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POLTICA INTERNACIONAL
nQ\
Anol
ISSN 0034-7329
1958
C A P E S
Programa San Tiago Dantas
FUNDAO
ALEXANDRE
DEGUSMAO
Internacionais
Correspondncia:
Universidade de Braslia
Ps-Graduao em Histria - ICC
70910-900 Braslia DF, Brasil
Ala Norte
O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais - IBRI, uma organizao nogovernamental com finalidades culturais e sem fins lucrativos. Fundado em 1954 no Rio
de Janeiro, onde atuou por quase quarenta anos, e reestruturado e reconstitudo em
Braslia em 1993, o IBRI desempenha desde as suas origens um importante papel na
difuso dos temas atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil. O
IBRI atua em colaborao com instituies culturais e acadmicas brasileiras e
estrangeiras, incentivando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de
discusso e reflexo, promovendo atividades de formao e atualizaao para o grande
pblico (conferncias, seminrios e cursos). O IBRI mantm um dinmico programa de
publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional - RBPI,
Meridiano 47 - Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais e livros
sobre os mais diversos temas da agenda internacional contempornea e de especial
relevncia para a formao de recursos humanos na rea no pas.
Projeto de Digitalizao
Equipe
Coordenador:
Apoio Tcnico:
Ednete Lessa.
Assistentes de Pesquisa:
ARTIGOS
Os direitos humanos como fundamento da ordem jurdica e poltica
Vicente Ro
O malogro da segurana pela unio das naes e a liderana americana
Raul Fernandes
Dissoluo do totalitarismo na experincia argentina
Barreto Leite Filho
A Organizao Intergovernamental Consultiva de Navegao Martima
Jayme Magras si de S
O Brasil e a poltica sanitria internacional
Marido de Medeiros
A conferncia econmica da Organizao dos Estados Americanos
Hermes Lima
RESENHA: Conferncia Econmica de Buenos Aires. XII Assembleia Geral das Naes Unidas.
Unio Interparlamentar. Conselho Econmico e Social da ONU. Aniversrio das Naes Unidas.
Agncia Internacional de Energia Atmica. Seminrio da UNESCO no Rio de Janeiro. V
Conferncia Mundial das Organizaes No Governamentais. Seminrio de Cooperativas de
Eletricidade Rural. Visita do Presidente de Portugal. Visita do Presidente do Paraguai. BrasilChile. Brasil-Peru.
DOCUMENTOS: Resolues da Conferncia Econmica Interamericana. Acordo Brasil-Itlia.
Acordo Cafeeiro Latino-Americano. Acordo Cultural Brasil-Estados Unidos da Amrica.
Convnio de Cooperao Econmica Brasil-Peru.
LIVROS: Afonso Arinos de Melo FRANCO, Um Estadista da Repblica. Max F. MILLIKAN e
W. W. ROSTOW, A Proposal: Key to an Effective Foreign Policy. Paul JOHNSON, The Suez
War. Rmulo BETANCOURT, Venezuela Politica y Petrleo. Adolpho Justo Bezerra de
MENEZES, O Brasil e o Mundo sio-Africano. UNITED NATIONS, Report on the World Social
Situation. Jorge CASTANEDA, Mxico y el Orden Internacional.
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e I - Nmertf
Curador:
JOS FERREIRA DE SOUZA, Presidente FRANCISCO CLEMENTINO DE SAN TIAGO DANTAS, CARLOS BERENHAUSEE
JNIOR, J. B. BARRETO LEITE FILHO, CLEANTHO DE PAIVA
LEITE, JOS JOBIM, LINNEU DE ALBUQUERQUE MELLO, HERMES LIMA, HLIO JAGUARIBE, JOS SETTE CMARA FILHO,
AUSTREGSILO DE ATHAYDE, EWALDO CORREIA LIMA, GERMANO JARDIM, JOAQUIM CAETANO GENTIL NETTO.
Conselho Consultivo:
AFONSO ARINOS DE MELO F R \ N C O , ANTNIO GALLOTI,
ARTHUR G. DE ARAJO JORGE, ASSIS CHATEAUBRIAND, C.
A. NBREGA DA CUNHA, CARLOS MEDEIROS SILVA, CYRO DE
FREITAS VALLE, ESTEVO LEITO DE CARVALHO, GUSTAVO
CAPANEMA, HAROLDO VALADAO, HERBERT MOSES, JOSU DE
CASTRO, LOURIVAL FONTES, LUIZ SIMES LOPES. MAURCIO
DE MEDEIROS, NELSON DANTAS, NELSON ROMERO, OSCAR
TENRIO, RAUL BITTENCOURT, ROSALINA COELHO LISBOA
LARRAGOITI, THEMISTOCLES CAVALCANTI.
Diretor Executivo:
OSWALDO TRIGUEIRO
REVISTA
POLITICA
BRASILEIRA
DE
INTERNACIONAL
REVISTA BRASILEIRA DE
POLTICA INTERNACIONAL
A Revista Brasileira de Poltica Internacional, editada trimestralmente pelo Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, sob a orientao de seu Conselho Curador, no traduz o pensamento de qualquer
entidade governamental nem se filia a organizao ou movimento partidrio. As opinies expressas nos estudos aqui publicados so da
exclusiva responsabilidade de seus autores.
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Escrevem neste nmero: VICENTE RO, Professor da Faculdadede Direito da Universidade de So Paulo, ex-Ministro da Justia, ExMinistro das Relaes Exteriores; RAUL FERNANDES, Advogado,
ex-Ministro das Relaes Exteriores, ex-Embaixador, ex-Deputado Federal; BARRETO LEITE FILHO, Jornalista, especializado em assuntos
internacionais; JAYME MAGRASSI DE S, Economista, Professor do
Instituto Rio Branco; MAURCIO DE MEDEIROS, Ministro da Sade,
Professor da Faculdade Nacional de Medicina, Membro da Academia
Brasileira de Letras; HERMES LIMA, professor da Faculdade Nacional
de Direito, ex-Deputado Federal, Delegado Conferncia Econmica da
Organizao dos Estados Americanos.
Maro de 1958
Nmero 1
SUMRIO
Vicente Ro
OS DIREITOS HUMANOS COMO
ORDEM JURDICA E POLTICA
FUNDAMENTO
DA
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Raul Fernandes
O MALOGRO DA SEGURANA PELA
NAES E A LIDERANA AMERICANA
UNIO
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Jayme Magrassi de S
A ORGANIZAO INTERGOVERNAMENTAL
TP7A DE NAVEGAO MARTIMA
CONSULf&
Maurcio de Medeiros
O BRASIL E A POLITICA SANITRIA INTERNACIONAL.
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Hermes Lima
A CONFERNCIA ECONMICA DA ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS
RESENHA
Conferncia Econmica de Buenos Aires
XII Assembleia Geral das Naes Unidas
Unio Inlerparlamentar
Conselho Econmico e Social da ONU
Aniversrio das Naes Unidas
Agncia Internacional de Energia Atmica
Seminrio da UNESCO no Rio de Janeiro
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LIVROS
Um Estadista da Repblica Afonso Arinos de Melo
Franco; A Propoaal Key to an Effeetive Foreign Policy
Max F . Millikan e W. W. Rostow; The Suez War
Paul Johnson; Venezuela Politica y Petrleo Rmulo
Betanconrt; O Brasil e o Mundo sio-Africano Adolpho
Justo Bezerra de Menezes; Eeport on the "World Social
Situaton United Nations; Mxico y el Orden Internacional Jorge Castaneda
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conseguir, ainda assim, construir uma sociedade perfeita. A perfeio no dom ou graa de que a criatura humana possa dispor. Suas foras so inevitavelmente relativas e limitadas. Mas, dentro dessa limitao e dessa relatividade, pode o Direito atingir, progressivamente, seno a realizao de um ideal absoluto, quando menos uma ordem nacional e universal que torne a
vida digna de ser vivida, na base do acatamento, isento
de desigualdades, dos direitos essenciais da pessoa humana, dos grupos sociais e das naes.
O Direito feito para o homem e no o homem
para o direito criado arbitrariamente por quem pode
dit-lo. Pressentiram-no os romanos quando escreveram que hominum causa omne jus constitutum est (D. 1.
5. 2 ) . da natureza humana que o direito h de ser
extrado e dos elementos espirituais, inteletuais, fsicos,
econmicos e polticos que sua personalidade, singular
ou coletiva, constituem. Da natureza humana e no de
doutrinas preconcebidas. Nem h de ser simples expresso da vontade dos que exercem o poder de mando,
ou dos que, na ordem externa, possuem maior fora.
Certas correntes tericas se insurgem contra esta concepo, sustentando que nela existem laivos de metafsica. De um lado, diz-se, o direito seria extrado da
natureza humana pela razo, assim se reduzindo a um
produto de mera operao lgica e, de outro lado, a
natureza humana apresenta aspectos positivos e negativos, isto , nem sempre se revela conforme aos princpios ticos e cristos que deveriam dirigir a sua conduta. O passado e o presente nos mostram, acrescenta-se,
que no s os indivduos praticam crimes, seno, tambm, as coletividades, seja por primitivismo ou falta de
desenvolvimento, seja sob o impulso de msticas ou paixes. verdade, triste verdade, que o ser humano no
perfeito e nele existem germes do bem e do mal.
verdade, no menos triste, que nem todas as coletividades ostentam o mesmo grau de civilizao. Mas, para
se extrair da natureza desse ser a norma de sua conduta, a norma da disciplina de sua convivncia social e
universal, porque se deveriam considerar apenas os aspectos negativos de sua natureza e no os aspectos positivos? Os aspectos negativos devem ser levados em
conta como ndices do que se deva aperfeioar, corrigir,
vedar, ou punir; nunca, porm, como critrios ou fontes
das normas reguladoras do comportamento individual e
coletivo. A razo, por sua vez, partindo da realidde da
natureza humana e alcanando as diretrizes constantes
e universais de um modo de vida suscetvel de se caraterizar como um grau mais elevado de civilizao, poder
fazer lgica, mas no far mero logicismo, como sucede
com as ideologias que tomam por ponto de partida simples afirmaes tericas, afastratas, ou preconceitos sociais, econmicos, polticos.
Os fatos se incumbem de comprovar, com veemncia, quanto afirmamos: sempre que, em Estados totalitrios, se praticam atentados cruis e infames contra
os direitos dos indivduos, dos grupos sociais, polticos,
cu religiosos, das nacionalidades ou das raas, so os
crticos antinaturalstas os primeiros a bradar aos cus
contra a violao dos direitos naturais e sagrados do
homem. A desgraa, que tambm os atinge, faz-lhes
esquecer as doutrinas. O sentido de defesa os reconduz
sua prpria natureza e aos direitos que lhes so inerentes, aos direitos que aos homens pertencem porque
so homens e dos homens no podem ser retirados por
poder algum, sob pena de ilegitimidade.
O Direito se apodera das relaes humanas e, disciplinando-as, em relaes jurdicas as transforma. Relaes de ordem interna pblica ou privada e relaes
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O reconhecimento dos direitos polticos e econmicos e a aspirao de paz de todas as naes constituem,
como se v, o fundamento desse Ato histrico, cujos
princpios foram reafirmados na cidade de Washington,
a l.9 de janeiro de 1942, pelos ento vinte e seis pases
em guerra contra as potncias do Eixo, em documento
conhecido sob o nome de Declarao das Naes Unidas (subscrito pelo Brasil a 8 de fevereiro de 1943). E
inspirando-se nesses mesmos princpios, o Instituto de
Planificao dos Recursos Nacionais dos Estados Unidos publicou, em 1943, um esboo de Declarao de
Direitos Econmicos, mais tarde, em 1944, desenvolvido
pela Declarao de Filadlfia em documento da Conferncia Internacional do Trabalho, ali reunida com representantes de empregados e empregadores.
Acentua-se, pois, nesses Atos o sentido social dos
direitos humanos, ao mesmo passo em que a situao
da pessoa, na ordem internacional, adquire maior relevo,
O movimento de opinio j agora consagrado em
Atos oficiais e solenes de carter internacional, prosseguiu e em compasso mais acelerado se desenvolveu.
Foi bastante sensvel, da por diante, o concurso
prestado pelas entidades religiosas, cvicas e culturais,
atravs de estudos, debates, resolues e projetos, amplamente divulgados, tendentes, todos, a reclamar a declarao e a garantia universal dos direitos humanos
individuais e coletivos. De todos estes antecedentes resultou a insero nas Propostas para o Estabelecimento
de uma Organizao Internacional Geral, de Dumbarton
Oaks (7 de outubro de 1944) do seguinte item:
tendo em vista criar condies de estabilidade e bem-estar necessrias para a manuteno das relaes pacficas e amistosas entre
as naes, a Organizao deveria facilitar a soluo dos problemas econmicos, sociais e mais problemas de ordem humanitria entre elas existentes, bem como promover o respeito dos
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firmao dos princpios da Carta do Atlntico; (c) a resoluo "Sobre o Estabelecimento de uma Organizaco Internacional Geral, com sugestes de emendas e
aperfeioamentos das Propostas de Dumbarton Oaks;
(d) a resoluo relativa ao Sistema Inter americano da
Paz; (e) a Carta Econmica das Amricas e (f) a chamada Declarao do Mxico, Desta Declarao constam, entre outras mais estas afirmaes bsicas:
(1) O direito internacional norma de conduta para
todos os Estados.
(2) Os Estados so juridicamente iguais.
(6) misso dos Estados americanos conservar a paz
e manter as melhores relaes possveis com todos os Estados.
(10) Os Estados americanos so solidrios em suas aspiraes e interesses comuns.
(12) A finalidade do Estado a felicidade do ser humano dentro da sociedade. Os interesses da coletividade e os
direitos do indivduo devem ser harmonizados. O homem americano no concebe viver sem justia nem tampouco sem liberdade;
(13) entre os direitos humanos figura, em primeiro
lugar, o da igualdade de oportunidade para gozar de todos os
bens espirituais e materiais oferecidos pela nossa civilizao,
mediante o exerccio lcito de sua atividade, indstria e talento;
(14) a educao e o bem-estar material so indispensveis ao desenvolvimento da democracia;
(15) a colaborao econmica essencial prosperidade
comum das naes americanas. A misria de qualquer de seus
povos, quer sob a forma de pobreza, de desnutrio ou de insalubridade, afeta a cada um e, portanto, a todos em conjunto;
(16) os Estados americanos consideram necessria a
justa coordenao de todos os interesses a fim de criar uma
economia de abundncia, na qual se aproveitem os recursos naturais e o trabalho humano, com o objetivo de elevar as condies
de vida de todos os povos do continente;
(17) a comunidade interamericana est a servio dos
ideais de cooperao".
R E N BRUNET, professor de Direito e antigo delegado da Frana junto Sociedade das Naes, era
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particulares recorram perante a respectiva Cre de Justia contra as decises da Alta Autoridade.
Convm ainda acrescentar, a essa enumerao, o
direito de petio perante o Conselho de Tutela da O N U
(art. 87 " b " da Carta) e o direito, a que nos referimos,
dos particulares perante os organismos criados pela Conveno de Roma, de 4 de novembro de 1950.
Qual o valor da Declarao Universal dos Direitos
do Homem quanto aos Estados-Membros da O N U que
a aprovaram? Os autores, em sua mor parte, mais no
lhe atribuem do que o simples valor de uma enunciao
de princpios, despida de eficcia obrigatria. No participamos dessa opinio. De conformidade com os arts.
55 e 56 da Carta, supratranscritos, os Estados-Membros assumiram o compromisso de cooperarem, em conjunto ou separadamente, para a realizao do respeito
universal e efetivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa,
sexo ou religio. O prembulo da Carta autoriza afirmar-se que um dos fundamentos da Organizao constitudo por sua f, expressamente manifestada, nos direitos fundamentais do homem. Outros preceitos dispem, direta ou indiretamente, no mesmo sentido, como
fazem, por exemplo, os que impem o respeito desses
direitos aos Estados Administradores dos territrios sem
governo prprio (arts. 73 e 74) e ao prprio sistema internacional de tutela (art. 76 " c " ) . E o art. 2" n9 2 do
estatuto da Organizao tambm atribui, aos EstadosMembros, o dever de cumprirem de boa f todas as obrigaes assumidas "de conformidade com a presente Caria". Ora, se a Organizao no discriminou nem definiu
esses direitos em seu Ato institucional, preferindo faz-lo em Ato distinto, como a Declarao Universal,
esta Declarao no pode deixar de ser considerada, juridicamente, como ato complementar da Carta e, como
tal, obrigatoriamente imposto aos Estados que o subs-
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quando se tornar praticamente atuante, em todo o universo, a conscincia dos direitos inviolveis do homem,
dos grupos humanos e das naes, por fora da elevao
do nvel de vida, no de alguns, mas de todos os povos.
As msticas, mais do que as doutrinas, provocam
as convulses das massas. Mas, no foram os filsofos nem os juristas que, em nossa era, criaram as foras
capazes de abater a mstica marxista. Foram os matemticos, os fsicos, os qumicos, os engenheiros, enfim,
os criadores dos processos e dos engenhos que vm substituindo o trabalho fsico humano pelo trabalho das
mquinas. Mais do que a doutrina marxista (logo vitoriosamente contestada e jamais aplicada, nem mesmo
nos pases soviticos), a mstica marxista havia penetrado avassaladoramente na massa dos trabalhadores
que, ento, ganhavam seu po com o uso extenuante de
seus msculos e, bem se pode dizer, com "sangue, suor
e lgrimas". Hoje, nos pases industrializados, os operrios dirigem mquinas, as mquinas que lhes tomaram
as tarefas fsicas de outrora. A mstica marxista perdeu, pois, a massa humana que, de incio, procurou dirigir. Perdeu sua razo de ser. Perdeu sua substncia.
