UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONIA PERUANA

JAHAIRA MELISSA VASQUEZ INUMA

Problemtica de la Pobreza en el Per

jmelissavasq@gmail.com
Julio de 2016

Resumen
El objetivo del presente trabajo es identificar la problemtica de la pobreza en el
Per, incorporando las variables relacionadas al contexto econmico, como el nivel
de crecimiento econmico frente a pobreza y extrema pobreza.
En estos ltimos 5 aos las cifras econmica indican que la mayor contribucin del
crecimiento econmico en los sectores que contribuyen a nuestra economa en el
2015, el sector servicio es uno de nuestros principales aportes PBI global donde
indica que se expandi 2.4%, siendo el 83.3% de este crecimiento aporte del sector
Servicios seguido por minera y comercio.
Podremos decir que el crecimiento econmico redujo la pobreza en estos ltimos
aos y no a la accin del estado a travs de la inversin social en cuanto a la
distribucin del ingreso. Podemos mencionar que tanto el asistencialismo ayuda a
la mejorar sus ingresos a ese sector de extrema pobreza.
La pobreza en el Per tiene una visible dimensin geogrfica, desde hace muchos
aos, la poblacin ms pobre se concentra en la Sierra rural y en las comunidades
nativas de la Selva, que presentan los ms elevados ndices de pobreza en
comparacin con las dems regiones del pas.

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I.

Introduccin

La problemtica de la pobreza en el Per dentro del enfoque econmico es uno de

los factores que origina atraso en el desarrollo en la poblacin demogrfica del
pas por la cual la poblacin no pueda mejorar su calidad de vida, para as poder
acceder a una educacin adecuada, mejora en atencin de salud.
El Per obtuvo un desempeo econmico en el periodo 2001 - 2015 para el Fondo
Monetario Internacional el pas creci 5.3% en promedio. Los mayores
crecimientos se registraron en los departamento de Madre de Dios (23%), Junn
(16.7%), Tacna (14.9%), ncash (9.7%) y Apurmac (7.3%); y disminuyeron en
Loreto (-3.4%), Tumbes (-2.6%), Amazonas (-1.3%), Huancavelica (-1.1%) y
Cajamarca (-0.7%)1.
Podemos ver cifras de crecimientos en algunos departamentos del pas, analizando
las actividades econmicas de cada regin, sin embargo la pobreza y la extrema
pobreza se refleja en esa poblacin.
El Per en el 2015 segmento 6 grupos con departamentos que se encuentra en
pobreza monetaria2, el objetivo del presente estudio es identificar los factores
relacionados con la probabilidad de ser pobre en el Per.
Segn la literatura, algunos trabajos se han enfocado principalmente en las
caractersticas de los hogares o la posesin de ciertos tipos de activos para evaluar
su incidencia en la probabilidad de ser pobre o en el nivel de ingresos. El presente
estudio ofrece una mirada en este sentido, pues no slo se centra en qu activos
hacen ms probable a un hogar caer en pobreza, sino que incorpora variables que
dan cuenta del contexto econmico en el que se encuentran los hogares, como son:
la residencia en un distrito con presencia minera y el nivel de desarrollo econmico

1
2

(INEI, 2016)
(INEI, 2016)

provincial. Con la inclusin de estas variables relacionadas al contexto econmico

se busca hacer evidente que la condicin de pobreza no slo depende de la carencia
o dficit de ciertos activos, sino tambin de las oportunidades o limitaciones que el
contexto provee. Un aporte del presente trabajo es adentrarse en los factores que
explican no slo la pobreza total, sino tambin la pobreza extrema.

II.

MARCO TEORICO

La preocupacin por la pobreza se ha expresado por siglos, aun cuando su

prioridad en la agenda de la accin poltica no siempre ha sido elevada. Sus
diferentes significados y manifestaciones han sido materia de estudio lo que ha
dado como resultado una gran variedad de definiciones.
El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola define el
sustantivo pobreza como necesidad, estrechez, carencia de lo necesario para el
sustento de la vida. Boltvinik al respecto comenta: i) los trminos de pobreza y
pobre estn asociados a un estado de necesidad y carencia y ii) dicha carencia se
relaciona con lo necesario para el sustento de la vida. Esto significa que la pobreza
es una inevitable situacin de comparacin entre lo observado y una condicin
normativa.3
Amartya Sen, Conceptualizacin de la pobreza hay que definir quin debe de estar
en el centro de nuestro inters, en un sentido lgico, la pobreza es una
caracterstica de los pobres, como un grupo que forma parte de la sociedad, y en los
cuales debemos de centrar nuestro anlisis para conocer sus caractersticas. Lo

