DNP - Agenda Interna para La Productividad y La Competitivdad

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
CAUCA
AGENDA INTERNA PARA

LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
CAUCA
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Documento regional, Cauca
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, junio 2007
Directora General DNP
Carolina Rentera Rodrguez
Subdirector
Andrs Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos Garca
Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero
Direccin de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial
Coordinadores Agenda Interna de Cauca
Mara Fernanda Moreno, Coordinador Cmara de Comercio
Ximena Velasco Chaves, Secretara de Planeacin - Gobernacin
Laura Lpez Castrilln, Cmara de Comercio
Laura Cristina Burbano, Gobernacin
Adolfo Plazas Tenorio, Centro Regional de Productividad e Innovacin del Cauca (Crepic)
Rubn Andrs Varona, Centro Regional de Productividad e Innovacin del Cauca (Crepic)
Elaboracin de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinacin editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Pauta de Diseo
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP
Diseo, Armado y Diagramacin
Mara ngela Garca
Lab_99 diseo + grfica
Correccin de estilo
Ana Mara Corrales
Colaboraron con esta publicacin
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
Mara Paulina Mogolln Gmez
Marta Isabel Rincn Garca
scar Ismael Snchez Romero
Hernando Gonzlez Murillo
Jess Hernn Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarra
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabin Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
LOS RETOS
La publicacin de la serie de documentos que recogen las

propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad seala la culminacin
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse
con xito en las corrientes econmicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas
Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta informacin es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promocin de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definicin del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinmico que debe
actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, sta no es una versin definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comits Tcnicos y las dems instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Departamento Nacional de Planeacin

Documento Regional cauca
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que
debe realizar el pas para mejorar su productividad y
competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un pas es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o una regin
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est
relacionada con mltiples factores que condicionan
el desempeo de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconmico.

Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va,
acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de
su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una
productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo.
Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar
con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y
el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar
su participacin en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada regin.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico
territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una
estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones planes, programas,
proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas
de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con
la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida
como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construccin.
Este documento presenta las Apuestas Productivas de Cauca;
los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones
correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al
proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar
la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los
territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.
10

Documento Regional Antioquia
La estrategia del Cauca

reconoce el valor de los
conocimientos tradicionales de
las comunidades campesinas,
indgenas y afrodescendientes,
al tiempo que promueve el
aporte innovador de los centros
acadmicos y las industrias
de la regin.
LOS RETOS
Tabla 1
Aspectos generales del departamento del Cauca
Variables e indicadores
Cauca
Nacin
Extensin territorial (km2)
29.308
1.141.748
Participacin territorial en el total nacional
2,57%
100,00%
42
1.100
1.268.937
42.888.592
Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)
1,68%
1,79%
Participacin poblacin en total nacional, 2005
2,96%
100,00%
Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)
38,02%
74,35%
Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)
61,98%
25,65%
1,76%
100,00%
4,14
2,93%
3.626.615
5.395.714
Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005
61,06%
49,74%
Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005
27,48%
15,65%
0,53
0,55
46,41%
27,63%
Tasa de desempleo, 2004
8,70%
12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001
9,17%
7,52%
43,51%
29,24%
Nmero de municipios, 2005

Poblacin (Censo 2005)
Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p

Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p
PIB per cpita ($ corrientes), 2005p
Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000

Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005
Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisben), 2005

Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social.
p: Preliminar
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.
11
Bogot
Fuente: DANE, 2007.
Departamentos
Guaina
Amazonas
Vaups
Vichada
Guaviare
Choc
San Andrs
Putumayo
Arauca
Caquet
Sucre
Quindo
Guajira
Casanare
Magdalena
Norte de Santander
Huila
Cauca
Risaralda
Nario
Meta
Cesar
Caldas
Crdoba
Tolima
Bolvar
Boyac
1,61
Valle
Guaina
Amazonas
Vaups
Vichada
San Andrs
Guaviare
Putumayo
Choc
Sucre
Caquet
Casanare
Quindo
Arauca
Guajira
Cauca
Cesar
Nario
Magdalena
Meta
Crdoba
Huila
Risaralda
Norte de Santander
Caldas
Tolima
Bolvar
Boyac
Atlntico
Cundinamarca
Santander
1,28
5,19
5,06
4,33
3,52
2,95
2,73
2,24
1,93
1,89
1,79
1,72
1,71
1,61
1,54
1,54
1,48
1,13
1,03
0,99
0,77
0,67
0,48
0,41
0,29
0,28
0,11
0,10
0,05
0,03
0%
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
0%
Atlntico
Cundinamarca
5%
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
Bogot
Antioquia
5%
Santander
11,20
25%
22,58
12,33
15%
Valle
15,21
Porcentajes
15,47
22,29
25%
Antioquia
Porcentajes
12
Estructura productiva
Grfica 1
Participacin del PIB departamental en el total nacional
1990
20%
10%
Departamentos
2005
20%
15%
10%
LOS RETOS
Tabla 2
Composicin sectorial del valor agregado departamental,
1990
Participacin %
sectorial Cauca
Sector
Participacin %
sectorial pas
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.
32,18%
16,56%
Comercio, hoteles y restaurantes.
16,17%
13,13%
Industria.
14,07%
18,54%
Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.
13,62%
9,48%
Administracin pblica.
7,46%
4,50%
Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

empresariales y de alquiler.
5,93%
16,56%
Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

comunicaciones).
5,71%
11,17%
Construccin.
3,51%
6,02%
Minera.
1,36%
4,03%
Total
100%
100%
2005
Sector
Participacin %
sectorial Cauca
Participacin %
sectorial pas
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.
24,47%
13,41%
Industria.
19,49%
15,41%
Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.
15,78%
10,95%
Administracin pblica.
9,98%
8,37%
Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

empresariales y de alquiler.
9,13%
18,15%
Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

comunicaciones).
7,85%
11,52%
Comercio, hoteles y restaurantes.
7,56%
11,63%
Construccin.
4,82%
5,78%
Minera.
0,92%
4,77%
Total
100%
100%
Fuente: DANE
Especializacin productiva relativa.
13
14

Produccin agrcola
Tabla 3
Cauca. Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf)
Cultivo
Total Transitorios
Produccin (toneladas)
79.684
2,0%
3.256.000
Caa azcar
84,86%
Azcar
407.000
10,61%
Pltano
70.000
1,82%
Caa panela
57.200
1,49%
Yuca
20.500
0,53%
Cocotero
18.000
0,47%
Fique
8.119
0,21%
Cacao
220
0,01%
3.837.039
98,0%
Total Permanentes
TOTAL
100,0%
Fuente: DNP - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Grfica 2
Participacin por tipo de cultivos
Transitorios
2%
Permanentes
98%
LOS RETOS
Comercio exterior
Grfica 3
Participacin sectorial en las exportaciones no tradicionales de Cauca segn clasificacin
CIIU Rev. 3 (Primer semestre 2006)
Muebles y otras
Productos
Agricultura
industrias
Edicin e
textiles
y caza
manufactureras impresin
Sustancias y
2%
2%
2%
3% Otros productos
qumicos
3%
4%
Productos
de metal
9%
Productos alimenticios
y bebidas
30%
Papel, cartn y productos

de papel y cartn
16%
Maquinaria y equipos
29%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Cauca, primer semestre de 2006.
Tabla 4
Cauca. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector
Valor FOB(1) (miles de US$)
Productos alimenticios y bebidas
20.287
30,02%
Maquinaria y equipos
19.504
28,86%
Papel, cartn y productos de papel y cartn
10.819
16,01%
Productos de metal
6.286
9,30%
Sustancias y productos qumicos
2.859
4,23%
Edicin e impresin
1.807
2,67%
Muebles y otras industrias manufactureras
1.567
2,32%
Agricultura, ganadera y caza
1.287
1,90%
Productos textiles
1.234
1,83%
Otros
1.936
2,86%
Total
67.586
100%
Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional departamento de Cauca, primer semestre 2006.
(1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el
expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.
15
16

Grfica 4
Exportaciones no tradicionales por pas de destino (Primer semestre 2006)
Mercosur
Unin Europea
China 0,16% Zonas
2,03%
francas
y Japn
Chile
0,91%
0,14%
2,77%
CAN
45,23%
Otros
3,55%
Centroamrica
5,5%
Caribe
10,78%
Surfrica
11,36%
Norteamrica
17,57%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE. Informe de coyuntura econmica regional departamento de Cauca, primer semestre 2006.
Situacin competitiva
Tabla 5
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores
Cauca
Pas
Posicin*
1. Internacionalizacin de la economa2
Diversificacin de las exportaciones, 2004.
0,05
11 (33)
Diversificacin de las importaciones, 2004.
0,12
15 (33)
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002.
0,43%
0,48%
18 (33)
Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes).
0,42
0,86
25 (33)
2. Sistema financiero
3. Infraestructura
Cobertura de telefona (teledensidad), 2005.
25,99%
42,96%
19 (33)
Cobertura de energa, 2005.
79,09%
73,15%
13 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003.
61,65%
64,21%
15 (24)
Cobertura de acueducto, 2003.
83,12%
82,57%
14 (24)
El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
LOS RETOS
Indicadores
Cauca
Pas
Posicin*
4. Educacin y formacin tcnica

Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004.
127,46%
111,19%
2 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004.
72,25%
90,29%
24 (24)
Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004.
66,84%
73,65%
16 (24)
Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004.
18,58%
27,82%
17 (24)
Pruebas Saber (Lenguaje) noveno, 2002-2003.
59,47
60,64
24(33)
Pruebas Saber (Matemticas) noveno, 2002-2003.
56,97
57,23
17 (33)
Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004.
662,11
670
15 (33)
5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002.
0,28
0,29
8 (23)
Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003.
0,40
0,27
9 (27)
Personal con maestra o doctorado en la industria.
12
100
10 (16)
Participacin en la inversin total de la industria en actividades

de I+D, 2004.
1,81%
100%
7 (21)
ndice de Desempeo Fiscal, 2005.
58,65
63,77
29 (32)
Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004.
3,24
4,52
20 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantas (por cada

10.000 habitantes), 2004.
0,75
0,83
20 (33)
6. Gobierno e instituciones
Ventajas relativas del departamento.

Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin.
* El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
17
18

LOS RETOS
LAs APUESTAS
Descripcin de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se
basa la estrategia de Agenda Interna.
19
20

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector
Productos o actividades
Creacin de una empresa comercializadora asociativa para impulsar las agrocadenas
del fique, la guadua, la piscicultura, la panela, la seda, el chontaduro, la miel de abejas, el
totumo, entre otras.
Caf especial.
1. Agroindustria
Produccin hortofrutcola y su agroindustria. Productos como fresa, lulo, tomate de

rbol, mora, pia, tomate de mesa, esprrago, aguacate, chontaduro.
Ganadera de carne y de leche.
Cadena forestal.
2. Minera y energa
Oro, arcilla, carbn, azufre, minerales de mrmol, caliza, bauxita, piedras semipreciosas,
material de arrastre y agregados ptreos.
3. Industria
Consolidar el conglomerado industrial del norte del Cauca. Subsectores de artes grficas
y manufacturas de papel, productos qumicos y farmacuticos, productos alimenticios y
agroindustriales, metalmecnica, entre otros.
4. Artesanas y joyera
Fortalecer el sector artesanal del Cauca. Oficios y tradiciones como: cermica, cestera,
tejedura, artesanas religiosas, artesanas tnicas, papel, totumo, madera, guadua, cuero,
piedra, joyera.
5. Servicios
Turismo cultural, resaltando los procesos productivos, las expresiones y prcticas

ancestrales de las comunidades y sus manifestaciones (artesanas, ritos, medicina
tradicional).
Industria del software.
6. Otros
Aprovechar los recursos martimos del Pacfico caucano, impulsando a Guapi como
puerto alternativo con participacin del sector privado.
Cauca Regin de Conocimiento. Oferta de conocimientos cientficos, tecnolgicos y
ancestrales.
LAS APUESTAS
A partir de sus riquezas naturales y su

diversidad cultural, el departamento del
Cauca busca imprimirle un sello propio
a los productos regionales.
La Agenda Interna del Cauca promueve una visin compartida del desarrollo regional que tiene
en cuenta la riqueza tnica, cultural y biodiversa del departamento. Su propsito es incrementar la
competitividad de los sectores productivos de mayor impacto en la regin mediante un proceso de
diferenciacin de los productos y servicios autctonos. Se trata, en palabras de las entidades que
formularon la propuesta, de impregnar los procesos productivos caractersticos de la regin con
un sello de identidad que los garantice como caucanos3.
Las Apuestas Productivas plantean diferentes caminos para conseguir este sello de identidad.
Por ejemplo, la Apuesta en agrocadenas considera como una ventaja competitiva el modelo de
economa campesina y el proceso de produccin que llevan a cabo los productores indgenas,
campesinos y afrodescendientes. Esto permitira enfocarse hacia nichos especializados en los que
los consumidores estn dispuestos a pagar ms por la garanta de que los productos provienen de
prcticas sostenibles, orgnicas o con un fuerte componente social.
La Apuesta incluye la promocin de esquemas de comercializacin solidarios y el impulso a una
poltica de produccin limpia que proteja los recursos naturales. Se basa en modelos asociativos
entre pequeas unidades productivas y tiene como principal referente la organizacin que agrupa
en la regin a los productores y artesanos de la seda (Corseda). Si bien ya hay identificado una serie
de productos con potencial que pueden participar en este esquema (guadua, piscicultura, panela,
seda artesanal, chontaduro, miel de abejas, fique y totumo), la Apuesta est abierta a otros renglones
estratgicos para la regin, incluyendo los considerados en las dems Apuestas agroindustriales
(frutas, hortalizas, cafs especiales, cadena forestal).
Tambin en el turismo se estn construyendo propuestas para desarrollar una oferta con
caractersticas propias de la regin. Se busca atraer un turismo muy especializado que valore las
prcticas, tradiciones y conocimientos de las comunidades tnicas (medicina tradicional, ritos,
artesanas). Este enfoque ha sido impulsado por las autoridades departamentales y por el Grupo de
Investigacin en Desarrollo Turstico de la Universidad del Cauca.
Al igual que otras regiones con ciudades intermedias de tradicin universitaria, como Caldas y
Santander, el Cauca le apost a la educacin y la generacin de conocimiento como un rengln
productivo promisorio. Pero a diferencia de esos departamentos, Cauca no est pensando slo
en el conocimiento generado por sus instituciones acadmicas, sus investigadores y sus centros
de desarrollo. La Apuesta contempla tambin la oportunidad de transferir los conocimientos

