DE LOS ALPES

A LOS ANDES?

De los Alpes
a los Andes?
Escribe

MOISS NAVARRO PALACIOS

Periodista

Antitcnicos e irracionales. As han calificado las empresas es la fijacin de los estndares de calidad amextractivas a los estndares de calidad ambiental y a los l- biental (ECA) y de los lmites mximos permimites mximos permisibles que el Estado ha impuesto con sibles (LMP) para las industrias extractivas.
Los ECA miden la concentracin de sustanla finalidad de preservar el medioambiente. Lo son?

l 30 de enero, Carlos Glvez Pinillos fue

nombrado presidente de la Sociedad Nacional
de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE). El da
de su eleccin, algunos analistas opinaron que el
tambin vicepresidente de Finanzas de la Compaa de Minas Buenaventura representa al ala
ms dura del sector minero. Como para despejar
las posibles dudas, a los pocos das Glvez Pinillos dio una entrevista al diario El Comercio, en
la que asever que el Ministerio del Ambiente
(Minam) solo sabe decir no a las inversiones.
Estas declaraciones propiciaron una respuesta. En una carta dirigida a la SNMPE, el ministro
Manuel Pulgar Vidal seala que dichas declaraciones reflejan desconocimiento de roles y
competencias sectoriales, nimo de polarizacin
y poca voluntad de dilogo. La misiva tambin
indica que son aun ms desafortunadas [las declaraciones] por ser las primeras que [Glvez] expresa en su nueva posicin como representante
de un gremio que lo obliga a liderar constructivamente hacia el desarrollo sostenible del Per, con
una filosofa de integracin, inclusin y equidad.
En realidad, este fue solo un episodio ms
del enfrentamiento que existe desde hace algunos aos entre el Minam y las empresas mineras. Uno de los ejes principales de este conflicto

34 PODER | FEBRERO 2015

cias y establecen metas para no afectar la salud

y el medioambiente. Son instrumentos preventivos que se aplican a jurisdicciones y, por ello,
no miden emisiones de actores en particular,
salvo excepciones. Solo se aplica sancin al titular de una actividad por incumplimiento del
ECA si es que se identifica una relacin causal
directa entre las emisiones de dicho titular y la
situacin del entorno. Las mediciones de los
contaminantes se efectan en el cuerpo receptor (aire en las ciudades; agua en los ros, lagos y
mares; y suelos). Por otro lado, los LMP se aplican en funcin de las actividades econmicas,
s evalan a particulares y su cumplimiento es
exigibile y obligatorio. Las mediciones se efectan en las chimeneas o ductos por donde se
descargan los contaminantes al ambiente. Para
la SNMPE, ambos son exageradamente rgidos.
Fuera del gremio minero, tambin hay quienes tienen opiniones crticas contra estos instrumentos. Diferentes lderes de opinin los han
calificado de suizos, en el sentido de que no son
aplicables a un pas con tantas deficiencias institucionales y tecnolgicas como el Per. Lo son?

LOS ORGENES
Ocurri a fines de la dcada pasada, en una
oficina del Minam. No podemos trabajar con

esto. No hay manera, le dijo, ofuscado, Carlos

Aranda, ejecutivo de Southern Per Copper
Corporation (SPCC), al entonces ministro de
Ambiente, Antonio Brack Egg. Era el 2008, y,
por entonces, la flamante cartera verde trabajaba los nuevos ECA para aire junto con los empresarios. Se reunan tambin con otros actores
casi quincenalmente.
La cifra que haba exaltado a Aranda era la
del lmite para la concentracin promedio diario de dixido de azufre (SO2), una de las variables de medicin incluidas en los ECA. Esta
sustancia, al llegar a la atmsfera, genera partculas dainas que pueden ocasionar problemas
respiratorios y oculares, paro cardiaco, edema
pulmonar, enfermedades circulatorias e incluso
alteraciones psquicas.

