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rea Negocios Internacionales

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Contenido
Informe especial

Agente de aduanas

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Agente de aduanas
Ficha Tcnica
Autor : C.P.C. Florencio Bernal Pisfil
Ttulo : Agente de aduanas
Fuente : Actualidad Empresarial, N 241 - Segunda
Quincena de Octubre 2011

1. Introduccin
Las nuevas orientaciones y normativas
aduaneras posibilitan el quehacer aduanero y el agente de aduanas pas a formar
parte de la funcin pblica aduanera. En
la actualidad muchas de las Agencias de
aduanas brindan una atencin integral al
usuario, en distintos aspectos vinculados
con el comercio internacional y mantienen sucursales en las principales ciudades
del pas.

2. Qu es un agente de aduanas?
El agente de aduanas es la persona natural o jurdica debidamente autorizada
aduanera, que acta ante los organismos
competentes (aduanas, ministerios, y
dems entes pblicos y privados.) en
nombre y por cuenta de un tercero que
contrata sus servicios y le otorga un poder
autentificado y permanente, en los trmites de una operacin de importacin,
exportacin o trnsito.
El agente de aduanas puede prestar
sus servicios ante cualquier Aduana del
pas; tiene el carcter de ministro de fe,
en cuanto que la Aduana podr tener
por cierto los datos que registre en sus
declaraciones.
Es el profesional, persona fsica o jurdica que est facultado para realizar
ante la aduana, por cuenta propia o de
terceros, los correspondientes trmites
de despacho aduanero de la mercanca
en cualquiera de los casos: importacin,
exportacin o trnsito.
Los honorarios de los agentes de aduanas
son pactados entre estos y sus clientes. En
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la actualidad muchas de las agencias de

aduanas brindan una atencin integral
del usuario, en distintos aspectos vinculados con el comercio internacional y
mantienen sucursales en las principales
ciudades del pas.

3. Funciones y responsabilidad
El agente de aduanas est habilitado
legalmente para lo siguiente:
a) Presentar ante la Aduana la documentacin necesaria para los despachos:
el Documento nico Administrativo
(DUA), Factura Comercial Packing
List, etc.
b) Abonar, en nombre del propietario de
la mercanca, los aranceles, el IVA y
cuantos devengos integran la deuda
aduanera.
c) Atender los requerimientos de la
Aduana en el caso de que esta quiera
hacer uso de su facultad y ordene la
inspeccin documental de la declaracin fsica de la mercanca, acto en el
que igualmente estar presente.
d) Realizar los trmites que a continuacin se citan, para aquellas mercancas
que estn sujetas a reconocimiento
fsico y que figuran descritas en el
Arancel de Aduanas. Dichas mercancas deben ser presentadas a trmite
ante los correspondientes servicios
oficiales de inspeccin que proceda a:
- Sanidad exterior: sanidad animal,
sanidad vegetal; y farmacia, los
cuales, en virtud de sus atribuciones que les son encomendadas,
ordenarn o no la inspeccin fsica de la mercanca. Estos trmites
son:
- Presentar ante la Aduana el documento denominado Solcito de
actuaciones previas al despacho
conocido como C5, para que
autorice la inspeccin fsica de la
mercanca.

- Solicitar la emisin del certificado

a los distintos servicios sanitarios,
mediante la presentacin del
correspondiente certificado de
inspeccin.
- Estar presente, en representacin
del propietario de la mercanca,
en el acto de la inspeccin fsica,
proceso que en ocasiones se limitar a una mera inspeccin visual
y en otras requerir la toma de
muestras.
- Realizar los diversos trmites y
atender los requerimientos de los
diferentes servicios de inspeccin
(aduanero, sanitario, vigilancia
aduanera, etc.)
En representacin del dueo de la
mercanca, el agente y comisionista de
Aduana est en contacto con el agente
consignatario de buques, al que liquida los gastos correspondientes (flete
manipulacin, etc.) y del que recibe el
documento denominado Entrguese ,
que le faculta para retirar la mercanca del
muelle en las importaciones y, viceversa,
en las exportaciones.

