CONTENIDOS

Transversales de formacin

PRLOGO

Polticas sociales
Desde el Gobierno nacional seguimos profundizando un modelo de crecimiento con
inclusin social. Con el inicio de nuestra gestin, en el ao 2003, trabajamos fuertemente
en la reconstruccin del tejido social y en saldar las desigualdades que dejaron dcadas de
polticas neoliberales. En este camino, la restitucin de derechos, la generacin y defensa
del empleo y el desarrollo de la produccin nacional se constituyeron en ejes fundamentales de esa transformacin.
En el Ministerio de Desarrollo Social, asumimos ese compromiso con polticas
sociales inclusivas, reemplazando las experiencias asistencialistas y fragmentarias
del pasado por una poltica integral. Para transformar a los habitantes en ciudadanos y a los beneficiarios en titulares de derecho.
Pusimos el eje en las personas, mirando a cada hombre, a cada mujer, a cada nio
y sobre todo, a cada familia, en su propia realidad. Con la conviccin de que los
problemas no pasan slo por los ingresos y que las polticas sociales son mucho
ms que planes y programas. A nosotros nos interesa integrar familias en la construccin de un pas distinto, y que cada argentino y argentina sea protagonista de
esta transformacin.
Por eso decidimos implementar polticas integrales e inclusivas con equidad territorial, en torno a dos ejes centrales: el Trabajo y la Familia, y lo hacemos promoviendo la participacin y la organizacin de las comunidades. Porque hoy
sabemos que la fuerza del trabajo colectivo es la que transforma realidades.
Como seala la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, esta Argentina creci cuando su sociedad estuvo organizada y en forma solidaria. Cada vez que
estuvimos desorganizados y desunidos fuimos para atrs; cada vez que estuvimos unidos y organizados, fuimos para adelante.

Las polticas de Estado son algo ms que voluntad y decisin poltica. Forman parte
de una visin ideolgica en el entramado de un modelo de pas. Es tambin inversin
social estatal en funcin de prioridades. Si como algunos postulan se desfinancia al
Estado, no se puede hablar seriamente de distribucin de la riqueza.
Frente al contexto de lo que llaman la crisis internacional, -que debera definirse como
la gran estafa internacional-, donde la palabra ajuste vuelve a resonar como receta
nica y el fundamentalismo de mercado se impone sobre los intereses de los pueblos,
nosotros, desde la regin estamos mostrando al mundo un camino absolutamente diferente.
En la Argentina decidimos recuperar la poltica como una poderosa herramienta
para cambiar la realidad y construir un proyecto de pas con un Estado presente,
activo y promotor. Con la conviccin de que el desarrollo humano integral implica igualdad de oportunidades, participacin, gobernabilidad y sustentabilidad,
en el marco de una sociedad organizada.
Hoy estamos saldando deudas histricas con millones de personas que nunca antes
haban sido consideradas como tales, dueas de su destino, sino meros objetos pasivos
receptores de polticas focalizadas, paternalistas y clientelares.
Por ejemplo, a travs de la Economa Social y Solidaria, que con ms de 1.350.000
emprendedores y cooperativistas, demuestra que no es una economa paliativa o
para pobres, sino una verdadera alternativa para crear trabajo digno. O con los
Centros Integradores Comunitarios y las Mesas de Gestin, donde las comunidades ms vulnerables priorizan sus necesidades y proponen soluciones en conjunto
con el Estado.
Sin lugar a dudas, reconstruir el tejido social con estas claves requiere de un profundo cambio cultural y un desafo cotidiano de trabajo en los barrios, en las organizaciones o en las cooperativas. Es por eso que el intercambio de experiencias,
como referencia de lo posible y la capacitacin, son instancias fundamentales para
fortalecer este proyecto de inclusin. Espacios en los que emprendedores, jvenes,
hombres, mujeres, integrantes de mesas de gestin, organizaciones y las comunidades, compartan ideas, debatan y construyan en la palabra y en la accin, un presente y un futuro con oportunidades para 40 millones de argentinos y argentinas.
Dra. Alicia Kirchner
Ministra de Desarrollo Social de la Nacin
Presidenta del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales

Con el objeto brindar, de forma resumida, los lineamientos bsicos de la perspectiva terica y poltica
desde la cual el Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin aborda los principales mbitos de la poltica
social; la Mesa de Capacitacin de la Secretaria de Organizacin y Comunicacin Comunitaria elabor el
presente documento a fin de ser incluido en los contenidos de las capacitaciones que, de forma directa o
indirecta, llevan adelante las diferentes reas.

