LA FORMACIN

INTERNACIONAL
DE LOS CIENTFICOS
EN AMRICA LATINA
Debates recientes

C onsejo F.ditorial de Publicaciones

ANUIES

Dr. Adrin Acosla Silva

Dr. Germn lvarez Mendiola
Dr. Wietse Berend de Vries Meijer
Lie. Rolando Emilio Maggi Yez
Mira. Ivonne Crdenas Guzmn
Dr. Carlos Muoz Izquierdo
Dra. Iris Santacruz Rabila

C oordinador de la Coleccin:
G erm n lvarez M endiola

LA FORMACIN
INTERNACIONAL
DE LOS CIENTFICOS
EN AMRICA LATINA
Debates recientes

Sylvie Didou Aupetit

Coordinadora
l.ucas I.achilo
Luis Piscoya Hermosea
Adolfo Stubrin

509.72
D5 is

QI27.M4
1)535

Didmi Atipetii. Svlvie. autor

La Ibrniacin internacional de los cientficos en Amrica Latina . Ochalos
recientes / S>Ivie Didou Aupetit. coord. : Lucas Lucidlo. Luis liscoya Hermo/a.
Adolfo Slubrin. -- Mxico. D.F. . ANUIES. Direccin de Medios Editoriales.
2013.
222 pginas. - (Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior!
ISBN: 978-607-451-066-9
I. Cienllicos-Mxico. 2. Cientficos-Argentina. 3. Cientficos-Per. 4, Mo
vilidad de los estudiantes universitarios-Mxico. 5. Movilidad de los estudiantes
Universitarios-Argentina 6. Movilidad de los estudiantes umversitarios-Peru.
7 Fuga de cerebros-Mxico. 8 Fuga de cerebros-Argentina. 9. Fuga de cerebrosPeni. 10. Educacin internacional Mxico. II. Educacin internacional Argentina.
12. Educacin internacional-Pcr. I Lucidlo. Lucas, autor. II. Piscoya Hermoza.
Luis, autor. III Slubrin. Adolfo, autor. IV. Ttulo. V. Serie

Coordinacin editorial
Rolando Emilio Nlaggi Vane/
Diseo grfico de la coleccin
Leonel Sagahn y Susana Vargas
Portada
Martha A. Vargas Fabin
Imgenes de la portada
Orange Plasma Ball" Tyler Boyes
Researehers checking equipmcnl in biotceh industry" Diego Vito Cervo
Formacin de este mulo
Rertha Ramrez Gallegos
Juan Carlos Rosas Ramrez.
El cuidado de edicin estuvo a cargo de
Masler Page/Juan Carlos Rosas Ramrez
Primera edicin. 201 *
' 2013. ANUIES.
Tenayuca 200
Col. Santa ( tuz Aloyac
Mxico. D I
ISBN 978 607 45| O 9

Impreso en Mxico

C O N T E N ID O
7 Introduccin

Sylvie Didou Aupelit

15 Captulo 1. Movilidades cientficas
de los doctorados y redes de transferencia
de saberes en Argentina

Lucas Luchilo y Adolfo Stubrin

87 Captulo 2. Movilidades posgraduadas y
cientficas en Mxico: reestructuracin de las pol
ticas, transformacin de los dispositivos e inercias
perennes

Sylvie Didou Aupelit

165 Capitulo 3. Soporte institucional e
internacionalizacin de la investigacin cientfica
y tecnolgica en el Per actual

Luis Piscoya Hermoza

207

Conclusiones

Sylvie Didou Aupelit

213

Siglas y acrnimos

INTRODUCCIN
Sylvic Didou Aupetil

Este libro aborda las polticas de otorgamiento de becas para la realizacin de

estudios en el extranjero, asi como las de retorno de recursos humanos altamen
te calibeados en tres pases de Amrica Latina: Argentina, Mxico y Per. La
seleccin de los casos tiene el propsito de estudiar un conjunto de sistemas de
investigacin cientfica con distintos niveles de desarrollo y, por ende, diversas
prioridades con respecto a la internacionalizacin. Asimismo, ilustra una de
las hiptesis centrales del equipo de trabajo: los modelos internacionalizacin,
aun cuando propician actividades similares, estn arraigados en sustratos hist
ricos y coyunturales.
Adems, nos interes exponer las situaciones de pases que tienen ante si
retos heterogneos de escalamiento de sus sistemas cientficos y otorgan un lu
gar central o todava supeditado a las polticas de apertura internacional, que
las ubican en sus agendas como herramientas para la resolucin de problemas
internos, complejos o evidentes, precisos o generales. Mientras Argentina y M
xico redisearon sus estrategias de internacionalizacin para su mejor locali
zacin por niveles educativos y grupos objeto, Per se qued en una tonalidad
ms convencional, aunque haya acortado sus tiempos de aprendizaje mediante
el aprovechamiento de prcticas ajenas, positivas o negativas. En esa perspec
tiva, la eleccin de pases situados en posiciones vanadas entre el polo de inlernacionalizacin tradicional y el de nternacionalizacion innovadora muestra
la diversidad de situaciones nacionales en una regin que, ms all de cierta
homogeneidad cultural, ostenta profundos sesgos de desarrollo cientfico y de
posicionamiento nacional ante la mundializacin de la ciencia.

IA ll'KM U KiN IMIR.NA IONAI l>l 1l t IkS T1Ht O M S AMIUK A I ATINA l'I.HAI l N Kfl.H N II S

Independientemente de las caractersticas del contexto, los autores de los

captulos nacionales presentaron las polticas pblicas y experiencias institucio
nales encaminadas a regular la movilidad internacional de los estudiantes y de
los cientficos, asegurar el retorno de los graduados de posgrado a sus pases
de origen o instaurar esquemas prometedores de interaccin entre los investi
gadores, ya sea laborando en sus lugares de origen o en otros. Brindar elementos
de anlisis sobre esas temticas peculiares y tpicos conexos -cuando lo per
mite la informacin existente en cada pas- sobre estrategias de formacin de
profesionales e investigadores, reforzamiento de las capacidades cientficas y el
papel del posgrado en ambas dinmicas, manifiesta el inters del Instituto In
ternacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe ( if.salc )
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura ( unf.sco ), asi como el compromiso del Observatorio sobre Movilidades
Acadmicas y Cientficas (obsmac ) para responder las inquietudes que en los
ltimos aos especialistas, gobiernos y sectores de la sociedad civil manifesta
ron por la migracin de recursos humanos altamente calificados, en sus vertientes
de fuga de cerebros y de constitucin de disporas, debido a las implicaciones de
los procesos de mundializacin de la ciencia en la configuracin de los sistemas
nacionales de indagacin, en la consolidacin de ofertas de doctorado y en la
erosin o el reforzamiento de capacidades endgenas de desarrollo.
Con ese propsito en mente, y para cumplir con los compromisos asu
midos por el proyecto Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeo de
Educacin Superior (Enlaces) del iksalc, durante las conferencias regional y
mundial sobre la educacin superior de la unf.sco (Cartagena de Indias, C o
lombia, 2008 y Pars, [-rancia, 2009), los autores de esta obra analizaron los pro
gramas de becas de posgrado en el exterior, las medidas de revinculacin con
las comunidades acadmicas de paisanos" asentadas en el extranjero y las m o
vilidades de entrada y salida de investigadores. Los autores propusieron anlisis
libres, determ inados por las peculiaridades de su contexto, en torno a esos tpi
cos compartidos de interes. Adems, construyeron sus argumentos con base en
valoraciones precisas de coyunturas nacionales dominadas por pendientes es
tratgicos disimiles: en Mxico, pionero en la puesta en marcha de programas de
internacionalizacin, mecanismos de acreditacin, evaluacin de investigadores
y consolidacin del doctorado, Sylvie Didou traza las inflexiones en una poltica
de formacin de las lites cientficas de larga data. Tambin, analiza el papel des
empeado por los organismos de aseguramiento de calidad en la delimitacin

I M H l ' l l l I > IMS

de un sector de posgrados de calidad que recibe apoyos gubernamentales para

arrancar procesos de internacionalizacin regulada. Asimismo, informa sobre los
cambios acarreados por el fortalecimiento de esquemas y oportunidades de mo
vilidad que, a su vez, son susceptibles de incidir en los recorridos migratorios de
los investigadores ms calificados.
La situacin en Per descrita por Luis Piscoya se caracteriza por un involucramienlo de algunas universidades, tanto pblicas como privadas, en la pro
mocin de una internacionalizacin in situ que se fundamenta en conexiones con
ciudadanos peruanos asentados en el extranjero, en la captacin de investigadores
formados en el exterior y en programas estratgicos de apoyo a la movilidad en
algunos establecimientos. Argentina, con su larga tradicin de reflexin sobre
el brain drain desde la academia y desde la poltica, opera en forma centralizada
a travs de la Secretaria de Polticas Universitarias, una cartera mutnivel de pro
gramas de invitacin a acadmicos residentes en el exterior, de apoyo a sabticos
y a estancias cortas en el exterior de investigadores argentinos y de organizacin
de disporas cientficas. A la luz de esas prioridades, pese a que los tres pases
estudiados asuman que la internacionalizacin de su sistema de investigacin
cientfica es indispensable, optan por soluciones variadas para alcanzar ese fin
general. Mientras tanto, Mxico se aleja de dinmicas vinculadas con los intereses
de actores individuales, agencias o instituciones particulares. Id Consejo Nacio
nal de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) y la Subsecretara de Educacin Superior
(sk s)

transitan hacia un ciclo innovador de actuacin, con la pretensin de usar

estratgicamente los programas para mejorar la insercin internacional del pas

en reas de inters prioritario, en lugar de responder a demandas individuales o
calegoriales. Per y Argentina mplementan modelos opuestos de gestin y pro
mocin de la internacionalizacin. Kl primero de estos pases lo hace a travs de
la implicacin de instituciones de educacin superior, mientras que Argentina lo
lleva a cabo mediante una accin pblica articulada.
tida captulo se fundamenta en una revisin exhaustiva de la informa
cin. Sin embargo, sta no es traducible en indicadores comparables debido a
la diversidad de los datos y recursos canalizados a la documentacin de las si
tuaciones nacionales. Al respecto, la extensin y los alcances de cada estudio de
caso difieren por la calidad y cantidad de datos actualizados y confiables sobre
los asuntos que los autores definieron como de inters comn. Pese a sus dife
rencias de presentacin y cobertura, los estudios nacionales articulan valiosos
estados del arte sobre la investigacin acadmica preexistente, las movilidades

10

I A IOKMAI-ION I N i l H N A l IONAI 111 R l W . l t N I IIII OS ! N AM IK Il A I A IIN A 1>1 KA1! Rl l II M I S

cientficas, asi como sus aportes al robustecimiento o a la erosin de las capaci

dades instaladas de investigacin cientfica. Sus disparidades indican cmo las
sociedades a las que estn referidos piensan o niegan la migracin de los ms
calificados, las pautas de formacin de sus elites intelectuales (afuera o adentro)
y los mecanismos de transferencia de saberes entre comunidades epistmicas
con distintos grados de legitimidad.
En torno a un eje compartido de problematizacin, como la fuga de cere
bros, los lectores apreciarn la multiplicidad de esquemas analticos, interpreta
tivos y metodolgicos aplicados. En Argentina, Adolfo Stubrin y l.ucas l.uchilo
proponen una periodizacin de cmo los especialistas abordaron la hemorragia
de las competencias y sus efectos en las dinmicas de consolidacin de la inves
tigacin en las pasadas cuatro dcadas. Adems, exponen con detalle la teora
pionera de Enrique Oteiza sobre el diferencial de oportunidades y ei modelo de
preferencias de los migrantes intelectuales para explicar sus desplazamientos,
con lo que aclaran cmo las Ciencias Sociales argentinas abordaron una reali
dad que, con mayor o menor evidencia, fue motivo de preocupacin constante
en el pasado medio siglo. Asimismo, realizan un trabajo ejemplar de anlisis cri
tico sobre las estadsticas nacionales de migracin y movilidad, mostrando sus
inconsistencias, pero tambin las posibilidades de avanzar en el conocimiento
de las realidades que se describen mediante un cotejo cuidadoso de fuentes do
msticas, regionales e internacionales.
Luis Piscoya, con respecto a Per, propone un balance de la inleruacionalizacin de la ciencia y de la tecnologa a partir de tres ngulos: I ) la movilidad
del capital humano altamente calificado, medida a travs de los flujos de estu
diantes de posgrado m atriculados y graduados en polos internacionales de
produccin de ciencia y tecnologa; 2) el diseo y los alcances de los mecanis
mos de retorno o de reinscrcin de los miembros de las disporas cientficas a
su pas de origen, y 3) el efecto que tiene el arribo de esas poblaciones en las
universidades receptoras y en sus capacidades para producir ciencia, tecnologa
e innovaciones. Por su parte, Sylvie Didou expone en qu configuraciones de
poltica pblica se inserta la reflexin y las medidas referentes a la movilidad
cientfica en Mxico en una poca de apertura sealando un inters emergente
en las movilidades entrantes.
En sus sesgos y peculiaridades, los captulos no slo indican las diferencias
en los esquemas comprensivos de las dinmicas de mlernacionali/.acin del per
sonal cientfico; tambin indican que los procesos de integracin, cotejo, identi-

J S m i l K ' U ION

litacin o produccin exploratoria de fuentes documentales estn determinadas

por las representaciones de estas dinmicas.
Los autores llaman asi la atencin sobre los enfoques (cuantitativos o cua
litativos) a partir de los cuales es legtimo abordar la movilidad internacional de
los graduados y cientficos conforme con planteamientos metodolgicos distin
tos e indicadores variables. Tambin, reconocen que el conocimiento de las
migraciones de colectivos genricos (mujeres), socioculturales (indgenas) o de
grupos constituidos por niveles de escolaridad depende de lo que se sabe o se
puede inferir con base en las fuentes disponibles. Sociedades de procedencia
como la argentina, la mexicana y la peruana han optado por construir relaciones
de colaboracin con los egresados universitarios que partieron o se quedaron
en el pas donde se graduaron, pero en su caso -como en el de cualquier grupo
hum ano- la emigracin no slo est condicionada por tactores de orden macro o meso, sino tambin por la manera como los individuos se autoconciben,
valoran sus oportunidades y se organizan en asociaciones y redes para abogar
por su reconocimiento y sus derechos, en tanto ciudadanos duales, incluso en
sus pases de origen. Estos elementos determ inan los diseos especficos de
los programas de cooperacin en ciencia y tecnologa, de construccin de redes
disciplinarias, de fortalecimiento de reas estratgicas y de valoracin de la
dimensin internacional en los recorridos de habilitacin de jvenes investi
gadores. Adems, inciden en las condiciones de prolesionalizacin de quienes
se interesan por la indagacin, en los apoyos a su quehacer, en la definicin de
criterios de prestigio y en sus modalidades de insercin en equipos cientficos,
en disciplinas cada vez ms integradas con base en esquemas desterritorializados de produccin. Hn suma, cada autor reflexiona sobre tpicos similares a partir
de contextos dismiles. I.a lectura secuencial de sus estudios demuestra tanto las
heterogeneidades como las convergencias que privan en la regin en cuanto a
polticas pblicas de circulacin de estudiantes y acadmicos.
Aunque la descripcin minuciosa de las situaciones relativas a los temas de
movilidad y ciencia sea una de las cualidades de los textos presentados en este li
bro, otra relevante es que su lectura sirve para identificar, mas all de las diferencias
nacionales, convergencias en los contextos, que se vinculan con la imposibilidad
de contar con indicadores fidedignos para rastrear con certeza y oportunidad los
resultados y los efectos de los programas de movilidad entrante o saliente; con
ciernen las calificaciones sociales de la migracin y de los migrantes (vctimas u
oportunistas) y los instrumentos aplicados por los gobiernos para ubicarse trente a

12

I A HIBMAl IOr> IM IB N A I IONAI DI I OS i II M II l( Os I > AMI BU A I Al INA O H U 11 M (H II N |(s

la circulacin internacional de las competencias en los mercados acadmicos y en

los sistemas de indagacin.
Los captulos difieren tanto en sus enfoques como en sus modalidades de
organizacin no slo porque los pases son una clave esencial para interpretar las
estrategias nacionales de formacin en el extranjero, de reproduccin de elites y
de promocin de una migracin elegida, ni porque cada autor tuvo una absoluta
libertad intelectual para atender ese tema transversal, sino porque tambin in
fluyen en la manera en que abordan los desplazamientos espaciales de la materia
gris a partir de su ubicacin interpretativa en marcos de referencia internaciona
les, nacionales, regionales o institucionales previamente documentados.
Kn Argentina, la migracin inversa de los doctores formados en el ex
tranjero es una cuestin de inters para los expertos dentro de un proyecto
exploratorio de investigacin experta financiado por la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (oche ). En Mxico, con menor siste
matizacin, el no retorno de los exbecarios del Conacyt ha interpelado un n
mero creciente de especialistas. En Per, la mirada ha sido otra: el anlisis de las
relaciones entre peruanos en el exterior y las comunidades acadmicas domes
ticas despert el inters de demgrafos y socilogos. 1.a mayor o menor visibili
dad de la internacionalizacin y de la formacin de posgrado de los cientficos
indica que el tema, ms all de la retrica, todava no adquiere una superficie
pblica suficiente para sustentar polmicas, debates o respuestas organizadas.
En Per o en Mxico, la celebracin de eventos como las reuniones anuales de
peruanos formados en el extranjero o de la dispora mexicana proporcionan, en
contraste, una valiosa informacin de tipo cualitativo.
Sin pretensin de exhaustividad y a manera de cierre, cabe sealar la revi
sin critica y no slo descriptiva que los autores efectan de las polticas para
promover la movilidad y desalentar la migracin, segn la lustradora expre
sin utilizada por Lucas l.uchilo y Adolfo Stubrin. Los anlisis de sus resultados
y efectos en Argentina o en Mxico informan sobre asuntos medulares, como
la regulacin de la circulacin de competencias, los procesos de recalificacin y
descalificacin profesional en la academia a travs de los grados obtenidos y las
iniciativas para asegurar el siempre frgil funcionamiento de las redes y disporas. Los autores proponen tipologas de programas y reflexionan, de manera
distanciada, sobre los beneficios y las ilusiones generadas por las reformas que
afectaron, desde hace dos dcadas en algunos casos, los disposil vos nacionales
de investigacin y de produccin de conocimientos e innovaciones. Entre el

|N ItOIH.'< < ION

13

peligro de la dependencia y el sueo de la autonoma, las oportunidades t]ue

encierran las polticas de internacionalizacin de la ciencia en cada pas son
numerosas y cruciales, por lo que es urgente volver a revisar los desafos que
plantean e identificar con precisin los riesgos y las ventajas. Ojal este libro
contribuya a esa reflexin desde sectores directamente involucrados en esos
cambios, a saber, los investigadores y los especialistas en las Ciencias Socia
les y Humanidades, sujetos y objetos, espectadores y actores de una mutacin
cientfica cuyos derroteros, condiciones de implementacin, financiamienlo y
efectos perversos requieren de un amplio debate entre tomadores de decisin,
expertos y afectados.

15

CAPTULO 1
M o v il id a d e s c ie n t f ic a s de l o s d o c t o r a d o s
Y r e d e s d f . t r a n s f e r e n c i a d e s a b e r e s e n a r g e n t in a

Lucas Luchilo,1Centro Redes

Adolfo Stubrin, Universidad Nacional del Litoral
Introduccin
F.l presente informe sistematiza la informacin disponible sobre la movilidad in
ternacional de doctores argentinos a travs de la integracin de diferentes fuen
tes. Cubre tanto a los doctores que se desempean en instituciones argentinas*

Profesor de Misiona v magisler en Poltica y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa en la Universidad de

Buenos Aires (UBa ) Investigador y coordinador del rea de Educacin Superior de Redes-Centro
de Estudios de la Ciencia, el Desarrollo y la Educacin Superior. Docente de grado y posgrado en las
universidades de Buenos Aires, (enera! Sarmiento. Tecnolgica Nacional y Belgrano, Kn los ltimos
aos ha trabajado sobre movilidad y migracin de cientficos e ingenieros y sobre trayectorias de pro
lesinales con doctorado. Su campo de inters se extiende a los aspectos de organizacin y gestin
institucional de las actividades cientficas y tecnolgicas.
Abogado por la Universidad Nacional del l itoral ( unl). Argentina. Profesor titular ordinario e invest
gador en la Patullad de ( lencias Jurdica* y Sociales y docente de grado y posgrado en la Facultad de
Humanidades y Ciencias de la unl y en la Facultad de Humanidades y Arte de la Universidad Nacional
de Rosario. Fue secretario acadmico de la UNt.. donde actualmente se desempea como secretario de
Planeamiento, consultor internacional en gestin educacional p an la orkalc- i /nfsco y el pnuix dipu
tado nacional v presidente de la (.omisin de Educacin de la H. Cmara de Diputados de la Nacin,
presidente de la ( omisin Organizadora Nacional del Congreso Pedaggico, secretario de !:.ducacn
de la Nacin, miembro de la Comisin de Mejoramiento de la Educacin Superior Fue miembro de la
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (Coneau), de la que fue vicepresidente,
coordinador de tas subcomisiones de acreditacin de carretas de grado, evaluacin institucional y asun
tos internacionales Represent a confau en el M f.rcosur Educativo para la gestin del Mecanismo
Experimental de Acreditacin (Mexa) ye! Artu-Sur (Sistema de Acreditacin de Carreras Universitarias
del Mercosur) Eue hasta 2(M)9 secretario de la Mesa Directiva de la Red Iberoamericana de Acreditacin
y Evaluacin de la Educacin Superior (riacfs).

16

lu n i l i m o

aixiim

ui

iikis

a u n a los doctores nacidos en Argentina que residen en el extranjero. Asimis

mo, resea y analiza las polticas e instrumentos relacionados con la movilidad y
migracin de cienlilicos e ingenieros.
La primera seccin del captulo sintetiza las principales lneas de investi
gacin y los estudios sobre la movilidad y migracin calificada argentina -espe
cialmente la de cientficos e ingenieros- desde principios de la dcada de 1960
hasta la actualidad.
La segunda seccin presenta las estimaciones sobre la magnitud y caracte
rsticas principales de la migracin de argentinos calificados. F.n ella se realiza un
ejercicio de clculo de la cantidad de cientficos e ingenieros, especficamente de
doctores argentinos residentes en el exterior, as como de su importancia respec
to a los respectivos stocks de los que se desempean en Argentina.
Hn la tercera seccin se elabora un anlisis sobre la situacin de los doctores
argentinos residentes en el exterior y se establecen algunas comparaciones con
los doctores residentes en Argentina al verificar diferencias significativas en el
nivel educativo de los padres y en las distribuciones por universidad de forma
cin de grado, gnero y campo del conocimiento. Asimismo, se profundiza en
las estimaciones sobre la calidad, la distribucin por disciplina y las trayectorias
migratorias de los doctores residentes en el exterior.
La cuarta seccin aborda las principales caractersticas de los doctores re
sidentes en Argentina en lo relativo a la movilidad: cuntos residieron y cuntos
estudiaron su doctorado en el exterior, qu porcentaje realiz un posdoctorado
en universidades o centros de investigacin extranjeros y cules han sido sus
recientes actividades de cooperacin internacional.
La quinta y sexta seccin se concentran en las polticas e instrumentos. En
la quinta seccin, se resean las polticas e instrumentos relativos a las vincula
ciones con la emigracin calificada. Adems, se describe con detalle el programa
Races y se presentan las estadsticas de retorno de investigadores a partir de la
informacin de los ingresos a la Carrera de Investigador cientfico del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet).
La sexta y ltima seccin trata sobre las polticas y programas dirigidos
a promover la internacionalizacin de los investigadores argentinos. El anlisis
de los instrumentos y diferentes estudios sobre internacionalizacin muestran
que las polticas y programas nacionales son de baja importancia e impacto. En
contraposicin, el linanciamiento que proviene de fuentes externas y algunas
iniciativas de las universidades (por ejemplo, los programas de subsidios para

MO\ H U M t H S \ I M I U AN DI I O*. IKH' FORADOS \ R DI M> IKANSH KI N( i \ DI SARI K I M V ARDI M I N A

viales acadmicos) tienen una influencia mayor en la dinmica de movilidad y

cooperacin internacional de los investigadores de las instituciones argentinas.
Enfoques sobre movilidad y m igracin
de argentinos altam ente calificados
En esta seccin se resean y analizan las principales lineas y trabajos sobre
migracin de argentinos altamente calificados. El enfoque predominante sobre el
tema, desde los primeros estudios de la dcada de 1960, fue el brain drain, mientras
que los estudios los han realizado mayoritariamente especialistas provenientes del
campo de las polticas de ciencia, tecnologa y educacin superior, antes que dem
grafos. Despus de una primera etapa concentrada en la estimacin de la prdida de
cientficos e ingenieros durante la dcada de 1970, el tema perdi visibilidad. Pro
fiablemente, los aos de convulsin poltica y dictadura que vivi el pas hasta 1983
contribuyeron a desplazar el foco de las preocupaciones desde la luga de cerebros a
los exilios polticos.
Con la transicin a la democracia, el tema volvi a despertar un moderado in
teres, a menudo asociado con la puesta en marcha de programas de repatriacin de
profesionales y de cientficos emigrados. Sin embargo, a partir de fines de la decada
de 1990, nuevamente se reactiv una mayor preocupacin e inters por la temtica,
en parte siguiendo la notable expansin de estudios que se produjo en el mundo en
ese momento. En otras palabras, si bien la cuestin de la migracin calificada tiene
una tradicin propia en los estudios sobre ciencia y tecnologa en el pas, la inlluen
cia de la agenda internacional en ciencia, tecnologa y educacin superior tiene un
papel sumamente importante (Luchilo, 2007:37-80).

l.os estudios de los aos del b rain drain

El trabajo de Aun Marie y (acques Gaillard (2000) sobre la evolucin de los
estudios sobre migracin calificada es un buen punto de partida para apreciar
el aporte latinoamericano -y argentino- a los trabajos de los primeros aos de
la reflexin y produccin acadmica sobre el brain drain. Estos autores reali
zan un estudio bibliomtrico sobre una base de 1,808 referencias bibliogrfi
cas, mismas que cubren desde las primeras referencias al brain drain (antes de
1965) hasta las que se elaboraron en 1995. De este conjunto, los autores ideo
tifican 861 estudios que tratan alguna regin o pas de origen de migrantes califi
cados. 1.a distribucin por pas y regin se sistematiza en el siguiente cuadro:

18

ll't

cuadro

as

II < HIIO Y Almi lOSTlHKIN

i. Estudios sobre regiones o pases de origen

de migracin calibeada, 1960-1995
Amrica

frica
General

44

Nigeria

15

Egipto

Asia

Europa

General

35

General

50

General

50

FUA

25

China

87

Alemania

Argentina

14

India

72

Reino Unido

12

Sudn

Colombia

14

Filipinas

22

Irlanda

10

Tanzania

Canad

10

Hong Kong

21

Francia

Camern

Brasil

Corea

15

Rusia

56

Chile

Taiwn

15

Polonia

12

Venezuela

Irn

14

F.xUnin Sovitica

10

Otros

64

Oros

61

Total

360 Total

Ghana

Otros

18

Mxico
Total

102

Otros

18

Total

140

259

htcnle: Gaillurd y <raillard. 1999.

Asimismo, los autores observan que del conjunto de trabajos identificados

desde los primeros aos sobre el bnini drain hasta 1990, y que versan sobre la
emigracin desde pases latinoamericanos, casi el 60% fueron publicados antes
de 1975. A partir de la dcada de 1990, si bien la cantidad de estudios que toman
como referencia a pases de la regin aumenta, lo hace en una proporcin mucho
menor que la de otras regiones.
Entre los estudios sobre el brain drain realizados en Amrica Latina, se destaca
el aporte de los que tienen por objeto la emigracin calificada desde Argentina. Las
fluctuaciones en la cantidad de publicaciones sobre el briim drain para Argentina
entre 1960 y 1980 siguen la tendencia de la produccin sobre Latinoamrica.
La publicacin en 1962 del estudio de Morris I lorowitz sobre la emigracin
de ingenieros puede ser el punto de partida de los estudios sobre el brain drain en
Argentina. Como en varios artculos e intervenciones posteriores, el de Horovvitz
pretende establecer una estimacin lo ms ajustada posible de la emigracin cali
ficada frente a versiones que proponen clculos exagerados y sin fuente conocida.
Esta preocupacin por establecer un cuadro realista acerca de la emigracin
de cientficos e ingenieros fue retomada y profundizada por Enrique teiza en una
serie de estudios realizados entre 1965 y 1971. Ln esos trabajos, calcul los flujos de

MiMH IllAPIM 'H .NM IK Ai.l>t IOS POI 10 RADOS V l<ll>OHI IKAASH K IM IA l>l SABUIKJN AK(,1N IINA

19

emigracin de profesionales y tcnicos -sobre todo de ingenieros- dirigidos hacia

Estados Unidos, que en esa poca constitua prcticamente el nico pais de destino
importante para los profesionales argentinos (Oteiza, 1970:206),' Oteiza trabaj en
los informes sobre fuerza de trabajo cientfico de la National Science Foundation
(nsf) y en los registros del Servicio de Inmigracin y Naturalizacin de Estados Uni
dos, lo cual le permiti establecer una serie de profesionales y de tcnicos admitidos
como inmigrantes en Estados Unidos entre 1950 y 1966, asi como su distribucin
en las principales profesiones. Si bien la informacin tiene la limitacin de que no
registra la emigracin neta sino la bruta, result una base adecuada para estimar los
rdenes de magnitud del bmin drain argentino.
Oteiza procur refinar el marco analtico disponible -sin abandonar el mar
co general provisto por el enfoque del brain drain- y, para ello, se orient en dos
direcciones. Desde una perspectiva terica, acu el concepto de diferencial de
preferencias para hacer ms complejo el modelo de decisin fundado en la dife
rencia de salarios propio de las versiones ms simplistas de la economa neoclsica.
Por otro lado, intent correlacionar las lluctuaciones de la emigracin calificada
con las crisis poltico-institucionales que experiment Argentina.
En este ltimo aspecto, Oteiza ( bidem: 222) seala que las dos crisis polti
cas ocurridas entre 1950 y 1965 han sido seguidas por incrementos excepcionales
del Ilujo emigratorio de personal altamente calificado. Superados los aspectos in
mediatos de dichas crisis, se observa en 1958-59 y 1964 65, una sensible desacele
racin del flujo. Si bien es posible encontrar, en algunos casos, relaciones directas
entre un fenmeno poltico importante y una modificacin en las tendencias m i
gratorias, es preciso tomar recaudos tericos y metodolgicos que permitan poner
esas relaciones sobre bases firmes.
La decisin y puesta en prctica de la emigracin de un individuo o de una
familia no es un proceso de corto plazo; sta requiere una preparacin previa y
una secuencia de trmites compleja. Salvo en condiciones catastrficas, es preciso
suponer una distancia temporal entre el momento en que una persona adopta la
decisin de emigrar y el momento en que puede concretarla. Por lo tanto, tomar
en cuenta los aos en los que se otorgan las residencias y correlacionar el aumento

Oteiza aclara que en oanlo a las migraciones que tienen su origen en Argentin! v que se dirigen a pases
mas desarrollados, la umui corriente significativa es la que se dirige a f-stados Unidos de Nuiteumeria. ( .1
nada. Australia y huropa Occ idental no reciben contingente? significativos de inmigrantes de America dd
Sur, de donde se deduce que no existe emigracin aigcnlina de importancia hacia dichos pases!

20

ll-C A s ll'l i lIK M AI'O lll'M l'B R IN

o disminucin de los Ilujos con fenmenos polticos en el pas de origen es una

alternativa de muy difcil verificacin.
Asimismo, como se ha observado en otros casos migratorios, muchas veces la
emigracin se produce -en la grfica expresin de Rudolph Bell- en pocas de bue
nos tiempos y malos presagios. De acuerdo con esta perspectiva, en la decisin de
emigrar puede combinarse una apreciacin de las tendencias futuras y de las posibi
lidades de aprovechar un buen momento econmico para planear la salida del pais.
1.a posibilidad de concretar la decisin migratoria depende en buena medida
de la poltica y de la administracin migratoria en los pases de destino. Por ejem
plo, el brusco aumento en listados Unidos de la cantidad de inmigrantes calificados
provenientes de pases asiticos ent re 1965 y 1967, mismo que se multiplic por diez
en dos aos, obedeci sobre todo al impacto de un cambio de legislacin migratoria
que favoreci que los asiticos que residan en Kstados Unidos con una visa temporal
obtuvieran una residencia permanente (Baldwin. 1970:361).
Antes de la importante reforma migratoria estadounidense de 1965, hubo ade
cuaciones legislativas menores. Una de ellas, establecida en 1962, asegur visas de
inmigrante por encima de las cuotas vigentes para algunas categoras de extranjeros,
entre ellas las destinadas a aquellos con aptitudes profesionales especiales. Por lo tan
to, el gran aumento en el Iluto de inmigrantes argentinos aceptados en el ao fiscal
1963-1964 coincide con la puesta en prctica de este cambio legislativo. Si bien no
puede afirmarse que el aumento obedezca a una mayor flexibilidad en la admisin
de inmigrantes calificados, es una hiptesis tanto o ms plausible que la del efecto del
derrocamiento de Arturo I rondi/i.
Un tercer recaudo metodolgico se refiere a las tendencias generales en las que
se inscriben las fluctuaciones de la admisin de inmigrantes calificados argentinos,
l-.n el caso de los flujos de inmigrantes calificados en Kstados Unidos, Baldwin seala
que desde 1949 hasta 1^57 hubo un crecimiento sostenido del Ilujo de inmigrantes
calificados. K.n 1957, ese Iluto alcanzo un pico, y en los cuatro aos siguientes dis
minuy. I.as fluctuaciones de la emigracin argentina son similares a las descritas
para el conjunto de la inmigracin calificada. Por qu atribuirlas entonces a factores
internos de Argentina y no a condiciones de la demanda estadounidense?
Ksta ltima observacin sobre el papel de la demanda permite transitar hacia
el otro aporte de teiza referido al "diferencial de preferencias". Kn su enfoque ge
neral, Oteiza reconoced papel determinante de la demanda en la magnitud y di
reccin de la migracin calificada argentina. Seala que la migracin de personal
altamente calificado de Argentina a Kstados Unidos opera fundamentalmente de

\|\ i\ IIII i -W I m II S UM I O l'l

lu x lUKAIM.-, s M i l u III IHANM'tRI M 1,1 III V \U IM M S AR i.lM IN A

acuerdo con el modelo ames expuesto, que es bsicamente de pul! Desde luego
el surplus en prolesiones, en el pas de origen, demandadas en el pas de destino,
acelera el (lujo migratorio. Sin embargo, aun sin surplus el flujo se produce por la
sola existencia del diferencial positivo de ingreso y posibilidades ocupacionales a
favor del pas ms desarrollado (Oteiza, op. cil.: 221).
A partir de este punto de partida, Oteiza elabor una propuesta analtica para
superar el enfoque neoclsico -al menos en lo que se refiere a la lgica de las deci
siones migratorias-. Al criticar los enfoques que presentan de manera desar
tculada factores de atraccin (pul) y de expulsin (push), introduce la nocin de
"diferencial de preferencias. Esta nocin comprende dos aspectos complementa
rios. El primero de ellos es que la decisin migratoria es afectada por consideracio
nes comparativas relativamente complejas. Eos migrantes calificados tienen ms
y mejor informacin que la que poseen otras categoras de migrantes, por lo que
esas decisiones pueden basarse en un mayor conocimiento de las oportunidades.
Oteiza identifica cuatro factores que convergen en el diferencial de prefe
rencias. El primero de ellos es el dilerencial de ingresos, que puede ser estimado a
partir de las diferencias de salarios para la misma profesin entre pases de origen
y de destino. El segundo se refiere al diferencial de apoyo logistico, que comprende
todos aquellos aspectos relativos a las condiciones de trabajo y desarrollo profesio
nal. El tercer diferencial son los salarios medios de una categora profesional que
se determina en comparacin con el ingreso per cpita de la fuerza de trabajo en
pases de destino y de origen. El cuarto comprende una variedad de factores, sobre
todo de orden institucional y poltico.
l.a propuesta del dilerencial de preferencias no fue sometida a verificacin em
prica por Oteiza. Una de las posibles razones es la dificultad para obtener informa
cin sobre los cuatro tactores debido a las limitaciones de las fuentes sealadas de
manera recurrente. Este dficit de informacin puede llevara cuestionar el conjunto
del cuadro analtico propuesto. Si bien la persona que intenta emigrar puede cubrir
algunas de las dimensiones informativas propuestas, para otras tiene las mismas li
mitaciones que el investigador.
Adems, Oteiza indica la relevancia de algunos factores que no aparecen ade
cuadamente integrados en su propio esquema analtico, como el dominio de la len
gua del pas de destino y el impacto de las polticas migratorias.
1.a preocupacin de este autor por dar cuenta de dimensiones psicosociales en
el proceso de decisin de emigrar la aborda de manera sistemtica f rancisco Surez
en un trabajo pionero sobre sociologa de las profesiones. En su estudio sobre los

22

ll .T A M lt lili O \ M x u i o s n BHIN

economistas argentinos, Surez (1973) enfoca el problema de la institucionalizacin

de profesiones modernas en un pas en vias de desarrollo desde una perspectiva que
se inspira en el funcionalismo y las teoras de la moderniz.acin.
I.a investigacin de Surez. sobre los economistas argentinos analiza el im
pacto del patrn de desarrollo de un pas en vias de desarrollo sobre la dinmica
de una profesin moderna. De acuerdo con el enfoque de Surez -en una lnea
argumental tpica de los estudios sobre la modernizacin-, en los pases en vias de
desarrollo se produce una discrepancia entre las expectativas sociales y ocupadonales de los segmentos modernos del mundo profesional y las posibilidades de los
mercados de trabajo para hacerlas efectivas. Como resultado de esta brecha entre
expectativas y posibilidades, se perfilan distintas respuestas por parte de los indi
viduos que la experimentan. La emigracin hacia los pases desarrollados permite
salvar esa brecha y establecer una congruencia entre las aspiraciones y las oportu
nidades de desarrollo profesional.
Ms all de su insuficiente elaboracin, una idea importante de los estudios la
tinoamericanos sobre brairt drain merece ser recuperada: sta se refiere a la relacin
entre desarrollo y migracin calificada. Un lugar comn en la retrica sobre la inmi
gracin postula una relacin simple y directa entre pobreza en los pases de origen y
riqueza en los de destino. De acuerdo con esta retrica, los diferenciales de ingreso
en ambos contextos son los que determinan la magnitud potencial de los Huios. Las
prescripciones de poltica pblica que se desprenden de esta idea obedecen al endu
recimiento de los controles migratorios o a la ayuda a los pases en desarrollo.
Las premisas de esta idea no se han verificado y, por lo tanto, las prescripciones
de poltica que de ellas se derivan son inconducentes. Los estudios sobre migracio
nes internacionales muestran que no son las personas ms pobres de los pases ms
pobres los que constituyen la mayora de los emigrantes. Por el contrario, la pobreza
extrema parece constituir una barrera infranqueable para la migracin internacio
nal, en particular aqulla que no se dirige a los pases vecinos. F.sto no significa que
la mayor parte de los emigrantes provenga de sectores de niveles de ingreso altos o
medios. Los estudios sobre migraciones destacan -de manera particular aquellos
inspirados en enloques de sistemas migratorios- que los flujos migratorios sur-norte
estn ligados a pases que experimentan procesos de desarrollo.
Esta conexin entre pautas de desarrollo capitalista y migracin est presente
en algunos de los principales trabajos latinoamericanos sobre migracin calificada
de las dcadas de 1960 y 1970. Algunos de esos trabajos pueden adscribirse a enfo
ques dependentistas, aunque por lo general las investigaciones concretas sobre casos

MOVIllllAI'fX II M U II AS III H DOCTORADOS V RIORSIII 1KANSHRIMIA DI SABSRRS I N ARl.lMISA

23

de migracin calificada pueden filiarse a los enfoques sobre la modernizacin en

boga de la poca, inspirados en el estructural funcionalismo (Reca, 1972: 233-248).
Sin importar cul fue su fuente terica, la preocupacin por relacionar los cambios
sociales derivados de la modernizacin capitalista en curso y el brain tirum era un
rasgo comn de los estudios latinoamericanos.
Sin embargo, como sealan Meyer y Charum (1995), el arsenal terico de los
estudios sobre el brain drain muestra inconsistencias entre un abordaje neoclsico de
las migraciones que se hace acompaar por conclusiones dependentistas. De acuer
do con los autores, esa visin neoclsica, ricardiana del intercambio internacional
sostiene, paradjicamente, una concepcin de las migraciones cientficas que remite
esencialmente al modelo Centro y periferia de inspiracin... neo-marxista!.
En los trabajos de esta primera etapa, tambin merecendestacar.se algunas sli
das contribuciones de Bernardo Houssay, una de ellas sobre la emigracin de profe
sionales cientficos y tcnicos y otra sobre las becas de perfeccionamiento (Houssay,
1989). La primera de ellas es un prolijo y meditado anlisis de la situacin mundial
argentina a mediados de la dcada de 1960, con sugerencias concretas para prevenir
o corregir la emigracin, l.a segunda, muy anterior en el tiempo ya que se traa de
una presentacin de 1939, es un preciso anlisis de las potencialidades y dificultades
de las becas de apoyo a la formacin en el exterior.

Autoritarismo y emigracin calificada

La correlacin entre autoritarismo y emigracin calificada no siempre es fcil de
establecer, (ionio observ lorge (raciarena (1986) al contrastar las fluctuaciones
de la curva de emigracin bruta de profesionales y tcnicos argentinos a Esta
dos Unidos entre 1950 y 1970 y la evolucin poltica de Argentina en el mismo
periodo, es difcil interpretar estos datos como demostrativos de una corres
pondencia positiva entre una y otra variable. La curva, en cambio, mostraba
una correspondencia ms significativa con la evolucin del

p b i.

En el caso que

se resea (el periodo de vigencia de la dictadura militar), la cantidad de profe

sionales y tcnicos emigrados disminuy con respecto a la tendencia de los aos
previos a la instauracin de la dictadura.
Esto no significa que las relaciones entre crisis polticas, autoritarismo y
emigracin calificada sean irrelevantes; ms bien, se trata de introducir algunos
elementos contextales que ofrezcan un marco explicativo ms complejo frente
a la evidencia de una ausencia de correlacin lineal. Para muchos pases latinea-

24

I I I V, I I I li l il \ Alllll l o SI l'llllll.

menanos en la dcada de 1960, entre estos Argentina, las intervenciones milita

res no eran una excepcin, sino una pauta establecida en un sistema poltico alta
mente inestable, en el que el recurso a los militares era parte de ese sistema y no
un factor externo. Por lo tanto, la incidencia de la inestabilidad poltica y de las
intervenciones militares era una constante que subyacia a todos los movimien
tos de movilidad y migracin. Desde esta perspectiva, es conveniente matizar la
distincin entre migracin inducida por incentivos econmicos y la forzada por
motivos polticos al incorporar la percepcin de la inestabilidad poltica como un
factor relevante en la toma de decisiones de los potenciales migrantes.
Esta consideracin no invalida el hecho de que a lo largo del periodo 19501970 hubo una emigracin directamente ligada a factores polticos, particular
mente relevante en el campo cientfico. El caso probablemente ms importante
es la emigracin de cientficos argentinos con posterioridad al golpe de Estado
de junio de 1966 y a la intervencin de las universidades nacionales. Este caso
se destaca no solamente por la cantidad de investigadores que abandonaron el
pas, sino por su relevancia dentro del sistema cientfico y su impacto sobre la
investigacin universitaria. iVls de 1 300 docentes de la Universidad de Buenos
Aires renunciaron, entre ellos ms de 300 de la Facultad de Ciencias Exactas y
un nmero similar de la Facultad de Filosofa y Letras, y vale subrayar que am
bas facultades haban sido los locos princ pales de la renovacin acadmica de la
universidad. Esta serie de renuncias fue seguida por una ola de emigracin: 301
docentes e investigadores emigraron; ms de la mitad de ellos se dirigi hacia
universidades y centros de investigacin de otros pases latinoamericanos, sobre
todo en Chile y Venezuela. El resto se reparti entre Estados Unidos y Canad
(32%) y Europa ( 15%) (Slemenson, 1970 y Rotunno y Daz de Guijarro, 2004).

ios exilios ile la dcada de 1970

Los exilios de los pases del Cono Sur de la decada de 1970 difieren del patrn
reseado para Argentina y para Brasil durante las dcadas precedentes. Las dicta
duras militares instauradas en Chile y en l :ruguav a partir de 1973 y en Argentina
a partir de 1976 rompieron con la situacin poltica previa de manera profunda
y cruenta. Alain Rouqui (1990) ha denominado a este patrn de intervencin
militar como "militarismo catastrfico, en contraposicin con el militarismo re
currente, ejemplificado por los casos de Brasil y Argentina a partir de 1930. En
Chile y Uruguay, los golpes militares rompieron con varias dcadas de pacifica
alternancia civil en el gobierno; en Argentina, la ferocidad del rgimen instaurado

M*\ (i I I M P I M lf M l l l l Av lf I i M

hii

1k *!<> \ Plf! M| ( A S ' H K I M U I VAIU I M S AKt .fN IlN A

2->

en 1976 y la profundidad de las transformaciones que se propuso llevar adelante

supusieron una ruptura con las experiencias autoritarias precedentes.
La instauracin de estos regmenes fue acompaada por una brutal represin,
una de cuyas consecuencias fue una salida masiva de personas ligadas de manera
directa con los gobiernos derrocados o que pensaban que su seguridad personal es
taba comprometida con el advenimiento de la dictadura. Lis universidades fueron
intervenidas y miles de docentes fueron separados de sus cargos. Ante esta sita
cin, muchos cientficos tomaron la decisin de emigrar. Ln algunos casos, la emi
gracin precedi a la instauracin de las dictaduras, sea porque las persecuciones
polticas ya eran graves antes del cambio de rgimen (las universidades argentinas
fueron intervenidas en 1974 en el gobierno de Isabel Pern y muchos docentes lueron perseguidos por las organizaciones paramililares) o porque algunos cientficos
previeron el agravamiento de la situacin y actuaron en consecuencia.
La emigracin de profesionales y de cientficos que se produjo en estos contex
tos, donde la salida del pais era una decisin que se lomaba sobre la base de criterios
de supervivencia personal, difiere de aquella en la que las decisiones de movilidad
se basan en una apuesta estratgica de los investigadores con fundamento en apre
ciaciones sobre el desarrollo profesional, los salarios o las condiciones de trabajo.
Pero aun en casos en los que la decisin de emigrar no se debi a una razn poltica,
la persistencia de las dictaduras o de situaciones de conflicto poltico grave sin duda
contribuyeron a que decisiones de movilidad temporaria se transformaran en op
dones de migracin de largo plazo o permanentes, (jomo seala Bolzman (1993),
el exilio de los latinoamericanos del (joo Sur hacia Luropa, que comenz en la d
cada del 70. fue en sus orgenes un fenmeno provisorio, transformado despus en
realidad permanente". Por lo tanto, las dictaduras tuvieron tanto un efecto directo
de expulsin de cientficos como uno indirecto de disuasin del retorno de aquellos
que se habian trasladado al exterior por razones econmicas o profesionales.
Por lo general, los exiliados partieron con una escasa preparacin para aban
donar su pas e instalarse en otro. Forzados por las circunstancias, desarraigados
de su historia colectiva y personal, debieron adaptarse a contextos nuevos con po
cos recursos para hacerlo. No es extrao entonces que, en muchos casos, los pri
meros aos del exilio estuvieran marcados por la bsqueda de la insercin laboral
en los nuevos pases y que esa insercin se produjera en ocupaciones que no eran
acordes con las que tenan en sus pases de origen, ( jomo seala Prognon (2006:77)
al referirse a la dispora chilena en Francia, los exiliados chilenos no tuvieron los
mismos problemas que los inmigrantes tradicionales para insertarse profesional
mente, lo que sin embargo no les evit caer en una marcada descalificacin.

26

i m . as 11< t i n o v

ai >oi i o s t i hkis'

I.a integracin de los exiliados vari de manera significativa de acuerdo con

los pases de origen y de destino, las condiciones de partida, la edad y el sexo, la
calificacin profesional, la existencia previa de relaciones y contactos profesiona
les o personales en el pas de destino, el momento poltico en el que salieron del
pas y la situacin legal en el pais de origen. Kl acceso al estatuto de refugiado
otorgaba a los exiliados un marco de proteccin mayor, pero no en todos los
momentos ni en todos los pases de destino los gobiernos fueron generosos en su
otorgamiento. Los factores de diferenciacin definan distintos perfiles de integra
cin a las sociedades de acogida y favorecan o restringan la posibilidad de definir
un proyecto migratorio a travs de decisiones que tenan poco de voluntarias.
Una serie de trabajos recientes que han explorado los exilios latinoameri
canos -especialmente los de los pases del Cono Sur en la dcada de 1970-, pro
curan dar cuenta de sus dimensiones objetivas y subjetivas (Yankelevich, 2004;
Mira Delli Zotti, 2004).' Una dificultad recurrente reside en la estimacin de la
magnitud y cronologa de los exilios. Kn esta dificultad convergen limitaciones
de las fuentes de informacin -a menudo relacionadas con la variedad de con
diciones legales de ingreso de los exiliados- con la difusin de cifras sobre la
emigracin que se alejan de las estimaciones mejor fundadas pero utilizadas en
diagnsticos y estudios especializados. Estas dificultades se repiten para el caso
especifico de la emigracin de cientficos e ingenieros. Un factor adicional para
dar cuenta de la magnitud del exilio es determinar quines caben en la denomi
nacin de exiliados dentro del conjunto de los emigrados.
Un buen ejemplo de una estimacin poco rigurosa de las cifras de emigrados
puede encontrase en los datos que se difundieron en Argentina en el comienzo de
la transicin a la democracia. De acuerdo con un informe ampliamente conoci
do, la cantidad de emigrados argentinos en 1982 era de alrededor de 2.2 millones,
mientras que las estimaciones ajustadas a la informacin verificable para ese mo
mento eran alrededor de una quinta parte de ese nmero (Lattes, 1989).
Kl impacto de los exilios sobre los sistemas cientficos de muchos de los pa
ses de la regin fue negativo y muy significativo para los pases que sufrieron con
mayor intensidad la ola represiva. 1.a emigracin de cientficos de los pases del
Cono Sur empobreci a sus instituciones de investigacin y de educacin supe
rior y dificult la transmisin intergeneracional de conocimientos, relaciones y

' Ver Amrna l.otmu Hoy

i/e <
Smuites, vols 33-55* Instituto Interumversitano de llu*
mamonea de (a Universidad deSalamam a. I spaa. 2Q03.

MOV MIDAOIM UN MUI AS 1)1 IOS IM H I ORADOS Y R IM A D ! IRANM !R ! S'CIA DI SAttRtS IS ARDI NONA

27

responsabilidades. 1.a duracin de los regmenes dictatoriales recort las posibi

lidades de retorno de muchos emigrados una vez que cambiaron las condiciones
polticas. Algunos pases latinoamericanos, como Mxico y Venezuela, recibieron
grandes contingentes de exiliados que contribuyeron a fortalecer sus propios siste
mas de investigacin (Meyer y Salgado, 2003:259-267). Las condiciones econmi
cas desfavorables de la dcada de 1980 tambin incidieron negativamente al dificul
tar la reinscrcin de los investigadores que intentaron volver a sus pases de origen.
Una vez que se recuper la democracia, con diferentes grados de xito, varios
pases y organismos internacionales llevaron adelante programas de repatriacin,
que por lo general se dirigan hacia los segmentos de exiliados con mayor cali
ficacin o compromiso poltico. F.l programa de retorno de personal calificado
latinoamericano de la Organizacin Internacional para las Migraciones ( o im )
contribuy al retorno de 11 554 personas a su pais de origen (Mrmora, 1997).
En Argentina, Chile y Uruguay se establecieron programas de repatriacin con
proyectos especficamente dirigidos a la recuperacin de cientficos (Leiva, 1999).
Los resultados de estos programas fueron variados: si bien en algunas reas se pro
dujeron retornos, muchos exiliados afincados en el exterior durante ms de una
dcada decidieron permanecer en los pases en los que se haban exiliado.

Los estudios recientes en Argentina

l a produccin intelectual latinoamericana y argentina sobre movilidad y migracin
calificada no es abundante, aunque en los ltimos aos ha crecido. Tampoco es des
tacada la produccin intelectual que se elabor fuera de la regin sobre movilidad
y migracin de personal calificado latinoamericano. Esto se relaciona con el papel
marginal que tienen los migrantes latinoamericanos calificados en los Ilujos globa
les. En buena medida, este papel marginal se deriva por la posicin de latinoameri
cano en el concierto mundial con dos notas adicionales. En primer lugar, el pas lati
noamericano con mayor presencia internacional es Brasil, que hasta ahora no parece
tener una importancia en los llujos migratorios y en la movilidad calificada anloga
a la que tiene en otros terrenos. En segundo lugar, en Mxico, pas que s tiene un
papel muy importante en las migraciones internacionales, el peso numrico y la
visibilidad poltica de la migracin no calificada y la ilegal hacen que la produccin
intelectual se concentre en ese conjunto, dejando de lado la emigracin calificada.
En otras palabras, por distintos motivos, la emigracin calificada todava no consti
tuye algo relevante para los dos mayores pases de la regin (Patarra, 2005: 23-33).

