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Profesores Responsables:
1
Catalina Gobantes
2
Vernica Tapia ,
Profesores Asociados:
3
Andrs Aedo
4
Carlos Lange
PRESENTACIN PROGRAMTICA
Para entender la realidad latinoamericana actual es cada da ms necesario profundizar en su
dimensin urbana. A lo largo del curso se analizarn las principales tendencias socio-territoriales
que caracterizan en la actualidad a las ciudades latinoamericanas y sus habitantes. Se
profundizar en las dinmicas migratorias y los procesos de metropolizacin, crecimiento de las
ciudades intermedias y en la transformacin de los espacios urbanos. Finalmente, se analizarn
los fenmenos de fragmentacin y segregacin en el contexto de diversidad cultural que ha
caracterizado a estas ciudades histricamente.
El curso est destinado a los estudiantes interesados en comprender los fenmenos que
experimentan en la actualidad las diversas ciudades latinoamericanas; diversas en cuanto a las
caractersticas de su fundacin, a los procesos histricos que han experimentado, a su localizacin
geogrfica y a su actual insercin en las redes econmicas regionales y globales.
Este curso tiene un enfoque interdisciplinario que integra los elementos tericos y conceptuales de
la antropologa, el urbanismo y la geografa, logrando un conocimiento profundo de las ciudades
latinoamericanas, lo que contribuye a la formacin de profesionales ntegros y comprometidos con
su medio sociocultural
Objetivos Generales
1. Conocer los procesos socio-territoriales experimentados por las ciudades latinoamericanas,
principalmente las metrpolis y ciudades intermedias.
2. Desarrollar la capacidad de anlisis y comprensin de las principales transformaciones actuales
de las ciudades latinoamericanas.
Objetivos Especficos
1. Conocer la configuracin de los asentamientos urbanos precolombinos y el proceso de
fundacin, desarrollo y consolidacin de las principales ciudades latinoamericanas.
2. Profundizar en la matriz cultural que caracteriza a la regin a partir del anlisis de las principales
dinmicas migratorias regionales e intraurbanas que la afectan.
Antroplogo, U. de Chile.
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Brewer-Caras, Allan R. Poblamiento y orden urbano en la conquista espaola de Amrica [texto online:
http://www.brewercarias.com/nuevo/getdata2.php?type=2&id=1068], p.15.
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En la poca colonial, asentamientos que cumplen la funcin de ser slo puestos de articulacin para la extraccin y
exportacin de materias primas.
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Matas, Jaime; Necochea, Andrs y Pilar Balbontn. Las plazas de Santiago. Ediciones Universidad Catlica de Chile.
Santiago, 1983, p. 11.
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Esta rivalidad se deba principalmente a que el comercio entre Buenos Aires y Espaa deba realizarse mediante la ruta
que una Lima, Panam, Veracruz y Sevilla. El gobierno de Buenos Aires sostena que su localizacin estratgica en la
costa atlntica reducira los costos del comercio con la metrpolis, favoreciendo tambin el abastecimiento interno de las
colonias.
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para el comercio con Espaa, pero tambin para el control de los avances portugueses
(que haban fundado recientemente una colonia al otro lado del ro) y las incursiones de
ingleses y franceses en la Patagonia y las Malvinas.
Colonizacin portuguesa o lusitana
Con anterioridad a la colonizacin de Brasil, Portugal haba participado de la exploracin y
explotacin de las costas africanas del Atlntico. El modelo de asentamiento eran las
factoras comerciales de plano orgnico, a diferencia del plano reticular espaol. Los
asentamientos portugueses no tenan la intencin de ser permanentes ni de defensa, por
lo que los contingentes de poblacin eran escasos y transitorios. En los primeros tiempos
de la colonizacin, se utiliz el mismo modelo de asentamiento; Brasil constitua una
colonia marginal para Portugal dado que se extraan productos de escaso valor comercial.
Sin embargo, si bien se siguieron asentando exclusivamente en las costas, con el paso
del tiempo (y la presin de otras potencias con intereses coloniales en la regin) existi
una voluntad de poblar efectivamente el territorio conquistado.
La colonizacin de Brasil puede dividirse en 3 grandes etapas:
1. En un principio, Portugal experiment con un sistema de ordenacin territorial llamado
de Capitanas Hereditarias o Donatarias. Estas capitanas, de explotacin mixta,
dividan el territorio colonial (el actual nordeste brasileo) en amplias franjas
horizontales cuyo dominio sera hereditario e independiente de la Corona. Este
sistema fracasa rotundamente por su falta de comunicacin con la metrpolis, el
abandono de la poblacin migrante y por los constantes ataques de indgenas y
piratas. A partir de 1548, el sistema es reemplazado por Gobernaciones reales. En
esta etapa, la economa colonial se basaba en extensos ingenios azucareros
principalmente en la regin de Pernambuco, con capital en Salvador de Baha (Baha
de Todos los Santos). Las plantaciones azucareras se caracterizaron por ser grandes
propiedades con un monocultivo orientado al mercado externo; por la incorporacin
de mano de obra esclava y porque se asemejaban al sistema feudal, entrando en
conflicto los poderes locales con la corona portuguesa.