Formacin con perspectiva de Derechos

Estado Nacional y Polticas Pblicas

C

ada da, desde el campo de las polticas sociales

nos encontramos con nuevos desafos. La Asignacin Universal por Hijo; el significativo aumento
desde el 2003 hasta ahora de las Pensiones no Contributivas; el ingreso al sistema jubilatorio a ms de
un milln de compatriotas; los puestos de trabajo
generados a partir de polticas de promocin de la
economa social, junto a la consolidacin del Programa Argentina Trabaja, no solamente han garantizado
lo derechos a innumerables familias, sino que han
comenzado a generar las condiciones para que en la
percepcin de amplios sectores de la poblacin cobre
importancia la necesidad de disear un nuevo modelo social. Hoy podemos decir con orgullo que ya no
hablamos de necesidades, sino de derechos.
Pero este cambio epistemolgico y conceptual ha
requerido por parte del Estado la construccin de
las herramientas ms adecuadas para facilitar la consolidacin de una verdadera ciudadana social. Esta
perspectiva es opuesta filosfica e ideolgicamente a
la mirada neoliberal que predomin fuertemente en
toda la regin en los aos noventa.
Para llevar adelante este desafo sabemos que necesitamos continuar desarrollando acciones de mayor
escala, reconociendo el territorio como cada barrio,
localidad, provincia y regin de nuestro pas. Los actores locales slo se transforman en sujetos polticos
cuando su accionar encuentra sintona en el contexto
nacional y en el marco de un proyecto que los requie-

re como protagonistas en estas construcciones. El

territorio cobra vida con sus actores locales, con los
equipos que el Ministerio ha puesto en movimiento a
partir de los Centros de Referencia CDR - y de las
Mesas de Gestin de los Centros de Integracin Comunitaria - CIC. Estado popular y territorio se convierten as en un conjunto potente para el desarrollo
de polticas de inclusin. Son ellos los que darn fundamento a las acciones locales, complementando las
lneas directrices con la clave de las dinmicas propias de cada lugar. Iniciativas que necesitarn tambin del apoyo y acompaamiento de los propios
equipos tcnicos que estn involucrados a partir de
su trabajo en este organismo.
Partimos, entonces, de una nocin amplia que concibe toda formacin ciudadana como formacin poltica ya que tiende a lo pblico, a recomponer tejido
social, los lazos comunitarios y a profundizar la comprensin de hechos histricos y polticos, as como
el protagonismo de los sujetos sociales. Conforma
todos aquellos espacios de participacin, formacin,
capacitacin, deliberacin y elaboracin de propuestas que promuevan la vigencia, el ejercicio pleno, el
acceso, la extensin, conquista y defensa de los derechos humanos - en su concepcin amplia, lo cual
integra los derechos polticos, sociales, econmicos,
culturales, ambientales, identitarios, entre otros. Este
saber, se transforma en el mbito colectivo en un saber hacer que contribuya a transformar realidades y a
mejorar la calidad de vida de las personas.

1 - Martnez Peria, Juan Francisco en La patria es Amrica, ediciones Madres de Plaza de Mayo1 edicin ao 2009. p. 107
2 - Darcy Ribeiro, Revista Nuestra Amrica, febrero-marzo 1992, Memorial de Amrica Latina, Sao Paulo, Brasil.

Historia Poltica Nacional

en perspectiva latinoamericana
Anlisis de Coyuntura
Amrica Latina ha sido productora y proveedora de gran
parte del pensamiento poltico y de las materialidades que
formaron el mundo moderno. Al respecto podemos identificar
algunos ejemplos:

La Revolucin Haitiana: iniciada hacia 1780, es decir un tiempo antes de la Revolucin Francesa
(1789), dara a luz a la primera declaracin de la independencia en nuestro continente y al nacimiento de la primera Repblica. Fue la nica rebelin de esclavos triunfante en toda la historia 1
y a su vez el primer proceso independentista de nuestra historia . Pero nos ensean a valorar ms
la Revolucin Francesa que si bien fue efectivamente progresista, la igualdad y la libertad proclamada inclua solo varones blancos europeos y propietarios. Nunca se expresaron, ni actuaron en
favor de las mujeres, ni de los negros, ni de los sometidos.

