INFLUENCIA DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN IBEROAMERRICA

Ponencia presentada en el Seminario Mxico en

Cdiz, 200 aos despus: libertades y democracia en el constitucionalismo
contemporneo.
Francisco Jos Paoli Bolio1

1. Contextos polticos de Espaa y Amrica

Es ilustrativo ubicar a la Constitucin de Cdiz en la historia de las
constituciones modernas en Europa y Amrica. La primera es la estadounidense
de 1776, que crea un Estado republicano y federal, al desprenderse las trece
colonias que formaban los dominios ingleses en Amrica tras su revolucin de
Independencia. La segunda es la Constitucin Francesa de 1789, tambin
republicana, que transforma el Estado monrquico inspirada por el movimiento
intelectual y poltico de la ilustracin que se desenvuelve en Europa
-fundamentalmente en Francia e Inglaterra-, los siglos XVII y XVIII. La tercera es la
Constitucin Federal para los Estados de Venezuela de 1811. Y la cuarta es la
Constitucin de Cdiz de 1812, que transforma el Estado de una monarqua
absoluta, a otra parlamentaria y constitucional. La quinta es la mexicana de
Apatzingn de 1814, impulsada por el movimiento insurgente mexicano que
encabezaba don Jos Mara Morelos y Pavn, que tratar en este trabajo,
comparndola con la de Cdiz. En este trabajo comparo la Constitucin gaditana
con la de Apatzingn.
En el lapso de casi medio siglo (1776-1824), se establecen las bases de lo
que va a ser el primer momento del constitucionalismo euroamericano. Estas
bases siguen vigentes hasta el siglo XXI, aunque ellas se han ampliado
notablemente, tanto en la creacin de funciones y rganos como en la
incorporacin de derechos humanos de la ms diversa ndole 2.
1) Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.
2) Vase Antonio-Enrique Prez Luo, La tercera generacin de derechos
humanos, Aranzadi, Navarra, Espaa, 2006; Miguel Carbonell, Una
Historia de los Derechos Fundamentales, Editorial Porra-UNAM-CNDH,
Mxico 2005.
1

1.1 Nuevo y antiguo rgimen

Arribar a un nuevo rgimen no significa el abandono absoluto del antiguo.
Muchas relaciones, vnculos, costumbres y desde luego leyes, no son derogadas
por el simple establecimiento formal de un nuevo orden. Hay una cultura poltica
que se ha establecido en la conciencia colectiva como una plataforma profunda
que sostiene nuestras acciones. Y en esa plataforma cultural prevalecen, por
debajo de la ley, las bases de una accin conservadora, por ms que la nueva
Constitucin pueda ser fundamentalmente liberal. Mientras la cultura poltica de la
mayora de los ciudadanos de un pas sea conservadora, las constituciones
liberales tienen obstculos significativos para interpretarse y todava ms para
aplicarse en la mejor forma. Es constante la creacin de subterfugios para no
aplicar, o aplicar parcialmente, una ley que propone relaciones ms libres entre los
seres humanos. Los intereses creados y establecidos en una sociedad,
encuentran caminos para prevalecer a pesar de que hay nuevas normas que no
los sostienen, y aun para modificarlas reduciendo la apertura que las disposiciones
ms liberales hubieran tenido para beneficiar al conjunto de la sociedad.
La promulgacin de Constitucin de Cdiz a principios del siglo XIX en
Espaa, con su talante liberal, no entr en vigor de inmediato y completa ni en
territorio peninsular, ni en los dominios espaoles de Amrica. Lo que no quiere
decir que ese cuerpo de normas no representara una nueva visin del mundo que
ampliaba las libertades, reconoca derechos a las personas y estableca un nuevo
sistema jurdico poltico para todo el universo hispanoamericano en proceso de
intensa transformacin. Sin duda Cdiz fue una gua, un faro, un mapa de
libertades que deban conquistarse, ponerse en prctica, ejercerse en realidad.
Pero la carta de navegacin que era la Carta gaditana, no deca cmo arribar a los
puertos libertarios que anunciaba. As, a partir de 1812, o tal vez a partir de 1810
cuando el constituyente fue convocado, los liberales que eran minora en la
sociedad y que dificultosamente ganaron terreno en la conduccin del gran
2

movimiento

libertario,

pudieron

aprovechar

la

enorme

energa

que

les

proporcionaban sus convicciones.

1.2 Los contextos
Describo brevemente a continuacin los contextos y especficamente la
circunstancia poltica en la que se prepar la Constitucin Gaditana de 1812 en
Espaa y su recepcin en Amrica Hispana. Se incluyen en la descripcin tambin
los conflictos, rupturas, personajes significativos y las diversas etapas en las que
operaron las Cortes extraordinarias (1810-1814), el momento en que se deroga
por Fernando VII esa Carta primigenia en el mundo hispanoamericano y su nueva
etapa de vigencia a partir de 1820 a 1823, en que este mismo rey la firma,
promulga y pone en vigor, tras el movimiento del coronel Riego.
En el perodo que va de 1808 al primer cuarto del siglo XIX, se gestan y
desarrollan las independencias de las repblicas americanas que fueron colonias
espaolas. Hay que matizar el grado de influencia que la Constitucin gaditana
tuvo en los pases hispanoamericanos, porque fue distinta en cada uno, aunque
en todos forma parte de su historia constitucional. El trabajo del doctor Jos
Barragn sobre el constitucionalismo municipal que se desenvuelve en el Reino de
Nueva Granada, presentado en este Seminario, es un ejemplo de la influencia
diversa que esa Norma Fundamental gaditana tuvo en las distintas regiones. En
este trabajo slo referir el impacto que la Constitucin doceaera tuvo en los dos
virreinos, Nueva Espaa y Per, y sealar la condicin de Venezuela que no
recibi la influencia gaditana con la misma intensidad que en otras regiones, por
tener este nuevo pas americano una que se promulga un ao antes como apunt
en el primer prrafo de este ensayo.
En general la importancia relativa que tuvo la Norma gaditana en
Hispanoamrica, est tratada con amplitud en el libro reciente coordinado por
Antonio Colomer Viadel, Las Cortes de Cdiz, la Constitucin de 1812 y las
Independencias Nacionales de Amrica. 3
3) Se trata de una memoria, de la Reunin que tuvo lugar en la
Universidad Politcnica de Valencia, publicada en la coleccin Amadis, el
ao de 2011, que contiene 36 estudios sobre la primera Constitucin
3

La Constitucin de Cdiz, fue promulgada originalmente el 19 de marzo de

1812. Para apreciarla en su vala, me parece indispensable recordar los
acontecimientos polticos relevantes que explican la preparacin seera de esta
Ley Fundamental y la circunstancia poltica de Las Espaas, como se las llam
en el Decreto de la Regencia que ese da que se mand a imprimir y publicar,
refirindose a la Espaa peninsular y a la de los dominios espaoles en el
continente americano.
Esta Constitucin pionera es estudiada, interpretada y adoptada de manera
distinta en Espaa peninsular y en sus dominios de Amrica y Asia. En este
estudio introductorio, pongo acento en la explicacin de cmo fueron recibidas las
disposiciones de la Carta gaditana en los pases que se formaron en
Hispanoamrica sin dejar de considerar las interpretaciones de los estudios con
perspectiva espaola, en los que tambin hay captulos enteros dedicados a la
otra Espaa, la que estaba allende el mar en los territorios de Amrica y Asia 4.
Por otra parte hay que tener presente que tenemos en el tiempo en que se
desarrolla

este

Seminario

(mayo

2012)

dos

esquemas

interpretativos

contrapuestos: el que considera a la de Cdiz como una Constitucin

fundamentalmente liberal y el que la considera como claramente conservadora
con algunas concesiones liberales. El primero es el ms proliferado y puede
ejemplificarse con el trabajo de Miguel Artola 5; y el segundo esquema puede

espaola y sus influencias en los distintos pases hispanoamericanos,

que presenta una visin panormica, terica, histrica, ilustrada por las
muy diversas experiencias en las Espaas. Est desarrollada en 744
pginas y bibliografas muy amplias. Otro libro, antecedente de ste,
trabajado por el mismo grupo que estudia la Constitucin de Cdiz, es
La Constitucin de Cdiz de 1812, coordinado por el venezolano
Asdrbal Aguiar, que reporta las Actas del I Simposio Internacional,
Cdiz 24 a 26 de Abril de 2002, publicado por la Universidad Catlica
Andrs Bello, Caracas, 2004.
4 ) los dominios en Amrica hispana fueron los principales, aunque hubo
tambin una colonia espaola en Filipinas. Desconozco el impacto que
en Filipinas tuvo la Pepa.
5) Las Cortes de Cdiz, Ed. Miguel Artola, Marcial Pons, Madrid, 2003.
4