Brack propona pasar de 365 microgramos

por metro cbico (g/m3), vigente desde el
2001, a 80 g/m3 en el 2009, y luego a 20 g/
m3 en el 2014. En SPCC se alarmaron, pues su
fundicin de Ilo es un gran emisor de SO2.
Aranda, hoy presidente del Comit de
Asuntos Ambientales de la SNMPE y tambin
ejecutivo de SPCC, recuerda adems la sorpresa que el gremio se llev cuando se publicaron,
en el 2010, los nuevos LMP para la descarga de
efluentes lquidos del sector minero-metalrgico. Estos indicadores, decretados por el Minam
y elaborados con informacin trimestral que
las mineras enviaban al Ministerio de Energa
y Minas (MEM), fueron, naturalmente, ms
exigentes que los establecidos en 1996. Nos
sorprendi que no se usara toda la informacin

La fijacin de los
estndares de calidad
ambiental y de los lmites
mximos permisibles,
instrumentos para proteger
el medioambiente y
la salud humana, ha
enfrentado al Ministerio del
Ambiente con las industrias
extractivas.
Foto: Marco Garro

FEBRERO 2015 | PODER

35

DE LOS ALPES
A LOS ANDES?

DE LOS ALPES
A LOS ANDES?

ENTORNO SULFUROSO
Los ECA para aire son instrumentos preventivos que establecen metas de contaminacin
para zonas. No son legalmente exigibles a empresas. De la lista, en cuanto a la variable
dixido de azufre, el Per es el pas que pone la valla ms alta. Pero, atendiendo a las
industrias, ha aplicado exoneraciones para Arequipa, Ilo y La Oroya, por sus elevados niveles
de contaminacin. Otros pases, como China o Canad, tambin usan lmites diferenciados.

Lmites de concentracin de SO2 (g/m3 en 24 h)

(g/m en 24 h)
3

Colombia
Ecuador
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica
Estados Unidos
Per (2001)
Mxico
Canad (aceptable)*
Israel
China1
Australia
Canad (deseable)*
China2
Repblica Dominicana
Unin Europea
Sudfrica
Japn
Ghana
India
Per (2009)
Rusia
Cuba
China3
Per (2014)

100

200

300

400
400
400
365
365
365
365
365
365
341

300
280
250
209
150
150
150
125
125

NO TE SULFURES

110
100
80
80
50
50
50
20

reas industriales especiales

reas urbanas y rurales tipicas
3
reas sensibles de proteccin especial
1

*Canad: El nivel mximo deseable (150 g/m en 24 h) define una meta de largo plazo
y se aplica en las polticas de prevencin del deterioro de la calidad del aire en reas
no contaminadas. El nivel mximo aceptable (300 g/m3 en 24 h) intenta proveer una
adecuada proteccin a seres humanos, animales, vegetacin, suelos, agua, materiales
y visibilidad. El nivel mximo tolerable (800 g/m3 en 24 h) indica concentraciones
de contaminantes por encima de las cuales se deben tomar medidas inmediatas para
proteger la salud de la poblacin en general.
3

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud y Candace Vahlsing y Kirk Smith (2010)

36 PODER | FEBRERO 2015

que les alcanzamos, indica Aranda. Los mineros sostienen que, de haberse empleado dichos
datos, no seran tan rgidos, pues las descargas
normales de las empresas eran ms elevadas.
Un exfuncionario del MEM, que conoci
de cerca la elaboracin de los LMP, afirma que
estos s se hicieron, escrupulosamente, con clculos determinados sobre la data enviada por
los mineros. No tienen de qu quejarse, manifiesta. Asegura que las cifras son fidedignas.
Y que si hay quejas por parte de los mineros,
es porque tal vez hubo irregularidades en las
muestras que algunas unidades enviaban al
MEM, lo que habra hecho que el promedio sea
ms rgido. De cualquier forma, hasta hoy persisten las crticas contra estos LMP, a los cuales
las empresas ya deberan haberse adecuado.
Otros estndares tambin han recibido crticas. Por ejemplo, el que limita las partculas en
suspensin menores a 2,5 micras (PM 2.5), que
en parte provienen de las emisiones de los vehculos disel. Esta variable tambin es cuestionada
por la SNMPE, como lo son los ECA para agua
y para suelo. Qu hay ms all de los nmeros?
Quin tiene razn en la posicin planteada?

