TEMA 1:

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. PRINCIPIOS GENERALES. DERECHOS Y DEBERES

FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES. GARANTA Y SUSPENSIN.
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. PRINCIPIOS GENERALES.
1.1.

CONCEPTO DE CONSTITUCIN

Una Constitucin , se puede definir desde dos puntos de vista: formal y material.
Desde el punto de vista formal, la Constitucin se define como la norma suprema del
ordenamiento jurdico elaborada por el poder constituyente, el pueblo, en el ejercicio de
su soberana.
Desde el punto de vista material , la Constitucin establece los principios
fundamentales que deben regir el orden social, poltico y econmico de la sociedad en
la que se aplica.
1.1.1.

EL CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL

La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la reunin de

las Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la Constitucin de 1812,
primera norma constitucional espaola y tambin, texto constitucional ms extenso
de todos los aprobados en nuestro pas.
A lo largo de nuestra historia, han existido las siguientes Constituciones:

1812

Estatuto Real de 1934

1837

1845

1869

1876

1931

Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la guerra
civil, hasta la muerte de F. Franco, en noviembre de 1975, no podemos establecer
la existencia de una verdadera Constitucin sin de normas estatales, denominadas
Leyes Fundamentales, que establecan las bases de ordenacin del Estado.

Proceso de la Constitucin de 1978 hasta su vigencia:

El 31 de octubre de 1978 fue aprobada por cada una de las Cmaras, por
separado.

El 6 de diciembre de 1978 fue ratificada en Referndum por el pueblo espaol.

El 27 de diciembre de 1978 fue sancionada y promulgada por el Rey

El 29 de diciembre de 1978 fue publicada en el BOE y entrada en vigor.

La Constitucin ha sido reformada en dos ocasiones, la primera ha consistido en

aadir, en el artculo 13.2, la expresin y pasivo, referida al ejercicio de sufragio
de los extranjeros en elecciones municipales, el 27 de agosto de 1992, reforma que
se public en el BOE el 28 de agosto de 1992, entrando en vigor el mismo da. Y la
segunda reforma promulgada y publicada en el BOE el 27 de septiembre de 2011,
cuya entrada en vigor se produce el mismo da de su publicacin, es la del artculo
135, que persigue garantizar el principio de estabilidad presupuestaria, vinculando
a todas las Administraciones Pblicas en su consecucin, reforzar el compromiso
de Espaa con la Unin Europea y, al mismo tiempo, garantizar la sostenibilidad
econmica y social de nuestro pas.

1.1.2.

CARACTERSTICAS DE LA CONSTITUCIN DE 1978

Es una Constitucin escrita y codificada.

Es una Constitucin extensa.
Es una Constitucin rgida en cuanto a su procedimiento de reforma. Est pensada
para que no pueda cualquier mayora por si sola y sin acuerdo de la oposicin,
proceder a una reforma constitucional.
Es una Constitucin consensuada. Su realizacin fue posible gracias a una serie de
pactos entre las fuerzas polticas del pas.
Es una Constitucin de origen popular, fue elaborada y aprobada por un
Parlamento elegido por el pueblo y aprobada en referndum.
Es una Constitucin incompleta, debido a su constante remisin a la ley, si bien no
es necesario esperar a que la ley la desarrolle para poder aplicarla ya que es una
norma jurdica en todos los sentidos y, por tanto de aplicacin directa.
Es una Constitucin derivada por las influencias recibidas en su redaccin.

1.2.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO

Un prembulo: en el que se exponen los motivos para la adopcin del texto

constitucional y los objetivos pretendidos. Es la parte de la Constitucin que no
tiene fuerza jurdica, tiene valor declarativo y no preceptivo.

Once ttulos: de los cuales hay uno denominado Ttulo preliminar, estando
numerados los restantes del uno al diez. Su contenido es el que a continuacin se
indica:
Ttulo Preliminar (arts. 1 a 9) contiene los artculos sobre los que se asienta
no slo el resto del texto constitucional, sino el Estado mismo.

