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El concepto de Estado, tiende a confundirse con el sistema de poder poltico imperante de toda sociedad y en
cualquier etapa histrica, o con conceptos como Repblica:
Estado viene del participio latino status, que en cuanto tal simplemente quiere decir una condicin, una
situacin o estado. Maquiavelo fue el primer autor que consider el Estado como una entidad impersonal y
que utiliz el trmino en el sentido poltico moderno - y ello de forma incidental y fragmentariamente. En la
poca de Maquiavelo todava se designaba de manera general a las formas polticas con las denominaciones
de regnus o civitas (cuando se trataba de repblicas). Posteriormente, Hobbes se inclino por el vocablo
commonwealth; y Bodino, que transform el imperio medieval en soberana (la caracterstica diferenciadora
del Estado, para nosotros), no utiliz tampoco la palabra Estado.
El trmino fue, poco a poco, ganando aceptacin poltica porque no haba necesidad del mismo a menos que y
hasta que la Herrschaft (dominacin) adquiri alguna suerte de estabilidad, impersonal y distante. Si todo lo
que exista era el rey y su corte, regnum (reino) era lo apropiado. De modo similar, si todo lo que haba eran
magistrados paseando por las calles y que viva en la puerta de al lado, civitas resultaba adecuado. (en Francia,
el uso moderno de la palabra Estado se divulg sobre todo a travs de la tradicin de Pufendorf, es decir,
porque Barbeyrac tradujo civitas por Estado. Tales son los cambios inesperados que se producen en la historia.
Es curioso comprobar que la palabra Estado no es una voz en la Encyclopdie de Diderot y DLambert). Sea
como fuere, a medida que el Estado gano aceptacin como trmino poltico, dej de equipararse con res
publica (la sociedad organizada polticamente como un todo), y se identific ms y ms con las estructuras de
mando (autoridad, poder, coaccin) que inciden sobre la sociedad (sociedad proviene del latin socius, que
quiere decir compaero, asociado). Puede decirse, por lo tanto, que mientras la sociedad asocia al pueblo, el
Estado se sita sobre el pueblo (Sartori: 344-345)
El Territorio:
El territorio es la porcin del espacio en donde el Estado ejercita su poder . Siendo este de naturaleza jurdica
solo puede ejercitarse de acuerdo con normas creadas o reconocidas por el propio Estado. La significacin de
territorio se manifiesta segn Jellinek en una forma negativa y en una forma positiva. La significacin negativa
consiste en que ningn poder extrao puede ejercer su autoridad en este mbito sin el consentimiento del
Estado. Y la significacin positiva, en que todas las personas que viven en el mismo mbito se encuentran sujetas
al poder estatal. De ello se deriva, a su vez, los principios de impenetrabilidad e indivisibilidad. En el primer caso,
considerando que la autoridad poltica es el poder social supremo, entonces se colige que en un territorio solo
puede existir un Estado. En el segundo caso, si el Estado en tanto persona jurdica es indivisible, entonces sus
elementos, han de serlo igualmente.
Asimismo, debe precisarse que el poder del Estado no se ejerce directamente sobre el espacio, sino a travs de
las personas que integran la poblacin estatal. Puesto que el dominio dominium implica la idea de un poder
jurdico sobre una cosa, mientras, el imperio imperium es potestad de mando que, como tal, se ejerce siempre
sobre personas. Por ello desde el punto de vista del Derecho Pblico, el territorio es simplemente la base real del
ejercicio del imperium. En este sentido, la idea de la divisibilidad solo puede admitirse dentro del marco de una
concepcin patrimonialista, lo que supone la confusin de las nociones de dominium e imperium. (Ibdem:
99-100)
Marcelino Varillas Castillo
La Poblacin:
La poblacin, por su parte, est constituida por los hombres que pertenecen a un Estado . Tanto como objetos
y sujetos de la actividad estatal. En el primer caso, los hombres que integran la poblacin hllense sometidos a
la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder. En el segundo caso, en cuanto
ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del
Estado.
En este ltimo caso, el papel de sujetos de la actividad del Estado, involucra a todos los individuos que aparecen
como miembros de la comunidad jurdicamente organizada, lo que supone necesariamente en quienes la
poseen, el carcter de personas y, por ende, la existencia a favor de los mismos de una esfera de derechos
subjetivos pblicos a saber: Derechos de libertad, derechos de servicios positivos y derechos polticos.
