Politica Nacional de Bioseguridad de Los Organismos Vivos

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CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS CONAP-
Misin:
Poltica Nacional de Bioseguridad

de los Organismos Vivos
Modicados 2013-2023
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Visin al 2015:
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Acuerdo Gubernativo Nmero 207-2014

Polticas, Programas y Proyectos
No. 01-2014
Poltica Nacional
de Bioseguridad
de los Organismos
Vivos Modicados
2013-2023
CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS -CONAPPoltica Nacional de Bioseguridad de los Organismos Vivos
Modicados 2013-2023
(Acuerdo Gubernativo Nmero 207-2014)
DOCUMENTO ELABORADO POR EL CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
El presente documento es producto del proyecto Desarrollo de Mecanismos para
Fortalecer la implementacin del Protocolo de Cartagena en Guatemala, Proyecto
UNEP-GEF GFL2328-2716 4B43, ejecutado por el Consejo Nacional de reas
Protegidas CONAP-, a travs de la Ocina tcnica de biodiversidad OTECBIO-,
y nanciado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en
ingls) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA-UNEP).
Publicacin patrocinada por GEF-UNEP.
Documento elaborado por el proyecto Desarrollo de Mecanismos para Fortalecer
la Implementacin del Protocolo de Cartagena en Guatemala, OTECBIO.
Dr. Csar Azurdia.
M. Sc. Jos Luis Echeverra
Licda. Alejandra M
Licda. Mariana del Cid
M. Sc. Estuardo Solrzano
Coordinador
Dr. Csar Azurdia
Edicin
Walda Salazar
Diseo y diagramacin
Hiliana Nuez
Se sugiere citar el documento de la siguiente manera
CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
CONAP. 2014. Poltica Nacional de Bioseguridad de los Organismos Vivos

Modicados 2013-2023 (Acuerdo Gubernativo Nmero 207-2014). 80 p. Polticas,
Programas y Proyectos No. 01-2014.
Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP5 avenida 6-06 zona 1. Edicio IPM. 5to, 6to, 7mo. Nivel.
PBX: (502) 2422-6700
FAX: (502) 2253-4141
www.conap.gob.gt
www.chmguatemala.gob.gt (portal especializado en diversidad biolgica)
www.bchguatemala.gob.gt (portal especializado en seguridad de la biotecnologa)
Ocina Tcnica de Biodiversidad / otecbio@conap.gob.gt

Esta publicacin se realiza de acuerdo al normativo de propiedad intelectual de
CONAP, aprobado por el Consejo Nacional de reas Protegidas con fecha 28 de
agosto del 2013
Impresin: Serviprensa, S. A. PBX: 24458888
CONTENIDO
Resolucin No. 03-23-2013 del CONAP
Siglas y acrnimos
10
Resumen Ejecutivo
11
I.
Proceso participativo de formulacin
13
II.
Diagnstico del sector
15
III.
Marco poltico, legal e institucional
24
3.1)
Mandato Constitucional
24
3.2)
Leyes especcas
25
3.3)
Acuerdos de Paz
25
3.4)
Competencias institucionales
26
3.5)
Tratados internacionales
29
3.6)
Otros instrumentos
32
3.7)
Protocolo de Cartagena sobre

Seguridad de la Biotecnologa
del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica
35
Objetivos
41
4.1)
General
41
4.2)
Especcos
41
V.
Principios
42
VI.
Marco y dimensin de la Poltica
46
VII.
Lneas y estrategias de accin
48
7.1)
48
VIII.
Instituciones responsables
Lneas de accin operativas

8.1)
50
Institucionalidad: Desarrollo de
mecanismos e instrumentos para
regular la seguridad en el uso
de los organismos vivos
modicados en el pas
50
8.2)
Fortalecimiento de capacidades
51
8.3)
Transparencia y participacin
ciudadana
53
Investigacin y desarrollo
54
8.4)
IX.
Gestin por resultados
56
X.
Glosario
74
XI.
Referencias
77
XII.
Instituciones que participaron en

el proceso de formulacin
79
IV.
SIGLAS Y
ACRNIMOS
C
CONAP
CONCYT
CONRED
Consejo Nacional de reas Protegidas

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Coordinadora Nacional para la Reduccin
de Desastres
G
GEF
Fondo para el Medio Ambiente Mundial

(Global Environmental Facility)
I
ICTA
INAB
Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa

Agrcolas
Instituto Nacional de Bosques
10
MAGA
MARN
MINECO
MINEDUC
MINGOB
MSPAS
Ministerio de Agricultura, Ganadera y

Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social
S
SEGEPLAN
SENACYT
Secretara General de Planicacin

de la Presidencia de la Repblica
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
RESUMEN
EJECUTIVO
La presente Poltica surge de la necesidad de sentar

los lineamientos para orientar a nivel nacional, todas
las actividades relacionadas a la bioseguridad de los
Organismos Vivos Modicados OVMs, con el n de dar
cumplimiento a los compromisos adquiridos y raticados
a nivel de pas en el Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnologa, como parte del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica. En esta Poltica se integra
la bioseguridad de los OVMs a las oportunidades de
desarrollo que puedan derivarse de su utilizacin, para
garantizar la proteccin de la diversidad biolgica y el
medio ambiente, a la vez que se generen oportunidades
de crecimiento tecnolgico y econmico para el pas.
La diversidad biolgica y el rico patrimonio natural de

Guatemala, representan para los guatemaltecos una
importante fuente de productos y servicios ecosistmicos
de relevancia natural, cultural y econmica. Dado que la
biodiversidad es un patrimonio importante para el pas,
surge la necesidad de establecer directrices para su
proteccin, y para lograr un adecuado manejo y utilizacin
de sus servicios. As mismo, la ciencia y la tecnologa
constituyen una base para el desarrollo de las sociedades,
pero pueden tener efectos contraproducentes si no
se utilizan responsablemente. Es en sta lgica que se
reconoce la necesidad de regular todo lo relacionado a la
utilizacin de los productos de la biotecnologa moderna,
con el n de salvaguardar la biodiversidad (incluyendo
al humano), asegurando que su utilizacin responsable
constituya una fuente sostenible de oportunidades para
avanzar en el desarrollo del pas.
11
Aunque el Protocolo constituye un acuerdo internacional,

compete a cada una de sus Partes (pases rmantes)
conformar un sistema jurdico e institucional que permita
su aplicacin, que es el fundamento sobre el que se ha
desarrollado la presente Poltica. sta tiene como objetivos
crear un Sistema Nacional de Bioseguridad en el uso de los
OVMs, implementar y fortalecer un sistema transparente
de divulgacin e intercambio de informacin en temas de
bioseguridad para el uso de productos de la biotecnologa
moderna, y propiciar las condiciones para estimular la
investigacin con OVMs en el mbito nacional.
Para alcanzar los objetivos mencionados se establecen

lneas y estrategias de accin, en las que se designan las
Autoridades Nacionales Competentes (de acuerdo a las
atribuciones, funciones y competencias que les asigna la
Ley del Organismo Ejecutivo) como lo son: el Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Alimentacin; el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales, y el Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social. Adems, se crea
un Consejo Nacional de Bioseguridad de Organismos
Vivos Modicados, con el n de promover la vigilancia,
la coordinacin interinstitucional, la investigacin, la
cooperacin cientca, el desarrollo de capacidades,
la transferencia de tecnologa, el establecimiento de
un sistema nacional e internacional de informacin, y la
gestin de planes, programas y proyectos.
12
Las lneas accin operativas son: (a) Institucionalidad:

desarrollo de mecanismos e instrumentos para regular la
seguridad en el uso de los organismos vivos modicados,
(b) Fortalecimiento de capacidades, (c) Transparencia y
participacin ciudadana, y (d) Investigacin y desarrollo.
Se incluye la visin de gestin por resultados, como
una novedad en la formulacin de polticas pblicas
en Guatemala. Dicha aproximacin pretende facilitar
la coherencia interinstitucional para la ejecucin
de sus actividades correspondientes, para que las
responsabilidades institucionales se administren a manera
de lograr una mejor rendicin de cuentas.
Poltica Nacional de
Bioseguridad de los
Organismos Vivos
Modicados
2013-2023
PROCESO PARTICIPATIVO DE
FORMULACIN
El Proyecto Desarrollo de Mecanismos para la

Implementacin del Protocolo de Cartagena en Guatemala
se encarg de coordinar el proceso de preparacin de la
presente poltica. Para su estructuracin, se siguieron
las directrices en materia de Formulacin y Gestin de
Polticas Pblicas dictadas por la Secretara de Planicacin
y Programacin de la Presidencia de la Repblica
SEGEPLAN-. Se cont con el apoyo nanciero del GEF y
aportes institucionales de contrapartida al proyecto.
Inicialmente, se identic a los grupos de inters
relacionados y se les invit a participar en la co-formulacin
de la Poltica. Ms de 20 instituciones del sector pblico,
del sector privado, del sector acadmico y de la sociedad1
atendieron el llamado y acudieron a reuniones y talleres,
durante ocho meses, a interactuar y a armonizar sus
intereses logrando convergerlos en el presente documento.
El instrumento nal que contiene la Poltica fue elaborado
por medio de un proceso participativo a travs de reuniones
I.
1 Ver en los anexos de este documento las instituciones que participaron.
13
de trabajo mensuales en las cuales se abri al dilogo y

se concordaron las necesidades del pas en materia de
seguridad en el uso de los organismos vivos modicados.
Los alcances de este documento rebasan los compromisos
nacionales sobre el Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnologa, precisamente, por el
carcter multisectorial de anlisis llevado a cabo durante
esta primera fase de propuesta de poltica. Con lo
anterior se logr que la propuesta de Poltica estableciera
directrices en las dimensiones del establecimiento del
marco normativo necesario, la apertura en cuanto al acceso
a la informacin relacionada y la participacin ciudadana,
el fortalecimiento de capacidades, as como las directrices
en materia de investigacin y desarrollo de productos de
la biotecnologa moderna.
Es importante sealar, que el alcance tambin se debe

a que esta poltica, deriva de la Poltica Nacional de
Diversidad Biolgica, de carcter multisectorial y pblico,
como el marco orientador e integrador de la coherencia
importante de los marcos polticos con el desarrollo
humano y sostenible de Guatemala.
14
El enfoque principal que tiene la presente Poltica es

de integrar la bioseguridad en el uso de los organismos
vivos modicados, como una oportunidad para el
desarrollo, contribuyendo a garantizar un nivel adecuado
de proteccin para la salud humana, la conservacin y
la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y el
ambiente.
M. Del Cid
Comit de apoyo para la elaboracin de la Poltica.

