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Ser un mendigo y estar sentado en un banco de oro, nos lleva a reflexionar y a indagar se lo estamos
en realidad. Conocer al realidad implica que debemos tomar conocimiento sobre la verdad del Banco
de oro, sepamos lo que contiene, y utilicemos su riqueza para dejar de se mendigos.
El buen aprovechamiento de un recurso determinado requiere del empleo apropiado de la tecnologa y de
la experiencia acumulada por la humanidad, experiencia que muchas veces, por la barrera de los idiomas,
no es compartida ni es accesible en su totalidad a las de ms Naciones.
El minero debe conocer el arranque y el transporte del mineral til hasta la planta de proceso. Tambin
son necesarios la ventilacin en las labores mineras, la seguridad y otros elementos anlogos.
La explotacin de un yacimiento no puede hacerse de modo arbitrario, si no que es necesario proceder
sistemticamente, y a la forma y modo en que se efecta la explotacin. La eleccin debe ser por la forma
y extensin del yacimiento, su buzamiento y su potencia, por el contenido y las propiedades de las rocas,
as como la explotacin subterrnea o explotacin a cielo abierto, para ello existen diversos factores para
la eleccin.
La minera juega un papel central en la economa nacional, pero no debe jugarlo a costa de otros sectores
como la agricultura y la ganadera, el medio ambiente y la salud pblica.
CAPITULO I
Fig. 1
Componentes de la Fig. 1:
1: Cubierta impermeable
2: Pila de de rocas mineralizadas fragmentadas
Fig.02
Valor de la produccin minera mundial (no incluye productos reciclados).
1.4. La "crisis" de los recursos minerales y energticos
Pases desarrollados y subdesarrollados
La poblacin mundial crece y consume deprisa, lo cual no sera "en principio" un problema, si no fuera
porque los recursos minerales y energticos son "finitos". Una de las caractersticas de la economa
mundial es su fuerte asimetra en la riqueza y el consumo:
As, los pases desarrollados consumen:
70 % del aluminio, cobre, y nquel (entre otros).
58 % del petrleo.
48 % del gas natural.
37 % del carbn.
Estas cifras no son llamativas en si hasta que no descubrimos que por otra parte, los pases desarrollados
apenas albergan a un 16 % de la poblacin mundial. A mayor estndar de vida, mayor consumo.
El las ltimas dcadas va creciendo una cierta conciencia "conservacionista", ejemplificada por campaas
del tipo salvemos los bosques, reciclemos el papel, no contaminemos, etc. Lo cual resulta curioso en
cierta medida, ya que la implementacin de polticas generalizadas de esta naturaleza suelen tener
resultados adversos en lo que se refiere a los pases subdesarrollados. Por ejemplo, una baja en el
consumo de materias primas daar fuertemente las economas de los pases exportadores.
Alternativamente, el desarrollo de polticas medioambientales restrictivas en Europa o USA ha potenciado
que las actividades contaminantes se trasladen a terceros pases, subdesarrollados generalmente. Por
ejemplo, una Europa sin minas significa que los metales tendrn que venir en mayores cantidades desde
terceros pases. En otras palabras, exportamos la contaminacin a otros lugares.
Que ocurrira si masivamente los pases subdesarrollados pudieran "despegar" econmicamente? para
empezar se transformaran ellos mismos en consumidores de materias primas, con lo cual la
disponibilidad de stas sera menor, y por lo tanto los precios aumentaran. Si los precios aumentan, el
consumo se contrae, y diminuye el crecimiento. Queda esta pregunta, conviene entonces a los pases
desarrollados que "despeguen" las economas de los subdesarrollados?
1.5 Situacin actual y Perspectivas de la minera en el Per
La minera mundial est entrando en una etapa de auge, con precios de metales en niveles no vistos en
muchos aos. Adems, se vienen dando las primeras seales de que este auge se est traduciendo en
mayor dinamismo e inversin en la minera nacional, en beneficio de las empresas vinculadas al sector y
con consecuencias importantes para toda la economa.
En estas circunstancias, APOYO Consultora ha elaborado un informe amplio y completo de la minera
peruana y sus perspectivas. Este informe incluye la situacin y planes de las empresas mineras ms
importantes en el pas, las perspectivas de expansin e inversin de la minera, las tendencias de precios
y mercados internacionales de metales, as como proyecciones de produccin y exportacin mineras. El
informe es un instrumento invalorable para analistas y empresas vinculadas directa o indirectamente a la
minera. Fig. 3
Minera en Per
Fig.03
1.6. Indicadores macroeconmicos y sectoriales
Los indicadores macroeconmicos son los conceptos y cifras que expresan la imagen general de la
economa de un pas. Estas se establecen alrededor de la produccin nacional de bienes y servicios de
un pas, el nivel de empleo y el nivel general de precios.
