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Desenvolvimento
Uma conta que no fecha
Dossi acerca
do impacto da Terceirizao
sobre os trabalhadores
e propostas para garantir
a igualdade de direitos
Terceirizao e
Desenvolvimento
Uma conta que no fecha
Dossi acerca do impacto da Terceirizao
sobre os trabalhadores e propostas para garantir
a igualdade de direitos
Secretrio de Organizao
Vice-Presidenta
Secretrio-Adjunto de Organizao
Valeir Ertle
Secretrio-Geral
Srgio Nobre
Secretria-Geral Adjunta
Eduardo Guterra
Daniel Gaio
Elisngela dos Santos Arajo
Jandyra Uehara
Jlio Turra Filho
Rogrio Pantoja
Roni Barbosa
Rosana Sousa Fernandes
Shakespeare Martins de Jesus
Vtor Carvalho
Secretrio-Adjunto de Formao
Conselho Fiscal
Secretria de Comunicao
Rosane Bertotti
T315
Secretrio de Formao
Antonio Guntzel
Dulce Rodrigues Sena Mendona
Manoel Messias Vale
Suplentes
Secretrio de Juventude
Rosane Silva
Sumrio
Apresentao
Apresentao
Introduo
Nota metodolgica
11
1. Nmeros da terceirizao
13
2. Faces da Terceirizao
21
21
23
26
28
30
31
A ameaa no TST passou, mas outras tantas vieram desde ento: a tentativa de definir regras que
liberariam indiscriminadamente a terceirizao no pas - em 2012 e 2013 - por meio da tramitao
do PL 4330/2004 e, mais recentemente, a ao da Cenibra no Supremo Tribunal Federal (STF)
questionando a Smula 331.
Considerando que as tentativas de flexibilizao da legislao trabalhista - disso que se trata
- continuam, atualizamos as informaes do dossi Terceirizao e Desenvolvimento - uma conta
que no fecha para demonstrar a precariedade das condies de trabalho dos terceirizados, as
ameaas contra a vida desses trabalhadores e a busca por lucro com reduo de direitos. Os
efeitos da terceirizao vm se agravando fortemente e no podem ser aceitos pela sociedade
brasileira, no podem ser aceitos por uma sociedade que busca um desenvolvimento pautado
pela priorizao da vida, pela igualdade de direitos, pela distribuio de renda e incluso social,
articulados com a valorizao do trabalho.
A Central nica dos Trabalhadores (CUT) tem atuado fortemente na luta por uma regulamentao
da terceirizao que garanta igualdade de direitos entre os trabalhadores e que impea esta prtica
para as chamadas atividades-fim das empresas.
31
34
39
40
Neste documento, procuramos refletir sobre o tema a partir de dados estatsticos e de informaes
obtidas com as representaes sindicais dos trabalhadores.
43
45
47
Iniciamos com a apresentao de dados mais gerais sobre o mercado de trabalho, que
comprovam a condio desfavorvel dos trabalhadores em atividades tipicamente terceirizadas
em relao queles contratados diretamente. Em seguida, tratamos de forma mais detalhada das
chamadas faces da terceirizao, expondo as graves consequncias da terceirizao para os
trabalhadores brasileiros.
49
Bibliografia
53
Este documento uma atualizao das informaes divulgadas no ano de 2011, por ocasio da
Audincia Pblica organizada naquele ano pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST). No momento,
o TST estava sendo pressionado para revisar a Smula 331 e havia uma possibilidade real de
que isso ocorresse. No entanto, a apresentao dos dados e o debate realizado na audincia
demonstraram que o mecanismo de terceirizao altamente pernicioso para os trabalhadores
brasileiros e fere gravemente os princpios constitucionais e o direito do trabalho.
O Dossi Terceirizao e Desenvolvimento: uma conta que no fecha uma iniciativa da CUT,
elaborado sob a coordenao da Secretaria Nacional de Relaes de Trabalho (SRT/CUT) e com
a participao do DIEESE, por meio das subsees da CUT Brasil e das Confederaes filiadas.
Introduo
Nota Metodolgica
10
11
1. Nmeros da Terceirizao
As estimativas sobre as condies de trabalho dos terceirizados, quando comparadas com
os trabalhadores diretamente contratados pelas empresas, confirmam os relatos e denncias
apresentados pelos trabalhadores e suas representaes sindicais.
Os dados reafirmam o quadro apresentado na 1 verso do Dossi, lanado em 2010. Ou seja:
a terceirizao segue sendo uma fonte de precarizao/diferenciao das condies de trabalho.
Na Tabela 1, verificamos que os trabalhadores terceirizados perfazem 26,8% do mercado
formal de trabalho, totalizando 12,7 milhes de assalariados. possvel ainda afirmar que este
nmero est subestimado, visto que parte considervel dos trabalhadores terceiros est alocada
na informalidade. Caso as estatsticas contemplassem esse segmento de informais, poderamos
observar que esse universo maior e, com certeza, os nmeros sobre as condies de trabalho
seriam ainda mais assustadores.
2013
Nmero de Trabalhadores
34.748.421
73,2
12.700.546
26,8
Total
47.448.967
100,00
Na Tabela 2, observam-se trs indicadores relevantes das condies de trabalho, que reforam
que a estratgia de otimizao dos lucros mediante terceirizao est fortemente baseada na
precarizao do trabalho.
O primeiro dado, sobre a remunerao, demonstra que, em dezembro de 2013, ela foi 24,7%
menor para os trabalhadores terceirizados, um pouco melhor do que o observado em 2010, quando
essa diferena foi de 27,1%. No entanto, esse fato ocorre mais em funo do aumento do salrio
mnimo e da aproximao da estrutura salarial brasileira do piso, do que da busca por reduo das
diferenas entre esses dois segmentos de trabalhadores.
13
Setores
tipicamente
contratantes
Setores
tipicamente
terceirizados
Diferena
Terceirizados/
Contratante
2361,15
1776,78
-24,7
40
43
7,5
5,8
2,7
-53,5
Ainda em relao remunerao, o Grfico 1 tambm demonstra esse grande hiato entre a
remunerao dos setores tipicamente contratantes e os setores tipicamente contratados, quando
avalia a remunerao dos trabalhadores em setores tipicamente terceirizados ao longo do ano.
Apesar de uma melhoria nos ltimos trs anos, ela foi muito lenta e a remunerao dos terceirizados
mantm uma diferena considervel em relao aos contratados.
Grfico 01
Esse fato reforado pelos dados da Tabela 3, que demonstra uma concentrao nas faixas
at trs salrios mnimos, que perfazem 78,5% do total de trabalhadores em setores tipicamente
terceirizados. Por outro lado, apesar dos trabalhadores em setores diretamente contratantes
tambm terem uma alta concentrao nessas duas faixas (67,4%) - como dito acima, muito em
funo do fenmeno do salrio mnimo nos ltimos anos - este grupo est melhor distribudo entre
as diversas faixas salariais do que os terceiros.
Setores
Tipicamente
contratantes
At 2 salrios mnimos
57,1
49,3
21,4
18,1
8,3
9,5
De 4 a 7 salrios mnimos
7,8
12,4
2,4
4,5
2,9
6,1
100,0
100,0
Faixa de remunerao
Total
Fonte: Rais 2013. Elaborao: DIEESE/CUT Nacional, 2014. Nota: setores agregados segundo
Class/CNAE2.0. No esto contidos os setores da agricultura. As faixas foram alteradas em
relao ao estudo de 2011, devido nova configurao apresentada pelo MTE.
