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Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo
SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009.
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Introduo
Significativa parte das obras acadmicas que albergam as teorias sobre o Estado e seu
relacionamento pauta-se pelo monoplio da produo jurdica e pela soberania
incontestvel que caracteriza o ente poltico. O Estado, que adquiriu aspectos
constitucionais e democrticos e se consolidou no dito Estado moderno, contudo, est
no centro de uma discusso que, contemporaneamente, contesta sua invencibilidade
soberana e capacidade exclusiva de ordenar os relacionamentos poltico-jurdicos entre
os sujeitos que o cercam.
Desde a evolutiva complexidade que marca a interao social no perodo seguinte
Segunda Guerra Mundial, caracterizada pelo barateamento dos meios de comunicao,
intensificao do comrcio, facilitao dos transportes, expanso do capital financeiro,
entre outros, assistiu-se ao enfraquecimento estatal, tendo por contrapartida a
emergncia e o reforo de outros enlaces de poder. O Estado no desapareceu, mas
relativizou-se em determinadas dimenses legais, de maneira que no se reconhece mais
o ente poltico-jurdico em suas caractersticas clssicas.
A intensificao das relaes sociais de emergentes sujeitos no palco externo
desencadearam uma rede de interao caracterizada pelo transpasse estatal
(transnacional) e no mais pela relao ponto a ponto entre (inter) os estados (internacional). Nesse contexto, marcado pela fragilizao estatal de um lado e pelo reforo
de outros centros de poder que emerge a transnacionalizao, evidenciada pela
desterritorializao dos relacionamentos poltico-sociais, fomentado por sistema
econmico capitalista ultra-valorizado e que articula ordenamento jurdico mundial
margem das soberanias dos Estados.
Tendo em vista tais repercusses de ordem poltico-jurdica, envolvendo o Estado e o
Direito, desenvolveu-se a presente discusso em duas grandes partes. Na primeira,
houve preocupao em debater a fenomenologia da transnacionalidade, apontando
peculiaridades em relao aos fenmenos da internacionalizao, da
multinacionalizao, da globalizao e da mundializao. Na segunda parte foram
trazidos os fundamentos fenomenolgicos que transformaram o debate internacional,
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a ultra
Esse um ponto pouco explorado, mas certo que mexeu com o imaginrio e tambm
viabilizou um pensar global, a rigor. Ao mesmo tempo, tratava-se do grande salto das
comunicaes, pois permitiu s pessoas assistirem pequena ameba humana avanar
alm das fronteiras terrestres[11], rompendo com a idia de distncia inter-naes j
que se tratava de transmisso via-satlite.
Ulrich Beck percebe que globalizao tambm significa a negao do Estado mundial.
Mais precisamente: sociedade mundial sem Estado mundial e sem governo mundial.
Est se disseminando um capitalismo global desorganizado, pois no h poder
hegemnico ou regime internacional econmico ou poltico[12]. Desse ponto de vista,
a globalizao um processo dialtico que produz as conexes e os espaos
transnacionais e sociais, a desnacionalizao, a experincia cotidiana da ao sem
fronteira. Mas, sem que isso traga um contraponto, vale dizer, surge a sociedade
transnacional sem que surja um Estado transnacional ou um Governo transnacional[13].
A globalizao tambm no pode ser caracterizada enquanto mera acelerao dos
fenmenos anteriores de internacionalizao, pois houve mutao do mapa conceitual,
especialmente da soberania, agora relativa, divisvel, permevel. Sob tal tica, h
permisso da transferncia de parcelas soberanas, como se constata no mbito da Unio
Europia, marcada pela supranacionalidade, ou seja, por um poder de mando superior
aos Estados, resultado da transferncia de soberania operada pelas unidades estatais em
benefcio da organizao comunitria, permitindo-lhe a orientao e a regulao de
certas matrias, sempre tendo em vista os anseios integracionistas.[14]
Os fundamentos que escoram a idia de supranacionalidade esto firmados sobre a
possibilidade de transferncia de parcelas soberanas dos Estados para o bloco em
determinados assuntos. Da concepo de supranacionalidade, decorre tambm o poder
normativo da ordem comunitria sobre os sistemas jurdicos nacionais, solapando a
capacidade soberana de recepo normativa, eis que a aplicabilidade de espcies
normativas como o Regulamento nos Estados-membros no carecem do aval legislativo
nacional, bastando publicao no Jornal Oficial da Unio Europia. A concepo de
novas organizaes poltico-jurdicas, a exemplo da Unio Europia revela a mudana
paradigmtica global, que se distingue da internacionalizao, mas que encontra
respaldo nos aspectos da transnacionalizao, sendo mesmo fenmeno dela.
