UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARAN

Priscila Maria Alcntara Martins

INFILTRAO POLICIAL EM ORGANIZAES CRIMINOSAS

CURITIBA
2010

INFILTRAO POLICIAL EM ORGANIZAES CRIMINOSAS

Curitiba
2010

Priscila Maria Alcntara Martins

INFILTRAO POLICIAL EM ORGANIZAES CRIMINOSAS

Trabalho de Concluso de Curso, apresentado ao

Curso de Direito da Faculdade de Cincias
Jurdicas da Universidade Tuiuti do Paran, como
requisito parcial para obteno do grau de
Bacharelado.
Orientador: Daniel Ribeiro Surdi Avelar

CURITIBA
2010

TERMO DE APROVAO
Priscila Maria Alcntara Martins

INFILTRAO POLICIAL EM ORGANIZAES CRIMINOSAS

Esta Monografia foi julgada e aprovada para a obteno do grau de Bacharel em Direito da
Faculdade de Cincias Jurdicas da Universidade Tuiuti do Paran.

Curitiba, _____ de ___________________ de 2010.

______________________________________________________
Professor Eduardo de Oliveira Leite
Coordenador do Ncleo de Monografias
Universidade Tuiuti do Paran

Orientador: ______________________________________________________
Professor Daniel Ribeiro Surdi Avelar

______________________________________________________
Professor Roberto Luiz Santos Negro

______________________________________________________
Professor Paulo Rogrio Pontes

Dedico este trabalho aos meus filhos Andr e

Arthur que, no s nestes ltimos meses, mas durante
cinco anos de suas vidas, cederam minha ausncia
para que eu pudesse me tornar uma me melhor,
atravs de mais uma realizao pessoal.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente, agradeo a Deus, que me deu a vida, a famlia, a f, estando

sempre presente quando busquei foras, me mostrando o quo capaz eu sou. Deus
esteve sempre presente em meus pais, quando na minha formao de
personalidade, de obstinao, de perseverana e principalmente na minha crena de
que tudo posso Naquele que me fortalece (Filipenses, 4:13).
Agradeo ao Marco, meu marido, companheiro de um longo caminho j
percorrido, onde nunca me desamparou, estando sempre ao meu lado, me
incentivando, estimulando para que eu concretize todos os meus sonhos.
Ao meu professor e orientador Dr. Daniel Avelar que, com muita sapincia
percebeu minhas interrogaes ideolgicas, me incentivando a procurar respostas,
expressadas neste trabalho.
Tambm agradeo a todas as pessoas amigas que acreditaram no meu
sonho, vivendo minhas angstias e expectativas, sempre me dirigindo uma palavra
de estmulo e carinho.

Deus no escolhe os capacitados,

capacita os escolhidos. Fazer ou no
fazer algo s depende de nossa vontade
e perseverana.
Albert Einstein

RESUMO
O objetivo deste trabalho monogrfico pesquisar o ingresso e a utilizao da
tcnica de infiltrao policial no Brasil, j que se trata de uma prtica permitida,
porm, muito pouco explorada por ser duvidoso o controle estatal, uma vez que o
territrio brasileiro de uma dimenso propcia a muitas exploraes econmicas e,
o ndice populacional foge muitas vezes ao controle do Estado, at porque o prprio
pas faz divisas com outros pases onde o crime organizado j antigo em
comparao ao desenvolvimento cultural, educacional, familiar e financeiro de nossa
ptria. Ser conceituado crime organizado, organizao criminosa, infiltrao
policial, bem como comparar ordenamentos jurdicos afins. Ainda ser analisada no
referido trabalho a aplicabilidade deste mtodo de investigao, o perfil adotado por
um agente que voluntariamente se prope a participar de uma operao de risco
como a infiltrao, a autorizao judicial juntamente com a cincia e atuao do
Ministrio Pblico, a validade das provas colhidas, responsabilidade penal do agente
infiltrado e responsabilidade do Estado diante da vida de um profissional que se
arrisca em prol da segurana pblica.

Palavras-chave: Crime Organizado; Organizaes Criminosas; Infiltrao Policial;

Agente Infiltrado; Responsabilidade Penal do Agente.

SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................... 08
2 SURGIMENTO DA TCNICA DE INFILTRAO POLICIAL ...............................11
2.1 HISTRICO DA INFILTRAO POLICIAL NO MUNDO E O DIREITO COMPARADO .............. 11
2.2 CRIME ORGANIZADO E ORGANIZAO CRIMINOSA ................................... 14
2.2.1 Conceito de Crime Organizado e suas caractersticas .................................... 14
2.2.2 Conceito de Organizao Criminosa e suas caractersticas ............................ 16
2.3 CASOS EMBLEMTICOS .................................................................................. 20
2.3.1 Organizaes criminosas internacionais .......................................................... 20
2.3.2 Organizaes criminosas no Brasil .................................................................. 23
3 INFILTRAO POLICIAL NO BRASIL ................................................................ 26
3.1 AMPARO LEGAL E ANLISE DAS LEIS ........................................................... 26
3.2 CONCEITO ......................................................................................................... 28
3.3 OBJETIVOS DO USO DA INFILTRAO POLICIAL ......................................... 29
3.4 REQUISITOS PARA A INFILTRAO POLICIAL .............................................. 31
4 DO AGENTE INFILTRADO ................................................................................... 33
4.1 CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DO AGENTE .............................................. 33
4.2 PRESSUPOSTOS ...............................................................................................34
4.3 PERFIL DO INVESTIGADOR A SER PARTCIPE NO TRABALHO DE
INFILTRAO POLICIAL EM ORGANIZAES CRIMINOSAS ............................. 36
5 DA INFILTRAO POLICIAL COMO MEIO DE PROVA ..................................... 38
5.1 DAS PROVAS EM GERAL ................................................................................. 38
5.1.1 Objeto da prova ................................................................................................ 39
5.1.2 Meios de provas ............................................................................................... 39
5.1.3 Classificao das provas ................................................................................. 40
6 RESPONSABILIDADE PENAL DO AGENTE INFILTRADO ................................ 43
6.1 JUZO COMPETENTE ........................................................................................ 46
7 CONCLUSO ........................................................................................................ 50
REFERNCIAS .........................................................................................................52
ANEXOS ................................................................................................................... 54

1 INTRODUO

O presente estudo prope discursar sobre a infiltrao policial como tcnica

especial de investigao em casos extremos para obteno de provas contra ilcitos
com grande proporo de gravidade, a ponto de causar sociedade prejuzos
devastadores para a segurana, sade e economia pblica.
A infiltrao policial est prevista nas Leis n 9.034, de 03 de maio de 1995,
alterada pela Lei n 10.217, de 11 de abril de 2001, Lei n 11.343, de 03 de maio de
2006, alm de encontrar abrigo tambm no art. 20 da Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Decreto n 5.015, de 12 de maro
de 2004) e art. 50 da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (Decreto n
5.687, de 31 de janeiro de 2006).
Tais preceitos legais respaldam a atuao de agentes policiais contra o
crime organizado, uma classe criminosa de grande periculosidade e que vem
crescendo e se fortalecendo assustadoramente no mundo todo.
No Brasil, essas organizaes criminosas vm se infiltrando na sociedade
sorrateiramente com muito mais naturalidade, espontaneidade e rapidez que,
quando se nota, a sociedade j vtima deste mal se entranhando nas famlias,
profisses, lazeres etc. Portanto, deve-se atentar para a necessidade e
aplicabilidade desta nova tcnica de investigao.
Por ser muito pouco utilizada, necessrio discorrer sobre crime
organizado, organizao criminosa e infiltrao policial, bem como se deve ser
utilizado esse tipo de investigao e suas responsabilidades penais.

Devemos analisar que o surgimento da infiltrao policial se deu por conta

do alastramento de organizaes criminosas em todo o mundo. Mas cada Nao,
observando os costumes e necessidades locais, se preocupou em combater os
crimes organizados de acordo com suas prprias realidades.
Diferente no Brasil que, por ingenuidade talvez, ou ainda, desinteresse
poltico, alm de descontrole na superviso territorial, j que o territrio nacional faz
divisas com outros pases, houve invases peridicas de organizaes, contudo
nossa Nao no acompanhou o crescimento criminoso destes grupos poderosos,
que de forma ilegal, sempre contriburam com a movimentao financeira do Pas,
usando inclusive destas contribuies para firmarem territrio de seus grupos
criminosos.
Importante tambm ser entender a validade da prova obtida pela tcnica da
infiltrao policial no Brasil. Salienta-se que as provas obtidas atravs deste mtodo
de investigao so analisadas e valoradas pelo magistrado, que dever observar
se a obteno das provas ocorreu de forma lcita ou ilcita, sob pena de nulidade do
processo
Quanto responsabilidade penal do agente infiltrado e tambm da
responsabilidade pela proteo do agente e seus familiares, na fase preparatria,
executria e finalista da operao policial, assunto gerador de grandes dvidas,
pois embora exista permisso, o prprio Estado se mostra inerte e esquivo
responsabilidade que lhe cabe, quando se fala em proteo pessoa que serve a
segurana pblica, bem como garantia jurisdicional para a validao e eficcia deste
mecanismo operacional.

