EMPLEO

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Aunque Per tiene una de las tasas ms bajas de jvenes que no estudian
ni trabajan en Amrica Latina, preocupa por su aumento en los ltimos
cuatro aos. Los empleadores los rechazan por su inadecuada preparacin.
Cmo insertarlos al mercado laboral?
INFORME 2016 - 8

EMPLEO

einte
millones
de
jvenes en Amrica
Latina entran en la categora de Ninis, pues ni
trabajan ni estudian,
alerta el Banco Mundial1. Per suma
un milln y medio de Ninis, lo que
representa un 18% de jvenes entre
quince y veintinueve aos (ver grfico 1). Esta tasa muestra una tendencia
de crecimiento; entre el 2012 y 2015
aument un 2%2.
La Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE) considera que todo gobierno debe crear
programas de insercin laboral para
reducir la tasa de Ninis3. Otros pases
de Amrica Latina como Mxico y
Chile (miembros de la OCDE) tienen
un mayor porcentaje que Per. Brasil y
Colombia bordean el 20%4. Los pases
miembros de la OCDE promedian el
15% de Ninis, bastante menor que la
tasa peruana, pero aun considerada
alta por la organizacin. El bajo porcentaje de Ninis en Per se explica con
las altas tasas de informalidad y subempleo. En muchos casos, los jvenes

trabajan pero en malas condiciones,

comenta Lorena Alczar, investigadora
del Grupo de Anlisis para el Desarrollo
(GRADE).
La OCDE seala que es muy comn
ser Nini; de hecho, 40% de todos los
jvenes lo son en algn momento. No
obstante, solo la mitad se mantiene por
ms de un ao5. El origen principal de
esta prevalencia es la desercin escolar1. El joven con bajo nivel educativo
tiene mayor riesgo de no pertenecer al
mercado laboral. Por ello, los Ninis con
bajas competencias son el grupo con
menos probabilidad de desarrollar una
carrera exitosa3.

Debera ser una

oportunidad de crecimiento
emplear a tantos jvenes
en edad de trabajar. Hoy es
una prdida para
la economa

Segn el Banco Mundial, disminuir la

desercin escolar es el primer paso para
bajar la tasa de Ninis. Propone ampliar
la jornada escolar, as como dar incentivos econmicos o programas de prevencin de embarazo adolescente. Sin
embargo, en el pas no existen programas para disminuir el embarazo adolescente. Este es el principal factor de
riesgo para que las mujeres sean Ninis
comenta Alczar.

GRFICO 1:

CUL ES LA SITUACIN ACTUAL DE LOS JVENES EN EL PER?

Fuente: INEI 2016a

EMPLEO
GRFICO 2:

EL CAMINO MS COMN PARA CONVERTIRSE EN NINI

Fuente: Banco Mundial (2016), INEI (2015, 2016a, 2016b), MINEDU (2016)

PREVENCIN PARA DISMINUIR NINIS

Los Ninis se dividen en dos grupos:
los que buscan trabajo pero no lo consiguen (PEA poblacin econmicamente activa) y los que no lo buscan
(PEI poblacin econmicamente inactiva, compuesta en su mayora por
amas de casa6). La desercin escolar
suele ser el origen de ambos, aunque
en los ltimos diez aos se ha disminuido significativamente en Per,
afirma el investigador Hugo opo del
GRADE.

Las mujeres representan dos tercios

del total de Ninis2. Sus principales
razones para dejar el colegio son el
matrimonio antes de los 18 aos y el
embarazo durante la adolescencia1.
La mayora de Ninis son mujeres
porque son madres que no pueden
pagar por el cuidado de sus hijos y
se tienen que quedar en sus casas,
aclara Alczar. En el 2013, el gobierno
dise una estrategia para prevenir el
embarazo adolescente, con el objetivo de

disminuir el problema en un 20% al

20217. Sin embargo, en los ltimos
cuatro aos, hubo un aumento del
1% a nivel nacional y de 3% en las
zonas rurales8. Para la especialista,
hacer un plan no es suficiente, se
requieren programas y seguimiento.
Mayores embarazos adolescentes
podran explicar el crecimiento de
Ninis en los ltimos cuatro aos,
aade el investigador Hugo opo
de GRADE.