Si se compara el lmite de dixido de azufre

permitido en el Per con el de otros pases (ver
cuadro), en efecto, la valla es alta. El Minam
reconoce este hecho. Sin embargo, es necesario
hacer varias precisiones antes de afirmar que
los estndares de calidad ambiental para aire
son inaplicables.
Los ECA son aspiracionales. Buscan proteger la salud de la poblacin y el ambiente. Tienen carcter preventivo y no resultan legalmente
exigibles a las empresas, con una excepcin: los
macroemisores. Un macroemisor es una fuente
que emite ms del 25% del total del dixido de
azufre dentro de una jurisdiccin. Segn el Minam, solo existe un macroemisor en el Per: Doe
Run, en el complejo metalrgico de La Oroya.
Por otro lado, para el Minam, considerando
que los ECA empezaron a fijarse en 1996 (el lmite de SO2 era de 572 g/m3) y que han pasado
cerca de 20 aos desde entonces, ha existido un
lapso suficiente para que las empresas se ade-

cen paulatinamente a las nuevas exigencias.

En SPCC opinan lo contrario. Modernizar
su infraestructura que data de mediados del
siglo pasado les tom 10 aos (el plazo establecido en su Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental) y una inversin de US$ 600
millones. La empresa pudo adaptarse al estndar de 365 g/m3 de SO2 recin en el 2007. Y
en el 2008 se publicaron los nuevos indicadores. No te pueden decir que bajes, en pocos
meses, a esa otra meta, afirma Carlos Aranda.
Adems, agrega, no existe tecnologa para llegar a 80 g/m3, y menos a 20 g/m3. No hubo
mayores estudios para definir estos estndares.
Se copiaron de otros pases sin tener en cuenta
la realidad peruana.
El estndar de 20 g/m3 para SO2 no es
antojadizo. Se estableci en funcin de los lineamientos de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS). Y si bien el Per es el nico pas
que los ha aplicado y rigen en todo el territorio
nacional, hay excepciones.
Tomando en cuenta la queja de algunas empresas mineras a las que se les haca imposible
alcanzar esta meta, en tres cuencas atmosfricas
existe una exoneracin desde el 2013: Arequipa (por las emisiones del parque automotor),
La Oroya (por Doe Run) e Ilo (donde opera
la fundicin de SPCC). En estas jurisdicciones
se aplica el estndar de 80 g/m3 de dixido de
azufre. Mientras tanto, grupos tcnicos estn
evaluando qu cifra se aplicar finalmente. Con
esta medida, la gestin actual del Minam trat
de solucionar un error del Gobierno anterior.
Sin embargo, las crticas persisten.
Para la SNMPE, esta medida es confusa.
Apuntan a 80 g/m3 o a 20 g/m3? Porque si
apuntan a 20 g/m3 y no existe la tecnologa,
pues estamos haciendo ciencia ficcin. Hemos
consultado con el Minam. Dicen que es para
que se aplique 80 g/m3. Pero tambin es difcil.
Japn, uno de los pases ms avanzados, tiene
como lmite 110 g/m3. Entonces, cmo puedes pedir 80 g/m3?, asevera Aranda.
En SPCC afirman que han hecho evaluaciones propias. Y a pesar de que han parado
la fundicin por mantenimiento, el indicador
no llega a 20 g/m3. Asumir este lmite implicara un retroceso en la produccin. Para
alcanzar un nivel de concentracin de cobre
de 99,999%, que dicha empresa genera, se re-

PARTCULAS EN SUSPENSIN
El material particulado se genera, en buena parte, tras el contacto del dixido de azufre
con la atmsfera. Tambin es una variable contemplada en los Estndares de Calidad
Ambiental para aire. Segn ellos, este puede ser grueso (PM10) o fino (PM2.5). Este
ltimo es ms peligroso y, en el Per, empez a regularse desde el 2010.

Lmite para la concentracin de PM2.5 en Amrica Ltina

(g/m3 en 24 h)

20

60

80
65

Buenos Aires1
Ecuador
El Salvador
Mxico
Repblica Dominicana
Colombia
Chile3
Puerto Rico
La Paz2
Per4

40

65
65
65
65
50
50
35
25
25

25

38

50

75

OMS

OI*-3 OI-2

OI-1

Objetivos intermedios de la OMS.

