el territorio que formalmente perdimos, en realidad ya tena una
anterior presencia brasilea y que no estuvimos en ninguna capacidad de revertir la situacin ni de peruanizar la zona,
encontraremos que el Tratado no fue sino la mejor forma de detener el avance brasileo en territorios que formalmente,
al menos, estaban bajo la jurisdiccin del estado peruano. En el caso del territorio del Acre, cedido a Brasil a travs del
Tratado Velarde- Ro Branco (1909), es pertinente decir que muchas de estas zonas no tuvieron una presencia real del
Estado, pero tambin que se careci de los medios para
conservarla
Los territorios de Tarapac y Arica si fueron espacios
donde exista la peruanidad y adems haba presencia
del Estado peruano. Si analizamos detenidamente un
mapa del Per de 1825 y lo contrastamos con uno actual
podremos observar que los territorios ms extensos que
hemos perdido han pasado a manos de Brasil; pero sin
embargo, el mayor dolor nos es producido por los que
nos fueron arrebatados por Chile.
Entonces, por qu no tenerle rencor a Brasil? Por qu
no considerarlo peligrosos para el Per? Se pueden
ensayar diversas respuestas y hasta destacar que los
territorios perdidos con Chile fueron la consecuencia de
una guerra; mientras que los perdidos con Brasil no. Y
este argumento tiene una enorme validez, pero ms la
tendra si se observara que precisamente no hubo guerra
alguna, ni resistencia, porque eran territorios que en
trminos reales carecan de presencia peruana, y no
estuvimos en condiciones de defender. Fueron territorios
peruanos en el papel.
El Estado es el poder poltico organizado, y en este
sentido, su poder es anterior al Derecho. El Derecho
como espacio normativo no es sino una expresin jurdica del poder estatal, en este caso, de su capacidad para ejercer
soberana. Los lmites con los que el Per naci, a travs del Utti Possidettis y la libre determinacin, no
correspondieron al espacio geogrfico en el cual el Estado peruano poda ejercer su poder. El espacio geogrfico en el
cual el Estado peruano estuvo en capacidad de ejercer soberana fue mucho menor.
Esto no nos debe llevar a pensar que todos los territorios que los peruanos consideramos como prdidas, son solo
ficciones. Evidentemente las prdidas territoriales frente a Chile, a consecuencia de la guerra de 1879; la prdida del
Trapecio Amaznico y Leticia frente a Colombia, en virtud del tratado Salomn- Lozano (1922) y la prdida de
territorios a favor de Ecuador, como consecuencia de la guerra de 1941 y del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942
pueden mencionarse como tales. Sin embargo, es pertinente mencionar que el discurso de que somos el pas que fue
vctima de la expoliacin de todos sus vecinos, la vctima del continente, no slo no guarda correspondencia con
nuestra real presencia en extensos territorios que el imaginario popular ha considerado como peruanos, sino que es una
forma de mantener un complejo de castracin colectivo sumamente pernicioso.
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1.- Elabore un mapa conceptual sobre las ideas ms importantes de la lectura
2.- Considera usted que la idea de un Per victima de sus vecinos contribuye a forjar un sentimiento de
inferioridad colectiva? Explique
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3.- Cules son las razones por las cuales el Per ha visto alterado su espacio geogrfico durante su
historia?
4.- Redacte su parecer personal sobre el tema expuesto en la lectura.
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ECOLOGA Y DESARROLLO EN EL PER, PASADO, PRESENTE Y FUTURO

Conferencia inaugural del Primer Congreso Peruano de Ecologa
Antonio Brack Egg
ECONOMA, ECOLOGA Y DESARROLLO.

El bienestar es un anhelo generalizado de todos los seres humanos y los peruanos no son una excepcin en este
asunto, y este anhelo se ha traducido en un trmino utilizado a diestra y siniestra: el desarrollo. Despus de las
reuniones sobre desarrollo y medio ambiente de Estocolmo (1,972) y Ro de Janeiro (1,992), se ha acuado el trmino
de desarrollo sostenible, que trata de hacer atender la necesidad de actuar hoy sin dejar de pensar en el futuro.
El desarrollo debe dirigirse, al menos, a cinco objetivos fundamentales: la paz, la justicia, la democracia, el progreso y la
sostenibilidad en el tiempo. Si no se logran estos objetivos el desarrollo ser, simplemente, insostenible.
La paz es el marco de seguridad y tranquilidad social sin el que es imposible no pensar en inversiones, crecimiento
econmico, progreso de las personas y las instituciones pblicas y privadas. Todo desarrollo necesita de la paz en
forma adecuada y todos deben colaborar en educar para la paz. Los peruanos hemos vivido perturbaciones muy fuertes
de la paz interna a partir de 1980 y sabemos lo que eso significa para el desarrollo.
La justicia social y econmica es otro aspecto fundamental para el desarrollo sostenible. Justicia significa que los
ciudadanos cumplen con sus deberes y sus derechos son respetados, en un marco institucional adecuado igual para
todos por el simple hecho de ser ciudadanos. Tanto el incumplimiento de deberes, como el atropello de los derechos
ciudadanos y del equilibrio hombre - ambiente - recursos genera injusticia y perturba la paz.
La esencia de la democracia es la participacin organizada de los ciudadanos en la toma de decisiones, con amplio
respeto a los grupos minoritarios, que por su condicin de tales no pueden ser atropellados. Si los ciudadanos no usan
su derecho a organizarse para participar no puede haber un desarrollo sostenible. Organizaciones fuertes de
productores, de indgenas, de empresarios, de profesionales y muchas otras son parte del desarrollo humano y
econmico.
El progreso implica dos aspectos claves: el econmico y el humano. Generalmente se cree que slo el crecimiento
econmico es desarrollo y se olvida el desarrollo de la persona y de los grupos de personas. Por una parte la
acumulacin de riqueza, en forma de capital y de bienes, es imprescindible para un desarrollo, pero por otra parte, el
desarrollo del la persona y la identidad pluricultural tambin son parte del desarrollo. De otra manera puede darse la
acumulacin desequilibrada de la riqueza en pocas manos, sin distribucin social de la misma, lo que hoy se denomina
como "capitalismo salvaje".
La sostenibilidad del desarrollo es una premisa ineludible y depende de la oferta de recursos del ambiente. El desarrollo
se basa primeramente en el uso de recursos, la produccin de bienes y la transformacin de stos en riqueza. Todo
desarrollo se inicia en la oferta ambiental de recursos y en la disponibilidad constante de los mismos.
Si el crecimiento econmico merma el capital de recursos naturales o un sector econmico genera riqueza destruyendo
recursos, el desarrollo, en consecuencia, ser insostenible. Por lo tanto la sostenibilidad de desarrollo depender del
uso adecuado de los recursos como un capital natural, evitando al mximo la merma del capital natural o la
descapitalizacin de la base de los recursos. La merma de bosques, suelos, aguas, fauna, flora y recursos humanos
llevar a la merma de la generacin de riqueza en forma sostenida.
Es por estas razones que la ecologa, como ciencia del ambiente y de las relaciones entre el hombre y su entorno, tiene
que ver mucho con el desarrollo, y el mal uso del ambiente y de los recursos que contiene u ofrece es un camino seguro
hacia la insostenibilidad econmica; hacia la inseguridad y perturbaciones de la paz; hacia la injusticia, y hacia
perturbaciones en el progreso de la nacin.
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Finalmente, debe quedar claro que el desarrollo sostenible se basa en cuatro economas: el capital social o el recurso
humano; la economa del conocimiento o el capital de la ciencia y la tecnologa; la economa de la naturaleza o el
capital de los recursos naturales; y la economa del capital econmico o la acumulacin de bienes y riqueza.
El capital humano - la sociedad - debe acumular capital de conocimiento - ciencias y tecnologa - para manejar
adecuadamente el capital natural - la naturaleza y la base de recursos - para hacer posible la generacin de riqueza en
forma sostenida para beneficio de la sociedad.
En este sentido es muy importante no slo el no deteriorar la base de los recursos del ambiente, sino tambin mejorar la
base de recursos (agua, suelos, bosques, biodiversidad) a futuro, mejorando el capital natural para obtener mayores
rditos con el tiempo.
ECOLOGA Y DESARROLLO EN EL PER: PASADO Y PRESENTE
En el largo proceso de desarrollo en el Per podemos distinguir dos pocas muy claras: antes de 1,532 y despus de
1,532, o sea, antes y despus de la conquista.
Antes de 1,532 el proceso fue muy largo (unos 20,000 aos) y el desarrollo de los grupos humanos se bas en la
adaptacin del ambiente a las necesidades de las diferentes sociedades humanas. Los logros fueron muy interesantes
en varios aspectos claves.
a. Acumulacin de conocimientos sobre la naturaleza y la utilizacin de recursos como el agua, el suelo, las
plantas, los animales, los minerales, etc. Destacan la domesticacin de 128 especies de plantas y el desarrollo
de miles de variedades; la domesticacin de cinco especies de animales (guanaco, vicua, pato, criollo, cuy y
cochinilla); y el conocimiento de ms de 4,000 plantas nativas para 49 usos distintos (alimento, medicina, tinte,
condimento, sexo y natalidad, madera, lea, abono, etc.).
b. El desarrollo de tecnologas para el manejo del entorno y de los recursos como el agua, los suelos agrcolas, la
flora, la fauna, los recursos genticos, las pasturas, la pesca, la caza, la metalurgia, la textilera, la tintorera, la
transformacin y almacenamiento de alimentos, la vialidad, y el arte culinario, entre muchas otras.
c. El proceso histrico de las sucesivas culturas, que se desarrollaron en el complejo territorio peruano, se
caracterizaron ms en la asimilacin de las culturas y conocimientos de las anteriores que en destruccin de
las mismas y la imposicin de nuevas realidades.
Despus de 1,532 los procesos se invirtieron totalmente, y muchos logros se borraron o se prohibieron bajo el ttulo de
"extirpacin de idolatras", confundindose, con relativa frecuencia, idolatra con tecnologa y cultura. Basta un botn
como muestra: la tremenda reverencia a la "pachamanca", como sostn econmico de los ayllus, se confundi como
vulgar idolatra hacia la tierra y los cerros.
El desarrollo moderno del Per y su relacin con el entorno, durante este periodo, se podra sintetizar en lo siguiente:
a. Imposicin de una cultura delirantemente soberbia respecto a la relacin del hombre con la naturaleza y la
base de recursos, en la que stos estn a disposicin de la ambicin a travs del saqueo ms despiadado,
bajo el lema de "creced y multiplicaos, y dominad la tierra".
b. Predomin ms la imposicin fornea que la asimilacin de los logros locales, bajo un concepto que "lo local
era cosa de indios, de salvajes, de incultos, de incivilizados". Es concepto mantiene su vigencia, al menos en
parte, hasta el Per de hoy.
c. Desde el punto de vista cientfico se acu el seudoprincipio que los conocimientos y tecnologas locales eran
"empricas" mas no dignas del mundo "cientfico". Bajo este concepto los logros locales, si son de utilidad, son
simplemente tomados mas no reconocidos, en contraposicin del ambiente acadmico - cientfico, donde si
plantea la necesidad de reconocer derechos de propiedad intelectual.
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d. El deterioro de los recursos y de los logros locales fue muy grande a partir de 1,532. Un dato es muy
elocuente: expertos afirman que en 1,532 existan en la costa peruana unas 750,000 ha bajo riego; en 1,821
quedaban apenas 150,000 ha, y hoy llegamos a unas 800,000 ha.
El Per independiente o republicano es una excepcin en este proceso. La economa del Per republicano, a partir de
1,821, se bas siempre en el saqueo de recursos mas no en su manejo. Baste mencionar los grandes "booms"
econmicos del guano de isla, del gaucho y de la anchoveta, y los saqueos de la quina o cascarilla, de la chinchilla, de
los lobos marinos, de la vicua, de los bosques y de la minera con impactos ambientales muy intensos.
La ciencia ecolgica fue desarrollada en el pas por grandes cientficos extranjeros y por pocos peruanos.
Entre los primeros destacan Ruiz y Pavn, descubridores de la flora peruana; Alexander von Humboldt, como
biogegrafo; Juan J. von Tschudi, estudioso de la fauna; Augusto Weberbauer, botnico insuperable; Hans Keopcke,
estudioso de biotopos y biocenosis; Mara de Keopcke, estudiosa de las aves; y algunos otros, que se asomaron a este
pas por poco tiempo.
Entre los peruanos destacan Hiplito Unnue y varios en este siglo, que prefiero no nombrar por estar entre los vivos y
no convienen olvidos no adjetivos.
Una cosa es muy clara: en la actualidad asistimos a un fuerte movimiento nacional tanto en la investigacin como en la
promocin de las ciencias del ambiente, en el marco del irreversible proceso de la globalizacin de la problemtica
ambiental.
Sin embargo, poco se ha destacado la tercera persistencia, a pesar de casi 500 aos de imposiciones, de los pueblos
aborgenes, que han logrado transmitir, conservar y rescatar conocimientos, "dignos de la ms fina y sutil ciencia
ecolgica", sobre el ambiente y los recursos de este pas. Ellos son hoy depositarios de conocimientos sobre el
ambiente, las plantas, la fauna, una gran variedad de recursos genticos y de manejo de recursos naturales, y que no
tienen un reconocimiento justo sobre esos conocimientos porque no han pasado por aulas ni tienen acceso a ctedras.
Hoy en da varias realidades son ciertas en la relacin entre el hombre, el desarrollo, la economa, el entorno y los
recursos que contiene. Veamos algunas, en forma de ejemplos.
El Per, como nacin y como pas emergente, no es lo suficientemente consciente de sus posibilidades de desarrollo
sobre la base de la disponibilidad de recursos que le ofrece el entorno.
Se ignora, en el mbito general, las posibilidades econmicas que ofrecen las aguas continentales; los bosques
amaznicos; la diversidad de especies de flora y de fauna; la variedad de recursos genticos nativos; la diversidad
cultural; la diversidad de pisos ecolgicos y climticos; la gran superficie de pasturas altoandinas y los camlidos; el
engarce entre heterogeneidad ecolgica, cultural e histrica; y la diversidad culinaria, basada en la diversidad biolgica
y cultural.
Seguimos entrampados, desde hace decenios, en que somos un pas costero, minero y pesquero, y que hemos dado
generosamente al mundo la papa, el oro y la plata.
El manejo del ambiente y de los recursos es deficitario, por que la mentalidad que prevalece es la del saqueo sobre la
de manejo.
El panorama actual es de deterioro generalizado, marcadamente en:
Cuencas andinas, especialmente en las vertientes occidentales y orientales.
Deterioro de especies de la fauna y de los recursos hidrobiolgicos, marinos y continentales.
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Deterioro de los suelos agrcolas por la salinizacin y erosin por la falta de tecnologas adecuadas de riego y
manejo.
Deterioro de los bosques secos del noreste, por tala y falta de manejo, y avance de la desertificacin.
Deterioro de los manglares y sus recursos por sobre-extraccin y tala.
Tala irracional de los bosques amaznicos, que llega a ms de 6 millones de ha.
Deterioro de los recursos pesqueros amaznicos, base alimenticia de la poblacin.
Contaminacin creciente de los ambientes urbanos y de ros, lagos y mar por el vertimiento de aguas
residuales, basura, relaves mineros y desechos de la industria pesquera.
Decenas de especies de la fauna y flora nacional en peligro de extincin por caza, destruccin del hbitat y
otras interferencias.
Erosin gentica creciente de los valiosos e ingentes recursos genticos de plantas y animales domsticos, y
de flora y fauna silvestres de propiedades conocidas.
En medio de este panorama deprimente tambin hay algunos logros importantes, y que deben ser resaltados.
Recuperacin de la poblacin de camlidos, lobos marinos, aves guaneras y la pava de ala blanca.
El pas tiene un programa de manejo de suelos y cuencas, y se est reforestando ms que hace 10 aos.
En numerosas universidades nacionales se tienen facultades y maestras orientadas hacia la ingeniera

ambiental, el manejo de recursos naturales, la ecologa y aspectos relacionados.
Casi todos los rganos de prensa, hablados y escritos, tratan temas ambientales o tienen programas y pginas
referidos al tema.
El pas ha suscrito y ratificado los ms importantes tratados y convenios internacionales sobre conservacin y
manejo de recursos.
La superficie titulada de tierras indgenas en la Amazona ha llegado a cerca de 4,7 millones de ha.
La superficie nacional destinada de reas protegidas y similares ha superado ya los 5 millones de ha.
Existe un agresivo programa de recuperacin y manejo de camlidos sudamericanos.
Cada vez ms se interrelacionan los aspectos ambientales con los econmicos, y se comienza a considerar
que el "medio ambiente puede ser un buen negocio para el pas". Existen hoy empresarios y empresas que
han comenzado a incluir la variable ambiental en su accionar.
El ecoturismo es una actividad econmica en franco desarrollo en el pas.
ECOLOGA Y DESARROLLO: LOS DESAFOS AL FUTURO