T o bem o compreendeu o imperialismo sovitico, que
imprimiu novo rumo, novas diretrizes, ao seu movimento
internacional. Em lugar dos velhos "slogans" do predomnio da classe proletria e da supresso das outras
classes (das outras classes em que os prprios pases
soviticos so divididos), propaga, hoje, nos pases subdesenvolvidos (da frica, sia e Amrica Latina) novos "slogans" de um nacionalismo fantico, visando impedir a estruturao das respectivas economias de base
e, pois, o progresso e a elevao do nvel de vida individual e coletivo, para preparar, pela misria, pelo desequilbrio social, o ambiente propcio conquista das
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naes, de dentro para fora. O isolamento poltico, cultural e econmico, em lugar do livre intercmbio, tal
o novo lema da propaganda, oculta ou ostensiva, do
sovietismo imperialista.
Dentro desse quadro, dois deveres fundamentais
incumbem aos povos livres, em benefcio prprio e a bem
da humanidade: o dever de realizar e desenvolver
uma assistncia recproca para favorecer os elementos
bsicos, os alicerces, de sua vida econmica e o dever
de auxiliar e prestigiar a ao, direta ou indireta, de
amparo dos direitos humanos, individuais e colctivos, por
parte dos organismos internacionais.
Pelo que mais de perto nos toca, ponderemos que,
pior do que um erro, seria lamentvel prova de inpcia
se, por falta dessa cooperao econmica, viesse a ser
quebrada a unidade do continente americano, que , dissemos e repetimos, o s e nico continente unido pelos
ideais da civilizao "ocidental".
Da exposio acima feita, podemos inferir, concluindo, qual foi, at hoje, o ciclo percorrido pelos direitos
humanos e quais as transformaes que, no decorrer
desse ciclo, os mesmos direitos padeceram.
No tempo e no espao, os direitos inviolveis dos
indivduos, dos corpos sociais e das coletividades nacionais, palmilharam esta estrada: conquistados, de incio, em lutas internas lograram ser reconhecidos e assegurados pelas normas costumeiras ou jurdicas, de carter poltico e institucional, limitando, correspondentemente, os poderes do Estado; em seguida, ultrapassaram as fronteiras nacionais para buscar abrigo e proteo
em documentos bsicos de ordem internacional e nos
estatutos e na atividade das organizaes internacionais;
finalmente, prestigiados e reforados por esta proteo
e pelo apoio da conscincia universal dos povos livres,
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voltaram ordem interna, onde adquiriram maior intensidade e mais slidas garantias de respeito.
Ao percorrerem esse longo caminho, profundamente
se transformaram, pois (a) a pessoa humana, individualmente considerada ou como parte de grupos sociais
ou coletividades nacionais ou polticas, bem como estes
grupos e estas coletividades, foram admitidos como unidades jurdicas pela ordem internacional, para o fim de
lhes serem reconhecidos e protegidos os seus direitos
inviolveis; (b) atravs desse reconhecimento e dessa
proteo, o conceito dos direitos humanos adquiriu contornos definitivos, de modo a corresponder, no a alguns,
mas a todos os elementos que, juntos, formam esta sntese sublime que a pessoa humana, feita pelo Criador
sua imagem; (c) em consequncia, os direitos inviolveis dos homens, dos grupos sociais e das naes, passaram a ser classificados, na base dos princpios fundamentais da liberdade e da igualdade, em direitos correspondentes aos elementos fsicos ou existenciais das
pessoas, aos seus elementos jurdicos ou de aptido para
a vida jurdica, aos seus elementos espirituais, morais,
intelectuais, de sociabilidade e interdependncia social,
polticos e econmicos; (d) e todos esses direitos foram providos de meios polticos ou jurisdicionais de garantia e segurana.
Muito se fz, portanto, e muito h que fazer-se
ainda, mxime nesta fase de transio para uma nova
era de civilizao que se dever adaptar ao progresso
ditado pelas novas criaes do engenho humano. Nova
era que advir da utilizao pacfica desses engenhos,
fundando-se, no no terror, mas na segurana da paz,
o que vale dizer no respeito dos direitos inviolveis que
da prpria natureza humana resultam.
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TOTALITARISMO
NA EXPERINCIA ARGENTINA
Barreto Leite Filho
Um dos fenmenos polticos mais singularmente caractersticos do nosso tempo reside na dificuldade que
os povos encontram para retomar o caminho da democracia, depois de o haverem perdido, de presumir, contra a vontade. Em pocas anteriores da histria, ao menos do mundo ocidental, admitia-se como evidente por
si mesmo que os regimes de opresso s se mantinham
pela fora, e que as suas vtimas, considerados como
tais todos quanto a eles estivessem submetidos, apenas.
esperavam uma oportunidade para libertar-se. certo
que, j em funo daquele estranho fenmeno, desenvolveu-se nesta ltima dcada a teoria de que os regimes livres, em ltima anlise, s interessam s classes
sociais em maior ou menor grau privilegiadas, ou cujas
condies de vida, em todo caso, so suficientemente satisfatrias para permitir o culto de aspiraes mais altas e to requintadas quanto as da preservao da dignidade humana. A frmula de que a "liberdade um
luxo" tem servido para explicar, depois da guerra, quando no para justificar, as mais detestveis formas de tirania. As classes degradadas pela misria, continua
este raciocnio, no possuem sequer a faculdade de apreciar uma to nobre conquista da civilizao moderna,
por sua vez assim reduzida categoria dispensvel de
um mero ornamento da vida.
Mas tambm aqui, na medida em que semelhante
concepo se apoie em fatos objeti vmente observveis,
indubitvel que estes constituem uma realidade des-
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R E V I S T A B R A S I L E I R A D E POLITICA
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o sistema 'seja distinguvel, sem dificuldades, das ditaduras clssicas. Mas o que ainda no se tinha visto*
pelo menos at revoluo hngara de 1956, era o processo de destruio, por dentro, dessa modalidade contempornea d despotismo. A ditadura nazista foi demolida por uma derrota militar, ccmo a fascista, na Itlia. E o interldio de liberdade, na Hungria, embora
extremamente fecundo e rico de sugestes em todos os
sentidos, foi demasiado breve para se prestar a um exame dos seus efeitos internos. A sua grande significao se insere em uma outra ordem de problemas. O modelo argentino permanece, a vrios respeitos, nico. Por
outro lado, se voltarmos quela frmula antes mencionada, de que "a liberdade um luxo", seremos conduzidos
a inferir que a singular associao entre a tirania e as reivindicaes trabalhistas tende a se produzir, de um modo mais direto, nos pases subdesenvolvidos, pois nestes o problema da pobreza assume uma feio mais pungente. Nos pases que atingiram a um alto grau de desenvolvimento e operaram, assim, o que Gunnar Myrdal
chama a sua "integrao econmica" interna, semelhante fenmeno seria impossvel. Se Hitler, cuja base social de massas estava na classe mdia inferior, conseguiu tambm atrair uma parte do proletariado alemo,
foi pelo desespero de um longo desemprego e pelo esfacelamento do aparelho econmico, resultante da crise
dos primeiros anos de 30.
Na Argentina achavam-se reunidos alguns dos principais elementos para um estudo do totalitarismo na sua
fase de decomposio, em parte espontnea, em parte
deliberadamente acelerada. No pretendo, como j assinalei nos artigos que escrevi a respeito para os "Dirios
Associados", na metade de 1957, ter podido examinar o
assunto, em todos os seus aspectos, com o cuidado que
seria necessrio e que teria sido meu desejo consagrarIhe. A brevidade do tempo de que dispunha obrigou^
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me a focalizar apenas o aspecto poltico, trazido vivamente ao primeiro plano pela proximidade das eleies
para a Assembleia Constituinte, primeira etapa do plano
estabelecido pelo governo para a retransformao radical
da ditadura peronista em democracia. Dado, entretaiLto, que todas as correntes, ostensivas e subterrneas, todas as esperanas, ressentimentos e hesitaes, todos os
xitos e reveses do governo revolucionrio e dos seus
amigos e adversrios, todas as vantagens e dificuldades,
fatres positivos e negativos, em suma, que trabalhavam
a situao, teriam de convergir para aquelas eleies e
exprimir-se pelos seus resultados, suponho ter tido a
oportunidade de vislumbrar, ainda que um pouco de relance, algumas das formas provavelmente mais reveladoras de um processo em vrios sentidos contraditrio
e complicado, mas por isto mesmo fascinante.
O primeiro elemento a examinar h de ser, por uma
questo de ordem na seriao dos fatos e nas ideias que
eles possam sugerir, a atitude do governo. A revoluo de 16 de setembro de 1955, cujos chefes lhe deram
o nome de Revoluo Libertadora, atingiu o poder por
um movimento militar. Um breve retrospecto histrico
do desenvolvimento da conspirao e das peripcias e
imprevistos do ato insurrecicnal propriamente dito seria
talvez necessrio para explicar muitas das dificuldades
e crises que o novo poder teve de atravessar depois e
que, de um modo ou de outro, se prolongaram at muito
mais tarde, e talvez se prolonguem at hoje. Dado, porm, o vulto da matria que tenho a apresentar, e a circunstncia de que muitas daquelas passagens ainda deviam ser objeto de relatos mais preciosos, deixarei esta
fase dos acontecimentos to margem quanto me seja
possvel, sem sacrificar demasiado o esclarecimento da
sequncia ulterior. Por enquanto talvez baste indicar
que, por um daqueles acidentes to fortuitos quanto inevitveis na passagem de uma conspirao a uma insur-
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reio militar, o chefe do movimento no teve oportunidade de desempenhar, na sua deflagrao, o papel que
lhe cabia, e a figura de maior destaque tornou-se o General Lonrdi. Ao general Arambru veio a caber, assim, apenas a chefia do Estado-Maior do Exrcito, S
cinquenta e trs dias depois, na primeira crise do poder, talvez a nica realmente importante das diversas
que se produziram, a verdadeira personalidade central de
todo o dispositivo veio a ocupar a posio que lhe deveria ter cabido desde o comeo, como presidente provisrio da Argentina. Mas aqueles cinquenta e trs dias
trouxeram um atraso fatal ao processo. Nas grandes
revolues de massas, dotadas de uma natureza histric a mais profunda, e cujos ritmos so, com frequncia,
mais lentos, essas perdas de prazos podem no ter tanto
alcance. No caso argentino, em que as circunstncias
exigiam a maior rapidez na adoo das medidas drsticas de destruio do aparelho totalitrio, a paralisia mi*cial do governo Lonrdi permitiu o aparecimento de dificuldades que iriam perturbar a ao de Arambru por
muito tempo, e facultar inclusive uma tentativa de contra-revoluo peronista, nove meses depois. Homem
respeitvel e, pelo que parecia ser opinio geral, animado de nobres intenes, mas presumivelmente sem maior
senso poltico, e alm de tudo doente tanto que morreu pouco depois de ser afastado do poder o general
Lonrdi deixou-se cercar pelos grupos de extrema-direita
da Argentina, encabeados, por um lado, pelo general
Bengoa, e por outro, pelo sr. Mrio Amadeu, cujos objetivos residiam em explorar o movimento democrtico vitorioso, e orient-lo, como j tinham orientado outros,
desde 1930, no sentido da sua ideologia fascista, fonte
originria de todo o processo de desintegrao democrtica do pas, rematado pelo peronismo. Para isto, a sua
principal linha estratgica consistia em captar as simpatias dos elementos peronistas que continuavam nos pos-
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e inteligncias que formam a harmonia, no jogo do p o der. A um Arambru introvertido e at tocado de uma
espcie de tristeza resultante da contemplao do espetculo de desmantelo do seu pas, corresponde um Rojas
expansivo, espontneo, de um sarcasmo muito mais feita
de alegria do que de amargura, por mais que seja perceptvel o seu desdm pela inferioridade de tantos homens colocados em posies de influncias. Ambos tm
o senso agudo das responsabilidades, inclusive histricas, que assumiram. Mas, no primeiro esta acuidade
se torna pungente, em funo de um senso moral profundo, e talvez de um manifesto aborrecimento pelos
fatos do poder e pelas contingncias da poltica. Ne*
segundo, elas se ajustam a uma vocao insuspeitada,
que as circunstncias fizeram revelar-se de chofre, na
carreira desse marinheiro, e que o leva a degustar com
requintada volpia, e aquele mesmo desdm pela vulgaridade, cada uma das situaes sobre que deve agir.
curioso como homem de to intenso esprito pblico quanto Arambru, e to dotado, tanto intelectualmente quanto
pela firmeza do seu carter, para as funes do Estado,
tenha to pouco gosto pela ao poltica. Por outro lado, tudo quanto possa haver de compreensvel que um
esprito cujo sarcasmo temperado pela mais rica simpatia humana para tornar-se, assim, um puro senso de*
humor, se sinta atrado, contra a sua expectativa e talver
contra a sua vontade, pelas mesmas formas de atividade que repelem o seu companheiro,
II
Pelo que cheguei a saber, um pouco ao acaso, em
Buenos Aires, ao serem dados os retoques finais conspirao militar, e quando os chefes revolucionrios iam
passar ao combate, promoveram uma reunio dos lderes-
51
de todos, ou da maioria dos partidos que se batiam contra o peronismo e continuavam a luta desigual pelo restabelecimento da democracia, na Argentina. A no ser,
entretanto, pela participao, suponho que j na fase final, de alguns grupos de choque, denominados "Comandos Civis", cuja tarefa parecia consistir sobretudo em
enfrentar os bandos de assassinos peronistas organizados
sob a etiqueta de "Aliana Nacionalista", a revoluo
permaneceu militar, embora naturalmente apoiada, e talvez aqui e ali ajudada, pelos elementos liberais e democrticos do pas. O governo provisrio teria, portanto,
de ser constitudo essencialmente de membros das Foras Armadas. Aqui encontramos, portanto, a sua caracterstica distintivamente ideolgica, no sentido especfico
que, atravs do desenvolvimento das frmulas de Marx,
a respeito, foi dado a essa expresso por Mannheim. A
noo de que a ideologia militar ainda se confunda necessariamente com aquelas concepes estreitas e autoritrias, por tradio identificadas ao esprito militarista,
no se sustenta luz da experincia moderna, em grande nmero de pases. Os oficiais de elite so hoje obrigados a estudos to diversos e complexos, tanto no terreno da tecnologia quanto no das cincias sociais, para
compreenderem o fenmeno da guerra, que pouco ou nada resta, nos mais inteligentes deles, daquela psicologia
de caserna, fonte das suas velhas incompatibilidades com
os civis. O militarismo ainda se manifesta em certos
pases politicamente mais atrasados, e at mesmo nos
outros, em certos casos individuais de velhos soldados
curtidos nos vcios profissionais, como encontramos na
Frana, talvez em vias de desaparecimento, e na Alemanha, pelo menos at no h muito tempo. Mas comea
a constituir-se uma outra regra, pela qual certas categorias de oficiais tendem a se assemelhar, antes, aos tipos
criados no Brasil por Benjamim Constant, e de que ele
prprio, Barbosa Lima, Lauro Muller e Lauro Sodr fo-
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dros histricos diversos, que implicavam diferentes tcnicas polticas, este foi o mtodo empregado nos grandes
pases capitalistas, no sculo XIX, e na Unio Sovitica, de um modo ainda muito mais feroz, durante os
trinta anos da ditadura staliniana. a fase que Marx
caracterizou como de acumulao primitiva do capital.
A segunda maneira a da colaborao do capital estrangeiro, seja sob a forma de emprstimos ou doaes
de Estado para Estado, ou ainda de instituies internacionais, seja de investimentos privados. claro que
uma combinao das duas maneiras produz os resultados mais rpidos e h de constituir mesmo a regra, sobretudo no nosso tempo. Mas o grau de emprego de
uma corresponde a uma reduo proporcional no emprego da outra. E nesta poca de ascenso das massas
conscincia do seu poder poltico, aqueles mtodos de
explorao inclemente, postos em prtica na Gr Bretanha e at mesmo nos Estados Unidos, em duas fases
sucessivas, s so exequveis na Rssia atual, dada a
completa ausncia de liberdades polticas e sociais, como
sejam, neste ltimo caso, o direito de greve.
O nacionalismo, por um lado, e o hbito da satisfao fcil das suas reivindicaes, que o peronismo instigou por todos os modos, nos trabalhadores argentinos,
para utilizar-se deles como instrumento poltico da ditadura, fechavam ao governo revolucionrio de setembro
as duas alternativas possveis para resolver os problemas imediatos e de longo alcance com que se defrontava. O processo inflacionrio, que no cessou de se acelerar sob o peronismo, ainda mais na sua fase de decadncia, e que naturalmente foi herdado pela revoluo,
contribua para imprimir queles problemas um carter
de exasperante premncia, multiplicando as reivindicaes de maiores salrios a intervalos cada vez mais curtos, em funo de uma necessidade indubitvel. Este
crculo vicioso explica uma certa ambivalncia que se po-
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que pudesse ser um governo estritamente nacional, nosentido de representar os interesses da nao, tomados
em conjunto, e segundo uma hierarquia, digamos tcnica. Em condies normais, esta j teria sido uma aspirao utpica. sabido que, salvo para certos efeitos
supremos, e em momentos excepcionais da mais alta tenso histrica, os chamados interesses da nao, decompostos pelas diversas classes sociais, grupamentos regionais e outros fatres que tornam to complexas as modernas coletividades polticas, raramente se harmonizam.