Los indicadores macroeconmicos permiten conocer el Producto Bruto Interno (PBI), el PBI per. cpita, el
crecimiento del PBI, la tasa de inflacin (el nivel de precios), la presin tributaria (el % de la produccin
nacional destinada a la tributacin), las exportaciones e importaciones, la balanza
comercial (exportaciones menos importaciones), las reservas internacionales netas, la deuda
externa pblica y privada, el servicio de la deuda externa, la inversin extranjera acumulada, la tasa de
inters promedio en moneda nacional o en dlares americanos.
Los indicadores sectoriales o intermedios reflejan el estado de un determinado grupo de actividades
econmicas o subsector econmico. Por ejemplo: el sector manufacturero, agrario, pesquero o el
subsector calzado, el subsector qumico, subsector madera.
Estos indicadores sectoriales miden el comportamiento del sector, en lo relativo a los determinantes de
la competitividad, la demanda, la oferta, los factores de la produccin y del conglomerado (cluster), es
decir los sectores auxiliares o proveedores y los sectores conexos.
Mtodos alternativos para la estimacin del PBI potencial: Una aplicacin para el caso de Per
La produccin potencial de un pas no es observable, por lo tanto, no se puede determinar a priori cual es
el mejor mtodo para calcularla. Cada pas tiene caractersticas propias y cada mtodo tiene sus propias
limitaciones y ventajas, lo cual agrega un grado intrnseco de incertidumbre a todas las estimaciones.
En el presente trabajo se revisa y compara las diferentes metodologas que se han desarrollado para
estimar el producto potencial de un pas. Existen bsicamente cuatro grupos diferentes de metodologas
para calcular el PBI potencial:
1. Los mtodos directos, bsicamente encuestas.
los riesgos y los costos, en especial los financieros, porque requieren de grandes montos
del capital disponible en el sistema financiero internacional.
Inversiones extranjeras en el Per
La larga historia de la minera peruana, su prometedor potencial para la exploracin y la industria minera
de primera lnea existente, deberan -en principio- colocar al Per en una posicin expectante para las
nuevas inversiones en minera. Adems, -pese a no haber sido apreciado por la poblacin-, los
inversionistas extranjeros que han desarrollado operaciones en el Per, lo han hecho cumpliendo con
estndares internacionales de responsabilidad social y ambiental, que en muchos casos superan las
exigencias de la legislacin nacional y que demandan un significativo esfuerzo de recursos. En
contrapartida, esperan contar con cierta garanta de estabilidad normativa y ser acogidos en las regiones
donde desarrollan sus operaciones, hecho que se ve afectado por la percepcin negativa que tiene la
poblacin de la minera y en general de la inversin extranjera, creando un clima de inestabilidad social
que desincentiva a los ms representativos inversionistas mineros del mundo.
El atractivo del Per a la inversin extranjera en minera se confirma en el ranking de atractivo de los
pases mineros de Amrica por criterios del inversionista. Si el pas desea mantenerse como un destino
atractivo para inversin importante en minera, urgentemente tiene que:
1. Contrarrestar la percepcin creciente y negativa de inestabilidad e incertidumbre.
2. Simplificar sus todava engorrosos procedimientos para obtener licencias y permisos para las
actividades productivas.
3. Mantener o mejorar las polticas y regulaciones para atraer inversionistas mineros.
4. En general, mantener atractivo el clima para las inversiones mineras.
Qu parmetros evalan los inversionistas mineros y cules son las condiciones en el Per?
Los inversionistas mineros, antes de decidir el destino de sus capitales, evalan diferentes condiciones
clave (value drivers) en las diferentes etapas del negocio minero (ver cuadro con estos parmetros).
Si el Per quiere atraer flujos de capital para inversiones mineras, tiene que corregir las deficiencias
presentadas anteriormente y, adicionalmente, concentrarse en los siguientes temas:
Recursos disponibles. Una gran extensin del territorio nacional no ha sido explorada adecuadamente.