Informe Especial

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glosario

El agente de aduanas obtiene de la Administracin una copia complementada del

DUA, denominada Levante , que permite
la salida de la mercanca del recinto aduanero. Con dicho documento procede a la
tramitacin de la mercanca a su destino.
La celeridad en su actuacin es fundamental para acortar los tiempos de Despacho
Aduanero, ya que dicho proceso ser mas
gil cuando antes sea presentada ante la
aduana la documentacin necesaria una
vez se haya abierto el plazo para ello.
Es por consiguiente, un derecho para
el cliente y un deber para el agente de
aduanas y para los dems organismos
implicados, que, sin sobrecosto alguno,
el Despacho Aduanero se agilice en lo
posible, respetando siempre, como es
lgico, las normativas y reglamentos que
afecten a dicho proceso.
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4. El agente y comisionista de
aduanas
El agente y comisionista de aduanas,
adems de su funcin especfica, efecta
al mismo tiempo y por cuenta del receptor cargador toda clase de expedientes
martimos, terrestres o areas desde la
fbrica o almacn exportador hasta el
almacn designado por el comprador,
ocupndose de todas las contrataciones
y gastos puerta a puerta, todo ello en
beneficio del importador/exportador.
Tiene como funciones:
- La verificacin y control sobre operaciones de manipulacin y de acondicionamiento de mercancas desde su
llegada a puerto hasta su destino.
- Contratacin de transportes o fletes, etc.
- Contratacin de seguros que el comitente desee contratar.
- En caso de incidencias, efectuar las
gestiones oportunas con la compaa
aseguradora y/ o comisario de averas.
- Reservas de espacio (exportacin.)
- Redaccin, tramitacin y obtencin
de conocimientos y admtase.
- Redaccin, tramitacin y obtencin
de documentos consulares.
- Redaccin, tramitacin y obtencin
de certificados de origen.
- Tramitacin Certificado de Aduana.
- Gestin trnsito comunitario.
- Toda clase de expediciones por mar
y tierra o aire desde la fbrica o almacn exportador hasta el almacn
designado por el comprador, ocupndose de todas las contrataciones
y gastos de puerta a puerta, todo
ello en beneficio del importador/o
exportador.
- El agente y el comisionista de aduanas
efecta estas funciones bien sea como
profesional en su propio nombre y
por cuenta de su cliente, bien como
propietario, socio o partcipe en una
sociedad.

5. rgano fiscalizador
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) es una
entidad de la Administracin Pblica
peruana adscrita funcionalmente al
Ministerio de Economa y Finanzas, que
mantiene autonoma econmica, administrativa, financiera, funcional y tcnica.
Su principal funcin es la administracin,
fiscalizacin y recaudacin de los tributos
internos, cuyo sujeto tributario activo es
el Gobierno Central peruano.
Adicionalmente y desde la absorcin de la
Superintendencia Nacional de AduanasAduanas, tambin encargada de la administracin y recaudacin de los tributos
aduaneros que percibe el Estado peruano.

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6. Requisitos documentarios para

la autorizacin como agente de
aduanas
La Administracin Aduanera autoriza a
operar como despachador de aduana a
los agentes de aduana previa presentacin
de los siguientes documentos:
a) Agente de aduana persona natural:
- Copia del Documento Nacional de
Identidad.
- Ttulo de Agente de Aduanas expedido por la SUNAT.
- Declaracin jurada del agente de
aduana, que indique su domicilio
legal, ser residente en el pas y no
haber sido condenado con sentencia
firme por delitos dolosos.
- Carta fianza bancaria o pliza de caucin por el monto de ciento cincuenta
mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica (US$150,000.00) conforme
el artculo 20.
- Documento que acredite un patrimonio personal por cantidad no menor
a cincuenta mil dlares de los Estados
Unidos de Amrica (US$ 50,000.00),
de acuerdo con lo que disponga la
SUNAT.
- Copia de la Licencia Municipal de
funcionamiento del local donde se
realizara sus actividades.
- Los documentos para el registro de su
auxiliar para el despacho, conforme
a lo dispuesto al inciso a) del artculo
17.
b) Agente de aduanas persona jurdica:
- Copia de documento nacional de
identidad del representante legal de
la empresa.
- Copia del testimonio de la escritura
pblica de constitucin de la sociedad inscrita en los Registros Pblicos,
en donde conste como objeto social
la realizacin del despacho aduanero
de las mercancas de sus comitentes,
de acuerdo a los regmenes aduaneros.
Adems, en la indicada escritura pblica debe constar el patrimonio social
por cantidad no menor a cincuenta
mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica (US$50,000.00).
- Declaracin jurada del representante
legal y de cada director y gerente,
que indique su domicilio legal, ser
residente en el pas y no haber sido
condenado con sentencia firme por
delitos dolosos.
- Carta fianza bancaria o pliza de caucin por el monto de ciento cincuenta
mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica (US$150,000.00), emitida
conforme al artculo 20.