2. Entre 1580 y 1640, Felipe II de Espaa se proclam tambin rey de Portugal. Ello
implic un avance portugus en territorio amaznico (antes perteneciente a Espaa
segn el Tratado de Tordesillas) y el apoyo mutuo en la expulsin de los franceses,
que haban ocupado la regin de Paraiba. Ello implic tambin el libre comercio con
las colonias espaola y la creacin del Conselho da India, rgano similar al Consejo de
Indias espaol, encargado de la administracin de las colonias portuguesas de
ultramar. Esta vinculacin con Espaa trajo tambin serios inconvenientes, como la
enemistad de los holandeses, que queran tener el monopolio sobre la produccin
azucarera, y constantes ataques de piratas ingleses.
3. En 1640 Portugal se separ de Espaa y se aboc a recuperar los territorios ocupados
por los holandeses. La economa se segua basando en la produccin azucarera, sin
embargo, sta sufri una importante crisis en 1670. En esta poca se inicia la
ocupacin de los territorios del sur de Brasil, acercndose poco a poco al Ro de la
Plata. A fines del siglo XVII se encontraron los primeros yacimientos de oro en la
regin que posteriormente se llamara Minas Generales o Minas Gerais, lo que
transform totalmente la economa colonial y, por tanto, el ordenamiento territorial y
urbano de Brasil.
Colonizacin holandesa, francesa e inglesa
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del Sur y Georgia). Por otra parte, existieron numerosas colonias cuyo poblamiento tena
su origen en las guerras de religin. As surgieron las colonias puritanas del norte (New
Hampshire, Nueva Inglaterra, Rhode Island y Connecticut), cuyos habitantes, que se
haban refugiado primero en Holanda, consideraban estas tierras como la Nueva
Jerusaln. Fueron ciudades puritanas Plymouth, Salem y Boston, entre otras.
Finalmente, existi tambin una colonizacin sueca llevada a cabo por la Compaa de la
Nueva Suecia, centrada exclusivamente en Amrica del Norte, en la regin del ro
Delaware, sin embargo, fueron desplazados por los holandeses.
SISTEMA URBANO COLONIAL
Las ciudades coloniales de Amrica Latina pronto se articularon en complejos sistemas
urbanos que abarcaban gran parte del continente. Los roles adquiridos por su posicin
estratgica en dichos sistemas van a conformar una incipiente red de ncleos urbanos
que posteriormente aumentarn su influencia e importancia en los sistemas urbanos
nacionales luego de las Independencias.
Colonias Hispanoamericanas
El primer sistema urbano de la colonia espaola en Amrica se conform en funcin de
las posiciones estratgicas respecto a las Camineras Reales, rutas establecidas para la
importacin, exportacin a Espaa y consumo interno de las colonias. Entre estas rutas
destacan las siguientes:
1. Virreinato de Nueva Espaa: se articulaba principalmente en torno al puerto atlntico
de Veracruz (Mxico) y la Ciudad de Mxico, que cumpla una funcin de
almacenamiento de la produccin. Asimismo, existan diversas rutas interiores que
conectaban a los centros productores y de extraccin con al Ciudad de Mxico (por
ejemplo, Mrida y Campeche en la Pennsula de Yucatn; Monterrey y San Luis Potos
en el norte, y Guatemala en el sur). En el comercio con Espaa se utilizaba tambin el
puerto de La Habana (Cuba), que cumpla una funcin ms bien de posta intermedia
entre Veracruz y la metrpolis.
En la ruta comercial entre Nueva Espaa y las colonias espaolas en Indochina, el
puerto utilizado era el de Acapulco, ubicado en la costa del Pacfico. Finalmente,
exista una ruta de conexin entre el Virreinato de Nueva Espaa y los territorios del
sur, donde la ciudad de Panam era un puerto fundamental, particularmente por
situarse en el paso interocenico.
2. Virreinato del Per: una de las rutas comerciales articulaba los puertos de la costa
Caribe (Nombre de Dios, Cartagena, Santa Marta, Maracaibo, Coro y La Guayra). A su
vez, dichos puertos de almacenamiento se relacionaban con los centros de produccin
y extraccin de materias primas del interior. Con esto, se reuna toda la produccin de
la zona para ser luego transportada a Espaa, utilizando los puertos de Veracruz o La
Habana. Por otra parte, la principal ruta comercial de la regin una el Pacfico sur,
desde Panam, pasando por Colombia, Ecuador, Per, y Chile. Destacan al respecto
los puertos de Callao, La Serena, y Valparaso.
La ruta que una la costa atlntica (Buenos Aires) con el puerto del Callao, que
articulaba tambin a los centros urbanos de Asuncin, La Paz, Cochabamba, Arequipa
y Lima, fue causa de diversas disputas. Como hemos visto antes, los altos costos para
Buenos Aires producto de su relacin indirecta con la metrpolis (ya que no tena
derecho a comerciar directamente mediante una ruta atlntica) hicieron que finalmente
se creara el Virreinato del Ro de la Plata.
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Ro de la Plata
La regin del Ro de la Plata perteneca a la Gobernacin del Paraguay, que se dividi en
1617 en 4 territorios: Gobernacin del Paraguay, con capital en Asuncin; Gobernacin
del Ro de la Plata, con Buenos Aires; Gobernacin de Tucumn, con capital primero en
Tucumn y finalmente en Crdoba; y el Corregimiento de Cuyo, con sede en Mendoza.
