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Sumrio:
Introduo. I Notas, tendncias e questes sobre a elaborao legislativa na
contemporaneidade (Legstica). 1.1 A Legstica no quadro da elaborao legislativa
democrtica. 1.2 O contexto normativo/ftico da produo do direito . II A corroso
silenciosa do sistema normativo e seus impactos sobre a elaborao legislativa.II Pluralidade
de fontes do direito e as tenses entre Executivo e Legislativo. 2.1 Notas tcnicas aos
projetos de proposies legislativas. 2.1 Lacunas, omisses legislativas e ativismo legislativo.
a) Quadro de omisses legislativas expressas. 2.1 As Medidas Provisrias MPs. a) Medidas
Provisrias anteriores Emenda Constitucional n 32, de 2001. b) Medidas Provisrias
posteriores Emenda Constitucional n 32, de 2001. b.1 Esquemas comparativos de
proposies quanto s possibilidades de debate (velocidade da tramitao). c) O Executivo e
o Legislativo na arena do Congresso Nacional: quantitativo de proposies 2006 a 2012. III
Por uma metodologia compreensiva para a processo de enucleao do jurdico. a)
Modelagem de tipologia de atos normativos de sistema normativo federal/nacional b)
Modelagem de tipologia de atos normativos de sistema normativo estadual. 3.2 A garantia
da idoneidade do texto normativo. 3.3 A Legimtica a servio da reconstruo do cenrio
vigente (e dos impactos futuros...). 3.3.1 Lexedit: Um software para redao legislativa. 3.3.2
Sumrio Topogrfico do Cdigo Civil Brasileiro. IV. Consideracoes Finais.
Palavras-chave: Legstica, elaborao legislativa, fontes do direito, avaliao legislativa, processo
legislativo, juridicidade, idoneidade do texto normativo, ferramentas para elaborao legislativa,
Legimatica, tipologia de atos normativos, proposies de iniciativa do executivo, proposies de
iniciativa do legislativo, medidas provisrias, lei de acesso informao, lei complementar 95/98.
Introduo
CAUPERS, Joo Relatrio sobre programa, contedo e mtodos de uma disciplina de Metdica da
Legislao. Legislao. Cadernos de Cincia de Legislao. 35 (2003) 7-87: GUIBENTIF, Pierre - A
produo do direito. Crtica de um conceito na fronteira entre sociologia do direito e cincia de
legislao. Legislao. Cadernos de Cincia de Legislao. 7 (1993) 31-72; AINIS, Michele La legge
oscura : come e perch non funziona. Roma : Editori Laterza, 2002; ALMEIDA, Marta Tavares de
Legista: uma nova profisso? Legislao. Cadernos de Cincia de Legislao. 41 (2005) 35-43
ALMEIDA, Marta Tavares de A contribuio da Legstica para uma poltica de legislao: concepes,
mtodos e tcnicas. Legislao. Cadernos de Cincia de Legislao. 47 (2007) 77-91
2
DELLEY, Jean-Daniel . Para pensar a lei.Introduo a um procedimento metdico. Cad. Esc. Legisl.,
Belo Horizonte, v.7, n. 12, p. 101-143, jan./jun.2004.
11
Voermans, Wim. A Learning Legislator? Dutch attempts to prevent brain-drain in the legislative
process. In: Mader, Luzius; Moll, Chris (eds.). The Learning Legislator. Proceedings of the 7 th
Congresso f the European Association of Legislation (EAL), 31st May-1st June, The Hague, The
Netherlands, 2006, p 189-206. Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft. Vide tambm sobre a
avaliao de impacto: Meuwese, Anne C.M. Impact Assessment in EU Lawmaking. Alphen aan dem
Rijn. The Netherlands: Kluwer Law International BV- European Monographs, 2008.
12
Vide o Projeto Kafka que sintetiza um modelo de ao no plano de uma poltica de boa legislao
.<http://www.kafka.be/showpage.php?iPageID=150> In the Kafka Report, we present you with a
limited selection of the various administrative reforms that have already been completed in favour of
citizens, businesses as well as for other target groups. After nearly 4 years of Kafka battling, more
than 200 laws and regulations have been abolished or simplified. The administrative costs for
corporations decreased by 25 % in comparison with 2003, a drop of 1.7 billion euros. Thanks to the
administrative reform Belgium is the fastest country in Europe to create a new company. Watch the
presentation Kafka starts up a business. Acesso em 15 de setembro de 2012.