Ttulo I De los derechos y deberes fundamentales (arts. 10 a 55), es el

ms extenso y subdividido de la Constitucin (consta de cinco captulos
siendo, el segundo de ellos el nico que se divide en secciones, dos en
concreto).
Captulo I De los espaoles y extranjeros (arts. 11 a 13)
Captulo II Derechos y libertades (arts. 14 a 38)
Artculo 14
Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las
libertades publicas. (arts. 15 a 29)
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos.
(arts. 30 a 38)
Captulo III De los principios rectores de la poltica social y
econmica (arts. 39 a 52)
Captulo IV De las garantas de las libertades y derechos
fundamentales (arts. 53 a 54)
Captulo V De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55)

Ttulo II De la Corona (arts. 56 a 65) hace referencia a la forma y

funciones de la Monarqua.

Ttulo III De las Cortes Generales (arts. 66 a 96)

Captulo I De las Cmaras trata la forma de eleccin de los
diputados y senadores as como sus incompatibilidades y
prerrogativas.
Captulo II De la elaboracin de las leyes trata de la elaboracin de
las leyes como funcin primordial de las cmaras.
Captulo III De los Tratados Internacionales trata la forma en que el
Estado espaol suscribir tratados internacionales.

Ttulo IV Del Gobierno y de la Administracin (arts. 97 a 107)

Ttulo V De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

(arts. 108 a 116)
Ttulo VI Del Poder Judicial (arts. 117 a 127)

Ttulo VII Economa y Hacienda (arts. 128 a 136)

Ttulo VIII De la organizacin territorial del Estado (arts. 137 a 158)

Captulo I Principios generales (arts. 137 a 139)
Captulo II De la Administracin Local (arts.140 a 142)
Captulo III De las Comunidades Autnomas (arts. 143 a 158)

Ttulo IX Del Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165)

Ttulo X De la reforma constitucional (arts. 166 a 169)

4 Disposiciones adicionales
9 Disposiciones transitorias
1 Disposicin derogatoria
1 Disposicin final
Doctrinalmente se distingue entre:
Prembulo: parte de la Constitucin que no tiene fuerza jurdica. Tiene valor
declarativo y no preceptivo.
La Parte Dogmtica comprende la definicin de los principios generales referentes
a la estructura poltica, as como la declaracin de derechos y el rgimen de
libertades. Son los ttulos preliminar y primero.
La Parte Orgnica define la composicin y funcionamiento de los rganos del poder
pblico y el reparto de la competencia y relaciones entre ellos. Son los ttulos
segundo al noveno.
La Parte reformista es el ttulo X. Contiene los mecanismos de reforma de la
Constitucin.

1.3.

PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA CONSTITUCIN DE 1978

La Constitucin determina en su artculo 1.1 que Espaa se constituye en un Estado

social y democrtico de derecho que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la liberta, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Para el estudio de los principios constitucionales y los valores superiores de la
Constitucin, debemos atender fundamentalmente al Prembulo y Ttulo Preliminar de
la misma.
1.3.1.

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SEGN EL PREMBULO

El Prembulo constituye una exposicin de motivos del texto constitucional segn

el cual los principios generales informadores de dicho texto seran los siguientes:

soberana nacional
justicia
libertad
seguridad
promocin del bienestar en la sociedad espaola

Al mismo tiempo, el Prembulo fija los objetivos que el legislador quiere conseguir
con la aprobacin de la Constitucin de 1978, tales como:

1.3.2.

Garantizar la convivencia democrtica conforme un orden econmico y social

justo.
Consolidar el Estado de Derecho.
Proteger a todos los espaoles y a todos los pueblos de Espaa.
Mejorar la calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y una eficaz
colaboracin entre todos los pueblos de la tierra.