Evaluacin de la concentracin anual de PM2.5 (2011)

(g/m3 en 1 ao)
San Salvador
Santiago
Lima
Bogot
Medelln
Mxico D.F.
Monterrey
So Paulo
Montevideo
San Juan
Quito

10

20

30

40

28
26
31.5
35.1
29
26.2
25.9
20.3
28
5.5
17.8

10

12

25

OMS EE.UU.

UE

Las provincias en Argentina establecen sus propios estndares.

La Paz tambin tiene un lmite de 10 minutos para SO2 de 500 g/m3.
3
Para Chile, todos los promedios anuales de contaminantes son el promedio de tres
aos previos consecutivos; el estndar diario para partculas es el percentil 98 anual y el
estndar horario para gases es el percentil 99 anual.
4
D.S.-N-003-2008-MINAM.
1

Fuente: Clean Air Institute (Actualizado para el caso del Per)

FEBRERO 2015 | PODER

37

DE LOS ALPES
A LOS ANDES?

DE LOS ALPES
A LOS ANDES?

LMITES COMPARADOS EN EL SECTOR MINERO-METALRGICO

Los Lmites Mximos Permisibles (LMP) se establecen en funcin a actividades econmicas y s son legalmente exigibles a personas o a empresas.
A continuacin, mostramos los indicadores comparados para Per, Chile, Canad, Estados Unidos y las recomendaciones del Banco Mundial.
CANAD

EE.UU.

B.M.

(1)

PER
(2)

(3)

CHILE
(4)

(5)

(6)

(7)

Aluminio total (mg/L)

Arsnico total (mg/L)

0,1

0,5

0,1

1,00

0,1

Boro total (mg/L)

0,75

Cadmio total (mg/L)

0,05

0,01

0,02

0,1

0,1

Cianuro total (mg/L)

0.2

0,5

2,00

Cobre total (mg/L)

0,5

0,1

0,60

0,3

0,5

Cromo hexavalente (mg/L)

0,1

0,05

0,2

0,1

Cromo total (mg/L)

2,5

0,5

Hierro disuelto (mg/L)

3,5

Manganeso total (mg/L)

0,3

0,5

0,002

0,01

Mercurio total (mg/L)

0,002

0,001

0,005

Plomo disuelto (mg/L)

0,4

0,2

0,05

0,2

0,40

0,6

0,1

0,001

0,01

0,1

50

50

80

80

30

30

50

Plomo total (mg/L)

Selenio total (mg/L)
Solidos suspendidos (mg/L)
Zinc disuelto (mg/L)

Zinc total (mg/L)

1,5

6,9-9,0

6,9-9,0

6-8,5

6-8,5

6,0-9,5

6,0-9,0

6,0-9,0

ph Unidades
(1)

LMP 1996 Resolucin Ministerial 011-96-EM/VMM (13/01/1996)

(2)

LMP 2010 Decreto Supremo 010-2010-Minam (21/08/2010)

(3)

Cuerpo de Aguas Fluviales DS N 90/00 (07/03/2001)

(4)

Cuerpo de Aguas Lacustres DS N 90/00 (07/03/2001)

(5)

Reglamento de Efluentes en Minera Metlica MMER (2012)

(6)

Residuos Liquidos Minera

U.S. Code of Federal Regulations Title 40. Part 440: Ore Mining and dressing point source category

(7)

Banco Mundial: Efluentes en Minera

Guidelines for Base Metal and Iron Ore Mining, del documento Industrial Pollution del Banco Mundial (1998)

Fuente: Oswaldo Tovar

quieren procesos de fundicin que emiten gases. De lo contrario, se producira un metal de

mucho menor calidad.
Segn informacin compilada por PODER
(ver cuadro), hay pases en los que se aplica un
lmite de 50 g/m3, como Rusia, que presenta
una economa fuertemente basada en la industria de hidrocarburos. Para Juan Narciso,
director de Calidad Ambiental del Minam, hay
que ver ms all de la cifra. Las empresas, en
algunos casos, tienen emisiones que estn muy
por encima de lo fijado en 1996. Al margen de
cualquier estndar, existen instalaciones obsoletas, como la fundicin de La Oroya, que gene-