2S

i i < i ' u ' i

i i i i i i ) aim' I n > > u

imi''

1.a Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe ( cepai.), a travs

del Centro Latinoamericano de Demografa (Celade), constituye el ncleo que de
manera sistemtica ha contribuido a mejorar el conocimiento de los fenmenos
migratorios en la regin por medio de sus estudios y de la base imii.a . La orienta
cin predominante en la cepai procura articular los enfoques demogrficos con
la visin sobre el desarrollo que informa el conjunto de los trabajos de la cepai..
Desde esta perspectiva, los estudios de la cepal proporcionan un marco general
sobre los movimientos migratorios regionales y sobre aspectos de la migracin
calificada, importantes y poco conocidos, como la migracin calificada entre los
pases latinoamericanos (Martnez Bizarro, 1993 y 2005).
En diferentes trabajos, la demgrafa uruguaya Adela Pellegrino (2000,2003 y
2006) aborda algunos de los principales aspectos sobre la migracin calificada (los
enfoques predominantes, la magnitud y caractersticas de los stocks y flujos, las op
ciones de poltica) utilizando de manera rigurosa la informacin que proviene de
los censos nacionales y de los datos del Servicio de Inmigracin y Naturalizacin
del Instituto de Educacin Internacional y del Censo de Estados Unidos.
Un estudio reciente de Caglar Ozden (2U05) proporciona un conjunto de
informaciones valiosas sobre el brain drain latinoamericano a partir de un anlisis
de la informacin censal estadounidense. Ozden aborda cuatro aspectos sustan
tivos: cul es la proporcin de graduados universitarios de los distintos paises
latinoamericanos que residen en Estados Unidos sobre el stock de graduados uni
versitarios de cada pais, el porcentaje de emigrantes latinoamericanos que com
pletaron su educacin superior en Estados Unidos, la cantidad de emigrantes lati
noamericanos calificados en la poblacin econmicamente activa estadounidense
y el desperdicio de cerebros (bmtn woste), es decir, la cantidad de emigrantes
que complet estudios de educacin superior en sus paises y desempea traba
ios de menores requerimientos de calificacin. Uno de los hallazgos del estudio es
que en varios paises latinoamericanos esta ltima situacin afecta a un porcentaje
significativo de los migrantes con educacin superior.
Ms all de la relativamente baja presencia del tema en la produccin acad
mica, en vanos paises latinoamericanos se han realizado estudios sobre movili
dad y migracin calificada que intentan dar cuenta de los cambios recientes, por
ejemplo el trabajo de Ivn de la Vega (2005) sobre Venezuela, los de lleriberta
Castaos Lomnitz (2004) y Sylvie Didou Aupetit (2009) sobre Mxico, y el de
( lUimares sobre Brasil (2002). En el plano regional, el trabajo de Barrer, l.uchilo
y Raffo proporciona un panorama actualizado de la situacin en materia de mo
vilidad y migracin calificada en Amrica del Sur (2004).

M(rt II ll'/MUM I V M i l ll AS III K l ' l ' O I IH K A H O M KI I'IS lll IK A X M I I M U || '-lll K I I N V I K . I M I N A

29

Como ya se seal, la emigracin calificada argentina fue analizada en algu

nos trabajos pioneros de la dcada de 1960. Adems de los trabajos de I lorowitz,
Oteiza y Surez, otros investigadores, como Bernardo I loussay, contribuyeron a
crear un campo de reflexin sobre esta temtica.5
En los aos posteriores, la produccin sobre el tema decay sensiblemente.
I.os escasos trabajos realizados durante la dictadura y los primeros aos de la demo
cracia pusieron el foco en el impacto directo de los factores polticos relacionados
con la represin y sus consecuencias. Los artculos contenidos en el libro Dinmica

migratoria argentina (1955-1984): democratizacin y retomo de expatriados (Oteiza

y l.attes, 1986) sintetizan bien las preocupaciones de la poca. Las caractersticas de
la dinmica migratoria argentina, la determinacin de la magnitud, caractersticas
v lgicas de la emigracin reciente, el tratamiento del lema en los medios y las al
ternativas de poltica para recuperar a los emigrados eran los temas de la agenda en
la transicin a la democracia.
Con respecto a la produccin sobre la emigracin calificada de Argentina en
los ltimos aos, dos trabajos de Albornoz proporcionan una aproximacin a la pr
dida de cientficos y tccnlogos. El primero tiene como finalidad establecer la magn
tud del brain drain. F.1 inters del trabajo reside en la utilizacin de distintas fuentes
que integran los datos provenientes del sistema de informacin cientfica de los Es
tados y de los c|ue se originaron en el sistema de informacin de la administracin
migratoria del mismo pais. A partir de estos datos y de algunos supuestos sbre
la proporcin de cientficos argentinos en el exterior que no residen en Estados
Unidos, se formula una estimacin de un orden de magnitud de entre 5 mil y 7 mi!
investigadores argentinos residentes en el exterior (Albornoz, 2002). El otro trabajo
que estima el impacto de la crisis de 2001 -2002 sobre la emigracin de cientficos
argentinos recoge y actualiza la informacin relevada en el estudio anterior y aade
los resultados de una amplia consulta a distintas dependencias de la administracin
publica relacionadas con el tema, a agencias de linanciamiento de becas en el exte
rior v a investigadores en el pas y en el exterior. Asimismo, en el estudio, se elabor
una proyeccin de escenarios para los aos posteriores y se lormul una serie de
recomendaciones de poltica (Albornoz et ai., 2002b).
Dos encuestas sobre investigadores y tccnlogos argentinos en el exterior pro
porcionan informacin ms especfica que la disponible en el sistema estadstico.
La primera de ellas se orient a explorar el potencial de la dispora de profesiona
les argentinos en el exterior en el marco de una iniciativa del Banco Mundial en
Soba* U prudm cin argentina ver Munas (2005) y sobre la vimoii de I loussav. ver Alborno/ e/ ni ( 00a I

30

1 IH ' A M l ' t H U I ) 1 M > O U U VIl'HKIN

ese lema. El estudio resultante plantea algunos problemas interesantes, pero como
sucede en varios estudios sobre redes de emigrados se tiende a sobrevalorar la ex
tensin y profundidad de las redes (Nemirovsky y Yoguel, 2003; Kuznetsov, Nemirovsky y Yoguel, 2006). El Estudio sobre trayectoria de profesionales con doctorado
que realiz entre 2005 y 2006 el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
comprendi la aplicacin de una encuesta a doctores argentinos residentes en el
exterior.*' Asimismo, en la encuesta aplicada a los doctores argentinos residentes
en Argentina, se recogen informaciones interesantes sobre los que estudiaron
alguna parte de su carrera en el exterior y retornaron al pas.
Para el caso argentino, tambin merecen destacarse dos conjuntos de estudios
realizados en el Centro Redes (el ms reciente en el marco del proyecto

c id f .s a i .)

que proporcionan un cuadro de situacin actualizado sobre la situacin del pas en

materia de movilidad y migracin calificada.
C ientficos e ingenieros argentinos en el exterior: datos bsicos
En esta seccin, se presentan las tendencias argentinas sobre emigracin de ti
tulados de doctorado en el marco de los patrones mas generales de emigracin
calificada del pas y la de cientficos e ingenieros. Para ello, se integran datos pro
venientes de los sistemas nacionales de estadstica con otros suministrados por
los organismos de ciencia y tecnologa de Argentina y de los pases de destino,
especialmente de Estados Unidos.

I.as tendencias en la emigracin calificada argentina

1.a emigracin calificada argentina presenta tres rasgos principales. Por un lado, los
migrantes calificados representan un alto porcentaje dentro del conjunto de migran
tes argentinos: cerca de un tercio de los migrantes argentinos de entre 15 y 64 aiios
tiene educacin superior completa. Por otro, esos migrantes con educacin superior
representan un porcentaje relativamente bajo (alrededor de un 5%) del total de los
graduados de educacin superior residentes en Argentina. Sin embargo, a medida que
se avanza en los niveles de calificacin, ese porcentaje aumenta de manera significativa: los

( ueslumario o informe tcnico Je la encuesta disponible en wivu ubsei vutonomiiu yt.govar/rrhti.lilm

Ver ww\v..cntroredes.i>rgar/(cmpliite/!em|>late.asp?nivel dtuumentos&t od 00 Sobre los estudios del
proyecto i iim sai . ver wwwubscrv.Monodiasporas tom.'page/centio de douiineni.iiion I

MOV III IMW SUI N llH t ASI! IOMW>t lORADOS V R H ' I M ' I IKANMMtlM IA l'l SU tH llM N ARt.t.NTINA

31

argentinos titulados de doctorado que residan en el exterior en 2003 representaban

ms del 40% de los que tenan la misma titulacin en Argentina.

Lmites de las fuentes de informacin

l.a estimacin de las tendencias generales en la emigracin calificada de ar
gentinos depende de la informacin provista por los censos de los principales
pases de destino de los emigrantes. Los censos nacionales de poblacin son las
fuentes que dan cuenta de manera ms completa de la magnitud y caractersti
cas de los residentes de un pais que han nacido en el extranjero. Proveen infor
macin confiable sobre niveles de educacin y condiciones de ocupacin, con
alcance nacional, asi como la posibilidad de realizar cruces con las principales
variables demogrficas.
Sus limitaciones principales son de dos tipos. La primera se refiere a la pe
riodicidad con la que se realizan los censos, parcialmente compensada por la in
clusin de preguntas sobre el lugar de residencia cinco aos atrs. La segunda se
refiere a las preguntas que relevan los logros educativos, atendiendo no slo al
mximo nivel educativo alcanzado, sino tambin al ttulo obtenido. Para el estudio
de los recursos humanos en ciencia y tecnologa, es til saber si los censos inclu
yen preguntas acerca de la formacin de posgrado. Asimismo, en algunos censos
latinoamericanos, el logro educativo no puede ser adecuadamente especificado,
ya que las preguntas sobre este aspecto se concentran en los aos de escolaridad.
Para la emigracin argentina, los censos de la ronda 2000 son los ltimos
datos disponibles. Slo hasta principios de la prxima dcada se contar con
informacin que permita apreciar cmo ha evolucionado la magnitud y la com
posicin de la emigracin argentina. Con lodo, hay algunos indicios sobre la
evolucin reciente que se presentan a continuacin.

Magnitud y composicin de la emigracin calificada argentina

Los datos provenientes de los censos de la ronda de 2000 muestran un panora
ma general sobre la emigracin de argentinos.
De acuerdo con la informacin relevada en la base de datos sobre expa
triados de la

oc: df.,

la cantidad de argentinos residentes en pases miembros de

esta organizacin (excluidos Alemania y Mxico) era de 346407. Los datos

provistos en la base

im ii .a

del Centro Latinoamericano de Demografa permiten

I n es l e i m n \

mu

vi n i c en m e

completar el panorama, con 218,944 nacidos en Argentina que residen en pases

latinoamericanos. Entre el conjunto de pases relevados, por lo tanto, el total de
argentinos era de 565,351.
Si se toma en cuenta la distribucin regional de los argentinos residentes
en el exterior, los residentes en pases latinoamericanos representaban el 38.5%,
los que vivan en Estados Unidos y Canad eran un 25.5% y los que lo hacan en
Europa sumaban cerca de un tercio.
cuadro

2. Nacidos en Argentina por pas latinoamericano de residencia,

censos nacionales de La Ronda 2000 o ltimo disponible

Pais
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
(uatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Peni
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
Total

Ao
2001
2001
2002
1yn
2000
2001
IW
2002
2001
2000
1995
2000
2002
199.1
2002
1990
2001

Nacidos en Argentina
27,094
27,531
48,176
1.953
1.102
2,239
140
363
136
6,388
147
783
63.006
4.165
873
2,6256
8592
218,944

I llCIlU t.MII A/* I I AlH

En el cuadro 3. se presentan los dalos de la ocm . que permiten apreciar la

cantidad de argentinos con educacin superior y la proporcin que representan
entre los mayores de 15 aos. Como puede observarse, un tercio de los mayores
de 15 aos nacidos en Argentina que residen en pases miembros de la

oche

tiene educacin superior, lo que constituye un porcentaje muy importante.

M iiV U H M l!1* II STII U AS Pl IOS l Ot UrtMhns \ kl IM M F IKA'CSI! KfM IA OI VMU m

l;N M .lM IN A

33

( cauro 3. Migracin de argentinos que residen en pases miembros de la o cok

Pas

Australia
Austria
Blgica
Caada
Suiza
Repblica
Checa
Dinamarca
Espaa
Einlandia
Francia
Gran Bretaa
Grecia
Hungra
Irlanda
lapn
l.uxemburgo
Holanda
Noruega
Nueva Zelanda
Portugal
Repblica
Eslovaca
Suecia
Turqua
Estados Unidos
Italia
Polonia
Total
o e c o

Nacidos en
Argentina

Nacidos
en Argentina
mayores
de 15 aos
10,393
844
1,288
12,685
4,765
299

Con
educacin
superior
4,209
252
448
4,835
1,632
42

Porcentaje
con educacin
superior sobre los
mayores de 15 aos
40.5
29.9
34.8
38.1
34.2
14.0

972
103,851
157
9,789
6,796
632
128
213
2.377
116
2,159
568
384
1,039
58

931
85.922
150
9,127
6,449
605
110
233
1.963
109

268
30,272
34
4,346
3,135
165
41
141
413
41

28.8%
35.2%
22.7%
47.6%
48.6%
27.3%
37.3%
60.5%
21.0%
37.6%

2.657
141
130,055
51.677
177
346,330

10,763
892
1,376
13,930
5,084
309

N I)

ND

531
351
959
58

164
129
261
11

30.9%
36.8%
27.2%
19.0%

2453

912

37.2%

N I)

121,630
48,755
171
310,781

ND

45,690
7.139
51
104,631

ND

ND

37.6%
14.6%
29,8%
33.7%

Kuentc bJdhoniuon propio sobre oto* Odibase on immigrants and Ixpd trales ND =No disponibles

Los datos sobre los que se basan estos indicadores se ubican en el ao 2000.
Dado que la emigracin argentina aument de manera significativa en los aos
siguientes, es interesante contar con alguna informacin que permita saber si este

34

l '< AS I UC lili O > MIDI I I I M CH KI S

patrn se modific. Si bien la informacin disponible es fragmentaria y su calidad

no es comparable a la de los censos, parece claro que uno de los rasgos de las ten
dencias ms recientes fue una fuerte rcorientacin de los flujos hacia Espaa, que
se convirti en el primer destino migratorio para los argentinos.
Eos datos provistos por I-'iori y Koolhaas (2010) a partir de la American
Com m unity Survev estadounidense (2006-2008) y la Encuesta Nacional de
Migraciones espaola de 2007 perm iten apreciar dos fenmenos. Por un lado,
indican un aumento notable de la emigracin de argentinos hacia Espaa y
una continuidad del crecimiento de la emigracin hacia Estados Unidos en
la primera dcada de 2000. Por otro, a pesar de estos aumentos -sobre todo
en el caso espaol en el que la cantidad de personas de origen argentino en
Espaa pas de 61 323 en 1997 a 293227 en 2008 (Esteban y Actis, 2010)- la
proporcin de graduados de educacin superior se m antiene en niveles sim i
lares a los de 2000.
Cuntos de los nacidos en Argentina con educacin superior que residen
en el exterior pueden ser agrupados en la categora cientficos e ingenieros"?
La propia categora presenta algunas dificultades. Se trata de la categora que
utiliza la Nsr y que comprende las disciplinas y las ocupaciones asociadas con
las ciencias naturales y exactas, las ingenieras en sentido amplio y las ciencias
sociales. No incluye, por ejemplo, la medicina, el derecho, la administracin,
las humanidades y la educacin.11 Por lo tanto, no representa al conjunto de los
investigadores. Pero dado que es la clasificacin utilizada por las fuentes dispo
nibles de nteior cobertura es la que suele adoptarse.
Los problemas para estimar la cantidad de cientficos e ingenieros no resi
den exclusivamente en las limitaciones de la categora, sino que dependen sobre
todo de la insuficiencia de la cobertura de las fuentes disponibles, que solamente
son adecuadas para Estados Unidos. Aun en este caso, los datos del Sistema
de Informacin sobre Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa (sestat por
sus siglas en ingls) pueden tener sesgos para los pases de menor peso relativo
dentro de los pases de origen de cientficos e ingenieros nacidos en el exterior.
Dado que los argentinos representan un porcentaje muy pequeo del total de
cientficos e ingenieros residentes en Estados Unidos (menos del 0.1%) y que
sestat

trabaja con una muestra menor al 10% del total, los datos sobre los ar

gentinos deben lomarse con cautela.*

* I as disciplinas v ocupaciones imluidas v excluidas de sfsi a i pueden consultarse en www.nsl.gov/statis
hcs/scslal/sestattan Um^uevtiontHH

35

SUHIlItlAlIlM IKRIIIIl S I IIISDOf '.TOKAOOSY R U t t M ' l I RANSH Rl.N( IA l>l SABLRI S i S' ARC.I'NIIN A

ln el cuadro 4 se presentan los datos generales y los correspondientes a

Argentina sobre los recursos humanos en Ciencias e Ingeniera. El conjunto d
los recursos humanos en Ciencias e Ingeniera est integrado por todos aquellos
que cuentan con un grado en estos campos, asi como por los que aunque no os
tenlen un grado si tienen una ocupacin en estas reas. Dentro de ese conjunto,
se puede distinguir entre activos y no activos en i+ d.
cuadro

-i

Estados Unidos: Recursos Humanos en Ciencias e Ingeniera por lugar

de nacimiento, 1999 y 2003
2003

1999
Lugar de
nacimiento

No
activos
n-t)

Activos
H-n

Exterior
Argentina
Total

No activos
l+D

Activos
!+D

9*594,226

Recursos
humanos
S&E

S&E

7*103,178 2*491,048

EUA

Recursos
humanos

11*141,882 3'830,051

14*971.933

852.792

534,595

1*387,387

1*968.794

1*080,330

3*049,124

(>.218

4,377

10,595

8,218

5,782

14,000

58.7%

41.3%

100%

58.7%

41.3%

100%

7*955,970 3*025,643

10*981,613

13*110,676 4*910,381

18*021,057

1-llC IltC : S f S T A T

Los datos de si-stat permiten una aproximacin razonablemente fiable

a la emigracin altamente calificada hacia Estados Unidos. Sin embargo, este
pas no es el nico destino migratorio. Es posible estimar la cantidad total
de cientficos e ingenieros argentinos residentes en el exterior para tener una
visin ms precisa de la prdida de cientficos? Un modo de hacerlo es consi
derar que la emigracin a Estados Unidos representa un determinado porcen
taje del total y despus calcular el total de doctores emigrados a partir de ese
porcentaje. El problema entonces es establecer el porcentaje.
Para el caso argentino. Albornoz et al. (2002a) han estimado que los cien
tficos e ingenieros argentinos residentes en Estados Unidos representan un
40% del total, porcentaje de una magnitud aceptable. Por ejemplo, si la pro
porcin de nacidos en Argentina que se graduaron de la educacin superior
en Estados Unidos sobre el total de nacidos en Argentina y graduados de edu
cacin superior en pases de la ocdk era, hacia el ao 2000, del 43.6% y la

3<i

U I A M I'I l i n o V M ld lIO M I SKI'.

distribucin de cientficos e ingenieros es similar a la de profesionales, el 40%

postulado por los autores citados es un supuesto razonable.
El otro dato, que puede servir de referencia para estimar cunto represen
tan los cientficos e ingenieros nacidos en Argentina y que residen en F.stados
Unidos sobre el total de cientficos e ingenieros nacidos en Argentina que resi
den en el exterior, es el de estudiantes universitarios argentinos en el exterior.
Si se suponen tasas de permanencia similares, la proporcin de estudiantes
universitarios en el extranjero puede ayudar en la estimacin propuesta, En
2003 -ltim o que ao que aparece en la base sestat-, haba 8352 argentinos
estudiando en universidades de pases de la ocde . Entre ellos, 3644 estaban
en universidades estadounidenses, lo que representa un 43.6% del total (ocde ,
2006). Los datos presentados no comprenden informacin sobre destinos fue
ra de la ocde . La omisin de Brasil puede ser importante, pero no modifica el
orden de magnitud propuesto.
Un dalo adicional de importancia es el mximo nivel educativo alean
zado por los argentinos. En este punto, las estimaciones de sestat no son
del todo confiables. En 1999, se estimaba que 2700 argentinos tenan titulo de
doctor, cerca de 3 mil de m ster y unos 4 mil de licenciado. En 2003, la esti
macin era de 2 mil con doctorado, con mster 4 mil y con licenciatura 7 mil
( Johnson, 2006). Las divergencias entre ambas estimaciones, sobre todo en el
caso de los doctores, solam ente pueden ser atribuidas a problemas de mus
ira. De cualquier modo, aceptando esta divergencia, puede postularse que la
cantidad de doctores argentinos residentes en Estados Unidos puede estar
entre los dos extremos de la estimacin.

Estimaciones sobre el conjunto tle cientficos e ingenieros

sobre los ocupados en t+n y sobre los doctores
Si se aceptan estos datos y el porcentaje propuesto, puede iiacerse una p ri
mera estimacin del total de cientficos e ingenieros argentinos residentes en
el exterior activos en i + n. Se propone realizar tres estimaciones con distin
tos grados de cobertura. La primera toma como referencia el universo de los
recursos humanos en Ciencias e Ingeniera argentinos residentes en el exte
rior. La segunda com prende a los recursos humanos en Ciencias e Ingeniera
ocupados en i + n. La tercera abarca a los argentinos titulados de doctorado
que residen en el exterior. Para cada una de las estimaciones, se contrastan

MO\ II IhAlM S v i l M i l i A M U lo s |H>< UU MP OS t K f l t t M 1KSNM | Kl N IA I>l M l K f M N \R(,I S' I ISA

37

los resultados obtenidos con universos similares en Argentina para poder

contar con una aproximacin a la prdida.

Estimaciones sobre el conjunto de cientficos e ingenieros

Esta estimacin parte de la cantidad total de recursos humanos en Ciencias e
Ingeniera argentinos residentes en Estados Unidos: se asume que representan el
40% del total y se calcula ese total. Eos recursos humanos en Ciencias e Ingenie
ra argentinos en Estados Unidos eran en 2003 alrededor de 14 mil, por lo que el
total mundial ascendera a 35 mil. Este total representara un poco ms del 30%
del total de graduados de educacin superior argentinos residentes en el exterior
censados en pases de la ocde .
Es posible estimar cunto representa este conjunto en relacin con el total
de recursos humanos en Ciencias e Ingeniera en Argentina? Como en otros ca
sos, las comparaciones son difciles por dos motivos principales. Por una parte, no
todas las disciplinas incluidas entre lo que la nsi: considera cientficos e ingenie
ros" coinciden con las utilizadas en el censo argentino. Por otra, la clasificacin de
ocupaciones del censo argentino no permite la comparacin con las utilizadas por
la nsk A pesar de esto, puede hacerse una estimacin sobre la base de los datos
censales, complementados con los provistos por la Secretara de Polticas Univer
sitarias.'1 De acuerdo con esas fuentes, puede estimarse que el total de graduados
universitarios en Argentina en 2003 era de alrededor de 1.3 millones. Dentro de
ese conjunto, los cientficos e ingenieros pueden estimarse en unos 350 mil, alre
dedor del 30% del total. Dentro de este conjunto, los ingenieros son alrededor de
120 mil y los graduados de Ciencias Exactas y Naturales unos 42 mil.
Por lo tanto, de acuerdo con estas estimaciones, en 2003 los cientficos e
ingenieros argentinos residentes en el exterior representaban alrededor del 10%
del total de cientficos e ingenieros residentes en Argentina.

I.a estimacin de os recursos humanos en Ciencias e Ingeniera ocupados en m>

Para realizar esta estimacin se toma el total de cientficos e ingenieros ocupa
dos en n i) en Estados Unidos y se asume que representan el 40% del total y se

Versiones electrnicas lie los /W/udmh rsitufstiioy

38

iri \sii i in iiiv A tio H o M im m s

calcula esc total. Dado que los cientficos e ingenieros argentinos ocupados en
i+n en F.stados Unidos son 5 782, el total mundial debera ser de 14 455.
Puede estimarse cunto representa ese total sobre la dotacin argentina
de cientficos e ingenieros? 1.a comparacin es difcil en la medida en que los
criterios de clasificacin no son homogneos. De manera tentativa, se puede
tomar como referencia el total de personal en ciencia y tecnologa. Dado que ese
total para 2003 era de 55635, los cientficos e ingenieros argentinos residentes
en el exterior representaran el 26% del total del personal en ciencia y tecnologa
ocupado en Argentina.

I.a estimacin de la cantidad de doctores argentinos en el exterior

Una tercera estimacin toma como referencia a la poblacin de doctores argen
tinos residentes en el exterior. De acuerdo con la estimacin de sf.stat, dentro
de los 14,000 cientficos e ingenieros nacidos en argentina y residentes en los
Estados Unidos, unos 2,000 tienen ttulo de doctor. Si se aplica el mismo criterio
de proporcin, el total de doctores argentinos residentes en el exterior debera
ser de alrededor de 5,000.
De acuerdo con los Indicadores de ciencia y tecnologa 2006 ( mincyt, 2005),
entre los investigadores argentinos, 11,640 teman grado de doctor. Por lo tan
to, los doctores argentinos residentes en el exterior representaban alrededor del
43% de los residentes en el pas.

I.a selectividad de la enngrai ion argentina altamente calificada

Ms all de las limitaciones de las fuentes y del carcter aproximado de las esti
maciones, puede sealarse con claridad un rasgo significativo de la emigracin
argentina calificada: su alta selectividad. Como se observa para los distintos
conjuntos analizados, a medida que crecen los niveles de calificacin, mayor
es el porcentaje de argentinos residentes en el exterior sobre los argentinos re
sidentes en el pas con el mismo nivel de calificacin. Sintetizando los datos
presentados en los apartados previos, se observa que:

l.os argentinos con educacin superior residentes en los pases de la

o c n r representaban en 2001 cerca del 5% de los argentinos con educa
cin superior residentes en Argentina.

MOVI! U A l f S C Il M 1I K AN DI IOS OM IOkADO> N K H U M H IK AN M IM M J A O SAtf RhS I N AFU.I M I S A

39

Los cientficos e ingenieros argentinos residentes en ei exterior repre

sentaban en 2003 alrededor del 10% del total de cientficos e ingenieros
residentes en Argentina.

Los cientficos e ingenieros argentinos residentes en el exterior repre

sentaban en 2003 el 26% del total del personal en ciencia y tecnologa
ocupado en Argentina.

Los doctores argentinos residentes en el exterior representaban en 2003

alrededor del 43% de los residentes en el pas.
Como se seal previamente, estas cifras solamente indican un orden de

magnitud y una tendencia.

Perfil de los doctores argentinos residentes en el exterior

Dentro del conjunto de profesionales argentinos residentes en el exterior, los ti
tulados de doctorado tienen particular relevancia desde la perspectiva de las
capacidades de investigacin del pas y del anlisis de las tendencias a la inter
nacionalizacin de sus investigadores. Ln esta seccin, se presenta el perfil ge
neral de los doctores argentinos residentes en el exterior, Ln primer trmino, se
resean las tendencias en la formacin de doctorado en listados Unidos, se es
tablece su importancia en relacin con la formacin de doctorado en Argentina
y se compara la situacin con la de otros pases latinoamericanos, Ln segundo
lugar, se analiza la propensin de los argentinos c]ue se graduaron de doctores
en listados Unidos a permanecer en ese pas y la medida en cjue, efectivamente,
cumplen con ese proposito. ln tercer lugar, se resean algunas caractersticas
(gnero, distribucin por disciplinas, calidad, trayectoria educativa) de los doc
tores argentinos residentes en el exterior.

La formacin de doctorado en el exterior

La formacin de doctorado en el exterior constituye una faceta clave en la in
ternacionalizacin de la investigacin. Las universidades de Listados Unidos son
el principal destino extranjero de formacin para los jvenes investigadores ar
gentinos -aunque en los ltimos aos lia crecido mucho el papel de las univer
sidades espaolas- y,ademas, listados Unidos es el nico pais con un sistema de
informacin que permite apreciar tendencias en esta materia.

40

II l A W I 1 li lil

1MilII lO S H 'I IK IN

Los dalos de la nsi sobre graduacin de doctores entre 1997 y 2005 muestran
un moderado crecimiento de la formacin de doctores argentinos. En la grfica I
se observa un crecimiento de un 18% entre 1997 y 2005 con fluctuaciones.
cjt At-tc.A i Cantidad de argentinos que obtienen su ttulo de doctorado
en universidades estadounidenses, 1997-2005

1997

1998

1999 2000 2001

2002 2003 2004 2005

IrniHc I l.tborauon propia sobre djtos provistos por Dottaroir Recipiente front UmleJ Suite* l'ntwnitiey
Repon (varios anos). nseVniii/i:si n/sru/ustM/NASA
I.a cantidad de argentinos que se doctoran en Estados Unidos representa
un porcentaje muy pequeo del total de extranjeros que se gradan anualmente
de doctores en ese mismo pas. Para 2006, solamente el 0.7% de los extranjeros
doctorados en Estados Unidos eran argentinos.
Si comparamos la formacin de doctorado en el exterior con la formacin
de doctorado en Argentina, el panorama es otro. De acuerdo con los ltimos datos
provistos por la Secretaria de Polticas Universitarias, se cuenta con informacin
de graduacin de doctorado para los aos 2000 (incompleta) y 2006. Asimismo, se
dispone de una estimacin para 1997.' En el cuadro 5, se observa que los argenti
nos doctorados en Estados Unidos representan un porcentaje significativo de los
doctorados en Argentina. Si se asume que una cantidad al menos equivalente de

"l a informacin de la sit no incluye a los egresados de la Universidad de Buenos Aires, por lo que se
agregan los datos disponibles en lasestadiMuasdeesa universidad.

I !

MiH II II M II IM .I I S I IIII AMII l O M i l . lORADOS V R I I ' t S l H IKANMIItl N< IA DI SABI R W \ AUDI M IN A

argentinos se doctora en otros pases extranjeros, se puede sealar que para 1997
v para 2000, los argentinos doctorados en el exterior representaron cerca del 50%
de los doctorados en Argentina. En 2006, la proporcin cay, sobre todo por el
aumento de la cantidad de egresados en Argentina.

cuadro

Argentinos doctorados en Estados Unidos

como proporcin de los doctorados en la Argentina (1997,2000 y 2006)

Doctorados
en Argentina (1)

Doctorados
en Estados Unidos (2)

(2)/(l)

1997

2000

2006

1997

2000

2005

1997

2000

2006

108

170-

850'

91

95

106

22.3%

20.2%

12.5%

l-ucntc I l,ihor;cM>n propia >olirc datos Je la SPL* y de Doelorote Reapients fiotn United Stuto Uwirrdmv
Summum*Report (vanos anos), ssr/ nih/ ush >/nf.h/ usda/ nwsa
* I mjiiuu ion propia ton base en Jatos Je la si*l y la Universidad Je Buenos Aires

En el cuadro 6, se aprecia qu porcentaje de doctores argentinos en Estados

Unidos corresponde a Ciencias e Ingeniera.
i t A t ) i 11. Argentinos doctorados en Estados Unidos en Ciencias e Ingeniera
sobre total de doctorados en Estados Unidos, 1997-2005
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Ciencias e
Ingeniera (1)

69

71

56

78

69

65

74

89

92

Total (2)

91

91

64

95

81

94

100

115

106

(1)/<)

76%

75%

87%

82%

85%

69%

74%

77%

86%

Doctorados

l-uenlc ll.ibouuon propia sobre dalos de la sPt v de oiUmite Reapients tcoru United Suite* UmvetMite^
Sumnuin Report |\anos aos).
Nm/t,sM/NiH/i;M>A/NASA

(ionio se comparan estos datos con los de otros pases de la regin? Si se

toma como referencia a Brasil y Mxico, se observa que en el caso brasileo la
formacin de doctorado en Estados Unidos representa un porcentaje muy pe
queo con respecto a la lormacin en Brasil: en 2005 egresaron 206 doctores
brasileos en Estados Unidos y 8 9 9 1 en Brasil. Mxico muestra un panorama
ms comparable y similar al argentino (cuadro 7).

I l'l A ' l l I l i n o \ Al'l I I I K S M HK:\

cuadro

7.formacin de doctorados mexicanos en listados Unidos

como proporcin de los doctorados en Mxico (2000-2005)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Mexicanos doctorados en eua

247

243

221

258

232

255

Doctorados en Mxico

1.073

1.079

1 255

1.448

1,717

1,789

23

22

17

18

13

14

Doctorados en eua como porcentaje

de los doctorados en Mxico

I nenie FJ.iboradn propia sobiv la base ilc NM-. s&i huhnUvrt. varios aos, v r icy i . fil almio ti? /<j ,
vanos anos.

m.

Intenciones de permanecer en el exterior y permanencia efectiva

1.a formacin de doctorado en el exterior suele ser considerada como un buen
predictor de la emigracin posterior. Sin embargo, las tasas de permanencia cic
los egresados de doctorado de distintos pases varan significativamente. Diver
sos (actores pueden ser aducidos para explicar estas diferencias. Las condiciones
de trabajo en los pases de origen sin duda son relevantes, pero tambin es im
portante ia disciplina: la propensin a la permanencia en las Ciencias de la Vicio,
en las Ciencias Lxactas y Naturales y en las Ingenierias es mayor que en otras
areas. Asimismo, la modalidad de linanciamiento de los estudios en el exterior
tambin tiene incidencia: los becados, para hacer su posgrado por instituciones
de su pas de origen, tienden a retornar ms que aqullos cuya lormacion de
posgrado fue financiada por instituciones del pas de destino.
Kn el caso argentino, las tendencias a la permanencia son mayores que las
ce otros pases latinoamericanos, aunque ios porcentajes de permanencia son
sustanoalmenie menores que los de pases como india y Clima, hstas tendencias
han sido constantes a lo largo del tiempo: un estudio internacional sobre movi
lidad estudiantil encontr que solamente el l% de los estudiantes argentinos en
el exterior a mediados de la decada de 1470 con seguridad, retornara y perma
necera en su pas" (Lucidlo, 2007) (\er cuadro 3).
De acuerdo con los estudios de i-inn (2001,2003,2003,2007), ms de la mi
tad de los doctores argentinos egresados de universidades estadounidenses per
manecen en el pas norteamericano cinco aos despus del ao de su graduacin.

MI'VIl I H M I U I U N I

lrn AA III IOS Util lO KAO nA V Rfl'IS l'l IKANAt-HII Si IA l.)| SAHIIIt'. I S A K l . t N t l M

4:?

Para 2005, un 55% de los argentinos egresados de doctorado en universidades

estadounidenses en 2000 permaneca en Estados Unidos.
Otra pauta interesante est dada por la intencin de los egresados de doc
torado de permanecer en Estados Unidos. Una encuesta aplicada a doctores
recientemente graduados en este pas solicita a los encuestados que sealen si
tienen planes de permanecer y planes firmes de permanecer -entendiendo por
planes firmes una perspectiva cierta de ocupacin-. Los argentinos manifies
tan planes de permanecer en un porcentaje relativamente alto, al igual que para
la opcin planes firmes -y creciente a lo largo del tiempo-, como puede apreciar
se en el cuadro 8. Es interesante notar que la permanencia efectiva, destacada en
los estudios de Finn, es mayor que los planes firmes de permanecer y, en algunos
periodos, se acerca a los planes de permanecer, lo cual indicara una transicin
Iluida desde la educacin de doctorado hacia el empleo.
cuadro

Planes de permanecer en Estados Unidos de los argentinos receptores

de doctorados en Ciencias e Ingeniera, porcentajes, 1994-2005

Doctorados
en Ciencias e Ingeniera

Periodo
1994-1997

1998-2001

2002-2005

llncucslados

244

27}

321

Con planes de permanecer

65.2

61.2

70 7

Con planes lirnies de permanecer

4.VI

17.6

54.1

huittc: Si inur & Fjtgineenng hulu<ttor\ 2008. nsf

Una mirada a los doctores argentinos residentes en el exterior

Los datos sobre permanencia en el exterior proporcionan una paula general
que puede ser complementada por informacin proveniente de otras uen
tes. Una encuesta realizada en 2006 por el Observatorio Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva a doctores argentinos residentes en el
exterior permite contar con un detalle mayor acerca de este conjunto. Para
contrastar algunos de los datos se utilizarn los resultados de otra encuesta
tambin realizada a doctores residentes en Argentina por el mencionado O b
servatorio (litlp://www.observatorio.mincyt.gov.ar/rrlih.htm).

I I AS l.l l li l i l \ AIH'I l l l STI'BIIIN

l.os siguientes datos de la encuesta a doctores argentinos residentes en el ex

terior tienen algunas limitaciones. Como ya se sealo, la normacin acerca del
perfil de la poblacin de doctores argentinos residentes en el exterior es parcial,
por lo que es imposible construir un marco de referencia con variables clave (g
nero, edad, disciplina, pais de residencia). Por lo tanto, tampoco se puede cons
truir una muestra representativa. Asimismo, existen dificultades para identificar
y ubicar a los doctores. Para identificarlos, se recurri al programa Races. Si bien
la base del programa es muy amplia, no necesariamente es representativa.
La encuesta comprende 385 respuestas, lo que representa alrededor de un
8% de los doctores argentinos que se estima residen en el exterior. Esto consti
tuye una buena base para considerar algunas caractersticas de esta poblacin.
Asimismo, algunas de las tendencias que se observan en la encuesta pueden ser
contrastadas con otras fuentes y tendencias generales sobre la movilidad y migra
cin altamente calificada. Por ejemplo, los estudios en esta materia suelen sealar
un marcado predominio entre los migrantes de los hombres, aun cuando en los
paises de origen la proporcin de hombres y mujeres entre los investigadores sea
equilibrada (Gokhberg y Nikipelova, 2002).

I-lementos de comparacin entre doctores

residentes en Argentina y en el exteriorl
l a comparacin entre los doctores argentinos resilientes en el exterior y los doc
tores residentes en Argentina permite poner algunas informaciones en pers
pectiva. (Jomo se observa en este apartado, hay diferencias importantes en la
distribucin por gnero y por campo del conocimiento, asi como en el mximo
nivel de educacin alcanzado por los padres.

Distribucin por gnero

Algunos datos generales confirman un patrn similar al de los graduados de doc
torado en el exterior, tal es el caso de los porcentajes de hombres y mujeres. El
mayor porcentaje de hombres es un rasgo frecuentemente sealado en los estudios
sobre movilidad acadmica. En el caso de los doctores argentinos residentes en el
exterior, un (>7% de los que respondieron la encuesta son hombres. Este porcentaje
no se aleja de la tendencia internacional reseada. En cambio, difiere del patrn
observado para los doctores residentes en Argentina, entre los que la distancia
porcentual entre hombres y mujeres es menor.

Kl'Vtim ADKM .IKN IIH l A M 'I lO M 'O C IO IM I'U S V KH'KS l'l IIM N M I K IN ilA l>( SMIIIIISIN AKl .l N I (NA

45

GRAFICA 2 Doctores argentinos residentes

en el pas y en el exterior por gnero, 2006

f uente: Elaboracin propia con base en encuestas sobre trayectorias le profesionales con doctorado, o n c tir

Antecedentes familiares y educativos

Los antecedentes familiares y educativos constituyen un elemento de inters para
el anlisis de las trayectorias de profesionales con doctorado. F.n este aspecto, se
pueden identificar algunas diferencias entre los doctores argentinos residentes en
el pas y en el exterior. Por una parte, entre los doctores residentes en el exterior se
observa un porcentaje mayor de hijos de padres con estudios universitarios com
pletos y menor de padres que solamente completaron el nivel primario. Como
se observa en la grfica 3, el 50% de los doctores residentes en el exterior tiene al
menos uno de los padres con estudios universitarios completos, contra un 38%
de los doctores residentes en el pas. Asimismo, entre los residentes en el exterior,
es menor la proporcin ele aquellos que tienen al menos uno de los padres cuyo
mximo nivel educativo alcanzado sea primario incompleto o completo.
Tanto entre los doctores residentes en Argentina como en el exterior, hay
porcentajes significativos cuyos padres tienen estudios de posgrado. Para el caso
de los residentes en Argentina, el 13% de los padres y el 6% de las madres tenan

46

I tlCA IVC.HM.O V AIM lIf O STUBRIN

estudios de posgrado, mientras que para ios residentes en el exterior esos porcen
tajes eran del 22% y del 13%, respectivamente.
GKARCA 3 Doctores argentinos residentes en el pas y en el exterior, segn mximo
nivel de educacin alcanzado por al menos uno de los padres

Primario
Incompleto

Primario
Completo

Secundario Secundario Terciario

Incmplelo Completo incompleto

Residentes en el pas

Terciario
completo

Universitario Universitario
incompleto
completo

Residentes en el exterior

uentc: HncutSlas a protcsfonales con doctorado, ONcnp.

Otro aspecto en el que se observan diferencias entre residentes en el pais y

en el exterior es en la distribucin entre las universidades en las que cursaron los
estudios de grado. Casi la mitad de los doctores residentes en el exterior realiza
ron sus estudios de grado en la Universidad de Buenos Aires, mientras que, entre
los residentes en el pas, se constata una distribucin institucional y geogrfica
ms equilibrada.
Si se observa la distribucin por arca disciplinaria, tambin se aprecian al
gunas diferencias dignas de mencin. Bsicamente, los doctores argentinos en el
exterior muestran una muy fuerte concentracin en Ciencias Naturales: un 60%
de ellos se especializ en esa area contra un 45% de los residentes en Argentina.
F.n general, este patrn es habitual en otros contingentes de doctorados extranje
ros residentes en el exterior, aunque a menudo los porcentajes de doctorados en
Ingeniera suelen ser mayores que los que se observan para los argentinos.

MOV I I I I M O l M I C M I M I A M H UIMHH lO l t A II D M K i n t S P l 1KAN MIRNI IA OI VVKHUS rN AKv.lN 1INA

(KAFK A4 Universidades en las que cursaron el grado:

residentes en el pais y en el exterior

Universidad de Buenos Aires

Universidad Nacional de l.a llata
Universidad Nacional
de Crdoba
Universidad Nacional de Rosario
Universidad Nacional
de Tucumn
Universidad Nacional del Sur
Universidad Nacional de Cuyo
Universidad Nacional
de Mar del Blata
Universidad Nacional del l itoral
Diversidad Nacional de Rio Cuarto
Universidad Nacional de San l uis
Universidad Nacional
de Misiones
Pontificia Universidad
Catlica Argentina
Universidad Nacional del Centro
de la Brovincia de Buenos Aires
Universidad del Salvador

Universidad Nacional
de la Batagoma San Juan Bosco
Resto"I

B* Doctores en el exterior
I nenie: hncuesias a profesionales con doctorado, onctip .

Doctores en Argentina

47

IX

l l l A M U lltl-0 N AtlOI l o M l'BHIN

( r a u c a s

Doctores argentinos residentes en el pais

y en el exterior por rea disciplinaria

70%
60%

S0%
40%
30%
20%

10%
0%
Ciencias
Naturales

Ciencias
de la Salud

Ingeniera

Ciencias
Sociales

Residentes en la Argentina

Humanidades Ciencias
Agrarias

Residentes en el exterior

I nenie, Encuestas a profesionales con doctorado, onctir

Calidad de la formacin, distribucin por disciplinas

y relacin entre trayectoria educativa y emigracin
U n a a p r o x i m a c i n a la c a l i d a d d e la f o r m a c i n

Una manera de estimar la calidad de la formacin de los doctores argentinos

residentes en el exterior es utilizar alguno de los r a n k i n g s internacionales de uni
versidades e identificar la posicin en el r a n k i n g de las universidades en las que
los argentinos realizaron su doctorado (Altbach, 2006).11
Si tomamos como referencia el r a n k i n g 2006 elaborado por el Instille of
Higher Hducation, Shanghai lino Tong University -u n o de los dos r a n k i n g s ms
utilizados -, se obtiene la siguiente distribucin:
l.a distribucin muestra que un alto porcentaje de los doctores argentinos
residentes en el exterior se ha formado en universidades de alta calidad. Si se deja
de lado a los que estudiaron en la Universidad de Buenos Aires, la mitad de los que
estudiaron en el exterior lo hizo en universidades clasificadas entre las mejores
200 y casi un 20% en universidades clasificadas dentro de las mejores 50.

'' l as limitaciones y sesgos de los r a n k in g s han sido sealados de manera recurrente. Con todo, proporcio
ttan una aproximacin a la medicin de la calidad que. para el caso de los doctorados, es til

MOV II ll 'A D IV l II M i l II A i OI l O S I X H Hl HADOS V DI IffS OI IKANSHR1 N( IA III SABIRIS I N ARV.FMINA

49

CUAIWO v Distribucin de los doctores argentinos residentes en el exterior

segn clasificacin de la universidad donde realizaron el doctorado
Posicin en el r t m k m g

Cantidad

Porcentajes

110

31

8.1

11-25

23

6.0

26-50

23

6.0

51 100

21

5.5

101-150

30

7.8

151-20(1

112 *

29.1

Porcentajes agrupados

25.50

36.90

201-300

II

2.9

2.9

301 400

27

7.0

7.0

101-500

12

3.1

3.1

Huera del r a n k in g

95

24.7

24.7

385

100

100

Tolal

I ticnlc i Liberacin u>n base en la encuesta sobre frayes tonas de pratesionalesum diKtoratlo.osi i ip v riiwJUiit;
ilei Institutc ot llighcr l.ducation. Shanghai |iao Tong Umvcrsily. 2006.
* '#7 de los 112 cor responden a la Universidad de Buenos Aires

Distribucin por disciplinas

Fn el apartado anterior, se present la distribucin por campo del conocimiento
de la formacin de los doctores argentinos en el exterior y se resall la impor
tancia de las Ciencias Naturales. Si se observa con ms detalle la distribucin
por disciplinas, destacan los altos porcentajes en las Ciencias Biolgicas, Fsica y
Qumica. Fsta preeminencia tiene algunas coincidencias con las tendencias glo
bales sobre la emigracin de doctores, salvo que para los pases de origen ms
importantes ((.ilnna e India) la proporcin de doctores en Ingeniera es mayor.
i l ADKO to

Distribucin de doctores segn disciplina de grado

Disciplina

Ciencias Biolgicas (se excluye clnica y veterinaria)

20.52

lisica

17.66

Quinina

11.43
C o n tin a

n i v 1 1 <lino \

50

Disciplina

ai

>oi h *m rnniN

Matemtica, ( iomputacion v <iencias de la Informacin

4 04

Ingeniera Elctrica y Electrnica

4.16

Ciencias de Salud

3.38

Medicina Clnica

3.12

Agricultura, Silvicultura y Pesca

2.60

Historia y Arqueologa

2.60

Idiomas y Literatura

2.60

Otras Ciencias Sociales

2.10

Derecho, Ciencias Polticas. Estudios Regionales y Periodismo

2.08

Economa y Negocios

2.08

No contest

2.08

Resto de las disciplinas

18.2

Total general

100

hu'ntc: P.ncucsias .1 profesionales ton doctorado. i>nc ni*

Trayectorias educativas y emigracin

I.os resultados de la encuesta confirman la importancia de los estudios de doc
torado en el exterior como precursores de la emigracin. Del total de los encuestados, 93% realiz sus estudios de grado en Argentina y el 7% lo hizo en el
exterior. Un 63.5% realiz su doctorado en el exterioi mientras t|iie el 36.5%
lo hizo en Argentina.
(mantos de los que estudiaron en el exterior permanecieron all despus
de obtener su doctorado?, cuntos se fueron a un pais distinto al de sus estu
dios de posgrado?, cuntos regresaron a Argentina y canto tiempo permane
cieron? Slo 5% de los que actualmente residen en el exterior y que hicieron su
doctorado en el exterior volvi a Argentina al finalizar su doctorado, f.s decir que
el 95% de los encuestados que se doctoraron en el exterior transit sin solucin
de continuidad entre los estudios al empleo en el exterior. lis interesante notar
que hay un porcentaje que pasa del estudio de doctorado en un pais extranjero al
empleo en otro pais extranjero. Por ejemplo, de los 79 argentinos doctorados en
listados Unidos que contestaron la encuesta, 61 tuvieron su primer empleo como
profesionales en ese pas, seis volvieron a Argentina y 12 se fueron a otros pases.

MOVI i ll'A f'lM IEM IHC AS >t IOS DOCTORADOS V RI IOS OI I ItASSflIlMI |A 01 SABUA |.S AR< .1 NIIN'A

f ig u r a

51

Trayectorias educativas y emigracin

Doctorado en el exterior 57%

Doctorado en Argentina 36%

Doc torado en el exterior 6.5%

Doctorado en Argentina 0.5%

De ese total, slo 50 permanecan en listados Unidos en el momento de la en
cuesta. F.sto significa que un 35% de los argentinos que se doctoraron en listados
Unidos finalmente radic en otros pases.
La grfica 6 muestra en qu pases se doctoraron los encuestados y en cules
residen actualmente. F.l dato ms llamativo es la discrepancia entre la cantidad de
egresados en universidades de Estados Unidos y la cantidad de doctores residentes
en ese pais. Esto quiere decir que una parte significativa de los doctorados en Ar
gentina y una parte no tan importante de los que se doctoraron en otros pases ex
tranjeros emigraron a Estados Unidos. De manera ms precisa, la mitad de los que
se doctoraron en Argentina y que residen en el exterior lo hace en Estados Unidos.
GRAIK A 6

Doctores argentinos residentes en el exterior por pais de estudios de

doctorado y pais de residencia actual, 2006

Alemania Argentina Brasil

i '

Doctorado

Espaa

Francia
|

Fuente. F.ncestas a profesionales con doctorado, o n ctip .

Reino

listados

Unido

Unidos

Residencia actual

Otros

52

ll'l A M I ' C H N O V AIIOlKlMliPHIN

La movilidad internacional de los doctores residentes en Argentina

Ln esta seccin, se revisan las caractersticas de los doctores residentes en Ar
gentina sistematizando la informacin disponible sobre sus pautas de movilidad
internacional. De esta manera, se establecen algunos rasgos bsicos de estos doc
tores -que representan al ncleo principal de los investigadores argentinos- en
relacin con la movilidad: cuntos estudiaron y cuntos residieron en el exterior,
cuntos hicieron un posdoctorado en una universidad o un centro de investiga
cin extranjero y cuntos cooperaron en proyectos con grupos del exterior.

las evidencias de la encuesta a profesionales con doctorado

l.os datos que se presentan en esta seccin provienen de una encuesta realizada
en 2006 por el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Esta
encuesta fue respondida por 2 215 doctores argentinos, una muestra represen
tativa del universo de alrededor de 7 mil doctores identificados. Si bien la canti
dad de encuestas es significativa y las respuestas permiten contar con informa
cin detallada, las fuentes de informacin disponibles slo permiten identificar
a doctores empleados sobre todo en organismos pblicos de investigacin y en
universidades-, por lo que no se cuenta con dalos acerca de niveles de ocupa
cin o de doctores que laboren en el sector privado y que no tengan insercin en
universidades. Ior lo tanto, los resultados obtenidos representan especialmente
a los doctores residentes en Argentina ocupados en instituciones acadmicas.
l.os profesionales con doctorado conforman un segmento singular dentro de
los recursos capacitados de un pais por su inlluencia sobre el desarrollo y la difu
sin del conocimiento, asi como por su contribucin a los procesos de innovacin
y crecimiento econmico. Por ello, varios pases relevan de manera sistemtica
sus caractersticas y su trayectoria a lo largo del tiempo (Recotillel, 2003). A partir
de diferentes experiencias de registro y seguimiento de las trayectorias de doc
tores, la o c ; d k .

UNESCO

y Eurosiat decidieron emprender el proyecto Careers of

Doctrate llolders, que constituye un esluer/o por establecer un conjunto de

criterios y procedimientos comunes entre distintos pases, con el lin de permitir
la produccin de informacin estadstica comparable sobre las caractersticas de
un conjunto relevante dentro de los recursos humanos en Ciencia y Tecnologa,
l a enc uesta argentina se baso en los instrumentos del proyecto c o n , con algu
nas adaptaciones menores (Auriol el al., 2007).

A U )U III> A I> IS l II N I IIII AS m K IStII'll IOH.APOS A K H ItS 1)1 I A N S I I R I S ! U 1)1 SAIlIRtSI.N AKI.FM 'IN'A

53

La encuesta proporciona informacin sobre cinco aspectos principales: la

historia acadmica y la experiencia laboral de estos profesionales, su movilidad
internacional, la relacin entre formacin acadmica y experiencia en el mercado
laboral, la suficiencia cualitativa y cuantitativa de la formacin de doctorados
para el mercado de trabajo y las formas en cmo son aprovechadas las habilida
des de los doctorados (Luchilo, 2005). Adems, permite abordar otros aspectos
importantes tanto para el mejor conocimiento de la poblacin de doctores como
para el diseo de polticas. Las variables sobre el capital cultural familiar -a partir
de los datos sobre nivel educativo de los padres- y sobre los estudios secundarios
y universitarios de grado facilitan la identificacin de relaciones significativas
entre los contextos de formacin, las elecciones de carrera y las trayectorias pos
teriores. Las preguntas sobre la formacin de posgrado comprenden desde las
especializaciones hasta el posdoctorado, con cortes por sexo, edad, disciplina,
institucin y pas de formacin.

Caracterizacin de los doctores argentinos

en relacin con la movilidad internacional
Cules son las principales evidencias sobre movilidad internacional que propor
ciona la encuesta sobre trayectoria de profesionales con doctorado? L.os datos
provistos por ella permiten una caracterizacin de los doctores argentinos como
un conjunto con un importante grado de internacionalizacin. Las evidencias
confirman una paula de internacionalizacin sugerida por las fuentes bibliometricas y presentan un panorama ms detallado de la internacionalizacin de
los investigadores argentinos (De I-ilippo et al., 2011). Cuatro aspectos merecen
una particular consideracin:

La proporcin de doctores residentes en Argentina que hizo su docto

rado en el exterior.

La proporcin que en los ltimos diez aos residi en el exterior.

La proporcin que realiz un posdoctorado en el exterior.

La proporcin que particip en actividades que involucraron a residen

tes en otros pases en los tres aos previos a la realizacin de la encuesta.