ejemplificarse con el trabajo de investigacin ms reciente Realizado por Marta

Llorente y Jos Mara Portillo6.
1.3 Espaa y Amrica.
El contexto social y poltico en Espaa era distinto del que haba en los
dominios en sus dominios de Amrica. Espaa fue invadida militarmente por la
Francia de Napolen; en Amrica hispana bulla en diversas latitudes y sectores
sociales la aspiracin a la autonoma y aun a la independencia y esa invasin
impulsa de distinta manera, las acciones independentistas.
La invasin francesa a Espaa fue facilitada por las intrigas y divisiones internas
que haba en Espaa. Fernando VII y algunos aristcratas que lo rodeaban y
encaminaron al trono logrando que su padre Carlos IV, abdicara y depositara en l
la corona imperial, fueron los que facilitaron la entrada de las tropas francesas a la
pennsula ibrica. El acuerdo entre los aristcratas espaoles seguidores del
Prncipe de Asturias, hijo de Carlos IV, que aspiraba a tener el trono de su padre,
fue que el ejrcito francs al mando del Gran Duque de Berg, penetrar a Espaa
como trnsito para someter a Portugal. Pero una vez que los soldados franceses
en Espaa, hubo acuerdos secretos entre Manuel Godoy, el prncipe Fernando y
Napolen para que las tropas se quedaran en Espaa lo que provoc la rebelin
de los espaoles que rechazaron la ocupacin francesa de su territorio.
En cuanto a la formacin de las Cortes, empezar por sealar que la
monarqua espaola tena una vieja experiencia con las Cortes. Ellas haban sido
consejos del rey desde mediados del siglo XI 7. Pero ocho siglos despus, cuando
6) El Momento Gaditano, la Constitucin en el orbe hispnico (18081826), Editado por la Cortes Generales de Espaa, Madrid, 2012.
7) Dice la historiadora Nettie Lee Benson: Originalmente eran un
instrumento que el rey aprovechaba para oponer uno o dos grupos a un
tercero que luchaba por conquistar el poder. En Espaa cada reino tena
sus propias Cortes, las cuales estaban divididas en tres estados: la
nobleza, la Iglesia y los municipios. A veces el monarca convocaba
simultneamente a los tres estados; otras veces slo a uno o dos de
ellos a fin de consultar su opinin. Incluso cuando la convocacin era
simultnea cada uno de los tres estados se reuna por separado. Aun
cuando fuesen ante todo instrumentos del poder real, los estados
comprendieron que eran de gran utilidad al monarca y supieron alcanzar
5

se presenta la crisis de la monarqua espaola a principios del siglo XIX (1808), la

situacin de la monarqua haba cambiado radicalmente: Espaa fue sometida por
las tropas de Napolen Bonaparte, la monarqua absoluta fue derrocada, el rey
preso y llevado a Francia y las comunidades espaolas se haban puesto en pie
de lucha para recuperar en primer trmino su viabilidad como nacin y como reino,
para lo cual se organizan juntas provinciales en cada regin peninsular, con el
propsito de luchar contra los invasores franceses y una junta central que las
coordinara. En esa circunstancia, a dos aos de haber empezado la lucha en
territorio espaol, la junta central decide convocar unas Cortes extraordinarias
para reunirse en la nica parte de la Pennsulalibre de la dominacin francesa:
Cdiz. Esta convocatoria se hace el ao de 1810, y de ella surgen nuevas Cortes
que se renen en septiembre de 1810 en un solo cuerpo y no en tres estados
como lo hicieron las Cortes del antiguo rgimen. Dice al respecto Nettie Lee
Benson:
En un principio la Junta Central y ms tarde la Regencia consideraron que
la reunin de los representantes de todos los dominios espaoles slo tendra por
objeto unificar esfuerzos en la lucha por la supervivencia nacional. Ni la Junta
Central ni la Regencia vieron en ese cuerpo un congreso constituyente encargado
de redactar una Carta magna que convertira a Espaa en una monarqua
constitucional.8
Esta era la situacin histrico poltica de la pennsula espaola en el
momento en que las renovadas Cortes gaditanas fueron convocadas. Napolen no
slo invadi Espaa y nombr a su hermano Jos el monarca que lo
representara, sino pretendi poner en vigor un Estatuto jurdico en el que se
recoga tambin la idea de una monarqua limitada por la ley y los derechos que
se reconocen a los espaoles. Para desarrollar este Estatuto en Bayona,
Napolen convoc a diputados espaoles y tambin americanos, que trabajaron
sobre un proyecto elaborado por los franceses. El Estatuto de Bayona puso en el
concesiones. Mxico y las Cortes Espaolas, 1810-1822, Introduccin,
Cmara de Diputados (Instituto de Investigaciones Legislativas) LII
Legislatura, 1985, pg 9.
8) N. L. Benson, Op. Cit. Pg. 10.
6

escenario un modelo de monarqua limitada por la ley, que reduca el poder del
monarca, otorgaba derechos a las comunidades y a los espaoles en lo individual,
lo cual necesariamente tuvieron presente los constituyentes gaditanos 9.
La situacin en los dominios espaoles de Amrica era distinta. Desde los
primeros aos del siglo XIX circulaban por Amrica hispana aires de
independencia, que pronto se convirtieron en tormentas. En las distintas colonias
haba grupos de personas ilustradas, o con inters de ilustrarse, que buscaban
informacin sobre la organizacin del Estado, las nuevas instituciones pblicas y
el ejercicio de los derechos polticos plenos por las personas. Muchos ya queran
abandonar la condicin de sbditos que slo acatan, y asumir la de ciudadanos
con libertades, derechos y responsabilidades. En esas reuniones se oteaban las
luces del progreso y se recomendaban lecturas de libros sobre esas
reivindicaciones

escritos

por

Voltaire

los

enciclopedistas,

por

Locke,

Montesquieu y Rousseau. La Ilustracin llegaba a las conciencias de los criollos

indianos y de los mestizos ms educados en los seminarios, que eran entonces
los sitios donde se imparta lo que hoy llamamos educacin superior.
Es conveniente atisbar, aunque sea brevemente el panorama poltico, dos aos
antes de que se convocara a las Cortes de Cdiz, lo que nos permitir entender qu
estaba ocurriendo en nuestra parte de Amrica que dominaban todava los espaoles.
Era una dominacin que claramente estaba periclitando por diversas razones.
Vemoslo un poco ms de cerca:
Ese ao de la invasin francesa a Espaa, se produjo primero la abdicacin del
monarca Carlos IV en favor de su hijo Fernando VII, para despus echar atrs esa
decisin y entregar la corona a Bonaparte, cuyas tropas se haban posesionado de la
pennsula ibrica. La historiadora norteamericana Nettie Lee Benson describe as
aquella circunstancia:
9) Cfr. Juan Sisinio Prez Garzn, Las Cortes de Cdiz, el nacimiento de la
nacin liberal (1808-1814), Editorial Sntesis, Madrid, 2007, pg. 131.
Napolen convoc a los tres estamentos tradicionales de Espaa,
aristocracia, iglesia y a los representantes de las ciudades y pueblos.
Acudieron a ese constituyente de los invasores, personalidades
vinculadas a los borbones. Se convoc tambin a diputados americanos
que asistieron a es proceso constituyente.
7

Cuando en 1808 Napolen intent convertir a Espaa en satlite de Francia,

instal a su hermano Jos en el trono espaol. Eso dio origen a acontecimientos
polticos de gran alcance que influyeron no slo en Espaa sino tambin en sus
dominios de ultramar, especialmente en el virreinato de la Nueva Espaa. 10
Poco despus de esa entrega del poder a la que se vieron obligados los borbones,
padre e hijo fueron capturados en abril (de 1808), cuando huan hacia la frontera con
Francia11. Tales acontecimientos impulsaron la organizacin de la resistencia por los
espaoles peninsulares, que no aceptaban la intervencin del Corso, por ms que
estaban cada da ms acordes con el pensamiento liberador de los revolucionarios
franceses. Curiosamente los espaoles de las diversas tendencias, fueron unidos por
la necesidad de combatir a los invasores gente del pueblo y aristcratas, liberales y
conservadores. Pero no puede dejarse de lado la idea muy difundida de que Napolen
significaba el avance del movimiento liberal en Europa.
Los franceses no slo invadieron militarmente a Espaa, sino que
intentaron legitimar su dominacin combatiendo algunos privilegios de las clases
altas y promoviendo el establecimiento de una norma superior, el ya mencionado
Estatuto de Bayona. ste contena una serie de principios liberales 12. Napolen se
dirige por escrito a los espaoles para convencerlos de las bondades del gobierno
de su hermano, a quien manda coronar como Jos I y antes les dice:
Espaoles: despus de una larga agona vuestra nacin iba a perecer. He
visto vuestros males y voy a remediarlos. Vuestra grandeza y vuestro poder hacen
parte del mo. Vuestros prncipes me han cedido todos sus derechos a la corona
de Espaa. Yo no quiero reinar en vuestras provincias, pero quiero adquirir
derechos eternos al amor y al reconocimiento de vuestra prosperidad. Vuestra
monarqua es vieja; mi misin es renovarla; mejorar vuestras instituciones, y os
har gozar, si me ayudis, de los beneficios de una reforma sin que experimentis
10 ) Ibid
11) La conspiracin fraguada por los seguidores de Fernando, Prncipe de
Asturias, que impulsaron las rebeliones de Madrid y Aranjuez, el 18 de
marzo de 1808, lograron que el rey Carlos IV abdicara a favor de su hijo,
que fue coronado como Fernando VII.
12 ) Cfr. Juan Sisinio Prez Garzn, Las Cortes de Cdiz, especialmente el
captulo El reinado de Jos I: el primer Gobierno liberal en Espaa?,
Editorial Sntesis, Madrid, 2007).
8