Documento resumen Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Cauca. Elaborado por la Cmara de Comercio
del Cauca, Programa Sociedad Civil y TLC. Mayo de 2005.
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22

ancestrales de sus comunidades, en especial los que se derivan de su experiencia en la solucin

pacfica de conflictos.
Adems de desarrollar una oferta con identidad caucana, otra preocupacin permanente de la
Agenda Interna regional es aprovechar los diferentes potenciales productivos que coexisten en su
territorio. Esto explica el amplio espectro de actividades incluidas en las Apuestas, desde la minera
a la informtica, y desde las artesanas hasta industrias con un alto componente tecnolgico.
Las diferencias internas entre la estructura productiva y el desarrollo econmico de sus municipios
representan tambin retos diferenciados para la competitividad del departamento. Dos de las
Apuestas permiten ilustrar lo anterior.
La primera de ellas es una respuesta al desafo de consolidar el conglomerado industrial del norte
del Cauca, conformado en la ltima dcada a raz de la denominada Ley Pez4. Si bien la mayora
de las empresas asentadas en la zona tienen sus casas matrices en otras regiones de Colombia
e incluso en el exterior, alrededor de ellas han confluido varias instituciones locales de apoyo a
la innovacin y el desarrollo empresarial. La articulacin entre las empresas para optimizar la
cadena de abastecimiento y logstica, la formacin del talento humano local en las competencias
requeridas por la industria, la promocin de la imagen del departamento y el mejoramiento de la
infraestructura y los servicios pblicos son algunos de los temas que se requieren para hacer de ese
conglomerado un verdadero polo de desarrollo para toda la regin.
Por otro lado, con la Apuesta dirigida a aprovechar los recursos del Pacfico caucano, el departamento
busca integrar una zona histricamente desvinculada del desarrollo departamental y nacional. La
estrategia para promover el desarrollo de su regin costera, fsicamente aislada del interior andino
del departamento, tiene como principal componente el impulso a Guapi como puerto alternativo.
Tambin se contempla promocionar la pesca y la acuicultura, pues las condiciones de la regin
facilitan la extraccin y la siembra de gran variedad de mariscos, crustceos y peces. Se busca
adems hacer una mayor promocin de destinos tursticos como la Isla Gorgona, el Parque Nacional
Natural de Munchique y el estuario de Micay.
Qu se necesita
Las Apuestas Productivas del Cauca se caracterizan por tener como ventaja comn la iniciativa
y la voluntad de los empresarios, as como la existencia de lderes regionales interesados en
desarrollar proyectos productivos que incentiven la asociatividad empresarial. Sin embargo, se
observan debilidades competitivas en la obtencin de recursos financieros, en la infraestructura
vial y la logstica de transporte del departamento, al igual que en la prestacin de servicios sociales
y pblicos.
Frente a las limitaciones en el acceso a fuentes de financiacin, se plantean alternativas como
la creacin de fondos de capital de riesgo para apoyar actividad de investigacin e innovacin,

4 La Ley 218 de 1995, ms conocida como Ley Pez, otorga exenciones tributarias y diversos beneficios fiscales a las empresas
que se establezcan en municipios de Cauca y de Huila afectados por la avalancha y el desbordamiento del ro Pez ocurrida el
6 de junio de 1994.
LAS APUESTAS
fortalecer el sistema regional de ciencia, tecnologa e innovacin incentivando la consolidacin de

grupos y centros de investigacin mediante polticas claras de financiacin y sostenibilidad a travs
de proyectos competitivos nacionales e internacionales
En cuanto a las necesidades de fortalecimiento empresarial, el departamento propone consolidar
el Centro Regional de Productividad e Innovacin del Cauca como la institucionalidad regional
responsable de: i) impulsar estrategias de asociatividad empresarial en cadenas, redes y clusters. ii)
Promover la articulacin entre las empresas y los actores estratgicos regionales de la productivdad.
iii) Promover programas, proyectos y mecanismos para mejorar y medir la productividad
empresarial, con especial atencin a la innovacin como su factor ms importante.
La Agenda Interna identifica tambin necesidades en formacin de capital humano, en especial en
lo que se refiere a mayor pertinencia de los programas acadmicos frente a los requerimientos del
sector productivo y a formacin de lderes y emprendedores.
Como respuesta a la necesidad de integrar las diferentes reas del territorio departamental y facilitar
su conexin con el resto del pas, el departamento ha identificado una plataforma vial estratgica
compuesta por la construccin o adecuacin de las siguientes carreteras:
1. Popayn-Totoro-Inza-La Plata (Huila). Esta va, construida sobre la depresin geogrfica
de la Cordillera Central, integra el sur occidente colombiano y facilita la salida de los
departamentos de Putumayo, Huila, Caquet y Cauca hacia el aeropuerto de Cali y el
puerto de Buenaventura.
2. Popayn-Costa Pacfica (Guapi). En la actualidad no hay comunicacin por carretera entre
el Pacfico caucano y la capital del departamento.
3. Ro ChiquitoBelalcazar. Esta va integra el desarrollo de pequeas poblaciones del oriente
caucano (El Canelo, Risaralda, Hondura, Boquern, entre otras). Su construccin est
en ejecucin con recursos del departamento, los municipios, Nasa Kiwe5 y cooperacin
internacional.
4. HuisitoLpez de Micay. Permite integrar la costa norte del Cauca con el interior, a travs
de transporte intermodal: terrestre, fluvial y martimo.
5. TimboEstanquillo. Se trata de una alternativa al trazado actual de la va Panamericana en
el tramo Timbo-Rosas-El Bordo, construido sobre una falla geolgica.
6. Sombrerillos-Isnos-PaletaraCoconuco. Conecta el Cauca con el sur del Huila. Permitira
integra la va Panamericana con la Troncal del Magdalena. No se requiere la construccin
de una nueva carretera sino la pavimentacin de las vas sealadas.
Adems de las anteriores, para cada Apuesta Productiva se identificaron necesidades especficas
de adecuacin y mejoramiento de infraestructura de transporte, de comunicaciones y de servicios
pblicos.
Estos grandes propsitos para incrementar la productividad y competitividad departamental
implican el fortalecimiento de las instituciones regionales. La Agenda Interna reconoce la

5 La corporacin Nasa Kiwe fue creada por el Estado colombiano con el propsito de atender la recuperacin y el desarrollo
sostenible de la zona afectada por el terremoto y la avalancha del 6 de junio de 1994.
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24

necesidad de contar con administraciones pblicas territoriales -departamento y municipioseficientes, transparentes y participativas, y busca por lo tanto acceder a la oferta de programas
nacionales de mejoramiento institucional, control social, planificacin participativa y de sistemas
de informacin.
Cmo se construy la propuesta
El departamento del Cauca inici la elaboracin de su Agenda Interna regional el 19 de noviembre
de 2004, con la convocatoria de la Gobernacin del Cauca, la Universidad del Cauca, el Centro
Regional de Productividad y la Cmara de Comercio del Cauca a travs del programa Sociedad
Civil y TLC.
El Comit Coordinador, liderado por la Gobernacin y la Cmara de Comercio del Cauca y
con el apoyo metodolgico y tcnico de la Universidad del Cauca y el Centro Regional para la
Productividad e Innovacin, acord un compromiso institucional ante el nivel regional y nacional
para la construccin de la propuesta de Agenda Interna departamental. Este Comit brind la
logstica necesaria para la realizacin de eventos, foros y reuniones de las apuestas productivas
y de las instituciones vinculadas al proceso. Adems, realiz las actividades de sensibilizacin,
divulgacin y promocin.
Se conformaron mesas de trabajo por Apuestas Productivas y por temas transversales. La primera
agrupacin incluy 12 mesas: agrocadenas, cafs especiales regionales, forestal, ganadera,
hortofrutcola, artesanas, regin del conocimiento, conglomerado industrial, industria del software,
pacfico caucano, turismo y minera. La segunda agrupacin de mesas de trabajo incluy nueve
temas transversales: plataforma de conectividad, Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial
-CPGA-, Incubadora de Empresas Agroindustriales, Crepic, Programa de Formacin en Liderazgo,
Fondo Rotatorio en el Departamento del Cauca, programas rurales con nexos en la soberana
alimentaria, agua potable y saneamiento bsico y gobierno e instituciones. Se estableci un relator
por mesa y se hicieron reuniones plenarias para conocer los resultados de cada una de ellas.
Adicional a estos esfuerzos, los alcaldes de Cauca retroalimentaron activamente su propuesta de
Agenda Interna en un foro en la Presidencia de la Repblica.
FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS

En las siguientes pginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas
Productivas. Para cada caso, se sealan las ventajas con las que cuenta Cauca, segn el criterio de las
propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que
el departamento identific. Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas
de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
LAS APUESTAS
niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos,

la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial y la confianza
en las instituciones, entre otros.
1.
Agroindustria
Agroconsorcio
Apuesta
Crear una empresa comercializadora asociativa -Agroconsorcio- que permita

fortalecer los procesos de comercializacin, produccin, asistencia tcnica,
organizativos y de financiamiento de agrocadenas como: fique, guadua, piscicultura,
panela, seda, chontaduro, miel de abejas y totumo.
Ventajas
Ventajas comparativas
Se han identificado nichos especializados para este tipo de productos (mercados
justos, solidarios, y mercados en crecimiento para productos diferenciados: orgnicos,
nutraceticos, de origen).
Disponibilidad de recurso hdrico ocenico y continental.
Cercana al puerto de Buenaventura y al aeropuerto internacional de Cali, acceso a la
va Panamericana.
Cercana al mercado ecuatoriano.
Infraestructura comunitaria.
Conectividad a Internet.
Ventajas competitivas
El modelo de economa campesina y el proceso de produccin que llevan a cabo
los productores de estas agrocadenas (indgenas, campesinos y afrodescendientes)
permite diferenciar su produccin en el mercado internacional.
El modelo de organizacin permite menores costos de operacin, comparados con
el esfuerzo que cada una de las agrocadenas hara si comercializara y exportara de
manera individual.
Se cuenta con un portafolio de productos amplio y diversificado que integra
productos artesanales, alimenticios, medicinales y utilitarios.
Oferta continua y permanente de productos.
Ya existen procesos asociativos internos.
Necesidades
Fortalecer el desarrollo de las Agrocadenas Productivas del Cauca.