Para promover la investigacin de ese potencial minero, el Per debe contar con un marco normativo
adecuado que a travs de la transparencia brinde la seguridad que se requiere en la administracin de los
denuncios mineros.Seguridad para la exploracin y explotacin minera. Se debe brindar al inversionista
las garantas sobre sus inversiones. En la actualidad, esto podra comprender implementar a las fuerzas
de seguridad nacional y regional con recursos adecuados.Estabilidad del marco legal y tributario. El Per
debe reafirmar su compromiso de respetar y hacer respetar la Constitucin, las leyes y
otras normas mineras. Debe basar la solucin de conflictos a la exposicin de las evidencias adecuadas y
proveer los medios para establecer un sistema de arbitraje para la solucin de diferencias.Actitud positiva
hacia el inversionista minero en el pas y a nivel local. El riesgo del inversionista tambin se ve afectado
por las manifestaciones de desrdenes y movilizaciones sociales en contra de la propia actividad. El
Estado peruano debe informar mejor a la poblacin de cada una de las regiones sobre las actividades de
las operaciones mineras, su marco regulatorio, beneficios y fiscalizacin a la que estn sujetas.
Las condiciones en Per
El informe del FIAS indica que el marco tributario peruano para la inversin minera es competitivo a nivel
mundial, pero que el Per debe cuidar de observar lo siguiente para no perder esa competitividad:
Es sumamente importante respetar y mantener el mecanismo de estabilidad tributaria, como
instrumento para atraer la inversin.
Eliminar o reducir los aranceles de importacin a esta actividad.
Restituir el incentivo a la reinversin de utilidades.
Permitir el crdito fiscal de los gastos de cierre y remediacin ambiental.
Mejorar el tratamiento tributario de las donaciones e inversiones que tengan por objeto el
beneficio de sus comunidades locales, de manera que se acepten como gastos aplicables
contra impuestos.
No se deben aplicar regalas (esto se afirma enfticamente en el estudio), ya que son
extremadamente nocivas para las empresas mineras porque se aplican directamente a
los ingresos brutos, sin considerar las condiciones o caractersticas cclicas de las cotizaciones
internacionales de sus productos. Asimismo, las regalas multiplican el efecto de la depresin de las
cotizaciones sobre los ingresos de las empresas mineras.
1.8. La inversin privada contribuye al desarrollo del gas natural en el Per- CuscoLa viabilidad
del Proyecto Camisea se basa en la creacin de un mercado interno para el gas natural en el sector
elctrico peruano. Por ello, para atraer inversionistas a invertir en este proyecto fue necesario garantizar
un mercado mnimo que les asegurase que en la fecha de llegada del gas al mercado de Lima
Metropolitana, existiera un compromiso firme para la compra de un volumen de gas significativo.En este
contexto, el Estado peruano instruy a ELECTROPER S.A. para que suscribiese con el contratista de
campo un contrato de suministro de gas natural, por medio del cual se obligaba a dicha entidad a comprar
un volumen determinado de gas de 70 millones de pies cbicos por da, que se destinaran a la
generacin elctrica. Adicionalmente otras empresas como Alicorp y Cermica San Lorenzo tambin
firmaron contratos de take or pay de gas.
La intencin del gobierno no fue que ELECTROPER construyera una planta propia de generacin
termoelctrica en respeto del principio constitucional que establece que el Estado slo debe realizar
actividad empresarial en forma subsidiaria. ELECTROPER tampoco estimo conveniente recurrir a un
tercero para procesar el gas mediante la firma de un contrato de maquila para generar energa
termoelctrica. La alternativa ms adecuada fue llevar a cabo un proceso de promocin de la inversin
destinado a transferir este contrato a un operador del negocio elctrico que se comprometa a invertir en
una planta de generacin elctrica eficiente que consuma el gas.
Este bloque procura brindar informacin general y especifica sobre los aspectos sociales, econmicos y
ambientales, tanto positivos como negativos que este sub-sector minero presenta, brindando asimismo
los enlaces respectivos que permitan a los visitantes informarse sobre las distintas iniciativas nacionales e
internacionales al respecto.
1.10. Minera y Medio Ambiente en Per
Alcance y Objetivos
Los objetivos de este artculo son:
Efectuar un recuento de los principales impactos ambientales generados por las actividades
mineras y metalrgicas en Per;
Presentar brevemente la situacin actual respecto a la evaluacin ambiental en el sector minero.
Identificar retos y oportunidades para valorizar econmicamente los impactos ambientales de la
minera.
Proponer algunas lneas de trabajo futuro para generar estimados del costo econmico del dao
ambiental en minera.
(oro, cobre, hierro), mediana y pequea minera, hasta la minera informal. La actividad minera se
desarrolla en regiones mineras distribuidas en la parte norte, centro y sur de la cadena occidental de la
Cordillera de los Andes y abarcando varias cuencas y microcuencas. Tambin hay regiones de importante
actividad minera informal y pequea en los Departamentos de Madre de Dios y Puno, ubicados en la
parte sur oriental del pas, principalmente dedicadas a la extraccin de oro. En el caso de Per, la minera
es una actividad que coexiste con la actividad agrcola desarrollada por decenas de comunidades
campesinas asentadas en los Andes y en otras regiones del pas Fig. 5.