13
Decreto 4176/2002. Em MG: Lei Complementar 78/2004 e Decreto 43 987/200 do Estado de Minas
Gerais.O Manual de Redacao Parlamentar, 2 edio, ALMG incluiu um instrumento de avaliao
legislativa por meio de check list (p.32-33)
<http://consulta.almg.gov.br/consulte/publicacoes_assembleia/cartilhas_manuais/arquivos/manual_
parlamentar.html> Acesso em 15 de setembro de 2012.
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao,
inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela Lei
Complementar n 131, de 2009).
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; (Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009).
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de
acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro
mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (Includo
pela Lei Complementar n 131, de 2009).
15
Art. 1o Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII
do art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo,
incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico; (...)
Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de
acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da
administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica. (...)
Art.7 o
3o O direito de acesso aos documentos ou s informaes neles contidas utilizados como
fundamento da tomada de deciso e do ato administrativo ser assegurado com a edio do ato
decisrio respectivo. (...)
4o A negativa de acesso s informaes objeto de pedido formulado aos rgos e entidades
referidas no art. 1o, quando no fundamentada, sujeitar o responsvel a medidas disciplinares, nos
termos do art. 32 desta Lei.
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a)
Exame das razes que informam a opo por uma interveno estatal de
natureza legislativa, na elaborao de ato normativo.
b)
d)
e)
f)
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Cada casa parlamentar define o uso e a redao das suas notas tcnicas atravs dos Regimentos,
atos da Mesa, Manuais de redao e tcnica legislativa, Regimentos e/ou atos normativos que
regulam os servios de consultoria
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11
HOULE, France. Regulatory History Material as an Extrinsic Aid to interpretation: An empirical study
on the use of RIAS by the Federal Court of Canada. 19 Canadian Journal of Administrative Law &
Practice, July 2006, p.151-189.
23 BUSSMANN, Werner, KLTI, Ulrich, KNOEPFEL, Peter.(diteurs). Traduit de allemand par Frdric
VARONE. Politiques Publiques. valuation- Chapitre 5 Les objets et le critres dvaluation, par Peter
Knoepfel, Frdric Varone, Werner Bussmann, Luzius Mader. Collection Politique Compare.
Economica: Paris, 1998 p.83-112. Vide a estrutura para gesto da consulta e coordenao entre
executivo
e
legislativo
e
vice
versa:
http://www.admin.ch/ch/f/rs/c172_061.html,
http://www.bk.admin.ch/themen/planung/index.html?lang=fr : Depuis 1968, le Conseil fdral
prsente sa stratgie politique au Parlement nouvellement lu dans un rapport sur le programme de la
lgislature (art. 146 LParl, ). Il y inscrit les objectifs et les mesures les plus importants pour la
lgislature qui commence. Depuis le 1er dcembre 2003, le Parlement peut modifier les plans et faire
des propositions concrtes au Conseil fdral (art. 147 LParl,). Dans le systme gouvernemental suisse,
bas sur la concordance, un tel programme ne peut absolument pas reflter celui dun parti ou dune
coalition, comme cest le cas dans les pays voisins. Le programme de la lgislature est plutt un
instrument de dialogue, entre le Conseil fdral et le Parlement, qui doit montrer en temps voulu ce
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que le gouvernement va faire, et dans quels domaines il peut compter sur le soutien des deux
Chambres ou, au contraire, sattendre des blocages ou des adaptations. Acessado em 30 de
setembro de 2012.
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SANTOS, Leticia Camilo. Anlise da deciso judicial no quadro da Legisprudncia: o dilogo das
fontes do direito, 2011.173 p. Dissertao (Mestrado em Legstica). Faculdade de Direito,
Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2011.
27 MENDES, Gilmar Ferreira. O Apelo ao Legislador: Appellenstscheidnung, na prxis da Corte
Constitucional Alem. Revista de Informao Legislativa, v. 29, n.114, p 473-484, abr./jun. 1999.
CONTINENTINO, Marcelo Casseb. Apelao ao Legislador como tcnica de deciso de
inconstitucionalidade e o Supremo Tribunal Federal. A Jurisprudncia do STF nos 20 anos da
Constituio. Oganizadores: MENDES, Gilmar Ferreira, BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, VALE, Andr
Rufino. So Paulo: Srie IDP-Editora Saraiva, 2004.p.236-240.
