La Constitucin del 49 y su impacto poltico

en Amrica Latina.
Por Marcelo Gullo*
Art publicado en:
http://nomeolvidesorg.com.ar/wpress/?p=1114
http://www.nacionalypopular.com/index.php?
option=com_content&task=view&id=11000&Itemid=208
http://www.revistaelemilio.com.ar/tag/marcelo-gullo/
http://www.patriagrande.org.bo/articulosabril2009.php?idrevista=18&idarticulo=464

Para comprender el significado profundo del proceso revolucionario iniciado por el

peronismo y el impacto poltico que su expresin jurdica mxima - la Constitucin
de 1949- tuvo, desde el Ro Grande hasta la Tierra del Fuego, es necesario
exponer primero, la estructura bsica del sistema internacional. Un sistema en
dnde todo estado y todo proceso revolucionario desarrolla su existencia. Sin un
breve introductorio de esta cuestin esencial nos ser imposible, no slo
comprender la relevancia de aquella brillante elaboracin jurdica - cuyo 60
aniversario conmemoramos-, sino tambin su relacin inextricable con la realidad
poltica cuyo contenido pretendi modificar.
Ayer, al igual que hoy, en el sistema internacional, el lugar que ocupa cada Estado
se encuentra determinado por las condiciones reales de poder. Entre estas
condiciones determinantes, destacan, por cierto, la cultura de una sociedad y su
psicologa colectiva. De la simple observacin objetiva del escenario internacional
se desprende que la igualdad jurdica de los Estados es una ficcin, por la sencilla
razn de que unos Estados tienen ms poder que otros.
La contemplacin del sistema internacional, desde la antigedad oriental hasta
nuestros das, permite observar el hecho axial de que siempre han existido
pueblos y Estados subordinantes y pueblos y Estados subordinados. Este hecho

lleva a la formacin, dentro de cada ecmene y en cada periodo histrico, de un

sistema centro-periferia, marcado por una fuerte asimetra, en la que provienen del
centro las directrices regulatorias de las relaciones internacionales y hacia el
centro se encaminan, los beneficios, mientras la periferia es proveedora de
servicios y bienes de menor valor, quedando, de este modo, sometida a las
normas regulatorias del centro.
Asimismo, un anlisis histrico objetivo y profundo, permite verificar que todos los
procesos emancipatorios exitosos fueron el producto de una Insubordinacin
Fundante, es decir que todos los procesos emancipatorios exitosos resultaron de
una conveniente conjugacin de una actitud de insubordinacin ideolgica para
con el pensamiento dominante y de un eficaz impulso estatal. El proceso iniciado
por el peronismo en 1945 signific, desde este punto de vista, un intento tenaz de
realizar una Insubordinacin Fundante y, la Constitucin de 1949, no fue, sino, la
expresin jurdica de esa insubordinacin.
Lgicamente, las caractersticas que determinan el poder de los Estados y las
relaciones centro-periferia varan histricamente. Sin embargo, es necesario
destacar que, a partir de la denominada Revolucin Industrial se produce un
profundo cambio en los factores que determinan la supremaca del poder, los
factores que hacen que un Estado se convierta en subordinante y dominante y que
los dems se conviertan en subordinados y, en cierta forma y grado diverso, en
dominados. Estamos postulando aqu, de modo ms que sinttico, que existen
una serie de elementos - factores - cuya posesin o no, por parte de un Estado en
un momento histrico dado, determinan su posicionamiento en el sistema
internacional. A efectos de remarcar este vuelco sustancial que se produce a
partir de la Revolucin Industrial, conviene recodar que fue la Gran Bretaa, a
partir de su industrializacin, la que obtuvo, antes que ninguna otra nacin tal
factor de poder y, a partir de esa primaca, consigui subordinar de un modo ms
o menos tangible, al resto de los Estados. Gran Bretaa, no est dems aclararlo,
fue la potencia subordinante a la cual, informalmente, la