El Per es uno de los pocos pases del planeta con una altsima diversidad de ventajas para un desarrollo sostenible y
una produccin diversificada. En efecto, posee una gran diversidad de climas; de pisos ecolgicos y zonas de
produccin, y de ecosistemas productivos y de especies.
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La diversidad de especies de la biodiversidad casi no tiene comparacin a nivel mundial. Veamos algunos datos: de las
25,000 especies de flora del pas se conocen las propiedades y usos de 4,230 de ellas para 49 fines distintos, desde
alimenticios y medicinales hasta los condimenticios y los tintes y colorantes. En nuestro territorio se han domesticado
128 especies de plantas nativas con miles de variedades, lo que transforma a nuestro pas en uno de los ms
importantes reservorios de recursos fitogenticos. De la fauna nacional se han domesticado cinco especies (llama,
alpaca, pato criollo, cuy y cochinilla), y existen muchas especies aptas a criarse desde mamferos y aves hasta reptiles,
anfibios e invertebrados.
El pas posee alta diversidad de conocimientos tradicionales sumamente tiles para el desarrollo nacional. Alta
diversidad cultural y de conocimientos tradicionales (prcticas, sistemas, etnobotnica, etc.). Conocimiento sobre las
propiedades y el uso de miles de especies de plantas nativas. Estos conocimientos se encuentran depositados en los
pueblos indgenas, mayormente. Alta variedad y uso de recursos genticos por las culturas tradicionales.
El pas tiene vocaciones muy claras para un desarrollo sobre la base de la oferta ambiental. Estas vocaciones son las
de un pas pesquero, de agricultura diversificada, de ganadera de camlidos, de forestera, de ecoturismo.
La vocacin pesquera est dada por su mar, los lagos andinos y la amazona. Posee uno de los mares ms ricos del
planeta, y que hasta hoy es una de las bases de la economa nacional, con ciertas deficiencias en el manejo de los
recursos hidrobiolgicos marinos. En la sierra tenemos cerca de 12,700 lagos y lagunas, que hasta el presente han sido
usados como reservorios de agua, mas no como potencial para la acuicultura bien conducida y de bajo impacto
ambiental.
Cerca del 30% de nuestra Amazona son ros. cochas y pantanos, con una alta diversidad de especies manejables,
especialmente de peces y moluscos. La piscicultura y la acuicultura no han sido an desarrolladas adecuadamente,
pero el potencial es grande.
Es un pas para la agricultura diversificada por la diversidad de climas y de pisos ecolgicos, y la variedad de recursos
genticos presentes.
Es un pas de ganadera de camlidos sudamericanos por los pastos naturales altoandinos (14 a 18 millones de ha), y
por poseer cerca del 80% de la poblacin mundial de camlidos sudamericanos (alpaca, llama, vicua, guanaco),
especies adaptadas a las condiciones ambientales andinas y con productos de alto valor.
Es un pas de vocacin forestal por las tierras aptas a reforestarse en la Sierra (7 millones de ha) y los bosques
tropicales amaznicos (70 millones de ha).
Es un pas de megadiversidad y con posibilidades para el uso sostenible de la diversidad biolgica en base a especies y
recursos genticos. Esta altsima diversidad biolgica debe integrarse al desarrollo nacional, y es factible desarrollar
nuevas alternativas audaces (ecoturismo, recursos genticos, productos naturales, etc.).
El desarrollo en base a la diversidad biolgica debe orientarse hacia las grandes tendencias mundiales y que son:
La produccin ambientalmente sostenible en base a los productos orgnicos (sin contaminantes qumicos pesticidas y fertilizantes qumicos) y a los productos naturales (colorantes y tintes naturales; lanas y fibras,
etc.).
A la produccin ecolgicamente sostenible, sin destruccin del ambiente y de los recursos naturales.
A la conservacin de los recursos naturales (suelo, agua, bosques, biodiversidad, deforestacin y forestacin,
ecosistemas frgiles, etc.).
La creciente preocupacin por las comunidades humanas (conocimientos, prcticas y sistemas tradicionales).
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A la biotecnologa en el sector agropecuario como son plantas transgnicas resistentes a plagas y resistentes a
factores abiticos; plantas transgnicas con caractersticas mejoradas y/o nuevas; produccin de metabolitos
secundarios; reemplazo de agroqumicos por productos de origen biolgico; incremento en el rendimiento, la
productividad y la calidad de los productos agrcolas; y preservacin de la cantidad y calidad de los productos,
entre otros.
Los grandes desafos del desarrollo sostenible para el Per en el siglo XXI sern los siguientes:
1. Generacin de capacidad endgena en ciencia y tecnologa, especialmente en los rubros de la biotecnologa;
el manejo de recursos naturales para la produccin agraria (agua, suelo y cobertura vegetal); la reforestacin
para el desarrollo; el manejo sustentable de bosques amaznicos; y el manejo de recursos hidro-biolgicos.
2. Desarrollar la pesquera sostenible. Esto implica manejar los recursos hidrobiolgicos marinos; desarrollar la
acuicultura en los numerosos lagos y lagunas de los Andes; manejar los recursos hidrobiolgicos amaznicos y
desarrollar la acuicultura en base a las especies nativas.
3. Desarrollar la agricultura diversificada. El Per tiene innegable vocacin para la agricultura diversificada por la
gran variedad de pisos y zonas ecolgicas, y las numerosas plantas domsticas nativas y sus miles de
variedades. Muchas de estas plantas tienen un innegable potencial exportable, por ser exticas en los pases
desarrollados.
4. Desarrollar la ganadera de camlidos en la Sierra. La extensin de las pasturas naturales altoandinas dan al
pas una innegable vocacin ganadera. Sin embargo se debe reorientar la ganadera andina hacia los
camlidos (alpaca, vicua, llama). Los camlidos tienen ventajas comparativas muy superiores a los ovinos,
especialmente si se considera su adaptacin ecolgica a la puna, la no necesidad de importar material
gentico, el valor superior de su fibra, la produccin de carnes y cueros, etc.
5. Desarrollar la minera limpia. El Per es por excelencia un pas minero, sin embargo la explotacin minera
debe ser orientada a controlar los tremendos impactos negativos sobre el medio ambiente que tiene en la
actualidad.
6. Desarrollar la capacidad hidroenergtica. El potencial hdrico de las vertientes occidentales y orientales
andinas es tan grande que puede abastecer de energa limpia al pas hasta muy entrado el prximo milenio.
Esto implica un manejo adecuado de las cuencas para garantizar la estabilidad del recurso.
7. Desarrollar la capacidad forestal del pas. La gran extensin de los bosques amaznicos y de las tierras aptas
a reforestarse en la Sierra fija una clara vocacin forestal. En la Amazona peruana existen 46 millones de
hectreas de tierras de aptitud forestal y 18 millones de hectreas de proteccin. Las primeras contienen
ingentes recursos maderables (2,300 millones de m3 de madera), y podran producir decenas de miles de
toneladas de carne de monte cosechable, adems de mltiples productos forestales distintos a la madera
como jebe, colorantes, resinas, frutos, palmito, etc. Las tierras de proteccin deben ser protegidas para
conservar las cuencas altas de los ros y su potencial hidroelctrico. En la Sierra existe un grave dficit de
energa rural en forma de lea y un grave problema de erosin de los suelos. Se calcula que 2,500 millones de
hectreas deberan ser deforestadas para producir madera y lea, controlar la erosin de los suelos y
conservar las cuencas. Si se reforestara a un ritmo anual de 50 mil ha generaramos efectos ecosociales
mltiples, como ocupacin masiva de mano de obra (unos 500,000 puestos de trabajo al ao), produccin de
lea e industrias derivadas.
8. Desarrollar la capacidad turstica. Por los paisajes naturales, la diversidad biolgica, los monumentos histricos
y la diversidad de culturas y manifestaciones culturales hacen de nuestro pas una de las mecas del turismo
internacional. El desarrollo de la capacidad turstica puede producir importantes ingresos y el Per puede, con
relativa facilidad, recibir por ao ms de un milln de turistas.
9. Controlar la contaminacin ambiental. Uno de los mayores retos del pas en el futuro ser el control de la
contaminacin ambiental, especialmente la originada por la actividad minera; la industria pesquera; la urbana
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(basura, aguas servidas, emisiones); la de los pesticidas y sustancias txicas utilizadas en las actividades
agrcolas y de salud (control de vectores). La situacin no podr mantenerse en los niveles actuales sin graves
impactos sobre el ambiente y la salud de las personas.
10. Ordenar el territorio con fines de desarrollo. La ocu-pacin del territorio y la expansin de las zonas urbanas y
de la frontera agrcola se hace actualmente con absoluto desorden. Se destruyen reas protegidas y restos
arqueolgicos; se urbanizan reas agrcolas; se destruyen decenas de miles de hectreas de bosques, etc. El
ordenamiento de la ocupacin del territorio es de alta prioridad a futuro.
11. Ordenar la distribucin de la poblacin y el crecimiento desordenado de la misma. La distribucin de la
poblacin en el territorio nacional es por dems catica y el crecimiento de la misma no obedece a una
planificacin adecuada. Uno de los retos futuros ser el controlar el crecimiento desmesurado de las ciudades,
especialmente por la migracin de las zonas rurales hacia las urbanas. Esto implicar una alta atencin a
zonas rurales y la descentralizacin de las decisiones hacia las regiones, dotando a los gobiernos municipales
y a las regiones de mayores recursos.
12. Conservar diversidad biolgica y fomentar posibilidades de desarrollo en base a ella. Los recursos vivos del
pas son muy variados, tanto en especies y ecosistemas como en la variedad gentica. El Per es uno de los
centros ms importantes del mundo en diversidad biolgica y en recursos genticos de plantas y animales
domsticos. Esta gran riqueza de recursos vivos implica, por una parte, una alta responsabilidad respecto a las
generaciones futuras y, por otra parte, una gran posibilidad para el desarrollo sostenible. La conservacin de la
diversidad biolgica deber ser una de las prioridades en el futuro, a travs del fomento de las reas
protegidas y la proteccin de las especies y recursos genticos en peligro.
La diversidad biolgica del pas, finalmente, ofrece excelentes oportunidades para nuevas alternativas de desarrollo,
como son:
El ecoturismo hacia la naturaleza, tanto nacional como internacional.
El desarrollo de nuevas actividades productivas como los zoocriaderos; la acuicultura en base a especies
nativas; y la reproduccin de especies de flora (orqudeas, cactos, bromelias, arceas y plantas ornamentales).
La biotecnologa y la ingeniera gentica en base a los recursos genticos presentes de especies nativas
domesticadas y sus variedades pueden dar origen a nuevas empresas.
El desarrollo de actividades nuevas en base a los microorganismos.
Todo esto debe conducir a erradicar la pobreza, el reto ms grande del pas, y deber ser consecuencia de un
conjunto de medidas tendientes a tener una economa sana, con distribucin equitativa de la riqueza; fomento
de la paz externa e interna en el largo plazo; contar con un marco legal justo, donde se reconozcan los
derechos de todos los ciudadanos por igual, y stos cumplan con sus deberes; fomentar una democracia de
participacin plena en las decisiones que ataen a bien comn; y fomentar el uso sostenible de los recursos
naturales.
La educacin en condiciones excelentes ser la base para dar mejores oportunidades a todos y evitar la
marginacin de los ms pobres, porque la falta de educacin es la mejor forma de prolongar la pobreza.
CONCLUSIN
Pocos pases del planeta Tierra han sido generosamente servidos por la "Pachamama" con tan variadas
posibilidades para un desarrollo en base al capital de recursos naturales: mares fro y tropical; bosques secos,
hmedos, subtropicales y tropicales; pasturas naturales altoandinas con especies nativas adaptadas; paisajes
variados; diversidad biolgica de pasmosa heterogeneidad; montaas con las entraas cargadas de minerales;
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recursos hidroenergticos en las vertientes andinas; diversidad de culturas; y restos histricos de milenaria
data.
Cabe aqu destacar el mensaje de Antonio Raimondi, peregrino de la geografa y la ecologa del Per en el
siglo pasado, y que tienen tanta vigencia hoy: "Jvenes peruanos, dad tregua a la poltica y dedicaos a
conocer vuestro pas y los inmensos recursos que contiene".
El Per, desde el punto de vista de su diversidad ecolgica y su milenaria historia humana, es un pas posible,
pero el mayor desafo que presenta es que su desarrollo pase del saqueo hacia la sostenibilidad, y de la
destruccin y del deterioro hacia la recuperacin, y hacia la planificacin estratgica del futuro.
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4. Qu importancia tiene la biodiversidad en nuestra economa?
..
5. De que manera cree Ud. Que podra proteger la biodiversidad de nuestro pas?
6. De que forma se beneficiaran los pobladores cuando saben utilizar la biodiversidad de los recursos
de nuestro pas?
4.- Cul es la importancia de participacin de la empresa privada nacional en la biodiversidad?
5.- Qu debemos tener en cuenta para evitar que los pases industrializados tengan mayor provecho en
el uso de nuestra biodiversidad?
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DESARROLLO SOSTENIBLE
Comp: Negrn Yturregui Ysabel
El trmino desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio-econmico y fue formalizado por
primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin Mundial de
Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha
definicin se asumira en el Principio 3. de la Declaracin de Ro (1992): Satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias
necesidades.
El desarrollo sostenible hace referencia a un crecimiento econmico susceptible de satisfacer necesidades de nuestras
sociedades en trminos de bienestar, a corto, medio y largo plazo. El desarrollo sostenible expresa dos ideas muy
claras: el uso racional de los recursos naturales y la proteccin del ecosistema mundial en las figuras de los ciudadanos
(respeto al medio, cambio de hbitos), ciencia (conocimientos y soluciones) y poderes pblicos (legislacin y
cooperacin con otros pases). (Marcos Fernndez, Ivn: 2004)
El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, econmica y social. Se
considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica.
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es
habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el
bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio
ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio
ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.
Datos Relevantes:
11 de enero de 2006 - Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una Estrategia temtica
para el medio ambiente urbano. Es una de las siete estrategias del Sexto Programa de Accin en materia de Medio
Ambiente de la Unin Europea, elaborada con el objetivo de contribuir a una mejor calidad de vida mediante un enfoque
integrado centrado en las zonas urbanas y de hacer posible un alto nivel de calidad de vida y bienestar social para los
ciudadanos proporcionando un medio ambiente en el que los niveles de contaminacin no tengan efectos perjudiciales
sobre la salud humana y el medio ambiente y fomentando un desarrollo urbano sostenible.[14]
2007 - Cumbre de Bali que busca redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo a las nuevas necesidades respecto al
cambio climtico. En esta cumbre intervienen los Ministros de Medio Ambiente de casi todos los pases del mundo
aunque Estados Unidos de Norte Amrica y China (principales emisores y contaminantes del planeta) se niegan a
suscribir compromisos.
MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES:
El desarrollo sostenible no se centra exclusivamente en las cuestiones ambientales. En trminos ms generales, las
polticas de desarrollo sostenible afectan a tres reas: econmica, ambiental y social. En apoyo a esto, varios textos de
las Naciones Unidas, incluyendo el Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, se refieren a los tres componentes
del desarrollo sostenible, que son el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como
"pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente".
La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (UNESCO, 2001) profundiza an ms en el concepto al afirmar
que "... la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los organismos
vivos"; Se convierte en "una de las races del desarrollo entendido no slo en trminos de crecimiento econmico, sino
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Estudios Generales
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tambin como un medio para lograr un balance ms satisfactorio intelectual, afectivo, moral y espiritual". En esta visin,
la diversidad cultural es el cuarto mbito de la poltica de desarrollo sostenible.
El "desarrollo verde" generalmente es diferenciado del desarrollo sostenible en que el desarrollo verde puede ser visto
en el sentido de dar prioridad a lo que algunos pueden considerar "sostenibilidad ambiental" sobre la "sostenibilidad
econmica y cultural". Sin embargo, el enfoque del "desarrollo verde" puede pretender objetivos a largo plazo
inalcanzables Por ejemplo, una planta de tratamiento de ltima tecnologa con gastos de mantenimiento sumamente
altos no puede ser sostenible en las regiones del mundo con menos recursos financieros. Una planta de ltima
tecnologa "respetuosa con el medio ambiente" con altos gastos de operacin es menos sostenible que una planta
rudimentaria, incluso si es ms eficaz desde un punto de vista ambiental. Algunas investigaciones parten de esta
definicin para argumentar que el medio ambiente es una combinacin de naturaleza y cultura. El sitio "Desarrollo
sostenible en un mundo diverso" trabaja en esta direccin integrando capacidades multidisciplinarias e interpretando la
diversidad cultural como un elemento clave de una nueva estrategia para el desarrollo sostenible.
Un desarrollo econmico y social, respetuoso con el medio ambiente. El objetivo del desarrollo sostenible es definir
proyectos viables y reconciliar los aspectos econmico, social, y ambiental de las actividades humanas; "tres pilares"
que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas como personas:
Econmico: funcionamiento financiero "clsico", pero tambin capacidad para contribuir al desarrollo econmico en el
mbito de creacin de empresas de todos los niveles;
Social: consecuencias sociales de la actividad de la empresa en todos los niveles: los trabajadores (condiciones de
trabajo, nivel salarial, etc), los proveedores, los clientes, las comunidades locales y la sociedad en general, necesidades
humanas bsicas.
Ambiental: compatibilidad entre la actividad social de la empresa y la preservacin de la biodiversidad y de los
ecosistemas. Incluye un anlisis de los impactos del desarrollo social de las empresas y de sus productos en trminos
de flujos, consumo de recursos difcil o lentamente renovables, as como en trminos de generacin de residuos y
emisiones... Este ltimo pilar es necesario para que los otros dos sean estables.
JUSTIFICACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE:
La justificacin del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos recursos naturales limitados (nutrientes
en el suelo, agua potable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad
econmica sin ms criterio que el econmico produce, tanto a escala local como planetaria, graves problemas
medioambientales que pueden llegar a ser irreversibles.
CAMPOS DE APLICACIN:
El desarrollo sostenible se refiere a la totalidad de las actividades humanas. Sin embargo, los retos de la sostenibilidad,
son diferentes para cada tipo de sector econmico.
Agricultura: Para aumentar la produccin en agricultura, se puede hacer mediante puesta en regado, uso de
fertilizantes, agricultura intensiva, etc. Pero cada una de esas posibles acciones tiene un coste:
Puesta en regado: el agua es un recurso limitado. Al obtener agua de acuferos (pozos), se debe hacer de forma
sostenible. Pare ello se deben conocer las reservas, cantidad y calidad susceptible de explotar en el espacio y en el
tiempo, tasa de recarga, lugares hidro-geolgicamente ms convenientes de explotacin, construccin de
perforaciones, etc. y que se asegure una correcta gestin y proteccin del acufero a nivel legal e institucional. Con los
ros hay que cuidar adems dejar suficiente agua para no afectar la fauna y flora riberea (el llamado caudal ecolgico),
amn de entrar en competencia directa con otros usos entre los que se encuentra el consumo humano.
Abonos y fertilizantes: aumentan la produccin, pero una parte de sus sustancias se disuelve con el agua de lluvia o
de riego, formando (lixiviados) que pueden acumularse en acuferos y resultar por tanto contaminados (p. ej. por altas
concentraciones de nitrgeno o de fosfatos, que favorecen la eutrofizacin). Idntico caso es el de los plaguicidas con el
agravante de haberse demostrado el uso intensivo de plaguicidas bioacumulables y no biodegradables en pocas
anteriores, como en el caso del DDT, que fue utilizado con intensidad en el siglo XX como insecticida pero, tras una
23
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campaa mundial que alegaba que ste compuesto se acumulaba en las cadenas trficas y ante el peligro de
contaminacin de los alimentos, se prohibi su uso.
Agricultura intensiva: aumenta la produccin al introducir mayor nmero de plantas por metro cuadrado de una
especie especialmente adaptada, posibilidad que ofrecen las mquinas empleadas, pero tambin consume mayor
cantidad de nutrientes del suelo (que se retiran con la cosecha y no vuelven al suelo), por lo que hay que programar una
rotacin de cultivos (diferentes cultivos consumen los nutrientes del suelo en diferentes proporciones y en diferentes
estratos y pueden complementarse) y barbechos para limitar la proliferacin de parsitos. Tambin entran en juego
otros factores, como preservar la variedad gentica de las especies (biodiversidad) ya que no se sabe qu especies
afrontarn mejor los problemas que surjan en el futuro.
El tema de la alimentacin humana no es catastrofista en s mismo, tal como predeca Malthus en su Ensayo sobre el
principio de la poblacin. Desarrollada la tecnologa de la alimentacin, la penuria de la poblacin no depende de la
escasez de recursos, sino de la organizacin de estos recursos.
En trminos generales, hay dos tipos de valoraciones sobre el deterioro ambiental: mediante indicadores que
cuantifican (medicin fsica) el impacto del desarrollo en el medio ambiente, y mediante actitudes y opiniones
cualitativas (medicin sociolgica).
Es necesario determinar si el programa elegido es aplicable en el contexto internacional, es decir, si puede aplicarse a
cada pas en donde se ha propuesto, teniendo en cuenta su tanto su viabilidad tcnico-econmica como la posibilidad
de desarrollarlo dentro del entorno cultural.
Actividades productivas y de servicios. Otro ejemplo son las herramientas de implementacin de desarrollo sostenible
en la produccin y los servicios, como puede ser el conjunto de actividades denominadas Produccin Ms Limpia. Dicho
concepto parte del principio de sostenibilidad de las actividades humanas requeridas para suplir necesidades bsicas y
suplementarias (calidad de vida), incorporando elementos como mnimas emisiones, buenas prcticas de produccin y
operacin, manejo adecuado y aprovechamiento del subproducto y el residuo, disminucin en el consumo de insumos,
etc. De esta forma, se observa que el desarrollo sostenible no es por s mismo un elemento sociolgico, sino que debe
hacer parte de un tejido en el cual la produccin, la economa, el bienestar y el ambiente juegan siempre del mismo
lado. Este concepto de desarrollo sostenible, se enfoca desde el lado de la oferta ambiental, bajo la ptica de obtener
rendimientos firmes. Es decir, una productividad bsica, de acuerdo a la capacidad que pueden suministrar los
ecosistemas. Otra dimensin del concepto es que el contexto desde donde se enfoca el desarrollo tiende a ser diferente
en los pases latinoamericanos, parte de un mbito nacional a uno global, que se asienta en interrelaciones globales y
de naturaleza local. La evolucin del pensamiento sobre el desarrollo, en trminos histricos, se ha dado en el marco de
luchas sociales, a travs de la pugna entre el capitalismo y el socialismo, entre la clase obrera y el capital y el
pensamiento humano y las fuerzas de la naturaleza. A lo largo de las ltimas siete dcadas del siglo XX, y parte de esta
primera dcada del siglo XXI, el concepto de desarrollo se ha expandido y enriquecido, pero tambin se ha
fragmentado, puesto que se va tomando de l aspectos de acuerdo a la gravedad que confronten los pases en su
diagnstico ambiental, sin ser asumido como una orientacin universal de cuidado del medio ambiente, algo que no se
tiene en cuenta
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en relacin con los ritmos de desarrollo sostenibles.
Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin.
Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o
absorbido por el medio ambiente.
Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para

sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.
Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas a la inexistencia de un crecimiento
demogrfico.
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BIODIVERSIDAD
Extracto de la Obra:
Evidencias de Brasil, Honduras y Per. Marc J. Dourojeanni.
Gestin de reas protegidas para la conservacin de la biodiversidad.
Ricardo E. Quiroga
Banco Interamericano de Desarrollo. Departamento de Desarrollo Sostenible
Las reas protegidas (AP) no son suficientes pero son indispensables para asegurar la conservacin de la diversidad
biolgica. La biodiversidad es uno de los ms importantes patrimonios naturales de Amrica Latina, lo cual se refleja en
el hecho de que siete pases de la regin son parte del grupo de doce pases megadiversos que existen en el mundo.
Sin un sistema de reas protegidas no es posible evitar la prdida acelerada de la biodiversidad. Todos los pases del
mundo han establecido reas protegidas e invierten recursos para su manejo adecuado. Amrica Latina no ha sido
ajena a este proceso y posee un gran nmero de reas protegidas que cubren una importante extensin de la superficie
del continente. No obstante, para que las reas protegidas cumplan las finalidades para las que fueron establecidas, es
indispensable que sean manejadas. Eso requiere inversiones iniciales en adquisicin de tierras, construccin de
infraestructuras y, tambin, cubrir sus gastos operativos anuales.
El presente estudio es parte de una serie de trabajos analticos iniciados por el Banco Interamericano de Desarrollo
para la preparacin de las bases de un eventual marco estratgico en el tema de biodiversidad. Este estudio se enfoca,
en particular, en la situacin de la conservacin de la biodiversidad en reas protegidas en Brasil, Honduras y Per
como pases representativos de tres regiones geogrficas en las que opera el BID.
Los pases de la regin, as como diversas agencias de desarrollo y financiamiento, han demostrado notablemente su
inters por la conservacin de la biodiversidad, particularmente en la dcada pasada. Por ejemplo, a partir de 1990, e
impulsado por la creacin de la primera Divisin de Medio Ambiente del BID, el tema de la conservacin de la
biodiversidad pas a tener una mayor prioridad en el Banco.
Es ms, Amrica Latina y el Caribe detentan la mayor parte de la diversidad biolgica del mundo, la que est sometida
a crecientes amenazas, aumentando la responsabilidad de los estados y de las instituciones que les sirven.
Reconociendo todo eso, el Banco ha incluido, en lugar destacado, el tema de la conservacin de la biodiversidad en su
reciente Estrategia de Medio Ambiente (BID, 2003) as como en su reciente Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento
de Salvaguardias (BID, 2006).
Por eso, las AP son calificadas como espina dorsal de la conservacin de la biodiversidad.
El tema de la biodiversidad es de una amplitud enorme y en ninguna forma est restringido a la importante fraccin que
est conservada en las denominadas reas protegidas. Reconociendo que las AP son el eje de la conservacin de la
biodiversidad natural, es igualmente importante destacar que gran parte de la biodiversidad, natural o influenciada por la
humanidad, existe fuera de ellas. Por ejemplo, una porcin grande de la diversidad biolgica est localizada en las
reservas indgenas (ms de 100 millones de hectreas slo en Brasil).
Biodiversidad en los pases escogidos
Dos de los tres pases de la muestra son considerados megadiversos y equivalen a los hotspots, trmino acuado
por Myers (Myers, 1988; Myers et al., 2000) para identificar lugares de concentracin excepcional de especies. Esos
pases son Brasil, que ocupa el primer lugar en el planeta por su diversidad biolgica, y Per, que ocupa el sptimo
lugar (Mittermeier et al., 1997), sobre la base del conjunto de especies y de endemismos conocidos hasta entonces.
Considerando el factor diversidad, Brasil es primero y Per es cuarto, mientras que si se toman solamente los
endemismos, Brasil es segundo, despus de Indonesia, y Per es noveno. Brasil es primero en el mundo en diversidad
de plantas superiores, vertebrados excepto peces, mamferos y peces de agua dulce. Per ocupa el primer lugar en
mariposas y disputa el primer lugar con Colombia en aves. Brasil y Per ocupan del primero al cuarto lugar en casi
todos los parmetros evaluados por los autores mencionados y por otros (Bibby et al., 1992). El ranking entre los pases
megadiversos cambia a menudo, segn la publicacin de resultados de las investigaciones taxonmicas en curso. No
25
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obstante, independientemente de la fuente del ranking, estos dos pases son depositarios de la mayor parte de la
diversidad biolgica natural del planeta.
Por otra parte, un estudio reciente (Kareiva y Marvier, 2003) llama la atencin sobre lo que los autores denominan,
analgicamente, los coldspots, que representan reas en las que existe concentracin de especies en proceso de
extincin. Los hotspots y los coldspots coinciden en cierta medida, en especial en el caso de Brasil.
La diversidad biolgica de los pases seleccionados en la muestra no se limita a las especies silvestres. En Per, cerca
de 4.400 plantas nativas son utilizadas para 49 fines distintos. De ellas, 1.922 son cultivadas y aproximadamente 222
son domesticadas (Brack, 1999). Entre ellas se incluye el material gentico de algunas de las especies de mayor
importancia econmica en el mundo, como papa y tomate. Animales, hoy importantes al nivel internacional, como
alpaca, cuy y chinchilla, tambin son originarias de Per y pases vecinos.
La diversidad biolgica natural o antropizada de los tres pases incluidos en la muestra tiene una importancia y un valor
inconmensurable para el futuro de la humanidad.
Las diversas herramientas disponibles para la conservacin de la biodiversidad
Preservar la diversidad biolgica es tarea sumamente difcil, considerando el crecimiento de la poblacin humana y la
bsqueda de una calidad de vida mejor, determinando un aumento constante de necesidades que slo pueden ser
satisfechas aumentando la presin sobre los recursos naturales y, directa o indirectamente, sobre las reas naturales. A
eso se suman los cambios climticos globales, en gran medida tambin provocados por el desarrollo humano,
complicando an ms una situacin que ya es limtrofe para la vida natural. Por eso es que el tema ambiental, incluido
el de preservar la diversidad biolgica, se ha convertido en prioridad internacional.
El Secretario General de las Naciones Unidas ha declarado reiteradamente que el mayor problema de la humanidad,
despus de la pobreza y la desigualdad social, es la degradacin ambiental y la explotacin insostenible de los recursos
naturales (Annan, 2004).
En teora, el desarrollo sostenible, propuesto por la Comisin Brntland (WCED, 1987) y propugnado por las Naciones
Unidas, en especial a partir de la Conferencia sobre Desarrollo y Medio Ambiente de Ro de Janeiro (1992) y
actualmente por todos los gobiernos, debera ser la respuesta. En efecto, si se respetaran las bien intencionadas leyes
que fueron promulgadas con base en esa propuesta, es probable que eso fuera suficiente para convivir en armona con
el medio ambiente. Pero, como bien se sabe, esta no es la situacin que prevalece. Aplicar el concepto de desarrollo
sostenible tiene como condicin previa cambios significativos en las polticas econmicas mundiales y un elevado nivel
de educacin, participacin y disciplina social, que requerirn dcadas de esfuerzos para ser alcanzados (Constanza et
al., 1996). Por eso, por ahora se debe recurrir a medidas excepcionales, muchas veces de tipo restrictivo.
La convivencia de la vida natural con la actividad humana es difcil. Por eso, para preservar muestras del entorno
natural y de la biodiversidad que contienen, la humanidad slo dispone de las mismas alternativas que fueron
inventadas miles de aos atrs en los albores de la civilizacin.
La tarea de conservar la biodiversidad debe hacerse en todas las situaciones posibles. Las AP son el nico y ltimo
refugio de la diversidad biolgica original, completa o de la ms completa porcin de ella aun existente. Adems, son las
nicas que conservan el ecosistema completo, donde las especies pueden continuar sus procesos evolutivos con poca
o sin interferencia.
Es evidente que, en la medida en que se acepta presencia humana y explotacin de recursos naturales en una AP, su
valor para proteger la biodiversidad va a disminuir proporcionalmente a la densidad de la poblacin humana y a la clase
e intensidad de la explotacin. De cualquier modo, es obvio que una AP dentro de la cual est prohibido habitar y en la
que toda forma de explotacin est prohibida, ofrecer mejores condiciones para proteger la diversidad biolgica.
Valor de las reas protegidas
Es esencial tomar en cuenta que las AP son grandes oportunidades de negocios y de desarrollo social y econmico
regional y nacional, como ya es el caso en tantos pases del mundo. Con relacin a este tema, debe tomarse en cuenta
que, dependiendo de la categora de AP, estas reas pueden generar ingresos a travs del uso directo o del
aprovechamiento de sus recursos naturales, cuando se trata de las categoras conocidas como de uso sostenible (por
ejemplo, los bosques nacionales, las reservas de fauna, las reservas comunales y las reservas extractivas) o que
pueden generar ingresos de modo indirecto, es decir sin explotacin de recursos naturales, como en las categoras de
AP de proteccin integral o uso indirecto (por ejemplo, los parques nacionales). Las primeras, como cualquier propiedad
26
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rural, deben o pueden generar utilidades para sus propietarios o beneficiarios a travs del aprovechamiento de los
recursos naturales. Por eso, para muchos especialistas, los bosques nacionales, las reservas extractivas de Brasil o las
reservas comunales y nacionales de Per, no pueden ser vistas como verdaderas AP. Esas reas son establecidas
primariamente para producir bienes, en las que la proteccin de la naturaleza es objetivo secundario o colateral,
dependiente de la categora y de la calidad del manejo.
No obstante, en las categoras de uso indirecto, los beneficios son generados por una forma de aprovechamiento que
no implica el consumo y agotamiento de los recursos naturales, como los que se derivan de los resultados de la
investigacin cientfica, del disfrute de la naturaleza a travs de la recreacin o del turismo y, obviamente, por los
servicios ambientales propios de los ecosistemas naturales, entre ellos la fijacin de carbono, el mantenimiento de los
flujos hdricos y de la calidad del agua, la proteccin de los suelos y la propagacin de la fauna fuera de los confines del
rea, donde puede ser aprovechada. Los beneficios que no derivan en el agotamiento de los recursos de las reas
protegidas han sido considerados, durante mucho tiempo, como intangibles.
En Amrica Latina es necesario que se realicen los estudios de base necesarios para que un clculo as tenga el nivel
de precisin requerido. Sin embargo, un intento desarrollado en el informe de INRENA de Per (2004a), que totaliz los
beneficios generados por el SINANPE, llega a un total de US$1.125 millones por ao. Segn este estudio cada dlar
invertido en las AP retorna US$1,12 a la nacin.
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1.- Qu debemos entender por desarrollo sostenible?
.
.
2.- Por qu es importante el desarrollo sostenible tomando en cuenta sus componentes?
3.- Qu importancia tiene la biodiversidad en nuestra economa?
..
4.- Describe el panorama actual del medio ambiente y de los recursos
5.- Menciona tres grandes desafos del desarrollo sostenible en el Per del siglo XXI.
6.- Explica la relacin que existe entre Biodiversidad - reas Protegidas y seala la importancia de esta
relacin.
..
28
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SOBRE LA SOBERANIA
Extrado de la obra: El Contrato Social (Rousseau)