Impulsar una poltica de produccin limpia que proteja los recursos naturales y
desarrolle esquemas de comercializacin alternativos (solidaria, orgnico, etc.), al
tiempo que permita agregarle valor a los productos a travs de la certificacin con
marca e imagen caucana.
Implementar un programa de apoyo para el mercadeo de los productores vinculados
a las agrocadenas, con certificado de origen caucano, que oriente el proceso de
comercializacin de una empresa asociativa denominada Agroconsorcio.
Crear una incubadora de empresas agroindustriales que contribuya al desarrollo
empresarial del sector agrcola del departamento.
Darle soporte a las unidades de servicios de apoyo especializadas, que sern
creadas por la incubadora de empresas agroindustriales para canalizar los servicios
de las instituciones caucanas y gestionar el desarrollo adecuado de las empresas
agroindustriales rurales.
25
26

Agroconsorcio
Necesidades
Contar con un programa de apoyo a las organizaciones de base vinculadas a las

agrocadenas que permitir posicionar al departamento en el tema de la asociatividad.
Determinar una agenda de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, con
base en las demandas de las agrocadenas.
Fortalecer los Centro Provinciales de Gestin Agroempresarial, CPGA, como entes
pblicos, representantes de las polticas del Ministerio de Agricultura, que planifiquen
el apoyo a los pequeos productores campesinos y a sus procesos de asociatividad,
en coordinacin con la Secretara de Agricultura, el Banco Agrario, Finagro, Sena,
Incoder y Pademer,
Fomentar el desarrollo empresarial de la regin, mediante la formacin en liderazgo y
gestin, como parte del proceso educativo en el departamento.
Instrumentos financieros no convencionales dirigidos a los pequeos productores
agropecuarios: crear un fondo rotatorio en el Departamento del Cauca que fortalezca
a los pequeos productores del sector agropecuario.
Contar con recursos para el financiamiento de planes de negocio e inversiones
estratgicas.
Mejorar la cobertura y la calidad de la asistencia tcnica, en coordinacin con
programas regionales rurales y empresariales, otorgando acompaamiento, servicios,
mecanismos de gestin y estrategias tcnicas en beneficio del productor.
Programas rurales que fortalezcan la soberana alimentaria. Mejorar la nutricin
de la poblacin escolar empleando como herramienta principal las granjas de las
instituciones agropecuarias del departamento, haciendo un nfasis especial en la
siembra, cultivo y consumo de granos con alto potencial nutricional como la quinua
y el guandul. Adicionalmente, fortalecer proyectos productivos agropecuarios
sostenibles en las granjas.
Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento bsico para
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Construccin de pequeas centrales hidroelctricas en las zonas no interconectadas
del departamento.
Ampliar y mejorar los aeropuertos de Popayn (iluminacin para operacin
nocturna), Lpez de Micay, Timbiqui, y Guapi.
Gasoducto: construccin de red de transporte y de distribucin domiciliario e
industrial para el departamento.
Contar con administraciones pblicas territoriales -departamento y municipioseficientes, transparentes, correctas y participativas. Lograr para el departamento
del Cauca el beneficio de los programas nacionales de mejoramiento institucional,
control social, planificacin participativa y de sistemas de informacin.
Comentarios - Comercializadora asociativa

Esta Apuesta Productiva pretende fortalecer el desarrollo de las agrocadenas en todos
los frentes, desde la produccin, comercializacin, financiacin y organizacin. Para ello,
propone la creacin de la empresa comercializadora Agroconsorcio, que desarrollara
procesos asociativos entre las diferentes organizaciones de productores y las empresas
privadas para que trabajen conjuntamente en el mejoramiento de la calidad de los productos
y en su posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.
La primera fase del proyecto corresponde al diagnstico y determinacin de los planes de
accin para el mejoramiento y la consolidacin de las minicadenas productivas, y termin
LAS APUESTAS
en el 2002; la segunda fase, de nivelacin en los campos de organizacin, mercadeo, finanzas

y tecnologa entre las organizaciones de minicadenas productivas, se encuentra en marcha, y
la tercera y ltima fase es la puesta en marcha del Consorcio Agroempresarial del Cauca.
El principal antecedente de este tipo de iniciativas en el departamento es Corseda (Corporacin
para el Desarrollo de la Sericultura en el Cauca) una organizacin que logr vincular a
todos los integrantes del proceso de produccin de la seda artesanal en el departamento
(cultivadores de gusanos, tintoreros y tejedores) y que ya est exportando sus productos con
marca propia a los mercados de Europa y Estados Unidos.
Por medio de la organizacin de las agrocadenas se busca imprimir valor agregado de manera
colectiva a los productos de los pequeos productores y de las comunidades campesinas,
indgenas y afrodescendientes, as como incursionar en mercados mejor remunerados.
La organizacin asociativa es la herramienta para superar limitantes como la baja capacidad
de gestin, el desconocimiento de los mercados, el atraso tecnolgico, el poco dominio de
mtodos modernos para asegurar la calidad y la dificultad para acceder al crdito.
Las cadenas productivas consideradas en la Apuesta tienen presencia en 31 de los 42
municipios del departamento e involucran a cerca de 30.000 familias de pequeos productores
campesinos.
Comentario - Guadua
Colombia ocupa el segundo lugar en diversidad de bamb. La guadua es una de las variedades
con mayor demanda y mejor aceptacin por el sector productivo dado sus excelentes
condiciones para la utilizacin en construccin, elaboracin de muebles, artesanas, entre
otras actividades.
El total de reas naturales establecidas en Colombia es de 36.181 hectreas, de las cuales el
46% se encuentra en Quindo y Valle del Cauca. El departamento del Cauca participa con el
5,0% correspondiente a 1.800 hectreas. Se estima que en poder de los ingenios azucareros
del departamento se encuentran cerca de 700 hectreas de guadua y alrededor de 1.000
hectreas disponibles para su siembra. Se estima que en el departamento existen alrededor
de 10.000 hectreas potenciales de siembra.
A escala mundial, los principales exportadores de bamb son China y Taiwan, y el principal
importador es Estados Unidos con compras por un valor de $ 4,3 millones en 2005, siendo
sus principales proveedores China y Argentina. Durante 1994 y 2005 las importaciones
de bamb por parte de Estados Unidos crecieron a un promedio anual del 5,7%. En los
ltimos tres aos las exportaciones de Colombia a ese mercado han sido crecientes pero
poco significativas6.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Observatorio Agrocadenas Colombia. Documento de trabajo N 105, La cadena de la Guadua en Colombia, diciembre de 2005.
27
28

Comentario - Fique
El fique es un cultivo agroindustrial permanente que requiere condiciones de trpico
durante la mayor parte del ao. Tradicionalmente explotada para extraer su fibra conocida
como cabuya-, esta planta crece espontneamente en muchas regiones del pas y fue muy
importante en el surgimiento de la industria de empaques colombiana. La fibra de fique
se utiliza industrialmente en la elaboracin de empaques (sacos), cordeles, tapetes, felpas y
agromantos. El sector artesanal utiliza el fique en la fabricacin de empaques ralos y artculos
artesanales como bolsos, cestos y tapetes.
En Colombia la produccin de fique es un cultivo de pequeos agricultores con baja
capacidad de inversin y conversin tecnolgica. Este cultivo beneficia entre 50.000 y
70.000 familias que utilizan los ingresos obtenidos de esta actividad para el sostenimiento
familiar, beneficindose del carcter permanente del cultivo y de la existencia de un mercado
constante para la fibra. Sin embargo, la actividad se caracteriza por una mnima tecnificacin
y la forma individual o minifundista de la explotacin, haciendo de la produccin de fique
una actividad de baja rentabilidad.
El fique se cultiva en 13 departamentos: Cauca (36,26%), Nario (27,61%), Antioquia (7,8%),
Santander (23,9%), Boyac (0,5%), Cundinamarca, Caldas, Risaralda, Quindo, Tolima y Huila
(0,24% en conjunto). Los cinco primeros concentran el 96% de la produccin nacional7.
Colombia es el primer productor de fibra en el mundo, seguido de lejos por Costa Rica,Venezuela
y Ecuador (11.000 toneladas por ao frente a ms de 20.000 en el pas). Colombia cuenta con
aproximadamente 12 millones de plantas en etapa productiva que presentan un rendimiento
promedio de 2 kilos de fibra al ao y 2 toneladas por hectrea en el mismo periodo.
Actualmente la escasez de cabuya hace evidente la necesidad de consolidacin de la cadena
productiva de fique. Para lograrlo es indispensable la incorporacin de tecnologa a las
actividades de siembra y desfibrado, y la generacin de mayor valor agregado a partir del
procesamiento de los residuos slidos y lquidos resultantes de estas actividades.La capacitacin
de los productores, la planificacin de la produccin con criterios de sostenibilidad social,
econmica y ambiental y la eliminacin de intermediarios en la produccin son algunas
medidas necesarias para el desarrollo de la cadena.
Comentario - Panela
Colombia es el segundo mayor productor de panela despus de India y el mayor consumidor
per cpita del mundo. Sin embargo, su nivel de exportaciones es muy pequeo y la
produccin, que en pocos segmentos se desarrolla de forma industrial, se limita al mercado
interno. Debido a la sustitucin de la panela por el azcar, el sector ha presentado graves
crisis con sobreproduccin, precios en cada y falta de organizacin, principalmente en la
comercializacin. Este conjunto de factores no permite que el sector avance en desarrollos
Clculos del DNP con base en cifras del Anuario Estadstico 2002 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
LAS APUESTAS
tecnolgicos que permitan obtener un producto con mayor calidad y atractivo para el
consumidor. En cifras, la panela contribuy en 2004 al 4,1% del PIB agropecuario sin incluir
caf, igualmente particip en el 11,8% de cultivos permanentes y en el 6,5% del rea total
cultivada en Colombia. Adicionalmente, se calcula que en todo el pas existen 70.000 unidades
agrcolas que cultivan caa panelera y 15.000 trapiches, generando aproximadamente
350.000 empleos, lo que representa el 12% de la poblacin rural econmicamente activa. Las
exportaciones de panela en 2004 fueron de 4.701 toneladas mtricas.
Los principales productores de panela en el pas son: la hoya del ro Surez8, Cundinamarca,
Antioquia y Nario, con una participacin del 70% en la produccin total. El departamento
de Cauca representa el 5% de la superficie cultivada con 12.229 hectreas y el 3% de la
produccin que corresponde a 53.808 toneladas mtricas. Las unidades productivas del
Cauca se caracterizan por ser mini y microfundios que producen en fincas menores a 5
hectreas, en modelos asociativos entre cultivadores y propietarios de trapiches, con una
produccin inferior a 50 kg de panela por hora.
Comentario - Apicultura
La demanda nacional de miel es de 10.000 toneladas anuales aproximadamente. De
acuerdo con un estudio realizado por la cadena productora de miel en 20059, se reportaron
aproximadamente 1.295 apicultores, concentrado en los departamentos de Huila, Cauca,
Valle del Cauca, Risaralda, Sucre y Magdalena. Se registraron cerca de 23.384 colmenas.
Colombia posee una balanza comercial negativa de miel. An cuando es un pas que
posee bajos niveles de consumo y produccin, su comercio se dedica prcticamente a la
importacin del producto para suplir la demanda interna. Con respecto a las exportaciones,
el pas ocupa el puesto 78 de participacin en el comercio mundial. Durante los aos noventa
y lo corrido del presente siglo ha presentado un crecimiento anual negativo de 35%. Segn
la FAO, su participacin en 2004 en las exportaciones mundiales fue de solo 0,01%. Los
principales pases exportadores de miel son: China, Argentina, Mxico, Alemania y Brasil,
que representan el 56% de las exportaciones mundiales, segn datos de 2004. En promedio,
Colombia slo exporta 30 toneladas de miel de abejas, Venezuela, 58%; Alemania, 21%;
Ecuador, 14%, y Estados Unidos, 5%.
En cuanto a importaciones, el pas se encuentra en el puesto 78, presentando un nivel
promedio por ao de importacin de 50 toneladas, que tan slo representan el 0,01% de
las importaciones realizadas por Alemania, que ocupa el primer lugar con cerca de las
90.000 toneladas, seguido de Estados Unidos, con un promedio de 66.000 toneladas. Dichas
importaciones provienen principalmente de Argentina (36%), Australia (16%), Chile (14%)
y Mxico (12%).
8 Zona en la cual convergen municipios del Sur de Santander (Puente Nacional, Barbosa y Gepsa) y del norte de Boyac
(Moniquir, Togi, San Jos de Pare, Chitaraque y Santana).
9 Martnez, Telmo(2006). Diagnstico de la Actividad Apcola y la Crianza de Abejas en Colombia: Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Se trabaj con una muestra representativa
obtenida de las encuestas realizadas en los principales departamentos.
29
30

Comentario - Seda10
Por sus caractersticas especiales de suavidad y brillantez, la seda es muy apreciada como
materia prima de las ms finas confecciones. Este material se obtiene de los capullos de las
orugas de la mariposa de la seda, Bombyx Mori.
El proceso de produccin inicia con la cra del gusano de seda, al que se alimenta con hojas
de morera, sigue con la recoleccin del capullo, que se clasifica entre primera y cuarta
categora, y contina con la devanada manual, el retorcido, que determina la calidad del hilo,
el desgome y el teido con colorantes naturales e industriales. La cadena productiva culmina
con el urdido del telar y el tejido, que se realiza en tcnicas de dos agujas o en crochet.
En el Cauca existen cerca de 120 mujeres campesinas en los municipios de Timbo, El Tambo,
Piendam, Morales, Santander y Popayn que se dedican al oficio de la tejedura en seda. Esta
actividad surgi como resultado de un proyecto ejecutado con cooperacin tcnica coreana,
que determin que las condiciones de clima y calidad de tierra del Cauca eran ptimas para
la sericultura.
Entre los productos que elaboran se incluyen chales, bufandas (en telar horizontal y en la
tcnica de puntillas), blusas, sacos y algunos accesorios elaborados en dos agujas y en crochet,
en vivos y variados colores, con excelente calidad.
Los productores vinculados a la cadena productiva se han organizados por medio de la
Corporacin para el Desarrollo de la Sericultura del Cauca, Corseda, la cual ha logrado distinciones
y reconocimientos como el premio Portafolio Empresarial, la certificacin de calidad Icontec
Hecho a mano y el Certificado de Produccin Orgnica, para la produccin de capullo.
Comentario - Piscicultura
En el mbito mundial se evidencia una notable disminucin en la pesca de captura, razn
por la cual la actividad se est realizando bajo cultivos de peces e implementacin de buenas
prcticas. La produccin colombiana, al igual que la mundial, se ha especializado en el cultivo
de camarn, tilapia, trucha y cachama, que representa el 96,3% de la produccin nacional
pisccola y el 65,3% de la produccin acucola.
El eslabn industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformacin y
conservacin de pescado, mariscos y sus derivados, especficamente, al congelamiento del
producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los ltimos 35 aos del
99% del volumen y del valor de la produccin. El restante 1% lo constituye la preparacin de
filetes congelados11.
Dentro de los principales problemas que enfrenta la actividad pisccola se cuentan
los de orden pblico, las deficiencias de logstica en la cadena de fro, la inexistencia de
condiciones atractivas para acceder a recursos de financiamiento, la ausencia de programas
de investigacin y desarrollo para producir semilla mejorada genticamente, la carencia

10
11
Informacin tomada de la pgina web de Artesanas de Colombia: www.artesaniasdecolombia.com.co.

