DIREITO ADMINISTRATIVO

TEMA 1 ATO ADMINISTRATIVO

1.1Conceito
Forma bsica pela qual a administrao pblica manifesta a sua vontade.
Tais atos materializam o exerccio da funo administrativa, a qual
tpica do poder executivo, mas que tambm poder ser exercida pelos
demais poderes. Na atividade pblica geral, so reconhecidos trs tipos
de atos: atos legislativos, judiciais e administrativos. Porem, os rgos
administrativos
dos
trs
poderes
podero
emitir/editar
atos
administartivos. Portanto, os poderes judicirio e legislativo so
emitem/edital atos administrativos quando estiverem no exerccio de
funo administrativa (atpica para eles).
O que distingue um ato administrativo de um ato judicial e legislativo?
Segundo Maria Sylvia di Pietro, o ato administrativo uma declaracao
unilateral do estado ou de quem o represente que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de
direito pblico e sujeita a controle pelo poder judicirio. Os atos bilaterais
que se aperfeioam com mais de uma declarao de vontade, constitui
os contratos administrativos.

Todas as atividades administrativas podem ser caracterizadas como atos

administrativos? Certamente que no. A doutrina enfatiza que todo ato
praticado no exerccio da funo administrativa ato da administrao,
porm, nem todo ato da administrao ato administrativo. Dentre os atos
da administrao incluem: atos de direito privado; atos materiais da
administrao (atos que envolvem apenas a execuo material); atos de
conhecimento, opinio, juzo e valor; atos polticos ou de governo; contratos
administrativos e convnios; atos normativos; atos administrativos
propriamente ditos (nomeao de servidor, concesso de licena,
homologao de licitao). Vale dizer que no existe atos da administrao
produzidos por particulares. Por outro lado, os atos administrativos podem
ser produzidos mesmo por pessoas que no pertenam formalmente a
administrao publica, mas que nem por isso deixam de se qualificar como
tais, a exemplo dos particulares em colaborao. Por exemplo,
permissionrias e concessionrios quando atuam sob regime de direito
publico, praticam atos administrativos.
(UNILATERALIDADE, REGIME JURDICO DE DIREITO PUBLICO E EFEITO
JURDICO IMEDIATO)
Portanto, o ato administrativo deve decorrer de uma manifestao de
vontade do estado. Assim, fatos concretos, materiais, produzidos
independentemente de qualquer manifestao de vontade, ainda que
provoque efeitos no mundo jurdico e no mbito da administrao publica
no so atos adminsitrativos e sim fatos administrativos. Os fatos
administrativos que no necessariamente produzem efeitos no mundo
jurdico so chamados de fatos da administrao. A diferena entre fatos
administrativos e atos administrativos que os fatos administrativos no
esto sujeitos a teoria geral dos atos administrativos.
1.2 Atributos/caractersticas dos atos administrativos

Os atributos da presuno de legitimidade e da tipicidade esto presentes

em todos os atos administrativos. J a autoexecutoriedade e a
imperatividade no.
Presuno de legitimidade (P)
Conformidade do ato com a lei. Por esse atributo, presume-se, at que se
prove o contrrio, que os atos administrativos foram emitidos em
observncia da lei. Inerente a presuno de legitimidade tem a presuno
de veracidade, que diz respeito aos fatos. Em decorrncia desse atributo
presume-se verdadeiros os fatos alegados pela administrao para a prtica

de um ato administrativo. Essa caracterstica de presuno de legitimidade

permite que os atos administrativos produzam efeitos imediatamente, ainda
que eivados de vcios ou defeitos aparentes. S h uma situao em que o
atributo da presuno de legitimidade afastado, isto , em que o
destinatrio do ato administrativo no necessita esperar a declarao de
invalidade do ato para poder-lhe negar o cumprimento; trata-se da ordem
manifestante ilegal dada a servidor pblico por seu supervisor hierrquico. A
presuno de veracidade no absoluta e sim relativa (iuris tantum), ou
seja, admite prova em contrrio. Um efeito importantssimo do atributo em
tela a inverso de nus de prova, vale dizer, quem deve mostrar a
existncia de vcio no ato administrativo no a administrao, e sim o
administrado. A presuno de legitimidade est presente em todos os atos
da administrao, inclusive os de direito privado. A rigor apenas a
presuno de veracidade exclusiva do ato administrativo (praticado sob
regime de direito pblico).
Autoexecutoriedade (A)
a prerrogativa de que certos atos da administrativos sejam executados
imediata e diretamente pela prpria administrao, inclusive mediante o
uso da fora, independente de ordem ou autorizao judicial prvia. Como
na imperatividade, a autoexecutoriedade no existe em todos os atos
administrativos. Ela ser possvel em casos previstos em lei como
apreenso de mercadorias piratas e em casos de medidas urgentes que,
caso no adotada de imediato, pode ocasionar prejuzo maior para o
interesse pblico. Um dos limites a autoexecutoriedade patrimnio
particular. Para satisfazer seus crditos decorrentes de multas ou prejuzos
causados ao errio, a administrao no pode invadir o patrimnio dos
particulares e, contra a vontade destes, privar-lhes da propriedade dos seus
bens ou vencimentos. Portanto a autoexecutoriedade est presente em
casos previstos em lei e medidas urgentes e no est presente em atos que
afetam
o
patrimnio
do
particular.
A
doutrina
desdobra
a
autoexecutoriedade em dois atributos: a exigibilidade e a executoriedade. A
exigibilidade a obrigao que o administrado tem de cumprir o comando
imperativo do ato. obtida por meios indiretos de coao. J a
executoriedade seria a possibilidade de a administrao, ela prpria,
praticar o ato, ou de compelir, direta e materialmente o administrado a
pratica-lo (coao material). Na exigibilidade os meios de coero vem
sempre previstos em lei. J na executoriedade podem ser utilizados
independente de previso legal para atender situao emergente. Nem
todos os atos exigveis so executrios.
Tipicidade (T)
Atributo pelo qual o administrado deve corresponder a figuras previamente
definidas em lei como aptas a produzir determinado resultado. Esse atributo
decorre diretamente do princpio da legalidade, impedindo que a
administrao pratique atos inominados, vale dizer, atos sem previso legal.
Afinal, para cada finalidade a ser perseguida pela administrao o
ordenamento jurdico estabelece, previamente, o ato especfico (tpico). A
tipicidade impede tambm a pratica de atos totalmente discricionrios.

 Imperatividade (I)
o atributo pelo qual os atos administrativos se impe a terceiros,
independente da sua concordncia, criando obrigaes ou impondo
restries. Decorre do chamado poder extroverso. Esse atributo decorre
diretamente do princpio da supremacia do interesse pblico sobreo
particular. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos
mas apenas naqueles que impe obrigaes ou restries. Por outro lado,
no existe imperatividade nos atos que confere direitos solicitados pelo
administrado (como na licena ou autorizao de uso de bem pblico) ou
nos atos apenas enunciativos (certides, parecer, atestado) uma vez que
no criao de obrigaes ou restries a terceiros.