A transnacionalizao pode ser compreendida como fenmeno reflexivo da
globalizao[15], que se evidencia pela desterritorializao dos relacionamentos
poltico-sociais, fomentado por sistema econmico capitalista ultra-valorizado, que
articula ordenamento jurdico mundial margem das soberanias dos Estados. A
transnacionalidade insere-se no contexto da globalizao e liga-se fortemente
concepo do transpasse estatal. Enquanto globalizao remete idia de conjunto, de
globo, enfim, o mundo sintetizado como nico; transnacionalizao est atada
referncia do Estado permevel, mas tem na figura estatal a referncia do ente em
declnio.
Com efeito, no se trata mais do Estado-territorial, referncia elementar surgido aps a
Paz de Vestflia e que se consolida at o Sculo XX, viabilizando a emergncia do
Direito internacional sob amparo da idia soberana. Esse um quadro alterado que se
transfigura de internacional (inter-naes) para transnacional (trans-naes), de
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soberania absoluta para soberania relativa, de relaes territoriais para relaes virtuais,
de trnsito entre fronteiras para trnsito em espao nico.
O Estado no desapareceu, mas relativizou-se de tal modo que em determinadas
dimenses legais, no se reconhece mais o ente poltico-jurdico em suas caractersticas
elementares: no embate pblico, a exemplo do Estado-membro europeu; no embate
privado, com o Estado marginalizado do campo legal intra-firmas. Esse o contexto na
qual se insere a transnacionalidade, ou seja, o desmanche da unidade do Estado e da
sociedade nacional, novas relaes de poder e de concorrncia, novos conflitos e
incompatibilidade entre atores e unidades do Estado nacional por um lado e, pelo outro,
atores, identidades, espaos sociais e processos sociais transnacionais.[16]
Em relao esfera pblica muitas foram as mudanas que aodaram o Estado na lgica
da transformao de enfraquecimento enquanto figura central, monopolizadora das
atividades jurdicas e polticas. O despontar do capitalismo em mbito globalizado e a
importncia do capital enquanto instncia de poder (ou seja, o poder no se restringe
fora poltica, especialmente militar) ordenaram novo ritmo s relaes gobalizadas,
fazendo com que os projetos nacionais j no pudessem mais ser traados
individualmente, de forma soberana e independente. As estratgias nacionais passaram a
depender das influncias de ordem econmica, social, poltica e jurdica inelutavelmente
em termos mundiais, sempre levando em considerao os novos atores que emergiram
sob tal manto organizacional, particularmente as Corporaes Transnacionais (CTNs) e
as Organizaes No-Governamentais (ONGs).
Com isso, novas articulaes econmicas emergiram, houve necessidade de permear
fronteiras nacionais para livre circulao do capital; informaes virtuais engendraram
uma terceira dimenso[17], desmantelando a idia da fronteira geogrfica; os territrios
estatais passaram categoria de iluso cartogrfica [18] e o Estado-nao cada vez
mais uma fico nostlgica[19]. A transnacionalizao representa, assim, uma das
facetas da globalizao, que no se descola dela, mas que refora a idia de
permeabilidade fronteiria, de relaes espacialmente no localizadas, de ultracapitalismo e de decadncia poltico-jurdica soberana.
Em sntese, a transnacionalizao valoriza especficas caractersticas da globalizao,
gerada no mbito desse processo, especialmente ligada ao transpasse das fronteiras
nacionais. Enquanto a internacionalidade clara no que diz respeito relao internaes ou, melhor dito, inter-Estados, a transnacionalidade desconhece fronteiras,
resultado direto do processo em escala global. Enquanto a soberania a marca indelvel
do Direito internacional, a fragilidade soberana (no mbito pblico) ou seu
desconhecimento (no mbito privado) viabiliza um cenrio denominado transnacional.
O prefixo trans tem origem latina e significa alm de, atravs, para trs, em troca de ou
ao revs. No presente estudo, transnacional concebido como aquilo que atravessa o
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nacional, que perpassa o Estado, que est alm da concepo soberana do Estado e, por
conseqncia, trs consigo, inclusive, a ausncia da dicotomia pblico e privado.
Habermas refere-se transnacionalidade lembrando o perodo ps-guerra, com a
emergncia do sistema Bretton-Woods e instituies como o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o Banco Mundial, que formavam um regime econmico
internacional relativamente equilibrado. Mas, aps o abandono do sistema no incio dos
anos 1970, haveria surgido um liberalismo transnacional, totalmente diferente.
