SOPA-126: Plan Anticrisis

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Provirtual SOPA-126 Foros Foro de la Unidad N1 Plan Anticrisis

Plan Anticrisis
de Frank Mauricio Morales - lunes, 6 de abril de 2009, 11:58

Despus de haber revisado el contenido de la Unidad N 1, responda la siguiente pregunta:

En el contexto actual de la necesidad de gastar ms en inversin pblica, puede darse el caso que no se tenga una
buena preinversin. A su juicio qu riesgos pueden darse durante la ejecucin de obr a y qu merece la atencin del
supervisor de obra? Fundamente su respuesta.

Re: Plan Anticrisis

de Paolo Dennis Torres Cabezas - mircoles, 8 de abril de 2009, 21:15

EL RIESGO DE EJECUTAR OBRAS POR ADM DIRECTA ES QUE MUCHAS VECES AL SER OBRAS POLITIC AS NO SON
TECNICAMENTE VIABLES.
LA INEXPERIENCIA DE LAS OPIs HACE QUE OTORGUEN VIABILIDAD A OBRAS QUE MUCHAS VECES NO LO
AMERITAN, SIN CONTAR CON QUE POR PRESIONES POLITICAS, MUCHAS VECES, LOS TECNICOS DEBE MOS
"HACER QUE SEAN VIABLES SI O SI".
LOS SUPERVISORES DEBEN EFECTUAR UN SEGUIMIENTO MILIMETRICO A ESTE TIPO DE OBRAS, REVISANDO
PRIMERO, QUE EL ESTUDIO DE PREINVERSION CONVERSE CON EL EXP TECNICO Y QUE ESTE ULTIMO SEA
COMPATIBLE CON LO ENCONTRADO EN EL TERRENO; SE DEBE ADERMAS SER DEMASIADO RIGUROSO EN EL
CONTROL DE LA EJECUCION DEL GASTO Y LA CALIDAD DE LOS MATERIALES A EMPLEAR EN OBRA, ADEMAS DE
VBERIFICAR EL CONOCIMIENTO TECNICO - ADMINISTRATIVO DEL RESIDENTE DE OBRA
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Re: Plan Anticrisis

de Frank Mauricio Morales - viernes, 10 de abril de 2009, 09:21

Muy bien Paolo. Comparto plenamente. Efectivamente ante la situacin como la describe no queda sino hacer un
control minucioso de la obra sujeta a evaluacin.
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Re: Plan Anticrisis

de Asencio Sapacayo Puma - viernes, 10 de abril de 2009, 21:49

En efecto, dada la coyuntura de la Crisis Mundial, el estado peruano al igual que otras naciones del orbe, est tomando
medidas para mitigar los efectos en la poblacin. Una de las medidas ms notorias es propiciar mayor gasto en proyectos de
inversin pblica; para ello se han modificado sustancialmente algunas normas con la finalidad de acelerar las fases de los
proyectos de inversin publica. Es as que en el mes de febrero del presente ao se h a aprobado el nuevo reglamento de la
Ley del SNIP, asimismo se cuenta con la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento que ya ha sufrido
modificaciones hasta la fecha.
La fase de preinversin que pude ir desde el perfil hasta los estudios de factibilida d, bsicamente consiste la identificacin
del problema, la formulacin de alternativas y su evaluacin para asegurar que la inv ersin a realizar solucionar el problema,
elevar el nivel de vida y lograr un mayor grado de desarrollo de la poblacin beneficiaria. Los aspectos citados deben
estudiados minuciosamente y en un tiempo razonable, solo as se podr asegurar que el PIP sirva para los propsitos
establecidos. La reduccin de los plazos en la aprobacin de los PIPs y el aumento de los montos para aprobar PIPs solo a
nivel de perfil, sin duda que atenta contra la calidad y precisin de los estudios a nivel de preinversin que se arrastrar en
las siguientes fases. Si se continua con un PIP hasta la fase de inversin, se corre el riesgo de que la infraestructura
construida no cumpla con solucionar el problema planteado y se vuelva un elefante bla nco e inclusive una carga para la
entidad encargada para su operacin y mantenimiento. Tambin se corre el riesgo de qu e el costo definido en el PIP no sea

