La desindustrializacin en la Argentina del

Proceso
Perodo Martnez de Hoz

Breve Resea Histrica

El proceso de desindustrializacin

Reforma Financiera

Reduccin arancelaria

Promocin Industrial

Poltica de mercado

Conclusiones

Bibliografa

Citas

1977
Buenos Aires
Retrato de un artista del dinero
El ministro de Economa de la dictadura argentina, Jos Alfredo Martnez de Hoz, es un devoto de la
empresa privada. En ella piensa los domingos, cuando se arrodilla en misa, y tambin los das de
semana, cuando dicta cursos en la Escuela Militar. Sin embargo, el ministro se desprende de
la empresa privada que dirige. Generosamente se la cede al Estado, que paga por ella diez veces ms
de lo que vale.
Los generales convierten el pas en un cuartel. El ministro lo convierte en un casino. Cae en la
Argentina un diluvio de dlares y cosas. Es la hora de los verdugos, pero tambin de los tahres y los
malabaristas: los generales mandan callar y obedecer mientras el ministro ordena especular y
consumir. El que trabaja es un gil; el que protesta, un cadver. Para reducir los salarios a la mitad y
reducir a la nada a los obreros rebeldes, el ministro soborna con plata dulce a la clase media, que
viaja a Miami y vuelve cargada de montaas de aparatos y aparatitos y chirimbolos y chirimbolitos.
Ante la cotidiana matanza, los tilingos mediopelos se encogen de hombros:
- Algo habrn hecho. Por algo ser.
silban mirando para otro lado:
- No te mets.
Eduardo Galeano

Memoria del Fuego 3: El siglo del viento

Breve Resea Histrica

Para comprender el proceso econmico al cual el
presente trabajo de investigacin har referencia, es preciso recuperar ciertos
hechos y acontecimientos que al construir la historia argentina definen el
escenario de estudio o al menos permiten entender el por qu de ciertas
cuestiones. Por ello seguidamente se realizar un breve recorrido histrico el cual
se propone marcar los hechos sociales, polticos y econmicos ms significativos,
para as poder comprender de manera acabada la realidad que nos interesa
analizar.
Hacia la dcada de 1930 el mundo se suma bajo la llamada "Gran Depresin",
importante crisis del capitalismo que desorganiz las relaciones vigentes
del comercio internacional, restringiendo ampliamente los trminos de intercambio
que Argentina, como periferia, mantena con los pases centrales.
Dicha crisis ocasion un quiebre para el viejo Modelo Agroexportador que hasta
ese momento representaba el eje de la economa argentina, por lo cual el pas
debi gestar una nueva salida comercial, a travs de lo que se llam el "Modelo
Industrial por Sustitucin de Importaciones" (ISI) (1), un modelo de
industrializacin impulsado fuertemente por el Estado.
Poco a poco esta nueva orientacin se fue enlazando a una fuerte estructuracin
del movimiento obrero que luchaba por la amplitud de sus derechos sociales.
Avanzada la dcada del 40 y profundizndose la Industria por Sustitucin de
Importaciones, el gobierno adopt reglas tendientes a fortalecer el papel del
Estado, mediante el apoyo al desarrollo industrial y la redistribucin de
los ingresos, ocasionando un importante refuerzo en la demanda y en
el consumo interno, como parte constitutiva y funcional al progreso del modelo.
Asimismo, se responda a una poltica ligada al reconocimiento de los derechos
del trabajador, procurando como resultado un nuevo papel del Estado, prestador e
interventor de las demandas sociales.
Sobre un marco de desarrollo en el sector fabril y de movilizacin en los sectores
populares se origina entonces en la Argentina, en conjunto con la aparicin
del Peronismo, el Estado de Bienestar (2) que perdurar hasta principios de los
70. Un Estado netamente involucrado en todos los rdenes, un modelo
fuertemente inclusivo como un espacio donde los ciudadanos podan actuar
poltica y socialmente para establecer sus derechos.
Dicho Estado no slo oper como moderador de la produccin capitalista, sino
tambin como un importante productor a travs de la creacin
de empresas estatales que permitan asegurar as el "pleno empleo" (3).
Cabe destacar que esta matriz "estado - cntrica" (4) impulsada fuertemente por
los dos gobiernos peronistas (desde 1946 hasta 1955), estuvo ampliamente ligada
a la elaboracin de nuevos y trascendentales derechos laborales, hoy plasmados
en el artculo 14 bis de la nuestra Constitucin Nacional, como as tambin en la
generacin y aplicacin de servicios sociales universales: salud, educacin,
trabajo, proteccin social (jubilacin, obra social).
En sntesis, se asisti en la Argentina al desarrollo de un Estado Benefactor,
promotor de prestaciones sociales y actor indispensable en la garanta de las

mismas, cuya estrategia estaba centrada en la proteccin de los mercados y la

expansin de la demanda interna, dando lugar, asimismo, al amplio crecimiento de
los sectores medios de la poblacin y a una poltica de gasto social concentrada
en gran parte de los servicios sociales.
Sin embargo, la poltica del Estado de Bienestar iniciar su colapso en la dcada
del 70, en conjunto con el ltimo gobierno del General Juan
Domingo Pern (1973-1976), principalmente a causa de la creciente
despolitizacin del Estado (5), la doctrina de la seguridad nacional (1966) 6), la
creciente devaluacin del peso argentino (7) y la agudizacin de
los conflictos sociales (8).
Asimismo el importante crecimiento del gasto pblico, la generacin de un visible
dficit fiscal, el proceso de altsima inflacin, los costos progresivos y la
baja productividad en las prestaciones sociales, la defensa hacia los intereses
corporativos y la carga excesiva de impuestos, correspondientes a este modelo de
Estado, fue lo que decisivamente produjo un fuerte perodo de inestabilidad y
agotamiento (Llach, 1997).
A nivel mundial, las polticas keynesianas, comenzaban a mostrar sus debilidades;
la internacionalizacin y transnacionalizacin de la produccin, se constituyeron
como el primer medio que deba desmembrar estas barreras proteccionistas hacia
los mercados (nacionales e internacionales) y asentar, con ello, las precondiciones
para el posterior desgaste funcional del proteccionismo.
El nuevo criterio econmico neoliberal, que demandaban los pases
desarrollados para sostener relaciones comerciales, ya no se amoldaba a los
viejos modelos intervensionistas que continuaban empleando los Estados
Latinoamericanos. Lo que signific que estos ltimos, debieran finalmente efectuar
un cambio hacia sistemas ms competitivos, tercerizando las prestaciones, que
hasta este momento otorgaba el Estado, en el mercado.
Esta dcada del 70 estuvo, adems, sumida por dos acontecimientos que
fraguaron nuevos preceptos en las economas mundiales. Por un lado, en
diciembre de 1971 los principales pases del mundo occidental firmaron el
"Acuerdo Monetario de Washington", el cual elabor un sistema de bandas de
flotacin entre las monedas, otorgndole mayor flexibilidad y una devaluacin del
dlar con respecto al oro; ahora las economas deban regirse por el nuevo "patrn
dlar". Por otro lado, en octubre de 1973 la economa mundial sufre otra
conmocin, la "crisis del petrleo". La Organizacin de Pases Exportadores
de Petrleo (OPEP) resolvi incrementar el precio del combustible, lo cual gener
de inmediato una importante recesin en la mayora de los pases.
Se sealan estos dos influyentes sucesos, pues los mismos elevaron la oferta de
fondos prestables hacia los pases de la periferia, lo que favoreci a que las
potencias centrales se sirvieran de esta crisis econmica para ofrecer
nuevos crditos o prstamos, que finalmente establecieron el considerable
aumento de la deuda externa latinoamericana y por ello la crisis financiera de los
aos 80.
Argentina, particularmente, entre 1980 y 1981, enfrentaba un grave desequilibrio
econmico en la balanza de pagos, fruto del aumento sideral de la demanda
durante el ltimo gobierno militar. La apertura comercial y el retraso cambiario
acentuaron las importaciones, la remesa de utilidades y regalas provocaron un