10

Outra discusso levantada sobre o perfil do agente a ser infiltrado numa

operao desta magnitude. Praticamente no existem comentrios sobre este tema,
somente existem requisitos que possam garantir tanto a segurana do agente como
o sigilo da operao, como por exemplo: o anonimato do agente atravs de
identidade falsa e uma histria de vida fictcia, disfarce fsicos como mudana no
corte de cabelo ou uso de acessrios como culos.
Em suma, o tema tem a inteno de entender a tcnica de infiltrao policial,
as necessidades para executar com eficcia este mecanismo legal e bvio, entender
tambm o porqu os Poderes Legislativo e Judicirio brasileiros se mantm inertes
diante de um permissivo legal, porm de difcil aplicabilidade, uma vez que nenhum
dos Poderes mencionados quer assumir qualquer tipo de responsabilidade objetiva
diante do fato crucial da permisso de uma operao policial estruturada em
infiltrao policial.

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2 SURGIMENTO DA TCNICA DE INFILTRAO POLICIAL

2.1 HISTRICO DA INFILTRAO POLICIAL NO MUNDO E O DIREITO COMPARADO

Ao falar sobre o surgimento da tcnica de infiltrao, possvel citar que tal

procedimento mais antigo do que se pode imaginar. Porm, os relatos escritos de
uma infiltrao foram buscados na Bblia Sagrada, quando relemos o Evangelho de
Mateus, 26: 14-16, ou ainda Marcos, 14: 10-11 (BBLIA SAGRADA, 1982).
Estas passagens bblicas relatam a maneira em que Judas Escariotes se
infiltrou entre os escolhidos de Jesus e, por 30 (trinta) moedas de prata, o traiu,
levando-o a morte.
certo que este tipo de infiltrao, no especifica a tcnica de infiltrao
policial, porm, provvel que o comportamento dissimulado do ser humano tenha
estimulado estudos para um aproveitamento benfico aos olhos da Segurana
Pblica.
A evoluo deste processo tornou-se significativa e conhecida quando a
Agncia Pinkerton, atravs do Departamento de Tesouro dos Estados Unidos,
passou a utilizar agentes infiltrados no Oeste Americano, para combaterem roubos
de correios e falsificaes (FERNANDES, 2007, p. 139).
A partir do ano de 1930, os Estados Unidos aprimorou a tcnica da
infiltrao policial e, com a ajuda do Federal Bureau of Investigation (FBI) passou a
utiliz-la contra outros tipos de crimes, como crimes polticos e guerra fria.
A utilizao primria desta tcnica de investigao foi marcada por trs
perodos cronolgicos de desenvolvimento, ou seja, entre os anos de 1936 a 1945, o
FBI e as agncias de inteligncia militar, assumiram misses de investigaes
domsticas de inteligncia.

12

Entre os anos de 1946-1963, poca da guerra fria, o Federal Bureau of

Investigation (FBI) tornou-se praticamente independente, com mais espao para as
investigaes sem superviso militar e governamental.
J nos anos 1964 a 1976 esta tcnica foi muito utilizada contra atividades
de protesto contra o governo americano.
Percebe-se que a infiltrao policial muito utilizada por rgos
especializados e autorizados pelo governo americano. Porm, embora muito
utilizado este procedimento, os Estados Unidos da Amrica no exclui a
responsabilidade do agente infiltrado quando o crime cometido pelo agente, mesmo
que autorizado e por conta da funo que vem exercendo dentro de uma
investigao, seja contra a vida, como pode ser visto em seu dispositivo legal
previsto no 885 d (Food and Drugs) do Ttulo 21 do Federal Criminal Code.
Este procedimento tem regulamentao prpria em vrias naes, alm de
encontrar respaldo na Conveno das Naes Unidas contra o trfico de drogas de
1988 (Conveno de Viena), ratificada pela Espanha em julho de 1990.
Em pesquisas feitas por Marcia Monassi Mougenot Bonfim, Promotora de
Justia de Santo Andr/SP, conheceu-se que a Espanha, em 05 de janeiro de 1999,
introduziu em seu Cdigo de Processo Penal a Ley de Enjuiciamiento Criminal
(LECrim) a tcnica de infiltrao policial em uma organizao criminal (2004, p.
19).
De acordo com Marcelo Batlouni Mendroni, no ordenamento jurdico alemo
o Verdeckte Ermittler (agente secreto) foi introduzido pela lei conhecida como
Gesetz

Bekmpfung

ds

illegalen

Rauschgifthandels

und

anderer

Erscheinunfsformen der Organisierten Kriminalitt OrgKG, de 15 de julho de 1992

introduziu, nos 110a e 110b Cdigo de Processo Penal Alemo o StPO

13

(Strafprozess Ordnung) (2002, p. 81), que regulam as admisses e intervenes de

seus agentes infiltrados. Alis, de ressaltar que a lei alem definiu minuciosamente
as condies de aplicao desta tcnica, bem como os limites em que seus agentes
podem atuar. Especificou tambm, em que conjectura se isenta o policial infiltrado
de responsabilidade penal.
Welington Henriques Fernandes cita Delgado Garcia ao tratar da legislao
alem uma vez que a considera merecedora de mritos, pois estabelece hipteses e
requisitos para a atuao de um policial infiltrado (2007, p. 142).
Na Frana, esta modalidade investigativa est regulada pela Lei n 1.294
(Code de Procedure Penale), de 19 de dezembro de 1991, em seu art. 706-32, onde
o agente tem permisso legal, desde que autorizada judicialmente, para
acompanhar as atividades relacionadas ao trfico de drogas, no intuito de identificar
autores, cmplices e conhecer esquemas de circulao das drogas. Ainda h a
previso legal na segunda parte do dispositivo, a iseno da antijuridicidade do
agente, no caso deste ter que, adquirir, transportar ou entregar o objeto ilcito.
J na Itlia, encontramos previso legal no Decreto n 309, de 09 de
outubro de 1990, art. 97, Decreto-Lei n 306, de 08 de junho de 1992 e na Lei n
269, de 03 de agosto de 1998.
Em Portugal, como referncia, temos o Decreto-Lei n 15, de 22 de janeiro
de 1993 e a Lei n 93, de 29 de setembro de 1994, as quais so as diretrizes
permissivas quanto ao uso desta tcnica de investigao policial.
Tambm so encontradas legislaes reguladoras da infiltrao policial na
Argentina, atravs da Lei n 24.424, de 07 de dezembro de 1994; no Mxico, atravs
da Lei Federal contra a Delinquncia Organizada, de 07 de novembro de 1996.

14

Importante ressaltar que, como os Estados Unidos da Amrica, os pases

que se utilizam desta tcnica e que a tem regulamentada, se preocupam com delitos
praticados por seus policiais envolvidos, contudo, consideram primordial o combate
criminalidade organizada em benefcio do Estado e sua sociedade, a respeitar os
direitos fundamentais e individuais de cada cidado.
Quanto atuao de policiais infiltrados no Brasil, existe amparo legal na Lei
n 9.034, de 03 de maio de 1995 em seu art. 2, V, no art. 20 da Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Decreto n 5.015/2004),
no art. 50 da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (Decreto n
5.687/2006) e, atualmente no art. 53, I, da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006.
Porm, diferentemente de legislaes de outras naes, os diplomas legais
supracitados, limitam-se a citar a autorizao para uso da tcnica em comento, mas
no em explicitar seu desenvolvimento. Mas o amparo legal brasileiro ser
dissertado

de

maneira

detalhada

mais

adiante,

quando

ser

analisado

separadamente cada diploma.

Por ora, para melhor entendimento do referido trabalho, ser explorado o
tema sobre organizao criminosa e a diferenciao com crime organizado.

2.2 CRIME ORGANIZADO E ORGANIZAO CRIMINOSA

2.2.1 Conceito de crime organizado e suas caractersticas

Ao conceituar-se crime organizado, deve-se deixar claro que tal definio
vem causando debates doutrinrios por conta de ausncia de critrios consensuais
e elementos legais capazes de tipificar legalmente este tipo de crime.

15

A Lei n 9.034/95 se utiliza da expresso crime organizado, mas sem uma

definio expressa, pois se refere a um grupo de pessoas que se renem para a
prtica de crimes, comparando a bando ou quadrilha.
Mesmo diante da dificuldade em definir o termo, h doutrinadores que
interpretam tal expresso a fim de chegar a uma concluso quanto ao diploma legal
a ser aplicado no combate de crimes advindos de organizaes formadas para fins
ilcitos.
Luiz Rgis Prado entende que crime organizado se define por uma conduta
praticada por um grupo de indivduos que se unem de forma organizada para a
prtica de atividades ilcitas. Com este entendimento, possvel entender que h
semelhana com bando ou quadrilha, conforme leciona o art. 288 do Cdigo Penal
Brasileiro (2010, p. 375).
Arthur de Lima Barretto Lins entende as opinies de Luiz Carlos Caffaro e
Carlos Frederico Nogueira ao definirem crime organizado a partir da discriminao
de determinadas condutas criminosas, tais como tipificar a unio de duas ou mais
pessoas com a finalidade, por exemplo, de cometer crimes contra a ordem pblica
(2004, p. 3).
Outra definio simples, porm objetiva, dada por Carlos Roberto Mariath
quando define como uma nova modalidade de crimes, cometidos no mais por
pessoas, mas por grupos (associao) de pessoas que se valem da tecnologia e da
falncia do poder de fiscalizao estatal (2009, p. 2).
Welington Henriques Fernandes comenta que O Federal Bureau of
Investigation (FBI) apresenta uma definio de crime organizado como sendo
qualquer grupo de estrutura formalizada e com objetivos de lucros atravs de
atividades ilegais (2007, p. 35).