EMPLEO
GRFICO 3:

CAUSAS DE LA DESERCIN ESCOLAR

Fuente: MINEDU (2016a)

A menores ingresos
y menor escolaridad del jefe
de hogar, ms probabilidad
de que un adolescente
se convierta en Nini1.

En el caso de los hombres, estos

suelen dejar el colegio para poder
trabajar y ganar dinero para su familia comenta Daniel Maurate, ex
ministro de Trabajo y Promocin del
Empleo. De hecho, el 43% de jvenes
declara que salen del colegio por
problemas econmicos9 (ver grfico
3). Al no completar su educacin,
los jvenes no tienen las habilidades
necesarias para conseguir un trabajo
formal y se conforman con empleos
temporales e inestables. La probabilidad de volver a ser Ninis es alta1.
Para atacar este problema, el programa Juntos brinda un incentivo
econmico a familias con hijos solo
si asisten al colegio y si es que los
llevan a chequeos en el centro de
salud. Esta iniciativa funciona desde
el 2005 y transfiere aproximadamente
doscientos soles bimestralmente por hogar. Antes solo cubra a escolares hasta
los 14 aos, pero desde el 2012 creci

su cobertura hasta los 19 aos10. El

abandono escolar se ha reducido un
50% en diez aos11. Para Mariana
Alfonso, especialista en educacin
del BID, aumentar la matrcula y
evitar la desercin escolar debe ir de
la mano con una mejora en la calidad
educativa.
Adems, 24% de jvenes dice que se
va del colegio porque no quiere estudiar9. Esto representa una valoracin
negativa de la educacin que desmotiva a permanecer en la escuela, otro
factor de la desercin12. Para combatirlo, el Banco Mundial considera importante aumentar la jornada educativa.
El incremento en las horas de clases
implica tambin mayores recursos,
mejoras en la infraestructura y ms
docentes, entre otros. Este cambio
es positivo. Adems, al retener a los
jvenes en el colegio, los sacas de la
calle y los alejas del pandillaje, declara Alczar.
4

EMPLEO

ACCIONES PARA EMPLEAR A LOS NINIS HOY

El segundo paso para reducir la tasa de
Ninis es capacitarlos para mejorar sus posibilidades de obtener empleo1. Debera ser
una oportunidad de crecimiento emplear
a tantos jvenes en edad de trabajar. Hoy
es una prdida para la economa comenta
Jorge Villasante, ex Ministro de Trabajo
y Promocin de Empleo. En Per existen
programas de capacitacin del Estado
y otros servicios de informacin laboral
para jvenes.
La iniciativa Jvenes Productivos capacita
en oficios de alta demanda y competencias necesarias. Tambin da oportunidades de trabajo. Ha logrado emplear
a 3843 jvenes en el 201513. Sin embargo, an existen 360100 jvenes desempleados14 que podran beneficiarse del
programa si se consideran a los Ninis
que forman parte de la PEA (las amas
de casa son parte de la PEI y no son

consideradas en el programa). Al ritmo

actual, se necesitaran ms de noventa
aos para lograr darles trabajo a todos.
Este es un problemas multisectorial
pero la base del problema es la calidad
educativa. Esta se tiene que mejorar
para lograr mayores resultados, declara
Maurate.
Otra forma de apoyar la reduccin de Ninis
es fortalecer los programas de colaboracin
pblico-privada. Nestl y Bimbo se unieron
con SENATI este ao para capacitar a los
jvenes en los centros de trabajo. El aprendizaje tcnico tiene como objetivo contratarlos.
Hasta el momento, cuarenta jvenes han entrado a este sistema de capacitaciones15. Ya
es muy tarde para formar a los jvenes de
hoy, lo que se necesita es un entrenamiento directo en los centros de trabajo, como
una solucin de emergencia, afirma Javier
Dolorier, experto en derecho laboral.