En Brasil, el movimiento independentista de Minas Gerais liderado por Joaqun Jos da Silva
Javier, Tiradentes (1746-1792), donde todos estaban seguros de que, unidos, pondran las
riquezas de Brasil al servicio de su propio pueblo2 .

La revolucin de Tupac Amaru en el Per: se inici 1780 y fue conocida como El Grito de
Tinta. Se extendi por todo el Alto Per y el norte del Virreinato del Ro de la Plata. Todo el
orden colonial se conmocion con las reivindicaciones que plante el movimiento: el respeto
y el ejercicio de los derechos de las enormes masas campesinas sometidas, compuestas por los
pueblos originarios y los mestizos.

En nuestro pas, el proceso independentista con hitos como la Asamblea General Constituyente del Ao 1813 que si bien no logra redactar la constitucin de este nuevo Estado, avanza en
resoluciones importantes. Estableci el Escudo Nacional Argentino y encarg la composicin
del Himno Nacional Argentino; dict la libertad de vientres de las esclavas; elimin ttulos de
nobleza; aboli la Inquisicin y la prctica de la tortura, entre otras medidas trascendentales. En
1819 se sanciona una Constitucin aristocrtica y unitaria, que desconoca a las mayoras. El
descontento estall dando lugar a las luchas federales protagonizadas por caudillos federales (los
ms destacados fueron Jos Gervasio Artigas, de la Banda Oriental, Bernab Aroz, de Tucumn,
Martn Miguel de Gemes, de Salta, Estanislao Lpez, de Santa Fe, Francisco Ramrez, de Entre
Ros, Juan Bautista Bustos, de Crdoba, Felipe Ibarra, de Santiago del Estero, Facundo Quiroga,
de La Rioja, Juan Manuel de Rosas, de Buenos Aires y Justo Jos de Urquiza, de Entre Ros).

No podra entenderse el surgimiento del capitalismo

sin el sistema de expoliacin que Europa impuso sobre
Amrica Latina en un primer momento y luego Estados Unidos. Los espaoles comenzaron la explotacin
de plata, extraccin y transferencia de bienes naturales
y materias primas que proveern a la llamada Revolu-

cin Industrial. Adems lograron dos propsitos. Por un

lado la creacin de un sector o clase, las oligarquas locales cmplices y beneficiarios de este imperialismo.
Por otro parte, se logr que estas ciudades puertos, vivieran de espaldas al interior y mirando al mar.

Dos grandes paradigmas imperan en los sistemas de ideas polticas - con sus grises intermediarios y reales:
Para el paradigma de dominacin, su determinante es la exclusin pues su elemento principal es el capital - las cosas- que siempre intentar distribuirlo entre
menos personas. Desde que Thomas Malthus (economista ingls, 1776-1834)
ide la justificacin terica del nefasto sistema por el cual sostena que el crecimiento de la poblacin es mayor que la produccin de alimentos, con lo cual,
argumentaba, siempre habra pobreza.
En el paradigma de liberacin lo ms importante son las personas pues esa es
su fuente de riqueza. Por lo tanto su frmula, transformada en poltica, es la inclusin social, poltica y econmica, de las personas. Histricamente su frmula
consistir en incluir a todas las personas de su sociedad. De ah que desde las
luchas libertarias de los distintos sectores de la vida poltica americana, hasta las
luchas emancipatorias, siempre se propondr de manera progresiva la inclusin
de las personas de todos los gneros, orgenes y creencias.
Estas dos construcciones polticas estn presentes en nuestra historia de manera
permanente en un sistema de pujas de intereses, construcciones muchas veces
atravesadas por la violencia y el terror -cuando los grandes capitales se sintieron
amenazados-. Pero a pesar de esto, las tradiciones populares impregnan y nutren
desde hace cientos de aos, nuestro camino actual.

Con la recuperacin de la democracia, despus del golpe de Estado de 1976, se avanz en la recuperacin
de los derechos polticos y civiles, pero los derechos
sociales continuaron siendo lesionados a medida que
transitamos el modelo neoliberal. Los derechos sociales ms bsicos, como el trabajo, la salud, la educacin
y la vivienda, se mercantilizaron completamente. El
proceso de precarizacin social, alta desocupacin y la
renuncia del Estado como garante de los intereses de
las mayoras, llev a niveles histricos las desigualdades
sociales, generando situaciones de extrema pobreza.
Adems gener una creciente fragmentacin y ato-

mizacin de la sociedad, desarticulando los lazos solidarios. En la Argentina, los cimientos del neoliberalismo comenzaron a colocarse durante la ltima
dictadura militar, que implement un programa
integral y sistemtico de represin y terrorismo de
Estado para transformar el aparato productivo del
pas. Necesit, para esto, quebrar y fragmentar a la
clase obrera y, entonces, lograr una violenta redistribucin del ingreso de los sectores ms humildes
hacia los sectores ms poderosos de la economa,
mediante el fortalecimiento del capitalismo financiero por sobre el capitalismo productivo.

3- Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Polticas Sociales del Bicentenario .Un Modelo Nacional y Popular (2011)

Entre otras cuestiones, la pobreza dej de ser considerada una consecuencia del sistema econmico y social,
para convertirse en un problema cuya responsabilidad
recaa exclusivamente en el sujeto que la sufra.
La inversin social caracterstica de los Estados de
Bienestar de la segunda mitad del siglo XX se transform en gasto; lo pblico pas a ser sinnimo
de ineficiente y corrupto; la solidaridad pas a ser
una mera ingenuidad de mentes trasnochadas y
la bsqueda de una sociedad ms justa se convirti
poco menos que en una hereja.
Al mismo tiempo, el bloque dominante fue construyendo consenso en torno a la concepcin individualista de la vida, que privilegiaba el xito
personal, segn niveles de consumo, por sobre el
desarrollo colectivo. De esta manera, gracias al sentido comn hegemnico, construido con la colaboracin de los monopolios de la comunicacin, el
sector dominante no encontr mayores obstculos
para la aplicacin del modelo ideado por el Consenso de Washington: colocar al mercado en el centro
de la asignacin de recursos; eliminar los controles y
regulaciones estatales sobre la economa; privatizar
las empresas pblicas; abrir la economa nacional al
mercado internacional y a las grandes corporaciones
multinacionales como actores del sistema poltico;
eliminar controles y restricciones a la actividad financiera; reducir el gasto pblico; flexibilizar el
mercado laboral; descentralizar y reasignar funciones entre el Estado nacional y las jurisdicciones provinciales y regionales.
La flexibilizacin laboral, sumada a los ndices rcord
de desocupacin, actu como un perverso y eficaz
disciplinador social. Durante el perodo neoliberal,
el Estado como garante de derechos, se encontraba
ausente convirtindose en garante de los intereses
desmedidos de la renta concentrada de los grupos
econmicos. Se pretenda concebir a la poltica
como tcnica o administracin y, desde una mirada
economicista, transform a las personas en beneficiarios, implementando una gestin tecnocrtica,

propia de las reformas orientadas al mercado. Las

polticas sociales, entonces, eran focalizadas y apuntaban al asistencialismo, es decir que como meros
remiendos, dejaban de lado la integralidad.
De esta manera, se elimin la histrica justicia social
que haba imperado en la Argentina desde mitad
del siglo pasado y que haba permitido que la clase trabajadora llegara a participar del 50 por ciento
del PBI y que el ascenso social fuera el aspecto que
caracterizara a la sociedad argentina.
Entonces, segn el proyecto de pas que se delinee,
se deciden los lineamientos econmicos, se orienta la educacin, la cultura y tambin se constituye
una determinada mirada de la cuestin social. Por
ende se construye un determinado tipo de Estado.
Se sostiene en una determinada ideologa. De all se
generan perspectivas diversas que ofrecen respuestas
diferentes a los problemas sociales. Esto es, desde la
ideologa neoliberal, la respuesta a los problemas sociales ser bsicamente la exclusin3, la capacidad
del individuo para gozar de los frutos del mercado,
sostener los intereses de las minoras concentradas. De forma opuesta, si el planteo es un proyecto
nacional y popular, sin dudas la estructura que lo
sostiene es la inclusin. A modo de resumen, una
ideologa reafirma la concepcin del sujeto como
portador de derechos y la otra se centra en las finanzas, el mercado deshumanizante y la concentracin
de la riqueza en pocas manos.
En este sentido, las transformaciones realizadas a
partir de 2003 se orientaron en abordar los territorios desde una mirada colectiva e integral, articulando los esfuerzos para promover el protagonismo
popular y la participacin social.
Se apunta al desarrollo humano integral concibiendo a todos los habitantes del territorio nacional
como sujetos titulares de derechos, tanto civiles,
polticos como sociales.
En este camino de inclusin se crearon 5 millones
de puestos de trabajo; se eliminaron las AFJP y se
incluyeron un total de 1.700.000 nuevos titulares