16

Outro entendimento apresentado por Abel Gomes, Geraldo Prado e Willian

Douglas, quando citam a viso de Walter Franganiello Maierovitch que destaca o
crime organizado com caractersticas marcantes como a utilizao de meios de
violncia para a intimidao de pessoas ou excluso de obstculos, com a
imposio do silncio que assegure a clandestinidade, ocultao e impunidade das
aes delituosas praticadas (2000, p. 5). Verifica-se que neste entendimento, o FBI
tambm cita como caractersticas, a violncia e corrupo de agentes pblicos.
Outro conceito de crime organizado entendido de forma objetiva por Ana
Luiza Almeida Ferro, quando cita Abel Gomes no tocante a conceituar crime
organizado como um fenmeno real, criminolgico, produto da existncia e da
atividade de uma organizao criminosa (2009, p. 399).
Enfim, o crime organizado tem como caracterstica o planejamento em grupo
de uma ao delituosa, onde se visualiza um chefe que comanda o planejamento
bem como a execuo do crime. A execuo feita por pessoas participantes do
grupo criminoso, mas de importncia inferior aos comandantes.
O objetivo da prtica de um crime organizado sempre o financeiro, tendo
como fonte de lucros, a venda de mercadorias e/ou servios ilcitos.
Vale ressaltar que a violncia e a intimidao fazem parte tanto do
planejamento como da execuo de um crime minuciosamente organizado.

2.2.2 Conceito de crime organizado e suas caractersticas

Ao se falar de organizao criminosa, logo, se imagina um agrupamento de
pessoas com um mesmo objetivo ilegal, ou seja, uma reunio de pessoas que se
estruturam para colocar em prtica um crime, um delito, algo reprovvel pela
legislao.

17

Embora a definio se aproxime de crime organizado, deve ser observada

uma tnue diferena do crime organizado, pois este na verdade, um crime
planejado minuciosamente por uma organizao criminosa.
Entende-se que este grupo de indivduos, ao se estruturarem de maneira tal
onde exista hierarquia, subordinados, investimento financeiro, planejamento e
lucros, chamado de organizao. No caso especfico do tema em comento, esta
organizao tem como objetivo, atividades ilegais. Por isso chamada de
organizao criminosa.
Gomes, Prado e Douglas definem organizaes criminosas como
associaes organizadas, qualificadas, pela busca cada vez maior de penetrao
social e econmica, como tambm pela obteno de mais poder, de forma a se
infiltrarem e serem confundidos com as estruturas do poder pblico, passando a agir
livremente atravs dele (2000, p. 6).
Tambm
organizaes

em

palavras

criminosas

parecidas,

como

Luiz

verdadeiras

Rgis

Prado

estruturas

conceitua

as

empresariais,

hierarquicamente organizados e com funes definidas, com finalidade de prtica

delituosa reiterada (2010, p. 375).
Portanto, uma organizao criminosa, segundo Soraya Moradillo Pinto,
pode ser definida como sendo:

O conjunto de crimes, praticados por um grupo de indivduos, associados

em funo de suas vontades livres e conscientes, dirigidos consecuo de
metas e de fins comuns, que dependem para o xito de suas pretenses, da
interao com outras organizaes sociais, lcitas ou ilcitas, e mantm
caractersticas prprias de hierarquia e de diviso de funes para a sua
subsistncia. (2007, p. 23).

Outra definio interessante vem de Vicente Greco Filho onde afirma que a
existncia das organizaes criminosas, est condicionada a

18

[...] um animus associativo, isto , um ajuste prvio no sentido da formao

de um vnculo associativo de fato, uma verdadeira societas sceleris, em que
a prtica de se associar seja separada da vontade necessria prtica do
crime visado. (1992, p. 109).

Os doutrinadores so unnimes quanto ao entendimento de organizao

criminosa, acabando por diferenci-la do crime organizado de maneira que citam
caractersticas muito peculiares tais como:
Hierarquia estrutural;
Planejamento empresarial;
Uso de meios tecnolgicos avanados;
Recrutamento de pessoas;
Diviso funcional de atividades;
Conexo estrutural ou funcional com o poder pblico ou com agente do
poder pblico;
Oferta de prestaes sociais;
Diviso territorial das atividades ilcitas;
Alto poder de intimidao;
Alta capacitao para a prtica de fraude;
Conexo

local,

regional, nacional ou

internacional

com

outra

organizao criminosa.

Para Luiz Rgis Prado basta que haja pelo menos trs destas caractersticas
para se configurar uma organizao criminosa (2010, p. 377).
Ao estudar a definio e caracterstica das organizaes criminosas,
Marcelo Batlouni Mendroni apresenta uma estrutura hierrquico-piramidal dentro

19

destas associaes, pois se utilizam de um sistema presidencialista, onde existem

chefes, subchefes, gerentes e avies.
Os chefes e subchefes so normalmente pessoas que ocupam cargos
pblicos importantes, que possuem muito dinheiro e posio social privilegiada.
Os gerentes so pessoas da confiana do chefe, com capacidade de
comando, recebem ordens da cpula e as repassam para os avies.
Os avies, por sua vez, so pessoas com algumas qualificaes (por vezes
especializadas)

para

as

funes

de

execuo

serem

desempenhadas

(MENDRONI, 2002, p. 13-15).

As atividades das organizaes criminosas no Brasil so variadas como, por
exemplo, trfico de entorpecentes, roubos de veculos e roubos de cargas.
Outra caracterstica fundamental para a eficcia das atividades ilegais
praticadas por organizaes criminosas, segundo Soraya Moradillo Pinto que
estas sempre contam com a participao de agentes pblicos, de forma que quando
no so integrantes destas associaes, so corrompidos por elas, garantindo a
viabilidade da execuo das atividades ilcitas (2007, p. 28).
Complementando tal definio, a jurista cita Gomes e Cervini que, no modo
de exporem as caractersticas, ordenam na seguinte forma:

Estabilidade e permanncia; previso de acumulao de riqueza indevida;

hierarquia estrutural; uso de meios tecnolgicos sofisticados; recrutamento
de pessoas (soldados) e diviso funcional das atividades; simbiose com o
poder pblico; clientelismo; diviso territorial das atividades; alto poder de
intimidao; capacidade efetiva para a fraude difusa e conexo com outra
organizao criminosa. (PINTO, 2007, p. 33).

Aps anlise de definies e caractersticas sobre organizaes criminosas,

observa-se que estas, so como j ditas anteriormente, peculiares, distinguindo-as

20

de qualquer outro tipo de organizao ou associao seja social, profissional,

recreativa, ou outras que no se caracterizam por fins ilcitos.
Contudo, deve-se atentar para uma situao perigosa que vive nossa
sociedade, que a influncia deste tipo de crime organizado no poder pblico, ou
ainda, o prprio poder pblico se utilizando do poder financeiro destas organizaes
para fins polticos e individuais.
Esta caracterstica muito evidente no Brasil. Normalmente as organizaes
criminosas conseguem se infiltrar com muita facilidade atravs da corrupo, em
setores estrategicamente planejados com antecedncia. Ou so colocadas pessoas
escolhidas da prpria organizao (por isso so escolhidas pessoas com
qualificao e especializadas), ou ainda se usa agentes pblicos corruptveis,
atravs de subornos milionrios para o sucesso da empreitada ilcita.
Percebe-se,

ainda

que

uma

organizao

criminosa

tenha

como

caracterstica, o cuidado de lavar o dinheiro adquirido de forma ilegal, ou seja, toda

organizao criminosa bem estruturada e com ramificaes em seus negcios,
sempre atuam em outros mercados financeiros de forma lcita, pagando at
impostos, com o intuito de esquentar o dinheiro adquirido das atividades
anteriormente executadas com fins ilcitos.

2.3 CASOS EMBLEMTICOS

2.3.1 Organizaes criminosas internacionais

Ao estudar as organizaes criminosas, se percebe que muitos pases tm
enraizado em suas histrias, organizaes conhecidas como mfias, as quais
levaram suas naes a combaterem legalmente estas sociedades.

21

As mfias tm em comum o enriquecimento ilcito e a sede de poder de

forma incontrolada, vindo a desrespeitar qualquer legislao contrria aos seus
objetivos e conceitos prprios. Agem em vrios segmentos criminosos como,
lavagem de dinheiro, trfico de entorpecentes, trfico de armas, trfico de pessoas,
prostituio, entre outros e, muitas vezes, com a cumplicidade do poder pblico.
Podemos conceituar Mfia sendo uma organizao criminosa cujas
atividades esto submetidas a uma direo colegial oculta e que repousa numa
estratgia de infiltrao da sociedade civil e das instituies (WIKIPDIA).
Teve sua origem no sul da Itlia, precisamente na Siclia, na poca
medieval, quando os senhores feudais comearam a depredar gado e plantaes,
para forar seus arrendatrios a se submeterem a acordos forados com este grupo
de proprietrios das terras arrendadas. A partir desta manifestao italiana de
proteo forada, este tipo de organizao ganhou o mundo, em especial nos
Estados Unidos (WIKIPDIA).
Nos Estados Unidos, a Mfia se fortificou na poca da prohibition (lei seca),
entre as dcadas de 20 e 30, onde se estruturou com o aparecimento do autntico
gangsterismos, de maneira a enfrentar e desobedecerem a determinaes
governamentais.
Estudos feitos por Ana Luiza Ferro mostram que a Mfia americana possui
ramificaes em muitos de seus Estados, como tambm possuem ligaes com
outras organizaes criminosas de outros pases, do porte de Cosa Nostra siciliana
(2009, p. 524).
Ainda cita um artigo desenvolvido por Walter Maierovitch, sobre a Mfia
Cosa Nostra americana:

22

A estrutura em pirmide da Cosa Nostra americana conta com 3.000

soldados distribudos em 25 famlias das quais 5 em Nova York, estas
consideradas as de maior prestgio e influncia sob a liderana de uma
comisso que aglutina 24 desses 25 cls criminosos, sendo que se
encontram presos, ainda segundo o autor, 20 dos 25 chefes mximos, bem
como trezentos dos soldados de Nova York. (FERRO, 2009, p. 524).