54

II i is i i i m i o

IH'I I I '

lI'IIMS

Los doctores cjite estudiaron en el exterior

Sobre el primero de los aspectos, y de acuerdo con los datos de la encuesta, un
19% de los doctores residentes en Argentina realiz sus estudios de doctorado en
el exterior. Como se destaca en el cuadro 11, Estados Unidos y Espaa son los
principales pases de formacin en el exterior.

cuadro

11

Doctores residentes en Argentina,

segn lugar de realizacin de los estudios de doctorado, 2006

Lugar de realizacin del doctorado

Cantidad

Porcentaje

1.7%

81

419

19

Canad

Mxico

Doctorados en la /Argentina
Doctorados en el exterior

Estados Unidos

130

31

Brasil

27

Francia

44

11

Alemania

33

Italia

15

Espaa

97

23

Reino Unido

24

Otros

32

Total

2,215

100

lucnu l tu uosia sobre traycvloria de profesionales con doctorado, onc ni. 006

I.a distribucin por campo del conocimiento de los doctores que estudia
ron en el exterior difiere de la distribucin general. Entre los que estudiaron en
el exterior se observa un porcentaje menor de graduados en Ciencias Naturales
y en Ciencias de la Salud. Esta diferencia puede atribuirse a un desarrollo ms
tardo de los doctorados en Argentina -sobre todo en Ciencias Sociales y en Hu
m anidades-, que produce que la mayor parte de los doctorados en el pas se con
centre en disciplinas de ms temprana consolidacin de la formacin de posgra
do. Adems, cabe sealar que las oportunidades para permanecer en el exterior
suelen ser mayores para los doctorados en Ciencias Naturales. En el cuadro 12

MnSHllMl'l II N11ll AM>{ los IMM.K>KA(H* \ Hl'IMX fK.\N>HKI Nc IAWMftj RhlNAKMMINA

55

se sintetizan estos rasgos, donde tambin se incluye informacin sobre doctores

argentinos residentes en el exterior, lo cual evidencia una mavor presencia de
doctorados en Ciencias Naturales.
cuadro 12. Porcentaje

Campo
del conocimiento

de doctores argentinos por campo del conocimiento, 2006

Doctores
Doctores residentes
Doctores argentinos
en Argentina que
residentes
que residen
en Argentina estudiaron en el exterior
en el exterior

Ciencias Naturales

45

20

49.3

Ciencijs Sociales

16

34.4

20

Ciencias Agrcolas

9.4

2.1

Ciencias de la Salud

14

4.7

4.1

Humanidades

11

17.2

9.4

Ingeniera

II

14.3

15.1

too

too

100

total

hicntc l nuiesl.i sobre trayectoria de profesionales con doctorado, on<i u\

/.os doctores que residieron en el exterior

Con base al segundo aspecto, la proporcin que en los ltimos 10 aos residi
en el exterior, la encuesta comprenda una pregunta especifica, n este caso, la
proporcin de doctores argentinos que residieron en el exterior crece basta el
50%. Cerca del 23% de ese total realiz estudios de doctorado y un 10% llev a
cabo su posdoctorado en el exterioi -solamente uii 7% hizo doctorado y posdoctorado en el exterior-, 1 porcentaje restante realiz otras actividades. s
importante notar que cerca de un 25% de los que residieron en el exterior lo hizo
en ms de un pas extranjero.

Posiloctonidos en el extenor
Sobre el tercer aspecto, como ya se seal, el posdoctorado en el exterior es la
principal razn aducida por los encuestados para dar cuenta de su residencia en
el extranjero. 1.a distribucin por disciplina muestra un claro predominio de las
Ciencias Naturales. Ksto probablemente obedezca a una prctica mejor establecida

56

ll'< AS II l l l l l n y A l i o n o Sn'BKIN

en las (Pendas Naturales y a una disponibilidad de (mandamiento internacional

mayor, sobre lodo en las Ciencias Biolgicas.
CUADRO 13 Doctores residentes en Argentina que realizaron posdoctorados
en el exterior por campo del conocimiento, 2006
Campo del conocimiento

Porcentaje

Ciencias Naturales

57.7

Ciencias de la Salud

11.4

Ingeniera

13.8

Ciencias Sociales

5.4

Ciencias Agrcolas

6.7

Humanidades
Fuente- Fncuvsta w.bre trayectoria de prolesionalcs con doctorado, o sci ik

5
20 0 0

Actividades de cooperacin
Sobre el cuarto aspecto, la proporcin que particip en actividades que invo
lucraron a residentes en otros pases en los tres aos previos a la realizacin de
la encuesta, los datos tambin evidencian una intensa actividad internacional.
El 69% de los encuestados declara que cooper con grupos de investigacin de
otros pases. Asimismo, cuando se les pregunta sobre la importancia que han
tenido las relaciones con grupos de investigacin en el exterior para el desarrollo
de sus carreras, el mismo porcentaje seala que el impacto ha sido bastante o
muy positivo.

Las polticas para la gestin de la movilidad y la migracin calificada

Marco general de las polticas
bn esta seccin se resean las principales iniciativas de poltica dirigidas a la
emigracin argentina. Si bien los organismos de gobierno en general proclaman
el objetivo de favorecer el retorno, los instrumentos de las polticas no siempre
ponen ese objetivo en el primer lugar. Los emigrados, por su parte, tampoco

M l i V M I P M i m i l . N I I F K . A S m IOS IKK l o m n o s v R i o r s t n

ik a n m ir is u a i

*!

s a fu r im n a h i.in iin a

57

privilegian las facilidades para el retorno al pais. Por el contrario, tal como su
cede en otras comunidades de inmigrantes, los reclamos de los residentes en el
extranjero se dirigen sobre lodo a buscar el auxilio o la proteccin diplomtica
argentina, particularmente para la regularizacin de los ilegales.

Polticas, generales
El Ministerio del Interior se encarga de las polticas de poblacin y migracin. El
principal programa sobre emigracin es "Provincia 25. De manera similar a lo
que realizan otros pases, por ejemplo Chile, a travs de este programa se busca
promover el voto de los argentinos residentes en el exterior. La ley 24.007/91
reconoce el derecho al voto de los argentinos que han fijado su domicilio en el
exterior.1- A travs del programa citado, el gobierno argentino se propone:

Asegurar el ejercicio de los derechos electorales de los argentinos resi

Crear institutos de representacin de las comunidades de argentinos

dentes en el exterior, lacilitando los trmites para emitir el sufragio.

residentes en el exterior.

Proponer la representacin parlamentaria especifica de la poblacin de

Facilitar la gestin de documentacin de incumbencia del Ministerio

Provincia 25.
del I nterior.

Resguardar y asistir a los argentinos en el exterior en sus derechos sociales.

Los objetivos son ambiciosos pero difciles de cumplir. Respecto a la pro

mocin de la participacin electoral, los resultados son hasta ahora muy pobres.
Como se aprecia en el cuadro 14. la cantidad de inscritos en los registros electo
rales es muy baja (en cualquiera de las estimaciones de la cantidad de emigrados
es de un orden de magnitud menor al 5%) y la participacin efectiva en las elec
ciones es limitada y con tendencia decreciente.

' hiip://www niinmlcrior.gov.jr/prov2?>/lund;mnniacion asp

58

ii

uadko

ii

asm

i u iio i

a u o iio s u m w iu

Argentinos en el exterior inscritos en registros electorales, votos emitidos

y porcentaje de concurrencia segn tipo de eleccin, 1993-2005

Ao

Tipo de eleccin

Ciudadanos
inscritos

Votos
emitidos

%de
concurrencia

1993

Diputados nacionales

8.814

5,337

60.55

1995

Presidenciales

18,118

9,576

52.85

1997

Diputados nacionales

23,405

5,737

24.51

1999

Presidenciales

26,013

8,824

33.92

1999

Diputados nacionales

25138

7.862

31.28

2001

Diputados nacionales

28,158

3,589

12.75

2003

Presidenciales

29,293

6,420

21.92

2005

Diputados nacionales

35,704

2,992

8.38

Menle: MmiMeniuid Inletioi

Por otm lado, el Ministerio de Relaciones Exteriores asiste a los argentinos

en el exterior a travs de su red de consulados. Los consulados procuran regis
trar la presencia de los argentinos que residen en su rea de influencia y realizan
distintos trmites. En lo relativo a las facilidades para el regreso, en los consu
lados se tramitan las exenciones impositivas sobre los bienes que los emigrados
traen en su retorno a Argentina. En los casos en que la magnitud de la migra
cin irregular lo justifica, la Cancillera realiza gestiones diplomticas dirigidas
a proteger los derechos y asistir a los emigrados.

Polticas relativas a la migracin calificada

A diferencia de lo que sucede con la migracin econmica no calificada -para
la que las acciones del gobierno argentino han consistido sobre todo en las ges
tiones diplomticas ante los gobiernos de los pases de destino-, el gobierno ha
adoptado polticas especificas para favorecer la migracin de retorno para el
sector cientfico y tecnolgico.
En las

Ilases para un plan estratgico de mediano placo de i leticia, tecnologa

e innovacin

de la

sh

.Y t,

se formulan las definiciones estratgicas en materia de

movilidad y migracin calificadas. El eje de la estrategia propuesta por la Secretaria

MI I I I I M P I M il M i l II AS III I H M I II I IHK.MM IS I m u s 1)1 I K ANSI I.RINI IA l'l S A H m s I N A K l. lN II SA

59

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva es la gestin de la movilidad y la

migracin de cientficos y tecnlogos, lo que supone, ai mismo tiempo, promover
la movilidad y desalentar la emigracin. Este propsito se enmarca en una polti
ca ile aumento de la base cientfica del pas, con la meta explcita de alcanzar un
porcentaje de tres cientficos y tecnlogos por cada mil integrantes de la pobla
cin econmicamente activa en el ao 2015 (secyt, 2005).
En las bases, se seala que la estrecha vinculacin de las comunidades cientilicas y tecnolgicas nacionales con las de otros pases es una condicin necesa
ria para llevar a cabo investigaciones de calidad. Por lo tanto, es preciso fomentar
los contactos entre investigadores en formacin y formados del pas con grupos
e instituciones de investigacin de primer nivel internacional. Por otro lado, es
imprescindible evitar que se mantengan o intensifiquen los niveles recientes de
emigracin de personal calificado. Complementariamente, resulta conveniente
aprovechar las capacidades de los investigadores argentinos residentes en el exte
rior. a travs de actividades sistemticas de vinculacin (secyt, ibid.:

1 2 3 ).

El programa Races
Uno de los instrumentos principales del minc.yt para llevar adelante estas
orientaciones es el Programa Races (Red de Argentinos Investigadores y Cien
tficos en el Exterior). Se trata de una iniciativa que depende de la Direccin de
Relaciones Internacionales de la mincy i que se cre en el ao 2000 y se relanz
en 2003 (l.eiva, 1999). Recientemente, la ley 26.421 estableci que El Programa
Red de Argentinos Investigadores y Cientficos en el Exterior (Races), creado
en el mbito del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e innovacin Productiva u
organismo que lo sustituya, ser asumido como poltica de Estado.1'
El proposito principal de Races consiste en reducir el impacto nocivo que la
emigracin de investigadores y tecnlogos argentinos tiene para el desarrollo de
las capacidades cientficas y tecnolgicas del pas, promoviendo su permanencia,
retorno y reinsercin en empresas de base tecnolgica, universidades y centros de
investigacin, su vinculacin con investigadores locales a travs de redes, su inte
gracin en actividades de atencin de reas de vacancia,14la difusin de actividades

Portal tic mlormacin v servicios )iiip://w\vw.mjoi'o.iom..ir/node/2 3 l5t

Se entiende poi arca? de vacancia aquellos espacios poco explorados por la mvestigavin acadmica V
que hace talla mlegr.it N l\

60

II I A i 11 I l l l l i n Alll'l 11> M ( SKIS

cientficas y tecnolgicas en otros paises, el mejoramiento de la calidad de la infor

macin respecto a las caractersticas de los investigadores argentinos en el exterior
asi como la participacin de fundaciones y empresas en las lneas de accin del plan.
F.l Programa tiene como principales funciones la apertura de un registro
permanente de profesionales en el exterior para identificar las reas de cono
cimiento, pases y mbitos institucionales donde stos laboran y la gestin de
un fondo de repatriacin y financiamiento para actividades de vinculacin y
transferencia tecnolgica.1'
Sobre la base del presupuesto con el que cuenta el Programa, reconocidas
instituciones cientficas y tecnolgicas del pas son subvencionadas para el ar
nvado y actualizacin del registro de aquellos profesionales que partieron de las
mismas. Por otra parte, las instituciones y centros de investigacin son incen
tivados para proponer proyectos de vinculacin con investigadores en el exte
rior en funcin de sus respectivas reas de conocimiento. Entre estos estmulos
se pueden mencionar las convocatorias a Proyectos para el desarrollo de redes
virtuales de investigadores, Proyectos de micro y medianas empresas de base
tecnolgica y Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica

( p i c t ).

I.a primera de estas convocatorias busca vincular a investigadores argenti

nos residentes en el pas y en el exterior a travs de la creacin de redes de espe
cialistas en diferentes campos del conocimiento, con el propsito de que sirvan
de plataforma para el desarrollo de un programa de investigaciones y partici
pen en foros virtuales temticos. I.a segunda convocatoria fomenta la innovacin
y generacin de empleo en Micro y Pequeas Empresas

( m y h i -.s )

a travs de la

vinculacin de profesionales en las reas de biotecnologa y software con las

contrapartes argentinas residentes en el exterior. Finalmente, los candidatos a
Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica debern promover el vincu
lo entre su grupo de investigacin local y los miembros del Programa Races o
un investigador argentino residente en el exterior.
Respecto a los fondos destinados a la permanencia y el retorno de inves
tigadores en el exterior, los dos instrumentos implemenlados por el Programa
Races son el Subsidio Dr. Csar Milslein" y el "Subsidio de Retorno" El pri
mero financia pasajes de ida y vuelta, as como estadas de hasta aproximada
mente seis meses para estimular la participacin de investigadores argentinos

I a descripcin de objetivos, planes y actividades del programa Races puede consultarse en fmp '/'www
raices.secvt gov.ar/

MIIVII IHA[>IS< I t N I l i l i A s m I.OMMH ll'KAIIOS \ H H > I M ' I IKANMI KINI IA t i SAIIHIIS I S A K t .l NI IS A

61

radicados en el exterior e involucrados en equipos de investigacin, asesora la

direccin de tesis y los jurados de concursos, adems de colaborar con organis
mos c y r y dictar cursos en educacin superior. El segundo de estos subsidios se
orienta especficamente a facilitar la reinstalacin de investigadores argentinos
en el exterior que tengan una oferta de trabajo en una institucin pblica o pri
vada local a travs del financiamiento de su pasaje de regreso.
Respecto a las actividades de difusin, destaca en primer lugar la que se
relaciona con la oferta laboral de los investigadores en el exterior, quienes mues
tran inters en que sus antecedentes profesionales sean consultados por empresas,
institutos y universidades del pas y, en segundo lugar, sobresale la realizacin de
seminarios y talleres para promover la transferencia de conocimientos.
Asimismo, varias empresas importantes del pas, como Techint,

i is m

, $-

derar, Siderca, Core y Tecpetrol, firmaron un convenio para ofrecer puestos de

trabajo en reas de tecnologa a profesionales argentinos que residan en el ex
terior. El objetivo de este acuerdo consiste en ampliar las lincas de acciones del
Programa Races, aumentando el vnculo con estos profesionales argentinos en
el exterior para que puedan regresar y trabajar en el pas.
O tro instrumento de gran impacto es el Programa de Becas Internas
Postdoctorales del Conicct. Estas becas facilitan la insercin de investigadores
argentinos residentes en el exterior en los diferentes mbitos pblicos y priva
dos de investigacin del pais. La convocatoria del Consejo es permanente y con
la postulacin se puede solicitar ayuda econmica para hacer trente a los gastos
para asentarse en el pas.
Entre los requisitos solicitados para percibir este tipo de beca, los postulan
tes deben tener hasta 40 aos de edad y, al momento de efectuar sus postulacio
nes, residir en el exterior. Adems, se debe comprobar una permanencia en el
exterior no inferior a dos aos y que, en ese tiempo, los postulantes hayan desa
rrollado tareas de investigacin en instituciones de ciencia y tecnologa extran
jeras de manera constante. Otro requisito es que los candidatos hayan solicitado
previamente el ingreso a la Carrera de Investigador Cientfico y Tecnolgico del
Consejo o. en su caso, estar a punto de incorporarse a una institucin de inves
tigacin pblica o privada.
Como ya se seal, algunas iniciativas que no estn especficamente dirigi
das a los emigrados tienen un alcance e impacto mayor que algunas que tienen
esa finalidad, tal es el caso de los ingresos a carrera de investigador del Comee!.
La facilidad que el (micet ofrece es la posibilidad de que los investigadores argent inos

62

II t r M l ( lili II \ Mil

(1111M l'IIKIN

que vivan en el exterior [Hiedan enviar su solicitud de inscripcin desde el pas

en el que se encuentren.

''emiendas recientes en los retornos de investigadores a Argentina

Las tendencias reseadas en la seccin previa corresponden a doctores que es
taban ocupados -sobre todo en el medio acadmico- en el pais a principios de
2006. En esta seccin se complementa ese panorama con un anlisis de los datos
sobre el retorno a Argentina de investigadores que residan en el exterior. Para
ello, se toma como referencia la informacin del programa Races, del Minis
terio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Esta informacin com
prende al total de investigadores que regresaron entre 2004 y 2010, detallando el
pais del que proceden, la institucin a la que retornan, la provincia en la que se
encuentra esa institucin y el mecanismo que utilizan para el retorno.
De acuerdo con la informacin de Races, entre 200-1 y 2010 retornaron
al pas 703 investigadores (Races, 2010). El 80% del total regres a travs de
las becas posdoctorales de reinsercin y el ingreso a la carrera de investigador
del Conicel. El resto se incorpor a otras instituciones apoyado por subsidios de
retorno (14%) o por Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la Radicacin
de Investigadores ( p i d k i ) de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica.
La distribucin por pases de procedencia muestra un predominio muy
claro de Estados Unidos, pues representan casi el 40% de los retornos sobre los
pases de procedencia que pueden ser identificados. Los que retornaron desde
Espaa constituyen el segundo contingente, con un 14% del total de los pases
identificados. Esta distribucin modifica el patrn observado en la encuesta
a profesionales con doctorado en direccin a un mayor peso relativo de los que
provienen de Estarlos Unidos.
CUADRO is

Investigadores que regresaron a Argentina

por pais de procedencia, 2004-2010
Pas

Alemania
Brasil
Canad

Numero de investigadores
44
35
26

Continua

Mvu IMAIH W II NI II M.AS lt I O M H lORAhO'' \ Rl OIS |>| 1KA\MI HhM M Pf SARI HlS RV AR .INIINA

Pas
Espaa
Estados Unidos
Francia
Italia
Mxico
Reino Unido
Sin dalos
Resto de los pases
Total

63

Nmero de investigadores
91
259
60
26
16
35
54
57
703

l'uenie: Programa Races.

Estos datos pueden ser complementados con informacin sobre los ingre
sos a carrera del Conicel. El Conicet es la principal organizacin de investigacin
del pas y, en los ltimos aos, lia experimentado un crecimiento significativo de
su personal, tanto de investigadores formados como de becarios. Entre 200b y
2009, la cantidad de investigadores en la Comisin de Investigaciones Cientfi
cas (co.) pas de 4759 a 6 350, es decir, un aumento del 33%. Entre los nuevos
ingresos a la carrera de investigador cientfico, un porcentaje importante se doc
tor en universidades extranjeras.
Los ingresos a carrera del Conicet de investigadores que en el momento de
realizar su postulacin residan en el exterior permiten extraer algunas evidencias
interesantes. Entre 2004 y 2010, el Conicet incorpor a 585 doctores que residan
en el exterior, quienes lo hacan en Amrica del Norte -la amplia mayora en
Estados Unidos- representaban el 46.5%, mientras que quienes provenan de Eu
ropa seguan en importancia (43% de los ingresos). Aqullos que venan de pases
latinoamericanos apenas fueron el 8.4%. Es importante destacar la relevancia que
han adquirido los doctores que se formaron en Ciencias Biolgicas y de la Salud
(39.8% del total de los ingresos) y en Ciencias Exactas y Naturales (27%). Estos
585 casos representan cerca del 10% de la planta actual de investigadores del Co
nicet y ms del 20% de los ingresos de nuevos investigadores en el periodo, lo que
muestra la importancia que mantiene la formacin en el exterior."'

Lj toi mjc ion de d ocioiadne el exterior es un requisito cjm general p arj el mgre.so.il cuerpo de proleso
res de las universidades privadas de elite pocas, por u e ito , cpiedesUk anecie atribulo de sus prolesores
.orno una evidencia miuestionable i le su calidad

(vi

l l 'l A ' U l H Il!' V AIIIMIOS7CHBIS

t lAinut Ki Distribucin de ingresantes a la Carrera del Investigador desde

el exterior por regin y comisin asesora, acumulado 2004-2010
Gran rea

Regin

Ciencias Agrarias, Ingenieras y ile los Materiales

Ciencias Biolgicas y de la Salud
Amrica
cid Norte

Ciencias txaclas y Naturales

66
22

Ciencias Agrarias, Ingenieras y de los Materiales

12

Ciencias Fxaclas y Naturales

14

Ciencias Sociales y Humanidades

12
2

Tecnologa

49
Ciencias Biolgicas y de la Salud

Ciencias Fxactas y Naturales

Subtotal

4
Ciencias Agrarias, Ingenieras y de los Materiales

51

Ciencias Biolgicas y de la Salud

70

Ciencias Fxaclas y Naturales

77

Ciencias Sociales y 1lumanidades

47

Tecnologa
Subtotal

( iceania

Subila!
Total
I ui'tilt' ( tiriM'i

Ciencias Biolgicas y de la Salud

Subila!

Furopn

272

Subtotal

Asia

32
146

Ciencias Sociales y Humanidades

Tecnologa

Amrica
cid Sur

Total

/
252

( lencias Agrarias, Ingenieras y de los Materiales

Ciencias Biolgicas y de la Salud

Ciencias Fxaclas y Naturales

Tecnologa

i
8

585

\; m V IIIPAIII SI. I t N I I I I l *\ ni IOS P i n IIIIIAI'OS V K H J I S I l l BA N M I K I N I IA l'f SAMKI S CN A H u t N f ISA

65

Polticas y programas para la internacionalizacin

de las comunidades acadmicas y cientficas
Un rasgo importante en el caso argentino es la relativa debilidad de las polticas
e instrumentos explcitamente orientados a favorecer la internacionalizacin de
sus comunidades acadmicas. Esto no significa que no existan diversas iniciativas
-a menudo en el nivel institucional- que faciliten las vinculaciones internaciona
les. Tambin en el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin hay algunos
programas importantes. Sin embargo, el financiamiento destinado a promover la
internacionalizacin no es significativo.
Probablemente lo ms significativo es la falta de un programa de becas de
posgrado en el exterior. A diferencia de otros pases de la regin, sobre todo
Brasil y Mxico, Argentina decidi no apoyar la formacin de posgrado en el ex
terior con fondos propios. Esto significa que los estudiantes argentinos de pos
grado en el exterior -salvo pocas excepciones- tienen que financiarse en general
con fondos de las instituciones de los pases de destino.
El acceso a publicaciones internacionales mejor mucho en los dos lti
mos aos a partir de la ampliacin de la cobertura de la biblioteca electrnica
del mincyt. En lo que se refiere a la conformacin de redes disciplinarias in
ternacionales, tampoco se observan iniciativas gubernamentales importantes,
aunque si pueden identificarse algunos programas, como el Santal entre el
Conicet y el este u otros programas bilaterales, pero no alcanzan una escala
suficiente. Mayor impacto tienen algunos programas con financiamiento ex
terno, sobre lodo de la Unin Europea, que por sus caractersticas se orientan
al trabajo en red.
En general, esta ausencia de iniciativas gubernamentales relevantes es con
sistente con una concepcin y una prctica de la cooperacin internacional bas
tante activa en el aprovechamiento de oportunidades de financiamiento externo,
pero no tiene incidencia en la definicin de prioridades sobre el financiamiento
nacional. En otras palabras, la cooperacin internacional en ciencia, tecnologa
y educacin superior no supone una asignacin presupuestaria importante con
esta finalidad.

66

n < A W l'l m u 3 M m U Mi MI'I'HIN

Financiamiento de la formacin de posgrado en el exterior

VApapel del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
Como se seal previamente, el Consejo no privilegia el financiamiento de becas
o estadas en el exterior. Por el contrario, como se aprecia en el cuadro 17, slo
financia una cantidad muy pequea de estadas en el exterior. Apenas porcentajes
de entre el I y el 3% de ios becarios han recibido apoyo para estadas en el exterior.
Adems, este apoyo es muy limitado. El Conicel financia solamente el pasaje y el
seguro de salud, y mantiene el estipendio mensual del becario. Para los becarios,
las estadas son de entre dos y seis meses. Para los miembros de la carrera de in
vestigador cientfico (cic), el plazo puede extenderse hasta los dos aos, con el
mismo esquema de financiamiento utilizado para los becarios (se paga pasaje y
seguro de salud, adems se otorga una licencia con goce de sueldo en el cargo).
Una parte de las becas en el exterior corresponde a programas acordados con ins
tituciones de otros pases.
l.as razones de la escasa importancia asignada al financiamiento de la for
macin en el exterior pueden encontrarse en una convergencia entre la idea
de que las capacidades de formacin en el pas son adecuadas, los problemas de
financiamiento -los costos de la formacin en el exterior son mucho ms al
tos que los de la formacin en Argentina- y, ademas, la dificultad para hacer
cumplir los compromisos de retorno. Ms all de estas consideraciones, es im
portante hacer notar que Argentina no tiene una poltica de atraccin de inves
tigadores extranjeros. En otras palabras, el sistema cientfico argentino es muy
cerrado, ms all de que muchos investigadores tengan estrategias individuales
o grupales de insercin internacional.

Cmase financia la formacin en el exterior?

Si el apoyo del pais para la formacin de doctorado en el extranjero es escaso,
cmo se han financiado los doctores argentinos que estudiaron en el exterior
y retornaron al pas? A partir de los dalos presentados en este cuadro, se puede
hacer una estimacin del peso relativo de las distintas fuentes de financiamien
to, prestando particular atencin a la importancia de fuentes personales, exter
nas o internas. Cabe aclarar que, en los datos consignados, se combinan aquello
que los encuestados identificaron como fuente principal y fuente secundaria.

l-'uente. Conicet.

Total por ao

Externas

Con empresas

Internas

297
1,982

229

Posdoctoral

Totales

Posgrado doctoral

2,046

260

205

55

3
i1

Totales

1.775

248

Posdoctoral
68

1,685

Totales

Posgrado doctoral

226

2001

1.527

2000

1.459

Posdoctoral

Posgrado doctoral

2,024

204

163

41

21

20

1,799

238

1,561

2002

Conicet: becarios por tipo de beca, 2000 a 2010

Tipo de beca

CUADRO 17.

2003
2004

2,378

125

88

37

32

3,023

100

68

32

35

32

2,888

29

555

2,333

2,221

501

1,720

2005
2006

3,808

81

53

28

4,716

71

44

27

32

31

29

4,613

528

4,085

29

3,696

432

3,264

2007
2008

131

37

94

29

27

6,422

612

5,810

5,613 6,582

11

11

30

28

5.572

570

5,002

2009

7,263

57

57

22

20

7,184

1,083

6,101

2010

8,122

195

112

83

21

20

7,905

1,323

6,582

M>v 1lll>A()!Si U NTIUCAS !>t LOS IKK 10RAIH)S\ RtOlSHi

RANSM KfNl 1A IH S*M R K I X A W ^ N I I N A

67

II CAS IVC 1111.0 Y A U O UO M CH KIV

68

De cualquier modo, lo primero que se observa es que los encuestados suelen

sealar ms de una fuente principal y ms de una secundaria. Esto obedece a
que, a lo largo de un periodo prolongado, es muy probable que vare el origen de
los fondos con los que los estudiantes de doctorado cuentan para financiar sus
estudios. Asimismo, es preciso destacar que la encuesta comprende preguntas
sobre otras fuentes de financiamiento de menor importancia que las selecciona
das, pero que contribuyen a configurar un panorama ms complejo.
cuadro ir. Doctores

argentinos que estudiaron en pases extranjeros y fuente

de financiamiento de estudios (respuesta de opcin mltiple), 2006

Estudiaron
en Espaa

Estudiaron en otros
pases extranjeros

Estudiaron en
Estados Unidos

Subsidio, beca del exterior

42

206

79

Subsidio, beca del gobierno

del pas de origen

22

95

36

Auxiliar de investigacin

92

66

Tareas de auxiliar docente

16

99

57

Ahorros personales

41

89

32

Subsidio de entidad
empleadora

45

120

52

Total de respuestas

155

602

269

Total de casos

95

392

155

l-ucntc: 1-iKUf.id obre travos, loria Je prolcMoiiaie* ton JottoraJo. on<rir*. 200f>.
En el cuadro anterior se presentan tres casos: el de quienes hicieron su
doctorado en Espaa, el de quienes lo hicieron en otros pases extranjeros y,
dentro de este ltimo conjunto, el de quienes estudiaron en Estados Unidos, l.a
inclusin de Estados Unidos y Espaa obedece a dos factores: la importancia de
estos pases como destino de estudios de doctorado y, complementariamente,
porque hay algunas diferencias importantes entre ambos casos.
Un dato llamativo es el porcentaje relativamente alto de doctores que se
ala que los ahorros personales constituyeron una fuente de financiamiento de
sus estudios de doctorado en el exterior. Si bien la encuesta no permite conocer
el orden de magnitud de esc aporte, es significativo consignar que aun cuando

MOVII lO A D IM II N III l< AS |l| IOS IIO I M K A IIO S \ lU m .S l>t I H A S s Il IIINfJIA IH SAHt.HISt.N A H l.l.N IIN A

69

Cuera en forma parcial, el acceso a los ahorros personales contribuy a financiar

los estudios de un porcentaje considerable. Para ios encuestados que estudiaron
en el exterior en un pas distinto que Espaa, ese porcentaje fue de poco ms
del 22% y para aquellos que estudiaron en Estados Unidos fue de una magnitud
similar. En cambio, ese porcentaje es mayor para los que hicieron su doctorado
en Espaa, donde el porcentaje alcanza el 43%. Probablemente esto pueda rela
cionarse con una menor cobertura del sistema de becas, ya sea en cantidad de
becas disponibles o en el monto de las becas. Asimismo, ms del 80% de los en
cuestados estudi en Espaa entre 1993 y 2000, un periodo en el que la moneda
argentina estuvo sobrevaluada en relacin con las monedas europeas y, despus,
el euro. Esto valorizaba el ahorro con el que podan contar los argentinos que
queran hacer su doctorado en Espaa.
Como se seal en el apartado precedente, un segundo aspecto de inters
reside en la relativamente baja importancia de las becas financiadas por Argenti
na con respecto a otras fuentes de financiamiento. En el caso de los encuestados
que estudiaron en el exterior en un pas distinto que Espaa, un 24% cont con
financiamiento del gobierno - probablemente en su mayora del Conicet y del
Fondo de Mejoramiento de la Calidad Educativa- y un porcentaje similar entre
los que estudiaron en Estados Unidos. El porcentaje de quienes estudiaron en
Espaa y tuvieron beca del gobierno se ubica en el mismo rango. Estos datos
confirman una pauta observada para los argentinos que cursan doctorados en
Estados Unidos que, a dilerencia de lo que sucede en otros pases latinoameri
canos como Brasil y Mxico, en su mayora realizan sus estudios con financiamiento de las instituciones de los pases de destino y no de su pas de origen.
En sentido complementario, se observa una mayor importancia del finan
ciamiento con becas o subsidios del exterior. Un 52% de los que estudiaron en el
exterior en un pais distinto de Espaa obtuvo financiamiento de alguna agencia
del pais de destino, pero el porcentaje baja a 44% para aqullos que realizaron
estudios en Espaa. Los datos sobre subsidio de la entidad empleadora son
ms difcil de interpretar, ya que no se puede verificar si esta entidad es del pas
de origen o de destino.
La informacin sobre financiamiento por tareas de auxiliar docente y de
auxiliar de investigacin" permite completar el cuadro de situacin. El aspecto
que ms llama la atencin es la baja importancia que ambas tareas revistieron
como fuente de financiamiento para los argentinos que hicieron su doctorado
en Espaa. En el caso de las tareas de auxiliar docente, stas fueron mencionadas

70

n.'l AS I l ' c i m o V ADOI 10 VTl'BBIN

por un 17% de los encueslados, contra un 25% para los que estudiaron en otros
pases y un 36% de quienes lo hicieron en Estados Unidos. Kn el caso de los au
xiliares de investigacin, las diferencias fueron mayores: 5% para los que estu
diaron en Espaa, 22% para los de otros pases y 42% para los que estudiaron
en Estados Unidos. Estas diferencias estn influidas por las caractersticas del
linanciamiento de la formacin de posgrado en Estados Unidos, en la que los
proyectos y las tarcas de docencia cumplen un papel mayor que otras fuentes.

Financiamiento de la cooperacin internacional para la investigacin

En el cuadro 19 se presentan resultados de una encuesta aplicada a investigado
res argentinos y espaoles que tienen registradas publicaciones en coautoria en
el sci en los ltimos aos (DOnofrio et al., 2010). Una vez que se identificaron
las publicaciones en las que participan investigadores de instituciones argenti
nas y espaolas, se les solicit informacin sobre distintos aspectos de la vincu
lacin. Uno de ellos fue el del financiamiento de la actividad de colaboracin
que haba culminado con la publicacin conjunta de un artculo. Los resultados
muestran tres elementos que permiten iluminar la paula de linanciamiento de
los investigadores argentinos y su relacin con el patrn de financiamiento de la
cooperacin internacional reseado. El primer elemento es la importancia de
las fuentes de linanciamiento externas. Un 42.7% de los investigadores argen
tinos seal que la principal luente de financiamiento haba sido externa: Plan
N'acional de 111> espaol, programa conjunto hispano-argentino, cv rtu , Ai-.cm
y Union Europea. El segundo elemento es la importancia de los recursos pro
pios de los participantes, que representan el 28% de los casos de investigadores
argentinos. Probablemente bajo este rubro se encuentren los subsidios de inves
tigacin con los que los investigadores cuentan y de los cuales hayan aplicado
londos para la actividad. El tercer elemento a considerar es el limitado papel de
los convenios entre instituciones argentinas y espaolas. Si bien existen entre
ambos pases muchos acuerdos de cooperacin, por lo general, no estn atados
a condiciones de financiamiento de las actividades derivadas de la colaboracin.

Mi*\ II IPAPl M I M I M t AS I! IOS

( .1 A D R O

HO(

71

OKAUOS V R h P t M H l U A N S I - m N U A 0 sAHI RIM.N ARtit-NIINA

19 Principal fuente de (mandamiento de la actividad

de colaboracin que dio lugar al articulo conjunto, porcentajes

I-uente de financiamiento de la actividad

de colaboracin mencionada en prim er lugar
Acuerdo o convenio entre instituciones argentinas y espaolas

AK

ES

7.7

8.5

16.8

1.7

11.9

43.6

8.1

4.5

Programa < ytrp

4.9

1.7

Programa de la Unin Furopea

8.4

6.0

Programa espaol de la aecid

9.1

12.0

27.9

18.8

No contesta

4.9

3.1

Total

100

100

Pian Nacional de

11 D Argentino

Plan Nacional de l + D F.spaol

Programa conjunto hispano-argcmino

Recursos propios de los participantes

lu ritir I M.ucslj( .oniu-l <iic j itimfigactores argentinos y espaoles (200>)

Viajes acadmicos, sabticos y estancias en el exterior

Algunas universidades tienen programas de subsidios para viajes acadmicos,
por lo general para apoyar la asistencia a congresos internacionales.' Ls ditcil
tener una visin de conjunto sobre la importancia de impactos de estos pro
gramas, en buena medida por la talla de datos sobre la cantidad de subsidios
otorgados y el monto financiado. Los dalos provistos por la Universidad Na
cional de La Plata para la convocatoria 2010 pueden dar una idea del alcance
del programa de subsidios para viajes. Ln esa convocatoria fueron otorgados
90 subsidios. Los subsidios para actividades en pases limtrofes fueron de 600 d
lares, mientras que para otros pases (la mayor parle de los casos) alcanzaron
los mil dlares. Como se aprecia, los montos no cubren los costos de traslado
-salvo en el caso de los pases limit roles-, por lo que ms bien son un comple
mento de otros linanciamientos.
\ f i liiip : wuw uik o Ju ar/inveMiauon/sutHtdi<>$y4poyos/paiaviaics/.>povorvonoinuo p.11,1
c x tm u i; hup;//w\vw.ul t\h ar -vwi
iios'Mtitex php

Movilidad internacional.luml. hiip.//www.ul>a..ir/M\'vi/\iil>M-

72

I I l AS II l lili I M ACMI t l n Vi l SIS-

Probablemente, el hecho de que los montos no cubran los costos de asisten

cia a los congresos contribuye a limitar el universo de potenciales destinatarios.
Los 90 subsidios otorgados solamente alcanzan a un porcentaje nfimo de los do
centes de la Universidad Nacional de La Plata (poco ms de 17 mil docentes). Es
posible que los que asisten a congresos sean sobre lodo docentes con dedicacin
exclusiva pero, aun en ese caso, el porcentaje de los beneficiados es pequeo, ya
que la Universidad cuenta con 1,460 docentes de dedicacin exclusiva, l.os datos
proporcionados por la Universidad Nacional del Litoral para el mismo periodo
muestran una cobertura un poco mayor: 100 subsidios otorgados para un uni
verso de 5894 docentes y, dentro de ese conjunto, 586 con dedicacin exclusiva.
La otra fuente de nanciamiento para viajes al exterior son los subsidios
de investigacin, tanto los de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica y los del Conicet, como los otorgados por las universidades y por
otros organismos. Por lo general, estos subsidios incluyen viajes y viticos como
gastos elegibles. Como en el caso de los subsidios para viajes, los montos otorga
dos por las universidades suelen ser exiguos y su cobertura -si bien ms amplia
que la de los subsidios para viajes- es tambin limitada.
Ln cualquier caso, el (mandamiento para viajes al exterior por la va de
subsidios de investigacin cubre solamente estadas de corta duracin. La asis
tencia a congresos para presentar resultados de los proyectos o el financiamiento de alguna reunin de trabajo en el exterior son las actividades mas habituales.
Ln lo relativo a sabticos y estancias en el extranjero, no hay normas de
carcter general, sino ms bien regulaciones especificas de cada universidad.
Por lo general, los estatutos universitarios reconocen a sus profesores la posi
bilidad de tener un ao sabtico. Esta posibilidad suele reconocerse slo a los
profesores regulares que revistan en tal condicin desde al menos seis aos -en
algunos casos el derecho se restringe a los profesores titulares-, que representan
un porcentaje pequeo del total de docentes universitarios.
En lo que se refiere a la invitacin a acadmicos extranjeros, no se identifi
can programas nacionales o universitarios especficamente dirigidos a esa fina
lidad. En el caso de algunas lineas del programa Races se prev nanciamiento
para estadas de corla duracin de investigadores argentinos residentes en el
exterior. Las visitas de acadmicos extranjeros suelen ser financiadas por la coo
peracin internacional de sus paises de origen o por las instituciones en las que
esos acadmicos se desempean.

M o w m u iii's n m in i

a s i >> i o m k

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im s s h r in u a

ni-

sam ri' in a b o m i n a

73

A modo de conclusin: un panorama

sobre las estrategias nacionales de internacionalizacin
Id anlisis de las tendencias en materia de movilidad y migracin de cientficos
y de internacionalizacin acadmica de Argentina permite extraer algunas con
clusiones desde el ngulo de inters de las polticas e identificar algunos desafos
estratgicos para el pas en estos campos. Como se ha observado a lo largo del
presente estudio, uno de ios rasgos que se destacan del caso argentino es la es
casa relevancia e impacto de polticas explcitas en esta materia. Si se elabora
una distincin bsica entre pases con polticas proactivas y reactivas, Argentina
claramente se encuadra en el segundo conjunto.
La proaccin es una cualidad de la poltica de los pases desarrollados
que participan con programas propios de movilidad, como en el caso europeo,
y usufructuando la atraccin derivada de su propio podero cientfico, aun
con una menor proporcin de programas de movilidad, como en el caso el
estadounidense. En ambos casos, los pases desarrollados tienen la ventaja de
captar al personal extranjero ms talentoso, competente y a la medida de sus
necesidades. Sin embargo, un buen nmero de pases en desarrollo lia adopta do estrategias explcitas de fomento de la internacionalizacion de sus sistemas,
instituciones y personal acadmico. En Amrica Latina, los casos de Brasil,
Chile, Mxico y Venezuela, aunque con diferente escala y orientaciones, pue
den ejemplificar esta tendencia.
Las estrategias de internacionalizacin ms adecuadas y los instrumentos
ms eficaces dan pie a una gran discusin. Lina estrategia de apoyo a la forma
cin del doctorado en el exterior puede ser desvirtuada por un diseo general de
poltica deficiente. Por ejemplo, una poltica que promueva un crecimiento muy
acelerado de la cantidad de becas y un aumento mucho menor de los puestos de
investigador probablemente conduzca a la emigracin o al desaprovechamiento
de los recursos humanos formados. Generalmente, los problemas pueden encon
trarse en los instrumentos especficos, como los programas de becas en el exte
rior que no tienen mecanismos adecuados para asegurar el retorno de los beca
rios una vez que finaliza su trayecto formalivo en universidades extranjeras. Pero
una cosa es discutir acerca de la poltica y los instrumentos, y otra es no tenerlos.
Para sistematizar las grandes opciones de poltica que pueden formular
los pases en desarrollo, se proponen tres posiciones bsicas sobre las estrate
gias de internacionalizacin: de adaptacin pasiva, de nacionalismo defensivo

74

II l A M l l l i n o \ A lio n o M lU lilN

y de gestin proacliva de la internacionalizacin.'* La intencin no es clasificar

a cada uno de los pases, sino proporcionar tipos ideales de comportamiento
estatal-nacional en este campo de la poltica para ayudar al anlisis general y
proveernos, si fuera necesario, de una lente de aproximacin para cada caso.
Por lo tanto, los ejemplos de pases que mencionaremos son ilustrativos de cada
argumento y no sustituyen la descripcin exhaustiva que cada situacin nacio
nal requiere.

Adaptacin pasiva
En este enfoque, hay una adecuacin oportunista a las tendencias predominan
tes en materia de internacionalizacin acadmica. Las razones de esta posicin
pueden ser de dos tipos claramente diferenciados. La primera es una preferencia
ideolgica general por polticas neoliberales que, en el plano especfico de la
educacin superior y de la investigacin, puede expresarse en una tuerte apertu
ra hacia e exterior. La segunda se explica mas bien por la baja capacidad de las
administraciones nacionales y de las instituciones universitarias para proponer
y ejecutar estrategias mejor estructuradas. Esta baja capacidad puede ser con
secuencia de la tradicin histrica de los sistemas universitarios de la regin,
caracterizados por una resultante anrquica de las libertades acadmicas y la
autonoma de las universidades, asi como de la insuficiencia de recursos. En un
contexto de expansin sostenida de la matrcula, la principal cuestin que los
gobiernos deben atender es la provisin de condiciones de profesores, adems
de la infraestructura y el equipamiento para los nuevos alumnos. Las universi
dades, por su parte, tampoco tienen la suficiente capacidad para dar respuestas
innovadoras, salvo en casos muy especficos. Las situaciones varan entre los
diferentes pases, pero la paula general es de adaptacin a las demandas del mer
cado de estudiantes.
En ambos casos, se produce una apertura no regulada. De manera diver
sa, de acuerdo con las caractersticas de los pases de la regin, pueden crecer
las ofertas de educacin superior a distancia y aumentar la cantidad de sedes
y programas de universidades extranjeras, generalmente en conjunto con las
universidades locales. Una consecuencia posible de esta orientacin es que
aumenten los flujos de estudiantes de posgrado hacia Estados Unidos y, sobre

I .1

ion propuesta esta aiiaptatl.i lio I achilo \ A muiio / i J iiox

*67)

M l lM Il l' A l tI S t II N 1U U AS 1)1 IOS D I lO K A lu lc t

I K A S i M I W W IA lll AAHI M S I ,S AM il' NI IN A

75

lodo, hacia Europa, estimulados por una mayor olera de becas y facilitados
por el aumento general de la emigracin. Eos Ilujos intrarregionales se man
tienen en un bajo nivel, irrelevante en comparacin con los dirigidos a los pa
ses desarrollados. Las capacidades nacionales de formacin de doctorado son
reducidas, limitadas por restricciones de financiamiento, ausencia de masa
crtica en muchas reas e insuficiencias de gestin. Por lo tanto, la opcin para
proseguir estudios de posgrado en el exterior es atractiva para un segmento
importante de los mejores graduados en Ciencias e Ingeniera.
Esta opcin puede ser vista como una estilizacin de rasgos que aparecen
en la mayor parte de los pases de la regin, sobre lodo entre los ms pequeos
y de menor desarrollo relativo, con sociedades mas polarizadas, donde es pro
bable que los sistemas de educacin superior se organicen en un conjunto de
universidades pblicas y privadas que brindan enseanza de baja calidad para la
mayor parte de los estudiantes, y un pequeo segmento de instituciones dirigi
das a los hijos de las elites que suelen continuar sus estudios en el exterior. Entre
los pases latinoamericanos ms dinmicos y de mayor tamao, Colombia pue
de acercarse ms a la opcion de preferencia ideolgica, mientras que Argentina
se considera ms cercana al segundo tipo.

F.l nacionalismo defensivo

En esta categora se manifiesta una posicin fuertemente defensiva frente a las
tendencias a la inlernacionahzacion acadmica. Los gobiernos enfatizan las asi
metras en los Ilujos de estudiantes y los beneficios que obtiene un pequeo gru
po de pases en detrimento de la mayora. En consonancia con esta visin, se
endurecen las regulaciones para la educacin trasnacional tanto en lo relativo a
la localizacin de universidades extranjeras como a la educacin transfronteriza
a distancia. Asimismo, la formacin de posgrado en el extranjero es desacredita
da, por lo que la posesin de un doctorado de una universidad estadounidense o
europea no es considerada como un antecedente con un valor posit ivo para el ac ceso a plazas universitarias o en el sector publico. Como alternativa, se promueve
la vinculacin con paises con los que existe mayor afinidad poltica.
En lo relativo a la movilidad hacia el exterior de estudiantes de posgrado,
este escenario supone una tensin entre un propsito gubernamental de res
tringir la movilidad y el potencial nteres de los graduados de seguir estudiando

76

I U . A S I W lili O Y A P O IIO M l' R IN

en el extranjero. F.l propsito de restringir la movilidad no implica limitaciones

legales al derecho de los ciudadanos de salir o entrar del pas. Por lo tanto, la
accin de los gobiernos se basa en el desaliento de los potenciales interesados
en estudiar en el exterior, ya sea a travs de medidas de propaganda negativa o
por medio de mecanismos de estmulo a la permanencia en el pas, por ejemplo,
buenos sistemas de becas. Kn la medida en que estas acciones tienen xito, el
efecto probable es una disminucin de la movilidad (entendida como circula
cin de cerebros) y, aunque resulte paradjico, una subsistencia de la emigracin
permanente (fuga de cerebros"). Dada la valoracin negativa de los estudios en el
exterior, aquellos que deciden continuar su formacin en el extranjero lo hacen
con una perspectiva de emigracin y no de retorno.
Kn lo referido a la atraccin de estudiantes extranjeros, la dinmica de este
escenario es contradictoria, con la posibilidad de aumentar o mantener los flujos
de estudiantes de posgrado extranjeros. F.l precio de las polticas nacionalistas
cerradas trae como consecuencia la prdida de referencias internacionales para
la produccin cientfica e intelectual nacional, lo que provoca un deterioro de la
calidad de la formacin universitaria, adems de disminuir el atractivo para los
estudiantes extranjeros.
lista variante es consistente con orientaciones ideolgicas que predominan
en algunos de los pases de la regin, sobre todo en Venezuela. Un elemento diferenciador dentro de este mismo escenario es la magnitud de los excedentes fis
cales con los que cada pas cuenta, esto es particularmente claro en los pases
exportadores de petrleo.

La gestin proactiva
Fn esta opcin se procura integrar los sistemas e instituciones nacionales de edu
cacin superior a los procesos de internacionalizacin. A diferencia de las opciones
anteriores, esta supone una poltica dinmica que no slo comprende instrumen
tos para promover y gestionar la internacionalizacin, sino tambin reformas en
los propios sistemas e instituciones. I.os pases que adoptan esta estrategia consi
guen manejar las tensiones entre matricula y linanciamiento con mayores mrge
nes de accin, manteniendo (lujos de financiamiento para actividades de investi
gacin y de formacin de posgrado. Kn la misma direccin, desarrollan esfuerzos
para afirmar algunas universidades competitivas mternacionalmente y con ca
pacidad de liderazgo a escala nacional. Fstas universidades multiplican sus redes

k l o M U D A D I M II M U II As 1)1 IOS IKK I D R A I X V Kl D I- M U I RANM-MII \ ( IA D U

aH

K I M N A W .IN IIN A

77

de relaciones con instituciones y grupos del exterior. Aunque representan una

pequea proporcin del total de instituciones y de la matricula, funcionan como
modelos de referencia y soportes para redes de alcance nacional o internacional
de investigacin y de formacin de posgrado.
En lo relativo a la dimensin de movilidad internacional de los graduados,
tambin se presenta una competencia desigual entre el polo de atraccin de las
universidades de Estados Unidos y de Europa y las de los pases latinoamerica
nos. El aspecto crtico es que los esfuerzos de los gobiernos y las universidades
para fortalecer sus capacidades de investigacin y de formacin de posgrado
pueden desembocar en un flujo hacia el exterior que satisfaga la demanda cre
ciente de los pases desarrollados. En otros trminos, los esfuerzos nacionales e
institucionales para desarrollar capacidades propias pueden terminar por bene
ficiar a los pases de atraccin de personal calificado.
Desde el punto de vista de los graduados en Ciencias e Ingeniera de los
pases latinoam ericanos, los estudios de grado en las mejores universidades
de la regin abren un abanico de posibilidades de eleccin. La continuidad de
los estudios de posgrado en una universidad latinoamericana es una de ellas,
pero en la medida en que el prestigio de la universidad de su formacin de
grado sea ms alto, es posible que tambin aumenten las alternativas de for
macin extrarregional.1'
El aumento de la cantidad de estudiantes extranjeros para realizar estu
dios de posgrado en estas universidades es un rasgo importante en esta op
cin. El principal flujo es de estudiantes de la propia regin, favorecido por
acuerdos de cooperacin entre pases latinoamericanos por menores costos de
vida y por facilidades de legislacin y administracin migratorias. En menor
medida, llegan estudiantes de posgrado de otras regiones en el marco de otras
actividades de cooperacin acadmica, por ejemplo, programas de investiga
cin conjuntos con equipos europeos, estadounidenses y asiticos o programas
de posgrado de doble titulacin, o atrados por ventajas especficas de las un
versidades latinoamericanas.
Asimismo, esta opcin supone cambios de orientacin en las polticas
universitarias nacionales que se orientan a asumir la tendencia ineludible ha
ca la internacionalizacin de la educacin superior como una virtud propia.

Sobre la dinmica de la competencia global en educacin superior, entendida como una competencia en
mercados puMcionales organizados en escalas de reputacin y prestigio, ver Margmson (200f>),

ii'i a s h < i i i i i m a h >i 1 0 v i i ,Kmv

78

l as caractersticas asimtricas de la participacin de las universidades latinoa

mericanas en la internacionalizacin de la educacin superior v los saldos
negativos de la movilidad de graduados no pueden ser modificados a partir de
esfuerz.os exclusivos de un grupo de funcionarios o docentes involucrados en
esta (arca pero dispersos en diversas instituciones de educacin superior lati
noamericanas, aun si stas fueran las mejores. Los Listados pueden proveer una
variedad de incentivos para las universidades y para los graduados extranjeros
(entre otros, acuerdos de cooperacin con otros pases, becas para estudios de
posgrado para estudiantes de otros pases latinoamericanos, facilidades migra
torias, facilidades de alojamiento) sin los cuales cualquier intento de modificar
las asimetras actuales carece de viabilidad.
Un desafo central para los gobiernos es cmo lograr que el esfuerzo por
consolidar a las universidades de mayor calidad tenga efectos positivos sobre
el sistema de educacin superior y sobre la sociedad en su conjunto. Desde la
perspectiva de los gobiernos, las estrategias de internacionalizacin se justifican
no slo como un medio para que algunas universidades alcancen estndares de
calidad adecuados, sino tambin para que ese proceso tenga externalidades
positivas sobre el conjunto del sistema. La convergencia entre la insercin asi
mtrica en el mercado mundial y el dualismo estructural dentro de cada pais
son fenmenos bien conocidos y estudiados en Amrica Latina (Cardoso y Fa
letto, 1969). En los mbitos de ciencia y tecnologa, as como en la educacin
superior, la creacin de enclaves de alta calidad, sin capacidad de influencia
sobre contextos masivos de escaso dinamismo innovador, es un riesgo que los
gobiernos deben conjurar.
Varios de los rasgos de esta opcin se observan claramente en el caso bra
sileo, sobre lodo en el sistema universitario del estado de San Pablo. Chile
tambin presenta orientaciones similares, mientras que en el caso mexicano el
panoram a puede ser ms heterogneo.

El desafo para Argentina

Desde estas perspectivas, el principal desafio para Argentina es transitar de la
pasividad a una estrategia proactiva. Desde nuestro punto de vista, esta trans
cin presenta dos lneas complementarias. 1.a primera y ms factible es el de
sarrollo de una poltica de cooperacin internacional que vaya ms all de un
aprovechamiento de las posibilidades ofrecidas por las agencias externas -sobre

MOV I II D AI 'IM II SI II l< AS HK loSIlOl loUAflOSV MIDI M U IKA NSIIK IM IA Hl SATURO I S AIU .IM IN A

79

todo europeas-, y que se plantee una inversin de recursos financieros, hu

manos y organizativos para participar con iniciativas propias en las corrientes
mundiales (o nter regionales) de movilidad de personal. Asimismo, sta deber
buscar la coordinacin de redes y proyectos para generar programas y activida
des propias.
Es preciso subrayar que la condicin de pas activo se adquiere si se de
sarrollan objetivos y lineas de (mandamiento autnomos para la internaciona
lizacin. Slo as se beneficia un pas, ya que tiene la posibilidad de enviar a sus
acadmicos y personal calificado a otras instituciones y abre la posibilidad de
recibir a contrapartes de los pases cooperantes, todo ello de acuerdo con los cri
terios de intercambio equilibrado. Una dinmica semejante se debe aplicar con
las redes, cuyos ejes constitutivos casi siempre se sitan en los pases desarrollados
y rara vez fuera de ellos.
Con respecto a la situacin latinoamericana, es importante sealar que las
posibilidades individuales que tienen los pases de esta regin para inslru
mentar polticas y financiamiento son escasas. Partiendo de esta realidad, una
variante estratgica factible sera constituir bloques regionales para la cooperacin
e inversin publica-privada en movilidad e intercambio acadmico intrarregin y con las otras regiones del mundo. Esto se llevara a cabo sobre la base de
polticas pblicas internacionales orientadas a la reconversin de las corrientes
de movilidad y equilibrio de las oportunidades individuales y sus aprovecha
mientos institucionales y nacionales. Si bien algunos de estos bloques existen,
como en el caso del Mercosur, cabe sealar que ms all de su existencia formal
no cuentan con programas de financiamiento en las reas de ciencia, tecnologa
y educacin superior que, a la vez, colmen esta necesidad y sean comunes a todo
el bloque.-'111
En relacin a estos bloques, suele suceder que el financiamiento es de algo
no de los pases latinoamericanos o de otra regin, como la Unin Europea, con
lo que se llega a una situacin donde el presupuesto para proyectos de investi
gacin comunes a los pases del Mercosur proviene de fuera de la regin lo que,
como cabria suponer, impone sus limitaciones.

