Curso 6651 Aula 01 v1

Aula 01
Direito Econmico p/ Procurador da Fazenda Nacional (PGFN) - 2015
Professor: Daniel Mesquita
Direito Econmico p/ Procurador Federal.

Teoria e exerccios comentados.
Prof Daniel Mesquita Aula 01
AULA 01: Interveno do Estado

no Domnio Econmico
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 01 ................................................................................................................. 2
2. INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO E SUJEITOS ECONMICOS ..... 3
3. LIBERALISMO, INTERVENCIONISMO E MODALIDADES DE INTERVENO .................... 5
3.1 LIBERALISMO E INTERVENCIONISMO. ....................................................................................................................5
3.2 MODALIDADES DE INTERVENO. ..........................................................................................................................8
3.3 INTERVENO NO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO............................................................................................ 10
4. PLANEJAMENTO, INCENTIVO E FISCALIZAO ESTATAL.................................................. 17
5. QUESTES COMENTADAS ............................................................................................................. 20
6. RESUMO DA AULA............................................................................................................................ 30
Prof. Daniel Mesquita

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1. Introduo aula 01
Bem vindo segunda aula do nosso curso!
Na aula passada, ns gastamos um bom tempo estudando o
captulo da ordem econmica na Constituio, artigo por artigo, item
por item. Foi um trabalho bastante detalhista e, imagino, bem exaustivo
para voc.
A aula de hoje bem mais leve. Ns no temos que ficar revendo
texto de norma, e no vamos ter que ficar memorizando detalhezinhos.
Agora, ns vamos tentar entender conceitos mais abstratos e visualizar
como eles sero aplicados na prtica.
Os temas abordados hoje sero: 11. Sujeitos econmicos. 12.
Interveno
do
Estado
no
domnio
econmico.
Liberalismo
intervencionismo. Modalidades de interveno. Interveno no direito

positivo brasileiro.
Em algum momento desse estudo, voc pode achar que esses itens
do
edital
so
um
pouco
genricos
demais.
voc
vai
estar
completamente certo. Realmente h um nvel de abstrao maior. Por

um lado, isso bom: voc no vai ser alvo de peguinhas que mudam
uma palavra de texto de lei. Por outro lado, ruim: muito mais difcil
prever o que vai cair, e como vai cair.
Para resolver esse problema de abstrao, ns vamos gastar
bastante energia nesta aula em cima de exerccios e em casos
concretos. uma forma de botarmos seu entendimento desses
conceitos prova, verificando exatamente como eles sero cobrados
em concursos.
Mas ateno! O fato de os conceitos desta aula serem mais
abstratos no significa que eles no sero importantes! Voc ir notar,
especialmente na prxima aula sobre servios pblicos e concesses,
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que estes conceitos formam a base terica do que iremos ver de
especfico. No desconsidere a relevncia de ter uma noo boa do que
virmos nesta aula.
Feitas essas observaes, aproveito para recomendar que voc
aproveite a aula de hoje como um intervalo um pouco mais leve no seu
cronograma de estudos. Na aula passada, ns pegamos pesado no
texto da Constituio
2. Interveno do Estado no Domnio Econmico e

Sujeitos Econmicos
Ns passamos a aula passada inteira discutindo a interveno do
Estado no Domnio Econmico, do ponto de vista da Constituio. Esta
seo vai delinear algumas noes tericas em cima do estudo da
interveno.
Vamos primeiro entender o que so sujeitos econmicos. O
edital no se vincula a nenhum autor ou a nenhuma vertente terica
especfica. Vamos ento nos restringir anlise dos sujeitos mais
comumente mencionados.
O Estado um dos sujeitos econmicos mais comuns. Como voc
viu na aula passada (e ver novamente nesta), o Estado executa uma
srie de funes na economia, desde fonte geral de normas at atuante
direto na explorao da atividade econmica. O nvel de ingerncia no
Estado ir variar de acordo com o pas, sistema jurdico, sistema
econmico e teoria econmica subjacente.
Os agentes clssicos so os compradores e vendedores. Aqui,
voc vai notar uma diferena muito grande entre autores e teorias,
dependendo da carga terica e ideolgica por trs de cada pensamento.
Irei fazer alguns apontamentos sobre a matria que, espero, lhe
preparem a responder questes independentemente da linha terica
que a banca avaliadora use.
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Uma
verso,
contraposio
normalmente
entre,
de
um
mais
lado,
intervencionista,
capital,
e,
de
outro
lado,
consumidores e trabalhadores. Nesta viso, o capital constitui um grupo

(ou uma classe) relativamente homogneo de donos de meios de
produo. Esta classe est em conflito direto com trabalhadores e
consumidores, j que cada real pago a mais em salrios ou cada real a
menos no preo representa um prejuzo ao capitalista. Neste contexto,
o papel da ao do Estado na ordem econmica mediar este conflito
entre sujeitos econmicos e assegurar os direitos de todos os
envolvidos.
A
outra
verso,
mais
liberal,
no
tanta
distino
ou
contraposio entre vendedores e produtores. A mesma pessoa que

est comprando um produto pode trabalhar em uma fbrica que faz o
produto e, eventualmente, juntar dinheiro e abrir sua prpria fbrica
para
produzir
aquele
produto.
Nesta
viso,
papel
de
comprador/vendedor mais uma questo de situao momentnea do

que de destino eterno. A liberdade de ao garante que qualquer
pessoa
motivada
consiga
ocupar
papis
de
sujeitos
econmicos
distintos, e a concorrncia fora essas pessoas a executar esses papis

de modo til para a sociedade.
Para fins do seu concurso, tente compreender essas nuances de
pensamento. Dificilmente iro lhe perguntar uma definio perfeita de
sujeitos econmicos: o tema to polmico que os recursos sobre a
questo seriam uma dor de cabea gigante para o avaliador. Isso uma
coisa que qualquer avaliador competente leva em conta ao escrever
uma questo: ele no quer uma questo aberta que voc possa
contestar com citaes de vrios autores. Ele quer algo seco, com uma
resposta fcil de provar.
O que ir normalmente acontecer o examinador usar uma
linguagem um pouco carregada em uma destas verses para fazer uma
declarao sobre um texto normativo ou um princpio geral. Nestes
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casos, se voc conseguir entender bem as diferenas de vises
apresentadas acima, conseguir avaliar a consistncia interna da
questo e avaliar o item.
Quando falamos em sujeitos econmicos, o Estado tende a sempre
se destacar pelo seu impacto na economia. Passaremos a aula de hoje
inteira tratando de interveno no Estado na economia. Antes de
entrarmos em mais detalhes nos prximos tpicos, gostaria de suscitar
mais uma distino de Eros Roberto Grau. Embora eu esteja tentando
manter esta aula mais fluida e livre de citaes especficas, acredito que
esta uma daquelas distines em que talvez valha a pena voc saber
a origem. Boa parte do restante dessa aula baseia-se na teoria deste
autor.
O que eu gostaria que voc tivesse em mente a distino entre
atuao e interveno. Entenda a atuao do Estado no domnio
econmico como a ao do Estado na economia em sentido amplo. Pode
envolver tanto atividade de titularidade prpria (caso do servio
pblico) como atividade econmica em sentido estrito. Por outro lado,
interveno constitui uma modalidade especfica de atuao restrita
ao campo da atividade econmica em sentido estrito. Trata-se de
atuao em espao de titularidade privada.
No mbito da interveno, podemos ainda pensar em subdivises
de explorao direta, induo e direo. o que veremos com mais
detalhe na prxima seo.
3. Liberalismo, Intervencionismo e Modalidades de

Interveno
3.1 Liberalismo e intervencionismo.