dficit comercial y de la cuenta corriente, producto en gran parte de los dos

acontecimientos a escala mundial, antes mencionados.
Las vidrieras de los comercios argentinos se inundaron de productos extranjeros,
lo que gener un fuerte descenso en la venta de bienes nacionales. De acuerdo
con la poltica militar la apertura de mercado se justificaba sobre una exigencia
necesaria a la industria nacional, para que pudiera lograr un alto nivel en la
produccin y elaboracin de su manufactura.
Asimismo se inici un crecimiento en el endeudamiento del empresariado,
compartida con la especulacin o fuga de capitales. Cabe destacar que la deuda
externa de la Argentina, que en 1977 era de aproximadamente 27.7 millones de
dlares, en el ao 1981 lleg a 46.3 millones de dlares. Para efectuar el pago de
esta duda se utilizaba entonces ms del 51% de los ingresos de las exportaciones.
As, la dcada del 80 caracterizada por la "crisis de la deuda", fue el punto
inaugural a una notable transformacin en la poltica econmica latinoamericana y
Argentina en particular.
Frente a este escenario las Instituciones de Bretton Woods (Fondo Monetario
Internacional y Banco Mundial), tomaron como principal cometido la renegociacin
del endeudamiento externo y las fuentes de financiamiento, como as tambin el
establecimiento de un orden en los sistemas monetarios, financieros y comerciales
del mundo. El aspecto central de estas propuestas era proporcionar un
mecanismo para la transferencia de recursos financieros de los pases
industrializados, para impulsar la reconstruccin y el desarrollo de los
pases perifricos.
Estas instituciones intensificaron notablemente su poder y se convirtieron en el
dispositivo nodal a la implantacin de los ajustes estructurales.
El conjunto de recetas de corte neoliberal recibi el nombre de "Consenso de
Washington", entre las cuales se encontraban: la disminucin de
los aranceles aduaneros, la privatizacin de las empresas estatales, la restriccin
del gasto pblico, la desestimacin de las polticas tendientes a la industrializacin
y la proteccin a la propiedad privada. Todas disposiciones orientadas a
desmontar las polticas proteccionistas y a ampliar los mrgenes de libertad de los
mercados.
Bajo la tesis bsica de que el mercado constituye el mejor instrumento y ms
eficaz para la asignacin de recursos y la satisfaccin de necesidades,
el neoliberalismo exalt as las virtudes de un Estado mnimo e impugn al Estado
de Bienestar como dispositivo de redistribucin en beneficio de las clases ms
desfavorecidas.
El primer avance de estas polticas neoliberales aconteci dentro de lo que se
denomin el "Proceso de Reorganizacin Nacional", gobierno militar que se
estableci entre los aos 1976 y 1983, y en el cual, como se seal
recientemente, se desmontaron las polticas proteccionistas y se ampliaron los
mrgenes de libertad de los mercados. A partir de este golpe de Estado, y de la
mano del entonces ministro de Economa Jos Alfredo Martnez de Hoz, comenz
a efectuarse un implicante conjunto de polticas que impactaron fuertemente en la
esfera econmica argentina, las cuales produjeron, finalmente, una ruptura de las
caractersticas estructurales y del funcionamiento econmico del pas.

Considerando el discurso pronunciado por dicho ministro, el 2 de abril de 1976, los

principales ejes del su plan econmico se resuman en: "lograr el saneamiento
monetario y financiero indispensable, como base para la modernizacin y
expansin del aparato productivo del pas, en todos sus sectores, lo que
garantizar un crecimiento no inflacionario de la economa; acelerar la tasa de
crecimiento econmico y alcanzar una razonable distribucin del ingreso,
preservando el nivel de los salarios, en la medida adecuada a la productividad de
la economa". En consecuencia, se produjo una alteracin en el balance de poder
existente entre los diferentes grupos econmicos y la insercin productiva y
comercial de los sectores empresariales, dndose paso a una nueva configuracin
y caracterizacin radicalmente dismil de la prevaleciente en la etapa sustitutiva de
importaciones.
El golpe militar manipul sus polticas econmicas a fin de afianzar el poder del
sector financiero especulativo. Gran parte de estas medidas, tanto econmicas
como sociales, tuvieron como finalidad la preservacin y la extensin de los
intereses de dicho sector. Sus estrategias recesivas mitigaron la demanda interna,
en especial la de aquellos estratos medios y bajos de la sociedad, en tanto que la
liberalizacin de las importaciones castig principalmente al sistema industrial,
afectando particularmente a la produccin de textiles, ropa, calzado, muebles,
productos metlicos, maquinarias elctricas y material de transporte (9).
(Panettieri, 1992)
El producto final de este Proceso dio cifras alarmantes con respecto a la situacin
social, financiera y econmica del pas: 365 centros clandestinos de detencin;
30.000 desaparecidos; 1.068 heridos y 635 argentinos muertos en
la Guerra de Malvinas; $31.561 millones de deuda pblica; $13.526 millones de
deuda privada; 49.4% de gasto pblico; 15.7% de dficit fiscal; 343.3% de inflacin
y 25.3% de hogares pobres. Todos nmeros por dems alarmantes.
A continuacin se expone un cuadro referencial a modo de sntesis, donde se
exponen los principales indicadores relevantes, durante la gestin de Martnez de
Hoz:
Perodo

Tasa de crecimiento del PB

1976 - 81

0.9%

Fuente: MULLER, Alberto. Un quiebre olvidado: La poltica econmica de Martnez

de Hoz
Introduccin
La industria entro en crisis a partir de 1975-1976, cuando presentaba las mejores
condiciones de su historia. Con varias dcadas de crecimiento continuo, signado
solo por algunas desequilibrios coyunturales, el sector industrial presentaba hasta
esos aos, un proceso de expansin, que lo haba llevado, hacia 1974, al uso
indiscriminado de toda su capacidad instalada, lanzndose adems
nuevos proyectos de expansin de las ramas bsicas.
La persistencia de las elevadas tasas de inters manifestadas desde 1975, la
tendencia al atraso cambiario, agudizada para fines de 1978 y la apertura
indiscriminada a las importaciones fueron modificando la economa argentina y su
demanda local. "Las tasas de inters se reciclaban con nuevos crditos y se