14
Processo
Relator
Data do julgamento
MI 788
15/4/2009
MI 795
15/4/2009
MI 796
15/4/2009
MI 797
15/4/2009
MI 808
15/4/2009
MI 809
15/4/2009
MI 815
15/4/2009
MI 825
15/4/2009
MI 828
15/4/2009
MI 841
15/4/2009
MI 850
15/4/2009
MI 857
15/4/2009
MI 879
15/4/2009
MI 905
15/4/2009
MI 927
15/4/2009
MI 938
15/4/2009
MI 962
15/4/2009
MI 998
Min. Crmen Lcia
15/4/2009
Fonte: Site STF
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaOmissaoInconstitucional
Acessado em 27 de setembro de 2012.
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O juiz tem a obrigao de decidir os litgios que lhe so submetidos sob pena de denegao de
justia. Quando os fatos tratados so certos, estveis, no evolutivos, esta obrigao menos
problemtica do que quando o juiz confrontado a prognsticos aleatrios e indeterminados em campos pouco seguros e em contnua transformao. Nesta ltima constelao, a priori, no se exclui que
a evoluo dos fatos possa levar, por vezes, a uma violao dos direitos fundamentais. Obrigado a
julgar, no podendo postergar sua deciso indefinidamente, pode o juiz, em benefcio da dvida,
simplesmente ignorar a incerteza da situao e se proibir de apor um veto ao litigiosa ou deve,
num esprito de precauo, se opor? Confrontada a tal situao, em contextos to diversos quanto a
segurana de um novo tipo de instalao nuclear, os efeitos do consumo de maconha ou os impactos
de uma nova regulamentao relativa ao aborto, a Corte Constitucional Federal alem desenvolveu
uma jurisprudncia original no tocante ao controle da constitucionalidade das leis impondo ao
legislador uma obrigao de vigilncia e de correo legislativas (Beobachtungspflicht, Korrekturoder Nachbesserungspflicht) quando subsistir qualquer incerteza relativa aos efeitos da lei sobre os
direitos fundamentais. Em outras palavras, o juiz constitucional obriga o legislador a reunir e explorar
sistematicamente os dados necessrios a uma avaliao dos efeitos produzidos pela lei e corrigi-la em
funo desta avaliao. FLCKIGER, Alexander, traduzido do francs por Marilcia Chamarelli
Reviso de Fabiana de Menezes Soares. A obrigao jurisprudencial da avaliao legislativa: uma
aplicao do princpio da precauo aos direitos fundamentais Senatus, Braslia, v.7, n.1, p.14-23, jul.
2009.
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MENEGUIN, Fernando Borato. A avaliao de impacto legislativo no Brasil. Textos para Discusso
70. Braslia: Centro de Estudos da Consultoria do Senado, maro de 2010.P.03-19. Sobre os aspectos
simblicos da produo do direito: CHEVALLIER, J. A racionalizao da produo jurdica. Legislao.
Cadernos de Cincia de Legislao. 3 (1992) 9-23.Oeiras/Portugal: Instituto Nacional de
Administrao.
32
Art. 1o Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII
do art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo,
incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Art. 2o Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s entidades privadas sem fins
lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente
do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios,
acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres.
Pargrafo nico. A publicidade a que esto submetidas as entidades citadas no caput refere-se
parcela dos recursos pblicos recebidos e sua destinao, sem prejuzo das prestaes de contas a
que estejam legalmente obrigadas.
Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de
acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da
administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Art. 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou formato;
III - informao sigilosa: aquela submetida temporariamente restrio de acesso pblico em
razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado;
IV - informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel;
17
18
33
19
34
20
Governo
Medidas
Provisrias
Originrias
Reeditadas
Convertidas
Revogadas
Sem
eficcia
Rejeitadas
Sarney
Collor
Itamar
125
22
96
2
6
89
70
74
5
8
11
Total
Geral
142
363
71
5
15
FHC
(1)
160
2.449*
130
12
3
FHC
(2)
103
2.587*
98
4
2
619
5.491
473
28
34
22
Governo
Medidas
Provisrias
Editadas
Convertidas
Em tramitao
Prejudicadas
Rejeitadas
Sem eficcia
Vetadas**
Revogadas
Total Geral
FHC (2)
Lula (1)
Lula (2)
102
84
-2
14
1
1
0
240
201
-2
9
8
0
2
119
90
15
-7
3
-4
461
375
15
4
30
12
1
6
Deixem o Legislativo legislar. Senatus, Braslia, v.7, n.1, p.12-13, jul. 2009.