DANE Encuesta Anual Manufacturera 2003.
LAS APUESTAS
de normas de control en materia ambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias

primas para la preparacin del alimento balanceado para peces.
El departamento de Cauca cuenta con 4.250.411 m2 de espejos de agua propicios para la
pesca. En el mbito nacional, cuenta con una relativa importancia en la produccin de trucha
arco iris, con 193 toneladas mtricas (tm), que representan el 10% de la produccin nacional
para 2002. Los principales exportadores de trucha en el mundo son Dinamarca y Noruega,
seguidos por Chile y Espaa.
Caf especial
Apuesta
Fortalecer la produccin y la comercializacin de los cafs especiales regionales del

Cauca.
Ventajas
El departamento del Cauca tiene cosechas principales en los dos semestres del
ao. En el primer semestre en la zona central y sur; en el segundo semestre la zona
oriental. De tal manera que el Cauca puede ofertar al mercado internacional caf
fresco de muy alta calidad durante todo el ao.
Por su cercana al principal puerto martimo de Buenaventura, y contar con una
carretera panamericana de sur a norte, permite que los costos de exportacin sean
menores y por tanto se pueda entregar a los productores un mejor precio por su
producto. Ese mayor ingreso que reciban los productores permitir que continen en
esta actividad lcita y superen las difciles situaciones sociales, econmicas y polticas
vividas en el departamento.
Las condiciones de propiedad pequea permiten que el mayor insumo del cultivo, la
mano de obra, sea uno de los ms econmicos.
Presencia en la capital del departamento de comercializadores, trilladoras y
exportadores del grano han dinamizado el mercado local.
El productor tiene garanta de compra.
Se cuenta con el comit y su servicio de extensin, dos cooperativas de caficultores
con cuarenta puntos de compra, Almacaf con adecuadas bodegas, y seis laboratorios
de anlisis de calidad.
Organizacin gremial con mecanismos que demuestran la trazabilidad y
transparencia de sus acciones al servicio de los productores.
El Cauca en su zona cafetera cuenta con diversidad de condiciones de oferta ambiental
que le dan a la taza una alta acidez, apetecida en los mercados internacionales.
Necesidades
Dotar a los pequeos y medianos productores que no tengan condiciones de un

sistema de beneficio hmedo y seco: construccin de pequeos beneficiaderos y
secaderos parablicos.
Entregar al productor a travs del servicio de extensin todas las herramientas
necesarias para gerencia y administrar con eficiencia la empresa cafetera.
Promover entre los productores de cafs especiales el curso del negocio del caf y los
talleres de calidad de caf en los diferentes laboratorios de calidad.
Fomentar los grupos de gestin veredal para renovacin, incremento de la densidad
de siembra, productividad y establecimiento de seguridad alimentaria.
Desarrollar y posicionar el concepto de los Cafs Especiales Regionales del Cauca,
apelando a la tecnoculturalidad como nuevo concepto turstico complementario que
agrega valor al producto transable en dos mbitos geogrficos concretos.
31
32

Comentario - Cafs especiales

El Programa de Cafs Especiales Colombianos de la Federacin Nacional de Cafeteros de
Colombia ha definido estos tipos de cafs como aquellos valorados por los consumidores
por sus atributos consistentes, verificables y sostenibles y por los cuales estn dispuestos a
pagar precios superiores que redunden en un mayor bienestar de los productores12.
Aunque el caf colombiano ha logrado reconocimiento en todo el mundo por su calidad, no
todo el caf que se produce en el pas sabe igual. Existen muchas circunstancias que lo hacen
particular, como la oferta ambiental, los suelos y el cuidado en su produccin, que permiten
que se les considere especiales en el mercado internacional.
La Federacin Nacional de Cafeteros viene fortaleciendo el programa de Cafs Especiales.
En 2004, le asign recursos por $ 6.000 millones. Ese mismo ao, la libra de estos cafs se
vendi en promedio 15 centavos de dlar por encima de la cotizacin del grano en la Bolsa
de Nueva York. Adems de la calidad, los consumidores pagan ms por la garanta de que los
beneficios del mayor precio se le transfieren a los productores y se traducen en desarrollo
social.
Entre los productos que la Federacin promueve actualmente se encuentran los llamados
cafs de origen, que provienen de una regin especfica o de una finca con cualidades nicas;
tambin se encuentran los cafs sostenibles, cultivados por comunidades con un compromiso
demostrado con la proteccin del medio y los cafs de preparacin, con apariencia especial
por el tamao y la forma de los granos.
En 2004 el rea sembrada con caf alcanz 560.000 hectreas, siendo el segundo cultivo
en extensin en el pas. Esta cifra corresponde al 15 % del rea cosechada y al 26% de los
cultivos permanentes. La produccin alcanz las 680.580 toneladas mtricas, equivalentes a
9,4% de la produccin agropecuaria y 17% de la actividad agrcola13.
Los principales departamentos productores son Antioquia, con el 14,4% de las hectreas
cultivadas, seguido de Caldas, 10,5%; Tolima, 12,2%; Valle, 10,3%; y Risaralda, 7,1%. En
cuanto a los cafs especiales, los principales productores son los departamentos del Huila
(50%), Cauca (15%) y Nario (10%).
En lo referente a cafs especiales, una de las ventajas del Cauca radica en la presencia en
la capital del departamento de varias empresas comercializadoras de caf, trilladoras y
exportadores del grano y de seis laboratorios de anlisis de calidad de caf que permiten
demostrar la trazabilidad del producto.
El Cauca cuenta con aproximadamente 68.500 hectreas de cultivos de caf desarrollados
por 82.000 familias. El departamento le apuesta a fortalecer la produccin, acopio y
12
13
www.cafedecolombia.com. Consultado en febrero de 2006.

Observatorio Agrocadenas, La cadena del caf en Colombia: una mirada global de su estructura y dinmica 1991-2005, documento de trabajo No. 104, enero de 2006, p. 3.
LAS APUESTAS
comercializacin de cafs especiales con el fin de incrementar su participacin en los

mercados especializados de caf.
Hortofruticultura
Apuesta
Consolidar la produccin hortofrutcola y su agroindustria en el Cauca con el fin

de posicionar en el mbito regional, nacional e internacional productos que ya son
importantes en varias zonas del departamento, como la fresa, el lulo, el tomate de rbol,
la mora, la pia, el tomate de mesa, los esprragos y el aguacate.
Ventajas
Su posicin geogrfica, que es favorable sobre la va Panamericana.
La disponibilidad aeroportuaria en Popayn y Cali.
La cercana al puerto de Buenaventura.
Las condiciones agroecolgicas adecuadas para la produccin de la mayora de las
frutas y hortalizas.
Los recursos humanos, tcnicos y tecnolgicos disponibles.
Alguna infraestructura existente en cuanto a vas y empresas agroindustriales.
Amplia oferta ambiental, adecuada a las exigencias de diferentes cultivos.
Frutas exticas con sabores nicos.
De fcil posicionamiento y consumo masivo en los mercados.
Cultivos orgnicos y especiales en todo el departamento.
El plan frutcola est en formulacin y el proyecto aguacate en fase de anteproyecto
Diversidad de organizaciones sociales y programas de apoyo, entre las que se cuentan
la Asociacin de Productores Asprome, Cooperativa del Sur del Cauca Cosurca,
Fresas de Sotar Fresota, Cooperativa de Trabajo Asociado Fe y Esperanza del Cauca
Cootrafesca, Federacin de Microempresarios del Cauca Fedemic, entre otras.
Consolidacin de los Centros de Gestin Agroempresarial (CPGA) Pata y Macizo.
Amplia oferta de germoplasma y polinizadores.
Existencia de infraestructura de equipamiento productivo (salas de poscosecha y
enfriamiento).
Mnima certificacin fitosanitaria.
Presencia de organizaciones de cooperacin internacional (Unin Europea, ACCI,
OIM, Diaconi).
Necesidades
Diagnosticar las necesidades de mejoramiento tecnolgico e investigacin. Planificar

un programa de mejoramiento continuo y aseguramiento de la calidad.
Adelantar un estudio tcnico basado en los potenciales de mercado y las expectativas
de los clientes. Disear e implementar planes de negocios y mercado a la par con una
estrategia comercial, clara y agresiva. Implementar dichos planes, formar el recurso
humano necesario y ajustar permanentemente la estrategia comercial.
Disear e implementar un sistema departamental de Asistencia Tcnica debidamente
articulado a los CPGA y que opere en funcin de las necesidades del productor
generando focos de investigacin y ncleos de gestin regional.
Concertar con Finagro paquetes e incentivos crediticios acordes a las necesidades del
sector hortofrutcola del Cauca. Gestin de fuentes de cofinanciacin.
Formular una planificacin fsica del sector que identifique las demandas de logstica
e infraestructura y que sea coherente con el Plan Frutcola para el Cauca y con otros
procesos de planificacin.
Estructurar la cadena Hortofrutcola del Cauca en coordinacin con el sistema de
Asistencia Tcnica, la Incubadora de Empresas y los CPGA.
33
34

Comentario - Hortofruticultura
La cadena hortofrutcola comprende desde el cultivo de frutas frescas, vegetales y legumbres
hasta la produccin industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados,
mermeladas y salsa.
La produccin del componente agroindustrial de la cadena en el ao 2004 fue de $ 941.695
millones de pesos. La elaboracin de jugos de frutas y legumbres y la fabricacin de sopas
secas registraron la mayor produccin.
La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la regin de BogotCundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres
departamentos representaban para el ao 2004 el 72,5% de la produccin total de la cadena.
Entre 2002 y 2005, la cadena present en promedio una balanza comercial positiva: el monto
de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174
millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos
preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son tambin
el principal producto de importacin, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y
frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones estn destinadas principalmente a la Unin
Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canad, Ecuador y Estados Unidos
son el principal origen de las importaciones.
El departamento del Cauca cuenta con una clara vocacin agrcola, una excelente ubicacin
geogrfica y condiciones agroecolgicas adecuadas para la produccin de la mayora de
frutas y hortalizas. Cuenta tambin con potencial de mercado nacional y extranjero para sus
productos y la infraestructura tecnolgica y agroindustrial necesaria para la produccin.
Lograr el posicionamiento del mercado en el mbito regional, nacional e internacional
de productos del departamento requiere consolidar un sistema de soporte e informacin,
fortalecer la organizacin comunitaria y empresarial y articular las actividades productivas,
de tal forma que se fortalezca la capacidad de negociacin con calidad y volmenes suficientes
para la comercializacin y el mercadeo.
Es igualmente importante consolidar el cluster productivo, a travs del fortalecimiento de la
capacidad de gestin y la modernizacin de los sistemas de produccin y comercializacin.
En ese sentido, se requiere precisar muy bien cules sern las acciones que el departamento
adelantar para desarrollar una oferta productiva con valor agregado y ajustada a los
estndares de calidad exigidos por los consumidores, tanto en el mbito nacional como en
el internacional.
Crnicos y lcteos
Apuesta
Consolidar la ganadera de carne y de leche en el departamento del Cauca.
LAS APUESTAS
Crnicos y lcteos
Ventajas
Tradicin ganadera especializada en ceba y lechera en diferentes pisos trmicos del
departamento.
Base gentica en proceso de mejoramiento y adaptada a las ecorregiones.
Pastos potenciales que con un manejo adecuado mejoran ostensiblemente la oferta
del mismo.
Abundantes fuentes de agua de calidad.
Sistemas de produccin tradicionalmente orientados al doble propsito.
Infraestructura disponible para manejos apropiados a escala de finca y
organizaciones ganaderas.
Produccin actual de buena calidad y suficiente capacidad instalada para acopiar y
procesar la produccin lechera proyectada a cinco aos.
Disponibilidad de recurso humano calificado.
Adecuados suministro de insumos y servicio tcnico en las regiones.
Cercana y conectividad con grandes centros de consumo.
Carreras afines en la oferta acadmica del departamento.
Sistema de soporte articulado y presencia del fondo ganadero y la banca.
Necesidades
Articular eficientemente los componentes de la lnea productiva de lcteos y crnicos

en el departamento del Cauca. Mejorar y normalizar los aspectos tcnicos y las
prcticas de manejo, alimentacin y sanidad animal de tal manera que se cumplan los
parmetros internacionales de calidad.
Consolidar el diseo de paquetes integrales de investigacin, validacin y asistencia
tcnica que acompaen la inversin, conjuntamente con programas de capacitacin
que mejoren la eficiencia del proceso productivo. Plan de mejoramiento gentico.
Construir una propuesta dirigida a Finagro por parte del gremio ganadero para el
mejoramiento de las condiciones de crdito, convirtindolo en un instrumento de
fomento eficiente oportuno y de fcil acceso al productor.
Desarrollo del un plan de alta productividad y competitividad ganadera en toda la
cadena.
Establecer puestos permanentes de fuerza publica en los centros de produccin.
Elaborar un proyecto de viabilidad y factibilidad que defina la ubicacin del
frigorfico con respecto a los principales centros de consumo locales y nacionales.
Comentario Crnicos y lcteos