cargaban a los precios mientras fuera posible; los costos financieros llegaron a
niveles tales que su impacto era ms elevado que los salarios en
las estructuras de costos de las empresas. Los gastos financieros reales
representaron cerca del 20% de las ganancias operativas consolidadas del sector
fabril entre el ao 1975 y 1980, en un proceso de continuo aumento" (10).
Ciertas empresas endeudadas escogieron por la venta de activos fijos (11) para
pagar sus compromisos, como as tambin reducir costos y contraer estructuras.
Por su parte, otras firmas optaron por esperar una refinanciacin "blanda" que por
supuesto nunca llego, concluyendo abatidas por la carga de intereses.
Consecuentemente, fue ms imperioso sobrevivir que progresar, con lo cual
muchas empresas debieron despojarse de sus ingenieros y especialistas no
ligados a la produccin, abandonando con ello toda perspectiva futura de
crecimiento y deteriorando la capacidad de implementar cambios y desarrollos
productivos.
A pesar de esta realidad, no todas las compaas fueron alteradas por el
funcionamiento del nuevo mercado financiero, ya que varias de estas disponan de
un cash flow (12) positivo o bien porque se encontraban en condiciones de tomar
crditos a bajo inters en el exterior, represtndolo a tasas elevadas en el
mercado interno. Dichas empresas fueron consideradas como operadoras
financistas o especuladoras que posean una fbrica; esta ltima era utilizada con
un activo valioso ya que serva como garanta para tomar nuevos crditos y no
como instrumento de produccin, supeditndola entonces a la lgica de valorizar
la moneda en el mercado. Frente a este tempestuoso juego de la especulacin,
numerosas empresas desaparecieron o fueron mutadas de dueos.
Aproximadamente 30 de las 200 empresas cotizantes cambiaron de firma, para
ser posteriormente cerradas.
Asimismo, sobrevino el atraso cambiario y la cada de las exportaciones, factores
simulados por el ingreso de la oferta de nuevas plantas que entraban a la
produccin local, y que deban exportar para sobrevivir. Fueron plantas equipadas
con todas las herramientas necesarias para competir en el mercado internacional;
mediante la venta de productos petroqumicos, aluminio y siderurgia,
compensaron la declinacin de otrasindustrias.
El atraso cambiario tambin facilit la llegada de bienes importados, apoyados por
el equipo econmico de Martnez de Hoz, ya que dichos bienes servan como
contralor de los precios de la oferta local y obligaban al sector industrial interno a
mejorar la calidad de sus productos. De esta manera, se rebajaron las tarifas y se
abri plenamente la economa al mercado externo.
"Las importaciones fueron masivas y abarcaron numerosos rubros que no se
pueden considerar prioritarios: incluyeron paraguas y lavarropas, autos y
cigarrillos. Esa variedad no fue suficiente para cubrir todo el espectro industrial
aunque afect a buena parte del mismo; la experiencia de ese ensayo general,
mostr que no bastaba con reducir las tarifas y/o atrasar el tipo de cambio.
Enormes barreras no arancelarias frenaban la competencia externa y mantenan
numerosos sectores protegidos. Las regulaciones sectoriales, las interacciones
entre empresa, el control del sistema de distribucin y otras caractersticas
semejantes eran elementos de bloqueo al ingreso competitivo en muchas ramas"
(13).

Estas disposiciones y sus impactos resumidos estadsticamente, demuestran que

la produccin industrial argentina declin un 17% en el perodo transcurrido entre
1975 y 1981, reducindose un 10% adicional en 1982. Diversas estimaciones
indican que cerca de 400.000 empleados industriales haban perdido su empleo
durante ese perodo. Factores que no slo han afectado a la industria en su
desarrollo, sino tambin han generado un deterioro y una precariedad en este
sector, vigente hasta la nuestros das (Schvarzer, 1983).
A continuacin, y profundizando al anlisis de esta investigacin, se desarrollarn
las principales polticas econmicas, efectuadas durante la gestin del entonces
Ministro de Economa Jos Alfredo Martnez de Hoz, y que han sido
implementadas para llevar a cabo el sutil pero efectivo desmantelamiento del
sector industrial o de la cultura antiindustrialista.
Para ello, primeramente se efectuar un estudio de las principales causas que
provocaron este proceso de desindustrializacin, evidenciando la nueva poltica
financiera, la reduccin arancelaria, la promocin industrial y la apertura
indiscriminada de la economa al exterior.
Posteriormente, se llevar a cabo un anlisis sobre las implicantes consecuencias
de este cambio en el liderazgo industrial argentino, tomndose en consideracin el
proceso de endeudamiento externo, la especulacin y el ingreso irrestricto de
bienes importados.
El proceso de desindustrializacin
Para comprender este desmantelamiento de la industria, es necesario analizar el
modelo de industrializacin imperante en la Argentina, posterior a las
transformaciones liberales efectuadas por el gobierno militar de 1976. Para ello, se
reconoce -como se explic en la resea histrica- que el modelo por sustitucin de
importaciones, fue llevado a cabo como nico recurso eficaz en respuesta de la
aguda crisis econmica internacional acontecida en los aos 30. Fue a partir de
1946, y frente a la reaparicin de la oferta extranjera de bienes y capitales, cuando
el gobierno de Juan Domingo Pern otorg una mayor proteccin industrial,
confiriendo a este sector de una poltica de industrializacin a largo plazo.
Durante su primer fase de aplicacin, 1946-1959, dicho modelo funcion de
acuerdo a las variaciones en los precios. La imposicin por parte del Estado, de
aranceles proteccionistas, permiti a las empresas absorber, con rentabilidad,
costos laborales mayores. Asimismo, primaron las polticas de inversin, gasto
pblico y consumo de no asalariados para atraer las demandas de bienes
industriales.
Por su parte la segunda fase, 1959-1970, fue ms expansiva pero inestable. La
economa se configur sin reservas de mano de obra y con un movimiento
sindicalista activo y organizado, situacin que solo pudo ser contenida mediante
un acuerdo poltico con los asalariados; la inflacin y la regulacin autoritaria. A
pesar de ello, la crisis de los aos 60 no pudo ser contenida.
Segn Adolfo Canitrot, dicha crisis present dos etapa: "una primera, iniciada a
mediados de 1969, que correspondi a la progresiva disolucin del sistema
autoritario-militar, y que se caracteriz, en lo econmico, por el descenso del ritmo
de crecimiento y el ascenso de las tasa de inflacin. Y en una segunda etapa,
comenzada en 1973 con el peronismo en el poder, durante la cual se intent

repetir, sobre bases polticas endebles, un acuerdo de precios y salarios que

finaliz en una inflacin galopante" (14).
Si bien entonces la industria argentina entro en crisis entre los aos 1975-1976, en
sus ms optimas condiciones, su realidad permita evidenciar amplios
componentes negativos en cuanto a sus limitaciones.
Las principales debilidades o insuficiencias en la industria, se encontraban en
aquellos sectores destinados a la produccin de insumos industriales y de bienes
de capital, escenario que conduca dos problemticas. Por un lado, y por su
impacto desestabilizador de corto plazo, era necesario importar dichos insumos,
que al afectar la balanza comercial, producan instabilidades perjudiciales en las
etapas de expansin. Por otra parte, se evidenciaba una importante falta de
desarrollo en el propio proceso de creacin de tecnologa, excluyendo cada vez
ms a las industrias locales de la frontera productiva de los pases desarrollados,
provocando con ello efectos comparativamente escasos en la evolucin de la
productividad.
Tales restricciones, para afrontar la debilidad de la industria en la generacin local
de bienes de capital, induca, indefectiblemente, no slo a la dependencia
de divisas necesarias para importar maquinarias, sino tambin a la utilidad que las
empresas extranjeras hallaran para insertarse posteriormente en el pas, o para
vender sus adelantos tecnolgicos. Cabe destacar, que la gran mayora de estas
empresas transferan tecnologa y maquinarias ya no utilizadas en sus respectivos
establecimientos fabriles, a causa de sus recientes innovaciones. Esto haca an
ms evidente el significativo retraso del sector industrial argentino, en cuanto a la
adjudicacin de maquinarias prcticamente arcaicas.
De acuerdo a estudios efectuados por diversos autores, la base de estas
deficiencias estructurales en la esfera industrial, se debe a una serie de factores o
causas tales como la ausencia de un perfil especfico para el proceso de
industrializacin, la notable inestabilidad y versatilidad de las polticas econmicas,
las conflictos para imponer un acuerdo social que sustentara una poltica industrial
de largo plazo, las irregularidades en la distribucin del ingreso, que expanda y
comprima el mercado e impeda la planificacin empresaria, y la falta por parte
del Estado de una poltica de investigacin y desarrollo local imprescindibles para
reducir la brecha existente entre la Argentina y los dems pases desarrollados
(Rapoport, 2000).
Considerando entonces, que el plan impulsado por Martnez de Hoz, fue
un proyecto antipopular, excluyente y regresivo, el cual apunt a lograr una
atomizacin social generalizada mediante el empleo de una profunda
reestructuracin productiva y una modificacin en la anterior organizacin de
relaciones econmicas y polticas, se comprende entonces que dicho plan, tuvo
como principal objetivo abandonar definitivamente cualquier orientacin
industrialista vigente en el pas desde 1930.
Esta labor fue emprendida indiscriminadamente a travs de la utilizacin de cuatro
herramientas primordiales. Dispositivos que no slo han transformado el contexto
econmico e industrial, sino tambin su base social de sustentacin y su insercin
en la divisin internacional del trabajo (15), estas herramientas son:
Reforma Financiera