38 PODER | FEBRERO 2015

ra contaminacin de aire que en algunos casos

ha sobrepasado los 2.500 g/m3, cuando el estndar era de 365 g/m3. Se discute la fijacin
de los estndares de calidad ambiental, pero no
se tiene en cuenta la realidad de muchas instalaciones obsoletas en las que no se ha invertido
de manera adecuada, afirma.
En Ilo, segn datos proporcionados por el
Minam, en varias ocasiones desde diciembre
del 2012 se han observado picos que incluso
sobrepasan los 200 g/m3 de SO2. Muy por encima de los 80 g/m3 establecidos. Y si bien esto
no puede atribuirse nicamente a SPCC, aun
cuando es un emisor relevante, para el Ministe-

EN CHINA SE ACEPTAN NIVELES DIFERENCIADOS DE DIXIDO DE

AZUFRE PARA ZONAS URBANAS, INDUSTRIALES Y PROTEGIDAS.
ESTA PODRA SER UNA ALTERNATIVA POR EVALUAR PARA
EL CASO PERUANO.

rio, la SNMPE solo busca escapar de cualquier

tipo de regulacin. Vistos los indicadores, y lo
que hay detrs, el estndar para el SO2 puede
ser suizo, pero el proceso se ha hecho para ser
aplicado bastante a lo peruano.
Independientemente del nivel de estndar
"correcto", cabe recordar que, a diferencia de los
LMP, que son legalmente exigibles a particulares, ya sea individuos o empresas, los estndares
de calidad ambiental (ECA) se aplican tanto en
la dimensin pas como a espacios denominados cuencas atmosfricas. Como hemos dicho
antes, en el Per se han exonerado a tres de ellas
del lmite de 20 g/m3, mientras se establece un
parmetro definitivo. Es un esquema que funciona en otros pases. En Canad, por ejemplo,
existen tres lmites para el dixido de azufre: el
deseable en zonas no contaminadas, el aceptable
y el mximo tolerable. En China se aceptan niveles diferenciados para zonas urbanas, industriales y protegidas. Esta podra ser una alternativa por evaluar para el caso peruano.

PARTCULAS ELEMENTALES
El aire contaminado representa costos sociales
y econmicos para el mundo. En marzo del ao
pasado, la OMS calcul que unas 7 millones
de personas murieron el 2012 por exposicin
tanto a contaminacin atmosfrica como a la
contaminacin del aire de interiores. Las causas van desde cardiopatas pasando por cncer
e infecciones pulmonares en nios.
Otro de los principales contaminantes del
aire es el material particulado. Segn los indicadores, puede ser grueso (de 10 micras o PM10)
o fino (de 2,5 micras o PM2.5). Ambos son

productos de la oxidacin del dixido de azufre

en la atmsfera. El material particulado grueso
est formado en buena parte por sales de SO2
que, por su tamao, llegan a los pulmones. Este
elemento, en entornos hmedos, se convierte
en cidos que componen mayoritariamente el
material fino que puede ingresar a los alveolos
pulmonares y causar serios daos.
En el Per, el lmite diario para el material
particulado grueso (PM 10) es de 150 microgramos por metro cbico (g/m3). La SNMPE
no tiene crticas a este indicador, vigente desde
el 2001 y consensuado con el sector. Sobre el
material particulado fino (PM 2.5), antes del
2010 no estaba regulado. Con los nuevos ECA
de aire, desde ese ao el lmite era de 50 g/m3,
y a partir del 2014 se redujo a 25 g/m3, que es
el que recomienda la OMS en sus lineamientos.
Carlos Aranda, de la SNMPE, afirma que ha
conversado con representantes de varias empresas no solo mineras, las cuales manifiestan
que no pueden cumplir el lmite de 25 g/m3.
Agrega que la OMS da recomendaciones sobre grupos sensibles, y esto no es generalizable
a todo la poblacin. La mayora de pases no
miden el PM2.5, seala.
Eso ltimo es cierto. De acuerdo con el
Clean Air Institute (CAI), muy pocos pases latinoamericanos aplican lmites sobre el PM2.5.
Y, en efecto, solo Per y La Paz se han alineado
con el 25 g/m3. Sin embargo, esto no quiere
decir que deba prescindirse de una regulacin.
El CAI recogi informacin para 11 ciudades
de Amrica Latina sobre el grado de concentracin de material particulado fino del 2011. Diez
excedieron el lineamiento anual de la OMS
(10 g/m3) y el estndar de 12 g/m3 propuesto
por la Agencia de Proteccin Ambiental de los
Estados Unidos (USEPA), mientras que ocho
FEBRERO 2015 | PODER