Entrementes, a liberalizao do mercado mundial progrediu ainda mais, a mobilidade
do capital se acelerou e o sistema industrial foi modificado, saindo da produo de
massa e passando a se adequar s necessidades da flexibilidade ps-fordista. Com os
mercados cada vez mais globalizados, o equilbrio alterou-se prejudicando claramente a
autonomia e a capacidade de ao poltico-econmica dos atores estatais.[20]
O fenmeno da transnacionalizao multifacetado, complexo, polmico e encontra
resistncias para ser aceito como realidade cotidiana. Algumas caractersticas, contudo,
podem ser evidenciadas para avaliar o fenmeno, a exemplo da desterritorializao das
relaes humanas e de produo, do fato da economia transnacionalizada ser capitalista
ao extremo e do abalo na soberania dos Estados, motivando a emergncia de novos
sujeitos no palco mundial.
2.1 Desterritorializao
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O mesmo capitalismo que comea a ser derrotado com a Revoluo Sovitica de 1917,
em pouco tempo se mundializa, globaliza, universaliza.[33]
Ianni aponta trs ciclos de grande envergadura nessa histria, que predominaram em
momentos distintos e sucessivos, traando o modo de ser dos pases dentro no cenrio
externo. Primeiro, o modo capitalista de produo organizou-se em padres nacionais,
revolucionou as formas de vida e trabalho locais, regionais, feudais, comunitrias,
tribais ou pr-capitalistas. A sociedade civil sintetizava-se no Estado. Segundo, o
capitalismo j estabelecido em padres nacionais iniciou um processo de expanso e
ultrapassou as fronteiras nacionais ou, segundo Anthony Giddens, atravs da
suavizao das divisas[34]. A procura por matria-prima intensificou o comrcio, as
foras produtivas incrementaram a produo e necessitaram de novos mercados, a busca
pelo lucro avanou sobre os territrios ultramar, estrearam, enfim, os sistemas
econmicos mundiais. O ponto de referncia, nessa etapa, continua sendo a metrpole, o
Estado (surge a idia dos Estados dominantes e coloniais, centro e periferia). Terceiro, o
capitalismo atinge escala realmente global, o poder do Estado-nao se enfraquece. As
prprias metrpoles declinam, em benefcio de centros decisrios dispersos em
empresas e conglomerados movendo-se por pases e continentes, ao acaso dos negcios,
movimentos do mercado, exigncias da reproduo ampliada do capital.[35]
Franois Chesnais tambm identifica o capitalismo como o carro-chefe da
mundializao. Nessa trilha, o capital global resulta de dois movimentos interligados,
mas distintos em sua essncia. O primeiro pode ser caracterizado como a mais longa
fase de acumulao ininterrupta do capital que o capitalismo conheceu desde 1914. O
segundo, diz respeito s polticas de liberalizao, de privatizao, de
desregulamentao e de desmantelamento de conquistas sociais e democrticas, que
foram aplicadas desde o incio da dcada de 1980, sob o impulso dos governos Thatcher
e Reagan.[36] Nesse enredo, emergiu o neo-liberalismo[37] com todo o seu vigor. O
neo-liberalismo dos tempos da globalizao do capitalismo retoma e desenvolve os
princpios que se haviam formulado e posto em prtica com o liberalismo ou a doutrina
da mo invisvel, a partir do sculo XVIII.[38]
O processo global agiu e age em mltiplas dimenses, nas finanas houve hipertrofia do
segmento, a moeda no representa apenas instrumento-veculo e sua forma altamente
concentrada atingiu patamares nunca registrados. Franois Chesnais esclarece que,
independentemente de seus aspectos de agiotagem, enquanto capital que rende juros, o
capital monetrio concentrado representa o que h de mais fetichizado na relao
capitalista, a forma D-D (isto , aquela em que um capital D se fecunda e gera D, sem
passar por um investimento produtivo)[39] e conclui que a globalizao financeira
elevou essa capacidade ao mas elevado grau j existente.
Alm das razes econmicas inerentes ao processo global, aqueles que
propuseram com mais nfase os mritos desse fenmeno tambm queriam impor a
concepo de ausncia de regulao jurdica, poltica e social para uma economia
mundializada. A idia de globalizao j trazia em si a vontade de conceber um
capitalismo extremo, liberto de qualquer influncia, com capacidade para se impor
sociedade. Nesse ritmo, a luta de classes j no se v com nitidez, mas, no porque as
relaes entre classe patronal e empregados se tivessem pacificados, mas porque os
conflitos esto em novos espaos, no mais locais, internos ou nacionais, mas se
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deslocaram para os espaos das CTNs, das estratgias mundiais e das relaes
desterritorializadas.