Reduccin arancelaria

Promocin industrial

Poltica de mercado
Reforma Financiera
Como se observa, la poltica econmica de 1976 present como principal objetivo
el libre mercado de capitales. La aplicacin de este objetivo a partir de 1977
signific un desvinculo definitivo con el pasado del subsidio fiscal,
el crdito de bancos oficiales, el mecanismo de redescuento y la tasa de inters
negativa.
Si se considera la economa argentina posterior al periodo del Proceso, la
valoracin de la industrializacin era sinnimo de desarrollo econmico como as
tambin condicin necesaria para impulsar el bienestar social. Una caracterstica
representativa sobre esta concepcin industrialista, es la desconfianza otorgada al
mercado de capitales como instrumento eficiente para el crecimiento econmico
de un pas. De esta manera, y bajo este esquema, las polticas econmicas
contuvieron un esquema de financiamiento subsidiado de la industria, a travs de
la intervencin y regulacin del Estado en las relaciones de precios, impuestos y
gastos.
Este modelo industrialista fue aplicado hasta 1976. Posteriormente, y frente a un
nuevo gobierno de facto, se invierte el esquema de financiamiento, otorgando total
primaca al mercado de capitales. Mediante esta nueva poltica representada por
pautas estticas, la formacin de los precios fueron constituidos bajo los
supuestos de la libre competencia y completa certidumbre. Asimismo, la
ampliacin de los recursos fue determinado por las decisiones de ahorro de los
consumidores, resultantes adems de un patrn de preferencias temporales de
consumo.
Por su parte, la tasa de inters evaluada para este modelo, fue el precio relativo
entre bienes presentes y futuros. Toda intervencin externa al mercado en la
designacin del precio implicaba, para este modelo, una violacin a las
preferencias de los consumidores, una ineficiencia en la asignacin de recursos y
un declive en el nivel del bienestar (Canitrot, 1980).
Evaluando cada uno de estos puntos, las relaciones establecidas entre inversin,
actividad y ganancia, que en su momento operaban en el anterior esquema
industrial argentino, fueron ignoradas por completo bajo este
nuevo programa econmico.
Desde el momento en que el equipo armado por el entonces ministro de economa
Martnez de Hoz, comenz a abordar una clara y definida poltica econmica con
criterios sectoriales y liberales, se inici una cadena de pugnas que tendieron a
extenuar la industria como rama productiva en la economa nacional,
desbaratando los mecanismos industriales implementados hasta entonces.
Las primeras alteraciones al sector industrial fueron recibidas por las
consecuencias de las polticas macroeconmicas, y precisamente de la estrategia

financiera. As fue como el 14 de febrero de 1977, a travs de la Ley N 21.526, se

establece una reforma financiera, la cual institucionaliz la presencia de las
elevadas tasas de inters y de los mecanismos que alentaban las operaciones de
corto plazo.
Este nuevo Rgimen de Entidades Financieras que implicaba un cambio
sustancial en el mercado de capitales nacionales, promovi como principales
medidas la liberalizacin de las tasas de inters y la "desnacionalizacin" o
"descentralizacin" de los depsitos, admitiendo que la capacidad prestable de los
bancos quedara atada a su habilidad para captar depsitos. (Gerchunoff y Llach,
1998)
De acuerdo a niveles econmicos, esta reforma consisti en la "creacin de un
sistema de reservas fraccionarias que reemplazaba a la anterior sistema
centralizado de depsito con un encaje del 100%; la liberalizacin de las tasas
nominales de inters activas y pasivas; una mayor responsabilidad de los bancos
en sus relaciones con la clientela, estableciendo, adems, requisitos sobre la
solvencia y la liquidez de dichas entidades; el establecimiento de un rgimen de
garanta plena de los depsitos en el marco de una mayor liberalidad de los
requisitos para la expansin o instalacin de nuevas entidades y sucursales sin
importar la nacionalidad; y la recreacin de la funcin del Banco Central como
prestamista en ltima instancia" (16).
Asimismo, dicha reforma permiti incrementar el rol del sector financiero privado,
disminuyendo de esta manera la intervencin del Estado. El conjunto de medidas
adoptadas tuvieron amplias repercusiones, en tanto que la liberalizacin de los
movimientos de fondos y de las tasa de inters, alteraron las condiciones de
rentabilidad de los distintos sectores econmicos, perjudicando las operaciones
productivas e incentivando a la especulacin. Entre los aos 1978 y 1979, el
gobierno habra autorizado la apertura de 1.197 sucursales financieras.
El efecto que contrast esta nueva poltica financiera marc importantes
diferencias y conductas en las empresas industriales. Si bien algunas lograron
extraer beneficios por la flamante circunstancia, otras permanecieron aprisionadas
por los inconmensurables costos que no pudieron superar, bajo un significativo y
creciente endeudamiento. Cabe destacar que las empresas ms vulneradas ante
esta realidad fueron las pequeas y medianas, es decir, aquellas con menor
capacidad de acceso a crditos externos, oficiales o con escasa posibilidad de
incorporar capital agregado. Por su parte, el impacto fue casi imperceptible sobre
las grandes empresas, debido a su capacidad de adaptacin frente a las nuevas
polticas de cambio.
Asimismo, esta reforma afect la toma de decisiones en materia de inversin
sobre los bienes de capital y sobre la creacin e incorporacin de innovaciones
tecnolgicas. En esta estrategia, la valorizacin financiera fue ms importante que
la produccin, en tanto los activos fijos comenzaron a tener ms primaca como
garanta para tomar nuevos crditos, que luego se destinaran a la especulacin y
no al desarrollo de la capacidad productiva. En funcin de este juego especulativo,
las industrias se compraban y vendan reiteradas veces.
Esta manipulacin de alto monto financiero, lleg a superar a los salarios en
la estructura de costos, forzando a que diversas empresas efectuaran ajustes a su
capacidad inmediata, como as tambin a su futura produccin. El endeudamiento

ascendi a niveles altsimos, superando en muchos casos el propio patrimonio de

las empresas, las cuales debieron cerrar sus puertas o reclamar asistencia al
Estado.
A continuacin, se presenta un cuadro con las empresas o grupos econmicos
que han exhibido mayor endeudamiento externo durante ese periodo.
Empresas con mayor endeudamiento externo (en millones de dlares)
Empresa
Celulosa Argentina
Cogasco
Autopistas Urbanas
Perez Compac
Acindar
Bridas
Banco de Italia
Alpargatas
Techint
Gavoraglio y Zorraquin
Banco de Galicia
Fate
Astra
Citibank
Astilleros Alianza
Total
Fuente: Rapoport, Mario. Historia Econmica, Poltica y Social de la Argentina,
2000
Este cuadro desalentador termin de concretarse a lo largo de 1978, cuando se
procedi a implementar el enfoque monetario de balanza de pagos y se diagram
la llamada "tablita" cambiaria (17), delinendose a partir de all, un nuevo
cronograma de rebajas en los aranceles. El objetivo de estos mecanismos fue
restringir el incremento de los precios, exponiendo de esta manera a la produccin
local a la competencia de las importaciones.
Posterior a esta reforma, se inici la expansin financiera, la cual culmin en un
importante caos. Si bien los cambios liberales establecidos durante la reforma
financiera, daban amplia garanta a los depsitos, no exista un adecuado sistema
de control. Bajo este rgimen de tasas libres, la combinacin de garanta pblica y
la falta de supervisin de calidad a la cartera de los bancos, hizo a la realidad
potencialmente peligrosa. De esta manera, qued conformado un contexto donde
los bancos competan por la captacin de fondos con crecientes tasas de inters,
pero tambin efectuando prstamos a considerables tasas para aquellas