La regin del Ro de la Plata se caracteriz por la accin de los Jesuitas, que fundaron
numerosas misiones entre los guaycures y guaranes. En un principio, el principal centro
urbano se estableci en Asuncin, para lo cual se incentiv a que la poblacin de la
regin del ro se trasladase a dicha ciudad. Con ello, la recientemente fundada Buenos
Aires qued prcticamente despoblada. Asuncin era el centro del comercio entre el Ro
de la Plata y el Alto Per, donde se abasteca de productos agropecuarios a los centros
mineros de la zona (principalmente Potos). Pronto la ciudad de Asuncin entrara en
decadencia por encontrarse en una regin muy alejada de la ruta directa hacia el Per y
por la constante amenaza de los portugueses. Su papel de centro comercial de la zona
fue sustituido por Tucumn, que ocupaba un lugar estratgico en la ruta hacia Chile.
Desde este centro se articul una red de ncleos, entre los que destacan Santiago del
Estero (1553), Crdoba de Nueva Andaluca (1573), La Rioja (1591), Jujuy (1593) y
Catamarca (1683). A fines del siglo XVII, la capital fue trasladada a Crdoba, donde los
jesuitas haban fundado importantes centros educacionales.
La regin de Cuyo, por su parte, fue colonizada desde Chile, fundndose en 1561 la
ciudad de Mendoza. En el plan de colonizar el extremo sur, se fundaron tambin las
ciudades de San Juan de la Frontera (1562) y San Luis (1594). Finalmente, con la
intencin de dotar a la regin de un puerto, se fund primero Santa Fe (1573), en el ro
Paran, y posteriormente se refund Buenos Aires (1580). Con ello se consolid la
Gobernacin del Ro de la Plata.
Chile
Luego de varios aos despus de la expedicin de Diego de Almagro, en que la regin de
Chile adquiri muy mala fama, Pedro de Valdivia solicit el permiso de conquista y
colonizacin de esta zona. En su exploracin del territorio, Valdivia sigui el Camino del
Inca, tomando posesin primero del valle de Copiap, punto de inicio de su conquista. La
estrategia urbana10 de Pedro de Valdivia consisti en un primer momento en establecer
un lmite norte alejado del Per, con la intencin de dirigir de manera independiente la
colonizacin del territorio.
Para evitar que la poblacin se estableciera en el valle de Copiap, Valdivia no funda
ciudades all; estaba decidido a fundar la primera ciudad en el valle del Mapocho
(recordemos que Valdivia contaba con la experiencia previa de algunos hombres de
Almagro). El 12 de febrero de 1541 funda un asentamiento en el poblado indgena de
Hueln, a los pies del cerro Santa Luca. La ciudad posteriormente llevara el nombre de
Santiago del Nuevo Extremo en honor a San Santiago mata indios, apstol a quien se
atribuye la proteccin de los espaoles ante los ataques del cacique Michimalongo.
En vista de los constantes ataques indgenas, Valdivia manda algunos hombres en busca
de refuerzos a Per, fundndose en el camino la ciudad de La Serena.11 Se construye
10
La estrategia urbana de Valdivia ha sido descrita detalladamente por Jaime Garretn. El urbanismo en Chile: Conquista y
colonia. Ediciones Universidad de Concepcin, 1997.
11
En 1549 la ciudad de La Serena fue destruida por un levantamiento indgena, debiendo ser refundada ese mismo ao,
bajo el nombre de San Bartolom de La Serena. Posteriormente, en 1680, sera nuevamente destruida, esta vez por el
corsario ingls Bartolom Sharp.
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da. Estos fuertes conformaron un cadena fortificada que, sin embargo, sufri los
constantes ataques y destrucciones por parte de los mapuches.
Luego de la muerte de Valdivia, la conquista del sur de Chile sera pospuesta tras el
fracaso de los intentos de pacificacin, abocndose los gobernadores que le sucedieron,
a la colonizacin del territorio argentino. Recin a mediados del siglo XVIII se retomara
con xito la fundacin de nuevas ciudades, principalmente en la zona central del pas.
CAPITANAS
GENERALES DE
ANTILLAS
VIRREINATO DE
NUEVA ESPAA
1494 - La Isabela
(Hispaniola)
1495 - Concepcin de la
Vega (Hispaniola)
- Tlaxcala (M)
- Jauja (Per)
- Oaxaca (M)
1523 - Veracruz II
(Antigua, Mxico)
- Cuzco (Per)
1535 - Lima (Per)
1543 - Ciudad de
Guatemala I (Antigua, G)
- Cali (Colombia)
- Trujillo (Per)
- Quetzaltenango
(G)
1529 - Taxco (M)
1531 - Puebla (M)
1536 - Guayaquil
(Ecuador)
1537 - Cuenca (Per)
- Callao (Per)
VIREINATO DE NUEVA
GRANADA
1528 - Coro, V
1529 - Santa Marta
(Colombia)
- Maracaibo
(Venezuela)
1533 - Cartagena
(Colombia)
1552 - Barquisimeto (V)
1567 - Caracas (V)
1589 - La Guayra (V)
1643 - Cayena (Guyana
Francesa)
1692 - Kingston
(Jamaica)
1698 - Pensacola (EEUU)
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el encuentro se habra realizado antes en el plano del ritual que en el plano de la palabra
(el consenso).15
De esta manera puede entenderse la persistencia de smbolos indgenas precolombinos,
e incluso rituales completos, dentro de la prctica catlica sincrtica.
Migracin campo-ciudad
Uno de los procesos migratorios ms importantes y que configuran la ciudad
latinoamericana hasta nuestros das es la migracin campo-ciudad, especialmente la
producida entre los aos 1920-1930, donde el paradigma del desarrollo hacia fuera se
reemplaz por un desarrollo hacia adentro (modelo de Industrializacin para la
Sustitucin de Importaciones).