Entre os motivos que podem explicam como o sistema capitalista conseguiu se expandir
em termos mundiais, est o fato dele ter se desenvolvido no interior dos espaos
nacionais, mas que se expandiu para alm das fronteiras dos Estados, em virtude das
novas dimenses produtivas que encontraram nas CTNS a frmula empresarial
correspondente. Por outro ngulo, o sistema capitalista pode ser visto [...] como
vocacionado, desde o incio, a uma dimenso mundial, internacionalizando-se como
capital comercial, financeiro e industrial, com a particularidade, porm, de que s
dimenses internacionalizadas faltava a maturao de seu aspecto fundamental: a
internacionalizao do sistema produtivo[40], a qual s viria a dar-se de forma mais
clara na segunda metade do sculo XX.
Fernand Braudel, alis, elucida a trajetria capitalista europia precisamente a
partir dessa concepo expansiva em sua origem, quando o comerciante (capitalista)
entra em cena com o capital e compra diretamente do campons a l, o gado vivo ou
adquire antecipadamente o trigo ainda no campo. Esse tipo de negcio substitui as
condies normais de troca do mercado coletivo por transaes individuais. evidente
que se trata de trocas desiguais, em que a concorrncia que uma lei essencial da
chamada economia de mercado tem um reduzido lugar, e em que o comerciante
desfruta de uma dupla vantagem: por um lado, rompeu as relaes entre o produtor e o
destinatrio; por outro, dispe de dinheiro sonante, o seu principal
argumento.[41] Com isso, somente ele o capitalista conhece as condies de
mercado nas duas extremidades da cadeia e, inclusive, seu provvel lucro. A tendncia
que essa cadeia se expanda, luz da especializao, despontando o processo capitalista.
Com efeito, o comrcio o grande mote do processo transnacionalizante atravs
do qual, os agentes se esforam para encontrar caminhos que no esbarrem nas
fronteiras tradicionais das legislaes de Estado. As trocas mundiais aceleradas e o
anseio pelo consumo motivaram o surgimento de frmulas criativas e regras hbeis para
disciplinar o imenso trnsito de bens e servios alm fronteiras. A economia mundial
mais do que o conceito de economia internacional, como explica Argemiro Lus Brum.
Essa, respeitosa das soberanias estatais, punha em relao as partes autnomas de um
todo no ainda integrado, atravs de fluxos comerciais, de investimentos e de
crdito[42]. Contudo, esse modelo se exauriu e foi necessrio construir um novo
cenrio para que a acumulao fosse possvel em escala global.
Por bvio, outra questo que exsurge a capacidade desse mercado mundial se
auto-regular, na ausncia de instncias transnacionais reguladoras e fiscalizadoras do
processo financeiro alm-fronteira.[43]
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Consideraes Finais
Referncias
10962
CRUZ, Paulo Mrcio; FERRER, Gabriel Real. A Crise Financeira Mundial, o Estado e
a Democracia Econmica. Novos Estudos Jurdicos (NEJ). v. 13, n. 2, p. 9-21 / jul-dez
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DREIFUSS, Ren Armand. A poca das perplexidades. 3.ed. Petrpolis: Vozes, 1999.
GIDDENS, Anthony. A terceira via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro
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HABERMAS, Jrgen. A Constelao Ps-Nacional. Traduo de Mrcio SelligmannSilva. So Paulo: Littera Mundi, 2001.
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OLIVEIRA, Odete Maria de. Teorias Globais: fragmentaes do mundo. Iju: Uniju,
2005.
SAW III. Direo: Darren Lynn Bousman . Produo: Mark Burg; Gregg Hoffman;
Oren Koules. EUA: Paris Filmes, 2005. 1 DVD
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operao de enviar um homem Lua. No por acaso, alguns estudiosos indicam esse
fato histrico como inaugurador do processo global.
[12] BECK, Ulrich. O que globalizao, p. 33.
[13] Sobre uma possvel Governana Global e um Direito margem dos Estados
Nacionais, ver: HILL, Hermann. Global Governanceund Recht jenseits des
Nationalstaats. Disponvel em: Acesso em : 11/03/09
[14] STELZER, Joana. Unio Europia e supranacionalidade: desafio ou realidade?
2.ed. Curitiba: Juru, 2009, p. 121. Nesse sentido: STELZER, Joana. Mercado
Europeu: direito e anlise jurisprudencial. Curitiba: Juru, 2004.
[15] Fenmeno reflexivo porque a transnacionalidade caracteriza-se pela
permeabilidade estatal e criao de uma terceira dimenso social, poltica e jurdica, que
perpassa a realidade nacional, mas que no se se confunde com ligao ponto-a-ponto
da internacionalidade. Assim, enquanto a globalizao o fenmeno envolvedor, a
transnacionalidade a nascente de um terceiro espao, inconfundvel com o espao
nacional ou internacional.