empresas desesperadas que no hallaban financiamiento alguno en condiciones

ms favorables.
Esta presin alcista sobre las tasas era reforzada por la presencia en el mercado
de empresas pblicas que haban pasado a ser autnomas en carcter financiero,
y que se constituan como importantes demandantes de crdito. Dicha presin
sobrevivi en tanto dur la monetizacin especulativa, pero colaps a partir de la
liquidacin del Banco de Intercambio Regional (BIR), desatndose una corrida que
si bien en un inicio cancel las actividades de tres importantes bancos (Oddone,
de los Andes e Internacional), termin afectando a todo el sistema financiero. Para
1980, en plena fase terminal del programa econmico del entonces ministro
Martnez de Hoz, el Banco Central debi asumir el control de aproximadamente 60
instituciones bancarias.
Reduccin arancelaria
Otra de las medidas diseadas para el proceso de desindustrializacin
implementado en el Proceso, y quiz la ms significativa para el sector industrial,
fue la estrategia arancelaria, la cual tendi a la apertura del mercado local y a la
competencia de bienes importados. Estrategia que comenz a aplicarse
gradualmente desde 1976, aunque sus efectos nocivos fueron plasmados
transcurridos los dos aos. De acuerdo a esta medida, las reducciones tarifarias
fueron efectuadas a fin de eliminar la proteccin excesiva implcita en los elevados
aranceles registrados en la economa argentina.
Para diciembre de 1978, esta disposicin dio lugar a un nuevo programa de
reduccin arancelaria gradual y progresiva, prevista de tal manera, que en un
plazo no mayor a seis aos, la industria argentina deba quedar completamente
abierta a la competencia internacional. De esta manera, se estableca un plazo
razonable de adaptacin de las empresas locales frente a las extranjeras. A pesar
de ello, la invasin de nuevas medidas y resoluciones anticipadas, modificaron el
sentido de esta medida.
En 1979, se establece una resolucin en la cual se autoriza el adelanto de los
ajustes tarifarios previstos sobre aquellos sectores que habran mostrado
comportamientos no deseados de precios. Dicha resolucin rechazada por gran
parte del empresariado, provoc desconcierto frente al programa impulsado por el
Ministerio de Economa (18) meses despus, una nueva resolucin fue aplicada
en el sector de bienes de capital.
Para 1980, el equipo econmico extendi las disposiciones hasta llegar a la
reduccin de los gravmenes extraarencelarios, de manera tal que la economa
argentina se asegurara una efectiva y plena apertura del mercado interno a la
competencia exterior, transmitiendo de este modo, un claro mensaje a la industria,
la cual deba ser desmantelada de toda estructura posible de resguardo para su
produccin local.
Los resultados de estas polticas econmicas y arancelarias de
"desindustrializacin eficiente", pudieron advertirse en algunas ramas industriales.
Aquellas ramas integradas por empresas pequeas y medianas, que operaban en
mercados altamente competitivos y con innovaciones tecnolgicas, como ser
la electrnica de consumo, fueron derruidas por los productos importados
(Schvarzer, 1986).

De acuerdo a Gerchunoff y Llach "las importaciones, estimuladas por el retraso del

dlar y por la apertura, representaron una competencia que para muchas ramas
manufactureras result perjudicial, y adems provocaron un fuerte dficit de
comercio. En 1980 esas tendencias se acentuaran, hasta hacerse insostenibles,
por la continuada apreciacin cambiaria y el inicio de la recesin" (19) de esta
manera, y frente a la situacin descripta entre los aos 1974 y1980 la industria
redujo tres o cuatro puntos su participacin en el PBI, mientras que para las ramas
textil y papelera la combinacin de estos fuertes componentes como ser recesin,
apertura y atraso cambiario fue tan pronunciada que origin cadas netas de
aproximadamente 15%.
Esta exposicin de la produccin interna a la competencia irascible de las
importaciones fue manifestada desde el gobierno como una propuesta ptima en
la contencin de los precios. En cuanto a este anlisis, cabe destacar dos puntos
limitantes, en primer lugar, las empresas extranjeras presentaban un mayor
acceso al crdito, con lo cual la incidencia de los costos financieros era mucho
menor; y a su vez, desarrollaba la debilidad de las empresas locales en cuanto
a competitividad por razones que no eran ni de ndole productiva ni de ineficiencia.
En segundo lugar, las diferencias en la competencia remitan a circunstancias
netamente estructurales, que deban resolverse a corto plazo; asimismo, los
precios eran fijados arbitrariamente por los oligopolios internacionales, logrando
con ello un mercado cautivo en el cual imponan su estructura de precios. Todos
estos factores deban ser definidos a travs de una poltica industrial que
controlara las acciones de dumping (20) y no a travs de esta brutal exposicin del
mercado interno. (Rapoport, 2000)
Promocin Industrial
Otra lnea de accin manifestada por la gestin de Martnez de Hoz, fue la
implementacin de una serie de proyectos emergentes del gobierno peronista, de
promocin industrial. Estos proyectos gestados desde 1969 durante el periodo
1973-1976 y convalidados posteriormente por el Proceso, eran planes centrados
en la industria bsica, como ser proveedores de insumos intermedios para el
mercado interno, y que en su mayora demandaban inversiones masivas en
capital, difciles de obtener sin un considerable apoyo del Estado. Cabe aclarar,
que gran parte de estos proyectos no fueron siquiera contemplados y mucho
menos realizados (21).
Legislativamente, la promocin industrial se inicia el 27 de julio de 1977 cuando se
aprueba Ley N 21.608. La misma tuvo por objeto promover la expansin de la
capacidad industrial del pas, fortaleciendo la participacin de la empresa privada
en este proceso. Fue utilizada para empresas de bienes intermedios de uso
difundido, como papel, aluminio, acero, petroqumica, etc., incluyendo un paquete
de beneficios referidos a exencin, reduccin, suspensin o diferimiento de
impuestos, amortizacin acelerada de activos fijos, privilegios o contracciones de
derechos de importacin y eventuales regulaciones cuantitativas temporarias a las
importaciones. Asimismo, permiti eliminar cualquier diferencia existente entre las
empresas nacionales y extranjeras, confiriendo a ambas igual derecho a la
promocin (artculo 6).