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suficiente para culminar la infraestructura, lo que con la normatividad actual conllevara al abandono de la obra con las
consecuencias inherentes a dicho acto.
El supervisor de obra, dada la coyuntura actual, debe tomar con mucha responsabilidad la revisin del expediente tcnico
(concilindolo con el perfil) y emitir su informe de compatibilidad, para prevenir problemas futuros.
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Re: Plan Anticrisis

de Frank Mauricio Morales - sbado, 11 de abril de 2009, 23:27

Comparto plenamente. Efectivamente el marco normativo del SNIP nos ser de gran ayuda para planear el desarrollo
econmico de nuestro pas y en particular a los supervisores de obra les ser de una herramienta muy til desde la
supervisin del expediente tcnico hasta la misma ejecucin de obra.
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Re: Plan Anticrisis

de Asencio Sapacayo Puma - viernes, 10 de abril de 2009, 21:59

En efecto, dada la coyuntura de la Crisis Mundial, el estado peruano al igual que otras naciones del orbe, est tomando
medidas para mitigar los efectos en la poblacin. Una de las medidas ms notorias es propiciar mayor gasto en proyectos de
inversin pblica; para ello se han modificado sustancialmente algunas normas con la finalidad de acelerar las fases de los
proyectos de inversin publica. Es as que en el mes de febrero del presente ao se h a aprobado el nuevo reglamento de la
Ley del SNIP, asimismo se cuenta con la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento que ya ha sufrido
modificaciones hasta la fecha.

La fase de preinversin que pude ir desde el perfil hasta los estudios de factibilida d, bsicamente consiste la identificacin
del problema, la formulacin de alternativas y su evaluacin para asegurar que la inv ersin a realizar solucionar el problema,
elevar el nivel de vida y lograr un mayor grado de desarrollo de la poblacin beneficiaria. Los aspectos citados deben
estudiados minuciosamente y en un tiempo razonable, solo as se podr asegurar que el PIP sirva para los propsitos
establecidos. La reduccin de los plazos en la aprobacin de los PIPs y el aumento de los montos para aprobar PIPs solo a
nivel de perfil, sin duda que atenta contra la calidad y precisin de los estudios a nivel de preinversin que se arrastrar en
las siguientes fases. Si se continua con un PIP hasta la fase de inversin, se corre el riesgo de que la infraestructura
construida no cumpla con solucionar el problema planteado y se vuelva un elefante bla nco e inclusive una carga para la
entidad encargada para su operacin y mantenimiento. Tambin se corre el riesgo de qu e el costo definido en el PIP no sea
suficiente para culminar la infraestructura, lo que con la normatividad actual conllevara al abandono de la obra con las
consecuencias inherentes a dicho acto.

El supervisor de obra, dada la coyuntura actual, debe tomar con mucha responsabilidad la revisin del expediente tcnico
(concilindolo con el perfil) y emitir su informe de compatibilidad, para prevenir problemas futuros.
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Re: Plan Anticrisis

de Frank Mauricio Morales - sbado, 11 de abril de 2009, 23:29

Efectivamente Asencio. Hay un riesgo tremendo de no poder solucionar el problema que dio origen al PIP. Comparto
plenamente.
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Re: Plan Anticrisis

de Raul Apaza Meneses - sbado, 11 de abril de 2009, 10:40

Generalmente la presin poltica que ejerce el titular del pliego a causa de las promesas realizadas durante el proceso
electoral, hace que las OPIs viabilicen PIP que no son socialmente rentable ni sosten ibles y se generan riesgos durante la
etapa de inversin, algunas de describen a continuacin:
- No se identifican edacuadamente las partidas especficas que son necesarias para la solucin del problema,lo cual origina
que se realicen obras adicionales ( 1,2 o ms obras adicionales) durante la ejecucion del proyecto. Este hecho en obras por
la modalidad de contrata o modalidad de ejecucin presupuestaria directa si son adici onales mayores al 15 % deben requerir
la autorizacin de la contralora general de la republica, lo cual genera el riesgo de que puede ser autorizado o no. Ello
ocasiona la paralizacion de la ejecucion del proyecto o puede ocasionar el cierre del proyecto, causando malestar en los
beneficiarios ya que se defrauda las espectativas generadas.
- Tambin se da el caso de que se viabiliza un PIP cuando los terrenos no estan sanea dos o legalizados para la ejecucin
del proyecto,lo cual genera conflictos sociales durante el proceso constructivo gener ando riesgos de paralizacin de obra y
sino se soluciona el conflicto puede ocasionar el cierre del proyecto.

