Efectividad del Juicio de Amparo

Desarrolla un trabajo referente a la efectividad del Juicio de Amparo contra

actos de autoridad que afecten los Derechos Humanos de las Personas.
Qu es un acto de autoridad? Es todo hecho voluntario e intencional
proveniente de un rgano de estado y que se impone al gobernado en forma
unilateral, imperativa y coercitiva.
El 13 de diciembre de 2010 se aprob en el Congreso de la Unin, reformas
constitucionales a los artculos 94, 103, 104, 107 y 112 con la finalidad de
modificar substancialmente el juicio de amparo y como consecuencia la Ley de
Amparo. Entre los aspectos fundamentales de dicha propuesta se encontraban; la
tutela y proteccin de los derechos humanos contenidos en tratados
internacionales, la admisin del juicio del amparo en tanto se demuestre la
existencia de un inters legtimo, el reconocimiento legal de amparo por omisin
de la autoridad, entre otras, como la institucionalizacin de la declaratoria general
de inconstitucionalidad, la cual implica la eliminacin del principio de relatividad
como la consecuente clusula Otero.
Los objetivos centrales del contenido de la iniciativa de reforma, era llevar a cabo
precisamente, una reforma integral al instrumento de control constitucional ms
importante que se tiene en el ordenamiento jurdico mexicano, y el principal medio
de proteccin de los derechos fundamentales y garantas, que es el juicio de
amparo. Debido a ese papel trascendental que juega en la vida jurdica y poltica
del pas, es que se pretenda el fortalecerlo a partir de la eliminacin de
tecnicismos y formalismos extremos que haban dificultado su accesibilidad y, en
consecuencia, su mbito de proteccin. Por otro lado, la iniciativa propuso el
fortalecimiento y perfeccionamiento de la estructura del Poder Judicial de la
Federacin y consolidar a su rgano superior: la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, como un tribunal garante de nuestra Constitucin, a fin de que permitirle
pueda concentrarse en la resolucin de aquellos asuntos que revistan la mayor
importancia y trascendencia para la totalidad del ordenamiento jurdico nacional y
del Estado Mexicano en su conjunto.
El 6 de junio de 2011 se publica en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto
por el cual, el Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa emite
Reformas Constitucionales al Juicio de Amparo, con el que se adicionan, y
derogan diversas disposiciones de los artculos 94, 103, 104 y 107 de nuestra
Constitucin. Enfocaremos el anlisis principalmente en los artculos 103 y 107. La
citadas Reformas son muy importantes y de gran trascendencia, pues estn
armonizando y modernizando drsticamente el rgimen jurdico nacional,
ampliando el mbito de proteccin de nuestro juicio de amparo, tutelando los
derechos humanos establecidos en la constitucin y los reconocidos en tratados
internacionales, claro est que estos ltimos, solo sern aquellos de los que el
estado mexicano sea parte.

