Presupuestos Pblicos Con Enfoque de Gnero

Presupuestos pblicos con enfoque de gnero en mxico:
avances, obstculos y perspectivas
Introduccin
El presupuesto pblico tcnicamente es la

expresin contable de los programas de gasto e
ingresos pblicos. Pero no slo es eso, tal documento contable es parte de un proceso de toma
de decisiones presupuestarias, en el que a partir
de leyes, rutinas administrativas, prcticas y reglas polticas no escritas se establecen y operan
las polticas de gasto y fiscales que involucran al
conjunto del Estado mexicano. Para analizar
este proceso es necesario dividirlo, en las llamadas etapas del proceso presupuestal, las cuales
no son lineales sino que se superponen en el
tiempo1, y cada una tiene una dinmica propia.
Estas etapas no deben analizarse de manera aislada porque se pierde de vista el proceso en su
conjunto (Guerrero y Valds, 2000:18-23). Existe consenso respecto a la idea de que son cuatro
etapas las que integran el proceso presupuestal:
l presente trabajo tiene como objetivo analizar qu se ha hecho en materia de presupuestos pblicos con enfoque de gnero
(ppeg) en el mbito federal en Mxico; se destacan
los avances, se reflexiona sobre los obstculos y
se apuntan algunas ideas respecto al futuro de
dichos presupuestos, considerando las particularidades del sistema presupuestal mexicano.
Primero conviene definir: qu es el presupuesto pblico? De manera sencilla: es el plan
de gastos e ingresos pblicos para un ejercicio
econmico anual (Ayala, 2002:149). Dicho plan
refleja las preferencias en polticas pblicas de
un gobierno ms que ningn otro documento y
nos permite observar los compromisos polticos,
metas, prioridades, efectos inmediatos y de largo
plazo que suponen las acciones de un gobierno.
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Nm. 41, Enero / Junio 2012
Gabriela Barajas Martnez

Profesora investigadora del Departamento de Sociologa, dcsh, uam-a
igualdad de gnero. Cualquier gasto pblico o recaudacin de impuestos tiene un efecto y ste no
es necesariamente igual para hombres y mujeres.
Cuando no se presta atencin al impacto diferenciado que tienen las acciones de gobierno sobre
la vida de hombres y mujeres, dichas acciones
pueden reproducir o aumentar la desigualdad de
gnero existente (Guzmn, 2006: 226).
Estamos ante ppeg cuando se formulan presupuestos que en lugar de ignorar los roles, responsabilidades y capacidades diferentes y socialmente determinadas que predominan para hombres
y mujeres, las reconocen y buscan modificarlas
para lograr una sociedad ms igualitaria.
Los presupuestos se dividen en ingresos pblicos y gastos gubernamentales, cada aspecto
es relevante dentro del marco de la economa
nacional. Este anlisis se centra en lo relativo a
la poltica de gasto, ya que la mayora de experiencias de ppeg se refieren a los egresos pblicos, tanto internacional como nacionalmente.
Muy poco se ha avanzado en el anlisis de poltica impositiva desde este enfoque, por lo que
un anlisis de gnero relacionando el gasto y el
ingreso pblico est fuera del objetivo y alcance
del presente artculo.
planeacin/formulacin, discusin/aprobacin,
ejecucin y control/evaluacin.
Estas etapas resultan indispensables para entender la importancia de las acciones instrumentadas en nuestro pas respecto a los presupuestos
pblicos con enfoque de gnero y para valorar
las posibilidades de avanzar sobre el particular.
Slo se podr afirmar que en Mxico existen este
tipo de presupuestos pblicos cuando la perspectiva de gnero est presente en todas y cada
una de las etapas mencionadas. Abordemos ahora qu son los llamados presupuestos pblicos
con visin de gnero.
Los presupuestos pblicos con

enfoque de gnero (ppeg)
Estos presupuestos son una herramienta analtica que nos permite revisar el gasto pblico y la
recaudacin fiscal dando cuenta de las consecuencias e impacto diferenciado que esos tienen
en hombres y mujeres. Asimismo, se trata de una
herramienta prctica que permite el reconocimiento e incorporacin dentro de los presupuestos pblicos (y por consiguiente en las polticas
y programas gubernamentales), de las necesidades, derechos, obligaciones e intereses distintos
de hombres y mujeres; los cuales son resultado
de las diferentes posiciones sociales, culturales,
polticas y econmicas de los gneros (Garca y
Huerta, 2007: 15). En pocas palabras, los ppeg
son una herramienta analtica y una herramienta prctica. Es importante dejar claro que no se
trata de un presupuesto especfico para atender
las necesidades de las mujeres, ni se refiere solamente a la identificacin y etiquetacin de las
asignaciones destinadas para tal fin.
Los ppeg parten de la idea de que existen inequidades entre hombres y mujeres derivadas
del sistema de representaciones, smbolos,
valores, normas y prcticas que las sociedades
construyen e imponen a partir de la diferenciacin sexual y constituyen el fundamento para
asignar roles, funciones y atribuciones diferentes
a hombres y mujeres (unifem, 2006:11).
Los presupuestos pblicos, inmersos en este
sistema, no son neutrales con respecto a la des-
Las experiencias internacionales de ppeg

A inicios de la dcada de 1980 del siglo pasado, se comienza a hacer referencia al tema de
los ppeg en el mbito internacional. Pero es hasta
la Declaracin y Plataforma de la Conferencia
Mundial sobre Mujeres de Naciones Unidas de
1995, celebrada en Beijing, cuando se avanza
de manera clara. Dicha Plataforma establece la
necesidad de integrar la perspectiva de gnero
en las decisiones presupuestarias sobre las polticas y programas, as como la adecuada financiacin de programas especficos para asegurar
la igualdad entre las mujeres y los hombres. Por
ello, los gobiernos deberan hacer esfuerzos para
revisar sistemticamente como se benefician las
mujeres de los gastos del sector pblico y ajustar los presupuestos para asegurar la igualdad de
acceso a los gastos del sector pblico (Jubeto,
2005: 2).
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la Asamblea Nacional de Mujeres para la Transicin a la Democracia2, realizada en octubre de