Semelhante harmonia teria de tornar-se ainda mais difcil em uma nao dividida de diversos modos pelas incontveis dilaceraes resultantes de um longo perodo
de ditadura. N a melhor das hipteses, a ao dos governos consiste em procurar as transaes possveis, pela
linha de menor resistncia, combinada a um esforo para
defender as necessidades fundamentais. Isto, em ltima
anlise, o que o governo argentino tem feito, na prtica, pelo consagrado mtodo da tentativa e erro, a que
o empirismo ingls costuma atribuir a grandeza das instituies polticas britnicas. Apenas, tem procurado
aplicar esse mtodo em condies anormalmente desfavorveis.
III
Uma das maiores dificuldades que quase invariavelmente se apresentam no combate ao totalitarismo reside
na tendncia de certas foras democrticas a assimilar,
em maior ou menor grau, alguns dos mtodos totalitrios. Um dos efeitos h mais tempo observados das tiranias totalitrias reside na atomizao da sociedade poltica, ou na sua fragmentao em uma infinidade de grupos e camarilhas rivais. Ambos os fenmenos se tornaram manifestos, na Argentina, de um modo que ainda
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torado peronista, e at mesmo em fornecer-lhe, no quadro da legalidade revolucionria criado pelo governo,
os meios ostensivos de expresso que o governo suprimira,
mais na aparncia do que na realidade, alis, ao dissolver o partido da ditadura e ao proibir quaisquer referncias ao nome do seu criador e chefe, posto muito caracteristicamente na sua legenda nico partido, mesmo dos totalitrios, que recebeu este tipo individual de
denominao. Certas daquelas formaes no passavam
d e meros prolongamentos do peronismo. O ditador foragido sacrificou-as em bloco, ao cometer o erro ttico
irreparvel de ordenar uma espcie de boicote das eleies, pelo voto em branco.
Esses eram, entretanto, quase literalmente, os restos da ditadura.
No a eles que me quero referir,
porque a no haveria contaminao apenas sobrevivncia. Quero referir-me aos partidos tradicionais, ou
fraes deles, e especialmente, claro, aos seus lderes,
que, tendo combatido o peronismo com a mais infatigvel tenacidade, nos longos anos do seu maior fastgio,
em grande parte dos casos, como seria de esperar-se, ao
preo da priso e do exlio, mas sempre com os riscos,
a coragem e o desprendimento inerentes luta contra
um regime policial, passaram a disputar, depois, entre,
si, e aos legatrios diretos da bancarrota, a mesma herana de baixas especulaes demaggicas, de histeria e
de irracionalismo. No se trata, a rigor, de uma simples questo de coerncia linear, que as flutuaes tticas da ao poltica nem sempre permitem exigir-se.
Trata-se de uma modalidade de coerncia mais profunda, que confere aos partidos o seu perfil distintivo. Esses
partidos que passaram a disputar os resduos c peronismo no se dispunham a sacrificar apenas as ideias e
frmulas que tinham defendido, ou a autoridade conseguida no seu passado de combate ao despotismo, Dispunham-se a sacrificar tambm o prprio futuro demo-
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concepo perfeitamente sensata dos problemas argentinos, foi o homem que forneceu ao ento coronel Pern a frmula milagrosa da sua fortuna poltica, ao sugerir-lhe que se interessasse pelo movimento sindical e
procurasse apoiar-se nle para constituir uma base mais
ampla do que simplesmente a do Exrcito, na poca das
sucessivas ditaduras militares que lhe preparam a ascenso definitiva ao poder. Tornou-se, graas inestimvel colaborao prestada ao estabelecimento do Justicialismo, ministro das Relaes Exteriores do regime. Mais
tarde, por exigncia de Eva, foi eliminado do poder e
rompeu para sempre com o seu chefe, que fora tambm,
um pouco, a sua criatura. A sua deciso de votar em
branco mais justificvel do que a do sr. Solano Lima,
porque, como ex-ministro da ditadura, figurou no nmero dos que sofreram a cassao dos seus direitos polticos. De qualquer maneira, dado que o peronismo
continuava a representar a fora principal, a manobra do
voto em branco, quando utilizada por outros partidos,
teve como nico objetivo prtico dar uma impresso de
fora, pela inevitvel impossibilidade de estabelecer distines. de presumir que os srs. Solano Lima e Bramuglia, o primeiro com velhas ligaes na periferia portenha, e o segundo, advogado trabalhista com razes
mais antigas nos sindicatos do que Pern, tenham levado s urnas um contingente prprio de votos em branco.
possvel que outras correntes menores tenham conseguido a mesma coisa. Alm disto, em todas as eleies
h uma certa taxa de votos em branco, que somada
dos anulados e das abstenes, na parte morta dos resultados. No caso argentino, entretanto, para efeitos
prticos, todos os votos em branco foram naturalmente
atribudos ao peronismo e tomados como ndice da sua
fora.
Neste sentido, a anlise se simplifica porque a cifra dos votos em branco, em confronto com a dos votos
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teis, estabelece a distino entre o peronismo e o antiperonismo, j que as ditaduras totalitrias no admitem
os indiferentes, ou seja, os que no fossem peronistas,
mas tambm no fossem antiperonistas. No ser exatamente a diferena entre os que houvessem sido contrrios e favorveis revoluo de setembro, no momento em que esta se deflagrou. sabido, alis, que os
trabalhadores se mantiveram omissos, negando o seu
apoio a Pern, ao contrrio do que tinham feito, fosse
sob enrgicas medidas de mobilizao, em golpes anteriores. Mas indubitvel que aquelas cifras em contraste separavam os antiperonistas antigos e os que se
tinham tornado favorveis ao restabelecimento da democracia, dos que se tinham mantido fiis ao peronismo
e obedientes s ordens emitidas de Caracas. Ao todo,
de 8 706 206 votos depositados nas urnas, foram
computados 2 115 861 em branco, contra 6 554 389
distribudos pelos trinta e sete partidos. 35 956 foram
anulados. O peronismo alcanou, portanto, 24,3% da
votao total. Este fato decisivo porque todos os clculos polticos, na Argentina, em todos segmentos do
espectro partidrio, e as linhas estratgicas e tticas correspondentes, partiam dos resultados das ltimas eleies presidenciais realizadas sob a ditadura, em que
Pern tivera 5 000 000 de votos, contra 2 500 000
da chapa Balbin-Frondizi, que reunia os partidos favorveis ao restabelecimento da democracia. Estes nmeros foram recapitulados, em conversa comigo, pelo prprio sr, Frondizi para justificar a sua ttica contrria ao
governo Arambru pela necessidade de, por assim dizer,
"descongelar" o eleitorado peronista. curioso notar
que o prprio Pern, l em Caracas, e os seus agentes
de confiana, espalhados pela Amrica do Sul e, naturalmente, operando tambm na Argentina cometeram a
ingenuidade de confundir situaes e condies, supondo que poderiam manter a mesma proporo de j - na
batalha eleitoral do ano passado, o que equivaleria a demolir o governo Arambru por um voto devastador de
hostilidade nacional. Da a ttica do voto em branco.
Na verdade, os peronistas esperavam chegar a mais,
7 5 % , por exemplo, e os mais cautelosos 70%. Mas as
perspectivas eram to confusas que at mesmo um dos
homens mais lcidos, enrgicos e confiantes do governo,
colaborador direto do presidente provisrio e um dos
seus principais conselheiros, declarou-me, em tom de desafio ao peronismo, estar seguro de que haveria pelo menos 51 % de votos teis aos partidos legais, o que salvaria o prestgio da revoluo, fosse pela mais escassa
das margens. 75,7% dos argentinos votaram, em ltima anlise, pela revoluo e contra a ditadura.
Aqui, entretanto, entramos na parte mais complexa
e sutil do problema, to sujeita a equvocos, na verdade,
que no poderei, com os dados de que disponho, levar
a anlise at certas das suas faixas marginais. A contaminao totalitria dos partidos democrticos, ou pelo menos hostis ao peronismo, se traduziu pela atitude assumida
por vrios deles, em face do governo revolucionrio, especificamente em face do chamado Plano Poltico que o
governo estabelecera para levar a revoluo aos seus
fins, ou seja o restabelecimento da democracia e a criao de um quadro legal que impedisse, luz da experincia recente, o ressurgimento de uma ditadura. Assim, dentro daqueles 6,5 milhes de votos, que perfaziam
os 75,7% do total, ou seja, dentro do quadro geral do
antiperonismo e dos que se tinham manifestado, em
grosso, a favor da revoluo, ou reconciliados com a
queda da ditadura, torna-se necessrio estabelecer outra
ordem de distines. A oposio ao governo revolucionrio, j aqui diversa da hostilidade revoluo como tal inclusive porque, a Arambru e Rojas, opunha a linha esboada por Lonrdi foi expressa em
termos de oposio ao Plano Poltico. Diga-se que, de
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votos, distribudos por dezoito das vinte e trs circunscries eleitorais do pas.
IV
H pequenas discrepncias entre os nmeros publicados no quadro de "La Nacin", provncia por provncia, com discriminao de sufrgios masculinos e femininos, e os resultados globais, por partidos, fornecidos,
no dia 22 de agosto, pelo Ministrio do Interior, que
encontrei no jornal "Clarin", de Buenos Aires, edio
do dia 23. Isto se deve evidentemente aos treze dias
de diferena entre uma apurao e outra. Os nmeros
do Ministrio do Interior, que o "Clarin" publica, so
apresentados, alis, como oficiais e definitivos. As discrepncias, nos totais das vinte e duas provncias e Capital, nunca chegam dezena de milhar, salvo em dois
casos. Um deles o do Partido Democrtico, que elegeu sete deputados ao todo. "La Nacin" d-lhe
269 089, "Clarin" 333 794, com uma diferena, portanto,
de 64 660 em favor do resultado definitivo. O outro
o dos votos em branco: "La Nacin" registra
2 146 946, "Clarin" 2 115 861, o que representa uma reduo de 31 085 votos na contagem final. No que se
refere s duas faces principais do radicalismo que se
defrontaram, em consequncia da ciso Frondizi, as diferenas entre os resultados dos dois jornais e duas datas
so de 1 035 votos a mais para a U . C . R. do Povo e
de 2 058 para a U . C . R . Intransigente, nos resultados
definitivos. Em conjunto, o primeiro grupo de partidos
a que aludi, favorvel convocao da Constituinte, ganhou 69 194 em cerca de quatro milhes de votos, no
"Clarin", e o segundo grupo, oposto Constituinte,
7 546, em pouco mais de dois milhes, V-se portanto,
que as discrepncias so quase imperceptveis. E no
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parecem ter afetado a distribuio de cadeiras na Assembleia. Para o exame das votaes por provncias^
sou obrigado a utilizar-me do quadro de "La Nacin",
o nico suficientemente detalhado que consegui obte.
Quanto aos totais _por partidos, em todo o pas, aproveitarei os do "Clarn".
Nos termos que procurei antes especificar, quando
se diz, como foi dito no noticirio telegrfico, que o
governo venceu as eleies, quer-se apenas dizer, em
primeiro lugar, que a maioria esmagadora do eleitorado
no votou em branco, e em segundo que os partidos fa^
vorveis, em maior ou menor grau, ao Plano Poltico,
tinha vencido os contrrios. Mas esta, afinal de contas, era a questo decisiva, naquele momento. O primeiro grupo de partidos venceu na Capital e nas dezes*
seis provncias seguintes: Buenos Aires, Catarnarca,
Chaco, Chubut, Crdoba, Entre Rios, Formosa, La
Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Rio
Negro, San Juan, Santa F e Santiago dei Estero. O
segundo grupo venceu, incluindo-se nele os conservadores populares, como me propus a incluir, em quatro p r o
vncias: Corrientes, Jujuy, Salta e San Lus. Houve
maioria relativa de votos em branco, assinalando a vistoria do peronismo sobre cada um dos dois grupos tomados isoladamente, em duas: Santa Cruz e Tucumn. interessante, porm, antes de irmos adiante,
fixar a importncia nacional dessas circunscries eleitorais. Para no entrarmos em consideraes mais laboriosas, os ndices de populao, de progresso, de influncia no jogo poltico do pas, podero ser deter"
minados pelo nmero de constituintes que caberia a cada
uma. A Capital elegia 32 deputados; a Provncia de
Buenos Aires, 45; Catamarca, 3; Chaco, 6; Chubut, 3;
Crdoba, 17; Corrientes, 7; Entre Rios, 10; Formosa,
3; Jujuy, 4; La Pampa, 4; La Rioja, 3; Mendoza, 8; M i -
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Santa Cruz, provncia que fornece dois deputados, registraram-se 3 744 votos em branco, contra 2 760 do
primeiro grupo e 2 647 do segundo, com uma proporo
de 40,9% para os peronistas. Em Tucumn, provncia
de ilustre passado histrico e relativamente populosa, mas
de uma estrutura agrria atrasada, centro principal do
peronismo, em consequncia da misria dos trabalhadores em usinas de acar, a porcentagem de votos em
branco (130 954) foi de 42,5% contra 73 214 do primeiro grupo e 89 362 do segundo, aos quais devem ser
acrescentados 14 339 dos partidos locais: Defesa Provincial, Bandeira Branca (8 928) e Social Agrrio
(5411).
Esta anlise, mesmo com dados extremamente insatisfatrios para um verdadeiro estudo de sociologia eleitoral, poderia ser levada muito mais longe, em vrios
sentidos, e realmente tomei grande nmero de notas que
no terei espao para aproveitar. No desejaria, entretanto, passar adiante sem uma aluso aos resultados da
luta particular que se travou, em face do Plano Poltico,
entre as duas faces radicais, a do Povo e a Intransigente. A primeira conseguiu, como vimos, 2 106 524
votos, contra 1 850 603 da segunda. Assim, no apenas o sr. Frondizi, que dividiu o seu partido para elegerse presidente, no conseguiu vencer, com os demais grupos contrrios Constituinte, o bloco dos que aceitavam
a reforma, como tambm foi batido pela ala do radicalismo de que se separara. Apesar de ter conseguido
menor nmero de votos, em escala nacional, o radicalismo intransigente elegeu maior nmero de deputados
do que o radicalismo do Povo, 11 contra 75, por ter
vencido em maior nmero de provncias: Chubut (3 a
0 ) , Comentes (2 a 1), Entre Rios (4 a 4 ) , Formosa
(2 a 1), Jujuy (2 a 1), La Pampa (3 a 1), La Rioja
(2 a 1), Mendoza (3 a 3 ) , Misiones (2 a 1), Neuqun
(2 a 1), Rio Negro (2 a 1), Salta (2 a 1), San Luis
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V
Nessas coisas, como se sabe, os fatres aleatrios
desempenham um papel considervel. Influncias locais, tradies, circunstncias de momento, meros incidentes podem afetar, em maior ou menor grau, o jogo
das determinantes bsicas do comportamento eleitoral.
Em Santa F, por exemplo, o peronismo conseguiu maior
nmero de votos em branco do que os obtidos pelas duas
faces radicais tomadas separadamente, embora menos
do que o primeiro grupo: 302 497 contra 441 641.
O
segundo grupo obteve 192 924, dos quais 142 972 do
radicalismo intransigente, contra 205 265 da t i . C R .
do Povo e 144 316 do Partido Democrtico-Progressista, sem falarmos nos outros membros do bloco favorvel
Constituinte. Em conjunto, porm, podemos assinalar que o Plano Poltico do governo, pelos partidos que
O sustentavam no momento da eleio, venceu nas reas
mais avanadas da Argentina, ou seja, nas de maior
desenvolvimento industrial e maior concentrao operria. Sem aludirmos importncia dessas reas como
focos de cultura e dinamismo poltico, o fato altamente
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prprios amigos, e recebido como o melhor dos pretextos de agitao pelos seus inimigos. Quando, entretanto, os sindicatos dirigidos pelos peronistas tentaram
lanar os restantes na greve geral, estes compreenderam os objetivos essencialmente polticos da manobra, e
romperam, embora continuassem a bater-se pelo aumento
de salrios e pela revogao do decreto contra a greve.
Depois de mais dois ou trs sobressaltos, e de uni exame
cuidadoso dos fatres contraditrios em jogo, pelo prgrio general Arambru, as notcias permitem presumir
que a situao tenha entrado em um novo perodo de
calma instvel.
No plano da Constituinte, o sr. Frondizi, colocado
em minoria, apesar de ter dois deputados a mais do que
o radicalismo rival, no conseguiu a dissoluo que prjetara como golpe definitivo. Retirou, entretanto, apesar de tudo, os seus 77 representantes na Assembleia.
Esta entrou em funcionamento, mas as lutas fracionais
dentro dos partidos, cuja extrema virulncia constitui
o aspecto mais negativo da poltica argentina, e as desavenas entre partidos, criaram desde o comeo os piores embaraos marcha da reforma. No momento em
que este artigo escrito, a retirada de mais um pequeno
grupo conservador, por divergncias com a maioria restante, deixou a Assembleia sem nmero. O governo,
diante de todas essas vicissitudes, continuava, entretanto,
firme na sua deciso de executar o Plano Poltico at
o fim, por incompletas que tenham ficado, pela desordem dos partidos, as suas primeiras fases. A ltima
das fases futuras ser marcada pelas eleies gerais presidenciais e outras a 23 de fevereiro, encerrandose com a posse do presidente antes de V de maio.