14
Em relao jornada de trabalho contratada, esse grupo de trabalhadores realiza uma jornada
de 3 horas a mais semanalmente, sem considerar horas extras ou banco de horas realizadas, que
no so objeto do levantamento do MTE (Ministrio do Trabalho e Emprego) - outra limitao das
estatsticas oficiais brasileiras.
Se a jornada dos trabalhadores em setores tipicamente terceirizados fosse igual jornada de
trabalho daqueles contratados diretamente, seriam criadas 882.959 vagas de trabalho a mais.
Isto, sem considerar hora extra, banco de horas e o ritmo de trabalho que, como relatado pelos
dirigentes sindicais, so maiores e mais intensos entre os terceiros.
O tempo de emprego demonstra uma diferena ainda maior entre trabalhadores diretos e terceiros.
Enquanto a permanncia no trabalho de 5,8 anos para os trabalhadores diretos, em mdia, para
os terceiros de 2,7 anos. Esse fato decorre da alta rotatividade dos terceirizados - 64,4% contra
33% dos diretamente contratados. Apesar de ter ocorrido uma alta geral da rotatividade - outro
fenmeno abusivo do mercado de trabalho nacional - a taxa teve um aumento de 19,5 pontos
percentuais entre os terceiros, quando observamos o estudo realizado em 2010 (Grfico 2).
Esse fato tem uma srie de consequncias para o trabalhador, que alterna perodos de trabalho
e perodos de desemprego, resultando na falta de condies para organizar e planejar sua vida,
inclusive para projetos pessoais como formao profissional. Tem, tambm, um rebatimento sobre
o FAT (Fundo de Amparo do Trabalhador), uma vez que essa alta rotatividade pressiona para cima
os custos com o seguro desemprego.
Terceirizao e Desenvolvimento - Uma conta que no fecha
15
Cear
Grfico 02
1.032.965
70,3
437.321
29,7
1.470.286
100,0
463.113
76,9
139.325
23,1
602.438
100,0
Paraba
519.522
80,5
126.092
19,5
645.614
100,0
1.254.924
73,2
459.251
26,8
1.714.175
100,0
Alagoas
421.409
84,3
78.197
15,7
499.606
100,0
Sergipe
300.645
76,4
92.805
23,6
393.450
100,0
Bahia
1.635.308
73,6
585.089
26,4
2.220.397
100,0
Minas Gerais
3.499.676
73,1
1.288.285
26,9
4.787.961
100,0
Esprito Santo
670.998
72,9
249.934
27,1
920.932
100,0
Rio de Janeiro
3.239.371
71,0
1.325.312
29,0
4.564.683
100,0
So Paulo
9.518.370
69,5
4.171.146
30,5
13.689.516
100,0
Paran
2.276.875
75,5
738.409
24,5
3.015.284
100,0
Santa Catarina
1.559.691
72,0
606.777
28,0
2.166.468
100,0
2.239.125
74,7
760.108
25,3
2.999.233
100,0
447.026
78,7
121.240
21,3
568.266
100,0
Mato Grosso
550.493
79,5
141.626
20,5
692.119
100,0
1.101.238
77,6
318.491
22,4
1.419.729
100,0
998.694
77,2
295.766
22,8
1.294.460
100,0
34.748.421
73,2
12.700.546
26,8
47.448.967
100,0
Pernambuco
Fonte: Rais 2012 e Caged 2013. Elaborao: DIEESE/CUT Nacional, 2014. Nota: setores
agregados segundo Class/CNAE2.0. No esto contidos os setores da agricultura.
Na distribuio dos terceirizados por estado, destacam-se So Paulo (30,5%), Cear (29,7%),
Rio de Janeiro (29,0%), Santa Catarina (28%) e Esprito Santo (27,1%), com uma concentrao de
terceirizados superior mdia nacional de 26,8%. Por regio, destaca-se a Sudeste, que possui
29,4% de trabalhadores em setores tipicamente terceirizados.
Gois
Distrito Federal
Total
Estado
Setores
tipicamente
terceirizados
Setores
tipicamente
contratantes
Nmero de
trabalhadores
Nmero de
trabalhadores
Total
Nmero de
trabalhadores
Estado
Setores
tipicamente
terceirizados
Setores
tipicamente
contratantes
Total
Rondnia
288.589
81,1
67.125
18,9
355.714
100,0
Nmero de
Acre
103.425
82,1
22.535
17,9
125.960
100,0
trabalhadores
Amazonas
480.664
75,0
160.257
25,0
640.921
100,0
2.108.707
79,6
541.869
20,4
2.650.576
100,0
Roraima
Regio Norte
78.842
86,9
11.902
13,1
90.744
100,0
6.538.157
75,3
2.141.583
24,7
8.679.740
100,0
Par
Regio Nordeste
847.914
79,1
224.085
20,9
1.071.999
100,0
16.928.415
70,6
7.034.677
29,4
23.963.092
100,0
Amap
Regio Sudeste
100.563
80,0
25.152
20,0
125.715
100,0
6.075.691
74,3
2.105.294
25,7
8.180.985
100,0
Tocantins
Regio Sul
208.710
87,1
30.813
12,9
239.523
100,0
3.097.451
77,9
877.123
22,1
3.974.574
100,0
Maranho
559.250
80,0
139.392
20,0
698.642
100,0
34.748.421
73,2
12.700.546
26,8
47.448.967
100,0
Piau
Total
351.021
80,7
84.111
19,3
435.132
100,0
Nmero de
trabalhadores
Nmero de
trabalhadores
16
17
Um dado que desconstri argumentos de que os baixos salrios dos trabalhadores terceirizados
ocorrem em funo de estarem alocados em pequenas empresas, e que estas no tm possibilidade
de pagar melhores salrios, que 52,6% dos trabalhadores terceirizados trabalham em empresas
com mais de 100 empregados contra 55,2% dos trabalhadores em setores tipicamente contratantes,
percentuais bastante prximos.
Escolaridade
TABELA 6 - Distribuio dos trabalhadores em setores tipicamente terceirizados
e tipicamente contratantes, por tamanho de estabelecimento, 2013
Tamanho
do estabelecimento
por nmero
de trabalhadores
Setores
tipicamente
terceirizados
Setores
tipicamente
contratantes
Nmero de
trabalhadores
Nmero de
trabalhadores
Nmero de
trabalhadores
Total
Nmero de
trabalhadores
De 1 a 4 vnculos
2.759.858
7,9
973.200
7,7
3.733.058
7,9
De 5 a 9 vnculos
2.822.020
8,1
1.051.467
8,3
3.873.487
8,2
De 10 a 19 vnculos
3.287.125
9,5
1.094.002
8,6
4.381.127
9,2
De 20 a 49 vnculos
4.042.056
11,6
1.625.200
12,8
5.667.256
11,9
De 50 a 99 vnculos
2.654.588
7,6
1.271.465
10,0
3.926.053
8,3
3.381.200
9,7
1.630.959
12,8
5.012.159
10,6
2.860.642
8,2
1.227.409
9,7
4.088.051
8,6
2.917.586
8,4
1.119.279
8,8
4.036.865
8,5
10.023.346
28,8
2.707.565
21,3
12.730.911
26,8
Total
34.748.421
100,0
12.700.546
100,0
47.448.967
100,0
Setores
tipicamente
terceirizados
Setores
tipicamente
contratantes
%
Nmero de
trabalhadores
Total
Nmero de
trabalhadores
Analfabeto
72.005
0,2
45.090
0,4
117.095
0,2
At 5 Incompleto
753.397
2,2
509.849
4,0
1.263.246
2,7
5 Completo
Fundamental
900.812
2,6
559.431
4,4
1.460.243
3,1
6 a 9 Fundamental
1.770.116
5,1
1.175.647
9,3
2.945.763
6,2
Fundamental Completo
3.488.375
10,0
1.872.895
14,7
5.361.270
11,3
Mdio Incompleto
2.496.673
7,2
1.108.468
8,7
3.605.141
7,6
Mdio Completo
15.974.277
46,0
5.855.748
46,1
21.830.025
46,0
Superior Incompleto
1.395.270
4,0
469.653
3,7
1.864.923
3,9
Superior Completo
7.897.496
22,7
1.103.765
8,7
9.001.261
19,0
Total
34.748.421
100,0
12.700.546
100,0
47.448.967
100,0
Outro argumento comumente difundido que estes trabalhadores recebem menos porque
possuem menor escolaridade. De fato, os terceiros possuem uma escolaridade menor, mas no h
um hiato gigante: 58,5% dos trabalhadores em setores tipicamente terceirizados possuem ensino
mdio ou formao superior, enquanto entre os trabalhadores dos setores tipicamente terceiros
esse percentual de 72,7%. Se observarmos apenas o ensino mdio completo, o nmero de
trabalhadores em setores tipicamente terceirizados e tipicamente contratantes praticamente o
mesmo: 46%.