Los ciudadanos podrn interponer amparos cuando consideren que han sido
violentados, no solo los derechos garantizados en las leyes mexicanas, sino
adems en los tratados internacionales ratificados por Mxico, que desde luego
estarn apoyados por nuestro nuevo sistema constitucional, a travs de la
institucin del juicio de amparo
El amparo proceder contra cualquier violacin de derechos humanos, sean los
establecidos en leyes, la constitucin o acuerdos internacionales.
Se ampla el mbito de proteccin del juicio de amparo. Anteriormente solo
protega las garantas constitucionales, aquellas consagradas en la constitucin,
sin embargo con estas nuevas reformas atender a proteger los derechos
humanos reconocidos en la constitucin y aquellos consagrados en los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte.
Se adopta adems la figura del amparo por omisin de la autoridad, esto es en los
casos en que la autoridad con su accionar pasivo o de omisin viole derechos
humanos. Consideramos este como un cambio fundamental, toda vez que en la
mayora de las ocasiones se piensa que la autoridad es responsable por alguna
accin, y pocas veces interponemos mecanismos contra la omisin o el No
hacer de las autoridades.
Una de las opiniones ms importantes, en estos momentos, es que los efectos del
juicio de amparo sern de carcter general; esto es que beneficiarn a todos los
gobernados aun cuando el juicio de amparo lo hubiese solicitado una sola
persona. Esto es a lo que se le conoce como el principio erga omnes; para los
efectos del mismo se requerir de la resolucin o aprobacin del pleno de la
Suprema Corte en votacin favorable de cuando al menos ocho ministros.
Estas reformas representan un cambio significativo en el rgimen jurdico
mexicano, a partir de ello ser ms practico interponer la demanda de amparo,
debido a que las citadas reformas abarcan aspectos que anteriormente eran
reconocidos doctrinalmente, pero en el mbito legal no estaban plasmados,
ejemplo de ello es el amparo por omisin de la autoridad. Adems, se reconocen
los derechos humanos establecidos en la constitucin y tratados internacionales y
con ello la potestad para hacerlos valer al acreditar ser titular de un inters
legtimo. Con esto el juicio de amparo se reafirma como el verdadero defensor del
gobernado, lo protege y le garantiza una adecuada imparticin de justicia.
En Mxico la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) es quien se
encarga de conocer, recibir quejas e investigar sobre presuntas violaciones a los
derechos humanos. La proteccin y defensa a estos derechos en el Pas fue
elevada a rango constitucional el 28 de enero de 1992, con la publicacin del
Decreto que adicion el apartado B al artculo 102 de la Constitucin, bajo la
naturaleza jurdica de un Organismo descentralizado, con personalidad jurdica y

patrimonio propios, dndose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema

Nacional no Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos.
El 13 de septiembre de 1999 por medio de una reforma constitucional dicho
Organismo Nacional se constituy como una Institucin con plena autonoma de
gestin y presupuestaria, modificndose la denominacin de Comisin Nacional
de Derechos Humanos por la de Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Representan un avance significativo a la convivencia y armona en sociedad.
Tienen por finalidad enterar a una autoridad de que en un caso determinado se
han violado los derechos humanos del quejoso y pedirle que repare el dao y
sancione a los culpables.1
El Principio de interpretacin pro persona y el control difuso de convencionalidad
( con los que se modifican los alcances del control constitucional en Mxico), son
dos herramientas inseparables, de reciente inclusin en el sistema jurdico
mexicano, integrado en las reformas del 06 y 10 de junio de 2011, que implican un
cambio drstico en el paradigma de los derechos humanos. artculo 1 de la
CPEUM las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con esta constitucin y con los tratados Internacionales de la materia,
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia
Sin embargo el Juicio de amparo es inaccesible para demasiadas personas por su
complejidad tcnica, para la especializacin requerida para litigiarlo y sobre todo
por lo insuficiente que resulta para tratar de remediar las violaciones a los
derechos humanos.
Lo cierto es que buena parte de la falta de idoneidad y efectividad del amparo
como mecanismo de garanta de los derechos,
obedece al desarrollo
jurisprudencial que se le ha dado en los tribunales y en la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin. Curiosamente, con la publicacin de la nueva Ley de
Amparo en el Diario Oficial de la Federacin se concluy, una vez ms, que se ha
desaprovechado la oportunidad de subsanar, desde la sede legislativa, las
insuficiencias del amparo para transformarlo drsticamente hasta instituirlo como
el recurso judicial efectivo que, como derecho humano.2
Artculo 107 LEY DE AMPARO .El amparo indirecto procede:
I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del
primer acto de su aplicacin causen perjuicio al quejoso.
1 Reforma Constitucional al Juicio de Amparo y Derechos humanos.
http://www.eumed.net/
2 Reforma de derechos Humanos exigencia impostergable.
http://cdhdfbeta.cdhdf.org.mx/

Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas generales, entre otras, las
siguientes: a) Los tratados internacionales aprobados en los trminos previstos en
el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; salvo
aquellas disposiciones en que tales tratados reconozcan derechos humanos;
b) Las leyes federales;
c) Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;
e) Los reglamentos federales;
f) Los reglamentos locales; y
g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general;
II. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo;
III. Contra actos, omisiones o resoluciones provenientes de un procedimiento
administrativo seguido en forma de juicio, siempre que se trate de:
a) La resolucin definitiva por violaciones cometidas en la misma resolucin o
durante el procedimiento si por virtud de estas ltimas hubiere quedado sin
defensa el quejoso, trascendiendo al resultado de la resolucin; y
b) Actos en el procedimiento que sean de imposible reparacin, entendindose por
ellos los que afecten materialmente derechos sustantivos tutelados en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;
IV. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo
realizados fuera de juicio o despus de concluido.
Si se trata de actos de ejecucin de sentencia slo podr promoverse el amparo
contra la ltima resolucin dictada en el procedimiento respectivo, entendida como
aqulla que aprueba o reconoce el cumplimiento total de lo sentenciado o declara
la imposibilidad material o jurdica para darle cumplimiento, o las que ordenan el
archivo definitivo del expediente, pudiendo reclamarse en la misma demanda las
violaciones cometidas durante ese procedimiento que hubieren dejado sin defensa
al quejoso y trascendido al resultado de la resolucin.
En los procedimientos de remate la ltima resolucin es aqulla que en forma
definitiva ordena el otorgamiento de la escritura de adjudicacin y la entrega de los
bienes rematados, en cuyo caso se harn valer las violaciones cometidas durante
ese procedimiento en los trminos del prrafo anterior;
V. Contra actos en juicio cuyos efectos sean de imposible reparacin,
entendindose por ellos los que afecten materialmente derechos sustantivos
tutelados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;
VI. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extraas;

VII. Contra las omisiones del ministerio publico en la investigacin de los delitos,
asi como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal
o por suspensin del procedimiento cuando no este satisfecha la reparacin del
dao y,
VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia o
conocimiento de algn asunto.
Artculo 108 Ley de Amparo.
La demanda de amparo indirecto deber formularse por escrito o por medios
electrnicos en los casos que la ley lo autorice, en la que se expresar:
I. El nombre y domicilio del quejoso y del que promueve en su nombre, quien
deber acreditar su representacin;
II. El nombre y domicilio del tercero interesado, y si no los conoce, manifestarlo as
bajo protesta de decir verdad;
III. La autoridad o autoridades responsables. En caso de que se impugnen normas
generales, el quejoso deber sealar a los titulares de los rganos de Estado a los
que la ley encomiende su promulgacin. En el caso de las autoridades que
hubieren intervenido en el refrendo del decreto promulga torio de la ley o en su
publicacin, el quejoso deber sealarlas con el carcter de autoridades
responsables, nicamente cuando impugne sus actos por vicios propios;
IV. La norma general, acto u omisin que de cada autoridad se reclame;
V. Bajo protesta de decir verdad, los hechos o abstenciones que constituyan los
antecedentes del acto reclamado o que sirvan de fundamento a los conceptos de
violacin;
VI. Los preceptos que, conforme al artculo 1o de esta Ley, contengan los
derechos humanos y las garantas cuya violacin se reclame;
VII. Si el amparo se promueve con fundamento en la fraccin II del artculo 1o de
esta Ley, deber precisarse la facultad reservada a los estados u otorgada al
Distrito Federal que haya sido invadida por la autoridad federal; si el amparo se
promueve con apoyo en la fraccin III de dicho artculo, se sealar el precepto de
la Constitucin General de la Repblica que contenga la facultad de la autoridad
federal que haya sido vulnerada o restringida; y
VIII. Los conceptos de violacin.
Artculo 109.
Cuando se promueva el amparo en los trminos del artculo 15 de esta Ley,
bastar para que se d trmite a la demanda, que se exprese:
I. El acto reclamado;
II. La autoridad que lo hubiere ordenado, si fuere posible;
III. La autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto; y
IV. En su caso, el lugar en que se encuentre el quejoso.

En estos supuestos, la demanda podr formularse por escrito, por comparecencia

o por medios electrnicos. En este ltimo caso no se requerir de firma
electrnica.3

3 Ley de Amparo.