O que se poder passar nesse meio tempo imprevisvel, pelo menos a distncia.
Uma coisa, porm,
certa: o perontsmo est em franca liquidao na Argen-
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A ORGANIZAO INTERGOVERNAMENTAL
CONSULTIVA D E NAVEGAO MARTIMA
Jayme Magrassi de S
Em maro de 1948, na cidade de Genebra, coroando os trabalhos da Conferncia Martima das Naes
Unidas, foi aberta adeso dos Estados Membros da
0 . N. U. a Conveno da Organizao Intergovernamental Consultiva de Navegao Martima (Inter-Gcvemamenal Maritime Consultative Organizaton
1. M. C. O.). Resultado de toda uma tentativa de disciplinamento do trfego martimo internacional, a Conveno como que reflete a complexidade de uma situao aguda em setor fundamental, que tem sofrido cruciantemente das mais condenveis prticas de competio comercial "unfair",
O desenvolvimento dos trabalhos da reunio e o
lento desenvolver das medidas pretendidas, pelos patrocinadores da Conferncia Martima, lento em virtude da
resistncia tenaz aceitao do domnio martimo que se
procurou institucionalizar, fazem jus a comentrios esclarecedores, que permitam compreender bem a poltica
internacional de Marinha Mercante em todas as suas
ntiances e meandros.
A indstria do transporte martimo
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entendimentos que representam, na verdade, uma sujeio ampla e por vezes total das frotas mercantes menos
favorecidas pela poltica dos respectivos pases ou pela
incipincia econmica desses mesmos pases.
Ao se agravarem os traos que delinearam a grand e conflagrao de 1914/1918, j o setor do transporte
martimo internacional se contorcia sob a ao das tenazes das Conferncias de Frete. E a perspectiva de conflito iminente fz arrefecer em parte a ao fiscalizadora das autoridades, dando-lhe, pelo contrrio, um sentido protecionista de timbre nacional e de emergncia em
face do papel que se antevia teriam de desempenhar os
navios mercantes na grande contenda armada.
Com o advento da guerra algumas transformaes
sensveis se operaram. No apenas no setor do transporte martimo, que viu a respectiva ascendncia deslocar-se de pases tradicionais para algumas Naes que
despontavam como novas e poderosas potncias econmicas; na prpria economia mundial ocorerram modificaes
que tiveram destacada influncia no modelar prticas de
comrcio e formas de orientao comercial para o transporte martimo no aps-guerra. reas novas, de economia primria, receberam o primeiro impulso de fomento,
por fora das irregularidades de suprimento e de comrcio decorrentes do conflito. Passaram a sentir o valor
da frota transatlntica e a dependncia em que estavam
e em que ficaria sua evoluo de uma frota mercante capaz de assegurar-lhes regularmente, sem interferncias
estranhas, um mnimo de intercmbio com o exterior.
Declarou-se, ostensivamente dessa forma, o sentido
protecionista das polticas nacionais de Marinha Mercante, que passaram a atuar j no mais indiretamente,
atravs simptico apoio nos entendimentos de armadores
privados, mas sim direta e agressivamente, quer subvencionando linhas comerciais e facilitando os investimentos
de empresas exploradoras do transporte transatlntico,
*
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giu que, rapidamente, se mobilizasse no s a capacidade de transporte existente, como se a implementasse quase instantaneamente, mediante expanso da capacidade
de construo naval.
Para atender demanda de praa martima que as
operaes blicas requeriam em forma de equipamentos,
armamentos, tropas, abastecimento de boca, matrias-prmas para os parques industriais europeus, etc. as Naes
aliadas tiveram que conjugar suas frotas, mediante o congraamento operacional. Era tambm uma questo de
melhor emprego econmico e ttico das frotas mercantes;
alm do mais, uma verdadeira imposio da luta no mar,
j que a organizao dos comboios exigia meticuloso
trabalho de preparao e harmoniosa concatenao em
todos os setores, no da navegao propriamente dita, no
administrativo, no poltico, etc. As medidas autnomas
tomadas nesses setores cederam lugar a um disciplinamento que pouco a pouco se tornou consuetudinrio e
que acabou por resultar num Acordo de Princpios, assinado em Londres a 5 de agosto de 1944, mantendo o
controle conjunto das frotas mercantes das ento chamadas "naes unidas", com amplos benefcios para seu
esforo blico. Esse Acordo de Princpios chegava
prtica executiva, pois criava a Organizao Martima
Unida, (United Maritime Authority, U. M . A.), cuja
vida estendeu-se at maro de 1946. Nessa oportunidade, as Naes dela participantes entenderam que se
justificava sua ampliao, ou melhor, a ampliao dos
princpios e dos mtodos que refletia, substituindo-a ento pelo Conselho Consultivo Martimo Unido (United
Maritime Consultative Council U. M . C. C.) com
a finalidade especfica de preparar sugestes para uma
organizao martima internacional permanente.
A estava, portanto, o germe de um movimento
que mais tarde alcanaria o seio da Organizao das Naes Unidas, numa tentativa de dar ao transporte marr
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A I.M.C.O.
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cos, o problema do transporte martimo e suas influncias na situao social, poltica e econmica, do mundo,
teria o endosso desse rgo de cpula. As decises que
dele viessem a emergir, tomadas por 12 dos pases mais
interessados na manuteno dos status quo do transporte
martimo, ganhariam a chancela de uma deciso das Naes Unidas, com a fora natural da decorrente.
Finalmente, a tessitura operacional da nova Organizao, como se pode ver pela habilidade revelada no
concatenamento das clusulas da Conveno, representa
um crivo poderoso para a poltica nacional de marinha
mercante dos pases praticamente ainda no lanados no
setor, ou daqueles que no podem prescindir de um esforo nacional definido para libertarem-se da dependncia extraordinria em que ficam da aao discriminatria
das Conferncias de Fretes e da ascendncia impositiva
das frotas mercantes estrangeiras.
Alguns outros pontos perigosos poderiam ser apontados no documento, mas no so de molde a ofuscar a
importncia dos registrados linhas atrs. Assim, por
exemplo, no h nenhuma referncia ostensiva aao
perniciosa exercida presentemente, e declaradamente
exercida, por certos mecanismos existentes, quer no mbito internacional, quer internamente nos Estados Nacionais de maior contextura econmica. O que existe em
forma de proteo, mesmo que discriminatria e opressiva dado como fato consumado, de existncia indiscutvel e legalidade indisputvel.
No se precisaria entrar num exame detalhado e
exaustivo da Conveno para verificar que, na verdade,
a tentativa feita de instituir um rgo internacional de
controle parte exatamente do anseio velado de assegurar
a manuteno do status quo existente, em que pequeno
nmero de pases domina amplamente o cenrio martimo mundial, enquanto outros, a grande maioria, tornam-
88
INTERNACIONAL
se legalmente impossibilitados de amparar, com seu direito soberano de Estado Nacional, o desenvolvimento
de um dos mais importantes respiradouros de sua frgil
economia, que o transporte martimo, bsico para o desenvolvimento e diversificao de seu comrcio internacional.
ainda curioso registrar um outro dispositivo especial da Conveno, isto , o pertinente efetivao da
I. M . C. O. Quando vinte e uma Naes, das quais sete devero possuir, cada uma delas, frota equivalente,
pelo menos, a um milho de toneladas brutas, tiverem
aderido Conveno, a Organizao estar criada automaticamente. O dispositivo curioso pela engenhosidade, uma vez que exigindo a adeso de grande nmero
de pases, submete a criao propriamente dita adeso
dos sete maiores transportadores mundiais. Em outras
palavras, no haver Organizao se os "sete grandes"
no tomarem parte. Esses sete so: Estados Unidos,
Inglaterra, Frana, Itlia, Pases Escandinavos e Holanda. O nmero tem outra expresso quando se considera que a frota mercante sob as bandeiras de Honduras, Panam e Libria so praticamente controladas
pela Marinha Mercante dos Estados Unidos.
Os debates havidos durante a Conferncia Martima Internacional deixam entrever perfeitamente o forte
jogo de interesses que domina o importante setor. Primeiramente, registrou-se por parte das grandes potncias um cuidado acentuado em evitar ataques frontais
ao das Conferncias de Fretes. Pelos menos, de
evitar que fossem elas acusadas de ao discriminatria
contra a Marinha Mercante de pases economicamente
menos poderosos. Os chamados "grandes" no transporte martimo internacional sustentaram a necessidade
da Organizao, base da experincia que haviam vivido durante o conflito, mostrando, ou melhor, argumentando exaustivamente com os perigos e ameaas que se
89
80
INTERNACIONAL
Evidentemente, no foi possvel s Naes economicamente mais dbeis extrair da reunio de Genebra
algo de positivo em defesa de sua posio, natural c
historicamente desfavorvel, no cenrio martimo internacional. A ltima tentativa nesse sentido havia sido
na elaborao da Carta de Havana; a redao final do
artigo 53 desse documento, (que ainda no foi ratificado pela resistncia a ele oposta nos Estados Unidos)
no atendia aos interesses dos pases de fraco desenvolvimento. E, assim, como que se frustou a tentativa
de instituir um organismo internacional com jurisdio
sobre o transporte martimo capaz de exercer ao benfica construtiva em favor da comunidade internacional de Naes.
O nmero de adeses Conveno at 24 de abril
de 1957 era de vinte pases, a saber: Argentina, Austrlia, Blgica, Birmnia, Canad, Repblica Dominicana, Estados Unidos da Amrica, Frana, Grcia, Haiti, Irlanda, Israel, Holanda, Reino Unido, Ir, Sua,
Mxico, Honduras, Equador e Itlia. Faltava, portanto, naquela data apenas uma adeso para que surgisse
efetivamente a I. M . C . O . j que entre os vinte aderentes encontram-se mais de sete possuidores de frotas
mercantes com tonelagem superior a 1 000 000 de toneladas. importante notar, sem embargo, que a adeso desses vinte membros, alguns dos quais sem maior
expresso no particular, como Honduras, {cuja frota
praticamente controlada por interesses norte-americanos)
como Israel, cuja situao econmica como que uma
sucursal do mundo financeiro ocidental, como o Ir e
o Haiti por razes que dispensam citao especial, levou nada menos de dez anos, num arrastado melanclico em que aos esforos do Secretariado Geral da O N U
se aliou o movimento diplomtico das grandes potncias interessadas. Entre os pases que se obstinam em
no aderir Conveno inscrevem-se alguns do porte
91
A posio do Brasil
O Governo brasileiro participou amplamente de todos os passos para a criao da nova Organizao.
Membro do Acordo de Princpios de 1946, continuou
tomando parte nos trabalhos dos rgos que a le sucederam. Fz-se representar na Conferncia Martima
de Genebra e j a sua atuao foi marcada pela segurana com que colocou o problema do transporte martimo ante a Organizao pretendida. Propugnou a representao brasileira pela concesso ao rgo que se
pretendia criar, de poderes para impedir a concorrncia
desleal e as praxes discriminatrias das Conferncias de
Fretes em detrimento de pases precipuamente consumidores de transporte martimo.
A intensidade com que se bateram os delegados brasileiros com vistas a evitar o que depois veio a consu-
92
INTERNACIONAL
mar-se, isto , para impedir que a I. M . C . O . se tornasse a institucionalizao, com a marca registrada das
Naes Unidas, da ao discriminatria e obstaculizante
que hoje se constata no setor do transporte martimo
transatlntico, ressalta at mesmo dos registros que faziam de certos acontecimentos, como, por exemplo, a
posio curiosa do governo britnico, que advogava um
carter puramente consultivo para a Organizao, cioso
de sua responsabilidade e mais do que isso, consciente
da realidade internacional no setor do transporte martimo, em cujas atividades sua poltica de Marinha Mercante participa de maneira to intensa.
A adeso do Brasil conveno no se verificou,
todavia. Correntes de opinio diversa, mas de igual
peso poltico, tm impedido uma definio de atitude.
A no adeso, porm, nesse perodo de 10 anos em que
se arrasta ia Conveno, indica que reservas severas
existem, talvez bastante fortes para impedir uma definio favorvel. E, em princpio, parece razovel admitir que ao Brasil, dada a sua situao econmica peculiar e a necessidade inelutvel que tem de expandir
sua pequena frota de longo curso, no se apresenta a
I . M . C . O . como ao mais interessante, em face dos
vcios que traz em seu bojo e que naturalmente institucionaliza ao permitir persistam os tremendos favores
que as grandes potncias conferem oficialmente sua
frota mercante e atividades correlatas, situao admitida
como dada e como irremovvel para efeitos de regulamentao das relaes internacionais no setor.
claro que na eventualidade de surgir a Organizao independentemente da adeso do Brasil, o panorama se modificar, j que se tornar muito provvel,
depois de criado efetivamente o organismo, uma adeso
em massa, deixando em situao pouco confortvel os
pases que se abstiverem de pertencer I . M . C . O .
S3
94
bilidade do Estado e em parte pelo Estado subvencionada e financiada. uma atividade privada de risco
quase nulo, j que o subsdio concedido atinge por vezes a 50% do valor das unidades construdas. Alm
disso, legislao especial garante transporte comercial
frota do pas, quer pelas disposies protecionistas do
"Merchant Marine Act" de 1936, quer pela reserva
de transporte para mercadorias adquiridas pelo Governo americano. Nada menos de 50% das mercadorias
exportadas pelo pas mediante emprstimos concedidos
pela Nao ao exterior tm de ser transportados pela
frota nacional norte-americana. Existem ainda diversos
outros dispositivos legais protecionistas, compondo era
conjunto uma das mais fortes e compactas armaduras
que se conhece em matria de poltica protecionista.
Na Inglaterra tambm utilizado h longo tempo
o processo da subveno construo naval; crdito especializado e favores especiais reduzem custos guisa
de servio auxiliar da Armada. A operao comercial
da frota mercante assistida como fonte de divisas do
balano de pagamentos e assim a explorao industrial
e mercantil do setor se faz sob a sombra da proteo
oficial.
Na Frana, na tlia, na Sucia, na Blgica, na Noruega registraram-se as mais diversas medidas de amparo, proteo, estmulo e fomento, sendo que na Pennsula italiana, as subvenes reconstruo da frota mercante no imediato ps-guerra chegaram a alcanar a
75% do valor da construo, sendo os restantes 2 5 %
financiados por entidades oficiais.
A isso se contrape a realidade brasileira, onde at
h pouco inexistia qualquer resqucio de politica de Marinha Mercante. No se trata apenas da insuficincia,
da humildade da frota, de longo curso, composta de uns
vinte barcos tipo "Naes", de 7 500 toneladas dwt.
cada um, cuja capacidade, a plena utilizao, no pode-
95
96
INTERNACIONAL
dida de estmulo ou pretenso. Restam, pois, o de nmero 2 reduo de direitos consulares cuja significao modesta pela relativa importncia de tais direitos e o de nmero 5, vlido apenas pelo fato de importar o Lide Brasileiro os combustveis com a citada iseno.
Que faria, o Brasil, no seio da IMCO? a pergunta
que agora se impe. Comporia, apenas, o cenrio para
o jogo dos grandes interesses internacionais, alm de
ficar praticamente impossibilitado de lanar-se, sem romper compromissos que depois de firmados tomam carter solene e grave, a uma poltica efetiva de desenvolvimento da frota mercante, to necessria e urgente.
Muito pelo contrrio o que se precisa no momento
de se ter mos livres, sobretudo porque sente-se que
est a formar-se no pas o clima indispensvel a um impulso Marinha Mercante, sendo disso um indcio animador a criao do Fundo de Marinha Mercante, em
fase final de tramitao no Congresso.
Existem ainda no Brasil correntes que defendem
intransigentemente a adeso Conveno de Genebra,
sob a alegao de que, prevendo o instrumento um tratamento igualitrio, base da reciprocidade, em nada
poderia ser prejudicado o pas, pois a eventual alienao de providncias protecionistas internas seria compensada por idntica medida por parte dos pases que
viessem a reclamar tal alienao. A situao no verdadeira, dada a desigualdade de condies e de poder
econmico existente entre o Brasil e os Estados Membros que eventualmente se poderiam considerar prejudicados por medidas tomadas pelo Governo brasileiro.
De resto, parece inegvel que, nos dias presentes,
a situao da I M C O tornou-se ainda mais complexa e
confusa. H um generalizado sentimento de que a
O N U se acomoda s situaes mais agudas. O Con-
07
selho Econmico e Social alvo das mais graves acusaes pela estagnao e inoperncia que ostenta. Em
face disso, a Conveno de 1948 aberta a adeses em
Genebra transforma-se virtualmente em letra morta, fruto da desesperana que prevalece no cenrio internacional com respeito s possibilidades de ao do organismo maior, que acolheria em seu seio a pretendida Organizao internacional.
E como o panorama poltico internacional, longe de
desanuviar-se, complica-se, e atemoriza com o advento
de novos engenhos blicos e com o domnio pelo homem
de novas fontes de energia, de alto poder destruidor,
difcil acreditar venham os Estados Nacionais, dessa ou
daquela envergadura econmica e poltica, depositar nas
mos de um organismo internacional, infante e inexperiente, como seria a I. M. C. O., o destino de um setor que continua a apresentar uma importncia transcendental na paz e na guerra.