21
- Validade imediata;
- Rito simplificado
PLI
>
- Possibilidade de
requisio de urgncia;
- Maior independncia do
governo e desenvoltura
dos lderes da coalizo
PLA
>
um sejuzo
prvioos acerca
atendimento edos
pressupostos
conjugam
atributosdo
de participao
abordagem,
pois,constitucionais
como pudemos verificar,
diferentes perspectivas podem ser destacadas da forma pela qual a apropriao se manifestar.
Em razo No
do recorte
de 2,
anlise
do presente artigo
interessa-nos
o ltimo
apontado pelos
quadro
apresentada
a sntese
dos escores
a indicador
serem aplicados
tendo em vista
autores, a saber, os tipos de proposies utilizadas pelo Executivo para veicular a apropriao da
mensurar
o SILVEIRA
ndice deE SILVA,
apropriao
cada Suely
situao
objetoA de
avaliao.
agenda
legislativa.
Rafael eem
ARAJO,
Maraemprica
Vaz Guimares.
apropriao
da
agenda do Legislativo: como aferir este fenmeno? Textos para Discusso 76. Braslia: Centro de
Estudos da Consultoria do Senado, setembro de 2010.P.01-40.
36
37
Idem, p.13-14 Os autores definem Projeto de lei como projetos de tramitao independente (PLI): a
proposies apresentadas que, por manobras e negociaes, o governo impede que a ela sejam
anexadas outras matrias semelhantes, que j estejam tramitando no Congresso; nesse caso, o
Executivo demonstra preferir que sua proposio no seja influenciada pelos debates e abordagens
das demais proposies (); os projetos de lei apensado (PLA) so proposies apresentadas pelo
governo que entram no processo de tramitao normal; significa dizer que, havendo outro(s)
projeto(s) de lei que trate(m) do mesmo tema, existe possibilidade concreta da proposta do governo
ser anexada a estas e tramitarem em conjunto; neste caso, infere-se que o governo admite que sua
proposta seja submetida a um maior nmero de debates e discusses.
22
11
38
23
Proposies do
executivo
Proposies do
legislativo (Cmara dos
Deputados e Senado
Federal)
Proposies do
Executivo
transformadas em
normas jurdicas
Proposies do
Legislativo
transformadas em
normas jurdicas
Medidas provisrias
Leis
(projetos de lei de
converso, projetos de
lei)
278
Projetos de leis
ordinrias PL
Projetos de Leis
Complementares (PLC)
Propostas de Emendas
Constituio PEC
168
15
9.222
825
4.846
249
117
272
Decretos Legislativos
PDC
TOTAL
468
304
15.197
374
293
Fonte: Centro de Documentao e Informao Cedi - Coordenao de Relacionamento, Pesquisa e Informao CORPI, Cmara dos Deputados por meio de solicitao - Lei de Acesso Informaoprotocolo n 169351 -82 A2102819680, que disponibilizou a listagem das proposies, em setembro de 2012, que e tambm: http://www.relacoesinstitucionais.gov.br/acesso-ainformacao/institucional/assuntos_parl/propostas-de-emenda-a-constituicao-1, http://www.relacoesinstitucionais.gov.br/acesso-a-informacao/institucional/assuntos_parl/projetos-de-lei/. Acessado em 29 de
setembro de 2012.
Os decretos legislativos so atos privativos do Congresso Nacional e meio para sustao da eficcia de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (Art.59, inciso VI e art. 49 da CRFB/88).
H discrepncia entre os nmeros apresentados pelo Executivo e Legislativo. Quanto a este quantitativo considerada a informao da Cmara dos
Deputados.
24
Na anlise qualitativa, pode ser observado que apenas 1,9% dos Projetos de
Decreto Legislativo-PDC se transformaram em normas jurdicas, sendo que dos 304
PDCs apresentados, cerca de 59% so proposies que tem como objeto a sustao
de atos normativos de competncia da Presidncia, dos Ministrios, Agncias
Reguladoras, rgos autnomos e nenhum foi aprovado.
Instrumento para controle dos atos do Executivo, os PDCs aprovados foram
aqueles
25
!
( Atos normativos secundrios produzidos pelo Ministrio da Agricultura nas reas de
sade animal, sanidade vegetal, segurana alimentar afetos aos direito fundamental
alimentao )
!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!instruo!!!!!!!!!!!!!!!!portaria!interministerial!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!instruo!de!servio!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!nota!tcnica!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!deciso!normativa!despacho!!!!!!!!Leis%complementares!