Representantes de ms de 20 instituciones de los
sectores pblico, privado, acadmico y de la sociedad civil
participaron en la elaboracin de la poltica, en mltiples
reuniones que tuvieron lugar durante ms de 8 meses.
DIAGNSTICO DEL SECTOR
La importancia de normar lo relacionado con la bioseguridad

de los organismos vivos modicados radica en que el
uso de organismos vivos modicados tiene relacin con
la produccin agrcola, con la seguridad alimentaria, con
la integridad, conservacin y aprovechamiento de la
diversidad biolgica, desarrollo tecnolgico, aspectos
macroeconmicos, de salud, ambiente, biorremediacin,
derechos de propiedad intelectual, entre otros.
La presente Poltica surge de la necesidad de orientar y
ordenar a nivel nacional el tema de bioseguridad de los
organismos vivos modicados para dar cumplimiento
nacional a los compromisos de rma y raticacin del
Protocolo de Cartagena y adaptarlo a las necesidades de
desarrollo del pas.
II.
15
C. Azurdia
Mejoramiento en Jatropha curcas

J. Jimnez
16
Biodiversidad utilizada en alimentacin humana
W. Salazar.
Ro San Pedro, en el Parque Nacional Laguna del Tigre,

Petn
El uso de Organismos Vivos Modicados est relacionado
con la produccin agrcola, la seguridad alimentaria, la
diversidad biolgica, el medio ambiente y la economa,
entre otros aspectos.
En cuanto a la gobernanza, Guatemala an no ha denido

la(s) entidad(es) responsable(s) de la temtica. Existen
competencias relacionadas y/o asociadas legalmente
establecidas, pero no especcas que permitan la
operatividad intersectorial que permita resolver, como
Estado, todo lo relacionado al tema.
A pesar de haber raticado el Protocolo de Cartagena desde
el ao 2004, tampoco se han designado las Autoridades
Nacionales Competentes que deben dar cumplimiento a
las funciones administrativas del Protocolo, ni dictado las
medidas legislativas, administrativas o de otro tipo para dar
cumplimiento con las obligaciones derivadas del Protocolo.
Tampoco se han adoptado medidas para regular, gestionar
y controlar los riesgos relacionados, o los mecanismos de
regulacin para organismos vivos modicados objeto de
movimientos transfronterizos, o las medidas de etiquetado
o requerimientos de envasado especcos.
Guatemala cuenta con riqueza en diversidad biolgica,

con importancia a nivel nacional e internacional; su valor
estratgico para el desarrollo radica en su sola existencia,
la bioprospeccin y en los servicios ecosistmicos como el
agua, estabilidad y productividad natural del suelo, el mar
y como un importante aporte al Producto Interno Bruto
-PIB- mayor al 35%, sosteniendo la belleza escnica en el
turismo, ms del 30% de la matriz energtica nacional y
un acervo gentico an sin explorar por Guatemala. Las
condiciones anteriores, permitieron que Guatemala fuera
declarado miembro del Grupo de Pases Megadiversos
Anes del mundo, durante la dcima Conferencia de
las Partes de la Convencin de Naciones Unidas sobre
Diversidad Biolgica.
El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la

Biotecnologa surge de la necesidad de establecer
directrices en materia de bioseguridad y uso seguro de
la biotecnologa, relacionadas con lo establecido en el
Convenio de Diversidad Biolgica. De all que el Protocolo
tenga su enfoque principal en la proteccin de la diversidad
biolgica ante efectos adversos para su conservacin y
utilizacin sostenible.
17
W. Salazar.
W. Salazar.
W. Salazar.
M. Barillas
18
W. Salazar
e
(a) Cultivos tradicionales en Quetzaltenango. (b y c) El ro San
Pedro, en Petn, constituye una fuente de alimentos para las
comunidades que viven en sus riberas, como diversas especies
de peces y crustceos. (d) El mar provee numerosos servicios
ecosistmicos relacionados a la biodiversidad en los pueblos
costeros. (e) Cascada en Cobn, Alta Verapaz. Guatemala es un
pas con abundantes recursos hdricos continentales.
Los patrimonios ms valiosos de Guatemala son su riqueza
natural y biodiversidad, que proveen de importantes servicios
ecosistmicos para el benecio para la poblacin. Algunos
ejemplos son los frtiles suelos, abundantes fuentes agua,
puricacin del aire, fuentes de alimentos y belleza escnica. Dada
la importancia de la biodiversidad en estos y otros aspectos, es
necesaria la implementacin de protocolos de bioseguridad para
regular el uso de los organismos vivos modicados.
La diversidad biolgica representa para los guatemaltecos,

una fuente importante de alimentos, energa, productos y
servicios. Con importancia econmica, natural y cultural,
representa una herramienta para el desarrollo sostenible
de los guatemaltecos.
Se reconoce que el uso de la biotecnologa moderna y

de los organismos vivos modicados puede contribuir a
los objetivos del bienestar humano, especialmente en los
aspectos de salud humana y animal, seguridad alimentaria,
cambio climtico, as como en aspectos de conservacin
del ambiente y de los recursos naturales; especialmente las
tcnicas biotecnolgicas que son de amplia utilidad en la
conservacin, caracterizacin, evaluacin y uso de la rica
biodiversidad del pas, elemento fundamental que puede
impulsar el desarrollo de Guatemala. Este potencial ha
sido reconocido a travs de los Decretos 44-2003, y 5-95
del Congreso de la Repblica, en los cuales se maniesta
que la Biotecnologa moderna puede contribuir al logro
de los objetivos de la Convencin de Diversidad Biolgica,
si es desarrollada y utilizada con adecuadas medidas de
seguridad para el ambiente y la salud humana.
1
2 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano 20072008. La lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente a un mundo dividido. Ao 2007.
Cuadro 21, pg. 302.
De igual manera, la diversidad biolgica en Guatemala

constituye una fuente importante del sustento directo de
gran parte de la poblacin, por lo que su conservacin
tiene impactos ambientales, pero tambin econmicos
y sociales. Segn los indicadores del Informe Sobre
Desarrollo Humano 2007-200812 en Guatemala el 39%
de la poblacin se emplea en actividades econmicas
de agricultura, mayoritariamente de subsistencia. Segn
datos, al ao 2005, el 53,2 % de la energa utilizada en
el pas provena de Biomasa. Adems, ms del 36% del
territorio guatemalteco est cubierto por bosques3,
extensin que anualmente disminuye debido, entre otras
cosas, al cambio de uso del suelo para aprovechamiento
de cultivos agrcolas.
3 Ibd. Cuadro 22, pg. 306.
19
M. Hernndez
M. Hernndez
M. Hernndez
c
d
E. Solrzano
20
E. Solrzano
E. Solrzano
Algunos ejemplos del uso de la biotecnologa moderna. (a)

maz resistente a herbicidas; (b) maz resistente a insectos
y maz convencional; (c) maz convencional atacado por
insectos; (d) algodn resistente a insectos; (e) canola
resistente a herbicidas; (f) soya resistente a insectos.
Al momento, en Guatemala existe poca informacin

relacionada con el uso de la biotecnologa moderna,
organismos vivos modicados y el uso de los mismos, as
como sobre los posibles riesgos para la salud humana,
para las plantas, animales y toda forma de vida, riesgos a
la integridad y conservacin de la diversidad biolgica, la
sostenibilidad de la agricultura, as como aspectos ticos
y socio-econmicos vinculadas a decisiones sobre este
tema. Sin embargo, en algunos pases, se ha generado
informacin relacionada, la cual podr ser de utilidad para
nuestro pas tambin.
Es importante resaltar que el maz es el principal cultivo
anual en Guatemala. Para el ao agrcola 2010/2011 (mayo
2010 a abril 2011) se estima una produccin de 35.8 millones
de quintales, de los cuales 32.2 millones corresponden a
maz blanco. 4
A lo anterior, se debe sumar el hecho de que la produccin

nacional, se encuentra constantemente amenazada por
eventos de cambio climtico, del cual Guatemala se
sita como uno de los 4 pases con mayor vulnerabilidad
socioambiental del planeta, por lo que la produccin
nacional no es suciente para garantizar el abastecimiento
del mercado local.
4 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Situacin Actual de Maz Blanco en
Guatemala. Mayo 2011. http://www2.maga.gob.gt/portal.maga.gob.gt/portal/page/ portal/2010/
Nueva%20idea/maiz/situacion_maiz_blanco.pdf
5 En el Anexo al artculo 3.3 del Apndice I de Contingentes Arancelarios del DR-CAFTA numeral
11, se dene una cantidad de toneladas mtricas en contingente arancelario para el maz blanco
proveniente de Estados Unidos de forma anual.
Existe adems, el Acuerdo Ministerial 310-2006, que contiene el Normativo para la Aplicacin del
Contingente Arancelario de Maz Blanco Establecido en el Tratado de Libre Comercio, Repblica
Dominicana, Centroamrica, Estados Unidos de Amrica, publicado el 26 de mayo de 2006 en el
Diario de Centroamrica.
6 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Situacin Actual de Maz Blanco en
Guatemala. Mayo 2011. http://www2.maga.gob.gt/portal.maga.gob.gt/portal/page/portal/2010/
Nueva%20idea/maiz/situacion_maiz_blanco.pdf, Pg. 9
Dentro del marco del Tratado de Libre Comercio, Repblica

Dominicana, Centroamrica, Estados Unidos de Amrica
DR CAFTA-, por sus siglas en ingls, el maz blanco5 fue
el nico producto que qued exento de la desgravacin
dentro del TLC con Estados Unidos, en consideracin que
para Guatemala representa uno de los productos ms
sensibles6 De conformidad con las estadsticas del Banco
de Guatemala, citadas por el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin, la produccin a nivel nacional
es suciente para cubrir el consumo.
21
Adems, el maz es un producto asociado a prcticas

agrcolas ancestrales, valores e identidad culturales, por lo
que el Ministerio de Cultura y Deportes declar en agosto
del 2011 Patrimonio Cultural de la Nacin el maz (Zea
mays, L.), especcamente a todas las variedades y tipos
autctonos, propios, distintivos, originarios o peculiares
de los suelos y climas de Guatemala, resultantes de
procesos de mejoramiento gentico a travs de prcticas
tradicionales transmitidas de generacin en generacin,
junto con las tradiciones de sus usos y saberes, incluyendo
los productos derivados del maz, procesados o no
de forma artesanal7 A pesar que en algunos pases se
han tomado medidas moratorias para la introduccin
de organismos vivos modicados8 , Guatemala no ha
adoptado tales decisiones, ni ordenado en un marco
poltico, legal o administrativo nacional para asumir de
manera responsable y transparente, estas obligaciones de
Estado.
7 Acuerdo Ministerial nmero 767-2011, Ministerio de Cultura y Deportes.