Colombia se ubica como el dcimo pas con mayor poblacin bovina en el mundo14. Slo
es superado en la regin por Brasil, Argentina y Mxico. El hato ganadero colombiano est
compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 38 millones de hectreas de
pastos15. De acuerdo con la especialidad de hato, el 57% de la poblacin bovina en Colombia
se destina a la produccin de carne, el 3% a la produccin de leche, y el 40% se explota como
ganadera de doble propsito.
Segn datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participacin del sector en el total de la
produccin agropecuaria para el ao 2004 fue de 13,70%, participacin ligeramente superior

14 Segn datos provisionales de la FAO para 2005.

15 Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.
35
36

a la alcanzada en el 2003 de 13,06%. La regin norte del pas es la de mayor participacin

en la produccin ganadera (28%), seguida de la regin oriental (27%). Los departamentos
con mayor poblacin ganadera son, en su orden, Crdoba, Antioquia, Casanare, Caquet,
Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca, que concentran ms del 60% del ganado del pas.
No obstante, en todos los departamentos hay alguna produccin ganadera.
La produccin de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una
agroindustrial. En la primera se incluyen la cra y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio,
corte, congelacin y comercializacin son actividades de la segunda etapa. De acuerdo con
la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la produccin total del componente industrial de
la cadena de crnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avcolas y de especies menores)
fue de 2,5 billones de pesos. En este componente, Atlntico ocupa el quinto lugar entre los
departamentos colombianos, con una participacin del 10% en la produccin nacional.
El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de crnicos corresponde a ganado vacuno
en pie. Por este concepto, en 2004 Colombia export US$ 84 millones. Le sigue la carne
de ganado vacuno, con una participacin del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los
dems eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones, la mayor participacin
corresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%).
En promedio entre 2002-2005, la cadena de crnicos present una balanza comercial positiva,
con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% de
las exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras
que Estados Unidos, Canad y Chile son el principal origen de las importaciones con una
participacin conjunta de 68%.
De las 25 millones de cabezas del hato ganadero colombiano, 8,8 millones hacen parte de
sistemas de produccin de doble propsito y 832 mil cabezas se destinan especficamente a
la produccin de leche16. Esto indica que la mayor produccin de leche proviene de razas
bovinas de doble propsito, entre las cuales se destacan Pardo Suizo, Normando y Ceb, que
concentran el 95% del total del hato ganadero del pas.
La produccin de leche ascendi en 2004 a 6.000 millones de litros (entre 20 y 23 millones
de litros diarios). Entre 1994 y 2004, la produccin de leche cruda present un crecimiento
promedio del 3,7%17, lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%.
Debido a que la leche fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su
comercializacin se realiza fundamentalmente en el mercado interno para suplir la demanda
de los procesadores del producto y el consumo en fresco por parte de la poblacin. Esto
explica que los niveles de produccin y consumo aparente sean similares y que existan bajos
flujos de comercio internacional, que se restringen a un intercambio fronterizo.
16
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE, Sistema de Informacin del Sector Agropecuario y Pesquero Colombiano (Sisac). Encuesta Nacional Agrcola. 2004.
17 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico del Sector Agropecuario, 2004.
LAS APUESTAS
Segn informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en el 2004 la produccin de la

industria lctea ascendi a 2,9 billones de pesos con un crecimiento respecto al ao anterior
cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el rengln que ms contribuy a la produccin
con el 43,6% del valor de venta en fbrica total, seguido por la leche en polvo, que present
una participacin del 23,7%, y de las leches cidas y fermentadas, con una participacin del
12%. En este mismo ao se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la
cadena, frente a 12.948 empleados en el 2003.
En promedio, las exportaciones colombianas de productos lcteos entre 2002 y 2005
ascendieron a US$ 52 millones, frente a US$ 28,8 millones en importaciones, lo que arroja
una balanza comercial positiva. Este supervit es el resultado de un incremento en la
produccin tanto del eslabn primario como de la industria, que ha permitido cubrir la
demanda local y generar excedentes exportables que se destinan sobre todo al mercado
venezolano. Las exportaciones colombianas corresponden en su mayora a leche en polvo
(78%). Le siguen las exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada
(2%), leche descremada y mantequilla (2%) y leches cidas (1%). El principal destino de los
productos de la cadena es Venezuela (96%), seguido por los Estados Unidos y Ecuador.
En cuanto a las importaciones, el 96% corresponde a leche en polvo y quesos, seguidos por
leche azucarada, helados y postres. El principal origen de los productos lcteos importados
es Irlanda, de donde se importaron US$ 6,8 millones, correspondientes en su mayora a
leche en polvo (US$ 6,7 millones). Los pases latinoamericanos tambin son importantes
proveedores de productos lcteos: en Mxico, Brasil y Uruguay se origina el 27% de las
importaciones colombianas, concentradas nuevamente en el eslabn de leche en polvo.
El departamento del Cauca posee una gran tradicin ganadera de doble propsito que
aprovecha los diferentes pisos trmicos y las ventajas en ubicacin geogrfica, pastos y
fuentes hdricas disponibles en el departamento. Cuenta con 450.000 hectreas de praderas,
de las cuales 750 tienen irrigacin. Adicionalmente, la infraestructura y capacidad instalada
para la actividad garantiza un abastecimiento suficiente y la posibilidad de sostener un
incremento en la produccin.
Para hacer que la actividad ganadera del Cauca sea ms competitiva en los mercados
nacionales e internacionales es importante una articulacin en diferentes niveles; por ejemplo,
entre el gobierno departamental, los sistemas de produccin, la industria procesadora y los
sistemas de comercializacin y distribucin, adems de la implementacin de mejoras en
aspectos sanitarios que respondan a las exigencias de calidad internacionales.
Cadena forestal
Apuesta
Convertir la cadena forestal en un sector estratgico del desarrollo econmico del

departamento. Hacer un uso y un manejo sostenible de los bosques naturales y plantados
a travs de la operacin de una industria forestal competitiva, del aprovechamiento de
los productos forestales no maderables, del manejo agroforestal y silvopastoril y de la
apropiacin de una cultura forestal por parte de las comunidades del departamento.
37
38

Cadena forestal
Ventajas
Necesidades
Condiciones biofsicas y ambientales ptimas.
Dinamismo y demanda creciente de productos a base de madera y productos
forestales no maderables (PFNM) en el mbito nacional e internacional.
Ubicacin geogrfica adecuada por la cercana a puertos, comunidades campesinas,
indgenas y negras involucradas en el manejo del recurso del bosque.
Tecnologa y conocimientos adecuados disponibles, junto con la experiencia
en el establecimiento, proteccin, manejo y aprovechamiento de bosques en el
departamento.
Alta disponibilidad de mano de obra.
Inters global por la regin del Choc biogeogrfico e inters nacional por las
cuencas hidrogrficas comunes al macizo colombiano.
El Cauca cuenta con un Plan Regional de Desarrollo Forestal, a partir de la cual se
disearn los programas y proyectos que conducirn al manejo sostenible de los
recursos forestales del departamento.
Poner en marcha un proyecto piloto de ordenacin, manejo y aprovechamiento
integral y sostenible de los bosques naturales de la cuenca del Ro Micay, Costa
Pacfica Caucana.
Realizar inventarios de oferta-transporte-consumo de productos forestales.
Fortalecer la Cadena Productiva Forestal del Cauca.
Dinamizar el proyecto Forestal en reas de influencia de resguardos indgenas,
enmarcado dentro del proyecto Forestal Cauca S.A.
Comentario - Forestal
La cadena forestal, madera y muebles comprende la produccin de madera en bosques
naturales o plantaciones forestales, explotacin de la madera, aserrado y fabricacin de
muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En el 2004 la produccin total
del componente industrial de la cadena fue de 799 mil millones de pesos, lo que signific un
crecimiento de 29,53% con respecto al ao anterior. Los subproductos con mayor participacin
en la produccin son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera
aserrada. Debido al desconocimiento sobre las reas de explotacin forestal, as como a la
tala ilegal e indiscriminada de bosques, no se cuenta con cifras confiables de la produccin
de madera.
Entre el 2002 y el 2005 las exportaciones de la cadena fueron en promedio de US$ 64 millones
y las importaciones de US$ 48 millones. Es decir que la balanza comercial fue positiva. Tanto
las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artculos
diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de
exportacin son Estados Unidos, Venezuela, Repblica Dominicana y Panam, mientras que
Venezuela, Ecuador, China y Chile son el principal origen de las importaciones.
El rea ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina
(12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacfico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo,
el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso econmico. La produccin
LAS APUESTAS
del componente industrial de la cadena se concentra en Bogot (37,31%), Valle (18,46%),

Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlntico (8,7%).
Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotacin
insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestacin
y promocin de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento,
calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Adems hay
problemas de gestin empresarial y un desarrollo tecnolgico insuficiente. A pesar de esta
situacin, la cadena ha mejorado su productividad y la calidad de los productos terminados
y ha logrado aumentar sus exportaciones.
La actividad forestal en el Cauca cuenta con las condiciones biofsicas y ambientales ptimas
y con los conocimientos, la experiencia y la tecnologa necesarios para la produccin de
maderas de calidad. Adems se destaca el incremento en la demanda internacional por
maderas y productos elaborados, que incentivan la actividad productiva.
Sin embargo, es necesario fortalecer aspectos relacionados con el uso sostenible e integral
de los bosques naturales del departamento y la consolidacin del Proyecto Forestal Cauca
S.A, el cual articula el desarrollo de las actividades productivas con las prcticas de las
comunidades campesinas, indgenas y negras.
2. Minera y energa
Minera
Apuesta
Creacin de cadenas mineras de oro, arcilla, carbn y azufre, e incremento en la

extraccin sostenible de minerales de mrmol, caliza, bauxita, piedras semipreciosas,
material de arrastre y agregados ptreos.
Ventajas
Bajos costos de produccin.
Bajos costos de acarreo, acopio y transporte.
Ventaja competitiva
Calidad de los productos.
Necesidades
Realizar acuerdos y convenios de cooperacin y financiacin con entidades del

orden regional, nacional e internacional para la ejecucin de proyectos de fomento y
desarrollo del sector minero del departamento
Desarrollar estudios de caracterizacin y cuantificacin de reservas geolgico mineras
para los minerales estratgicos de la Apuesta, consistentes en estudios bsicos y anlisis,
diagnsticos, prospeccin, exploracin y levantamientos (geologa-topografa).
Desarrollar esquema de regulacin por medio de la oficina de asuntos minero
ambientales.
Ejecutar la segunda fase del plan de legalizacin de minera de hecho (cdigo nacional
de minas ley 685 de 2001).
Desarrollar acuerdos y convenios de apoyo, acompaamiento y cooperacin
interinstitucional que permitan auspiciar procesos de proyeccin del sector y faciliten
la capacitacin de las comunidades y el fortalecimiento organizacional.
39
40

Comentario - Minera
La produccin minera en Colombia incluye la extraccin de carbn, ferronquel y hierro,
entre otros minerales. La cadena de produccin comprende la exploracin, la explotacin,
el beneficio, la transformacin, el transporte desde la mina al sitio de beneficio y acopio,
y la distribucin y comercializacin. La actividad minera responde, en gran medida, a la
coyuntura econmica, en la cual los precios internacionales juegan un papel fundamental.
Existen tres esquemas de explotacin, con diversas caractersticas y deficiencias segn el
grado de tecnificacin. Est en primer lugar la minera a gran escala, con altos niveles de
inversin y una infraestructura tecnolgica adecuada para la exploracin, explotacin,
transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de
tecnificacin. Y estn fiinalmente los esquemas de explotacin artesanal, que utilizan tcnicas
como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminacin,
erosin y desestabilizacin del terreno).
La minera tecnificada presenta economas de escala que limitan la competitividad de las
explotaciones artesanales. La actividad de estas ltimas, muchas veces ilegal, se ve favorecida
por la falta de control de las autoridades y por la ausencia de mecanismos de apoyo a los
productores legales.
La produccin minera en el pas parece no corresponder al potencial geolgico. Las reservas
minerales son prcticamente desconocidas y la cantidad y calidad de la actividad geolgicominera es deficiente. Los sistemas de informacin son incipientes y las bases de datos y
los mecanismos de difusin estn atrasados en materia de accesos virtuales y sistemas de
mercadeo.
Las exportaciones mineras promedio para el periodo 2002-2004 corresponden a 1.290
millones de dlares para carbn y 405 millones para el nquel. Las exportaciones de otros
minerales fueron, en promedio, de 7 millones de dlares.
La minera se desarrolla en ms de veinte municipios del Cauca y es una de las principales
generadoras de empleo en la regin. Los principales productos de extraccin son el oro,
arcilla, carbn, azufre y minerales como el mrmol, caliza, bauxita, piedras semipreciosas,
material de arrastre y agregados ptreos. La Apuesta Productiva, diseada para estimular el
desarrollo del sector, pretende crear minicadenas productivas y alcanzar la sostenibilidad de
la extraccin mineral.
3. Industria
Conglomerado industrial del norte del Cauca
Apuesta
Fortalecer el conglomerado industrial del norte del cauca, conformado por 139
empresas industriales multisectoriales, como estrategia de para dinamizar la
economa regional con alto impacto social.
LAS APUESTAS
Conglomerado industrial del norte del Cauca