1Artu-Nur, sistema de acreditacin regional de carreras de grado protesioiul en los pases del Mercosur
y asociados, asj como el marca , mecanismo asociado de intercambio estudiantil, pueden niem lonarse

como valiosas cxccpciones. Ver www.mercosur mt/edu/

II l AS II'* IIII.OY A IK U M I S IU B K IN

80

La otra variante estratgica presenta mayor complejidad. Supone una re

forma de sistemas o instituciones nacionales para intervenir de manera ms
activa en el escenario internacional de la ciencia y la educacin superior. 1.a
dificultad reside especialmente en las caractersticas de un sistema con bajas
capacidades institucionales disponibles para generar valor acadmico comn
para todos sus integrantes, escasa legitimidad de la diferenciacin institucional
basada en la calidad, as como dirigencias universitarias y gubernamentales
inmersas en una cultura organizacional poco proclive a modificar las pautas de
funcionamiento predominantes.
Aunque es difcil implementar por separado ambas estrategias, esto podra
llevarse a cabo de forma complementaria y convergente. El escenario que se pre
sentara a los pases que deseen intentarlo seria complejo e implicara un doble
trabajo, pero tambin dara lugar a una interesante sinergia y, por cierto, abrira
mejores perspectivas para su desarrollo sustenlable en el largo plazo.

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87

CAPTULO 2
M o v il id a d e s

posg rad u ad a s

c ie n t f ic a s e n

x ic o

REESTRUCTURACIN DE LAS PO LTIC A S, TRANSFORM ACIN

DE LOS DISPOSITIVOS E INERCIAS PERENNES

Sylvie Didou A upetit*1

Introduccin
En Mxico, la frecuencia de eventos e iniciativas concernientes al anlisis y
al registro de las movilidades de posgrado y de carcter cientfico se ha in
crementado recientemente.- I.os especialistas evaluaron las polticas pblicas
de apoyo a la formacin en el exterior de los posgraduados (Flix, 2003) y de
retorno de los investigadores (repatriacin/visitas) (Pea Cid, 2008; Didou y
Grard, 2011): analizaron la emigracin de las comunidades altamente califi
cadas hacia Estados Unidos (Rodrguez, 2009) o Espaa (Rojas Ordua, s/f),
Investigadora de tiempo completo en el Departamento de Investigaciones Educativas (onO del Centro
de Investigacin y de Estudios Avanzados (Cmveslav), Mxico. Es mular de la Ctedra unksco Cinves
tav sobre Aseguramiento de la Calidad y Proveedores Emergentes de Educacin Superior en Amenea
I atina y coordinadora del proyecto Observatorio de Movilidades Acadmicas y Cientficas ( obsmac)
en Amrica Latina en el marco del proyecto Enlaces del tr-SAM / unisco . $\lvie Didou Aupetit agradece
a Mara Cecilia Oviedo Mendiola ( p i e ( invesiav), a Edgar Miguel Gngora laramillo (estudiante de
doctorado del oiE-Cinvesiavy becario de doctorado del Coac vi) y a Araceli Heltrn Ramrez (becaria
sni del Conacyi) por su colaboracin en el tratamiento de las bases de datos, asi tom o en la elaboracin
de cuadros y grficas.
El 16 de marzo 2011. la anuils presento un sistema de registro y seguimiento de la movilidad estu
diantil en Mxico. En ia Universidad Miclioacana de San Nicols de Hidalgo, el Instituto de Invest
gaciones Econmicas y Empresariales aplic un cuestionario destinado a mexicanos calificados en el
extranjero, coordinado por Catalina ( ruz baratas en el marco del proveuo Diasporas Cientficas en
Movimiento. En la tnam , en el Centro de Investigaciones sobre America del Norte (cisan ). Camelia
Tigau coordin una encuesta titulada Mexicanos altamente calificados en el extranjero"

M I ' II UIIMM Al l'l ti l

88

asi como los limites de la informacin sobre los estudiantes internacionales

de origen mexicano, principalmente en Fstados Unidos (Maldonado. 2010) y
en Francia (Didou y Grard, 2012); con una frecuencia menor, dieron cuenta
de las acciones implementadas por los pases de envo para mejorar la trans
ferencia de saberes y la re-vinculacin con los profesionistas en el exterior,
constituir redes disciplinarias y fortalecer reas de investigacin (Grard y
Maldonado, 2009). Rastrearon la conformacin de zonas transfronterizas o
desterrilorializadas de prestacin de servicios, por ejemplo en el sector Salud
(Prez y Silas, 2010), las dinmicas de constitucin de espacios transfronteri
zos de educacin superior (Aguilera y Figueroa, 2010) y el funcionamiento de
las comunidades cientficas altamente mviles.
Ai considerar la produccin de informacin y anlisis sobre las movilidades
estudiantil y cientfica (entrante, saliente y circulatoria), la diversificacin de las
agendas que les conciernen y el lanzamiento de iniciativas tendientes a mejo
rar dalos y resultados, en este captulo, analizaremos las polticas existentes en
Mxico para el otorgamiento de becas de larga y corla duracin para realizar
estudios en el extranjero, 'tambin estudiaremos las medidas que, sirvindoles
de contrapeso, facilitan la atraccin de estudiantes y de cientficos, as como la
organizacin de disporas acadmicas.
Nos referiremos principalmente a la dcada 2000-2010, pues los organismos
a cargo no siempre han documentado los periodos anteriores. Cumplir con
esos objetivos llevar a explorar el fenmeno global de los desplazamientos de
recursos humanos altamente calificados. No obstante, su estudio a profundidad re
querira de estructuras adicionales de observacin para arrojar una visin co
herente de sus dinmicas y cambios internos (va entrevistas, encuestas, anlisis de
cohortes y de trayectorias), asi como de esfuerzos de produccin de indicadores
soportados por actores sociales o institucionales y por organismos nacionales e in
ternacionales interesados en los intercambios de capacidades y conocimientos.
Adems, reflexionaremos sobre los organismos y programas de becas al ex
tranjero operados por las dependencias de gobierno, en particular por el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), el organismo rector para la investi
gacin y la ciencia; la Secretaria de Kducacin Publica (st-.i') y dems instancias.
( Ion base en la hiptesis de que en Mxico un titulo universitario es ms valorado
en los mercados profesionales y acadmicos cuando se obtuvo en el extranjero,
exploraremos cuestiones planteadas por la constitucin paulatina de un sector
trasnacional de educacin superior y de una oferta de programas conjuntos en las
instituciones convencionales, pblicas y privadas: ambos brindan la posibilidad

l l m i l -s l'HM.K.Un MIAS > I II M i l ll.AV I X MI XII I)

ilo obtener ttulos extranjeros en el pas mismo. Con esas perspectivas abor
daremos un escenario en donde predominan los desplazamientos espaciales de
los sujetos -o de los consumidores, segn la terminologa del Acuerdo General
sobre Comercio y Servicios ( agcs ) de la Organizacin Mundial del Comercio-, a
la par que surgen tipos alternos de movilidad que abarcan desde la del proveedor
(cuando es transnacionai) basta la de los grados (cuando los ttulos son compar
tidos). Para redondear el anlisis, repasaremos lo que se sabe sobre la atraccin
de estudiantes extranjeros en Mxico. En un apartado adicional, estudiaremos el
accionar en cuanto a retorno y revinculacin de los mexicanos en el extranjero
por parte de organismos gubernamentales, como el Conacyt y el Instituto para
los Mexicanos en el Exterior ( ime ) de la Secretara de Relaciones Exteriores (sre).
Ambas agencias pretenden aminorar el despunte de la migracin altamente caliti
cada, proveer oportunidades dignas de reinsercin laboral en el pas y fomentar
la asociatividad ingente de organizaciones de profesionales mexicanos en el exte
rior. Nuestra hiptesis es que, pese a los esfuerzos localizados, las intervenciones
al respecto estn sujetas de manera fundamental a decisiones presupustales ge
nerales, supeditadas a los estados cambiantes de la economa nacional ms que a
la evolucin de las situaciones migratorias a las cuales supuestamente responden.
Por ltimo, nos interesaremos en cmo la movilidad internacional auspicia una
mternacionalizacin discreta del liderazgo cientfico, cuyo peso ha sido muchas
veces subestimado a travs de la cooptacin continua de doctores titulados en el
extranjero (mexicanos y extranjeros). Para ello, analizaremos la composicin del
Sistema Nacional de Investigadores (sni ), un dispositivo de evaluacin peridica
de la productividad que reconfigur y jerarquiz la lite cientfica nacional desde
hace un cuarto de siglo (el anlisis de los lugares en donde esa elite se gradu,
particularmente en las categoras ii y el tu, de mayor rango, revel que en ambas
las tasas de internacionalizacin son elevadas).
Aunque es viable que la situacin actual -y por ende el balance que de ella
se proponga- se modifique a mediano trmino, debido al recambio generacio
nal derivado de la edad promedio de la comunidad cientfica en Mxico, asi
como a la consolidacin de una oferta nacional de posgrados acreditados para
la formacin n situ de los estudiantes, un diagnstico coyuntural no es superlluo, ya que constituye la base para redisear las polticas pblicas de coopera
cin cientfica y movilidad e instalar un dispositivo eficiente de seguimiento de
las redes disciplinarias y de los intercambios entre las comunidades cientficas
mexicanas en Mxico, las de origen mexicano en el extranjero y las extranjeras.

90

' U V I f Hllint Al !) III

Para cumplir con esos propsitos de investigacin, repasamos indicadores

preelaborados y solicitamos informacin adicional a los organismos a cargo de
la gestin de las movilidades internacionales, con ello obtuvimos, salvo algunas
excepciones, respuestas favorables a las solicitudes. Recurrimos al Conacyt, a la
Direccin General de Relaciones Internacionales (dgri ) de la sep y a la Direc
cin de Cooperacin Internacional de la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior ( anuiks) para la obtencin de datos sobre el
sni ,

los investigadores mexicanos en el extranjero, los becarios de posgrado (na

cionales y al extranjero) y los programas de intercambio; solicitamos al Instituto

para los Mexicanos en el Exterior ( ime) de la Secretara de Relaciones Exteriores
(sre ) informacin sobre los mexicanos en el extranjero y al Instituto Nacional de
Migracin ( inami ) los relativos a los extranjeros en Mxico.

Organismos y programas de becas para la movilidad estudiantil

al extranjero: un dispositivo complejo o complicado?
Multiplicidad de interventores y de programas
de becas al extranjero en educacin superior
La movilidad estudiantil al extranjero ha sido en Mxico un eje vertebral del
proceso de internacionalizacin. Una proporcin significativa de los alumnos
en esa situacin se desplaza gracias a apoyos personales o familiares y, en menor
medida, recurre a crditos reembolsables. Esta situacin est corroborada por un
estimado del diferencial entre el nmero total de estudiantes internacionales de
origen mexicano y el estimado de becarios por los organismos, gubernamenta
les o no, que proporcionan becas de movilidad internacional, principalmente
en el posgrado. Las principales dependencias gubernamentales involucradas
actualmente en su promocin y gestin (sep, sre y Conacyt) han recibido esa en
comienda hace ya varias dcadas, aunque no hayan logrado siempre una trans
misin adecuada de experiencias para mejorar los desempeos y resultados.
La Direccin General de Asuntos Culturales de la sre, denominada a partir
de 2011 la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(Amexcid), difunde las ofertas de becas negociadas bilateralmente con gobier
nos extranjeros en convenio o no con el Conacyt y aplica cuestionarios a los
aspirantes, pero al no presentar pblicamente los datos contenidos en esos ex
pedientes no proporciona una informacin idnea para establecer las caracte
rsticas de los aspirantes a la movilidad internacional, ni las de los seleccionados.

La sep administra programas de becas al extranjero desde 1976 y, a partir

de la publicacin del acuerdo 18 en el Diario Oficial de la Federacin ( dof ) el
23 de agosto 1978, defini los lincamientos para que la Direccin General de
Relaciones Internacionales asigne becas y apoyos relacionados con el exterior.
Fueron modificados por el Acuerdo 43 ( dof del 31 de marzo 1980), que esta
blece una sustitucin de normas conforme con lo sealado en el captulo m de
la Ley General de Educacin, publicada en el dof con fecha 13 de julio 1993 y
reformada el 22 de junio 2006. F.I otorgamiento de becas est regido por el re
glamento interno de la sep, captulo vn, articulo 17, incisos i, tv y vi, publicado
por el dof del 21 de junio 2005; la dgri est a cargo de programas bilaterales de
becas como el apoyado por la Cooperacin Franco-Mexicana en el campo de la
Formacin de Ingenieros (sf.s-sep, s/f a), internacionales con la onu , la UNESCO
y el ii .ce (ses- sep, s/f b) o multilaterales. Otorga becas complementarias para es
tudios de posgrado en el extranjero a los mexicanos, con nfasis en las maestras
en las reas de Educacin, Estudios sobre Migracin, Estudios de Gnero, De
rechos Humanos, Seguridad Pblica, Derecho de Autor, Propiedad Intelectual,
Desarrollo Social, Desarrollo Sustentable, Tecnologa del Petrleo y Exploracin
y Explotacin, Ciencia Aplicada y Exacta (Fsica y Matemticas), Ingenieras y
Desarrollo de Tecnologas. Arquitectura, Urbanismo, Reordenamiento Territo
rial, Ciencias de la Salud, Ciencias Genmicas, Ciencias de los Alimentos, Politi
cas Pblicas, Administracin Pblica, Estudios Internacionales, Administracin
de Negocios, Finanzas, Mercadotecnia, Comercio Internacional y Electrnico.
Conduce programas bilaterales de becas con Australia de costo compartido en
tre la dgri y la Universidad Macquarie, de Sydney, institucin que financia un
ao de maestra para los estudiantes mexicanos;' la

id p

Australia proporciona

becas para maestra en reas de estudios internacionales, finanzas y administra

cin; el Peace Scholarship Trust apoya a estudiantes de universidades pblicas de
nivel licenciatura que destacan en sus comunidades o medios sociales para que
realicen labores comunitarias y obtengan una experiencia internacional en Aus
tralia. La dgri es tambin responsable de programas de pequeo alcance con
fundaciones como la Fundacin Carolina de Espaa (hasta 2005), la Fundacin
beca

y con la British Chevening (hasta 2005). Maneja becas de excelencia para

doctorado en las reas de Telecomunicaciones, Fsica (diagnstico de plasma),

Nutricin Animal y Oceanografa.1

1 Entrevista con Samuel Bourdcau. director de Asuntos Multilaterales,

d g r i.

I de mayo de 2(M)0

02

M 'i v i i

d i d o i ' ai

ri n r

Oir dependencia de la si lI1, la Subsecretara de Educacin Superior (sus),

otorga becas de movilidad a estudiantes inscritos en sus programas regionales
de intercambios, tales como el Programa para la Movilidad en Educacin Supe
rior en Amrica del Norte-Promesan entre Canad, Estados Unidos y Mxico'1
o umap (University Mobilily in Asia Pacific) y en convenios de intercambio con
Cuba, Blgica, Francia o incluso con universidades a escala regional (Cantabria
en Espaa) (ser 2008).
cuadro

i Programas de movilidad estudiantil internacional

en educacin superior bajo el auspicio de ia d g ri -sep
N om bre

Fecha

N m ero de becarios

SHI'-L'MAP

2010

Beca-complemento

2010

302

Beca excelencia

2010

Fundacin Beca

2000

Fundacin Carolina

2005

(i

sr.p/British Chevening

2005

io i * l-ducation-Australia

2008

M acquarie University

2010

l-ucnir: IK.HI-NFP, 2011

(ion el respaldo de los rectores y directores de instituciones de educacin

superior, la a n u ie s ofrece a sus 159 instituciones afiliadas (c|iie agrupan ms del
80% de la matrcula de licenciatura y posgrado del pas) apoyos a estancias cor
tas para estudiantes de licenciatura y posgrado (ver Programa de Jvenes en
Intercambio Mxico Argentina

i i m a ).

Administra programas de movilidad

l'romesau pinmueve una dimensin nnileumerrcana en l.i educacin y el entrrnarnicnUMle estudiantes

en una amplia guia de* disciplinas profesionales 1a administrado colectivamente por la sfcR el Fund for
llu* Improvcment ol l'osisccondarv I ducaiion. Dcpaiiment ol I diualion (i u*sU de Fst.ulos Unidos y
I he I luinan Resources Skills and Developmenl de ( aada UiKsOc I
H i ' m a p incluve enire las contrapartes a Atisirali.* I m. loug Kong. India. ( orea del Sur. Macuo. Ma
Lisia, Nueva Zelanda, Filipinas latean ladandia v Victnain. ademas Je L iados Unidos. Mxico y
I.ujudor Del ladi> inexicano. participan IV instituciones I a si i emiti una convocatoiiu con IR l>ecas
para las msliluc iones de edm Jcion superior pero solo otorgo odio por lalta de demanda, una a lapon
para el n so .\. una a Malasia para la Universidad de San I uis Potos. una a Australia para la Universidad
Autnoma det iiudad lurcz v cinco para la Universidad de ( nimia idos para Nueva Zelanda, dos para
latlandia v una para ( Airea) Siete extranjeros procedentes de la regin llegaron a Mxico

93

M. l U I M O O l ' I V M. K X I U AI ' V I t S J I I u \ ' I \ M I \ I U I

con la Confederacin de Presidentes de Universidades de Quebec ( crepuq )

y con la Conferencia de Hedores de Universidades F.spaolas (crue ). Fomenta
intercambios enmarcados en investigaciones conjuntas mediante el programa
bilateral Evaluatiun-Orientation de la Cooperacin Cientfica ecos -Francia que
sustenta la circulacin de estudiantes de posgrado entre los laboratorios de in
vestigacin participantes' o, basta 2002, el de investigaciones conjuntas con el
Consejo Superior Universitario Centroamericano (csuca).
cuadro 2

Programas de cooperacin internacional de la anuies con componentes

de movilidad estudiantil, 2010 (estudiantes mexicanos involucrados)
2003

2008

2009

2010

II

25

33

34

10

10

10

17

57

32

18

2006

11MA
Program a de imercatnbio
1 rancia Mxico

( KI.IHQ

48

2007

I tiente: a\ u i s . Ptrctuou tic (.oupciauon lntcnuuon.il. mlotm.uiori proporcionada en entrevista por el

inaeslio Uutllerinu Morones

Aunque el gobierno suministra la mayora de las becasde movilidad interna

cional, redes universitarias (Unin de Universidades de Amrica Latina-unuAt.,
Red de mau'ouniversidades de Amrica Latina, Cunahec, Consorcio de Univer
sidades Mexicanas Cumex), fundaciones y organismos (Universia, Fundacin
l-ord. Fundacin Fullbrighl-Carcia Robles, Recas Magdalena . Vda. de Brockmann, Fundacin Mexicana para la [ubicacin, la Tecnologa y la Ciencia o Fun
dacin lumex), organismos \ bancos multilaterales (Unin Europea a travs de
Alban y I-.rasmus, Organizacin de los Estados Americanos ora, Banco Interamericano de Desarrollo-Binj o nacionales (m u- rm-Banco de Mxico) y agencias
de cooperacin bilateral (Comexus) proporcionan tambin oportunidades de
apoyo econmico. Cada organismo define los perfiles de sus beneficiarios por pas
de recepcin, ciclos, sector institucional de adscripcin, areas disciplinarias o, inclu
so, condicin tnica o de gnero. Estimar los alcances de esos programas es arduo.I

I >e\dc mi creacin en 1991. h os apovo anualmente entic l \ I* provectos, aun cuantise constata una
disminucin lano de la dei Tanda como de los a|>oyos otorgados en los ltimos aos. Cada proyecto
cuenta umi reuirsos para la movilidad de entre uno y cualio estudiantes de posgrado entre ambos pai
ses. prelerenlerncnte de doctorado, entre los laboratorios mvoliit lados.

94

M U II IIIIAII Al .TI TIT

y mas an lo es medir la demanda que se les dirige por las disimilitudes entre
los indicadores. Adems, al estar las ofertas estrechamente vinculadas con las
reas de inters de los proponentes, la falta de un organismo que centralice
los datos sobre ventanas de oportunidades genera una desinformacin sobre los
alcances y soportes de la movilidad internacional, incluso para los estudiantes.
CUADRO

i. Programas de becas de movilidad estudiantil

internacional en Mxico, varios aos
Organismos geslores

Fundacin I'ulbrighi-Garda Robles

Ao

Nmero

2010

12

2007-2008

141

hUp://inlrf]KMJ!ua)2010.org.inx/iinagcfics/siais.mvxtcan6/l5.png
Alban

hHp.7/w\YW.progr:tmuiban.oig/?memi- bolsas..atnbuidas&pag-can<lidaturas_s<.Ica*ionaJa.N
lirasrmis Mundos

2009-20I0

458

hup7/eacej,et.ciirupa cu/crasmus mmutu.vresuhiLtompemba/slahstJcs^en php

Comexus

199I 2006

1,109

hup /ywwwMmmias.urgido*. uincnK/workshops/ZOl 1 Fady/Jose_valde$Ug.ildt\pdf

International l;ellowship lrogram/l-undacin l-'ord

2010

17

lHlp7'lord.ucs.iscdu.mxi,l>irc<;tono.avp
t-ucnir Sillos web di* los organismos

Finalmente, las universidades mexicanas gestionan convenios directos de

becas para sus estudiantes. Algunas instituciones apoyan una movilidad inter
nacional discreta, aunque relativamente inercia! y a veces menguante; en 2010,
la unam report que envi a 195 de sus estudiantes al exterior y recibi a 384
extranjeros ( unam s/f a; 64). Hsas cifras son bajas en relacin a la matrcula
y revelan un decaimiento de la movilidad bidireccional durante la dcada: en
2000 sta haba involucrado a 137 y 483 alumnos ( unam s/f b; 174). Por su par
le, instituciones extranjeras como la Fundacin Mxico en Flarvard, el Instituto
Mxico-Florida o las universidades de Duke, Notre Dame o de Texas en Austin
brindan apoyos especficos a estudiantes mexicanos. Binacionalmente, el Co
legio de Mxico, el cidi:, la unam y la Escuela de Ciencias Polticas en Francia
becan anualmente a mexicanos para que realicen una estancia de seis meses en
Francia durante su primer ao de maestra, convenio que opera desde 1998 con
el apoyo de la Embajada de Francia y que financi la movilidad internacional

\UH II ll'AIIIM'DM.HAI'l AMAS V I UN III l( ASIN.MIAU O

95

de siete y ocho profesores mexicanos y franceses, asi como de 62 estudiantes

(Ambassadc de France, 2011:40).
1.a caracterizacin anterior, que no es exhaustiva, revela la diversidad de las
instancias que promueven la movilidad internacional desde las escalas guberna
mentales hasta las institucionales; segundo, evidencia la especificacin crecien
te, aunque insuficiente, de las becas en funcin de los sujetos, de los periodos de
apoyo o de las reas disciplinarias; tercero, subraya los alcances reducidos de cada
programa en cuanto a cobertura; cuarto, indica que, salvo excepciones (Funda
cin Fulbright, por ejemplo), los programas no suelen proponer informacin
sistemtica sobre la demanda que les es dirigida: slo brindan datos sobre los
aspirantes seleccionados, con niveles de agregacin y actualizacin que impiden
calcular lasas de correspondencia con las solicitudes presentadas.

Movilidades reguladas de posgrado: la s e s y el Conacyt

En Mxico, las becas para la movilidad internacional de los estudiantes mexi
canos han sido tradicionalmente orientadas al nivel de posgrado. En su mayor
parle, estn a cargo de la ses de la sf. i*y del C onacyt/ La ses atribuye sus becas,
a travs del Programa para el Mejoramiento del Profesorado (Promep), prefe
rentemente a los prolesores de las universidades pblicas interesados en obtener
un doctorado. Entre 1998 y 2011, otorg 2329 becas al extranjero y 5342 para
posgrados de calidad en instituciones nacionales ( ses-skp, 2011).
ClAPK A i Becarios Promep, entre 1998 y 2010
por destino nacional o internacional

luenle Uabor.uion pm pu m n base t*n luirn (2009a)

l.n 200b, el t oiKKW era responsable del (>6.8% del total de Jas becas de posgrado nacionales e nter
nauonali.N otorgadas por las dependencias y entidades tic la administracin pblica federal ((.onatvt,
200" Ibb) No eiKontrainos datos ms recientes

Segn los dalos hasta 2009, el

p r o m e p

otorg

297 becas al extranjero

para realizar estudios en pases de la Unin Europea (58.2% del total), 483 en
Listados Unidos y Caada (21.7%), 377 en Amrica Latina (17%) y el resto (71)
en otros destinos (Tuirn, 2009a). Tres pases europeos (Espaa, Gran Bretaa
y Francia) agruparon el 94.1% de los becarios en la zona Europa y el 54.8% del
total general. Las universidades espaolas representaron 13 de las 15 principales
instituciones de recepcin de los becarios Promep en la pasada dcada y tres de
ellas recibieron las mayores concentraciones de becarios Promep (Universidad
Politcnica de Catalunya, Autnoma de Barcelona y Complutense de Madrid),
seguidas por la Universidad de la Habana en Cuba y la Nova South Eastern University de Estados Unidos.
Entre 1998 y 2009, se titularon 1035 (46.5%) de los becarios apoyados en
el exterior, mientras que 723 (32.5%) seguan estudiando en 2009 y al resto se le
cancel su beca (21%) por enfermedad o incumplimiento (Tuirn, 2009a). En
2011, el Promep reportaba un total de I 298 titulados en el extranjero sobre un
total de 2 399 apoyados; entre los nacionales, las cifras respectivas eran de 3 505
graduados de instituciones nacionales sobre un total de 5 342, arrojando indices
comparativos de obtencin del grado del 54.1% y del 65.6%, respectivamente
(

s u s

s e p

2011). Por lo tanto, el porcentaje global de titulacin es interior en el

extranjero que en el pas, pero es preciso matizarlo por regin de estudio. 1fas
ta 2009, los porcentajes de supresin de becas en Europa y Amrica del Norte
Inern inferiores a los de Amrica Latina, siendo respectivamente del 17.1% en
la zona Europa, del 18.8% en Caada y Estados Unidos y del 35.2% en America
Latina. Del acumulado de los becarios Promep graduados entre 1998 v 2009.
570 lo fueron por establecimientos sitos en Europa, 232 en Estados Unidos y
Canad, 202 en America Latina y 31 en otros lugares: lo anterior indica que los
porcentajes de distribucin de titulados no corresponden con los patrones terri
toriales de reparticin del total de becarios; las tasas de graduacin (calculadas
contrastando graduados contra becarios) alcanzaron 37.9% en Espaa, 47.3%
en Estados Unidos, 53.1% en Alemania, 55.21% en Gran Bretaa y 56.8% en
I-rancia. Estos datos deberan considerarse para la toma de decisiones en mate
ria de (mandamiento y reorientaciones del Promep.
Por trayectoria profesional ulterior, ingresaron al

s n i

338 de los 477 grada

dos en el extranjero (70.8%) mientras slo lo hacan 778 de los I 769 nacionales

97

' )\ l il i) Mil ' WiM.liAlll I I U M i II V n i ll A ' I I. M M U '

(13.9%)

s k s

-s

; i>

006: 22 y 27); las cill as denotan que la adquisicin de un jura

do en el extranjero juega en lavor de los postulantes a los programas lederales/

institucionales de reconocimiento al mrito acadmico. Por pas de obtencin
del grado, lo hicieron 14.2% de los que obtuvieron su ttulo en Gran Bretaa
y en Espaa, 22.9% de los que lo hicieron en Estados Unidos, 45.1% en I rn
cia y 47.05% en Alemania. Estas proporciones indican una valoracin diferente
de los ttulos extranjeros por los grupos cientficos en funcin de los lugares de
obtencin y, quiz, de un entrenamiento adquirido que orienta a los graduados
hacia la investigacin u otros mbitos de ejercicio laboral. Aunque el Proinep,
por atender a profesores previamente contratados por las universidades pblicas,
tiene resultados ejemplares en cuanto a retorno al pas, a diferencia de iniciativas
dirigidas a estudiantes jvenes y sin compromisos profesionales anteriores, seria
indispensable establecer las paulas de reinsercin profesional y trayectoria de sus
exbecarios: algunos grupos (como el de los becarios en Espaa) demuestran una
eficiencia reducida tanto en obtencin del titulo como en incorporacin al

s n i

Por su parte, el Conacyt atribuy una proporcin elevada de sus recursos al

programa de becas, casi el 34.7% de sus recursos distribuidos en el ramo 38 (sin
contar los destinados a los centros SEP-Conacyl) en 2011 (Conacyt, 201 1: 3-5).
El presupuesto del rubro alcanzaba 2,546.9 millones de pesos, el 14.86% para
becas al extranjero (Conacyt, 2012: 4). Desde 1971, ao de su puesta en lunoo
namiento hasta 1983 por destino geogrfico, el Conacyt manei una cantidad
de becas al extranjero equivalente al 40% del total otorgado. Para 2008. haba
atribuido un promedio del 21.2% del cmulo (281495 becas) a estudios en el ex
Iranjero (59 554), conforme con ciclos recurrentes de reduccin y repunte. 1)es
de 2003 hasta 2011, ultimo ao para el que se dispone de cifras consolidadas,
los porcentajes de becas al extranjero en relacin al total descendieron en forma
constante. El primer quiebre fue concomitante a la crisis de 1983: como resultado
de las devaluaciones sucesivas del peso en relacin a las monedas extranjeras, el
porcentaje de becas al extranjero en relacin al total decay del 5 4 .1% en 1982
al 18.4% en 1983. fu e hasta 1990 cuando ste super otra vez el umbral del
20%. A partir de 2003. se produjo un segundo quiebre vinculado con una decisin
gubernamental: el Conacyt opt por respaldar preferentemente a los estudiantes ins
critos en programas nacionales acreditados de maestra y de doctorado de acuerdo*

* hsos datos corresponden al periodo IVW 20(M No pudieron ser aclualr/.ulos .d sei denegado el .iu^esn
tlira lo j la base de dalos del Promep.

98

m iw i

tm>t

ai

m u

con sus polticas de aseguramiento de calidad y relorzamiento de! posgrado. I.a

tendencia a la reduccin del nmero y del porcentaje de becas al exterior se agu
diz cuando la crisis de 2008 provoc una erosin de las tasas cambiaras entre el
peso, el dlar estadounidense y el euro, adems de un incremento de los costos de
la movilidad hacia el extranjero.'1 F.n aquel ao, el Conacyt financi 3473 becas de
formacin al extranjero de un total de 27697 (12.5%); en 2009 otorg 2933 de un
total de 29086 (14.6%), en 2010,2 546 de 31632 (8.9%) (ivarez Bruneliere, 2009;
12; Laclette, 2010), en 2011 otorg 4020 de 39790 (10.1%) (Conacyt, 2011: 3) y
para junio de 2012,4 325 de un total de 42 161 (10.2%), de todas las modalidades y
niveles (Conacyt, 2012: II).
(iKAHCA 2 Becas nacionales y al extranjero provistas por Conacyt, 1971-2011

Fuente: Conacyt. estadsticas de beca?, v,ir ios, .hh*s

* Autorizadas en el piesupue.sto para 2011

lisos altibajos resultaron de contingencias econmicas y de decisiones vincu

ladas con las prioridades de promocin transexenal de los proyectos domsticos
para la formacin de las lites cientficas y de los cuadros profesionales. Adems,
ayudaron a promocionar la oferta nacional de posgrados acreditados (con una
elevacin del 145% en el numero de becas nacionales y un desplome en el de
Aumentaron en un 20% los costos de m antenim iento de los becarios al extranieio entre 2008 y 2009.
conduciendo al Conacvt a solicitar una ampliacin de emergencia de la partida presupuestaria corres
pnndienle" {Didou, 2 0 10)

M i i v n i i i a u i .s i'OM,R.\hrAi>A>\ i n M u n a m \ m i m i o

99

internacionales) y a recentrar las oportunidades de movilidad internacional so

bre el doctorado, principalmente en reas como Fsico-Matemticas y Biologa
y Qumica, aunque los sesgos entre la distribucin porcentual de las becas in
ternacionales y las nacionales por niveles de estudios se redujeron en el pasado
quinquenio;10 en 2012. el 55% de las becas internacionales financiaba estudios
en ese nivel, mientras que slo los apoyaba el 35.8% de las becas nacionales, ms
centradas en las maestras (Conacyt, 2012: 11-12).
Ignoramos si esos cambios fueron articulados con una evolucin paralela
de las dinmicas de la demanda o si derivaron de una decisin de cpula con
respecto de la poltica pblica abocada a fortalecer las capacidades endgenas de
formacin: el Conacyt, si bien produce datos de seguimiento de los becarios, no
genera informacin pblica sobre los procesos en imwiit (nmero de solicitudes
de becas de maestra y doctorado por pas/apoyos otorgados/rea disciplinaria)
ni en aval (nmero de becarios titulados por rea y pas, en tiempo, fuera de
tiempo, no litulado/lrayectorias de insercin profesional), l.a ausencia de esos
indicadores impide verificar si los procedimientos de seleccin de candidatos se
endurecieron y no permite saber si los procesos de seleccin se efectan confor
me con principios como el mrito o con base en indicadores como el dominio
de conocimientos socialmente adquiridos (idiomas, por ejemplo), limitando la
tradicional contribucin del programa de becas a la movilidad social y laboral
(Conacyt, 2008a). Lstas interrogantes son cruciales, pues aunque los perfiles de
los apoyos provistos por el ( .onacyl a la movilidad internacional se hayan mo
dificado, como lo corroboran los datos sobre las nuevas becas, respaldando la
movilidad corta ms que la de larga duracin y dependiendo de un nmero
incremental de programas (de demanda libre, por convocatoria de los listados,
de cooperacin bilateral -con Francia y Alemania-, de Formacin de Alto Ni
vel para la Administracin Pblica Federal o bien con apoyo del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Listado o de la Fundacin
Mexicana para la Fducacion, la Tecnologa y la Ciencia) slo se dispone de un
indicador cuantitativo general para estimar en qu medida el nmero de becas
internacionales otorgadas responde a la demanda. Segn el propio Conacyt, en
2011, recibi 350 solicitudes de becas internacionales y dictamin positivamen
te 265 (Conacyt, 2011:9 y 15).

L-.n 2007, los porcentajes respetivos de las becas iniemac tonales y nacionales dedicados a apoyar eslu
dios de doctor ado eran del 6S y del .W.2% U onacyl. 2007 2$).

10(1

> m n lu i'n r

ai i' h m

( LAI >Ko i Nuevas becas de Coac vi por nivel y destino,

2005-2012 (datos de enero a junio)
Nivel

Destino

Nacionales

2005

2012

Doctorado

2,492

1.791

Maestra

6,538

4,332

255

349

Otros

9,285

6.472

DoUoiado

560

116

Maestra

11>7

149

Snbtotal

Internacionales

Ao

Otros
Sulitotal

76
803

265

luenle < m.u v \ , 2008a < on.uvi 2012 |0

Desde una perspectiva integral, los nmeros menguantes de becarios

Conacyt al extranjero contrastan con el reforzamiento de la movilidad estudian
til saliente de origen mexicano.11 la cual est contrabalanceada por una mayor
accesibilidad a las becas nacionales de los estudiantes inscritos en un posgra
do de calidad en el pais. Coyunturalmente, un desali no explcito hasta aho
ra consiste en garantizar el otorgamiento de las becas internacionales a grupos
determinados por sus mritos acadmicos ms i|ue por sus orgenes sociales.
Sin embargo, ciras y tendencias indican que, mientras los pases desarrollados
discuten como democratizar las oportunidades de movilidad internacional para
auspiciar el surgimiento de neoelites sociales, Mxico no cuestiona su carcter
restringido en lo cuantitativo. A pesar de la adopcin de una retrica sobre su
necesaria ampliacin, los organismos a cargo no cuentan con inversiones en
torno a puricmirnits prioritarios m definen indicadores de medicin de resulta
dos venus inversiones para reforzar las capacidades endgenas de investigacin
y formacin de alto nivel mediante el retorno o la atraccin en un escenario
de mundializacin de los sistemas de ciencia y tecnologa. Tampoco pretenden
capitalizar los apoyos que brindan redes y grupos ya constituidos por reas disci
pintaras filie Koyal Socielv, 2011).

' l.n 20! 1, ri.nui.i considera que mIo ri 20"* de los casi 2 ^00 e.studuMcs mexicanos insuiloseu I.alia acin
superior ajenian con mu beca, de (.otMcil o de olro organismo (Ambassadede Irance. 2011. 10 \ 12)

II i l u l ' l

l'iist I. UM >l/v 1 i l i s III li

I \ MI \|1 O

l l

El anlisis de la distribucin geogrfica de los becarios del Conacvt indica

que el 78.0% esta concentrado -p o r orden alfabtico- en Alemania, ('aada.
Listados Unidos, Espaa, Francia y Gran Bretaa, aunque se encuentran beca
rios de Conacyl en 36 pases. No obstante, cambi el orden de prevalencia de
los ms importantes en los ltimos 15 aos: mientras, en 1997, Estados Unidos
reciba >18.5% del total del grupo, acoga apenas el 23.6% en junio de 2012. Esa
cada beneficio principalmente a Gran Bretaa, que fue acortando la brecha que
la separaba de Estados Unidos y pas de recibir el 18.9% al 25.1%, ocupando
el primer lugar entre los pases receptores, por segunda ocasin en el ltimo
quinquenio. Por otra parte, al principio Alemania recibi el 1.15% y termin con
el 7.8%, mientras que Ganada pas del 4.2% al 6%. Asimismo, Espaa pas del
11.1% al 13.8%. y Francia, en cambio, disminuy su participacin, del 11.05%
al 6% (Conacyl, 2012: 13). Por zona geogrfica, el Conacyt es poco activo en el
envo de estudiantes a America (.atina, que recibe en 2012 apenas el 1.3% de los
becarios, con una tuerte concentracin en Argentina, Costa Ktca y Chile. En
contraste, ha incrementado su presencia en Asia Pacifico (Australia y, en menor
medida, Nueva Zelanda, Repblica Popular China y Japn), que acoga en 2012
el 5.4% de los mexicanos en situacin de movilidad internacional cuando en
2007 el porcentaje alcanzaba apenas el 1.6% (Conacyl, 2007: 25). La movilidad
hacia el continente africano sigue siendo nula, con la excepcin de Israel, pese
a la poltica anunciada en 2007 de promover la colaboracin con los pases ali i
canos (Conacvt, 2007: 9).
( i ADiti i r< Becas de posgrado al extranjero del Conacyt
por pais de recepcin, junio 2012
Pas

Nmero de betas

tiran retalia

S il

lisiados lin d o s

K29

l-.spana

457

Alemania
Canad

26(1
201

1 raima

I9S

Ans ralla

117

Pases aios

111

lapon

II
( . ' IIIIIIIHI

sVIVff IMPOl AITI I I

102

Pas

Nmero de becas

'alia

37

Blgica

27

Suecia

2(>
26

Suiza
Argentina
Subtotal
Otros pases
Total

25
3,192
115
3.307

ucntc: (.onacyt. 2012: 13 M

Una base de dalos sobre las becas vigentes entre 199o y 2007, reconstitui
da por el Conacyt para electos de un contrato de evaluacin (Lucidlo. 2010),
corrobora la caracterizacin anterior y sirve para detectar rasgos demogrficos
adicionales de los 10 209 becarios al extranjero registrados; remarca sus dina
micas de desempeo, pese a que la organizacin de la inlormacin con base en
indicadores de seguimiento administrativo pernote identificar pistas ms que
explcitar tendencias. Los detentles de una beca Conacyt de larga duracin
al extranjero son mayoritariamente hombres (60.34%). hl ndice de masctilmi
/.acin en ese grupo es superior al de la matricula total. Un anlisis de la mem
bresia en el sni por gnero arroja un desequilibrio comcidente como des lo
reflejo de la distribucin por sexo de la plantilla de investigadores (Uidou y
(rard, 2010). Ambos datos confirman que el Conacyt no aplica principios de
accin positiva a favor de las mujeres en esos programas por estar sustentado
en principios de seleccin con base en el cumplimiento de criterios preestable
cidos. Seria necesario, en consecuencia, conocer si el desbalance por gnero
entre los becarios refleja sesgos entre los demandantes o si esta matizado, en
un sentido u otro, por los procedimientos de exanimacin de las solicitudes.
hl 61.7% de los becarios apoyados en el periodo 1996-2007 naci entre
1966 y 1976, por lo que, al momento de cursar un posgrado, tenan entre 30
y 40 aos. Lsa distribucin etaria deja entrever un proceso incipiente de nor
malizacin de la edad de ingreso al posgrado conlorm e con una secuencia detrnsito ininterrum pido entre la licenciatura, la maestra y el doctorado, lisa
transformacin es, no obstante, todava inconclusa: un 17.9% de los becarios

.IHWI IIK IU ' ! *M.*'Al ! IIM> M II NI lili t-, I \ MI MI II

10 J

se ubica en situacin de extraedad y porcentajes desconocidos de los nacidos

entre 1966 y 1976 tambin superan la edad estndar de ingreso a las maestras
y a los doctorados.
IiKahca 3 Becarios en el extranjero por ao de nacimiento. 1996-2007

I<MIII<<SII

|>IS| IV '

19%

l%

l % l l9bS

l % 0 - 147(1

I I7I I V S

I97(> IW I! |VSI

Sin iljln

1 ucntc: ( .tina vt. JOOS h

bn relacin con los desempeos, ios dalos sobre el estatus de los becarios
son de difcil manejo debido a su estructuracin. I.a baja negativa (por solici
tud de la institucin o bien del becario o por incumplimiento del reglamento)
alecto a un porcentaje mnimo de beneficiarios. I.a baja positiva (por obten
cin de grado, cambio de grado y trmino de estudios) fue ms comn (22.8%).
No obstante, el que 67.3% de los becarios este ubicado en el rubro "termino de
vigencia" -es decir, en una categora administrativa que solo registra que los
beneficiarios completaron el periodo de estudios autorizado- impide calculai
cuntos se graduaron en los tiempos de vigencia del apoyo, cuantos con exten
siones aprobadas y cuntos en condiciones de extratiempo, bn otras palabras, la
clasificacin impide evaluar la eficiencia del programa.

10-1

- m v i l o m o i At i>i n i

cuadro 6.

Estatus del trmino ci la beta

Estatus

Absolutos

0.0

Baja histrica

150

1.5

Baja por cambio de grado

293

2.9

Baja por otros ingresos

0.0

Enfermedad

0.1

Baja a soliciluil de la institucin

0.1

N'o cumpli reglamento

405

4.0

No fue becario

150

1.5

1,699

16.6

Fallecimiento

Obtuvo grado
Renuncia

135

1.3

Suspensin temporal

0.1

Trmino de estudios

338

3.3

Trmino de vigencia

6,871

67.3

135

1.3

10,209

100.00

Vigente
Total
lucntt': ('on.k yl 12008b)
I as filas sombreadas corresponden a bai*1* pcim as

Dos reas de conocimiento concentran ms del 60% de los becarios del

Conacyt: Ingeniera (34.1%) y ( acucias Sociales (28%). No hay correspondencia
entre la distribucin de los becarios Conacyt por rea disciplinaria y la de los
integrantes del sni. lisa disparidad revela esquemas de insercin diferencial en
el mercado cientfico segn las disciplinas y los pases de obtencin del grado.
Un 20% de los integrantes de la base de datos sobre becarios del Conacyt
ingres al sni, pero esa aproximacin probablemente subestima el porcentaje
real, debido a que no es producto de una informacin recopilada sistemtica
mente, sino de un conocimiento relativamente azaroso de las trayectorias cien
tficas ulteriores de los becarios por parte de los funcionarios encargados de la
gestin del dispositivo.

10 5

MOVII lOADtS 'OSCiRAPl'APAS V < II M l f K A T.S MI Mi l)

(iKAFICA 4. Arcas de conocimiento de los becarios, 1996-2007

Biologa v Qumica. 8%

Tsico-matemticas)
C. ile la Tierra, 7%

Humanidades
y C. de la Conducta, 9%

Ingenieras, 54%

Ciencias Sociales, 2.S%

Biotecnologa y
C. Agropecuarias, 10%

Fuente. Conacyt (2008b).

El despunte de las movilidades cortas: consolidacin

de modalidades novedosas y desafos organizacionales
En Mxico, la movilidad internacional descansa, cada vez menos, en intercam
bios de larga duracin orientados a la obtencin de un grado y, cada vez ms,
en estancias de duracin limitada. El Conacyt, para contribuir al mejoramien
to cualitativo de la formacin brindada en los posgrados nacionales evaluados
como de calidad e inscritos en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad
( pnpc ). cre un programa de Becas Mixtas al extranjero cuyo nmero se incre
ment anualmente, mientras el de becas de posgrado al extranjero se reduca por
centualmente en relacin al total y quedaba casi esttico. Su propsito central
fue otorgar apoyos adicionales al becario que cuenta con una beca de forma
cin en el pas, para la realizacin de una estancia acadmica en otra insti
tucin nacional o en el extranjero, a fin de que complemente o fortalezca su
foi macin cientfica y/o tecnolgica en los trminos que al efecto se establezcan
en la Convocatoria o Convenio correspondiente ( dof, 2008: 23). El programa
de becas mixtas distingue, en consecuencia, a subgrupos susceptibles de apro
vechar una experiencia internacional de corla duracin y cuyos directores de
tesis cuentan con contrapartes acadmicas lo suficientemente cercanas como
para aceptar tomar a su cargo a estudiantes visitantes. En 2012 (datos a julio),
el 86% de las otorgadas fueron destinadas al extranjero (1018 de I 176), aunque
hayan sido abiertas a la movilidad nacional en 2010. Apoyan sobre todo a es
tudiantes de maestra (644), despus de doctorado (370) y a muy pocos (4) de
especialidad. Su numero creciente refrenda el inters del Conacyt por fomentar,
de manera prioritaria, las movilidades cortas en el extranjero. Su distribucin

>VIVII llltiot' A i T I III

106

por nivel y por t ipo de asignacin revela novedades de pequeo alcance pero in
leresantes, como la atribucin de un porcentaje de las becas mixtas al extranjero
a solicitantes inscritos en reas clasificadas como prioritarias para el pas o bien
en programas en colitulacin (Conacyt, 2012: 10).
Visto desde una perspectiva cualitativa, entre 2000 y 2009, los 2843 be
neficiarios de las becas mixtas provinieron de 82 instituciones de educacin
superior, esencialmente pblicas, que haban incorporado un nmero impor
tante de su oferta de programas de posgrado al pnpc , destacando la un a .vi, el
Cinvestav y el ipn . En 2012, 70% de los 1018 beneficiarios de una beca mixta
se concentraban en cinco epicentros geogrficos de atraccin de la movilidad
estudiantil saliente (en orden ascendente, Canad, Alemania, branda, Estados
Unidos y Espaa).
cuadro

7 Becas mixtas del Conacyt por pas de destino, 2012

Pas

Nmero

Canad

41

4.03

Alemania

64

6.29

Francia

80

7.86

Espaa

337

33.1

testados Unidos

191

18.76

Oros

305

Total

1,018

29.9
too

l ucnli- ( oii.KM (012 I I)

El nmero y las caractersticas de los receptores de una beca mixta, al inte

grar grupos transitorios y heterogneos de becarios nacionales puntualmente de
venidos internacionales, son difciles de estimar, sobre todo porque la Direccin
Adjunta de formacin y Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa del Conacyt publica
las listas de los aceptados varias veces al ao y porque la duracin de las estancias
apoyadas no est estandarizada. Conforme con los resultados de la Convocatoria
enero 2009-marzo 2010, correspondientes a julio de 2009, los 133 seleccionados
haban solicitado apoyos para estancias de entre uno y 12 meses. El 52% de ellos
eran mujeres, develando una tendencia a la feminizacin de la movilidad de corta
duracin, que contrasta con la distribucin por gnero de la de larga duracin.

M il' II lll.'IU ' PUStlt AlCAIlAS V I IL M IIIC A S IN .MIXICO

107

Sus lugares de destino pertenecan predominantemente a la zona hispanfona

(Brasil incluido, con un neto predominio de Espaa), que agrupaba el 49.6% de
los becarios, con preferencias por Espaa y Argentina; Estados Unidos, Canad,
(irn Bretaa reciban a un 26% adicional, distribuyndose los dems en Alema
nia, Francia e Italia. Esa distribucin geogrfica deja vislumbrar que la fluencia en
un idioma extranjero determina la eleccin de los lugares de destino, principal
mente cuando el periodo de movilidad no justifica una inversin alta de tiempo
y dinero en el aprendizaje de habilidades lingsticas adicionales.
l a movilidad corta de ndole interinstitucional es, por su parte, difcil de
calibrar. Est diversificada en funcin de las reglamentaciones internas de los es
tablecimientos; se fundamenta en mltiples instrumentos, como los convenios
internacionales de cooperacin acadmica, de investigacin y de graduacin con
junta, en los programas asociativos o gubernamentales de internacionalizacin y
en las redes.1 Su relevancia numrica es complicada de rastrear: ese desconoci
miento condujo a la dgri de la sl-p y a la anuiks a probar dispositivos de registro
de los estudiantes internacionales en las instituciones que todava estn en fase
experimental o de piloteo. El Conacyt, en una ptica convergente, incluy en sus
plataformas de evaluacin de la calidad de los posgrados un registro de las acti
vidades internacionales de los acadmicos y estudiantes, cuyos resultados no han
sido ni publicados ni sistematizados debido a su carcter preliminar.
Adems de los convenios especficos que norman la movilidad corta, en
tanto objetivo central de las actividades de cooperacin, sta ha sido igualmente
promocionada en otros marcos de actividad institucional, como las cograduaciones. l.os grados compartidos o las titulaciones conjuntas brindan con frecuencia
oportunidades de estancias en el extranjero, pero la falta de una nomenclatura
estandarizada y de una regulacin comn (Didou y Jokivirta, 2007) impiden co
nocer la direccionalidad de los intercambios (hacia o desde Mxico), los actores
de la movilidad (profesores o alumnos), la duracin de las estancias en la institu
cin contraparte (meses/aiatrimestres/semestres), sus costos (mayores o iguales
a los de carreras con titulacin nica), sus condiciones de seleccin (acadmica
y financiera), sus soportes de aprendizaje (con tutoras y cursos impartidos por
profesores extranjeros, virtuales o presenciales) y los esquemas de eleccin de
IVr ejemplo. Id Ked de Mac rouniverMdjdes movi entre agosto 2005 y julio 2010 a 602 estudiante* enl te
lo* 25 establecimientos participantes en America Latina. De ellos. IV8 estudiantes latinoamericanos
que ieah;aron una estancia en la v sa m y 80 estudiantes de la unam salieron a otros pases de la regin
(unaM, 2012: cuadro 10.1)

108

m i

i, p in o l

t i

ni

grado, salvo cuando los convenios se adhieren a una normativa nacional o comu
nitaria (Alemania, (-'rancia, (recia, Inglaterra. Irlanda, Italia, Islandia, Portugal),a
acuerdos bilaterales (becas compartidas entre la s k p y la Universidad de Macquaric,
antes citadas) o a regulaciones propias: la

unam

expidi un Acuerdo del Redor

sobre los posgrados compartidos el 3 de octubre de 2002 (el cual sustituy el an

terior lechado el 3 de diciembre 1998). F.n 2010, haba suscrito 17 convenios con
instituciones extranjeras de Espaa, Ecuador, Rusia, Per, Bolivia y Cuba*1' y
18 con instituciones nacionales.
Segn las circunstancias, las cograduaciones permiten a los alumnos optar
por un ttulo conjunto entre distintas universidades,1' con validez binacional1''
o elegir entre la(s) universidad(es) extranjera(s) o la nacional, segn frmulas de
combinacin o exclusin recproca. Por ejemplo, las instituciones miembro del
Cumex firmaron un acuerdo con la Universidad de Touiouse en torno a un pro
grama en economa denominado

p e t a i .;

este contempla que estudiantes de las

universidades que conforman el consorcio cursen dos aos en la Universidad de

Touiouse y obtengan el titulo de la licenciatura en esa universidad (Garca V'aldz, s/: 233). Las carreras de ese tipo se fundamentan en la prestacin de cursos a
distancia de acuerdo con programas virtuales o presenciales y en alianzas intergubernamenlales, interasociativas o interinstitucionales. Por ejemplo, la Embalada
de Francia en Mxico registra convenios para titulaciones compartidas entre ins
tituciones mexicanas y francesas o entre redes de las mismas en Ciencias e Ingenie
ra, Ciencias Polticas y Administracin Pblica y Administracin de Empresas y
Economa (entre los campus del

it e s m

y los establecimientos adscritos a la Red

Asent que I ) los postrados en sede externa del pan* o del extranjero iusdtic.ni el otorgamiento de un
grado por la i :kam; 2) los posgrados externos son colaboracin de la inam . .*) los posgrados de la unam
con colaboraciones externas desembocan en el de un grado por la institucin sede v 11 en los posgrados con
pintos, es decir, "aqullos en los que la L'NAM y una o ms universidades del pas o del extraniero. ion
programas acadmicos equiparables en su contenido lemalico, objetivos y calidad, unen sus ocursos
acadmicos y lineas de investigacin, con el lin de ampliar su oterta acadmica se fia definido que la
universidad en la que estn inscritos los estudiantes ser la que otorgue el grado conforme a la norma
hvidad vigente en su pas, o podran, siempre que las disposiciones legales y noi(nativas lo permitan,
convenir el otorgamiento conmuto, o separado, del grado correspondiente (I aguiu ( aldeiou. 200-1)
u *l.a unan Managua desarrolla una maestra en Medio Ambiente y recursos naturales con farfm l-.steli.
la Universidad Autnoma del listado de Quertaro. Mxico y la Universidad Autnoma de Barcelona,
i.spaiia, cuvo titulo es otorgado en lornta conjunta por las universidades paitu ipanlos' (Medina, 2007).
l a Universidad Autnoma de lamaulipassuscribi un conveniocon la lexas a&.m International Umver
silv para otorgar un titulo binacional entre ambas: aunque carezcamos de informacin mas detallada, los
objetivos son disear una carrera reconocida de ambos lados de la Irontera v comn a las dos universi
dades (I- si reclu la uai colaboracin .on Iexas a &m Universo y, 2009 j

M OVII IIM M M 'OM .RAD t.'A IJA V V l ' I I M I H l A S IN Mt.\l< O

109

Paris Tech, que agrupa en Ingeniera a 10 instituciones francesas o a la Red N+l

que rene a 74 escuelas de Ingeniera). Asimismo, el Programa Regional FranciaAmrica Latina-Caribe

( p r e f a i .c )

promovi la cograduacin en maestras y doc

torados, adems de la movilidad estudiantil y acadmica mediante siete proyectos

aprobados por Mxico y Francia entre 2002 y 2007, es decir, el 10.5% del total de
propuestas autorizadas a escala continental. Sin embargo, esa proporcin baj al
4% en el periodo 2008-2012

(fm sh ,

s/f). Hn 2011, la F.mbajada de Francia daba

cuenta de 37 acuerdos sobre cograduaciones con instituciones nacionales, prin

cipalmente en Ciencias e Ingeniera, Administracin y Ciencias Polticas (Frailee
Diplomatie, 2012).
Bajo cualquiera de esas modalidades, las cograduaciones obedecen a mode
los dispares de regulacin en cuanto a exigencias, criterios, intereses y estrategias
de legitimacin. Mientras la Federacin Francesa de las F.scuelas de Ingeniera
elabora con sus similares en Mxico un reglamento para armonizar los progra
mas de estudio con fines de doble titulacin va la acreditacin mutua, las peque
as instituciones privadas proponen grados conjuntos como un argumento para
vender sus formaciones de acuerdo con una lgica de mercado prevalente en un
escenario de competicin interinstitucional para la atraccin de la demanda ms
que con un proyecto de mejoramiento programado de la calidad de las ofertas de
formacin en el pas.