Argentina estuvo

subordinada desde 1852 a 1943. Es destacable aclarar que, una vez que Gran
Bretaa obtuvo una supremaca incontrastable en el desarrollo industrial de su
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poca, alcanz un nuevo Umbral de Poder, ms elevado que cualquiera que se

hubiese conocido hasta ese momento y por ello, se dispuso a defender esa
supremaca mediante una poltica que podramos denominar, con palabras de
Helio Jaguaribe, como de deliberada duplicidad. Una duplicidad consistente en
actuar de un modo, fronteras adentro y de

predicar, puertas afuera de esas

fronteras, una ideologa, disfrazada de ciencia, completamente diversa.

cosa era aquello que Gran Bretaa

Una

haca efectivamente para industrializarse,

progresar en ese proceso de industrializacin creciente y mantenerse a la

vanguardia del mismo y otra, perfectamente opuesta, era la ideologa que, Adam
Smith y otros voceros

mediante, exportaba hacia los pases que intentaba

subordinar. El ejemplo seria, ms luego, seguido por los Estados Unidos.

La industrializacin britnica se bas fundamentalmente en un estricto
proteccionismo de su mercado interno - con un apropiado y fuerte auxilio del
Estado a ese proceso de industrializacin. Obtenidos para s, buenos resultados
de esa poltica, Gran Bretaa se esmerar en sostener, para los otros, los
principios del libre cambio y de la libre actuacin del mercado, condenando, como
contraproducente, cualquier intervencin del Estado. Imprimiendo a esa ideologa
de preservacin de su hegemona, las apariencias de un principio cientfico
universal de economa logr, con xito, persuadir de su procedencia, por un largo
tiempo (de hecho, pero teniendo como centro a los Estados Unidos, hasta
nuestros das), a los dems pueblos que, as, se constituyeron, pasivamente, en
mercado para los productos industriales britnicos (y despus para los
norteamericanos), permaneciendo como simples productores de materias primas.
Esta situacin se mantuvo hasta que los talleres britnicos y norteamericanos se
vieron obligados a abandonar la provisin de los pases latinoamericanos para
concentrarse, por completo, en la fabricacin de todo aquello que les permitiera
detener la infernal maquinaria nazi. Entonces, todos lo pases latinoamericanos, a
raz del estallido de la Segunda Guerra Mundial - que hace que se interrumpa, casi
totalmente, el suministro de los productos industriales que venan de Europa y
Estados Unidos -, inician un proceso de industrializacin acelerada. Un proceso
anrquico y no planificado. Aunque, en menor escala, el mismo fenmeno se
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haba producido ya, durante la Primea Guerra Mundial. Se desarrollaron,

entonces, por fuerza de mera necesidad, una industria liviana as como algunos
atisbos de industria pesada. La interrupcin de las importaciones haba creado las
condiciones necesarias para el desarrollo industrial. Un fenmeno anlogo haba
ocurrido en 1812, en Alemania, cuando Napolen impuso el Bloqueo Continental
que impeda que los productos industriales britnicos entraran a los pases de la
Europa continental.

Luego de finalizada la Segunda Guerra Mundial el objetivo de la Estructura

Hegemnica del Poder Mundial era que todo volviera a la normalidad: es decir
que los pases perifricos siguieran exportando productos primarios e importando
productos industriales. Lgicamente, la incipiente industria latinoamericana no
estaba en condiciones de competir con la poderosa industria norteamericana que,
adems, tena un gran excedente de produccin. La nica forma de mantener y,
afirmar el proceso de industrializacin, consista en rechazar de plano el dogma
liberal de la divisin internacional del trabajo y establecer, en consecuencia, una
gran barrera arancelaria que impidiese la entrada de los productos industriales
estadounidenses. De no establecerse esa barrera, se volvera a la condicin
anterior a la de la dcada del 40, es decir,