quebrantos, desrdenes y convulsiones. Espaoles: he hecho convocar una

asamblea general de las diputaciones y provincias y ciudades. Quiero asegurarme
por m mismo de vuestros deseos y necesidades. Entonces depondr todos mis
derechos y colocar vuestra gloriosa corona en las sienes de otro Yo,
garantizndoos al mismo tiempo una constitucin que concilie la santa y saludable
autoridad del soberano con las libertades y privilegios del pueblo13
Esta extensa cita de la comunicacin de Napolen a los espaoles fue
publicada en la Gaceta de Madrid, el 25 de mayo de 1808. En ella se advierte la
estrategia de conquista napolenica que busca reconocer a la nacin espaola,
as como los derechos de los ciudadanos y su bsqueda de progreso. Es la
zanahoria ideolgica, tras el garrote ya consumado de la invasin y la matanza del
dos de mayo. Las sesiones para establecer el Estatuto de Bayona empezaron a
darse el 15 de junio de ese mismo ao. A ellas asistieron diputados de las
regiones de Espaa peninsular y representantes de la Amrica espaola. Estos
antecedentes tienen un impacto notable en la convocatoria, en 1810, para reunir a
las Cortes en Cdiz. El decreto de Bayona haba cancelado los derechos feudales
de los seores, las cargas personales de los sbditos y los derechos exclusivos de
pesca, utilizacin de los ros, sobre hornos, molinos y posadas, para dar libertad y
estimular la industria popular. El decreto se haca extensivo a las provincias
americanas.
La mayor parte de los espaoles no mordi la carnada napolenica
antifeudal y decidi crear Juntas cvicas en los poblados y ciudades espaolas
para combatir a los franceses y liberar su territorio. stas se organizaron en una
federacin, con una Junta Central Suprema y Gubernativa, para conducir la
sublevacin espaola en nombre de la soberana de la nacin. En las Juntas
locales empez a surgir la idea de convocar a unas Cortes que generaran una
norma superior a fin de que ella reconociera la forma monrquica de gobierno,
13 ) Citado Op. Cit. pg. 132. Las cursivas son mas para destacar la
clara intencin de Napolen de concretar una constitucin para Espaa,
que limitara el poder del monarca con los derechos del pueblo. Esta
proclama napolenica es anterior a la idea de convocar al constituyente
de Cdiz, pero puso una marca alta que los espaoles se vieron
obligados a superar.
9

pero limitando los poderes del monarca. Puede calcularse que la argumentacin
napolenica contra la monarqua absoluta y la cancelacin de los privilegios
seoriales, tuvo un impacto en los espaoles. Dice el historiador Juan Sisinio
Prez que las Juntas alojaron distintas tendencias polticas pero predominaron en
ellas las de signo reformista moderado. El grupo liberal ms radical era minoritario,
pero se hizo de las secretaras de un buen nmero de Juntas, donde filtraron la
idea de Quintana, apoyado por Jovellanos, que impuls la decisin de convocar a
las Cortes14.
Otro dato relevante, es que las Juntas primero y el funcionamiento de las
Cortes despus, fue apoyado por Inglaterra, que haba sido el principal enemigo
de Espaa por siglos, pero para entonces la Francia de Napolen era ya el
adversario mayor de Inglaterra. As que debilitar a la potencia invasora era una
actividad natural de los ingleses en apoyo a los patriotas espaoles. Cdiz era el
nico territorio en Espaa libre de la dominacin francesa, y estaba conectado por
mar para la obtencin de armas y mercancas y, como se ha dicho, se advirti
como la Ciudad que poda acoger al constituyente. Desde luego, Cdiz estaba
protegido por la armada britnica, que garantiza el desarrollo libre de las Cortes y
la preparacin de la Constitucin.
En ese mismo ao fatdico de 1808, cuyos terribles acontecimientos iban a
tener repercusiones en las colonias de ultramar, haba levantamientos por doquier
en la pennsula europea, como plsticamente nos recuerda la dramtica escena
del fusilamiento de dos de mayo, plasmada por el pintor liberal y patriota de
Espaa, Francisco de Goya y Lucientes15.
Despus de un largo perodo de lucha en Espaa contra la invasin francesa
y un ao despus de la promulgacin de la Constitucin de Cdiz, se firm el 11
de diciembre de 1813, un tratado entre Francia y Espaa, en el que se reconoci a
14 ) Cfr. Op. Cit. pgs 164 y 165. Manuel Jos Quintana era el director
del peridico liberal Semanario Patritico, que defendi en forma notable
la soberana de Espaa.
15 ) Hay quienes sostienen que Napolen quiso atenuar la terrible
impresin que haba dejado en los espaoles, matanzas como la
representada en la puntura de Goya y que, por eso, mand a hacer el
Estatuto de Bayona.
10

Fernando VII como Rey, quien unos meses ms tarde, el 4 de mayo de 1814
abrog la Constitucin gaditana y restableci el poder absoluto del monarca,
declarando nulos y de ningn valor y efecto, ahora ni en tiempo alguno, como si
no hubiesen pasado jams16. Ciertamente estos trminos absolutistas, tuvieron
una vigencia efmera, pues seis aos despus, en 1820, el mismo Fernando VII se
vio obligado a suscribir y proclamar aquella Constitucin que en 1812 le haba
puesto lmites a su poder absoluto.
Tambin ese ao de 1808, Simn Bolvar, el ms reconocido y vilipendiado actor
de la independencia de los pases americanos, empez a preparar el movimiento
libertador, habiendo entendido que estaban dadas las condiciones para lograrlo, y
que poda encontrar aliados entre los americanos y entre europeos. Bolvar dirigi
la lucha de independencia de seis pases suramericanos y estuvo en contacto con
Mxico y su lucha insurgente. Como sabemos, Bolvar quera organizar una gran
Repblica que agrupara a los pases hispanoamericanos. Pero como el mismo dijo
despus, esa tarea fue como arar en el mar. Sin embargo, el movimiento
bolivariano logra establecer en 1811, un ao anterior a la de Cdiz, una
Constitucin Federal para los Estados de Venezuela.
Poco tiempo despus de la invasin francesa a Espaa empezaron a gestarse en
la Nueva Espaa los grupos que lucharan por la Independencia. Cientos de
sacerdotes, algunos militares y hasta gobernantes novohispanos, planeaban el
movimiento insurgente. Lo iba a encabezar en una primera etapa don Miguel
Hidalgo y Costilla, cura de Dolores, Guanajuato. En realidad la conspiracin
libertaria, tena su asiento y conduccin en varias poblaciones importantes del
Bajo: Quertaro donde gobernaban los corregidores don Miguel Domnguez y su
esposa doa Josefa Ortiz de Domnguez; San Miguel el Grande de donde era
natural el general Ignacio Allende; y Dolores, Guanajuato, lugar en que dio el
famoso grito de independencia e inici la lucha el cura don Miguel Hidalgo y
Costilla.
Hidalgo era un acadmico de la Iglesia, que haba desarrollado diversas
actividades de apoyo material y espiritual para su pueblo, incluida la de rector del
16) Estos trminos entrecomillados son literales del decreto
mencionado.
11

Colegio de San Nicols, en la ciudad de Valladolid, hoy Morelia. Haba ledo

intensamente a los autores fundamentales de la ilustracin francesa e inglesa.
Hablaba dos idiomas indgenas, a y purpecha, lo que le permita estar cerca
de la gente ms humilde, que lo apoy en la lucha por la Independencia. Adems
conoca idiomas extranjeros como el latn, el francs y el italiano que le dieron
amplio acceso al pensamiento humanista y libertario.
As pues, en aquel tiempo se empez a sentir un vaco de poder y una gran
inquietud en la metrpoli espaola y en las colonias de ultramar. Tambin empez
a promoverse paralelamente, un movimiento para organizar la vida pblica de los
nuevos pases de manera distinta, reivindicando las libertades y derechos
fundamentales para sus ciudadanos. Grupos importantes de criollos y mestizos de
los dominios ultramarinos, empezaron desde luego a pensar en su organizacin
poltica propia.
Otro factor que explica, la conspiracin de independencia que se gesta en las
colonias, y de manera muy significada en la Nueva Espaa, puede atribuirse a la
poltica de impuestos que la administracin borbnica vena aplicando. En efecto, como
sostiene Luis Villoro en su anlisis de la Revolucin de Independencia:
A principios del siglo XIX, la Nueva Espaa suministraba a la metrpoli tres
cuartas partes del total del ingreso de las colonias. 17
En los primeros aos del siglo XIX se resinti en la mayor de ellas la exaccin de
impuestos: se embarcaron a Espaa anualmente alrededor de diez millones de pesos
por ese concepto. Imaginemos el disgusto de las oligarquas novohispanas, que vean
irse gran parte de sus recursos al pas que los dominaba. Particularmente surga la
rebelda entre los dueos de las grandes haciendas, que eran ms de cinco mil, as
como entre los industriales mineros y textiles, y miembros del clero que detentaban la
mayor parte de las tierras de la Nueva Espaa.
Al sobrevenir la invasin francesa a Espaa, y calcularse que sera el imperio de
Napolen el que empezara a captar esos recursos, los sbditos de la colonias
hispanas empezaron a pensar en su propio gobierno, aunque lo encabezara el
monarca depuesto, Fernando VII. Esta ltima propuesta fue hecha por diversos
17 ) El Proceso Ideolgico de la Revolucin de Independencia, UNAM,
1953, pg. 26.
12