de derechos al sistema previsional; se implement

la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social, se crearon ms de 1.350.000 puestos
de trabajo desde la Economa Social; se impuls la
renovacin y jerarquizacin de la Corte Suprema de
Justicia; se re-estatizaron YPF y Aerolneas Argentinas; se retom la negociacin en paritarias con los
trabajadores. A su vez el Estado asumi una indita
y decidida poltica en defensa de los derechos humanos, cuyos mejores ejemplos fueron la anulacin
de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final.
Adems se derogaron las Leyes de flexibilizacin
laboral y reduccin salarial; se llev a delante el
desendeudamiento externo de la Argentina, lo que
permiti recuperar la soberana poltica y alejarse de
los condicionamientos de los organismos internacionales de crdito sobre la poltica econmica, social y laboral. Asimismo, se impulsaron leyes como
la de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que
implic un enorme paso adelante en la bsqueda
de la democratizacin de la palabra, la comunicacin y en el acceso a la informacin, un derecho
del pueblo, que en todos estos aos de democracia
estuvo vedado por los oligopolios mediticos; la de
Matrimonio Igualitario, de Identidad de Gnero y
Muerte Digna, significando un gran avance en materia de derechos sociales.
La implementacin de la Asignacin Universal y la extensin de las jubilaciones y pensiones, recuperaron la
potente perspectiva de universalidad absolutamente
ausente durante aos en las Polticas Sociales.
La persona es portadora de derechos y por lo tanto no tiene que demostrar condiciones de pobreza o sumar requisitos para acceder y ser parte de
la misma. Las polticas sociales desde el 2003, no
son decididas detrs de un escritorio o entre cuatro
paredes, sino en el territorio, con la gente, respetando sus particularidades, saberes, miradas y culturas.
Para ello se promueve la organizacin y la participacin popular de todos los sectores de la sociedad,

4 - Discurso de la presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner, en el acto de apertura del edificio del Colegio Secundario

5 - Ministra de Desarrollo Social de la Nacin, Alicia Kirchner, 1/2/2012. Ver entrevista completa en: http://www.desarrollosocial.gob.

N EXODO JUJEO, en la provincia de Jujuy (8 de agosto de 2008).

ar/Noticia/dialogosAKorganizacionsocial/633

para que sean ellos mismos los protagonistas activos de la transformacin de sus propias realidades.
El proyecto poltico que se inicia en mayo de
2003, permiti comenzar a consolidar otro proyecto de pas resignificando la poltica en todos
sus aspectos, revinculndola con el concepto de lo
pblico, con la participacin, movilizacin y organizacin popular para la defensa de un modelo
de pas inclusivo. La presidenta Cristina Fernndez de Kirchner lo explica cuando argumenta que:

No habr justicia, no habr igualdad hasta que

todos, todos, absolutamente todos los argentinos y
las argentinas, tengamos las mismas oportunidades, que no quiere decir que todos seamos iguales,
al contrario, que nos permita desarrollar nuestras
oportunidades y nuestras inteligencias y que no
por vivir un nio en la Capital Federal tenga mejor educacin que otro que vive en Jujuy. Este es
el combate por la igualdad social en la Repblica
Argentina y en eso estamos comprometidos4.

El Proyecto Nacional y Popular

con inclusin social centrado en la persona prioriza:
La promocin y proteccin de la familia.
El trabajo como derecho.
La perspectiva de gnero y la inclusin protagonista de la juventud.
La realizacin personal y colectiva que tenga que ver con la cultura de cada lugar.
La ampliacin y reconocimiento de derechos.
El abordaje de situaciones de vulnerabilidad, aislamiento geogrfico, cultural y social.