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Este talvez o item mais aberto de todo esse edital. Voc pode
passar a sua vida lendo bibliotecas inteiras sobre liberalismo e
intervencionismo e ainda assim no saber tudo sobre o tema. E esse
item do edital diz genericamente que voc deve saber sobre o assunto.
Na prtica, o que vai acontecer que o examinador vai avaliar sua
noo geral do que significa cada um desses "ismos". Ningum espera
que voc escreva uma tese de doutorado. O que voc precisa
entender o bsico de cada um destes.
O que voc tem que ter em mente ao ler liberalismo e
intervencionismo que so perspectivas diferentes sobre o que o
Estado deve fazer na economia.
O intervencionismo entende que o Estado tem que ajudar as
pessoas
orientar
atividade
econmica.
Ao
pensar
em
intervencionismo, pense em duas idias. A primeira idia que as

pessoas so egostas. Se o Estado no intervir, os ricos vo ficar mais
ricos e os pobres vo ficar mais pobres. O Estado precisa agir para
defender os pobres e os fracos.
A segunda idia que o Estado pode ajudar a desenvolver a
economia de formas que as empresas sozinhas no conseguem. O
Estado tem muito dinheiro, e pode usar para bancar uma empresa que
no d lucro por muito tempo. O Estado tambm tem poderes de
incentivo que empresas particulares no tm: ele pode diminuir
impostos sobre um setor, proibir que produtos importados faam
concorrncia aos nacionais, impor um monoplio sobre a produo de
petrleo, etc.
O liberalismo, por sua vez, entende que o Estado normalmente
faz besteira. Quando o governo tenta fazer alguma atividade, ele faz
mal. Quando ele tenta regular algum setor, ele acaba piorando o setor.
Quando ele tenta melhorar a vida da populao, ele incompetente e
gasta demais fazendo a coisa errada.

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O liberalismo entende que, se voc deixar as pessoas livres da
ao do estado, elas iro, por conta prpria, resolver seus problemas. E
elas iro resolver os problemas umas das outras no por caridade, e
sim por agirem em seu prprio interesse. A populao precisa de
comida? Sem problemas, um fazendeiro vai ver a chance de vender
comida e vai plantar alimentos. Ns queremos um ipod? Sem
problemas, Steve Jobs viu seu problema e criou um ipod para voc.
A idia aqui que o padeiro no faz o po porque bom para
voc. Ele faz porque quer ganhar dinheiro. Mas ele s ganha dinheiro se
voc aceitar comprar o po dele. Ele precisa de sua aceitao. A idia
do liberalismo que voc s ganha dinheiro se resolver o problema de
algum. E, como todo mundo quer e precisa de dinheiro, todo mundo
vai tentar resolver os problemas dos outros. E assim a atividade
econmica resolve os problemas da sociedade. No liberalismo, o Estado
s deveria fazer atividades que realmente no pudessem ser exercidas
pelos particulares: defesa nacional, polcia, tribunais e bens pblicos,
por exemplo.
Essas
so
formas
resumidas
de
entender
liberalismo
intervencionismo. Na prtica, esses so modelos gerais. No existe

nenhum Estado no mundo completamente liberal: mesmo em locais
bastante capitalistas como nos Estados Unidos e em Hong Kong, o
Estado
est
intervindo
bastante.
no
existe
nenhum
Estado
completamente intervencionista: at na Cuba comunista h profisses

que voc pode exercer com alguma liberdade perante o Estado.
O que voc tem que lembrar que liberalismo e intervencionismo
so idias diferentes sobre o que funciona. Liberalismo acha que Estado
faz besteira, intervencionismo acha que Estado melhora as coisas.
Monoplio do governo para produzir petrleo? Intervencionista. Plena
liberdade de produo e venda de alimentos? Liberal. Governo financia
e incentiva a produo de ao? Intervencionista. Governo privatiza
empresas de ao e sai do mercado? Liberal.
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3.2 Modalidades de interveno.

No item anterior, ns vimos a diferena entre intervencionismo e
liberalismo. Neste item, ns vamos focar em intervencionismo. Mais
especificamente, vamos discutir quais so as formas pelas quais o
Estado pode intervir. Vamos ver aqui trs formas diferentes pelas quais
o Estado pode atuar.
A primeira forma a execuo direta de atividade econmica
em sentido estrito. Neste caso, o Estado atua pessoalmente na
produo de bens e na prestao de servios. o caso do Banco do
Brasil, estatal que presta servios bancrios. E o caso da Petrobrs,
estatal que produz petrleo.
H duas subformas pelas quais o Estado pode executar a atividade
econmica. A primeira a absoro total da atividade: o caso do
monoplio. Neste caso, o Estado diz que s ele pode fazer algo. Como
voc se lembra, ns vimos os monoplios do Estado na aula passada.
A segunda subforma a participao do Estado em concorrncia
com outras empresas. Neste caso, o Estado oferece o servio ou
produto, mas o comprador tem a opo de contratar com outras
pessoas. o caso do Banco do Brasil: se voc no quiser ter conta nele,
pode escolher entre vrios outros bancos.
A segunda forma de interveno pelo Estado a direo. Neste
caso, o Estado est obrigando as empresas a agir de uma determinada
forma. o caso, por exemplo, das normas sobre informao do direito
do consumidor. O Estado manda a empresa disponibilizar vrias
informaes ao consumidor. E, se a empresa no cumprir essa ordem,
ela vai ter que pagar uma multa ou sofrer outras penalidades.
O que voc tem que se lembrar da interveno por direo que
ela se baseia na obrigao. O Estado manda, seja por lei, seja por

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qualquer outro mecanismo aceitvel. E voc tem que obedecer. Essa
a grande diferena entre a direo e a induo, que vamos ver a seguir.
A terceira e ltima forma de interveno a induo. Neste caso,
o Estado no est mandando voc fazer nada. Ele est oferecendo uma
recompensa caso voc faa o que ele quer. Neste caso, no h
obrigao: voc pode escolher aceitar ou no essa recompensa. o
caso de abatimento no imposto de renda para empresas que investem
em obras cinematogrficas brasileiras. Nenhuma empresa obrigada a
fazer isso. Mas, se fizerem, ganham o prmio do governo.
Para lembrar a diferena entre direo e induo, tente lembrar da
diferena entre o porrete e a cenoura. Se voc quer fazer um cavalo
andar com ameaa de bater nele com um porrete, voc est fazendo
direo. Se voc quer incentivar o cavalo a andar mostrando uma
cenoura na frente dele, voc est fazendo induo.
Para relembrar estes itens, veja o quadro abaixo:
Modalidades de Interveno
Tipo
Ao do Estado
Execuo
direta
atividade
econmica prpria
Exemplo
de Produz bem por conta Banco
do
Brasil
oferecendo emprstimo
em sentido estrito
Direo
Obriga
empresa
seguir orientao
a Informao
que
tem
que estar no rtulo da

cerveja
Induo
Oferece
recompensa Diminuio de imposto
se seguir orientao
se investir em filmes
brasileiros
Vamos ver se voc entendeu? Leia os itens abaixo e tente dizer se

cada um execuo de atividade econmica em sentido estrito, direo
ou induo:

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a) O Governo do Municpio de Joo Pessoa vai dar um

terreno para quem abrir uma empresa no municpio.
b) O BRB, banco do governo do Distrito Federal, vende
seguro para carro.
c) Lei estadual do Rio de Janeiro probe que bares
fiquem abertos at depois das 03:00 da manh.
E a, o que achou? Vamos s respostas.
O item "a" trata de induo. O Estado oferece uma recompensa
para quem abrir a empresa. Mas ningum obrigado a isso.
O item "b" envolve atividade econmica. O DF, por meio de um
banco seu, est oferecendo um servio no mercado.
O item "c" envolve direo. Os bares so obrigados a fechar. Quem
no fechar at essa hora pode receber penalidades do Estado.
3.3 Interveno no direito positivo brasileiro

Como voc est cansado de saber, direito positivo significa,
basicamente, direito que est definido. Ou seja, o direito positivo so as
leis, a Constituio, os decretos, as normas regulamentares, etc. So as
normas que esto valendo.
O problema com este item que h milhares e milhares de
intervenes no direito positivo brasileiro. Seria impossvel para ns
olharmos, s nessa aula, todas as intervenes previstas no direito
positivo para setores como eletricidade, cinema, gua, saneamento,
etc.
Neste tpico, vamos olhar para algumas hipteses especficas de
interveno no direito positivo brasileiro. Lembre-se que essa exposio
no exaustiva: no haveria a menor possibilidade de falar de todas as
intervenes dos ltimos vinte anos, nem se gastssemos todo esse
curso s para falar disso. O objetivo desta seo ser mostrar alguns

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exemplos para voc conseguir visualizar melhor do que se trata e como
pensar a respeito disso em um edital.
Vamos comear com um exemplo claro de interveno estatal por
exerccio da atividade econmica em sentido estrito. Veja os primeiros
artigos da Lei n 10.972/04:
Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa

pblica, na forma definida no inciso II do art. 5o do Decreto-Lei
no 200, de 25 de fevereiro de 1967, e no art. 5o do Decreto-Lei
no 900, de 29 de setembro de 1969, sob a forma de sociedade
limitada, denominada Empresa Brasileira de Hemoderivados e
Biotecnologia - HEMOBRS, vinculada ao Ministrio da Sade.
1o A funo social da HEMOBRS garantir aos pacientes do
Sistema nico de Sade - SUS o fornecimento de
medicamentos hemoderivados ou produzidos por biotecnologia.
2o A HEMOBRS ter sede e foro no Distrito Federal e prazo
de durao indeterminado.
Art. 2o A HEMOBRS ter por finalidade explorar diretamente
atividade econmica, nos termos do art. 173 da Constituio
Federal, consistente na produo industrial de hemoderivados
prioritariamente para tratamento de pacientes do SUS a partir
do fracionamento de plasma obtido no Brasil, vedada a
comercializao somente dos produtos resultantes, podendo ser
ressarcida pelos servios de fracionamento, de acordo com o
previsto no pargrafo nico do art. 2o da Lei no 10.205, de 21
de maro de 2001.
Ao executar diretamente a atividade econmica em sentido estrito,

o Estado normalmente usa de empresas estatais. Por este motivo,
entendo que a melhor forma de voc ver na prtica essa forma de
interveno ler o incio de uma lei que institui uma empresa pblica.
o que estamos fazendo agora.
Se voc lembra bem da aula passada (e das suas aulas de direito
administrativo), h dois tipos de empresas estatais: empresas pblica e
sociedades de economia mista. Empresa pblica uma empresa com
patrimnio e capital exclusivos do governo. Ela pode adotar qualquer
forma jurdica (e.g. sociedade limitada, sociedade por aes, etc).
No caso da Hemobrs, a Lei 10.972/04 autorizou a criao da
empresa pblica, definiu a sua forma jurdica (sociedade limitada),
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definiu sua denominao (Empresa Brasileira de Hemoderivados e
Biotecnologia HEMOBRS) e indicou sua vinculao ao Ministrio da
Sade.
O pargrafo primeiro do art. 1 indica a funo social da
Hemobrs: fornecer medicamentos hemoderivados ou produzidos por
biotecnologia.
Medicamentos
hemoderivados
so
obtidos
pelo
processamento do plasma, um dos componentes do seu sangue. Se

voc lembra de nossa aula passada, ir lembrar que a Constituio
prev que a lei regular a empresa estatal, definindo sua funo
social. Este pargrafo cumpre o mandamento constitucional.
O pargrafo 2, por sua vez, estabelece sede, foro e prazo. O prazo
de durao de especial interesse. Ele denota que o Estado no criou
esta empresa para resolver um problema temporrio: a empresa
manter-se- em existncia indefinidamente.
O artigo 2 diz, com todas as letras, que o objetivo da Hemobrs
explorar
atividade
econmica,
como
definida
no
art.
173
da
Constituio. E prossegue em estabelecer delineamentos que vinculam

a empresa recm-criada sua funo social. A Hemobrs ir atender
preferencialmente ao SUS. Ela no pode vender o que sobrar de sua
produo, mas pode ser ressarcida dos custos de produo (insumos,
materiais, exames, etc), como descrita na Lei 10.205/01 (lei que veda
comercializao de sangue e derivados).
Espero que esta rpida olhada sobre a lei da Hemobrs lhe ajude a
visualizar
como
direito
positivo
concretiza
os
mandamentos
constitucionais para a execuo direta da atividade econmica pelo