A Cosa Nostra americana age de forma preponderante nos jogos ilcitos,

extorses, trfico de drogas, trfico de armas e prostituio.
Outra Mfia muito conhecida e com fortes influncias, a Yakusa, vista
como a mais poderosa Mfia japonesa. Tem como caractersticas peculiares, ser
uma sociedade exclusivamente masculina, organizada nos moldes semelhantes a
uma famlia. Esta atua dentro e fora do Japo, por intermdio de vrios grupos ou
cls instalados em muitos pases como Estados Unidos, Alemanha, Rssia, China,
Coreia do Sul, Colmbia e Brasil, conforme observa Ana Luiza Almeida Ferro (2009,
p.538).
As atividades ilcitas praticadas pela Yakusa giram em torno do narcotrfico,
alistamento internacional de prostitutas e, atualmente o crime mais lucrativo para
esta organizao criminosa, o comrcio informal de armas.
Tambm de conhecimento mundial a organizao criminosa conhecida
como Trade, oriunda da China.
Esta organizao muito antiga, surgiu no sculo XVI e, aps perderem a
Guerra do pio para a Inglaterra, criou-se um conjunto de ramificaes se
espalhando para outros pases.
As Trades chinesas so mfias conhecidas pela violncia com que trata
seus membros, ou seja, uma vez membro, estar sujeito a qualquer tipo de punio,
desde passarem dias a po e gua at amputao de dedos tanto das mos quanto
dos ps, caso algo no acontea conforme a vontade de seus lderes (WIKIPDIA).

23

Em seus ramos de contravenes, encontram-se o trfico de mulheres e

prostituio, trfico de entorpecentes, roubos, torturas e homicdios.
Outras organizaes so to importantes quanto as j citadas, como o Cartel
de Medelln na Colmbia que nas dcadas de 70 e 80, chegou a faturar com a
exportao de drogas, cerca de US$ 28 bilhes.
Esta organizao perdeu muita fora e credibilidade no submundo das
drogas aps captura e morte de muitos de seus lderes, o que fez com que
desaparecesse enquanto entidade unificada, porm, muitos de seus membros ainda
continuam ativos no mundo das drogas (WIKIPDIA).
Mas o mundo est infestado de organizaes criminosas, conhecidas como
mfias, seja no Mxico, Frana, Rssia e por que no dizer que at o Brasil j
possui organizaes criminosas que fizeram histria no mundo das contravenes
ditadas pelo ordenamento jurdico brasileiro?

2.3.2 Organizaes criminosas no Brasil

Quanto s organizaes criminosas brasileiras, se devem buscar suas
razes na histria, poca do coronelismo na regio do serto nordestino.
Soraya Moradillo Pinto identifica como a primeira organizao criminosa
brasileira, o movimento conhecido como Cangao, o qual ganhou notoriedade no
final do sculo XIX e incio do sculo XX, pela figura de Virgulino Ferreira da Silva,
mais conhecido como Lampio e seus irmos (2007, p. 9). Luiz Regis Prado tambm
afirma que o grupo liderado por Lampio, foi o primeiro movimento emblemtico de
expresso de organizao criminosa no Brasil (2010, p. 372).
Atualmente se podem enumerar vrias organizaes criminosas que
praticam crimes de maneira muito organizada. O curioso que suas histrias

24

surgiram de dentro de presdios, como o caso do Comando Vermelho (CV), criado

em 1979, na priso Cndido Mendes, na Ilha Grande, Rio de Janeiro.
Embora muitos de seus lderes j estejam mortos ou presos, o CV ainda
controla o trfico de drogas em partes da cidade do Rio de Janeiro (WIKIPDIA).
Outra organizao criminosa com forte poder de atuao o Primeiro
Comando da Capital (PCC). Esta surgiu em So Paulo, no incio da dcada de 90,
tambm de dentro do Centro de Reabilitao Penitenciria de Taubat, com o intuito
de defender os direitos dos encarcerados no pas. Da defesa aos direitos dos
presos, o PCC ficou conhecido por sua maneira violenta de se rebelar contra as leis
e seus agentes policiais, atravs de vinganas por mortes de presos, mais
especificamente quando houve o massacre do Carandiru em 1992. Por este
motivo, esta organizao tambm passou a ser conhecida como Partido do Crime
(WIKIPDIA).
Desde 2001 esta organizao passou a comandar de dentro da priso e por
telefones celulares, rebelies simultneas em vrios presdios paulistas.
O PCC contou com vrios lderes, sendo que a cada liderana, surgiam
novas vises de como ganhar terreno no mundo da criminalidade. Alm de
rebelies, os grupos do PCC formados em vrios Estados brasileiros passaram a
atuar no campo da extorso mediante sequestros, homicdios, roubos de veculos,
cargas e bancos, trfico de drogas e comrcio ilegal de armas de fogo.
Atualmente o Primeiro Comando da Capital visto como a organizao
criminosa mais violenta e temida do Pas.
Alm destas organizaes criminosas citadas no presente trabalho, Ana
Luiza Almeida Ferro cita mais algumas, no Rio de Janeiro, como Terceiro Comando
e Amigos dos Amigos, no Acre onde a organizao criminosa inominada, mas

25

sabe-se que sua estrutura conta com agentes do Poder Pblico e sua liderana foi
atribuda ao ex-Deputado Hildebrando Pascoal, bem como no Esprito Santo, o qual
apresenta problemas com o crime organizado, devido ao envolvimento direto de
autoridades pblicas (2009, p. 550, 553, 555).
de se ressaltar a presena constante do Poder Pblico, representados por
seus agentes pblicos, seja na esfera judiciria, executiva ou legislativa atuando de
braos dados com as organizaes criminosas, em troca de mais poder poltico e
financeiro.

26

3 INFILTRAO POLICIAL NO BRASIL

3.1 AMPARO LEGAL E ANLISE DAS LEIS

Como outros pases, o Brasil tambm possui em seu ordenamento jurdico

leis reguladoras que permitem o uso da tcnica investigativa de infiltrao policial.
A Lei n 9.034, de 03 de maio de 1995, alterada pela Lei n 10.210, de 11 de
abril de 2001, em seu art. 2, V permite que agentes de polcia e de inteligncia se
infiltrem em organizaes criminosas, quadrilhas ou bandos para solucionar crimes
praticados por estes grupos, conforme texto original.

Art. 2. Em qualquer fase de persecuo criminal so permitidos, sem

prejuzo dos j previstos em lei, os seguintes procedimentos de investigao
e formao de provas: (...)
V infiltrao por agentes de polcia ou de inteligncia, em tarefas de
investigao, constitudas pelos rgos especializados pertinentes,
mediante circunstanciada autorizao judicial.

Contudo, Welington Henriques Fernandes afirma que esta lei foi infeliz na
sua formulao quando se refere s quadrilhas no estruturadas ou organizadas no
cometimento de crimes. Segundo ele, o legislador comparou o crime organizado ao
crime tipificado no art. 288 do Cdigo Penal brasileiro, referente ao crime praticado
por quadrilha ou bando (2007, p. 47).
Esta permisso legal tambm encontrada na Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Decreto n 5.015, de 12 de maro
de 2004), em seu art. 20, como tambm no art. 50 da Conveno das Naes
Unidas contra a Corrupo (Decreto n 5.687, de 31 de janeiro de 2006).

27

A mais recente autorizao para o uso deste mecanismo de investigao

encontrada na atual Lei de Drogas n 11.343, de 23 de agosto de 2006, em seu art.
53, I, que rege:

Art. 53. Em qualquer fase da persecuo criminal relativa aos crimes

previstos nesta Lei so permitidos, alm dos previstos em lei, mediante
autorizao judicial e ouvido o Ministrio Pblico, os seguintes
procedimentos investigatrios:
I a infiltrao por agentes de polcia, em tarefas de investigao,
constituda pelos rgos especializados pertinentes.

Neste artigo da Lei n 11.343/2006, existem duas peculiaridades a serem

observadas com mais ateno. A primeira que s dada autorizao para agentes
da polcia, o que diverge da Lei n 9.034/95, onde a permisso dada tanto para
agentes de polcia como para agentes de inteligncia.
No entendimento de Marcelo Batlouni Mendroni, possvel que alm dos
agentes policiais, tambm os agentes de inteligncia possam fazer uso desta tcnica
(2002, p. 69).
A outra peculiaridade ocorre quando o artigo menciona que o Ministrio
Pblico dever ser ouvido, o que no ocorre nas outras normas mencionadas.
Embora existam leis reguladoras para esta tcnica de investigao, deve-se
interpret-la com cuidado, pois se verifica que em todas as leis mencionadas, todas
permitem a infiltrao, porm, nenhuma delas explicita como deve ocorrer. Estas leis
no preveem garantias de proteo ao agente infiltrado, nem mesmo garantia de
eficcia da operao.
Entende-se que estas regras ainda so deficientes e arriscadas quanto sua
aplicao, por falta de conceito objetivo de como deve ser o desenvolvimento desta
tcnica.