39

DE LOS ALPES
A LOS ANDES?

DE LOS ALPES
A LOS ANDES?

EN EL PER EXISTEN APROXIMADAMENTE 350 UNIDADES MINERAS,

Y SOLO 59 HAN PRESENTADO PLANES INTEGRALES DE ADECUACIN
PARA ECA Y LMP.

de ellas sobrepasaron el lmite establecido por

la Unin Europea (25 g/m3). Los excesos son
la regla en la regin.

AGUA QUE NO HAS DE BEBER

Los estndares de calidad ambiental para agua
tambin han sido criticados por la SNMPE. Los
nuevos, publicados en el 2008, renen una gran
cantidad de indicadores para cada tipo de agua,
dependiendo de su uso. El gremio minero comenta que ha presentado un documento al Minam en el que demuestra que cerca de 20 parmetros no tienen sustento. Algunos no califican
como estndar. Por ejemplo, el de olor. Cmo
ponen eso!, afirma Aranda.
Otra crtica es que, al no existir una caracterizacin de todos los cuerpos de agua a escala nacional, los ECA para agua no pueden ser correctos, pues algunos de estos cuerpos naturalmente
presentan elevados niveles de mineralizacin. En
el Minam refutan esto, pues las empresas extractivas trabajan en funcin a los niveles detectados
en sus Estudios de Impacto Ambiental.
El Minam confirm que se ha reunido con
la SNMPE para discutir los ECA para agua.
Pronto van a tener que llegar a un acuerdo,
pues en diciembre del 2015 vence el plazo para
que las empresas se adapten a estos nuevos indicadores. El tiempo juega en contra.
De otro lado, a diferencia de los estndares
de calidad ambiental, los lmites mximos permisibles s son legalmente exigibles y se aplican
de modo individual, a personas o a empresas.
Establecen lmites a emisiones, efluentes y descargas en funcin de las actividades productivas. En el 2010 se establecieron los nuevos lmites para efluentes lquidos, y desde octubre

40 PODER | FEBRERO 2015

del 2014 todas las empresas deberan haberse

ajustado a ellos.
Son rgidos los LMP para actividades minero-metalrgicas? Oswaldo Tovar, consultor
en asuntos mineros, seala que las empresas
pueden cumplirlos sin problemas. Para llegar
a esta conclusin se basa en su experiencia. Y
tambin en la comparacin de los indicadores
peruanos con los aplicados en Estados Unidos,
Canad, Chile y lo recomendado por el Banco
Mundial (ver cuadro). Sobre estos datos, Carlos
Aranda insiste en que no se ha tomado en cuenta la realidad peruana y que solo se han copiado
los nmeros tambin en este caso. Pone como
ejemplos de rigidez los lmites para cromo, hierro y arsnico.
Tovar resalta el poco inters de ciertas empresas por invertir apropiadamente en la adaptacin a los LMP. En el Per, algunas tienen
una planta de tratamiento que es un tanque
Rotoplas con una manguera. Ya no estamos
para estas cosas!, enfatiza.
Al margen de las crticas, hoy todas las empresas minero-metalrgicas deben estar acondicionadas para cumplir los lmites mximos
permisibles de efluentes lquidos. Lo estn?
Carlos Aranda afirma que el MEM no ha hecho
ningn llamado de atencin a la actividad minera en general o a las empresas en particular
sobre este punto. PODER trat de contactarse
con el MEM en repetidas ocasiones, pero no
obtuvo respuesta.
En agosto del 2012, las unidades mineras
debieron presentar al MEM sus planes integrales para adecuarse a los estndares de calidad
ambiental de agua y a los LMP de efluentes lquidos. Hubo varios inconvenientes, principalmente por la demora del MEM en publicar los
trminos de referencia para la elaboracin de
dichos documentos (lo hizo recin en abril del