Estado. Vamos seguir em frente e ver como outras modalidades de
interveno ocorrem na realidade.
Vamos agora avaliar uma outra situao de interveno no direito
positivo: a direo do Estado sobre a construo e operao de rodovias
em regime de concesso. Para tanto, vamos analisar alguns artigos da
Resoluo 1.187/2005, da Agncia Nacional de Transportes Terrestres:
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Art. 3 A concessionria executar as obras e os servios que

constarem do Programa de Explorao e que tiverem seu incio
autorizado pela ANTT.
Pargrafo nico. Eventuais modificaes no Programa de
Explorao para incluso, excluso ou alterao de obras e
servios, em carter excepcional ou em regime de urgncia,
dependem de prvia autorizao da Diretoria da ANTT.
Art. 4 Os valores globais ou quantitativos de obras e servios
estabelecidos no Programa de Explorao no podero ser
extrapolados, salvo com prvia autorizao da Diretoria da
ANTT.
Pargrafo nico. Caso ocorra a extrapolao dos valores globais
ou quantitativos sem prvia autorizao, os custos sero
integralmente assumidos pela concessionria, sem que isto
possa gerar qualquer direito compensao dos valores na
tarifa ou modificaes dos encargos do Programa de
Explorao.
Art. 5 A Concessionria observar os cronogramas de
execuo de obras e servios estabelecidos no Programa de
Explorao.
1 A antecipao dos cronogramas estabelecidos no Programa
de Explorao, sem prvia autorizao da Diretoria da ANTT,
ser de integral responsabilidade da concessionria, sem que
isto possa gerar qualquer direito compensao dos valores na
tarifa ou modificaes dos encargos do Programa de
Explorao.
2 A postergao dos cronogramas estabelecidos no Programa
de Explorao, sem prvia autorizao da Diretoria da ANTT,
ser considerada inexecuo, sob pena de aplicao das
sanes cabveis.
Como voc notou, dessa vez eu citei uma Resoluo, e no uma

lei. Resolues so pronunciamentos de agncias reguladoras que
podem conter normas gerais para o setor.
H uma grande discusso a respeito dos limites do poder
normativo das agncias reguladoras. Elas podem fazer o que quiserem?
Como admissvel a criao de direitos e obrigaes gerais e abstratos
sem a promulgao de lei?
Como nosso objetivo aqui fazer voc passar no concurso, vamos
deixar a anlise terica para outro momento. Na prtica, tente ter em
mente o seguinte:

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agncias reguladoras podem estabelecer normas gerais sobre os
seus setores;
Essas normas devem se restringir a regular aspectos relacionados
aos
setores
de
responsabilidade
das
agncias,
no
sendo
admissvel extrapolao de competncia;

As normas no podem ser contrrias ao que prev a lei.
Estas trs observaes vo lhe dar uma boa diretriz inicial para
avaliar questes de concurso acerca de normas expedidas por agncias
reguladores.
Feitas essas observaes, vamos voltar ao texto da Resoluo que
citei.
A resoluo regula procedimentos de execuo de obras e servios
por concessionrias de rodovias federais reguladas. O Estado realiza
concesses de rodovias por alguns motivos, dentre os quais se
destacam: 1) no tem o dinheiro para fazer a obra na rodovia e precisa
de capital privado; 2) no consegue fazer a rodovia bem, seja por falta
de capacidade tcnico-operacional, seja por simples falta de incentivos
adequados.
Ao passar a obra para o particular em regime de concesso, o
Estado mantm poderes para regular e dirigir o comportamento da
concessionria. E isso que essa resoluo faz: ela delineia como as
obras devem ser realizadas.
O
art.
comea
restringir
comportamento
da
concessionria. Ela s pode fazer as obras e servios que estiverem

expressamente previstos no programa de explorao. A concessionria
s pode realizar obra aps a ANTT autorizar seu incio. O pargrafo
nico refora a exigncia de previso no programa de explorao ao
exigir que quaisquer modificaes no programa, mesmo em carter
excepcional ou por urgncia, dependem da ANTT.
O art. 4, por sua vez, probe que os valores globais ou
quantitativos de obras sejam extrapolados sem autorizao da ANTT.
Twitter: @danielmqt
14 de 31.

Imagine o caso de ocorrer uma tragdia natural e a concessionria ter
de refazer um trecho. Trata-se de um caso em que seria razovel
imaginar uma alterao do valor da obra. Mas, mesmo nesse caso, s
ser admitida a alterao se a ANTT autorizar previamente. O pargrafo
nico do artigo termina de fechar outras alternativas ao prever que,
caso ocorra extrapolao dos valores sem prvia autorizao, a
concessionria assume todos os custos e no ganha direito a qualquer
compensao.
O art. 5 fala sobre cronograma. O programa de explorao define
o cronograma de execuo. Se a concessionria se antecipa ao
cronograma, sem autorizao prvia da ANTT, no ganha direito a
qualquer compensao em sua tarifa ou em seus encargos (pargrafo
1). Por outro lado, se a concessionria posterga os prazos sem
autorizao prvia, considera-se inexecutada a obra e so aplicadas as
sanes cabveis (pargrafo 2).
Note bem a natureza e a redao de normas de direo. So
ordens
especficas,
descumprimento.
com
Nestes
sanes
casos,
aplicveis
Estado
no
em
est
caso
de
executando
diretamente a atividade econmica. Mas est dando ordens bem claras

sobre como fazer.
Finalmente, vamos avaliar um caso concreto de induo, dessa vez
no mbito da atividade cinematogrfica. Os artigos abaixo so copiados
da Lei n 8.313/1991, que institui o programa nacional de apoio
cultura.
Art. 18. Com o objetivo de incentivar as atividades culturais, a

Unio facultar s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela
aplicao de parcelas do Imposto sobre a Renda, a ttulo de
doaes ou patrocnios, tanto no apoio direto a projetos
culturais apresentados por pessoas fsicas ou por pessoas
jurdicas de natureza cultural, como atravs de contribuies ao
FNC, nos termos do art. 5o, inciso II, desta Lei, desde que os
projetos atendam aos critrios estabelecidos no art. 1o desta
Lei.
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1o Os contribuintes podero deduzir do imposto de renda
devido as quantias efetivamente despendidas nos projetos
elencados no 3o, previamente aprovados pelo Ministrio da
Cultura, nos limites e nas condies estabelecidos na legislao
do imposto de renda vigente, na forma de:
a) doaes; e
b) patrocnios.
2o As pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real no
podero deduzir o valor da doao ou do patrocnio referido no
pargrafo anterior como despesa operacional.
3o As doaes e os patrocnios na produo cultural, a que se
refere o 1o, atendero exclusivamente aos seguintes
segmentos:
a) artes cnicas;
b) livros de valor artstico, literrio ou humanstico;
c) msica erudita ou instrumental;
d) exposies de artes visuais;
e) doaes de acervos para bibliotecas pblicas, museus,
arquivos pblicos e cinematecas, bem como treinamento de
pessoal e aquisio de equipamentos para a manuteno
desses acervos;
f) produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de
curta e mdia metragem e preservao e difuso do acervo
audiovisual; e
g) preservao do patrimnio cultural material e imaterial.
h) construo e manuteno de salas de cinema e teatro, que
podero
funcionar
tambm
como
centros
culturais
comunitrios, em Municpios com menos de 100.000 (cem mil)
habitantes
O que eu quero mostrar com a transcrio destes dispositivos so

alguns elementos comuns de normas de induo. A primeira norma de
interesse o caput do art. 18. Esta norma permite que pessoas fsicas
ou jurdicas apliquem parte do seu imposto de renda para financiar
atividades de cultura. Esta norma tem o elemento de objetivo: ela diz o
que que se pretende incentivar.
O caput do art. 18 tambm comea a regular um segundo
elemento importante para normas de incentivo: a estrutura de
execuo. Como vamos incentivar atividades culturais? Por meio de
aplicao de imposto de renda de pessoas fsicas e jurdicas.