Por desarrollo hacia fuera (1870-1920) entenderemos al paradigma de desarrollo para la
regin latinoamericana basado en una economa de exportacin de recursos naturales y
donde los sectores claves de la economa nacional pasaron a manos de empresas
extranjeras. Entre los aos 1920 y 1930, el objetivo del desarrollo hacia fuera fue
desplazado por el desarrollo hacia adentro, caracterizado por una poltica econmica
que apuntaba a la sustitucin de importaciones mediante industrias bajo el control del
estado. Esto signific en la prctica una fuerte industrializacin en las ciudades, lo que
implic un aumento de la necesidad de mano de obra. Ello tuvo como consecuencia un
xodo rural que produjo un rpido crecimiento de la poblacin urbana a travs de flujos
migratorios internos, es decir, al interior de los pases.
En el campo, por su parte, tambin ocurran fuertes transformaciones: las relaciones en el
campo se modernizaron (desaparicin continua del inquilinaje, por ejemplo); se agudizo el
proceso de concentracin de tierras; se introdujeron importantes cambios tecnolgicos en
los cultivos, que tuvieron como consecuencia un gran excedente demogrfico en las reas
rurales. As, la ciudad se volvi un foco de atraccin de poblacin a la vez que las zonas
rurales constituan un foco de expulsin.
Como consecuencia de lo anterior, las ciudades sufrieron grandes transformaciones. La
industrializacin, y la instalacin de los migrantes ms empobrecidos, se produjo
principalmente en torno de las lneas de trenes y en las nuevas avenidas de
comunicacin, reforzndose el crecimiento de algunos sectores.16 En las primeras
dcadas de esta periodo, algunos grupos de clase baja ocuparon sectores cntricos, en
estructuras residenciales en forma de pasaje (cits, vecindades). Anteriormente haban
surgido amplios barrios marginales perifricos (callampas, barriadas, rancheros, etc.),
localizados en nichos no edificados dentro del permetro urbano como tambin fuera de la
ciudad. Por su parte, las clases medias y altas se alejaban cada vez ms del centro de la
ciudad; surgen barrios exclusivos y clubes de campo, y los sectores residenciales emulan
el modelo de ciudad jardn (estilo de vida campestre dentro de la ciudad que se reduce a
15
Ver Pedro Morand Cultura y Modernizacin en Amrica Latina. Ed. Encuentro, Madrid, Espaa, 1984.
16
Este crecimiento sectorial se manifiesta en Santiago de Chile en el poblamiento de los ejes de San Pablo (antiguo camino
a Valparaso), Matucana-Exposicin (eje de la lnea del ferrocarril) y en torno a los ejes naturales del ro Mapocho y el
Zanjn de la Aguada. En funcin de estos ejes y principalmente en funcin de las posibilidades de empleo no calificado que
ofrecan en sus cercanas, crecieron los principales arrabales de la ciudad. El Arenal y Ovalle (en la ribera norte del
Mapocho Vivaceta -, cuya poblacin trabajaba extrayendo arena utilizada en la construccin de obras pblicas),
Chuchunco (en torno a la Estacin Central de FF), El Potrero de la Muerte (entre Avenida Matta y el Zanjn, cercano al
Matadero y estacin ferroviaria de Franklin), El Guangual de Yungay (a un costado de la recientemente urbanizada villa
de Yungay, donde se empleaban como servicio domstico o comerciantes), etc.
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que la vivienda posea jardn). El contraste entre una ciudad rica y una ciudad pobre se
empezaba a percibir cada vez con mayor claridad.
La migracin campo-ciudad fue sostenida hasta aproximadamente la dcada del 1970, lo
que se explica porque el intenso proceso de urbanizacin de las dcadas pasadas redujo
los contingentes de personas que vivan en el campo, hecho que asociado a la cada de la
fecundidad, implic que los excedentes demogrficos de las zonas rurales fueran cada
vez menores.
De este modo, la migracin campo-ciudad fue uno de los factores ms relevantes a la
hora de entender como Amrica Latina y el Caribe pas a ser una de las regiones ms
urbanizadas del mundo en desarrollo, con un 75% de la poblacin viviendo en localidades
urbanas.
Dinmicas migratorias actuales
Como decamos, el crecimiento de las ciudades por las migraciones campo-ciudad fue
sostenido hasta la dcada de 197017, sin embargo, en la dcada de los 80 y
particularmente los 90, los pases latinoamericanos experimentaron grandes cambios
econmicos, sociales y polticos, que provocaron un cambio en las tendencias.
Para comprender dichas transformaciones debemos remitirnos al concepto de
globalizacin que, como plantea Beck, es a buen seguro la palabra (a la vez eslogan y
consigna) peor empleada, menos definida, probablemente la menos comprendida, la ms
nebulosa y polticamente la ms eficaz de los ltimos -y si duda tambin de los prximosaos18.
El proceso de globalizacin se caracteriza fundamentalmente por la transnacionalizacin
de capital, servicios, informacin y personas 19. En lo que respecta a la esfera econmica,
significa en palabras simples que la produccin no necesariamente se realiza en los
lugares donde existe el capital, sino que la produccin se desarticula en diferentes
lugares, segn los costos se mano de obra y recursos, integrndolos de manera global.
Hoy existen nuevas formas de produccin, que gracias a las nuevas tecnologas, permiten
una produccin no arraigada a un nico lugar. De esta manera, la globalizacin tiene
directas implicancias en los principales centros urbanos, ya que cambian las estructuras
productivas, el mercado del trabajo y, por lo tanto, las dinmicas demogrficas y
migratorias.