8 Como en el caso de Per o Mxico.
22
Mario Fuentes
F. Acevedo
A. Sic
(a) Valor cultural y religioso del maz (b) Planta de maz (Zea mays, L.)
(c) Distintas razas de maz de Huehuetenango
El maz (Zea mays L.) fue declarado por el Ministerio de
Cultura y Deportes como Patrimonio Cultural de la Nacin
en agosto del 2011, debido a que su cultivo est asociado a
prcticas agrcolas ancestrales, y a que Guatemala es centro
de origen y diversidad de la especie.
23
III.
MARCO POLTICO, LEGAL E

INSTITUCIONAL
3.1)
Mandato Constitucional
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

establece una serie de principios y garantas para las
personas. La proteccin de la persona humana y la familia
es la razn de la organizacin del Estado de Guatemala, y
su n supremo es la realizacin del bien comn.
Dentro del conjunto de derechos fundamentales que la
Carta Magna le garantiza a los habitantes, est el derecho
al goce de la salud de las personas, la obligacin del
Estado a desarrollar acciones de prevencin, la proteccin
de fauna y ora y todo patrimonio natural de la nacin.
Adems, el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala establece que el Estado, las
Municipalidades y todos los habitantes del territorio
nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social,
econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin
del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se
dictarn todas las normas necesarias para garantizar que
la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la ora,
de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando
su depredacin.
En materia forestal, se considera de urgencia nacional y
de inters social la reforestacin del pas y la conservacin
de los bosques. Tambin se considera la explotacin
racional de los recursos forestales y su renovacin Los
bosques y la vegetacin en las riberas de los ros y lagos,
y en las cercanas de las fuentes de aguas, gozarn de
especial proteccin.
As mismo, la Constitucin Poltica de la Repblica
establece la promocin de la ciencia y la tecnologa: El
Estado reconoce y promueve la ciencia y la tecnologa
como bases fundamentales del desarrollo nacional9
9 Artculo 80.
24
En Guatemala, de conformidad con los principios

Constitucionales, estn prohibidos los monopolios y
privilegios: El Estado limitar el funcionamiento de las
empresas que absorban o tiendan a absorber, en perjuicio
de la economa nacional, la produccin en uno o ms
ramos industriales o de una misma actividad comercial o
agropecuaria. Para ello, El Estado proteger la economa
de mercado e impedir las asociaciones que tiendan a
restringir la libertad del mercado o a perjudicar a los
consumidores. 10
3.2)
Leyes especcas
De momento, no existe una ley especca en materia de

biotecnologa, seguridad en su uso o temtica afn. El
Congreso de la Repblica ha discutido en varias ocasiones
iniciativas de ley relacionadas: la iniciativa identicada con
el nmero 3105 presentada en el ao 2005; la iniciativa
nmero 4064 presentada en el ao 2009; la iniciativa 4303
presentada en el ao 2011; y la iniciativa 4467 presentada
en el ao 2012. 11
Acuerdos de Paz
Que los Acuerdos de Paz, especcamente el Acuerdo

sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria III.
Situacin Agraria y Desarrollo Rural. I. Proteccin ambiental.
40. La riqueza natural de Guatemala es un valioso activo
del pas y de la humanidad, adems de un valor cultural
y espiritual esencial para los pueblos indgenas. El pas
cuenta con una diversidad biogentica y forestal cuya
explotacin irracional pone en riesgo un entorno humano
que facilite el desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible
es entendido como un proceso de cambio en la vida del
ser humano, por medio del crecimiento econmico con
equidad social y mtodos de produccin y patrones
de consumo que sustenten el equilibrio ecolgico. Este
proceso implica respeto a la diversidad tnica y cultural, y
garanta a la calidad de vida de las generaciones futuras.
10 Artculo 130.
11 Los documentos que contienen las iniciativas mencionadas pueden encontrarse en www.
congreso.gob.gt
3.3)
25
Se considera el benecio que constituye para la comunidad

internacional el manejo sostenible y la conservacin del
patrimonio forestal y biogentico del pas12
y que se
debern desarrollar proyectos productivos sostenibles,
especialmente orientados a aumentar la productividad y
la transformacin de productos agropecuarios, forestales
y pesqueros, en las zonas ms pobres del pas.13
En el captulo I, Proteccin Ambiental, se establece que la
riqueza natural de Guatemala es un valioso activo del pas
y de la humanidad, adems de un valor cultural y espiritual
esencial para los pueblos indgenas. El pas cuenta con
una diversidad biogentica y forestal cuya explotacin
irracional pone en riesgo un entorno humano que facilite
el desarrollo sostenible.
3.4)
Competencias institucionales
De manera especca, podemos armar que en Guatemala

no existe institucionalidad con competencias especcas
para organizar, dirigir, regular y gestionar el uso seguro
de los organismos vivos modicados. No se cuenta con
una autoridad nacional especca encargada de atender
las solicitudes, permisos, licencias y autorizaciones en
materia de investigacin, desarrollo, uso, liberacin,
comercializacin o importacin de organismos vivos
modicados, o de establecer mecanismos de control.
26
Existen algunas competencias reguladas en las leyes

ordinarias del pas, que se relacionan de forma general con
el ejercicio de las funciones administrativas que compete
cumplir al Estado en la materia en cuestin. Dentro de
estas competencias, el Decreto 114-97, Ley del Organismo
Ejecutivo, dene la Rectora Sectorial: Los Ministros son
los rectores de las polticas pblicas correspondientes
a las funciones sustantivas de cada Ministerio. Ejercen
un papel de coordinacin y facilitacin de la accin del
sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual
deben coordinar esfuerzos y propiciar la comunicacin y
12 B. Acceso a tierra y recursos productivos: acceso al uso de recursos naturales, literal g),
Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, Mxico, D.F. 06 de mayo de
1996.
http://www.congreso.gob.gt/Docs/PAZ/ACUERDO%20SOBRE%20ASPECTOS%20
SOCIOECON%C3%93MICOS%20Y%20SITUACI%C3%93N%20AGRARIA.pdf
13 B. Acceso a tierra y recursos productivos: acceso a otros proyectos productivos, literal h),
Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, Mxico, D.F. 06 de mayo de
1996.
http://www.congreso.gob.gt/Docs/PAZ/ACUERDO%20SOBRE%20ASPECTOS%20
SOCIOECON%C3%93MICOS%20Y%20SITUACI%C3%93N%20AGRARIA.pdf
cooperacin entre las diferentes instituciones pblicas y

privadas que corresponda. Todas las instituciones pblicas
que tengan funciones relacionadas con el o los ramos de
cada Ministerio forman parte del sector o los sectores
correspondientes y estn obligadas a coordinar con el
rector sectorial.14
Sin embargo, conforme a las funciones administrativas
delegadas a los Ministerios, la conformacin del Organismo
Ejecutivo, y tomando en cuenta que el uso de los organismos
vivos modicados pueden tener impactos en la diversidad
biolgica, la salud humana, la agricultura, la alimentacin,
la economa, entre otros campos, se concluye que en
el pas no existe una autoridad con rectora sectorial en
materia de organismos vivos modicados y su uso seguro.
Existen otras instituciones del sector pblico que tienen

relacin y competencias relacionadas con el uso de
productos de la biotecnologa moderna, pero que no tienen
rectora sectorial, tales como el Consejo Nacional de reas
Protegidas CONAP-19 , el Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional -SINASAN- (conformado por el
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CONASAN- y la Secretara de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de la Presidencia de la Repblica SESAN-,
entre otros)20 ; el Instituto Nacional de Bosques INAB-21,
14 Artculo 23, Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo

15 Artculo 29. Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo
16 Artculo 29 bis. Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo
19 Regido por el Decreto 4-89, Ley de reas Protegidas
20 Regido por el Decreto 32-2005, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional
21 Regido por el Decreto 101-96, Ley Forestal
Son varias las autoridades que tienen competencias en reas

que se podran ver afectadas o beneciadas con el uso de
productos de la biotecnologa moderna. De conformidad
con el Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, los
siguientes Ministerios de Estado tienen competencias que
se relacionan de alguna manera con la bioseguridad de los
organismos vivos modicados: Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin,15 Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales,16 Ministerio de Economa,17 Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social 18
27
el Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola ICTA-22 ; el

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYT-23 ;
entre otros.
Autoridades que tienen competencias en reas que podran
verse afectadas positiva o negativamente por el uso de los
productos de la biotecnologa moderna:
MINISTERIOS
OTRAS INSTANCIAS
28
22 Regido por el Decreto 68-72, Ley Orgnica del Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas
ICTA23 Regido por el Decreto 63- 91, Ley de Promocin del Desarrollo Cientco y Tecnolgico
Nacional
3.5)
Tratados internacionales
La seguridad en el uso de la biotecnologa moderna ha

estado presente en las discusiones ambientales a nivel
internacional desde hace algn tiempo. Aunque en la
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972
an no se menciona directamente la biotecnologa, si hace
referencia a la utilizacin de la ciencia y la tecnologa para
transformar todo lo que rodea al hombre, las cuales deben
utilizarse para descubrir, evitar y combatir los riesgos
que amenazan al medio, para solucionar los problemas
ambientales y para el bien comn de la humanidad.24
No obstante, cabe esperar que aporte una importante

contribucin facilitando, por ejemplo, una mejor atencin
de la salud, un aumento de la seguridad alimentaria
mediante prcticas de agricultura sostenible, un mejor
abastecimiento de agua potable, procesos de desarrollo
industrial ms ecaces para la elaboracin de materias
primas, el apoyo a mtodos sostenibles de forestacin y
reforestacin, as como la desintoxicacin de los desechos
peligrosos
La biotecnologa crea tambin nuevas oportunidades de
establecer asociaciones en todo el mundo, especialmente
entre los pases ricos en recursos biolgicos (incluidos los
recursos genticos) que carecen de los conocimientos
especializados y las inversiones necesarias para aprovechar
esos recursos por medio de la biotecnologa y los pases
que cuentan con el caudal de conocimientos tcnicos
necesarios para transformar esos recursos biolgicos
de manera que atienda a las necesidades del desarrollo
sostenible.
24 Principio 18 de la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, Estocolmo, 1972. http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php
Luego a nales de la dcada de los aos ochenta ya surgen

directamente los temas especcos sobre biotecnologa y
uso seguro de la biotecnologa moderna. En las discusiones
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo25 en 1992, se presenta el llamado
Programa o Agenda 21, en cuyo captulo 16 se desarrolla
la Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa.
25 Conocida tambin como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra
29
De conformidad con lo anterior, para el caso especco