1996 y el Congreso Nacional de Mujeres hacia la
Reforma del Estado con Equidad de Gnero3, en
septiembre de 2000 (Garca y Huerta, 2007:39).
La Asamblea Nacional fue organizada para
acordar acciones que permitieran el cumplimiento de la Plataforma de Accin de Beijing en
Mxico. La Declaracin Poltica de la Asamblea
seal la necesidad de garantizar que el gasto
pblico incluya los recursos etiquetados suficientes para hacer efectiva una poltica estructural que beneficie a las mujeres en los niveles
federal, estatal y municipal4 (Garca y Huerta:
40).
Se propusieron varios mecanismos para el seguimiento de las acciones encaminadas a impulsar la mencionada Plataforma, entre los que destaca la formacin de las comisiones de equidad
de gnero en las legislaturas federal y locales, lo
cual pocos aos despus se concretara.
En el Congreso Nacional de Mujeres se hicieron propuestas muy concretas sobre el tema
de los ppeg dentro de sus resolutivos finales. Su
objetivo (a diferencia de la Asamblea Nacional)
no era slo identificar los recursos destinados
a programas dirigidos a mujeres sino que hubo
planteamientos que buscaban incluir la perspectiva de gnero a travs de las distintas etapas del
proceso presupuestal, como lo muestra el cuadro 2.
Los anteriores resolutivos plantean propuestas
muy pertinentes. La idea que est de fondo es
que la posibilidad de contar con ppeg pasa por
incluir la perspectiva de gnero dentro de la planeacin nacional.
Detrs de los dos actos anotados y, en general,
en los trabajos desarrollados en torno a los ppeg,
se encuentran organizaciones de la sociedad civil como: Equidad de Gnero, Ciudadana, Trabajo y Familia, A.C.; Fundar, Centro de Anlisis e
Investigacin, A.C. y Consorcio para el Dilogo
Parlamentario y la Equidad, A.C. las cuales han
llevado a cabo un trabajo no slo de estudio sino
tambin de sensibilizacin y capacitacin en los
tres mbitos de gobierno y en el congreso federal
y en los estatales, para apoyar la incorporacin
La necesidad de los Estados de cumplir e informar sobre el cumplimiento de los compromisos de la mencionada Plataforma, llev a la instrumentacin de diversas acciones relacionadas
con los ppeg. Para 2007, un total de 77 pases
tenan o haban tenido una o ms iniciativas sobre presupuestos para mujeres o con perspectiva
de gnero (Garca y Huerta, 2007: 22).
La primera experiencia fue la australiana. En
1984, con el ascenso del gobierno laborista en
Australia, y hasta 1996, se impulsaron proyectos
de anlisis y elaboracin de ppeg, primero en el
mbito federal y posteriormente en el estatal y
local. El caso australiano ha sido estudiado de
manera muy importante, y ha marcado el rumbo
para muchas experiencias nacionales posteriores. El caso de Sudfrica tambin es considerado
como paradigmtico. A partir de 1994, y tras el
final del apartheid, se promovieron iniciativas
para promover y mejorar las condiciones de vida
de la poblacin de color, particularmente de las
mujeres. De la sistematizacin de estas dos experiencias surgen marcos de anlisis presupuestal que pueden considerarse como bsicos sobre
el tema (Jubeto, 2005: 2).
Yolanda Jubeto afirma que tres son los principales instrumentos utilizados para el anlisis de
los ppeg internacionales: los derivados de la experiencia australiana, el de la experiencia sudafricana y, un tercero, resultado de las propuestas
planteadas por la experta britnica Diane Elson
(Jubeto, 2005). Las principales caractersticas de
estas propuestas las podemos apreciar en el cuadro 1.
Identificados los principales instrumentos de
anlisis y diseo de ppeg internacionales, es importante plantear: qu se ha hecho respecto a
los ppeg en Mxico?
Los ppeg en Mxico: antecedentes
El tema de los ppeg adquiere importancia en
Mxico a mediados de la dcada de 1990 del siglo pasado. Los dos actos relevantes, donde por
primera vez se definieron estrategias y lneas de
accin para la incorporacin de la perspectiva
de gnero a los presupuestos pblicos, fueron:
89
Presupuestos pblicos con enfoque de gnero en Mxico, pp. 87-111
Cuadro 1
Principales instrumentos de anlisis utilizados internacionalmente
Caso australiano
Clasificacin del gasto en tres categoras:
1. Gastos especficamente enfocados a las mujeres. A este nivel se analiza:
-Identificar el objetivo del programa o proyecto a analizar.
-Identificacin de las actividades planificadas para desarrollar el programa o proyecto.
-Cuantificacin de los recursos destinados a esos programas o proyectos.
-Determinacin de los indicadores de resultados.
-Determinacin de los indicadores de impacto.
-Considerar los cambios planeados para el prximo ao.
2. Iniciativas a favor de la igualdad de oportunidades. El anlisis se desagrega as:
-Descripcin de las modalidades de empleo existente en los departamentos.
-Desagregacin por sexo de los niveles de empleo, formas de empleo, salarios y beneficios.
-Identificacin de iniciativas adoptadas para promover las oportunidades de empleo.
-Determinar el nmero de mujeres y hombres relacionados con el tema de gnero.
-Desagregacin por sexo de las personas que ocupan cargos en los consejos de administracin del sector.
3. El resto del gasto pblico, se desagrega por sexo de las personas beneficiarias.
Caso sudafricano
1. Se analiza la situacin de mujeres, hombres, nias y nios.
2. Se valora la sensibilidad de gnero de las polticas y programas incluidos en los departamentos.
3. Se valora las asignaciones de gasto presupuestadas.
4. Se analiza y evala la utilizacin del gasto y de los servicios prestados.
5. Se valoran los resultados conseguidos en funcin de su impacto.
Herramientas propuestas por Diane Elson
1. La integracin macroeconmica agregada. Los principales instrumentos son:

-El anlisis desagregado por gnero del impacto del presupuesto en el uso del tiempo.
-Marcos de poltica econmica a medio plazo con conciencia de gnero.
2. La composicin de los gastos e ingresos.
3. La eficiencia en la prestacin de servicios. Tcnicas disponibles:
-Evaluacin de las necesidades.
-Anlisis de los indicadores de la calidad del servicio.
-Evaluacin de las personas beneficiarias.
-Evaluacin de los costes invisibles.
-Evaluacin de los beneficios de la igualdad de oportunidades en la prestacin de servicios.
-Informacin del estado del presupuesto con conciencia de gnero.
Fuente: elaboracin propia a partir de Jubeto, (2005:9-14).
Otro mbito donde se han impulsado los ppeg

ha sido el Poder Ejecutivo Federal. En junio de
2000, la Comisin Nacional de la Mujer, organismo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, responsable del Programa Nacional
de la perspectiva de gnero al presupuesto. Es

a partir de organizaciones de la sociedad civil
que se formaron los primeros equipos de investigadoras e investigadores especializados sobre
la temtica.
90
Cuadro 2
Principales propuestas del Congreso Nacional de Mujeres, 2000, vinculadas con los ppeg
-Disear una estrategia integral que comprenda desde la planeacin, la programacin y el diseo del
presupuesto, hasta el seguimiento, control y evaluacin con un enfoque de equidad de gnero y que se
aplique a todos los mbitos de gobierno (resolutivo 16).
-Participar e incidir en el Plan Nacional de Desarrollo, en los planes sectoriales y en los programas
especficos para que tengan perspectiva de gnero (resolutivo 17).
-En la poltica de ingresos pblicos, tomar la opinin de las mujeres sobre la Reforma Fiscal Integral para
asegurar la equidad distributiva de los recursos atendiendo la perspectiva de gnero (resolutivo 18).
-Incorporar el enfoque de gnero en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Se propone la creacin de
una clave programtica especfica que permita y facilite la asignacin de recursos hacia acciones afirmativas
de gnero (resolutivo 20).
-Disear una frmula que asigne un porcentaje del presupuesto programable a atender las necesidades
especficas de las mujeres (resolutivo 21).
-Asignar un presupuesto especfico para evaluar el impacto, por sexos, de los diversos programas para
redefinir stos con recursos y enfoque de gnero y un porcentaje especial dedicado a la capacitacin tcnica,
tanto para hombres como para mujeres, a fin de estar en condiciones de disear y evaluar los programas con
un enfoque de gnero (resolutivo 21).
ra de Salud y el Instituto de Desarrollo Social