(BOLTVINIK, 1991)

anterior no debe significar que se niegue la interrelacin e influencia que existe con
los no pobres del mismo grupo social4.
Gary Fields, define la pobreza como la incapacidad de un individuo o una familia
para disponer de los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas5.
En el Per, el INEI establece la definicin de la pobreza y pobreza extrema de
acuerdo al criterio monetario, utilizando como indicador de bienestar al gasto per
cpita mensual. Es as que se considera pobre a una persona cuando su gasto es
inferior al nivel de gasto necesario para satisfacer las necesidades bsicas
alimentarias y no alimentarias, reflejadas stas ltimas en las lneas de pobreza. En
el caso de la lnea de pobreza extrema, sta es igual al valor monetario necesario
para adquirir una canasta de alimentos que satisface un mnimo de necesidades
nutricionales de las personas, dicho requerimiento nutricional o calrico es
establecido considerando las diferencias demogrficas por regin, los hbitos de
consumo de la poblacin, la disponibilidad efectiva de los alimentos y los precios
relativos. En el caso de la lnea de pobreza total, sta es igual al valor de la lnea de
pobreza extrema ms el valor monetario necesario para satisfacer las necesidades
no alimentarias esenciales como vestido, calzado, cuidado de la salud, educacin,
transporte, entre otros. Dado que no hay criterios para establecer un consenso de
qu productos y servicios, en qu cantidad y con qu frecuencia deben ser parte de
la canasta bsica no alimentaria, dicha canasta se determina en base a la relacin
observada entre los gastos en alimentacin y el gasto total de consumo (INEI,
2015).
Tipos de Pobreza: Urbana y Rural.

4
5

(Sen, 1992)
(FIELDS, 2001)

La pobreza es un fenmeno que afecta tanto a las poblaciones urbanas como a las
rurales, pero que se manifiesta de manera diferente. Por tal motivo, es necesario
considerar la pobreza rural y urbana como dos fenmenos con caractersticas
distintas y que deben de estar delimitados para un mejor clculo y anlisis con el
propsito de que los resultados que se obtengan sean reales.
La pobreza rural y la pobreza urbana se originan por procesos distintos pero
relacionados, y lo ms importante, la forma de combatirla tambin ser por medio
de mecanismos diferenciados, ya que las maneras de satisfacer las necesidades de
las poblaciones urbanas y rurales son distintas.
En la actualidad se tiene un reconocimiento de que la mayora de la poblacin en
condiciones de pobreza se encuentra en las zonas urbanas, sin embargo esta
situacin de pobreza se caracteriza por ser moderada. Mientras que las pobreza
extrema se identifica en su mayora con zonas rurales, aunque el nmero de pobres
sea menor con relacin a las zonas urbanas, inicindose un fenmeno de
urbanizacin de la pobreza. Es decir en las zonas rurales hay menos pobres pero
que son ms pobres en comparacin con la pobreza de las zonas urbanas y en las
zonas urbanas existen ms pobres pero que son menos pobres comparados con la
pobreza rural.
Los pequeos avances en la disminucin de la pobreza rural estn referidos a la
pobreza monetaria, medida por el aumento en el gasto de las familias producto de
la accin de los programas sociales como parte de la estrategia Crecer, Entre los
principales tenemos el Programa Juntos, Vaso de Leche, Comedores populares. Sin
embargo, la pobreza en el medio rural es de carcter estructural y est asociada con
los bajos ingresos que permite el minifundio con incipientes niveles de
productividad, con los altos ndices de desnutricin infantil y baja calidad
educativa. Para atacar estas causas se requiere de estrategias especficas, de
mayores recursos presupuestales y de voluntad poltica para implementarlas.

Ponemos mostrar en el grfico 1 la diferencia porcentual de la pobreza monetaria

en el sector urbano y rural es un ndice muy bajo la diferencia como podemos ver
en las regiones costa, sierra y selva

GRAFICO N01

PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA MONETARIA, SEGN NIVELES GEOGRFICOS, 2014 2015

(Porcentaje)

GRAFICO N02
PER: EVOLUCIN DE LAS LNEAS DE POBREZA MONETARIA TOTAL Y POBREZA MONETARIA
EXTREMA, 2010-2015

(Soles corrientes por persona)

CUADRO N 1
POBREZA
POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA EXTREMA MONETARIA, SEGN MBITO GEOGRFICO, 2004 - 2014

(Porcentaje respecto del total de poblacin de cada ao)

mbito
Geogrfico

200420052006200720082009201020112012

20132014

EstimaciIntervalo deCV
nconfianza al 95% (%)
Inferior Superior
Total
Lima Metropolitana