Twitter: @danielmqt
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E como essa aplicao ser feita? Aqui a lei tem que entrar em
mais detalhes. O pargrafo nico diz que a aplicao pode ser feita por
meio de deduo do imposto de renda. Ou seja, ao invs de pagar seu
imposto e ento decidir por aplic-lo em cultura, voc pode doar
diretamente e ento pedir deduo do imposto.
O caput do artigo tambm ajuda a estruturar o financiamento ao
permitir tanto a aplicao em projetos especficos como o pagamento
direto ao Fundo Nacional da Cultura (FNC). Trata-se de uma forma de
simplificar a aplicao na cultura por pessoas que no tenham contato
direto com projetos especficos.
O terceiro elemento interessante a observar em normas de induo
so as tentativas de fechamento da norma. Quando voc estabelece
um incentivo, voc corre o risco de algum usar esse incentivo para
alguma coisa diversa daquela que voc buscava estimular. Por exemplo,
imagine que algum pea deduo do imposto de renda porque
patrocinou uma rinha de galo. Ou uma faculdade particular que afirme
ter doado livros para sua prpria biblioteca. Voc precisa de regras
que especifiquem os limites do incentivo.
para isso que serve o 3 transcrito acima. O pargrafo define,
com exclusividade, os segmentos que podem ser beneficiados com o
programa. Doaes para atividades no previstas neste pargrafo no
podero ser deduzidas de imposto de renda. Trata-se de uma forma de
garantir que a atuao por incentivo vincule-se s atividades que se
buscava estimular.
4. Planejamento, Incentivo e Fiscalizao Estatal

Para terminar este apanhado geral, vamos conversar um pouco
sobre planejamento, incentivo e fiscalizao.
Para fins de concurso, a regra mais importante acerca de
planejamento estatal aquela prevista no art. 174 da Constituio:
Twitter: @danielmqt
17 de 31.

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade

econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante
para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Ns j vimos esse dispositivo na semana passada. Vamos reforar

a compreenso porque ele frequentemente cobrado em provas. Voc
tem que ter isso na ponta da lngua: planejamento do Estado
determinante para o setor pblico e apenas indicativo para o setor
privado. Ou seja, o setor privado pode ignorar o planejamento do
Estado: ele no est obrigado a seguir.
Ao pensar em planejamento estatal da economia, lembre-se que a
nossa constituio prev a livre iniciativa como um fundamento da
ordem econmica. Isso significa que, a princpio, quem organiza a
nossa atividade econmica so os empreendedores atuando por
iniciativa prpria. O Estado no determina o que esses empreendedores
devem fazer.
Mas o Estado pode estabelecer planos para o andamento geral da
economia. O Estado tem uma influncia bastante elevada sobre o a
economia, dada sua capacidade de estabelecer normas, fixar nveis de
tributao, escolher segmentos para fomentar crdito, etc. Muito
embora os empreendedores no sejam obrigados a seguir o que o
Estado diz, normalmente uma boa idia ver o que o Estado est
planejando.
E essa a idia do planejamento meramente indicativo. O Estado
pode dizer que biocombustveis so a nova prioridade e organizar
incentivos e investimentos para promover esse segmento. Neste
contexto, os particulares podem seguir a orientao (a indicao) do
Estado e seguir essa prioridade. E podem achar uma pssima idia e
no acompanhar.

Twitter: @danielmqt
18 de 31.

Dentro deste contexto se observa o incentivo estatal. Como vimos
na seo anterior, o incentivo uma espcie de interveno por induo
pelo Estado. O incentivo alinhado ao planejamento estatal, uma vez
que visa atingir os objetivos estabelecidos pelo planejamento.
A eficcia do incentivo est associada a sua capacidade de
modificar o comportamento do particular. Em outras palavras, a idia
que um incentivo funciona quando ele faz algum se comportar de
modo que no comportaria se no ocorresse o incentivo. Um incentivo
que no faz as pessoas executarem a ao ineficaz: seria o caso se
ningum doasse para obras cinematogrficas apesar da possibilidade de
deduzir a doao do imposto de renda. Da mesma forma, um incentivo
que apenas premia algo que as pessoas j fariam por conta prpria
tambm possui eficcia limitada: se uma empresa j ia patrocinar um
filme de qualquer forma, o incentivo estatal ofereceu uma vantagem
desnecessria.
A fiscalizao, ao contrrio do estmulo, est associada mais
fortemente interveno por direo. Na fiscalizao, o Estado est
verificando o cumprimento de obrigaes decorrentes do exerccio de
atividade econmica.
A lgica da fiscalizao de observncia da regulao bsica do
setor. Ao fiscalizar, o Estado no est impondo ao indivduo que execute
uma certa atividade ou que produza certo produto. O que o Estado est
fazendo verificando se, ao exercer uma atividade especfica, foram
observadas as normas que regulam a atividade. Se a empresa atende
diretamente o consumidor, o cdigo de defesa do consumidor deve ser
observado. Se executa uma concesso, a lei de concesses deve ser
obedecida.
importante observar que a fiscalizao tambm pode ocorrer no
caso de incentivos. Embora o incentivo em si seja de aceitao
voluntria pelo particular, aps a sua aceitao ele passa a impor
obrigaes pelo beneficirio. Imagine o caso de uma empresa que
Twitter: @danielmqt
19 de 31.

solicite deduo do imposto de renda por ter patrocinado uma atividade
cultural. A empresa no estava obrigada a patrocinar esta atividade.
Contudo, aps solicitar a deduo, ela aceitou as obrigaes associadas
a este incentivo. Desta forma, est sujeita fiscalizao. Se o Estado
descobrir que a empresa ganhou a deduo sem ter realmente
patrocinado a atividade cultural, poder sancionar a empresa pelo seu
comportamento.
5. Questes Comentadas
Como eu comentei no incio desta aula, estes tpicos do edital so
bastante abstratos. E a melhor forma de abord-los verificar na
prtica como so cobrados. Vamos ento olhar algumas questes de
concurso para ver o que devemos ter em mente na hora da prova.
Voc ir ver que boa parte das questes vai ter itens com matria
da semana passada. Isso acontece por dois motivos. O primeiro que
avaliadores tendem a usar o texto da constituio para tratar dos
tpicos abstratos desta aula. Alguma sobreposio inevitvel. E o
segundo motivo que h pouqussimas questes que tratem s das
questes que vimos na aula de hoje.
Eu sempre digo que voc deve tentar responder as questes com
ateno antes de olhar as respostas. Isso especialmente importante
para a aula de hoje, que trata de temas menos concretos. Peo ento
que avalie essas questes item por item antes de continuar a leitura.
Vamos primeira questo:
Questo
concurso
de
(CESPE - 2011 - TRF - 5 REGIO Juiz) A respeito da

interveno do Estado na economia, assinale a opo correta.