(Indesol) de la Secretara de Desarrollo Social,
realizaron acciones de capacitacin en materia
de presupuestos sensibles al gnero y elaboraron
publicaciones sobre el tema5.
Un ltimo mbito de promocin de los ppeg
para el caso mexicano es el Congreso de la
Unin, especficamente lo realizado por la Comisin de Equidad y Gnero en la Cmara de
Diputados. A partir de su creacin en 1999, esta
Comisin desarroll una serie de actividades
para incorporar programas especficos para las
mujeres al Presupuesto de Egresos de la Federacin (pef).
Durante las dos siguientes legislaturas (LVIII,
2000-2003 y LIX, 2003-2006), las diputadas de
la Comisin de Equidad y Gnero, centraron su
atencin en el seguimiento del gasto destinado
a programas dirigidos a mujeres y a promover la
equidad de gnero, el llamado gasto etiquetado
para mujeres, y buscaron incrementarlo dentro
del pef. A partir de su creacin en 2003, la Co-
de la Mujer, dio a conocer el monitoreo del presupuesto de egresos con perspectiva de gnero
realizado dentro de todas las dependencias y entidades del gobierno federal, un verdadero trabajo precursor (Cooper y Guzmn, 2003:19-29).
Este anlisis sistematiz los gastos clasificados por gnero reportados por las dependencias
federales durante los aos 1996, 1997 y 1998.
La idea fundamental fue etiquetar los ramos presupuestales y recursos dirigidos a atender las
necesidades o demandas de las mujeres. Este
ejercicio, que ha sido el ms importante hasta
la fecha, tuvo grandes limitaciones por la falta
de apoyo institucional y la no disponibilidad o
existencia de informacin por sexo (Ibid.).
Durante el sexenio de Vicente Fox, 20002006, se public la ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres, 2001), organismo descentralizado responsable de coordinar
las acciones pblicas federales encaminadas al
adelanto de las mujeres en Mxico. A lo largo
de esa administracin, el Inmujeres, la Secreta91
Fuente: elaboracin propia a partir de Garca y Huerta (2007:41-42).
y seguimiento de los ppeg, las cuales cuentan con

ms de una dcada de experiencia y han realizado una importante labor de capacitacin y
sensibilizacin dentro de los congresos locales
y el federal; as como con funcionarios de los
tres rdenes de gobierno.
Otro avance es el hecho de que Mxico cuenta con un marco institucional y legal encaminado
a promover la equidad de gnero; por ejemplo,
el Instituto Nacional de la Mujer y los 32 institutos estatales de la mujer; la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia. Estas leyes no tienen disposiciones
especficas sobre los ppeg, pero mandatan la realizacin de acciones pblicas que requieren recursos presupuestales para su instrumentacin.
Por otro lado, dentro de la administracin pblica federal se ha realizado trabajo de sensibilizacin poltica sobre la importancia de mejorar
la condicin de las mujeres desde 1980, ao en
que se estableci el Programa Nacional de Integracin de la Mujer al Desarrollo como parte del
Consejo Nacional de Poblacin. Posteriormente,
se ha dado capacitacin a los funcionarios respecto a la equidad de gnero, dicha capacitacin nunca ha sido masiva, pero iniciativas de
ese tipo han sido constantes.
Por ltimo, en el mbito legislativo la existencia de las Comisiones de Equidad y Gnero en
el Congreso de la Unin es un logro. El trabajo
desarrollado sobre el gasto etiquetado para mujeres dentro de la Cmara de Diputados ha permitido colocar el tema de los ppeg en el debate
nacional.
misin Especial para dar Seguimiento a los Feminicidios en la Repblica Mexicana colabor en
esas labores.
El gasto etiquetado para mujeres ha sido no
slo la principal, sino prcticamente la nica herramienta de anlisis del gasto utilizada de manera permanente y sistemtica por la Comisin
de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados
a lo largo de las distintas legislaturas. Esta herramienta analtica busca identificar las asignaciones presupuestales dirigidas a programas para
mujeres y nias o para promover la equidad de
gnero; gracias a tal identificacin se ha mostrado que son muy reducidas, por lo que se propone su incremento (Barajas, 2007:5).
Tales esfuerzos llevaron a que el gasto etiquetado para mujeres aumentara de 1 231 millones
de pesos en 2004 a 2 418 millones de pesos en
2006. Si bien este gasto casi se duplic, en proporcin a gasto programable sigue siendo muy
poco importante, ya que pas del 0.10 al 0.17%
(Barajas, Gonzlez y Cabrera, 2006: 10-13).
Es necesario tener presente que no se trata de
todos los recursos pblicos que benefician a las
mujeres y nias, sino que es aquella parte del
gasto que puede identificarse especficamente
para programas dirigidos a las mujeres o a promover la equidad de gnero. Los ltimos aos se
ha comenzado a generar informacin desagregada por sexo de los beneficiarios de los programas
gubernamentales, pero es insuficiente para cuantificar qu porcentaje de los recursos pblicos se
destinan a las mujeres y a las nias. Ahora bien,
el problema no slo es el monto tan poco significativo del gasto etiquetado, ms grave es el
hecho de que no existan anlisis, estudios o evaluaciones que den cuenta de la calidad de ese
gasto, o sea, hasta dnde efectivamente ayuda a
reducir la desigualdad de gnero (Barajas, 2007).
Obstculos
Dos dificultades destacan, la primera, la debilidad institucional de los logros alcanzados respecto a los ppeg. Es decir, no se ha conseguido
que las demandas, intereses y experiencias diferenciadas de las mujeres y hombres se reconozcan como una dimensin de la realidad social
incorporada a las normas, rutinas y valores de
las organizaciones pblicas vinculadas al presupuesto pblico (por ejemplo, la Secretara de
Avances y obstculos de los ppeg en Mxico

Avances
Para el caso de Mxico, se puede mencionar
como un avance la existencia de organizaciones
de la sociedad civil especializadas en el anlisis
92
pas del proceso presupuestal (Barajas, 2007:10).

Para reflexionar sobre cmo incluir el gnero en
cada una de estas etapas, a continuacin se revisa lo sucedido en la materia durante el gobierno
de Felipe Caldern (2006-2012).
Hacienda y Crdito Pblico), y, en general, al

proceso presupuestal (Barajas, 2006).
Muestra de lo anterior es el hecho de que la
Comisin de Equidad y Gnero parece que tiene que comenzar de cero en materia de los ppeg
cada nueva legislatura. Esta situacin se relaciona con una problemtica general del Poder
Legislativo, no vinculada especficamente con el
tema de gnero, nos referimos a la no reeleccin
de las y los legisladores, quienes cambian cada
tres aos junto con el personal de asesora y apoyo parlamentario. Se pierde la importante experiencia acumulada, al no existir mecanismos que
permitan conocer lo realizado y los grandes pendientes que se dejan de una legislatura a otra.
Respecto al tema de los ppeg esta situacin se
agrava, porque cada nueva legislatura debe comenzar desde lo ms bsico: la sensibilizacin
a diputadas y diputados y equipos de asesora
sobre la importancia de los derechos de las mujeres.
Concientes de tal situacin y ante la necesidad
de contar con personal de apoyo tcnico y una
memoria que permita la continuidad en materia
de equidad de gnero dentro de la Cmara de
Diputados, las legisladoras de la LIX Legislatura
promovieron la creacin del Centro de Estudios
para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de
Gnero (ceameg), el cual comenz a operar en
agosto de 2006. A la fecha, todava no se observa el impacto de las investigaciones del centro
en el quehacer legislativo.
La segunda dificultad importante est relacionada con el gasto etiquetado para mujeres.
Centrar toda la atencin en este tema, poco a
poco, se est convirtiendo en un obstculo para
el avance del ppeg. Estos recursos representan en
2010 slo 0.32% del gasto programable (anexo
2), concentrar todos los esfuerzos en identificarlos dentro del pef y buscar incrementarlos sin que
exista la certeza de que tales recursos tengan
efectos positivos para reducir la desigualdad de
gnero, es un retroceso potencial que a la larga
puede convertirse en real. Es decir, la anterior
prctica legislativa distrae de lo que debera ser
el objetivo central: transversalizar la perspectiva
de gnero, o sea, incluirla en cada una de las eta-
Los ppeg durante el gobierno