1.a movilidad y sus sujetos: un movimiento bilateral

Ms all de los becarios: evolucin
de la matricula internacional de origen mexicano
Fl nmero de estudiantes internacionales de origen mexicano aument en los
pasados 10 aos; la participacin porcentual de Mxico en la movilidad interna
cional se increment incluso ligeramente.
F.n consecuencia, el comportamiento del pais se distingui de aquel de
Amrica Latina, dado que en el mismo periodo la contribucin de la regin al
conjunto de la movilidad internacional se debilit.

Puente, uis, 20U.

% de esludiantcs
m exicanos con relacin
al total de estudiantes
de origen i.ac

% de estudiantes
lie origen i a<: con
relacin al total
Estudiantes mexicanos

Total de estudiantes de
origen latinoam ericano
v caribeo

2000

2001

12.79

14.041

13.338

1161

6 2

109.774

3.67

92.690

1 1.06

14,795

3 7-1

105,226

1 835.218 1 750.087 1 833.358

1999
2003

14.73

21.571

19.707

14.92

6.0K

146.434

6.17

132.094

2 141.712 2 409,274

2002

8 Nmero de estudiantes internacionales, 1999-2008

Total de estudiantes
en e! m undo

cuadro

17.12

21.270

3.27

124.272

2 357.911

2004

16.33

22.771

3.49

139.465

2'540.735

2005
2007

2008

13.83

23.338

3.69

148.651

1501

24.763

5.84

165.027

15.53

24.110

5.50

155.244

2 612.368 2 825,563 2 22,078

2006

lio
S\1 VII IIKH AUf 'fT U

,\K>vnU>AWS PUX.RAOt Al>AS \ ( li \ I M 1* .W i N M f \ U <1

(ra k.'a s. Total de estudiantes mexicanos en situacin de movilidad internacional

I nenie: us. 2011

Adems, entre 1999 y 2007, Mxico fue uno de los cuatro pases de Am
rica Latina (junto con LI Salvador, Uruguay y Colombia), de un total de 25 en
el mundo, en donde la tasa de incremento de la movilidad saliente super la
de la matricula nacional de educacin superior (uts, 2009: 38). Lsta situacin
probablemente se debi a que la valoracin profesional de los grados expe
didos por las instituciones mexicanas de investigacin o educacin superior
varia segn el lugar e institucin de obtencin, por lo que cualquier estancia
en el extranjero mejora las oportunidades de empleabilidad en mercados la
borales de acceso restringido. Tambin se explica debido a la explosin ( i m
posible de cuantificar) del nmero de programas de movilidad estudiantil.
Pese a sus alcances reducidos y su dispersin, estos programas sostienen in
tercambios de estudiantes cada vez ms abiertos y accesibles, aunque haran
falta encuestas sobre los tirivers y las condiciones de acceso real a la movilidad
para comprobarlo.
Los esquemas de concentracin por niveles educativos de los estudian
tes mexicanos en situacin de movilidad saliente son congruentes con una di
nmica regional, conforme con la que "solamente el 30% de los estudiantes
de la frica subsahariana y de Amrica Latina y el Caribe se matricularon en
programas de posgrado (Motivans, 2009). Los datos proporcionados por dos
paises destino como Francia y listados Unidos lo confirman. El Centro para
los Estudios en Francia (cef ) de la Embajada de Francia en Mxico registra
que, de los 4 100 estudiantes inscritos en algn establecimiento educativo fran
cs entre 2005 y 2007, slo 20.5% y 4% estaban matriculados en maestra y en

1 12

s v iv ii

im m i

( UADKoy Estudiantes internacionales de origen mexicano

por pas de residencia, 2008-2009
Pas de residencia
Australia
Austria

Estudiantes mexicanos
416
48

Blgica
Repblica Checa

80

Dinamarca

80

Finlandia
Francia

10

1,440
1,174
3
3

Alemania
1 lungria
lslandia
Irlanda
Italia

13
161

lapn
Corea
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Eslovaquia
Espaa
Suecia
Suiza

I32
I7
122

78
34
7
13
3
3,200
171
137
1

Turqua
(Irn Bretaa
Estados Unidos
T o ta l p a i s a

oro/:

T o ta l p a i s a n o m ie m b r o s o c i a ;

1,843
13644
22,873
1,200

Brasil

10

Chile
Estonia

53

Total general
I uenlc ris. 201

24,073

m t iiii

MOV II IDAIH.fl POMtRADl'ADAS I l If.NTIMCASIN MFXICU

1 13

doctorado (contra 56.5% en licenciatura); el resto no haba provisto respuesta,

estaba inscrito en otros niveles (formaciones cortas de educacin superior) o
bien se encontraba en situacin de movilidad corta (stage), muchas veces de
tipo actualizacin profesional tcnica. En Estados Unidos, 54.4% de los 13893
estudiantes mexicanos registrados en 2011-2012 estaba inscrito en licenciatura,
30.1 % en posgrado, 7.9% en otras modalidades y 7.5% en formacin profesio
nal prctica ( iie , 2012).
Otra peculiaridad sobre la que habra que reflexionar como objeto a in
dagar o como reto de poltica es que el Conacyt, por la multiplicacin de orga
nismos concurrentes en cuanto a suministro de oportunidades de movilidad
internacional, por decisiones presupuestarias internas y por el incremento de la
movilidad de pregrado, cubre proporciones menguantes de estudiantes mexica
nos en el extranjero. Entre 2009 y 2010, con 662 becarios, atenda apenas el 4.9%
del total de estudiantes mexicanos registrados en Estados Unidos por el Interna
tional Institute of Education ( iie ), aunque el 16.4% de los de posgrado. En 2011,
los becarios del Conacyt y otros programas de cooperacin bilateral represen
taban 20% de los estudiantes mexicanos en Francia (Francia en Mxico, 2012).
Los dems eran receptores de becas de otro tipo, ocupaban posiciones profesio
nales (temporales) en universidades huspedes, combinaban trabajos precarios
con estudios o dependan de una inversin familiar en su formacin. Pese a su
disminucin relativa, las proporciones de becarios Conacyt en relacin al grupo
total son variables en funcin de los esquemas de inscripcin de la matricula
por niveles y de las valoraciones hechas por el Conacyt sobre el valor relativo de
los grados expedidos por las instituciones de otros pases.
Esas diferencias subrayan la necesidad de trabajar, en forma sistemtica y
comparada, los datos sobre los becarios para medir los alcances de los progra
mas pblicos, asociativos e institucionales, en tanto inciden en el tamao y los
perfiles de los flujos estudiantiles de movilidad internacional. Pero conforme
crece y se diversifica la movilidad estudiantil, mengua la factibilidad de anali
zarla y planificarla en su complejidad y heterogeneidad mediante la informacin
convencional generada. Su heterogeneidad interna apunta a la urgencia de cons
tituir estructuras de seguimiento adecuadas y crear alianzas en torno a la defi
ilicin y produccin de indicadores comparables. Por ejemplo, seria importante
realizar un estudio concertado con las autoridades de migracin sobre la salida
y la atraccin de graduados de doctorado, nacionales y extranjeros, para estimar
con un mejor grado de confiabilidad el desperdicio de capacidades intrnseco

114

SVIVII l>IIH)l' At'IM l l r

a su circulacin. La inclusin de tpicos como movilidad y "migracin califi

cada en las agendas de cooperacin pactadas durante las reuniones bilaterales
sobre educacin entre el gobierno de Mxico y sus principales contrapartes para
la recepcin de estudiantes mexicanos ayudara a establecer sus rasgos de iden
tidad (doble nacionalidad, por ejemplo), conocer sus requerimientos y elaborar
listas de informantes clave. El cotejo sistemtico de indicadores sobre cuntos
estudiantes mexicanos se gradan de doctorado en el pas en programas acre
ditados o no y cuntos en pases extranjeros por reas disciplinarias permitira
analizar mejor las pautas de reclutamiento y circulacin de jvenes cientficos,
asi como los esquemas de organizacin de las redes de cooperacin internacio
nal para la ampliacin de los acervos humanos en ciencia y tecnologa."'

Los estudiantes extranjeros en Mxico: conociendo a los desconocidos

Pese a los cambios antes descritos, una caracterstica se ha mantenido inclu
me: la de los desequilibrios cuantitativos y cualitativos entre las movilidades
desde (movilidad saliente) y hacia el pas (movilidad entrante), con la excep
cin de unas cuantas universidades, como la Universidad de Guadalajara que,
en octubre de 2012, reciba a 538 extranjeros y enviaba al extranjero a 318 de
sus inscritos (u de c, 2012:7). Esos desequilibrios entre los flujos corroboran la
ubicacin de Mxico como un exportador de estudiantes internacionales ms
que como un receptor, aun cuando el subregistro de la movilidad estudiantil
entrante dificulta apreciar su extensin y periodicidad. Los ltimos indicadores
producidos por la

a n u ie s

estn referidos a 2006-7 y a estudiantes de primer

ingreso: eran 620 de un total de 62 780 en posgrado, contra 458 de 33870 diez
aos antes y 2373 en licenciatura

(a n

u ie s ,

2007).'' El 64.72% de ellos proceda

de Amrica Latina (principalmente de Bolivia, Per, Ecuador y Argentina),

"T n 2009. por ejemplo, se graduaron en e! pas. 2 7**|9 estudiantes de doctorado y, en Lst.ulos Unidos. 773
hispanos, concepto que incluye a mexicanos y otros (nsf. 2010). A finales de los 90. los mexicanos re
presentaban alrededor del 25% dlos hispanos ( n s i . 2003). Aplicado a las cifras recientes, ese prtenla)?
implicara que los graduados mexicanos de dos toratlo en Lstados Unidos representan aproxtmadainen
le el 5 % de los que obtienen su titulo en el pas.
* Fsas cifras son relativamente coherentes con otros anlisis regionales referentes a las escasas capatida
des de atraccin de estudiantes extranjeros en America Latina y a su concentracin en algunos pases:
T u 2004, At.c apenas recibi a 365,000 estudiantes extranjeros (estudiantes m! de los 2.45 millones
registrados a nivel mundial (es decir, un 1 <'% ) l lo que indica que los pases de la regin no constituyen
destinos atractivos para los estudiantes internacionales" (Fernando? Lope/ ct a l . 2007) L.s decir que el
6 % de los 365 mi! estudiantes estara inscrito en Mxico

MDVII.IUAMS POSGRADUAOAS V U f NTII ICAS M MEXICO

115

pero su principal pais de origen era Estados Unidos. Los extranjeros proceden
tes de otras zonas eran contados. Slo siete alumnos de Asia Pacfico llegaron
a las universidades pblicas de Guadalajara, Hidalgo. Puebla, Colima, Baja Ca
lifornia, Quintana Roo y Sonora mediante el programa Univcrsity Mobility in
Asia Pacific,
GRAFICA 6

umap

de la

a n u ie s .

Estudiantes extranjeros en Mxico segn regin de origen, 2007

Europa, 15%.

Oceana, 0.42%

Africa, 1%

Amrica Latina
y el Caribe, 65%
Asia, 4%

Amrica del Norte, 15%

Fuente: anuies 2007

Globalmente, las instituciones mexicanas de nivel superior no atraen a es

tudiantes internacionales interesados en la obtencin de un grado acadmico:
slo algunas, principalmente privadas, aglutinan a la mayora de los jvenes ex
tranjeros. El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey ( i t e s m )
recibe a los procedentes de Alemania, Francia y Estados Unidos, concentrando
el 49.6% del total nacional. Los cuatro establecimientos que le siguen en orden
decreciente son la Universidad de Guadalajara, la Universidad Iberoamericana,
la Fundacin Universidad de las Amricas en Puebla y El Colegio de Mxico.
Dichos establecimientos (de una lista completa de 50) agrupan al 73.3% de la
matricula de estudiantes extranjeros, pero las dos instituciones pblicas slo re
gistran una minora de ellos. Esas cifras, as como las producidas recientemente
por el

p a t i .a n i

de la SEP. no obstante, deben manejarse con prudencia, correla

cionndolas no slo con el total de estudiantes extranjeros, sino con la matricula

por institucin receptora: los 73 extranjeros en relacin a una matrcula total de
443 estudiantes en el Colegio de Mxico (Colmex, 2011: 23) son proporcional
mente ms relevantes y tienen ms visibilidad que los 538 reportados en 2012
por la Universidad de Guadalajara, cuya matricula ascenda a 103 181 estudian
tes (u de G, 2012: 2 y 7) o por la u n a m , 302 estudiantes en licenciatura sobre un
total de 187195 en 2012

(unam,

2012).

SVLVIf HIDOCAt-PfTIT

1 16

(RAUCA 7

Estudiantes extranjeros en Mxico por institucin, 2007

Puente, anuies , 2007.

Por su parcialidad al concernir muchas veces slo el primer ingreso y los

estudiantes inscritos formalmente en un programa, asi como por los sesgos en su
construccin, la informacin recopilada no fundamenta conclusiones definitivas
sobre las capacidades de atraccin internacional de Mxico, pero revela que los
procesos de internacionalizacin en el extranjero e i/i silu no han sido conso
lidados en forma articulada: si bien los estudiantes mexicanos buscan salir, los
extranjeros estn poco interesados en venir. Asimismo, esto indica una peculia
ridad de la situacin nacional: Mxico, por su proximidad con Estados Unidos,
particip slo marginalmente en la regionalizacin de la movilidad estudiantil
internacional y en la consolidacin de los intercambios intralatinoamericanos de
cercana, estructurados en torno a los pases ms desarrollados del subcontinente
( u n e s c o - uis,

2009). Conserv, en cambio, un alto grado de dependencia respec

to de su vecino del norte. A diferencia de lo que ocurra hace algunas dcadas,

dej de fungir como un polo de atraccin de prim er orden para los estudian
tes latinoamericanos que residen en sus pases de nacimiento. Actualmente, ellos

117

M O V IIID A O I S lO SOK Am A IMS V I II N I l u A M N M f V IU )

eligen a Cuba, Argentina, Chile, Costa Rica y Venezuela cuando provienen del
Cono Sur y, cuando son del Caribe, a Cuba, Trinidad y Tobago y Jamaica.
I.a puesta en marcha tanto de la

sep,

la

a n u ie s

y la s r e de iniciativas en

caminadas a rescatar la imagen y reforzar la posicin ocupada por Mxico,

en tanto centro regional de formacin de calidad en posgrado, y a facilitar el
reconocimiento mutuo de periodos de estudio o bien de ttulos y grados con
contrapartes de Amrica Latina son esfuerzos tardos para revertir el desgaste
acumulado y recuperar un estatus perdido. La

dgri

brind becas a estudiantes

extranjeros mediante los Programas de Intercambio Educativo y Cultural, sus

critos en el marco de las reuniones binacionales, y a travs de ellos, distribuy
339 apoyos entre 1994 y 2009. Hasta 2004, estuvo a cargo del Programa de Mo
vilidad Universitaria de Tercer Ciclo para Iberoamericanos

(m

u t i s ),

acordado

en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y Gobierno, y

financi 109 becas de carcter regional en mbitos hispano o lusofono.

m u t is

estuvo enfocado a formar a estudiantes procedentes de Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Japn,
El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay, Per, Portugal,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela en instituciones nacionales de ca
lidad, en educacin, ciencia y tecnologa. Los beneficios consistieron en el pago
de la manutencin por la cantidad equivalente a 3.3 salarios mnimos vigentes
en el Distrito Federal y en la exencin de pago de colegiaturas en las institucio
nes educativas participantes.
En 2010, la d g r i reformul su oferta de becas'* y dise, junto con el Coacyt,
el Programa de Becas a Extranjeros para Programas de Calidad y Competencia
Internacional en Mxico, cuyo fin fue posicionar a las e s nacionales como des
tinos viables para los estudiantes extranjeros. La propuesta estuvo ampliada a
pases adicionales a los atendidos mediante el

m u t is

(principalmente europeos

y de Amrica Central)1'1 y la lista de las instituciones nacionales involucradas

" I.a i>iitti tiene otros programas u)ii)n los de asistentes para idiomas extranjeros tjue no fueron incluidos
en esc anlisis por no tener implicaciones en el potencial de formacin de recursos humanos para ctencta
y tecnologa.
,vl.a cobertura geogrfica de la Convocatoria 2010 fue Alemania. Argentina, Australia, Austria, Belice.
Boltvia, Brasil. Canad, ( hile. China, Colombia, (.osla Rica, Cuba. Dinamarca, heuador, Hl Salvador,
h.spana, hnkmdia, Guatemala, Holanda, Honduras, Hungra, India, Irlanda, Italia, )apn. Nicaragua. No
ruega. Nueva Zelanda. Panam, Paraguay. Per. Portugal, Quebec, Reino Unido. Repblica Dominicana.
Suecia, Suiza, Uruguay y Venezuela.

VIVI)

118

1111) 01' Al'l'l III

conl con 16 establecimientos mexicanos participantes como receptores de es

tudiantes extranjeros.-0
I.a distribucin por pas de origen de los 472 estudiantes financiados por
la

de la s e p mediante estos mecanismos entre 1994 y 2010 muestra que los

o C iR i

flujos de mayor importancia proceden de Belice, sobre todo en la dcada de

1990, seguidos por Colombia, Costa Rica y Guatemala. Si bien las reas discipli
narias ms socorridas fueron las Ciencias Sociales, seguidas por las Econmico
Administrativas, las Ingenieras, las Qumico Biolgicas y las Mdicas, en los
16 aos documentados, los beneficiarios se inscribieron en 249 programas y en
46 establecimientos. Su mayora curs carreras de posgrado (111 en maestra y
110 en doctorado) y el resto (28) de licenciatura. La a n u i f .s tambin incidi en la
atraccin, temporal o de larga duracin, de estudiantes extranjeros mediante los
programas de intercambio enlistados en el cuadro 10.
cuadro

Programas de atraccin de estudiantes

ni

extranjeros a Mxico, dcada del 2000

Pecha Nmero de estudiantes
beneficiados

Programa y organismo gestor

Programas de intercambio educativo y cultural,

i x

ki

Programa de Becas a extranjeros para Programas de

calidad y competencia internacional en Mxico,

2009

13

2010

24

ix r i

M U T IS, DGR1

2004

U R fcPU Q -A N U IE S

2008

21

]!( A

34

A N U IhS

CSUCA

A N IM ES

A N U IF .S -C P U

2002

13

2010

10

lueme: ( irgamsinos involucrados para ties de esta investigacin

I . un instituciones receptoras que constituyeron el lisudo de instituciones huespedes en 2010 fueron el

Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social, la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, el Instituto Politcnico Nacional, la Universidad Pedaggica Nacional, el Centro
de Investigacin Cientfica y Educacin Superior de Ensenada, el Colegio de Michoacn, la Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla, el Instituto de Astronoma dla u n am . el Colegio de la Frontera Norte.
El Colegio de San Luis, el Colegio de la Frontera Sur. el Instituto de Investigaciones lose Mana l uis
Mora, el Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. I.t
Universidad Autnoma de Baja California y el Centro de Investigacin y Docencia Econmica.

119

M i'V II IIIA IS K lSORAnUAI'AS V l.lf.V M IH 'A S I N MXK.O

Debido al desconocimiento prevaleciente acerca de la situacin de los es

tudiantes extranjeros en Mxico, es recomendable que se inscriba en la agenda
de la investigacin sobre movilidad internacional entrante la produccin de in
dicadores estandarizados internacionalmente para que ayuden a conocer a los
estudiantes extranjeros que radican por una temporada en el pais. Sera til tener
informacin actualizada sobre su nmero, procedencia, marcos de llegada y de
retorno por establecimientos mexicanos de inscripcin. La Encuesta Nacional
de Movilidad Estudiantil

patlan i

es un primer paso en esa direccin, pero su

carcter experimental resta confiabilidad a los datos presentados en

2 0 1 2 (se p ,

2012). Adems, la gestin de los estudiantes internacionales no se agota en sa

ber cuntos son, de dnde vienen y en qu carreras/instituciones estn matri
culados. Una atencin de calidad implica contar con personal bien preparado
y estable en sus funciones para asegurar, en los distintos niveles de gobierno
involucrados y en las instituciones, la posibilidad de hacer elecciones estra
tgicas e informadas en escenarios complejos. Supone revisar los reglamentos
sobre el reconocimiento mutuo de los ttulos/crditos/periodos de estudio, en
concordancia con procedimientos de aseguramiento de calidad y de movilidad con
reconocimiento que garanticen la portabilidad, transferencia y convalidacin de
los ttulos otorgados por las instituciones mexicanas. Exige impulsar los nter
cambios de alumnos no como un acto de fe, sino como una estrategia de me
joramiento y resolucin de problemas detectados, es decir, reconcebirlos como
un instrumento y no como un fin en s.JI En suma, conduce a separar lo posible
de lo discursivo, pues a diferencia de lo que se afirma, en Mxico, si la presen
cia de los estudiantes extranjeros es relevante para las instituciones, no lo es en
trminos de generacin de recursos propios de un monto significativo, sino de
contribucin al fomento de una dimensin intercultural en los salones de clase.

De la movilidad de los individuos a la de los servicios: proveedores

extranjeros/trasnacionales de servicios de educacin superior en Mxico
La movilidad internacional no se reduce a los alumnos o investigadores, tambin
implica la movilidad de los servicios y la emergencia de nuevas figuras emble

'"Graduallv. I he why and whercfore havcbeen taken over by the way inlernalioiialization hasbecomo the
mam objective: more exchange, more degree mobility. and more recruiimcnt. F.vcn the alternative move
rnent o'internationahzation at home of ihe late I990s has shifted rapidly in Ibis instrumental mncxT
(Brandenburg y Wit, 0 11 16)

120

S Y IY II l'IIID I' A l'P H I t

mticas en un mundo global, como las de los investigadores digitales y las comu
nidades cientficas virtuales. F.n Mxico, la apertura en el territorio nacional de
campus de universidades extranjeras, la consolidacin de frmulas a distancia y
virtuales para la provisin de diplomas y ttulos extranjeros, as como la compra
por inversionistas trasnacionales de instituciones privadas fueron sintomticas
de esas modalidades emergentes. La movilidad de los servicios y de los conoci
mientos complement la circulacin de los recursos humanos, lo que condujo a
identificar, como un pendiente referido a la poltica, los regmenes de regulacin
de los establecimientos extranjeros o privados nacionales que reciben inversio
nes de corporativos trasnacionales. Hasta ahora, cuando stos tienen presencia
fsica en el pas, se someten a la normativa que rige para los establecimientos
privados. F.n consecuencia, sus programas deben contar con el Reconocimien
to de Validez Oficial de Estudios

(r v o e)

para que los egresados obtengan una

cdula profesional o una equivalencia de estudios con fines de continuacin de

estudios.*2 El r v o e constituye la principal herramienta de control de calidad para
las instituciones no pblicas (nacionales o extranjeras). La s k p puso a disposicin
del pblico una lista de establecimientos cuyos certificados, diplomas, ttulos y
grados de estudios no son objeto de autentificacin, registro y expedicin de c
dula profesional por parte de la Secretaria de Educacin Pblica" ( s f .s - s e p , s/f c ).
Las casas matrices de esos establecimientos estn localizadas en Estados
Unidos (Atlantic International University, Pacific Western University en Hawaii,
Endicott College en Boston, Allianl International University en San Diego, Newport University en California, West Coast University en Los ngeles, Vision In
ternational University en San Diego), en Espaa (Universidad Nacional de Edu
cacin a Distancia), en Kenya (United States International University) o incluso
en varios lugares distintos (la Bircharm International University est simult
neamente registrada en Espaa para Europa, en las Bahamas para el Comntonwcalth y en el estado de Delaware para Estados Unidos). Esta situacin afecta a
un nmero indeterminado, aunque exiguo, de estudiantes ya que el ingreso de
proveedores trasnacionales al pais, via franquicias, representaciones y campus,
anunciado a principios de la dcada como un movimiento arrollador, no ha sido2

22H rvof esta atribuido por la sep. por las secretarias estatales de educacin n por una de las univcrsula
des pblicas habilitadas en Baja ( atitornia. Ciudad lurez. Coahuia. Chihuahua. Guadal.tiara. Hidalgo.
Mxico. Morelos, Nuevo I.en, Queretaro. Quintana Roo y Yucatn, ademas del Instituto Politcnico
Nacional y la Universidad Nacional Autnoma de Mexito.

Movnir)Ai>f!.h>s(;KAm

a !>as

121

i i i n i i i k a m n m is s h

tan masivo como se previo. No obstante, se ignora lo que sucede en las entidades
federativas debido a la falta de informacin sobre las instituciones trasnaciona
les que solicitan la habilitacin de sus programas ante las secretarias estatales de
educacin o universidades pblicas autorizadas.
En contraste, la inversin extranjera en las instituciones privadas de educa
cin superior se acrecent, principalmente porque dos consorcios (Sylvan-Laureate y Apollo-Carlyle) compraron establecimientos privados, consolidados y
legitimados, con una cartera de estudiantes y organizados en sistemas regionales
de campus. La red Laurate International Universities (en la poca, constituida
en tanto Sylvan Learning System Inc.) adquiri en 2000 la Universidad del
Valle de Mxico

( u v m ),

la Universidad del Desarrollo Profesional

2007 y la Universidad Tecnolgica de Mxico

(u

n it e c

( u n i d f .p )

en

en junio 2008; ade

ms, afili a la Universidad Pro Desarrollo de Mxico. Por su parte, Carlyle

compr en 2005 el 80% de las acciones de la Universidad Latinoamericana
( u i . a ) en

Mxico y volvi a vender en 2008 el 65% de stas al grupo Apollo Glo

bal con el cual se asoci; en ese mismo ao, Apollo-Carlyle adquiri en Santiago
de Chile, la Universidad de Artes, Ciencias y Comunicacin, incorporando a
Amrica Latina en su red previamente instalada en Estados Unidos, Canad y
los Pases Bajos.
En 2011, Laurate controlaba cinco instituciones en Norte Amrica, 29 en
Amrica Latina (Brasil, Chile, ('osla Rica, Ecuador, Honduras, Mxico, Panam,
Per), 17 en Europa (Alemania, Chipre, Espaa, Francia, Suiza, Turqua. Inglaterra/Holanda, Italia), dos en frica del Norte (Marruecos y Arabia Saudi) y 10 en
Asia (China, India, lapn, Malaysia/lndonesia, Australia y Nueva Zelanda). En
Mxico, agrupa a 143 mil alumnos en los 33 campus de la unidf.p, los 35 de la
uvm

y los cinco de la unitec . Desde su adquisicin^* en 2000 por el consorcio,

la red

uvm

increment su matricula en un promedio superior al del subsector

de las universidades privadas, abriendo campus y absorbiendo a instituciones pri

vadas nacionales, como en 2004 la Universidad Hispanoamericana en el Estado
de Mxico, en 2005 la Universidad del Noroeste y en 2007 la Universidad del
Valle de Bravo-Rodrguez. En 2012, la u v m contaba con 37 campus en el territorio

Las inversiones en el sector tic la educacin superior requieren de autorizaciones especiales de la Com
sin Nacional de Inversiones Kxtrameras cuando rebasan el tope (ijado legalmcnte del 4V% mximo de
inversin extranjera

122

svivh.

I'inoi:

t i

ni

nacional^4 Aunque desconozcamos las motivaciones de los estudiantes para elegir

instituciones de esc tipo, es probable que opten por ellas porque ofrecen carreras con
rvo e,

brindan posibilidades de movilidad internacional con reconocimiento desde

cualquier nodo de la red hacia los dems ncleos y proponen ttulos compartidos:
por ejemplo, la

uvm

los ofrece en las maestras en educacin (con la Universidad

Andrs Bello de ('hile), en direccin de empresas con la

ie d e

Business School de

Madrid, Espaa, en administracin con la Texas University at Austin, Estados Unidos

o en fisioterapia y podologia con la Universidad Europea de Madrid. Ignoramos,
sin embargo, cul es el porcentaje de la matrcula que opta por las carreras en cotitulacin y en qu espacios profesionales capitalizan los egresados sus cogrados.
En conclusin, la gestin eficiente de la movilidad estudiantil de corta dura
cin (con la homologacin o reconocimiento de los crditos/periodos de estudio),
as como la obtencin de los rvoe son cruciales para el posicionamiento de las
instituciones trasnacionales o extranjeras y para la ubicacin de las franquicias o
asociaciones universitarias en el mercado mexicano de educacin superior. Su
ponen la instauracin de una relacin con las instancias habilitadoras nacionales
que ha sido hasta ahora regulada mediante los marcos normativos aplicados a las
instituciones privadas. stos rigen tambin para las instituciones nacionales con
rvof. que

fungen como los campus locales de las universidades extranjeras con las

que estn asociadas.-' La movilidad de los ttulos, grados y estancias de formacin,

conforme con frmulas distintas de obtencin de autorizaciones legales, constitu
ye una zona de actividad en crecimiento; su funcionamiento requerira de mayor
transparencia para detectar sus efectos positivos (ampliacin y renovacin de la

l.aurcate International Umversitiesesel lder global en instituciones de educacin superior innovadoras

y de calidad l a red Laurate International Umversities incluye 60 universidades acreditadas, tanto en
el campo presencial como un Une. Nuestros ms de 700 nul estudiantes son parle de una comunidad
acadmica que comprende 29 pases en las reglones de Norte America. Latinoamrica, Europa, el Norte
de Africa. Asia y el Medio Oriente I as universidades de Laurate ofrecen cientos de programas de liten
cialura, maestra y doctorado en disciplinas como Arquitectura. Arte. Negocios. Gastronoma, Diseo.
Educacin, Ingeniera. Gicnaas de la Salud. Hospitalidad, Tecnologas de la Informacin, Leyes y Med
cia. William ). Clinton, el cuadragsimo segundo Presidente de los Estados Unidos, se desempea como
Canciller Honorario de la Red l aurale International Universities, aconsejndola en temas de responsa
(ululad social, liderazgo juvenil e incremento del acceso a la educacin superior" (Arias, 2012: I).
**El ('entro Universitario IthomiUf World en Mxico es una "fusin" entre la universidad catlica del mis
mo nombre, ubicada en Son Antonio, lexas. Estados Unidos, y el instituto privado Miguel Angel de M
juco para proponer carreras con rvo con npcion a cograduacion en Estados Unidos sin salir del pais

MOVII It>At>SS POM.BADL'AHAS V ( II.M II l< AS T N MI Xtt <>

123

oferta de carreras) y negativos (baja calidad de la formacin versus costos de los

servicios consumidos).

Migracin de recursos humanos altamente

calificados y programas de retorno y de disporas
Aunque, en Mxico, los especialistas en educacin superior se hayan interesado
en la movilidad internacional de los estudiantes ms que en la de los cientficos,
recientemente volvieron a atender las problemticas de la fuga y la ganancia de
cerebros. En la dcada de 1970, al indagar prolijamente ese fenmeno, haban he
cho nfasis en que la salida de recursos humanos en grandes cantidades acarrea
ba una hemorragia de capacidades, refirindose a un marco terico construido
con base en las relaciones asimtricas de fuerza entre los pases capitalistas y
los del tercer mundo. A lo largo de la dcada perdida de 1980, la degradacin
de las condiciones de profesionalizacin en el mercado acadmico y el desplo
me de los sueldos condujo a cierto nmero de profesionales y de investigadores,
principalmente a los titulares de un posgrado, a optar por no retornar al pas o
irse al extranjero en busca de condiciones ms decorosas de trabajo. Pese al des
punte relativo de la migracin altamente calificada en la segunda mitad de la
dcada de 1980, no fue sino hasta 10 aos despus cuando sta llev al Conacyt
a instalar el primer programa de retorno asistido para los investigadores cient
ficos radicados en el extranjero; fue todava ulteriormente cuando la circulacin
de la materia gris despert de nueva cuenta el inters de los especialistas.
Esos destaces temporales entre la migracin internacional y la investi
gacin que la analiza no son sorprendentes, pues la migracin mexicana al
tamente calificada hacia Estados Unidos representa una proporcin del flujo
total de migrantes mexicanos inferior al promedio regional si se la compara
con las calculadas para los grupos provenientes de Amrica del Sur y C en
tral. En 2007, slo 9.3% de la poblacin residente en Listados Unidos y nacida
en Mxico tenia un grado de escolaridad correspondiente a tcnico superior;
5.7% tenia estudios de licenciatura o posgrado. Los porcentajes correspon
dientes eran de 25.3%-28.7% en la poblacin migrante en general, de 21.9%29.2% entre los suramericanos, de I4.8%-I0.5% entre los centroamericanos y
de 20.I%-20.2% entre los caribeos (Conapo, 2007). En 2010, segn los datos
censales, el 6.9% de la poblacin mexicana en Estados Unidos tena licencia
tura concluida o posgrado (Conapo, s/f).

12-1

s v n i i Diimt: m t m t t

Con la incursin concurrente de los demgrafos y especialistas en ciencia

y tecnologa y educacin superior en la temtica de la circulacin de competen
cias, durante la dcada pasada fueron producidos estudios sobre la migracin
calificada que recurran principalmente a fuentes nacionales y estadounidenses,
pero se basaban en distintas mediciones. Al finalizar los primeros diez aos de
este siglo, se consideraba que la emigracin de los recursos humanos con esco
laridad superior representaba entre 9.7% y 10.4% de la total (Rodrguez, 2009).
Segn la ocde (2008), la tasa de expatriacin de la mano de obra calificada
alcanzaba 6.7% entre los profesionistas titulados de educacin superior, ubican
do a Mxico en un rango de emigracin calificada relativamente elevado con
respecto de Amrica del Sur, en donde sta era baja, pero limitada en relacin a
Amrica Central y al Caribe. Si no era lo suficientemente cuantiosa como para
calificarla de brain drain, si implicaba un problema en gestacin cuya resolucin
supona una redinamizacin de las condiciones de empleo de los profesionales
y de los doctores en los mercados cientficos y acadmicos, un uso productivo
de los fondos procedentes de la dispora y un funcionamiento adecuado de los
programas de revinculacin con los nacionales de fuera.
Segn las frmulas de clculo aplicadas,-6 en la dcada de 2000 haba en
listados Unidos entre 450 mil y 550 mil mexicanos altamente calificados. "M
xico present el mayor incremento del stock en ai.c entre 1990 y 2007 (270%),
cifra que para el ao 2007 se ubic en 1357120 migrantes (Lozano y Gandini,
2009: 23) cuando en la zona ocde , en general, el stock de migrantes de 25 aos
y ms, con nivel de escolaridad alto, creci slo 111%, al pasar de 12.2 millo
nes de individuos a 25.9 millones (Lozano y Gandini, 2009: 27). Conforme con
datos proporcionados por la ses, uno de cada cuatro mexicanos con un ttulo
de maestra viva fuera del territorio nacional y la proporcin alcanzaba uno de
cada tres entre los graduados de doctorado en Estados Unidos, de acuerdo con
los datos de la encuesta continua de poblacin, hay un stock de 8 1 1 mil mexi
canos residentes en ese pais que cursaron algn ciclo universitario aunque no
concluyeron sus estudios. Existen, adems, 278 mil nacionales establecidos en

el caso de Mxico, c) numero de profesionales y lemeos nacidos en este pas pero censados en
listados Unidos aumento de 34.937 en 1980 a 60.965 en 1990. (ioldin y Rcinert, con base en otros
autores, reportaban que Mxico baha perdido cerca del 15% de sus graduados universitarios en los pri
meros anos del siglo xxi y la titular de la Secretaria de Relaciones Exteriores del gobierno calderomsta
mencion en julio de 2007 la impresiname cilra de 473 mil mexicanos profesionistas y posgraduados
residiendo en el pas vecino del norte" (Hernndez Suare?. 2007 5).

123

MI'VUII'ADFS RUMiKADUADAS Y CU N I I I CAS I S Mf Xl< O

el vecino pas con ttulo equivalente a profesional asociado o tcnico superior

universitario, finalmente, hay 442 mil residentes mexicanos en Estados Unidos
y alrededor de 110 mil nacionales con estudios de maestra y doctorado (Tuirn,
2009b: 12). En esa misma perspectiva, el

im e

asienta que la dispora mexicana

es la tercera ms numerosa en el mundo, despus de China y la India. Sola

mente en Estados Unidos, hay 830 mil mexicanos con niveles de escolaridad
tcnica y superior y 20 mil con doctorado ( i m e , 2011:5). Segn esas fuentes, la
emigracin altamente calificada ha aumentado proporcionalmente ms rpi
do que la global, debido a la intensificacin de la movilidad internacional y del
no retorno, al incremento en las cantidades de egresados de licenciatura y pos
grado en Mxico y a la agravacin de las dificultades para encontrar empleos
profesionales y sueldos acordes con los niveles de calificacin, as como a la
facilitacin de los requisitos exigidos por los pases de recepcin para otorgar
la residencia o la nacionalidad a los profesionistas extranjeros. F.n el grupo de
los becarios de Conacyt, si bien el porcentaje de doctores mexicanos que tiene
planes de permanecer en Estados Unidos, una vez finalizados sus estudios, es si
milar al de Brasil y sustancialmente menor que el de Argentina, Colombia y Per
|...] los porcentajes de los doctores mexicanos con planes y con planes firmes
de permanecer en Estados Unidos han crecido entre 1994-95 y 2002-2005. )c
40.2 a 46.6% en planes y de 21.5 a 31.3% en planes firmes (Centro Redes, 2008).
No todas las vertientes de la fuga de cerebros han sido analizadas con el
mismo cuidado. Si bien los especialistas han mapeado los Ilujos segn sus lugares
de destino (principalmente Canad o Estados Unidos) y las profesiones afectadas
(especialidades mdicas, nanotecnologas, ingenieras en informtica), la evalua
cin de los efectos positivos y negativos de los programas de retorno de cien
tficos ha despertado menos inters. Pocos estudios atienden la incorporacin
de doctores formados en el extranjero a la academia mexicana, las repercusio
nes de los programas de repatriacin en las instituciones (Izquierdo, 2008) y su
contribucin a la conformacin de redes disciplinarias internacionalizadas. Son
todava ms escasos los anlisis sobre las posiciones profesionales ocupadas por
los cientficos mexicanos radicados en el extranjero, sus aportaciones al fortaleci
miento de sus comunidades disciplinarias de origen e integracin, a la constitu
cin o funcionamiento de redes o a sus pautas de integracin laboral en entornos
profesionales distintos a los de origen (Mora y Roux, 2011 para profesores mexi
canos en Estados Unidos). Asi pues, queda pendiente la medicin o valoracin
de los resultados obtenidos mediante los programas avocados a auspiciar una

svivn unor a l p i m

126

movilidad fsica inversa y a sustentar la revinculacin entre las comunidades de

cientficos mexicanos en el pas y en el exterior (Lope? Chaltelt, 2009).

Repatriacin de capacidades y circulacin de talentos

En la primera dcada del siglo xxi, el gobierno mexicano combin programas
convencionales de repatriacin y reincorporacin de los doctores formados
en el extranjero con modalidades innovadoras de identificacin y revinculacin
con los mexicanos en el exterior. stos fueron operados principalmente por el
Conacyt y la s k s en los mbitos de la educacin superior y la investigacin, y por
el Instituto para los Mexicanos en el Exterior

( im e )

de la

srk

para los talentos

en general. Ambas poblaciones se ntersectan parcialmente; por ejemplo, el i m e

organiz un relevamiento (limitado) de los mexicanos en el exterior gracias a la
cooperacin con universidades pblicas y privadas y con el Conacyt, con nfasis
en los exitosos, muchos con credenciales universitarias.
El Conacyt jug un rol importante para que las percepciones de la migra
cin altamente calificada pasen del rechazo a la comprensin. Fue pionero en
el diseo y aplicacin de programas de retorno y llegada a Mxico de cientficos
nacionales y extranjeros para su incorporacin a las universidades pblicas, prin
cipalmente estatales. Como ejemplo de ello, en 1992, puso en marcha subpro
gramas de repatriacin e invitaciones a acadmicos y cientficos mexicanos re
sidentes en otros pases o a extranjeros en el marco del Programa de Apoyo a la
Ciencia en Mxico (Pacime) financiado en coparticipacin entre el gobierno
mexicano y el Banco Mundial. Entre sus componentes destacaban el programa
de Ctedras Patrimoniales Nivel n para investigadores del extranjero, indepen
dientemente de su nacionalidad de origen y el Fondo para retener en Mxico y
repatriar a los investigadores mexicanos.
El primero fue exitoso, sobre todo entre los cientficos de los expaises del
Este, de donde provinieron parte de los extranjeros incorporados en la dcada
de 1990 al Sistema de Ciencia y Tecnologa, quienes ingresaron principalmente
a instituciones pblicas de estados como Raja California o Morelos y del Distri
to Federal. Sus alcances, sin embargo, menguaron a finales de aquella dcada,
cuando concluy el linanciamienlo del Banco Mundial. Una dcada y media
despus de su momento de gloria, son pocas las evaluaciones sobre sus inci
dencias a mediano trmino en la consolidacin de reas disciplinarias innovado
ras y en la emergencia de grupos cientficos exitosos en las instituciones que los

MDVIlllMIHSI'OSl'.RAm.'AIUS V( II.N IIH l H S MfXII t>

127

albergaron, principalmente en los estados (Durand y Didou, 2012; Izquierdo,

2011). Sera importante, en consecuencia, mejorar la evaluacin del xito de
los programas de repatriacin y revinculacin a partir de interrogantes como:
cuntos de los cientficos atrados mediante el Pacime siguen en Mxico?,
cuntos han retornado a sus pases de origen o han reemigrado a un tercer
pas?, cuntos han cambiado de institucin en Mxico?, cuntos mantienen
colaboraciones con sus grupos primarios de insercin en el pas, aun estando
en el extranjero?, cuntos han contribuido al desarrollo de lneas novedosas
de indagacin? y cuntos son portadores de proyectos de investigacin en co
laboracin internacional?
Un desconocimiento similar se repite al pretender reconstituir los al
cances del programa de repatriacin de investigadores mexicanos del Conacyt,
cuyo estatuto fue modificado en varias ocasiones en los ltimos 10 aos. En
2003, por ejemplo, fue integrado en un programa denominado Programa
de Consolidacin de Grupos de Investigacin, con una modalidad para in
vestigadores mexicanos y extranjeros residentes fuera de Mxico y otra de
retencin de los doctores mexicanos formados en el pas. Los resultados de cada
uno de esos subprogramas fueron aglomerados por el Conacyt, de tal m ane
ra que se volvi imposible separarlos salvo en periodos de excepcin durante
la dcada de 1990.27 En suma, la falta de informacin desglosada, continua y
cruzada con otros indicadores (pas de procedencia, rea disciplinaria, ins
titucin de recepcin, caractersticas sociodemogrficas de los repatriados)
sobre retornados e invitados y sobre sus recorridos en la academia mexicana
difcilmente perm iten analizar los resultados ms all de un rastreo superfi
cial de datos cuantitativos.
Entre 1992 y 2000, el Pondo de Ctedras Patrimoniales de Excelencia per
miti captar a 2 284 investigadores mexicanos y extranjeros, cuyos recorridos
profesionales en el pas no han sido documentados. El Fondo, con la finalidad
de retener en Mxico y repatriar a los investigadores mexicanos, distribuy be
neficios a 3 623 personas.

Fn septiembre de 200*1, el Conacyt public la convocatoria Je Formacin. Desarrollo y Consolidacin

de Grupos de Investigacin en la cual incluyo los rubros de Repatriacin. Retencin. Descentraliza
cin y Profesores Visitantes y aprob 99 apoyos. De este universo. 2tf corresponden a apoyos para la
retencin en instituciones nicionales de investigadores que venan realizando sus labores en el pas; y
71 fueron aprobados para impulsar la repatriacin de cientficos que concluyeron estancias en institu
ciones en el exterior del pas'' (Gonacyt, 2005).

12 8

S l l V I l IIIDIII Al Pl 111

CUADRO

11 Ctedras patrimoniales y repatriaciones

Ctedras patrimoniales de excelencia y retencin
y repatriacin de investigadores mexicanos, 1992-2000'
1992

I99J

1994

1995 1996 1997 1998 1999

2000

Fondo de ctedras
patrimoniales de excelencia

155

213

508

238

284

377

224

178

107

//

Fondo para retener en

Mxico y repatriar a los
investigadores mexicanos

257

160

267

174

195

215

238

238

302

P!

Ctedras patrimoniales de excelencia y retencin

Vrepatriacin de investigadores mexicanos, 2001 -2012!

2001

2002

2003

2004

2005

2009

Repatriacin de
investigadores mexicanos

236

137

241

72

158

50

35

64

34

Retencin de investigadores
mexicanos

52

45

73

28

126

31

48

134

58

2010 2011 2012

*Conacyt (006) Informe (eneral del huido de la Ciencia y a leenelogia en Mxico, 2006. pp. 158 159 para el
periodo 20(i j 2005: (. onacyi (2008,2009) Informe tcncral del Estado de la Cn'iu ia y la Tecnologa en Mxico y
Coac>1 (2008-2012). Informe de autoevaltun ion para cada ao de! periodo correspondiente
1/ Durante 2000 estuvieron vigentes tambin 43 ctedras Nivel l asignadas en 1999.
p/ Giras preliminares.
' (.onacyt (1997.1998. 1999. 2000. 2001) Indicadores de actividades ticnUfiuH y tecnolgicas. Mxico.
Para 2006. 2007 y 2008, ia informacin relativa a repatriacin y retencin ha sido agregada Kn 2006. corresponde
a un total de 217 personas, en 2007 a 1 14 y en 2008. a 78 personas.
Para 20)2. ia inlnriuiKinn corresponde al pe iodo enero julio de 2012

Desde principios de 2000 hasta la fecha, es patente una inflexin en las

prioridades del Conacyt, con una disminucin en el nmero de investigadores
repatriados y un aumento en el de los retenidos. Tambin llaman la atencin la
disminucin en el nmero de investigadores repatriados y el aplazamiento del
retorno efectivo; por ejemplo, en el primer semestre de 2012. slo 34 investiga
dores fueron repatriados de 48 cuyas solicitudes fueron dictaminadas favorable
mente en 2011 (Conacyt, 2012; 24). F.stas cifras, reducidas a lo largo del sexenio
presidencial 2006-2012, en relacin a las de la dcada de 1990, son preocupantes
tanto en relacin al envejecimiento de la plantilla de investigadores como a la
empleabilidad en el pais de los jvenes doctores graduados en el extranjero, a sus
condiciones profesionales de retorno y a la posibilidad de continuar con la inter
nacionalizacin de los recursos humanos en ciencia y tecnologa.

M O 'I U H A D I ' l'O S l.-U IU .A I'A '. V I U N I li li A U N M I MI O

129

En sus distintas lases, el programa de repatriacin dirigido a los exbecarios

del Conacyt ha reclutado a una mayora de ellos en Estados Unidos, Francia, Gran
Bretaa y Canad, conforme con la distribucin territorial de la movilidad sa
liente. Espaa, en cambio, cuyo xito como pais receptor es reciente, y cuyos gra
duados parecen tener problemas de incorporacin al medio cientfico mexicano,
no tiene todava una importancia significativa como espacio de convocatoria del
programa. Otros programas concurrentes del Conacyt respaldaron, en paralelo,
estancias sabticas o posdoctorales de cientficos mexicanos en el extranjero, pero
el nmero de los apoyos otorgados es mnimo en relacin, por ejemplo, al de los
miembros del Sistema Nacional de Investigadores en esos mismos aos.
CUADRO

12

Sabticos y estancias posdoctorales

de investigadores mexicanos en el extranjero, 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Sabticos

120

48

74

308

112

Estancias posdoctorales
(incluyendo renovaciones)

101

93

56

144

230

Total

221

141

130

452

342

I tientes: Conacyt. intornicd? uuiocvaluacin correspondiente al ao

Conforme los datos del Informe de autoevaluacin 2011 del Conacyt, las
estancias posdoctorales lueron mayoritariamenle dirigidas a Estados Unidos
(38%), seguido por Espaa (23%), Canad (10%) y Gran Bretaa 5%. Los desti
nos para los sabticos al extranjero fueron esencialmente Estados Unidos (32%),
Espaa (20%), Francia (9%) y Gran Bretaa (8%) (Conacyt, 2011).
No obstante la existencia de datos de mejor calidad que en la dcada de
1990 sobre movilidad cientfica saliente y entrante, es probable que no sean del
lodo confiables, inclusive a escala del Conacyt, pues incluso la falta de comu
nicacin entre las dependencias del organismo llev a una de las funcionaras
entrevistadas en la Direccin de Desarrollo Cientfico a sealar que, probable
mente, las Direcciones de Poltica y Cooperacin Internacional en Ciencia y
Tecnologa y de Posgrado y Becas auspiciaban estancias cortas de movilidad
cientfica (de retorno y formacin afuera), pero que ella no contaba con un pa
norama completo de la situacin.

sv ivif nimn. Ai f m i

130

c.UADIto 13

Programas de cooperacin bilateral

para la movilidad acadmica y cientfica, anuiks

Programa
Programa de investigacin
conjunta y estancias

Fechas
de vigencia
1998 2010

Contraparte

d a a d

Cientficos extranjeros
que vinieron a Mxico

Alemania

43

Francia

Entre 171 y 684

visitas de acadmicos
franceses*

Espaa

196

ECOS

Programa de incorporacin
de doctores espaoles en
universidades mexicanas

1994-2006

c n r s

1995 2011

a i-c i d

A N U IK S -A t-.C It)

Programa de intercambio
acadmico

1998-2010

, pases de
Centroamrca

c s u c a

790

Fuente- anime * para fine* de ese trabado

* F.l nmero de visitas financiadas se calcul a partir de las autorizadas con base en la reciprocidad de una estancia
Franc la Mxico y viceversa por ao durante los cuatro de vigencia de cada proyecto No hay inlormacin sobre
el numero electivo de estancias realizadas ni sobre el numero de individuos involucrados

Si bien Conacyt y, en menor medida, la

skp

impulsan la mayora de las

medidas de internacionalizacin del campo cientfico orientadas a la movilidad

bilateral de los individuos, no son las nicas instancias que las respaldan. 1.a
ANUiHS

fomenta intercambios cientficos mediante la movilidad bidireccional

de investigadores mexicanos y franceses, de corta duracin, a travs del Acuerdo

Mxico I-rancia para la formacin y la Capacitacin Cientfica y Tecnolgica
(neos); con la Agencia Kspaola de Cooperacin Internacional para el Desarro
llo, opera el programa de incorporacin de jvenes doctores espaoles a univer
sidades mexicanas y, en Alemania, en colaboracin con el daad , el programa de
investigadores visitantes; en Cenlroamrica con el

csu ca ,

gestiona el de inter

cambio de profesores de la regin.

Las instituciones que participan activamente en esas convocatorias son po
cas, y concentran una gran parte de las oportunidades brindadas por ellas, proba
blemente porque tienen una visin de la internacionalizacin ms congruente e
informada que los otros establecimientos.

MOV'IIIDADF&PUVOKAIH.'AIMS V C IIM IF K AS I S MfXK.I

131

Formacin de redes y manejo de disporas: proyectos estratgicos

El ime, adscrito a la Secretara de Relaciones Exteriores, fue creado en 2002 por
el gobierno mexicano dentro de la nueva poltica migratoria definida por el
entonces presidente Vicente Fox Quesada. Sus propsitos son atender integral
mente a los migrantes mexicanos, velar por sus derechos y propiciar acciones
para el desarrollo del pas en corresponsabilidad con ellos. Entre los programas
a su cargo, desde 2005, est el de organizar un banco de talentos. Esa iniciativa
implica establecer, a travs de proyectos estratgicos, vnculos de beneficio mu
tuo entre los migrantes altamente calificados y su lugar de origen. Adems, el
ime pretende fungir como un Foro a partir del cual (re)construir una relacin de

confianza y colaboracin mutua con los migrantes (Gonzlez en Agunias, 2009).