16,4
2,4

15,8
3,5

13,8
1,3

11,2
0,9

10,9
1,0

9,5
0,7

7,6
0,8

6,3
0,5

6,0
0,7

4,7
0,2

4,3
0,2

3,9
0,1

4,7
0,5

4,5
51,1

Resto Pas

22,4

21,1

19,2

15,8

15,2

13,4

10,7

8,9

8,4

6,8

6,2

5,7

6,7

4,5

Urbana

5,7

5,4

4,0

2,9

2,7

2,0

1,9

1,4

1,4

1,0

1,0

0,8

1,2

10,8

Rural

41,6

41,0

38,1

32,7

32,4

29,8

23,8

20,5

19,7 16,0

14,6

13,4

16,0

4,5

rea de residencia

Regin natural
Costa

4,6

4,1

2,6

1,9

1,9

1,5

1,5

1,2

1,1

0,8

0,9

0,7

1,3

17,0

Sierra

32,1

30,8

28,1

24,8

23,4

20,1

15,8

13,8

13,3 10,5

9,2

8,3

10,3

5,4

Selva

23,6

24,8

22,5

14,6

15,5

15,8

12,5

9,0

8,2

6,9

6,1

5,2

7,2

8,3

Dominio
geogrfico
Costa urbana

5,4

3,1

2,9

2,0

2,3

1,6

1,7

1,2

1,1

1,1

1,0

0,6

1,6

23,8

Costa rural

19,2

15,0

12,3

11,0

8,1

7,8

6,7

8,3

4,9

5,9

9,0

5,6

14,1

23,7

Sierra urbana

9,4

8,1

6,5

5,8

5,6

3,8

2,5

2,0

1,9

1,7

1,6

1,2

2,3

17,0

Sierra rural

48,5

47,9

44,9

40,2

38,2

34,0

27,6

24,6

24,0 19,0

17,0

15,3

18,7

5,1

Selva urbana

14,2

15,3

14,0

8,2

5,2

5,2

5,3

4,5

3,8

3,1

3,0

2,2

4,1

16,3

Selva rural

33,1

34,8

31,7

21,9

27,6

28,6

21,4

14,7

14,2 12,1

10,5

8,8

12,5

9,1

Nota tcnica: Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO - han sido actualizadas teniendo en cuenta los factores de ponderacin estimados en base a los resultados del
Censo de Poblacin del 2007, las cuales muestran las actuales estructuras de la poblacin urbana y rural del pas. La ENAHO tiene como objetivo medir las condiciones de vida de la poblacin y en el marco de la actualizacin
metodolgica de la estimacin de la pobreza, se han mejorado los procedimientos de imputacin de los valores faltantes de la encuesta.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Nacional de Hogares.

COEFICIENTE DE GINI
Coeficiente Gini, de acuerdo al informe de desarrollo humano realizado por
la ONU en 2005. Este coeficiente representa el nivel de distribucin de ingresos,
donde el 0 es que los ingresos y el consumo estn distribuidos equitativamente
entre toda la poblacin (sociedad igualitaria).
El grado de desigualdad de una distribucin se mide generalmente a travs del
coeficiente de Gini. Cuando este coeficiente asume el valor de 1, significa que existe
perfecta desigualdad; si asume el valor 0 significa que existe perfecta igualdad.
El coeficiente de Gini, en el ao 2015, alcanz a 0,35 a nivel nacional; a nivel de
rea geogrfica para el rea urbana fue 0,32 y para el rea rural 0,30.
Comparando los resultados con el ao anterior, el grado de desigualdad en el pas
se ha mantenido. Entre los aos 2009 y 2015, se observa una reduccin al pasar

de 0,39 a 0,35; estos resultados se explican por el descenso tanto en el rea urbana
como rural donde ambos se reducen en 0,02 (de 0,34 a 0,32 y de 0,32 a 0,30,
respectivamente). Segn regin natural, la mayor disminucin se dio en la Sierra y
Selva al pasar de 0,40 a 0,36 y de 0,39 a 0,35 respectivamente6.

CUADRO N 2
EVOLUCIN DE LA DESIGUALDAD (COEFICIENTE DE GINI) DEL GASTO, SEGN
REGIN NATURAL Y DOMINIOS, 2009-2015

(INEI, 2016)

CONCLUSIN

La evidencia de que la reduccin de la pobreza experimentada entre 2004 y

2009 fue principalmente consecuencia de aumentos en los

ingresos

laborales de los pobres, concuerda con el hecho de que el crecimiento haya

sido de ancha base y comprendiera a sectores intensivos en mano de obra,
tales como la industria de la construccin y de los servicios. Sin embargo,
tambin muestra que las polticas pblicas no actuaron con suficiente
agresividad para lograr una contribucin significativa a la reduccin de la
pobreza.

Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga ms all de lo

econmico, que sea ms justa e igualitaria, slo es posible con una activa
participacin del Estado en la construccin de una (nueva) visin de pas, en
la ejecucin de las polticas que nos conduzcan a alcanzarla, en la creacin
de los mecanismos que permitan alinear al sector privado, en el contrapeso
necesario que en cualquier economa de mercado requiere la actividad
empresarial.

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