S9
I
O Bureau Internacional de Sade mais tarde conhecido como Repartio Sanitria Pan-Americana (Pan
American Sanitary Bureau) resultou de um relatrio
apresentado, pelo 10? Comit sobre Poltica Sanitria
Internacional, Segunda Conferncia Internacional dos
Estados Americanos, realizada na cidade do Mxico
em janeiro de 1902.
A resoluo aprovada pela Conferncia, a 28 de
janeiro de 1902, recomendou a realizao, em dezembro
daquele ano, em Washington, de uma conveno geral
dos representantes das organizaes sanitrias das diferentes repblicas americanas, a fim de considerar:
a notificao internacional de casos de doenas transmissveis; a convocao de convenes sanitrias peridicas de todas as repblicas americanas e, o estabelecimento de uma Repartio Sanitria Internacional em
Washington.
As despesas da nova Repartio seriam
divididas entre os governos dos pases americanos na
mesma bases das do Bureau Internacional das Repblicas Americanas atualmente conhecido como Unio PanAmericana.
Assim, quando foi criada a Organizao Mundial
de Sade, em 1946, foi levada em considerao a existncia da O. S. P. A., prevendo o artigo 54 da Constituio da O. M. S. o seguinte: "A Organizao Sanitria Pan-Americana e as Conferncias Sanitrias PanAmericanas e todas as demais organizaes intergovernamentais regionais de Sade, que existiam antes da
data em que se assina esta Constituio, sero integradas em seu devido tempo na Organizao. A integrao se efetuar assim que possvel mediante ao comum
baseada no mtuo consentimento das autoridades com-
ICO
INTERNACIONAL
101
102
II
O Fundo Internacional de Socorro Infncia foi
criado em prosseguimento aos trabalhos da U N R R A ,
programa destinado a atender, na Europa, s populaes
deslocadas em consequncia, guerra destruidora que
lavrou naquele continente entre 1939 e 1945.
O Brasil foi membro da Comisso de Pases que decidiu sobre o destino a ser dado ao acervo da U N R R A
105
do qual resultou a criao do FISI, projetando o trabalho de assistncia da U N R R A para outros continentes.
A iniciativa do trabalho do FISI na Amrica Latina, inclusive no Brasil, se deve ao trabalho da Delegao Brasileira junto s Naes Unidas em fevereiro de
1949. Em dezembro do mesmo ano, o FISI mandou o
seu primeiro representante ao Brasil a fim de providenciar negociaes e acertar os detalhes das operaes
junto ao Departamento Nacional da Criana. Em 9 de
junho de 1950, foi assinado o acordo bsico pelo Diretor Executivo do FISI, Sr. Maurice Pat e, em nome
do Governo brasileiro, pelo embaixador Carlos Muniz.
No Brasil, como em todos os outros pases, o FISI
no tem prcjetos particulares mas colabora com o Governo e entidades nacionais com a finalidade de melhorar e desenvolver os servios de sade e bem-estar em
prol da maternidade e da infncia, sobretudo nas zonas
rurais.
A pedido do Governo brasileiro, este trabalho mtuo teve incio nos Estados do Nordeste: Paraba, Rio
Grande do Norte, Cear e Piau. Mais tarde, expandiu-se e agora abrange 13 Estados, a saber: Amazonas,
Par, Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Mato
Grosso e Gois alm dos Territrios Federais do Acre,
Rondnia, Rio Branco, Amap e Fernando de Noronha.
A razo por que estes Estados e Territrios foram escolhidos, veio do fato da mortalidade infantil ser especialmente alta nessas reas (ainda em mdia de 18 a 25
por 100), pelas possibilidades econmicas e desenvolvimento serem limitados em comparao com outros Estados do centro e do sul do Brasil.
Durante os 7 anos de atividade, a contribuio do
FISI para o Brasil foi de US$ 3.734.100,00. At o fim
deste ano espera-se a aprovao da Diretoria do FISI
104
a)
b}
c)
200 000
350 000
400 000
950 000
10S
At presente data o FISI contribuiu com a quantia de US$ 1.313.200.00 para os programas de alimentao. O aumento sempre crescente de beneficiados
foi possvel principalmente por ter o FISI obtido grandes quantidades de leite em p do Departamento de
Agricultura dos Estados Unidos, gratuitamente ou por
um preo muito baixo e ao fato do Governo brasileiro
ter custeado parte das despesas do transporte martimo.
As quantidades de leite e cpsulas de vitamina at
agora fornecidas so as seguintes, (fins de 1950 at
meados de 1957):
1)
Leite em p, programa de
assistncia maternidade e
infncia
Proqrama de alimentao escolar
Total
2)
Cpsulas de vitamina
libras
34 249 195
"
12 259 924
"
46 509 119
"
81 383 000
Tanto as autoridades federais como estaduais, dispuseram-se a um amplo programa de construo de maternidades e centros de Puericultura. A fim de facilitar um funcionamento regular e rpido destas instituies, o FISI contribuiu com o equipamento mdico de
diversos tipos (camas hospitalares, mesas para exames,
refrigeradores, instrumentos, autoclaves, balanas, seringas, etc, alm de ambulncias (quando a instituio serve uma rea rural grande). J esto em funcionamento
340 maternidades e centros de puericultura equipadaspelo FISI.
106
107
103
R E V I S T A B R A S I L E I R A D E POLTICA
INTERNACIONAL
IV
A Organizao Mundial de Sade completa em
1958 o seu 10 aniversrio e neste curto espao projetcu-se como o rgo mximo de sade do mundo, onde
todos os pases podem discutir e tomar medidas coletivas sobre os problemas sanitrios comuns, alm de congregar em suas comisses especializadas os mais destacados tcnicos mundiais que se renem periodicamente
para estudar e trocar ideias sobre os mais palpitantes
problemas de sade pblica, apontando solues aos pases que delas se queiram utilizar.
Por outro lado, atravs de um vasto programa de
bolsas de estudos, tem propiciado treinamento tcnico
e viagem de estudo e observaes a profissionais de todos os pases do mundo, assim como atravs dos seus
rgos regionais, tem prestado assistncia tcnica e financeira a vrios pases para a soluo de seus principais
problemas sanitrios.
Inteiramente ligado atuao da Organizao Mundial de Sade es o Dr. Marcolino Gomes Candau que
com ela colaborou a partir de 1949 na qualidade de Diretor da Diviso de Sade Pblica e a partir de 1952
como seu Diretor-Geral.
Indicado o seu nome Assembleia Gera! pelo Conselho Executivo, composto de 18 tcnicos de nomeada
internacional, aps dsputadssima eleio em que eram
candidatos nomes expressivos do sanitarismo internacional como Fred h, Soper, dos Estados Unidos da Amrica, e Diretor da Repartio Sanitria Pan-Americana,
Canaperia, da Itlia, e Jaffar do Paquisto, entre outros,
teve expressiva votao na Assembleia Geral que, inclusive, acaba de aprovar sem nenhum voto contrrio a
sua continuao por mais 5 anos frente da Organizao Mundial de Sade.
R E V I S T A EF.ASI1.EIKA D E P O L T I C A I N T E R N A C I O N A L
109
Representa a investidura do Dr. Candau uma grande vitria para a medicina e o sanitarismo brasileiro pois
eleito como 2- Diretor-Geral da Organizao Mundial
de Sade, sem qualquer interferncia do Governo brasileiro, acaba de ter o seu mandato prorrogado por mais
cinco anos em vista de sua brilhante atuao frente
da Organizao Mundial de Sade, consolidando o seu
prestgio em todos os pases do mundo.
Dada a rapidez de comunicao entre os vrios
pases de um continente e entre os prprios continentes,
se certo que ela possibilita a propagao de doenas
infeco-contagiosas, inegvel que a ela se deve um
maior sentimento de solidariedade internacional.
A evoluo natural da poltica internacional leva-a
para um terreno pragmtico de tal forma que a solidariedade entre os povos perde aquele carter terico e
emotivo de outrora para assumir um aspecto prtico,
A O. M. S. veio estruturar os meios de ao prtica da
solidariedade humana no campo da sade.
Acredito que entre ns ser necessria ainda a ajuda dos rgos da O. M. S. em vrios setores relativos
sade. Muito nos tem beneficiado essa ajuda como acabamos de demonstrar. Restam porm problemas em que
precisamos dessa ajuda.
Assim, por exemplo, se a nossa capacidade tcnica
tem permitido dar luta contra o cncer uma intensidade aprecivel, indispensvel que recebamos o influxo
das autoridades estrangeiras no assunto para nos aprofundarmos na pesquisa das causas desse mal que mata
30 000 pessoas anualmente em nosso pas.
Conquanto o cncer no seja um problema especificamente brasileiro visto que mundial a cooperao internacional no seu combate um dever que se impe O. M . S. estruturar.
No setor da Psiquiatria, o ltimo Congresso Internacional realizado em Zurique proporcionou ao Brasil
J10
CONFERNCIA ECONMICA D A
ORGANIZAO D O S ESTADOS
AMERICANOS
Hermes Lima
A Conferncia Econmica da Organizao dos E s tados Americanos realizada em agosto, em Buenos Aires,
constitui um novo aspecto do desenvolvimento do pan-americanismo. Antes de tudo, convm lanar os olhos
sobre o nosso Hemisfrio para, desde logo, nos inteirarmos da realidade econmica que le nos apresenta. De
fato, em nosso Continente est colocado o pas mais de^
senvolvido do mundo, o mais rico e o mais poderoso deles os Estados Unidos. A seu lado, temos o Canad,
cujo progresso econmico e industrial o coloca tambm
na primeira linha dos pases adiantados. Mas, afora
estes dois, os demais pases continentais so meio desenvolvidos ou subdesenvolvidos.
Acontece, entretanto, que, em maior ou menor grau,
esses pases, meio ou subdesenvolvidos do nosso Continente, e que formam a Amrica latina, se acham num
processo de desenvolvimento, que pede ajuda e colaborao, seja no plano tcnico, seja no plano financeiro.
Em todos eles, uma conscincia poltica do prprio
desenvolvimento se estabeleceu, no sentido de que todos
eles esto advertidos da natureza dos problemas fundamentais, que tm a resolver, para que possam progredir,
a esta conscincia poltica do desenvolvimento que cabe
a denominao de nacionalismo. Sem esta conscincia
poltica, nenhum pas atrasado saberia sequer formular,
em termos de seu interesse nacional, as questes que,
numa escala de prioridades, ter de ser chamado a resolver para conquistar um novo nvel de progresso.
112
US
capaz de conduzir um esforo construtivo, que exige trabalho, organizao, continuidade e, portanto, tenacidade
e at mesmo sacrifcios.
A Conferncia Econmica de Buenos Aires reafirmou que o pan-americanismo tem diante de si um vasto
campo de realizaes a executar, e que esse pan-americanismo pode oferecer ao mundo o exemplo de uma solidariedade continental, de uma integrao continental, entre povos independentes e com firmes tendncias democrticas na estrutura poltica dentro da qual se governam.
O saldo positivo dessa solidariedade j notvel;
seus resultados, evidentes. Todavia, os pases subdesenvolvidos da Amrica latina no perdem de vista que
os dois pases da Amrica anglo-saxnica se incluem
entre os mais ricos do mundo, so mesmo os mais prsperos, com nveis de vida mais elevados, e lideram o progresso cientfico e tecnolgico.
Isto significa que o Continente possui, dentro dele
prprio, os meios e os instrumentos indispensveis ao seu
desenvolvimento. Esse pensamento inspirou, h cerca
de dez anos, a ideia da Conferncia Econmica da Organizao dos Estados Americanos. Sua recente realizao em Buenos Aires provou que aquele pensamento
est fazendo o seu caminho e que necessrio encontrar
a melhor maneira prtica de execut-lo, como convm a
um Continente com tantos elementos histricos e sociais
favorveis ao entendimento, colaborao e solidariedade.
BESINHA
CONFERNCIA ECONMICA
BUENOS AIRES
DE
115
116
117
118
meros absolutos, no trinio 1954/56, essas porcentagens corresponderam, em mdia anual, a 3,9 bilhes de dlares e 3,5 bilhes
de dlares, respectivamente. O prprio comrcio interlatinoamericano se desenvolve promissoramente, pois atingiu, no ltimo
trinio, a mdia anual de 720 milhes de dlares, em cada sentido.
Tais algarismos so prova inequvoca do progresso j alcanado
nas Amricas e das perspectivas que se abrem a uma cooperao
ainda mais efetiva.
O Governo brasileiro entende que devem ser sistematizados
os estudos conducentes melhor conjugao econmica dos
pases da regio, os quais, medida que se desenvolvem, oferecem, uns aos outros, mercados melhores, facilitando sobremodo
a consecuo de suas metas de industrializao.
Assim que o Governo brasileiro tem prestigiado o eficaz
trabalho j desenvolvido pela Comisso Econmica para a
Amrica Latina, no sentido de buscar solues prticas para os
problemas relacionados com aquele intercmbio. Cumpre destacar, nesse particular, o progresso dos estudos relativos
gradual multilateralizao dcs pagamentos e os pertinentes
possibilidade de maior integrao econmica da rea, atravs da
frmula do mercado regional "seletivo e progressivo", como
Vossa Excelncia, Senhor Presidente, mui adequadamente o
cognominou.
Meu Governo apoiou a orientao e metodologia com que
a CEPAL se props empreender esta rdua tarefa e deseja aqui
manifestar seu ponto de vista favorvel a que tal esforo prossiga sem interrupo, e possa contar com a cooperao de outros
rgos, em particular o Conselho Interamericanc Econmico e
Social. Trata-se de questo que tem merecido o interesse das
classes produtoras do Continente, como revelou nesta cidade,
em recente reunio, o Conselho Interamericano de Comrcio e
Produo,
Ainda no tema referente ao comrcio internacional assumem
especial importncia os problemas de exportao de alguns dos
produtos bsicos da Amrica Latina. Neste particular, desejo
mencionar o caf, produto de excepcional importncia para o
Brasil e para a maioria das naes do Continente. A este propsito, quero expressar o apreo do Governo brasileiro pelo
trabalho realizado pelo CIES. dando cabal cumprimento ao mandato que lhe foi atribudo pela Conferncia de Quitandinha. O
Governo brasileiro est empenhado no esforo sincero e persistente para congraar produtores e consumidores no sentido da
programao de medidas de cooperao internacional tendentes
119
JSO
Senhor Presidente, Tenho especial alegria em ser dos primeiros em aplaudir vossa escolha para a Presidncia da XII
Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas, escolha real-
12t
122
123
134
UNIO INTERPARLAMENTAR
A Unio Interparlamentar realizou, de 12 a 20 de setembro
de 1957, na cidade de Londres, a sua 46 ? Conferncia. A ela
compareceram representantes dos 52 Parlamentos filiados a essa
antiga instituio internacional fundada em 1888 e da qual
o Brasil faz parte desde 1925.
A delegao brasileira foi chefiada pelo deputado Carlos
Castilho Cabral, sendo integrada pelos senadores Filinto Miiller,
Rui Carneiro, Rui Palmeira, Matias Olmpio, Mem de S,
Domingos Velasco e Costa Paranhos, e deputados Godi Ilha,
Lus Garcia, Saturnino Braga, ltimo de Carvalho, Filadelfo
Garcia, Jos Bonifcio e Unrio Machado.
Da agenda da reunio constavam como itens principais:
1} o problema dos refugiados; 2) a influncia e o controle dos
Parlamentos sobre os Governos; 3) a estabilidade dos preos
dos produtos de base. O plenrio debateu esses temas em vrias
sesses, tendo aprovado as Resolues adiante transcritas.
125
I O problema dos
refugiados
126
127
128
governo
029
130
"Nesta oportunidade tentarei descrever, to concisa e claramente quanto possa, o esprito com que minha Delegao veio
a Genebra assistir presente sesso do E C O S O C . Este esprito
de profunda insatisfao com o funcionamento atual deste rgo
e de grande desejo de restaur-lo sua antiga posio de mentor
do desenvolvimento social e econmico do mundo.
Em primeiro lugar tratarei da preocupao com que meu
Governo vem observando a conduta do E C O S O C nos ltimos
anos. At iniciar-se a dcada em curso, o E C O S O C foi o
guia do pensamento social e econmico moderno. Como tal,.
praticamente consolidou em corpo de doutrina a teoria e a prtica da dinmica econmica. S por isto mereceria a eterna
gratido dos pases subdesenvolvidos. Mas, realizado o esforo,
o E C O S O C desmoronou sob seus prprios louros, transformandose ento em passivo observador dos acontecimentos sociais e
econmicos.
O mrito fundamental do E C O S O C , em suas primeiras
sesses, consistiu em proclamar ao mundo dos pases industrializados que o conjunto especfico de circunstncias prevalecentes
aps a Segunda Guerra Mundial, diferia bastante do conjunto
de circunstncias que predominou na comunidade mundial aps
a Primeira Grande Guerra. Na verdade se pode dizer que at
o fim da Grande Depresso havia a tendncia a discutir os
problemas sociais e econmicos do mundo do estreito ngulo de
viso da pequena minoria de seres humanos que habitava os
pases prsperos, bem como entender tais problemas mundiais
em termos dos problemas especiais de comrcio e balano de
pagamentos dos pases industrializados.