de Felipe Caldern
Esta etapa tiene como objetivo integrar un proyecto de presupuesto que financie acciones para
dar cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias y metas derivadas del Plan Nacional de
Desarrollo (pnd) y de los programas sectoriales,
especiales, regionales e institucionales correspondientes.
Ahora, cul es la importancia de establecer la
igualdad entre hombres y mujeres como un objetivo del pnd; que este plan considere las causas
y los mecanismos institucionales que estructuran
las diferencias e inequidades entre los sexos y
que busque modificarlas?, y qu relacin tiene
lo anterior con los ppeg? De acuerdo con la Ley
de Planeacin, el Ejecutivo Federal es el responsable de elaborar, aprobar y publicar el pnd, as
como de todos los programas derivados del plan
que sirven de base para la planeacin nacional.
En tal sentido, el pnd es el eje rector que determina el quehacer de la administracin pblica
federal a lo largo del sexenio.
La misma ley establece que de los programas
sectoriales, especiales, regionales e institucionales se desprenden los programas operativos
anuales (poa), a partir de los cuales trabaja cada
agencia gubernamental. Los poa sirven, a su vez,
de base para la integracin de los anteproyectos de presupuesto de cada secretara de Estado,
cabeza de sector. Los anteproyectos son entregados a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (shcp) cada ao y sta es responsable de
integrar el Proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federacin (ppef), mismo que se presenta a
la Cmara de Diputados para su anlisis, discusin y posterior aprobacin (Ley de Planeacin,
2010).
93
Planeacin y formulacin
En pocas palabras, existe, o debera existir,

una lnea de continuidad entre el pnd y el ppef.
En mayo de 2007, el gobierno de Felipe Caldern public el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2012, que inclua de manera muy limitada
la perspectiva de gnero.
La igualdad entre mujeres y hombres se incorpora al pnd como parte del Eje 3, Igualdad de
Oportunidades; Subeje, Grupos Prioritarios a
la par de pueblos y comunidades indgenas, grupos vulnerables y familia, nios y jvenes (Caldern, 2007:56). (Anexo 1). Las mujeres no
son un grupo prioritario, aunque constituyen
ms de la mitad de la poblacin del pas, con
crecientes aportaciones econmicas a travs del
trabajo remunerado y el trabajo de reproduccin
familiar; adems de una mayor presencia en los
mbitos cientficos, culturales, polticos y sociales. Sin duda, la ubicacin de la temtica es poco
acertada y muestra la escasa importancia dada a
esta cuestin por parte del gobierno federal; lo
que deriva en insuficientes recursos presupuestales asignados para tal fin durante la presente
administracin.
Esta temtica tiene como objetivo eliminar
cualquier discriminacin por motivos de gnero
y garantizar la igualdad de oportunidades para
que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual
(Caldern, 2007:56). Para incorporar la perspectiva de gnero en el proceso presupuestal, sta
(en lugar de ser un objetivo ms, el nmero 16,
dentro del Eje de Igualdad de Oportunidades)
debera ser un objetivo nacional, lo que llevara
a que distintos programas derivados del pnd definieran objetivos especficos para su cumplimiento. Adems se tendra que establecer la igualdad
entre hombres y mujeres como un eje transversal
que cruce al pnd en su conjunto, no una simple
temtica.
la estructura presupuestal, las polticas y programas a desarrollar por la administracin federal y

los recursos presupuestales previstos para tales
cursos de accin gubernamental, todo, tericamente, respondiendo a las directrices del pnd.
De esta manera, queda claro que lo realizado
hasta ahora en nuestro pas relativo al gasto etiquetado para mujeres se limita a trabajar en la
etapa de discusin y aprobacin del presupuesto, y se pierde de vista la relacin que sta tiene
con las otras etapas del proceso presupuestal:
planeacin y formulacin, ejecucin, y control
y evaluacin. Esto explica por que slo se logran
avances pequeos y provisionales.
Si se analizan las atribuciones que tiene la Cmara para modificar el ppef se ve que son limitadas, pero importantes: primero, pueden recortar
o aumentar partidas presupuestales ya previstas
en el Proyecto de Presupuesto; segundo, pueden etiquetar recursos para ciertos fines tambin
previstos en el ppef (por ejemplo, si un programa
tiene establecidas tres lneas de accin, las y los
diputados pueden incorporar en el Decreto de
Presupuesto que un porcentaje del gasto asignado sea destinado para alguna de esas lneas de
accin en particular) y, tercero, dentro del Decreto de Presupuesto se pueden establecer disposiciones sobre transparencia en el ejercicio del
gasto, adicionales a las establecidas dentro de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
Durante la discusin del ppef para el ejercicio fiscal de 2008, la Comisin de Equidad y
Gnero de la Cmara de Diputados promovi el
incremento del gasto etiquetado para mujeres;
la realizacin de pequeos recortes y la etiquetacin de recursos para impulsar la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia. Adems, dentro del Decreto de Presupuesto de Egresos se estableci, en
el artculo 25, una serie de disposiciones para
transversalizar la perspectiva de gnero en los
programas de desarrollo social de la administracin pblica federal, y se incluy el Anexo 9A,
donde se anotaron todos los programas, unidades responsables o actividades prioritarias que
Discusin y aprobacin
En el momento en que la shcp entrega el ppef a
la Cmara de Diputados comienza la segunda
etapa del proceso presupuestal. Queda claro que
cuando el ppef llega a la Cmara ya est definida
94
de gestin que tienen un carcter cuantitativo

e informan de lo realizado (nmero de apoyos
otorgados, servicios prestados, vacunas aplicadas, etc.), pero no de los resultados, es decir, el
impacto que las acciones del gobierno tienen en
la calidad de vida de la poblacin o para el desarrollo econmico y social de la nacin.
La instrumentacin del sed lo coordina la shcp,
la Secretara de la Funcin Pblica y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval). Tienen un programa
anual para 2011, que abarca 169 programas del
gobierno federal sujetos a evaluacin coordinado por el Coneval. Es imprescindible sealar que
la perspectiva de gnero se ha dejado al margen
de este proceso de cambio.
En los Decretos de Presupuesto de Egresos de
la Federacin de los aos 2010 y 2011 se estableci un captulo denominado De la perspectiva
de gnero, en el cual se plantea una serie de disposiciones para incorporar dicha perspectiva en
el diseo, elaboracin, aplicacin, seguimiento
y evaluacin de los resultados de los programas
sociales federales6. Sin embargo, al plantear que
las dependencias debern considerar dichas
disposiciones, no tienen la obligacin de aplicarlas, sino slo de considerarlas. Por otro lado,
al incluirse en un Decreto de pef su vigencia es
anual. Sin duda, lo que se debe buscar es reformar las leyes que norman el control y evaluacin
del gasto pblico: nos referimos a la Ley de Fiscalizacin Superior de la Nacin, la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley General de Desarrollo Social para
incorporar dicha perspectiva en las evaluaciones
de los programas federales. Ese es el camino por
recorrer.
conforman el gasto etiquetado, con el fin de dar

seguimiento al ejercicio de dichos recursos. Estas
disposiciones derivarn en un captulo llamado
De la perspectiva de gnero en los pef 2010 y
2011, del cual se anotan algunas ideas ms adelante.
El problema de las anteriores disposiciones es
que el gasto etiquetado para mujeres es una nfima proporcin del gasto programable, adems
de que todo aquello que sea incluido en el Decreto de pef ser materia de revisin el prximo
ao, dado que su vigencia es anual.
Ejercicio del presupuesto
Esta etapa presupuestal se refiere a la serie de
actividades, cuyo fin es la entrega de los recursos presupuestales aprobados por la Cmara de
Diputados a cada unidad responsable de gasto,
que son las encargadas de ejercerlo conforme lo
prev el pef y la normatividad vigente. Es difcil analizar este proceso porque se desarrolla en
cada agencia pblica. Los nicos instrumentos
de seguimiento del ejercicio del presupuesto son
los Informes sobre la Situacin Econmica, las
Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica que el Ejecutivo Federal presenta trimestralmente al Congreso de la Unin y que dan cuenta de cmo se
van gastando los recursos a lo largo del ao, lo
cual permite identificar desviaciones o subejercicios, situaciones que con frecuencia se presentan en el gasto dirigido a mujeres y en muchos
otros rubros.
Control y evaluacin del presupuesto
Esta es la ltima etapa del proceso presupuestal, que para el caso de Mxico se encuentra en
un proceso de cambio acelerado. As, con la
publicacin de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria en marzo de 2006,
se apresur la instrumentacin del Sistema de
Evaluacin del Desempeo (sed) en el pas. Este
sistema busca mejorar la calidad del quehacer
gubernamental y dar cuenta de los resultados del
mismo. Hasta la fecha, la administracin pblica federal ha trabajado a partir de indicadores
Conclusiones
Despus de 15 aos de la Declaracin y Plataforma de la Conferencia Mundial sobre Mujeres
de Naciones Unidas, Beijing, consideramos que
era un buen momento para evaluar qu se haba
hecho en materia de ppeg en nuestro pas. Luego de realizar la revisin recin expuesta, lo que
95
dedor de mil doscientas mujeres de distintos