de Guatemala, recientemente reconocido como un pas
Megadiverso, es decir, rico en recursos genticos, nos
correspondera como pas propiciar alianzas con pases
que cuentan con conocimientos especializados en
biotecnologa ms avanzados que nosotros y aprovechar
los recursos nancieros que estos pases han invertido en
sus investigaciones, para aprovechar nuestros recursos
biolgicos y sacarles mejor provecho en pro del desarrollo
sostenible en nuestro pas.
Tambin como parte de la gestin ecolgicamente racional

de la biotecnologa, se consider entonces necesario
contar con el marco jurdico relacionado. De tal manera,
qued establecido que los pases acordaron considerar
la necesidad y la viabilidad de directrices acordadas
internacionalmente sobre la seguridad en las liberaciones
de biotecnologa, incluidas la evaluacin y la gestin de
riesgos y considerar la posibilidad de estudiar la viabilidad
de directrices que facilitar la elaboracin de legislacin
nacional en materia de responsabilidad e indemnizacin.
30
En la misma Declaracin de la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo queda plasmado
el Principio 15, que contiene lo que se ha conocido como
Principio de Precaucin o Precautorio.26 Este principio
es la base del objetivo del Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnologa y esencial para todo lo
relacionado con decisiones, nacionales e internacionales,
relacionadas con el uso de organismos vivos modicados.
A nivel nacional, debe aplicarse de manera que se propicie
el desarrollo sostenible y la utilizacin responsable de
los recursos naturales y la conservacin del ambiente, en
benecio de los guatemaltecos.
Derivado de discusiones ms especcas surge el
Convenio de Diversidad Biolgica, el cual estableci ya
en 1992 algo ms especco sobre la seguridad en el uso
de la biotecnologa moderna y la importancia de gestionar
los riesgos derivados del uso de organismos modicados
a travs del uso de la biotecnologa. En su artculo 8 g)
26 Tambin conocido como in dubio pro natura. Establece que con el n de proteger el
medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a
sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientca
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas ecaces en
funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente
se establece que cada Parte Contratante, en la medida

de lo posible, y segn proceda, establecer o mantendr
medios para regular, administrar o controlar los riesgos
derivados de la utilizacin y la liberacin de Organismos
Vivos Modicados como resultado de la biotecnologa que
es probable tengan repercusiones ambientales adversas
que puedan afectar a la conservacin y a la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en
cuenta los riesgos para la salud humana.
En el artculo 19.2, la misma Convencin reere al acceso a

los benecios que se deriven de la utilizacin de material
gentico proveniente de cada pas en el desarrollo de la
biotecnologa. Cada Parte Contratante adoptar todas
las medidas practicables para promover e impulsar en
condiciones justas y equitativas el acceso prioritario
de las Partes Contratantes, en particular los pases en
desarrollo, a los resultados y benecios derivados de las
biotecnologas basadas en recursos genticos aportados
por esas Partes Contratantes. Dicho acceso se conceder
conforme a condiciones determinadas por mutuo acuerdo.
Guatemala entonces podra tener alianzas con pases que
tienen recursos sucientes para invertir en el desarrollo de
la biotecnologa pero que no cuentan con tantos y diversos
Sobre la adopcin del marco jurdico necesario para

normar las actividades relacionadas con la biotecnologa,
en el mismo convenio, el artculo 19.1 establece que los
pases, conforme a sus propios sistemas, delimitarn a
travs de leyes, polticas pblicas o reglamentaciones
o mecanismos administrativos lo relacionado con el uso
de la biotecnologa. Cada Parte Contratante adoptar
medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn
proceda, para asegurar la participacin efectiva en las
actividades de investigacin sobre biotecnologa de las
Partes Contratantes, en particular los pases en desarrollo,
que aportan recursos genticos para tales investigaciones
y, cuando sea factible, en esas Partes Contratantes.
Este artculo tambin pretende propiciar actividades de
investigacin en materia de biotecnologa, especialmente
en los pases, que como Guatemala, son ricos en recursos
genticos, pero que socio-econmicamente se encuentran
en vas de desarrollo, promoviendo el uso responsable de
dichos recursos y con el respeto de la propiedad intelectual
sobre el patrimonio natural.
31
recursos genticos como nuestro pas, siempre y cuando

se vele porque los guatemaltecos tengamos acceso justo y
equitativo, a los benecios derivados de los productos de
la biotecnologa que se desarrollen con nuestros recursos
genticos.
Otro principio que qued plasmado en la Convencin es el
de Consentimiento Fundamentado Previo27 en el artculo
19.3. Las Partes estudiarn la necesidad y las modalidades
de un protocolo que establezca procedimientos
adecuados, incluido en particular el consentimiento
fundamentado previo, en la esfera de la transferencia,
manipulacin y utilizacin de cualesquiera OVM de la
biotecnologa que puedan tener efectos adversos para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica. Este principio es desarrollado posteriormente
en otros instrumentos internacionales relacionados. Con
l se pretende que antes que sea transferido a otro pas,
o se pretenda utilizar un organismo vivo producto de la
biotecnologa que pueda tener efectos adversos en el
ambiente, el pas (Parte) pueda decidir si otorga o no,
consentimiento para ello.
3.6)
Otros instrumentos
A nivel internacional, existen otros instrumentos que no

son especcos en materia de biotecnologa, organismos
vivos modicados o seguridad en su uso (bioseguridad)
pero que contienen aspectos que se relacionan.
Acuerdos comerciales derivados de las negociaciones
en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
textos jurdicos resultados de la Ronda de Uruguay de
Negociaciones Comerciales Multilaterales, tales como el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) de 1994, que incluye a los Organismos Vivos
Modicados como productos comercializados entre los
miembros de la OMC.
Dentro de stos, el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF), tiene relevancia
especial, puesto que est relacionado con productos a los
cuales se les apliquen medidas con el objetivo de proteger
la vida y la salud de las personas y los animales, o para
27 Este Principio ya estaba tambin plasmado en el Principio 19 de la Convencin de Ro.
32
preservar los vegetales respecto a los riesgos asociados

con plagas, enfermedades o contaminantes. Para esto,
los pases acordaron armonizar en el mayor grado
posible las medidas sanitarias y tosanitarias aplicables,
en normas, directrices y recomendaciones concordadas
internacionalmente.
En cuanto al nivel adecuado de proteccin, el Acuerdo

establece la evaluacin de riesgo, como instrumento
para determinar la medida de proteccin sanitaria o
tosanitaria que corresponde aplicar, el cual contempla
tomar en cuenta los testimonios cientcos existentes;
los procesos y mtodos de produccin pertinentes; los
mtodos pertinentes de inspeccin, muestreo y prueba;
la prevalencia de enfermedades o plagas concretas; la
existencia de zonas libres de plagas o enfermedades;
las condiciones ecolgicas y ambientales pertinentes; y
los regmenes de cuarentena y otros, as como factores
econmicos.30
El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio
(Acuerdo OTC), que en concordancia con los dems
acuerdos, pretende evitar obstculos al comercio, en este
caso, por la aplicacin de medidas tcnicas. Las medidas
relativas a los obstculos tcnicos al comercio no deberan
28 Artculo 2.1
29 El artculo 5.1 es una aplicacin especca de las obligaciones bsicas del artculo 2.2 del
Acuerdo MSF, y estas dos disposiciones se deben leer constantemente juntas. Informe del
rgano de Apelacin, CE Hormonas, prrafo 180, citado por Bradly J. Condon, Acuerdo sobre
la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, pgs. 13 y 14 http://cdei.itam.mx/medios_
digitales/archivos/educacion/Monograa_MSF.pdf
30 Artculo 5: Evaluacin del riesgo y determinacin del nivel adecuado de proteccin sanitaria
o tosanitaria
Este Acuerdo asegura que los gobiernos puedan darle

prioridad a la proteccin de la salud, sobre la proteccin
al comercio; para lo cual garantiza explcitamente, el
derecho de adoptar las medidas sanitarias y tosanitarias
necesarias para proteger la salud y la vida de las personas
y de los animales o para preservar los vegetales28 ante
determinados riesgos (los derivados de alimentos o bebidas
inseguros o riesgos de enfermedades acarreadas por
plantas o animales). Asimismo, establece que se asegurar
de que sus medidas sanitarias y tosanitarias estn
basadas en principios cientcos y de que no se mantenga
sin testimonios cientcos sucientes, por lo que podr
adoptar en caso contrario, medidas provisionales sobre la
base de la informacin pertinente de que disponga.29
33
ser ms restrictivas de lo necesario. Sin embargo, este

Acuerdo reconoce los derechos de las Partes de adoptar
medidas que consideren apropiadas para la proteccin
humana, animal, vegetal, ambiental o para satisfacer
los intereses de los consumidores; el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio, enfocado a fomentar
la proteccin de los derechos de propiedad intelectual.
Adems, en el mismo marco de negociacin comercial, la
Decisin sobre Comercio y Medio Ambiente, considera
que no debe haber, ni es necesario que haya, contradiccin
poltica entre la defensa y salvaguardia de un sistema
multilateral de comercio abierto, no discriminatorio y
equitativo, por una parte, y las medidas de proteccin del
medio ambiente y la promocin de un desarrollo sostenible,
por otra.
A nivel internacional existen otros documentos que tambin

se relacionan con la seguridad en el uso de la biotecnologa
moderna. Dentro de ellos est la Convencin Internacional
de Proteccin Fitosanitaria (CIPF). A travs de este
instrumento internacional los pases adoptaron las Normas
Internacionales para Medidas Fitosanitarias. Dentro de
ellas, existe una especca31 para el Anlisis de Riesgo de
Plagas para Plagas Cuarentenarias, incluido el anlisis de
riesgos ambientales y organismos vivos modicados. Esta
norma hace referencia al anlisis de riesgos tosanitarios
relacionados con el uso de Organismos Vivos Modicados.
En la regin centroamericana, lo relacionado a la proteccin
tosanitaria, se dene en el Reglamento Centroamericano
sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios,
aprobado por el Consejo de Ministros de Integracin
Econmica.32
En el tema de procedimientos administrativos para el
otorgamiento de permisos, licencias o autorizaciones
relacionadas con recoleccin, banco de genes y usuarios
de material gentico, acceso a recursos genticos, as
como distribucin de benecios, se puede referir al
Cdigo Internacional de conducta para la recoleccin y
transferencia de germoplasma vegetal (instrumento de
31 Normas internacionales para medidas tosanitarias (NIMF), NIMF No. 11
32 Resolucin nmero 271-2011 (COMIECO-LXI), del 02 de diciembre del ao 2011.
34
cumplimiento voluntario sin compromisos obligatorios

para los pases miembros de FAO).
Codex Alimentarius:
relacionado con la inocuidad
alimentaria, evaluacin de inocuidad, etiquetado de
alimentos producidos por medio de biotecnologa, anlisis
de riesgos de alimentos derivados de la biotecnologa
moderna, as como toxicidad, alergenicidad, propiedades
nutricionales, estabilidad, efectos nutricionales y efectos
no deseados relacionados con alimentos genticamente
modicados y la evaluacin de los mismos. Especcamente
contiene cdigos de conducta relacionados con alimentos
derivados de plantas con ADN recombinante y alimentos
producidos utilizando microorganismos con ADN
recombinante.33 Cabe mencionar que este instrumento es
de cumplimiento voluntario sin compromisos obligatorios
vinculantes para los pases.
3.7)
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la

Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica34
El Protocolo de Cartagena se concibi con el objetivo de

contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccin
en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin
seguras de los organismos vivos modicados resultantes
de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos
adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los
riesgos para la salud humana y centrndose concretamente
en los movimientos transfronterizos.35
33 Spreij, Melvin. The SPS Agreement and biosafety.