Twitter: @danielmqt
20 de 31.

a) A atividade normativa e reguladora do Estado exercida por
meio da interveno na atividade econmica compreende as
funes de fiscalizao, participao e incentivo.
b) O monoplio estatal na refinao do petrleo nacional impede
a contratao, pela Unio, de empresa privada para a realizao
dessa atividade.
c) A participao em atividades econmicas e a administrao
dessas atividades so as duas possveis formas de ingerncia do
Estado na economia.
d) Sempre que entender cabvel, e independentemente de
previso na CF, o Estado pode intervir na economia, utilizando-se
do monoplio de explorao direta da atividade econmica.
e) O planejamento da atividade econmica pelo Estado, na nova
ordem constitucional econmica, sempre indicativo para o setor
privado, em harmonia com o princpio da livre iniciativa.
Vamos olhar item por item.

O item a est errado. E por um motivo bem sutil. Conseguiu ver?
Leia de novo.
O
erro
est no
finzinho
do
item,
ao
falar
da funo
de
participao. O texto original da constituio fala das funes de

fiscalizao, incentivo em planejamento. Por que participao est
errado? Bem, porque o item fala da atividade normativa e reguladora.
A participao direta do Estado no ocorre no mbito da atividade
normativa/reguladora.
O
item
tambm
est
errado.
art.
177,
1,
diz
expressamente o contrrio.
O item c trata diretamente do que vimos na aula de hoje. Por que
ele est errado?
O problema do item que ele disse que so as duas possveis
formas. Isso d a entender que no h outras formas. Excluem-se,
assim, as modalidades de interveno por induo e por direo. Se o
texto tivesse dito s duas possveis formas, ou duas possveis
formas, entre outras, estaria certo.
O item d diz que o Estado pode exercer monoplio sempre que
entender
cabvel.
Errado.
Os
monoplios
esto
previstos
na
Constituio, no sendo admitida a criao de novos.

Twitter: @danielmqt
21 de 31.

O que faz com que o item e esteja correto. o que enfatizei na
seo sobre planejamento. O planejamento pelo Estado apenas
indicativo para o setor privado. No obrigatrio. Isso porque a livre
iniciativa demanda
liberdade
para
os empreendedores agirem e
produzirem o que quiserem.

Vamos prxima.
Questo
concurso
de
(CESPE - 2011 - TRF - 5 REGIO Juiz) No que se refere a

liberalismo e intervencionismo, assinale a opo correta.
a) A atuao do Estado, seja por meio do condicionamento da
atividade econmica, seja por meio da explorao direta de
determinada atividade econmica, anula, por inteiro, a forma
econmica capitalista prevista na CF.
b) O intervencionismo valoriza o indivduo como agente
econmico e ente responsvel pela conduo das regras de
mercado.
c) Com o liberalismo, buscou-se atingir a justia social por meio
da imposio de regras estatais na conduo da atividade
econmica, sem se considerar o lucro.
d) O objetivo do liberalismo foi o de livrar o indivduo da
usurpao e dos abusos do poder estatal na conduo da
atividade econmica.
e) O intervencionismo visava proteger o Estado dos abusos
advindos do liberalismo, como foi o caso da concorrncia desleal
entre os indivduos e o Estado.
O item a est errado. Eu j falei vrias vezes para tomar cuidado

com palavras muito absolutas. Ao dizer que o condicionamento da
atividade econmica pelo Estado anula, por inteiro a forma capitalista,
o item est fazendo uma assertiva forte demais. O capitalismo
compatvel com regulao estatal. Se capitalismo no existisse onde
existe regulao, ento o capitalismo no existiria em nenhum lugar do
mundo.
O item b descreveu idias do liberalismo. O problema do item
que ele disse que essas idias so do intervencionismo. Errado.

Twitter: @danielmqt
22 de 31.

O item c tambm no est certo. O item diz que, com o
liberalismo, buscou-se atingir a justia social por imposio de regras
estatais sem considerar o lucro. Est tudo errado. Liberalismo baseia-se
na idia de que a busca pelo lucro faz a atividade econmica gerar valor
social.
O item d o correto. Lembre-se de que o liberalismo acha que o
Estado tende a fazer besteira com a economia. Busca, assim, livrar os
indivduos dessa atuao equivocada do Estado.
O item e, obviamente, est errado. O intervencionismo no visa
proteger o Estado de concorrncia com indivduos. at inesperado
pensar no Estado como fraco demais para conseguir concorrer com
indivduos sujeitos a seu poder. A justificativa real do intervencionismo
proteger a sociedade, no o Estado.
Vamos prxima questo:
Questo
concurso
de
(CESPE - 2009 - PGE-PE - Procurador de Estado) Acerca da

interveno do Estado no domnio econmico e dos princpios
constitucionais da ordem econmica, assinale a opo correta.
a) Constitui princpio geral da atividade econmica o tratamento
privilegiado para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras, que tenham sua administrao em outro pas,
desde que a sede seja no Brasil.
b) O ordenamento jurdico nacional consagra uma economia
descentralizada, de mercado, sujeita atuao excepcional do
Estado apenas em carter normativo e regulador.
c) A contribuio de interveno no domnio econmico tem por
fundamento o exerccio, pelo Estado, de sua competncia para
regular a ordem econmica, razo pela qual no possui natureza
jurdica tributria.
d) assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nas hipteses exigidas pela lei.
e) O Estado no pode intervir no domnio econmico para
exercer funo de fiscalizao e planejamento no setor privado,
sob pena de afronta ao modelo capitalista de produo, fundado
no princpio da livre iniciativa.

Twitter: @danielmqt
23 de 31.

O
item
est
errado.
Matria
da
semana
passada.
administrao da empresa tem que estar no Brasil para o tratamento

privilegiado a que se refere.
O item b j trata de matria de hoje. O item estava certo at
quase o final. O ordenamento jurdico realmente consagra uma
economia descentralizada, de mercado. E essa economia sujeita
atuao excepcional do Estado. O problema do item surge quando diz
que a atuao do Estado ocorre apenas em carter normativo e
regulador. Como voc viu na aula de hoje, o Estado atua no s como
agente normativo e regulador. Ele pode tambm intervir por meio da
explorao direta da atividade econmica.
O item c est errado. A CIDE matria que trataremos na
prxima aula. Por ora, basta saber que ela tem natureza tributria.
O item d est correto. exatamente o que diz a Constituio no
art. 170, pargrafo nico.
O item e est incorreto. Este item repete uma variao que vimos
na questo anterior. Como liberalismo e intervencionismo so conceitos
abstratos, o examinador tenta colocar afirmaes fortes demais para
conseguir caracterizar um item como verdadeiro ou falso. Nesse caso,
afirma que fiscalizao constitui afronta ao modo capitalista de
produo. A fiscalizao no afronta o capitalismo. Os dois so bastante
compatveis.
Questo
concurso
de
(CESPE - 2009 - TRF - 1 REGIO Juiz) A respeito dos

sistemas econmicos e da interveno do Estado no domnio
econmico, assinale a opo correta.
a) O estado de bem-estar social aquele que prov diversos
direitos sociais aos cidados, de modo a mitigar os efeitos
naturalmente excludentes da economia capitalista.
b) O capitalismo assenta-se no individualismo do liberalismo
econmico, tendo como caracterstica o direito de propriedade
limitado e mitigado pela vontade estatal.
Twitter: @danielmqt
24 de 31.