a la condicin de pases mono

productores de bienes primarios y, una gran masa de la poblacin, empleada en la

industria, quedara en la calle, sin trabajo y en condiciones de vida infrahumanas.
Todos los pases latinoamericanos estaban ante la disyuntiva de realizar una
Insubordinacin Fundante o bien, de someterse a los dictados del nuevo centro
mximo del poder mundial.
La presin para que los pases latinoamericanos no aplicaran medidas
proteccionistas, fue enorme. El peronismo se resisti, no acat las indicaciones
provenientes de Estados Unidos y Gran Bretaa e intent profundizar el proceso
de industrializacin. Adems el gobierno argentino aplic una poltica de fuerte
impulso estatal a la industrializacin y dirigi gran parte de sus esfuerzos al
desarrollo de nuevas tecnologas estratgicas como la aeronutica y la nuclear.

Uno de los resultados ms palpables de esa poltica, fue el hecho de que la

Argentina fuese el tercer pas en el mundo en fabricar un avin a reaccin: el
legendario Pulqui.
La decisin del gobierno peronista de implementar una fuerte barrera arancelaria
que sirviera de proteccin a la industria nacional, para evitar esa especie de
infanticidio industrial, impidi que la Argentina se desintrustrializara volviendo a la
condicin de exportadora exclusiva de productos primarios sin elaboracin.
En Ecuador, Per, Colombia, Venezuela, el incipiente proceso de industrializacin,
fue barrido completamente, por la irrupcin de los productos industriales que
llegaban de los pases centrales. El peronismo, tercamente, impidi el proceso de
desindustrializacin y reprimarizacin que hubiese condenado al 60 % de la
poblacin argentina, a la pobreza extrema

en tanto que el modelo agro

exportador, ya no era ya capaz de proporcionar el pleno empleo.

As, mientras los pases latinoamericanos se sometan a un proceso de
reprimarizacin de sus economas, la Argentina peronista, profundizaba su
proceso de industrializacin y los trabajadores participaban del 50 % del Producto
Bruto Interno. Esta situacin,- a pesar de la enorme campaa de desprestigio que
las agencias internacionales de noticias llevaban a cabo contra el gobierno
peronista- no pasaba desapercibida para la enorme masa de desposedos de la
America Latina toda. Es, en ese marco, que los pueblos de la Amrica Latina
reciben, con asombro y algaraba, la noticia de la consagracin, en Argentina, con
rango constitucional, de los derechos de los trabajadores. No menos impacto
caus, la consagracin, tambin con rango constitucional, del principio de la
propiedad inalienable de los recursos naturales, por parte de la Nacin Argentina.
La conmocin poltica provocada en America Latina por la Constitucin del 49,
fue

enorme.

Las

masas

de

la

Amrica

latina

vean

consagrados

constitucionalmente, en la Argentina, lo mismos derechos que, diariamente, les

eran negados y pisoteados, en sus propios pases.
La Constitucin del 49, insufl un aire revolucionario en la enorme masa de
desposedos latinoamericanos. El peruano Manuel Seoane, lder histrico del

Aprismo, calific, entonces, a la Constitucin del 49 como un Nuevo Ayacucho.

Las fuerzas populares brasileas recibieron el aliento necesario para luchar por el
retorno de Getulio Vargas al poder quien haba sido derrocado, luego del octubre
peronista, para impedir la alianza argentino brasilea. En Chile, las fuerzas que
apoyaban al general Ibez, adquirieron el nimo poltico necesario para
organizarse y ganar luego las elecciones. Las masas mineras bolivianas
comenzaron a soar con la nacionalizacin de las minas de estao y se volcaron,
decididamente, a la accin poltica revolucionaria, apoyando al MNR (Movimiento
Nacionalista Revolucionario), cuyos lideres - exilados en Argentina - recibieron, al
igual que los lideres apristas peruanos, todo tipo de ayuda, por parte del gobierno
peronista argentino, a fin de que pudiesen llegar al poder. Para miles de
trabajadores