18
19
2. Faces da Terceirizao
Nessa parte do documento sero abordadas as quatro faces da terceirizao. A primeira delas
o calote que as empresas terceirizadas do em seus trabalhadores, principalmente ao final dos
contratos de prestao de servios com as empresas tomadoras desses servios. Sem falar dos
casos em que o descumprimento da lei trabalhista ocorre durante a vigncia dos contratos.
frequente o desaparecimento das terceirizadas ao final dos contratos sem o devido pagamento
das remuneraes, rescises e demais obrigaes trabalhistas a que so responsveis. Com isso,
quem sofre as consequncias so os trabalhadores, j que, muitas vezes, as empresas tomadoras
dos servios terceirizados no se responsabilizam pelos crimes dessas ltimas.
A segunda face, talvez a mais cruel, trata das diversas doenas, acidentes e mortes causadas
pela terceirizao. A principal razo disso so as condies precrias de trabalho, s quais os
trabalhadores terceiros so submetidos diariamente.
O terceiro aspecto so os ataques aos direitos dos trabalhadores terceirizados. Dentre os vrios
ataques citados, o que mais se destaca o rebaixamento dos direitos dos trabalhadores terceirizados
em relao aos trabalhadores diretos. Ser mostrado que o rebaixamento dos terceiros em relao
aos contratados diretos pela empresa se d mediante menores remuneraes e menos benefcios.
A quarta face da terceirizao apresentada a discriminao que os trabalhadores terceirizados
sofrem cotidianamente em seus locais de trabalho. A discriminao se d, especialmente, pela
proibio do uso do mesmo refeitrio dos trabalhadores diretos, pela distribuio de uniforme
diferenciado e pela disponibilizao de transporte diferente.
Finalizamos apontando os riscos que o atual formato de terceirizao em prtica no Brasil
representa para a organizao dos trabalhadores e para a negociao coletiva.
21
foram movidos processos contra as empresas Verso Assessoria Patrimonial e Qualy Servios
Gerais, em ambos os casos por conta do no pagamento do piso salarial e do vale refeio.
uma importante garantia no Acordo Coletivo vigente: a implementao do fundo garantidor para
proteger os trabalhadores terceirizados em caso de calote das prestadoras de servios.
Alm disso, outros processos tramitam na Justia do Trabalho com reclamaes contra as
empresas GWR Gerenciamento de Servios Ltda., Vigilao do Brasil Ltda., Oliveira & Schilckmamm
Conservadora Ltda., Osesp Comercial e Servios Especializados Ltda. e Secon Servios de
Segurana e Conservao Ltda. Essa ltima uma das empresas que mais tem desrespeitado os
direitos dos trabalhadores e tem sido acionada constantemente por motivos diversos, dentre eles,
no concesso de frias, inadimplncia de FGTS e INSS.
Como pde ser visto acima, o setor pblico tambm palco constante de calotes. Por isso,
no raro vermos o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) entrando com aes na justia para
intervir na relao entre governo, empresas terceiras e trabalhadores terceirizados. Um exemplo
foi a ao civil pblica movida pelo MPT do Rio Grande do Sul (RS) em 2013, pedindo que o
Estado do RS adotasse maiores cautelas na contratao de empresas terceirizadas. A ao teve
origem no prprio Estado, quando, em 2012, temendo uma greve de trabalhadores terceirizados
que prestavam servios no Palcio Piratini, sede do poder executivo estadual, acionou o MPT-RS.
Um setor que tradicionalmente sofre com os males causados pela terceirizao o da construo.
As empresas do setor utilizam largamente a terceirizao para a realizao das obras, atravs das
empreiteiras, e, por isso, so milhares os calotes registrados pelo pas, desde as grandes at as
pequenas obras, pblicas ou privadas. Dois casos representativos dessa realidade ocorreram no
comeo de 2014 em Londrina, no Paran. Segundo o Sintracon, um deles ocorreu quando o dono
de uma empreiteira foi embora deixando 30 trabalhadores sem salrios e direitos trabalhistas.
Outro caso extremo aconteceu quando um pedreiro foi assinar a documentao que o desligava
da obra em que trabalhou e, ao invs do dinheiro da resciso, recebeu uma ameaa. O empreiteiro
que o contratou colocou um revlver em cima da mesa e disse que no pagaria mais nada.
Outro caso emblemtico no setor pblico ocorreu em agosto de 2013: as empresas Adminas
Administrao e Delta Empreendimentos receberam recursos federais - referentes a servios
prestados ao Banco do Brasil, Ministrios da Fazenda, da Justia e da Integrao - e no honraram
o pagamento de salrios de centenas de trabalhadores, 500 deles apenas na Adminas.
Essa situao corriqueira. Frequentemente, o Estado contrata empresas sem capacidade
financeira, que dependem do pagamento do contrato de prestao de servios para pagar seus
trabalhadores. Quando o Estado no realiza o pagamento, o terreno para o calote est dado: a
empresa terceirizada, que no possui capital de giro suficiente, no consegue pagar os salrios
de seus trabalhadores. Mesmo o Estado sendo responsvel pelo repasse de salrios, quando
a prestadora de servio no cumpre as obrigaes trabalhistas, os trabalhadores ficam a ver
navios, pois o Estado tambm no cumpre com suas obrigaes.
Nas empresas estatais a realidade no nada diferente. Nos Correios, por exemplo, conforme
apurao do jornal Causa Operria do Partido da Causa Operria, os trabalhadores terceirizados
da empresa Worktime, que presta servios aos Correios em vrias cidades e setores da estatal,
levaram calote, permanecendo meses sem receber salrios, vale alimentao e transporte. Aps
decidirem parar de trabalhar e ir at a sede da empresa em So Paulo para reivindicar seus direitos,
descobriram que a empresa no estava mais l e que sua sede era na Bahia. Para piorar a situao,
os Correios obrigaram seus trabalhadores a cobrirem os terceirizados paralisados.
Outra empresa estatal campe de denncias e aes na justia devido a calotes que suas
prestadoras contratadas do aos trabalhadores a Petrobras. As vtimas, dessa vez, foram os
trabalhadores terceirizados da empresa Tenasa, a qual presta servios para a Petrobras. No comeo
de 2014, cerca de 500 trabalhadores ficaram sem receber salrios, FGTS e INSS da empresa.