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- Cuando se hace la formulacion del PIP con informacin secundaria y en gabinete se c orre el riesgo de tener partidas
especficas sobre o sub dimensionadas, asimismo no se identifica adecuadamente median te estudio de suelos el tipo de
material a removerse o excavarse, estos aspectos generan tambin adicionales o deducciones de obra que pueden estar
fuera del rango del analisis de sensibilidad del proyecto,lo cual puede generar la ve rificacion de viabilidad y sta accion
puede indicar la continuidad o cierre del proyecto.
Por lo expuesto la atencin del Supervisor de Obra debe centrarse en:
- Revisar detalladamente el Expediente Tecnico y contrastar con la realidad in situ, lo cual debe generar un informe detallado
de compatibilidad del Expediente Tcnico.
- Debe tener cuidado en la aprobacin de adicionales de obra o ampliaciones de plazo, los cuales deben ser realizado
teniendo en consideracin el marco legal existe, tanto para obras por ejecucin presu puestaria directa u obras por contrata.
- Si se ejecuta un PIP cuyo expediente no cuenta con la resolucion de aprobacion del Expediente Tcnico, se debe
recomendar la resolucion de Aprobacion del Expediente Tecnico en vas de regularizacin.
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Mayor necesidad de Gasto en Inversin Pblica, menor la Calidad de Preinversin?

de Csar Karlo Madrid Saldaa - sbado, 11 de abril de 2009, 22:21

Definitivamente, que mientras el estado presione mucho ms a los Gobiernos Nacionales,Locales, Regionales al Gasto de Inversin Pblica a mayor
velocidad se corre el riesgo de resolver un problema inmediatista pero no futurista ( Construccin de carreteras, hospitales, centros educativos, etc
cumplirn el proceso de preinversin e inversin, pero el post inversin, cumplirn las obras su vida til o puede ser al revs, algunas pasarn la
fase de preinversin o durante la inversin algunas se paralizarn).
Los riesgos que pueden suscitarse puden ser los siguientes:incompatibilidad entre el perfil y el expediente tcnico conllevaria en la ejecucin de la obra
la aparicin de demasiados adicionales de obra lo que conllevaria a ampliaciones de plazo y esto a la vez al pago de mayores gastos generales, la
Intervencin de Contralora si sobrepasa el 15% del presupuesto en adicional (Paralizacin de la Obra), Intervencin Poltica de la Obra ya que la obra
polticamente no puede caerse as se pase sobre todas las normas del Reglamento y La Ley,etc.
El Supervisor de Obra debe tener manejo poltico como tcnico de la obra y pelear los adicionales de obra como ampliaciones a favor de la Entidad.
La experiencia como Gerente de Obra acerca de las modificaciones de las Normativas del SNIP, la Ley y su Reglamento no me son muy satisafactorias
ya que los padres de estos nios siguen modificndolas en la actualidad lo que quiere decir que se han dado cuenta tardiamente que han cometido
errores(Existe multas a Supervisores de Obra que no dejen asentar al Residente, pero no dice nada de multas si el Residente no deja asentar al
supervisor, tengo obras por Ejecucin Presupuestaria Directa que se han ejecutado despus del 10/02/2009 del SNIP y me truncado mis ampliaciones
presupuestarias para cumplir metas de las obras)

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Re: Mayor necesidad de Gasto en Inversin Pblica, menor la Calidad de Preinversin?

de Frank Mauricio Morales - sbado, 11 de abril de 2009, 23:35

Efectivamente Csar. Nuestro pas y sus polticos privilegian el corto plazo antes qu e el largo plazo. Comparto
plenamente.
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Re: Mayor necesidad de Gasto en Inversin Pblica, menor la Calidad de Preinversin?

de Hector Quiroz Velez - domingo, 12 de abril de 2009, 00:23

Mag. Ing Frank Mauricio Morales:

Definitivamente existe el riesgo de no efectuar una buena inversin pblica por la ne cesidad del Plan Anticrisis de
generar mayor gasto pblico y prcticamente se a generado una competencia de quien gasta ms entre Gobiernos
Regionales y locales convirtindose en un indicador de eficiencia y eficacia de la gestin de las autoridades elegidas o
titulares. Mi experiencia personal en recepciones de obras de salud me ha permitido e valuar todas las fases o ciclos de
un PIP ejecutado. Por tanto los riesgos que pueden darse durante la ejecucin de obra son POR UN LADO: pueden
darse inconsistencias y falta de articulacin entre los trminos y contenidos aprobad os de la fases del PIP: Pre
Inversin; Inversin y Post-Inversin; como por ejemplo: "Tamao y caractersticas de la solucin" inadecuados a la
realidad problemtica que se pretende solucionar. Costos minimizados o subvaluados de componentes de Obra Civil,
Equipamiento, Capacitacin que durante los procesos de adquisicin generan dficit en los componentes o
simplemente obligan a adquirir bienes de menor calidad para minimizar costos. El Expediente Tcnico debe reflejar la
solucin aprobada en los estudios de preinversin y fundamentalmente debe solucionar in situ la problemtica
identificada, para lo cual se debe verificar los anlisis de costos de las diversas p artidas y costos referenciales usados
que generalmente son minimizados o subvaluados y hasta estn incompletos fundamentalmente en instalaciones
electromecnicas y especiales; as como llegar a prever las posibles partidas adicionales. POR OTRO LADO: Verificar