Migracin interna
Una de las tendencias demogrficas ms conocidas en Amrica Latina es la reduccin del
crecimiento demogrfico total y urbano en la mayora de los pases y especialmente en
las grandes metrpolis, teniendo como contrapartida el crecimiento de otras regiones.
Esto no quiere decir que exista un proceso de desmetropolizacin o desconcentracin
demogrfica, porque an predomina el patrn concentrado de diseo regional y las
17
Sin embargo, debemos tener en cuenta que los distintos pases Latinoamericanos varan enormemente en sus niveles de
urbanizacin. An existen en Amrica Latina pases donde predomina la poblacin rural, como Costa Rica, El Salvador,
Guatemala y Hait. En Sudamrica, donde hay un claro predominio urbano, los pases ms urbanizados son Uruguay
(91,3%), Argentina (89,9%), Venezuela (86,9%) y Chile (85,7%). Adems este proceso no fue homogneo en la regin: se
puede distinguir un grupo de pases de temprana urbanizacin (Argentina, Chile, Cuba y Uruguay), otro de urbanizacin
reciente (Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela) y un tercero de urbanizacin tarda (Ecuador, Honduras y Hait, entre
otros).
18
Beck, Ulrich. Qu es la globalizacin. Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin. Editorial Paidos, 1999, p. 40.
19
Por supuesto, el libre flujo de personas es un efecto muchas veces indeseado de la concentracin del capital.
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localidades intermedias que efectivamente han crecido, son justamente las que se
encuentran cercanas a las grandes metrpolis. Lo que existe es una reduccin de la
migracin campo-ciudad; la principal dinmica migratoria constituye un proceso de
movimiento de poblacin al interior de las mismas metrpolis y ciudades.
Migracin intra-nacional
La reorientacin de la estrategia de desarrollo hacia la liberacin econmica y la
globalizacin, aparejado a la reduccin del Estado afect en particular a las grandes
ciudades, que ya arrastraban problemas de absorcin productiva de la poblacin y de los
migrantes. Esto implic tendencias desconcentradoras que derivaron a la condicin de
emigracin neta a varias metrpolis. Esta oleada migratoria se ha dirigido a las ciudades
intermedias depositarias de un nuevo impulso debido a la reactivacin econmica en
mbitos especializados de produccin primaria para la exportacin (como vimos
anteriormente, en el contexto de la globalizacin los capitales suelen situarse en aquellas
regiones que sean ms convenientes para la produccin).
Migracin intra-urbana
Las ciudades, y las metrpolis especialmente, estn viviendo un proceso de cambio
tambin condicionado por los procesos de globalizacin. La globalizacin tambin implica
una mayor especializacin y calificacin de la mano de obra, generando grandes abismos
entre la poblacin con capital de informacin20 y aquellos que no tienen acceso a ese
tipo de capital, manifestndose esta distancia en trminos territoriales al interior de la
ciudad. Las grandes metrpolis, centros de comando global o ciudades globales 21, las
cuales tienen una funcin de articulacin de los movimientos y flujos de capital, requieren
de poblacin capacitada y altamente calificada (puestos de comando y servicios
avanzados). Aparejado a ello existe un grueso de poblacin con escasa calificacin.
En estas metrpolis existen amplias nuevas periferias22, donde la localizacin industrial y
las migraciones intraurbanas juegan un rol fundamental. El crecimiento perifrico se
explica por tres tipos de asentamiento que se han desarrollado o intensificado en las
ltimas dcadas: Asentamientos informales (ilegales y semilegales), proyectos
gubernamentales de vivienda (a bajo costo) y barrios de estratos altos, la mayor parte de
las veces ocupando slo un sector del entorno urbano. Esto implica que los movimientos
al interior de la ciudad refuerzan la diferenciacin de estratos econmicos, donde existen
importantes patrones de segregacin social y geogrfica.
Las migraciones intraurbanas -caracterizadas por enfocarse hacia la periferia- tienen
distintas motivaciones dependiendo del estrato socioeconmico23. Los estratos
socioeconmicos ms bajos estn condicionados por su capacidad econmica, que ser
la que definir finalmente donde vivirn; a esto le denominamos segregacin forzada o
involuntaria. Por el contrario, los grupos de status ms altos tienden a una
autosegregacin, pues tienen la posibilidad de elegir libremente su localizacin.
20
SASSEN, Saskia. La Ciudad Global: Nueva York, Londres, Tokio. Editorial Eudeba, Buenos Aires, 1999
22
MONCLS, Francisco Javier (ed.). La ciudad dispersa. Suburbanizacin y nuevas periferias. Centre de Cultura
Contempornia de Barcelona, Barcelona, 1998.
23
Ortiz, Jorge y Morales, Soledad. Impacto socioespacial de las migraciones intraurbanas en entidades de centro y de
nuevas periferias del Gran Santiago. En Revista EURE v.28 n.85. Santiago, dic. 2002. [texto online:
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0250-71612002008500009&script=sci_arttext&tlng=es].
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Este ltimo proceso justamente nos hace cuestionar la dicotoma centro-periferia como
smil de dominador/dominado, pues la periferia es tambin ahora escenario de los
sectores ms pudientes. Por otra parte, es justamente en la periferia donde han surgido
nuevos artefactos urbanos: centros empresariales, condominios cerrados, shopping
center, etc. Asimismo, podemos empezar a cuestionar la dicotoma campo-ciudad pues
en estas mismas periferias ha surgido un importante nmero de parcelas de agrado,
para lo que se utiliza el concepto de rural no-agrcola.