- Copia de la licencia municipal de

funcionamiento del local donde se
realizar sus actividades.
- Los documentos para el registro de su
representante legal ante la autoridad
aduanera y auxiliar de despacho,
conforme con lo dispuesto en el inciso
a) del artculo 17:
*Artculo 32 del Reglamento de la
Ley General de Aduanas

7. Requsitos de infraestructura
para la autorizacin como
agente de aduanas
Para ser autorizado, el agente de aduanas
debe contar con una oficina que rena los
siguientes requisitos:
a) Un rea menor de cincuenta metros
cuadrados (50 m2), con un espacio
exclusivo para el archivo de la documentacin de despacho.
b) Sistema de comunicacin de datos y
equipos de cmputo que permitan su
interconexin con la SUNAT, para su
operatividad aduanera.
c) Equipo de seguridad contra incendio.
*Artculo 33 del Reglamento de la
Ley General de Aduanas

8. Renovacin de la acreditacin
del patrimonio por los agentes de aduanas autorizados
Los agentes de aduanas autorizados deben
renovar anualmente la acreditacin, ante
la SUNAT, de su patrimonio personal o
social, segn corresponda, por el monto
equivalente al 0.25% del total de los derechos arancelarios y dems tributos cancelados, generados en los despachos en que
hayan intervenido en el ao calendario
anterior, que en ningn caso ser menor a
cincuenta mil dlares de los Estados Unidos
de Amrica (US$50,000.00) dicha renovacin deber efectuarse simultneamente
con la renovacin de la garanta a que se
refiere el artculo 19.
*Artculo 34 del Reglamento de la Ley
General de Aduanas

9. Mandato para despachar

El mandato para despachar otorgado por
el dueo, consignatario o consignante
a favor del agente de aduanas incluye
la facultad de realizar actos y trmites
relacionados con el despacho y retiro de
las mercancas.
Antes de la conclusin del despacho
aduanero de mercancas, toda notificacin al dueo, consignatario o consignante relacionada con el despacho se
entiende realizada al notificarse al agente
de aduanas.
*Artculo 35 del Reglamento de la ley
General de Aduanas
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10. Importancia del agente de
aduanas
La Importancia del agente de aduanas
radica tanto en la operatividad aduanera
como en la comercializacin internacional; de igual manera en las diversas
transacciones realizadas en el comercio
internacional que consiste en el traslado
de bienes y servicios en los diversos pases del mundo, dichos traslados implica
la participacin de personas conocidas
como agentes econmicos, quienes celebran diversos contratos principales como:
contrato compraventa, suministros, etc.
Tambin diversos accesorios, financieros
de transporte general, de seguro, etc.
Estos ltimos conllevarn a la finalidad
esencial de los contratos principales,
quiere decir el intercambio de bienes y
servicios en el mundo del mercado global.