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si los trminos contractuales de la Contratacin de la Ejecucin De Obras Pblicas estn bien definidos para la labor
especifica de supervisin: plazos; cronogramas; controles de calidad; valorizaciones, proceso constructivo , etc.
Por tanto, estoy de acuerdo con Paolo Dennos Torres en afirmar que existen presiones polticas para viabilizar muchos
estudios de preinversin que no se han concluido satisfactoriamente su anlisis y solucin. Tambien estas
consideraciones personales guardan correspondencia con las opiniones de Ral Apaza Me neses y finalmente estoy de
acuerdo con Asencio Sapacayo que este anlisis de compatibilidad y consistencia del PIP debe reflejarse en un
Informe Tcnico del supervisor dirigido al superior o al titular del Pliego.
Atentamente,
Hctor Quiroz Vlez
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Re: Mayor necesidad de Gasto en Inversin Pblica, menor la Calidad de Preinversin?

de Frank Mauricio Morales - domingo, 12 de abril de 2009, 12:44

Muy bien Hctor. Comparto sus apreciaciones. Efectivamente los riesgos se incrementan en los PIPs al no
considerarse los pasos naturales del planeamiento del desarrollo, situacin muchas ve ces alimentada por la poca
visin de las autoridades polticas. Muy bien.
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Re: Plan Anticrisis

de Julia Ninowska Flores Boza - domingo, 12 de abril de 2009, 19:20

Efectivamente, la presin por invertir hace de que las OPIs aprueben expedientes que en la mayora de casos no pasaran la
evaluacin que exige la normatividad vigente. Esta presin puede ser poltica como tambin de intereses personales.
Esta evaluacin que carecera de sustento, hace de que el Supervisor deba tomar sus p recauciones y que adems de
verificar que la obra se ejecute tal como est en el expediente, ( si es que lo hay), deba cautelar que se cumpla con todos los
aspectos tcnicos requeridos para cada tipo de obra. Es muy probable que en este esce nario se presenten modificaciones,
ocasionando adicionales y/o deductivos, es all donde la capacidad del supervisor se pondr a prueba, y donde se exigir
toda su experiencia, habilidad profesional, capacitacin y conocimientos tcnicos. En tonces, como vemos la responsabilidad
del supervisor en esta coyuntura de presiones, es altsima, y en la medida que ellos asuman su rol, las inversiones sern de
calidad, y cumplirn el objetivo para el que han sido concebidas.
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Re: Plan Anticrisis

de Frank Mauricio Morales - martes, 14 de abril de 2009, 22:48

Efectivamente Julia. Aprobar los perfiles solo por presion puede traer muchas modific aciones posteriores. Comparto su
apreciacion.
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Re: Plan Anticrisis

de Miryam Gamarra Contreras - domingo, 12 de abril de 2009, 23:31

En los ltimos aos se ha propiciado el mayor gasto publico en proyectos de inversin publica, siendo la fase de pre
inversin la mas importante porque a travs de ella se define la viabilidad del proye cto; sin embargo, como lo han
manifestado varios de los participantes, las presiones polticas y los intereses pers onales hacen que las opis den la
viabilidad a proyectos que no lo ameritan, generando serias implicancias en las fases de inversin y post inversin.
Dicha situacin amerita que el supervisor de obra desempee su funcin con mayor responsabilidad, analizando y
cumpliendo con todos los aspectos tcnicos que requiere la obra a fin de que los ries gos se reduzcan y que la ejecucin de
la obra est realmente orientada a solucionar el problema identificado en la fase de pre inversin. Dentro de este contexto, el
rol del supervisor es de vital importancia ya que su experiencia y habilidad profesional permitirn que proporcione orientacin
y control a la obra.
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Re: Plan Anticrisis

de Frank Mauricio Morales - martes, 14 de abril de 2009, 22:51

20/04/2009 02:26 p.m.

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De acuerdo Myriam.Efectivamente la supervision debe estar al tanto de los cambios originados en el ciclo de inversion
mas aun en es contexto del plan anticrisis. Comparto su opinion.
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Aula Virtual 2006 - 2008. Contralora General de la Repblica.

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