En el Ministerio de Desarrollo Social, estas acciones se estructuran en base a dos ejes: Familia Argentina
y Argentina Trabaja. La familia, como primer espacio de inclusin y aprendizaje, asumiendo un rol primordial en la integracin social, y el trabajo como el mejor organizador social, que dignifica la vida de los
hombres y mujeres. Como siempre destaca la ministra Alicia Kirchner:

LA MEJOR POLITICA SOCIAL

ES LA GENERACIN DE EMPLEO

Las Organizaciones Sociales, el Estado

y la Poltica Pblica

l trabajo es una actividad clave en la vida del ser

humano tanto para desarrollo de sus capacidades
personales, como para el de su familia y su comunidad. En el mbito laboral, las personas sociabilizan
y crecen con dignidad. Es por ello que el trabajo se
constituye en una herramienta potente para combatir la pobreza y distribuir la riqueza. Porque la generacin de empleo digno y genuino es la mejor poltica
social, este Ministerio promueve el desarrollo de la
produccin sustentable en las distintas etapas de la
cadena productiva, el trabajo en red, la creacin y el
fortalecimiento de las empresas sociales, mutuales y
cooperativas en el marco de la Economa Social (solidaria, democrtica y distributiva).
La familia es el primer espacio en el que las personas
crecen, aprenden, construyen y comparten valores y
forman parte junto con otros. No son entonces los
individuos aislados quienes se encuentran afectados
por la pobreza sino el grupo familiar, que sufre las
consecuencias de una situacin social desfavorable.
La familia, junto a la escuela y al trabajo, se constituye como el mbito fundamental para la organizacin
y el desarrollo de la vida en comunidad. Por eso, este
Ministerio trabaja en la proteccin y la promocin
de la familia como eje fundamental de las polticas
pblicas destinadas a impulsar la integracin social,
la proteccin de los derechos, el desarrollo pleno de
todos sus miembros y la inclusin social.
Pero se agrega un tercer eje, transversal a los dos
mencionados. Alicia Kirchner sostiene que: Nosotros decimos que la organizacin social es transversal a todo. Si queremos organizar las prioridades
en una comunidad, a travs de la mesa de gestin
local se renen todos los representantes y determi-

nan las intervenciones a seguir. Por ejemplo, en el

Plan Ah, trabajan distintos Ministerios, municipios
y provincias. Cuando nosotros hablbamos de la articulacin entre tantos entes estatales y a la vez entre
todos los que participaban en las mesas de gestin,
nos decan: eso va a ser imposible.
Realmente cuando se quiere se puede. Hoy hay mil
cien mesas de gestin activamente participando en
todo el pas. Nosotros trabajando en el territorio tenemos que ser como los artesanos pero, en este caso,
sociales, porque cada realidad es diferente, los protagonistas son diferentes y hay que tener un enorme
respeto por lo que est pasando en cada lugar y en
funcin de eso trabajar el fortalecimiento. Las polticas sociales tienen la fluidez de lo espontneo, de lo
creativo, de las oportunidades y el objetivo principal
es la organizacin social5.

6 - Luna, Lola G. Los movimientos de mujeres en Amrica Latina y la renovacin de la historia, 2004, p. 53

Gnero en las Polticas Sociales:

vida digna, justicia y reconocimiento

Juventud: sujetos de derechos,

profundizacin y cambios

a juventud argentina es una poblacin heterognea, pues en nuestro pas no hay una
juventud, hay mltiples formas de vivir el ser
joven; hay mltiples juventudes que abarcan la
realidad en su complejidad y multidimensionalidad. Por lo tanto, las polticas pblicas de juventud se construyen desde un enfoque de derechos
enfatizando la perspectiva generacional, superando as la simple construccin de espacios juveniles especficos. De esta manera, no se planifican
polticas reduccionistas y compensantorias, sino
estrategias que tienen por objetivo la inclusin
social de los y las jvenes.
Desde esa perspectiva, el Estado genera instancias de
participacin dirigidas a los jvenes. Con esta apertura
al juego poltico las juventudes argentinas son parte de
las decisiones y de las acciones de gobierno. Se pretende que los y las jvenes sientan la poltica como la
herramienta de transformacin de sus realidades.
Concluida la presidencia de Nstor Kirchner,
el escenario nacional nos devuelve una imagen
conmovedora. La profundizacin del protagonismo juvenil tuvo su correlato en la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner, con un
ingrediente particular en todo proceso poltico:
el amor y la pasin. Las juventudes argentinas