voceros de grupos criollos y mestizos entre los que se encontraba don Miguel Hidalgo:
le ofrecieron al monarca derrocado venir a gobernar la colonia mayor y ms productiva
de Amrica.
2. La Convocatoria de Cdiz
Ante la ocupacin francesa, los espaoles liberales formaron juntas provinciales y
desarrollaron la resistencia. Se formaron movimientos concurrentes en Espaa con el
propsito de recuperar la independencia de su pas y el ejercicio de la soberana. Se
organizaron en los municipios de las ciudades y villas y en las provincias espaolas.
Despus de dos aos de lucha, el movimiento espaol que buscaba sacudirse la
dominacin francesa, decidi convocar a las Cortes en la poblacin de Cdiz que se
encontraba libre de esa dominacin18. Los convocantes de las Cortes que se reuniran
en Cdiz, buscaban que quedaran representadas las diversas partes de la sociedad
espaola y sus dominios en Amrica:
- Los municipios
- Las Juntas Provinciales de Espaa
- La poblacin peninsular que quedara representada con un diputado por cada
cincuenta mil habitantes.
- Las provincias americanas
2.1 Representacin
Para reunir esas Cortes, se introdujo un elemento democrtico: la eleccin de
diputados para representar a un nmero de pobladores en los distintos mbitos de los
dominios espaoles. Eso permiti el establecimiento de una representacin que no
respondi a las expectativas originales de la convocatoria, que fueron las de ser un
cuerpo colegiado deliberativo para restablecer el ejercicio de la soberana en un
18 ) Esta zona al sur de la Pennsula Ibrica tena varias condiciones que
hicieron posible la reunin de diputados electos para plantear una
estrategia de recuperacin y restablecimiento de la monarqua espaola.
La primera era que se trataba de un territorio libre que permitira la
deliberacin de los diputados, la segunda fue la proteccin del puerto de
Cdiz, que garantizaba la armada inglesa que apoyaba la liberacin de
Espaa, para ganarla como aliada contra su principal enemigo, Napolen
Bonaparte.
13

monarca absoluto, sino en la formacin de un cuerpo que se propone organizar el

poder en una Constitucin que prescribi una monarqua limitada, o mejor dicho en una
monarqua constitucional.
Es indispensable sealar que aunque hubo un buen nmero de diputados electos a las
Cortes de Cdiz originalmente eran liberales, tambin se eligieron representantes
conservadores, que lucharon por mantener el poder ms amplio de los monarcas. Hay
que apuntar asimismo que los diputados electos en las provincias ultramarinas, fueron
en gran medida liberales con clara tendencia a buscar formas de descentralizacin del
poder, lo cual empieza a plantear una tendencia independentista.
Dos aos despus de la Convocatoria reunieron en Cdiz, territorio libre de la
invasin francesa, un grupo deliberante para unificar la lucha por la supervivencia de
Espaa y sus dominios. Ya reunida la Asamblea gaditana con ese propsito, los
diputados decidieron hacer una nueva Constitucin que expresara claramente sus
intereses. Las Cortes ya no eran las mismas que operaron en la monarqua absoluta,
sino un cuerpo poltico que se reuni para deliberar sobre el futuro de Espaa y sus
colonias de ultramar, tuvo una integracin especial que le dio un contenido claro de
representacin democrtica. Se trataba de unas Las Cortes transformadas, que si
mantenan el nombre de los grupos asesores de los monarcas, integr diputados que
representaban distintos territorios e intereses y que se propusieron establecer reglas
para el ejercicio del poder del monarca.
3.

Influencias

de

la

Constitucin

de

Cdiz

en

regiones

de

Hispanoamrica.
Ahora presentar algunas influencias de la Constitucin doceaera en
Hispanoamrica. Destaco la que tuvo en los dos virreinatos principales, Nueva
Espaa (Mxico) y Per. Dentro del primero incluyo la repercusin mayor de esa
Ley Fundamental en las provincias Nueva Galicia (Que inclua los estados
actuales de Jalisco, Colima, Nayarit y Zacatecas) y Yucatn que en 1812 era una
Capitana General que se haba venido vinculando ampliamente a la Nueva
Espaa desde el ltimo cuarto del siglo XVIII19.
19) La vinculacin de la Pennsula de Yucatn con el virreinato de la
Nueva Espaa, se fue produciendo progresivamente, a partir de las
14

3.1. Nueva Espaa: Apatzingn, Nueva Galicia y Yucatn.

En el caso de Nueva Espaa, que una vez independiente se transforma en
Mxico, me referir a la influencia de la Carta doceaera, primero en el
movimiento insurgente comandado por el generalsimo Jos Mara Morelos y
Pavn y luego en las dos provincias mencionadas.
El investigador mexicano ya mencionado, Jos Barragn Barragn 20, en su
estudio Vigencia masiva de las leyes gaditanas en Mxico despus de
consumada su Independencia, muestra con amplitud la influencia que tuvo en
Nueva Espaa primero y en la etapa fundacional de las Constituciones polticas
mexicanas despus de la Independencia de Mxico, de 1821 en adelante. En
forma muy ilustrativa nos dice el doctor Barragn:
La vigencia de las leyes de Cdiz en el Mxico independiente, junto con las
leyes espaolas de la Colonia, fue realmente una vigencia masiva. Y en particular
todos los abogados lo saban21
Jos Barragn muestra la aplicacin de la Constitucin gaditana y su
reglamento en las 19 entidades federativas que forman la Repblica mexicana
original, ms detalladamente en Jalisco y Oaxaca que en otras entidades.
Especifica las formas transicionales en que sigui aplicndose el sistema jurdico
espaol que se form a partir de la Constitucin doceaera y se siguieron
utilizando en el Mxico independiente, en todo lo que no se opusieran al Plan de
Iguala en el que se declara la consumacin de la independencia mexicana y muy
especialmente en materia de responsabilidad de los funcionarios pblicos.
3.2 Apatzingn.
La Constitucin de Cdiz fue promulgada y publicada dos aos antes de la
Constitucin insurgente de Apatzingn, que data de 1814. Debo sealar que este
ltimo documento, fue elaborado por juristas y diputados que acompaaban a don
reformas borbnicas, que centralizaron la administracin del imperio.
20) del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.
21) En Las Cortes de Cadiz Coordinada por Antonio Colomer Viadel,
pg. 353
15

Jos Mara Morelos y Pavn, en su lucha por la independencia de Mxico y slo

estuvo vigente un breve tiempo en los territorios del centro occidente de Mxico
que el generalsimo pudo liberar.
La influencia de la primera sobre la segunda es notable. Las dos tienen clara
inspiracin liberal, acogen el principio de divisin de poderes y establecen algunos
derechos individuales. Morelos declara que Espaa deba ser vista como hermana
y no como dominadora de Amrica. Las dos son constituciones con una amplia
parte orgnica y una pequea aunque significativa parte dogmtica que estipula
derechos humanos22.
La Constitucin de Cdiz en su artculo primero se refiere a la Nacin
espaola, que define como la reunin de todos los espaoles de ambos
hemisferios. La de Apatzingn define en su artculo primero a la religin catlica,
apostlica y romana, como la nica que se debe profesar en el Estado. La
gaditana se refiere a la religin en su artculo 12, y aunque no dice que debe ser la
catlica la religin del Estado, seala que es la religin de la Nacin espaola y
prohbe el ejercicio de cualquier otra. Hay pues una disposicin similar en ambas
constituciones, con pequeos matices de diferencia.
En la de Cdiz el artculo 2 ( y hasta el 4) se refiere a la Nacin, en la que
hace residir la soberana (artculo 3). En la de Apatzingn tambin viene en el
artculo 2 la definicin de soberana, pero la hace residir en el pueblo y no en la
Nacin como lo hace Cdiz. Claramente la influencia mayor en esta definicin de
Apatzingn es la de la de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica.
Ambas Constituciones regulan los tres poderes clsicos, legislativo, ejecutivo
y judicial, definiendo los rganos y las funciones que dependen de cada uno y los
lmites que ellos tienen. La Constitucin de Cdiz define en primer lugar al
Gobierno, su fin primordial (la felicidad de la Nacin) y la forma que ste adopta:
22) Incluye los siguientes: libertad civil (artculo 4); propiedad (artculos
4, 10, 172, 294 y 304), libertad personal (artculo 172 numeral 11);
libertad de imprenta (artculos 131. 24 y 371); prohibicin de privilegios
(artculo 172.9); igualdad contributiva (art. 339); inviolabilidad del
domicilio (artculo 306); derecho de denuncia de las infracciones
constitucionales (artculo 374); derecho a un proceso pblico (artculo
302), habeas corpus (artculos 291 a 301) y principio de nullapoena sine
lege (artculo 287).
16