Panorama General de las Migraciones Internacionales.
Las migraciones internacionales constituyen un captulo particular de la formacin de las
ciudades latinoamericanas, el movimiento hacia otros pases -tanto dentro de Amrica
Latina como fuera de la regin- es un importante aspecto a revisar en tanto implica el
arribo de personas a pases extranjeros y, asimismo, la fuga de personas de sus pases
de origen. Esto tiene por consecuencia modificaciones en los territorios y tambin la
forzosa discusin a nivel de polticas para enfrentar estos fenmenos.
En un primer acercamiento a las migraciones internacionales en el contexto
latinoamericano, podemos identificar cuatro etapas principales:
La primera etapa dice relacin con el contexto de conquista y colonizacin europea en
nuestro continente, a saber, el encuentro entre el hombre europeo y ms tarde el traslado
obligatorio de poblacin africana. Como vimos anteriormente, esto ha marcado el carcter
de sntesis cultural que nos caracteriza. Asimismo, debemos decir que esta primera etapa
en las migraciones internacionales tuvo como principal caracterstica la llegada de nueva
poblacin especialmente a territorios no asentados o en proceso de consolidacin, por lo
tanto las condiciones de esta primera migracin esta definida por la imperiosidad del todo
por hacer.
Una segunda etapa la definiremos entre el final del siglo XIX y principios del siglo XX,
cuando ocurre la segunda migracin europea hacia el continente latinoamericano. Esta
segunda oleada se enmarca en lo que se ha denominado la Primera Globalizacin, ya
que durante aquellos aos se intensific el movimiento de capital y el movimiento de
poblacin debido a los adelantos tecnolgicos y crecimiento econmico especialmente en
Europa. De este modo se configura un panorama donde tenemos por una parte un
desfase demogrfico en Amrica Latina paralelo a un crecimiento demogrfico en Europa.
El liberalismo econmico implic entonces una mayor movilidad de poblacin europea la
cual se incorpor a los nuevos estados nacionales latinoamericanos.
La tercera etapa en esta aproximacin a las migraciones internacionales es aquella que
se desarroll entre los aos 1930-1960, caracterizada por movimientos de migracin
interna, es decir, entre pases de Amrica Latina y el Caribe. Esto signific que estas
migraciones tuvieron un carcter netamente regional y especialmente fronterizos. De este
modo, tenemos entonces un estancamiento de la migracin de ultramar, excepto
refugiados de persecuciones polticas o tnicas, por ejemplo, los espaoles que buscaron
refugio en el contexto del Franquismo.
La ltima etapa que podemos identificar en esta conceptualizacin de las migraciones
internacionales son los movimientos de poblacin de la segunda mitad del siglo XX.
Como vimos anteriormente, la transicin demogrfica definida por el mayor crecimiento
industrial y el aumento de la poblacin en las ciudades debido a la migracin campociudad implic un aumento de poblacin y, por ende, una expulsin de poblacin a pases
desarrollados y Estados Unidos en busca de mejores condiciones de vida. De este modo,
en estos ltimas dcadas podemos encontrar cuatro patrones de migracin:
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24
Martnez Veiga, Ubaldo. El Ejido: Discriminacin, Exclusin Social y Racismo. Catarata, 2004. Ver tambin Martnez
Veiga, Ubaldo. Pobreza, Segregacin y Exclusin Espacial: la Vivienda de Los Inmigrantes Extranjeros en Espaa. Icaria
Editorial SA, 1999.
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SEGREGACIN URBANA
El problema del gueto (o ghetto) y las castas
El gueto es una de las primeras formas de segregacin urbana, ya que establece el
problema de la concentracin de personas semejantes frente a una totalidad diferente,
como es el caso de las llamadas juderas (segmentos espaciales dentro de las ciudades,
donde eran destinados quienes profesaban la religin juda). Esta institucin de tipo
medieval estableca por medio de un decreto poltico el lugar donde deban residir y
circular las personas que eran clasificadas como judos. Bajo estas condiciones, los
grupos sociales se volcaban hacia dentro del mismo grupo para encontrar pareja
(connubium), para comer (comensalidad), e incluso para comerciar (commercium). As se
estableca una total co-territorialidad, es decir, los ncleos familiares de un mismo grupo
social se establecan al interior de un mismo segmento espacial. Las relaciones sociales,
25
Cabe destacarse que las primeras investigaciones en Antropologa Urbana en Chile estudiaron la ocupacin de los
espacios pblicos por parte de los migrantes mapuche en Santiago. Sobre este tema ver Munizaga, Carlos. Estructuras
transicionales en la migracin de lo araucanos de hoy a la ciudad de Santiago de Chile. Notas del Centro de Estudios
Antropolgicos n6. Santiago de Chile, 1961. Para una revisin de la Antropologa Urbana en Chile, ver Imilan, Walter y
Lange, Carlos. El campo de lo urbano en la antropologa chilena: Lo urbano como campo de reflexin antropolgica [texto
online: http://www.cultura-urbana.cl/archivos/el-campo-de-lo-urbano-en-la-antropologia-chilena-lange-imilan.pdf].
26
Aramburu, Mikel. Inmigracin y usos del espacio pblico. Pg. 5 (38). [texto online:
http://www.bcn.es/publicacions/b_mm/ebmm_civisme/034-042.pdf].