Los derechos de libertad , suponen que las personas se encuentran sujetas a un poder limitado. Ello se explica
porque la subordinacin del individuo tiene como lmite el conjunto de deberes que el orden jurdico le impone.
Consecuentemente el radio de actividad que queda a cada sujeto, representa su libertad. Libertad que debe de
entenderse como una facultad normativamente reconocida. El segundo grupo est constituido por los derechos
cuyo ejercicio tiende a la obtencin de servicios positivos por parte del Estado. Destacando los derechos de
accin y peticin, lo mismo que la pretensin de que el Estado ejerza la actividad administrativa en servicio de
intereses individuales. En tercer trmino tenemos los derechos polticos , que permiten a los particulares el
desempeo de funciones orgnicas relacionadas con la facultad de intervenir en la vida pblica (votar, ser
votado, asociarse para tratar los asuntos polticos, etc.)
Debe precisarse, por un lado, que la sujecin de los individuos al orden jurdico involucra a todos los hombres
que viven en el territorio, lo mismo que a los extranjeros, lo cual no significa que necesariamente sean
miembros del Estado. Por otro lado, el hecho que la pertenencia al Estado se encuentra condicionada por un
vnculo jurdico especfico: la nacionalidad.
El Poder:
El poder, debe de entenderse como un poder coactivo, con capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, as como asegurar el cumplimiento de aquellas por s mismo,
es decir, con medios propios.
Un atributo esencial del poder poltico lo constituye la soberana. La cual puede ser caracterizado tanto
negativamente como positivamente: en el primer caso implica la negacin de cualquier poder superior al
del Estado, y en el segundo, que el poder soberano es un poder independiente.
Ahora, el hecho de ser el poder mas alto y no depender de ningn otro, no significa que sea ilimitado. Ya
que el poder soberano se encuentra sometido al derecho, en razn de que el ejercicio del poder se halla
normativamente regulado, consecuentemente presenta determinadas restricciones. A su vez, sin
embargo, esta sujecin de la actividad estatal al orden jurdico no supone una destruccin del concepto
de soberana, ya que las limitaciones impuestas por tal orden derivan del mismo Estado, constituyendo,
por tanto, una autolimitacin. Factor ste ltimo, que debe de entenderse como una de las
manifestaciones de la capacidad que el Estado tiene de determinarse a s mismo.
Entre los atributos permanentes del poder soberano, tenemos:
La capacidad que tiene el Estado de organizarse a s mismo, es decir, de acuerdo con su propio derecho
La autonoma o capacidad del Estado de darse a s misma sus leyes, y de actuar de acuerdo a ellas
La indivisibilidad del poder poltico en el sentido que el estado constituye una unidad. De hecho no hay
soberana limitada, compartida o divida.
Resulta sugerente preguntarse sobre la distancia que hay entre dominium e imperium en una
sociedad profundamente patrimonialista como el Per
va desarrollndose la
Hasta este momento, el sistema de dominacin es personalizada, consecuentemente los espacios de deliberacin son pequeos, casi inexistentes.
EL ESTADO DEMOCRTICO INDIVIDUALISTA
El advenimiento del Estado Democrtico Individualista se encuentra ntimamente ligado con la Revolucin Francesa. Con ella se vino a tierra el gran
edificio del absolutismo monrquico. No obstante, lo que quedo destruido fue solo una forma, quedando en pie el Estado.
Pero, la Revolucin Francesa trajo consigo una nueva fundamentacin ideolgica del Estado . Provocando la ms profunda modificacin en la idea
del Estado. Distinguindose dos corrientes ideolgicas: la doctrina de la resistencia y la doctrina de los derechos del hombre.
LA DOCTRINA DE LA RESISTENCIA:
Hunde sus races en el Estado dualista. En su base se encuentra la idea de un contrato de soberana entre los estamentos, y el prncipe . En virtud de
este contrato, los estamentos se obligan a la obediencia y a determinadas prestaciones, y el prncipe a respetar las barreras establecidas por el
Derecho.