partidos, organizaciones sociales y sindicatos, para firmar la Declaracin Poltica, que
haba sido consensuada a lo largo de seis
meses por los grupos convocantes, entre los
que destacan: Asociacin de Mujeres para la
Defensa de los Derechos Civiles amdec, A.C.;
Balance; Ciudadanas en Movimiento por la
Democracia; Clset de Sor Juana; Colectivo
Atabal; Comisin de Mujeres Asamblea de
Barrios Patria Nueva; Comunicacin e Informacin de la Mujer A.C.; Red Nacional
de Campesinas en Accin (cnc); Congreso
de Mujeres por el Cambio (Partido Revolucionario Institucional); Convencin Nacional de Mujeres; Coordinadora Nacional de
Organizaciones de Mujeres por un Milenio
Feminista; Coordinadora Nacional Feminista
para el Cambio Social; Grupo de Educacin
Popular con Mujeres; Grupo de Informacin
en Reproduccin Elegida; Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza,
A.C.; Movimiento Ciudadano por la Democracia; Mujeres del Partido Accin Nacional;
Mujeres en Accin Sindical, A.C.; Mujeres
en Lucha por la Democracia; Mujeres y Punto; Sector de Mujeres del Partido del Trabajo;
Partido de la Revolucin Democrtica; Partido Revolucionario de las y los Trabajadores;
Partido Verde Ecologista de Mxico; Servicio, Desarrollo y Paz, A.C.; Unidad de Capacitacin e Investigacin Educativa para la
Participacin, A.C. Tomado de: Declaracin
Poltica de la Asamblea Nacional de Mujeres para la Transicin a la Democracia, en
<http://www.consorcio.org.mx/site/index.
php?option=com_content&view=category&i
d=106&Itemid=232>.
3
Se realiz con la participacin de cientos de
mujeres interesadas en incidir en la coyuntura de la alternancia poltica federal del ao
2000. La convocatoria al Congreso Nacional
estaba suscrita por las siguientes organizaciones y partidos: Coordinadora Nacional de
Organizaciones Civiles de Mujeres Milenio
Feminista; Comit de la Diversidad Sexual;
queda claro es que muchas personas han trabajado para introducir los ppeg como un mecanismo para modificar la situacin de desigualdad de
gnero prevaleciente en el pas, pero los avances
no han sido significativos.
Algo que se olvida es que el presupuesto pblico define y refleja las prioridades del Estado.
Lo que debemos analizar es el proceso presupuestal en su conjunto y buscar modificarlo con
el objetivo de que el Estado mexicano se comprometa con la lucha contra la desigualdad de
gnero, ms all de los discursos gubernamentales, la propaganda oficial y las voluntades polticas formalmente expresadas.
Lo anterior se logra respondiendo las siguientes preguntas: qu significa incluir la perspectiva
de gnero en cada una de las etapas del proceso
presupuestal? y qu modificaciones se requieren en las leyes que norman dicho proceso, para
que la inclusin sea verdaderamente efectiva?
El camino es largo y complejo. Cualquier fuerza social o poltica que pretenda impulsar una
verdadera poltica pblica proequidad de gnero, debe apoyar financieramente dicha poltica y
apoyar los esfuerzos para que el pas tenga ppeg.
En ese contexto, el tema de la evaluacin juega
un papel fundamental para conocer el impacto
social de los programas gubernamentales y saber
si est disminuyendo la enorme desigualdad de
gnero que se traduce en diferencias entre hombres y mujeres en todos los mbitos de la vida
social.
Notas
or ejemplo, en un mismo lapso, la Auditora
P
Superior de la Federacin analiza los resultados del presupuesto de egresos de 2009, la
administracin pblica federal ejerce el de
2011 y el Congreso de la Unin discute el
relativo al ao fiscal 2012 para su aprobacin, cada uno de estos asuntos corresponde
a distintas etapas del proceso presupuestal
(Guerrero y Lpez, 2000:11-14).
2
La Asamblea se realiz en la ciudad de Mxico, fue un acto poltico donde asistieron alre1
96
A.C.; Red de Gnero y Medio Ambiente; Red

Nacional de Promotoras y Asesoras Rurales;
Partido de la Revolucin Democrtica; Partido del Trabajo; Convergencia Socialista;
Convergencia por la Democracia; Partido
Poltico Nacional (Martnez, 2010: 112).
4
En el Acuerdo Nacional de la misma Asamblea se demandaba: incluir en el presupuesto de la Federacin los recursos etiquetados
necesarios para que las instituciones del sector pblico correspondientes, apliquen las
polticas especficas en beneficio de las mujeres. [] Hacer pblicos los gastos destinados para el desarrollo de las mujeres. Asignar
un porcentaje del gasto programable o de
inversin pblica para acciones especficas
de creacin de empleo y mejoramiento de
ingresos que contribuyan a su autosuficiencia y al bienestar de su familia. [] Vigilar y
evaluar el cumplimiento de los compromisos
del Programa Nacional de la Mujer, en todas
las materias, con el establecimiento de metas cuantitativas que puedan ser sujetas de
seguimiento, y proponer que cuente con los
recursos presupuestales necesarios para su
ejecucin (Garca y Huerta, 2007: 40).
5
Slo por mencionar algunas: el cuaderno
Presupuestos sensibles al gnero conceptos
y elementos bsicos y La gua metodolgica para la formulacin de presupuestos pblicos con enfoque de gnero en el sector
salud, se distribuyeron en las unidades administrativas del rea central y a los servicios estatales de salud (Secretara de Salud,
2006:93); Gua para elaborar presupuestos
municipales con enfoque de equidad entre
los gneros, con apoyo de Indesol fue distribuida entre alrededor de mil doscientas autoridades municipales del pas <http://presupuestoygenero.net/s28/paginas/mexicoww.
htm>, por ltimo, la Gua conceptual para
elaboracin presupuestos institucionales con
perspectiva de gnero 2004, publicada por
el Inmujeres.
6
El Ejecutivo Federal impulsar la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres a
Mujeres en Lucha por la Democracia, apn;