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SEGN EL TTULO PRELIMINAR

a) La organizacin poltica del Estado (art. 1)

El Estado Social, con unos poderes pblicos que se comprometen en actuar en
los mbitos familiar, social, laboral y econmico para asegurar una digna
calidad de vida. La mayora de loa derechos que caracterizan a un Estado
Social aparecen en la Constitucin de 1978 en el Capitulo IBI del Titulo A De
los principios rectores de la poltica social y econmica

El Estado democrtico, caracterizado porque todos los poderes emanan del

pueblo y se ejercen a travs de sus representantes elegidos por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto.
El Estado de Derecho, cuyas notas caractersticas son la primaca de la Ley, la
elaboracin de la misma por el Parlamento, la igualdad de todos ante la Ley,
con una Administracin sometida al ordenamiento jurdico y con una serie de
derechos fundamentales reconocidos y protegidos.
La monarqua parlamentaria como forma poltica del Estado. El significado
ltimo de este principio se traduce en que nuestra Jefatura de Estado es
hereditaria (monarqua) y en que se atribuye un poder preferente a las Cortes
Generales como representantes del pueblo espaol, ademas de aadir la
Monarqua un matiz: el Rey reina, pero no gobierna.
b) La organizacin territorial del Estado: el Estado de las Autonomas (art. 2)
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
La autonoma poltica no atenta contra la unidad del Estado ni puede ser motivo
de desigualdades y de insolidaridad.
c) Otras cuestiones reguladas en el Ttulo Preliminar

las lenguas oficiales (art. 3)

el castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los

espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho de usarla.

Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las

respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus
Estatutos.

La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa

es un patrimonio cultural que sera objeto de especial respeto y
proteccin.

Los smbolos (art. 4)

la bandera de Espaa esta formada por tres franjas horizontales,

roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que
cada una de las rojas.

Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de

las Comunidades Autnomas. Estas se utilizaran junto a la
bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos
oficiales.

La capital (art. 5)

Los partidos polticos (art. 6)

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a

la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participacin poltica. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.

Los sindicatos y las asociaciones empresariales (art. 7)

la capital del Estado es la villa de Madrid.

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales

contribuyen a la defensa y promocin de los intereses
econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.

Las fuerzas armadas (art. 8)

Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la

Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la
soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.

Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar

conforme a los principios de la presente Constitucin.

d) Principios constitucionales (art. 9)

Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al

resto del ordenamiento jurdico.

Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la

libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.

La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la

publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de
los poderes pblicos.

principio de legalidad. Los ciudadanos y los poderes pblicos

estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico

1.3.3.

principio de jerarqua normativa, las normas de rango inferior no

pueden vulnerar lo establecido en una norma de carcter
superior so pena de nulidad.

principio de publicidad de las normas, deben ser publicadas en

un Diario Oficial para que puedan ser exigibles.

principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras

no favorables o restrictivas de derechos individuales, solamente
pueden ser retroactivas las normas favorables.

principio de seguridad jurdica, se traduce en las garantas que

posee el ciudadano frente al ordenamiento jurdico.

principio de responsabilidad de los poderes pblicos, son

responsables de las actuaciones que realicen (art. 106 y 121).

principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes

pblicos, implica la prohibicin de un trato desigual no razonable.

LOS VALORES SUPERIORES

Segn el articulo 1.1 Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de

Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

2. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES

La Constitucin espaola consagra el ms largo de sus Ttulos, el Titulo Primero, a regular
el reconocimiento y proteccin de los derechos y libertades de los ciudadanos del Estado.
Se inicia con el artculo 10 en solitario, que establece: La dignidad de la persona, los
derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto
a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz
social. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce, se interpretaran de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa.
La divisin sistemtica de este Titulo I De los derechos y deberes fundamentales (arts.
10 a 55), es el ms extenso y subdividido de la Constitucin (consta de cinco captulos
siendo, el segundo de ellos el nico que se divide en secciones, dos en concreto).
Captulo I De los espaoles y extranjeros (arts. 11 a 13)
Captulo II Derechos y libertades (arts. 14 a 38)

Artculo 14

Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades publicas. (arts.