Devido a essa situao, a Petrobras rompeu o contrato com a Tenasa, deixando a situao pior
para os trabalhadores terceirizados. Desde que a Petrobras adotou a terceirizao como parte da
poltica de reduo de custos e privatizao, os calotes se multiplicaram pelo pas afora, ano aps
ano.
Como forma de contornar minimamente os problemas causados pelas empresas que deixam
de cumprir com as obrigaes trabalhistas, a FUP (Federao nica dos Petroleiros) assegurou
22
Como pde ser visto, o calote uma realidade na vida dos trabalhadores terceirizados e citamos
apenas alguns poucos exemplos. Independente do setor no qual trabalhem, seja pblico ou privado,
do asseio ou da construo, o no cumprimento das obrigaes trabalhistas, especialmente a
resciso do contrato de trabalho ao final dos contratos de prestao de servios, ocorre diariamente
em todo o pas. Portanto, s por essa razo, pode-se associar terceirizao precarizao das
relaes de trabalho.
23
do Centro de Convenes da Arena, causada por um AVC - Acidente Vascular Cerebral -, mas que
a polcia no considerou como acidente de trabalho), trs na Arena Corinthians, uma na Arena
Man Garrincha e uma na Arena Pantanal. O que chama a ateno que todas as mortes foram
de trabalhadores terceirizados. Se incluirmos as obras em Arenas que no foram para a Copa,
o nmero de mortes aumenta para dez, sendo uma na Arena do Grmio e outra na Arena do
Palmeiras, tambm de trabalhadores terceirizados.
Grfico 04
Ainda para ilustrar essa triste realidade, alguns exemplos baseados em Relatrios de
Sustentabilidade e/ou Financeiros das respectivas empresas abaixo citadas:
De 2005 para 2012, o nmero de trabalhadores terceirizados cresceu 2,3 vezes na Petrobras
e o nmero de acidentes de trabalho explodiu: cresceu 12,9 vezes. Nesse perodo, 14
trabalhadores da Petrobras morreram durante suas atividades laborais. Entre os trabalhadores
terceirizados, foram 85.
Na Klabin, onde 37,5% dos trabalhadores so terceirizados, a taxa de acidentes de 3,32
entre os trabalhadores terceiros e 2,79 entre os diretos.
Os exemplos poderiam se estender nos setores mencionados e em outros segmentos produtivos,
nos quais um grande nmero de trabalhadores terceirizados adoece e morre. Diversos estudos,
alm da experincia emprica dos sindicatos, indicam que os trabalhadores terceirizados ocupam
os postos de trabalho mais precrios e arriscados, sendo tambm os de menores salrios.
Ao terceirizar, as empresas contratantes transferem para empresas menores a responsabilidade
pelos riscos de seu processo de trabalho, isto , terceiriza-se ou mesmo quarteriza-se os riscos
impostos por sua atividade de trabalho para empresas, que nem sempre tm condies tecnolgicas
e econmicas para gerenci-los.
O Grfico 4 revela que o motivo das mortes dos trabalhadores das empresas contratadas no
setor eltrico, em sua maioria, est relacionado a algum tipo de precariedade no exerccio do
trabalho, como falta de equipamentos de proteo e treinamentos. O dado que melhor revela essa
situao o de que 62% das mortes (38 das 61) foram ocasionadas por origem eltrica.
24
25
obtido pela intensificao do trabalho (em termos de jornada, ritmo e exigncias da tarefa) e da
negligncia das medidas de proteo da sade dos trabalhadores.
A realidade demonstra que a terceirizao vem contribuindo, de forma significativa, para
incrementar as taxas de morbidade e de mortalidade por acidente de trabalho e mesmo para
encobrir seus dados negativos, aumentando tambm a invisibilidade deste grave problema social
e de sade pblica.
Longe de serem fruto do acaso, fatalidade ou negligncia dos trabalhadores, as doenas e
mortes causadas pelo trabalho so evitveis. inadmissvel e injusto, portanto, que as pessoas
continuem morrendo e adoecendo devido ao processo desenfreado de terceirizao.
Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego, as estatsticas oficiais de acidentes do trabalho
no identificam se a empresa terceirizada. O Ministrio destaca, porm, que a experincia da
fiscalizao e a anlise dos acidentes de trabalho revelam que as ocorrncias so mais frequentes
nas empresas terceirizadas - em 2005, o MTE divulgou dado que comprovava a relao entre
maior nmero de acidentes e empresas terceirizadas.
Para o Ministrio, duas podem ser as explicaes para essa realidade: a gesto menos rigorosa
dos riscos de acidentes de trabalho nas terceirizadas e as tarefas que envolvem mais riscos de
serem exercidas, em geral, pelos trabalhadores terceirizados.
Esse tipo de problema, afirma o MTE, tem sido observado, principalmente, nas reas de
construo civil, transportes de cargas e energia eltrica. Os inmeros dados apresentados
deixam claro que o lado mais perverso da terceirizao so os acidentes e as mortes no trabalho,
que acontecem em diversos setores da atividade econmica. Tambm explicita que, devido
precarizao causada pela terceirizao, o trabalhador paga um preo alto, muitas vezes com a
prpria vida, por essa lgica brutal.
27
contra acidentes de trabalho (EPIs); falta de trabalhadores para prestao de servio; assdio
moral; reformas inacabadas e prticas antissindicais.
Outro caso que podemos citar ocorreu na UnB (Universidade de Braslia). Em meados de 2014,
os trabalhadores terceirizados (representados pelo SINDSERVIOS-DF), por deciso unilateral da
reitoria da Universidade, deixaram de pagar R$ 2,50 pela alimentao no restaurante universitrio como todos os trabalhadores e estudantes da universidade - e passaram a desembolsar R$ 10,00
por refeio.
H especialistas que vo mais longe e apresentam denncias ainda mais graves, conforme artigo
publicado pela ONG Reprter Brasil em sua pgina eletrnica1. Segundo Vitor Arajo Filgueiras,
pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho (CESIT) da UNICAMP e
auditor fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego, h fortes indcios de que terceirizao e
trabalho anlogo ao escravo no simplesmente caminham lado a lado, mas esto intimamente
relacionados.
Vitor afirma que a adoo da terceirizao pelas empresas potencializa a capacidade de
explorao do trabalho e reduz a probabilidade de atuao dos agentes que poderiam impor
limites a esse processo. E diz mais: exatamente nessa combinao de fatores que reside a
relao entre terceirizao e trabalho anlogo ao escravo.
Segundo o pesquisador, dos 10 maiores resgates de trabalhadores em condies anlogas
de escravos no Brasil entre 2010 e 2013, em 90% dos flagrantes, os trabalhadores vitimados eram
terceirizados, conforme dados obtidos a partir do total de aes do Departamento de Erradicao
do Trabalho Escravo (Detrae) do Ministrio do Trabalho e Emprego. Vitor destaca que essa
constatao independe do setor da economia, do porte da empresa ou da regio do pas.
Outro dado citado em seu artigo diz que entre os resgates ocorridos em 2013, nos 8 maiores
casos em que a totalidade dos trabalhadores eram formais, todos eles eram terceirizados; j no
grupo de resgates com parte dos trabalhadores com vnculo formalizado, das 10 maiores aes,
em 9 os trabalhadores resgatados eram terceirizados.