!!!!!!!!!!!!!!!instruo!interna!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!ofcio!circular!
!!!!!!!!!!!!instruo!normativa!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!CONSTITUIO!
!!!!!!!!!!portaria!interinstitucional!!Leis%
%!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!resoluo!!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Decretos9lei%%
%%%%%%%%
%%%%%%%FEDERAL%%%%
%%%%%%%%%
%%%%%%%%%
%%%%%%%%
%%%%%%%%%
%%%%%%%%%
%%%%%%%%%
%%%%%%%%
%%%%%%%%%
%%%%%%%%%
%%%%%
!!!!!!!!!!!!recomendao!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Decretos!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!portaria!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Resoluo!do!Senado!
!!!!!!!Medidas%provisrias!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!portaria!conjunta!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Instruo!normativa!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!circular!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Instruo!normativa!conjunta!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!deciso!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!norma!interna!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!ato!!interministerial!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!
!
obviamente
cria conflitos dentro da Federao que impactam, notadamente, o STF:
!
39
26
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=218026 Acessado em 14 de
setembro de 2012. (...)A ideia surgiu a partir da constatao de que tramitam hoje, no STF, mais de
cinco mil processos que tratam de conflitos entre entes da Federao e envolvem desde temas
complexos, como propriedades em reas de fronteira, at causas mais simples, como execues de
dbitos de pequeno valor. Grande parte desse contencioso poderia ser reduzida ou evitada se
contssemos, no mbito da prpria Administrao Pblica, com ambiente institucional em que se
pudesse, por meio do dilogo, estabelecer uma cultura de consenso na soluo desses conflitos, de
forma muito mais clere, eficaz e econmica do que pela via judicial, afirmou o ministro Gilmar
Mendes no convite para o primeiro encontro. Para a primeira reunio, foram convidados os
procuradores-gerais dos estados das regies Norte e Centro-Oeste, o consultor-geral da Unio, a
secretria-geral de Contencioso da AGU, o procurador-geral federal, o diretor da Cmara de
Conciliao e Arbitragem da AGU e o presidente da Associao Nacional dos Procuradores de Estado
(Anape).Alm da carta convite assinada pelo ministro Gilmar Mendes, o juiz Jurandi Borges Pinheiro,
que atua como auxiliar no gabinete, fez contato direto com os convidados. A informalidade um dos
componentes que favorecem a conciliao, explica o magistrado, que tem experincia em mutires de
conciliao na Justia Federal no Rio Grande do Sul. A receptividade foi tima. Hoje, h um
reconhecimento da importncia das formas alternativas de soluo de conflitos, que muitas vezes
surgem apenas por problemas de comunicao: como no sabem com quem conversar, as partes
acionam a Justia. O projeto pretende examinar, inicialmente, as aes cveis originrias em trmite
no gabinete do ministro Gilmar Mendes que envolvam os estados do Acre, Amap, Amazonas, Par,
Rondnia, Roraima e Tocantins (Regio Norte) e Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois (CentroOeste). A ideia, porm, envolver todos os Estados da Federao.(...).O ministro Gilmar Mendes
observa que existem iniciativas de sucesso de conciliao, como a Cmara de Conciliao e
Arbitragem da AGU, que atua na soluo de controvrsias entre rgos da Administrao Federal.
Existe ainda, contudo, bastante espao para uma atuao mais criativa nesse campo, defende o
ministro. Poderamos pensar, aqui, em prticas conciliatrias tambm em relao a conflitos entre os
diversos entes da federao.
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27
Delib. COPAM
Res. Conj. SEMAD/SETOC/SEPLAG
Deliberao
Port. IEF
Res. Conj. SEMAD/
Res. Conj. SEMAD/AGE Res. CONAMA
SECTES/SEPLAG
Res. Conj. SEMAD/SETOP/
Res. Conj. SEMAD/
Lei Delegada
SEPLAG
SECTES/IGAM/CETE
Res. Conj. SEMAD/
Port. Conj. FEAM/IEF/
Decreto legislativo
FEAM/SEPLAG
IGAM
Decreto
Delib. Con. Admin.
Estadual
Delib. Conj. CERH-MG
IEF
CONSTITUIO
FEDERAL
Delib. Norm. COPAM/
Delib. CERH-MG
Decreto federal
CERH
Inst. Norm. (INCRA)
Delib. Norm. Conj.