Segn los datos disponibles en su sitio web, el ime apoy la constitucin de
una Red de Talentos Mexicanos en el Exterior (rtme). sta organiz en 2005,
2006, 2007 y 2009 cuatro reuniones en el Distrito Federal, y trajo al pas a unos
45 migrantes altamente calificados identificados a travs las embajadas y con
sulados sobre una base de coparticipacin financiera para sufragar los gastos
de traslado y asistencia a las reuniones. Segn entrevistas sostenidas con fun
cionarios encargados del manejo de la Red, el problema que se registr durante
esos eventos no fue la alta volatilidad de las personas convocadas, sino las des
conexiones entre las expectativas de los migrantes invitados y las de los funcio
narios de la Secretara, pues ambas partes esperaban de !a otra que propusiera
proyectos de colaboracin mutua. El ime tambin particip en la m Conferen
cia Internacional sobre Relaciones Estado-dispora en 2007, en donde fueron
analizadas las mejores prcticas para la organizacin de esas estructuras (Global
Scott, Chile Global y Nueva Zelanda k k a ).
Como resultados concretos, el ime abri captulos regionales de la rtme
en Silicon Valley, Houston, Detroit, Ottawa, Montreal, Santa Ana y Los n
geles. Adems, instaur grupos en Atlanta, Boston y Washington, asi como
en Alemania, Francia y el Reino Unido, Japn, Nueva Zelanda, El Faso del
Norte, Beijing, Blgica, Condado de Orange, Escandinavia, Pases Bajos y
Toronto. Despus de instalar esas estructuras de interaccin, junto con el
Conacyt, organiz en Mxico redes de contactos nacionales que, por sector
de actividad, establecieron proyectos de cooperacin con los captulos for
neos de la Red y ejercieron su seguimiento. Cada punto nacional de contacto
sectorial recibi un aporte del ime y del Conacyt de I milion de pesos (a una
tasa de cambio de 12 pesos por us dlar) para disear un plan de actividades

sy iv ii

132

mime t u ii

en un periodo de 18 meses. Los siete sectores prioritarios e instituciones

de educacin superior mexicanas responsables fueron los siguientes: coo
peracin internacional para el desarrollo, con el rr f.sm campus Guadalajara,
tecnologas de la com unicacin y la informacin con el itesm campus Es
tado de Mxico, autom otriz con la Fundacin Mxico-Estados Unidos para
la Ciencia (Fumec), nanotecnologas y nuevos materiales con el ('en tro de
Investigacin en M ateriales Avanzados (cimav ), hidrocarburos y energas
alternativas con el Instituto de Investigaciones Elctricas, medio ambiente
y cambio climtico con el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, y ali
mentos, agricultura, pesquera y biotecnologa con el Programa Universita
rio de Alimentos de la unam y el itesm de Irapuato.
Asimismo, hasta agosto 2012, el ime llev a cabo 95 jornadas informativas
sobre sus actividades. La 75, entre el 19 y 22 de mayo de 2009, tuvo entre sus ob
jetivos la formalizacin de acuerdos de colaboracin y cooperacin para forta
lecer la Red. el diseo de un plan de trabajo binacional que incluyera actividades
en el rubro de la educacin para el desarrollo tecnolgico, la participacin de los
talentos en el soporte a polticas pblicas, el aumento de la responsabilidad so
cial entre los agremiados y la promocin de negocios binacionales. Finalmente,
a partir de 2011, el ime, con el propsito de incrementar el nivel educativo de
los connacionales, a travs de distintos programas de educacin superior, ofre
ci becas a 34 organizaciones, beneficiando aproximadamente a 300 estudiantes
(Diaz de Len, 2011: 16).
En contraste, es difcil evaluar, a partir de la informacin de uso pblico
contenida en la pgina de la Red de Talentos, los avances de los proyectos de
investigacin sobre mexicanos en el extranjero, debido en gran medida a cues
tiones de confidencialidad. El cuestionario de acceso libre en la pgina web de la
rtme deja entrever, sin embargo, que con ese instrumento seria factible recabar

informacin de mucho inters a travs de su aplicacin y tratamiento sistemtico.

A finales de 2009, la rime contaba con dos bases de dalos en desarrollo. Una,
producto de la labor informativa desplegada esencialmente hacia Estados Unidos,
recoga informacin sobre 244 mexicanos asentados en distintos estados de la
Unin Americana y, en forma marginal, en Francia. Alemania, Blgica, Canad,
Gran Bretaa, Australia y Argentina. Ellos estaban empleados en universidades,
empresas o ejerciendo profesiones liberales en despachos cuando no eran estu
diantes. La segunda derivaba de la participacin del ime. en un proyecto de inves
tigacin coordinado por el Banco Mundial y genero una lista de 231 mexicanos
con un radio de distribucin geogrfica que abarcaba 28 pases.

Ml>VlllUAMSIlC.KAm'Ai>A>V

GRAFICA 8

ai.N7lnc.AS I N M MI C

133

Distribucin de los mexicanos en el extranjero

por principales pases de residencia, 2009 (base I rtme)

Fuente, IMF./Kcd de Talentos/Banco Mundial. 2009

Ambas fuentes, a pesar de no manejar informacin completa, recalcan ten

dencias comunes:

Aunque la feminizacin de la migracin calificada sea una tendencia

muchas veces subrayada como un cambio relevante por los demgra
fos, ambos bancos muestran un ndice elevado de masculinidad entre
los profesionistas mexicanos asentados en el extranjero. Ante ello, habra
que verificar si la baja representacin femenina entre ios sujetos identi
ficados por el iMii expresa una tendencia generalizada en la migracin
internacional de recursos humanos altamente calificados procedentes de
Mxico o tiene que ver con el recorte del universo y sus sesgos hacia quie
nes ocupan puestos considerados como importantes por el organismo a
cargo del levantamiento. En suma, habra que saber si se deben al perfil
de las movilidades calificadas o a efectos de discriminacin profesio
nal segn el gnero, ya que puede, en efecto, reflejar como tendencia general
que las mujeres con niveles iguales de escolaridad ocupan puestos de me
nor jerarqua que los hombres y por ello quedan fuera del grupo muestra.

Aunque Estados Unidos es la principal cuenca de empleo para los pro

fesionales mexicanos, la informacin recopilada por el ime muestra una
dversificacin incipiente de sus destinos laborales, principalmente ha
cia pases de Asia (China, Singapur, Malaysia, Israel) v los emiratos del
Golfo (Bahrin, Arabia Saud).

Un facilitador de la emigracin profesional es el haber realizado estudios

universitarios previos en el pas de destino, principalm ente en Esta
dos Unidos, o por lo menos en el extranjero, l a ocurrencia de los datos

134

SYIVIf 1)11)01. ACM r n

es, sin embargo, demasiado restringida para justificar la hiptesis de que

el lugar de los estudios es un predictor de emigracin laboral.

Globalmcnte, dos grupos dominan entre los mexicanos exitosos: el de

los cuadros profesionales en empresas y el de los universitarios. Para
cada uno de ellos seria importante reconstituir sus trayectorias tpicas
de movilidad internacional y detectar sus determinantes.
Los lmites de las acciones emprendidas por agencias o dispositivos como

el ime y la rtme tienen que ver con la disponibilidad de recursos para sostener
un vnculo de largo plazo con una dispora extensa y heterognea, la posibili
dad de conectar a los migrantes y al gobierno en torno a proyectos concertados
y de beneficio compartido, as como las capacidades de compaginar los intere
ses de los grupos que integran la dispora con los perseguidos por las autorida
des federales mexicanas. Otros problemas radican en la instrumentacin de un
mecanismo de accin concertada entre el IMF y los consulados para aumentar
la confiabilidad y cobertura de las bases de dalos, identificar proyectos atracti
vos de colaboracin y ubicar a contrapartes estratgicas (Agunias, 2009).

El Sistema Nacional de Investigadores

y la reproduccin de una elite cientfica internacionalizada
El peso de la formacin adquirida en el extranjero
y la internacionalizacin de las comunidades cientficas
En Amrica Latina, Mxico ha sido pionero en la instalacin de mecanismos
para la evaluacin de la productividad acadmica y cientfica y la atribucin de
incentivos financieros en funcin de las publicaciones, formacin de recursos
humanos y difusin. La piedra angular de dicha poltica ha sido el Sistema Na
cional de Investigadores (sni), creado por decreto presidencial publicado en el

Diario Oficial de la Ecderacin el 26 de julio de 1984. Conforme con lo asenta

do por el Observatorio Ciudadano de la Educacin, con motivo de la reforma
del sni de 1999, su propsito central consisti en certificar a los investigadores
individuales, ubicndolos en categoras jerarquizadas de menores a mayores (can
didato, investigadores i, n y m y emrito) que conllevan distintos beneficios
financieros adems de conferir publicamente capitales especficos de prestigio
acadmico a sus miembros.

MOVI! IDADl'S

\ < II M H t

I \ M f\ l l U

135

Considerando los numerosos anlisis de los que ya ha sido objeto el sni

(Ibarrola, 1992, pcct/ amc, 2005; lvarez Mendiola el al., 2010; Didou y Grard,
2010 y 2011), en este apartado slo analizaremos la forma como el sni contribu
y a la nternacionalizacin de las elites cientficas mexicanas. Examinaremos,
refirindonos a la base de datos 2009, en qu medida sus siete reas disciplina
rias incorporaron a extranjeros y a mexicanos formados en otros pases y cmo
estuvieron distribuidos por categora en funcin del lugar donde obtuvieron su
grado escolar ms alto. La hiptesis principal es que, en un pas en el que todava
impera la tradicin de formar a las elites en el extranjero (en los aos noventa
se consolid una oferta acreditada de posgrados), la adquisicin de grados ex
pedidos por instituciones extranjeras incide notablemente en los recorridos de
insercin y promocin en el medio cientfico, conforme con pautas predetermi
nadas espacial, temporal e institucionalmente durante las etapas de culminacin
de la trayectoria escolar (doctorado y posdoctorado). Por ello, el sni rene a un
grupo diferente al resto de los acadmicos e investigadores por sus grados de
escolaridad. De acuerdo con el Promep, en las universidades pblicas estatales
slo el 28.64% de los acadmicos de tiempo completo tenia doctorado; en el sni,
la proporcin era del 94.5% (Didou y Grard, 2010; 40).
Igualmente, con base en muestras integradas por el 1% de los acadmicos
de tiempo completo adscritos a instituciones de educacin superior, en 1992
y en 2007, slo el 3.8% y el 5% de los 470 y 789 encuestados haban nacido en el
extranjero y el 13% y el 21.8%, respectivamente, se haban graduado fuera de
Mxico, independiente de su pas de nacimiento (Gala/ el al., 2009). En 2009,
el 12.8% de los 15564 miembros del sni haba nacido luera de Mxico y el 36%
haba obtenido su grado de doctor en el extranjero;:i en consecuencia, el grado
de internacionalizacin de la comunidad sni era muy superior al de la plantilla
acadmica en su totalidad, pero variaba considerablemente por rea disciplina
ria. Mientras Biologa (rea vi). Medicina y Ciencias de la Salud (m) eran poco
internacionalizadas, risica. Matemtica (rea i) y Humanidades y Ciencias de la
Conducta (rea iv) lo eran en forma significativa.

Pdinimos como extranteio a cualquier miembro del sni nacido cu el extramero Use recorte, como cual
quier otio, implica seseos: tic haber rctcrtdo extranjero a la n.uionalitlad actual, la perspectiva hubiera sido
Jileante. pues muchosinvcsligadoies extranjeros del sni asentados en Mxico estn hoy nacionalizados.

s u v i i DiDoi. a i t h i i

136

cuadro

ii

Investigadores del

SNl

por reas disciplinarias

y condicin de extranjera, 2009

Total de integrantes
2.588
2,709
1,444
2,394
2,472
1,714
2,240
15,561

rea
1
II

111
IV
V
VI
V il

Total

Mexicanos
2,068
2,424
1,332
1,872
2,235
1,622
2,011
1,564

% de extranjeros en el total del rea

20.1
10.5
7.8
22.81
9.6
6.4
10.2
12.84

hionie: ()idou v < nrard. 2010. 60

Si incorporamos entre los sujetos con experiencias de estudios en el extran

jero a los mexicanos que estudiaron fuera de su pas, y si sustraemos del grupo
definido como extranjeros a quienes obtuvieron su mximo grado de estudios en
Mxico, constatamos que proporciones elevadas de mexicanos se desplazaron al
exterior a formarse en las reas v, vi y vu. Entre los extranjeros incorporados, las
proporciones ms altas se encuentran en las reas i y vu.
cuadro

is

Lugar de obtencin del doctorado en el extranjero

segn condicin de nacionalidad y rea disciplinaria del

rea
I

II
lll
IV
V

vi
VI!

Total

Mexicanos formados en Mxico

Porcentaje
Nmero
62.4
1,282
77.2
1.854
85.7
1.108
70.3
1.311
59.2
1,213
56.4
912
55.3
1,108
66.2
8,790

s n i,

2009

Mexicanos formados en el extranjero

Nmero
Porcentaje
772
37.6
547
22.8
185
14.3
554
29.7
836
40.8
704
43.6
897
44.7
4,495
33.8
inimifl

' II arca l corresponde a tsica. Matemtica y ( tencias de la Tierra, la n a Biologa y Qumica, l.i 111 a Med
cma y Ciencias de la Salud, la iv .1 Humanidades y Ciencias de la Conduela, la v a Ciencias Sociales, la vi a
Biolec nologia y Ciencias de la Agronoma y la vil a Ingeniera.

.NUtVJMIMOL*

rea

1
11
111

A!>A> V f II Ni III U ASIS' MfXM'O

Extranjeros formados en Mxico

Nmero
Porcentaje

13 7

Extranjeros formados en el extranjero

Porcentaje
Nmero
80.9
416

98
78

19.1
28.2

199

71.8

65

58.6

46

IV

222

288

162

43.5
40.4

41.4
56.5

VI

30

33.0

239
61

67.0

52
707

22.9
33.2

175
1,424

66.8

V il

Total

59.6
77.1

fuente: Oidou y (rjrd. 2010 61

En promedio, el porcentaje de los miembros del sni que obtuvo su mxi

mo grado de estudios en el extranjero revela que uno de los tactores que inci
de positivamente en la inclusin de jvenes investigadores a grupos cientficos
reconocidos es la formacin fuera del pas, por lo menos en doctorado y, sobre
todo, posdoctorado. Muestra en paralelo que ese elemento determina, en mayor
o menor medida, aunque nunca en forma excluyente, las posibilidades de incor
poracin de jvenes investigadores a grupos cientficos ya constituidos.
El peso relativo de los miembros del sni formados en el extranjero aumen
ta conforme ellos progresan en el esquema ascendente por categora, es decir,
los promedios generales de quienes obtuvieron su mximo grado de estudios en
el extranjero en relacin al total pasan de 35.7% en el nivel i a 48.9% en el nivel n y
a 57.5% en el nivel m, debido a los efectos combinados de la edad, la trayectoria
de acumulacin del prestigio y la consolidacin tarda de una oferta nacional de
posgrados de calidad en Mxico.
Como resultado, ms de un tercio de la elite cientfica mexicana es suscep
tible de capitalizar una experiencia de formacin en el extranjero para insertar
se en redes internacionales. Sin embargo, en las generaciones ms jvenes de
cientficos, se incrementa una tendencia a la endogeneizacin de la formacin
a nivel doctoral, alentada por la reduccin en el nmero de becas al extranjero
provistas por el Conacyl. Esa tendencia modificar el proceso convencional de
internacionalizacin tcita de las elites cientficas y ha implicado ya un despla
zamiento del momento de la formacin internacional, del doctorado hacia el
postdoctorado; desgraciadamente, la escasa informacin disponible no permite
avanzar en el anlisis de esa transformacin.

svivii DiniHUtTrrii

138

ciR H C A 9

Distribucin por r e a de obtencin del doctorado y por nivel en el S N I

Fuenle. Didou y Graril, 2010: 75

El sni para los investigadores mexicanos residentes en el extranjero

En 2009, el

sn i

invit por primera vez "a los cientficos y teenlogos de naciona

lidad mexicana residentes en el extranjero, que tengan un contrato o convenio

institucional vigente de tiempo completo para realizar actividades de investiga
cin cientfica o desarrollo tecnolgico en alguna de las dependencias, entidades,
instituciones de educacin superior o centros de investigacin de los sectores p
blico, privado o social en el extranjero" a incorporarse a este sistema

(s n i,

2009).

A partir de ello, mientras residan en el extranjero, no recibirn el estipendio eco

nmico, pero en caso de realizar una estancia profesional en Mxico, lo obten
drn automticamente, con el nivel en el que fueron clasificados. Esa medida te
na como propsitos iniciales estructurar una lista de contactos tiles sobre quin
es quin en el extranjero por disciplina, en los mbitos acadmicos y aumentar el
monto de las remuneraciones cobradas por los mexicanos en el extranjero cuando
regresaran temporalmente al pas y, con ello, aumentar la atractividad del sistema
nacional de ciencia y tecnologa.
Pocas respuestas fueron obtenidas en el plazo para la presentacin de expe
dientes. I.a informacin disponible concierne exclusivamente a los 236 selecciona
dos en 2009. El 81% del ellos estaba adscrito a tres de las siete reas consideradas,
34.7% de ellos en Biologa, 23.7% en Fisicomatemticas y 22.03% en Ingeniera,
pero la ausencia de indicadores sobre demanda impide verificar si esas disparida
des se debieron a que fueron pocos los candidatos en Humanidades y en Ciencias

139

MOVII IDAIItS POM.R AOVADAS Y l O N 'I IU C A V t V MfX U'O

Sociales, por ejemplo, o a que muchos aspirantes estuvieron eliminados durante el

proceso de dictaminacin efectuado por los comits disciplinarios.
Otro sesgo concierne a su distribucin por categora del sni. Uno de los ob
jetivos implcitos de la convocatoria, a decir de los funcionarios del Conacyt, fue
identificar a los investigadores mexicanos de renombre instalados en el extranjero
procurando propiciar su revinculacin en tanto estrategia alternativa a la repatria
cin. Un anlisis de la asignacin de los candidatos por nivel no permite sacar
ninguna conclusin sobre sus caractersticas sociodemogrficas (edad/recorrido
profesional), pero la ubicacin del 93.7% de ellos en las categoras de candidato e
investigador nivel l lleva a pensar que son recin doctorados con carreras en proce
so de consolidacin.0 En cambio, la incorporacin de investigadores confirmados
qued limitada, con 3.4% en el nivel m y el 2.9% en el n.

CUADRO 16. Investigadores mexicanos en el extranjero por rea y nivel en el sni

rea

Nivel
Candidato

II

ni

Total
56
82

26

26

(1

25

53

III

16

3
>

IV

VI

II

Vil

24

26

0
2

0
0

52

Tola!

91

127

236

24
6

Puente'. sni . Investigadores mexicanos en el extranjero aprobados bato la t.ornen atona 2(Miy.

La base de datos del sni slo recoge el lugar de procedencia de 63 investiga

dores, por lo que es difcil sacar conjeturas a partir de ella. Revela, no obstante,
que 50% de ellos provino de Estados Unidos y el resto de Alemania, Blgica, Ca
nad, Dinamarca, Espaa, Francia, tiran Bretaa y Suiza. 1.a amplitud del radio
geogrfico de convocatoria expresa la erosin del papel que desempe Estados
Unidos como polo de formacin, aun cuando sigue siendo relevante.

ln el sni . en 2009, el 72.*1% de los investigadores estaba en las categoras candidato y nivel i (Didou y
(ierard. 2010. 13)

NO

s x i v i i d i i h H'

tm m

CUADRO 17. Investigadores mexicanos en el extranjero

por rea y pas en que se encuentran, 2009**

Pas
Alemania

rea
i
2

Blgica

II

111

IV

VI

Total

Canad

1
1

Dinamarca

lispaa
fcUA

Vil

1
i

iy

1
3

Francia
Mxico"

Reino Unido

31

i
2

Suiza
Total

15

1
0

63

l ut-nuv sni. invcsIigadnrcN mexicano:, en el exlrameio aprobados en la ( onvoeaioria 200.

* Slo 68 de los 236 registros contienen inlorniacion en r e rubro, cinco de ellos como "No especificado"
'* 15 expedientes reportan una institucin en Mxico

Kn suma, el anlisis de la convocatoria permiti una primera exploracin

acerca de la distribucin territorial de los investigadores mexicanos insertos
profesionalmente en sistemas de ciencia y tecnologa extranjeros. No obstante,
sera importante movilizar mayores capacidades tcnicas para tratar mejor los
datos recabados y realizar un seguimiento integral de los solicitantes y benefi
ciados no slo desde un mbito administrativo, sino tambin desde una investi
gacin sobre trayectorias profesionales y acadmicas.

Conclusiones
Pendientes de informacin y de investigacin
Kn relacin con la calidad, extensin y actualidad de los datos:

Kl repaso a los datos proporcionados por los organismos que operan los
programas de movilidad y retorno indica que su calidad, extensin y
actualidad son insuficientes. Los principales problemas conciernen a la

MOVII IPADfcS POS!iRAOl ADAS V \ It S||H( V I S Mf.XK O

MI

construccin de los indicadores, su estandarizacin y su coinparabilidad. Otros estn vinculados con los propsitos a partir de los cuales
est producida la informacin, pues su principal funcin no es servir de
insumo para anlisis cientficos de las polticas, sino demostrar la con
gruencia entre objetivos y gastos ejercidos y programados a efectos de
rendicin de cuentas, adems de documentar resultados de corto plazo
que no permiten apreciar las repercusiones cualitativas de las movilida
des cientficas en las organizaciones.

Lo anterior lo corrobora el siguiente ejemplo: aun cuando en la literatura

especializada las principales inquietudes concernientes a los programas
de becas internacionales versan sobre la forma como alimentan la fuga de
cerebros" o, por lo menos, la circulacin de talentos, en Mxico son
escasos los estudios sobre esos puntos. La evaluacin del Conacyt sobre
los primeros 30 aos del programa de becas slo asienta que las dos ter
ceras partes de los que recibieron ofertas de trabajo haban estudiado en
el extranjero y la tercera parte realiz su posgrado en el pas {Ciencia y

Desarrollo, 2000:18). Fin cambio, no atiende el riesgo de que los recursos

altamente calificados se queden en el lugar donde cursaron sus estu
dios ni detecta los efectos de la movilidad internacional; en particular
no explora si la proficiencia en un idioma extranjero, el desciframiento
e interiorizacin de los cdigos de conducta social y profesional, la ad
quisicin de habilidades de comunicacin intercultural y la insercin
en redes facilitan la inscripcin de los graduados mexicanos en mer
cados profesionales extranjeros en los que responsabilidades, sueldos y
rentabilidad de la inversin educativa son potencialmentc mayores que
en los del pas de origen. Por ende, haran falta estudios longitudinales
' Fn relacin con las bt\as al trainero vid (ionacyt en una evaluacin sobre sus 30 primeros aos, los
autores del reporte apuntaron que .'L n segundo termino es preciso reconocer que una proporcin muy
pequea i>%) de los extx\ anoc optan por desarrollar su vida profesional en mos pases y que prcti
camente la totalidad se desempea en ovupaciones relacionadas en forma estrecha con sus campos de
especializaan" ((.Vrm/u \ hsarrotfa. 2(KK) 3)
,J,'l a encuesta revel, ademas, que aliedcdor de f>% de los becarios entrevistados trabajaron durante algn
periodo fuera riel pas I sla otra, mnto con la de luga de talentos', nos pernote afirmar que existe una
incipiente tendencia a la cin ulauon inte i nacional de los cientficos e ingenieros mexicanos formados bajo
los auspicios d d Programa
"Aquellos que laboraron en el extranjero tienen un pertil muy similar at de los que estn actualmente
fuera, es decir, la gran mayora son hombres. 60% son de las areas de ( .icncius Bsicas y Naturales e Inge
mena, la notad estudio durante los ochenta ((Vm iu y Ikuirrollo, 2000 18)

1-12

M I Vil M U O l' Al'l'l III

para calcular la eficiencia de los programas de circulacin tanto saliente

como entrante de los recursos humanos altamente calificados.

Otros problemas no documentados conciernen la continuidad y pertinen

cia de los indicadores para hacer un anlisis a profundidad de los fen
menos en relacin a los que toman sentido los programas estudiados en
ese capitulo. Los quiebres en los datos y las reformas normativas impiden
evaluar si las revisiones a los reglamentos de becas, por ejemplo, han permi
tido una mayor devolucin de los montos percibidos en caso de no retorno
o no titulacin" o si han incidido positivamente en las tasas de retorno y de
culminacin de estudios.
Kn relacin con la movilidad estudiantil, la dispersin de los organismos

que gestionan programas de movilidad de salida y retorno de posgraduados llevan

a recomendar la instalacin de dispositivos de registro y monitoreo ms eficientes
por los siguientes motivos:

La movilidad estudiantil en el extranjero, al diversificarse, ha dejado de

ser de la incumbencia principal del gobierno federal e interpela a las insti
tuciones de educacin superior, a redes sociales, empresariales y profesio
nales, a asociaciones civiles o filantrpicas, a fundaciones y a organismos
o bancos internacionales. Sera indispensable instalar un dispositivo uni
ficado de recopilacin de oportunidades y construir un sistema estan
darizado de seguimiento para elevar la calidad y extensin de los datos
producidos para, a partir de ello, informar a los usuarios y expertos sobre
oportunidades y resultados.

Ha aumentado el nmero de los free movers entre los estudiantes in

ternacionales de origen mexicano. Conocer sus condiciones de subsis
tencia y estudios en los pases de recepcin debera constituir un eje de
trabajo en la cooperacin bilateral dentro de proyectos que involucren

"Aunado a esto, el 24 de abril de 2006 se public un decreto en el que se adicion la traccin v del articulo
23 de la l.ey de Ciencia y Tecnologa La adicin estableci que las becas y los estmulos econmicos de los
programas de tormacion de recursos humanos de! Conacyt no estarn condicionados al pago de dinero
por parte de los beneficiarios o becarios, hsla adicin a la ley libera a los beneficiarios del pago correspou
diente a los recursos que les fueron otorgados, por lo que la probabilidad de que stos permanezcan en el
extranjero se incrementa y los recursos otorgados por el Conacyt. lejos de ser una inversin, se convierten
nicamente en un gasto*' (Martnez Cama. 2007: 26).

MOVI! 10ADIN POttiKADl'AOAS ^ < 11 NI INI A S I N MEXM O

a las instancias consulares mexicanas, a los organismos a cargo y a los

grupos de expertos.

La reglamentacin de los procedimientos de transferencia, reconocimiento

u homologacin de los grados de educacin superior otorgados en Mxi
co es otra temtica a indagar en los principales pases de insercin de los
profesionistas mexicanos. Segn Flores (2009), entre 2002 y 2006, Espa
a dictamin favorablemente 1404 solicitudes de homologacin de Ilu
los acadmicos presentadas por mexicanos. Estudios comparativos de ese
fenmeno, extendidos a los principales pases receptores de estudiantes y
profesionales mexicanos, permitiran conocer los esquemas de prosecu
cin de estudios e insercin laboral de los profesionales y cientficos mexi
canos en el extranjero. Un cotejo entre la cantidad de los expedientes pre
sentados y la de respuestas favorables servira para estimar las valoraciones
diferenciales de los grados nacionales por pas o reas disciplinarias.

Distintos organismos y dependencias federales manejan programas

de fomento a las movilidades salientes y entrantes. El incremento y la
convergencia bsica de sus capacidades de monitoreo y provisin de in
formacin seria deseable para evaluar la pertinencia de sus respuestas
ante las demandas y transparentar resultados. Una reconstitucin de los
impactos de algunos programas centrales aparece tan necesaria como la
adopcin de un sistema de monitoreo ms legible, constante y preciso.

La mutualizacin de capacidades, recursos y esfuerzos debe mejorar en

un contexto en el que las iniciativas para la movilidad internacional son
concurrentes ms que complementarias, principalmente en cuanto a de
finicin de beneficiarios y a produccin de informacin. Al respecto,
sera til hacer un mejor uso de los datos durmientes desperdiciados,
principalmente sobre la demanda de apoyos para la movilidad. Su res
cate permitira empezar a responder la interrogante quines son los
estudiantes y los cientficos mexicanos interesados en la movildad?. El
cotejo y la depuracin de las listas de los beneficiarios de los programas
del Conacyt, la sep, del imk e incluso del inami contribuiran a identifi
car a interlocutores e intermediarios clave para la revinculacin, a ins
taurar tipologas de trayectorias de movilidad internacional, a evaluar la
convocatoria social de los programas y a indagar las incidencias de los
retornos en la estructuracin del sistema de Ciencia y Tecnologa en sus
distintos segmentos y locaciones.

1-13

144

m i im iu f A U l m

En esa ptica, es imprescindible mejorar el seguimiento de insumosproductos de acuerdo con los objetivos delineados en cada programa y
con los indicadores de desempeo, asi como conocer mejor las movili
dades cortas desde y hacia Mxico, la regulacin de las titulaciones com
partidas, la demanda versus los resultados de los programas de becas y
los perfiles de los solicitantes de becas y apoyos. Pero, ms all, conven
dra medir la contribucin de esos programas a la poltica exterior del
pas, a su diplomacia cultural y a un proyecto nacional de generacin de
capacidades de innovacin.
En suma, los cambios ms sustantivos en la movilidad internacional de los

estudiantes mexicanos durante la pasada dcada se cifraron en:

Una diversificacin hacia abajo de los programas de movilidad, en los

niveles de estancias profesionales, licenciaturas o carreras de tcnico su
perior universitario.

Un recrudecimiento de las prcticas de movilidad internacional para los

estudiantes en segmentos del sistema de educacin superior que, a dife
rencia del integrado por las universidades pblicas autnomas, no eran
centrales para su promocin, como las universidades tecnolgicas, las
politcnicas o los institutos tecnolgicos/4

Una diferenciacin en la temporalidad y los objetivos de las estancias

internacionales de movilidad conforme con una heterogeneizacin de
sus respaldos y de sus beneficiados (institucionales, gubernamentales,
asociativos, familiares).

Un incremento en el nmero de jvenes en situacin de movilidad

internacional, no asistidos por becas o crditos, principalmente en la
licenciatura.

Una inercia menguante en los principales destinos geogrficos de los

estudiantes mexicanos en el extranjero: la tasa de movilidad interna-

u Por ejemplo, las universidades tecnolgica* participaron consistentemente en los programas de coope
racin en el rea de las formaciones cientficas y tecnolgicas de la ense anza superior y de cooperacin
tranco mexicana en el campo de la formacin de ingenieros (Mexprotec) Kntre 2001 y 2012. 360 es
tudiantes se haban movido en ese marco (Ambassade de l-rance. 2011 30) por otra parte, el convenio
sobre el l-spacio Comn de la l.dtkdcion Superior Tecnolgica ( l c e s t ) <j u c agrupa a universidades
politcnicas, tecnolgicas y a los institutos lee nolgicos incluy el componente mtcmauonaii/acion y
auspici un programa de movilidad estudiantil de nivel licenciatura I s e s s i p, 2010)

MOVI! IIMDFS rOSt.HAIHMIMS V (IFN MtK.AS (N MFXICO

145

cional del 1%, calculada con base en la matricula total del pas versus
el nmero de estudiantes en el extranjero (uis, 2009: 256), sigui ama
rrada a Estados Unidos; sin embargo, se produjeron reacomodos entre
los pases de destino por regin.
Los mltiples acuerdos que amparan la movilidad estudiantil internacional
propiciaron alianzas estratgicas con un nmero creciente de instituciones de
educacin superior del extranjero, las agencias de cooperacin bilateral y los
organismos internacionales. Sin embargo, los resultados obtenidos son insufi
cientemente documentados pues, en efecto, los departamentos a cargo de la mo
vilidad estudiantil internacional (asuntos internacionales, control escolar, planeacin) en las instituciones aglutinan frecuentemente las cifras concernientes
a la movilidad nacional, dificultando medir la relevancia relativa de cada una.
Varias conclusiones se desprenden de ese repaso:

Si bien abunda la informacin sobre los procedimientos y los criterios

de seleccin de aspirantes a la movilidad internacional, es escasa e insu
ficiente la relativa a productos; con base en los indicadores disponibles,
hablar de movilidad estudiantil internacional es penetrar en una zona de
niebla, en la cual slo los contornos ms evidentes del paisaje aparecen.

Los intercambios, apoyados por programas gubernamentales o civiles,

distan de ser representativos (y lo son cada vez. menos) de la movili
dad internacional en su conjunto; adems de los becarios, esta abarca
a free movcrs, estudiantes-trabajadores, titulares de crditos educativos
o herederos beneficiarios de una inversin familiar en la reproduccin
transgeneracional de las elites y clases medias y medias altas.

Los sentidos que los establecimientos mexicanos de educacin superior

involucrados en la movilidad internacional le otorgan a sta, remiten a
registros distintos; de entre ellos, sobresalen el comercial (aumento de
los ingresos propios), el de la promocin de la calidad (mejoramiento
de los procesos de formacin) y el del prestigio (ubicacin en los rankings nacionales e internacionales), independientemente de los resulta
dos concretos obtenidos a travs del proceso. Como lo advierte Knight
(2011), esa situacin llevara a recomendar que las instituciones evalen

s v iv k . d id ii i ; a i ' p h u

14 6

los impactos de la movilidad internacional, en las escalas en las que esas

operan, ms all de los mitos.,s
En relacin con las polticas de becas del Conacyt, el repaso a las polticas
aplicadas por el Conacyt en las ltimas dos dcadas lleva a formular los siguien
tes elementos de diagnstico:

El sistema nacional de apoyos a la movilidad internacional de posgra

do es atomizado, laxamente coordinado, dependiente de interventores
mltiples, descoordinado en sus distintos segmentos y, por ende, poco
legible. Sus resultados numricos son desconocidos o incoherentes.

Los dalos estadsticos de uso pblico revelan una concentracin de be

carios de posgrado en algunos pases de Europa y la canalizacin de un
nmero creciente de becas internacionales al doctorado.

La informacin sobre los circuitos de formacin de los estudiantes de

posdoctorado es insuficiente, aun cuando su internacionalizacin es
una tendencia llamativa en todas las reas disciplinarias.

Los datos incluidos en el sistema de informacin del Conacyt son mu

chos pero puntuales. Muchos estn agrupados en categoras de ndole
administrativo, segn una lgica interna amarrada al quehacer diario
del Conacyt, y no sirven para evaluar la idoneidad de las respuestas en
relacin a demandas y prioridades. El manejo por cada dependencia de
sus registros vuelve imposible cruzar los datos para establecer cuntos
de los miembros actuales del

sn i

fueron anteriormente becarios del Co

nacyt o de otros programas.

En relacin con la movilidad internacional en programas compartidos o
en cograduacin:

Ante la diversidad y multiplicacin de carreras de ese tipo, las institucio

nes de educacin superior y los centros de investigacin financiados con

Id primero de los unco nulos dominantes es el del rol de los estudiantes extranjeros en tanto agentes de
internacionali/acion. el segundo es el de la tama internacional como un sinnimo de calidad, el tercero
tiene <{uc ver con las repercusiones de los convenios de cooperacin internacional, el cuarto con los benc
ficios de la acreditacin internacional v el quinto con la mercantili/ncin global (Kmght, 201!: 1113).

M o v iu iM i in K i s i .i M m v u 'A W u m ii i i

m fxic o

recursos pblicos deberan asumir la obligacin de responsabilizarse por

asociaciones con calidad. Los avances del proceso de Boloa en el Espacio
Europeo de la Educacin Superior y la creciente regulacin nacional de las
titulaciones conjuntas en muchos pases probablemente constituirn, en
los prximos aos, vectores de presin para que las instituciones mexica
nas reestructuren sus ofertas en torno a mecanismos de aseguramiento de
calidad similares a los utilizados en marco del European Credit Transfer
Scheme (ects).
En relacin con los estudiantes extranjeros en Mxico:

Un trabajo de difusin sistemtico, abocado a hacer ms comprensible la

oferta nacional de formacin, debe ser emprendido.

Las cuencas de reclutamiento de los estudiantes extranjeros deben di

versificarse, principalmente en direccin a Amrica Latina y Central y
a Asia.

Sinergias entre programas gubernamentales, asociativos, estatales (en

particular, manejados por las secretaras de educacin de las entida
des federativas) e institucionales de atraccin de estudiantes interna
cionales a Mxico se debern construir para evitar la duplicacin de
esfuerzos, la dispersin de la informacin y la burocratizacin de los
procesos de gestin.

La concentracin de los estudiantes extranjeros en los posgrados y la

vinculacin entre la acreditacin de las carreras y los apoyos a la mo
vilidad entrante son cuestiones que se deben atender en funcin de un
proyecto integral de internacionalizacin.

La participacin denodada de ciertas instituciones en los programas de

captacin de estudiantes extranjeros, asi como la correspondiente au
sencia de las demas, denota niveles de aprovechamiento inequitativo de
las oportunidades existentes. El nmero de estudiantes internaciona
les es insignificante en relacin a las matrculas de la mayor parte de las
instituciones de educacin superior; sus perfiles, orgenes geogrficos y
niveles de inscripcin varan considerablemente segn los convenios
institucionales y orientaciones de la cooperacin internacional en cada
establecimiento, por lo que es imprescindible contar con perfiles institu

M7

148

s v iv if

D in o y A f m n

cionales para las movilidades de entrada y salida.3* Por simple efecto de

escala, las grandes instituciones pblicas y privadas concentran propor
ciones importantes de estudiantes extranjeros pero, cualitativamente, su
presencia es ms notoria en los centros especializados en investigacin y
posgrado. Para 2010, el cicesf. report que el 10% de sus 166 estudian
tes de posgrado eran extranjeros, principalmente de Colombia, Espaa,
Alemania y Venezuela, y que 111 de sus 1758 egresados tambin lo eran
(Venegas, s/f).

Aunque el Conacyt ofrece becas de intercambio para atraer a estudiantes

extranjeros para que cursen posgrados acreditados, el programa todava
tiene una cobertura m nim a. Los estudiantes financiados mediante
esa modalidad alcanzaban apenas el 0.2% de los becarios nacionales en
2008 y ese porcentaje abarcaba, adems de ellos, a los ganadores de las
olimpiadas del conocimiento, los posdoctorados, las estancias sabti
cas en el pas y los jvenes talentos (Conacyt, 2008: 9). En 2010, el n
mero de estudiantes extranjeros apoyados por el Conacyt oscil entre
52 y 63, segn los meses del ao (Conacyt, 2010: 8). En 2012, fueron
alrededor de 40, ya que la cifra que les concierne fue dada a conocer por el
Conacyt como un porcentaje, es decir el 0.13% de las 37 816 becas nacio
nales vigentes (Conacyt, 2012:11).

La baja atractividad de Mxico en cuanto a movilidad entrante para la

obtencin de grados (vinculada con la deficiente ubicacin del pas en
un mercado globalizado de provisin de ttulos acreditados) no implica
esa misma condicin para la movilidad corta, tipo de semestres de inter
cambio, cotutelas y stages. Segn entrevistas realizadas en septiembre de
2009 a dos funcionarios de Campus France37 en la Embajada de Francia
en Mxico, en abril-mayo de ese ao, en el momento del primer pico de
alerta en la epidemia de gripe A (H l/N l), este servicio, en colaboracin
con las

ih s

francesas, registr a ms de I 100 estudiantes franceses en

movilidad corta, conforme con esquemas de intercambio negociados

Principalmente en las cuatro instituciones cjuc concentran la mayor parle ele los estudiantes extranjeros;
, II'N , u a m y Cinvestav (Pedrero, 2012).

un am

Campus Frailee resulta de la fusin entre el Centro para los Estudios en Francia y Edu Irance Sus
cuatro responsabilidades consisten en facilitar la movilidad de los estudiantes mexicanos <|uc desean
realizar estudios en Francia, orientar a los estudiantes, ofrecerles un dilogo personalizado y validar la
parte acadmica de sus candidaturas.

M O V I! ID A O li HOMiKAlH'ADAS V U K N H U AS kN M f XICO

con instituciones y organismos ubicados principalmente en el D istri

to Federal, Puebla, Guadalajara y Monterrey, De manera convergente,

Open Doors seal en 2009 que Mxico recibi a 9461 de los estudiantes
estadounidenses en el extranjero, es decir, el sptimo destino para estan
cias cortas o muy cortas (he, 2009). Lisa movilidad temporal, regulada
por las instituciones de envo y recepcin, o incluso por los equipos cien
tficos, es escasamente registrada a escala nacional.

Los problemas de conleo de los estudiantes internacionales son serios:

el Instituto Nacional de Migracin (inm), encargado de otorgar las vi
sas estudiantiles, identifica como los mayores obstculos para depurar las
estadsticas el subregistro del grupo (al ingresar y salir del pas los estu
diantes internacionales como turistas), el hecho de que las autoridades
migratorias mexicanas otorgan la calidad migratoria de 'estudiante no
slo al individuo concernido, sino a toda su familia y el que los corneos
de los estudiantes extranjeros son acumulativos durante 12 meses. Esa
combinacin de mediciones contradictorias produce una sobreestima
cin y una subestimacin del grupo de estudiantes extranjeros, que el
propio inm tendra que dilucidar.
En relacin con la movilidad cientfica:

Si bien existe una larga tradicin de formacin en el extranjero de las

elites intelectuales y cientficas, los recursos para la movilidad a lo largo
de las trayectorias de investigacin deberan ser ampliados y adecuados
a los capitales de notoriedad de los investigadores en funcin de las eta
pas de su recorrido.

Igualmente importante que la movilidad hacia el exterior de los cien

tficos mexicanos para la internacionalizacin del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa es la movilidad hacia Mxico de cientficos asenta
dos en el extranjero, independientemente de su nacionalidad. La movi
lidad cientfica inversa o de retorno debera preferentemente inscribirse
en proyectos de medio plazo y renovables para dar pie al enriquecimien
to de los procesos de formacin y a la constitucin de equipos bilaterales
de pares disciplinarios.

149

150

SYIVI1

1)11)01'

a it f h i

Propuestas de constitucin de redes disciplinarias internacionalizadas,

de dispositivos de revinculacin y de colaboratorios virtuales deberan
ser fomentadas de manera sistemtica dentro del marco de programas
ya existentes (cuerpos acadmicos, redes de vinculacin del Conacyt),
pero tambin a nivel institucional.
En relacin con el monitoreo de los programas para la internacionaliza-

cin de la ciencia:

Los altos grados de dispersin y heterogeneidad en los indicadores sobre

los programas para la internacionalizacin de la formacin de posgrado
y de la ciencia impiden elaborar anlisis confiables y comparables de se
guimiento, em itir diagnsticos de situacin e identificar tendencias de
cambio, tanto en lo que concierne a las oportunidades como a los sujetos.
La confusin prevalente sobre los organismos de fomento y los alcances
de las iniciativas no permiten saber en qu medida el incremento y la di
versificacin de los soportes gubernamentales, civiles y asociativos han
incidido en los perfiles disciplinarios, sociales y demogrficos de los be
neficiarios. No dejan evaluar resultados en cuanto a costos, a tasas opor
tunas de graduacin ni a reas disciplinarias prioritarias. Slo se cuenta
con datos relativos al Conacyt que, en sus autoevaluaciones anuales, da
a conocer los presupuestos asignados a los programas de becas al extran
jero, repatriacin, sabticos y estancias posdoctorales, y presenta una
informacin sobre las reas disciplinarias en las que se inscriben los be
carios de posgrado nacionales e internacionales.

De acuerdo con la informacin sealada, los recursos asignados a los

programas de internacionalizacin antes enlistados (becas de posgra
do al extranjero, sabticos, posdoctorados y repatriaciones) represen
taban el 6.6% de los recursos del Conacyt en 2011 otorgados a travs
del Ramo 38 y sin contabilizar los recursos de los centros de investiga
cin. De ese subtotal dedicado a los cuatro programas, el de becas con
suma 95.2%, dejando escasos recursos para la movilidad propiamente
cientfica (Conacyt, 2011: 7-8).

No obstante el mejoramiento de los datos sobre algunas polticas de

internacionalizacin de la ciencia, muchas vertientes siguen siendo in
suficientemente conocidas y, aunque los informes de autoevaluacin

\>VIIIIM DFS POSC.RAm ADAS V CIF.N1tFK.AS I N MtXK O

151

del Conacyt en los pasados aos indican un recrudecimiento en la

firma de convenios internacionales de colaboracin, no proporcionan
informacin sobre las inversiones que implica su operacin ni sobre
sus resultados.

Pendientes de poltica
En Mxico, un examen de los programas que sustentan la movilidad de doc
tores e investigadores indica cambios de abajo hacia arriba vinculados con las
estrategias de los sujetos individuales e institucionales. Esta situacin implica
volver a debatir la pregunta para qu sirve una poltica de internacionalizacin
en un sistema de ciencia y tecnologa como el mexicano? Este sistema, si bien
ha consolidado sus capacidades en torno a ncleos de excelencia disciplinaria,
padece todava los disfuncionamientos que caracterizan a los sistemas cien
tficos de las periferias en pases en desarrollo o no hegemnicos (Losego y
Arvanitis, 2008). Adems, est afectado por la dependencia de fondos guberna
mentales, las dificultades para concertar una agenda nacional de investigacin,
la desvinculacin entre la produccin de los conocimientos y su aplicacin, la
indefinicin de la figura y los roles profesionales del investigador, la inclusin
supeditada de sus equipos cientficos en redes disciplinarias internacionales y
la burocratizacin incontrolada de los procedimientos de gestin de la inves
tigacin en pro de una transparencia ilusoria (Didou Aupetit, 2012). En qu
medida programas de internacionalizacin mejor articulados con los disposi
tivos institucionales de fomento a la ciencia -p o r no usar el trmino de moda
internacionalizacin comprensiva- pueden ayudar a superar esos disfuncio
namientos? ste es un tema sobre el que sera conveniente debatir.
Ante la adhesin relativamente acrtica a la idea de la mundializacin de
los responsables de los sistemas de ciencia y tecnologa, la internacionalizacin representa un eje de organizacin de las instituciones, un mbito de posicionamiento de los equipos, un indicador de inclusin de los laboratorios en
redes disciplinarias de avanzada y un componente estratgico en las estrategias
de procuracin de fondos ante agencias de financiamiento, nacionales y extran
jeros. Funciona tambin como un argumento en pro de la consecucin de fines
y una herramienta para la obtencin de ventajas y estatuto, adems de ser una
seal de distincin para los lderes cientficos y sus grupos.

152

j Y i v i f o m o i;

a iip u ii

Sin embargo, ni la movilidad internacional ni la participacin institucional

c individual en los programas de internacionalizacin se han democratizado
en proporciones significativas, social o institucionalmentc. Aunque las opor
tunidades se hayan diversificado, sus beneficios permanecen concentrados en
los establecimientos que han sacado provecho del escenario de apertura eco
nmica del pas desde la dcada de 1980, beneficiando a grupos y personas
que, por razones de ubicacin socioeconmica y cultural, han acumulado en
sus trayectorias condiciones para ubicarse de manera ventajosa en un escenario
de internacionaii/.acin de la ciencia. El diseo de medidas para favorecer una
redistribucin equitativa de ventajas entre las instituciones, los cuerpos acad
micos y las personas permitira vincular, como lo repiten hasta la saciedad sus
partidarios, la movilidad internacional con el mejoramiento de los procesos de
formacin de los recursos humanos y de produccin de saberes.
Las ideas preconcebidas que privan al hablar de movilidad cientfica interna
cional supondran examinar con detenimiento las repercusiones de las inver
siones gubernamentales versus las efectuadas por otras instancias, cuyo papel en
la promocin de los intercambios acadmicos se acenta. En una sociedad donde
la mayor parte de los recursos atribuidos al trabajo cientfico y a la movilidad
internacional los aporta el gobierno, otro asunto a considerar es quines son los
que reciben los principales provechos de esa situacin?, sobre todo si se toman
en cuenta los esfuerzos actuales de reforzamiento de las capacidades endgenas
de investigacin. En esta coyuntura, se antoja indispensable una consulta de las
comunidades cientficas sobre cuestiones como en qu contextos institucionales
hacer investigacin?, de acuerdo con qu esquemas de colaboracin internacio
nal?, conforme a qu modelos de internacionalizacin formar a jvenes investi
gadores?, dnde difundir y aplicar el conocimiento producido?, cmo definir
lneas y reas de indagacin?, segn qu criterios? y para quin?
Las movilidades de posgrado y cientfica inciden en la estructuracin de
los sistemas nacionales de investigacin en los pases de partida y de destino ya
que sustentan, mediante los retornos pero tambin a travs de la expatriacin,
transferencias de saberes disciplinarios, asi como la instauracin de circuitos de
circulacin de saberes no siempre recprocos. Por el lado positivo, se traducen
en la renovacin de las agendas de investigacin, inciden en las tradiciones de
trabajo cientfico en los laboratorios, propician el surgimiento de temas discipli
narios innovadores y el funcionamiento de redes colaborativas. Nutren la legi-

153

MOVI! IDAIJtS POSCRADCADAS V CU N1IHCAS tN MfXICO

limacin nacional e internacional de polos de produccin y transmisin de los

conocimientos al mantener interacciones esenciales para la reproduccin trans
generacional de los equipos cientficos de punta, el prestigio de sus lideres y la
consolidacin de reas estratgicas de calidad en pases de desarrollo medio. En
suma plantean, como interrogantes a indagar y como objetos de poltica pblica
a evaluar, la fijacin o el desplazamiento en territorios mltiples de capacidades
humanas altamente calificadas, la conformacin de redes, sus lgicas de repro
duccin y ruptura, as como sus impactos en las trayectorias de produccin y
en la definicin de criterios para la asignacin de recursos gubernamentales e
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Sistema integrado de informacin sobre Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgi
co e Innovacin (siicyt)
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Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe ( uduai.)
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165

CAPTULO 3
S o po r t e in st it u c io n a l e in t e r n a c io n a l iz a c i n de la
INVESTIGACIN CIENTFICA V TECNOLGICA EN EL PER ACTUAL
Luis Piscoya Hermoza'

Introduccin
Ei presente estudio sobre Per se propone abordar los asuntos propuestos por la
Direccin del

ik s a l c

de la u n e s c o a travs del contrato de consultoria Nmero

45001 14403, mismos que hemos abordado en trminos de una investigacin

sobre el grado de internacionalizacin de la ciencia y de la tecnologa en Per, y
para la cual se han considerado tres factores: 1) la movilidad del capital humano
altamente calificado para la investigacin cientfica, materializada a travs de
disporas de estudiantes de posgrado que se enrolan para graduarse de doc
tores en instituciones prestigiadas internacionalmente como centros lderes de
produccin de ciencia y tecnologa, 2) la existencia y grado de fortaleza de los
mecanismos de retorno o de reinsercin de los miembros de estas disporas a su
pas de origen y 3) el efecto que tendra la insercin de estos investigadores en
Doctor en Educacin y Doctor en filosofa por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Hizo
estudios de posgrado en la Universidad de Kansas. en la Universidad de Stanlord. California, asi como
en la Universidad de Chile En la Universidad de San Marcos ejerci los cargos de director de la Escuela
de Posgrado, lele del Departamento Acadmico de Humanidades y director de la revista Letras. Actual
mente es profesor principal de los programas de Maestra en Epistemologa y de Doctorado en Eilosofia.
Es consultor externo del iisai r. de UNESCO y miembro del Consejo Nacional de Educacin del Per
(2002 -2008) Ha sido Profesor investigador visitante- dol Instituto de Eilosofia, Epistemologa y I.ogica de
la Universidad de t.udwig Maxmnliande Munich (1999-2000), del I >epartamento de lilosoliu dla Uni
versidad de Dorlmund (1992). Alemania, y del Deparlamento de Eilosofia de la Universidad de Castelln
(1997), Espaa, entreoirs.

U'ISI>I.COVA llfRM tA

166

las universidades e instituciones de su pas de origen y en la capacidad nacional

para producir ciencia, tecnologa c innovaciones.
Asimismo, el comportamiento de estos tres factores debera ser analizado
en relacin con las polticas de listado de fomento de la movilidad internacio
nal de investigadores, de promocin de la reinsercin en la institucionalidad del
pas de investigadores calificados que ejercen sus funciones en el extranjero y de
captacin de personal cientfico. Adems aadimos, por considerarla pertinente en
relacin con el tema en estudio, informacin respecto del grado de internaciona
lizacin de las universidades peruanas, utilizando como indicadores la matrcula
de estudiantes extranjeros, la recepcin de profesores visitantes y los desplaza
mientos de los docentes nacionales para ejercer como profesores visitantes en
universidades extranjeras.

Institucionalidad objetivo
Actualmente en Per existe de manera relativamente estable una institucionali
dad ligada a la temtica ya expuesta. Est constituida por la Oficina de Becas del
Ministerio de Educacin

( o b i -c ),

misma que funcion hasta enero de 2008 de

manera descentralizada con la razn social de Instituto Nacional de Becas y Cr

dito Educativo." La segunda institucin es el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (Concytec), cuya funcin es promover el desarrollo de programas de
investigacin y desarrollo a travs del Sistema Nacional de Investigacin. Den
tro de las actividades a su cargo, se encuentran programas de becas de maestra
y doctorado, asi como un programa de becas de reinsercin de investigadores
residentes en el extranjero solventado por el Pondo Nacional de Ciencia y Tec
nologa (Eondecyt).
1.a tercera instancia es la Presidencia del Consejo de Ministros, que entre
2007 y 2010 administr el Programa de Einanciamiento para la Innovacin, la
Ciencia y la Tecnologa ( fincyt ). Durante este periodo ejerci un presupuesto
de 36 millones de us dlares, incluyendo un subcomponente de fortalecimien
to de capacidades a travs de becas con un presupuesto de 2.16 millones de
us dlares. L.a cuarta institucin la representa la Universidad Peruana Cayetano

Ll Instituto Nacional Je Becas y ('rdito Educativo ( i n a b e c ) era un organismo pblico descentralizado

que admumiiaba un programa del Presupuesto Nacional dentro del marco de la Ley mmi. 26922 Le
desactivado a principios del ao 2008 para ser reducido a la condicin de una oficina del Mtmstcrio de
Lducdoon. perdiendo asi la potestad de administrar con autonoma su presupuesto y su personal.

iOMIHTl INSTI nrCIOXAl I INI ERNACIONAI IZAUON OI LA INVESTIGACION CILNIIHI. A V TECNOLOGICA

167

Heredia, institucin privada que desde 1996 ha desarrollado un programa cuyo

objetivo principal es reinsertar investigadores peruanos residentes en el extran
jero a travs de becas que tienen una duracin de dos aos, e incorporarlos a los
institutos y centros de investigacin de dicha casa de estudios, cuya orientacin
en la formacin profesional y en la produccin de conocimiento es eminente
mente mdica.
La quinta institucin la constituye una asociacin privada nterinslitucional que organiza anualmente, durante la primera semana de agosto y la primera
semana de enero de cada ao, reuniones internacionales denominadas Encuen
tros Cientficos, que principalmente propician el contacto de los investigadores
peruanos residentes en el extranjero con los investigadores residentes en el pas
a travs de encuentros organizados a manera de congresos cientficos. Al even
to de enero se le denomina Encuentro Cientfico Internacional de Verano y al
de agosto Encuentro Cientfico Internacional de Invierno. Para efectos de este
estudio, nos referiremos de manera general a los encuentros cientficos.
No incluimos en este estudio programas que propician la innovacin, como
el Programa para la Innovacin y Competitividad del Agro Peruano (Incagro)
que con un financiamiento de aproximadamente 22 millones de us dlares, pro
veniente de un prstamo del Banco Mundial, tiene actividades programadas entre
el 2001-2012. La razn de la omisin es que la definicin de innovacin que usa
este proyecto tiene fuertes componentes sociales que dan lugar a programas en
los que el uso de la ciencia y tecnologa es muy pequeo y sus actores pueden ser
conglomerados con muy bajos ndices de escolaridad (Salier-Filho el al., 2009).
Por lo que se refiere a la vinculacin de la institucionalidad, antes descrita,
con polilicas de Estado, es pertinente anotar que no es sencillo identificarlas con
claridad en el escenario materia de este estudio.
En Per existe, desde 2002, una institucin denominada Acuerdo Nacional
que forma parle de los rganos del Estado. Su funcin es convocar a los repre
sentantes de los sectores polticos y sociales considerados representativos de la
comunidad nacional, con el fin de promover el logro de acuerdos polticos que
trasciendan el periodo de un gobierno, gozando as de la estabilidad de una lnea
programtica de accin que exprese el inters nacional por encima de los diferendos que se producen entre los intereses poltico-partidarios en competencia.
A esta lnea de accin, aprobada por unanimidad, es a lo que normalmente se
le llama una poltica de Estado. De esta manera se ha logrado un documento
oficial de 31 polticas de Estado, suscrito por el gobierno en ejercicio y dentro

168

I H S riSCOV/l til KM07A

de las cuales se encuentra, por ejemplo, la poltica 13, que establece el acceso
universal a la educacin bsica y obliga al gobierno a destinar gradualmenle el
6% del

p ib

al presupuesto de educacin. Sin embargo, esto no ha ocurrido en

los hechos, pues en los ltimos seis aos el presupuesto de educacin ha girado
de manera casi constante en torno al 3% del

p ib ,

lo que significa que la poltica

13 existe a nivel declarativo pero no existe a nivel de la ejecucin en los actos

administrativos del gobierno.
Esta aclaracin es relevante para este estudio porque la poltica de Estado 20,
establecida por el Acuerdo Nacional (2002), se ocupa del desarrollo de la ciencia
y de la tecnologa, lo que dej3 pendiente dilucidar si se trata de una poltica de
Estado en el nivel de los hechos o slo en el nivel declarativo. Esperamos que la
informacin que hemos recogido y procesado al respecto proporcione elementos
de juicio para formar opinin al respecto, admitiendo que es posible llegar a una
cualificacin que nos permita hablar, distinguiendo matices, de polticas de Esta
do slo declarativas, de otras muy dbiles y, en otros casos, de polticas robustas
que tienen una presencia protagnica en el contexto de la vida nacional.