15 a 29)

Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos. (arts. 30 a 38)

Captulo III De los principios rectores de la poltica social y econmica (arts. 39 a 52)
Captulo IV De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 a
54)
Captulo V De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55)

Captulo I De los espaoles y extranjeros (arts. 11 a 13)

Artculo 11: establece que la nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se

pierde de acuerdo con lo establecido por la ley. Ningn espaol de origen podr ser
privado de su nacionalidad y la posibilidad de que el Estado concierte Tratados de
doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o
tengan una particular vinculacin con Espaa.

Artculo 12: se establece que los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

Artculo 13: se regulan los derechos de los extranjeros en nuestro pas, la extradicin y
el derecho de asilo.

Captulo II Derechos y libertades (arts. 14 a 38)

Se inicia con el artculo 14, que queda fuera de las dos secciones que componen el
Captulo, dicho artculo regula el principio de igualdad ante la Ley, estableciendo Los
espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.

Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas. (arts. 15 a

29)

artculo 15. Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral.

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en
ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las leyes penales militares para tiempos de guerra.

Artculo 16. Libertad ideolgica, religiosa y de culto.

Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y de las
comunidades sin mas limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para
el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. Nadie podr ser
obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. Ninguna religin
tendr carcter estatal.

Artculo 17. Derecho a la libertad y seguridad.

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo
y en los casos y en la forma previstos en la ley.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que
le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no
pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley
establezca.
La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo,
por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.

artculo 18. Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.

Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

Artculo 19. Libertad de residencia y circulacin.

Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por
el territorio nacional.

10

Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos

que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos
o ideolgicos.

Artculo 20. Libertad de expresin.

1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia
y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas
de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en
este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la
juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin en virtud de resolucin judicial.

Artculo 21. Derecho de reunin.

Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se
dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para
personas o bienes.

Artculo 22. Derecho de asociacin.

Se reconoce el derecho de asociacin.

11

Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito
son ilegales.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en
un registro a los solos efectos de publicidad.
Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades
en virtud de resolucin judicial motivada.
Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Artculo 23. Derecho a participar en asuntos, funciones y cargos pblicos.

Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones
y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

Artculo 24. Derecho a la tutela judicial efectiva.

Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin
formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con
todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa,
a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de
inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto
profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos.

Artculo 25. Sanciones, condenas y penas privativas de libertad.

Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas
hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que
se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el

12

sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un

trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
La Administracin civil no podr imponer sanciones
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

que,

directa

Artculo 26. Tribunales de Honor.

Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de
las organizaciones profesionales.

Artculo 27. Derecho a la educacin.

Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.
Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que
sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos
los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control
y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos
pblicos, en los trminos que la ley establezca.
Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los
requisitos que la ley establezca.
Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.

Artculo 28. Libertad de sindicacin y derecho a la huelga.

13

Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar

el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems
Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su
ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el
derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho
de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales
internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a
un sindicato.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las
garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales
de la comunidad.

Artculo 29. Derecho de peticin.

Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva.
Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos
a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos. (arts. 30 a 38)

Artculo 30. Defensa de Espaa.

Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las
debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de
exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una
prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters
general.
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de
grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

Artculo 31. Principio de capacidad economica y no confiscatoriedad.

Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio.

14

El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y

su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y
economa.
Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico con arreglo a la ley.

Artculo 32. Matrimonio.

El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.
La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo,
los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin
y sus efectos.

Artculo 33. Derecho a la propiedad privada y a la herencia.

Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las
leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.

Artculo 34. Derecho de fundacin.

Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo
a la ley.
Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del
artculo 22.

Artculo 35. Derecho al trabajo.

Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin
que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
La ley regular un estatuto de los trabajadores.