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por lo tanto, estaban contenidas por el territorio y se caracterizaban por un bajo nivel de
interaccin social entre los distintos grupos sociales/ territorios.
La ciudad latinoamericana es un tipo de ciudad joven dentro del contexto mundial de
ciudades de ms de 500 aos. Por lo tanto, nace bajo ciertas condiciones histricamente
definidas donde priman primero el rgimen monrquico y luego las repblicas que se
abrieron al capitalismo como principal forma de organizacin de la produccin y de la vida
de los seres humanos. De esta manera, las ciudades latinoamericanas en su mayora no
lograron vivir una poca de estamentos ni de castas, por lo que el confinamiento urbano
del tipo gueto no es propio de ellas. As, enclaves estamentales o de castas en este
sentido no han logrado ser verificados histricamente. Cuando se habla de gueto en las
ciudades latinoamericanas, o de guetizacin, se hace referencia a una segregacin
profunda, pero que no corresponde exactamente al gueto histricamente definido. Esto
quiere decir que, si bien no existen impedimentos jurdicos para el movimiento dentro de
la ciudad, los sujetos se localizan en sectores urbanos diferenciados y con un acceso
desigual a los recursos que la ciudad ofrece. Existen, por lo tanto, territorios segregados.
El socilogo Richard Sennett establece en su definicin de ciudad que sta es un lugar
donde existe la probabilidad de encontrarnos con extraos. Esta conceptualizacin vuelve
sobre un punto central de las escuelas urbanas, el cual es la heterogeneidad social propia
de la ciudad, adems de otros elementos como densidad, edificaciones, concentracin de
servicios, etc. Tomando en cuenta esta heterogeneidad social propia de las ciudades, la
segregacin urbana representara un problema en la medida en que vivimos todos juntos
y, al mismo tiempo, separados (la segregacin implicara, por tanto, que cada grupo
dentro del conjunto homogneo no interactuara con los dems, reducindose la
extensin de las relaciones sociales en la ciudad).
Conceptos bsicos de segregacin
Existen dos formas bsicas de observar la segregacin territorial: uno es el subjetivo, que
nos habla de cierta experiencia de las personas en la urbe donde se viven condiciones de
lejana respecto de los servicios privados y estatales, adems de una baja interaccin
social con personas de distintos territorios (se enfoca en la experiencia vital del sujeto). La
segunda forma es la objetiva, que se refiere a una distancia o desigualdad
socioeconmica entre distintos territorios. As, entendemos que la segregacin urbana
contiene tanto un mbito geogrfico como social, en que destaca la idea del territorio
como un espacio especfico de la ciudad, donde existe concentracin y separacin entre
los agentes sociales.
Francisco Sabatini, socilogo de la Universidad Catlica, establece que la segregacin
residencial contiene tres elementos centrales:
1. Concentracin de personas de condiciones semejantes en ciertos territorios.
2. Conformacin de reas socialmente homogneas.
3. Estigmatizacin de las personas que provienen de algunos territorios.
De acuerdo a ello, volvemos sobre las dimensiones de la segregacin territorial: una
social que nos habla de bajos niveles de interaccin social al interior de los territorios por
parte de grupos distintos, y una geogrfica que se refiere a una desigual distribucin de
los espacios y los servicios entre los grupos sociales. 27
27
La baja interaccin que se da en los territorios segregados debiera cambiar en los lugares pblicos, donde estas obligado
a experienciar al otro. Sin embargo, esta experiencia del otro en los lugares pblicos tiene altos niveles de variacin. Por
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En una sociedad como la nuestra, donde no existe la segregacin por decreto poltico, las
metodologas y conceptos para poder determinar si hay segregacin urbana y por qu
debe ser combatida cambian radicalmente. El principal elemento que cambia es la
coordinacin social que se establece para la ocupacin de los territorios por parte de las
personas o grupos. As, lo que entendemos por coordinacin poltica estatal en las formas
de ocupacin de los territorios pasa a una coordinacin por medio de los ingresos
alcanzados por los ncleos familiares, los cuales tienen la tendencia a agruparse con su
grupo de semejantes. Esto quiere decir que ciertos territorios agrupan a cierto tipo de
personas sin que por un decreto se pueda impedir la residencia de personas de otros
niveles de ingreso monetario. Sin embargo, la forma de acceso a los territorios se rige por
el mercado de suelo, por lo tanto, el valor del suelo presenta una barrera infranqueable o
con un costo muy alto para las personas de menores ingresos (como el caso del
endeudamiento donde quedan sometidos a grandes niveles de riesgo), con lo cual se
asegura que personas de menores ingresos no puedan asentarse en el espacio que se ha
delimitado.
Esta condicin de bsqueda de estar con los semejantes, sobre todo para el caso de los
hogares de alto ingreso (o grupos aspiracionales que quieren pertenecer a ellos), puede
tener varias razones: una puede ser la mantencin de la plusvala de la residencia, donde
sta toma el papel de una mercanca que se retira del mercado por unos aos (mediante
la compra) para luego volver (venta); viviendo entre iguales puede evitarse la posible
prdida de valor de la propiedad (lo que no sucede si resido en un lugar donde existen
ocupantes de clases ms bajas)28. Una segunda razn es que la cercana con los
semejantes es una fuente de seguridad cultural, en el sentido de que permite controlar la
incertidumbre que produce la alteridad. Una tercera razn es la llamada seguridad
ciudadana, donde se opta por lugares con seguridad privada (como los condominios,
donde la co-residencia se cierra a la ciudad).29
La segregacin territorial: el problema de las escalas de medida
Uno de los elementos centrales para determinar el nivel de segregacin de un lugar es
establecer que un lugar est segregado de otro cuando se concentran en l un conjunto
de territorios homogneos frente a otros dismiles. Lo que se mide es la diferencia entre
los territorios, por ejemplo, la distancia socioeconmica. Obviamente, un territorio
homogneo no puede ser medido sobre s mismo ya que slo puede presentar distancia
socioeconmica con respecto a otro territorio.