Monarqua moderada hereditaria. La Norma de Apatzingn habla del Supremo

Gobierno, pero como la soberana reside en el pueblo, considera que sus
representantes, los diputados electos por los ciudadanos (artculo 5), son los que
la ejercen, debiendo elegir stos, en sesin secreta a tres individuos que integren
el supremo gobierno (artculo 151). Es decir la Constitucin de Apatzingn no se
pronuncia por una monarqua (poder unipersonal) como lo hace la gaditana, sino
por un triunvirato, aunque no se pronuncia por la formacin de una repblica, sino
que sigue el esquema de gobierno semejante al de la Constitucin gaditana.
Ambas normas fundamentales desarrollan en el mismo orden los poderes
legislativo ejecutivo y judicial, sus rganos y funciones. Empiezan por el poder
legislativo y siguen con el ejecutivo y el judicial. En el caso de la gaditana, el
legislativo se deposita en las Cortes, que tienen un desempeo fundamental,
porque no est presente el monarca que tiene a su cargo el ejecutivo. Las Cortes
se convierten los dos primeros aos de vigencia de la Constitucin de Cdiz
(1812-1814) en el principal conductor del Estado espaol hasta que el rey regresa
a Espaa, deroga la Constitucin doceaera y persigue a diputados que se
destacaron en sus posiciones liberales y anti absolutistas. La de Apatzingn es
una Constitucin que se prepara, discute y promulga en territorio insurgente, en
guerra con el ejrcito espaol manejado por el Virrey. Su aplicacin es precaria y
reducida. Su condicin es sobre todo la de una norma insignia que representa
aspiraciones a la independencia y la formacin de un nuevo Estado mexicano o
como dice el prembulo del Decreto que la promulga: Una Constitucin para la
Amrica mexicana, sancionada en Apatzingn el 22 de octubre de 1814.
La Constitucin de Apatzingn, establece un antecedente de lo que ser el
sistema federal que se adoptara, una vez lograda la Independencia, en la
Constitucin de 1824, cuando apunta las 17 provincias que comprende la Amrica
mexicana. Los trminos exactos de la Norma de Apatzingn son los siguientes:
Artculo 42. Mientras se haga una demarcacin exacta de esta Amrica
mexicana y de cada una de las provincias que la componen, se reputarn bajo de
este nombre y dentro de los trminos que hasta hoy se han reconocido las
siguientes: Mxico, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Oaxaca, Tcpam,
17

Michoacn, Quertaro, Guadalajara, Guanajuato, Potos, Zacatecas, Durango,

Sonora, Coahuila y Nuevo reino de Len.
La Constitucin de Apatzingn establece el juicio de residencia para los
funcionarios pblicos que han concluido su mandato (artculos 212 a 231).
En la Constitucin de Cdiz el poder legislativo se deposita en las Cortes. En
la de Apatzingn en el Supremo Congreso. Ambos cuerpos se previene sern
integrados por diputados electos por los ciudadanos.
Tratar las amplias normas electorales que contiene la Constitucin gaditana
en un apartado posterior de este trabajo.
En cuanto a la parte Dogmtica de ambas constituciones hay que apuntar,
que la Constitucin de Cdiz otorga a los ciudadanos-que ya no sbditos- los
siguientes derechos polticos:
- obtener empleos municipales y elegir para ellos en los casos sealados
por la ley (artculo 23);
- ser nombrados electores con derecho a elegir diputados a Cortes
(artculos 59 a 103).
Tambin les otorga el derecho a un debido proceso (artculo 244). El artculo
247 dice claramente: Ningn espaol podr ser juzgado en causas civiles ni
criminales por ninguna comisin, sino por el tribunal competente, determinado con
anterioridad por la ley. El 254 establece: Toda falta de observancia de las leyes
que arreglan el proceso en lo civil y en lo criminal, hace responsables
personalmente a los jueces que la cometieren.
El artculo 303 de la Constitucin gaditana prohbe el tormento y los apremios;
el 306 establece la inviolabilidad del domicilio.
El artculo 371 establece un derecho poltico fundamental, que la Norma
gaditana concede a todos los espaoles: la libertad de escribir, imprimir y publicar
sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anterior
a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las
leyes. Esta libertad de imprenta y publicacin de las ideas polticas, abre paso a
otras libertades que se gestan tras la difusin de las ideas.

18

La Constitucin de Apatzingn, otorga el derecho del sufragio a todos los

ciudadanos en quienes concurran los requisitos que prevenga la ley (artculo 6).
Se reputan ciudadanos de esta Amrica todos los nacidos en ella (artculo 13).
La de Apatzingn garantiza la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley
(artculo 19). El debido proceso est encaminado en el artculo 21, que seala
Solo las leyes pueden determinar los casos en que debe ser acusado, preso o
detenido algn ciudadano. En el artculo 24 declara la obligacin de promover y
garantizar la igualdad, seguridad, propiedad y libertad de los ciudadanos; y
remata: la ntegra conservacin de estos derechos es el objeto de la institucin
de los gobiernos y el nico fin de las asociaciones polticas. Y el artculo 27
precisa que La seguridad de los ciudadanos consiste en la garanta social: esta
no puede existir sin que fije la ley los lmites de los poderes y la responsabilidad de
los funcionarios pblicos. La expresin garanta social, es un afortunado anticipo
en 1814. Y el artculo 30 es notablemente seero, porque slo se logr ese
derecho con una reforma constitucional en el siglo XXI; dice ese dispositivo: Todo
ciudadano se reputa inocente, mientras no se declare culpado. Y el derecho de
audiencia del 31: ninguno debe ser juzgado ni sentenciado, sino despus de
haber sido odo legalmente. Se garantiza el derecho de propiedad

y libre

disposicin de los bienes propios en el artculo 34. Y en el 38 se proclama la

libertad de comercio e industria. El 39 impulsa la instruccin pblica a todos los
ciudadanos y el 40 la libertad de expresin y de imprenta estn consagrados.
Puede decirse que la Constitucin de Apatzingn, avanza bastante en sus
previsiones generales para establecer derechos a los ciudadanos, aunque
ciertamente recibe la influencia de la Constitucin de Cdiz, claramente en cuando
al derecho a un proceso debido, inviolabilidad del domicilio, la prohibicin del
tormento y las libertades de imprenta y publicacin.
En la Constitucin gaditana se identificaba como actor y se reconoca por primera
vez al pueblo, si bien todava no se le llega a definir como el soberano. La atribucin
gaditana de soberana fue hecha a la nacin. Pero lo ms importante fue que en la
Carta de Cdiz, se establecieron algunos derechos fundamentales de la persona: la
propiedad privada (artculo 4), el derecho de notificacin de responsabilidades y de
19

audiencia (artculos 287 y 290), la prohibicin del tormento (artculo 303) la

inviolabilidad del domicilio (artculo 306), la libertad de prensa y publicacin (artculo
371).
Gloso

a continuacin algunas de las influencias significativas de la

Constitucin de Cdiz en los pases hispanoamericanos y en particular en el

nuestro, tanto en la Constitucin Federal como en las de los Estados, cuando
stos las fueron elaborando. Las influencias de Cdiz que destaco se refieren
fundamentalmente a la organizacin del Estado nacional, la organizacin de la
administracin pblica y el poder legislativo.
-

Haber depositado la soberana en la Nacin como lo hicieron los

constituyentes gaditanos, fue un paso decisivo para la conformacin democrtica

de nuestros pases de Amrica Latina. Esa decisin llevaba el mensaje de la
eliminacin del monarca como titular de la soberana. Dejaba sin sentido, hablar
del rey como un soberano. Y cobra significacin la identidad de una comunidad
como lo es la Nacin, que se identifica por elementos comunes como la lengua, la
religin, la pertenencia a un territorio y otros culturales que se van construyendo
por largos tiempos. Se habla desde entonces de una nacin soberana.
-

Tambin nos hizo avanzar la Constitucin de Cdiz hacia el sistema

representativo, porque si la Nacin est formada por las personas que la integran,
es en ellas, o en sus representantes, que reside la soberana. Hay en Cdiz un
germen que plantea el principio de una democracia representativa. De hecho la
Constitucin de Cdiz se utiliza en nueva nacin mexicana recin independizada
para convocar con sus procedimientos al primer constituyente original de nuestra
historia.
- Las Cortes de Cdiz se constituyeron como Poder Legislativo (artculo
15), con amplias facultades. Cuando Fernando VII en 1820 se ve obligado a firmar
la Carta gaditana. Las Cortes ordinarias se convierten en una institucin eje para
el funcionamiento del Estado espaol, transformndolo en una monarqua
20

constitucional y por tanto moderada. La direccin poltica fundamental del Estado

queda por unos aos en las Cortes, y ah se incuba la formacin de un rgimen
parlamentario.
- En el constituyente gaditano se produce una discusin muy amplia, a
propsito de la forma que adoptara la administracin pblica. La mayor parte de
los diputados peninsulares se inclina por la organizacin centralizada y un buen
nmero de los diputados americanos, se inclina por un sistema descentralizado.
Los diputados espaoles repudian las descentralizacin argumentando que ella
conducira a un sistema federal como el norteamericano o el suizo. Los diputados
americanos que ms se destacan en

la defensa de

la organizacin

descentralizada fueron Los mexicanos Miguel Ramos Arizpe y Jos Miguel Guridi
y Alcocer, y el chileno Fernndez de Leiva. El ms agudo e incisivo en sus
argumentaciones, fue Ramos Arizpe, a quien por eso se le considera el padre del
federalismo mexicano. A pesar de sus intensas argumentaciones, triunfa en el
constituyente el proyecto centralista: se considera que pueden manejarse ms
adecuadamente desde Espaa.
- El establecimiento de las Diputaciones Provinciales, abren la puerta a la
formacin en Mxico y otros pases iberoamericanos del sistema federal. Los
constituyentes ven en ellas slo agentes del gobierno espaol, mientras los
constituyentes americanos, los ven como cmaras de representacin territorial.
Esos cuerpos constituyen en la prctica de diversas provincias de ultramar uno de
los impulsos mayores al sistema federal que en nuestro pas acaba imponindose.
La Constitucin doceaera dio a esas Diputaciones facultades amplias, no slo en
el orden legislativo, sino de gestin para fomentar la agricultura y la educacin.
Estas eran las actividades mayores en que poda pensarse. La agricultura era la
que ms satisfactores materiales produca al ser humano para su sostenimiento, y
la educacin la que fomentaba las condiciones mayores para el desarrollo de su
inteligencia y la conduccin adecuada y responsable de su albedro.