Por fim, Vitor chama a ateno para os dados de um setor tradicionalmente conhecido pela
precarizao: a construo, concluindo que dos 22 flagrantes ocorridos em construes em 2011
e 2012, 19 ocorreram com terceirizao, incluindo desde pequenas empresas at gigantes do
setor.
Diante do quadro descrito, no h como negar que terceirizao sinnimo de precarizao.
Fato aps fato, fica bvio que o principal objetivo das empresas ao terceirizar diminuir custos.
E um em especial: o do trabalho. As condies e direitos dos trabalhadores terceirizados so
explicitamente piores que os dos trabalhadores diretos, revelando a principal razo para a
implementao da terceirizao, conforme o descrito acima.
A discriminao outra face cruel da terceirizao, muitas vezes invisvel, por no aparecer
em nenhuma estatstica. Contudo, no imperceptvel para os trabalhadores terceirizados que,
quando consultados sobre esse mal, relatam inmeros casos. Os setores com maior ocorrncia de
denncias de discriminao entre os trabalhadores terceirizados so o de asseio e conservao e
de vigilncia.
A discriminao ocorre pela distino criada nos locais de trabalho entre trabalhadores diretos
e terceiros, seja porque o tipo de trabalho desenvolvido pelo terceirizado considerado menos
importante, seja pelas desigualdades de salrio, qualificao, jornada e condies de trabalho.
Os trabalhadores terceiros relatam como difcil e duro terem que utilizar refeitrios, vestirios e
uniformes diferentes dos usados por trabalhadores diretos. Condies diferentes, no sentido de
serem de pior qualidade e precrias.
Segundo relatos de dirigentes sindicais do setor de vigilncia, que atuam nos bancos, o local
de vesturio, descanso e refeio desses trabalhadores nos pores. s perguntar onde fica o
poro que voc encontra o local onde ficam os vigilantes. So lugares escuros e pouco ventilados
(Relato de dirigente sindical do setor). No setor de sade, os dirigentes relataram que, em muitos
casos, o local de descanso dos trabalhadores terceirizados fica ao lado dos necrotrios. o lugar
do terceirizado na sociedade, fsica e simbolicamente.
A terceirizao tem um impacto imensurvel sobre a vida do trabalhador, sobre sua subjetividade,
j que esse tipo de trabalho, em geral, caracterizado pela fragmentao. Em muitos casos, a
fragmentao no chega a dois ou trs anos (o que j bastante negativo), mas nos casos de
asseio e conservao, ou ainda, de vigilncia, a relao com o local de trabalho de duas semanas
a um ms, levando o trabalhador, a cada curto espao de tempo, a ter que reconstruir sua relao
com esse novo espao de trabalho - dimenso fundamental para ns, seres humanos.
A outra dimenso - o tempo - tambm se esfarela: qual o futuro desse trabalhador? Qual
a sua carreira de trabalho? Qual a estrutura de trabalho, j que, basicamente, a empresa que o
contrata uma vendedora de trabalho? Essas dimenses impedem a construo da narrativa
de suas trajetrias profissionais, tais quais migrantes e exilados - isso tudo, em um momento
histrico em que o trabalho deveria ser, por excelncia, o exerccio da autonomia, da dignidade
da pessoa humana. Esses fatores ultrapassam questes financeiras e de sade nas relaes de
trabalho e atingem a dignidade humana do trabalhador, um dos princpios fundamentais previstos
na Constituio Federal de 1988 em seu artigo primeiro.
Fere-se o princpio da dignidade, ampliando os problemas estruturais e provocando, entre os
terceirizados, inclusive doenas ligadas sade mental. A condio de terceiro torna-se, ento,
um muro invisvel que impe uma subcondio.
Esta segregao interfere tambm na solidariedade entre os trabalhadores, dificultando a
organizao sindical e a negociao coletiva e reforando a reduo dos direitos dos terceiros.
Os casos de discriminao e preconceito so de difcil enquadramento jurdico. No existem
estatsticas que amparem estudos e argumentos; as doenas psicolgicas relacionadas a este
tipo de precarizao no so reconhecidas; e a pulverizao da representao sindical dificulta a
organizao dos trabalhadores para uma soluo poltica da questo.
A discriminao talvez seja a face invisvel da precarizao do trabalho provocada
pela terceirizao, invisvel para a sociedade, assim como os trabalhadores terceirizados
em seus ambientes de trabalho, mas muito sentida por quem sofre desse mal.
Ver http://reporterbrasil.org.br/2014/06/terceirizacao-e-trabalho-analogo-ao-escravo-coincidencia/
28
29
3. A TERCEIRIZAO
E OS RAMOS DE ATIVIDADE2
A ao coletiva dos trabalhadores, seja por meio de organizaes de representao por empresa
ou sindicatos, seria uma forma eficaz de combater os malefcios da terceirizao. Entretanto, a
soma do formato da terceirizao em prtica no Brasil - pautada exclusivamente pela reduo de
custos - com a legislao que regulamenta a organizao sindical, acaba por inviabilizar a defesa
dos trabalhadores em relao precarizao e s desigualdades no mercado de trabalho.
A Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) determina como parmetros para a organizao
sindical a categoria profissional e a unicidade sindical. Ou seja, a representao por categoria
impossibilita a existncia de um mesmo sindicato para representar diferentes segmentos da
classe trabalhadora, alm de permitir apenas um nico sindicato da categoria profissional em uma
mesma base territorial (unicidade sindical). Estes dois aspectos da organizao sindical formam
uma estrutura pulverizada e fragmentada, com sindicatos divididos em inmeras categorias
profissionais e com unidades que chegam ao nvel municipal.
Com a terceirizao, passamos a ter diferentes sindicatos presentes em um mesmo local
de trabalho ou empresa. Quando se terceiriza a atividade de limpeza ou vigilncia, j temos a
possibilidade de diferentes representaes. Ao terceirizar o transporte de mercadorias, nova
possibilidade. A terceirizao de servios de manuteno, outra representao. E as possibilidades
no se esgotam.
Dessa forma, a terceirizao refora a pulverizao e a fragmentao. Trabalhadores, antes
representados por sindicatos com histrico de organizao e conquistas, passam a ter como
interlocutores entidades ainda frgeis do ponto de vista da capacidade de organizao e
reivindicao.
As convenes e acordos coletivos, que estabelecem direitos para os trabalhadores terceirizados,
expressam essas diferenas entre as entidades e apresentam patamares reduzidos.
Por fim, a diviso entre empresas contratantes e diferentes sindicatos que as representam
produz duros efeitos no cotidiano dos trabalhadores. Esta condio desestimula a ao conjunta e
a solidariedade entre aqueles que dividem os mesmos problemas no local de trabalho. Este efeito
perverso, s vezes imperceptvel de imediato, rende resultados importantes e pode ser estratgico
para os patres.
O captulo a seguir trata dos impactos da terceirizao nos diferentes ramos de atividade e
exemplifica, de forma ainda mais precisa, a relao entre organizao sindical e terceirizao.
2
3
30
31
complementos na planta da Volkswagen Caminhes e nibus, assim como sua montagem final
no veculo. O total de trabalhadores modulistas era, em janeiro de 2009, cerca de 2.300 e os da
Volkswagen, cerca de 600.
A fbrica abrigava ainda cerca de 1.500 trabalhadores nas empresas de segurana, de limpeza,
alimentao, manuteno industrial, logstica, processamento de exportao, etc. Estes so os
terceiros de segunda categoria, como explicitaremos adiante.