Artculo 36. Colegios Profesionales.

15

La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y
el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.

Artculo 37. Derecho a la negociacin colectiva laboral.

La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas
de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin
perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas
precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la
comunidad.

Artculo 38. Libertad de empresa.

Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado.
Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su
caso, de la planificacin.

Captulo III De los principios rectores de la poltica social y econmica (arts. 39 a 52). En
dicho Captulo se realiza un mandato a los poderes pblicos para:

Artculo 39: que aseguren la proteccin social, econmica y jurdica de la

familia, llevando a cabo una proteccin integral de los hijos con independencia
de su filiacin.

Artculo 40: que promuevan las condiciones favorables para el progreso social y
econmico y para una distribucin de la renta regional y personal mas
equitativa y que fomenten una poltica que garantice la formacin y re
adaptacin profesionales.

Artculo 41: que mantengan un rgimen pblico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos

Artculo 42: el Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos

econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero, y
orientar su poltica hacia su retorno.

Artculo 43: organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas

y de las prestaciones y servicios necesarios

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Artculo 44: que promuevan y tutelen en acceso a la cultura a la que todos

tienen derecho y, que promuevan la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica
en beneficio del inters general.

Artculo 45: que velen por la utilizacin racional de todos los recursos naturales

Artculo 46: que garanticen la conservacin y promuevan el enriquecimiento del

patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los
bienes que lo integran con independencia de su rgimen jurdico y su
titularidad.

Artculo 47: que promuevan las condiciones necesarias para que todos los
espaoles hagan efectivo su derecho a la vivienda.

Artculo 48: que promuevan las condiciones para la participacin libre y eficaz
de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

Artculo 49: que realicen una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e

integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos.

Artculo 50: garantizaran mediante pensiones adecuadas y peridicamente

actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera
edad.

Artculo 51: que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios.

Artculo 52: la ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a

la defensa de los intereses econmicos que les sean propios, su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.

3. GARANTA Y SUSPENSIN
Captulo IV De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 a 54)
Todos los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin, comprendidos en los
artculos 14 a 52, ambos inclusive, requieren un sistema de defensa y garanta, de modo
que cualquier ciudadano pueda exigir que se hagan efectivos.
El articulo 53 distingue tres niveles de importancia en estos derechos y para cada uno de
ellos establece una forma de garanta y defensa:

a) nivel superior de proteccin: los derechos y libertades fundamentales recogidos en los

artculos 15 a 29, junto con el principio de igualdad recogido en el artculo 14, gozan de
la mxima proteccin jurdica, de forma que:

Vinculan a todos los poderes pblicos.

Se exige ley orgnica para su desarrollo, que es susceptible de Recurso de

Inconstitucionalidad si no respeta el contenido esencial del derecho.

Se puede pedir la tutela del derecho o libertad fundamental ante los

Tribunales Ordinarios por un procedimiento preferente y sumario.

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Se puede interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional por

la violacin de alguno de estos derechos (este recurso es aplicable tambin
a la objecin de conciencia reconocida en el articulo 30.2).

b) nivel medio de proteccin: garantiza los derechos de los ciudadanos recogidos en los
artculos 30 a 38:

Vinculan a todos los poderes pblicos.

Se exige ley (no orgnica) para su desarrollo.

Estos derechos y libertades se garantizan

Inconstitucionalidad (no con el de amparo).

con

el

Recurso

de

c) nivel mnimo de proteccin: esta proteccin mnima la tienen los principios rectores de
la poltica social y econmica, recogidos en los artculos 39 a 52. Se trata de mandatos
morales que deben informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de
los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

El articulo 54 define al Defensor del Pueblo : una ley orgnica regular la institucin del
Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas
para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I, a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
En cumplimiento de este mandato constitucional se promulg la Ley Orgnica 3/1981, de 6
de abril, que regula la institucin.

Captulo V De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55)

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