Captulo II Villegas Unidad II

3. Esbozos financieros anteriores al s. XVII.

En los Estados de la antigedad la riqueza se obtena mediante la guerra y la conquista. La
omnipotencia del Estado no permita la discusin de los asuntos pblicos. Los recursos surgan
de un conglomerado de medidas destinadas a satisfacer las necesidades inmediatas de los
gobernantes.
El Estado se identificaba con quien ejerca el gobierno, lo cual procuraba sus ingresos personales
principalmente por conquistas guerreras o donativos que pagaban sus sbditos a cambio de
justicia o proteccin. A su vez, los gastos que hoy llamamos pblicos se cubran con los ingresos
personales del jefe de gobierno.
Suscitan variantes en la estructura social, dado que los seores feudales pasaban a un primer
plano y la produccin quedaba a cargo de los vasallos. Los tributos exigidos por los seores
feudales eran obtenidas a cambio del privilegio para el vasallo de usar la tierra y realizar trabajos
viles durante toda su vida.
4. Avances operados a partir del s. XVII.
La situacin comenz a cambiar en el s. XVII en materia financiera, bsicamente porque se
afianz la soberana del Estado sobre cualquier otro poder. Se desarrollaron explosivamente las
poblaciones urbanas en detrimento de las propiedades rurales de los seores feudales y creci el
comercio. Apareci el concepto de Estado-Nacin, originando la jerarquizacin de los reyes. Se
elevaron al rango de monarcas absolutistas y pasaron a simbolizar la soberana estatal.
Se necesitaban recursos y personal tcnico que asesorara a los monarcas sobre cmo conducir lo
mejor posible el manejo de la hacienda pblica. Es decir, el primer concepto de soberano-Estado
obligo a aplicar postulados o reglas econmicas y financieras.
5. El cameralismo.
Surge entonces la corriente conocida como cameralismo o mercantilismo.
1) La primera medida que sus impulsores se abocaron fue a la racionalizacin de la legislacin
fiscal y a enunciar bases de buena poltica econmica estatal, es decir, financiera.
2) Su tesis predominante consisti en incrementar las exportaciones y limitar al mximo las
importaciones. Esto provoco un excesivo proteccionismo para fomentar las exportaciones.
3) El objetivo fue defender la acumulacin de dinero metlico, lo cual se consideraba
indispensable para el comercio y la industria.
6. La fisiocracia.
La doctrina se inicia con Quesnay, si bien no llego a ser puesta en prctica integralmente, tuvo el
merito de ser el primer intento de creacin de un sistema cientfico de la economa.
La posicin econmica se bas en el orden natural que era establecido por Dios para
proporcionar el bienestar de los hombres y que actuaba a merced de la accin libre de los
individuos en la bsqueda de su inters, con la consiguiente remocin de las trabas del Estado a
las actividades individuales con la adopcin del lema laissez faire, laissez passer.
Su teora econmica consisti en considerar que la nica actividad humana de la cual se obtena
un producto neto era la explotacin agrcola, porque dicho producto era superior a los medios
empleados para su obtencin.
En relacin con las FFPP contribuyeron con su reaccin contra la multiplicidad de gravmenes
existentes por considerar que coartaban la libertad individual.
7. El liberalismo clsico.
Escuela clsica inglesa fundada por Adam Smith, quien puso de relieve la neta diferenciacin