Por otra parte, anul la posibilidad de otorgar crditos a las empresas

promocionadas por esta ley, obedeciendo a la necesaria coherencia con las
propuestas simultneas de reestructuracin del rgimen financiero local.
Finalmente, dicha ley tambin estableci como requisito calcular el costo fiscal
implcito de la nueva poltica (22).
En 1979, esta ley se amplia a travs del otorgamiento de subsidios para la
radicacin de actividades en la provincia de La Rioja, incluyendo posteriormente a
San Luis, Catamarca y San Juan. Esta nueva normativa tuvo como objetivo tratar
de desplazar las actividades de los polos industriales tradicionales (lase Buenos
Aires, Rosario y Crdoba) hacia nuevas zonas.
Ambas disposiciones de promocin industrial fueron llevadas a cabo mediante el
estrecho lazo sostenido entre el Estado y los grupos econmicos, siempre
en torno al llamado "compre nacional" y de precios especiales sobre aquellos
bienes y servicios provistos por las empresas pblicas. Conjuntamente, dichos
grupos reciban concesiones para operar servicios en beneficio del desarrollo
social (23).
Poltica de mercado
La gestin de Martnez de Hoz tomo como principal agente regulador de la
economa al mercado. La apertura de la economa argentina, fue sustentada en la
necesidad de disciplinar la conducta de los empresarios locales a travs de la
competencia internacional. De acuerdo con esta mirada, la competencia
constitua, en su estrategia, un mecanismo fundamental para desmantelar el
sistema de controles ejercido por el Estado sobre los precios. Asimismo, permita
abandonar la discusin sobre el carcter oligoplico de la estructura industrial.
La primera accin utilizada dentro de esta poltica de mercado fue la reduccin de
los salarios, deteriorndolos en ms de un 30%. Dichos salarios fueron
congelados por un periodo de tres meses y slo podan ser incrementados por
debajo de la inflacin. Asimismo, se anunci la liberalizacin de los precios
reemplazando el sistema de control existente hasta entonces por parte del Estado.
Cabe destacar, que esta sujecin de los sueldos, fue diseada no slo como
medio para regular el rebrote inflacionario, sino tambin para asegurar bajos
costos de mano de obra a las empresas.
Una vez lograda la reduccin de los salarios, y en consecuencia regresiva la cada
del consumo, el equipo de Martnez de Hoz, planteo la necesidad de incrementar y
desregularizar las transacciones con pases desarrollados. Para ello, el 19 de
agosto de 1976 se sanciona la ley N 21.382 sobre inversiones extranjeras, la cual
establece en su articulo 1: "los inversores extranjeros que inviertan capitales en el
pas en cualquiera de las formas establecidas en el artculo 3 destinados a la
promocin de actividades de ndole econmica, o a la ampliacin o
perfeccionamiento de las existentes, tendrn los mismos derechos
y obligaciones que la Constitucin y las leyes acuerdan a los inversores
nacionales, sujetos a las disposiciones de la presente ley y de las que se
contemplen en regmenes especiales o de promocin".
En agosto de 1980 se promulga la Ley N 22.262, la cual estableca una defensa
de la competencia, planteando el control de las actitudes dominantes del mercado,
y estableciendo una serie de acciones para evitarlas, para as reencauzar a los

empresarios, por medio de la persuasin y sin vas judiciales, hacia el objetivo de

la libre competencia. Dicha ley crea en su interior la Comisin Nacional de
Defensa de la Competencia, la cual actu en 18 casos, de los cuales todos
corresponden a empresas estatales, pequeas y medianas.
Este acelerado proceso de apertura de la economa argentina hacia el exterior
trajo aparejado el cierre desmedido y masivo de fbricas de productos nacionales,
desbastadas por la competencia internacional y las altas tasas de inters
ofrecidas. Esta apertura fue llevada a cabo "discriminatoria y asimtricamente", ya
que slo se protegi de las importaciones a aquellas ramas con ventajas
comparativas, a las oligoplicas y a las productoras de bienes no diferenciados,
reducindose asimismo, el amparo a los sectores menos intensivos en mano de
obra calificada, en conocimientos e innovacin tecnolgica y en ingeniera. Esta
disposicin centralizada dio a entender que las polticas econmicas slo deban
ser ejecutadas con el fin de preservar al capital concentrado.
Segn palabras de Jorge Schvarzer, "el estancamiento fue absoluto en trminos
de magnitud global de la produccin, pero coincidi con una mejora cierta de
la eficiencia de algunas ramas, tanto por el surgimiento de empresas nuevas como
por el cierre de plantas obsoletas, y cierta renovacin de equipos en otra. Pero el
balance debe considerarse negativo, porque el proceso cerr las fuentes de
crecimiento industrial, abriendo paso a ms de un dcada de estancamiento,
resultado que requerir largos aos y duros esfuerzos para ser revertido. La
parlisis industrial coincidi con un cambio apreciable en las tendencias
productivas en el mundo desarrollado, hasta abrir una brecha no conocida antes
entre la situacin nacional y las fronteras ya alcanzadas en las naciones ms
avanzadas, brecha que ser difcil salvar, aun cuando se logre poner en marcha
nuevamente el sistema reproductivo interno" (24).
Asimismo, es importante destacar que esta estrategia de apertura externa y las
consecuentes medidas de corte recesivo que tendieron a contraer el mercado
interno, presentaron como consecuencia el reposicionamiento relativo de diversos
sectores: los servicios y el rea de los energticos (petrleo y gas) acrecentaron
su participacin en detrimento de las ramas productoras de bienes, especialmente
de aquellas expuestas a la competencia internacional. Si se analiza la
composicin del PBI al inicio y al final del perodo (1975-1983) se observa que los
sectores ms damnificados fueron los relacionados con el mercado interno y
aquellos cuyos productos competan con los importados, como ser construccin e
industrias manufactureras.
Como se pudo observar en el presente anlisis, las principales consecuencias
ligadas al proceso de desindustrializacin, no slo han sido la extensa masa de
productos importados, que quebrantaron a la produccin interna de las pequeas
y medianas empresas argentinas, y la gran especulacin generada a travs de la
compra y venta de empresas, sino tambin el implicante endeudamiento externo.
La poltica econmica aplicada por Martnez de Hoz, cre en la Argentina una
serie de condiciones que situaban al pas en un estado de privilegio como receptor
de los crditos internacionales. Tanto la reforma financiera de 1977 y la apertura
comercial, estimularon el ingreso de fondos y un avance de movimientos
especulativos.

Entre los aos 1976 y 1979, el endeudamiento fue constituido por el sector
pblico. En consecuencia, a las dificultades existentes para la adquisicin de
crditos internos, la necesidad de las empresas al financiamiento se orient hacia
la banca internacional. Gran parte de estos prstamos conform una importante
reserva de divisas, acumulando casi 10.000 millones de dlares. Dicha reserva
que tena por objetivo consolidar las condiciones para una poltica de
estabilizacin, no slo inspir a un negocio para la intermediacin financiera, sino
tambin represent, por sus intereses, un costo estimado de 500 millones de
dlares.
Durante el ltimo ao de la gestin de Martnez de Hoz (1980-81), la apertura
comercial, el retraso cambiario, el incremento de las importaciones y la remisin
de utilidades y regalas por el capital y la tecnologa provocaron un dficit
comercial y de la cuenta corriente, originndose, consecuentemente, un alto
crecimiento del endeudamiento empresarial, deuda que responda no slo a la
necesidad productiva, sino tambin a la especulacin o fuga de capitales.
Seguidamente, se expondr un cuadro comparativo en el cual se podr observar
el endeudamiento externo por parte del sector pblico y privado, durante el
perodo de Martnez de Hoz.
Endeudamiento externo de la Argentina (en millones de dlares)
Ao
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
Totales
Fuente: Rapoport, Mario. Historia Econmica, Poltica y Social de la Argentina,
2000
De acuerdo a Mario Rapoport el endeudamiento argentino no respondi, en
contraposicin a Brasil, a un proceso de industrializacin, "en la Argentina fue
utilizado para solventar la especulacin, la fuga de capitales, la compra de
armamento y la demanda de consumo, con un altsimo costo en materia
productiva, ya que la poltica para la atraccin de capitales impona una
desproteccin absoluta a las actividades productivas internas y un costo por la va
del incremento de las tasas de inters imposible de solventar. De all que mientras
muchos pases, como el Brasil, entendieran al endeudamiento fundamentalmente
como una forma de resolver sus problemas productivos, la Argentina se endeud
para destruir su aparato productivo, hipotecando su economa y arrasando la base
productiva que podra contribuir a levantar posteriormente su hipoteca" (25).