2012, lo que dej solo cuatro meses a las mineras para disearlos). PODER supo que el sector
minero hizo presin para prorrogar la fecha lmite de presentacin de planes, pero no lo consigui. Algunas empresas apenas presentaron
una hoja con compromisos. De cualquier forma, a estas alturas todo lo estipulado en dichos
documentos debera estar aplicado, construido
y en funcionamiento.
De acuerdo con informacin proporcionada
por el Minam, el MEM ha recibido 59 planes integrales de adecuacin y solo ha aprobado seis,
entre los que se encuentran el de Yanacocha y los
de dos unidades de la Compaa de Minas Buenaventura. Los 53 restantes han tenido observaciones que a la fecha no han sido subsanadas.
Sobre estos resultados, una reflexin adicional es pertinente. En el Per existen aproxima-

damente 350 unidades mineras, y solo 59 han

presentado planes integrales. Qu ocurre con
las cerca de 300 restantes? Segn la normativa, si una empresa no presenta plan es porque
considera que est cumpliendo con los ECA y
con los LMP, lo cual pondra en evidencia que
en realidad no hay inconvenientes para que las
compaas puedan cumplir con las nuevas reglas. Entonces, el discurso de la SNMPE es inconsistente o hay un mayoritario desinters por
parte del sector minero? La supervisin de la
adecuacin corre por cuenta del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
afirma Aranda. Asimismo, se supone que este
organismo es el encargado de supervisar que las
otras 300 empresas que no presentaron Plan de
Adecuacin efectivamente estn cumpliendo
con los LMP. Lo est verificando? Le consulta-

Las sustancias contaminantes producidas por las

industrias extractivas, como
el dixido de azufre y el
material particulado, pueden producir enfermedades
respiratorias, cardiopata
y hasta alteraciones
psquicas.
Foto: Marca Garro

FEBRERO 2015 | PODER

41

DE LOS ALPES
A LOS ANDES?

DE LOS ALPES
A LOS ANDES?

Lo que falta
En cuanto al sector industrias, el OEFA
solo tiene bajo su supervisin a los
rubros de cerveza, papel, cemento y
curtiembre. Isabel Calle, de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA), sostiene que hay 40 subsectores industriales que an no cuentan
con LMP. Por ejemplo, una ladrillera
que funciona desde 1990 no tiene obligacin alguna. Ni siquiera de presentar
un Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA). Solo tendra que
hacerlo si hay una denuncia de por me-

La Fundicin de La Oroya
es una de las unidades ms
contaminantes del pas.
Su infraestructura obsoleta
sobrepasa los lmites de
dixido de azufre permitidos
y tambin los de muchos
otros contaminantes.
Foto: AFP / Flor Ruiz

42 PODER | FEBRERO 2015

mos al OEFA y no obtuvimos respuesta.

Y qu hay con el cumplimiento? En enero,
la periodista Dnae Rivadeneyra public en el
portal Utero.pe un rnking de las mineras ms
multadas por contaminar. La lista era encabezada por Volcan Compaa Minera, con cerca
de 40 infracciones, de las que 29 correspondan
a incumplimiento de lmites mximos permisibles para efluentes lquidos. La historia se repite
con Minera Ares, Minera Los Quenuales, Doe
Run Per, Minera Santa Luisa, Perubar y Buenaventura. Todas con faltas a los LMP entre sus
infracciones.
El OEFA lleva un registro pblico de los
procesos administrativos en contra de las empresas mineras, hidrocarburferas, elctricas y
pesqueras por distintos tipos de infracciones.
Del total de registros, 212 corresponden a procesos a empresas mineras por incumplimiento
de los LMP de 1996 cuyas apelaciones fueron

declaradas infundadas. 38 procesos fueron notificados en el 2010, 29 en el 2011, 78 en el 2012,

58 en el 2013 y 6 en el 2014. Son infracciones
frescas. Y por faltas a normas con veinte aos
de antigedad. Este puede ser un indicio de que
no se han esmerado mucho por invertir en modernizacin para proteger el medio ambiente.