28

Portanto, nesta linha de raciocnio, Carlos Roberto Mariath conclui de forma

objetiva estas leis como: [...] a infiltrao policial no Brasil trata-se de um perigoso
jogo sem regras, especialmente para o AI (2009, p. 8).

3.2 CONCEITO

Quanto ao conceito de infiltrao policial, este no tem muita variao entre

autores e doutrinadores. So unnimes em definir como tcnica de investigao
onde inserido um agente policial no seio de um grupo organizado que pratica
crimes, com o intuito de angariar provas suficientes para o desmantelamento da
referida organizao.
Quanto forma de insero do agente infiltrado, no foi localizado nenhum
tipo de regramento e acompanhamento especfico, dentro do ordenamento jurdico,
da ao policial em destaque.
Marcelo Batlouni Mendroni define a infiltrao com sendo: basicamente em
permitir a um Agente da Polcia ou de servio de inteligncia infiltrar-se no seio da
Organizao Criminosa, passando a integr-la como se criminoso fosse (2002, p.
69).
Para Soraya Moradillo Pinto, a infiltrao consiste na introduo de agentes
de polcia ou de inteligncia no meio da organizao sem que a sua real atividade
seja conhecida, para nela trabalhar e viver temporariamente, como parte integrante
dela (2007, p. 63).
Outro conceito dado por Rafael Pacheco ao se referir no somente
infiltrao, mas ao papel do agente infiltrado. Desta forma relata que agente
infiltrado um funcionrio da polcia que, falseando sua identidade, penetra no

29

mago da organizao criminosa para obter informaes e, dessa forma,

desmantel-la (2007, p. 109).
Estudando conceitos ditos por autores renomados, Carlos Roberto Mariath
rene as definies e resume com suas palavras de forma a diferenciar inclusive a
infiltrao policial de estria-cobertura.

[...] a infiltrao policial trata-se da tcnica operacional de investigao que

consiste em introduzir um policial em meio s atividades ilcitas de
determinado grupo criminoso, dele se tornando parte (leia-se, participando
efetivamente das atividades ilcitas), com o fim de desarticul-lo. De outro
lado, quando se esta apenas a interagir (sem efeito ingresso; sem tornar-se
parte), estamos em sede de estria-cobertura (lembremos da compra de
entorpecente). (2009, p. 8).

Conforme dito anteriormente, percebe-se que as definies no apresentam

divergncias de um autor a outro. Em suma, todos definem o ato de infiltrao
policial como tcnica de investigao especial, em casos especficos como no
combate ao trfico de drogas, por exemplo, mas limitam-se em se aprofundar no
assunto quando tange segurana do trabalho desenvolvido.

3.3 OBJETIVOS DO USO DA INFILTRAO POLICIAL

De acordo com a legislao ptria, o objetivo do uso da infiltrao policial

vem implcito nas normas, embora no encontremos nas mesmas, limitaes,
proteo ao agente, controle ftico da situao quando envolve servidor pblico a
servio do Estado e Segurana Pblica.
Se reportando Lei n 9.034, de 03 de maio de 1995, em seu art. 2, V,
percebemos o objetivo da ao policial, ou seja, a autorizao judicial ser dada

30

quando houver necessidade de obteno ou formao de provas para a elucidao

de um crime praticado por uma organizao criminosa.
Pode se entender que o objetivo primordial seja a angariao de
informaes, provas, com a finalidade de desmantelar uma organizao criminosa.
Assim encontramos autores e estudiosos que tem o mesmo entendimento. o que
pensa a jurista Soraya Moradillo Pinto que, alm de definir a infiltrao, a finalidade
deste tipo de operao descobrir de que forma as atividades criminosas so
desenvolvidas. Quais os pontos vulnerveis, pessoas participantes, fornecedores e
clientes, vinculao estatal, alm de buscar documentao e informaes
probatrias cabveis ao procedimento judicirio (2007, p. 68).
Flvio Cardoso Pereira usa palavras de Carmona Salgado para descrever o
objetivo de uma infiltrao: para obter desde seu interior, provas suficientes que
permitem fundamentar a condenao penal de seus membros, desarticulando
finalmente, se possvel, a citada organizao (2008, p. 13).
Welington Henriques Fernandes se refere ao objetivo do agente infiltrado, ou
seja, o agente limita-se somente ao objetivo de colher informaes sobre operaes
ilcitas (2007, p. 135).
Mas quem apresenta um rol mais especfico sobre os objetivos de uma
infiltrao Luiz Carlos Rocha:

a) obter informaes; b) fotografar, filmar; c) constatar a existncia de

mquinas, armas, instrumentos ou materiais diversos; d) apurar o que est
ocorrendo; e) saber que crime est sendo cometido ou planejado; f) verificar
se existe contrabando, drogas ou mercadorias desviadas ou furtadas; g)
identificar as pessoas envolvidas; h) levantar os contatos; i) anotar os
veculos utilizados; j) instalar aparelhos de escuta; l) obter provas; m)
determinar o momento certo para se efetuar a priso em flagrante ou para
se proceder busca e apreenso. (1998, p. 29).

31

Entende-se, portanto que a infiltrao policial, no limite do ordenamento

jurdico,

tem

como

objetivo

angariar

informaes

suficientes

para

desmantelamento da organizao atravs de provas que geraro prises em

flagrante, entre outros procedimentos processuais penais, colocando fim a esta to
arriscada misso.

3.4 REQUISITOS PARA A INFILTRAO POLICIAL

Conforme leciona o art. 2, V da Lei n 9.034/95, o primeiro requisito

apresentado para que ocorra uma infiltrao policial a autorizao judicial.
Embora a lei seja omissa no sentido de pormenorizar requisitos formais
sobre a autorizao judicial, para que o magistrado tenha um conhecimento
especfico sobre a necessidade da autorizao, entende-se, inclusive por precauo
tanto para a operao como para o prprio agente infiltrado que esta deve ser
requerida pela autoridade policial. Devem constar no requerimento, o motivo, o
tempo estimado, e o local que ser investigado, qual ou quais agentes sero
partcipes na referida operao de forma velada ou disfarada.
J analisando a Lei n 11.343/2006, entende-se que outro requisito a ser
considerado no entendimento do legislador, alm de haver o requerimento judicial,
deve o Ministrio Pblico ser ouvido.
Flvio Cardoso Pereira entende que antes da autorizao judicial,
imprescindvel a ao conjunta entre o Ministrio Pblico e a autoridade policial de
um planejamento operacional, onde ser analisada e viabilizada a necessidade
deste tipo de operao policial, pois estar implcito o princpio da proporcionalidade,

32

vez que cedio a possibilidade de violar direitos e garantias fundamentais das

pessoas que sero investigadas (2008, p. 11).
Portanto um requisito de carter excepcional. Esta tcnica somente dever
ser aplicada quando no houver outro meio de solucionar um delito de forma a ser
menos gravoso aos investigados.
Outro requisito importante se refere ao juzo de proporcionalidade, ou seja, a
atividade do profissional que investiga de forma velada uma organizao criminosa
dever estar submetida ao princpio da proporcionalidade, onde o castigo aplicado
pelo Estado, no dever ultrapassar o respeito aos direitos e garantias fundamentais
do investigado.

33

4 DO AGENTE INFILTRADO

4.1 CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DO AGENTE

Ao abranger o assunto infiltrao policial, deve-se necessariamente englobar

no somente a ao, mas sim o prprio agente que trabalhar neste tipo de
operao policial.
Para isso, necessrio conhecer a estrutura fsica do ambiente ao qual o
agente ser infiltrado, mas o mais importante conhecer a estrutura emocional do
servidor que passar a ser quem no de forma convincente ao meio em que estar
introduzido.
uma tarefa rdua, tanto para a equipe de apoio quanto para o agente
infiltrado, pois se deve ter certeza que o lado emocional deste profissional no o
colocar em contradio em nenhum momento, para garantia de sua prpria vida e
da operao de infiltrao, que abarca mais pessoas trabalhando no caso de
desmantelamento de uma organizao criminosa.
Portanto, o agente escolhido a ser infiltrado num ambiente de risco, dever
sem dvida passar por treinamentos de vrios tipos como de sobrevivncia, de
postura condizente com o ambiente que ir fazer parte, e principalmente, por
excessivos acompanhamentos psicolgicos que lhe deem estrutura para fingir pelo
tempo necessrio que perdurar a infiltrao.
Pode-se entender o que caracteriza uma infiltrao so os disfarces e
comportamentos adotados pelo agente infiltrado, com intuito de despistar, afastando
dvidas surgidas pelos membros da organizao investigada.

34

Flvio Cardoso Pereira diz que, como caracterstica bsica o agente deve
fazer uso da ocultao de sua verdadeira identidade, consequentemente, usar do
abuso de confiana, levando a organizao a um julgamento enganado sobre o novo
suposto membro da associao (2008, p. 13).
Soraya Moradillo Pinto entende que o agente infiltrado deve estar com uma
falsa identidade e uma histria pessoal fictcia, porm esta histria deve estar
prxima de sua realidade, para evitar uma possvel contradio, vindo a levantar
suspeitas (2007, p. 69).
Na opinio de Welington Henriques Fernandes, a viso se volta s
caractersticas envolvendo a infiltrao por si mesma, fazendo uso do agente, ou
seja:

esta deve apresentar trs caractersticas: a dissimulao, ou seja, a

ocultao da condio de agente oficial, o engano, que permite ao agente
obter a confiana do suspeito e a interao, uma relao direta e pessoal
entre o agente e o autor potencial. (2007, p. 134).