entre el ente Estado y la persona del gobernante (con la consiguiente y obligatoria separacin
de sus bienes), y por otro, efectu un riguroso anlisis de la actividad econmica en sus diversas
etapas.
Sus principio se fundaron en la vigencia de la libertad de los individuos y que la intervencin del
Estado resultaba negativa. Principios bsicos:
1) El Estado se deba limitar en sus tareas y cometidos, sin interferir en la economa de la
Nacin. Lo recaudado por los impuestos se destinaba a obtener los recursos indispensables para
satisfacer las necesidades publicas primarias (defensa exterior, seguridad interior,
administracin de justicia) y algunas secundarias, tales como la instruccin y la realizacin de
obras y establecimientos necesarios para la comunidad.
2) Los impuestos deban ser neutrales.
3) El presupuesto anual del Estado deba ser equilibrado.
4) Se haca una clara distincin entre finanzas ordinarias, en las cuales los gastos se cubran con
impuestos y recursos patrimoniales, y las finanzas extraordinarias, donde eran admisibles
excepcionalmente el endeudamiento y otras medidas monetarias.
5) Se auspiciaba la divisin del trabajo.
8. Las finanzas pblicas como disciplina independiente (S. XIX).
En el s. XIX la ciencia de las finanzas comenz a sistematizarse como disciplina con contenido
propio e independiente de la economa. En 1860 surgi la obra de Lorenz Von Stein, quien
elaboro toda una construccin cientfica de las finanzas pblicas sobre la base de la teora de la
productividad. Aparece tambin Adolph Wagner (1883) quien sostiene que el aspecto financiero
no consiste solo en la produccin del Estado y sus gastos, sino tambin en la redistribucin del
ingreso, y propone que el impuesto sea progresivo. El propsito era el de recaudar fondos de las
clases ms pudientes y distribuirlos, en forma de servicios pblicos y otros beneficios, a los
sectores ms necesitados.
9. Tendencias contemporneas (s. XX)
Luego de la 2da guerra mundial surgen polticas de postguerra, nuevas doctrinas que procuran el
fortalecimiento de la actividad pblica en el mbito econmico y social, otorgando al Estado un
papel trascendental.
Durante este proceso se imponen los principios desarrollados por Keynes. La decadencia del
liberalismo no fue en tanto por la esencia de sus ideas, sino porque sus simples y claros
principios perdieron vigencia ante instituciones econmicas monoplicas y oligoplicas que
atacaron directamente los principios de libre competencia, libre concurrencia y automatismo del
mercado.
El capitalismo organizo la produccin sobre la base del predominio de grupos monoplicos y
oligoplicos que, mediante el crecido nmero de estrategias que les permita su ilimitado poder
econmico, eliminaron prcticamente la competencia a los pequeos productores y empresarios.
Ello dio pie a la conviccin de que el Estado deba intervenir en materia econmica. El Estado
adquiri nuevas funciones, entre las cuales destac la de impedir, o al menos, aminorar las
fluctuaciones econmicas.
Surgi el concepto de la actividad financiera encaminada a influir directamente en la economa
de la nacin (fin extrafiscal).
10. Decadencia del intervencionismo y teoras afines.
Paralelamente al intervencionismo aparecieron el estatismo y el desarrollismo.
El principal fracaso fue el de constatar que el proceso de redistribucin, sin la creacin previa de
una economa slida, se constitua decididamente en un factor de retroceso, y que cada vez
haba menos riqueza para distribuir. De all la decadencia y quiebra del Estado de providencia.

En la Republica Argentina, la adhesin al intervencionismo ha tenido consecuencias dramticas.

Los componentes de este sistema daino estuvieron dados por un intervencionismo exagerado
dentro de una poltica econmica llamada economa dirigida. En una primera etapa se procedi
a la estatizacin. Esta poltica condujo a que el Estado absorbiera a las ms grandes empresas
del pas y las principales actividades.
Esta corriente estatizadora pretendi ser luego atenuada mediante el intervencionismo
planificado, en el cual el Estado dej de tomar empresas en sus manos y las conserv
nominalmente en poder de sus propietarios, pero a su vez los oblig a actuar conforme a los
designios estatales, mediante una serie de medidas asfixiantes de medidas reguladoras. As, el
pas actu con control de cambios, control de precios y salarios, permisos de importacin y de
exportacin y manejo discrecional del sistema financiero.
Dentro de este sistema hbrido, apareci tambin el desarrollismo, emparentado a las ideas
mercantilistas y proteccionistas. Estos tericos pretendieron forzar el desarrollo concediendo
privilegios a ciertas empresas que produciran un efecto multiplicador. No interesaba el costo
de tales privilegios, ya que, aun trabajando a perdida, esas empresas estaran impulsando el
desarrollo. Estas propuestas desarrollistas dieron lugar a una administracin pblica
sobredimensionada e ineficiente. Los gobiernos recurrieron a la emisin monetaria y a la
expansin desmesurada del crdito para financiar dicho dficit, y todo ello degener primero en
la inflacin y luego en la hiperinflacin.
11. El neoliberalismo o liberalismo pragmtico.
Se oper un retorno a las ideas liberales, debidamente pragmatizadas y mediando el
reconocimiento de que son necesarios un cierto grado de intervencionismo estatal y la debida
satisfaccin de algunas necesidades pblicas. Se inici en 1979 en Gran Bretaa. A su vez,
algunos pases latinoamericanos, agobiados por el subdesarrollo y por las deudas externas,
iniciaron un camino basado en las ideas del nuevo liberalismo. Las ideas son las siguientes:
1) Economa de mercado.
2) Estabilizacin: disminucin del sector pblico.
3) Incentivo a la iniciativa individual: transfiere a los particulares la satisfaccin de las
necesidades pblicas secundarias.
4) Reduccin del dficit presupuestario: reduccin del gasto pblico y una mayor eficiencia en la
recaudacin.