Fig. 5 La oroya
Aunque resulta difcil hacer una generalizacin de los problemas ambientales para las diversas
regiones mineras del Per, es posible sealar que los principales impactos ambientales tienen su origen
en:
los efluentes cidos y con elevados niveles de metales pesados provenientes de minas y
canchas de relave descargados sin tratamiento en los cursos de agua
El deslizamiento de importantes volmenes de desmonte de las canchas de relave por
inestabilidad de taludes (por ejemplo, las cuencas del ro Mantaro, del ro Parcoy, del ro Rmac, etc.).
La disposicin de los relaves directamente en los ros (cuenca del ro Mantaro).
El uso de grandes volmenes de agua no slo en zonas caracterizadas por su aridez y la
presencia de lluvias estacionales sino tambin por la existencia de otros usos (particularmente agrcolas)
que compiten por ese recurso escaso (Banco Mundial, 1999). En muchos casos, estos impactos han dado
como resultado miles de hectreas perdidas para la agricultura y la ganadera de las comunidades
campesinas, prdida debiodiversidad, impactos en la salud (morbilidad, mortalidad) de los habitantes de
las zonas mineras, y migracin forzada de comunidades (UNES, 1999).
En el Per el subsector minero aparece reiteradamente como el sector industrial ms
contaminante de cuerpos de aguas superficiales y subterrneas, especialmente con cargas
contaminantes de metales pesados (cobre, zinc, plomo, cadmio, plata, arsnico, manganeso, etc.) entre
otros contaminantes descargados al ambiente. Se ha estimado que las actividades mineras y
metalrgicas en conjunto descargan anualmente ms de 13 billones de metros cbicos de efluentes en
los cuerpos de agua del pas (Banco Mundial, 2000). La contaminacin de agua por actividades de la
mediana minera alcanza inclusive a lagos que forman parte de reas naturales protegidas (Lago Junn en
la cuenca del ro Mantaro, Lago Titicaca). En el caso de la gran minera, volmenes importantes de
efluentes con contenidos de metales pesados y otros contaminantes son vertidos directamente al mar
( San Juan de Marcona e Ilo).
El inadecuado manejo de combustibles y lubricantes ha sido reportado como otro impacto
ambiental recurrente de las actividades mineras. En la mayora de los casos estos desechos contaminan
el suelo o son vertidos directamente en los ros.
Los accidentes en el transporte de sustancias producidas o usadas como insumos en las
actividades mineras son otra fuente de contaminacin. Se recuerda en este contexto el episodio de
gravedad ante la liberacin imprevista de mercurio liquido durante su transporte terrestre a lo largo de
varios kilmetros con centros poblados en el Departamento de Cajamarca y la consecuente
contaminacin de la poblacin por contacto directo, inhalacin e ingestin de mercurio.
La minera informal tambin es una fuente significativa de contaminacin del agua,
particularmente como una fuente de mercurio y metales pesados usados en el proceso de extraccin de
oro en los departamentos de Madre de Dios, Puno, Ica, Arequipa, y Ayacucho entre otros. En el caso de
los departamentos de Madre de Dios y Puno las aguas contaminadas impactan severamente en
dos sistemas naturales de importancia global: la cuenca amaznica (va el ro Inambari) y el lago Titicaca
(va el ro Ramis).
Otros impactos significativos durante la extraccin de oro aluvial en Madre de Dios incluyen la
remocin de la cubierta forestal junto al cauce de los ros; la compactacin de suelos por el uso de
cargadores frontales, que a su vez impide la regeneracin del bosque; remocin de grandes volmenes
de tierra con la consecuente entrada de sedimentos en los cursos de agua y sus efectos sobre
la calidad del agua y la vida acutica; y la contaminacin por lubricantes y combustibles, incluyendo los
efectos en la salud por la inadecuada manipulacin del mercurio. Aunque hay que reconocer que hay
una escasez de estudios que den cuenta de los volmenes de lubricantes y combustibles vertidos en las
aguas de los ros amaznicos por las actividades de explotacin aurfera informal.
Asimismo, dado el desbalance entre la oferta y la demanda de agua en la Cuenca del Pacfico una regin caracterizada por la presencia de la mayora de la poblacin, bajas precipitaciones, y
numerosos aunque intermitentes cursos de agua; la escasez de agua en las partes ms pobladas del pas
otorga particular importancia al tema de la contaminacin del agua por efluentes de origen minero y
metalrgico. Particularmente en la Costa y en los Andes, el sector minero compite fuertemente por
recursos hdricos escasos con los usos agrcolas efectuados por las comunidades campesinas vecinas.