4.2 PRESSUPOSTOS

Em outras palavras, os pressupostos j foram inseridos nas narrativas dos

tpicos anteriores quando inseridos os requisitos da infiltrao policial.
Os pressupostos do agente infiltrado se assemelham aos da infiltrao, ou
seja, de acordo com a Lei n 9.034/95, bem como a Lei n 11.343/2006, o agente
somente pode adentrar investigativamente numa organizao criminosa quando
autorizado judicialmente. Contudo a Lei n 10.217/2001 abre a possibilidade desta
infiltrao para agentes de inteligncia, ao contrrio das citadas leis.
Rafael Pacheco entende que somente agentes de polcia judiciria tem a
competncia para exercer atividades de coletas de provas. Tal entendimento se

35

baseia no art. 144 da Constituio Federal, que determina as atuaes das

instituies policiais. Segundo tal artigo, quem tem o poder de coletar provas so os
agentes da polcia judiciria (2007, p. 114-117).
Ainda reforando tal entendimento, o autor cita tambm o art. 4 do Cdigo
de Processo Penal, que estabelece que A polcia judiciria ser exercida pelas
autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a
apurao das infraes penais e da sua autoria (VADE MECUM, 2009, p. 619).
Outro pressuposto de relevncia encontrado no art. 2, pargrafo nico da
Lei 9.034/95, que prev que A autorizao judicial ser estritamente sigilosa e
permanecer nesta condio enquanto perdurar a infiltrao (VADE MECUM, 2009,
p. 1.571).
Quanto a este pressuposto compreensvel, pois a doutrina entende que
devido aos riscos que sofre o agente com relao sua integridade fsica e moral,
bem como de sua famlia, o sigilo deve existir desde a autorizao judicial, correndo
esta em autos apartados. Inclusive cabe ao judicirio disponibilizar proteo ao
agente e famlia, semelhante proteo disponvel s testemunhas.
Ainda devem-se delimitar quando o agente poder atuar de maneira
infiltrada e por quanto tempo pode ficar nesta situao.
Nenhuma das leis mencionadas faz meno ao prazo de execuo, contudo
entendido que para cada autorizao judicial, preciso analisar cada caso em
concreto, fazendo uma estimativa de tempo e, se necessrio prorrogar este tempo
at que se solucione a investigao.
Observa-se que os pressupostos dirigidos ao agente infiltrado tm
correlao com os requisitos necessrios para a eficcia da tcnica de infiltrao
policial.

36

4.3 PERFIL DO INVESTIGADOR A SER PARTCIPE NO TRABALHO DE

INFILTRAO EM ORGANIZAES CRIMINOSAS

Complementando o tpico referente ao investigador propriamente analisado,

mister fazer uma concepo do perfil, principalmente psicolgico, do profissional
apto a trabalhar numa operao de altssimo risco.
Praticamente nada foi encontrado bibliograficamente a respeito do assunto.
Quem arriscou a comentar sobre o perfil, ainda que de maneira tmida, foi a jurista e
autora Soraya Moradillo Pinto quando relata:

Numa investigao profunda, os policiais infiltrados so normalmente

escolhidos entre os novatos porque eles ainda no adquiriram hbitos
tipicamente autoritrios que poderiam revel-los como policiais, e tambm
porque dificilmente sero reconhecidos por policiais regulares em servio,
que podem inadvertidamente em um encontro casual, revelar sua
identidade. (2007, p. 69).

possvel considerar esta opinio como ponto de partida para se conceber

uma estrutura padro para analisar qual o perfil adequado que o agente (importante
mencionar que este deve ser voluntrio, e no permitido imposio) deve ter
para participar deste tipo de servio em prol da segurana pblica.
Como dito antes, a referncia bibliogrfica escassa, entretanto, ouvindo
sugestes do policial civil, professor na Escola Superior de Polcia Civil do Paran,
Sr. Gilson Marciano de Oliveira, o mesmo comentou que em todo o seu tempo de
atuao como policial civil, nunca houve uma preocupao por parte de superiores
hierrquicos, mas como professor, imagina que o estudo dirigido para se criar uma
classe especializada em infiltrao, de suma importncia, pois, se est havendo
evoluo nas maneiras em que os crimes esto sendo executados, necessrio

37

evoluir tambm nas maneiras de combater os crimes atualmente apresentados

nossa sociedade.
Como policial atuante e como professor de futuros policiais civis, ele sugere
que se deveria ter na grade curricular do curso de formao de policiais, aulas de
dramaturgia e artes cnicas. Entende o professor que este seria um bom comeo
para filtrar voluntrios com perfil capaz de vivenciar ser uma pessoa que no , com
equilbrio psicolgico para representar, sem se comprometer emocionalmente com
uma histria irreal, falsa.
Mais uma humilde sugesto aparece, vinda de experincias que poderiam
acrescentar positivamente na formao de policiais, e assim construir mais uma
parte de um prottipo do perfil adequado a um agente, preparando-o para uma
operao de infiltrao.

38

5 DA INFILTRAO POLICIAL COMO MEIO DE PROVA

5.1 DAS PROVAS EM GERAL

A infiltrao policial tem por objetivo primordial a obteno de provas que

possam desarticular uma organizao criminosa, bem como comprovar delitos por
ela praticados.
necessrio entender o que se entende por prova e sua finalidade. Para
isso fazemos uso de algumas definies estabelecidas por autores renomados.
Prova aquilo que atesta a veracidade ou a autenticidade de alguma coisa;
a demonstrao evidente (FERREIRA, 1975, p. 1.408).
A palavra prova tem origem no latim probatio, com derivao verbal de
probare, que significa demonstrar, reconhecer, formar juzo.
Luiz Carlos Rocha define prova sob a tica da investigao, ou seja:

Prova a demonstrao da verdade de um fato relacionado a um evento

delituoso, e o seu objeto o sinal, documento, testemunho, instrumento,
pea, acontecimento ou circunstncia que servem para demonstrar alguma
coisa. (2007, p. 64).

Na concepo de Soraya Moradillo Pinto, prova a verdade buscada, na

qual se fundamenta a deciso judicial (2007, p. 54).
Fernando da Costa Tourinho Filho afirma que provas so os meios pelos
quais se procura estabelecer a existncia da verdade, com finalidade de
convencimento do juiz (2009, p. 522).
J Aury Lopes Jr. entende que as provas esto destinadas a instruir o
julgador atravs de uma reconstruo histrica do fato (crime), proporcionando-lhe o

39

convencimento. Ainda cita que as provas so os meios atravs dos quais se far
essa reconstruo do fato passado (crime) (2010, p. 521).
Ainda, no entendimento de Julio Fabbrini Mirabete, se confirma a finalidade
das provas, quando o autor leciona:

[...] provar produzir em estado de certeza, na conscincia e na mente do

juiz, para sua convico, a respeito de existncia ou inexistncia de um fato,
ou da verdade ou falsidade de uma afirmao sobre a situao de um fato,
que se considera de interesse para uma deciso judicial ou a soluo de um
processo. (2007, p. 249).

Aps as definies sobre provas, fica notrio que sua finalidade mesmo o
convencimento do magistrado, bem como validar toda uma investigao, um
trabalho minucioso sobre um determinado crime.

5.1.1 Objeto de prova

Entende-se por objeto de prova, todos os fatos, incluindo acontecimentos,
coisas ou circunstncias relevantes para a convico do magistrado, no momento da
deciso judicial.
Conforme entendimento de Fernando da Costa Tourinho Filho, objeto de
prova so todos os fatos, que reclamem uma apreciao judicial e exijam uma
comprovao. Somente os fatos que possam dar lugar dvida, isto , que exijam
uma comprovao, que constituem objeto de prova (2009, p. 523).

5.1.2 Meios de provas

Meios de provas so todos os meios teis que possam servir de forma direta
ou indireta para a comprovao da verdade buscada no processo.

40

Esses meios de provas so discriminados nos arts. 158 a 250 do Cdigo de

Processo Penal, quais so eles: percia, interrogatrio, confisso, declarao do
ofendido,

testemunha,

reconhecimento

de

pessoas

coisas,

acareao,

documentos, indcios, busca e apreenso.