34 Cuando se reere a este instrumento, tambin se le denomina nicamente Protocolo de
Cartagena o Protocolo.
35 Artculo 1, Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre
la Diversidad Biolgica.
Guatemala aprob, rm y ratic el Protocolo de

Cartagena, y a travs del Decreto 44-2003 naci a la
vida jurdica dentro del territorio nacional. Se trata del
instrumento normativo ms directamente relacionado con
organismos vivos modicados, el uso de la biotecnologa
moderna y sus posibles efectos.
35
El Protocolo de Cartagena es el resultado de la decisin

de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad
Biolgica, por ello es que su principal enfoque es el
resguardo de la diversidad biolgica. No restringe el
derecho de una Parte a adoptar medidas ms estrictas
para proteger la conservacin y la utilizacin sostenible de
la diversidad biolgica.
El Protocolo no es aplicable al movimiento transfronterizo
de organismos vivos modicados que son productos
farmacuticos destinados a los seres humanos, ya que stos
estn contemplados en otros acuerdos u organizaciones
internacionales.
El artculo 2 de dicho Protocolo, numeral 1 de las

Disposiciones Generales, establece que Cada Parte tomar
las medidas legislativas, administrativas y de otro tipo
necesarias y convenientes para cumplir sus obligaciones
dimanantes del presente Protocolo. La presente Poltica
surge como un instrumento que proporciona directrices
en materia de bioseguridad en el uso de organismos vivos
modicados y establece pautas para dar cumplimiento a
las obligaciones del pas para la observancia del Protocolo.
36
El Protocolo contempla
una serie de principios
para que los pases tomen
las medidas adecuadas
dentro de sus territorios,
tales como el Acuerdo
Fundamentado Previo y
el Principio Precautorio,
contenidos antes en otras
convenciones y tratados
internacionales en materia
ambiental.
Portada del Protocolo de

Cartagena.
En el Protocolo se desarrollan procedimientos que las Partes

pueden utilizar en el caso de movimientos transfronterizos,
trnsito, manipulacin y/o utilizacin de organismos
vivos modicados provenientes de la biotecnologa.
Especcamente, se desarrollan ampliamente dos
procedimientos: el relativo a los organismos vivos
modicados destinados a la introduccin deliberada en el
medio ambiente de la Parte Importadora; y el relativo a los
organismos vivos modicados destinados al uso directo
como alimento humano o animal o para procesamiento. Los
dems procedimientos regulados en el protocolo se reeren
a casos ms especcos, como revisiones, simplicaciones,
arreglos o acuerdos especcos entre Partes, movimientos
involuntarios y situaciones de emergencia.
Adems de procedimientos, el instrumento normativo

establece pautas generales a ser desarrolladas por las
propias Partes. Por ejemplo, en cuanto a las decisiones
de importacin, las Partes pueden tener en cuenta
consideraciones socioeconmicas resultantes de los
efectos de los organismos vivos modicados en la
diversidad biolgica, y considerar con ello, especialmente
el valor que la diversidad biolgica tiene para las
comunidades indgenas y locales.
Tambin qued establecido algo relacionado con las normas
y procedimientos que las Partes debern desarrollar sobre
la responsabilidad y compensacin por daos resultantes
de los movimientos transfronterizos de organismos vivos
modicados. Estos aspectos fueron abordados a nivel
internacional y el acuerdo al que llegaron las Partes qued
establecido en un protocolo suplementario al Protocolo
de Cartagena: el Protocolo Sobre Responsabilidad y
Compensacin Suplementario al Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologa, conocido tambin
Si bien los procedimientos establecidos han sido acordados

internacionalmente en el documento del Protocolo,
compete a cada Parte conformar un sistema institucional
y jurdico que permita su aplicacin. Para ello, cada pas
debe elaborar la normativa y los procedimientos internos
necesarios, de manera que se puedan tomar las decisiones
y emitir las autorizaciones, cuando corresponda. Parte de
esos esfuerzos nacionales necesarios estn contenidos en
esta Poltica.
37
como Protocolo de Nagoya-Kuala Lumpur. El texto del

documento fue aprobado por las Partes en octubre del
ao 2010. 36
El Protocolo
de Nagoya-Kuala
Lumpur sobre Responsabilidad y
Compensacin es suplementario
al Protocolo de Cartagena, y
establece directrices para garantizar
la proteccin de la biodiversidad,
as como la responsabilidad y
compensacin de las posibles
consecuencias derivadas de la
utilizacin de OVMs.
38
Tambin incluye el Protocolo de Cartagena otros artculos

en los cuales se establece la concienciacin, educacin y
participacin del pblico, siendo sta acorde a las normas,
procedimientos y leyes de cada pas, pero garantizando
que se celebrarn consultas con el pblico en el proceso de
adopcin de decisiones relacionadas con los organismos
vivos modicados.
Relacionado con lo anterior, se estableci un mecanismo
de informacin, tanto internacional como nacional.
Cualquier persona puede acceder a un sitio web y obtener
informacin relacionada con la normativa aplicable, con
los procedimientos y autoridades nacionales denidas,
as como los casos y decisiones que se han tomado
respecto a determinado organismo vivo modicado, y
correspondientemente, las evaluaciones de riesgo que
dan origen a estas decisiones. A este mecanismo se le
denomina Centro de Intercambio de Informacin sobre
36 http://treaties.un.org/pages/DB.aspx?path=DB/Opening%20for%20Signature/page1_
en.xml&menu=MTDSG
la Seguridad de la Biotecnologa, el cual est siendo

desarrollado desde hace algunos aos en Guatemala.37
El Protocolo de Cartagena tambin menciona aspectos
generales sobre envasado, manipulacin, identicacin y
etiquetado de organismos vivos modicados objeto de
movimientos transfronterizos. Adems de estas pautas,
deben aplicarse las normas y estndares internacionales
pertinentes.
El Protocolo cuenta nalmente con tres anexos: uno

relacionado con la informacin requerida en las noticaciones
relacionadas con los movimientos transfronterizos de un
organismo vivo modicado destinado a la introduccin
deliberada en el medio ambiente de la Parte de
importacin (Procedimiento de Acuerdo Fundamentado
Previo); otro relativo a la informacin requerida en relacin
a un organismo vivo modicado destinado al uso directo
como alimento humano o animal o para procesamiento; y
el tercero sobre lineamientos bsicos y mnimos sobre la
Evaluacin de Riesgo.
37 Se puede visitar el Centro de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa

de Guatemala en la siguiente direccin electrnica: http://www.bchguatemala.gob.gt/ El sitio
internacional se puede visitar en: http://bch.cbd.int/
Adems, se establece la gura de Autoridades Nacionales

Competentes y Centros Focales Nacionales, para que
cada Parte designe las instituciones nacionales que
tienen a su cargo la toma de decisiones relacionadas con
los organismos vivos modicados, y quin se encargue
de las funciones administrativas y responsabilidades del
enlace con la Secretara del Protocolo, respectivamente.
En el caso de Guatemala, no se han denido ni nombrado
ocialmente a las Autoridades Nacionales Competentes.
El Centro Focal Nacional, corresponde actualmente al
Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-, por ser el
ente responsable ante la Secretara del Protocolo, derivado
de la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB).
39
40
(a) Portada del documento Bioseguridad y Organismos

Genticamente Modicados OGMs- Implementacin del
Protocolo de Cartagena en Guatemala (b) Portada del
Segundo Informe Nacional de cumplimento al Protocolo
de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa.
Ambos documentos fueron publicados por CONAP, por ser
el Centro Focal Nacional ante la Secretara del Protocolo,
derivado de la Convencin de Diversidad Biolgica.
IV.
OBJETIVOS
4.1)
General:
Proporcionar el marco estratgico con visin de Estado,

que oriente las acciones para el desarrollo, uso y aplicacin
seguros de los organismos vivos modicados, con el n de
contribuir a garantizar la proteccin de la salud humana, el
ambiente, la diversidad biolgica y su uso sostenible, con
miras al desarrollo integral de la poblacin, fomentando
la participacin y auditora social que mantenga a la
poblacin informada.
Especcos:
4.2.1
Crear el sistema nacional de seguridad en el

uso de los organismos vivos modicados y
establecer directrices que denan el marco
regulatorio para su desarrollo, uso, manejo,
transporte, liberacin al ambiente y movimiento
transfronterizo, como una herramienta del
desarrollo sostenible en benecio de la calidad
de vida de la poblacin.
y
fortalecer
el
sistema
4.2.2 Implementar
transparente de gestin de informacin y
divulgacin nacional sobre la seguridad en el
uso de los organismos vivos modicados, as
como sus mecanismos de funcionamiento y
alimentacin.
4.2.3 Propiciar condiciones para estimular la
investigacin en el mbito nacional de
organismos vivos modicados resultantes
de la biotecnologa moderna, considerando
el enfoque del principio precautorio, para
satisfacer las necesidades de la poblacin.
4.2)
41
V.
PRINCIPIOS
Adems de los principios rectores de la funcin

administrativa denidos en la Ley del Organismo Ejecutivo,
Decreto 114-97 los siguientes principios orientarn las
acciones resultantes para la implementacin de la presente
poltica:
Derechos Humanos: Respeto a los derechos humanos
como Derecho a la vida, la proteccin a la persona, a la
alimentacin, salud, desarrollo y bienestar.
Equilibrio ecolgico: Mantenimiento del equilibrio

ecolgico, la conservacin, proteccin y mejoramiento del
patrimonio natural.
42
W. Salazar
El Monumento Natural y Cultural Volcn Chicabal, en