11. Participacin de los agentes

econmicos
La participacin de los agentes econmicos resulta necesaria al realizar el desenvolvimiento de las diversas transacciones
comerciales, pero solo algunos de ellos
participan realizando servicios aduaneros que son destinados al traslado de la
mercadera como son: el envasado, carga
estriba, transporte, descarga, almacn,
despacho. De todas estas participaciones,
la del agente de aduanas comprende
el traslado de las diversas mercancas
por ser representante del interesado en
la operacin aduanera, quiere decir el
consignatario de la mercanca.
Por otro lado, los mismos operadores de
comercio exterior realizan las diversas
coordinaciones con el agente el traslado
de la mercanca y el desarrollo de las transacciones comerciales de manera rpida y
eficiente. La participacin del agente de
aduanas comprende todas las etapas del
traslado de la mercanca comercializada.
Resulta comprensible la importancia de su
labor en la logstica de comercio exterior,
se entiende a esta como el acto del traslado de una cosa de un lugar a otro, dentro
de un menor tiempo, costo y riesgo.
Por eso la facilitacin del comercio exterior requerir de un agente de aduanas
cuyo profesional est a la altura de los
encargos otorgados, es decir, que cuente
con una organizacin tcnica adecuada
para disponer de los recursos dotados de
conocimientos adquiridos para aprender
a atender los servicios aduaneros que
le corresponda, atendiendo cualquier
solicitud encargada.
Es importante observar que actualmente
algunas agencias de aduanas han optado
por constituirse en grandes empresas
operadoras multilogsticas, pasando a
ser intermediarias entre aduanas y sus
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comitentes exportadores o importadores,

a ofrecer un conjunto de actividades cada
vez ms integradas de servicios que comprenden las etapas del comercio exterior.

12. Contratos celebrados con los

agentes econmicos
Los diversos contratos celebrados con los
agentes econmicos, especialmente con
los operadores de comercio exterior, son
de caracterstica accesoria porque sirven
para cumplir el contrato principal celebrado entre el importador (comprador,
arrendatario o beneficiario del suministro)
y el exportador (vendedor, arrendador o
suministrante).

b)
c)

13. Actividad del agente de

aduanas
La actividad del agente de aduanas en el
comercio exterior tiene su origen no en la
normativa legal sino en la prctica comercial; en tal sentido, la relacin de sujetos
son considerados como comerciantes por
el Cdigo de Comercio, debe interpretarse
de manera enunciativa.
- Las actividades realizadas por el
agente de aduanas se asemejan sustancialmente con aquellas realizadas
en los contratos de intermediacin;
contratos de comisin de agencia
y de representacin. Sin embargo,
nadie ha cuestionado la naturaleza
comercial de las actividades materia
de dichos contratos.
- Como contraprestacin por su labor,
el dueo o consignatario abonar
por concepto de comisin un monto
equivalente al porcentaje del valor de
la mercanca despachada, es decir, el
mismo concepto por el cual se paga
a un comerciante, especficamente al
comisionista.
- Debemos reconocer que a diferencia
de los dems intermediarios comerciales el agente de aduanas no
participa directamente en las negociaciones que van a dar origen a las
transacciones comerciales.

14. Obligaciones especficas de

los agentes de aduanas
Son obligaciones de los agentes de aduanas, como auxiliar de la funcin pblica:
a) Conservar durante cinco (5) aos toda
la documentacin original de los despachos en que haya intervenido. La
SUNAT podr disponer que el archivo
de la misma se realice en medios distintos al documental, en cuyo caso el
agente de aduana podr entregar los
documentos antes del plazo sealado.
Transcurrido el plazo fijado en el prrafo anterior, o producida la cancelacin
o revocacin de su autorizacin, deber entregar la referida documenta-

d)

e)

f)

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cin conforme a las disposiciones que

establezca la SUNAT. La devolucin
de la garanta est supeditada a la
conformidad de la entrega de dichos
documentos.
La Administracin Aduanera podr requerir al agente de aduana la entrega
de todo o parte de la documentacin
original que conserva, antes del plazo
sealado en el primer prrafo del
presente literal, en cuyo caso la obligacin de conservarla estar a cargo
de la SUNAT;
Expedir copia autenticada de los documentos originales que conserva en
su archivo;
Constituir, reponer, renovar o adecuar
la garanta a satisfaccin de la SUNAT,
en garanta del cumplimiento de sus
obligaciones, cuyo monto y dems
caractersticas deben cumplir con lo
establecido en el Reglamento;
Comunicar a la Administracin Aduanera el nombramiento y la revocacin
del representante legal y de los auxiliares dentro del plazo de diez (10)
das contados a partir del da siguiente
de tomado el acuerdo;
Solicitar a la Administracin Aduanera la autorizacin de cambio de
domicilio o de local anexo, con anterioridad a su realizacin, lugar que
deber cumplir con los requisitos de
infraestructura establecidos por la
Administracin Aduanera;
Otras que se establezcan en el Reglamento.