Si el prncipe viola las obligaciones derivadas del contrato, nace para los estamentos el derecho a la no obediencia, a la resistencia
contractual, los tericos del derecho de resistencia llegan a la concepcin de la soberana popular.
. De la teora
El Estado en el Per es ms pequeo que la sociedad y que el territorio en los que debiera tener jurisdiccin. Ella es insuficiente para
atender las crecientes y exigentes demandas sociales, especialmente de los pobres y muy pobres. A eso hay que aadir los bajos niveles
de eficacia, la falta de transparencia y la incapacidad de sus poderes, instituciones y cuadros para alcanzar los resultados buscados,
especialmente en sus relaciones con la sociedad. Todo ello genera falta de legitimidad del Estado y del gobierno e inestabilidad poltica.
Los poderes visibles: Cuando la gente comn piensa en el Estado, la imagen que le viene a la mente es la de la burocracia pblica en cuyas
oficinas alguna vez ha recalado para hacer alguna gestin sin xito, o la de la polica que no siempre le ha brindado la proteccin y la
seguridad, o la de los jueces en cuyos estrados judiciales nunca recibi un trato igualitario, justo y rpido, o en el maestro de las escuelas
fiscales en cuyas aulas sus hijos o parientes reciben educacin de baja calidad.
Otra imagen del Estado, aparentemente contradictoria con la anterior, es la de una entidad todopoderosa que puede resolver todos los
problemas de la gente y a la que, por eso mismo, es necesario formularle las demandas ms importantes.
En el Estado visible funcionan los poderes institucionalizados y pblicos, elegidos si es un rgimen democrtico y no elegidos si es rgimen
no democrtico
Una imagen que acompaa a las anteriores, proveniente de la cultura poltica peruana, es que todas las instancias e instituciones del
Estado pueden ser apropiadas por cada uno de los ciudadanos, especialmente por quienes las controlan, sea por derecho
(patrimonialismo), sea por la fuerza (sultanismo), y que, por eso mismo, pueden ser puestas al servicio de sus intereses particulares.
El poder invisible: Junto a los poderes visibles del Estado, existe un poder invisible que funciona y decide sobre las cosas ms importantes
del pas y de la vida de los ciudadanos, funcionan principalmente los poderes fcticos (que no son elegidos) que provienen del poder
econmico (nacional e internacional), de las lites sociales y del mismo Estado (las FF.AA. y la alta burocracia). El Estado invisible opera a
travs de los poderes e instituciones visibles.
El Estado Neoliberal: Ante el agotamiento de la industria sustitutiva de importaciones (ISI) y el colapso del Estado populista a fines de los
80, los organismos financieros internacionales, los inversionistas extranjeros, la burguesa local, el Presidente de la Repblica y un nuevo
equipo tecno-poltico comenzaron a presionar para establecer una economa de mercado y organizar un Estado neoliberal a travs de
polticas de estabilizacin (medidas de shock) y de reformas estructurales. De ese modo se form una coalicin social y poltica neoliberal.
Esta coalicin defini una poltica de inclusin poltica y cultural, pero de exclusin econmica y social.
Es posible construir un Estado para todos? El estado es constitucionalmente de todos, pero, en realidad, es slo de algunos. La ley no es
igual para todos. En realidad, el Estado funciona bien para algunos sectores pero mal para la mayora de los ciudadanos. El Worl Economic
Forum public el Informe Global de Competitividad (2007) en el que seala que el Per ocupa el 15 lugar en el mundo en lo que se refiere
a la fortaleza de proteccin de las inversiones y el ltimo lugar en la calidad de la educacin primaria. El Estado opera ms o menos bien
en el campo de la economa, pero opera psimo en lo que refiere a la sociedad.
Se puede construir un Estado de todos? Si el sistema legal y los aparatos judiciales fueran crebles, e iguales para todos, si la
burocracia fuera eficiente y transparente, si la polica garantizara la seguridad de todos, si los poderes de Estado actuaran con
responsabilidad, eficacia y transparencia, si el Estado garantizara efectivamente los derechos que reconoce, si las polticas sociales fueran
equitativas, inclusivas y aseguraran la igualdad de oportunidades de todos los peruanos, el Estado peruano se aproximara a lo que se
llama un Estado-para-la-nacin.
Marcelino Varillas Castillo