Quetzaltenango, es un sistema ecolgico conformado por
un bosque nuboso que rodea a una laguna que se encuentra
en el crter de un volcn extinto.
Valor gentico: El respeto al valor gentico de la diversidad

biolgica y su integridad, sobre intereses econmicos
individuales.
C. Azurdia
Diversidad fenotpica del frijol piloy (Phaseolus coccineus).
Los mdulos Cultivos Nativos

de Guatemala y Bioseguridad
del Uso de Organismos Vivos
Modicados,
se
realizaron
con el objetivo de proveer la
informacin tcnica necesaria
para la elaboracin de anlisis de
riesgo fundamentados en ciencia,
as como para servir de referencia
a los tomadores de decisiones en
temas de bioseguridad de OVMs.
Precaucin: La falta de informacin y conocimientos

sucientes sobre la magnitud de los posibles efectos
adversos, no impedir la toma de decisiones.
Respeto al marco normativo nacional e internacional,
raticado por Guatemala, en materia de seguridad en el
uso de la biotecnologa moderna.
Anlisis de riesgo: Utilizndolo en las decisiones

relacionadas
con
organismos
vivos
modicados,
protegiendo la salud humana y los ecosistemas.
43
Responsabilidad y compensacin: Cuando se causen

daos a la salud de las personas, a la diversidad biolgica
o al ambiente, quien los cause se har cargo de los costos
de mitigacin, reparacin de daos y perjuicios.
Transparencia: En el manejo y comunicacin de

informacin al pblico relacionada con organismos vivos
modicados, con los lmites de condencialidad regulados
en la legislacin nacional.
44
Portal nacional BCH de intercambio de informacin sobre

temas de bioseguridad en el uso de la biotecnologa y sus
productos.
Valoracin, conservacin y respeto de los conocimientos

y prcticas culturales asociadas y pertinentes.
W. Salazar
Prcticas tradicionales de cultivo, en Quetzaltenango.
Distribucin justa y equitativa de los benecios derivados

del uso de los componentes genticos de la diversidad
biolgica y sus servicios ecosistmicos, as como los
conocimientos tradicionales colectivos asociados.
M. Hernndez
Los protocolos de bioseguridad exigen mantener un registro

detallado y un estricto control del uso de los organismos
vivos modicados.
Responsabilidad en el uso de
organismos vivos
modicados resultantes de la biotecnologa moderna, en
el marco del desarrollo sostenible con respeto a la persona,
la benecencia y la justicia.
45
VI.
MARCO Y DIMENSIN DE LA
POLTICA
La presente Poltica pretende establecer directrices para el

uso seguro de los organismos vivos modicados. Tambin
propiciar y fomentar el desarrollo de la investigacin
tcnica y cientca en materia de biotecnologa moderna
a nivel nacional.
Esta Poltica se desarrolla con vacos de marco legal vigente
especco para seguridad en el uso de los organismos vivos
modicados y su manejo. Guatemala, como signataria de
compromisos internacionales en la materia, y a la luz del
desarrollo a pasos agigantados de productos derivados
de la biotecnologa moderna como lo son los organismos
vivos modicados, debe comenzar a desarrollar las normas
necesarias para la aplicacin de dichos compromisos.
En ese contexto, la Poltica no entra en vigencia en

sustitucin de normas ordinarias o reglamentarias, sino
ms bien establece las directrices generales de inters
nacional para el desarrollo de las leyes y reglamentos que
sean necesarios para el pas, en materia de seguridad en el
uso de organismos vivos modicados. Tambin se espera
que la Poltica propicie el desarrollo y aprobacin de la
normativa necesaria.
46
En cuanto al mbito territorial, la Poltica Nacional de

Seguridad en el Uso de Bioseguridad de los organismos
vivos modicados se aplica dentro de todo el territorio
nacional y a las relaciones de transporte y movimientos
transfronterizos de organismos vivos modicados. En
la presente Poltica, se establecen directrices para las
autoridades competentes, a manera de guiar las decisiones
y que stas se tomen basadas en los principios aqu
establecidos.
Esta poltica propone la identicacin y promocin de
sinergias con centros de investigacin de excelencia y con
el sector privado, para el desarrollo de la biotecnologa
y la bioseguridad en Guatemala. Adems,
propone la
participacin social desde la transparencia y la informacin
clara, de tal manera que una sociedad informada sea capaz

de emitir sus opiniones al respecto y llegar a acuerdos
conforme a los intereses nacionales.
38 Aprobada a travs del Acuerdo Gubernativo Nmero 220-2011, publicado en el Diario Ocial
el 15 de julio de 2011
Guatemala adoptar decisiones relacionadas con el uso

de los organismos vivos modicados resultantes de la
biotecnologa moderna , fundamentadas en el anlisis de
riesgo caso por caso, paso por paso y cientcamente
respaldado, bajo los procedimientos especcos que
se normen, determinados con base en los lineamientos
del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica
y sobre la base orientadora de la Poltica Nacional de
Diversidad Biolgica.38
47
VII. LNEAS Y ESTRATEGIAS DE

ACCIN
7.1) Instituciones Responsables:
48
El Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-,

como Centro Focal Nacional responsable del enlace
entre Guatemala y la Secretara del Protocolo
de Cartagena sobre la Seguridad en el Uso de la
Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica. Le corresponde al CONAP la coordinacin
de las acciones relacionadas con la implementacin
de la presente poltica y la coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad en el Uso de organismos vivos
modicados.
De acuerdo a las atribuciones, funciones y

competencias que le asigne la Ley del Organismo
Ejecutivo son Autoridades Nacionales Competentes
en materia de Bioseguridad de los organismos Vivos
Modicados, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, y el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social.
Cada Autoridad Nacional Competente debe crear y

presidir un Comit Cientco como rgano de consulta
obligatoria en aspectos tcnicos y cientcos de
seguridad en el uso de organismos vivos modicados.
Estos comits se integrarn por un conjunto de
expertos en diferentes disciplinas relacionadas con la
seguridad en el uso de organismos vivos modicados,
provenientes de instituciones gubernamentales con
responsabilidad regulatoria, centros de investigacin,
desarrollo cientco y tecnolgico, academias o
sociedades cientcas de reconocido prestigio.
Se crea un Consejo Nacional de Bioseguridad de

Organismos Vivos Modicados que promueva:
la
vigilancia,
coordinacin
interinstitucional,
investigacin y cooperacin cientca, el desarrollo
de capacidades, el establecimiento de un sistema
nacional de informacin nacional e internacional,
gestin de planes, programas

transferencia de tecnologa.
e
proyectos,
El Consejo Nacional de Bioseguridad de Organismos

Vivos Modicados estar integrado por un
representante titular y suplente de las siguientes
instituciones:
I.
Vicepresidente de la Repblica, quin lo preside
II.
Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de

reas Protegidas la cual tendr las funciones de
Secretara y coordinar las actividades derivadas
de las decisiones que se tomen en el Consejo
III.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
IV.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
V.
Ministerio de Economa
VI.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
VII.
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas,

Comerciales, Industriales y Financieras
IX.
Un representante de los centros de investigacin

de la Universidad de San Carlos de Guatemala
X.
Instituto Nacional de Bosques
XI.
Un
representante
de
Organizaciones
Gubernamentales Conservacionistas.
no
Se establece el Centro de Intercambio de Informacin

sobre Seguridad de la Biotecnologa, como
mecanismo que facilita el intercambio de informacin
y experiencia cientca, tcnica, ambiental y jurdica
en relacin con los organismos vivos modicados,
teniendo las competencias y responsabilidades que
el Protocolo de Cartagena le asigna.
VIII. Un representante de los centros de investigacin

de las universidades privadas
49
VIII. LNEAS DE ACCIN

OPERATIVAS
8.1)
Institucionalidad: Desarrollo de mecanismos e

instrumentos para regular la seguridad en el uso
de los organismos vivos modicados en el pas
Para la implementacin de la presente Poltica es necesaria

la creacin y aprobacin de instrumentos jurdicos,
administrativos, tcnicos, econmicos y sociales para
regular la seguridad en el uso de organismos vivos en el
pas.
En primer lugar, se debe impulsar la gestin interinstitucional
de la seguridad en el uso de la biotecnologa moderna y
sus productos. Es impostergable la denicin del sistema
nacional de seguridad en el uso de los organismos
vivos modicados y la designacin de las Autoridades
Nacionales Competentes en materia de la seguridad en
el uso de la biotecnologa moderna y la utilizacin de sus
productos.
Es necesario contar con autoridades ocialmente

responsables de analizar y evaluar, caso por caso, las
solicitudes relacionadas y autorizar, denegar, suspender
o revocar las decisiones relativas a organismos vivos
modicados. Para ello deben desarrollarse reglamentos y
normas que establezcan procedimientos claros para todos
los interesados.
50
Tambin es necesario denir entidades asesoras de

carcter cientco del Sistema Nacional de Seguridad en
el uso de organismos vivos modicados, de manera que se
respalden cientcamente las decisiones aprobadas por las
autoridades competentes.
Una vez denidos los actores, ser necesario establecer
legalmente procedimientos que permitan a cada una
de las autoridades nacionales competentes,
tomar
decisiones sobre el uso seguro de los organismos vivos
modicados; incluyendo hojas de ruta que desarrollen el
procedimiento tcnico y administrativo para la evaluacin
de riesgo y autorizaciones en materia de bioseguridad de
los organismos vivos modicados.
Para que la implementacin de las acciones relacionadas

con autorizaciones sea sostenible, se deben disear
mecanismos e instrumentos econmicos que permitan la
gestin institucional de la bioseguridad de los organismos
vivos modicados, transriendo los costos de la atencin
de solicitudes a los interesados.
Por ltimo, se deben disear instrumentos normativos
que permitan vericar el cumplimiento de las medidas de
seguridad y control establecidas en las autorizaciones de
lo relacionado a productos de la biotecnologa moderna, y
lo relacionado con la responsabilidad y compensacin por
los daos resultantes.
As mismo se desarrollarn y normarn los procedimientos
especcos para considerar en las decisiones nacionales,
aspectos socio-econmicos pertinentes con respecto
a los efectos de la introduccin de organismos vivos
modicados.
8.2)
Fortalecimiento de capacidades
M. del Cid
Se han llevado a cabo diversos talleres de capacitacin

en el interior de la Repblica, dirigidos a personal de las
instituciones competentes con el resguardo y manejo de la
biodiversidad.
Esta lnea se enfoca al establecimiento de programas de

capacitacin en distintos niveles, de manera que el pas
cuente con gente calicada en materia de biotecnologa,
seguridad en el uso de organismos vivos modicados,
anlisis, evaluacin y control de riesgo relacionado.
51
Tambin se pretende el fortalecimiento institucional,

orientado al equipamiento y mejora de infraestructura,
de manera que se puedan identicar a nivel nacional,
organismos vivos modicados, productos de la
biotecnologa moderna, as como anlisis y pruebas
relacionados.
D. Escobar
52
1era. promocin, 2012
D. Escobar
2da, promocin, 2014.
Estudiantes de la primera (g. a) y segunda promocin (g.