15. Conclusiones
Una de las conclusiones ms importantes
que se pueden mencionar es la referida
a la importancia que posee el agente
de aduanas dentro de los procesos de
comercio exterior; ya que sin su vital
accionar estas transacciones se veran imposibilitadas de realizarse. Esto ltimo es
por el carcter de exclusividad del agente
de aduanas para realizar los trmites o
procedimientos aduaneros.
Por otro lado, se menciona una amplia
libertad de accin del agente de aduanas,
pero vemos que todas sus funciones y
obligaciones se encuentran reglamentadas.

Exporta Fcil
16. Aspecto general
Mediante el Decreto Supremo N 1632009-EF, se han efectuado cambios al
Reglamento de los destinos aduaneros
especiales del Servicio Postal y del Servicio
de Mensajera Internacional. As el artculo
1 de la presente norma ha sustituido el
epgrafe y el numeral 28.3 del artculo
28 del mencionado Reglamento por el
siguiente texto:
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Informe Especial

Artculo 28 - Declaracin a travs del

Servicio de Mensajera Internacional
28.3. Tratndose de una declaracin
simplificada consolidada, la empresa de
mensajera internacional debe declarar en
una serie distinta cada mercanca con su
respectiva subpartida nacional, documento
de transporte, exportador, cantidad, unidades fsicas, peso y valor FOB, utilizando
las series que sean necesarias en caso que
la factura o boleta de venta emitida por
el beneficiario del nuevo RUS ampare ms
de un tipo de mercanca. Adicionalmente,
debe transmitir la relacin consolidada
de exportadores con el comprobante de
pago, segn el modelo; del mismo modo,
el artculo 2 de la norma materia de
comentario incluy en el artculo 29 del
referido Reglamento algunas consideraciones que se deben tomar en cuenta en
la declaracin que debe efectuar a travs
del servicio postal y del servicio de mensajera internacional. De este modo el texto
modificado del artculo 29 en mencin
quedar redactado de la siguiente manera:
Articulo 29
Declaracin a travs del Servicio Postal
29.1. La exportacin de mercancas con
fines comerciales mediante declaracin
simplificada que se realiza mediante el
Servicio Postal debe estar amparada en la
factura o boleta de venta emitida por el
beneficiario del nuevo RUS.
29.2. El expedidor solicita la destinacin
de la mercanca al rgimen de exportacin
utilizando su Clave Sol y numera la declaracin simplificada. El valor por envo y por
exportacin no podr exceder de cinco mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica
(5,000.00) ni de 50 kilogramos de peso
por envo.
29.3. Para acogerse al rgimen de reposicin de Mercanca en Franquicia y al
Procedimiento de Restitucin simplificado
de Derechos Arancelarios, el expedidor
debe expresar su voluntad de acogerse al
citado rgimen o procedimiento al momento de solicitar la destinacin aduanera
de las mercancas.
29.4.El Concesionario Postal debe comunicar a la Intendencia de Aduana Postal del
Callao sobre los envos postales que fueron
exportados utilizando el procedimiento

sealado en el numeral 29.2 y han sido

devueltos al pas, dentro de tres 3 das
hbiles contados a partir del da siguiente
a la fecha de ingreso del envo postal a
terminal de almacenamiento postal.
*El Exporta Fcil tiene como fin incrementar las exportaciones de las pymes, que en
el pas representan el 98% de las unidades
econmicas del empleo urbano y rural.
Este sistema se implement en Per en julio de 2007 con el objetivo de facilitar a los
micro, pequeos y medianos empresarios
a exportar de manera rpida, econmica
y segura, bienes con pesos menores a 30
kilogramos por cada envo y con un valor
no mayor a US$5,000.