domsticos

rurales

peruanos,

ecuatorianos,

paraguayos,

colombianos, sometidos a una situacin de servidumbre, la Constitucin del 49

aparece como un nuevo evangelio. Lamentablemente en Colombia, la muerte de
Jorge Elicer Gaitn, producida en 1948, impide que las fuerzas populares se
organicen y hacen que un grupo de estudiantes gaitanistas, conmovidos por el
asesinato de su lder histrico, opten por el camino de la insurreccin armada.
Muchos jvenes latinoamericanos - entre ellos uno, llamado Fidel Castro impactados tanto por la Insubordinacin Fundante que protagonizara la Argentina,
como por su consagracin de grado jurdico supremo en la Constitucin del 49,
toman contacto con el gobierno argentino y reciben de ste, todo tipo de ayuda.
En Guatemala, el ejrcito, conducido por Jacobo Arbenz, intenta seguir el ejemplo
de la insubordinacin peronista.
A partir de 1949, el virus de la insubordinacin se propaga por toda Amrica
Latina: Vargas, Ibez, Paz Estensoro, llegaron al poder en sus respectivos
pases. El contagio revolucionario pareca indetenible y en la propagacin del
mismo, jug un rol fundamental la nueva Carta Magna elaborada por la Argentina
insubordinada: la Constitucin de 1949. Este contagio revolucionario slo pudo ser
extinguido cuando un grupo de oficiales de la marina y del ejrcito argentino - al
servicio de los intereses anglo-norteamericanos y utilizando como nico

argumento la violencia y el terror - logr desalojar del poder al gobierno

constitucional, encabezado por Juan Domingo Pern.
Qued inconclusa, entonces, la Insubordinacin Fundante iniciada el 17 de
octubre de 1945 y la ruptura de la legalidad lleg al inaudito extremo de anular
una Carta Magna, la de 1949, mediante un burdo y absurdo y, por supuesto,
carente de valor jurdico alguno -

bando militar. Importa, en consecuencia,

precisar categricamente que, a pesar de las numerosas convocatorias

constituyentes posteriores, esta arbitrariedad de origen y su consecuente nulidad
jurdica liminar, sigue existiendo, aun hoy.
A partir de 1955, la Constitucin de 1949 fue satanizada por la propaganda
ideolgica elaborada por los centros del poder mundial. Sin embargo, cada vez
que uno de los distintos pueblos que componen la Patria Grande latinoamericana
recupera la conduccin de los destinos del Estado, la Constitucin del 49 est ah,
presente, sirvindole de referencia y de gua.
Hoy, la Constitucin del 49, renaciendo de las cenizas, ha nutrido - a 60 aos de
su promulgacin - el proceso revolucionario constitucional de Venezuela y el de
Bolivia.
Quizs maana, cuando el pueblo argentino, recuperando la confianza en s
mismo, se ponga nuevamente de pie para intentar, una vez ms, realizar su propia
Insubordinacin Fundante, la Constitucin del 49 recobre el lugar del cual fue
desalojada por un inicuo bando militar, elaborado por la nefasta revolucin
fusiladora de 1955.
*Marcelo Gullo
Naci en la ciudad de Rosario en 1963. El mismo ao en que inici sus
estudios universitarios, 1981, comenz su militancia poltica contra la
dictadura militar que, desde 1976 haba usurpado el poder. Doctor en Ciencia
Poltica por la Universidad del Salvador, Master en Historia y Poltica
Internacional por el Institut Universitaire de Hautes Etudes Internationales
de la Universidad de Ginebra, Diplomado en Estudios Internacionales por la
Escuela

Diplomtica

de

Madrid.

Marcelo

Gullo

es

autor

de

La

insubordinacin fundante. Breve historia de la construccin del poder de las

naciones, Ed. Biblos, Bs. As, 2008 traducido al italiano y publicado en el
2010, en Firenze por la editorial Vallecchi. Actualmente profesor de Poltica
Exterior Argentina y Historia Argentina en la Universidad Nacional de Lans