Decreto Lei
COPAM-CERH
Res. CERH-MG
Diretiva COPAM
Constituio do Estado
Memo Circular
Lei
Res. Conj. SEMAD/FEAM
Delib. Norm. COPAM
Port. Conj. FEAM/IEF
Res. Conj. SEMAD/BDMG
Lei Complementar
Inst. Norm. (Chico Mendes)
Res. Conj. SEMAD/SES/SEPLAG
Res. COPAM
Res. Conj. SEMAD/SEDRU/SEPLAG
Res. Conj. SEMAD/SEDRU
Res. Conj. SEMAD/SEDE/SEPLAG
Res. SEMAD
Port. IGAM
Port. FEAM
Res. Conj.SEMAD/IEF/FEAM/IGAM
Res. conj. SEMAD/IGA
Fonte:
SIAMSistema
Integrado
de
informao
Ambiental
http://www.siam.mg.gov.br/sla/action/Consulta.do> Acesso 15 de setembro de 2012.
<
28
42
29
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LIMA, Joo Alberto de Oliveira. A apurao do texto original da Lei Geral de oramento (Lei
4320/1964) a partir das Bases da Legislao Federal Estudo de Caso. Braslia a. 48 n. 192 out./dez.
2011 p.79-93.
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Sobre a presuno de conhecimento da lei e a crtica ao modelo de publicidade oficial, vide SOARES,
Fabiana de Menezes. Teoria da Legislao...p.251-300. No que se refere relao entre gesto da
documentao em informao jurdica e o exerccio da cidadania, op.cit. em Apurao do texto
original da Lei Geral de Oramento...p 80; PASSOS, Edilenice. Requisitos recomendveis para as bases
de legislao estadual e distrital. Senatus, Braslia, v. 7, n. 2, p. 16-23, dez. 2009.
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MERCATALI, P. Verso un software di auito ala redazione dele leggi. Atti del Convegno Il diritto nel
Nuovo Mondo- Facolt di Giurisprudenza: Genova, 1996. O estudo de caso sobre o Lexedit foi
elaborado na tese de doutorado j citada: SOARES, Fabiana de Menezes. Produo do Direito e
Conhecimento da Lei Luz da Participao Popular e sob o Impacto da Tecnologia da Informao...
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SOARES, Fabiana de Menezes, BARROS, Louise Menegaz, FARAH, Natalia Legimtica: a tecnologia
da informao aplicada qualidade da produo legislativa. Legislao. Cadernos de Cincia de
Legislao. 47 (2007) 53-75
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SOARES, Fabiana de Menezes, Teoria da Legislao... realizou estudo de caso sobre o Lexedit
Editor de textos normativos, desenvolvido pelo ITTIG - Istituto di Teoria e Tecniche dell'Informazione
Giuridica de Florena no qual elencou e analisou suas funcionalidades. O projeto desenvolvido no
Senado Federal. Prodasen, por Joo Holanda e Joo Alberto de Oliveira Lima. A iniciativa esta
noticiada aqui: <http://projeto.lexml.gov.br/noticias/lexedit> Acesso em 15/09/2012
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Demonstrao
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Apresentao feita pelo Joao Alberto de Oliveira Lima, Analista de Informtica Legislativa do
Senado Federal, projeto desenvolvido pela Equipe do LEXML Equipe LexML: Marcos Fragomeni, Joo
Rafael Nicola, Lauro Cesar Araujo, Joo Holanda. VII Encontro Nacional de Diretores-Gerais. II
Encontro Nacional de Secretrios-Gerais da Mesa.Braslia:10/agosto/2012.
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Basta deslizar o cursor que esta mandala jurdica aponta as suas ramificaes e articulaes logicoformal. Cada quadrado e cada cor, representa um pedao do Cdigo Civil Brasileiro. A ferramenta que
pode ser usada para qualquer legislao ou mesmo subsistema. O sumrio topogrfico foi
apresentado durante as comemoraes dos 10 anos do Cdigo Civil, em 08/08/2012 durante o
lanamento da obra Memria Legislativa do Cdigo Civil, Braslia: Senado Federal 2012, de autoria de
Edilenice Passos e Joao Alberto de Oliveira, na Cmara dos Deputados, , em quatro volumes: Volume
1 - Quadro Comparativo ,Volume 2 - Tramitao na Cmara dos Deputados - 1 Turno ,Volume 3 Tramitao no Senado Federal ,Volume 4 - Tramitao na Cmara dos Deputados - 2 Turno.
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PARTE GERAL
Art.1 a Art.232
PARTE ESPECIAL
Art. 233 a Art.
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