Asociacin de Economistas Mexicanas, A.C.;
Defensoras Populares, A.C.; Mujeres Liberales Revolucionarias, A.C.; El Closet de Sor
Juana, A.C.; Nueva Generacin de Jvenes
Lesbianas; Fracciones Democrticas del
snte; Fundacin Arcoris, A.C.; Centro de
Estudios para el Desarrollo Nacional, S.C.
(Ceden); Grupo de Educacin Popular con
Mujeres, A.C.; Coordinacin Nacional de
Mujeres del Frente Autntico del Trabajo;
Fundacin Soluciones Humanas Inteligentes, A.C.; Ciudadanas Unidas por la Equidad, A.C. (cue); Unin Mexicana para la Promocin y Desarrollo de la Cultura Fsica, el
Deporte, la Recreacin y las Ciencias Afines,
A.C.; deca Equipo Pueblo, A.C.; Red Ciudadana de Ajuste Estructural; Frente Amplio de
Accin Popular (Fraap); Comisin de la Mujer; Revista ADANes; GESS, Gnero, tica
y Salud Sexual, A.C.; ave de Mxico, A.C.;
Casa de Mxico; Conferencia Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras del Hogar, sede Mxico; Otoo Plus, A.C.; Mujeres
para el Dilogo, A.C.; Red Nacional Gnero
y Economa; Marcha Mundial de Mujeres en
Mxico; Red de Centros Regionales camt,
A.C.; Chihuahua, procades, S.C.; Coahuila,
ceremuba, Guanajuato, cecamo, Oaxaca y cadem, Puebla; Foro Femenino, A.C.; Organismos Civiles de la Asamblea Nacional de Mujeres por la Transicin a la Democracia; Sociedad de Colonias Populares de Acapulco,
A.C.; Sindicato de Financiera Nacional Azucarera; Secretara de Accin para la Mujer
de la unam; Sindicato nico de Trabajadores
del Gobierno del D.F.; Sindicato Mexicano
de Electricistas; Sindicatos de Telefonistas
de la Repblica Mexicana; Sindicato nico de Trabajadores de Serfn; Secretara de
Equidad y Gnero de la Federacin Nacional
de Sindicatos Bancarios; Sindicato Nacional
de Trabajadores del Seguro Social; sedepac,
A.C.; Sindicato de Trabajadores del Colegio
de Bachilleres; Sindicato de Trabajadores del
Banco de Crdito Rural Centro Sur; Espacio,
97
19 de este Decreto. El Instituto Nacional de las Mujeres coadyuvar con las

dependencias y entidades en el contenido de estos programas y campaas
(shcp, 2011: p 45)
travs de la incorporacin de la perspectiva

de gnero en el diseo, elaboracin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de resultados
de los programas de la Administracin Pblica Federal. Para tal efecto, las dependencias
y entidades debern considerar lo siguiente:
I. Incorporar la perspectiva de gnero y reflejarla en la matriz de indicadores para
resultados de los programas bajo su responsabilidad;
II. Identificar y registrar la poblacin objetivo y la atendida por dichos programas,
diferenciada por sexo y, de ser posible,
tambin por grupo de edad, regin del
pas, municipio o demarcacin territorial y entidad federativa, en la matriz de
indicadores para resultados y en los padrones de beneficiarias y beneficiarios
que corresponda;
III. F omentar la perspectiva de gnero en el
diseo y la ejecucin de programas en
los que, aun cuando no estn dirigidos
a mitigar o solventar desigualdades de
gnero, se pueda identificar de forma
diferenciada los beneficios especficos
para mujeres y hombres;
IV. E n los programas bajo su responsabilidad, establecer o consolidar las metodologas de evaluacin y seguimiento
que generen informacin relacionada
con indicadores para resultados con
perspectiva de gnero;
V. A
plicar la perspectiva de gnero en las
evaluaciones de los programas, con los
criterios que emitan el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social, y
VI. Incluir en sus programas y campaas
de comunicacin social contenidos que
promuevan la igualdad entre mujeres y
hombres, la erradicacin de la violencia de gnero y de roles y estereotipos
que fomenten cualquier forma de discriminacin, en trminos del artculo
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y los Programas dirigidos a Mujeres y a Promover la Equidad de Gnero, ceameg, Cma-
99
Anexo 1
Eje 3. Igualdad de Oportunidades del Plan Nacional de Desarrollo
Subeje: Pobreza
3.1 Superacin de la pobreza []
Subeje: Desarrollo integral
3.2 Salud []
3.3 Transformacin educativa []
Subeje: Grupos prioritarios
3.4Pueblos y comunidades indgenas []

3.5 Igualdad entre mujeres y hombres
Objetivo 16
Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para
que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.
ESTRATEGIA 16.1 Construir polticas pblicas con perspectiva de gnero de manera transversal
en toda la Administracin Pblica Federal y trabajar desde el Ejecutivo Federal, en el mbito de
sus atribuciones, para que esta transversalidad sea posible tambin en los gobiernos estatales y
municipales.
ESTRATEGIA 16.2. Desarrollar actividades de difusin y divulgacin sobre la importancia de la
igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminacin de estereotipos establecidos en funcin
del gnero.
ESTRATEGIA 16.3. Implementar acciones para elevar la inscripcin de nias en las escuelas y asegurar
su permanencia en stas.
ESTRATEGIA 16.4. Promover una cultura de prevencin a las enfermedades de la mujer y garantizar el
acceso a servicios de calidad para la atencin de las mismas.
ESTRATEGIA 16.5 Combatir la discriminacin hacia las mujeres en el mbito laboral.
ESTRATEGIA 16.6. Facilitar la integracin de la mujer al mercado laboral mediante la expansin del
sistema nacional de guarderas y estancias infantiles.
ESTRATEGIA 16.7. Dar especial atencin a las mujeres en pobreza.
ESTRATEGIA 16.8. Estrechar los vnculos entre los programas para la erradicacin de la pobreza y los
programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminacin de la mujer.
ESTRATEGIA 16.9 Promover la participacin poltica de la mujer.
3.6 Grupos vulnerables []
3.7 Familia, nios y jvenes []
Subeje: Cultura y esparcimiento
3.8 Cultura, arte, recreacin y deporte []
Fuente: elaboracin propia a partir de Caldern (2007:130-185).
100
10
31
31
-
Comisin especial para conocer las polticas

y la procuracin de justicia vinculada a los
feminicidios en el pas
Actividades derivadas del trabajo legislativo
Poder Judicial
Consejo de la Judicatura Federal

(cumplimiento a la lgamvlv)
Otras actividades
101
-
17.3
5
Comisin para erradicar la violencia contra las

mujeres en Ciudad Jurez
Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminacin conapred,
(cumplimiento de la lgimh)
20
Conduccin de la poltica interior y las

relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso
(cumplimiento de la
15
Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de

Gnero
100
57.3
Gobernacin
32.4
32.4
25
15
Comisin de Equidad y Gnero
25
8 981.60
2009
25
7 024.80
2008
Poder Legislativo
TOTAL
Concepto
68.7
68
68
55 441.10
2010
41.8
-0.2
-1.3
1 682.70
Diferencia
real
2008-2009
-36.1
34
34
46 027.70
Diferencia
real
2009-2010
Anexo 2
Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres 2008-2010
(millones de pesos corrientes)
-100
-100
-100
-100
66.2
n.a.
-0.5
n.a.
-100
-100
-4.8
21.8
Var. %
real
2008-2009
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
-34.5
100.2
100.2
-100
n.a.
n.a.
-100
489
Var. %
real
2009-2010
102
543.2
16
Instituto Nacional de las Mujeres Inmujeres

(cumplimiento a la lgamvlv y lgimh)
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e

Informtica inegi
(cumplimiento a la lgimh)
Proteccin y Asistencia Consular

808.2
Coordinacin de la Poltica exterior de Mxico

en Materia de Derechos Humanos y Democracia
Hacienda y Crdito Pblico
9.8
Actividades para contribuir al desarrollo poltico

y cvico social del pas
Apoyo a las mujeres, nias y nios migrantes en

situacin de maltrato en Estados Unidos de
Amrica
Conduccin de la poltica de Comunicacin