1.a Oficina de Becas y Crdito Educativo

La

obec

es el rgano del Ministerio de Educacin de Per que se dedica a

la administracin de becas de estudios profesionales y de postgrado. En sus

convocatorias de 2010, no se registr programa alguno que oferte becas para
estudios en el extranjero con financiamiento del presupuesto pblico. Esto ex
plica que la

o b f .c

funcione, en relacin con estudios en el exterior, solamente

como una entidad de difusin y orientacin de la oferta de aproximadamen

te 500 becas anuales, formulada por gobiernos y fundaciones del extranjero,
as como organismos internacionales. En el cuadro I, mostramos, a manera
de ejemplo, 21 becas para estudios en el extranjero convocadas en 2010 con
plazo de vencimiento de 2011, las cuales en su totalidad estn financiadas por
los gobiernos de otros pases o por organismos internacionales. En este caso,
tienen presencia preponderante la Divisin de Cooperacin Internacional
Mashav de Israel, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo ( a i ;c il >), adems de la Organizacin de Estados Americanos ( oe . a ).

SOI'ORII INSIIHit IONAI fc INURNACIONAI.IZAI ION I I A INVTSIK.AI ION II NI II HA Y II I NOlOC.M A

cuadro

169

Becas ofertadas por la comunidad internacional a travs del m e d

Beca

Institucin

Limite de
presentacin
de solicitudes

Fiscalizacin del sector pblico,

12 edicin

Agencia Fspaola de Cooperacin Inter

nacional para el Desarrollo, Tribunal de
Cuentas de F.spaa y Fundacin Centro
de Educacin a Distancia para el Desarrollo
Econmico y Tecnolgico

10abril 2011

La nutricin en un medio
ambiente global cambiante

Divisin de Cooperacin Internacional

Mashav

19 enero 2011

Investigacin y desarrollo de
seguridad alimentaria y tecnologas
de almacenamiento de granos

Divisin de Cooperacin Internacional

Mashav

Convocatoria para investigadores

en matemtica y ciencias y
tecnologas de la informacin y de
la comunicacin programas sricAmSud y matii Am Sud-2011

Cdigo

Programa de estudios
universitarios en la Universidad
China de Hong Kong

Universidad China de Hong Kong.

1.a deteccin de fraudes y la

depuracin de responsabilidades
por las entidades scalizadoras
superiores, 6 edicin

Agencia Espaola de Cooperacin Inter

nacional para el Desarrollo. Tribunal de
Cuentas de F.spaa y Fundacin Centro de
Educacin a Distancia para el Desarrollo
Econmico y Tecnolgico

17 abril 2011

Funcionarios jurdicos legislativos,

edicin 13

Agencia Espaola de Cooperacin Inter

nacional para el Desarrollo y Fundacin
Centro de Educacin a Distancia para el
Desarrollo Econmico y Tecnolgico

6febrero 2011

Desarrollo rural y gestin de

recursos humanos para las
comunidades indgenas en
Amrica Latina

Divisin de Cooperacin Internacional

(Mashav) del M inisterio de Relaciones
Exteriores de Israel

Convocatoria para mdicos

postulara un iifma / ofmaa

Diplome de Formation Medcale

Spcialise y Diplome de Formation
Mdicale Spciahsee Approtondie

U enero 2011

Capacitacin empresarial. Un
medio de em poderam iento para
las mujeres

Divisin de Cooperacin Internacional

(Mashav) del Ministerio de Relaciones
Exteriores de Israel

12enero 2011

2 0 I0 0 5 9 7

7 febrero 2011

r in v

15 mayo 2011

9 febrero 2011

Cursos de verano: idioma aloman y

estudios en Austria, 2011

7 lebrero 2011

22junio 2011

Becas de m aeslna y doctorado en

la Universidad de Chipre, 2011

Gobierno de lo Repblica de Chipre/

Universidad de Chipre

Becas de maestra en Austria,

Academia 1hpiomtica de Viena

Prcticas laborales internacionales

f.f Education First

F.F Education First

2011-2012

15 abril 2011
15 marzo 2011
M enero 2011
C o n tin a

170

lUIM'IMOYA H U M O /A

Institucin

Beca

Limite de
presentacin
de solicitudes

Becas o e a - ites m . Programas

de maestra del irrs si (Mxico)

o e a . Universidad Virtual del Instituto

Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey, Mxico

25 febrero 2011

Supervisin de entidades
aseguradoras (3* ed.)
(Cdigo 201005-15.mi>is)

Instituto de Estudios Fiscales. Agencia

Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo y Fundacin Centro de
Educacin a Distancia para el Desarrollo
Econmico y Tecnolgico

febrero 2011

Programas de maestra
scmipresenci.il del ciess y la
Universidad de Buenos Aires.
Argentina, maestra en Gestin
Actuara! de la Seguridad Soei.il
(OEA/ntlHECM'/OtS/lO)

o e a . Centro

Instrumentos jurdicos de
las relaciones econmicas
internacionales y la integracin
regional (vil* ed.)

Univcrsitat de Barcelona y Fundacin

('entro de Educacin a Distancia
pata el Desarrollo Econmico y
Tecnolgico

Gestin y promocin del

desai rollo local (8* edicin)

Fundacin Centro de Educacin a

Distancia para el Desarrollo Econmico y
Tecnolgico

10abril 2011

Gestin en sistemas de salud

El Centro Calilec International

Management Instituto

22abril 2011

l a Universidad deC hileen conjunto Convocatoria 2011 Becas syi.ee

con el Programa lite Kyoicltt Universidad de Chile
Sasakaiva Yotmg 1eaders Fcllowship
Futid (svi i-i ). administrada por la
Fundacin lo b o

3 marzo 2011

Interam encano de
Estudios de Seguridad Social-Mxico y
Universidad de Buenos Aires, Argentina

3 febrero 2011

13 febrero 2011

Como se aprecia, los campos de estudio ofrecidos estn ligados directa

mente a la capacitacin o al perfeccionamiento en reas directamente ligadas
al ejercicio de funciones pblicas en sectores como nutricin, salud, seguridad
y administracin de justicia. Adems, se advierte la ausencia de becas para la
investigacin en ciencias bsicas y en tecnologas de punta, con la excepcin de
las ofrecidas por los programas

s t ic -a m s u ,

los cuales tienen como principal

promotor a Argentina.
Por otro lado, la

obec,

con cargo al presupuesto pblico, registra tres pro

gramas de becas para realizar estudios dentro del territorio peruano. Dos estn
dedicados al (mandamiento de estudios universitarios y otro al (mandamiento de
estudios en institutos superiores tecnolgicos que forman parte de la educacin
superior no universitaria.

171

SON >1111 INSIttl'l IONAI I IXIIRSAl IONAI1/ACIN' W IA INVESTI!. Al l O N C i m i H C A IKNOLOUICA

El programa de becas Santiago Antnez de Mayolo Gomero-2010 est de

dicado a financiar estudios profesionales slo en universidades pblicas, y duran
te 2010 asign un total de 241 becas. El nfasis ha sido en las carreras de ingeniera,
como se observa en el cuadro 2, lo que se muestra a travs de las 55 becas que se
concedieron a estudiantes que lograron ingreso a la Universidad Nacional de In
geniera. Tambin han sido materia de atencin especial la Universidad Nacional
Micaela Bastidas, con 30 becas, y la Universidad Nacional del Altiplano, con 28.
En estos dos ltimos casos, se deduce que ha predominado el criterio de apoyar
a las poblaciones con mayores desventajas socioeconmicas que se ubican en las
zonas andinas del sur. Tambin se aprecian indicios del mismo criterio en la adju
dicacin de becas a la poblacin de la selva amaznica, lo que se refleja en las 20
becas concedidas a la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana, con sede en
Iquitos. En todos los dems casos, la adjudicacin de becas ha sido menor, excep
to en el caso de la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, con sede
en Huaraz, que recibi 21 becas, donde tambin hay una poblacin alto andina
marginada econmicamente.
CUADRO 2 . Programa
Universidad
Universidad
Agraria de la
Selva

de becas Santiago Antnez de Mayolo Gomero-2010

Pregrado

Bachiller

Titulo

Agronoma

c.f.a

1
0
0
0
0
0
0
0
1

0
0
0
0
0
0
1

Especialidad

Becarios
II

Economa

Administracin

1
1
1
1
1
1

Agronoma

Ciencias de la Comunicacin

1
1
2
1

()

l engua Extranjera. Ingls

1
0
2
1
0

Matemtica e Inloimtica

()

Obstetricia

0
0
0
0
0
0
0

Ing. de Informtica y Sistemas

Biologa

Universidad
N ational Agraria
l a Molina

Industrias Alimentarias
Ingeniera Ambiental
Ingeniera Gestin Empresarial

Derecho
Derecho y Ciencias Polticas
Universidad
National
Anliinez
e Mavolo

21

Primaria y Educacin Bilinge

Intercultural
Ingeniera Agrcola
ingeniera Agronmica
Ingeniera Ambiental
Ingeniera Sanitaria

0
0
0

6
0
0
0
0

1
0
0
1
1
0
Continua

172

Universidad
Universidad
Nacional de
Cajamarca

Universidad
Nacional
dla Amazonia
Peruana

Universidad
Nacional
de San Agustn

Universidad
Nacional San
<.'ristbal
de lluamauga

U. Nacional
de San Martin

l.llls HSCOYA IH KM OZ a

Becarios

Pregrado

Bachiller

Titulo

Educacin Primaria

Especialidad

Agronoma

Biologa

Derecho y Ciencias Polticas

0
0

20

Enlermeria

Gestin Ambiental

Idiomas Extranjeros

Ingeniera Eorestal

Ingeniera Gestin Empresarial

Psicologa

Educacin Esica

Educacin Secundaria Eengua

Espaola y Literatura

Enfermera

Medicina Veterinaria

Microbiologa

(1

Agronoma

t)

Ingeniera de Sistemas

1)

12

Ingeniera de Minas

II

Ing. de Petrleo y Cas Natural

Ingeniera de Petrleo, (jas

Natural y Petroqumica

Ingeniera de Sistemas

Ingeniera Econmica

Ingeniera Elctrica

l)

Ingeniera Electrnica

Ingeniera Estadstica

Ingeniera Geolgica

Ingeniera Industrial

Ingeniera Mecnica

(1

Ingeniera Mecnica Elctrica

Ingeniera Mecatrnica

Ingeniera Naval

1
2

Ingeniera Petroqumica

Ingeniera Qumica

(1

Ingeniera Sanitaria

0
2

Matemtica

i)

Minena Imlusinal

II

Ingeniera Civil

Universidad
Nacional
de Ingenia la

55

Continua

173

SOPORH INSTIIULTONA! h IN I U NACION ALIGACION DF LA IKVF.STKjAC.JON CIENTIFICA V TF.CNOI CKih'.A

Universidad
Universidad
National
de Ucayali
Universidad
Nacional
del Callao

Universidad
Nacional
del Altiplano

Pregrado

Bachiller

Titulo

Derecho y Ciencias Eolticas

()

Educacin Secundaria

Ingeniera Ambiental

Ingeniera de Sistemas

Contabilidad

Esica

Especialidad

Becarios

II

28

Ingeniera Elctrica

Administracin de Empresas

Arte

(1

Artes Plsticas

0
0

Biologa

C. de la Comunicacin Social

Ciencias Sociales

Danza

Educacin Inicial

Enfermera

Ingeniera Agronmica

Ingenicria de Minas

Ingeniera de Sistemas

Ingeniera Mecnica Elctrica

Ingeniera Metalrgica

Ingeniera Qumica

Sociologa

U. Nac. del Centro

Ingeniera Foresta] Tropical

1
2

U. Nac. del Santa

Ingeniera Agroindustrial

C. Sociales y Desarrollo Rural

Derecho y Ciencias Polticas

Educacin Inicial

Educacin Matemtica,
Com putacin c Informtica

Obstetricia

Administracin de Empresas

Ingeniera Agroindustrial

Universidad
Nacional
de Huancavelica

U. Nacional Jom:
Mara Arguellas

Universidad
Nacional Mayor
de San Marcos

10

Area Energa

Ciencias Biolgicas

Com putacin Cientfica

Contabilidad

(1

Ingeniera Electrnica

Ingeniera Minera,
Metalrgica y Geogrfica

Investigacin Operativa

Medicina Humana

t)

0
C o n tin a

\7 4

ll.'IS (IM OYA HtRMO/A

Universidad

Universidad
Nacional
Micaela Baslidas

Universidad
Nacional Pedro
Ruiz Gallo

Universidad
Nacional de San
Antonio Abad
del Cusco

Universidad
Nacional San
Luis Gonzaga
Universidad
Nacional Toribio
Rodrigue/
de Mendoza
Total becarios

Especialidad

Becarios

30

Pregrado

Bachiller

Titulo

Administracin de Empresas

11

Educacin

Educacin Risica

Ingeniera Agroindustrial

Ingeniera de Minas

Ingeniera Informtica
y Sistemas

1)

Medicina Veterinaria
y Zootecnia

Biologa

t)

Ingeniera Electrnica

Antropologa

Ciencias Sociales

Economa

Educacin

0
0

Matemticas

Turismo

Ingeniera Qumica

Medicina Humana

Administracin de Empresas

Ingeniera Agroindustrial

Turismo y Administracin

(1

200

15

26

241

l;uente: Ministerio de Educacin. Oficina de Becas y ('rdito F.ducativo.

El programa de becas Haya de la Torre est dirigido al apoyo de estudios

de maestra tanto en universidades pblicas como privadas. En 2010, se adjudi
caron 142 becas, de las cuales 44 fueron para estudios en universidades privadas
y 98 para estudios en universidades pblicas. La orientacin temtica ha estado
ligada a las reas del conocimiento tecnolgico de gravitacin en el hbitat tales
como la problemtica ambiental y el desarrollo rural. En menor medida se ad
judicaron becas en ciencias bsicas, mismas que tienen una presencia reducida
a travs de la biologa molecular y la bioqumica (cuadro 3).

SOPOME INSTITUCIONAL I IN TI UNA! InNAl IZAtlrtS 01 IA INVISTIO AITON ( IINIItM A V I I I NOK'K.ll A

cuadro

175

3. Programas de becas de maestra Haya de la Torre 2010

Especialidad

Universidad

Becarios

Universidad Peruana Cayetano Hercdia

II

4 Ciencias del Mar

Universidad San Martin de Porres

10

Tecnologas de la Informacin

Pontificia Universidad Catlica del Per

12

Informtica

Administracin y Direccin
de Tecnologas de la Informacin

7 Bioqumica y Biologa Molecular

Universidad Nacional de Trujillo

Universidad Nacional
Mayor de San Marcos

1 Ganadera Andina con mencin

en Reproduccin Animal

Universidad Nacional del Altiplano

2

Universidad Nacional
Agraria La Molina

Biologa Molecular

11

1 Desarrollo Rural con mencin

en Gestin de Recursos Naturales
y Medio Ambiente
Ecologa Aplicada
2 Ingeniera de Sistemas c InformticaAdministracin de Tecnologas
de la Informacin

Universidad lorge Basadrc (rohmann

25

5 Agronegocios
18 Gestin Ambienta!
y DoaiiolU)Soslcmble
5 Ingeniera Civil con mencin
en Ingeniera Vial

Universidad Privada de Piura

II

4 Ingeniera Mecnico-Elctrica
2 Recursos llidricos

Universidad Nacional de Ingeniera

10

Gestin Minera

Universidad Nacional de Cajamarca

Gestin Ambiental

Universidad Nacional de Piura

b Ingeniera Ambiental
3 Agricultura Sostemble
para la exportacin
13 Gestin Pblica \ Desarrollo Regional

Universidad Nacional
de San Antonio Abad del Cusco

5 Ciencia y Tecnologa de Alimentos

22

3 Ecologa y Recursos Naturales

1 Conservacin de Monumentos y
Centros Historeos

Total becarios

142

Fuente: Ministerio de Educacin. Oficina de Becas y Crdito Educativo

H1 programa de becas 2010 destinado a apoyar estudios en institutos su

periores tecnolgicos

(is t )

tambin se denomina Santiago Antune/. de Mayolo

Gomero. lin el ao de la referencia adjudic 120 becas prtorizando las reas de

17 6

a IS lISCOVA III R.MOZA

computacin, administracin, enfermera y mecnica (cuadro 4). Al respecto,

pese a que existen ms de mil

is t , e n

un estudio realizado en Per sobre la si

tuacin de la educacin superior tecnolgica, demostr que estas instituciones

tienen una muy baja tasa de retorno en relacin con los estudios universitarios
(Yamada, 2007). Asimismo, en un estudio realizado en 2007 sobre la relacin
entre formacin universitaria y mercado laboral, se encontr que los empresa
rios y los gobiernos regionales del Per declararon necesitar de slo 86 carreras
universitarias, mientras que expresaron la necesidad de 206 carreras tcnicas
(Piscoya, 2008).

cuadro

Programa de becas Santiago Antnez de Mayolo Gomero

para institutos superiores tecnolgicos, 2010

1ST
Aparicio Pomares
Chincha

Especialidad

Becarios

Estudios

Titulo

Produccin Agropecuaria

Computacin e Informtica

Secretariado Ejecutivo

Administracin de Negocios
Agropecuarios

Laboratorio Clnico

loan Jos Parlan Cspedes

5
Hierro Pozo

31

lluanta
3'l

los Mara Arguellas

12

M ariano Bonin

Pasco
21

Total becarios

Administracin Rural

Computacin e Informtica

10

Electrotecnia Industrial

Mecnica Automotriz

Computacin e Informtica

10

Enfermera Tcnica

Industrias Alimentarias

Mecnica Automotriz

Produccin Agropecuaria

Administracin

( mutabilidad

Enfermera Tcnica

Farmacia

Enfermera Tcnica

Enfermera Tcnica

tim a Oficial de Turismo

Mecnica Automotriz

Computacin c Informtica

Tcnico en Farmacia

100

10

110

Fuente: Ministerio de Educacin. Oficina de Becas y ( rdito hducativo.

SOPOKU IN S M Tl CIO SA I 1 IN 11 UNA! IONAI IZAClClN IH IA INVIS1 K.AI ION C ll N I IIU A Y TIK'.NOI0011 A

177

Becas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Tecnolgica (Concytec)
El Concytec es el nico rgano del Estado peruano que, adems de programas
de becas para estudios de posgrado, tuvo en 2010 un programa minimalista de
becas de reinsercin de investigadores residentes en el extranjero con cargo al
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecno
lgica (Eondecyt). Se programaron cinco becas para incorporara los institutos
de investigacin de las universidades peruanas a investigadores residentes en
Suecia ( I), Espaa ( I), Brasil (2) y Estados Unidos ( I). Se asign a cada uno de
ellos un estipendio de 2 mil dlares mensuales por el primer ao y de mil dlares
mensuales por el segundo ao. Se les exigi dedicacin a la investigacin y no se
les prohibi recibir apoyo financiero de otras entidades (ver detalles en el cuadro 5,
con la salvedad de que la beca asignada al investigador incorporado a la Univer
sidad Catlica de San Pablo, ubicada en la ciudad de Arequipa, se presupuest,
pero no se ha realizado la adjudicacin). Las reas de investigacin elegidas han
estado ligadas a innovaciones tecnolgicas y a medicina.
Programa de becas de reinsercin

CUADRO s

de investigadores residentes en el extranjero, 2010

Universidad
que presenta
al estudiante
Universidad
Nacional de
Ingeniera

Becarios

Centro de Fsludios e
Investigaciones Tcnicas
de Guipzcoa (San
Sebastian. Pspaal

Universidad
Catlica San
Pablo
Total becarios

Investigacin propuesta

Uppsala Umversity/lioyal Produccin de nanoparticulas de plata,

Institu.* ofTcchnology
xido de zinc y xido de hierro para
(Suecia)
purificacin del agua

Universidad
de Piura

Universidad
Peruana
Cayetano
Heredia

Procedencia

Control, automatizacin y optimizacin

de procesos, en el marco del doctorado
en ingeniera con mencin en control,
automatizacin y optimizacin de procesos
que desarrolla la Universidad de Pura

(estructuras grafiticas de capas, en particular

Instituto de Fsica ( ilch
VValaghin unicamp (Brasil) pelculas y membranas degraleno
y

Univcrsity o Texas
Southwestcrn Medical
( eiilcr- Microbiologa
Clnica (Dallas- f.ua )

Correlacin clnica de los valores de con

cenlracin mnima inhibitoria para cepas
de M. Tubrculosi> en un rea con alta inci
dencia de resistencia a mltiples frmacos

Instituto Nacional de
lecnulogia, l aboratorio
de Corrosin y Proteccin
(Riode laneiro)

Recuperacin de aceites de fritura,

grasas animales y residuos orgnicos
agromdustrialcs para la produccin y
evaluacin del biodiesel

fuente i. labor Je ion p m p u

p ji n t de (. o n iytc c I ondee vt.

178

l UISI'ISi OVA IIIK M O / a

I-I Eondecyt es una pequea fraccin del contrato de prstamo Nm. 1663/
o s - pe

entre el Banco Interamericano de Desarrollo

( b id )

y el gobierno perua

no, y fue suscrito el 19 de julio de 2006. El objetivo inicial fue crear, a cargo del
Concytec, el Programa de Ciencia y Tecnologa con un fondo de 25 millones
de dlares aportados por el

b id ,

as como de

11

millones de dlares como con

trapartida del Tesoro Pblico de Per; sin embargo, con la emisin del Decreto
Supremo Nm. 101 -2006- ef se encarg a la Presidencia del Consejo de Minis
tros la administracin del prstamo y se cre el Programa f i n c y t , que se instal
en febrero de 2007 dentro de una unidad dependiente del primer ministro. 1.a
informacin sobre el

f in c y t

la reservamos para la siguiente seccin.

En cuanto a los programas de becas a cargo del Concytec, aunque son de di

mensiones reducidas, la informacin oficial que hemos recogido distingue entre
Becas de Maestra para Jvenes Estudiantes, Becas de Maestra Abiertas, Becas de
Doctorado para Jvenes Estudiantes y Becas Abiertas de Doctorado. Todas estas
becas son para estudiar dentro del pas y la informacin que proporcionamos al
respecto corresponde principalmente a 2009.
El Programa de Maestra para lvenes Estudiantes asign en el ao de re
ferencia 23 becas con nfasis en las reas de agricultura y biologa. Nueve becas
fueron atribuidas a estudios en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
y siete a la Universidad Nacional Agraria La Molina (cuadro 6). El Programa
de Becas de Maestras Abiertas asign tres becas que por su reducido nme
ro no muestran tendencia alguna (cuadro 7). El Programa de Doctorado para
lvenes Estudiantes asign ocho becas, destinando dos a la regin sur del pas
(Arequipa), una a la regin norte (Trujillo) y cinco a Lima. Las Becas Abiertas
de Doctorado totalizaron cuatro, asignando tres al rea de agricultura y una a
la de microbiologa (cuadro 8).

Hl Programa i incyt se inici con la denominacin explcita de Programa de Ciencia y Tecnologa para
efectos de la negociacin con el nm del Contrato de Prstamo Nm I66.Vo <'-pi\ gestin que fue rea
hzada poi el Conseio Nacional de G encu y Tecnologa en el periodo 2002-2006. Una vez aprobado el
cuntan y realizada la primera entrega en 2007, el programa fue trasladado a la Presidencia del Conseio
de Ministros, donde se instal torno i iNcyi. posiblemente para enfatizar su (uncin de fondo para el
tmanctamienio de la innovacin, la ciencia y la tecnologa.

179

t O H i m INSTITUC.IONAI f IN II NACIONAI I/AI.ION DI I A IN V fs l ICA IN t ItK I IIICA V 1H SOI O,U A

CUADRO 6

Programa de becas de maestra 2009 para jvenes estudiantes

Universidad

Becarios por
institucin

Universidad Nacional
Agraria La Molina
7

Universidad Andina Nstor

( .ceres Vclsquez

Universidad Nacional de San

Agustn de Arequipa

Mencin de la maestra

Becarios por
mencin

Fitopatologa

Conservacin
de Recursos Forestales

Tecnologa de Alimentos

Ingeniera de Recursos Hidricos

Mejoramiento Gentico de Plantas

Ingeniera de Sistemas

Gestin Ambiental

U. Nacional del Altiplano

Informtica

U. Peruana Cayetano Heredia

Bioqumica y Biologa Molecular

Ciencias Veterinarias

Zoologa con mencin

en F.cologia y Conservacin

Universidad Nacional
Mayor de San Marcos

Universidad Privada
Antenor Orrego

Universidad Nacional
de Trujillo

Total becarios

Docencia e Investigacin en Salud

Fisiologa

Botnica Tropical

Telecomunicaciones

Biologa Molecular

Ciencias Agrarias-Proteccin
de Cultivos

Ingeniera Matemtica

23

luente; l laboraaon propia a partir del (.oncytee.

(T AURO 7

Programa de becas de maestras abiertas

Universidad

Nm. de
becarios

Mencin de la maestra

Universidad Nacional Agraria l.a Molina

(acucias Ambientales

Universidad de Piura

Direccin F.stralgica
en Tecnologas de la Inlormacin

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Ingeniera de Software

Total becarios

lucirte. K laborauon piopia

.1partir tlcl C.oncyUx.

ICIS l'ISCOYA KIKMO/.A

180

cuadro

Becas

Programas de becas de doctorado para estudiantes y de becas abiertas

Becarios

Universidad

U. Nacional de San
Agustn de Arequipa

Para
estudiantes

Universidad Nacional
Agraria La Molina

U. Nacional de Trujillo
Universidad Nacional
Mayor de San Marcos

Abiertas

3
1
2

Universidad Nacional
Agraria La Molina

U. Nacional de Trujillo

Doctorado

Becarios por
mencin del
doctorado

Ingeniera de Procesos

Ingeniera de Produccin

Ciencias e Ingeniera Biolgicas

Agricultura Sustentable

Ciencia Animal

Microbiologa

Farmacia y Bioqumica

Ciencias Biolgicas

Agricultura Sustentable

Ciencia Animal

Microbiologa

ucnlc: Elaboracin propia a parts del Concyict

Programa f i n c y t
F.l Fondo para la Innovacin en Ciencia y Tecnologa se concibi para dinamizar, en un plazo de cinco aos, los niveles de competitividad del pas en materia
de innovacin y de desarrollo cientfico y tecnolgico. El programa de becas
para estudios de doctorado en el extranjero es un subcomponentc de un com
ponente menor (ni), denominado Fortalecimiento y Creacin de Capacidades,
con un presupuesto de 5.76 millones de dlares. Existen en la programacin dos
componentes de mayor envergadura, los Proyectos de Innovacin Tecnolgica
y los Proyectos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, con un presupuesto
de 10.8 millones de dlares.
cuadro v Distribucin del presupuesto para el Programa fincyt
Com ponentes del Programa
1

Innovacin tecnolgica (10.8 millones de dlares)

Provectos empresarial para el desarrollo de productos, servicios V procesos! p i t e i . m i . a )

II

Investigacin y desarrollo (10.8 millones de dlares)

Proyectos de investigacin presentados por universidades y centros de

III

Fortalecimiento de capacidades (5.76 millones de dlares)

Becas de doctorado, cursos y pasantas para empresas, etc

IV

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin (1 M millones de dolares)

Fuente,

hncvi

11

o ( i-iba i>)

SOPORTE IN S IIIU C IO M I E INTIRNAI IOKAI17ACION I>1 I A IN V lsril.A l ION I IINTIMC A Y I I I M l l O i a i A

181

Lo ms destacado de este proyecto es que se ha propuesto dinamizar la in

novacin tecnolgica y la investigacin para el desarrollo financiando, en primer
lugar, con fondos no reembolsables, a empresas individuales; en segundo lugar,
a asociaciones interesadas en desarrollar de manera independiente proyectos de
innovacin e investigacin; y, en tercer lugar, a empresas que propusieron alian
zas con universidades. El primer proyecto se denomin Proyectos de Innovacin
Tecnolgica en Empresas Individuales

( p i t e i ).

cin de Tecnologa en Empresas Asociadas

El segundo Proyectos de Innova

( p i t e a ),

debido a que se apoy in

vestigaciones de innovacin a cargo de asociaciones autnomas, generalmente

agrcolas, y el tercero tuvo su origen por una variante denominada Proyectos
de Investigacin Asociados a Universidades y Centros de Investigacin

( p ib a p )

que estn constituidos por el apoyo a los proyectos de investigacin realizados

por empresas que acreditaron contar con el asesoramiento tcnico y el equipa
miento de universidades o institutos de investigacin. Como resultado de estos
proyectos, hasta 2008 se firmaron con las empresas 11 contratos (ver cuadro 10).
cuadro

io

Contratos de investigacin para la innovacin suscrita con

empresas y asociaciones

Cdigo

Entidad
ejecutora

Regin

Titulo del proyecto

PITEA 02-005

Asociacin
de Productores
de Aceite de
Oliva del Per

Tacna

Mejora del proceso de lermentacion en la obten

cin de aceitunas negras naturales (olea europea
sativa var. Sevillana) mediante la investigacin y
aplicacin de los microorganismos iniciadores

PITEA 02-015

INTKKMBIZ
Per s a

Lima

Sistema para elevar la productividad, rentabilidad

y competitividad de las pvmf.s manufactureras

PITEA 02-020

Asociacin de
Productores de
Maca del Vade
del Mantaro

lunin

Produccin de maca fresca y subproductos en

pocas de escasez de alto contenido de glucosinolatos y alto valor nulricional en zonas almandinas
productoras del Per

PITEA 02-018

PAlMAtiROSAC

Ucayali

Implemenlacin y validacin de tecnologa para

el manejo del cultivo de camu cam u Mmyarui
liubin a escala comercial en la regin Ucayali

PITEA 02 021

Ecoenergia
del Per sa:

Piura

Desarrollo de tecnologa para el diseo y cons

truccin de un fotobioreactor piloto para la pro
duccin de microalgas para biodiesel y otras apli
caciones

Voxiva ski

Lima

Desarrollo y validacin de UareNet, una solucin

tecnolgica para mejorar la adherencia y el ma
nejo de pacientes con enfermedades crnicas

p ite a

02-045

C o n tin a

182

l.t.'ls PISCOTA MERMO/A

p it e a

0 2 -0 2 8

Semillas
Agrarias

0 2 -0 5 5

Voxiva

p it e a

0 2 -0 5 3

Marinazul

p it e a

0 2 -0 7 4

Bio l.iiiks

PITEA 0 2 - 0 8 0

ski

sa

sa

Cen ral de
Organizaciones
Productoras de
Caf y Cacao del
Per

Programa f in c y t (Contrato
lroycao i i t i a 007 2008

Arequipa

Mejoramiento de la tecnologa de siembra en cul

tivos hortcolas de alto valor en la regin Arequipa

lim a

Desarrollo y validacin de Consultagraria.Net, un

innovador servicio basado en Tic para com ercia
lizar informacin tcnico comercial a pequeos
productores agropecuarios en valles interandinos

Tumbes

Prevencin de enfermedades y mejoramiento

gentico del camarn l.itopenaeus vannamci

1 una

Optimizacin del banco de germoplasma de al

godn de la asociacin de agricultores de Caete
usando estrategias moleculares y morfolgicas
para fines de m ejoram iento gentico

lim a

Evaluacin comparativa del beneficio hmedo

tradicional individual con el beneficio hmedo
centralizado y sus electos en la calidad de los cafs
especiales en el valle de Chanchamayo-Junin

sac

p it e a

hu

T itulo del provelo

Regin

Kntidad
ejecutora

Cdigo

Num l66.Tuc pf-006)

pucnle. Contytci i i n i y r.

l-ntre 2008 y 2009, d

y

p it e a

f in c y

r increment sus contratos en los proyectos p i t e i

que propusieron estudios de innovacin; desarroll una actividad inten

siva de aprobacin de proyectos del tipo

el

ptncyt

p ib a p

que implicaron el enrolamiento en

de universidades y centros de investigacin pblicos y privados. As, se

comprometieron 20.28 millones de dlares para financiar 174 proyectos.

CUADRO

11

Programa

ptn cy t.

Financiamiento por tipo de proyecto

Nm. de proyectos

Monto en US dlares

Proyectos de investigacin asociados a

universidades y centros de investigacin t piiiap )

70

9'064,0I1

Proyectos de inters nacional ( pin )

2'005,878

Proyectos de innovacin tecnolgica

para empresas individuales ( p i t h )

20

292 5,994

Proyectos de innovacin tecnolgica

para empresas asociadas ( pitea 1

77

6291,744

Total

174

20'287,628

D enom inacin

I ipo de (,anibio S 1.00

s/ 2.80
Fuente. .laboracin propia .1 partir del Msnrr

SOPOB1I INttITUCIONAl I IS'iIdS.M KINAIIZ ACION MI I A INVI SIIOACIOSI U N I IflCA V IK N O lO l.lC A

183

Los proyectos !>ibap en conjunto han comprometido 10.4 millones de

us dlares. El 74% ue asignado a las alianzas con universidades y el 26% a las
alianzas con los institutos de investigacin. En trminos de la capacidad de ges
tin y de formular oferta, es visible la mayor capacidad de las universidades
privadas

upch

y pucp para lograr la aprobacin de sus proyectos asociados. La

diferencia es tal que la upcii con menos de un tercio del nmero de los docen
tes registrados en la

unmsm

ha logrado un financiamiento de sus proyectos de

investigacin por un monto de ms del doble del asignado a la universidad ms

antigua del Per.
cuadro 12 . Proyectos pibap

y pin con institutos y universidades

Financia fincyt
us dlares

Concurso

rea

PIBAP

Textil

Instmno Nacional
de Innovacin Agraria

lim a

980,790

PIBAP

Agro

Instituto
de Investigacin de
la Amazonia Peruana

1.oreto
Mavnas

559,185

PIBAP

Pesca

Instituto del Mar

lid Per

Callao

282,452

PIN

Otros

Instituto
de Investigacin
Nitlriciona!

Lima

218,572

PIBAP

Agro

Insumi Peruano
del Algodn

I.tma

144,292

PIBA P

lexlil

Instituto de Investigacin
y Desarrollo de
Camlidos Sudamericanos

lim a

140,893

PIBAP

Agro

inia

Estacin
Experimental Agraria
I I Porvenir

San Martin

111.848

PIBAP

Agro

Instituto de Cultivos
Tropicales

San Martin

97,826

PIBAP

Textil

IKIA-Iistacion
Experimental Agraria
Donoso lluaral

Luna-Huaral

97.825

Pl 1F.l

Tir

lecnoeconomy
Research Institutc

l ima Urna

96.071

Subtot.il

Entidad solicitante

Regin

Proyectos
por entidad

2738,760

Contina

18 4

ItriS PlMTOYA MFRM(/.A

Concurso

rea

Fntidad solicitante

Regin

PIBAP

lesca

Pontificia Universidad
Catlica del Per

l.ima

PIBAP

tic

Universidad Catlica
San Pablo

PIBAI'-PIN

AgroPesca

PIBAPPIN

Financia fin c y t
us dlares

Proyectos
por entidad

T228.975

Arequipa

117.500

Universidad de San
Martin de Porres

Lima

464,035

AgroPesca

Universidad Nacional
Agraria 1.a Molina

Lima

844,336

PIBAP

Agro

Universidad Nacional
de Ingeniera

Lima

423,021

PIBAP

re

Universidad Nacional
de San Agustn

Arequipa

144.280

PIBAP

Agro

Universidad Nacional
del C entro del Per

JuninHuancayo

257.312

PIBAP

Agro
Pesca TextilTIC
Otros

Universidad Nacional
Mayor de San Marcos

Lima

T015.683

PIBAP

Agro

Universidad Nacional
Pedro Kuiz (jallo

l.ambaycquc

336.367

PIBAP

TIC

Universidad Nacional
de San Aguslin

Arequipa

144.280

Universidad Peruana
Cayetano Heredia

Lima Lima

2'557,019

15

Universidad
Privada de Piura

Piura

275,704

PJBAP PIN Agro

PescaTextil
Otros
PIBAP

TICAgro

7'664.236

Subtoial

10402,996

Total
I ipo de Cambio S 1.00 us= s/ 2.80
f nenie. Kiiiboracion propia a partir del

72

fincyt

Kl otorgamiento de becas para hacer estudios de doctorado en el extranjero

que est incluido dentro del componente m (cuadro 9) se materializ a travs de
la asignacin de 20 becas, las mismas que fueron materia de seleccin realizada
por

i. a s p a u ,

f in c y t

el

agencia internacional que recibi el encargo mediante solicitud del

cursada en julio de 2008. Segn el Informativo Virtual-2009 de

f in c y t

i. a s p a u .

se comprometi a financiar becas de doctorado por 36 meses a 20

SOROR I I INST I l ( ION-AI 1 INTEKN'ACIONAI 1ZACION DI I A INvrslH,ACION C IIK M K 'A V T K N O l O U l A

185

candidatos que se encuentran actualmente haciendo estudios en universidades

de Europa, Estados Unidos y Amrica Latina. Los beneficiarios estn obligados
a retornar a su pais al final de sus estudios y prestar servicios por un periodo
equivalente al doble del tiempo de duracin de la beca. La distribucin de las
becas, de los pases, universidades y especialidades de asignacin aparece deta
llada en la cuadro 13. En general, las reas privilegiadas para estos estudios son
agricultura, estudios sobre medio ambiente, nanotecnologa y robtica.
CUADRO 13

Pais de
estudio

Becas f i n c y t seleccionadas por i . a s p a u

Institucin acadmica

Especialidad

Espaa

Universidad Politcnica
de Madrid

Socioeconoma agrcola, con especialidad

en Desarrollo Sostenible

Espaa

Universitat d'Alacanl

Restauracin de Ecosistemas

Espaa

Universilal Politcnica
de Catalunya

Automtica y Robtica, con especialidad

en Robtica aplicada a la bioingenieria

Brasil

Universidade Federal de Pelotas

Investigacin en Sistemas de Salud,

especialidad en Epidemiologa Espacial

Brasil

Universidade Federal do Rio

Crandc

Ciencias Fisiolgicas, especialidad

en Fisiologa Animal Comparada

Estados
Unidos

University of Florida

Biologa, con especialidad en Ficologa

Chile

Universidad Adolfo Ibez

Management (Competitividad Empresarial)

Reino
Unido

University ol Leeds

Ciencias de la Vida y Biotecnologa,

con especialidad en Botnica, Ecologa
y Filogenetica de Plantas Tropicales

Holanda

Universteit van Amslerdam

Ciencias Ambientales, especialidad

en Ecotoaicologia Acutica

Estados
Unidos

University ol Florida

Electrical Engineering,con especialidad

en Computer Engmcering

Estados
Unidos

Purdue University

Ingeniera Civil, Dinmica de F.sctruUuras

Diseo Sismoresistente.

Espaa

Universidad Complutense
de Madrid

Ciencia Veterinarias, con especialidad

en Tecnologa de Alimentos

Reino
Unido

University of Manchesler

Planificacin Urbana,con especialidad en

Planificacin Urbana y Paisaje
(Medio Ambiente, Cambio Climtico)

Brasil

Centro Brasileo
de Pesquisas Fsicas

Fsica, Materiales Nanoestructurados

C o n tin a

18 6

IIM S F IS C O Y A H E R M O / A

Pas de
estudio

Institucin acadmica

Especialidad

Espaa

Universidad de Sevilla

Ciencias Experimentales, con especialidad

en Estudios Avanzados en Alimentos

Mxico

Universidad Nacional
Autnoma de Mxico

Ingeniera Civil, con especialidad

en rea de Estructuras

(apon

Tokyo University o Agriculture

Agricultura, con especialidad

en Desarrollo Rural. Agricultura Orgnica

Brasil

Universidade Federal de Vinosa

Sanidad Vegetal, especialidad en Entomologa

Puerto
Rico

Universidad de Puerto Rico

Fsica, Nanomateriales

Espaa

Universidad de |aen

Tecnologa de Alimento,
con especialidad en Aceite de Oliva

Fucme: iincyt, Unidad de Proyectos Especules.

('asi el 70% de las becas asignadas corresponden a universidades iberoame

ricanas (incluyendo Puerto Rico) con predominio de Espaa y Brasil, pases a
los que se ha destinado cinco y cuatro becarios, respectivamente. Estos can
didatos no han tenido obligacin de aprobar un examen de lengua extranjera
como el t o f e i . ni uno de candidatura como el Gradate Record Examinado. En
cuanto a las becas asignadas para Estados Unidos, si tomamos como referencia
la evaluacin anual de universidades estadounidenses realizada por us News,
en su ranking 2010: us News College Rest Educations, la University of Florida
ocupa el lugar 53 y la Purdue University ocupa el lugar 56, compartido con tres
universidades mas. Tales indicadores nos eximen de recurrir a rankings m un
diales como el de Shanghai y el de Londres, que son ms exigentes que el ranking
nacional de us News.
Con los datos presentados, se puede constatar que la convocatoria no ha
sido lo suficientemente amplia como para atraer a candidatos al doctorado con
altos niveles de aspiraciones y autoexigencia, los mismos que deben existir en
un pais en el que se registran matriculados en las escuelas de posgrado al menos
56 mil estudiantes, de los cuales aproximadamente un 5% cursan un programa
de estudios competitivo para postular a las mejores universidades del mundo.
Para evaluar mejor el componente de becas y la calidad del gasto realizado
por el fincyt, es importante tener en cuenta que el presupuesto total asignado a
las 20 becas mencionadas es de 2.16 millones de us dlares que representan el 6%
del presupuesto total del fincyt (36 millones de us dlares). Los gastos de

18 7

SOPOM E IN STUUC IO N A l I IS11RN A< lO NAl 1/A< ION [>l I A INVTS1 l(,A ( ION 1 II N IH l( M T I I N O I O C .I C A

administracin que totalizan 3.3 millones de us dlares han constituido un monto

significativamente mayor (9%) que el destinado a becas en el extranjero (cuadro 14).
cuadro

Presupuesto comprometido del f i n c y t al 30 de noviembre del 2009

(en dlares us)
Com ponentes

Total

Con (en) contrato

M onto

%de
ejecucin
71

Proyectos de innovacin tecnolgica

10.800

7,650

l.l

Proyectos de empresas individuales

7.200

4,050

56

1.2

Proyectos de asociaciones de empresas

3,600

3,600

too

Proyectos de investigacin y desarrollo

2
2.1

10,800

10,800

100

Investigacin en universidades y centros de i&n

8.800

8,800

100

Proyectos de inters nacional

2.000

2.000

100

Fortalecimiento y creacin de capacidades

5,760

3,803

66

3.1

Becas en el extranjero y en el pas

2,160

1,907

88

3.2

Becas maestra, pasantas para empresas

1,600

246

16

3.3

Fortalecimiento y creacin de capacidades de t/n

2,000

1,650

83

Fortalecimiento V articulacin del

1,640

769

47

29,000

23.022

79

2.2
3

Sublotal
5

Administracin

sni

3,300

Imprevistos

113

Auditoria

200

Gastos financieros
Total

1,758
(ejecutado)

53

107

54

3,387
36,000

l uentc: pdf del lugar web del un vi

Si se considera que el factor ms relevante para dinamizar la investigacin

cientfica y tecnolgica de un pas con objetivos de desarrollo y competitividad
es la formacin y captacin de capital humano calificado por los centros de in
vestigacin del mundo de ms alta calidad, la informacin aportada nos permite
deducir que la poltica de Pistado Nm. 20, establecida en el acuerdo nacional,
tiende a ser muy dbil o eminentemente declarativa.

18 8

I.I. IS PISCOVA llfRMD/A

Programa de Reinsercin de Investigadores

de la Universidad Peruana Cayetano Heredia ( u p c h )
I.a

u pch

es una universidad privada, con sede en Lima, fundada en 1960. La

orientacin de la formacin profesional que imparte es principalmente mdica

y en ciencias de la vida. Dentro de este contexto, realiza sus actividades de inves
tigacin, las mismas que tienen el ms alto grado de visibilidad internacional si
consideramos que en el rankingde investigacin del Grupo Scimago se registran
714 artculos producidos entre 2003 y 2008, cifra que es la ms alta registrada
por una universidad de Per. De esta manera, esta casa de estudios est prxima
a ser incluida como universidad de investigacin en los informes que hacen el
Grupo Scimago y la Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa
Un factor asociado a la descripcin precedente es que la

( r i c v t ).

upch

es la nica

universidad peruana que cuenta, desde 1998, con un programa de reinsercin

de investigadores peruanos residentes en el extranjero en sus institutos de inves
tigacin. Para el efecto, ha destinado una partida de su presupuesto sin recibir
hasta el ao 2010 financiamiento pblico. Cuenta con dos programas de becas
identificados por la abreviatura vri (Becas de Retorno del Vicerrectorado de
Investigacin), y por la denominacin Cobin-FCF.4 El segundo programa per
tenece a la facultad de Ciencias y Filosofa. En ocho aos de funcionamiento,
dichos programas han incorporado a las actividades de investigacin a 15 inves
tigadores que ejercen sus funciones en universidades de Alemania, Inglaterra,
Estados Unidos, Canad y Chile. Les otorga un estipendio, generalmente,
de 2 mil us dlares por el primer ao y una suma que vara entre 500 y 2,180
dlares mensuales en el segundo ao (cuadro 15). Estos investigadores han pro
ducido 46 publicaciones (6%) de las 714 registradas por el Grupo Scimago. Asi
mismo, la rentabilidad de la inversin realizada por la

upch

en el programa de

reinsercin en 12 aos de ejecucin se aprecia en el cuadro 15.

Programa Encuentro Cientfico Internacional

En 1996 se llev a cabo en Lima el Encuentro Cientfico Internacional

( e c i ),

organizado por la Comisin Cientfica Internacional, la cual incorpor a dele

gados voluntarios de universidades pblicas y privadas, colegios profesionales*
* I.a ('acuitad de Ciencias y Filosofa de la Universidad Peruana Cayetano Heredia ha escogido esta deno
tntnacin en homenaje a) joven filsofo peiuano Alfonso Cobin y Macchiavello (1936 1960).

2007

2009

2009

2010

VRl

VRl

VRl

VRl

Ciencias

M edicina

C iencias

C iencias

2006

VRl

C iencias

2005

2006

VKI

COKIAN*
FCF

C iencias

2004

Ao

Educacin

VR| /
TOBAS

Hondo

PhD. U niv ersidad C alifornia, San

Diego, eua

D o cto rad o en C iencias

Fisiolgicas, U niversidad de
O xford, R em o U nido

D o cto rad o en E pidem iologa,

I.on d on School o f H ygiene an d
Tropical M edicine, U niversity of
London

D o cto rad o en E ducacin y

D esarrollo In ternacional en el
Instituto o f E ducation, U niversity
o f L ondo n . U nited K ingdom .
D o cto rad o en B ioqum ica.
L ouisiana State University, eua
D o cto rad o en E cologa y Biologa
Evolutiva, U niversidad de Chile,
C hile

D o cto rad o en Zoologa.

U niversidad de R heinische
F riedrich- W ilhelm s, BonnA lem ania
D o cto rad o en G entica. U niversity
o f B irm ingham , B irm ingham .
U nited K ingdom )

G rado obtenido en las universidades

extranjeras

1,000

2.000

2.000

2.000

2.000

2,00(1

i)

1.090

2.180

2.180

2.180

2.180

2.180

Remuneracin
mensual, 1er ao
(USD) +9%
1.000
1,090

Universidad Peruana Cayetano Heredia: Becas de retorno

C iencias

Facultad

CUADRO 15

S u b to tal

1,500

1,500

1.500

1.500

2000

1000

1,635.00

1,635.00

1,635.00

1,635.00

0.00

2.180.00

Remuneracin
mensual, 2do ao
(usd )+9%
1.090.00

$274,680

SI 3,080

$45,780

$45.780

$45,780

S45.780

$26,160

$26.160

$26.160

Total
por ao

Contina

15

Publicaciones
en scopus

M lK iR II IS S IIIIT .IO N A I l IN1Ht.SA< IO N A H Z A I IllN tM I A IN V ESTIG A C I N ( IfN llM C A V T IC N O I O l.K A

18 9

2006
2006

CWlANFOF

COSUAK'FCF

COMIAN FCI

COIUAN-FCF

C iencias

C iencias

C iencias

Ciencias

S316,680.00

T otal

Flenlo y clflbor.icibn-

S72.000

COMIAN
S7 162,596

S 2 2 6 1 .I6 3

Sl'90.432

F o n d o s o b te n id o s

2010

l USD = s / .8s

T ipos
d e cam bio
l 1-VR - 1,_u \ | 2 USD

S274.680

VRt

UPCH

In v ersin

2006

COBIAN-FCF

C iencias
2006

1999

COKIAN-FCF

C iencias

1998

A o

COBIAN-FCF

Fondo

C iencias

F acu ltad

S 214.877

OH

P u b licacio n es
de b ec a rio s de re to rn o
% d e p u b licacio n es

up

kua

T otal de p u b lic a c io n e s de la
2003-2008

20.7

R e n ta b ilid ad

Ph.D. U niversidad C alifornia, San Diego,

D o cto rad o en C iencias de la C o m p u taci n .

W ayne State University. D etroit, M ichigan, f. ua

D o cto rad o en B ioqum ica y Biologa M olecular,

Ihe State U niversity o f New Jersey, eua
Ph D. en Q um ica. New York U niversity ( n y u ). G ra
date School o f Ai ts an d Sciences. New York, f.ua

D o cto rad o en G entica, U niversity o t'B irm in g h am ,

B irm ingham , R eino U nido

P h.P . D pto de M icrobiologa e Im m unologia.