5.1.3 Classificao das provas

As provas ainda so classificadas em objetivas, subjetivas, diretas, indiretas
e complementares.
Provas objetivas so referentes materialidade, ou seja, se referem a
coisas, como por exemplo: armas, manchas de sangue, documentos, coisas
apreendidas.
Provas subjetivas se referem a informaes obtidas atravs de testemunhos,
depoimentos ou interrogatrio. Ainda para a complementao deste tipo de prova,
so aceitos os reconhecimentos de pessoas e coisas bem como acareao.
Provas diretas so aquelas que por si prpria consegue demonstrar o fato,
seja por documentos, testemunhas ou outro meio que seja indicado por lei.
Provas indiretas so aquelas em que a investigao conclui por deduo,
por raciocnio lgico-dedutivo. So sinais que se relacionam com o fato delituoso ou
com o suspeito, mas sempre de forma incompleta.
Provas

complementares

so

aquelas

obtidas

atravs

de

alguns

procedimentos necessrios quando existem indcios de autoria, como por exemplo:

identificao datiloscpica, levantamento de antecedentes criminais do suspeito ou
ainda reconstituio do crime.
Nesta classificao podemos ainda incluir a prova emprestada que, nada
mais do que importar de outro processo uma prova que venha auxiliar no processo

41

atual. Porm, autores como Tourinho Filho fazem meno ao princpio do

contraditrio e da ampla defesa, ou seja, este tipo de prova fere tal princpio,
portanto deve o valor da prova que foi transladada para o processo em andamento,
ficar condicionado ao contraditrio (2009, p. 525).
Neste tpico de suma importncia comentar mesmo que brevemente sobre
provas lcitas e ilcitas, uma vez que o presente trabalho se refere a meios
excepcionais de investigao. Portanto, devemos verificar se estes tipos de provas
podero ser utilizados na infiltrao e em que circunstncias.
Provas lcitas so facilmente compreendidas quando entendemos que as
mesmas so obtidas por meios legtimos e previstos em lei. A produo destas est
submetida a uma limitao legal que no pode ser ignorada, mesmo quando a busca
pela verdade seja rdua e arriscada. As provas no podem ser contaminadas,
devem ser colhidas dentro de todos os padres legais exigidos.
Quanto s provas ilcitas, devemos lembrar que no art. 157, caput do Cdigo
de Processo Penal se menciona a no aceitao deste tipo de prova, sendo
inclusive determinado pelo artigo em comento o desentranhamento de uma prova
ilcita no processo. A prova colhida por meios ilcitos, fere, viola a prpria
Constituio Federal e as leis ordinrias, ou seja, infringe normas de direito material.
E, quando essas provas so colhidas de forma a infringir normas de direito
processual, ento dizemos que as referidas provas so ilegtimas. Aury Lopes Jr.
explica com maestria o que vem a ser prova ilegtima:

Prova ilegtima: quando ocorre a violao de uma regra de direito

processual penal no momento da sua produo em juzo, no processo. A
proibio tem natureza exclusivamente processual, quando for imposta em
funo de interesses atinentes lgica e finalidade do processo. Exemplo:
juntada fora do prazo, prova unilateralmente produzida (como o so as
declaraes escritas e sem contraditrio), etc. (2010, p. 583).

42

Ainda falando sobre provas, devemos lembrar que existem as espcies

regulamentadas pela legislao, as quais so encontradas nos arts. 158 a 250 do
Cdigo de Processo Penal e que so aceitas pelo juiz para auxili-lo em seu
veredicto, sendo elas: do exame de corpo de delito e das percias em geral; do
interrogatrio; da confisso; do ofendido; das testemunhas; do reconhecimento de
pessoas e coisas; da acareao; dos documentos; dos indcios e da busca e da
apreenso.
verdade que estas espcies de provas esto sendo mencionadas de forma
rudimentar, pois cada uma delas possui caractersticas peculiares, porm, a no
explanao detalhada de cada uma no interfere no assunto principal do trabalho.
Dentro da proposta do assunto, pode-se entender que, em uma infiltrao
policial, todas as espcies de provas ou quase todas, podem ser utilizadas,
dependendo do caso concreto, suas circunstncias e as maneiras de obteno das
mesmas.
Quando se trata de infiltrao policial, baseada na legislao brasileira, se
deve ter cautela em afirmar a validade de provas colhidas.
Complementando, temos que pensar em situaes de risco que um tipo de
prova possa causar, por exemplo, usar de testemunho do agente infiltrado como
prova para condenar um chefe de uma organizao criminosa, na qual o prprio
agente se infiltrou e conviveu.

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6 RESPONSABILIDADE PENAL DO AGENTE INFILTRADO

Ao falarmos da responsabilidade penal do agente infiltrado, estaremos

entrando em uma seara perigosa e no concreta, pois toda a exposio ser feita
em cima de suposies lgicas de doutrinadores que tentam entender e descobrir
brechas nas leis permissivas, para que se possa aplicar este mecanismo de
investigao.
claro que o crime organizado brasileiro acompanha rapidamente a
evoluo de mtodos delituosos para as prticas de crimes, aonde a globalizao
criminosa vem crescendo assustadoramente, formando assim uma grande famlia
ramificada no mundo inteiro, atravs de grupos e seus objetivos, podendo estes at
ser chamados de mfias.
O problema encontrado no Brasil, que embora a legislao ptria permita
mtodos

excepcionais

de

investigao,

estas

mesmas

legislaes

no

regulamentam suas atuaes.

Pode-se comear pelo conflito de leis entre a Lei n 9.034/95, a qual foi
alterada pela Lei n 10.217/2001, onde permitida a infiltrao de agentes de polcia
e agentes de inteligncia, com a Lei n 11.343/2006 que define a permisso somente
para agentes de polcia.
Percebe-se a inocncia dos legisladores quando no definiram, talvez por
no entenderem o significado operacional de cada classe profissional, quais os
limites de atuao de cada agente.
Partindo para o esclarecimento do que significa a responsabilidade penal do
agente, doutrinadores pensam que, como a Lei n 9.034/95 no faz meno aos
limites de atuao do agente infiltrado, podem ento praticar delitos ou crimes,

44

enquanto estivem atuando clandestinamente, desde que seus atos sejam relatados
detalhadamente ao seu superior hierrquico (aqui, entende-se a autoridade policial,
que dar cincia ao Ministrio Pblico e comunicar ao juiz que autorizou a
operao de infiltrao).
Tais delitos implicam em manter o disfarce do agente, at mesmo para
assegurar sua sobrevivncia no mundo escroto da criminalidade, sempre com intuito
de colher provas suficientes para prender os responsveis no momento oportuno.
Tal comportamento teoricamente faz com que o agente se enquadre no art.
23, III do Cdigo Penal brasileiro, ou ainda, conforme o planejamento da operao
pode o agente se resguardar, baseado no art. 22 do mesmo Cdigo.
Desta forma, autores entendem que, ao se infiltrar, o agente policial, deve
poder praticar crimes referentes s atividades exercidas na organizao, sob pena
de comprometer a finalidade da operao policial e, novamente lembrando, caso o
infiltrado rejeite uma ordem criminosa, pode colocar em dvida sua identidade
(falsa), vindo este a conviver com o risco de morte.
Rafael Pacheco discorda deste posicionamento, pois entende que muitas
organizaes criminosas esto estruturadas como se empresa fosse. Sendo assim,
possvel que o infiltrado atue em nveis tais da organizao sem que se
comprometa a cometer crimes, agindo de forma lcita, no sendo obrigatrio que
venha a consumar uma ao criminosa (2007, p. 126).
Deste entendimento, podemos pensar que o agente no tem uma
autorizao judicial ampla, mas uma autorizao para cumprir atos pertinentes a
uma ao controlada, onde o policial somente espreita, colhe provas e aguarda o
momento oportuno para cumprir a ordem de priso em flagrante delito.

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Aos olhos e entendimento de Soraya Moradillo Pinto o agente infiltrado

muitas vezes dever cometer aes graves, para convencimento do grupo, contudo
o prprio policial no deve instigar a prtica. Que havendo previso da necessidade
de autorizao judicial, pode-se entender que o agente estar protegido pela
excludente de ilicitude. Pelo menos, deveria ser dessa forma (2007, p. 74-75).
No havendo regulamentao nas leis que tratam deste tema, entende
Flavio Cardoso Pereira que h o surgimento de duas possibilidades, so elas:
incidncia de uma causa de excluso da culpabilidade, em razo da inexigibilidade
de conduta diversa, bem como a causa de excluso de ilicitude, pelo estrito
cumprimento do dever legal (2008, p. 17).
Por fim, o autor entende que:

Se o agente vier a praticar durante a operao encoberta algum delito

relacionado com sua misso, desde que analisada a conduta luz dos
princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, de se reconhecer a
incidncia da causa de excluso de antijuridicidade consistente no exerccio
de estrito cumprimento legal. (2008, p. 17).

Para exemplificar a necessidade de uma lei expressa para o uso deste tipo
de ao policial, podemos citar o filme O Traidor, o qual conta a histria de um
agente infiltrado em uma organizao terrorista, onde nem mesmo agentes do FBI
que tambm investigavam a mesma organizao, no sabiam de sua real
identidade. O agente foi obrigado a simular atentados e, sem querer, acabou por
matar pessoas inocentes. Outro ponto importante do referido filme aconteceu
quando este mesmo agente presenciou a morte do nico contato que o encobertava
nesta empreitada. Mesmo sendo fiel sua misso, houve momentos de crise de
conscincia, vontade de desistir e apego emocional por um integrante da

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organizao. Ao final do filme, quando sua identidade foi revelada, os crimes aos
quais foi obrigado a participar, foram arquivados.
Na realidade, dessa forma que funciona a polcia americana, ou seja, a
atuao de policiais muito valorizada e as provas adquiridas por eles tm
valorao indiscutvel e primordial.
Contudo,

infiltrao

policial

em

grupos

criminosos

que

atuam

periodicamente cometendo crimes caractersticos, no utilizada no Brasil devido

falta de vrias regulamentaes quanto aos limites do agente e quanto certeza de
que ao mesmo no ser imputada culpa quando, por fora do disfarce, precisar
cometer crimes.