Social de la administracin Pblica Federal y la
relacin con los medios de comunicacin
5.9
Registro e Identificacin de Poblacin
Promover y difundir los acuerdos internacionales

en materia de equidad de gnero
Servicios Migratorios en Fronteras, Puertos y

Aeropuertos
15.7
Promover la Proteccin de los Derechos

Humanos y Prevenir la Discriminacin
Relaciones Exteriores
2008
Divulgacin de las acciones en materia de

derechos humanos
Concepto
965.7
16.5
22.5
10
70
11
2009
1,913.90
68.7
2010
122.7
6.3
Diferencia
real
2008-2009
901.8
-4.7
Diferencia
real
2009-2010
-100
-100
13.8
n.a.
n.a.
-100
-100
36.5
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
Var. %
real
2008-2009
n.a.
n.a.
89.1
-100
-100
n.a.
n.a.
-100
-100
-100
-100
-100
-6.4
-100
Var. %
real
2009-2010
103
200
4.4
1
3.4
Capacitacin y Sensibilizacin para Efectivos en

Perspectiva de Gnero (Direccin General de
Administracin)
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin
Colegio de Postgraduados (Equidad de Gnero)
Capacitacin de servidores pblicos

200
Defensa Nacional
Acciones para Igualdad de Gnero con

Poblacin Indgena
Fortalecimiento a la transversalidad de la
perspectiva de gnero
Fortalecimiento de Capacidades Indgenas
Programa Organizacin Productiva para Mujeres

Indgenas (popmi)
Actividades de apoyo a la funcin pblica y

buen gobierno
Promocin y Coordinacin de las Acciones para

la Equidad de Gnero
Programa de Esquema de Financiamiento y

Subsidio Federal para Vivienda
Actividades de apoyo administrativo
249
2008
Comisin Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indgenas cdi,
Concepto
200
200
55
24.8
180
555.9
150
2009
100
100
100
7.3
25.7
41.8
210
291.6
1,237.50
2010
-1.7
-10.5
-10.5
Diferencia
real
2008-2009
-0.1
-109.6
-109.6
-15.8
21.3
-291.0
1,080.30
Diferencia
real
2009-2010
-100
-100
-35.1
-4.8
-4.8
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
-100
Var. %
real
2008-2009
n.a.
n.a.
-4.6
-52.3
-52.3
n.a.
n.a.
n.a.
-27.5
-100
11.3
-50.0
687.2
n.a.
Var. %
real
2009-2010
104
259
40
30
Diseo y aplicacin de la poltica educativa

Programa de capacitacin al magisterio para

prevenir la violencia contra las mujeres
Educacin Pblica
Programa Nacional de Financiamiento al

Microempresario (Pronafim)
167.1
Apoyo a proyectos productivos de mujeres,

Fonaes
Definicin y Conduccin de la Poltica de

Comunicaciones y Transportes
12
Supervisin, Inspeccin y Verificacin del

Sistema Nacional e-Mxico
Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad

(Fonaes)
10
Unidad de Tecnologas de Informacin y

Comunicaciones
82.4
10
Comunicaciones y Transportes
Fondo de Microfinanciamiento para Mujeres

Rurales (Fommur)
Registro, Control y Seguimiento de los Programas

Presupuestarios
261.5
Desarrollo y Aplicacin de Programas Educativos

en materia agropecuaria
Economa
2008
Concepto
43.5
246.1
222.2
142
364.2
13
18
2009
11 462.60
120
160.3
148.4
428.7
2010
1.6
-27.1
219.7
58.1
93.9
7.9
Diferencia
real
2008-2009
11 204.70
-72.6
-0.4
47
0.9
Diferencia
real
2009-2010
-100
3.6
-9.5
n.a.
-100
1663.5
64.1
32.6
n.a.
n.a.
-100
71.4
n.a.
n.a.
Var. %
real
2008-2009
n.a.
-100
4344.1
n.a.
n.a.
-31.2
-0.3
12.3
-100
-100
n.a.
-100
43.1
-100
Var. %
real
2009-2010
105
10.5
56.3
30
45
-
Promocin y difusin de los derechos de las

madres jvenes y jvenes embarazadas
Programa de educacin preescolar y primaria

para nios y nias de familias jornaleras
agrcolas migrantes
Programa de investigacin con enfoque de

gnero
Programas de estudio para la prevencin de

violencia contra las mujeres
Diseo y Aplicacin de Polticas de Equidad de

Gnero
Programa Fondo de Modernizacin para la

Educacin Superior (fomes)
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Programa de Educacin Bsica para Nios y

Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes
Programa del Sistema Nacional de Formacin

Continua y Superacin Profesional de Maestros
de Educacin Bsica en Servicio
691.8
Ceresos Saludables y los programas del cnegsr
32.1
Planeacin y Desarrollo del Sistema Nacional de

Salud (Cumplimiento a la lgamvlv)
1 597.7
47.2
Programa becas de apoyo a la educacin bsica

de madres jvenes y jvenes embarazadas
Salud
2008
Concepto
1 882.6
14.5
64
71.9
52.2
2009
2 209.9
30.0
71.8
11,235.30
14.5
58.8
52.2
2010
214.9
13.4
2.8
Diferencia
real
2008-2009
236.8
-0.7
-8.3
-2.5
Diferencia
real
2009-2010
-100
-100
12.2
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
-100.0
-100.0
21.6
-100.0
5.3
Var. %
real
2008-2009
n.a.
n.a.
12.0
n.a.
n.a.
n.a.
-4.6
-12.3
n.a.
n.a.
-100
n.a.
-4.6
Var. %
real
2009-2010
39.3
7.9
34.4
-
Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias
Desarrollar acciones especficas para promover

la atencin integral de la salud de la Mujer
Atencin a la Salud Reproductiva y la Igualdad

de Gnero en Salud
Prevencin y Atencin de vih/sida y otras its
Prestacin de Servicios en los Diferentes Niveles

de Atencin en Salud
Prevencin y Atencin contra las Adicciones
Formacin de Recursos Humanos Especializados

en Salud (Hospitales)
10
Subsecretara de Prevencin y Promocin de la

Salud (Cumplimiento a la lgamvlv, nom190-ssa11999)
Hospital de la Mujer
94.4
Instituto Nacional de Cancerologa - Prevencin

deteccin y atencin de CaCu y CaMa, citologas
31
533.4
Instituto Nacional de Perinatologa
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de

la Familia (atencin de mujeres embarazadas en
situacin de calle)
121.5
Instituto Nacional de Salud Pblica (Reeducacin

de agresores de violencia, cumplimiento a la
lgamvlv)
Centro Nacional para la Atencin del Sida

(Censida), Prevencin y atencin de vih sida y
otras its
2008
Concepto
106
40.8
20
535.1
51.3
891.2
2009
12.2
499.2
46.6
167
2010
Diferencia
real
2008-2009
-30.6
-61.6
-7.2
-767.0
Diferencia
real
2009-2010
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
-100.0
-100.0
-100.0
-100.0
-100.0
-100.0
-100.0
-100.0
-100.0
Var. %
real
2008-2009
-71.5
-100.0
-11.0
-13.3
-82.1
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
Var. %
real
2009-2010
107
Proyectos de Infraestructura Social en Salud
Estudios de Preinversin
Reduccin de la Mortalidad Materna
Prevencin contra la obesidad
Programas de Atencin a Familias y Poblacin

Vulnerable
Marina
Proyectos de Infraestructura Social de Asistencia

y Seguridad Social
Administracin y Fomento de la Educacin

Naval
703.9
Programa de Fomento al Empleo
Reforma Agraria
Procuracin de Justicia Laboral
39.5
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Salud
Direccin General de Equidad de Gnero
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a