Esta prtica, que se
tornou totalmente inadequada nos anos de aps a Segunda
Grande Guerra, foi radicalmente revista pelo E C O S O C , o qual
bem depressa compreendeu que seja qual fr o sistema internacional que assegure estabilidade para a maioria das populaes,
progresso amplamente compartilhado e confiana comum no
futuro, s poder ser atingido em termos diferentes dos anteriores,
de vez que os pases subdesenvolvidos j no mais concordavam
em reassumir seu papel passivo de antes da Segunda Grande
Guerra,
Um dos mais relevantes servios prestados pelo E C O S O C
aos pases subdesenvolvidos foi o de traduzir em termos racionais,
as aspiraes desses pases a padres-de-vida mais compatveis
com a dignidade humana, assim como de persuadir os pases
131
adiantados a prestarem ajuda queles que, por pobreza, desnutrio e m sade, haviam sido banidos da sociedade fechada
das naes prsperas e poderosas. Havendo assim proclamado
as carncias dos deserdados da Histria e da Geografia, e havendo assim apontado aos pases ricos seus deveres para com
seus semelhantes, pior aquinhoados, o E C O S O C chegou mesmo
a prover o mundo de relatrios magistrais sobre os meios e modos
de se propagar o desenvolvimento econmico j iniciado: que
tipos de poltica econmica adotar para esse fim e de que modo
evitar os marasmos da estagnao e os abismos da involuo
econmica e social.
Infelizmente a se deteve o E C O S O C . O que nele hoje se
v no mais esse esprito pioneiro mas uma espcie de nostalgia
dos dias em que esse mundo era tranquilo e organizado custa
da excluso das colnias e dos pases atrasados em geral.
espantoso, por exemplo, como certos problemas vitais, cruciais
para os pases subdesenvolvidos, so tratados neste Conselho.
A frieza com que taxas de desenvolvimento em pases industrializados so comparadas com as dos pases pobres, sem que se
recomende soluo para o mais grave problema do mundo atual:
os pases ricos enriquecem ao passo que para a humanidade como
um todo no se vislumbra qualquer espcie de progresso.
N o incio das Naes Unidas, os governos confiaram ao
E C O S O C a tarefa de expandir o campo de integrao econmica mundial pela recuperao dos setores de subsistncia, das
terras devolutas da economia internacional. Por integrao
econmica internacional entendeu-se significar que o objetivo
poltico mximo da civilizao ocidental, igualdade de oportunidade, seria dada a um nmero gradualmente crescente de
povos e naes. Sendo a cincia econmica a mais adiantada
das cincias sociais, foi natural que o E C O S O C tentasse
desincumbir-se da tarefa dando nfase aos mecanismos econmicos e apoiando sua ao principalmente nos efeitos dos movimentos de capita!, na migrao da mo-de-obra e no comrcio
internacional.
Tais deslocamentos de fatres de produo foram suficientes
para reconstruir e reabilitar das devastaes da guerra os pases
j industrializados. Mas cedo se tornou evidente que a migrao
internacional do trabalho, os movimentos de capital e o comrcio,
embora necessrios, no eram por si ss suficientes para realizarem mais dilatada e densa integrao da economia mundial.
De um lado tais movimentos de fatres de produo eram por
sua vez produtos da integrao econmica e no sua causa; de
outro lado, s conseguiam realizar a almejada integrao ) onde
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dos produtos primrios e em relao industrializao e ao desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos. Ligando
assim a questo da instabilidade de mercados do desenvolvimento econmico e industrializao, a Comisso Consultiva
oferece perspectivas favorveis para a melhor coordenao no
campo do financiamento do desenvolvimento econmico e da
assistncia tcnica. Poderia, deste modo, prestar servios inestimveis aos pases subdesenvolvidos, pela elaborao de estudos
tcnicos e de pesquisa estatstica sobre as elasticidades-preo e
elasticidades-renda de demanda de produtos primrios, possibilitando assim os pases subdesenvolvidos, dependentes quase todos
da exportao desses produtos, a planejar melhor seus oramentos
de cmbio e a programar melhor o investimento nos setores que
mais dependam da importao de bens capitais.
Sobre a questo da industrializao meu Governo de opinio
de que as comisses regionais se acham melhor aparelhadas do
que qualquer outra agncia com os meios necessrios e o conhecimento especfico das condies peculiares s suas respectivas
zonas de jurisdio, de maneira a conduzirem com xito no
somente a programao geral das economias mas tambm a elaborao de projetos especficos a pedido dos governos interessados. Informaes detalhadas destas atvidades seriam ento
dirigidas ao E C O S O C , que atuaria como uma "cmara de compensao" de informaes, no somente das comisses regionais
mas tambm das agncias de assistncia tcnica e de cooperao
financeira. Deste modo, um volume maior de meios financeiros
seria canalizado para as comisses regionais, habihtando-as a
conduzir seus programas de assistncia tcnica, sempre que essa
assistncia fr essencial ao bom cumprimento de suas atividades
normais.
Quanto questo do financiamento internacional do desenvolvimento econmico, meu Governo entende ser necessrio
melhor coordenao entre o Fundo Monetrio, o Banco Internacional, a Corporao Financeira e o S U N F E D ou agncia semelhante. Sobre esta questo meu Governo considera que o
ponto de vista ainda mantido em algumas dessas agncias,
de que o fluxo de investimento para o desenvolvimento econmico
s se materializar quando as condies subjacentes dos servios
pblicos e da indstria pesada se tornem favorveis, coloca o
problema do desenvolvimento econmico em um crculo vicioso,
do qual no h como escapar. Este ponto de vista se aplica aos
movimentos internacionais de capital privado, que se destinam
a tornar mnimo o risco e assegurar uma remessa continuada de
rendas de investimento. Este ponto de vista no se aplica bvia-
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\4S
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R E V I S T A B R A S I L E I R A D E P O L I T I C A ILN T E R NACIONAL
A expanso da assistncia social e das inverses feitas isoladamente para solucionar os problemas urbanos tende, como se
tem verificado no Brasil, no a resolv-los, mas a agrav-los pela
intensificao da corrente migratria atrada pelos novos benefcios.
Se considerarmos o problema urbano isoladamente, le
fundamentalmente o da carncia de investimentos na infraestrutura das cidades. Certo h problemas que so apenas de
habitao ou de mero ajustamento psico-social, mas estes desaparecem, em face daqueles, em pases como o nosso.
Dessa
carncia fundamental resulta que a cidade s cidade numa
rea pequena, determinando isso uma valorizao monopolstica
dos terrenos realmente urbanizados, a reduo das reas livres e
as construes densas, em altura, guisa de imitar M a n h a t t a n . . .
A inflao responde em parte por essa situao.
Cabe,
porm, referir tambm nesta informao realstica a prevalncia
de instituies jurdicas ligadas propriedade privada, no sentido mais individualista, as quais contribuem sensivelmente tanto
para o abandono do campo e uma urbanizao aodada, como
para dificultar a soluo dos problemas urbansticos, dados os
seus consectrios:
a) o custo proibitivo das desapropriaes para a
colonizao e at para as obras pblicas rurais, quanto
mais para a limpeza, abertura e reordenao das reas
urbanas;
b) as dificuldades de operao, at o momento, da
"taxa" ou "contribuio de melhoria" (que, de qualquer
maneira, condicionada pela limitao de fundos para
antecipar os recursos a serem por ela reembolsados).
Com um crescimento global da populao numa taxa anual
de 2,5% e um deslocamento considervel de populao das reas
rurais para as cidades, tendendo a crescer, a necessidade de
novas habitaes ultrapassa no Brasil a capacidade de investir.
Cada ano, um mnimo de 275 000 novas habitaes so necessrias, importando aos custos atuais da Fundao da Casa Popular, para a habitao mnima, em cerca de Cr$ 21.000.000,00,
ou sejam s para habitao, 20% do investimento bruto verificado no conjunto da economia nacional, em 1956. Esse nmero
no considera a demanda crescente de melhores habitaes pelas
classes melhor remuneradas, inclusive operrias, a substituio
145
ou conservao das casas preexistentes e as necessidades acrescidas pelos deslocamentos das regies menos desenvolvidas para
as mais desenvolvidas, atravs de dramticas migraes internas
que deixam cidades e zonas de emigrao, com excesso de habitaes.
O deficit de habitaes face s condies sub-standard implicaria quando menos na duplicao dessa cifra de novas necessidades anuais, num programa de eliminao em 15 ou 20
anos, dependendo do padro mnimo que se estabelecesse.
Evidentemente, s a utilizao dos mtodos primitivos de
ajuda recproca entre vizinhos, em padres muito baixos de habitao, ao lado de uma larga produo de materiais locais em
regime de autoconsumo, fugindo s estatsticas do produto nacional, explicam o fato de que a situao da habitao no pas
no tenha piorado, antes parea ter melhorado. Certo que a
aglomerao de ncleos de habitaes abaixo de quaisquer
padres, nas grandes cidades, na base do sistema tradicional da
ajuda recproca, d uma impresso de deteriorao dessas condies, mas isso deve ser debitado s migraes para esses
centros urbanos, excedentes das condies atuais de absoro,
seja pelas condies prprias das cidades ou de suas indstrias
e atvidades tercirias, seja pelas condies de adaptao das
populaes migrantes.
A inflao vem determinando uma grave distoro na estrutura dos investimentos, em benefcio do setor construes.
Embora as classes mais pobres tambm tendam a orientar suas
parcas poupanas em terrenos e eni construes, o efeito da
inflao antes contra que a favor da soluo do problema da
habitao popular, pois que, por um lado, ela torna proibitivos
os preos dos terrenos para as habitaes e as obras urbansticas
complementares, alm de acelerar o xodo rural, e, por outro
lado, ainda destri as expectativas financeiras das entidades financiadoras, bem como dos prprios interessados. Assim que
os planos financeiros dos nossos bancos hipotecrios, privados
como pblicos . (caixas econmicas e entidades de previdncia
ou organizaes especiais para habitao) tm sido desorganizados pela inflao.
Por isso que, como registrou o relatrio do Secretariado
da O N U , a quota da renda nacional aplicada em construes
residenciais relativamente alta, mas sua maior parte despendida em casas de padro relativamente elevado (luxury types).
Os recursos governamentais para habitao, na esfera federal,
como na estadual e na municipal, provm das caixas econmicas.
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O N U e dos organismos especializados no campo social encorajar, fortificar e suplementar as polticas e esforos nacionais.
Assim, o programa sabiamente esboado pelo Secretariado
deve ter continuidade, uma vez que o trabalho das agncias
especializadas seja devidamente coordenado.
A difuso de informaes sobre as diversas experincias
nacionais e locais, bem como sobre os padres tcnicos de atividades sociais aceitos pelos peritos internacionais, ser do maior
alcance para os pases menos desenvolvidos. Neste campo, sugeriria que o programa de assistncia tcnica promovesse ou
coordenasse medidas para a divulgao melhor dos documentos
informativos. Tal esforo estaria em perfeita consonncia com
o relevo em que as Naes Unidas colocam a participao dos
rgos locais e das organizaes particulares voluntrias no campo
social. Tenho em mente, especialmente, o caso de pases que
falam uma lngua no oficial da O N U , e que merecem uma
ateno especial. Os principais documentos devem ser distribudos nas lnguas faladas nos diversos pases, atravs de entendimentos da O N U com entidades nacionais.
A medida mais efetiva a ser tomada pela O N U , entretanto,
se a inteno realizar a necessria integrao entre os programas sociais e econmicos, a implantao urgente do Fundo
Especial das Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico,
em bases adequadas. Na raiz dos maiores problemas discutidos
no Comit Social, encontramos a necessidade de assistncia financeira, de fontes internacionais, sem as limitaes do Banco
Internacional e da Corporao Financeira Internacional.
Por
exemplo: para muitas obras rurais e urbanas, para a colonizao
e para programas de sade e de educao.
Isso no reduz Senhor Presidente, a importncia eminente
dos esforos da O N U no sentido de superar as tenses internacionais, neste "um mundo s", a fim de ser possvel alcanar
uma situao de progresso social maior e mais seguro entre todos
os povos."
DISCURSO DO MINISTRO DIAS CARNEIRO
"Em cumprimento ao quesito n9 6 do ternrio, financiamento do desenvolvimento econmico, este Comit dever
considerar os seguintes documentos:
a) o relatrio final do comit ad hoc sobre a
questo do estabelecimento de um Fundo Especial das
149
Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico, preparado de conformidade com a Resoluo n? 923 ( X )
da Assembleia Geral, juntamente com o relatrio suplementar do referido comit ad hoc, preparado de acordo
com o disposto na Resoluo 1030 (XI) da Assembleia
Geral;
b) o relatrio preparado pelo Secretrio Geral em
cumprimento Resoluo 824 ( I X ) , emendado pela Resoluo 1035 (XI) da Assembleia Geral, que contm a
crnica da evoluo das medidas governamentais que
afetam o fluxo internacional de capitais privados, juntamente com uma anlise estatstica desse fluxo; e finalmente
c) este Comit estudar as informaes fornecidas
pela Secretaria das Naes Unidas, em cumprimento ao
disposto na Resoluo 1034 (XI) da Assembleia Geral,
sobre a questo da compilao de dados relativos assistncia econmica internacional aos pases menos desenvolvidos.
Com relao ao S U N F E D , nem o relatrio final do comit
ad hoc nem o relatrio suplementar contm o que quer que seja
de natureza a modificar a posio j assumida pelo meu Governo, seja na Assembleia Geral, seja no E C O S O C . Esta posio se baseia nos seguintes princpios:
a) urgente prover-se maior ajuda financeira aos
pases subdesenvolvidos, de vez que a criao nesses
pases das precondies financeiras e econmicas para o
desenvolvimento no podem ser efetivadas por meio de
movimentos de capitais privados estrangeiros nem por
financiamentos de carter estritamente bancrio, como os
concedidos pela Corporao Financeira Internacional e
pelo Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento;
b) as contribuies para o S U N F E D devem obedecer a princpios de tributao fiscal progressiva, de vez
que a adoo de base meramente proporcional de contribuio resultar, de um lado, em que os pases subdesenvolvidos tero de reduzir a taxa de formao de
capital e, de outro lado, que os pases adiantados
condicionaro a magnitude de suas contribuies participao limitada dos pases menos desenvolvidos.
150
Embora o Governo brasileiro veja com cepticismo as possibilidades atuais do estabelecimento de tal fundo, especialmente
agora que um comit especial do Senado dos Estados Unidos
da Amrica considera a criao de fundo semelhante para prover
assistncia financeira em base bilateral, continuaremos. Senhor
Presidente, a apoiar o S U N F E D , por questo de princpio.
Quanto s medidas internacionais para aumentar o fluxo
de capital privado para desenvolvimento econmico, meu Governo entende que tal objetivo s poder ser efetivado por meio
de uma reviso de base nos estatutos e mtodos de operao das
instituies de Bretton Woods, especialmente do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento.
Como j foi dito por minha Delegao ao discutir-se no
debate geral o quesito 2 (a) do ternrio, o Governo brasileiro
se preocupa seriamente com o atual desajuste entre o particular
conjunto de circunstncias que prevalecem na esfera econmica
e social do mundo de hoje e a conduta do Fundo Monetrio
Internacional e do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento.
Em primeiro lugar, meu Governo acha que a escala de
operao do Banco Internacional demasiado limitada. Embora
o volume anual de seus emprstimos haja recentemente aumentado em relao ao verificado no passado, os financiamentos do
Banco a pases realmente subdesenvolvidos no medeiam mais
que cem milhes de dlares por ano.
As principais razes pelas quais as operaes do Banco
tm sido limitadas e desproporcionais s necessidades de capital
para desenvolvimento econmico, so as seguintes:
a) em virtude de o Banco adquirir fundos principalmente no mercado de capitais dos Estados Unidos,
tem de agir de acordo com as regras institucionais para
a concesso de crdito que prevalecem nesse mercado, e
essas regras, embora adequadas ao meio econmico e
social dos Estados Unidos, no se adaptam facilmente
aos mtodos adequados concesso de emprstimos com
finalidade de desenvolvimento econmico:
b) o Banco no oferece capital de participao e
seus emprstimos precisam de ser subscritos pelos Governos dos pases que os recebem, atravs de tesouros
nacionais, de bancos oficiais de desenvolvimento ou
bancos centrais; isto acontece porque o Banco precisa
de preservar relativamente aos possuidores de seus ti-
GREVISTA B R A S I L E I R A D E P O L I T I C A I N T E R N A C I O N A L
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KUBITSCHEK
" N o dia em que se comemora mais um aniversrio da Organizao das Naes Unidas, nascida da experincia de uma
guerra em que se viram envolvidas quase todas as naes do
mundo, e do imperativo de poupar a humanidade dos horrores
de uma nova conflagrao, atravs de um esforo dos povos
livres em favor da paz e da segurana mundiais, desejo juntar
a minha voz, em nome do Governo e do povo brasileiros, a
todos que neste momento celebram to grata efemride.
O Brasil, que se orgulha de ter participado da fundao da
O N U e de ter cumprido com o dever de sua colaborao, quando '
sta lhe foi solicitada, v com satisfao transcorrer mais de
um ano de operosa atividade do organismo internacional em
favor dos altos princpios consagrados na sua Carta Magna.
A existncia das Naes Unidas trouxe ao mundo um novo
modo de pensar, despertou uma conscincia coletiva nos povos,
reavivando as esperanas de um mundo melhor, em que, acima
dos interesses polticos e econmicos dos Estados, pairem os
supremos ideais da civilizao e do homem.