LIBRO II
CAPTULO I: La soberana es inalienable
La primera y ms importante consecuencia de los principios anteriormente establecidos es que la voluntad general
puede dirigir por s sola las fuerzas del Estado segn el fin de su institucin, que es el bien comn; porque si la
oposicin de los intereses particulares ha hecho necesario el establecimiento de las sociedades, el acuerdo de estos
mismos intereses es lo que lo ha hecho posible. Esto es lo que hay de comn en estos diferentes intereses que forman
el vnculo social; y si no existiese un punto en el cual se armonizasen todos ellos, no hubiese podido existir ninguna
sociedad. Ahora bien; slo sobre este inters comn debe ser gobernada la sociedad.
Digo, pues, que no siendo la soberana sino el ejercicio de la voluntad general, no puede enajenarse jams, y el
soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser representado ms que por s mismo: el poder es susceptible de
ser transmitido, mas no la voluntad.
En efecto: si bien no es imposible que una voluntad particular concuerde en algn punto con la voluntad general, s lo
es, al menos, que esta armona sea duradera y constante, porque la voluntad particular tiende por su naturaleza al
privilegio y la voluntad general a la igualdad. Es an ms imposible que exista una garanta de esta armona, aun
cuando siempre debera existir; esto no sera un efecto del arte, sino del azar. El soberano puede muy bien decir: "Yo
quiero actualmente lo que quiere tal hombre o, por lo menos, lo que dice querer"; pero no puede decir: "Lo que este
hombre querr maana yo lo querr tambin"; puesto que es absurdo que la voluntad se eche cadenas para el porvenir
y porque no depende de ninguna voluntad el consentir en nada que sea contrario al bien del ser que quiere. Si, pues, el
pueblo promete simplemente obedecer, se disuelve por este acto y pierde su cualidad de pueblo; en el instante en que
hay un seor, ya no hay soberano, y desde entonces el cuerpo poltico queda destruido.
No quiere esto decir que las rdenes de los jefes no pueden pasar por voluntades generales, en cuanto el soberano,
libre para oponerse, no lo hace. En casos tales, es decir, en casos de silencio universal, se debe presumir el
consentimiento del pueblo. Esto se explicar ms detenidamente.
CAPTULO II: La soberana es indivisible
Por la misma razn que la soberana no es enajenable es indivisible; porque la voluntad es general o no lo es: es la del
cuerpo del pueblo o solamente de una parte de l [1]. En el primer caso, esta voluntad declarada es un acto de
soberana y hace ley; en el segundo, no es sino una voluntad particular o un acto de magistratura: es, a lo ms, un
decreto.
Mas no pudiendo nuestros polticos dividir la soberana en su principio, la dividen en su objeto; la dividen en fuerza y en
voluntad; en Poder legislativo y Poder ejecutivo; en derechos de impuesto, de justicia y de guerra; en administracin
interior y en poder de tratar con el extranjero: tan pronto confunden todas estas partes como las separan. Hacen del
soberano un ser fantstico, formado de piezas relacionadas: es como si compusiesen el hombre de muchos cuerpos. de
los cuales uno tuviese los ojos, otro los brazos, otro los pies, y nada ms. Se dice que los charlatanes del Japn
despedazan un nio a la vista de los espectadores, y despus, lanzando al aire sus miembros uno despus de otro,
hacen que el nio vuelva a caer al suelo vivo y entero. Semejantes son los juegos malabares de nuestros polticos:
despus de haber despedazado el cuerpo social, por un prestigio digno de la magia renen los pedazos no se sabe
cmo.
Este error procede de no haberse formado nocin exacta de la autoridad soberana y de haber considerado como partes
de esa autoridad lo que no eran sino emanaciones de ella. As, por ejemplo, se ha considerado el acto de declarar la
guerra y el de hacer la paz como actos de soberana; cosa inexacta, puesto que cada uno de estos actos no constituye
una ley, sino solamente una aplicacin de la ley, un acto particular que deternna el caso de la ley, como se ver
claramente cuando se fije la idea que va unida a la palabra ley.
29
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Siguiendo el anlisis de las dems divisiones, veramos que siempre que se cree ver la soberana dividida se equivoca
uno; que los derechos que se toman como parte de esta soberana le estn todos subordinados y suponen siempre
voluntades supremas, de las cuales estos hechos no son sino su ejecucin.
No es posible expresar cunta oscuridad ha lanzado esta falta de exactitud sobre las divisiones de los autores en
materia de Derecho poltico cuando han querido juzgar de los derechos respectivos de los reyes y de los pueblos sobre
los principios que haban establecido. Todo el que quiera puede ver en los captulos III y IV del primer libro de Grocio
cmo este sabio y su traductor Barbeyrac se confunden y enredan en sus sofismas por temor a decir demasiado, o de
no decir bastante, segn sus puntos de vista, y de hacer chocar los intereses que deban concihar. Grocio, refugiado en
Francia, descontento de su patria y queriendo hacer la corte a Luis XIII, a quien iba dedicado su libro, no perdona medio
de despojar a los pueblos de todos sus derechos y de adornar a los reyes con todo el arte posible. ste hubiese sido
tambin el gusto de Barbeyrac, que dedicaba su traduccin al rey de Inglaterra Jorge I. Pero, desgraciadamente, la
expulsin de Jacobo II, que l llama abdicacin, le obliga a guardar reservas, a soslayar, a tergiversar, para no hacer de
Guiflermo un usurpador. Si estos dos escritores hubiesen adoptado los verdaderos principios, se habran salvado todas
las dificultades y habran sido siempre consecuentes; pero hubieran dicho, por desgracia, la verdad y no hubiesen
hecho la corte ms que al pueblo. Ahora bien; la verdad no conduce al lucro, y el pueblo no da embajadas, ni sedes, ni
pensiones.
Para que una voluntad sea general, no siempre es necesario que sea unnime; pero es preciso que todas las voces
sean tenidas en cuenta: una exclusin formal rompe la generalidad.
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Estudios Generales
Realidad Nacional
1.- Cul es la idea de soberana de Rousseau?
..
2.- Por qu el poder si se puede transmitir, pero no la voluntad?
..
3.- Por qu la soberana solo se puede dividir en su objeto, ms no en su principio?
..
4.- Cul es la importancia del pensamiento de Rousseau? Explique
..
5.- Qu coincidencias encuentra entre el pensamiento de Rousseau y las democracias contemporneas?

Explique
..
31
Estudios Generales
Realidad Nacional
Economa de Exportacin y Poltica de los Notables
1.- Menciona las condiciones econmicas, en el contexto nacional e internacional que motivo el inicio del ciclo
de los enclaves exportadores
..
2.- Explica las caractersticas que presentaba el Per en lo referente a los aspectos demogrficos, de
inversin extranjera y el problema del indio.
..
3.- Menciona cuatro factores de nuestra realidad peruana (poltica, econmica y sociales)
..
4.- Desarrolla las diferencias ms notables respecto a los rubros en los que se realizaba inversiones
extranjeras en el Per con los de ahora.
..
5.- Qu coincidencias encuentra entre el pensamiento de Rousseau y las democracias contemporneas?

Explique
..
32
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Realidad Nacional
DESCENTRALIZACIN
Comp. Daniel Loayza Herrera
HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

Podemos mencionar los siguientes hechos en este aspecto:
PROGRAMA APRISTA DE 1931. El precedente ms importante de la regionalizacin es el programa aprista de 1931 y
su candidato presidencial Vctor Ral Haya de la Torre, que entre sus postulados demand la reivindicacin de las
provincias mediante la descentralizacin.
CONSTITUCION DE 1933. Estableca en su Art. 183 que el territorio de la Repblica se divide en departamentos,
provincias y distritos. El art. 188 de dicha Constitucin, con un criterio de descentralizacin, cre los Consejos
Departamentales que nunca funcionaron. En 1947, el presidente Bustamante y Rivero dispuso que el Instituto
Geogrfico Militar preparara un proyecto de redemarcacin territorial del pas. Durante el gobierno militar de 1968 a
1980 imper el centralismo como en todas las dictaduras, aunque se desconcentr algunas decisiones del ejecutivo en
las organizaciones de desarrollo departamentales (ORDES) despus CORDES.
CONSTITUCION DE 1979. Estipulaba en su Artculo 259 que las regiones se constituyen sobre la base de reas
contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente ("unidades geo - econmicas"). En la parte
final, prescribe que la descentralizacin se efecta de acuerdo con el plan nacional de regionalizacin que se aprueba
por ley. Durante el gobierno de Fernando Belande, en 1984 se aprob el Plan Nacional de Regionalizacin, que fij
sus objetivos y metas en la descentralizacin administrativa.
IMPULSO A LA REGIONALIZACION DURANTE EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA.
El 16 marzo de 1987 se promulga la Ley de Bases de la Regionalizacin 24650.
El marco legal de entonces puso como lmite la existencia de 12 regiones, lo que gener un problema en la integracin
de los departamentos y provincias contiguas en ellas. El 13 julio de 1989: Mediante la Resolucin Suprema 132-89PCM se convoca a consulta popular en varias localidades del pas, para que la poblacin se pronuncie sobre
demarcacin regional. El 19 julio de 1989: Se aprueba el reglamento de la Ley 25077, sobre la primera eleccin de los
representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre del mismo ao: Cinco de las once regiones creadas por ley
eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril de 1990: Se elige
-coincidiendo con los comicios generales- a las autoridades de las regiones Nororiental del Maraon; San Martn-La
Libertad; Gran Chavn; Andrs Avelino Cceres; Los Libertadores-Wari; Inka.
LA CONSTITUCION DE 1993: EL CENTRALISMO.
A Fujimori no le interes la regionalizacin. El proceso fue desprestigiado ante la poblacin. A ello se sum el mal
ejemplo y la falta de madurez de los representantes regionales. Confundieron la concertacin con la componenda y las
asambleas regionales se volvieron burocrticas y caticas. La poblacin percibi solo lo negativo sin tener presente que
la regionalizacin era un proceso en marcha. En abril de 1992, Fujimori, entre otras medidas, anuncia la disolucin de
las asambleas regionales. La Constitucin de 1993 deca "La descentralizacin es un proceso permanente que tiene
como objetivo el desarrollo integral del pas" (Artculo 188 derogado). Consideraba la divisin poltica del pas en
regiones, departamentos, provincias y distritos, bajo un gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
En la 8 disposicin final Inciso 1 estipulaba que tenan prioridad las normas de descentralizacin y, entre ellas, las que
permitan tener nuevas autoridades elegidas a ms tardar en 1995. Sin embargo, en la 13 prescriba que mientras no se
constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con la Constitucin, el Poder Ejecutivo
determina la jurisdiccin de los CTAR, segn el rea de cada uno de los departamentos. Los CTAR perduraron hasta el
31 de diciembre de 2002.
REFORMA CONSTITUCIONAL: La LEY N 27680:
Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, que en su Artculo nico, modifica
el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per. Desarrolla el tema del gobierno regional: define el
concepto de regin sobre la base de los elementos de nacin, describe el nmero de personas que integran el consejo
regional y la estructura poltica general de dicho gobierno. El perodo presidencial del gobierno regional es establecido
en cuatro aos, se enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora
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Realidad Nacional
la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro aos el perodo de
eleccin de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participacin de la sociedad civil tanto en
el gobierno regional como en el local. Despus el Congreso ha expedido la Ley No 27783 Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin y la Ley No 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales, posteriormanete modificada por la Ley No
27902, para regular la Participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y
Fortalecer el Proceso de Descentralizacin y Regionalizacin.
REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA.- EL COMPROMISO AHORA:
La descentralizacin, ha generado entusiasmos y esperanzas pero tambin opiniones discrepantes y desconfianzas.
Muchas de las observaciones proceden de voces que obedecen a intereses poltica y econmicamente privilegiados. Lo
cierto es que las provincias tienen un reto para los prximos aos. Con sus caractersticas, cada sociedad local o
regional enfrenta el desafo del cambio tecnolgico y de la diversificacin econmica. Se espera que la
descentralizacin sirva para afrontar y superar la existencia de problemas sociales y econmicos an no resueltos. El
objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos financieros al interior del pas, de asegurar, mejores niveles de
vida para la poblacin y de desarrollo integral del pas. Desarrollo integral, armnico, sostenible y equitativo. El marco
que nos presenta hoy la realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la estructura jurdico legal ya que
estamos en una etapa que se caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad y el fortalecimiento de la
autoridad municipal, puesto que a ella compete establecer las normas de urbanismo y la preservacin y administracin
de las calles pblicas conforme a la ley orgnica de municipalidades, as como tambin por el impulso de la
descentralizacin a travs de la creacin de los Gobiernos Regionales. Sin embargo, la estructura econmica basada
en un modelo neo - liberal plantea muchos retos y problemas. Sern entonces las sociedades regionales dentro un
estado unitario, la creacin heroica de sus agentes sociales, econmicos y polticos. La descentralizacin es una
oportunidad y un compromiso con el cambio y la justicia social. Estamos en una etapa de regionalizacin que es la
forma democrtica de gobierno descentralizada. Es necesario un Pacto del Gobierno Regional con los empresarios e
industriales que en estos aos han sido un baluarte en la defensa del empleo y la produccin. Relanzar la experiencia
de la Regionalizacin de manera que la gestin y el gasto puedan crear ms empleo y apoyar la reestructuracin
econmica del pas. El Gobierno Regional de Ica tiene la sincera voluntad de seguir creando espacios de
gobernabilidad y concertacin orientada a lograr la ms amplia participacin de todos los sectores involucrados en el
diseo y la implementacin de procesos de democracia y desarrollo. Promueve una alianza estratgica con el capital y
la tecnologa. El gobierno regional no puede limitarse a administrar la pobreza ni ser slo una ventanilla de pagos. Se
debe preocupar en atraer capitales y financiar su dficit. El principal desafo de los prximos aos es aumentar la
inversin privada en regiones y fortalecer la capacidad productiva con base regional efectiva. El Per ha retrocedido 9
puntos en la clasificacin del desarrollo humano divulgada por el PNUD y est en el puesto 82 entre 173 pases. Segn
el IPEC (agencia de las Naciones Unidas), en nuestro pas hay entre 1,2 y 1,5 millones de nios trabajadores, la
mayora de ellos en ocupaciones peligrosas. La proporcin de peruanos que vive en condiciones de pobreza aumento
de un 49% hace dos aos al 55% actual. La extrema pobreza est en 24,8%. Por eso, la descentralizacin debe servir
para superar problemas estructurales no resueltos que nacen de la concentracin de un poder excesivo en el Gobierno
Central. La descentralizacin es un proceso poltico, econmico y social de redistribucin de poder, orientado a mejorar
la eficiencia de la gestin pblica, extender la democracia, promover la equidad y el desarrollo integral, armnico y
sostenible. Esto est contemplado en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Artculo 4.- Finalidad.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de
sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional.
La misin de los gobiernos regionales es organizar u conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir
al desarrollo integral y sostenible de la regin.
"Artculo 6.- Desarrollo regional.
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico,
social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones
que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la
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conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades."
Somos el primer Gobierno Regional elegido directa y democrticamente por el voto popular. Sin embargo, al lado de la
democracia representativa que tiene su origen en las urnas, hacemos ejercicio de la democracia participativa,
convocando a los gobiernos locales y a la sociedad civil.
El Articulo 45 inciso b) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Incorporado y modificado por el Art. 4 de la ley
27902 del 01/01/03), estipula como funciones generales.
"Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico establecido
por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y dems leyes de la Repblica:
a) Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando los servicios
de si competencia.
b) Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan
el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de Descentralizacin y a
la presente ley."
Los Gobiernos Regionales tienen una estructura orgnica con un rgano ejecutivo representado por la Presidencia
Regional y un rgano normativo y fiscalizador que es el Consejo Regional. Adems tienen un rgano de consulta y
coordinacin denominado Consejo de Coordinacin Regional, integrado por los alcaldes y representantes de la
sociedad civil. El gobierno regional es el nivel intermedio de gobierno democrtico, es decir, entre el gobierno central
y el gobierno local. Pero adems debe ser el promotor del desarrollo econmico y la justicia social. El Consejo
Regional es un rgano colegiado compuesto por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros
Regionales.
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Realidad Nacional
1.- Cul fue el enfoque que la Constitucin de 1933 le dio a la descentralizacin?
..
2.- Cules fueron los elementos ms importantes del proceso de regionalizacin impulsado por Alan Garca
durante su primer gobierno?
..
3.- Por qu durante el gobierno de Fujimori se re-centraliz el Per?
..
4.- Cmo se est encaminando el actual proceso de descentralizacin?
..
5.- De qu manera la descentralizacin contribuye al desarrollo del pas? explique
..
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Realidad Nacional
INDUSTRIALIZACIN Y URBANIZACIN
En grupo desarrolle las siguientes preguntas:

1.- Explique de que modo la Crisis del 29 afecto al Per. Consideras que un debacle econmico en EEUU,
puede afectar seriamente nuestra economa en tiempos actuales?Por qu? Fundamenta tu respuesta
teniendo en cuenta los tratados y relaciones comerciales con EEUU?
..
2.- Qu hechos motivaron el inicio de la industrializacin en el Per?
..
3.- Qu entiendes por el concepto de cholificacin?.
..
4.- Sintetiza los conceptos Estado de Bienestar y Poltica de Buen Vecino del presidente Roosevelt que
influyeron en los nuevos planteamientos polticos de mediados del sl XX.
..
5.- Consideras que la unidad poltica y econmica de Amrica Latina sea tambin ahora un camino viable
para el desarrollo de nuestro pas?. Fundamenta tu respuesta
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REFLEXIONES EN TORNO A LA DIVERSIDAD CULTURAL

Y LA IDENTIDAD EN EL PER
Por Daniel Loayza Herrera
I. NUESTRA DIVERSIDAD CULTURAL
El Per, pas de una larga y vieja historia no slo se ha visto favorecido por la naturaleza. Los peruanos, acostumbrados
a pensar en nuestras riquezas como provenientes del subsuelo nos hemos olvidado que tal vez lo ms valioso que
tenemos est sobre el suelo: sus habitantes y junto con ellos la enorme riqueza cultural que tan diversa poblacin
representa.
La diversa conformacin geogrfica del Per ha llevado a que las respuestas de la cultura al medio hayan sido
sumamente diversas. El Per antiguo vio florecer una gran cantidad de culturas como respuesta a los grandes desafos
de la supervivencia y del desarrollo social. El hombre andino, como respuesta a las adversidades del medio tuvo que
domesticar entre muchas otras especies la papa, la cual dej de ser una raz no comestible para pasar a ser uno de los
alimentos ms valiosos del mundo.
Entre los 14500 a.C y la llegada de los espaoles a estas tierras 1532, han surgido innumerables desarrollos culturales
que, salvo algunas excepciones marcadas por los llamados Horizontes culturales, han tenido carcter regional. La
mayor parte de toda nuestra historia prehispnica ha estado marcada por cultural de carcter regional: Paracas, Salinar,
Gallinazo, Vicus, Moche, Nazca, Tiahuanaco, Huancas, Chachapoyas, Chancay, Caaris y Tallanes son slo algunos
ejemplos. Incluso la mayor realizacin poltica andina, como fue el caso del Tahuantinsuyo, no pudo romper con los
regionalismos andinos y construir una unidad al interior. Esa es sin duda una de las razones que explican el decisivo
apoyo que las huestes espaolas encontraron en muchos pueblos andinos, como los huancas, los cuales queran
liberarse del dominio Incsico.
A la diversidad andina y su preferencia por la organizacin regional antes que por la unidad de todo el espacio andino,
se sumo la invasin de pueblos de tierras desconocidas con conocimientos, valores y creencias completamente
distintas: el espaol y el africano. La invasin espaola signific para los pueblos andinos un cataclismo, la puesta del
mundo al revs, como dira el gran historiador Alberto Flores Galindo, el fin de una concepcin del mundo para dar paso
a otra. La imposicin cultural y las relaciones de dominacin no tardaron en aparecer. Las relaciones de dominacin se
fueron estructurando mientras se iba concretando la llamada conquista. La conquista no fue otra cosa que el
sometimiento sistemtico y sumamente violento de poblaciones distribuidas en un enorme espacio geogrfico, que
asistan sorprendidas al Apocalipsis de su orden csmico. De un momento a otro, sus dioses no eran dioses, su inca no
era gobernante, sus tierras no eran suyas, sus mujeres eran ahora de los invasores y su vitalidad estara al servicio de
los nuevos dominantes de estas tierras: los espaoles.
Espaa trajo al Per el castellano, los valores feudales, el cristianismo y un gran nmero de artefactos y de especies
animales y vegetales que contribuyeron enormemente a que esta parte del mundo fuera ms diversa. La diversidad se
hizo ms compleja an porque el aporte espaol y africano no fueron una simple suma de elementos agregados a los
pre-existentes, sino que dieron lugar a otros nuevos y mucho ms complejos. As no tardaron los espaoles en mezclar
su sangre con indgenas ni negras, dando lugar a un fenmeno cultural sumamente complejo que de manera simplista,
y hoy nada cientfica, ha venido a llamarse mestizaje. Mestizaje, palabra que hace referencia ms al cruce racial que a
la simbiosis cultural. Este fenmeno dio origen a lo que hoy llamamos el Per. Estas constituyen las fuentes primigenias
que han dado lugar a lo que hoy conocemos como sociedad peruana.
Espaa trajo al Per, entre muchas otras cosas, la religin cristiana, elemento sin el cual no existiran, por ejemplo, la
gran cantidad iglesias y de expresiones cristianas que se presentan en todo el Per. El arroz, fue uno de los cultivos
ms importantes con el cual los espaoles contribuyeron a redisear toda nuestra culinaria. Hoy el arroz es el
acompaante principal de gran parte de los platos del Per y, para muchos de nosotros elemento imprescindible en la
mesa. La vid, trada por los espaoles y aclimatada generosamente en la zona de Pisco, ha dado origen a nuestro
Pisco, bebida de bandera y expresin de peruanidad. El contacto entre la cultura espaola y la andina dio lugar a la
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creacin mltiples expresiones culturales, entre las que podemos mencionar algunos instrumentos musicales de suma
importancia en la cultural andina de hoy, como es el caso de charango o la guitarra andina.
La influencia afro en el Per es sin duda alguna de muy apreciable valor. As, fueron los afroperuanos los que crearon
nuestro apreciado cajn, sin el cual la llamada msica peruana no sera lo que es. Expresiones musicales como el
land, por ejemplo, simplemente no existiran. Adems no podemos dejar de mencionar la innumerable cantidad de
comidas y postres que hasta el da de hoy disfrutamos de manera cotidiana: la carapulcra, la pancita, los anticuchos, la
mazamorra morada, entre otros.
La dominacin espaola integr al espacio andino amplias zonas de la amazona que haban permanecido vedadas
para las huestes Incas. Los espaoles en busca del pas de la canela y el ansiado dorado se internaron en regiones
inhspitas y desconocidas marcando una presencia que luego sera consolidada por algunas ordenes religiosas, que en
su esfuerzo catequizador contribuyeron a integrar al dominio del Estado Colonial espacios anteriormente ajenos y
desconocidos. La integracin de amplias zonas de la selva a la jurisdiccin del estado Colonial contribuy a aumentar
an ms nuestra diversidad cultural. Actualmente en nuestra amazona habitan 42 grupos tnicos, los cuales
constituyen una enorme reserva cultural y de conocimientos sobre uso de los recursos de la zona.
El aporte de los pueblos de la selva a nuestro pas es cada da creciente. As, contribuyen con una gastronoma muy
importante, como es el caso de los llamados juanes, la cecina y el tacacho, entre otros, y una gran cantidad de licores
( como es el caso del salta patrs, levntate Lzaro, el RC, entre otros) as como de una gran cantidad de frutos,
como es el caso del camu camu.
Al interior de las relaciones sociales durante la dominacin espaola existieron mecanismos de exclusin, amparados
fundamentalmente en el racismo, los cuales permitieron la explotacin econmica, pero tambin la simblica. As el
desprecio y la desvalorizacin fueron dos de los rasgos ms importantes de las relaciones sociales en aquel entonces.
Estos elementos generaron que la diversidad cultural existente no implicara necesariamente la integracin ni el dilogo
intercultural.
El Per, en trminos socio-culturales era un espacio simblico marcado por la exclusin, la marginacin y el racismo;
pero unido por la dominacin y la explotacin.
El advenimiento de la repblica contribuy poco a cambiar esta situacin. No fue la llegada de la independencia el
resultado de una transformacin en las estructuras sociales fundamentales, sino de la incapacidad de Espaa para
sostener su dominacin poltica sobre Amrica. Los sectores aristocrticos limeos tampoco pudieron mantenerse en el
poder sin el auspicio de la decadente monarqua peninsular. Sin embargo, ello no signific que los sectores ubicados en
la base de la pirmide social pudieran deshacerse del yugo que pesaba sobre ellos, siguieron siendo los que no
pudieron levantar la humillada cerviz, siendo esta expresin tan apcrifa como la estrofa del himno nacional que
solemos entonar.
La primera mitad de nuestra vida republicana vio el eclipse de la esclavitud. El desarrollo del capitalismo mundial y las
necesidades del poder ingls en el mundo imponan nuevas formas de explotacin. En nuestro pas esta institucin
experiment un rpido declive desde el momento en que se San martn declar la libertad de vientres y los propios
esclavos fueron adquiriendo su libertad. Pero las necesidades de fuerza de trabajo por parte de las haciendas de la
costa se mantuvo, generando la inmigracin china.
La inmigracin china en el Per es la segunda ms grande del mundo, slo superada por la realizada a los Estados
Unidos, especficamente en la costa oeste (San Francisco, California). La poblacin china en el Per es hoy una de las
mejor integradas a la vida nacional y adems ha tenido una enorme influencia cultural en nuestro pas. Hoy, solo en la
Avenida Canad existen ms de treinta chifas. Cualquiera puede comprobar que es ms fcil encontrar donde comer
una arroz chaufa o tomarse una sopa wantn que comer un arroz con pato o con pollo. Los chinos en Lima se
asentaron principalmente en la zona de los barrios altos y han formado lo que hoy conocemos como el barrio Chino.
Gran centro comercial y cultural de la ciudad de Lima que evidencia los vnculos que tenemos con el gigante asitico.
Hacia la mitad del siglo XIX lleg una reducida, pero no por ello menos importante poblacin alemana y austriaca al
Per, como consecuencia de os intentos de Echenique, por traer poblacin europea con el fin de establecer colonias en
nuestro pas. Fruto de esta migracin tenemos a Antonio Brack Egg como nuestro primer ministro del Medio Ambiente y
a los Schuller, como uno de los introductores de la utilizacin de la ua de gato.
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Realidad Nacional
Otras migraciones al Per han sido minoritarias, pero sumamente importantes para entender al Per de hoy. Tal es el
caso de la italiana. Nuestro mximo hroe del ejrcito peruano durante la guerra con Chile era de ascendencia italiana:
Bolognesi. Fueron los italianos los primeros bomberos del Per. Otras familias han influido poderosamente en la vida
nacional: Los Lanatta, Piaggio, Cogorno, entre otros. No podemos dejar de mencionar la influencia italiana en el Per
sin hablar de Raimondi, un estudioso que no slo amo al Per sino que nos ense la enorme cantidad de
potencialidades que nuestro pas alberga. De Italia, igualmente, hemos aprendido a comer la pizza y las pastas.
La migracin japonesa tambin debe ser tomada en cuenta. La influencia de los japoneses en el Per puede
considerarse capital. Alberto Fujimori es un ejemplo muy claro de ello. Es la influencia japonesa la que nos ha llevado a
cambiar la forma de preparacin de nuestro cebiche, que antes deba ser cocido por efecto del limn y la sal y hoy lo
comemos crudo.
El Per del siglo XX es mucho ms complejo que el de las pocas que lo precedieron. Las culturas, en permanente
relacin, han dado lugar a un conjunto de expresiones que aumenta en complejidad como consecuencia de la llamada
globalizacin. La chicha, la cumbia y la tecnocumbia son tal vez los fenmenos contemporneos ms visibles.
II. EL PROBLEMA DE LA IDENTIDAD EN EL PER
Frente a la enorme diversidad cultural del Per se nos plantea un problema de capital importancia: que el Per y que es
ser peruano. Este problema es un asunto que no se puede responder con facilidad, dada la enorme heterogeneidad de
nuestro pas, especie de resumen del mundo en trminos culturales y naturales.
Este problema se nos plantea porque lo que hoy consideramos Per es un espacio geogrfico y social definido por los
lmites actuales del Estado peruano y no por aspectos de ndole socio-cultural. La sociedad peruana durante mucho
tiempo no ha pasado de ser una ficcin. En el espacio geogrfico de lo que hoy llamamos Per han existido muchas
sociedades, muchos peres; algunos dominantes y otros dominados; unos oficiales otros marginados.
Cuando nace el Per como Estado republicano se nos plantea el problema de construir una nacin. En el modelo
poltico espaol este problema no exista. Los espaoles y los criollos no podan considerarse como parte de una nacin
con los indgenas y los afroperuanos, ya que al estaban convencidos que las diferencias raciales imposibilitaban la
constitucin de una nacin nica para todos.
La llegada de la repblica, al asumir el discurso liberal, burgus y antimonrquico y asumir las ideas polticas de Siyes,
(idelogo de la Revolucin Francesa, que plane la soberana de la nacin) impuso la necesidad de que en el Per nos
inventramos una nacin. Pero, qu elementos deban estar contenidos en esa nacin?
Formada la repblica era fundamental superar el fraccionalismo social, las distancias geogrficas y la propia debilidad
organizativa del Estado. Para ello se busc elementos que pudieran mantener la unidad poltica, pero sin sacrificar el
orden social: se invent una idea de la nacin desde lo criollo y costeo, hbilmente matizada por un recuerdo
nostlgico de la grandeza Inca. Nuestra imagen de nacin en el siglo XIX y XX ha sido la prolongacin de la conciencia
criolla colonial con todos sus vicios y limitaciones: racista, marginadora y justificadora de la explotacin.
La idea de nacin se invent con el fin de operar el nuevo Estado, fue imperativo poltico y no cultural. Por ello el Estado
encaus `polticas que buscaron occidentalizar a las dems poblaciones, desaparecer sus expresiones culturales con
el fin de construir una autntica nacin, licuar todo lo heterogneo.
Todo lo anterior no pas de ser la forma en que los peruanos tratamos de hacer coincidir los diversos espacios
culturales con los lmites de un Estado que no fue sino el resultado de una divisin colonial completamente arbitraria. En
busca de esos elementos apareci la idea del mestizo. Gracilazo de la vega se convirti en aquel producto que resuma
lo peruano y superaba las heterogeneidades al interior de nuestra sociedad. No pas se ser una fallido intento por
encontrar algo que en realidad no existe.
La guerra con Chile ha jugado un papel de suma importancia para estructurar nuestra identidad. Nos ha ofrecido la idea
de tener un enemigo comn, un elemento que nos aglutine, algo que legitime al Estado y a nuestra relacin con l. Sin
embargo no nos ha permitido construir un pas del dilogo hacia el interior.
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Realidad Nacional
El problema de la identidad en el Per es ms bien el problema de las identidades en el Per. La gran pregunta que el
Per nos plantea hoy no es cmo podemos construir una identidad nacional? Sino ms bien cmo podemos
construir un dilogo intercultural en el Per que nos permita convivir armnicamente en torno a un modelo poltico de
amplia representacin socio-cultural?
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Realidad Nacional
ACTIVIDAD APLICATIVA N 09
1. Cules son los factores que permiten que el Per sea un pas culturalmente diverso?
2 La diversidad cultural es positiva o negativa? Fundamente su respuesta.
3. Qu es ser peruano? Fundamente su respuesta.
4. Es apropiado tratar de construir una nica identidad nacional?
5. Por que cree que el dilogo cultural es importante? Fundamente su respuesta.
.
.
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ENDEUDAMIENTO E INFORMALIDAD
1.- Explique el surgimiento de la Deuda Externa.
......................................................................................................................
.............................................................................................
2.- Como afecta a la Economa el cambio de Fuente Energa.
3.- Explique el fenmeno de la informalidad y el auto empleo.
.
4.- Seale las principales caractersticas del estado asistencialista.
5.- Explique el fenmeno de la violencia poltica y sus repercusiones en cuanto a los Derechos humanos.
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UNA MIRADA GLOBAL A LA MIGRACIN EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.