Ventajas
Necesidades
El conglomerado industrial se origin a partir de las exenciones fiscales ofrecidas por
la Ley 218 de 1995, ms conocida como Ley Pez. Estas exenciones generaron entre
otros beneficios la importacin libre de impuestos de maquinaria y materias primas,
lo que redunda directamente en la disminucin de costos de operacin e incremento
en los niveles de rentabilidad de las empresas.
La facilidad de acceso al puerto de Buenaventura y al aeropuerto Bonilla Aragn
ubicado en la ciudad de Palmira.
La cercana del conglomerado a centros urbanos como Cali a travs de la va
Panamericana -doble calzada-, facilita el trnsito de personal y mercancas de las
industrias y disminuye los costos de movilidad.
Por ser el asentamiento industrial de ms reciente creacin y dados los beneficios
fiscales proporcionados por la Ley Pez, la mayora de los 139 establecimientos del
conglomerado cuenta con maquinaria y equipo de ltima tecnologa, lo que las pone
al nivel tecnolgico de las ms grandes plantas de produccin internacionales.
La creacin de infraestructura industrial de ltima tecnologa acorde con los
estndares internacionales de produccin limpia y proteccin al medio ambiente
facilita la introduccin de los productos a mercados internacionales de alta exigencia.
Debido al impulso econmico generado, se considera esta zona como un importante
polo econmico del departamento, lo que ha fortalecido la presencia institucional.
Implementacin del sistema integral de seguridad con la participacin de sociedad
civil ganaderos, industriales-, Polica Nacional, Ejrcito y compaas de seguridad
de la zona; ste es un sistema que trabajar de manera articulada con la red de apoyo
del sur del Valle.
Desarrollo de la campaa Cauca seguro como estrategia de mejoramiento de la
imagen del departamento y de promocin de la regin.
Fortalecimiento de la alianza entre la ANDI y el Centro Regional de Productividad
e Innovacin del Cauca, Crepic, como instancia de gestin y fortalecimiento del
conglomerado industrial del Cauca.
Ejecutar proyectos enfocados al manejo integral de residuos slidos, apoyo en la
ejecucin del plan integral
Puesta en marcha de operacin de Termocauca que permitir producir entre 100-200
Megas de energa.
Implementar el gas domiciliarios e industrial para el norte del Cauca y Popayn.
Crear planes de capacitacin en el marco de la evaluacin y certificacin de
competencias laborales y formacin de la poblacin econmicamente activa en un
segundo idioma: ingls o chino.
Adecuar la doble calzada en la va panamericana entre Villa Rica y Jamund (15
kilmetros).
Construccin del anillo frreo de Pez.
Mejoramiento de la va Puente Hormiguero -Cali
Desarrolla el proyecto de conectividad para el desarrollo social y sostenibilidad del
Sur Occidente Colombiano.
Comentario - Conglomerado industrial

Esta Apuesta se propone fortalecer el conglomerado industrial del norte del Cauca creado
gracias a las exenciones fiscales ofrecidas por el Decreto 1264 de 1994 y a la Ley 218 de
1995. ste es considerado un polo de desarrollo de la economa caucana, al concentrar
41
42

aproximadamente 139 empresas dedicadas principalmente a los sectores de metalmecnica,

plstico, alimentos, papel, confecciones, productos qumicos y farmacuticos, ensamble de
equipos electrnicos y agropecuarios.
Las necesidades identificadas no corresponden a requerimientos particulares de los sectores,
sino a condiciones transversales de la competitividad, como seguridad, infraestructura,
logstica y manejo de residuos slidos.
La mayora de las empresas asentadas en este conglomerado son subsidiarias de grandes
industrias cuyas casas matrices se encuentran en Bogot, Cali o incluso en el exterior. Sin
embargo, la conformacin de este polo industrial en el departamento ha fortalecido la accin
en la regin de instituciones acadmicas, gremiales y de investigacin, como la Universidad
del Cauca, la Cmara de Comercio del Cauca y el Centro Regional de Productividad e
Innovacin del Cauca, Sena, ANDI regional Cauca, entre otras.
Esto le permite al departamento proyectarse como una regin con fortalezas en la formacin
de capital humano, innovacin, gestin empresarial e incorporacin de desarrollo tecnolgico
a los procesos industriales.
En la actualidad, se destaca el sptimo puesto del Cauca en inversin de la industria en
actividades de investigacin y desarrollo, por encima de economas de mayor tamao como
Bolvar y Santander.
Para lograr la consolidacin del conglomerado industrial y el aprovechamiento pleno de
las ventajas con que cuenta el departamento es necesario fortalecer el Centro Regional
de Productividad e Innovacin del Cauca -Crepic- como la institucionalidad regional
responsable de: i) impulsar estrategias de asociatividad empresarial en cadenas, redes y
clusters; ii) promover la articulacin entre las empresas y los actores estratgicos regionales
de la productividad; iii) promover programas, proyectos y mecanismos para mejorar y
medir la productividad empresarial, con especial atencin en la innovacin como su factor
ms importante.
4. Artesana y joyera
artesana
Apuesta
Ventajas
Fortalecer el sector artesanal generando mejores condiciones de productividad y

competitividad.
Tradicin ancestral: maestros que conservan la tradicin en madera y tejedura para
elaborar aditamentos de las procesiones.
Turismo religioso: el sector artesanal se ha posicionado con identidad en el mercado
nacional e internacional alrededor de la Semana Mayor, que brinda un destino
turstico para nacionales y extranjeros.
Hay 17 oficios artesanales presentes en 22 de 41 municipios del departamento. Estos
oficios incluyen cermica, cestera, tejedura, papel, totumo, madera, guadua, cuero,
piedra, joyera.
LAS APUESTAS
artesana
Ventajas
Necesidades
Diversidad tnica y cultural: en el departamento se encuentran diferentes etnias que
aportan expresiones culturales e interculturales.
Articulacin de la produccin artesanal con el cluster del turismo.
Fortalecimiento de tcnicas artesanales mediante diferentes entidades como:
Junta Pro Semana Santa, Profique, Corseda, Escuela Taller, Colegio Mayor, Sena y
Gobernacin del Cauca; que permiten una capacitacin continua.
Disponibilidad de mano de obra y participacin permanente en ferias.
Programa integral de alianzas con entidades que promuevan la investigacin con el
fin de:
Mejorar la formacin en tcnicas de innovacin.
Desarrollar capacidades empresariales.
Canalizar recursos de capital.
Adelantar estudios de inteligencia de mercados, planes de mercadeo y
estrategias de comercializacin.
Programa de capacitacin y acondicionamiento de procesos y tcnicas, mediante la
investigacin y mejoramiento tecnolgico.
Comentario - Artesanas
Segn informacin del Censo Econmico Nacional del Sector Artesanal, aproximadamente
350.000 personas se dedican a oficios artesanales, representando alrededor de 15% del empleo
de la industria manufacturera; existen adems 1.200.000 personas vinculadas al sector de
manera indirecta ya sea como artesanos de dedicacin temporal, como agentes comerciales
o como prestadores de servicios de desarrollo. Esta poblacin se concentra especialmente en
reas urbanas (capitales departamentales y cabeceras municipales). En las reas rurales se
encuentran aproximadamente 50.000 artesanos, entre campesinos, colonos o indgenas.
La poblacin de artesanos corresponde principalmente a jefes de hogar, y est integrada por
un 60% de hombres y un 40% de mujeres. Por oficios, un 57,5% se dedican a la tejedura
en sus diferentes modalidades. El resto se ocupan en el trabajo en madera (13,5%); en la
alfarera y la cermica (9,8%); en la marroquinera (3,5%), y en la joyera-orfebrera (2,4%).
Algunos elementos como la escasa divisin del trabajo y la vinculacin del ncleo familiar a
los procesos productivos son caractersticos de la actividad artesanal en Colombia. Tambin
existe una alta rotacin de personal y una tendencia al empleo informal.
Los principales mercados para la produccin artesanal son los municipios en los que habitan
los artesanos. Slo 1,3% de los talleres artesanales censados exporta y, adems, lo hacen de
manera ocasional. El 85% de las ventas en el mbito nacional se realizan en el municipio de
origen, un 8%, en otros municipios y un 3%, en otros departamentos.
La artesana colombiana tiene gran aceptacin entre los compradores internacionales, debido
a la variedad de artculos, al dominio de materiales y tcnicas nicos, y a que es portadora de
una mezcla de elementos precolombinos, espaoles, nativos y afroamericanos. Los productos
se comercializan a travs de 58 subpartidas arancelarias, y gozan de preferencias arancelarias
43
44

totales para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unin Europea, Venezuela y
Ecuador.
El comercio de artesanas ha presentado una balanza superavitaria en el periodo 19982005. En promedio, las exportaciones de artesanas ascendieron a US$ 135 millones, frente
a unas importaciones para el mismo perodo de US$ 84 millones. El principal destino de
las exportaciones de artesanas fue Estados Unidos, pas hacia el cual se dirigi 52,6% de los
productos artesanales, incluyendo la mayor parte de las exportaciones de manufacturas de cuero,
artculos de joyera, maletines, artculos de vidrio, calzado y asientos en madera. Venezuela y
Mxico conforman el segundo y tercer destino en importancia. Por otra parte, China es el
principal pas de origen de las importaciones, seguido de Ecuador y Estados Unidos.
Un mapa artesanal de Colombia mostrara bien definidas las zonas productoras. Al sur, el
departamento de Nario es el ncleo principal, con un 14% de los artesanos del pas. En el
centro, Boyac y Tolima representan respectivamente el 8% y el 5% del total nacional. El
resto de la produccin se ubica en los departamentos de la costa Atlntica; Sucre con el 10%,
Crdoba con el 9%, Cesar con el 7% y Atlntico con el 16%.
Pesa al comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el mbito internacional
de las artesanas colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica, entre otras
razones, por las pequeas escalas de produccin que maneja.
El departamento del Cauca cuenta con una tradicin artesanal vinculada con artculos
relacionados con la Semana Santa, lo que ha generado el reconocimiento de los productos en
los mercados nacionales e internacionales, as como del departamento como destino turstico.
Adems posee ventajas derivadas de la variedad de tcnicas artesanales y las habilidades y
destrezas de los artesanos del departamento.
Sin embargo, este sector requiere apoyo de las entidades estatales, empresariales y acadmicas
para fomentar la investigacin y el mejoramiento de las tcnicas de produccin.
5. Servicios
Turismo
Apuesta
Desarrollar un producto turstico diferenciado, resaltando los procesos productivos,

las expresiones y prcticas ancestrales de las comunidades y sus manifestaciones
(artesanas, ritos, medicina tradicional, entre otras).
LAS APUESTAS
Turismo
Ventajas
El departamento posee, a manera de patrimonio natural y cultural, gran diversidad
de atractivos geogrficos y paisajsticos: macizos, cordilleras, sierras, montaas,
nevados, volcanes, altiplanicies, valles, lagunas, ros, cascadas, costa litoral, islas,
lugares propicios para la pesca y el submarinismo. Escenarios aptos para la
observacin de fauna y flora, y parques nacionales naturales con un excelente estado
de conservacin, con relativa buena accesibilidad y dotados con la infraestructura
mnima requerida por el turista.
El inventario del cientfico lvaro Jos Negret da cuenta de que el Cauca posee 256
atractivos para promocionar y comercializar a corto y mediano plazo: 76 se ubican
en cuatro parques nacionales naturales, 67 en Popayn urbana. y alrededores, como
patrimonio cultural, y otros 113 que pueden catalogarse como ecolgicos, culturales
y de aventura.
Ventaja competitiva
El poseer ventajas comparativas como las mencionadas no es suficiente para hacer
competitivo al Cauca en materia turstica. Se requiere de otros elementos que
permitan diferenciar el producto turstico regional del que ofrecen otras regiones
del pas para hacerlo atractivo en el mercado global. El grupo de investigacin
en desarrollo turstico de la Universidad del Cauca present el concepto de
tecnoculturalidad como base para la generacin de un nuevo producto turstico
diferenciador para el departamento. Lo tecnocultural enfatiza en los procesos
productivos o en la expresin de la cotidianidad de los grupos sociales para la
generacin de bienes finales que reafirman su identidad (artesanas, prcticas
culturales, medicina tradicional).
Necesidades
Posicionar a la meseta de Popayn en una primera fase y al municipio de Inz en una

fase ulterior, como destinos tursticos diferenciados en el contexto ecolgico.
Posicionar al Valle del Pata, departamento del Cauca, como destino turstico
tecnocultural, mediante el impulso de un cluster, que incluye el fortalecimiento
socioempresarial y la introduccin, uso y apropiacin de las Tecnologas de Informacin
Creacin del Centro de Apoyo Empresarial para el Turismo en la Cmara de
Comercio del Cauca.
Asegurar en el corto plazo el inicio de operaciones del programa Profesional en
Turismo (Acuerdo No.48 del 10 de septiembre de 1999, Consejo Superior de la
Universidad del Cauca).
Poner en operacin un complejo turstico en salud y termalismo con estndares
internacionales en la regin de Coconuco, Municipio de Purac, con el apoyo del
Gobierno Nacional.
Poner en marcha las agendas suscritas en el convenio de hermandad binacional
Colombia-Ecuador para fomentar la cooperacin internacional de pueblos y
ciudades y desarrollar respuestas locales a problemas globales.
Posicionar a Popayn en el rengln turstico bajo la modalidad de destino
gastronmico.
Gestionar la realizacin del estudio de factibilidad para el proyecto del Centro de
Convenciones de Popayn.
En una primera etapa, realizar un estudio que determine la viabilidad tcnica, social,
ambiental y financiera para ejecutar la recuperacin de la infraestructura vial, la
organizacin del trnsito y del sistema de transporte urbano para Popayn y en una
segunda etapa llevar a cabo la ejecucin de las obras.
Formular y adoptar el plan especial de proteccin del Centro Histrico de Popayn.
45
46