Madres Trabajadoras
39.5
Promocin de la Salud, Prevencin y Control

de Enfermedades Crnico Degenerativas y
Transmisibles y lesiones
Trabajo y Previsin Social
2008
Calidad en Salud e Innovacin
Concepto
962
20.4
55.7
33.4
35.4
36
27.1
65.9
128.7
24
62.5
2009
628
382
489.5
162.4
259.5
55.7
124.3
11.5
2010
233.6
15
Diferencia
real
2008-2009
-380.2
-13.4
-10.6
-54.0
Diferencia
real
2009-2010
30.2
n.a.
n.a.
34.4
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
Var. %
real
2008-2009
-37.7
-100.0
-100.0
-100.0
-100.0
-100.0
-100.0
-100.0
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
-100.0
-100.0
-19.4
-7.8
-100.0
-82.4
Var. %
real
2009-2010
108
11
1 500.00
Programa estancias infantiles para apoyar a

madres trabajadoras
Programa de coinversin social, Indesol

(Observatorio de Violencia Social)
2 540.00
Desarrollo Social
1.5
Apoyo econmico a viudas de veteranos de la

Revolucin mexicana
Combate a la Delincuencia Organizada

1.5
Promocin del Respeto a los Derechos Humanos
Aportaciones a Seguridad Social
166.3
Programa de Conservacin para el Desarrollo

Sostenible (Procodes)
Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres
Apoyo al Desarrollo Sustentable
236.3
60
Programa de Desarrollo Regional Sustentable

(Proders)
Procuradura General de la Repblica
9.7
Programa Hacia la Igualdad de Gnero y la

Sustentabilidad Ambiental
106.7
3.9
Direccin General de Poltica y Planeacin

Agraria (Cumplimiento a la lgimh)
Medio Ambiente y Recursos Naturales
700
2008
Programa de la Mujer en el Sector Agrario

(Promusag)
Concepto
20
2 522.00
3 706.90
1.5
1.5
10
11.1
104.9
69
112
957
2009
62.9
2 643.10
38 248.80
1.8
1.8
10
14.9
95.4
52
5.6
143.9
623
2010
8.9
992.5
1 089.90
-150.1
232.7
Diferencia
real
2008-2009
41.9
-0.1
34 363.70
0.2
0.2
-0.5
3.3
-14.5
-20.3
-0.7
26.5
-380.0
Diferencia
real
2009-2010
73.2
60.1
39
-1.6
-1.6
n.a.
n.a.
-57.7
n.a.
n.a.
-100.0
30.2
Var. %
real
2008-2009
200.1
884.5
14.5
14.5
-4.6
28.1
-13.2
-28.1
-10.9
22.6
-37.9
Var. %
real
2009-2010
627.8
17.3
Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la

Vivienda Tu Casa
Programa de Vivienda Rural
109
7
Unidad de Vinculacin para la Transparencia,

Rendicin de Cuentas (cumplimiento a la lgimh)
23
18
Funcin Pblica
10.5
10.5
265.9
196.8
17.3
627.8
2009
Capacitar y Educar para el Ejercicio Democrtico

de la Ciudadana
31.7
Establecer y conducir la poltica de turismo
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y

Educacin Cvica (cumplimiento a la lgimh)
Turismo
31.7
Instituto Federal Electoral
Definicin y Conduccin de la Poltica de

Desarrollo Social, el Ordenamiento Territorial y
la Vivienda
Programas de Prevencin de la Violencia Contra

las Mujeres
200
104.1
Programa Hbitat (incluyendo construccin de

refugios, cumplimiento a la lgamvlv)
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres

en las Entidades Federativas, para Implementar y
Ejecutar
19.9
2008
Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y

Evaluacin (cumplimiento a la lgimh)
Concepto
5.5
5.5
2.3
2.3
34,421.70
196.8
17.3
647.9
212.8
2010
4.3
11
-23.9
-13.8
-0.9
-32.8
Diferencia
real
2008-2009
-5.5
-5.5
-0.8
-0.8
-9.5
-0.8
-10.1
Diferencia
real
2009-2010
-100.0
21.7
n.a.
-100.0
-68.5
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
-6.3
-4.5
-4.8
-100.0
Var. %
real
2008-2009
n.a.
-100.0
-50.0
n.a.
-50.0
-26.9
-26.9
n.a.
-100.0
-4.6
-4.6
-1.5
n.a.
Var. %
real
2009-2010
110
17.5
3.8
13.7
Aumento en la Eficacia de las Polticas de

Transparencia y de los Mecanismos de Acceso a
la Informacin Pblica de Calidad
Ampliacin de la Cobertura Impacto y Efecto

Preventivo de la Fiscalizacion a la Gestin
Pblica
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Atender asuntos de la mujer, niez y la familia

(Primera Visitadura General)
Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y

monitorear la poltica nacional en materia de
igualdad entre mujeres
40
15
15
10
20
Seguridad Pblica
Desarrollo de Instrumentos para la Prevencin

del Delito (Banco Nacional de datos,
cumplimiento a la lgamvlv)
Fomento de la cultura de la participacin

ciudadana en la prevencin del delito y el
Respeto a los Derechos Humanos (cumplimiento
a la lgamvlv)
Direccin General de Recursos Humanos,

Capacitacin (cumplimiento a la lgamvlv)
Administracin del Sistema Federal Penitenciario
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
y hombres (Segunda Visitadura General)
11
2008
Direccin General de Operacin Regional y

Contralora Social (cumplimiento a la lgimh)
Concepto
20
15
23
14.1
4.1
18.2
16
2009
9.3
9.3
13
4.2
17.2
2010
-1.0
-0.8
-19.9
-0.3
0.1
-0.2
Diferencia
real
2008-2009
-6.4
-14.8
-1.8
-0.1
-1.9
Diferencia
real
2009-2010
-4.8
n.a.
-100.0
-4.8
-100.0
-45.2
-2.0
2.8
-1.0
n.a.
n.a.
-100.0
Var. %
real
2008-2009
-100.0
-100.0
n.a.
-40.8
n.a.
-61.4
-12.0
-2.3
-9.8
-100.0
-100.0
n.a.
Var. %
real
2009-2010
111
8 106.90
578
8 684.90
25
107.7
132.7
30
8 378.40
471.3
8 849.70
7.9
198.3
206.2
34.1
34.1
2010
3.9
-39.0
-35.1
-1.0
-118.2
-134.5
-252.7
-18.3
85.4
67.1
17.3
-14.1
Diferencia
real
2009-2010
n.a.
n.a.
n.a.
17.3
-25.7
-20.2
n.a.
n.a.
n.a.
-4.8
Var. %
real
2008-2009
-1.4
-22.2
-2.8
-69.8
75.7
48.3
-100.0
103.3
-29.3
-100.0
Var. %
real
2009-2010
lgamvlv
Notas: El guin refiere a informacin no identificada.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia lgihm Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres
a. Presupuesto aprobado
b. El Anexo 9A seala que los recursos del issste y del imss no se suman en el total por ser recursos propios.
c. Cifras en precios constantes de 2010.
p. Proyecto de presupuesto
n.a. No aplica
En el presente Anexo se seala que los recursos asignados al programa: Definicin y Conduccin de la Poltica del Desarrollo Social, el
Ordenamiento Territorial y la Vivienda, estarn sujetos a la presentacin de los proyectos respectivos y el Cumplimiento de la Normatividad
Aplicable, antes de la conclusin del primer semestre del ejercicio fiscal.
Fuente: elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas con base en datos del Anexo 9 del Dictamen al Presupuesto de Egresos de la
Federacin 2008 y 2009 y el Anexo 10 del Proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin (2010:15-18).
Servicios de Guardera
Atencin a la Salud Reproductiva
imss
20.3
Equidad de Gnero
158.3
138
Control del Estado de Salud de la Embarazada
issste
Encuesta Nacional de Uso del Tiempo
16
46
20
2009
20
2008
Produccin y Difusin de Informacin Estadstica

y Geogrfica de Inters Nacional
inegi
Apoyos institucionales para actividades

cientficas, tecnolgicas y de innovacin
Concepto
Diferencia
real
2008-2009

Presupuestos Pblicos Con Enfoque de Gnero

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