O modelo de salrios e benefcios dos cerca de 3.000 trabalhadores da Volkswagen e
modulistas garante certa homogeneidade. Todos so enquadrados como metalrgicos, portanto,
representados pelo mesmo Sindicato; tm os mesmos Acordos (inclusive Participao nos Lucros
e Resultados, PLR) e Conveno Coletiva; tm uma mesma Comisso de Fbrica eleita por todos
e que negocia as mesmas condies para todos; e tm uma nica estrutura de cargos e salrios
negociada com o Sindicato e Comisso de Fbrica - no entanto, evidentemente as funes e
salrios so diferenciados, particularmente entre trabalhadores na Volkswagen e nas modulistas.
J os demais 1.500 trabalhadores terceiros so enquadrados em vrias outras categorias
(vigilantes, alimentao, construo civil, transporte de cargas, etc.), cada um com seu sindicato
respectivo, seus acordos e convenes coletivas, bastante inferiores aos do Consrcio Modular
em que esto inseridos.
Neste clube, eles no esto autorizados a entrar, apesar de estarem teoricamente dentro. So
os terceiros de segunda. Estes ltimos esto submetidos mais ou menos s mesmas condies
da maioria de trabalhadores de terceiros on-site em quase todas as fbricas de empresas do
ramo metalmecnico: empresa subcontratada submetida a presses da empresa contratante por
reduo de custos, que viabiliza seu prprio lucro mediante reduo da mo de obra, intensificao
do trabalho dos que permanecem (aumento do ritmo e da carga de trabalho) e precarizao geral
das condies de salrio e benefcios.
Setor Naval4
De modo geral, a terceirizao no setor naval realiza-se, seja pela contratao de uma empresa
externa ao estaleiro para atividades especficas completas, como as ligadas a sistemas eltricos
e pintura, seja pela contratao em picos de produo, quando a produo exige um aumento
temporrio e os trabalhadores so contratados por terceiros para minimizar os custos do estaleiro
nas demisses futuras, ps-pico.
Para a comparao dos pisos e dos benefcios dos trabalhadores diretos e terceirizados do
setor naval, selecionamos um estaleiro de Niteri (BRASA) e uma empresa que presta servios
para esse estaleiro (SISTERMI).
A empresa terceirizada, contratada pelo estaleiro, presta servios de locao de mquinas
e equipamentos para diversos segmentos da indstria. A atividade econmica na qual est
classificada o ramo de servios, e no o ramo metalrgico. Isso resulta que os direitos para os
trabalhadores da empresa so garantidos por outra conveno coletiva que no a assinada pelos
metalrgicos com o sindicato patronal do segmento (SINAVAL).
Diferena
1/2
Menor piso da
atividade fim
R$ 918,19
(piso nico)
R$ 813,80
(auxiliar servios gerais)
12,8%
Piso intermedirio
atividade fim
R$ 1.290,73
(ajudante*)
Maior piso da
atividade fim
R$ 918,19
(piso nico)
R$ 2.148,89
(profissional qualificado**)
-57,3%
32
33
A terceirizao resulta em reduo dos gastos com mo de obra, j que os terceirizados ganham
em mdia 1/3 dos salrios dos bancrios e no usufruem dos direitos previstos na Conveno
Coletiva de Trabalho (CCT) da categoria, como participao nos lucros, verbas adicionais (vales
refeio e alimentao e auxlio-creche/bab) e jornada de seis horas.
Seguem alguns exemplos de salrios e outros benefcios auferidos por trabalhadores que
executam atividades terceirizadas pelos bancos, em comparao ao que recebem os bancrios.
As informaes foram extradas de acordos e convenes coletivas recentemente celebrados.
1. Bancrios.
Piso do Caixa aps 90 dias: R$ 1.648,12.
Auxlio-Refeio: R$ 509,96.
Auxlio Cesta Alimentao: R$ 397,36.
13 Cesta Alimentao: R$ 397,36.
Auxlio-Creche: R$ 330,71.
PLR: 90% do salrio-base mais o valor fixo de R$ 1.694,00 (regra bsica), mais parcela
adicional resultante da distribuio linear de 2,2% do lucro lquido do banco, com teto de
R$ 3.388,00.
2. Trabalhadores terceirizados em telemarketing bancrio em SP (realizam atividades como
pagamento de cartes diversos, venda de cartes de crdito e planos de capitalizao).
Entidade sindical: Sintratel-SP.
Data-base: Janeiro.
Pisos salariais negociados em 01/01/2014:
Contriburam a Confederao Nacional dos Trabalhadores do Ramo Financeiro da CUT (Contraf/CUT) e a Subseo DIEESE/Contraf.
34
35
Portanto, o avano da terceirizao nos bancos visa, tambm, esterilizar os ganhos obtidos
pelos bancrios nas duas ltimas dcadas, fragmentar a categoria e, com isso, arrefecer a
capacidade de mobilizao dos sindicatos e reduzir o contedo da negociao coletiva.
Grfico 05
Remunerao mdia mensal nos bancos e no comrcio, por segmento. Brasil. 2012.
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2012, realizada pelo IBGE,
1.234.660 entrevistados declararam trabalhar no setor financeiro. Porm, dados de 2012 do
Ministrio do Trabalho e Emprego (Relaes Anuais de Informaes Sociais - RAIS), apontam um
total de 839.389 trabalhadores formalmente vinculados ao ramo financeiro. H, portanto, 395.371
pessoas que, apesar de trabalharem no setor, esto pulverizadas e no recebem os devidos
direitos. Um verdadeiro exrcito nos pores do setor financeiro.
Faixas salariais predominantes nos bancos e no comrcio, em nmero de salrios mnimos. Brasil. 2012.
37
Caso seja aprovado o PL 4330 pelo Congresso Nacional, ou caso o STF vote pela passibilidade
da repercusso geral de extenso da terceirizao de forma ampla e irrestrita para quaisquer
atividades, bastante provvel que algumas funes, como Caixas, sejam as prximas bolas
da vez do processo de terceirizao nos bancos. Tal como ocorreu na dcada de 90, quando
os bancos terceirizaram todo o seu back office e a compensao, ocorrer uma forte reduo de
postos de trabalho no setor. Em curto prazo, esse grande contingente de trabalhadores expulsos
da atividade bancria no encontrar alternativas de emprego, tornando-se um exrcito de
reserva a pressionar a taxa de desemprego para cima e os salrios para baixo. Provavelmente,
boa parte daqueles que encontrarem um novo emprego rapidamente ter condies de trabalho e
remunerao piores que aquelas que tinham nos bancos.
Fonte: RAIS 2012. Elaborao: Dieese - Rede Bancrios.
38
39
Bayer
27%
15%
128%
Basell
56%
24%
8%
Braskem
244%
43%
157%
Cenibra
571%
-6,8%
-17%
Elekeiroz
31%
11%
-13,6%
INNOVA
135%
-8%
46%
LANXESS
39%
47%
57%
UNIGEL
47%
15%
102%
O Painel da indstria qumica indica uma evoluo de 19% nas contrataes em regime de CLT
entre 2009 e 2012, enquanto para o pessoal contratado como servio de terceiros, a evoluo
foi de 68%.
Evoluo da
contratao direta entre
2009-2012
Evoluo da
contratao de terceiros
entre 2009-2012
Anglo American
84% (2011)
9,3%
-14%
Anglo Gold
55%
36%
90%
Empresa
Empresa qumica
Empresa - construo e
montagens industriais
Forma de contratao
Empregados diretos
Empregados terceiros
Funo
Tcnico mecnico
Tcnico mecnico
Salrio
R$ 17,28 (hora)
R$ 10,18 (hora)
Horrio
Entrada - 13hs
Entrada 10h18
PLR
R$ 1.000,00
Transporte
Conforme lei
Conforme lei
Alimentao
No tem vale
Restaurante no local
(conquistado recentemente)
Horas extras
110%
100%
Contriburam o Sindicato dos Qumicos e Plsticos de So Paulo, Subseo DIEESE e assessoria econmica.