son sujetos polticos, actores protagnicos que

aportan al proyecto de pas amor, mstica y pasin en cada accin que realizan. Con su fuerza transformadora, se encuentran en las calles
y en los barrios para profundizar la inclusin y
la justicia social, y no para resistir frente a un
Estado que no los contiene. En esta etapa histrica, desde el Estado nacional, se promueve
y se afirma que la Juventud est en marcha y el
cambio ya es inevitable.
La historia de la participacin de las juventudes argentinas es diversa, compleja, atrapante y tambin
dolorosa. Los jvenes participaron de los sucesos
ms importantes de nuestra historia, pero tambin
fueron las vctimas de los peores acontecimientos
que nos toc vivir como argentinos. Pese a esto, la
juventud argentina siempre encontr formas creativas y transgresoras de participacin y de involucramiento con lo social y lo poltico.
El perodo que se nos presenta actualmente, requiere de la implementacin de un modelo de
gestin integral que vincule la gestin militante
con la poltica, sin la posibilidad de pensar una sin
la otra. De esta manera, las polticas de juventud
avanzarn en la profundizacin y en la construccin de un modelo de pas ms inclusivo y solidario, teniendo como eje el territorio, la articulacin
de recursos y el trabajo conjunto.
En este sentido, es relevante orientar la poltica a partir de la participacin, formacin y organizacin,
con el objetivo fundamental de aportar a la inclusin
social de las y los jvenes. Y esa transformacin no
es solitaria, no es individual. Es colectiva, solidaria
e intergeneracional. Porque entendiendo que todo
proceso de cambio y transformacin no se realiza de
manera disgregada, reconocemos el potencial y la necesidad de trabajar de manera colectiva.

a tarea de analizar las polticas sociales desde

la perspectiva de gnero supone bsicamente
examinar los supuestos subyacentes en el accionar
del Estado y en las prcticas sociales en trminos
de mayor igualdad, equidad, reconocimiento y
respeto por los intereses de gnero.
En este sentido, la perspectiva de gnero implica:
Reconocer las relaciones de poder que se dan entre los gneros, en general favorables a los varones, y discriminatorias para y entre mujeres. Estas
relaciones han sido constituidas social, cultural e
histricamente. Las mismas atraviesan todo el entramado social. Adoptar la perspectiva de gnero
en una poltica pblica apunta a eliminar las relaciones asimtricas entre los gneros.
No se trata solo de trabajar con mujeres, sino propone develar las situaciones de subordinacin de
la mujer en el marco de las relaciones sociales desiguales que caracterizan a nuestra sociedad.

Como sostiene Lola Luna, el gnero en

tanto significante de poder, se constituye en una forma de organizar los
modos de vida, las instituciones, las
sociedades, formas de materializar y
justificar las desigualdades pero tambin de negarlas6, invisibilizndolas
como dimensin relevante para la comprensin de la realidad social.
La situacin de desventaja no se reduce al plano
econmico, sino que el plano econmico refuerza
los argumentos que derivan en la injusticia social.
De ah que se hace necesario adems distinguir
entre redistribucin y reconocimiento.

Las causas de la injusticia social se encuentran

fuertemente arraigadas en la injusticia cultural y
simblica como patrones de representacin, interpretacin y comunicacin para invisibilizar, en la
propia cultura, el no reconocimiento de las necesidades y derechos. En muchos casos al no mediar
la reflexin sobre estas cuestiones, se tiende a una
reproduccin de posiciones de subordinacin y de
explotacin. Las polticas del Gobierno Nacional
orientadas al sujeto de derecho desafan para que
en cada territorio estos procesos sucedan, por ello
el concepto de integridad depende del hecho de
recibir reconocimiento y aprobacin.
Las necesidades prcticas son aquellas que las mujeres identifican en virtud de sus roles socialmente
aceptados. Estas no desafan las divisiones del trabajo por gnero o la posicin subordinada de la
mujer. Son una respuesta a la necesidad percibida
inmediata, identificada dentro de un contexto.
Las necesidades estratgicas de gnero son aquellas
que las mujeres identifican en virtud de su posicin subordinada a los hombres en su sociedad.
Entre ellas podemos mencionar: posibilidad de
elegir una pareja; el cuidado del cuerpo desde una
perspectiva que incluya el deseo y la capacidad de
eleccin como parte esencial de la sexualidad, a
decidir sobre anticoncepcin, embarazo y parto; la
proteccin de situaciones de maltrato en el noviazgo, la liberacin de la carga en los roles domsticos.
En esta perspectiva la capacitacin podra resultar
una necesidad estratgica en la medida que adquiere
fuertes contenidos polticos, formacin en liderazgo,
derechos humanos, gestin, entre otros. Es decir, que
se convierte en estratgica en la medida que no se
reduce al rol reproductivo de la mujer y garantiza su
acceso a la educacin disponible en esta sociedad.