ESTA ES MI TIERRA
El ltimo blanco de la SNMPE son los estndares de calidad ambiental para suelo. En el Per
hemos tenido 30 aos de gestin ambiental sin
este tipo de regulacin. Recin en el 2012 se fijaron los estndares.
El proceso de adecuacin se inicia con un
trabajo de identificacin de sitios contaminados, realizado por las empresas, que concluye

dio. Calle agrega que esto es responsabilidad del Ministerio de la Produccin

(Produce) y considera que si no se ha
hecho, es por desinters.
Consultamos sobre este punto a
Produce. Por correo electrnico, nos
respondieron que la determinacin
de los LMP le corresponde al Minam,
y que actualmente estn trabajando
con dicha entidad en la aprobacin de
los LMP de emisiones para calderas,
ladrilleras, siderurgia y fundiciones y
tambin parmetros complementarios

en un informe que debe presentarse a la autoridad competente (al MEM si es una actividad extractiva, por ejemplo). Luego, dicha
autoridad debe determinar si el titular debe
elaborar un Plan de Descontaminacin de Sitios Contaminados. De ser el caso, tiene dos
aos para hacerlo. El plazo para la primera
etapa vence el 10 de abril del 2015.
En ms de una oportunidad le mencion al
ministro Pulgar Vidal que el Minam no deba
sacar ECA para suelo. En un solo centmetro
cuadrado puedes encontrar un sinnmero
de diferencias, expresa Carlos Aranda, de la
SNMPE. Agrega que a lo mucho cinco pases en
el mundo cuentan con estos ECA. Y que hacer
un Plan de Descontaminacin cuando an hay
unidades operando es absurdo. Entonces me
voy a tener que mudar para hacerlo, seala.
Sobre esto ltimo, Juan Narciso, del Minam,
afirma que si an existen operaciones en el sitio contaminado, la autoridad determina que la
remediacin pueda realizarse posteriormente.
No es cierto que el operador deba retirarse.
El hecho de no haber contado con ECA de
suelo ha ocasionado situaciones como la presentada en el (in)cumplimiento del Plan Ambiental Complementario de la empresa Pluspetrol Norte. All, la misma empresa se impuso
un estndar de 30.000 mg/Kg de hidrocarburos
totales de petrleo (TPH), valor cien veces por
encima de lo que debiera haber sido un estn-

para cemento. Tambin adelantaron

que el sector ha programado para este
ao la aprobacin del Reglamento de
Supervisin y Fiscalizacin, Sanciones
e Incentivos Ambientales para las actividades de la industria manufacturera
y de comercio interno.En el mediano
plazo, esperan concluir el proceso de
transferencia de funciones de fiscalizacin al OEFA.De todas formas, an
hay decenas de rubros por reglamentar.
Cuando se haga, seguramente surgirn
nuevos cuestionamientos.

dar correcto, segn el Minam. Igual, la empresa

tampoco cumpli con dicho valor.

LIMITANDO AL LIMITADOR
La lucha por el establecimiento de estndares
ambientales tiene para rato. El Minam est debilitado, pues con la Ley 30230 ha perdido la
competencia exclusiva para fijarlos. Ahora esta
funcin depende tambin de otros sectores involucrados. Y an hay mucho por regular (ver cuadro Lo que falta). Al Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental le han cortado las garras. La norma vigente indica que por tres aos
debe priorizar medidas correctivas sobre sanciones. Desde la vigencia de la ley hasta diciembre
del 2014 se impusieron 225 medidas correctivas.
Antes, desde el 2010 hasta julio del 2014, solo se
haban dictado 28.
La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y
Energa siempre busca argumentos para no verse
obligada a cumplir. Para ello, usa trminos como
estndares suizos, permisologa, trabas a las inversiones. El sector del ambiente sabe que una buena poltica ambiental no se opone al crecimiento
econmico, sino que genera mejor calidad de
vida, afirma Juan Narciso, del Minam. Suena coherente. Pero igual se avizoran tiempos difciles
para la proteccin del medioambiente.
FEBRERO 2015 | PODER

43