21

- De varias maneras la Constitucin de Cdiz promovi tanto las

independencias de los pases de Amrica Latina, como el establecimiento de las
repblicas en cada uno de ellos. Si bien la Carta de Cdiz sostuvo una monarqua,
sta fue moderada por la Constitucin misma. La monarqua constitucional, que
tiene semejanza en diversos aspectos con las formas republicanas que se iban a
imponer en los territorios de ultramar. En Amrica ya independiente la monarqua
tiene pocas posibilidades, como lo vimos en el efmero gobierno de Agustn I. Los
conceptos y la proteccin a las libertades fundamentales del ser humano previstas
en la Constitucin gaditana, difcilmente las podan inducir a nuestros pases a
ceirse a los patrones de una monarqua. Amrica, territorio de los grandes
espacios y las formidables ilusiones utpicas, continente del mestizaje que
propicia la pluralidad y la confraternizacin de los distintos, estaba llamada por
muchos conceptos a la organizacin republicana. Los diputados americanos lo
hacen patente primero en los debates del constituyente gaditano; despus, en sus
pases ya independientes, contribuyen a formar repblicas.
La Constitucin de Cdiz estuvo vigente aunque de manera parcial en dos
momentos histricos de la Nueva Espaa: 1812 y 1820. En una primera etapa en
todas las Espaas, como las llam el constituyente gaditano incluyendo en ellas
a las colonias de ultramar, hasta 1814. Ese ao fue desconocida por el rey
Fernando VII, que claramente rechaz su contenido liberal de combate al
absolutismo. Pero el mencionado monarca no tiene ms remedio que aceptarla y
jurarla en 1820, cuando se impone en Espaa, el movimiento del general Riego.
En Mxico, ya reconocida la independencia y derrocado el Primer Imperio de
Iturbide, la Carta gaditana se utiliza para convocar a las elecciones del primer
Constituyente como ya deca antes.
Una influencia de la Constitucin de Cdiz que apuntala pas en nuestro pas
el poder unipersonal. Hay algunas caractersticas del gobierno monrquico que se
infiltraron y preservaron largamente en la prctica poltica de nuestro pas y en
general en los sistemas presidencialistas que se implantaron en toda la regin
latinoamericana. En Mxico, la figura de Antonio Lpez de Santa Anna que
pretendi, con fachada republicana, representar un papel imperial, nos recuerda
22

esa tendencia que aflor una y otra vez en nuestros pases iberoamericanos. Esa
figura grotesca que fomenta el culto a la personalidad y la imagen napolenica a la
que somos tan proclives los latinos, surge y vuelve a surgir en nuestros pases. La
fuerza de ambiciosos lderes como Porfirio Daz, les permite largos perodos de
gobierno, parecidos a los de las monarquas absolutas de Europa. En cuanto
pueden rebasa los lmites de su mandato y de sus funciones, y se prolongan
largamente en el poder.
El profesor valenciano Manuel Martnez Sospedra sostiene que el Poder
Ejecutivo como se ha configurado en el constitucionalismo latinoamericano de
primera generacin, recibe dos influencias notables, la de los Estados Unidos cuyo
sistema se toma la figura del presidente y sus facultades y la Constitucin de
Cdiz, de la que el titular del Ejecutivo tiene presente la caracterizacin del Rey. El
ttulo del ensayo de Martnez Sospedra es claramente indicativo de su contenido
La

Sombra

del

Rey.23

La

influencia

en

los

sistemas

presidenciales

latinoamericanos, segn este jurista, es mayor la de Cdiz que la estadounidense:

El Presidente de la Repblica es una versin ms o menos reducida del rey
contemplado en la Constitucin de Cdiz () el Presidente latinoamericano
original nace bajo la sombra del Rey ().
Esta afirmacin la prueba el autor analizando las primeras constituciones de
Mxico, Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Nueva Granada, Uruguay y
Venezuela.
3.3 Nueva Galicia.
En Guadalajara, capital del reino de la Nueva Galicia estaba establecida una
de las dos Audiencias Reales de la Nueva Espaa. Esta condicin de ser sede de
la Real Audiencia, otorga a Guadalajara una responsabilidad acusada en la
aplicacin de la ley. Y la Ley fundamental a partir de la cual se desenvuelve el
sistema jurdico de Las Espaas como ya apunt, es la Constitucin de Cdiz de
1812. Tambin es importante destacar, que todo el reino de la Nueva Galicia,
23) Incluido en el libro referido, Las Cortes de Cdiz que compila las
ponencias del Congreso de Valencia en 2010, que Coordin Antonio
Colomer Viadel, pgs. 141 a 173.
23

desde el punto de vista del desarrollo y aplicacin del derecho, es una entidad
emblemtica que desarrolla un sentido de autonoma o capacidad propia de
interpretacin y aplicacin de la Constitucin y las normas que se derivaron de
ella. Jos Barragn, ha destacado especialmente lo relacionado con las normas
que establecen responsabilidades a los funcionarios pblicos 24.
Despus de la independencia, Jalisco declara como Constitucin propia la de
Cdiz de 1812, mientras se emite la particular de esa entidad federativa y la
vigencia de todos los dems cuerpos de leyes espaolas, en todo aquello que no
se oponga a las disposiciones dictadas por el Plan Provisional de Jalisco del 21 de
junio de 1823.
Otro trabajo que recomiendo para entender el impacto de la Constitucin de
Cdiz en Nueva Galicia, es el de Mara del Pilar Gutirrez Lorenzo y Rafael DiegoFernndez Sotelo, La recepcin del orden gaditano en la Nueva Galicia 25. En
este trabajo se ilustra la regulacin de diversas actividades, especialmente de las
fiestas oficiales (civiles y religiosas) de la Provincia. Tambin trata este estudio, la
creacin de Juntas preparatorias que no estaban previstas en la Constitucin
gaditana, para iniciar el proceso electoral regulado en esa Norma Fundamental.
3.4 Yucatn
La pennsula de Yucatn, fue una Colonia espaola organizada polticamente y
militarmente como Capitana General. El territorio de Yucatn abarcaba el de la
pennsula mexicana del sur, una parte de lo que es hoy el Estado de Tabasco, otra
parte que se extenda sobre lo que es hoy Belice y un conjunto de islas
adyacentes como Isla que se encontraba en la Laguna de Trminos (del Carmen),
Jaina, Cozumel, Isla Mujeres, Contoy y Holbox. Todo ese territorio estuvo poblado
antes de la conquista espaola por el pueblo maya, que se caracteriz por el
desarrollo de amplios conocimientos astronmicos y matemticos, los cuales
aplic en la construccin de sus magnficas pirmides y monumentos, por su
24) Incluido en Las Cortes de Cdiz, la Constitucin de 1812 (Coord.
Por Antonio Colomer) antes citada, pginas 241 a 357.
25) En la revista de Estudios Jaliciences, No 87, febrero de 2012, pginas
6 a 23.
24

desarrollo de la organizacin social y poltica para producir, comerciar con largo

alcance y, en suma, desarrollar una cultura y una visin propia del mundo.
En Mrida su capital, se form a finales del perodo colonial en 1805, un
grupo de personas deseosas de conocer y analizar las ideas sociales y polticas
liberales e innovadoras de la poca. Entre ellas estaba la de independizarse y
establecerse como Repblica26, para aplicar en un nuevo Estado los principios
liberales y republicanos, que se haban venido desarrollando en Europa por los
telogos juristas espaoles (Vitoria, Surez, Vzquez de Menchaca) y por los
pensadores de la Ilustracin. Este grupo precursor de la independencia yucateca,
se reuna en torno de la Iglesia de San Juan en Mrida y era orientado por el
sacerdote Vicente Mara Velsquez.
Entre los sanjuanistas, como se les llam por reunirse en la referida iglesia,
se estudiaban las principales ideas polticas que circulaban entre habitantes de
Amrica: la distribucin de la tierra a sus dueos originales y las libertades
fundamentales del ser humano para creer, pensar, difundir las ideas, asociarse
polticamente y establecer nuevas instituciones polticas, que hoy conocemos
como la primera generacin de derechos humanos. La entrega de la tierra a sus
dueos originales, los indgenas mayas, tesis sostenida por el padre Velsquez,
haba sido derivada de las tesis del obispo de Chiapas, Fray Bartolom de las
Casas, que tuvo una influencia determinante en dicho prroco Velsquez de la
iglesia de San Juan.
Desde la primera reunin de los constituyentes gaditanos, Yucatn eligi y
envi un diputado, el doctor Miguel Mariano Gonzlez Lastiri, quien pidi
expresamente en la reunin del 13 de septiembre de 1811 la inclusin de Yucatn
entre las provincias que formaban la nacin espaola para que figurara en la

26 ) El Captulo II de la Constitucin del Estado Libre de Yucatn, se

refiere al territorio, y especficamente su artculo 5 dice: El territorio de
la Repblica de Yucatn, es actualmente el mismo a que se extenda la
antigua intendencia de este nombre con exclusin de la provincia de
Tabasco. Publicada en el libroYucatn a travs de sus Constituciones,
1823-1918, por la LI Legislatura del Congreso Constitucional del Estado
Libre y Soberano de Yucatn, 1988-1990.
25