Por: Fabiola Tambini
La migracin es un fenmeno global, que involucra a muchos pases; tanto a los desarrollados, por la cantidad de
personas que cruzan sus fronteras en busca de mejores condiciones de vida; como a los pases subdesarrollados o en
vas de desarrollo, donde la migracin es vista como una estrategia para el desarrollo.
En este contexto de la nueva migracin, cabe recordar lo sealado por Altamirano (2004: 3,4), quien asegura que
hemos ingresado a una etapa en la que el fenmeno sociodemogrfico y cultural ms importante en el mundo, ser la
migracin transnacional. Cinco son los nuevos fenmenos ms destacables en la migracin transnacional
contempornea:
a) Una creciente feminizacin.
b) Una poblacin cada vez ms joven.
c) La incorporacin de sectores rurales que emigran directamente hacia los pases de destino, que en general, son
pases del hemisferio norte, en este sentido, sin embargo, se puede observar tambin movimientos migratorios sursur.
d) Un incremento en los volmenes de migrantes no voluntarios o compulsivos, (refugiados), como respuesta a
violencia poltica, tnica, religiosa y las alteraciones de los fenmenos naturales.
e) A la par de todos estos fenmenos, se percibe un endurecimiento de las leyes migratorias en los pases de destino,
en un contexto de creciente globalizacin econmica, comercial y en los medios de comunicacin.
El Per no es ajeno al fenmeno de la migracin. Esta realidad est presente con mayor fuerza desde mediados de la
dcada de mediados de los 80s, existiendo por tanto, en el mbito nacional una creciente preocupacin de ndole
estadstica, por abordar el tema de los emigrantes, tanto desde la comunidad intelectual como desde el Estado.
El tratamiento que se le da a la temtica tiene diversos acercamientos; desde el mbito social, el estudio de las familias,
los tejidos sociales, el capital social; y desde el mbito econmico, con las remesas, entre otros.
Al respecto, Altamirano (2004), seala que el Per es uno de los pases del hemisferio sur con mayor emigracin en el
mundo; y tambin uno de los pases que recibe la mayor cantidad de remesas. Cabe sealar que segn un informe del
Banco Central, publicado el 20 de febrero del 2007, las remesas provenientes del exterior marcaran un nivel rcord y
subiran un 11 % el ao 2007, frente al 2006, debido a la fuerte migracin de los peruanos a Estados Unidos y Europa.
Segn el Banco Central de Reserva del Per (BCR), el monto de las remesas, que envan los peruanos, en su mayora
desde los Estados Unidos, sumaran este ao unos 1.994 millones de dlares, cifra mayor a la registrada en el 2006 de
1.796 millones de dlares. Las remesas estimadas por el BCR representaran en el 2007, el 2,0 por ciento del Producto
Interno Bruto (PIB).
Actualmente el 10.24% de la poblacin peruana reside en el extranjero. Este proceso, como dijimos se ha desarrollado
principalmente en las ltimas dcadas. As, entre 1985 y 1988, la cantidad de peruanos que migraron al exterior no
sobrepas las 50,000 personas al ao. En 1989, esta cifra se elev llegando a 60,000 personas aproximadamente.
Como resultado de la conmocin econmica y social vivida en el pas entre 1989 y 1994, el saldo migratorio registr una
emigracin de cerca de 380,000 personas.
Segn las estimaciones globales ms recientes de la Cancillera Peruana, que datan del 2005, un total de 935 mil 855
peruanos viven en Estados Unidos, 144 mil 650 en Argentina, 116 mil en Espaa, 113 mil 150 en Venezuela, 105 mil
816 en Italia, 78 mil 800 en Chile, 68 mil 649 en Japn y 57 mil 300 en Bolivia. A estos pases le siguen en orden
descendente Ecuador, Mxico, Canad, Brasil y Alemania,
Sin embargo, una de las principales caractersticas de la migracin internacional de peruanos es su alto grado de
informalidad.
As, basados en datos del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), se puede observar que a diciembre del 2004, ms
de 1.6 millones de connacionales se encuentran bajo una situacin migratoria irregular, cantidad que representa el
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54.5% del total de la poblacin de peruanos en el exterior. Existen algunos pases en los que la proporcin de peruanos
ilegales sobre el total de la poblacin de peruanos es an ms grave, como, por ejemplo, Ecuador (86%), Repblica
Dominicana (81%), Bolivia (79%), Argentina (66%), Ucrania (66%), Estados Unidos (65%), Panam (59%), Francia
(57%) y Colombia (57%).
De los Ros y Rueda (2005), sealan que el Per ha pasado de ser un pas de inmigracin neta en el siglo pasado a
uno de emigracin neta. Actualmente, cerca del 10% de la poblacin peruana reside en el extranjero y la Direccin
General de Migraciones y Naturalizacin (Digemin) estima que casi 400.000 peruanos abandonaron el pas en el ao
2004.
Ms grave an, de acuerdo con una encuesta realizada por Apoyo para el diario El Comercio, el 74% de connacionales
desea emigrar y, de ellos, el 53% tiene planes concretos de hacerlo. Adems, entre los jvenes, el 83% de los
encuestados entre 18 y 24 aos manifest su deseo de emigrar del Per.
Consideramos que los factores de expulsin en el Per, estn estrechamente ligados a la sensacin generalizada de
temor por el futuro laboral, que hasta ahora ha dependido de un sin nmero de fluctuaciones de polticas econmicas;
as como en la inseguridad ciudadana.
Asimismo, no se debe dejar de lado, el hecho de que cada ao egresan de numerosas universidades del pas, un gran
numero de profesionales; lo cual origina una oferta laboral muy alta y una demanda que no guarda proporcin directa
con la misma. Ello trae como consecuencia que un alto nmero de profesionales estn desocupados, o subempleados.
Los mismos se concentran en su mayora en Lima o en capitales de Provincias, debido al centralismo existente en
nuestro pas. Los profesionales que tienen un trabajo buscan a su vez la movilidad laboral, por ello continan su
preparacin acadmica con estudios terciarios, lo que a su vez, origina una sobre calificacin en los empleos que
realizan, con salarios bajos y que no guardan proporcin a la calificacin acadmica obtenida.
Otro factor que pesa a la hora de tomar la decisin de emigrar es el anhelo de obtener una ciudadana que sea
reconocida internacionalmente y permita una mayor movilidad laboral; as como la obtencin de beneficios sociales,
como contar con seguro medico, pensin al llegar a una edad adulta, educacin de buena calidad y gratuita para los
hijos, seguro de desempleo y otros beneficios asociados a la residencia en el exterior; como son brindar un futuro mas
promisorio a los descendientes.
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Realidad Nacional
1. Cules son los factores que generan la migracin de peruanos hacia el exterior?
2. Cules son las consecuencias econmicas de la emigracin de peruanos? Explicar
3. Cules son las consecuencias sociales de la emigracin de peruanos? Explicar
4. Por qu se dice que el fenmeno social ms importante en el mundo contemporneo es la migracin?
.
5.- Para el Per, cuales son los aspectos positivos y negativos de la emigracin? Fundamente.
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Realidad Nacional
GOBERNABILIDAD
Comp: Negrn Yturregui Ysabel A.
Se refiere a un proceso por el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de
tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo polticas y toman decisiones relativas tanto a la vida publica como al
desarrollo econmico y social. Estas ltimas implican una relacin individual de los hombres y mujeres con el Estado, la
estructuracin de los rganos del Estado, la produccin y la gestin de los recursos para las generaciones actuales y
venideras, as como la orientacin de las relaciones entre los Estados.
En tanto que la gobernabilidad es una nocin ms amplia que la de potestad publica cuyos principales elementos son
la (Constitucin, el poder ejecutivo y el poder legislativo) supone una integracin entre las instituciones concebidas
formalmente y las organizaciones de la sociedad civil. Los valores culturales y las normas sociales existentes, as como
las tradiciones o las estructuras sociales, son variables esenciales que influyen en este proceso de interaccin.
La gobernabilidad no tiene ninguna connotacin normativa automtica. Sin embargo dado que existe en la actualidad
una preocupacin internacional sobre la gobernabilidad, en tanto que factor de influencia sobre el desarrollo humano y
medioambiente, ser til intentar sealar algunos criterios bsicos que permitan evaluar la gobernabilidad en un
contexto concreto. Estos criterios podran ser: el grado de legitimidad, la representatividad, la responsabilidad ante l
publico y la eficacia de la gobernabilidad, as como el grado en el que el contexto en el que acta la gobernabilidad se
ve influenciado por la gestin de los asuntos pblicos.
CARACTERSTICAS DE LA GOBERNABILIDAD.
La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la gestin de los recursos econmicos y sociales de un pas,
en particular desde la perspectiva del desarrollo y ello implica adems la existencia de unos indicadores de
comparacin entre los que destacan los de grado o alcance de la transparencia y de la responsabilidad en materia de
gestin publica.
La gobernabilidad supone adems una reaccin y una reafirmacin de la perspectiva poltica y de su reorientacin y
actualizacin frente a la visin monetarista eficientista e individualista del neoliberalismo en los aos setenta y ochenta
del gobierno y de la gestin publica. Los valores del pluralismo, participacin, representatividad plena, decisiones
polticas reflexivas y participadas, solidaridad, equidad, tica, responsabilidad, eficacia, s van a contraponer a los
anteriores y van a postularse como propios.
Por otro lado, la gobernabilidad no se va a debatir, sino que se va a negociar y a consensuar. El grado de
gobernabilidad va a estar sobre todo en funcin del mbito mayor o menor de acuerdo, y de la amplitud de la
representatividad participante en ese acuerdo.
La buena gobernabilidad implicar que el gobierno deber actuar sobre la base de estos cuatro principios:
1.
La percepcin de la legitimidad
2.
la importancia central del papel de los ciudadanos
3.
la visin de un proyecto sobre la sociedad en la que acta
4.
la adaptacin de la gestin publica
Pueden sealarse, al menos, tres aspectos de la gobernabilidad a la hora de su anlisis y valoracin:

o
El tipo de rgimen poltico en el que esta acta
El proceso de ejercicio de la autoridad gubernamental
La capacidad del gobierno para formular polticas publicas y para ponerlas efectivamente en practica
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EFECTOS DE LA GOBERNABILIDAD EN LA GESTIN PUBLICA

Una serie de criterios sobre los que existe un alto grado de consenso a nivel internacional, que debern guiar la
transformacin de los aparatos y de los procedimientos administrativos, y que serian la base de las reformas
administrativas venideras:
La separacin entre funciones polticas y funciones administrativas
La adopcin resuelta del principio de subsidiariedad
La descentralizacin de las responsabilidades a favor de las organizaciones operativas o de lnea.
El desarrollo de las funciones de gobierno poltico y de direccin administrativa en todos los niveles.
La correlativa desregulacin de los mecanismos de gestin
La adopcin generalizada de la evaluacin y del control de resultados
INTERES GENERAL Y GOBERNABILIDAD:

Habr casos sencillos, en lo que podr encontrarse un consenso casi unnime, quizs las medidas de proteccin civil
frente a catstrofes naturales podran servir de ejemplo. En este caso, el inters general es inters de todos y as
percibido por todos. Otras, veces, sin embargo, no hay consenso sobre lo que hay que hacer para servir al inters
general aunque exista una conciencia muy extendida de que el inters general est en juego, este podra ser el caso
de los problemas de defensa militar.
Si excluimos una situacin limite, como la que correspondera al ejemplo de la catstrofe, parece claro que no siempre
es posible demostrar la coherencia de una accin de gobierno con el inters general, desde el momento que se tienen
diversas concepciones de l. Por el contrario, a menudo ser posible determinar cul es el inters general por el
embrollo de interese parciales inventados.
En primer lugar, hay que mencionar factores internos entre los cuales el ms importante es probablemente la
multiplicacin de intereses parciales que se manifiestan.
DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD - EJES TRANSVERSALES:
La estrategia de democracia y gobernabilidad apoya los ejes transversales de la Misin para la:
o Sociedad civil,
o Reforma poltica,
o Gobernabilidad local,
o Reduccin de la pobreza y asociaciones estratgicas.
El rol de la sociedad civil es claro e importante: los cambios al sistema poltico y a los procesos deben ser desarrollados
por los gobernados. El desarrollo y/o implementacin cuidadosa de varias reformas electorales, judiciales y polticas
sern la clave para notar los cambios necesarios para lograr una mejor gobernabilidad. La gobernabilidad local es uno
de los medios mas frecuentes mediante el cual los ciudadanos tienen acceso al sistema judicial. Sin las mejoras a
niveles municipales, las visualizadas en todo el sistema judicial no sucedern. Incrementar el acceso judicial y asegurar
una mayor consistencia en la aplicacin de principios judiciales ayudar a los pobres, quienes por sus escasas finanzas
no pueden contratar consejera profesional. Finalmente, las asociaciones estratgicas entre las ONGs (incluyendo los
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negocios privados y asociaciones profesionales) ayudarn a la sociedad civil a ser una voz ms fuerte y ms eficiente
para mantener al sistema judicial responsable de sus actos y desempeos.
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1. Seale la importancia de la gobernabilidad para nuestro contexto socioeconmico

.
2. Seale los principios en los que se debe regir la gobernabilidad.

.
3. Cules son las consecuencias sociales de la falta de gobernabilidad? Explicar

.
4. Seale la importancia de la relacin que debe tener el Estado con la sociedad.

.
5. Para medir el nivel de gobernabilidad. Qu aspectos debemos tomar en cuenta?

.
50
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Realidad Nacional
GLOBALIZACION
1. Explique la importancia del Consenso de Washington.

.
2. Seale cuales fueron los principales cambios en la Economa Nacional durante este periodo.
.
3. Analice la manipulacin de los medios de comunicacin y su repercusin en la poblacin.

.
4. Describa las caractersticas ms importantes en materia laboral de este ciclo econmico.

.
5. A que se refiere el termino "terrorismo de Estado".

.
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GLOBALIZACIN
EXTRACTO DE LA OBRA: LA GLOBALIZACIN: AMENAZA U OPORTUNIDAD?