c) A interveno reguladora aquela em que o Estado, no
exerccio de suas atividades de polcia administrativa, visa
reprimir e punir abusos econmicos.
d) Quando o Estado atua na economia por meio de instrumentos
normativos de presso, essa forma de agir denomina-se
absoro.
e) O Estado intervm na economia pela forma de induo quando
atua paralelamente aos particulares, empreendendo atividades
econmicas.
O item a est correto. Pense no estado de bem-estar social como

um Estado intervencionista em que o Estado tenta auxiliar os cidados,
protegendo-os dos efeitos deletrios do mercado.
O item b marcado como incorreto pelo gabarito. Pessoalmente,
acredito que a redao do item foi meio confusa. Pode-se entender que
o examinador quis dizer que o capitalismo, para existir, no precisa
estar vinculado ao individualismo do liberalismo econmico. Por isso, o
item estaria errado ao afirmar que assenta-se no individualismo. Mas
a segunda parte do item (tendo como caracterstica) est correta e
parece limitar a assertiva absoluta do incio.
Este um item confuso, e infelizmente voc ir enfrentar muitos
desses em sua vida de concurseiro. Nestas ocasies, o que ir lhe
salvar notar outro item que est claramente mais certo, como o
caso do item a desta questo. Por isso, sempre leia com ateno
todos os itens de uma questo antes de julg-los.
O item c est errado. A interveno reguladora envolve um
conjunto de atividades, incluindo normatizao do setor, fiscalizao de
cumprimento, oferecimento de induo, etc. No pode ser resumida a
reprimir e punir abusos econmicos.
O item d est errado. Absoro acontece quando o Estado
assume integralmente a explorao de uma atividade econmica em
sentido estrito. No h presso aqui: h ao direta. Os instrumentos
normativos de presso a que o item se refere provavelmente tratam de
normas
de
direo,
que
estabelecem
sanes
em
caso
de
descumprimento das normas emanadas do Estado.

Twitter: @danielmqt
25 de 31.

Finalmente, o item e est errado ao dizer que ocorre induo
quando o Estado atua paralelamente aos particulares. A atuao
paralela pelo Estado constitui exerccio de atividade econmica em
sentido estrito, neste caso por participao. No h induo aqui.
Questo
concurso
de
(CESPE - 2010 - AGU Procurador) A livre concorrncia,

princpio geral da atividade econmica, defende que o
prprio mercado deve estabelecer quais so os agentes
aptos a se perpetuarem, deixando aos agentes econmicos
o estabelecimento das regras de competio.
Este item foi marcado errado no gabarito. Note como o examinador
disse que se deixam aos agentes econmicos o estabelecimento das
regras de competio. Este o problema. A princpio, o Estado, como
agente
regulador,
estabelece
as
normas
bsicas.
Os
agentes
econmicos apenas seguem essas normas. Este um daqueles itens em

que a redao poderia ter sido melhor pensada da forma como
redigido, o contexto inicial parece limitar o peso assertivo do final.
Questo
concurso
de
(FCC - 2009 - PGE-SP Procurador) O fato de a ordem

econmica na Constituio Federal de 1988 ser informada pelos
princpios da livre iniciativa e da livre concorrncia significa que
a) existe ampla liberdade de empreendimento em todos os
setores da economia, inclusive por parte do Estado, cuja atuao
empresarial no sofre restries.
b) no se admite a regulao da atividade econmica privada
com o fito de implementar polticas pblicas redistributivas.
c) o planejamento centralizado da atividade econmica no pode
substituir os estmulos de mercado como principal indutor das
decises dos agentes econmicos.
d) os servios pblicos delegados a particulares no podem ter
carter exclusivo, mas pressupem a prestao simultnea por
vrios concorrentes.
Twitter: @danielmqt
26 de 31.

e) a poltica industrial baseada em instrumentos de fomento no
pode promover setores especficos da economia.
item
est
errado.
No
ampla
liberdade
de
empreendimento pelo Estado. O Estado atua excepcionalmente, quando

necessria para segurana nacional ou por relevante interesse coletivo.
O item b est tambm incorreto. Polticas pblicas redistributivas
so aquelas que retiram valores de parte da populao para transferir
para outra parte, idealmente mais frgil economicamente. Imagine o
caso do bolsa famlia, financiado por impostos da populao como um
todo. Nosso sistema constitucional no veda tal poltica.
O item c est correto. A livre iniciativa e a livre interao entre os
agentes do mercado definem as decises dos agentes econmicos. O
Estado pode realizar um planejamento, mas os particulares no esto
obrigados a segui-lo. Ns j vimos e revimos isso vrias vezes.
O item d trata de servios pblicos, que estudaremos na aula que
vem. Por ora, cabe dizer que o item est errado porque servios
pblicos
no
pressupem
prestao
simultnea
por
vrios
concorrentes.
Finalmente, o item e est equivocado porque possvel fomento
especfico de setores especficos da economia. Boa parte das normas de
induo ser especfica para setores, como foi o caso do incentivo
cultura que vimos no texto.
Questo
concurso
de
(CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO Juiz) A respeito de

institutos de direito econmico, assinale a opo correta.
a) O princpio econmico da defesa do consumidor no
violado por resoluo de autoridade estadual que, no livre
exerccio do poder de polcia, discipline horrio de
funcionamento de estabelecimentos comerciais e matrias
especficas de consumo do interesse da unidade da
Federao.

Twitter: @danielmqt
27 de 31.

b) Segundo a jurisprudncia do STF, o estado-membro est
autorizado a alterar relaes jurdico-contratuais entre o
poder concedente municipal e as empresas concessionrias,
desde que mediante lei especfica e existncia de substrato
ftico embasado no interesse pblico coletivo de natureza
econmica.
c) No plano econmico, a concepo de Estado liberal
fruto direto das doutrinas de Adam Smith, para quem a
harmonia social seria alcanada por meio da liberdade de
mercado, aliando-se a persecuo do interesse privado dos
agentes econmicos a ambiente concorrencialmente
equilibrado.
d) A ordem econmica em sentido estrito a parcela da
ordem de fato, inerente ao mundo do ser, ou seja, o
tratamento jurdico dispensado para disciplinar as relaes
jurdicas decorrentes do exerccio de atividades econmicas.
e) O conceito de Estado intervencionista econmico surgiu
como reao contrria aos postulados do Estado liberal, com
o fito de garantir o exerccio racional das liberdades
individuais, afastando a doutrina liberalista por completo no
mbito econmico para materializar os princpios da defesa
do mercado e da concorrncia.
O item a est incorreto. A smula 645 do STF prev que o
horrio
de
funcionamento
de
estabelecimentos
matria
de
competncia municipal. O item havia dito que a unidade da federao

estado poderia faz-lo.
O item b tambm est incorreto. A assertiva no sustentada
pela jurisprudncia do STF.
O item c est correto. o que voc viu sobre liberalismo:
liberdade de mercados com concorrncia leva ao atingimento dos
interesses dos agentes econmicos. Adam Smith um dos pensadores
mais associados a esta idia.
O item d est errado. Voc que est estudando para procurador
est cansado de saber que o tratamento jurdico est no mundo do
dever-ser.
O item e est errado. O estado intervencionista no afasta por
completo no mbito econmico as idias liberais. O que o estado
intervencionista faz intervir para tentar aprimorar o andamento dos
Twitter: @danielmqt
28 de 31.