Comentario - Turismo
En Colombia, entre 1999 y 2004, la actividad turstica18 contribuy en promedio con un
2,3% del PIB. El mayor crecimiento de la ltima dcada se registr en 2004. Esta tendencia
positiva puede obedecer a la poltica de seguridad democrtica y, dentro de sta, a la de
caravanas tursticas, que gener la confianza necesaria para que los turistas colombianos se
movilizaran masivamente. Esto produjo un aumento de la ocupacin hotelera desde un 40%
promedio anual en 2000 hasta un 49,3% en 2004.
Colombia tiene ventajas en este sector por la diversidad de destinos tursticos, los cuales se
han repartido en las categoras de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo, ecoturismo,
turismo de negocios y otros. No obstante, existen territorios que an no se encuentran
completamente preparadas para explotar estas ventajas, como se constata por la concentracin
en unas pocas regiones de los prestadores de servicios tursticos. De 1.296 prestadores de
servicios tursticos que estaban registradas en 2004 (entre agencias, hoteles y restaurantes),
el 25,5% se encontraba en Cundinamarca; cerca del 8% en Antioquia, otro 8% en el Valle y el
7,6% en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo del pas se concentra en
cuatro departamentos.
El departamento del Cauca posee gran cantidad de atractivos culturales, histricos y
paisajsticos, adems de las manifestaciones y prcticas ancestrales de las comunidades
indgenas que pueden convertirlo en un destino turstico atractivo para un nicho especfico
de mercado.
Software
Apuesta
Mejorar la posicin competitiva de la industria caucana del software.
Ventajas
La existencia en la regin de uno de los centros de formacin y desarrollo de
tecnologas de informacin de la ms alta calidad, con reconocimiento en el pas: la
Universidad del Cauca.
Los costos comparativos de mano de obra calificada, debido a los precios de la
canasta familiar y los servicios en el departamento.
El tamao de la ciudad y las ventajas de costo y tiempo que supone la cercana a todo.
La posibilidad real de integrar a las otras universidades e institutos de la regin en la
formacin de capital intelectual especializado.
Para el caso de la atencin local, la ubicacin geogrfica es una ventaja comparativa,
porque por el momento no es muy atractivo para los proveedores de la competencia
atender estas necesidades.
18
Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje.
LAS APUESTAS
Software
Ventajas
La capacidad de la industria de software regional de acceder a mercados competitivos
mediante el establecimiento de alianzas con lderes internacionales del mercado.
Disponibilidad de talento humano de clase mundial para el desarrollo de soluciones
en tecnologas de la informacin.
El reconocimiento por parte de los lderes regionales de la importancia estratgica de
la industria del software.
La posibilidad real de integracin de los diversos actores y fuerzas regionales en
torno al software.
Regionalmente, Colombia es competitivo tanto en costos como en la diferenciacin
que se manifiesta en la calidad de los desarrollos de software.
Necesidades
Posicionar a la meseta de Popayn en una primera fase y al municipio de Inz en una

fase ulterior, como destinos tursticos diferenciados en el contexto ecolgico.
Posicionar al Valle del Pata, departamento del Cauca, como destino turstico
tecnocultural, mediante el impulso de un cluster, que incluye el fortalecimiento
socioempresarial y la introduccin, uso y apropiacin de las Tecnologas de
Informacin.
Creacin del Centro de Apoyo Empresarial para el Turismo en la Cmara de
Comercio del Cauca.
Asegurar en el corto plazo el inicio de operaciones del programa Profesional en
Turismo (Acuerdo No.48 del 10 de septiembre de 1999, Consejo Superior de la
Universidad del Cauca).
Poner en operacin un complejo turstico en salud y termalismo con estndares
internacionales en la regin de Coconuco, Municipio de Purac, con el apoyo del
Gobierno Nacional.
Poner en marcha las agendas suscritas en el convenio de hermandad binacional
Colombia-Ecuador para fomentar la cooperacin internacional de pueblos y
ciudades y desarrollar respuestas locales a problemas globales.
Posicionar a Popayn en el rengln turstico bajo la modalidad de destino
gastronmico.
Gestionar la realizacin del estudio de factibilidad para el proyecto del Centro de
Convenciones de Popayn.
En una primera etapa, realizar un estudio que determine la viabilidad tcnica, social,
ambiental y financiera para ejecutar la recuperacin de la infraestructura vial, la
organizacin del trnsito y del sistema de transporte urbano para Popayn y en una
segunda etapa llevar a cabo la ejecucin de las obras.
Formular y adoptar el plan especial de proteccin del Centro Histrico de Popayn.
Comentario - Software
Las empresas de programacin informtica participan en el desarrollo, venta e instalacin de
estos productos, as como en la prestacin de servicios de consultora y soporte de sistemas.
Los ingresos de la industria de programacin informtica y de tecnologas de la informacin
en Colombia ascendieron en el 2002 a US$ 1.510 millones, distribuidos as: equipos, US$ 751
millones; programacin informtica, US$ 182 millones, y servicios, US$ 577 millones.
Colombia es el nico pas latinoamericano que cuenta con una red de clusters tecnolgicos
especializados en el desarrollo de software, los cuales tienen una importante presencia en las
regiones. El modelo del Parque Tecnolgico del Software, Parquesoft, se ha convertido en un
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innovador modelo de asociacin y est consolidando el corredor de ciencia y tecnologa en

el sur occidente colombiano, integrando sedes en las ciudades de Cali, Popayn, Pasto, Buga,
Tulu, Palmira, Armenia, Manizales, Pereira y Buenaventura. Est empezando a expandirse
hacia la Costa Atlntica con la creacin de una sede en Sincelejo (Sucre).
En el Cauca, la industria local del software tiene ms de una dcada de experiencia en el
desarrollo e implementacin de tecnologa en reas que cubren desde las telecomunicaciones
hasta los sistemas de informacin y sistemas de gestin empresarial, pasando por desarrollos
en transporte, sistemas de misin crtica para salud, aplicaciones web. La regin cuenta
con capital humano y acceso a conocimiento especializado, producto de la existencia en el
departamento de centros acadmicos de reconocido prestigio y liderazgo, de varios grupos
de investigacin en el rea y de una incubadora de empresas de base tecnolgica con un alto
nmero de empresas formalmente constituidas.
Con esta Apuesta Productiva se pretende incrementar la oferta de productos y servicios
de software acordes con la demanda internacional, mediante la consolidacin de una red
empresarial de innovacin integrada por los empresarios y la academia.
6. Otros
Aprovechamiento de los recursos marinos
Apuesta
Ventajas
Aprovechar los recursos martimos del pacfico caucano, impulsando a Guapi como
puerto alternativo con participacin del sector privado.
Sistema natural de transporte martimo y fluvial por esteros.
Facilidades geogrficas para la consolidacin de vas alternas al corredor Pacfico.
Localizacin en su territorio de la isla Gorgona y el Parque Nacional Natural de
Munchique.
Manglares, valles y llanuras aluviales propicios para la agricultura y la ganadera.
Cercana por va martima y fluvial entre Gorgona, la costa pacfica caucana y el
puerto de Buenaventura.
Territorio aprovechable para la extraccin y siembra de gran variedad de mariscos,
crustceos y peces, en condiciones ambientalmente sostenibles.
Tres centros poblados (Guapi, Timbiqu y Lpez de Micay) con dinmicas
importantes de desarrollo urbano e infraestructura apropiada para soportar la
localizacin de servicios portuarios, comerciales, financieros y tursticos, con la
vinculacin de la empresa privada.
Posibilidades de integracin estratgica a proyectos de desarrollo martimo del Valle
y Nario.
LAS APUESTAS
Necesidades
Aprovechamiento de los recursos marinos

Disear un programa de capacitacin y cofinanciacin de iniciativas para el
aprovechamiento sostenible del manglar.
Concluir la construccin de la Pequea Central Hidroelctrica de Brazo Seco y
viabilizar la construccin de la va carreteable Guapi - Brazo Seco.
Apoyar el Observatorio del Pacfico y la descentralizacin de la Universidad del
Cauca como centro de promocin de la cultura martima y de generacin de
conocimientos cientficos y tecnolgicos sobre los espacios ocenicos y las zonas
costeras e insulares.
Diagnostico objetivo de la riqueza pesquera existente en la costa pacfica caucana.
Realizar la preinversin para el fortalecimiento de Guapi como puerto alterno del
Pacfico.
Realizar el censo de explotaciones mineras no formalizadas en el Pacfico caucano y
proceder a su legalizacin.
Posicionar la Isla Gorgona y el Pacfico caucano como destino ecoturstico y
etnocultural.
Comentario - Pacfico caucano

Colombia cuenta con una superficie martima de 928.660 km2, de los cuales el 4,2%
corresponde al ocano Pacfico. En las zonas costeras martimas e insulares, Colombia
cuenta con sistemas estratgicos como las zonas de manglares y arrecifes coralinos. De las
46 reas protegidas del pas, 11 son de naturaleza costera y martima y cuatro de ellas estn
localizadas en el Pacfico. Adicionalmente, las zonas martimas y sus alrededores proveen
de bienes y servicios ambientales que son la base para el desarrollo de actividades agrcolas,
ganaderas, de pesca y turismo.
A pesar de la extensin del territorio martimo de Colombia y su posicin privilegiada, ste
sigue siendo subutilizado y an no se integra al desarrollo del pas debido al modelo de
desarrollo volcado hacia adentro, que privilegia al centro del pas. Las dificultades para utilizar
los mares como fuente de riqueza se derivan en parte de la falta de articulacin institucional
en temas relacionados con el mar; lo que no permite aprovechar el recurso de forma integral,
pues no existe un marco normativo e institucional que precise las competencias de las
instituciones.
En la actualidad, el potencial econmico en las zonas costeras est subutilizado. Slo el 1%
de la carga que sale o entra al pas es transportada por buques de bandera colombiana; la
actividad pesquera es la ms baja del Pacfico sudeste y slo un pequeo porcentaje del
turismo receptivo y de cruceros que navegan llegan a destinos nacionales y casi la totalidad
por el mar Caribe.
El turismo costero se desarrolla principalmente en el Caribe, debido a que el Pacfico no
tiene las condiciones necesarias en infraestructura para recibir visitantes, la percepcin de
inseguridad es bastante alta y le falta mucha promocin.
Cauca posee cerca del 15% de la superficie martima de Colombia en el ocano Pacfico,
cuenta con manglares, valles y llanuras aluviales propicios para la agricultura y la ganadera y
extensos territorios aprovechables para la extraccin y siembra de gran variedad de mariscos,
49
50

crustceos y peces. Al Pacfico caucano pertenece la Isla Gorgona, el Parque Nacional Natural
de Munchique y el Estuario del Micay.
Para hacer un uso provechoso y sostenible de los recursos martimos, el departamento
identifica como una de sus principales estrategias impulsar a Guapi como puerto alternativo
con participacin del sector privado. En relacin con este punto, cabe sealar que Cauca
cuenta con tres puertos, dos ubicados en Guapi (uno dedicado al turismo y el otro a la carga),
y uno en Timbiqu, cuya vocacin es de carga. De acuerdo con el tipo de embarcaciones
en que se presta el servicio y la carga que se transporta, estos puertos estn catalogados en
actividad portuaria de cabotaje menor, en la que Guapi desempea un papel importante
como puerto de relevo para la distribucin de mercancas en este sector del litoral. En la
medida que Guapi no se encuentra dentro de las prioridades nacionales en materia de puertos
martimos, es necesario, como lo seala la estrategia del departamento, vincular activamente
al sector privado para fortalecer las actividades de carga y tursticas en el Cauca.
Adicionalmente, el departamento propone apoyar el Observatorio del Pacfico como
centro de promocin de la cultura martima y de generacin de conocimientos cientficos y
tecnolgicos sobre los espacios ocenicos y sobre las zonas costeras e insulares.
Generacin de conocimientos
Apuesta
Ventajas
Cauca: Regin de Conocimiento. Desarrollar en el Cauca una oferta de conocimiento