Debemos tener en cuenta que el nivel de segregacin variar dependiendo de la escala
de medicin. Por ejemplo, zonas como Las Condes o Providencia tienen poca distancia
social entre ellas, pero analizadas frente a la comuna de Santiago o Pealoln, la
distancia socioeconmica aumenta. Podemos afirmar que la ciudad de Santiago como
totalidad urbana presenta zonas homogneas que estn segregadas frente a otras zonas,
ejemplo, en los mall se ha descubierto que las personas (principalmente del grupo C3, que es el grupo socioeconmico
predominante en estos espacios) no conocen ms que al grupo familiar con que han ido de paseo. Esto nos muestra que la
interaccin obligada (o de igualacin) de los espacios pblicos puede tener lmites respecto de su experiencia. As y todo, la
presencia de estos otros ya marca una diferencia con los territorios homogneos.
28
Los ocupantes de clase baja son considerados como un factor deteriorante del espacio urbano, lo que est implcito al
hablarse de Recuperacin Urbana como otra forma de referirse a ciertos procesos de Renovacin Urbana.
29
En estos casos es muy importante el factor de que no haya casas que den hacia la va pblica.
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por lo que podemos hablar de segregacin urbana territorial, sin embargo, si reducimos la
escala de medicin (por ejemplo, al interior de una misma comuna) encontraremos que
hay sectores donde los niveles de segregacin se reducen y otros donde aumentan
ostensiblemente.30
Para calcular la segregacin se utilizan ndices de disimilitud (como el de Duncan), o
varianza, ya que representan la dispersin de los grupos al interior de un territorio
determinado utilizado como una muestra. As, por ejemplo, podran aparecer elementos,
como los enclaves residenciales de estratos altos (ciertos sectores de Huechuraba, por
ejemplo), que subiran el nivel de dispersin al interior de la comuna (comparndolos con
La Pincoya) ya que aumentan la distancia entre ambos sectores. Sin embargo, bajaran
los niveles de dispersin si tomamos como contraposicin a comunas aledaas como
Vitacura, ya que disminuye la distancia. As mismo, tomando a Huechuraba como ejemplo
nuevamente, aumenta la distancia al interior y aumenta tambin la distancia frente a
Conchal. Por lo tanto, la escala de medicin es fundamental para determinar la
segregacin urbana de un territorio, que corresponde entonces a un concepto relacional.
El problema de la ciudad pblica y la integracin social
Al constatarse altos niveles de segregacin urbana, nos enfrentamos a un problema de
tipo casi normativo que tiene que ver con por qu es tan importante disminuirlos.
Plantearemos esta problemtica desde el problema de la seguridad urbana pues parece
ser uno de los temas centrales en la movilidad urbana actual.
La proteccin de la propiedad, que es una importante fuente de estatus (o estigmatizacin
en el caso contrario), se volvi uno de los temas ms importantes para los chilenos de los
noventa. Para abordar este tema desde la segregacin urbana, debemos considerar que
existen dos dimensiones de la inseguridad: una objetiva y otra subjetiva. La primera se
mide a partir de los datos referentes a la delincuencia, como las denuncias, procesos y
personas sometidas al sistema punitivo del estado. La segunda corresponde al grado de
temor que sienten las personas en el espacio pblico de la ciudad y al interior de sus
residencias. Podemos constatar, en primer lugar, que las personas que sienten este
temor, lo sienten dentro del espacio urbano, y no fuera de l. Con respecto a la
segregacin socio territorial, se vuelve fundamental el hecho de que en espacios
homogneos las personas no interactan ni entablan relaciones simtricas con otros
distintos de ellos mismos, por lo que la extraeza del otro representa una incertidumbre
cultural. Este aspecto se manifiesta en que cualquier persona distinta es una fuente de
temor, a quien podemos aplicar la etiqueta de delincuente, quien se sale de la lnea
recta. Como respuesta a esta sensacin de incertidumbre e inseguridad, las
interacciones sociales con otros distintos o desconocidos se limitan al mnimo posible
(incluyendo en estas posibilidades el cambio del sector de residencia y recreacin).
Otro aspecto central de la relacin entre segregacin urbana y seguridad ciudadana, es el
hecho de que quienes delinquen (al menos quienes cometen delitos como robo, hurto,
robo con fuerza en las cosas y violacin de la ley de drogas) son personas que provienen
de los territorios de ms alta vulnerabilidad del pas. Provienen en su mayora de
territorios aislados de los servicios bsicos del Estado, donde la sociedad externa al
territorio es una referencia cada vez ms imaginada (territorios afectados por procesos de
guetizacin). Concentrados en ciertos segmentos y estigmatizados por el resto de la
30
Se habla de una reduccin de la segregacin espacial (acortamiento de las distancias que separan a los grupos
socioeconmicos), sin embargo, ello no implica necesariamente que la segregacin social se reduzca tambin (que las
personas vivan cerca no implica que mantengan relaciones sociales de integracin entre ellas).
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