Conclusiones
De acuerdo al estudio efectuado en la presente investigacin, sobre el
intencionado desmantelamiento del sector industrial en la Argentina durante los
aos 1976 -1981, el proceso de desindustrializacin debe ser pensado en conjunto
con un proceso de concentracin. Esto significa, que mientras e restringan las
dimensiones de la industria, en consecuencia de la disipacin de aquellas
empresas con menos poder del capital, se concentraba, asimismo, la propiedad
industrial en manos de grupos econmicos y empresas transnacionales
diversificadas.
Se deduce entonces, que la cada de la produccin durante este perodo no fue
homognea en cuanto a los diversos tipos de bienes. As como creci la
participacin de los bienes intermedios en el total de la produccin, decreci la de
bienes de consumo. Por su parte, la crisis tampoco fue equilibrada, dentro de los
estratos de concentracin. Dicha crisis fue menor en las ramas altamente
concentradas que en las medianas y pequeas, dando como resultado un
aumento de la participacin del primero de estos estratos y una incidencia de los
mercados oligoplicos.
Anlogamente, y a partir de la reforma financiera, las empresas transnacionales
presentaron una realidad de grandes beneficios. En virtud de su vnculo con firmas
financieras controladas por el mismo grupo econmico, dichas empresas tuvieron
un acceso fluido al crdito, a tasas diferenciales, en instancias en donde la falta de
recursos de financiacin llevaba a muchas firmas a la quiebra o al cierre.
En trminos cuantitativos, esta contraccin de la actividad industrial fue reflejada
por la evolucin del PBI industrial. Para 1983, retorno de la democracia en
Argentina, este indicador mostraba un retroceso de un 10% respecto del de diez
aos atrs. Asimismo, la actuacin de otros ndices econmicos, enmarcado en el
origen y trmino del perodo militar, tambin dejan percibir la direccin ejercida por
la industria. El volumenfsico de la produccin se contrajo un 10%; el despido
indiscriminado de los trabajadores, determin que el nmero de obreros ocupados
descendiera un 34%; el salario real cay un 17%; el costo salarial tambin
disminuy un 19%; aumentaron la productividad horaria de los asalariados un 30%
y un 6% la jornada media de trabajo. Para concluir, la relacin productividad /
costo salarial, es decir, la distribucin interna del ingreso industrial, revela un
incremento del 69% en la apropiacin del excedente por parte del sector
empresarial (26).
Lic. Samanta Acerenza
Bibliografa
AZPIAZU, Daniel; BASUALDO, Eduardo & KHAVISSE, Miguel. El nuevo poder
econmico en la Argentina de los aos 80. Buenos Aires: Legasa, 1989
CANITROT, Adolfo. La disciplina como objetivo de la poltica econmica. Un
ensayo sobre el programa econmico del Gobierno Argentino desde 1976. Buenos
Aires: Desarrollo Econmico Vol. XIX N76, 1980.
CAVAROSSI, Marcelo. Autoritarismo y democracia (1955-1983). Buenos Aires:
Editores de Amrica Latina, 1996.

ESPING ANDERSEN, Gosta. Los tres mundos del Estado de Bienestar. Valencia:
Editorial Alfons El Magnanim, 1993.
FRENKEL, Roberto. Mercado financiero, expectativas cambiarias y movimientos
de capital. Desarrollo Econmico Vol. XXII N 87, 1982.
GALEANO, Eduardo. Memoria del Fuego 3: El siglo del viento. Buenos Aires:
Editorial Catlogos, 1987.
GERCHUNOFF, Pablo y LLACH, Lucas. "Vrtigo econmico en tiempos violentos
(1973-1983)". En El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas
econmicas argentinas. Buenos Aires: Editorial Airel, 1998.
LLACH, Juan. Otro siglo, otra Argentina. Buenos Aires: Editorial Ariel Sociedad
Econmica, 1997
LLACH, Juan Jos. El Plan Pinedo de 1940, su significado histrica y los orgenes
de la economa poltica del peronismo. Buenos Aires: Desarrollo Econmico N 23,
1984.
MULLER, Alberto. Un quiebre olvidado: La Reforma Econmica de Martnez de
Hoz. Buenos Aires: Centro de Estudios de Poblacin, Empleo y Desarrollo,
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires.
PANETTIERI, Jos. "Desindustrializacin y Pauperizacin". En La cultura
antiindustrialista de la Argentina. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina,
1992.
RAPOPORT, Mario. "La dictadura militar y la crisis econmica (1976-1983)". En
Historia Econmica, Poltica y Social de la Argentina. Buenos Aires: Editorial
Macchi, 2000.
Oficina Internacional del Trabajo (OIT). El empleo en el mundo 1996/97 Las
polticas nacionales en la era de la mundializacin. Ginebra.
SCHVARZER, Jorge. Cambios en el liderazgo industrial argentino en el periodo de
Martnez de Hoz. Buenos Aires: Desarrollo Econmico Vol XXIII N 91, 1983.
SCHVARZER, Jorge. "Industria: una estrategia para empresas antes que para
ramas". En La Poltica Econmica de Martnez de Hoz. Buenos Aires: Editorial
Hyspamerica, 1986.
SCHVARZER, Jorge. "El retorno de los brujos". En La Industria que supimos
conseguir. Una historia poltico - social de la industria argentina. Buenos Aires:
Editorial Planeta, 1996.
SCHVARZER, Jorge. "El quiebre del modelo cerrado de los setenta. Apertura,
especulacin y deuda". En Implantacin de un modelo econmico. La experiencia
argentina entre 1975 y 2000. Buenos Aires: Editorial A-Z, 1998.
Citas
1. Modelo implementado a fines de los 40 por el entonces Ministro de Hacienda,
Dr. Federico Pinedo, cuya finalidad era mantener abierta la economa argentina al
comercio exterior. Asimismo consideraba que deba lograrse un crecimiento
aceptable oficializndose una industrializacin exportadora, especializada en
materias primas nacionales. Tal objetivo slo podra conseguirse mediante un
fuerte acercamiento a los EE.UU. Se trataba, entonces, de un plan proaliado en
materia de poltica internacional, esta opcin podr ser mencionada como un
intento de integracin a una nueva divisin del trabajo, o bien como un cambio de