Constitucin como una de ellas27. Como resultado de esa argumentacin que en

la enunciacin de las provincias americanas previstas en el proyecto de la
Constitucin de Cadiz de 1812 para ser mencionadas, se aadiera despus del
reino de Nueva Galicia la pennsula de Yucatn, lo cual se hizo.
El grupo sanjuanista no slo inspir la independencia de Yucatn y su vinculacin
como entidad federativa a la naciente nacin mexicana, sino que fue tambin una
especie de antecedente de partido poltico local, de corte doctrinario. El padre
Velsquez que lo form y encabez, fue secundado por otro personaje que
tambin haba abrazado el sacerdocio, pero que avanz como lo hicieron Hidalgo
y Morelos en la Nueva Espaa, a las tesis de pensadores como Constant,
Montesquieu y Rousseau. En el fondo estos sacerdotes compatibilizaron en
Amrica, las dos tendencias jusnaturalistas que se haban desarrollado en
Europa: la que se ha llamado tradicional que viene del pensamiento de Aristteles,
pasando por la Patrstica cristiana, hasta llegar a los telogos juristas espaoles,
como Vitoria y Surez; y la corriente del jusnaturalismo que se ha caracterizado
como racional individualista, que se origina en el pensamiento renacentista de
Maquiavelo y contina en la teora de Bodino, Hobbes y llega a Locke,
Montesquieu y Rousseau.
Para los sanjuanistas la puesta en vigor de la Constitucin gaditana de
1812, fue un gran impulso, moral y poltico. De hecho ellos estaban en minora, en
una situacin dominada por los conservadores que no queran una repblica, sino
conservar la monarqua absoluta, que en ese momento tena como titular
Fernando VII, el rey destronado por los ejrcitos napolenicos.
Los sanjuanistas lograron llevar a Yucatn la primera imprenta en 1813.
Con ella ejercieron eficazmente la libertad de imprenta prevista en la emblemtica
Constitucin Gaditana. Los sanjuanistas consiguieron un buen nmero de

27 ) En esa reunin el diputado Gonzlez Lastiri manifest: La provincia

de Yucatn, en la Amrica Septentrional, comprende cerca de 4,000
leguas cuadradas de terreno, 600,000 almas, sin incluir las provincias de
Tabasco, Petn Itz y Laguna de Trminos que le estn sujetas en lo
espiritual; es Capitana General independiente de la Nueva Espaa,
circunstancia que no ocurre en Nueva Galicia.
26

ejemplares de esa Constitucin en cuanto estuvo en vigor. Y en cuando contaron

con la imprenta, la editaron y distribuyeron con bastante amplitud.
Entre los sanjuanistas notables que iban a tener un desempeo poltico
notable primero en Yucatn y despus en los primeros tiempos del Mxico
independiente, es indispensable mencionar a dos: Lorenzo de Zavala y Manuel
Crescencio Rejn. El primero lleg a ser diputado en las Cortes de Cdiz y
tambin constituyente federalista en Mxico en 1823 ; y el segundo fue asimismo
miembro de la Diputacin Provincial de Yucatn y constituyente destacado en
1823. Rejn fue uno de los ms destacados parlamentarios que contribuyeron al
alumbramiento d la primera Constitucin federal mexicana de 1824, y lleg a ser
Secretario del Constituyente, cuando lo presidi don Valentn Gmez Faras.
El Padre Velsquez, pag caro su liderazgo liberal: fue vejado por los
conservadores llamados rutineros, cuando se derog la Constitucin de Cdiz en
1814. En efecto, una vez que la Constitucin gaditana y sus instituciones
protectoras de las garantas individuales y los derechos humanos no se podan
invocar, fue sacado de su parroquia en paos menores, burlado pblicamente por
las calles de Mrida y forzado a ponerse de rodillas ante una imagen de Fernando
VII, para escarmentar sus pecados de liberal y republicano. Lorenzo de Zavala,
uno de sus discpulos aventajados, fue tomado preso y llevado a la prisin
veracruzana de San Juan de Ula por las autoridades coloniales y permaneci all
por varios aos.
Otro personaje que frecuentaba el crculo sanjuanista, fue el comerciante
don Matas Quintana, quien llevaba a las reuniones a su hijo, Andrs Quintana
Roo. Este joven que se fue pronto a la ciudad de Mxico a realizar sus estudios
de abogado, y ah se vincul con el movimiento insurgente precursor, que estuvo
comandado por el cura de Carcuaro y despus generalsimo de los ejrcitos
insurgentes, don Jos Mara Morelos y Pavn. Andrs Quintana Roo, puso en
prctica lo aprendido entre los sanjuanistas, cuando colabor con los
constituyentes de Apatzingn en la preparacin de una Constitucin precursora de
Mxico, que tambin qued planteada como antecedente simblico de las
posteriores constituciones que se hicieron en el pas ya independizado. Don
27

Andrs Quintana Roo, dio nombre a uno de los tres estados federales que hoy
tiene la pennsula de Yucatn.
Como en muchos otros lugares de Amrica Latina, la Constitucin de Cdiz,
tuvo un gran impacto sobre las primeras constituciones locales de Yucatn. Hay
planteamientos tan innovadores en ella como este de los derechos humanos que
hoy da no han terminado de asimilarse y aplicarse en nuestros sistemas jurdicos
contemporneos, si bien ellos no fueron presentados en una Declaracin como lo
fueron los franceses, sino desarrollados a partir de principios que se establecen en
la Constitucin doceaista y desarrollados en diversas leyes derivadas de ella 28
Una nocin que adoptaron los sanjuanistas contenida en la Constitucin de Cdiz,
que tuvo un gran impacto en las primeras constituciones yucatecas, es la de
mantener el control de las autoridades locales sobre las instituciones polticas
propias de la comunidad yucateca.
Al final del perodo colonial, Yucatn se fue vinculando al Virreinato de la
Nueva Espaa. Esta vinculacin se dio sobre todo porque esa Entidad colonial
dependa, en materia jurisdiccional de la Audiencia novohispana, y por virtud de
esa dependencia, la Audiencia dict para Yucatn reglas sobre el pago de
impuestos; eso fue incrementando la relacin que la condujo a convertirse en una
intendencia del Virreinato, sin dejar de ser para diversos propsitos una Capitana
General.
La vigencia de la Constitucin gaditana en el recin emancipado Estado de
Yucatn, se dio en funcin del Decreto nmero 3 del 21 de agosto de 1823,
expedido por el Congreso Constituyente de Mxico, pas al que Yucatn se haba
adherido desde el 15 de septiembre de 1821. 29 Antes del tiempo independiente,
28 ) Vanse para este punto los trabajos del doctor Jos Barragn
Barragn, sobre todo su tesis doctoral sustentada en 1971 y titulada El
juicio de Residencia en el origen constitucional del juicio de amparo
mexicano; y Temas del Liberalismo Gaditano, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 1978, en el que trata algunos de los derechos
humanos previstos de distinta manera por la Constitucin Gaditana.
29) Vase mi trabajo 15 de septiembre en Yucatn, en el Libro Historia
y Cultura en Yucatn, Instituto de Cultura de Yucatn, Mrida, 2004,
pgs. 21 a 37. Antes de ese momento, La Constitucin de Cdiz haba
estado vigente durante varios perodos en los ltimos aos de la
Colonia.
28

durante la dominacin espaola, La Constitucin de Cdiz haba estado vigente en

las colonias en varios perodos, empezando por el de 1812 que entra en vigor para
todas las Espaas hasta 1814, en que es desconocida por el rey Fernando VII,
por su contenido liberal de combate al absolutismo. En el Mxico Independiente se
usan sus reglas para convocar al Constituyente que inicia sus trabajos en 1821 y
es desconocido por Agustn de Iturbide antes de coronarse emperador de Mxico.
La primera Constitucin Poltica del Estado de Yucatn data de 1825. Previamente
al establecimiento de esa Constitucin local se haban decretado las Bases
Federativas de 1823, por el propio Constituyente local y antes de que los
diputados al Constituyente que se reunira en Mxico. Estas Bases, fueron una
especie

de

mandato

para

que

los

diputados

yucatecos

buscaran

el

restablecimiento de un sistema federal para organizar a la nueva Repblica

mexicana. Tambin a travs de esas Bases Yucatn buscaba refrendar la
condicin para adherirse a la nueva Nacin mexicana, que no era otra cosa que
conservar

un

conjunto

de

decisiones

polticas,

econmicas

sociales

fundamentales, en manos de autoridades yucatecas. Esto ltimo es lo que desde

entonces se haba definido como el rgimen interior, elemento clave para la
formacin del sistema federal.30
Desde la primera Constitucin local de 1825, se incluyeron los principios y
lineamientos previstos por la Constitucin gaditana de 1812. Me interesa destacar
especialmente en esta ponencia dos principios ntimamente vinculados: la
condena al absolutismo y la innovadora tesis de que la soberana reside en la
nacin.
La condena al absolutismo, establece un principio republicano y
democrtico, que es el de la separacin de poderes y la limitacin del poder del
30) En efecto, en la segunda de esas Bases Federativas se dice que
corresponde a los pueblos que componen este Estado, a los que les
toca exclusivamente el derecho de formar su rgimen interior y el de
acordar y establecer por medios constitucionales sus leyes polticas,
civiles y criminales. Decreto nmero 8 del 27 de agosto de 1823,
incluido en el libro Yucatn a travs de sus Constituciones, 1823-1918.
Edicin de la LI Legislatura del H. Congreso Constitucional del Estado
Libre y Soberano de Yucatn, Mrida, Yucatn, Mxico, 9 de enero de
1989.
29