b) de la Especializacin de Posgrado en Biotecnologa y
Bioseguridad, impartido en la Facultad de Agronoma de
la Universidad de San Carlos de Guatemala, por iniciativa
del Proyecto de Bioseguridad. El objetivo de este programa
era la formacin de profesionales especializados en
bioseguridad de OVMs.
8.3)
Transparencia y participacin ciudadana
Este componente se visualiza como parte de la

armonizacin entre los reguladores, los desarrolladores o
aplicadores de organismos vivos modicados y la sociedad
civil. El pblico tiene derecho a estar informado sobre
las decisiones relativas a organismos vivos modicados,
que en materia de investigacin y desarrollo, utilizacin,
uso y aprovechamiento, comercializacin, importacin,
exportacin y actividades relacionadas que se realicen.
Proporcionar informacin al pblico puede coadyuvar
a la transparencia en la toma de decisiones regulatorias,
generar y aumentar la conanza en las decisiones, as
como mejorar la percepcin pblica relacionada.
Dicho Centro constituye el principal mecanismo de acopio

de informacin creado para facilitar la comunicacin y
concientizacin pblicas, dirigidas a todos los sectores de
la poblacin. Tambin se constituye con el n de brindar
el soporte tcnico-cientco ms apropiado y actualizado
existente, para respaldar la toma de decisiones en materia
de seguridad en el uso de organismos vivos modicados;
as como para propiciar la participacin de la poblacin en
la toma de las decisiones relacionadas.
La participacin y consulta ciudadana debe ser responsable,
y para ello se deben generar los espacios y establecer
directrices de participacin claramente denidos en leyes
o reglamentos.
Para ello, se contempla la instauracin y fortalecimiento

del Centro de Intercambio de Informacin relacionada con
la seguridad en el uso de organismos vivos modicados,
as como otros mecanismos de comunicacin necesarios
y pertinentes, de manera que la poblacin tenga acceso
en todo momento a documentos, leyes, reglamentos,
mecanismos, disposiciones, autorizaciones y cualquier
otro documento relacionado con la regulacin de la
seguridad en el uso de los organismos vivos modicados,
as como la gestin de riesgo asociada. Para la publicacin
de informacin relacionada, se respetarn las normas de
condencialidad establecidas en el Protocolo de Cartagena
y leyes nacionales especcas.
53
Como parte de esta lnea, se disear e implementar un

programa de difusin de la poltica y educacin a nivel
nacional, de manera que la temtica llegue a toda la
poblacin y haya informacin suciente sobre su aplicacin
y sus implicaciones.
8.4)
Investigacin y desarrollo
Esta lnea se enfoca en propiciar las condiciones de

investigacin y desarrollo de productos derivados de la
biotecnologa moderna que sean de inters nacional y de
pertinencia cultural apropiada.
Actualmente existen centros de investigacin en donde se

realizan, de forma dispersa y no coordinada, actividades de
investigacin con organismos vivos modicados. Se busca
alinear esas actividades de manera que se aprovechen
mejor los recursos y se trabaje de forma coordinada
cuando sea posible.
54
Portada
del
documento
Programa de Investigacin en
Bioseguridad y Organismos
Vivos Modicados, publicado
por CONAP. En el marco del
Proyecto de Bioseguridad, se
logr la implementacin de una
lnea de investigacin especca
en el CONCYT, para temas de
bioseguridad y OVMs.
C. Azurdia
La implementacin de laboratorios especializados

permitir profundizar en la investigacin en biotecnologa
y bioseguridad de los OVMs.
Asimismo, se promover la investigacin de recursos

genticos locales, de manera que las investigaciones se
enfoquen en los recursos genticos con los que cuenta
el pas y que respondan a los intereses de la sociedad
guatemalteca y benecien directamente a su poblacin.
La presente Poltica busca denir lneas de investigacin

para impulsar proyectos que tiendan a la innovacin,
utilizacin de los productos de la biotecnologa
moderna en benecio de la sociedad, as como valorar,
respetar y garantizar la proteccin de los conocimientos
tradicionales que se relacionen con los recursos genticos.
Las instituciones y centros de investigacin, cuando sea
posible, trabajarn de forma coordinada para el mejor
aprovechamiento de los recursos.
55
El chan (Salvia hispanica) es una especie nativa con gran

valor alimenticio.
IX.
56
GESTIN POR RESULTADOS
Se trata de un tema transversal, y es a travs de la gestin

por resultados que se pretende facilitar la coherencia
interinstitucional para la ejecucin de las actividades en las
que ven involucrados, de manera que las responsabilidades
institucionales se visibilicen de mejor manera, y que con
esto, se logre mejorar la rendicin de cuentas.
Se incluye la visin de gestin por resultados, como
una novedad en la formulacin de polticas pblicas en
Guatemala. Dado que la nalidad ltima de la consecucin
de los nes planteados en la presente poltica es la creacin
de valor pblico, y tomando en cuenta la visin de gestin
por resultados, a continuacin se presenta un cuadro
resumen que facilitar la asignacin de presupuesto en
las instituciones, la gestin de los recursos y permitir
medir el avance en la implementacin de la poltica, de los
procesos y resultados previstos.
57
58
59
60
61
62
63
64
65
Generar informacin relacionada

con la proteccin de la diversidad
biolgica desde su nivel gentico.
Incentivar y promover la investigacin de los recursos genticos.
66
No.
67
Establecer procedimientos que permitan a las

Autoridades Nacionales
Competentes
tomar
decisiones sobre el uso
seguro de los organismos vivos modicados.
OBJETIVO
Instrumentos normativos y hojas de ruta que
desarrollan el procedimiento tcnico y administrativo
para
el
anlisis de riesgo y
autorizaciones
en
materia, para cada
autoridad
nacional
competente.
Procedimientos legales y administrativos para la toma de decisiones

en materia de la seguridad en el
uso de los organismos vivos modicados, basado en los lineamientos
del Protocolo de Cartagena.
Instrumento normativo
que permite regular el
uso y benecio del
patrimonio
gentico
nacional.
Instrumento normativo
que permite utilizar las
consideraciones
socio-econmicas y de
inters nacional, para la
adopcin de decisiones relacionadas.
INDICADOR
RESULTADO ESPERADO
No.
META
MINGOB.
MSPAS,
MARN,
MAGA,
RESPONSABLE
68
Diseo de mecanismos e instrumentos econmicos que permitan

la gestin de la seguridad en el uso
de organismos vivos modicados.
Prestacin de servicios
administrativos para el
estudio de solicitudes de
autorizaciones relacionadas con OVMs.
Establecer el sistema de
vericacin y evaluacin
de cumplimiento.
Diseo de mecanismos e instrumentos econmicos que permitan

la gestin de la seguridad en el uso
de organismos vivos modicados.
RESULTADO ESPERADO
OBJETIVO
No.
Instrumentos
internos de las
autoridades
competentes que
denan procedimientos para dar
seguimiento a las
autorizaciones en
materia de organismos vivos modicados.
Acuerdos
Ministeriales que
denan tarifas de
cobro por el trmite
de autorizaciones
en materia de
OVMs.
INDICADOR
META
MSPAS.
MARN,
MAGA,
MSPAS
MARN,
MAGA,
RESPONSABLE
Lnea de Accin: Institucionalidad: Desarrollo de mecanismos e instrumentos para regular

la seguridad en el uso de la biotecnologa moderna y sus productos en el pas.
69
No.
70
No.
Fortalecimiento del Centro de

Intercambio de Informacin sobre
Seguridad del uso de organismos
vivos modicados
Se cuenta, a nivel nacional, con

informacin pertinente relacionada
con las solicitudes en materia de
organismos vivos modicados.
Establecer el Registro
Nacional de Solicitudes
en materia de organismos
vivos modicados.
RESULTADO ESPERADO
Instauracin y fortalecimiento del Centro de

Intercambio de Informacin relacionada con la
seguridad en el uso de
OBJETIVO
100
Usuarios
nacionales
autorizados.
Registro Nacional de
Solicitudes relacionadas con organismos
vivos modicados.
Registro Nacional de
Usuarios.
Punto focal del Centro

de
Intercambio
de
Informacin
sobre Bioseguridad.
Autoridades Nacionales Competentes para
informar en la plataforma del CII.
META
INDICADOR
Lnea de Accin: Transparencia y participacin ciudadana.
MAGA, MARN,
MINECO, MSPAS,
CONAP.
CONAP, MAGA,
MARN, MSPAS,
MINECO, INAB,
universidades,
centros de
investigacin, otros.
RESPONSABLE
71
Diseo e implementacin
de un programa de
difusin y educacin a
nivel nacional de la poltica nacional de bioseguridad de organismos vivos
modicados.
Desarrollo de mecanismos de comunicacin,

consulta pblica, participacin
ciudadana
y
comunicacin del riesgo.
Poblacin conoce la poltica

nacional de Bioseguridad de
Los procesos de toma de decisiones relacionada con autorizaciones de organismos vivos modicados cumplen con los mecanismos
de consulta pblica y participacin
ciudadana establecidos y se
comunica el anlisis de riesgo.
No.
Inclusin de la temtica en el currculum

nacional base -CNB-
Programa de difusin
implementado.
Instrumento normativo que incluye el