Preparado por del Fondo Monetario Internacional - FMI
El trmino "globalizacin" ha adquirido una fuerte carga emotiva. Algunos consideran que la globalizacin es un proceso
beneficioso -una clave para el desarrollo econmico futuro en el mundo- , a la vez que inevitable e irreversible. Otros la
ven con hostilidad, incluso temor, debido a que consideran que suscita una mayor desigualdad dentro de cada pas y
entre los distintos pases, amenaza el empleo y las condiciones de vida y obstaculiza el progreso social. En esta nota se
analizan de manera general algunos aspectos de la globalizacin y se procura identificar en qu forma los pases
pueden aprovechar las ventajas de este proceso, evaluando al mismo tiempo desde una ptica realista las posibilidades
y riesgos que plantea.
La globalizacin ofrece grandes oportunidades de alcanzar un desarrollo verdaderamente mundial, pero no est
avanzando de manera uniforme. Algunos pases se estn integrando a la economa mundial con mayor rapidez que
otros. En los pases que han logrado integrarse, el crecimiento econmico es ms rpido y la pobreza disminuye. Como
resultado de la aplicacin de polticas de apertura al exterior, la mayor parte de los pases de Asia oriental, que se
contaban entre los ms pobres del mundo hace 40 aos, se han convertido en pases dinmicos y prsperos. Asimismo,
a medida que mejoraron las condiciones de vida fue posible avanzar en el proceso democrtico y, en el plano
econmico, lograr progresos en cuestiones tales como el medio ambiente y las condiciones de trabajo.
Cmo se puede ayudar a los pases en desarrollo, especialmente a los ms pobres, a recuperar el terreno perdido?
La globalizacin agrava la desigualdad o puede ayudar a reducir la pobreza? Se exponen inevitablemente a la
inestabilidad los pases integrados a la economa mundial? Estas son algunas de las preguntas a las que se procura
responder en las secciones siguientes.
La "globalizacin" econmica es un proceso histrico, el resultado de la innovacin humana y el progreso tecnolgico.
Se refiere a la creciente integracin de las economas de todo el mundo, especialmente a travs del comercio y los
flujos financieros. En algunos casos este trmino hace alusin al desplazamiento de personas (mano de obra) y la
transferencia de conocimientos (tecnologa) a travs de las fronteras internacionales. La globalizacin abarca adems
aspectos culturales, polticos y ambientales ms amplios que no se analizan en esta nota.
En su aspecto ms bsico la globalizacin no encierra ningn misterio. El uso de este trmino se utiliza comnmente
desde los aos ochenta, es decir, desde que los adelantos tecnolgicos han facilitado y acelerado las transacciones
internacionales comerciales y financieras. Se refiere a la prolongacin ms all de las fronteras nacionales de las
mismas fuerzas del mercado que durante siglos han operado a todos los niveles de la actividad econmica humana: en
los mercados rurales, las industrias urbanas o los centros financieros.
Los mercados promueven la eficiencia por medio de la competencia y la divisin del trabajo, es decir, la especializacin
que permite a las personas y a las economas centrarse en lo que mejor saben hacer. Gracias a la globalizacin, es
posible beneficiarse de mercados cada vez ms vastos en todo el mundo y tener mayor acceso a los flujos de capital y
a la tecnologa, y beneficiarse de importaciones ms baratas y mercados de exportacin ms amplios. Pero los
mercados no garantizan necesariamente que la mayor eficiencia beneficiar a todos. Los pases deben estar dispuestos
a adoptar las polticas necesarias y, en el caso de los pases ms pobres, posiblemente necesiten el respaldo de la
comunidad internacional a tal efecto.
La globalizacin no es un fenmeno reciente. Algunos analistas sostienen que la economa mundial estaba tan
globalizada hace 100 aos como hoy. Sin embargo, nunca antes el comercio y los servicios financieros han estado tan
desarrollados e integrados. El aspecto ms sorprendente de este proceso es la integracin de los mercados financieros,
que ha sido posible gracias a las comunicaciones electrnicas modernas.
El siglo XX estuvo marcado por un notable crecimiento del nivel medio de ingresos, pero los datos muestran a las claras
que este crecimiento no estuvo repartido de manera igualitaria. La brecha entre los pases ricos y los pases pobres, y
entre los sectores ricos y pobres dentro de cada pas, se ampli. Para la cuarta parte de la poblacin mundial ms rica
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el PIB per cpita casi se sextuplic durante el siglo, en tanto que para la cuarta parte ms pobre no lleg a triplicarse.
Sin duda, la desigualdad de ingresos se ha agravado.
La globalizacin supone una integracin cada vez mayor del comercio mundial y los mercados financieros. Por lo que,
los esfuerzos de los pases en desarrollo deben considerar los cuatro aspectos de la globalizacin:
-
Comercio exterior. La participacin del conjunto de pases en desarrollo en el comercio mundial aument del 19%
en 1971 al 29% en 1999. La composicin de las exportaciones de los pases tambin es un factor importante. El
mayor aumento se ha producido, por amplio margen, en la exportacin de bienes manufacturados, en tanto que ha
disminuido la participacin en el total mundial de las exportaciones de productos primarios -entre ellos los alimentos
y las materias primas-, que en general provienen de los pases ms pobres.
Movimientos de capital. Un fuerte aumento de los flujos de capital privado hacia los pases en desarrollo durante
gran parte de los aos noventa. El aumento se produjo tras un perodo -en los aos ochenta- en que los flujos
financieros fueron especialmente limitados. La inversin extranjera directa ha pasado a ser la categora ms
importante.
Migraciones. Los trabajadores se desplazan de un pas a otro en parte en busca de mejores oportunidades de
empleo. La mayor parte de las migraciones se produjeron entre pases en desarrollo. No obstante, la corriente
migratoria hacia las economas avanzadas probablemente de lugar a una convergencia de los salarios a nivel
mundial. Tambin es posible que los trabajadores regresen a los pases en desarrollo y que los salarios aumenten
en estos pases.
Difusin de los conocimientos (y la tecnologa). El intercambio de informacin es un aspecto de la globalizacin

que a menudo se pasa por alto. Por ejemplo, la inversin extranjera directa da lugar no slo a una expansin del
capital fsico sino tambin a la innovacin tcnica. Con carcter ms general, la informacin sobre mtodos de
produccin, tcnicas de gestin, mercados de exportacin y polticas econmicas est disponible a un costo muy
bajo y representa un recurso muy valioso para los pases en desarrollo.
En el siglo XX, el ingreso medio mundial per cpita registr un fuerte aumento, pero con considerables variaciones entre
los pases. Se observa claramente que la brecha de ingresos entre los pases ricos y los pases pobres se ha ampliado
a lo largo de varias dcadas. En la ltima edicin de Perspectivas de la economa mundial se analizan. que el
producto per cpita creci apreciablemente, pero la distribucin del ingreso entre los pases muestra hoy una mayor
desigualdad que a comienzos del siglo.
En realidad, es posible que la brecha se haya reducido. De este estudio se infiere sorprendentemente que existe un
contraste entre lo que podra denominarse la "brecha de ingresos" y la "brecha entre los indicadores del desarrollo
humano". Actualmente, el nivel de ingresos (ajustados por la inflacin) de los pases pobres es an mucho ms bajo
que el de los grandes pases en 1870, y adems la brecha de ingresos se ha ampliado. No obstante, a juzgar por los
indicadores del desarrollo humano, la situacin de los pases pobres es hoy mucho mejor que la que exista en 1870 en
los grandes pases. Esto se debe en gran medida a que los avances mdicos y el mejoramiento de las condiciones de
vida han aumentado considerablemente la esperanza de vida.
Sin embargo, aunque la brecha entre los indicadores del desarrollo humano se ha reducido a largo plazo, son
demasiadas las personas que estn quedando a la zaga. La esperanza de vida puede haber aumentado, pero para
muchos la calidad de vida no mejor, y muchos an se encuentran sumidos en la indigencia. A esto se suma la
propagacin del SIDA por toda frica en el ltimo decenio, que est reduciendo la esperanza de vida en muchos pases.
Nuevamente es urgente aplicar polticas orientadas especficamente a combatir la pobreza. En los pases que registren
un crecimiento satisfactorio y apliquen polticas correctas cabe esperar una reduccin sostenida de la pobreza, dado
que los datos recientes corroboran que existe por lo menos una correspondencia de uno a uno entre el crecimiento y la
reduccin de la pobreza. Adems, si se aplican polticas orientadas firmemente a combatir la pobreza -por ejemplo,
mediante gastos sociales adecuadamente focalizados- es mucho ms probable que el crecimiento se traduzca en una
reduccin mucho ms rpida de la pobreza. Esta es una razn contundente para que todos los responsables de la
poltica econmica, incluido el FMI, tengan en cuenta de manera ms explcita el objetivo de reducir la pobreza.
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Las condiciones de vida mejoran como consecuencia de la acumulacin de capital fsico (inversiones) y capital humano
(mano de obra) y de los avances en la tecnologa (lo que en economa se denomina "productividad total de los factores
de produccin". La estabilidad econmica, el desarrollo institucional y la reforma estructural son al menos tan
importantes para el desarrollo a largo plazo como las transferencias financieras, con todo lo indispensables que stas
puedan ser. Lo que cuenta es el conjunto de polticas, asistencia financiera y tcnica y, en caso necesario, alivio de la
deuda.
Forman parte de este conjunto:
-
La estabilidad macroeconmica para crear condiciones que favorezcan la inversin y el ahorro.
Polticas de apertura al exterior que fomenten la eficiencia a travs de la expansin del comercio y la inversin.
Reformas estructurales que estimulen la competencia dentro de cada pas.
Instituciones slidas y una administracin eficaz que propenda al buen gobierno.
Educacin, capacitacin e investigacin y desarrollo para estimular la productividad.
Una gestin de la deuda externa que garantice la disponibilidad de recursos suficientes para el desarrollo
sostenible.
Todas estas polticas deben inscribirse en el marco de estrategias elaboradas por cada pas para combatir la pobreza
mediante polticas que beneficien a los pobres -y para las que se prevern recursos presupuestarios suficientes-, por
ejemplo, en lo que respecta a la salud y la educacin y la creacin de redes de proteccin social eficaces. Un enfoque
participativo, en el que se consulte a la sociedad civil, acrecentara enormemente las posibilidades de xito.
Las economas avanzadas pueden apoyar de manera crucial los esfuerzos de los pases de bajo ingreso por integrarse
a la economa mundial:
-
Fomentando el comercio exterior. Una propuesta que se est estudiando es dar acceso irrestricto a los mercados a
todas las exportaciones de los pases ms pobres, lo cual ayudara a estos pases a pasar de la especializacin
limitada a los productos primarios a la produccin de bienes manufacturados que puedan exportarse.
Estimulando los flujos de capital privado hacia los pases de menor ingreso, sobre todo de inversiones extranjeras
directas, lo cual tendra la doble ventaja de asegurar flujos financieros regulares y facilitar la transferencia de
tecnologa.
Acelerando el alivio de la deuda y complementndolo con un aumento de la asistencia financiera.
Sera ms ventajoso para el conjunto de la economa aplicar polticas que favorezcan la globalizacin mediante una
mayor apertura de la economa y que, al mismo tiempo, se orienten decididamente a asegurar que los beneficios de
esta apertura estn ampliamente distribuidos. Las autoridades deberan centrarse en dos campos importantes:
El papel de las instituciones a escala nacional debera ser hacer frente a las conmociones que podan propagarse a
travs de los mercados internacionales. La estabilidad macroeconmica, la solidez financiera, la apertura de la
economa, la transparencia y la buena gestin son igualmente condiciones esenciales que los pases deben reunir para
participar en los mercados mundiales.
A medida que el proceso de globalizacin ha avanzado, las condiciones de vida (sobre todo medidas utilizando
indicadores amplios del bienestar) han mejorado apreciablemente en casi todos los pases. Sin embargo, los ms
beneficiados han sido los pases avanzados y slo algunos de los pases en desarrollo.
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El hecho de que la brecha de ingresos entre los pases de alto ingreso y los de bajo ingreso se ha ampliado es motivo
de inquietud. Y el nmero de personas que, en el mundo entero, viven en la miseria extrema es profundamente
preocupante. Sin embargo, es errneo concluir sin ms que la globalizacin ha sido la causa de esta divergencia, o que
nada se puede hacer para mejorar la situacin. Por el contrario: los pases de bajo ingreso no han podido integrarse a la
economa mundial con la misma rapidez que los dems en parte debido a las polticas que han decidido aplicar y en
parte debido a factores que escapan a su control. Ningn pas, y menos an los ms pobres, puede permitirse quedar
aislado de la economa mundial. Todos los pases deberan tener como objetivo reducir la pobreza. La comunidad
internacional debera esforzarse -fortaleciendo el sistema financiero internacional a travs del comercio exterior y de la
asistencia- por ayudar a los pases ms pobres a integrarse a la economa mundial, a acelerar su crecimiento
econmico y a reducir la pobreza. Esta es la mejor forma de garantizar que todas las personas de todos los pases se
beneficien de la globalizacin.
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QU ES LA GLOBALIZACIN?
Kofi Annan Diario: El Comercio - Per,

Viernes, 12 de enero de 2001
Globalizacin significa esencialmente que, hoy ms que nunca, los grupos y las personas se relacionan directamente a
travs de las fronteras sin la intervencin del Estado. Esto ocurre, en parte, gracias a la nueva tecnologa y tambin
porque los estados se han dado cuenta de que la prosperidad se logra ms fcilmente si se libera la energa creativa de
los ciudadanos en lugar de reprimirla.
Las ventajas de la globalizacin son evidentes: rapidez en el crecimiento, mejores niveles de vida, nuevas
oportunidades. Sin embargo, se ha iniciado una reaccin violenta. Por qu? Porque las ventajas se han distribuido en
forma muy desigual, el mercado global no se ha estabilizado con las reglas basadas en objetivos sociales compartidos,
y porque si todos los pobres del mundo siguen el camino que llev a la prosperidad a los ricos de hoy, pronto se
agotarn los recursos de la Tierra. De all que el reto que enfrentamos hoy: asegurar que la globalizacin se convierta
en una fuerza positiva para todos y evitar que millones de personas se queden en la miseria.
Si queremos que la globalizacin nos brinde lo mejor, debemos aprender a gobernar mejor en los mbitos local,
nacional e internacional en forma unida. Pero los gobiernos solos no van a hacer que los cambios sucedan. Gran parte
del esfuerzo tiene que realizarlo la inversin privada, las fundaciones y la sociedad civil.
En setiembre del ao pasado, en la Cumbre del Milenio de la ONU, los lderes mundiales tomaron la decisin de reducir
a la mitad el nmero de personas con ingreso inferior a un dlar diario, el de aqullos que sufren hambre y el de gente
que carece de agua potable. Ellos prometieron lograr ese objetivo antes del ao 2015. La historia juzgar a esta
generacin por lo que haya hecho para cumplir con este compromiso.
El xito del desarrollo sostenible depende, en gran medida, de que se multiplique el acceso a las oportunidades de la
globalizacin. Los pases que han logrado un mayor crecimiento son los que se han integrado con xito a la economa
global y han atrado la inversin extranjera.
Esto depende tambin de la calidad de gobierno que hayan tenido los pases. Slo pueden competir en el mercado
mundial las naciones cuyos ciudadanos disfrutan del imperio de la ley, del respeto a los derechos humanos, de
instituciones eficaces, transparentes y responsables, y del ejercicio libre en las decisiones que afectan sus vidas.
Lo que exige ahora la tecnologa de la informacin es capacidad intelectual, el nico bien que est distribuido de modo
equitativo entre los habitantes del planeta. De manera que con una inversin relativamente baja, principalmente en
educacin bsica para nios y nias, podemos poner al alcance de los ms necesitados toda clase de conocimientos y
permitir a los pases pobres "saltar" algunas de las etapas del desarrollo -prolongadas y dolorosas- que otros tuvieron
que experimentar. Hay muchas cosas que las naciones pobres pueden hacer para ayudarse; pero las naciones ricas
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tienen que jugar un papel indispensable, abriendo sus mercados a los productos que ofrecen los pases pobres y
dejando de inundar el mercado mundial con alimentos subsidiados, haciendo imposible la competencia de los
agricultores en los pases pobres.
Las naciones ricas tampoco pueden esperar que los pases en desarrollo escuchen sus llamados al cuidado del medio
ambiente global, mientras no estn listas para alterar sus hbitos irresponsables de produccin y consumo. A los pases
en desarrollo se les debe permitir exportar su mtodo de adquirir la prosperidad. Todos estn de acuerdo en que a los
pases ms pobres se les debe quitar la carga de la deuda. Pero los pases ricos todava no han puesto a disposicin
suficientes recursos para hacerlo.
Las empresas privadas y los gobiernos deben tener en cuenta las necesidades de los pobres al tomar sus decisiones
de inversin y poner precios a sus productos. Son los principales beneficiarios de la globalizacin y les debe interesar
que sta sea sostenible, haciendo que produzca ventajas para todos.
Solamente cuando la gente comn y corriente, hombres y mujeres de ciudades y aldeas del mundo, tengan una vida
mejor, sabremos que la globalizacin dejar de ser exclusiva y permitir que todos compartan sus oportunidades. sta
es la clave para eliminar la pobreza en el mundo.
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Kofi Annan ex Secretario general de la ONU Nueva York, enero 2001.ACTIVIDAD APLICATIVA N 14
LA GLOBALIZACIN Y EL PER
1. Explique en qu consiste el proceso de Globalizacin.
2. Analice las ventajas y desventajas que encontramos en el proceso de mundializacin.