monarca absoluto, haciendo pasar al primer trmino al poder legislativo o

parlamento. En el caso de Espaa claramente Las Cortes de Cdiz, que se
reclaman como representantes de los individuos que forman la nacin, y que
sobre todo, se erigen como legisladores, lo que

les da la potestad de hacer

disposiciones obligatorias para la nacin espaola, integrada por los peninsulares

y por los territorios vinculados a Espaa en otros pases, principalmente los
americanos. Y en el caso de la pequea pennsula de Yucatn y de otras
provincias-, quiero destacar la significacin de la Diputacin Provincial, que pasa a
ser la autoridad fundamental en el momento que la Constitucin de Cdiz entra en
vigor en 1812, y nuevamente cuando Fernando VII se ve obligado a jurarla y
queda nuevamente vigente. Otro elemento de la mayor importancia para entender
la cancelacin de la dominacin espaola en Yucatn es el establecimiento del
derecho de los indgenas para residir donde quisieran, liberndolos de la
obligacin de permanecer en las encomiendas. Es cierto que no fue aplicada
plenamente en ese punto la Constitucin de Cdiz; pero tambin lo es que
muchos indgenas supieron de ella, decidieron dejar de prestar los famosos
servicios personales a que estaban obligados. Un nmero de ellos a partir de esa
suposicin de la Ley Fundamental de 1812, decidieron irse de las encomiendas y
haciendas a las que estaban atados y formaron sus propias rancheras y poblados
lejos de la poblacin criolla.
La Diputacin Provincial juega un papel definitivo en la declaracin de
independencia yucateca de 1821 y en la conformacin del nuevo gobierno. Con el
doble liderazgo del Municipio de Mrida y el ascendiente de la Diputacin
Provincial de Yucatn, se toman dos decisiones el 15 de septiembre de 1821:
independencia de Espaa y Unin con la nueva Nacin mexicana.
En primer trmino debo destacar que en el seno de la Diputacin Provincial
de Yucatn, se iniciaron las deliberaciones libertarias sobre la independencia. La
Constitucin de Cdiz daba a esas diputaciones facultades muy amplias, no slo
en el orden legislativo, sino de gestin para fomentar la agricultura y la educacin.
Estas eran las actividades mayores en que poda pensarse. La agricultura era la
que ms satisfactores materiales produca al ser humano para su sostenimiento, y
30

la educacin la que fomentaba las condiciones ms amplias para el desarrollo de

su inteligencia y la conduccin adecuada y responsable de su albedro.
En el terreno poltico lo que promovi la primera Diputacin Provincial
yucateca establecida en Cdiz, fue la integracin de un estado federal.
Ciertamente el tema de la organizacin federal est tomado de la Constitucin de
los Estados Unidos de Amrica. Pero el rgano de autoridad que impuls esa
forma de integracin de Yucatn a la Nacin mexicana como un estado federal,
fue la Diputacin de esa provincia, con las facultades que la Constitucin
doceaista le confera a ese cuerpo colegiado.
La creacin de la Diputacin Provincial como rgano de poder soberano a
nivel local, con preponderancia sobre los otros dos poderes, es un dato relevante.
Porque ese cuerpo legislativo local, nombraba al Secretario y al Tesorero
generales del Estado. La existencia de la Diputacin Provincial, pona un lmite
claro al poder del Gobernador del Estado; y esos dos funcionarios de alto nivel,
manejaban la administracin y la hacienda pblica y respondan directamente ante
la Diputacin Provincial y no ante el Gobernador y Capitn General como antes
ocurra. Esto establece una nueva base democrtica para la efectiva realizacin
de un sistema poltico con divisin de poderes, que finalmente es uno de los
principales elementos de la democracia.
Algunas caractersticas de la monarqua, sin embargo, pudieron preservarse en
los sistemas presidencialistas que se implantaron en toda la regin.
3.5 Venezuela
Como advert desde las primeras lneas de este ensayo, Venezuela constituye
una excepcin entre las naciones latinoamericanas que se fundaron, tras su
independencia de Espaa. En trminos del doctor Allan R. Brewer Caras:
Ello ciertamente, se configura como un hecho nico en Amrica Latina, pues al
contrario, la mayora de las antiguas Colonias espaolas que lograron su
independencia despus de 1811 y, sobre todo, entre 1820 y 1830, recibieron las
influencias del naciente constitucionalismo espaol plasmado en la Constitucin
de Cdiz de 1812. Ello no ocurri en el caso de Venezuela al formarse el Estado
31

independiente, donde puede decirse que se construy un nuevo Estado con un

rgimen constitucional moderno, mucho antes que el propio Estado Espaol
moderno.31
En efecto, Venezuela fue el primer pas latinoamericano en adoptar un
sistema federal, tomando el modelo que haban propuesto y desarrollado la
Ilustracin francesa e inglesa y el que se plasm en la Constitucin de los Estados
Unidos de 1787 y la francesa de 1791. En este pas se adopt una Constitucin
moderna el 21 de diciembre de 1811, unos meses antes de que se promulgara la
gaditana.
La Constitucin Venezolana reconoci los derechos humanos que deban ser
respetados por el Estado, hizo descansar la soberana en el pueblo,instituy un
sistema de gobierno republicano y representativo , estableci el rgimen de
divisin de poderes y asumi el sistema federal y municipal para organizar a sus
provincias, tomando el modelo de la estadounidense, como qued antes
estipulado.
La Constitucin Federal Venezolana no slo es anterior sino valorada superior
a la de Cdiz, si se tiene en cuenta lo planteado en el prrafo anterior. Frente a
ella, la de Cdiz s puede ser calificada como conservadora.
3.6 Per.
En el virreinato de Percomo en Nueva Espaa, tiene especial impacto la Norma
gaditana, de manera muy destacada en cuanto otorga ciudadana a la poblacin
indgena. Otro gran atractivo en ambos virreinos fue la supresin de los tributos y
repartos de mercancas. Se trata de los dominios espaoles mayores y con la
poblacin y la cultura indgena ms amplia, por lo cual reconocer la ciudadana a esta
poblacin, represent un gran avance, por ms que este reconocimiento formal no
fuera respetado por las autoridades coloniales, que decidieron bloquear la aplicacin
31) El paralelismo entre el constitucionalismo venezolano y el
constitucionalismo de Cdiz, trabajo incluido en la Memoria del
Simposio Internacional de Cdiz 24 a 26 de abril de 2002, publicada en
el texto titulado La Constitucin de Cdiz de 1812, Coordinado por
Asdrbal Aguiar, Caracas, 2004, pg. 225
32

de la norma gaditana, sobre todo en materia de aceptacin de los derechos de los

pueblos indgenas.
Por otro lado, hay que destacar que algunos de los diputados constituyentes
peruanos, abrazaron la doctrina liberal que caracteriz en gran medida a la
Constitucin gaditana. Entre estos ltimos destacaVicente Morales Durez.
Los nuevos derechos que estableci la Constitucin de Cdiz, cancelaban el
sistema feudal de la dominacin en todos las colonias americanas del Imperio Espaol,
pero esta cancelacin formal tuvo un impacto especial en algunos de ellos como el
Per. La sola puesta en vigor de la Constitucin gaditana, dio lugar a varias rebeliones
en el virreinato peruano.
El virrey Jos Fernando de Abascal y Souza, que lo fue entre 1810 y 1816, hizo un
esfuerzo especial para impedir que se aplicaran las normas gaditanas en territorio
peruano. Las autoridades virreinales bajo su mando y el clero catlico, impulsaron un
sentimiento de temor a lo francs, tras la imposicin del rey Jos I por su hermano,
Napolen Bonaparte. Si en Espaa haban derrocado al monarca legtimo de los
espaoles e impuesto un rgimen poltico imperial francs, en el virreinato peruano, no
se aceptara que el orden monrquico legtimo fuera trastocado por disposiciones
liberales de la constitucin de 1812. El virrey Abascal y su aparato poltico, conservara
al Per dentro del orden monrquico, hasta que en Espaa se lograra restablecer la
monarqua de los borbones. El investigador peruano Juan Ignacio Vargas Esquerra
seala puntualmente:
Por ello, Abascal, hombre convencido de las bondades que segn l reportaba el
absolutismo monrquico, no vio con buenos ojos toda emanacin legislativa de las
Cortes32
Fue especialmente combatida la norma gaditana que limitaba al poder de la Iglesia fue
especialmente discutido, desde la convocatoria para elegir diputados peruanos a
Cortes. Se discuti en particular el control parroquial, que se manejaba con cierta
arbitrariedad.
32) Las contraofensivas realistas en el Per (1810-1816) en el libro
citado Las Cortes de Cdiz, la Constitucin de 1812 y las independencias
nacionales en Amrica, Coordinado por Antonio Colomer Viadel, Editorial
Amadis, Valencia, Espaa 2011.
33

Tambin fue muy controvertido el voto corporativo indgena, que se daba a partir de
la influencia comunalista de la cultura original de los aborgenes y no del voto individual
de cada ciudadano que se estableca en la Constitucin gaditana.

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