17. Objetivo
Tiene como objetivo propiciar la inclusin
de las micro, pequeas y medianas empresas del pas en el mercado internacional, a
travs de la implementacin de un sistema
de exportacin simplificado por envos
postales.

18. Qu es Exporta Fcil?

Es un mecanismo promotor de exportaciones diseado principalmente para el micro
y pequeo empresario, mediante el cual
podr acceder a mercados internacionales.
Exporta Fcil es un servicio que contribuye
con los micro y pequeos empresarios,
permitindoles tener nuevas oportunidades de negocio.
Esto ha sido posible gracias a la participacin interinstitucional de la SUNAT,
SERPOST, PROMPER, Ministerio de
Transportes y Comunicaciones - MTC,
MI EMPRESA, Ministerio de Economa y
Finanzas - MEF, Ministerio de Relaciones
Exteriores - MRE, Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI, Ministerio
de Trabajo y Promocin Social - MTPS,
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR y Concejo Nacional de
Competitividad - CNC.
Para tal fin, la SUNAT ha simplificado sus
procesos de trmite aduanero, permitiendo la exportacin de sus mercancas
desde la comodidad de su hogar, oficina
o cabina de Internet, de una forma simple,
econmica y segura.

Declaracin Exporta Fcil (DEF)

Es el formato de declaracin de exportacin para los exportadores que se acojan a
la modalidad Exporta Fcil para los envos
de correspondencia, EMS y encomiendas;
la DEF hace las veces del juego de frmulas (declaracin de aduanas).

19. Que beneficios ofrece?

Le brinda los siguientes beneficios:
- Exportar desde cualquier punto de
nuestro pas.
- Colocar sus productos en otros pases
(PROMPER).
- Un trmite aduanero: gratuito, gil y
sencillo.
- Reduccin de tarifas y tiempos de
llegada (SERPOST).
- Participacin en ferias internacionales
(PROMPER).
- Asesora en exportaciones (PROMPER).
- Formalizacin y manejo de gestin de
empresas (MI EMPRESA).
- Tarifas competitivas: Exporta Fcil es
un sistema logstico eficiente y de bajo
costo.
- Orientacin gratuita en el llenado de
la Declaracin de Exporta Fcil: a travs de nuestros asesores comerciales.
- Modalidades de envo a su eleccin:
Tres servicios a la altura de sus necesidades (expreso, prioritario y econmico).
- Tasa de indemnizacin postal: su
mercadera es transportada con total
seguridad.
- Crdito y descuento corporativo: para
clientes con contrato y/o que acrediten
uso frecuente de nuestros servicios.
- Recojo de los envos y domicilios. Con
llamadas a nuestro Call center.
- Empaques gratuitos para el acondicionamiento de la mercadera: Cajas
disponibles en tres tamaos y entregadas de manera gratuita.
- Seguimiento en lnea de los envos:
A mediante Internet conozca la situacin de su mercanca.

Glosario de Negocios Internacionales

1. Cuntos kilos puedo exportar por bulto?
De acuerdo a la normatividad vigente, est contemplado hasta 50 kg por
bulto. Y la cantidad de bultos en una Declaracin Exporta Fcil (DEF) es
ilimitada. Sin embargo, SERPOST ha definido inicialmente un mximo de
30 kg por bulto, debido a la capacidad instalada.
2. Qu es despacho aduanero?
Es el cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para destinar
las mercancas al consumo, la exportacin o el paso a otro rgimen aduanero.

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3. Qu es levante?
Levante o levante aduanero es el acto por el cual las autoridades aduaneras
despus de la etapa de control permiten a los exportadores disponer de sus
mercancas para su retiro o envo.
4. Para qu sirve el reconocimiento fsico?
Sirve para verificar su naturaleza, valor, peso, medida, descripcin de la mercanca
y subpartida arancelaria que corresponda.

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