cientfico-tecnolgico y de conocimiento ancestral dirigida a demandas globales de
innovacin empresarial y social.
Existencia de grupos humanos con alta diversidad tnica y cultural que ofrecen
espacios propicios para el desarrollo de conocimientos pertinentes para afrontar los
problemas de los pases emergentes situados en ecosistemas tropicales hmedos.
El departamento del Cauca y sus habitantes han enfrentado histricamente
adversidades sociales, econmicas, polticas y tecnolgicas que han requerido
procesos de innovacin y soluciones pragmticas para lograr la convivencia social y
la sostenibilidad de sus esquemas sociales ancestrales.
Su estructura cientfica-tecnolgica tradicional ha evolucionado en amalgama con el
conocimiento ancestral, lo que la hace adecuada y pertinente para entornos sociales
como el de Colombia.
Talento humano de alta formacin en reas estratgicas tales como: electrnica,
telecomunicaciones e informtica, ciencias de la salud, biotecnologa y ciencias
ambientales, amn de ciencias bsicas e ingeniera, con conocimientos adaptados y
pertinentes al entorno social colombiano, y/o del mundo.
Tradicin y capacidad acadmica que se refleja en innumerables programas de
formacin de alto nivel, infraestructura de investigacin y desarrollo, as como
grupos de investigacin reconocidos nacional e internacionalmente.
Diversidad de saberes y conocimientos ancestrales de alto valor para el mundo
occidental.
LAS APUESTAS
Necesidades
Generacin de conocimientos
Conectar a los Centros de Formacin de Alto Nivel de la regin mediante redes de
alta velocidad.
Formulacin del proyecto para la implementacin de telecentros.
Ofrecer un programa de formacin de alto nivel en poltica, legislacin y negociacin
de propiedad intelectual, con nfasis en conocimiento ancestral y biodiversidad para
formar a empresarios del conocimiento, comunidad acadmica y funcionarios de las
instituciones, los gobiernos locales y las comunidades.
Desarrollar tres programas de formacin doctoral en reas estratgicas para la oferta
del conocimiento regional -Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica (ETI),
Ciencias Sociales y Humanas, Biodiversidad y Ciencias Ambientales-, as como la
consecuente formacin de 50 PhD en los prximos siete aos.
Crear un fondo regional de capital de riesgo para financiar programas de I+D.
Consolidar tres Centros de Desarrollo Tecnolgico orientados a las ciencias sociales,
las tecnologas transversales y la industria del software.
Facilitar la movilidad de investigadores a centros de investigacin de clase mundial
mediante el otorgamiento de pasanta, becas y otros programas de apoyo a la
movilidad del sector estatal.
Comentario - Generacin de conocimientos

Organizar una regin de conocimiento permite tener una infraestructura de apoyo que
no slo le sirve a los sectores productivos existentes, sino que fortalece las capacidades del
departamento de manera tal que en el largo plazo se creen otros sectores de mayor desarrollo
y proyeccin que requieran de una demanda laboral ms especializada.
La conformacin de una regin de conocimiento implica inicialmente una autoevaluacin
de las condiciones del departamento en materia de actores vinculados a la investigacin
(grupos de investigadores, universidades, calidad de la educacin y de los docentes, centros
de investigacin y resultados obtenidos, inventario de autoridades pblicas relacionadas
con el tema y la estructura empresarial actual). Adicionalmente, es importante mirar si el
departamento cuenta con los requisitos bsicos necesarios para empezar un proceso de tal
magnitud.
Esta apuesta productiva es muy ambiciosa en sus acciones, y al considerar las actuales
condiciones del departamento se requiere de la elaboracin de un estudio de viabilidad con
el fin de adecuar la ciudad para ejercer su vocacin turstica y universitaria, y articular la
demanda cientfica y tecnolgica del sector productivo con la oferta de conocimiento.
Se necesita tambin del fortalecimiento institucional en materia de ciencia y tecnologa, esto
a travs de la consolidacin de dos centros de desarrollo tecnolgico (CDT) en ciencias
sociales y tecnologas transversales; de la utilizacin de las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones (TIC) como medio de acceso a conocimientos globales; de la formacin
de recursos humanos y de la creacin de programas doctorales, entre otros aspectos.
51
52

Lneas de Accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una
referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes
institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores.
Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas
tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al
mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas.
Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categoras temticas:
Categoras de Accin
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.
Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad

empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos,
produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas
de manufactura.
2. Desarrollo
tecnolgico.
Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.
3. Ahorro, inversin
y financiamiento.
Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,

reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital fsico.
Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y

equipamiento productivo.
5. Capital humano.
Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la

gestin y la investigacin, bilingismo.
6. Instituciones y
polticas para la
competitividad.
Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,

racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la
diversidad cultural, seguridad ciudadana.
En la Grfica 5 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la

Agenda Interna del Cauca.
LAS APUESTAS
Grfica 5
Agenda Interna de Cauca por categoras de Accin
Desarrollo empresaria Desarrollo tecnolgico

3%
y agropecuario
12%
Instituciones y poltica
10%
Ahorro, inversin
y financiamiento
3%
Capital fsico
69%
Capital humano
3%
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica
6), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
Grfica 6
Cauca: nmero de Acciones segn competencia
300
250
Competencia nacional - 28%

200
150
Competencia territorial - 56%

100
50
Competencia nacional - 62%

Competencia territorial - 19%
Competencia privada - 19%
Competencia privada - 16%
Acciones que
requieren Gestin
Acciones que
demandan Recursos
53
54

De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
reflexiones finales
Qu se ha conseguido y qu falta para

consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
56

La construccin de uccin de Agenda Interna ha sido

un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la poltica de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las

caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de
los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa
variada y un desarrollo territorial muy heterogneo.
Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin
de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones19.
El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la
que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos
disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
econmico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y
productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.

19
Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est
dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201920, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin
participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la
condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas.
De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin
y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de
su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las
propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

20
El documento para discusin Visin Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co. De
particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
57
58

definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la
Comisin Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad
con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se
establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones
Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de
las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones
alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de
informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de
Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la
estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas,
multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de
los proyectos.
Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP
sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro
de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
anexos
Cuadros sntesis del proceso de

construccin de la Agenda
Interna de Cauca
60

Tabla 6
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector
Entidades
Entidad territorial
Gobernacin de Cauca, Alcalda de Popayn, Instituto Colombiano de

Desarrollo Rural (Incoder), Fondo Regional de Garantas, Corporacin
para el Desarrollo del Cauca (Corpocauca), Corporacin Autnoma
Regional del Cauca (CRC), Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales de Colombia (DIAN) y Polica Nacional.
Fundaciones
Centro Regional para la Productividad e Innovacin del Cauca (Crepic),

Corporacin para el Desarrollo de Tuna (Corpotunia), Corporacin
para el Desarrollo de la Sericultura del Cauca (Corseda), Cooperativa
de Apicultores del Cauca (Cooapica), Fundacin para el Desarrollo
del Bajo Pata (Fundebap), Junta Permanente Pro Semana Santa,
Programa Manos de Oro, Fundacin Escuela Taller Popayn, Parquesoft,
Consultiva y Grupos Afro, Asociacin de Municipios del Norte del
Cauca (Amunorca), Plan Departamental de Juventud y Asociaciones de
Municipios.
Gremios
Cmara de Comercio del Cauca, Comit de Cafeteros del Cauca, Comit

Asesor Regional de Comercio Exterior (Carce), Asociacin Colombiana
de Medianas y Pequeas Industrias (Acopi), Asociacin Nacional de
Industriales (ANDI), Federacin Nacional de Paneleros (Fedepanela),
Cadena Pisccola, Cadena de la Guadua, Fondo Ganadero, Cadena
Forestal, Asociacin Colombiana de Ingenieros Forestales (ACIF),
Incubadora de Empresas Agroindustriales, Federacin para el Desarrollo
de la Microempresa de Cauca (Fedemic), Proyecto Departamental para
la Artesana en Fique (Profique), Consejo Gremial y Empresarial del
Cauca, Asoingeminas, Asociacin Supradepartamental de Municipios del
Macizo Colombiano (Asomac), Sociedad de Agricultores y Ganaderos
del Cauca (SAG) y Empresarios del Norte del Cauca.
Academia
Colegio Mayor del Cauca, Universidad del Cauca, Grupo de

Investigacin en Desarrollo Turstico (Unicauca), Grupo de
Investigacin Gastronmica (Unicauca), Vicerrectora de Investigaciones
(Unicauca), Escuela Superior de Administracin Pblica, Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA), Universidad Cooperativa y
Universidad Autnoma.
Empresas y
empresarios
Empaques del Cauca, Productores de la cadena del chontaduro y la

guadua, Agroforestal Micay, Forestal Cauca, Friesland Colombia, Papeles
del Cauca, Proware, Sitis Ltda., Empresa Municipal de Energa Elctrica
S.A., Empresa de Telecomunicaciones de Popayn SA (E.S.P.), Telecom,
Diario El Liberal, Banco BBVA, Consultas y Asesoras Forestales
(Conasfor) y Caf Kav.
ANEXOS
Tabla 7
Etapas del proceso
Primera etapa
octubre noviembre 2004
Segunda etapa
diciembre 2004 - marzo 2005
Tercera etapa
abril 2005 - marzo 2006
La Gobernacin y la
Se disea y concerta el contenido
Cmara de Comercio
de la Agenda Interna, priorizando
difunden la iniciativa de
e identificando las apuestas
Agenda Interna y convocan
productivas.
a entidades interesadas
En Popayn se valida el primer
en la formulacin de la
borrador de la propuesta frente
propuesta departamental.
a sectores institucionales,
acadmicos y gremiales.
Se inicia un proceso de difusin
y socializacin masiva de la
Agenda.
A raz de las sugerencias y

recomendaciones del DNP
se ajusta, complementa y
profundiza la propuesta.
Se socializan y validan los
cambios con los actores
lderes de la propuesta.
Se pone en marcha el Plan
de Implementacin de la
Agenda Interna.
Fechas claves
19 de noviembre, Reunin
Preparatoria en Popayn.
Foro de validacin en la ciudad

de Popayn el 11 de marzo de
2005.
Foro de socializacin el 7
de octubre en Popayn.
Tabla 8
Nmero de reuniones y de asistentes
Tipo de reunin
Fecha
Nmero de
reuniones
Asistentes
promedio por
reunin
Asistentes
total
periodo
Sensibilizacin inicial
8 de octubre, 2004
10
10
Preparatoria
19 de noviembre, 2004
30
25
Comit Coordinador
octubre 2004 - marzo

2006
32
12
384
Mesas de trabajo para

apuestas productivas

2006
59
413
Mesas de trabajo para

temas transversales

2006
25
175
TOTAL REUNIONES
118
1.007
Foro de Validacin
11 de marzo, 2005
216
216
Foro de Socializacin
7 de octubre, 2005
136
136
Foro de Retroalimentacin
9 de mayo, 2006
35
35
TOTAL FOROS
387
61
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL CAUCA
Junio 2007
LOS RETOS
63

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AGENDA INTERNA PARA

AGENDA INTERNA PARA

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

La publicacin de la serie de documentos que recogen las

Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

La estrategia del Cauca

Extensin territorial (km2)

Participacin territorial en el total nacional

Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)

Participacin poblacin en total nacional, 2005

Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)

Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)

Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005

Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005

Tasa de desempleo, 2004

Tasa de analfabetismo, 2001

Nmero de municipios, 2005

Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p

Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000

Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisben), 2005

Fuente: DANE, 2007.

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.

Comercio, hoteles y restaurantes.

Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.

Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.

Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico.

Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y

Comercio, hoteles y restaurantes.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Papel, cartn y productos

Valor FOB(1) (miles de US$)

Productos alimenticios y bebidas

Papel, cartn y productos de papel y cartn

Sustancias y productos qumicos

Muebles y otras industrias manufactureras

Agricultura, ganadera y caza

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Diversificacin de las importaciones, 2004.

Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002.

Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes).

Cobertura de telefona (teledensidad), 2005.

Cobertura de energa, 2005.

Cobertura de alcantarillado, 2003.

Cobertura de acueducto, 2003.

4. Educacin y formacin tcnica

Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004.

Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004.

Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004.

Pruebas Saber (Lenguaje) noveno, 2002-2003.

Pruebas Saber (Matemticas) noveno, 2002-2003.

Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004.

5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003.

Personal con maestra o doctorado en la industria.

Participacin en la inversin total de la industria en actividades

ndice de Desempeo Fiscal, 2005.