mercados. Seria at invivel a materializao da concorrncia sem a
existncia de liberdade econmica.
Questo
concurso
de
(CESPE - 2009 - TRF - 5 REGIO Juiz) Acerca do direito

econmico, assinale a opo correta.
a) Sistema econmico a forma por meio da qual o Estado
estrutura sua poltica e organiza suas relaes sociais de
produo, isto , a forma adotada pelo Estado no que se refere
distribuio do produto do trabalho e propriedade dos fatores
de produo. Atualmente, existem apenas dois sistemas
econmicos bem distintos e delineados no mundo: o capitalismo e
o socialismo.
b) A ordem econmica, consoante o tratamento dado pelo
legislador constituinte de 1988, admite duas vertentes
conceituais. Para uma delas, a vertente ampla, a ordem
econmica constitui uma parcela da ordem de direito, inerente ao
mundo do dever-ser, ou seja, o tratamento jurdico dispensado
para disciplinar o comportamento dos agentes econmicos no
mercado.
c) O modelo do Estado intervencionista econmico fortemente
influenciado pelas doutrinas de John Maynard Keynes, que
sustentou que os nveis de emprego e de desenvolvimento
socioeconmico devem-se muito mais s polticas pblicas
implementadas pelo governo e a certos fatores gerais
macroeconmicos, e no meramente ao somatrio dos
comportamentos microeconmicos individuais dos empresrios.
d) O Estado intervencionista socialista atua com o fito de garantir
o exerccio racional das liberdades individuais, e sua poltica
intervencionista no visa ferir os postulados liberais, mas,
apenas, coibir o exerccio abusivo e pernicioso do liberalismo.
e) No que tange atuao do Estado no domnio econmico, a
interveno regulatria ocorre quando o Estado, nos casos
expressos e devidamente autorizados no ordenamento jurdico,
atua, em regime de igualdade com o particular, na explorao de
atividade econmica.
O item a exagera ao dizer que s h dois sistemas econmicos

distintos e delineados. Entre capitalismo total e socialismo total, h
amplo espao de variao de sistemas.
O item b equivoca-se ao atribuir vertente ampla a noo de
ordem econmica como parcela da ordem de direito. Matria da semana
passada. O conceito de ordem econmica, em sentido amplo, abrange
Twitter: @danielmqt
29 de 31.

mais do que um dever ser. Em sentido mais restrito, entendemos
como a ao do direito para influenciar a economia.
O item c est correto. O Estado intervencionista entende que as
aes individuais de empresrios no so suficientes para promover o
desenvolvimento econmico adequado. Keynes um economista
bastante associado importncia de ao estatal para correo de
falhas econmicas.
O item d est incorreto ao se referir a estado econmico
socialista.Este
um
tipo
de
estado
diametralmente
oposto
ao
liberalismo.
O
item
est
equivocado
ao
se
referir
interveno
regulatria. H vrias coisas que o Estado faz a ttulo de regulao:

estabelece normas para o mercado, fomenta certas atividades, fiscaliza
aes, etc. Mas explorao direta de atividade econmica no constitui
uma atividade regulatria em si.
6. Resumo da Aula
A interveno do Estado no domnio econmico envolve a atuao
especfica em campo de titularidade privada
Constituem sujeitos econmicos as empresas, o Estado,
trabalhadores e consumidores
Liberalismo v a ao de agentes privados como suficiente para a
economia funcionar. Estado deve apenas exercer funes de
polcia, defesa e justia. Viso mais restrita do que o Estado faz.
Intervencionismo entende necessria a ao do Estado para
aprimorar a economia e resolver falhas. Viso mais ampla do que
o Estado faz.
Formas de interveno do Estado na economia:
o Prestao direta de atividade econmica em sentido estrito:
Estado oferece bens e servios por conta prpria
o direo: Estado estabelece normas e objetivos e penaliza
quem no obedecer
o induo: Estado estimula comportamentos sem forar
cumprimento
Planejamento pelo Estado determinante para o setor pblico,
mas s indicativo para o setor privado
Twitter: @danielmqt
30 de 31.

O incentivo consiste em uma forma de execuo do planejamento

por meio de induo
A fiscalizao envolve a observncia do cumprimento de normas
obrigatrias emanadas do Estado

Twitter: @danielmqt
31 de 31.

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Direito Econmico p/ Procurador da Fazenda Nacional (PGFN) - 2015

Professor: Daniel Mesquita

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

AULA 01: Interveno do Estado

Prof. Daniel Mesquita

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

intervencionismo. Modalidades de interveno. Interveno no direito

completamente certo. Realmente h um nvel de abstrao maior. Por

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

2. Interveno do Estado no Domnio Econmico e

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

consumidores e trabalhadores. Nesta viso, o capital constitui um grupo

contraposio entre vendedores e produtores. A mesma pessoa que

comprador/vendedor mais uma questo de situao momentnea do

distintos, e a concorrncia fora essas pessoas a executar esses papis

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

3. Liberalismo, Intervencionismo e Modalidades de

Prof. Daniel Mesquita

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

intervencionismo, pense em duas idias. A primeira idia que as

Prof. Daniel Mesquita

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

intervencionismo. Na prtica, esses so modelos gerais. No existe

completamente intervencionista: at na Cuba comunista h profisses

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

3.2 Modalidades de interveno.

Prof. Daniel Mesquita

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

de Produz bem por conta Banco

que estar no rtulo da

recompensa Diminuio de imposto

Vamos ver se voc entendeu? Leia os itens abaixo e tente dizer se

Prof. Daniel Mesquita

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

a) O Governo do Municpio de Joo Pessoa vai dar um

3.3 Interveno no direito positivo brasileiro

Prof. Daniel Mesquita

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa

Ao executar diretamente a atividade econmica em sentido estrito,

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

processamento do plasma, um dos componentes do seu sangue. Se

Constituio. E prossegue em estabelecer delineamentos que vinculam

constitucionais para a execuo direta da atividade econmica pelo

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

Art. 3 A concessionria executar as obras e os servios que

Como voc notou, dessa vez eu citei uma Resoluo, e no uma

Prof. Daniel Mesquita

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

admissvel extrapolao de competncia;

concessionria. Ela s pode fazer as obras e servios que estiverem

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

diretamente a atividade econmica. Mas est dando ordens bem claras

Art. 18. Com o objetivo de incentivar as atividades culturais, a

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

O que eu quero mostrar com a transcrio destes dispositivos so

Prof. Daniel Mesquita

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

4. Planejamento, Incentivo e Fiscalizao Estatal

Direito Econmico p/ Procurador Federal.

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade

Ns j vimos esse dispositivo na semana passada. Vamos reforar