N o "Dia das Naes Unidas", conclamo o povo brasileiro
a meditar sobre a obra que vem realizando a Organizao. As
disputas que se travam no mbito internacional, onde as ideologias se chocam e os interesses nacionais entram em conflito,
servem para robustecer a nossa confiana no papel da O N U
para resolver as questes entre os povos. A obra da Organizao das Naes Unidas, nos seus avanos e mesmo nos seus
aparentes recuos, traduz a prpria finalidade da Organizao,
que no procura a unanimidade, mas tornar o mundo seguro
apesar dessa diversidade, atravs da cooperao de vrios Estados que, dentro de um esprito de tolerncia, manifestam sua
unidade de vistas na busca da paz.
No nos deixemos impressionar pelo pessimismo daqueles
que, julgando os fatos pela aparncia, vem nas crises transitrias da O N U um prenncio de aniquilamento e lhe negam a
qualidade do trabalho realizado. No apenas dos resultados
do seu trabalho que se dever julgar o valor da O N U , mas a
sua necessidade que lhe empresta validez e perenidade.
O Brasil honra-se de pertencer s Naes Unidas, cujos
nobres princpios tem sempre esposado, de conformidade com a
156
"Convidado pela Organizao das Entidades no governamentais do Brasil a ser o orador, nesta solenidade comemorativa do 12^ aniversrio das Naes Unidas, no aceitei a
incumbncia somente como uma honra assinalada, mas para
R E V I S T A B R A S I L E I R A D E P O L I T I C A LYTERNACIONAL
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>,
159"
160
AGNCIA INTERNACIONAL DE
ENERGIA ATMICA
Instalou-se em Viena, a 1? de outubro de 1957, a Agncia
Internacional de Energia Atmica, entidade pblica fundada sob
o patrocnio das Naes Unidas.
A criao da Agncia resultou de deciso unnime de uma
Conferncia Internacional, realizada em Nova Iorque, no ms de
outubro de 1956, e da qual participaram representantes dos 81
pases integrantes das Naes Unidas.
Essa conferncia foi
presidida pelo Chefe da Delegao Brasileira, Embaixador Joo
Carlos Muniz.
Os trabalhos de instalao do novo organismo foram dirigidos por outro diplomata brasileiro, o Ministro Carlos Alfredo
Bernardes, em sua qualidade de presidente da Comisso Preparatria. Aps a instalao, a Agncia elegeu o Sr. Karl Gruber,
da ustria, para o cargo de Presidente, e o Sr. Sterling Cole,
dos Estados Unidos da Amrica, para o de Secretrio-Geral.
N o prximo nmero desta Revista, publicaremos o Estatuto
da Agncia Internacional de Energia Atmica, j ratificado pelo
Governo brasileiro.
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CONFERNCIA MUNDIAL
ORGANIZAES NO
GOVERNAMENTAIS
DAS
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"Senhor Presidente Craveiro Lopes, o auspicioso acontecimento, que a troca de concluses entre as comisses constitudas
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X66
INTERNACIONAL
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B.EVTSTA B R A S I L E I R A D E P O L I T I C A
INTERNACIONAL
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VISITA
DO PRESIDENTE
DO
PARAGUAI
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R E V I S T A B R A S I L E I R A D E POLITICA
INTERNACIONAL
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BRASIL -
INTERNACIONAL
CHILE
O Sr. Jos Carlos de Macedo Soares, Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, visitou oficialmente o Chile, de 15 a
21 de setembro do ano prximo findo, por ocasio das festas
comemorativas da independncia deste pas.
Durante sua permanncia em Santiago o Chanceler brasileiro recebeu expressivas homenagens da parte do Governo e
do povo chileno, destacando-se entre elas: o banquete que lhe
foi oferecido, no Palcio de la Moneda, pelo General Carlos
baiiez dei Campo, Presidente da Repblica; as visitas ao Senado e Cmara dos Deputados; a recepo na Universidade
Catlica.
Publicamos a seguir o discurso do Sr. J. C. de Macedo
Soares, no banquete que ofereceu ao Presidente do Chile, na
Embaixada do Brasil, e a Declarao Conjunta, subscrita pelos
Ministros das Relaes Exteriores do Chile e do Brasil, sobre
as Relaes Econmicas, Comerciais e Financeiras entre os dois
pases.
DISCURSO DO
M I N I S T R O J. C. D E M A C E D O
SOARES:
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17fl
177
continental nos campos econmico, comercial e financeiro, cooperao que se dever expressar em convnios multilaterais,
sempre que possvel;
persuadidos de que essa poltica de estreita colaborao
aumentar o fluxo de bens e servios entre ambos os mercados,
com reflexos favorveis ao desenvolvimento do comrcio interlatino-americano, o que estimular na prtica a formao posterior do mercado regional em que acordarem os Governos
interessados, tendo em conta os estudos que empreendem a
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Conselho
Interamericano Econmico e Social;
considerando que, no s em termos de comrcio tradicional
entre ambos os pases, mas tambm como consequncia das modificaes de ordem estrutural que atualmente experimentam suas
economias, o Brasil e o Chile oferecem cada vez melhores condies para a satisfao dos seus interesses como fornecedores e
consumidores de matrias-primas e de produtos manufaturados;
considerando que as reformas introduzidas recentemente no
regime cambial e alfandegrio do Brasil, assim como as que se
operam no sistema cambial chileno, tornam necessria a reviso
e atualizao dos instrumentos que regulam as relaes comerciais
e financeiras entre ambos os pases;
DECLARAM:
que acordaram em designar Delegaes Nacionais cujas respectivas composies se comunicaro ambas as partes dentro de
sessenta dias as quais, constitudas em Comisso Mista, se
reuniro em Santiago ou no Rio de Janeiro, segundo a melhor
convenincia; a essas Delegaes, independentemente de outras
diretrizes que lhes venham a ser oportunamente determinadas,
atribuem desde j os seguintes encargos:
a) estudar em conjunto as relaes econmicas, comerciais
e financeiras brasileiro-chilenas luz dos propsitos e objetivoa
acima enumerados e tendo presentes os pontos de vista j expressos pelos dois Governos nas recomendaes do Comit de
Comrcio da Comisso Econmica para a Amrica Latina, no
tocante ao mercado regional e multilateralizao de pagamentos,
aprovadas em Santiago, em 29 de novembro de 1956, e bem
assim a resoluo adotada pela Conferncia Econmica da Organizao dos Estados Americanos, recentemente reunida em
Buenos Aires;
ia
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a)
OSVALDO
SAINTE-MARIE.
Ao subscrever a presente Declarao, o Ministro das Relaes Exteriores do Chile apraz-se em deixar expresso o testemunho do profundo agrado e satisfao com que o povo e o
Governo chilenos receberam a visita do ilustre estadista brasileiro,
Excelentssimo Senhor Doutor Jos Carlos de Macedo Soares.
Os alcances e projees desta visita repercutem profunda e efetivamente nas estreitas relaes que tradicionalmente tm existido
entre Chile e Brasil, a) OSVALDO SAINTE-MARIE, Ministro
das Relaes Exteriores do Chile.
BRASIL -
179
PERU
180
criando com diversos elementos tnicos, vossa poderosa nacionalidade de caractersticas prprias.
"No s os ditames da histria, seno as condies territoriais que presidem aos destinos de nossos respectivos povos,
que compartilham, atravs do curso imponente do Amazonas, do
progresso em busca do porvir.
"Para ns, a Amaznia um dever ante a civilizao. Desde
os primeiros anos da conquista, Pizarro, em Guzco, enviou uma
expedio sob o comando de seu irmo Gonzalo, que culminou
na empresa extraordinria de Orellana, ao descobrir o majestoso
rio.
"Faz poucos anos, Iqutos, nossa primeira cidade fluvial,
fundada para cumprir essa misso, civilizadora, festejou seu centenrio. Os colonos peruanos encontraram-se com os "Bandeirantes" do Brasil nas margens do Javari, e a foi fixada nossa
linha de contacto, atravs da qual evoluram as relaes de nossa
existncia.
" O Peru no pode permanecer indiferente exigncia dos
novos tempos e estendeu na direo das plancies orientais seus
esforos para a utilizao das riquezas nelas contidas.
Nesta
marcha desempenham papel primordial as vias de comunicao.
Com esta certeza, durante meu Mandato anterior, inaugurei a
rodovia a Pucalpa. que une este porto do Ucaili ao Oceano
Pacfico em Calhau, vencendo os gigantescos Andes e a selva
bravia.
"As imensas dificuldades que apresentam aquelas ilimitadas
regies no foram um obstculo para que ambos os povos demonstrassem a vitalidade de seu impulso progressista. Ao contrrio, elas constituem um estimulo quando o homem, tem a energia
suficiente para responder ao desafio com deciso. A Amaznia,
que um processo ativo destinado a vincular o continente e, em
particular, os povos que gravitam em torno de seu eixo, a
melhor prova destas afirmaes.
" O Brasil, como Estado e como nao, uma das mais
notveis faanhas de nossos tempos. A extenso do seu solo o
leva aos primeiros postos na hierarquia dos grandes pases e a
qualidade de suas criaes artsticas e intelectuais o fazem ocupar,
com justificados mritos, um lugar privilegiado.
"Em nossas dilatadas terras, teatro das proesas dos capites
peninsulares, apesar dos perfis prprios que o meio e as circunstncias deram a nossos povos, nunca se perderam os rasgos
essenciais de nossas origens nem o esprito de nossos antepassados, o qual ficou esculpido na alma do continente.
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1S4
reu-
186
ATVIDADES
INTERNACIONAL
nacionais ou regionais correspondentes, contribuam para a acelerao do desenvolvimento econmico e para a melhoria dos nveis
de vida dos povos do continente,
10. O fortalecimento do
Conselho nteratne ricao
Econmico e Social para que, dentro
das funes que lhe atribui a
carta da O E A , atue como um
rgo de coordenao das atividades oficiais internacionais de carter econmico e social e atenda,
com eficcia, as consultas que os
Estados possam lhe fazer para
prevenir dificuldades ou resolver
problemas econmicos.
Os termos desta declarao
sero aplicados por cada Estado
na medida em que permitam seus
respectivos recursos e necessidades, suas prprias leis e suas
obrigaes internacionais."
D E COOPERAO TCNICA DA
DOS ESTADOS AMERICANOS *
A Conferncia Econmica da
Organizao dos Estados Americanos,
CONSIDEIAKDO:
ORGANIZAO
187
188
INTERNACIONAL
R E C O M E N D A O SOBRE M E R C A D O
LATINO AMERICANO *
A Conferncia Econmica da
Organizao dos Estados Americanos,
T E N D O EM CONTA:
O estudo apresentado
pela
Secretaria Gerai da Organizao
dos Estados Americanos sobre Liberalizao do Comrcio Interlatino-americano (Documento 3 ) ; e
O informe apresentado a esta
Conferncia pela Comisso Econmica para a Amrica Latina
das
Naes
Unidas,
intitulado
Atividades da C E PA L em matria
de pagamentos e mercado regional
na
Amrica Latina {Documento
E / C N . 1 2 / 4 8 3 ) ; e a Resoluo 117
aprovada no Stimo Perodo de
Sesses da Comisso Econmica
para a Amrica Latina; e
CONSIDERANDO:
Q u e o crescente desenvolvimento econmico dos pases latinoameri canos requer uma maior expanso do
comrcio interlatinoamericano, que permita um melhor aproveitamento dos recursos
humanos e materiais disponveis;
*
Aires.
ResoluSo X I J da Conferncia
REGIONAL
189
RESOLVE:
1. .Recomendar ao Conselho
Iateramericano Econmico e Social, para evitar duplicao, prvia consulta de sua Secretaria
com a Secretaria da Comisso
Econmica para a Amrica Latina, e em conformidade com os
termos dos acordos de cooperao
existentes entre ambos os rgos,
a participao nos estudos e trabalhos tendentes criao
do
Mercado Regional
Latino-americano.
2 . Solicitar ao Conselho Interamericano Econmico e Scia!
que leve ao conhecimento da Comisso Econmica para a Amrica Latina o contedo desta Resoluo e os pontos de vista expressos nesta Conferncia, pelos
diversos pases, a respeito da ideia
do mercado regional latino-americano, para que sejam considerados
na continuao dos trabalhos que
se levem a cabo sobre esta matria.
DECLARA:
A convenincia de estabelecer
gradual e progressivamente, em
forma multilateral e competitiva,
um mercado regional latino-americano, e
Comisso
Econmica
para a Amrica Latina pelas valiosas informaes fornecidas
a
esta r e u n i o
no Documento
E/CN.12/483.
d e 1967.
190
INTERNACIONAL
b) na
expresso "empresas
brasileiras"
estaro
compreendidos o Governo brasileiro, as pessoas fsicas habitualmente residentes no Brasil e no na Itlia, bem
como as pessoas juridicas constitudas de conformidade com a legislao brasileira e cuja sede esteja situada no territrio da Repblica
dos Estados
Unidos do
do Brasil;
Artigo III O
presente
acordo, cumpridas as formalidades
constitucionais das Partes Contratantes, entrar em vigor a partir da data da troca dos instrumentos de ratificao, que ser
realizada em Roma.
c) na expresso "empresas
italianas" estaro compreendidos o
Governo italiano, as pessoas fsicas e residentes habitualmente na
Itlia e no no Brasil, bem como
as pessoas jurdicas constitudas
de conformidade com a legislao
italiana e cuja sede esteja situada
no territrio
da Repblica
da
Itlia.
Artigo II * a ) O Governo
do Brasil isentar
de impostos
sobre a renda e de qualquer outro
tributo que no Brasil recaia sobre
a renda, os lucros auferidos pelo
exerccio da navegao martima
e area entre o Brasil, a Itlia e
outros pases, efetuada por empresas italianas
que desempenhara
essas atividades;
b) O Governo da Itlia isentar de impostos sobre a renda e
As disposies do presente
Acordo so aplicveis a todos os
rendimentos auferidos a partir de
1 de janeiro de 1951.
Em testemunho do que, os
plenipotencirios abaixo assinados
concluram o presente acordo e
nele afixaram
seus
respectivos
Selos.
Feito na cidade do Rio de Janeiro, em dois exemplares, igualmente vlidos, nas lnguas portuguesa e italiana, aos quatro dias
o ms de outubro de mil novetentos e cinquenta e sete ^- a)
Jos Carlos de Macedo Soares,
Blasco Lanza D'Ajeta".
391
ARTIGO
ARTIGO
II
III
192
Para a Colmbia
Para os pases
membros da Federao de Cafeicultores da Amrica cujos
Governos ou O r g a nismos do Caf
subscrevem
este
Convnio
Total
2 302 000
INTERNACIONAL
ARTIGO
IV
Estabelece-se uma Junta Diretiva, integrada por um representante de cada um dos pases participantes deste Convnio.
A designao de representantes se far
de acordo com os procedimentos
internos de cada pas.
2 070 240
4 372 240
Os Governos ou Organismos
do Caf dos pases membros d a
F E D E C A M E que no momento no
faam parte deste Convnio podero tomar-se participantes d o
mesmo, desde que aceitem aa
obrigaes aqui estipuladas.
Os
demais pases produtores de caf
ARTIGO
VI
A interpretao ou emenda
=das clusulas deste Convnio ser
da competncia exclusiva da Junta
Diretiva.
ARTIGO V I I
(Transitrio)
Tomando-se em considerao
-a necessidade de que os pases
participantes possam desde j resolver de comum acordo os assuntos que decorrerem da aplicao
<Jste Convnio, os representantes
193
dos Unidos da Amrica ou disposio do mesmo pas para despesas com as aludidas atividades;
e, considerando ainda que o G o verno dos Estados Unidos
da
Amrica julga til, para o desenvolvimento da compreenso entre
os dois povos, tornar disponvel,
com tal objetivo, determinada proporo de fundos
da aludida
moeda; tenho a honra de comunicar a Vossa Excelncia que o
Governo brasileiro concorda com
as seguintes disposies;
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294
INTERNACIONAL
ARTIGO
II
REVISTA BRASILEIRA
D E POLITICA INTERNACIONAL
(4) adquirir,
conservar
e
dispor de bens em nome da Comisso, da maneira que o seu
Conselho Diretor julgar necessrio ou desejvel.
(5) autorizar o
Tesoureiro
da Comisso ou qualquer outra
pessoa por ela designada, a receber
fundos a serem depositados em
contas bancrias em nome do T e soureiro da Comisso, ou de qualquer outra pessoa para tanto designada.
A nomeao do Tesoureiro, ou de outra pessoa com
funes
semelhantes,
deve
ser
aprovada pelo Governo dos Estados Unidos da
Amrica.
Os
fundos recebidos devero ser depositados pelo Tesoureiro em uma
instituio ou em instituies depositrias designadas
pelo
Governo
dos Estados
Unidos da
Amrica.
(6) autorizar
desembolsos, concesso de auxlios e adiantamento de verbas, em cumprimento dos objetivos do presente
Acordo.
(7) providenciar
prestaes
de contas peridicas do Tesoureiro da Comisso, de acordo com a
orientao de contadores selecionados pelo Governo dos Estados
Unidos da Amrica.
(8) contratar um Secretrio
Executivo e um corpo de secretrios e auxiliares, bem como fixar
o montante e autorizar o pagamento de salrios e proventos,
utilizando, para isso, os fundos
disponveis pelo presente Acordo.