U niversity o f British C oluntbia, C anad

Ph.D. en G entica M olecular. O pto de Patologa,

School ot"M edicine C am bridge. R eino U nido

G ra d o o b te n id o en las u n iv e rsid a d e s e x tra n je ra s

6.4

46

714

T o tal

1,000.00

1.000.00

1.000.00

1,000.00

1,000.00

500,00

500,00

M en su al

S 72.000

SI 2,000

SI 2.000

$12,000

S 12.000

S 12,000

S6.000

$6,000

T o tal p o r
a o (u so )

31

I-I

P u b licacio n es
en s c o p l ' s

190
M IS MS< OVA IHRMOZA

SOI'ORTI INSIIIUCIOKM. INIENA< IONAIIZAC.ION l l f I A INVESTIGACION ( U N I If IC A I 111 NOI IK.ICA

191

y de rganos del Estado, entre ellos el Concytec. El ente que articula esta orga
nizacin y le da continuidad es una

o n c ;.

cuatro das. La primera semana de agosto

Se realizan dos reuniones anuales de

(eci

de Verano), posterior a la fiesta

nacional de Per, y la primera semana de enero ( e c i de Invierno) sucesivas a las

fiestas del fin de cada ao.
El objetivo de estos encuentros es aprovechar que las fiestas patrias y las
de fin de ao constituyen dos oportunidades en las que los peruanos residentes
en el extranjero, incluyendo los investigadores cientficos, acostumbran retor
nar al pas para visitar a sus familiares y colegas. De esta manera, se organiza
un programa de exposiciones de los resultados de las investigaciones cientficas
ms recientes, teniendo como ponentes a los investigadores peruanos visitantes
que proceden de los pases que lideran la produccin cientfica a nivel global y
regional. Forman tambin parte del

eci

investigadores residentes en Per que so

meten sus ponencias a la opinin de auditorios con una presencia internacional

significativa en relacin con los estndares del pas. A ello contribuye la presencia
de investigadores extranjeros que visitan Per, especialmente en agosto, para co
nocer lugares tursticos como Machu Picchu o la Reserva Nacional del Man en
la regin amaznica, lo cual los obliga a estar algunos das de trnsito en Lima.
Aunque las reuniones

eci

no han logrado generar indicios de influir en el

establecimiento de polticas de reinsercin de investigadores, es claro que cum

plen la funcin de ofrecer una oportunidad de actualizacin e internacionali
zacin a los ms de 50 mil docentes universitarios registrados en el pas V de
acercamiento entre los investigadores residentes en el pas y en el extranjero.
Asimismo, se ha incrementado el inters de la opinin pblica en el vnculo
entre investigacin y desarrollo, adems de estimular el respeto social por la
ciencia. Esto ltimo se deduce del hecho de que los encuentros

eci

cuentan con

un pblico de aproximadamente 2 mil asistentes en no menos de 10 auditorios

simultneos.
Entre 1996 y el verano del 2011 se ha registrado una frecuencia de 516
ponentes procedentes de universidades de Europa, norteamrica, Amrica La
tina, Asia y Australia. La mayor frecuencia de investigadores procede de brasil
(157), Estados Unidos (106), Mxico (36), Espaa (34), Argentina (32), Vene
zuela (22), Francia (18), Colombia (15), Chile (13) y Puerto Rico (12). Hemos
mencionado a los 10 primeros pases sobre 33 con el propsito de poner de
relieve la direccionalidad de la migracin de los investigadores peruanos o la
fuerza de sus centros atrayentes. De la informacin contenida en el cuadro 16,

19 2

It IW'ISt OVA IIIK.M07A

CUADRO

16

Encuentro Cientfico Internacional

frecuencia de ponentes peruanos residentes en ei extranjero

Pas

Ao
1996

2001

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total

29

22

26

22

20

18

II

157

30.43

FUA

25

15

17

11

19

20.54

8
2

106

Mxico

36

6.98

Espaa

17

34

6.59

Argentina

32

6.20

Venezuela

12

22

4.26

Francia

18

3.49
2.91

Brasil

Colombia

15

Chile

13

2.52

Puerto Rico

2
2

12

2.33

11

2.13

1.36

(i

1.16

0.97
0.78

Alemania

Costa Rica

Cuba

i
2

Reino Unido

Austria

2
2

Inglaterra

1)

1)

0.78

Canad

0.58

Suiza

11

II

0.58

Finlandia

(1

0.58

Suecia

0.58

Rusia

(1

(1

0.58

Australia

(1

(1

(1

0.78

japn

(1

(1

0.58

Rep. Checa

3
2

China

ti

0.39

Guatemala

(1

(1

0.19

0.39

Ecuador

0.19

Solivia

()

(1

0.19

Blgica

(1

1)

0.19

Pases Bajos

ti

(1

0.19
0.19

Italia

<1

Noruega

0.19

Israel

0.19

Total

121

73

65

27

48

65

31

516

100.00

hicnte: M a b ora u on propia

81

193

SOPIMtYt INSTITUCIONAL F INTUlNAUONAUZ.AClON OI U IN V lS tK .A C IO N a m i l l l f * v T tC N O lO G K A

es deducible que casi un tercio de los investigadores peruanos residentes en

el extranjero trabajan en Brasil y un quinto en Estados Unidos. Entre ambos
pases captan ms del 50%, y en el otro extremo estn los pases de frica,
donde aparentemente sera escasa o inexistente la presencia de investigadores
peruanos. Este hecho contrasta con la fuerte presencia de poblacin de origen
africano en las costas peruanas.
S consideramos la clasificacin de la

por grupos amplios de la

u n esco

educacin, las reas ms tratadas por los expositores residentes en el extranjero

en las e c i son las Ciencias Bsicas (222) y las Ingenieras (137). Las menos abor
dadas han sido las de Educacin (15) y Humanidades y Arte (20) (cuadro 17).
Desde el punto de vista de la frecuencia temtica con que se han repetido las po
nencias de los expositores extranjeros, ocupan los tres primeros lugares sobre 17
las que se refieren a nanomateriales, globalizacin y marcadores moleculares. El
tema con el menor nmero de repeticiones ha sido superconductores (cuadro 18).
CUADRO 17. Temas

por grupos amplios de la educacin segn pas

Total f.ci

Pas
1. ED
Brasil
F.UA

0
2

Mxico
Espaa

2. H A

3 . CS

CI

Total

<
y. ING

6. AG

. S A I.

. SRR

12

62

51

156

66

22

1 0 2

II

15

36

13

34

12

Argentina

IR

32

Venezuela

2 2

Francia

17

Colombia

15

Chile

10

13

Puerto Rico

12

Alemania

6
2

II

Costa Rica

Cuba

Reino Unido

Austria

Finlandia

Inglaterra

Australia

t
t
t
t

Canad

>

4
4
4
3
3
C o n tin a

UISIMSCOYA HERMOZA

194

Total

'llaj F.CI

Pas
I.F.D

2. HA

Japn

Rusia

()

0
1)
1)
1)
1

Suecia
Suiza
China
Rep. Checa
Blgica
Bolivia

II

Ecuador

(1
0
1)
1)
1)

Guatemala
Israel
llalia
Noruega

0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
(1
0
0
0

0
0
0
1
0
1
(1
0
0
0
20

II

Pases Bajos

15

Total

4-CJ

i. es

5. INC
i

2
1
0
0
2
0
0
0
0
1
1
1
0
222

30

0
2
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
137

. AG

7-SAI

0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
24

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

8. SER
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1

34

3
3
3
3

2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
510

28

Fuente. Elaboracin propia d partir de informacin del sitio web de eci y programas para el pblico.
I. Et>. Educacin. 2. ha Humanidades y Artes. 3 es. ( dem ias Sociales. Enseanza Comercial y Derecho, 4 a Ciencias,
5. iNfi. Ingeniera. Industria y Construccin. 6. ag Agricultura. 7. sai. Salud y Servicios Sociales. 8. SER. Servicios.

CUADRO

18

Temas ms recurrentes

Temas
frecuentes

Encuentro cientfico
19% 2004

4. Nanom ateriales

2. Globalizacin

1
y

1. M arcadores
Moleculares
4. Protenas

5. Avances
Tecnolgicos

7. Cncer

2005
4
?

4
2

4. Nanolecnologia

2
2

4. CttoQuim ica

3. G estin y
Adm inistracin

4. Pelculas Delgadas
y Gruesas

5. Com putacin

5. Software

3
i
1

i
i

2
2

Total

23

18.55

2006 2007 2008 2009 2010 2011

7.26

7.26

7.26

7.26

7.26

6.45

5.65

4.84

4.03

4.03

4.03

Contina

195

SOPOR i r I N S I I U IOSAI I IMrftN'ACJONALI? ACION M LA IN V FV IK iA t'lflN C.IFNTlflf.A Y TECN OLOGICA

Encuentro cientfico

Temas
frecuentes

19% 2004

2005
2

8. Reciclaje
1. Aplicacin en
Didctica

4. Nanoescala

6. Nutricin

4. Superconductores

Total

27

4.03

3.23

1
1

3.23

3.23

2.42

124

100.00

17

Total

2006 2007 2008 2009 2010 2011

16

22

10

15

Fuenlc. Elaboracin propia a partir de informacin del sitio web de f.ci y programas para el pblico.
* t.a funcin de los nmeros que aparecen en esta columna es precisar el grupo amplio de la educacin.

De los investigadores residentes en el extranjero que han participado en

las reuniones

ECl

de verano e invierno, se contabiliza que una frecuencia de 188

procede de alguna de las 500 universidades ms destacadas del mundo, segn el

ranking

arwu-2010, elaborado por la Universidad |iao Tong de Shanghai. To

mando como referente las universidades con la mayor frecuencia de investiga

dores presentes en los e c i , el primer lugar lo ocupa la Universidad de Sao Paolo
(27) y el segundo la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (20); la Univer
sidad de California en Berkeley es el centro de investigacin ms calificado en
el que se registra la presencia de investigadores peruanos. Esta casa de estudios
ocupa el segundo lugar en el mundo en el ranking a r w u -2 0 1 0 (cuadro 19).

Docentes visitantes y estudiantes extranjeros

Un criterio utilizado en la evaluacin de universidades para medir su grado de in
ternacionalizacin del conocimiento lo proporciona la movilidad de sus docentes
hacia otros centros de estudios y el grado en el que la universidad atrae a estudian
tes extranjeros. Una conceptualizacin alternativa de este criterio, parafraseando
a Popper, puede expresarse en trminos del grado en el que una universidad se
comporta como una institucin abierta o como una institucin cerrada.
Al respecto, tomamos como indicador el nmero de licencias que solici
tan los profesores de universidades peruanas para desempearse como docen

tes visitantes en universidades del extranjero. Se tomaron como referencia 59

universidades participantes en el Proyecto MESALC-per, pero slo proporcio
naron informacin al respecto cinco instituciones pblicas y 10 privadas. El
cuadro 20 muestra un resultado sorprendente en tanto que el nmero de los

0
0
0

2
0
0
0

0
0
0
0

15 University of Oxford
Universidad de Granada
t6

0
0

0
2

0
2

1
0

0
0

2
0

1
0

0
0

0
0

0
0
0

0
0

0
1

0
0

0
0

0
0

0
0

0
0
0

0
1

1
0
2

0
0

1
0

0
0
0
1

'

0
0

3
3

5
5

C o n tin a

0
0

0
0

0
0

9
1

11
1
l

1
0

1
0

16
1

20

2010 2011 Total

V
1
2
27
1

2010

2009
1

2009

1
1

2008

2007

1
0
0

0
2
0
0
0

1
0
0
0

2
0

0
2

3
l

2007

3
0

2006

0
2

2006

2005

2005

2004

2
1

200 4
V

0
0

MW6

Universidad

w. Frecuencia de ponentes peruanos residentes en el extranjero por universidad incluida en

a rw u -2010. L'NI.ECI 1996-2011

Universidade de So
Paulo
2 Universidad Nacional
Autnoma de Mxico
Universidade F.stadual de
3 Campias
1 Texas A&M Universty
Stale Universitv of New
5 York at BufTalo
Universidade Federal de
6 Minas Gerais
7 Universidade Federal do
Rio de Janeiro
Universitv nf California
8
Berkelev
9 Arizona State Umvcrsity
10 Universidad de Chile
Universidad Autnoma
11
de Madrid
North Carolina State
12 University
Universidad Complutense
13 de Madrid
14 Michigan State University

WH

cuadro
196
LUIS PISC.OYA MI RM07A

33

32

31

30

20

2S

27

26

25

24

22

20

19

18

WK

0
0

0
0

Yale U niversity

V irginia Polvtechnic
Institute and State
Universily
Roval In stitute of
T echnology
New M xico State
U niversity

0
0

0
0

U niversity o f M innesota

University o f W ashington

0
0

T ecnolgico de
M onterrey
M assachuselts Institute ot
Technology
0

U niversital Pom peu Falira

U niversity o f M ichigan

Universill K onstanz

Rutgers U niversily

U niversity of
Pennsylvania
U niversity o f M aryland

C ornell U m versity

0
0
0
0

0
1

2
0

2006
I

2006

2005
l

H arvard U niversity

2005

200-1

2004

1996

U niversidad de Sevilla

U niv ersid ad

V
0

2007

2007

V
0

2009

2008

2009
1

2010

T otal

Contina

0
0

2011

2010

MlHOSTl INSTI1UI IONAI l IN U R SAU O N AU /.Aa N llt I A IMVI VHC.ACION ( ILN1 IflC A V UCNOlOt.lCA

197

0
0

U niversidad Politcnica
de M adrid
l.o n don School of
Econm ica an d Political
Science

0
0

1
0
0
1

0
0

0
0
0
0

0
0

F.cole P oiytcchni^ue

U niversity of llalli

U m verstdade Federal do
Sam a C atarina
U niversity o f Surrev

U nivcrsit Pars xi Sud

Illinois State U niversity

Total

47

48

12

27

13

11

1)

28

12

17

0
0

10

0
0

2009

2008

2007
1

2007

2006
1

n
0

2006

Puente Sitio web de r e. entrevistas a organizadores v sillo web de a r w u .

52

49

Bavlor U niversity

46

43

0
0

0
0

0
0

U. of Wisconsm Milwaukee
U. de Buenos Aires
U niversidad de M urcia
0

U niversity o f C alifornia
0

43
44

42

40

39

U. o f Illinois C hicago
U ppsala U niversity

38

1
0

2005

2005

2004

2004
V

19 96

3 & U niversity o f lowa

37 V andcrbilt University

U niversity o f Texas
A ustin

U niv ersid ad

35 U nivorsity o f T oronto

34

WR

2009

15

()

21010
V

2010

14

2011
V

188

T otal

198
H IW M M O Y A M .RM OZA

199

SOI'OBtl IN S IIlU C IO N A l. E IN llU N A C IO S A IIZ A < IO S D i I A IN V IS IK .A I ION ( IIS TM II.A i IH .N O lO r.lC A

docentes de las universidades privadas que solicitan licencia para ejercer como

docentes visitantes en el extranjero es diez veces mayor que el nmero registra

do por las universidades pblicas. Sin embargo, tomadas individualmente las
universidades privadas tampoco presentan cifras significativas, con excepcin
de la Universidad Peruana Cayetano Heredia ( u p c h ) en la que se han registrado
83 docentes con licencia de visitantes, y la Pontificia Universidad Catlica del
Per, en la que lo han solicitado 39. Hasta donde llega nuestra informacin, la
cifra que registra la

upch

se aproxima al 9% de sus docentes, ya que declar un

total de 950.
CUADRO 20. Docentes

por universidades con licencia para desempearse

como docentes visitantes en universidades del extranjero

Universidad

Categora
Administrativa

Universidad Nacional Santiago Amne? de Mayolo

Universidades
pblicas

jt

Universidad Nacional de San Cristbal de 1iuamanga

Universidad Nacional de Trujlo

i
83

Pontificia Universidad Catlica del Per

39

Universidad Csar Vallejo

10
sac

Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovcjo

Universidad Peruana Unin

Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo

2
2

Universidad

esan

Universidad San Ignacio de l.oyola S.A.

Universidad Antonio R ui/de Montoya
Total pblicas y privadas

15

Universidad Peruana Cayetano I leredia

Universidad Seor de Sipan

Total

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Universidad Nacional Agraria de la Selva

Universidades
privadas

Nm. de
docentes

157

i
i
172

l:ucnle* Proyecto MfcSAU* Per

En lo referente a la matricula de estudiantes extranjeros en las universidades de

Per, sobre la misma muestra, han aportado informacin tres universidades pbli
cas y 20 privadas. En este caso, tambin es sorprendente la diferencia de captacin
de estudiantes extranjeros entre las universidades publicas y privadas. Las primeras,
que son tres de las universidades pblicas de mayor magnitud y antigedad de Per
totalizan 42 estudiantes extranjeros y las privadas totalizan 1043, lo que equivale a

00

I L'IS PISCOYA HtRMOZA

casi 25 veces ms que el nmero registrado por las universidades pblicas. Las cinco
universidades que registran las ms altas cifras de estudiantes extranjeros matricu
lados son la Pontificia Universidad Catlica del Per (528), la Universidad Peruana
Cayetano Hcredia (171), la Universidad del Pacfico (111), la Universidad e s a n (52)
y la Universidad San Ignacio de Loyola S.A. (43). Dentro de este conjunto se desta
can ntidamente la Pontificia Universidad Catlica del Per que registra ms del 50%
del total de las universidades privadas y la Universidad Peruana Cayetano Heredia
que registra el 16%.

cuadro

i.

Nmero de estudiantes del extranjero matriculados por universidades

de Per
Universidad publica

Nm. de estudiantes

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

28

Universidad Nacional de San Agustn

13

1.25

0,10

12

4.03

[ontilicia Universidad Catlica del Per

528

50.62

Universidad Peruana Cayetano 1leredia

171

16.40

Universidad del Pacifico

III

10,64

52

4.99

Universidad San Ignacio de Luyla S.A.

13

4.12

Universidad Peruana Union

31

2.97

Universidad Tecnolgica del Per

12

1.15

Universidad Antonio Ruiz de Monloya

II

1.05

Universidad Privada de Tacna

10
7

0.96

Universidad Nacional de Trupllo

total

2.68

Universidad privada

Universidad

esan

Universidad Catlica Sedes Sapientiae

0.67

Universidad Andina del Cosco

0.58

Universidad Andina Nstor (.ceres Velsquez.

0.48

Universidad Particular de Chiclayo

0.48

Universidad Seor de Sipan

0.29

sac

Universidad Privada Atttenor Orrego

0.19

Universidad Csar Vallcjo

0.10

Universidad Catlica San Pablo

0.10

Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovcjo

0.10

0.10

Total

1.001

95.97

Total pblicas y privadas

1,013

100.00

Universidad Privada Antonio (iiillcrmo Urrelo

! nenie Prove lo m i s a u : Per 2010

201

SOPOSII IN S tltl'C IO N A l I IN I RNAl IONAI 1/AC.ION OI LA INVISTIOAC IO S ( I f s r l r K A V ttC N O lO tilC A

Durante el lapso en el que redactbamos este informe, el Instituto Nacional

de Estadstica e Informtica

( in h i )

de Per present los resultados del Censo Uni

versitario 2010. El total de estudiantes de pregrado matriculados en las universida

des peruanas es de 782970. A las universidades pblicas les corresponden 309175
(39.5%) y a las universidades privadas 473795 (60.5%). Si asumimos como hip
tesis de trabajo que las universidades incluidas en nuestra tabla 21 por sus dimen
siones y antigedad son representativas de la matrcula de estudiantes extranjeros
en Per, la cifra total sera 1085, lo que nos dara 0.13% como indicador del grado
de internacionalizacin de la matrcula universitaria en Per. Si relativizamos este
indicador a la categora administrativa de las universidades, tendramos que 0.013%
les corresponde a las universidades pblicas y 0.22% a las universidades privadas.
El nmero total de docentes universitarios de Per es, segn la misma fuen
te, 59085. A las universidades pblicas y privadas les corresponden las cifras de
21434 (36.3%) y 37651 (63.7%), respectivamente. Asumiendo como hiptesis
de trabajo que las universidades incluidas en la tabla 20 son representativas de
las que otorgan licencia a sus docentes para que ejerzan como profesores visitan
tes en universidades extranjeras, los 172 docentes registrados en ella constituyen
el 0.29% del universo.
En lo referente a los docentes extranjeros recibidos anualmente por las uni
versidades peruanas, como puede observarse en el cuadro 22, su presencia en las
universidades pblicas (23) es muy inferior a su presencia en las universidades
privadas (175).
cuadro 22.

Docentes nacionales y extranjeros recibidos anualmente (2009)

por las universidades del sistema universitario (DM 7,2)

Cdigo

Universidad

Gestin

Docentes
Nacionales

Docentes
extranjeros

3%

Universidad National Mayor de San Marcos

397

Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco

10

398

Universidad Nacional de Trujillo

399

Universidad Nacional de San Agustn

117

Universidad Nacional Agraria de la Selva

128

Universidad Nacional Santiago Amne? He Maynlo

138

138

23

Subtotal

202

u : i s rt& roYA

Cdigo

Universidad

Gestin

m ir m o / a

Docentes
Nacionales

Docentes
extranjeros

109

Universidad Peruana Cayetano Heredia

46

400

Pontificia Universidad Catlica del Per

43

32

412

Universidad del Pacifico

433

Universidad Peruana Unin

74

448

Universidad Csar Vallejo

451

Universidad San Ignacio de l.oyola S.A.

459

Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo

460

Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo

0
0

22
2
0
12

461

Universidad Seor de Sipn sa c

40

25

462

Universidad Catlica Sedes Sapientiae

473

Universidad Antonio Ruiz de Montoya

0
0

6
0

161

152

Total

299

175

Subtotal
17 Universidades

luenlci Proyecto m e s a i .c Per 2010

En este caso, la Universidad Peruana Cayetano Heredia, con 46 profesores

visitantes registrados en 2009, es la que presenta el mayor grado de internacio
nalizacin. En el caso de las universidades pblicas, ocupa el primer lugar la
Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco con 10 profesores visitantes.
En total, de acuerdo con las cifras registradas, el sistema universitario peruano
entre 2009 y septiembre de 2010 recibi 198 docentes extranjeros, cifra que sig
nifica 0.33% del universo.
I.a asociacin entre el grado de internacionalizacin de una universidad
y su produccin cientfica es muy estrecha (Salmi, 2009: 38 y 81). Los datos
estadsticos proporcionados en las tablas 20, 21 y 22 corroboran la hiptesis an
tes mencionada y son compatibles con la baja productividad cientfica de las
universidades pblicas peruanas incluidas en las evaluaciones internacionales,
como las de Scimago. Estas universidades pueden contar con ms de 2 mil pro
fesores de planta y, sin embargo, producir menos artculos que las universidades
relativamente pequeas como, la

u p c ii.

En trminos generales, la universidad

peruana en su conjunto se perfila como una institucin cerrada, con la excep

cin clara de la p u c p y de la u p c h , seguidas por tres universidades ms que tien
den a comportarse como instituciones abiertas, pese a la inercia sistcmica. Una
posible explicacin del cierre anquilosante, denominado corporativismo, que
afecta severamente a la universidad pblica peruana, puede ser el gremialismo,
conducta sindical que concibe la docencia universitaria como puestos de trabajo

203

SOPOME I'M IIIM .IO N A I E INIERNACIONAUZAUON DE LA INViSTKiACIOK 'II S tlIlC A V FCNOIODH.A

estables con independencia de los mritos acadmicos y como mercado cerra

do frente a la posibilidad de conceder apertura a los profesores visitantes o de
incorporar profesores altamente calificados cuyos desempeos pueden generar
conflictos con las aspiraciones sistmicas de equilibrio de bajo nivel.
Conclusiones
En los hechos, en Per existe una de las polticas de Estado en Ciencia y Tec
nologa ms dbiles de la regin latinoamericana, si se considera que el gasto en
este rubro es de 0.16% del

p ib ,

mientras que el promedio de la regin alcanza

el 0,57%.5 En el sector privado, la Cmara de Comercio de Lima, la Asociacin

de Exportadores, Empresas Mineras, Empresas de Hidrocarburos, Bancos, etc.,
no han constituido fundacin alguna que auspicie la investigacin cientfica o
convoque a concursos pblicos de becas u ofertas de crdito educativo.
Desde el 22 de julio de 2002 existe formalmente en Per la Poltica de Es
tado Nm. 20 que a la letra dice: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa.
El hecho que esta poltica est precedida por 19 polticas sobre un total de 31,
permite deducir que, en el contexto de las ideologas polticas predominantes,
en el mejor de los casos, es una especie de prioridad de segundo orden, lo que
contrasta con el hecho de que la realizacin efectiva de las 19 polticas preceden
tes presupone, en mayor o menor medida, logros sustanciales en la poltica 20.
La suscripcin con el b id del Contrato de Prstamo Nm.

1 6 6 3 /o

p f

.-2 0 0 6

constituy una decisin significativa que concret gestiones realiz.adas aproxi

madamente desde 2002. Sin embargo, la ejecucin del Programa

f in c y t

conce

diendo (mandamiento no reembolsable a empresas individuales y asociaciones

(Proyectos

im t f i

y ii i e-.a ) por aproximadamente 10 millones de us dlares abre

interrogantes respecto del gasto en sectores en los que no existe registrada tra
dicin de investigacin ni informes sobre experiencias piloto previas. El hecho
de que hasta 2011 no se conozca informacin mtrica sobre avances en los Pro
yectos p i t e i y p i t e a , pero si exista el Proyecto
contrato de prstamo con el

b id

p e - i.

1068 que propone un nuevo

por 57 millones de us dlares, con aporte local

de 22 millones de dlares, incrementa las preguntas sobre la calidad del gasto

pblico. El texto de este ltimo proyecto en el segmento

cluye informacin ni cifra alguna sobre logros tangibles del

de su parte
f in c y i

v Hstas otras han sido tomadas del Proyecto de Prstamo pt i 1 068 que se public en
del h n o 'T, fechado el 26/06/2010, suscrito por Juan Carlos Navarro

puf

no in

2007-2011.
en el sitio web

204

1IMS PIS.OVA IIHtMOZA

1.a decisin del

f in c y t

de incluir dentro de sus actividades el financia-

miento de 20 becas para estudios de doctorado en el extranjero ha sido un avan

ce sin precedentes en Per, pero el hecho de dedicar slo el 6% a este rubro y el
0.33% al proyecto de reinsercin de investigadores parece de difcil justificacin
bajo la hiptesis, exitosa en numerosos pases emergentes, que afirma que el
principal factor para dinamizar el desarrollo cientfico y tecnolgico y, con ello,
el desarrollo econmico y humano, es la formacin de capital humano altamen
te calificado para constituir una masa crtica.
Hay indicadores tangibles de que en Per hay sectores que tienen plena
compresin y experiencia en programas exitosos de reinsercin de investiga
dores nacionales residentes en los pases que lideran la investigacin cientfica
y tecnolgica a nivel regional y global. En este estudio, hemos identificado a la
Universidad Peruana Cayetano Heredia, la misma que con limitados recursos
privados ha demostrado entre 1998 y 2010 que la incorporacin por ao de
dos o ms aos de investigadores de retorno genera productividad cognoscitiva
y rentabilidad econmica, lo que se muestra en la tabla 15.
El Ministerio de Educacin, a travs de la o b e c , por las dimensiones re
ducidas de sus programas para un pas de 30 millones de habitantes y ms
de 800 mil estudiantes universitarios" no desarrolla propiamente un programa de
(omento del desarrollo de la ciencia y tecnologa, sino un programa burocrtico
que tiende formalmente a reducir la inequidad del sistema educativo de un pas que
tiene un ndice de Gini de 0.476 ( c e b a i ., 2008), asi como agudas diferencias en
tre el campo y la ciudad

( u n f .s c o .

Evaluacin

serce.

2008). Asimismo, la o b e c

no tiene reglamento especfico de seleccin de candidatos para pregrado y pos

grado en coordinacin con jurados universitarios que podran ser coordinados
a travs de la Asamblea Nacional de Rectores.
I.a localizacin del

i- i n c y t

en la Presidencia del Consejo de Ministros ha

obviado la posibilidad de crear, sobre la base del debilitado Concylec, un rga

no especializado constituido sobre la plataforma de las sociedades cientficas
reconocidas y la Academia Nacional de Ciencias. ste, para ser independiente
de las fluctuaciones electorales ligadas a cada cambio de gobierno, debera ser
nominado mediante un mecanismo semejante al que se ha usado para el Con
sejo Nacional de la Magistratura, estableciendo adems requisitos explcitos y

' Segn el Censo

in h

ank

2010, la cifra es 839 328 estudiantes, me luyendo posgrado.

s o r o m INSIITUCIONAl I INIMNAC HINAI IZACIOX Ul I A ISVI.1I It,ACION C ll M i l ll A V VK NOIOUICA

205

rigurosos para sus miembros que deberan acreditar presencia internacional en

su especialidad y las mximas calificaciones acadmicas.
Los eventos semestrales del

eci

nos proporcionan una prueba tangible de

que los pases que ejercen mayor influencia en la investigacin cientfica y tec
nolgica en Per son Brasil, Estados Unidos de Amrica y Mxico, siendo la
gravitacin de Brasil un tercio mayor que la de Estados Unidos de Amrica y
ms de cuatro veces mayor que la de Mxico. La influencia de los pases euro
peos es, en este aspecto, muy modesta y posiblemente sea algo mayor en el rea
de los servicios profesionales.
Los eventos

eci

no slo contribuyen a la actualizacin de la docencia uni

versitaria peruana, sino a crear en los medios de comunicacin inters pblico

por la ciencia y la tecnologa. Su efectividad podra ser mayor si el Estado asigna
ra un apoyo presupuestal que permita realizar, adems de exposiciones masivas,
seminarios especializados, previos o posteriores, con los ms calificados investi
gadores de retorno. Tambin podra incluirse la formacin de jurados para deci
dir concursos de becas de elite y puestos de alta responsabilidad cientfica en los
rganos del Estado.
En general, el grado de internacionalizacin de las universidades perua
nas es bajo, con la observacin de que las universidades privadas muestran una
tendencia a la apertura que es casi inexistente en las universidades pblicas.
Contrasta con este escenario el significativo grado de apertura de la Pontificia
Universidad Catlica del Per y de la Universidad Peruana Cayetano Heredia,
materializado en la presencia ostensible en sus aulas de docentes y estudiantes
de la comunidad internacional.

Referencias
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Programa de Pinanciamiento por la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa

(HN'(.v

r)

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206

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del Pacfico y Consorcio de Investigacin Econmica y Social de Lima.
Pginas electrnicas
Concytec

F .c t

http://www.concytec.gob.pe/
Per
www.eciperu.com

F IN C 1 Y T

www.fincyt.gob.pe

207

CONCLUSIONES
Sylvie Didou Aupetit

Los casos de estudio descritos en ese libro indican que tanto los conocimientos
como los alcances de las polticas de apoyo a la movilidad cientfica internacional
y de retorno (migracin inversa) varan en funcin de sus orientaciones estratgi
cas y del estado de consolidacin de cada sistema nacional de ciencia y tecnologa.
Adems, muestran que en todos ellos, adems de las elecciones individuales, de
las polticas migratorias y de atraccin de recursos humanos altamente califica
dos, de los grados de desarrollo social y econmico alcanzados, otros indicadores
imprescindibles a considerar para entender las movilidades cientficas (siendo el
uso del plural indispensable para dar cuenta de los cambios que afectaron el fen
meno) son las condiciones especficas de profesionalizacin, el prestigio nacional
e internacional de los posgrados, las caractersticas y mecanismos de gestin de
los programas de movilidad, los sistemas de becas, la actuacin de establecimien
tos lderes y el papel de la acreditacin en los procesos de internacionalizacin.
Las reflexiones contenidas en cada caso de estudio y las recomendaciones emiti
das por los autores dibujan un mapa de interrogantes que revela la necesidad de
atender a profundidad la cuestin de las movilidades cientficas, tanto desde la
investigacin como desde la toma de decisin poltica.
Desde la indagacin, destacan como principales sugerencias:

Recopilar sistemticamente datos comparables y elaborar indicadores

sobre los contenidos y resultados de los programas de movilidad inter
nacional, produciendo censos en las escalas nacional o regional, orga-

I A FORMACIN'INTTtftN A(!O N Al DI LOS CltNTIf K.OSfN AMRICA I ATINA DLHAlfS KH.ll M I

nizados tanto en funcin de quienes los impulsan (gobiernos, agrupa

ciones profesionales y cmaras, empresas, asociaciones profesionales,
agencias, organismos de cooperacin internacional) como de quienes
se benefician de ellas. Destacan entre los indicadores requeridos los
concernientes, por ejemplo, al nmero de investigadores extranjeros y
nacionales en las plantillas que hayan sido formados en los respectivos
pases o bien en el extranjero, segn el pas de obtencin del grado y
el nivel de habilitacin profesional (maestra o doctorado), sus moda
lidades de incorporacin a los establecimientos que los albergan, sus
apoyos para el retorno y su importancia relativa en la proporcin de
doctores en sus centros de trabajo.
Rastrear la diferenciacin de los esquemas de movilidad internacional,
identificando dispositivos y programas innovadores por sus destinata
rios, duracin, alcances y direccionalidad. En este rubro, convendra
explorar de manera ms precisa la oferta de dobles grados, la instaura
cin de esquemas de cooperacin como los colegios doctorales, el rol de
organismos internacionales (por ejemplo, la Fundacin Ford en Mxi
co,

la spa u

en Per o la Fulbright a escala regional) en las movilidades

cientficas, sus rutas y consecuencias en la transferencia de saberes, la

generacin de innovaciones y sus condiciones de proteccin, el des
punte de nuevas lneas de generacin del cojiocimiento y las pautas del
financiamiento internacional canalizado a reas o temticas de inda
gacin, aplicadas va agencias externas de cooperacin (Israel en Per,
Canad y Espaa en Mxico) o va los Consejos Nacionales de Ciencia
y Tecnologa.
Analizar crticamente el papel de la movilidad cientfica internacional
en las reformas recientes de las que han sido blancos los distintos siste
mas nacionales de educacin superior y de investigacin en las pasadas
dos dcadas, en funcin de los escenarios en los que sta se inserta (declarativo/efectivo) y de sus orientaciones (pasivas defensivas, reactivas
proactivas). Aun cuando estas reformas se hayan desplegado en lem
poralidades y mbitos de accin distintos segn los pases de la regin,
algunos temas de inters comn son: en qu medida esa movilidad
abona a los procesos de internacionalizacin de la ciencia en Amrica
Latina (va la constitucin de redes o el mejoramiento de las capacida
des de indagacin) e interviene en su reestructuracin?, de qu forma

CONCLUSIONES

participa de la reconformacin de las ofertas de posgrado, nacional y

en cotitulacin, as como de su acreditacin?, cmo se articula con la
consolidacin de nuevos nichos disciplinarios?, cmo interviene en los
procesos de legitimacin y deslegitimacin de las trayectorias cientfi
cas y en la organizacin de la profesin? y cmo se relaciona con las
polticas de mejoramiento de la equidad interinstitucional y de redis
tribucin de oportunidades de formacin de calidad?

Monitorear el funcionamiento efectivo de las polticas pblicas de re

vinculacin con los acadmicos de Amrica Latina en situacin de
movilidad internacional (programas de disporas/encuentros/visitas
puntuales/cooperacin en red) y de repatriacin, con base en indicado
res predefinidos y en la realizacin de encuestas pilotos y de entrevistas
que, con enfoques cualitativos, permitan establecer las condiciones de
su xito o fracaso.

Realizar estudios de caso sobre el funcionamiento de los programas

de movilidad sobre sus condiciones de implementacin en los pases de
salida y de acogida, as como sobre sus impactos en la organizacin
institucional de los establecimientos de la regin, ya sean innovadores
o con alto grado de internacionalizacin y capacidades reconocidas de
hacer investigacin.

Incluir en las agendas de investigacin, adems de las cuestiones ante

riormente enlistadas, otros tpicos que requieren ser explorados para
una mejor comprensin de las movilidades cientficas y de sus reper
cusiones en la constitucin y lgicas de organizacin o produccin de
los equipos de investigacin. Al respecto, destacan los siguientes objetos
de anlisis: a) la contribucin de las movilidades cientficas al recam
bio de perspectivas y a la emergencia de lneas disciplinarias innova
doras; b) los rasgos de las movilidades de los doctores y posgraduados
hacia fuera (dnde estudian?, con cules mecanismos de apoyo? en
cules instituciones y carreras?) y de retorno (recorridos en funcin de
las caractersticas de los centros laborales, patrones de productividad
de los repatriados y de los acadmicos extranjeros, espacios de actua
cin profesional); c) la regulacin de la migracin altamente calificada
y, en particular, los procedimientos para la incorporacin de cientfi
cos extranjeros y la recepcin de estudiantes extranjeros de posgrado y
posdoctorado en los pases de Amrica Latina; d) los trmites de reco-

209

210

U l'OSMAt ION INIFKNAl IDNAI n lO S C lN I IIICOM N AMfKK A I. ATINA M BATS #F.ITIN I ES

nocimiento mutuo y homologacin de ttulos y grados internacionales

y sus resultados en funcin de las demandas de habilitacin, por reas y
pases de suministro de las credenciales; e) la constitucin y funciona
miento de asociaciones de profesionales y de egresados en las escalas
de los pases (por ejemplo, las asociaciones de exbecarios en Alemania
promovidas por la

d a a d ),

de las instituciones de formacin (egresados

del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey en el

extranjero) o de las agencias de apoyo (Fulbright o Ford, por ejemplo).

Analizar la participacin de las universidades privadas en la movili

dad estudiantil, acadmica y cientfica, en funcin de sus grados de
desarrollo de capacidades de investigacin, de sus recursos y de sus
polticas de contratacin y formacin de sus plantillas. En Per, segn
Luis Piscoya, es mucho mayor el nmero de acadmicos formados en el
extranjero en establecimientos privados que en pblicos.

Desarrollar estudios compartidos y comparativos, as como documen

tar situaciones institucionales para identificar sistemticamente forta
lezas y buenas o malas prcticas, mejorar el entendimiento de los so
portes y de las dinmicas de la movilidad cientfica y conocer mejor el
funcionamiento de los programas.
En relacin con los procesos de toma de decisiones y las orientaciones de

las polticas pblicas de apoyo a las movilidades cientficas, sobresalen las si

guientes sugerencias:

Definir orientaciones explcitas para los programas de formacin en el

extranjero a nivel de doctorado y de posdoctorado. Al respecto, asuntos
de definicin pendiente conciernen a quines pagan la formacin de los
doctores, dnde, conforme a qu modalidades de seleccin e intercam
bio de estudiantes, en qu reas prioritarias y con qu criterios. Esos
asuntos cobran relevancia cuando se constata la no inversin o una baja
inversin del Estado en el respaldo a la formacin de doctores en situa
cin de movilidad internacional. Lucas Luchilo y Adolfo Stubrin alu
den a datos que confirman una pauta observada para los argentinos
que hacen doctorados en Estados Unidos, que -a dilrencia de lo que
sucede en otros pases latinoamericanos como brasil y Mxico- en su
mayora realizan sus estudios con inanciamiento de las instituciones

coNi:n;sioNts

de los pases de destino y no de su pas de origen". En Mxico, Sylvie l)idou anota que la movilidad saliente, de larga duracin y de posgrado,
financiada por el Conacyt, cubre un porcentaje bajo -y con tendencia
a descender- de los estudiantes de origen mexicano matriculados en el
extranjero, debido a las tendencias contrapuestas de reduccin de los
apoyos a la movilidad de larga duracin y de aumento de las becas para
estudiar en posgrados acreditados en el pas.

Procurar la ampliacin de los recursos adjudicados a los organismos a

cargo del apoyo a esas movilidades o a los recursos de los Consejos Na
cionales de Ciencia y Tecnologa.

Construir tipologas de esquemas de (mandamiento complementario o

total en funcin de reas prioritarias, tipo de instituciones y grupos ob
jetivos, en el entendido de que las decisiones presupuestarias relativas a
las movilidades cientficas expresan elecciones de poltica internacional y
suponen la negociacin de pactos de concertacin entre actores y sectores
involucrados.

Garantizar autonoma, continuidad y certidumbre financiera a los pro

gramas confrme con una evaluacin de sus costos y resultados.

Establecer cules son los actores motores en la migracin inversa y cu

les son sus modalidades de concrelizacin. Las situaciones nacionales
al respecto son en efecto muy diversas. En Argentina y Mxico, las ini
ciativas pretenden, a la vez, organizar disporas cientficas, construir
redes de investigacin y peritajes, y auspiciar el regreso de cientficos
nacionales expatriados. Per se encuentra en una situacin intermedia,
con la coexistencia de medidas impulsadas desde organismos guber
namentales y desde unos pocos establecimientos universitarios. Segn
Luis Piscoya, la Universidad Peruana Cayetano Heredia es la nica
universidad peruana que cuenta desde 1998 con un programa de rein
sercin de investigadores peruanos residentes en el extranjero en sus
institutos de investigacin. Para el efecto, ha destinado una partida de
su presupuesto, no habiendo recibido hasta 2010 (mandamiento p
blico alguno. Cuenta con dos programas de becas identificados por la
abreviatura v r i (Becasde Retorno del Vicerrectoradode Investigacin),
y por la denominacin Cobian-rci-. El segundo programa pertenece a
la facultad de Ciencias y Eilosofia. En ocho aos de funcionamiento,
dichos programas han incorporado a las actividades de investigacin

211

A FORMACION INTIKNAIIONAI [1F IOS .TFNTIIK'OS ES AMRICA LATINA I)F BATS RECIEN I F.S

a 15 investigadores que ejercen sus funciones en universidades de Ale

mania, Inglaterra, Estados Unidos, Canad y Chile.
Instaurar relaciones ms provechosas de colaboracin entre el gobier
no, los interesados, los promotores y los participantes en las iniciati
vas de fomento a la movilidad cientfica. Ya sealamos el papel ingente
de las instituciones cientficas y de las agencias, de las familias, de las
agrupaciones de migrantes o de los propios sujetos en su operacin.
Esa constatacin implica armar nuevas coaliciones de intereses entre
las asociaciones de migrantes (cuyo nmero crece y cuyos perfiles se
diversifican, como lo demuestra el ejemplo de Mxico) y las instancias
gubernamentales o profesionales que auspician programas de constitu
cin de disporas profesionales.
Inscribir la evaluacin de los programas de becas al extranjero en las
agendas de cooperacin cultural y educativa entre los pases de partida
y sus contrapartes en Europa (en los casos de Argentina, con Francia o
de Mxico con Espaa), en Amrica del Norte y del Sur para medir sus
resultados y proponer medidas que agilicen su funcionamiento.
Mejorar los sistemas de seguimiento de los programas para suminis
trar datos en forma confiable y oportuna, garantizar el acceso a los
indicadores de los grupos interesados conforme con esquemas de recu
peracin de informacin y circulacin de datos ms expeditos, princi
palmente para los programas gubernamentales financiados con dinero
pblico.
Supervisar la eficacia de los instrumentos en cuanto a gastos y cobertura
(sobre todo en el marco de convenios) y los grados de implementacin de
iniciativas innovadoras (por ejemplo, los registros de estudiantes extran
jeros iniciados en 2011 tanto por la s e p como por la a n u i e s en Mxico).
Revisar la elegibilidad de los grupos beneficiarios de programas de
movilidad internacional, promoviendo un acceso ms sostenido a be
cas de posgrado y a oportunidades de entrenamiento cientfico entre
grupos vulnerables, por condiciones de desventajas socioeconmicas,
tnicas o residenciales. I.a evaluacin de experiencias, como el Inter
national Fellowship Program, de la Fundacin Ford en Amrica La
tina, es una iniciativa a difundir y a discutir a escala regional, por
ejemplo, para incentivar la circulacin de experiencias-modelo.

lONCll'SIONES

213

Mutualizar conocimientos sobre programas que constituyen reas

de oportunidad para la regin o los pases, como los diseados por la
Unin Kuropea para algunos pases de Amrica Latina, en el caso de
Mxico.

Implementar programas de formacin y certificacin profesional para

los gestores de la cooperacin cientfica, considerando la diversidad de
sus perfiles de formacin, la escasa definicin de sus atribuciones y la
necesidad de fraguar programas de cooperacin cientfica adaptados a
sus entornos.

Mejorar tanto la eficiencia de los programas, definiendo beneficiarios

y contrapartes preferentes, por ejemplo nacionales emigrados, como su
administracin y hacer obligatoria la rendicin de cuentas sobre las po
lticas de internacionalizacin.
Conviene sealar que esas recomendaciones sobre el diseo de los progra

mas de movilidad, la direccionalidad de las polticas o la revisin de las tendencias

de internacionalizacin del campo cientfico cobran sentido en relacin a cues
tiones generales de orden social y poltico. Los autores de este libro, de manera
coincidente e insistente, sealaron que las estrategias en cuanto a la partida y
al retorno de los cientficos se sitan en campos de actuacin tensionados en
tre el fortalecimiento de las capacidades endgenas y la apertura internacional,
entre la solidaridad y el mercado, entre la reciprocidad y los intereses propios.
Ms all de la necesaria identificacin de las prcticas y de los programas, es
imprescindible reflexionar en los pases de Amrica del Sur y Central sobre las
orientaciones de la cooperacin cientfica (de tipo asistencialista o concertada
entre pares con distintos intereses), sobre las reglamentaciones en cuanto a proteccin/acccso libre a los conocimientos generados y a patentes, asi como sobre
los mecanismos de produccin de innovaciones no slo dentro de los campos
disciplinarios, sino en los entornos donde se insertan.
Otro tpico sobre el cual los especialistas hicieron nfasis es la forma como las
movilidades cientficas participan de un proyecto acadmico y poltico de reintegra
cin latinoamericana. La constitucin de redes de movilidad y de cooperacin cien
tfica, la instalacin de instituciones de formacin posgraduada y de investigacin
reconocidas a escala regional, la puesta en comn, en espacios macrorregionales
como el Mercosur, de recursos y el funcionamiento de los programas de movilidad
de estudiantes y profesionales son iniciativas que deben ser supervisadas de cerca.

214

I.A HIKMM'KIN IVIIRNAITONAI Hf LOS CIENTIFICO!. EN AMERICA 1A l ISA UIBAIlSREi UNTO.

Finalmente, los autores sealaron que los nuevos derroteros de las movi
lidades cientficas conducen a rebasar el estatismo de una visin perifrica y
central, conforme con la cual los pases de Amrica Latina estn ubicados por el
lado de la necesidad (de recursos, de apoyos y de materia gris) y los de recepcin
del lado de la provisin de servicios. Esa lnea de reflexin, sin duda alguna,
requiere ser consolidada.

215

SIGLAS Y ACRNIMOS

7 PM

Sptimo Programa Marco de la Unin Europea

AEC1D

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

AG

Agricultura

AGCS

Agencia General sobre Comercio y Servicios

AN UIES

Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones

de Educacin Superior, Mxico

Arcu-Sur

Sistema de Acreditacin de Carreras Universitarias del Mercosur

ARWU

Academic Kanking of World Universities

BI C U

Liluefields Indian & Caribbean University

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CAPES

Coordenado de Aperfei^oamento de Pessoal de Nivel Superior

CDH

Careers of Doctrate Holders

CEDDET

Centro de Educacin a Distancia

para el Desarrollo Econmico y Tecnolgico

CEF

Centro para los Estudios en Francia

Celad?

Centro Latinoamericano de Demografa

Centro Redes

Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin Superior

C E PAL

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Ceprecyt

Centro de Preparacin para la Ciencia y Tecnologa

Ciencias

CIC

Carrera de Investigador Cientfico

CICESE

Centro de Investigacin Cientfica

y Educacin Superior en Ensenada, Mxico

I.A FORMACION INI FRNACIONAI 11F LOS Cll SIHCOS tN AMfRU A IA1INA IIFBAIIS RH ll.NIF.S

CIDF.

Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Mxico

C ID E S A L

Cration dIncubateurs de Disporas des Savoirs

pour TAmrique Latine, Argentina

C IE S A S

Centro de Investigacin y Estudios Superiores

en Antropologa Social, Mxico

C IE S S

Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social

C IM A V

Centro de Investigacin en Materiales Avanzados, Mxico

Cinvestav

Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados, Mxico

Conacyt

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Mxico

CONAHEC

Consortium tr North American Higher Education Collaboration

Conapo

Consejo Nacional de Poblacin, Mxico

Concytec

Consejo Nacional de Ciencia. Tecnologa e Innovacin

Tecnolgica, Per

Coneau

Comisin Nacional de Evaluacin

y Acreditacin Universitaria, Argentina

Conicet

Consejo Nacional de Investigaciones

Cientficas y Tcnicas, Argentina

CREPU Q

Confederacin de Rectores y Directores de Universidades de Quebec

CROE

Conferencia de Rectores de Universidades Espaolas

CS

Ciencias Sociales, Enseanza Comercial y Derecho

C S IC

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Espaa

CSUCA

Consejo Superior Universitario Centroamericano

CUM EX

Consorcio de Universidades Mexicanas

CYT

Ciencia y Tecnologa

DA A I)

Deutscher Akademischer Austausch Dienst/

Servicio Alemn de Intercambio Acadmico

DFM S

Diplome de Formalion Medcale Spcialise

DEM SA

Dipime de Formalion Medcale Spcialise Approfondie

IX iR I

Direccin General de Relaciones Internacionales (SFP-Mxico)

DOF

Diario Oficial de la Federacin, Mxico

EC E ST

Espacio Comn de la Educacin Superior Tecnolgica (sr.p-Mxico)

F.CI

Encuentro Cientfico Internacional, Per

ECOS

Acuerdo Mxico-Francia para la Formacin y la Capacitacin

Cientfica y Tecnolgica. Mxico

ECTS

European Credit Transfer Scheme

ED

Educacin

217

SIKLASY ACRONIMO*

Enlaces

Espacio de Encuentro Lalinoamericano

y Caribeo de Educacin Superior

EUROSTAT

Statistical Oicce o the European Communities/

Oficina Europea de Estadstica

F ID F .R H

Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos, Mxico

F IN C Y T

Programa de Financiamiento para la Innovacin,

la Ciencia y la Tecnologa, Per

FIPSF.

Fund for the Improvement of Postsecondary F.ducation,

Department o Education

FLACSO

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mxico

Fondecyt

Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Per

Fu mee

Fundacin Mxico-F.stados Unidos para la Ciencia

GED

Global Education Digest de la

u n e s c o

HA

Humanidades y Artes

HRK

Conferencia Germana de Rectores

HRSDC

The Human Resources Skills and Development de Canad

I& D

Investigacin y Desarrollo

IB M

International Business Machines

IE S

Instituciones de Educacin Superior

1ESALC

Instituto Internacional para la Educacin Superior

en Amrica Latina y el Caribe

ll.C E

Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa

IM E

Instituto para los Mexicanos en el Exterior

IM I1.A

Investigacin de la Migracin Internacional

IN A B F .C

en Amrica Latina y el Caribe

Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo, Per

IN M

Instituto Nacional de Migracin, Mxico

IN C A G R O

Programa para la Innovacin y Competitividad del Agro Peruano

IN E I

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Per

IN C

Ingeniera, Industria y Construccin

IP N

Instituto Politcnico Nacional, Mxico

IR D

Institu de Recherche pottr le Dveloppement

1STS

Institutos Superiores Tecnolgicos

IT E S M

Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Mxico

IT S O N

Instituto Tecnolgico de Sonora, Mxico

(Instituto de Investigacin para el Desarrollo)

218

t A KIKMACION IM fH N AO O S AI l>l tose IHNHMCOSHC AMf.KI A IAIINA lim A U S H K .IfN T B

]apan International Cooperation Agency

JIC A
DMA

Programa Jvenes en Intercambio Mxico-Argentina

l .A SP A U

Academic and Professional Programs for tile Americas

Magfor

Ministerio Agropecuario y Forestal

Marena

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

MEO

Ministerio de Educacin, Per

Mercosur

Mercado Comn del Sur

M ESA I.C

Mapa Comparativo de Educacin Superior

en Amrica Latina y el Caribe

Mexa

Mecanismo Experimental de Acreditacin

Mcxfitec

Convenio Mxico-Erancia- Ingenieros- Tecnologa

M IN CY T

Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, Argentina

M IN EO

Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, Nicaragua

Minrcx

Ministerio de Relaciones Exteriores, Cuba

Minsa

Ministerio de Salud, Per

M UTIS

Programa de Movilidad Universitaria del Tercer Ciclo

para Iberoamericanos

MYPES

Micro y Pequeas Empresas

NSF

National Science Foundation

OBKC

Oficina de Becas del Ministerio de Educacin, Per

Organizacin de los Estados Americanos

OEA
o ecd

/o cd e

Organisation for Economic Co operation and Development/

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.

OKI

Organizacin de Estados Iberoamericanos

O N CTIP

Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

ONG

Organizacin No Gubernamental

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

O R EA I.C

Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe

Productiva, Venezuela

Pac ime

Programa de Apoyo a la Ciencia en Mxico

P IB

Producto Interno Bruto

PETAL

Programa en Economa Tolouse Amrica Latina

PIBAP

Proyectos de Investigacin Asociados a Universidades

y Centros de Investigacin

PICT

Proyecto de Investigacin Cientfica y Tecnolgica

219

M U AS Y AI.R NIMOS

PIDR1

Proyectos de Investigacin y Desarrollo

para la Radicacin de Investigadores, Argentina

PIN
P1TKA

Proyectos de Inters Nacional, Per

Proyectos de Innovacin de Tecnologa
en Empresas Asociadas, Per

PITE!

Proyectos de Innovacin Tecnolgica

en Empresas Individuales, Per

PNPC

Programa Nacional de Posgrados de Calidad (Conacyt-Mxico)

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PREFAU:

Programa Regional Erancia-Amrica Latina-Caribe

Programa c y t e d

Programa Iberoamericano de Ciencia

y Tecnologa para el Desarrollo

Promcp

Programa para el Mejoramiento del Profesorado (sEP-Mxico)

Promesan

Programa para la Movilidad en Educacin Superior

en America del Norte

PUCP

Raices

Pontificia Universidad Catlica del Per

Programa Red de Argentinos Investigadores
y Cientficos en el Exterior

RIACES

Red Iberoamericana de Acreditacin

y Evaluacin de la Educacin Superior

R ICYT

Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa

RTME

Red de Talentos Mexicanos en el Exterior

RVOE

Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (SEP-Mxico)

SAL

Salud y Servicios Sociales, Per

SAREC

Swedish Agency lr Research in Developing Countries

Secyi

Secretaria de Ciencia y Tecnologa, Argentina

Segib

Secretara General Iberoamericana

SEP

Secretaria de Educacin Pblica, Mxico

SER

Servicios

SERCE

Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo

SES

Subsecretaria de Educacin Superior (sEP-Mxico)

SESTAT

The Scientists and Engineers Statistical Data System/Sistcma

de Informacin sobre Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa

SNI

Sistema Nacional de Investigadores (Conacyt-Mxico)

SPU

Secretaria de Polticas Universitarias, Argentina

SRE

Secretaria de Relaciones Exteriores, Mxico

220

S TIC -A M S U D

IA FORMACION INIFRNACION a ! I>F IOS CIFN TIFICOS FN AMfHICA I ATINA OEBAIFS RFOIFNTES

Ciencias y Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Iniciativa de Cooperacin francesa AmSud integrada por Francia,
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay

SYI.FF

The Ryiochi Sasakawa Young Leaders Fellowship Found

TC U

Tribunal de Cuentas de Espaa

TIC

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

TO E F L

Test of English as a Foreign Language

UAM

Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico

UBA

Universidad de Buenos Aires

UILEl.AR

Universidad de la Repblica de Uruguay

ULLUAL

Unin de Universidades de Amrica Latina

UIS

Unesco Institute for Statistics

ti LA

Universidad Latinoamericana

IIM A P

University Mobility in Asia Pacific

UNA

Universidad Nacional Agraria

UNA B

Universidad Andrs Bello

UNAM

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

UNED

Universidad Nacional de Educacin a Distancia de Costa Rica

U N ES C O

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

la Ciencia y la Tecnologia/United Nations Educational, Scienlific
and Cultural Organization

U N ID E P

Universidad del Desarrollo Profesional, Mxico

Unilec

Universidad Tecnolgica de Mxico

U N I.

Universidad Nacional del Litoral. Argentina

UN M S M

Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Per

U IC II

Universidad Peruana Cayetano Heredia, Per

UVM

Universidad del Valle de Mxico

I.a formacin internacional de los cientficos

en Amrica Latina. Debates recientes
Se term in de imprimir en
Grupo H Impresores
4' cerrada de Hidalgo *5
Col. Barrio de San Miguel
Izlapalapa, Mxico D.K
en julio de 2013
el tiraje fue de I IKK) ejemplares.
Impreso sobre papel cultural
de 90 g y couc li de 250 g.
l a composicin lipogifica se realiz
con tipografa Minion Pro. diseada por
Robert Slimbacli en 1992.