40
41
Auxilio Creche
50% do salrio
No tem
Auxilio educao
Kit escolar
No tem
Previdncia privada
Sim - Ita
No tem
Operador de Rede
de Teleprocessamento
A tabela a seguir compara os salrios pagos por trs empresas prestadoras de servios para
a indstria - entre elas a indstria qumica - e os salrios pagos pela prpria indstria qumica,
em mdia, atravs da contratao direta.
Em todas as ocupaes analisadas, o salrio pago ao trabalhador pela prestadora de servios
varia entre 26% e 87% do salrio pago diretamente pela indstria. Quanto maior a qualificao,
maiores so as diferenas salariais. Os dados se referem cidade de So Paulo.
Prestador
de Servios
Contratao
Direta
(%)
Terceiros/
Efetivos
4.851,81
7.549,98
64%
2.423,07
4.738,04
51%
Advogado
4.448,56
9.257,49
48%
Advogado de Empresa
3.545,62
13.440,09
26%
Economista
3.342,75
6.724,40
50%
2.837,99
7.892,99
36%
Contador
3.729,85
6.205,43
60%
2.531,82
4.491,96
56%
2.195,97
3.717,28
59%
1.372,74
2.841,10
48%
75%
964,43
3.344,48
29%
2.665,58
3.939,65
68%
1.251,25
1.821,83
69%
Assistente Administrativo
1.492,56
2.697,14
55%
Recepcionista, em geral
1.154,00
1.328,41
87%
1.421,35
2.938,41
48%
Vigilante
1.982,66
2.520,66
79%
Analista de Desenvolvimeto
de Sistemas
42
4.553,69
3.435,68
Segundo estudos do DIEESE9, 98% das motivaes que levaram a empresa a terceirizar mo
de obra ocorrem por contratos que objetivam o menor preo, apenas 2% levam em conta melhor
tcnica e preo (o que explicaria uma terceirizao sob determinada concepo).
As consequncias lgicas desse tipo de contratao so a precarizao das relaes de
trabalho, calotes, intermediao de mo de obra, baixo treinamento, menores custos salariais, etc.
As informaes sobre o setor petroqumico tambm tiveram contribuio de Anselmo Ernesto Ruoso Jr. - Ex-diretor da FUP (Federao nica dos
Petroleiros) e dirigente do Sindipetro PR/SC; colaborao: Mrio Dal Zot e Ubiraney Porto - diretores da Secretaria de Relaes Internacionais e Setor
Privado da FUP.
9
A Terceirizao na Petrobras - Alguns Pontos Para Reflexo - Verso Revisada/Atualizada com informaes de dezembro/2010 - Subseo DIEESE
FUP, Abril 2011.
8
43
Outro aspecto a destacar a relao de fatalidades. Essa mais uma grave consequncia
desse modelo de contratao: a terceirizao dos riscos. Desde 1995 at 2013, como se pode
verificar no Grfico 8, so mais de 300 vidas ceifadas por acidentes de trabalho na Petrobras, no
Brasil. Mais de 80% das vtimas (249) eram trabalhadores terceirizados, contra 61 prprios.
Um quadro estarrecedor, mas sem grandes impactos sobre os gestores da empresa, que
continuam resistentes s reivindicaes dos trabalhadores e nada fazem de concreto para impedir
a continuidade desta matana. Apesar dos fartos discursos de responsabilidade social, os gestores
da Petrobras terceirizam riscos, desrespeitam acordos, precarizam condies de trabalho, enfim,
reduzem custos com a segurana. Qualquer anlise desnecessria diante do grfico.
Grfico 09
Nmero de mortes na Petrbras - Efetivos e Terceirizados, 1995 a 2013
Aumentar o efetivo prprio uma reivindicao antiga da categoria petroleira. Mais do que
isso, uma necessidade lgica, cuja finalidade aumentar a segurana dos trabalhadores, das
instalaes, do meio ambiente e da comunidade do entorno das unidades operacionais.
O problema do efetivo comeou ainda no final da dcada de 80 e foi aprofundada nas dcadas
seguintes, quando os gestores da companhia optaram por seguir tendncias administrativas
neoliberais e aplicaram o chamado Downsizing, que, no bom portugus, significa achatamento.
Tal tcnica da administrao contempornea envolve demisses, diminuio da estrutura
organizacional, reestruturao, reduo de custos e racionalizao.
O resultado do processo na companhia foi funesto. Nesse perodo, foram registrados os piores
episdios da histria da empresa.
44
10
11
45
Maiores problemas:
1. Fechamento das empresas prestadoras de servios, sem pagamento de resciso e
salrios aos trabalhadores - esses casos impossibilitam ao trabalhador o acesso ao FGTS,
bem como ao seguro-desemprego;
2. Salrios e benefcios pagos em atraso;
3. Diferena salarial entre trabalhadores efetivos e terceirizados - violao do princpio da
isonomia salarial;
4. No cumprimento da CCT pelas empresas terceirizadas - as empresas terceirizadas no
reconhecem o sindicato local como representante dos trabalhadores;
5. Diferenciao entre os trabalhadores efetivos e terceirizados, oportunizando a competio
e o surgimento do assdio moral;
6. Trabalhadores terceirizados relatam humilhao pelos trabalhadores efetivos, com abuso
de autoridade e rigor excessivo;
7. Excesso de jornada somente aos trabalhadores terceirizados;
8. Dificuldade para o trabalhador reconhecer qual sindicato lhe representa.
Dificuldades:
1. Preges eletrnicos no consideram o cumprimento da CCT local: a lei do menor preo
no garante o pagamento integral dos trabalhadores e no exige o cumprimento da CCT
local da prestao de servio;
2. As empresas tomadoras dos servios (as contratantes) no fiscalizam e/ou no
acompanham o cumprimento das leis trabalhistas das contratadas. Alm disso, fazem
pagamentos sem que as mesmas tenham cumprido com suas obrigaes;
3. PL 4.330: a extenso da possibilidade de terceirizao em todos os nveis de uma
empresa, sem garantias aos trabalhadores;
4. Baixa sindicalizao, ocorrida pelo no acesso de dirigentes sindicais s grandes
empresas, rotatividade e pulverizao de trabalhadores (trabalhadores que prestam servios
em vrios locais, como condomnios).
TABELA 12 - Comparao das condies e dos direitos do trabalho entre Efetivos e Terceirizados
Salrio inicial
ou Benefcios
de Efetivo
Salrio inicial
ou Benefcios
de Terceirizado
Funo/Setor
Usiminas (MG)
R$ 1.200,00
R$ 800,00
Limpeza
Comrcio
atacadista de MG
R$ 1.325,31
R$ 1.053,24
Carregamento
R$ 500,00
(Vale Alimentao)
R$ 150,00
(Vale Alimentao)
Limpeza
R$ 21,00
(Vale Refeio)
R$ 8,00
(Vale Refeio)
Limpeza
R$ 944,00
R$ 725,00
Limpeza/Eventos
Empresa
Comrcio
Varejista no PB
CAGECE Cia gua e Esgoto
Hoteleiros RN
46
A terceirizao passou a ser adotada pelo Estado brasileiro na conduo de sua mquina
administrativa, tendo seu uso intensificado na dcada de 90, na medida em que os instrumentos
legais e institucionais foram sendo construdos para a execuo dos objetivos de gesto e soluo
de crises financeiras, tanto em empresas pblicas como na prpria administrao direta.