Educacin Popular
bancaria y opresora, proponiendo una educacin
popular y liberadora. La educacin popular no
debe ser confundida con una metodologa y un conjunto
de tcnicas participativas, ni tampoco como sinnimo
de educacin no formal. Es un paradigma, una mirada
distinta y transformadora de concebir el proceso de educacin y aprendizaje e implica tambin una concepcin
de sociedad, de sujeto, de conocimiento y de la dignidad
de la condicin humana. As, una prctica de educacin

popular no es darles cursos de educacin o formacin

poltica, con lecturas de textos complicados o sacarlos
por un tiempo de su prctica territorial para formarlos con dirigentes e intelectuales esclarecidos para luego volver al territorio. Hay que tomar la realidad y
las prcticas que el grupo realiza sobre la misma como
insumo y fuente de conocimiento, para reflexionar crticamente sobre dicha realidad y sobre las acciones que
se hacen para transformarla.

En tanto el conocimiento es poder, siempre inscripto en un proyecto poltico. Por lo tanto, ya

no se trata, entonces, de extraer saberes de otros, sino de construirlo de manera conjunta.
En este sentido podemos afirmar que asumimos que:

El sujeto es protagonista en la construccin del conocimiento: todos tenemos saberes

y conocimientos para aportar. El nico que sabe no es el educador (capacitador,
profesor o maestro), los saberes de los educandos deben ser puestos en juego en
el proceso de enseanza-aprendizaje. Se modifica el sentido vertical de la educacin positivista- sarmientina, donde el alumno era un depositario pasivo.

La educacin popular tiene una finalidad poltica: conocer la realidad para transformarla. El objetivo del proceso de enseanza-aprendizaje no es slo que los sujetos aprendan un tema. Por el contrario, la construccin colectiva del conocimiento apunta a fortalecer la organizacin popular para la defensa y ampliacin
de los derechos del pueblo.

La realidad, el punto de partida: en el proceso de formacin hay que partir de la

realidad concreta de los participantes. Implica la valoracin de la palabra y las
ideas de todos, en un ida y vuelta dialctico entre teora y realidad, entre saber
sistematizado o acadmico y saber popular.

Desarrollar el pensamiento crtico y desmitificar los mitos del pensamiento neoliberal:

a educacin es un proceso social, por medio del cual

se distribuyen y construyen conocimientos. La educacin no es neutral, es un proceso situado en un contexto histrico social concreto, pudiendo por ende ser
funcional a la reproduccin de un orden social injusto
o por el contrario, contribuir a la emancipacin de la
sociedad, en pos de una nacin ms justa y ms soberana. Por ello la educacin tiene siempre un sentido y una
direccionalidad poltica, ya que modelo de educacin y
modelo de pas estn ntimamente relacionados. La educacin tradicional o bancaria, se corresponde a un

modelo de pas agro pastoril, financiero y de servicios,

dependiente de los pases centrales. Su surgimiento se dio
en el marco del modelo agro exportador de la generacin de 1880, teniendo a Domingo F. Sarmiento, como
uno de sus principales impulsores, conservando an hoy
una fuerte vigencia en muchos educadores e instituciones
educativas. En la dcada del 60, en un contexto mundial
de emergencia de movimientos de liberacin nacional de
las naciones oprimidas del tercer mundo, el pedagogo
Paulo Freire, en Brasil, revolucion la alfabetizacin de
adultos, cuestionando la educacin oficial, a la que llam

durante dcadas los pensadores e idelogos del poder econmico (por medio de
los medios de comunicacin, la misma escuela o universidad, las opiniones de
los expertos) han instalado en la consciencia de muchos un montn de verdades o zonceras como deca Arturo Jaureche, que operan como ordenadores
del sentido comn y marco de referencia para interpretar la realidad social, poltica, econmica y cultural. Poder poner en palabras y en debate esas falsedades
histricas, se requiere una visin crtica y un debate colectivo.

Valorizar lo colectivo por sobre lo individual: varias cabezas piensan mejor que
una sola, el aporte de todos, privilegiando la cooperacin y la solidaridad
por sobre la competencia y el individualismo, son valores que tienen que
guiar el proceso de enseanza-aprendizaje.

Las polticas sociales actuales apuntan a la inclusin social, son integrales

pero al mismo tiempo reparadoras de las desigualdades sociales; reconociendo a los ciudadanos como protagonistas del cambio social y no como
meros beneficiarios pasivos de la asistencia.

Dra. Alicia Kirchner.

Ministra de Desarrollo Social de la nacin.

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