[16] BECK, Ulrich. O que globalizao, p. 49.
[17] Cumpre sempre lembrar que a referncia feita no presente estudo terceira
dimenso est em oposio aos espaos (dimenses) nacional e internacional.
[18] OHMAE, Kenichi. O fim do Estado-nao. Traduo de Ivo Korytowski. Rio de
Janeiro: Campus, 1996, p. 12.
[19] OHMAE, Kenichi. O fim do Estado-nao, p. 7.
[20] HABERMAS, Jrgen. A Constelao Ps-Nacional. Traduo de Mrcio
Selligmann-Silva. So Paulo: Littera Mundi, 2001, p. 99.
[21] IANNI, Octavio. A sociedade global. 3.ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1995, p. 93.
[22] BAUMANN, Zygmund. Globalizao. Traduo de Marcus Penchel. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1999, p. 77.
[23] FARIA, Jos Eduardo. O Direito na economia globalizada. So Paulo: Malheiros,
2004, p. 15.
[24] ROSENSTIEL, Francis. El principio de supranacionalidad. Traduo de
Fernando Murillo Rubiera. Madrid: Instituto de Estudios Politicos, 1967, p. 32.
[25] BECK, Ulrich. O que globalizao, p. 67.
[26] BECK, Ulrich. O que globalizao, p. 46.
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[27] A IKEA uma empresa que ainda no se instalou no Brasil, mas mundialmente
conhecida e especializada na venda de mveis domsticos de baixo custo, montados
pelos prprios clientes. De origem sueca, atualmente controlada por uma srie de
corporaes sediadas nos Pases Baixos. A tiragem dos catlogos da IKEA, estimado
em mais de 100 milhes por ano, teriam superado a tiragem da Bblia, tradicionalmente
o livro mais vendido do mundo.
[28] BALDWIN, Richard. Globalisation: the great unbundling(s). Disponvel em:
Acesso em: 21/03/09
[29] Veja-se apurada anlise sobre o papel do espao na lgica global e transnacional
em: OLIVEIRA, Odete Maria de. Teorias Globais: fragmentaes do mundo. Iju:
Uniju, 2005, pp. 33-80.
[30] Alis, atualmente no se avalia mais, sequer, a produo do bem, mas da tarefa
(por exemplo, a montagem, a embalagem e a entrada de dados). Com isso, esvaziam-se
as teorias de Smith e de Ricardo atadas lgica de compra e venda atadas aos produtos.
Hoje, a comparao por segmento ou tarefa (task). Veja-se mais sobre esse assunto
em: BALDWIN, Richard. Globalisation: the great unbundling(s). Disponvel em:
Acesso em: 21/03/09
[31] Conforme explica a OMC, entre as razes para que a ndia, mas tambm pases
como frica do Sul, Malsia e Filipinas, faam sucesso na desterritorializao dos
servios financeiros citam-se a existncia de pessoal jovem, em abundncia, com
qualificao tecnolgica e que fala ingls. WORLD TRADE ORGANIZATION
(WTO). Informe OMC 2008 O comrcio mundial em um processo de globalizao.
Disponvel em: >http://www.wto.org> Acesso em: 02/04/09.
[32] TOURRAINE, Alain. Um novo paradigma: para compreender o mundo de hoje.
Traduo de Gentil Avelino Titton. Petrpolis (RJ): Vozes, 2006, p. 34.
[33] IANNI, Octavio. A sociedade global, p. 23.
[34] GIDDENS, Anthony. A terceira via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o
futuro da social-democracia. Traduo de Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro:
Record, 2000, p. 142.
[35] IANNI, Octavio. A sociedade global, p. 37-39.
[36] CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital, p. 34.
[37] No se pode, confundir o liberalismo e o neo-liberalismo, vez que h diferenas
sutis, todavia, importantes, a serem ressaltadas. O liberalismo, em seus moldes
clssicos, estava atado sociedade nacional, ao mercado domstico e ao capitalismo
competitivo. No obstante defendesse a liberdade econmica incondicionada, baseavase no princpio da soberania nacional. O neo-liberalismo, por sua vez, ainda que possua
o ncleo liberal, uma expresso do que representa a globalizao. Assim, por no ter
fronteiras, enraza-se diretamente na economia mundial. Tem por lema fundamental a
idia de que a liberdade econmica e a liberdade poltica esto associadas e que somente
existe democracia quando as condies de mercado so absolutamente livres. O neo10969
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