......
...
...
...
...
..................................................
......................................................
3. Explique como, en el contexto de globalizacin, los pases desarrollados pueden cooperar con los que
estn en desarrollo.
4. Comente brevemente la idea principal del autor en la lectura Qu es la globalizacin?
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LA ESTABILIDAD DE PRECIOS, LA INFLACIN Y EL PAPEL DEL BANCO CENTRAL

Publicado por Renzo Jimnez Sotelo en Economa y Finanzas para Todos. PUCP.
A veces se nos olvida que las monedas y billetes que imprimen los bancos centrales para sus respectivas economas
apenas cuestan unos centavos el fabricarlos. Sin embargo, a ese dinero el pblico le reconoce un mayor valor que su
simple costo de fabricacin por la confianza que tiene en que ste le permitir comprar una determinada cantidad de
bienes y servicios.
Si el valor del dinero descendiera de forma sustancial, y por tanto los precios de la economa subieran de manera
importante, la gente dejara de confiar en se dinero. Un ejemplo claro de estos contextos de desconfianza generalizada
fueron los procesos inflacionarios que se vivieron en el Per hasta inicios de los aos 90. Los precios de los bienes y
servicios suban ms y ms, lo cual haca que el dinero valiera cada vez menos. Es por esta razn que mucha gente de
mediana y mayor edad an hoy no termina de confiar en el dinero nacional. Por eso persiste en aferrarse a un dinero
extranjero como el dlar, reflejo un trauma vivido en el pasado y que an no termina de superar. Y mucha de esa gente
contina aferrada al dlar pese a que desde hace unos buenos aos el dlar en el Per conserva cualquier cosa menos
su valor.
Dicho de otra forma: cualquier dinero puede tener valor si y slo si la gente confa en l. Para que la gente prefiera su
dinero nacional, y no busque refugio en cualquier otro dinero extranjero, la gente debe poder comprobar da a da que
su dinero nacional le sirve de manera efectiva como depsito de valor, que, an si lo guarda, despus con l puede
comprar cosas en el futuro. Por tanto, hay estabilidad monetaria cuando el dinero conserva su valor a lo largo del
tiempo, es decir, cuando hay estabilidad de precios. No obstante, la estabilidad monetaria peligra cuando aparece la
inflacin, cuando de manera generalizada todos los precios se empiezan a incrementar de modo sustancial e
impredecible, cuando con el mismo dinero ya no es posible seguir comprando una cantidad similar de bienes y
servicios.
La evidencia emprica en la mayora de pases del mundo demuestra que en el largo plazo la estabilidad de precios
estimula el crecimiento econmico y el empleo de manera sostenible. Se facilita la comparacin de precios y se
minimizan los errores en las tomas de decisiones. Adems la estabilidad de precios reduce el costo de los prstamos y
aumenta la disposicin para brindarlos. Con una baja inflacin los consumidores pueden comprobar fcilmente los
diferentes precios y decidir en qu y cundo es mejor gastar su dinero, mientras que las empresas pueden decidir en
qu rubros efectuar sus inversiones con suficiente certidumbre. De esta forma las empresas utilizan sus recursos de
forma ms productiva, lo cual a su vez aumenta el potencial de produccin de la economa en general.
Cuando los precios se mantienen estables, los ahorristas y los prestamistas estn dispuestos a aceptar unas tasas de
inters ms bajas porque esperan que el valor de su dinero no se deteriore a lo largo del tiempo. Es decir, no
consideran necesario subir sus tasas de inters para defenderse de la incertidumbre del valor de su dinero en el futuro.
Con unos intereses menores, ms proyectos menos riesgosos se hacen rentables y con ello las empresas pueden
invertir ms, aumentar su competitividad y crear ms puestos de trabajo, ms empleo, lo cual redunda en mayor
bienestar social.
Es decir, la estabilidad de precios es esencial para la estabilidad social. La propia historia del Per demuestra que las
altas tasas de inflacin que prevalecieron hasta inicios de los aos 90 generaron inestabilidad, malestar social y caos
por las consecuencias negativas que sufrieron sobre todo los ms pobres, quienes poco o nada pueden hacer para
protegerse de la inflacin. Es por esta razn que, desde entonces, en el Per el banco central tiene como mandato
fundamental la preservacin de la estabilidad monetaria, la preservacin del valor del dinero, y para ello tiene que
preservar la estabilidad de precios; sin embargo, este mandato parece haber dejado de ser priorizado en el ltimo ao.
En medio de un prolongado y desfavorable entorno internacional, diversas fuentes aseguran que el Per tiene una de
las inflaciones ms bajas de Amrica. Eso es muy bueno, pero lamentablemente eso hoy no significa que la estabilidad
de precios en el Per contine estando igual de asegurada que hasta hace un ao. Menos an si se tiene en cuenta la
gran desigualdad en la distribucin de la riqueza que an persiste a lo largo y ancho de todo el pas. Esta desigualdad
en el contexto actual est haciendo que la gente ms pobre enfrente niveles de inflacin mayores que los que estn
reflejando los ndices de precios con los que convencionalmente se mide la inflacin.
60
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Por ejemplo, el ndice de precios al consumidor (IPC), utilizado por el banco central para medir el cumplimiento de su
meta de inflacin, slo refleja la evolucin de los precios al consumidor en Lima. Para nadie es novedad que, debido a
la inexistencia una adecuada infraestructura vial, intolerable a estas alturas de los tiempos, los costos del transporte en
los pueblos del interior del pas hacen que los bienes y servicios importados de la capital tengan ya precios
sustancialmente ms altos, precios que en no pocos casos inclusive duplican a los de Lima. As, un incremento de 6%
en los precios en los pueblos del interior es mucho mayor que un incremento de 6% en los precios en la capital, sin
contar con las obvias diferencias en las capacidades adquisitivas de la gente que los adquiere.
No obstante, el problema no queda ah. Cuanto ms pobre es la gente, menor capacidad adquisitiva tiene, y cuanto
menor es su capacidad adquisitiva, mayor es la proporcin que representan los alimentos y bebidas dentro de su
canasta de consumo. Actualmente dentro del IPC, los alimentos y bebidas representan casi el 48% de la canasta. Esta
proporcin puede ser exagerada para alguien que gana S/. 140,000 al ao, pero es insuficiente para quien gana menos
de S/. 18.50 al da, el equivalente a la remuneracin mnima vital. Y es que encima los precios de los alimentos y
bebidas en Lima desde hace un ao vienen subiendo a un ritmo que supera con creces el 3%, lmite superior de la meta
de inflacin, lmite con la cual el banco central se comprometi a mantener la estabilidad monetaria. A junio, la inflacin
de alimentos y bebidas ya bordeaba el 10%.
Para reducir dichas sustanciales diferencias de precios, en los pueblos no hay muchas alternativas: o se compra los
productos al por mayor viajando a las capitales de provincias una o dos veces al mes, con el consiguiente gasto de
tiempo y esfuerzo, o no simplemente no se compran. Qu tan balanceada puede llegar a ser la alimentacin promedio
en estas circunstancias? Alguien se imagina tener que levantarse a las 3 o 4 de la madrugada para viajar en vetustos
camiones de carga durante 4 a 7 horas, a una velocidad de 10 a 15 km/h debido a las especiales condiciones de
nuestras "carreteras", cuando no a lomo de bestia, para comprar sacos de 50 kilos de arroz o azcar para todo el mes?
Sera acaso posible hacer lo mismo con las frutas y verduras? A junio, la inflacin de los precios mayoristas a nivel
nacional, medida en las 25 principales ciudades del pas, casi bordeaba el 9% anual.
As, comparar la inflacin sin incluir alimentos resulta muy engaosa porque nadie puede vivir sin alimentarse, es una
inflacin que nadie vive. Pero al contrario, hay mucha gente que en su canasta de consumo slo tiene alimentos y ni
para eso le alcanza. Es decir, probablemente la inflacin de precios de slo alimentos y bebidas sea la inflacin que
mayor cantidad de peruanos vivan. Con niveles de inflacin de alimentos y bebidas de casi 10% la gente ms pobre
difcilmente puede creer que sigue teniendo asegurada un estabilidad monetaria.
Pero, si tener inflacin significa que no estemos bien, tener una menor inflacin que los pases vecinos significa que
estemos menos mal que los pobladores de aquellos pases vecinos? Antes de ser tan temerarios tendramos que
transparentar ms la informacin relevante Cunto cuesta una canasta bsica en esos pases? La remuneracin
mnima en cada uno de ellos es igual o menor que en el Per? La proporcin de gente que tiene ingresos igual o por
debajo del mnimo es mayor? En muchos pases de la regin los precios se estn incrementando en mayor medida
porque los subsidios, a travs de fondos de estabilizacin y similares, ya se estn haciendo muy difciles de financiar.
Sin embargo, en el Per el mantener indiscrimidamente dichos subsidios significa que se estn restando recursos para
atender otras necesidades bsicas ms importantes de la poblacin y al mismo tiempo se estn manteniendo
inequitativas exoneraciones tributarias a otras fuentes de ingreso y riqueza que no son propias precisamente de la
gente ms pobre. Necesidades que en la mayora de esos otros pases s son ms priorizadas, mejor atendidas y,
definitivamente, ms descentralizadas.
01 de agosto de 2008.
61
Estudios Generales
Realidad Nacional
Y AHORA, EL MODELO PERUANO
Diario El Comercio 6 De Noviembre De 2007.
Por: Andrs Openhaimer

Cuando le pregunt a Marcelo M. Giugale, un alto economista del Banco Mundial, qu pases sern las estrellas
econmicas de Amrica Latina dentro de veinte aos, me qued sorprendido por su respuesta: el primer pas que
mencion fue Per.
Per?, le pregunt, algo incrdulo. Generalmente, cuando los economistas hablan de los pases ms exitosos de
Amrica Latina, el primer pas que citan es Chile, que ha estado creciendo sostenidamente y ha reducido la pobreza de
un 40 por ciento de su poblacin hace dos dcadas a un 15 por ciento actualmente, ms que ningn otro pas en la
regin.
Si uno pide otros ejemplos de pases de la regin que probablemente se destacarn en el futuro, generalmente citan a
Brasil. Se trata de un gigante que se mueve hacia la modernidad a paso de caracol, pero -con ms del 50 por ciento del
producto bruto de Sudamrica- despierta grandes expectativas por el tamao de su mercado, y su estabilidad
econmica.
Pero Per, hasta ahora, haba sido mencionado pocas veces como uno de los pases del futuro. Ms bien, ha sido
asociado con escndalos polticos, desastres naturales, e incertidumbre poltica.
Las elecciones del ao pasado tuvieron como contendientes al ex presidente Alan Garca, cuyo irresponsable populismo
arruin al pas durante su primer mandato de 1985 a 1990, y Ollanta Humana, un ex oficial militar izquierdista que
recibi el apoyo pblico del presidente narcisista leninista de Venezuela, Hugo Chvez.
Cuando Garca gan por un pequeo margen, la comunidad empresarial de Per celebr su victoria como el menor de
los males, pero sin gran entusiasmo.
Es un poco arriesgado mirar hacia 20 aos, pero yo pondra mis ojos en pases como Per, me dijo Giugale en una
entrevista que saldr prximamente en Oppenheimer Presenta.
Los pases que van a tener xito son los que van a lograr un balance entre eficiencia econmica y solidaridad social,
dijo Giugale. Porque los que vayan por ese camino intermedio son los que van a poder tener ms factibilidad poltica.
Giugale, que cit a Colombia como otro de los pases que quizs sorprendan para bien en el futuro, especialmente si
logra que el Congreso de los Estados Unidos apruebe el acuerdo de libre comercio con ese pas, agreg que Per ya
est mostrando cifras econmicas muy saludables. En efecto, la macroeconoma peruana luce bien:
-Per ha estado creciendo a un promedio del 6 por ciento anual en los ltimos seis aos, un perodo de crecimiento
estable ms largo que muchos pases de la regin. La Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones
Unidas est proyectando un crecimiento del 7.3 por ciento para el 2007, y del 6 por ciento para el 2008.
-
La pobreza ha cado de 54 por ciento de la poblacin en el 2001 a cerca del 44 por ciento actualmente, de acuerdo
a cifras oficiales.
La inflacin es de cerca del 2.8 por ciento, una de las tasas ms bajas de la regin.
Las exportaciones han crecido a un tasa promedio anual del 24 por ciento desde el 2001, incluyendo un
crecimiento del 18 por ciento anual en exportaciones no tradicionales, incluyendo productos agrcolas y textiles.
La inversin directa extranjera se ha disparado de $810 millones en el 2000 a $3,500 millones el ao pasado.
62
Estudios Generales
Realidad Nacional
Mi opinin: Per tiene mucho camino por andar, especialmente cuando se trata de competir en la economa global. Esta
semana, sin ms, el nuevo ranking del Foro Econmico Mundial de las economas ms competitivas del mundo coloca
a Per en el lugar 86 en una lista de 121 pases, ocho puestos ms abajo del lugar que ocupaba el ao pasado.
Sin embargo, quienes son optimistas sobre Per a largo plazo pueden estar en lo cierto. Garca ha tenido la sabidura
de continuar las polticas econmicas de su antecesor, Alejandro Toledo, quien a pesar de su baja popularidad sent las
bases para un crecimiento duradero con reduccin de las tasas de pobreza.
Este no es un dato menor en Amrica Latina, que se ha caracterizado durante mucho tiempo por ciclos de auge y
recesin, y en que muchos presidentes -como los actuales en Venezuela, Bolivia y Ecuador- se quieren convertir en
padres de la patria, y crean nuevos modelos econmicos supuestamenterevolucionarios que les ayudan a concentrar
poderes absolutos, pero al costo de destruir las economa de sus pases e incrementar la pobreza a largo plazo.
Chile, y ms recientemente Brasil, han abierto un nuevo captulo en la historia moderna de Amrica Latina: son pases
gobernados por la izquierda que estn llevando a cabo polticas econmicas responsables, atrayendo inversiones,
creando las bases para un crecimiento a largo plazo y reduciendo la pobreza.
Per, con sus caractersticas propias, ya se ha sumado a ese grupo, y efectivamente no sera raro que se convierta en
una estrella econmica de la regin en un futuro no muy lejano.
63
Estudios Generales
Realidad Nacional
1. Segn el autor de La estabilidad de precios, la inflacin y el papel del Banco Central, cuando es que
existe estabilidad monetaria. Cual es el mayor peligro para que esta estabilidad se vea afectada?
Explique.
..
2.Cual es el mandato fundamental (rol) que debe cumplir el Banco Central de Reserva del Per?
3. Explique usted las diferencias planteadas por el autor respecto a la estabilidad monetaria y la inflacin en
relacin con los bienes y servicios importados de la capital y a la pobreza.
4. Comente brevemente la idea principal que plantea Andrs Openhaimer en la lectura Y ahora, el Modelo
Peruano.
...
64

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MANUAL

Material didctico para uso exclusivo de los alumnos

ACTIVIDAD APLICATIVA 1___________________________________________________6

ACTIVIDAD APLICATIVA 3__________________________________________________20

ACTIVIDAD APLICATIVA 4__________________________________________________27

CAPTULO I: La soberana es inalienable__________________________________________________________________28

ACTIVIDAD APLICATIVA 5__________________________________________________30

ACTIVIDAD APLICATIVA 7__________________________________________________35

ACTIVIDAD APLICATIVA N 09_____________________________________________41

ACTIVIDAD APLICATIVA N 12_____________________________________________48

Manuel Pando Snchez

Sheila Vivas Vicua

Roberto Denegri Hacking

Isabel Negrn Yturregui

Daniel Loayza Herrera

Coordinador Acadmico: Carlos Bancayn Or

GUIA DE LECTURAS ESCOGIDAS

Javier Pulgar Vidal

1. En que debe basarse la divisin del territorio por regiones?

2. Cmo dividieron el territorio peruano los espaoles?

3. Explique a que se refiere la regionalizacin transversal?

5.- Cul es el fundamento ecolgico de la propuesta de Javier Pulgar Vidal?.

COMUNICADO DE LA CANCILLERA SOBRE DEMANDA ANTE LA HAYA POR

EL COMPLEJO DE CASTRACIN: BREVE HISTORIA DE LAS PRDIDAS

Por: Lic. Daniel Loayza Herrera1

1.- Elabore un mapa conceptual sobre las ideas ms importantes de la lectura

4.- Redacte su parecer personal sobre el tema expuesto en la lectura.

ECOLOGA Y DESARROLLO EN EL PER, PASADO, PRESENTE Y FUTURO

ECONOMA, ECOLOGA Y DESARROLLO.

Cuencas andinas, especialmente en las vertientes occidentales y orientales.

Deterioro de especies de la fauna y de los recursos hidrobiolgicos, marinos y continentales.

Deterioro de los manglares y sus recursos por sobre-extraccin y tala.

Tala irracional de los bosques amaznicos, que llega a ms de 6 millones de ha.

Deterioro de los recursos pesqueros amaznicos, base alimenticia de la poblacin.

En numerosas universidades nacionales se tienen facultades y maestras orientadas hacia la ingeniera

Existe un agresivo programa de recuperacin y manejo de camlidos sudamericanos.

El ecoturismo es una actividad econmica en franco desarrollo en el pas.

ECOLOGA Y DESARROLLO: LOS DESAFOS AL FUTURO

El ecoturismo hacia la naturaleza, tanto nacional como internacional.

El desarrollo de actividades nuevas en base a los microorganismos.

4. Qu importancia tiene la biodiversidad en nuestra economa?

4.- Cul es la importancia de participacin de la empresa privada nacional en la biodiversidad?

Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para

1.- Qu debemos entender por desarrollo sostenible?

2.- Por qu es importante el desarrollo sostenible tomando en cuenta sus componentes?

3.- Qu importancia tiene la biodiversidad en nuestra economa?

4.- Describe el panorama actual del medio ambiente y de los recursos

Extrado de la obra: El Contrato Social (Rousseau)

1.- Cul es la idea de soberana de Rousseau?

2.- Por qu el poder si se puede transmitir, pero no la voluntad?

3.- Por qu la soberana solo se puede dividir en su objeto, ms no en su principio?

4.- Cul es la importancia del pensamiento de Rousseau? Explique

5.- Qu coincidencias encuentra entre el pensamiento de Rousseau y las democracias contemporneas?

5.- Qu coincidencias encuentra entre el pensamiento de Rousseau y las democracias contemporneas?

HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

1.- Cul fue el enfoque que la Constitucin de 1933 le dio a la descentralizacin?

En grupo desarrolle las siguientes preguntas:

REFLEXIONES EN TORNO A LA DIVERSIDAD CULTURAL

2 La diversidad cultural es positiva o negativa? Fundamente su respuesta.

3. Qu es ser peruano? Fundamente su respuesta.

4. Es apropiado tratar de construir una nica identidad nacional?

5. Por que cree que el dilogo cultural es importante? Fundamente su respuesta.

1.- Explique el surgimiento de la Deuda Externa.

3.- Explique el fenmeno de la informalidad y el auto empleo.