mecanismo de consulta
y
participacin
ciudadana
en
los
proceso de toma de
decisiones relacionada con autorizaciones
de organismos vivos
modicados, as como
la comunicacin del
riesgo.
MINECO.
MSPAS,
MARN,
MAGA,
CONAP,
MINEDUC,
MINECO.
MSPAS,
MARN,
MAGA,
CONAP,
72
No.
73
No.
X.
GLOSARIO
A
Autoridades Nacionales Competentes
entidad(es) designada(s) y con competencia para realizar
las funciones tcnicas y administrativas derivadas de la
implementacin del Protocolo de Cartagena, entre otras,
recibir las noticaciones de movimientos trasfronterizos
de organismos vivos modicados, realizar las actuaciones
administrativas de los procedimientos establecidos en el
Protocolo, as como la facultad de tomar decisiones sobre
las importaciones de organismos vivos modicados de
conformidad con los procedimientos y marco legal que el
pas establezca.
Bioseguridad
Conjunto de medidas y regulaciones para prevenir y
mitigar cualquier riesgo potencial o defecto detrimental
en la salud humana, al ambiente o a la diversidad biolgica
que de forma inesperada resulten del desarrollo, la
manipulacin, el transporte, la utilizacin, la transferencia,
la produccin y la liberacin de cualesquiera organismos
vivos modicados, conforme a las guas nacionales e
internacionales que se desarrollen.
74
Biotecnologa moderna
Aplicacin de: a) tcnicas in vitro de cido nucleico, incluidos
el cido desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la
inyeccin directa e cido nucleico en clulas u orgnulos;
b) la fusin de clulas ms all de la familia taxonmica,
que superan las barreras siolgicas naturales de la
reproduccin o de la recombinacin y que no son tcnicas
utilizadas en la reproduccin y seleccin tradicional; o c)
aplicacin de la ciencia, tecnologa ingeniera gentica,
genmica y protemica en el uso directo o indirecto de
organismos vivos o parte de ellos
Biotecnologa
Se entiende toda aplicacin tecnolgica que utilice
sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados
para la creacin o modicacin de productos o procesos
para usos especcos.
C
Caso por caso
Enfoque en el cual cada introduccin de un organismo
vivo modicado es considerada en relacin con el medio
ambiente donde la liberacin va a ocurrir y/o con el uso
previsto para el organismo vivo modicado en cuestin.
La naturaleza y el nivel de detalle de la informacin
requerida pueden variar de un caso a otro, dependiendo
del organismo vivo modicado de que se trate, su uso
previsto y el probable medio receptor.
Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad
de la Biotecnologa
Mecanismo establecido en el Protocolo de Cartagena
que tiene como n facilitar el intercambio de informacin
y experiencia cientca, tcnica, ambiental y jurdica
en relacin con los organismos vivos modicados. Se
constituye como un medio para difundir informacin
relacionada con la biotecnologa moderna y la aplicacin
del Protocolo de Cartagena.
Centro Focal Nacional
Institucin nacional designada como responsable en el
pas para fungir como enlace y contacto principal entre
las autoridades nacionales y la Secretara del Protocolo de
Cartagena.
Diversidad Biolgica
Se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los
complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende
la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y
de los ecosistemas.
E
Evaluacin o anlisis de riesgo
Estimacin de los posibles riesgos relacionados con
los organismos vivos modicados, fundamentado en
la informacin mnima requerida por el Protocolo de
Cartagena y sus anexos. El proceso consta de tres
75
componentes: evaluacin de riesgos, gestin de riesgos y

comunicacin de riesgos. Para este tipo de informacin,
se debern tomar en cuenta las Directrices Tcnicas
Internacionales del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente PNUMA- sobre Seguridad de
la Biotecnologa. La evaluacin del riesgo debe realizarse
caso por caso.
G
Gestin de riesgo
Medidas, mecanismos, procedimientos, y/o estrategias
adecuadas para regular, gestionar, controlar y monitorear
los riesgos identicados (tales como aislamiento, zonas
de amortiguacin, barreras naturales, desactivacin de
plantas o semillas, tratamientos de suelos, restricciones
geogrcas, entre otros).
M
Material Gentico
Se entiende todo material de origen vegetal, animal,
microbiano o de otro tipo que contenga unidades
funcionales de la herencia.
Organismo vivo modicado: cualquier organismo vivo que
posea una combinacin nueva de material gentico que se
haya obtenido mediante la aplicacin de la biotecnologa
moderna.
76
Recursos genticos
Se entiende el material gentico de valor real o potencial.
Utilizacin sostenible: se entiende la utilizacin de
componentes de la diversidad biolgica de un modo y
a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo
de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las
posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las
aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
XI.
1.
REFERENCIAS
Congreso de la Repblica. Decreto 101-96, Ley Forestal
2. Congreso de la Repblica. Decreto 114-97, Ley del

Organismo Ejecutivo
3. Congreso de la Repblica. Decreto 32-2005, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
4. Congreso de la Repblica. Decreto 4-89, Ley de reas
Protegidas
5. Congreso de la Repblica. Decreto 63- 91, Ley de
Promocin del Desarrollo Cientco y Tecnolgico
Nacional
6. Congreso de la Repblica. Decreto 68-72, Ley Orgnica
del Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas ICTAConsejo Nacional de reas Protegidas CONAP-,
Documento Tcnico nmero 14: Priorizacin de la
Diversidad Biolgica de Guatemala en Riesgo Potencial
por la Introduccin y Manipulacin de Organismos
Vivos Modicados, 2004
8. Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-,

Documento
Tcnico
nmero
16:
Anlisis
y
Actualizacin del Inventario de Normativa y Legislacin
Existente Sobre el Tema de Biotecnologa y Seguridad
de la Biotecnologa y Anlisis de Competencias
Institucionales en Guatemala; 2004.
Documento Tcnico nmero 17: Situacin actual de la
Biotecnologa en Guatemala; 2004.
Documento Tcnico nmero 77: Bioseguridad y
Organismos Genticamente Modicados OGMs:
Implementacin del Protocolo de Cartagena en
Guatemala; 2010.
11. Convenio de Diversidad Biolgica CDB-
7.
77
12. Ministerio de Cultura y Deportes. Acuerdo Ministerial

nmero 767-2011
13. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La
lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente a
un mundo dividido. Ao 2007.
14. Secretara de Planicacin y Programacin de la
Presidencia. Orientaciones Estratgicas de Poltica
2012-2014, Febrero 2011
Referencias electrnicas
15. Acuerdo
sobre
aspectos
socioeconmicos
y
situacin agraria, Mxico, D.F. 06 de mayo de
1996.
http://www.congreso.gob.gt/Docs/PAZ/
ACUERDO%20SOBRE%20ASPECTOS%20
SOCIOECON%C3%93MICOS%20Y%20
SITUACI%C3%93N%20AGRARIA.pdf
16. Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, Estocolmo, 1972. http://www.
pnuma.org/docamb/mh1972.php
17. http://www.fao.org/docrep/012/a0861s/a0861s00.pdf
78
18. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.

Situacin Actual de Maz Blanco en Guatemala. Mayo
2011.
http://www2.maga.gob.gt/portal.maga.gob.
gt/portal/page/portal/2010/Nueva%20idea/maiz/
situacion_maiz_blanco.pdf
19. Spreij, Melvin. The SPS Agreement and biosafety. http://
treaties.un.org/pages/DB.aspx?path=DB/Opening%20
for%20Signature/page1_en.xml&menu=MTDSG
20. www.congreso.gob.gt
XII. INSTITUCIONES QUE

PARTICIPARON EN EL PROCESO
DE FORMULACIN
(en orden alfabtico)
1.
Asociacin del Gremio Qumico Agrcola AGREQUIMA-
2. Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin

de la Caa de Azcar -CENGICAA3. Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP4. Gremial de Fabricantes de Productos Alimenticios
GREFAL5. Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas -ICTA-,
Innovacin Tecnolgica en Biotecnologa
6. Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas -ICTA-,
Laboratorio de Biotecnologa
7.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

-MAGA-, rea de Fitozoogentica
8. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-
10. Ministerio de Economa MINECO-, Direccin de

Atencin y Asistencia al Consumidor -DIACO11. Ministerio de Economa MINECO-, Poltica Comercial
Externa PCE12. Ministerio de Educacin MINEDUC - Direccin General
de Gestin de Calidad Educativa -DIGECADE13. Ministerio de Relaciones Exteriores -MINEX-, SubDireccin de Ambiente
14. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-,
Departamento de Regulacin de los Programas de la
Salud y Ambiente
9. Ministerio de Economa MINECO-, Direccin de

Administracin de Comercio Exterior -DACE-
79
15. Secretara General de Planicacin de la Presidencia de

la Repblica SEGEPLAN-, Subsecretara de Polticas
Pblicas
16. Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa -SENACYT17. Superintendencia de Administracin Tributaria SAT -,
Intendencia de Aduanas
18. Universidad de San Carlos de Guatemala USAC -,
Centro de Estudios del Mar y Acuicultura -CEMA19. Universidad de San Carlos de Guatemala USAC -,
Direccin General de Investigacin -DIGI20. Universidad de San Carlos de Guatemala USAC -,
Facultad de Agronoma -FAUSAC21. Universidad de San Carlos de Guatemala USAC -,
Facultad de Medicina, Laboratorio Multidisciplinario
22. Universidad del Valle de Guatemala -UVG-, Centro de
Estudios en Biotecnologa
23. Universidad Mariano Glvez UMG- , Instituto de

Investigaciones Qumicas, Biolgicas, Biomdicas y
Biofsicas -IIQBBB-
80
ad
id
l
a
Fortal
eci
mi
en
to
de
des
cida
pa
ca
Ins
tit
uc
io
n
CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS CONAP-
Misin:
Poltica Nacional de Bioseguridad

de los Organismos Vivos
Modicados 2013-2023
In
v
es
tig
ia
nc
e
ar
Visin al 2015:
n
i
ac
T
r
a
ns
p

Polticas, Programas y Proyectos
No. 01-2014

Politica Nacional de Bioseguridad de Los Organismos Vivos

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CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS CONAP-

Poltica Nacional de Bioseguridad

Acuerdo Gubernativo Nmero 207-2014

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

CONAP. 2014. Poltica Nacional de Bioseguridad de los Organismos Vivos

Ocina Tcnica de Biodiversidad / otecbio@conap.gob.gt

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Acuerdo Gubernativo Nmero 207-2014

Resolucin No. 03-23-2013 del CONAP

Proceso participativo de formulacin

Diagnstico del sector

Marco poltico, legal e institucional

Protocolo de Cartagena sobre

Marco y dimensin de la Poltica

Lneas y estrategias de accin

Lneas de accin operativas

Gestin por resultados

Instituciones que participaron en

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Consejo Nacional de reas Protegidas

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Ministerio de Agricultura, Ganadera y

Secretara General de Planicacin

La presente Poltica surge de la necesidad de sentar

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

La diversidad biolgica y el rico patrimonio natural de

Aunque el Protocolo constituye un acuerdo internacional,

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Para alcanzar los objetivos mencionados se establecen

Las lneas accin operativas son: (a) Institucionalidad:

El Proyecto Desarrollo de Mecanismos para la

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

1 Ver en los anexos de este documento las instituciones que participaron.

de trabajo mensuales en las cuales se abri al dilogo y

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Es importante sealar, que el alcance tambin se debe

El enfoque principal que tiene la presente Poltica es

Comit de apoyo para la elaboracin de la Poltica.

DIAGNSTICO DEL SECTOR

La importancia de normar lo relacionado con la bioseguridad

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Mejoramiento en Jatropha curcas

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3 Ibd. Cuadro 22, pg. 306.

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