Lo que estudian los jvenes y lo que buscan las empresas debe estar sincronizado
para mejorar su preparacin e insercin
directa al trabajo. Los jvenes salen del
sistema educativo con competencias que
no son buscadas en el mercado de trabajo, afirma Alfonso. Es incoherente que
las carreras con mayor demanda sean las
universitarias como derecho, administracin o contabilidad16, cuando el mercado laboral requiere personas con habilidades tcnicas, no acadmicas17 (ver
grfico 4). De hecho, las empresas de los
sectores ms dinmicos en Per indican
que requieren solo un 8% de su mano de
obra con nivel profesional universitario
pero un 30% con educacin tcnica18.
El observatorio de educacin y empleo
Ponte en Carrera provee informacin
acerca de las carreras ms demandadas
y sus expectativas salariales.

GRFICO 4:

PERSONAL REQUERIDO POR EMPRESAS PERUANAS EN EL 2015 (Nmero de personas)

(*) Labores domsticas, seguridad, tratamiento de belleza, enfermera, preparacin de alimentos, etc.
(**) Telefonistas, empleados financieros, de aprovisionamiento y almacenaje, etc.
Fuente: MTPE 2015a

EMPLEO
REFERENCIAS
1. Banco Mundial (2016). Ninis en Amrica Latina.
2. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016a). Per Indicadores de Educacin por Departamentos, 2005-2015.
3. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (2016a). Employment Outlook 2016
4. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (2016b). Indicador: Youth not in employment, education or training
(NEET). https://data.oecd.org (doi: 10.1787/72d1033a-en)
5. Carcillo, S. et al. NEET Youth in the Aftermath of the Crisis: Challenges and Policies, OECD Social, Employment and Migration
Working Papers, No. 164, OECD Publishing Paris. DOI: http://dx.doi.org/10.1787/5js6363503f6-en
6. Mlaga, R., Or T. Y Tavera, J. (2014). Jvenes que no trabajan ni estudian: el caso peruano. Revista Economa, 37(74), 95-132.
7. Ministerio de Salud (2013). Plan Multisectorial para la Prevencin del Embarazo Adolescente.
8. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016b). Per Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2015.
9. Ministerio de Educacin (2016a). Indicador: Distribucin de la poblacin con edades 13-19 que ha dejado de estudiar por razn de
desercin 2011-2015 (% del total). En: http://escale.minedu.gob.pe/tendencias
10. Programa Juntos (2016). Memoria Institucional 2015.
11. Ministerio de Educacin (2016b). Indicador: Tasa de desercin acumulada, educacin bsica (% de edades 13-19 con educacin
bsica incompleta). En: http://escale.minedu.gob.pe/tendencias
12. Alczar, L. (2008). Asistencia y desercin en escuelas secundarias rurales del Per. En: Benavides, M. (ed.). Anlisis de programas,
procesos y resultados educativos en el Per: contribuciones empricas para el debate. Lima: GRADE. p. 41-81.
13. Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo (2016a). Anuario Estadstico 2015.
14. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2016c). Per Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingresos por Departamentos,
2004-2015.
15. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (2016b). Nota de prensa (11/07/16) Jvenes de Lima Metropolitana y el Callao
mejorarn empleabilidad con capacitacin dual
16. Asamblea Nacional de Rectores (2012), Datos Estadsticos Universitarios, Direccin de Estadstica
17. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (2015). Multi-dimensional Review of Peru. Volume 1. Initial Assesment.
18. Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo (2015a) Principales resultados de la encuesta de demanda ocupacional en los
principales departamentos del Per.

AG RAD E C I M I E N T O S
Lorena Alczar, investigadora principal del Grupo de Anlisis para el Desarrollo
Mariana Alfonso, especialista en educacin del Banco Interamericano de Desarrollo
Javier Dolorier, abogado experto en derecho laboral
Daniel Maurate, ex Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo en el periodo 2015-2016
Hugo opo, investigador principal del Grupo de Anlisis para el Desarrollo
Jorge Villasante, ex Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo en el periodo 2008-2009

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