6.1 JUZO COMPETENTE

Ao se falar de juzo competente para que uma infiltrao policial venha a

ocorrer, entende-se sumariamente qual jurisdio ter competncia para autorizar
uma operao desta responsabilidade.
Tecnicamente, a jurisdio una, ou seja, o poder completo est com o
Estado. Porm, o mesmo se obriga a delegar competncia representante em todo
o territrio nacional, onde os juzes ficam mais prximos dos problemas peculiares
de cada sociedade comunitria, podendo assim decidir de acordo com as
necessidades de suas comunidades.
Portanto, no caso de uma autorizao judicial para uma infiltrao policial,
compreensvel que o requerimento para tal autorizao seja dirigido jurisdio
local onde esto sendo feitas as investigaes preliminares. Mas nada impede que,
no decorrer das investigaes, ao ser comprovada uma ramificao criminosa

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interestadual ou ainda internacional atuando na mesma criminalidade que vem

sendo investigada, que o juzo competente at ento, encaminhe os autos e
requerimentos para outra jurisdio, dando assim continuidade ao trabalho iniciado
em seu territrio jurisdicional.
Pode-se inclusive ser traado um plano de ao entre jurisdies para uma
fora-tarefa, usando de agentes de vrias localidades nacionais e tambm
internacionais.
muito difcil encontrar autorizao judicial para atuao de agentes das
polcias civil e militar, mas at por conta da estrutura organizacional, autorizaes
judiciais so fornecidas mais frequentemente para agentes da Polcia Federal, uma
vez que a competncia destes agentes no se limita aos Estados-membros, mas a
todo o territrio brasileiro, e muitas vezes transcendem suas investigaes para
territrios internacionais. Mas entende-se que as autorizaes judiciais se limitam a
aes como interceptao telefnica, quebra de sigilo bancrio.
Contudo, em conversa informal com o Delegado da Superintendncia
Regional da Polcia Federal do Paran, Dr. Wagner Mesquita de Oliveira, o mesmo
relatou desconhecer alguma autorizao judicial para a espcie de ao policial em
comento, alegando justamente a falta de regulamentao na legislao ptria, onde
nenhum magistrado sente-se amparado pelo ordenamento jurdico para autorizar
uma ao onde a vida de um profissional estaria completamente sob sua
responsabilidade. Inclui-se neste rol de comprometimento tambm as vidas dos
familiares do infiltrado, e ainda juridicamente analisando, as questes das provas
colhidas, seriam lcitas, ilcitas ou ilegtimas, ou ainda vlidas? Com relao aos
delitos praticados pelo infiltrado, seria analisada sua conduta como estrito

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cumprimento do dever legal? Como excludente de ilicitude ou conduta tpica

antijurdica?
Em suma, no entendimento do delegado, por cautela e falta de estrutura
jurdica, os juzes no autorizam este mecanismo policial no combate a
organizaes criminosas.
Neste sentido, pode ser entendido inclusive que, tal ao feriria os princpios
constitucionais e direitos fundamentais dos investigados, pois seriam violadas suas
intimidades, suas vidas privadas, domiclios.
Confirmando

opinio

do

Dr.

Mesquita,

no

foram

encontradas

jurisprudncias que firmassem posio favorvel a este tipo de ao policial.

Somente uma jurisprudncia foi encontrada, fazendo meno negao de Habeas
Corpus n 92.724/SC ao paciente que foi preso em flagrante delito pelo crime de
trfico de drogas, uma vez influenciado pela instigao de uma policial infiltrada, que
investigava uma organizao de narcotrfico, sem que houvesse autorizao
judicial, mas como foi encontrada grande quantidade de entorpecente com o
paciente, lhe foi negado o habeas corpus, conforme ementa apresentada.

HABEAS CORPUS. PRISO EM FLAGRANTE. TRFICO DE

ENTORPECENTES. FEITO SENTENCIADO. AGENTE POLICIAL.
INFILTRAO
EM
ASSOCIAO
CRIMINOSA
VOLTADA

NARCOTRAFICNCIA. ALEGAO DE AUSNCIA DE AUTORIZAO

JUDICIAL. NECESSIDADE DE APROFUNDADO EXAME PROBATRIO.
IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE VESTGIOS DE INDUZIMENTO
PARA A PRTICA DO ILCITO PENAL. PREPARAO DO FLAGRANTE
NO COMPROVADA. CRIME PERMANENTE. ESTADO DE FLAGRNCIA
PERFECTIBILIZADO. CONDUTA TPICA. COAO ILEGAL NO
DEMONSTRADA. TRANCAMENTO DA AO PENAL INVIVEL.
1. Invivel, na via sumria do habeas corpus, dirimir a questo atinente
inexistncia de autorizao judicial para a infiltrao de agente de polcia
em associao criminosa investigada pela prtica do delito de trfico de
entorpecentes, por demandar o reexame aprofundado das provas colhidas
no curso da instruo criminal.
2. No h falar em flagrante preparado se, diante dos elementos coligidos
aos autos, no se puder evidenciar que o paciente ou os co-rus foram

49

induzidos prtica de crime de trfico de drogas por parte de agente

policial.
3. Presentes fortes elementos de prova, apontados na sentena
condenatria, de que o paciente, no obstante no estar comercializando a
droga no momento da priso, portava, juntamente com outros co-rus,
elevada quantidade de substncia txica, caracterizado est o crime de
traficncia e o estado de flagrncia, na medida em que a consumao do
ilcito em questo j vinha se protraindo no tempo e era preexistente ao
policial.
3. Ordem denegada. (STJ 5 T. Habeas Corpus 92.724/SC
(2007/0245720-0) Rel. Min. Jorge Mussi j. em 14.04.2009 DJ
01.06.2009)

Por fim, o referido trabalho deixa uma lacuna com relao regulamentao
das legislaes brasileiras, por fora da ausncia de limitaes direcionadas ao
agente infiltrado, como ausncia de garantias e proteo ao policial e sua famlia,
fazendo desta forma, que um mecanismo de controle sobre crimes praticados por
organizaes criminosas seja completamente invivel a sua aplicabilidade.

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7 CONCLUSO

Atravs deste estudo, percebe-se a tentativa em instrumentalizar o Direito

Penal Brasileiro, e um destes instrumentos a infiltrao policial.
A permisso para o uso de infiltrao no combate ao crime organizado e
suas organizaes, est previsto tanto na Lei n 9.034/95 e mais recentemente na
Lei n 11.343/2006. Contudo, de incio j encontramos divergncias quanto s
pessoas que podem se infiltrar. Doutrinadores entendem que, como disciplina a Lei
mais antiga, a qual foi alterada pela Lei n 10.217/2001, possvel autorizar tanto
agentes de polcia como agentes de inteligncia. J doutrinadores adeptos da Lei n
11.343/2006, entendem que este tipo de atuao devido somente a agentes de
polcia, baseados nas competncias delegadas aos rgos destinados Segurana
Pblica, conforme o art. 144 da Carta Magna.
Devemos observar que mais grave que a competncia, a lacuna existente
nas leis, pois as mesmas apresentam-se permissivas, mas no conceituadas a
ponto de explicitar e limitar o desenvolvimento desta tcnica.
Embora esteja determinado que seja necessria autorizao judicial
precedida de cincia e participao do Ministrio Pblico num trabalho investigativo
deste porte, a infiltrao policial no Brasil no acontece como em outros pases,
onde esta prtica tem credibilidade, suporte jurdico e eficcia, bem como assegurar
a integridade dos agentes envolvidos, fsica e formal. Por conta das lacunas que
causam insegurana jurdica no que tange a autorizao judicial para o emprego
deste mecanismo operacional contra crimes como trfico de entorpecentes,
sequestros, roubos de cargas, bancos, veculos etc.

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Entendemos que um policial jamais age sozinho numa infiltrao, mas existe
toda uma equipe de apoio e superviso trabalhando em conjunto. Porm, nem
mesmo estando amparado por um grupo operacional encoberto, no h condies
legais que garantam a proteo incondicional do agente, colocando inclusive em
dvida a veracidade das provas colhidas, ou seja, pode a prova, diante da lei dbil
ser considerada vlida? Ou ainda, at que ponto o agente conseguiria ficar infiltrado
sem o cometimento de ilcitos? Sua conduta estaria resguardada pelo estrito
cumprimento do dever legal? Ao ser coagido pela situao onde se encontra
disfarado, a cometer crimes pertinentes organizao, seria o agente beneficiado
pela excluso da culpabilidade em razo da inexigibilidade de conduta diversa?
Pode a determinao de o juiz superar as lacunas da lei?
Devido a tantas incertezas do ordenamento jurdico, fica notria a
insegurana do juiz em autorizar uma infiltrao policial, pois certamente recair
sobre ele (Estado), a responsabilidade total sobre a operao autorizada como
tambm, a responsabilidade integral sobre a vida de um profissional da segurana
pblica e consequentemente a de sua famlia.
Ao analisar sob este prisma, percebemos a necessidade e urgncia em se
alterar, ou ainda, especificar as condutas a serem seguidas pelas leis, as quais
existem com intuito de dar segurana aos filhos deste pas.
Mas, enquanto o legislador ptrio continuar ausente, certo que este
mecanismo de combate ao crime organizado no poder ter eficcia nem
credibilidade, continuando a ser visto como um mtodo existente, legalizado,
emergencial e importado de qualquer maneira, de pases j desenvolvidos, porm,
sem adaptaes realidade brasileira.

52

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ANEXOS

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