metrpoli y la bsqueda de una dependencia prspera. (Fuente: LLACH, Juan

Jos. El Plan Pinedo de 1940, su significado histrica y los orgenes de
la economa poltica del peronismo. Bs. As.: Desarrollo Econmico N 23. Eneromarzo, 1984. PP. 525).
2. Los modelos del Estado de Bienestar segn Esping Andersen, se pueden dividir
en tres, dependiendo del reparto de las responsabilidades: socialdemcrata (el
mercado genera inequidades, pero todos los ciudadanos son iguales y por lo tanto
tienen derecho a recibir los mismos servicios, promovindose con ello, la
universalizacin de los servicios sociales prestados por el Estado) modelo propio
de los pases escandinavos; liberal (la intervencin del Estado es dbil, no es
suficiente y anula la correcta distribucin del mercado, quien le garantiza a todos
las mismas posibilidades de participar, predomina la asistencia social relacionada
con necesidades concretas, no a la pertenencia laboral, ni a la condicin
de ciudadana) este modelo se presenta principalmente en Estados Unidos,
Canad y Australia; y por ltimo el tercer modelocorporativista (propone
desplazar al mercado como proveedor de servicios sociales, pero no presenta
alternativas desmercantilizadoras, puesto que los beneficios no se presentan
como derechos de ciudadana sino como servicios otorgados a partir de la
inclusin a un trabajo) este tipo de estado benefactor se aplica en pases tales
como Alemania, Austria, Francia, Blgica e Italia. (Fuente: ESPING ANDERSEN,
Gosta. Los tres mundos del Estado de Bienestar. Valencia: Editorial Alfons El
Magnanim, 1993).
3. Existe "pleno empleo" cuando la gran mayora de las personas en edad de
trabajar, capaces y dispuestas a hacerlo, pueden encontrar empleo productivo,
remunerado y libremente escogido. Es decir, la inexistencia
de desempleo involuntario o la disponibilidad de puestos de trabajo para todas las
personas que busquen activamente una ocupacin. (Fuente: Oficina Internacional
del Trabajo. El empleo en el mundo 1996/97 Las polticas nacionales en la era de
la mundializacin. Ginebra).
4. La matriz poltico-econmica o matriz estado-cntrica, predominante en Amrica
Latina a partir de 1930, es definida como un conjunto de atributos econmicos
(industrializacin sustitutiva, economa cerrada o semicerrada, la regulacin
estatal de los mercados y patrn de inflacin moderada) y polticos (emergencia e
incorporacin poltica de nuevos actores sociales, organizaciones de trabajadores
y movilizacin de sectores populares. Esta participacin estuvo balanceada por
controles implementados desde las agencias del Estado e implic la creacin de
canales corporativistas y semicorporativistas vinculados con organizaciones
pblicas, partidos polticos y asociaciones profesionales y sindicatos). (Fuente:
CAVAROSSI, Marcelo. Autoritarismo y democracia (1955-1983). Bs. As.: Editores
de Amrica Latina, 1996).
5. La caracterstica innovadora que implant la "Revolucin Argentina", en relacin
con los gobiernos militares anteriores, fue el intento de despolitizar el tratamiento
de las cuestiones econmicas y sociales. Los jefes militares y empresarios crean
que la causa de la crisis econmica y social que atravesaba al pas eran los
enfrentamientos entre partidos polticos. Para ello se gest un nuevo tipo de
Estado burocrtico-autoritario, que signific el cierre de los canales democrticos
de acceso al gobierno y la supresin de la ciudadana de la sociedad argentina.

6. Doctrina militar originada por el conflicto internacional entre Estados Unidos y la

Unin Sovitica que, en general, apuntaba en contra del comunismo. Su objetivo
principal era evitar la ideologa poltica contraria, mediante las fronteras militares,
las cuales se encargaban de controlar al supuesto enemigo interno, es decir, la
tarea de reprimir todo tipo de manifestacin poltica.
7. Esta situacin se hizo presente a causa de la creciente inflacin y el dficit
fiscal, como as tambin en el estancamiento de las producciones del sector
agropecuario y del sector industrial no integrado.
8. Entre lo cuales se podra nombrar: el "Cordobazo", el asesinato de Augusto
Vandor, del sindicalista Emilio Juregui, los incendios en los supermercados
Minimax y el secuestro del ex presidente Gral. Pedro Aramburu.
9. Si se considera la cantidad existente de establecimientos industriales para
1974, el nmero alcanzaba a 126.388; para 1984 dicho nmero descendi a
109.376, es decir, el 13.5%.
10. SCHVARZER, Jorge. La industria que supimos conseguir. Una historia poltico
- social de la industria argentina. Bs. As.: Editorial Planeta, 1996.
11. Se llaman activos fijos al conjunto de bienes tangibles que utilizan los
contribuyentes para la realizacin de sus actividades y que se demeriten por el
uso en el servicio del contribuyente y por el transcurso del tiempo. La adquisicin o
fabricacin de estos bienes tendr siempre como finalidad la utilizacin de los
mismos para el desarrollo de las actividades del contribuyente, y no la de ser
enajenados dentro del curso normal de sus operaciones.
12. En toda empresa cuando est elaborando un reporte de las ventas realizadas,
as como de los gastos que se han generado, se obtiene un diferencial que
permite conocer la utilidad obtenida y adems se realiza una proyeccin a futuro,
considerando las experiencias de periodos anteriores, logrando en esta forma
prever en que momento es posible realizar nuevos gastos o inversiones, si as lo
requiere la empresa. Es un estado proyectado de las entradas y salidas de
efectivo en un periodo determinado o tambin conocido como flujo de efectivo, y
se realiza con el fin de conocer la cantidad de efectivo que requiere el negocio
para operar durante un periodo determinado, como puede ser una semana, mes,
trimestre o ao.
13. Ibdem.
14. CANITROT, Adolfo. La disciplina como objeto de la poltica econmica. Un
ensayo sobre el programa econmico del gobierno argentino desde 1976. Bs. As.:
Desarrollo Econmico Vol. XIX N 76, 1980.
15 El proceso militar se propuso como principal medida revertir la dinmica y las
condiciones productivas generadas por la industrializacin sustitutiva debido a su
supuesta ineficiencia respecto del mercado internacional, la discriminacin que
acarreaba en relacin a la produccin agropecuaria y especialmente por las
condiciones sociales y el tipo de alianzas polticas a que daba lugar y que
constituan la base de sustentacin de los sucesivos proyectos populares. (Fuente:
AZPIAZU, Daniel; BASUALDO, Eduardo y KHAVISSE, Miguel. El nuevo poder
econmico en la Argentina de los aos 80. Bs. As.: Legasa, 1989)
16. RAPOPORT, Mario. Historia Econmica, Poltica y Social de la Argentina.
Bs.As.: Editorial Macchi, 2000.

17. Tras un fuerte ingreso de capitales registrado en 1979 por las altas tasas
internas que permitan una ganancia en dlares del 50% anual, comenz a
generarse una espiral de desconfianza en torno al esquema de la "tablita"
cambiaria. La "tablita" se basaba en la fijacin anticipada del tipo de cambio, con
un cronograma de devaluaciones decrecientes que deban converger con la tasa
inflacionaria en un perodo de ocho meses y que, al fracasar, dispar una fuerte
fuga de divisas a medida que el atraso cambiario se ampliaba.
18. A pocos meses de lanzada esta resolucin diversas ramas industriales estaban
aplicando los aranceles mnimos, los cuales supuestamente hubieran debido tener
efecto recin en 1985.
19. GERCHUNOFF, Pablo & LLACH, Lucas. El ciclo de la ilusin y el desencanto.
Un siglo de polticas econmicas argentinas. Bs. As.: Editorial Ariel, 1998.
20. Se entiende por dumping a la prctica desleal del comercio internacional, la
cual consiste en que un producto sea introducido en el mercado de otros pases a
un precio inferior a su valor en el pas de origen en el curso de operaciones
comerciales normales.
21. Como son los casos de la Petroqumica Baha Blanca inconclusa desde
1985, Celulosa Puerto Piray lcalis de la Patagonia.
22. De acuerdo con esta ley, el monto de inversin de los proyectos aprobados
entre los aos 1978-1980 suma 1288 millones de dlares. Los proyectos que
mayor cantidad de dinero hay recibido (580 millones de dlares) fueron los que
nunca se llevaron a cabo.
23. Se puede nombrar la creacin de la termina del mnibus de la Ciudad de
Buenos Aires, efectuada a travs del grupo Pescarmona bien la recoleccin de
residuos tambin de la Ciudad del grupo Macri.
24. SCHVARZER, Jorge. La poltica econmica de Martnez de Hoz. Bs. As.:
Editorial Hyspamerica, 1986.
25. RAPOPORT, Mario. Historia Econmica, Poltica y Social de la Argentina. Bs.
As.: Editorial Macchi, 2000.
26. Datos extrados del INDEC.