Durante as dcadas de 80 e 90, a forte nfase dada para a reduo do tamanho do Estado
e o combate burocracia foram os pilares do chamado Plano Diretor de Reforma do Estado
para a Administrao Pblica, implantado nos anos 1990. Surge, ento, a concepo de Estado
fundamentada no modelo de gesto do servio, ou seja, na mudana da forma de propriedade
do Estado (pblico e no mais estatal) e na forma de Administrao (gerencial) absorvendo os
princpios da gesto privada, transformando os servios pblicos em mercadoria.
Esta concepo tem prevalecido desde ento, sempre justificada pela reduo do gasto pblico
com pessoal e encargos, alm da falsa retrica de melhoria da eficincia dos servios pblicos.
A imposio para que o Estado invista menos em servios pblicos; a adoo de um paradigma
gerencial, em substituio a uma cultura burocrtica de controle de processos - com implantao
de mecanismos de mercado na gesto pblica, voltados para controle de resultados-; a busca da
eficcia e da eficincia; e a flexibilizao da gesto na rea de Recursos Humanos, provocaram a
necessidade de uma srie de atividades ou servios auxiliares passveis de terceirizao (rea de
limpeza, vigilncia, transporte, servios, tcnicos de informtica, entre outros) para que o Estado
pudesse se concentrar na execuo das chamadas funes tpicas de Estado.
Isso permitiu maior aporte de investimento ou transferncias diretas ao setor privado, j que,
na mdia, as empresas que terceirizam, percebem de quatro a seis vezes o valor que pagam aos
trabalhadores terceirizados, caracterizando uma visvel transferncia de poupana pblica para o
setor privado.
Assim, comprovadamente, as terceirizaes gastam mais que a contratao de servidores
mediante concurso pblico, j que toda vez que um funcionrio terceirizado j treinado substitudo
- normalmente, nos contratos, as empresas podem substituir os trabalhadores no momento que
quiserem -, a Administrao Pblica obrigada a treinar um novo trabalhador. Neste perodo, a
qualidade da prestao do servio fica prejudicada e os recursos pblicos so gastos em vo, j
que estes trabalhadores no tm uma relao direta com o servio pblico.
Isso comprova que falsa a ideia, defendida por alguns gestores pblicos, sobre a eficincia e
qualificao dos trabalhadores terceirizados como justificativa para suas contrataes.
Alm disso, quando se faz uso da terceirizao para admitir funcionrios, o Estado assume o
risco de arcar com passivos trabalhistas. Caso recente divulgado pelo Correio Braziliense13, sobre
a Empresa PH Servios - maior fornecedora de mo de obra para o governo federal -, mostrou
situao em que a empresa que havia sido contratada pelo governo fechou as portas deixando
milhares de trabalhadores sem qualquer garantia. A necessidade de reposio da fora de trabalho
no setor pblico por meio de concursos um dos itens prioritrios da pauta de reivindicaes da
Colaborao: PEDRO ARMENGOL DE SOUZA Secretrio Adjunto de Relaes de Trabalho/CUT e Secretrio de Finanas da CONDSEF - Confederao
dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal.
13
Fonte:http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/2014/05/13/internas_economia,427278/terceirizada-fecha-as-portas-e-12-milpessoas-perdem-o-emprego.shtml
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maioria dos servidores, tanto do Executivo e Legislativo como do Judicirio, pois se h demanda
por fora de trabalho no Estado, que seja suprida por meio de concursos pblicos.
A terceirizao pode ser vista tambm com uma alternativa para flexibilizao da gesto do
trabalho, no devendo ser dissociada de outros processos como a privatizao dos servios
pblicos, a precarizao do trabalho, a diminuio de direitos e a corrupo. Portanto, as
terceirizaes no Servio Pblico aparecem como o mais importante instrumento de privatizao
e precarizao destes servios.
4. Propostas de Diretrizes
para a regulamentao
da Terceirizao
A terceirizao instaurou uma nova dinmica nas relaes de trabalho, que afetou direitos;
aumentou a ocorrncia de acidentes e doenas; degradou o trabalho, mas, tambm, interferiu de
forma importante na organizao sindical, nas relaes de cooperao e de solidariedade entre os
trabalhadores, alm de impactar na prpria identidade de classe.
A inexistncia de uma legislao que regulamente a terceirizao contribuiu para sua difuso
de forma incontrolvel nos setores pblico e privado, assim como nos diferentes campos de
atividade. Hoje, a terceirizao usada indiscriminadamente e atinge todos os setores - do pblico
ao privado, do campo cidade, da indstria aos servios.
Nestes ltimos dez anos, a CUT, e as entidades sindicais filiadas que integram sua estrutura, tm
lutado constantemente para que essa prtica precarizante seja coibida e para que os trabalhadores
e trabalhadoras das empresas terceirizadas tenham direito ao tratamento digno, sindicalizao,
negociao coletiva e igualdade de direitos.
Contabilizamos avanos importantes, como o projeto de lei 1621/2007, elaborado pela CUT
e encampado pelo deputado Vicentinho (PT-SP), que prope: regulamentao da terceirizao
estabelecendo a igualdade de direitos; obrigatoriedade de informao prvia; proibio da
terceirizao na atividade-fim; responsabilidade solidria e penalizao de empresas infratoras,
fatores decisivos no combate precarizao. Alm desse projeto, que tramita no Congresso
Nacional, existe outro, com premissas idnticas, parado na Casa Civil.
No sentido oposto, esto tramitando trs projetos sobre a terceirizao: o PL 4302/1998 (ainda
do perodo FHC), que prope a regulamentao da terceirizao usando como artifcio a ampliao
do tempo contratual do trabalho temporrio, transformando-o em padro rebaixado de contratao,
com direitos reduzidos; o PL 4330/2004, de Sandro Mabel (PL-GO) que, descaracteriza a relao
de emprego e normatiza a terceirizao em atividades-fim ou atividades inerentes, acessrias
ou complementares atividade econmica da contratante (artigo 4 PL4430); e o PLS 87/2010,
de autoria do Senador Eduardo Azeredo (PSDB-MG).
Se aprovados, estes projetos derrubaro a Smula 331 do TST, que probe a terceirizao
na atividade-fim e a nica salvaguarda legal dos trabalhadores atualmente. Isto significa
institucionalizar a precarizao do trabalho como padro de contratao e aprofundar ainda mais
todos os problemas dela decorrentes (reduo dos postos de trabalho; intensificao do trabalho;
incremento dos acidentes e doenas; rebaixamento dos direitos; fragmentao da organizao
sindical, etc.).
Se isso j no bastasse, h agora a repercusso geral do Superior Tribunal Federal (STF) sobre a
terceirizao. O empresariado, acuado pela presso dos trabalhadores atravs das manifestaes
organizadas pela CUT e demais Centrais Sindicais em 2013 para frear a aprovao do PL 4330/2004
na Cmara, levou para o STF o julgamento de um caso de terceirizao no setor de celulose e
papel. O caso j havia sido derrotado em todas as instncias da justia do trabalho, cuja sentena
dada foi a ilegalidade da terceirizao. Esse julgamento do STF ir definir a legalidade ou no
Terceirizao e Desenvolvimento - Uma conta que no fecha
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Paulo, janeiro, 2011.
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Ficha Tcnica
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