ARTIGO
III
ARTIGO
195
IV
A administrao e a direo
dos assuntos ligados Comisso
cabero a um Conselho Diretor
(designado, doravante, como "o
Conselho"), composto de dez membros, sendo cinco de nacionalidade brasileira e cinco de nacionalidade estadunidense,
O funcionrio de mais alta categoria da
Misso diplomtica dos Estados
Unidos
da Amrica
no Brasil
(designado, doravante, como " O
Chefe da Misso"), ser o Presidente de Honra do Conselho.
O Chefe da Misso indicar o
Presidente do Conselho,
depois
de consultar o Governo brasileiro.
O Presidente, como membro regular do Conselho ter direito a
voto e, em caso de empate, o seu
voto ter poder
decisivo.
Os
membros estadunidenses do Conselho, pelo menos dois dos quais
devero ser funcionrios servindo
na Misso diplomtica dos Estados Unidos da Amrica no Brasil, sero nomeados e dispensados
pelo Chefe da Misso. Os membros de nacionalidade brasileira
sero nomeados e dispensados pelo
Ministrio das Relaes Exteriores.
Os membros exercero suas
funes a partir da data da nomeao at o dia 31 de dezembro
do mesmo ano, podendo ser redesignados. As vagas resultantes da
renncia, mudana de residncia
do Brasil para o exterior, trmino
de funes, ou qualquer outro
motivo, sero preenchidas de acordo coni as normas prescritas, anteriormente, no presente Artigo.
Os membros
desempenharo
suas funes sem qualquer remunerao.
O Conselho, entretanto,
poder autorizar o pagamento de
despesas decorrentes do comparecimento
dos membros
s suas
reunies, bem como do desempenho de funes oficiais por le
determinadas.
196
ARTIGO
VI
ARTIGO
VI
Sero
apresentados,
anualmente, aos Governos do Brasil e
dos Estados Unidos da Amrica,
relatrios sobre as atividades da
Comisso e cujo teor e forma devero enquadrar-se nos moldes de
relatrios estabelecidos pelo G o verno
dos Estados
Unidos da
Amrica.
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IX
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XI
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XII
O presente Acordo
entrar
em vigor na data de sua assinatura.
A presente nota e a de Vossa
Excelncia, n 170. desta data e
da igual teor, constituem acordo
formal entre os Governos do Bra-
197
ARTIGO
O Governo dos Estados Unidos do Brasil e o Governo da Repblica peruana criaro uma Comisso Mista para estudar e formular um programa amplo e harmnico de cooperao comercial
econmica e tcnica, objetivando
a melhor avaliao e aproveitamento dos recursos naturais e hu-manos dos dois pases.
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II
198
ARTIGO
So
Mista:
a)
b)
c)
rgos
III
da
Comisso
o plenrio;
as seces permanentes;
as subcomisses tcnicas.
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IV
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VI
ARTIGO
VII
ARTIGO
VIII
LIVROS
U M E S T A D I S T A DA REPBLICA ~ Afonso Arinos de
Melo Franco Jos Olmpio Rio de Janeiro, 1955
3 vols. Cr$ 500,000.
200
passado . mas sobretudo graas s reminiscncias dos maisvelhos, especialmente dos polticos, arrancadas em longas con^
versas, no Senado e na Cmara, pude formar uma imagem, em
muitos pontos confusa, sem dvida, e cheia de zonas obscuras,
do processo que engendrara as condies presentes.
verdade que, naquela poca, no se publicavam livros, no
Brasil, salvo uns poucos, de autores consagrados, os quais nunca,
alis, cheguei a compreender como conseguiram consagrar-se,.
desde que nisto preciso, em todo caso, comear. Uns poucos,
que escapavam regra do silncio, deviam pagar do seu bolsomiserveis brochuras, e depois rastejar diante dos livreiros para
que algum exemplar aparecesse ao canto da sua vitrina, entre
as eternas reedies seguras, as melhores feitas em Portugal, e
os volumes estrangeiros, em regra s franceses. O grande movimento editorial que revelou ao Brasil toda essa gerao de
escritores modernos, poetas, historiadores, socilogos, comeou
em 1930. Talvez por isto, mais do que por qualquer outra coisa,
se possa dizer que aquele movimento em cuja preparao me foi
dado participar, teve o carter de uma revoluo, embora seja
indubitvel que a fisionomia da politica brasileira, e as estruturas sociais que lhe condicionavam o mecanismo antes, se
tenham modificado em uma grande medida, sem, entretanto,
afetarem certos componentes da substncia.
Esse movimento
editorial veio facilitar tambm a publicao de livros que comearam a cobrir aquelas omisses de fontes de referncia da nossa
histria contempornea. Mencionarei dois especialmente caractersticos por terem saltado do impacto mesmo da crise de liquidao da Velha Repblica. Um deles, o de Barbosa Lima
Sobrinho, exprimia o estado de esprito de um homem estranho
vitria gacha e, nas circunstncias do momento, mais ligado
faco vencida. Como, porm, tinha sido escrito por um dos
publicistas mais brilhantes e sagazes da nova gerao daqueles
anos, continha, paralelamente a recapitulaes preciosas para os
ainda mais jovens, entre os quais me inclua, a melhor das
anlises que at ali me fora dado ler do sistema existente de
"foras polticas", como eram ento chamadas, na ausncia de
partidos, e dos reagrupamentos ocasionais que produziam as
campanhas espordicas e contribuam para imprimir, naquelas
dcadas de expectativas, um dinamismo espasmdico ao jogo
das instituies. O outro, de Virglio de Melo Franco, refletia
as ideias, sentimentos e esperanas que se tinham confusamente
condensado na extremidade oposta do espectro. O seu autor
era um homem cujo intenso e herico esprito pblico fora, por
assim dizer, despertado exatamente por aquela crise, ou, em todo
201
202
203
204
flito entre os homens que procuram defender os interesses nacionais, nos postos avanados da ao diplomtica, jogando com
os fatres objetivos, permanentes ou transitrios, da poltica
internacional, e os governos ignaros, empenhados em especular
arbitrariamente, para efeitos de poltica interna, no privativo
do Brasil, nem o poderia naturalmente ser. fi um conflito inerente dupla contradio que existe entre os critrios racionais
e os impulsos passionais da politica, e entre o isolacionismo dos
povos e os seus deveres universais. Dele nem sempre esto
isentos os pases mais adiantados, pois as correlaes entre a
poltica interna e a externa so demasiado exigentes para serem
desprezadas, embora a dose de autonomia e de objetividade desta
ltima possa ser medida pelo grau de maturidade e de equilbrio
institucional de cada Estado. Por outro lado, a partir do sr.
Otvio Mangabeira, no governo Washington Luis, o Brasil
passou a ter ministros de Relaes Exteriores em geral, incomparavelmente mais dotados para as funes, ainda que de modos
e por motivos diferentes, do que Flix Pacheco, homem cujo
brilho, em outros domnios, Afonso Arinos assinala repetidamente, mas cuja desastrosa cooperao com os defeitos principais
do presidente Bernardes lembra em trechos irrefutveis que confirmam as principais teses da oposio, naquela poca.
Mas
precisamente por terem sido, em geral, mais capazes, esses ministros tiveram de sofrer, a seu turno, embaraos, constrangimentos e at humilhaes semelhantes s sofridas por Melo
Franco, como chefe da delegao brasileira Conferncia de
Santiago, e depois delegado permanente Sociedade das Naes.
Isto mostra que aquele conflito entre o provincialismo da poltica
interna e as duras e amplas contingncias da externa apresenta
aqui uma acuidade desproporcionada com o nosso grau de desenvolvimento, embora sem dvida muito menor do que em outras
repblicas latino-americanas, inclusive, em certos casos, das mais
importantes.
"Um Estadista da Repblica" uma pepineira quase inesgotvel de ensaios e sugestes sobre a evoluo da poltica
brasileira, nos dois campos em que Melo Franco operou. N o
que se refere ao que mais nos deve ocupar aqui, isso se deve a
que o biografado e o seu amigo Raul Fernandes, cuja figura
perpassa por grande nmero das pginas mais dramticas do
terceiro volume, tornaram-se as duas personalidades mais brilhantes e representativas da poltica externa brasileira, na gerao
da Primeira Repblica que se seguiu de Rio Branco, Joaquim
Nabuco, Rui Barbosa e Lauro Mller. Nilo Peanha, sucessor
deste ltimo na fase da primeira guerra mundial, deu ao Itamarati
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206
207
O auge da falta de senso das propores foi, porm, atingido pela reivindicao brasileira, pouco depois, de ocupar um'
lugar equivalente ao das grandes potncias europeias, no Conselho da Liga das Naes. Que semelhante esperana tenha
sido acalentada no esprito de Bernardes e Flix Pacheco, e
semelhante reivindicao sequer formulada, mostra at que extremos estarrecedores o governo brasileiro ignorava os dados
e requisitos mais rudimentares de uma poltica externa. Melo
Franco e Raul Fernandes, sem nunca terem nutrido maiores
iluses a respeito, trabalharam, entretanto, sob ordens, com tofurioso afinco e habilidade to magistral que por muito pouco,
dir-se-ia, no alcanaram o absurdo, aproveitando-se sem
nada por trs deles, exceto um governo cujas inpcias os atrapalhavam, e um pas dilacerado pelo dio, a opresso e a guerra
civil latente ou patente na proliferao de levantes militares
das intrigas em grande parte mesquinhas e da desorientao
completa da poltica europeia. O que h de desconcertante nesse
ridculo episdio de especulao do patriotismo para restaurar o
crdito poltico de um governo sustentado pelo estado de stio
que, se uma ou duas circunstncias de ltima hora se houvessem
modificado ligeiramente, teramos sentado no Conselho da Liga,
em p de igualdade com as potncias vitoriosas na primeira
guerra mundial, ainda senhoras da maior parte do globo peja
omisso dos Estados Unidos.
BARRETO
LEITE
FILHO
A P R O P O S A L : KEY T O A N E F F E C T I V E F O R E I G N
P O L I C Y Max F. Millikan e W. W. Rostow ~ Harper
New York, 1957 ~ 170 pgs.
Mil novecentos e cinqiienca e sete foi um ano de reexame
dos programas americanos de ajuda ao exterior. Vrios relatrios foram apresentados Casa Branca e s Comisses do
Congresso. Alguns livros, uns otimistas e outros pessimistas,
fizeram o balano dos doze anos de assistncia econmica dos
Estados Unidos a partir do fim da guerra. Tivemos um simpsio
de Graham S. Mc Clellan (New York: H. W . Wilson Co., 1957,
216 pgs.), com pelo menos duas opinies contrrias atual poltica de ajuda ao exterior. E tivemos "The Great Giveaway",
de Eugene W . Castle (Chicago: Henry Regnery, 191 pgs.)
que demonstra o maior cepticismo quanto utilidade do auxlio
econmico e conclui que os 60 bilhes gastos desde 1945 para
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Inglaterra viu-se obrigada a adquirir petrleo americano. P o liticamente a guerra de Suez assinalou o ocaso do prestgio
britnico no Oriente Mdio. E a Aliana Atlntica nunca sofrera abalo to grande, desde a derrota da C . E . D. na Assembleia
Nacional francesa.
A narrativa de Paul Johnson movimenta-se com a rapidez
que caracterizou os prprios acontecimentos. O livro, que
"prende" o leitor como um "thriller" policial, satisfaz o quanto
poderia satisfazer uma obra publicada dois meses aps a interveno franco-britnica.
O prprio sigilo predominante nas reunies que precederam
e prepararam a invaso dificulta a formao da documentao
imprescindvel para uma anlise mais objetiva da guerra de Suez.
Certas atividades de Sherlock amador so mesmo inevitveis,
dadas as circunstncias. O autor, como bom jornalista, no se
furta "reportagem pelo buraco da fechadura". Suas fontes
no sero, necessariamente, as mais bem informadas. As provas
que apresenta do conluio anglo-franco-israelense, por exemplo,
no so das mais convincentes.
Desnecessrio tambm ressaltar que o brilhante panfletrio
socialista, escrevendo debaixo de indignao compreensvel, no
das figuras mais indicadas para realizar a tarefa a que se prope. Pintando o Primeiro Ministro de Sua Majestade como um
Maquiavel odioso, o autor transforma em melodrama um drama
de conscincia que reflete bem a inadequao era de Bandung
de uma mentalidade formada em Eton, calejada nas lides do.
Partido Conservador e acalentada pelas glrias imperiais.
SRGIO DA VEIGA
WATSON
V E N E Z U E L A ~ POLITICA Y P E T R L E O Rmulo
Betancourt. Fondo de Cultura Econmica Mxico, 1956
887 pgs.
Trata-se de um dos melhores ensaios j publicados, em todo
o mundo, sobre a influncia dos trustes internacionais do petrleo
na vida de um pas. Na Venezuela, a poltica e o petrleo caminham realmente juntos, e aquela inegavelmente quase sempre
atua em funo do ltimo. Demonstra o autor, o qual foi o
primeiro Presidente da Venezuela democrtica, que somente num
clima de liberdade poltica, de amplo debate, a fora dos trustes
pode ser enfrentada com xito, e a concluso que se tira do
livro que foi somente durante um trinio (1945-1948), quando
215
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J. JO
BRASIL E O M U N D O S I O - A F R I C A N O Adolfo
Justo Bezerra de Meneses Pongetti Rio de Janeiro, 1957
400 pgs. Cr$ 130,00.
217
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INTERNACIONAL.
221
altura
que le
entre as
pragma-
223
223
C O R T I N A D E F E R R O ~ Marques Rebelo ~ Martins ~S. Paulo, 1956 ~ 310 pgs. Cr$ 80,00.
O BRASIL E A ERA A T M I C A ~ Olmpio Guilherme
~
Editorial Vitria Rio de Janeiro, 1957 ~ 320 pgs.
Cr$ 120,00.
T H E N E W CLASS Mtlovan Djilas ~ Praeger - New
York, 1957 214 pgs. $ 3.95.
ARGENTINA, T H E
UNITED STATES AND
THE
I N T E R - A M E R I C A N S Y S T E M - Thomas F. MacGann
Harvard University Press, 1957 $ 6.50.
T H E N E W A M E R I C A - Adiai E. Stevenson Harper
New York, 1957 ~ % 4.50.
LA F R A N C E D E P U I S LA G U E R R E lexander
Wetth
~ Galimard Paris, 1947 624 pgs. Fr. 1.500.
I N T E R N A T I O N A L R E L A T I O N S Margaret Bali e Hugh
B. Killough Stevcns Londres, 1956 667 pgs.
D E F E N S E A N D D I P L O M A C Y Alfred Vogts - Oxford
University Press Londres, 1956 * 547 pgs. $ 8.75.
MY F I R S T S E V E N T Y SIX Y E A R S Hjalmat Schacht ~
Wingate Londres, 1955 25s.
T I D E S O F CRISIS ~ Adolf A. Berle, }r Reynal ~ New
York, 1957 328 pgs. % 4.00.
T H E C O M I N G CAESARS Amaury de Riencomt
224
T H E U N I O N O F B U R M A - Hugh Tinket ~
Oxford
University Press, 1957 -~ 424 pgs, $ 6.75.
LE N O U V E A U P A N A M R I C A N I S M E Ren-Jean Dupuy
~ Pedone ~ Paris, 1956 256 pgs. Fr. 1.800.
T R E I N T A A5JOS D E A P R I S M O ~ Victor Raul Haya de la
Torre Fondo de Cultura Econmica > Mxico, 1956 - 247 pgs. Pesos 22.
T H E CARIBBEAN:
ITS P O L I T I C A I . P R O B L E M S
Editado por A. Curtis Wilgus University of Florida Press,
1956 324 pgs. $ 4.50.
C A N A D A A N D T H E U N I T E D N A T I O N S ~ F. H. Soward
e Edgar Mclnnes Dotao Carnegie New York, 1956
~ 2S5 pgs. $ 3.
L A T I N A M E R I C A IN T H E U N I T E D N A T I O N S - John
A. Houston Dotao Carnegie ~- New York, 1956 ~>
345 pgs. $ 2 . 7 5 .
N A T O : T H E E C O N O M I C S O F A N ALLIANCE - Ronald
S. Ritchie * Ryerson Press Toronto, 1956 147 pgs.
$ 3.
ATOMIC W E A P O N D S AND EAST-WEST RELATIONS
P. M. S. Blackett Cambridge University Press, 1956
107 pgs. 8s 6d.
C L I M A T E A N D E C O N O M I C D E V E L O P M E N T IN T H E
T R O P I C S Douglas H. K. Lee Harper ~ New York,
1957 182 pgs. $ 3.50.
T H E LIMITS O F M A N K I N D R. A. Piddington ~ W r i g h t
Bristol, 1956 153 pgs. 17s. 6d.
BRITISH F O R E I G N POLICY S I N C E 1898 - A. R. D. Foot
Hutchinson Londres, 1956 190 pgs. lOs. 6d.
T H E C O U N C I L O F E U R O P E ~ A. H. Robertson ~ Stevens
Londres, 1956 ~ 252 pgs. 42s.
LA Q U R E L L E D E LA C E . D . Raymond Aron e Daniel
Lerner Colin Paris. 1956 216 pgs. Fr. 900.
E C O N O M I C C O O P E R A T I O N IN E U R O P E David
Wightman Stevens Londres, 1956 288 pgs. 21s.
T H E ANGLO-PORTUGUESE ALLIANCE
Eduardo
Braso > Sylvan Press Londres, 1957 55 pgs. 8s. 6d.
C H I N A A N D S O V I E T RSSIA ~ Henry Wei - Macmillan
Londres, 1956 379 pgs. 45s.