Enfoque de La Corrupcion Estructural

Enfoque de la corrupcin estructural:
poder, impunidad y voz ciudadana

Irma Erndira Sandoval Ballesteros*
R esumen : Este artculo argumenta que tanto

los prejuicios contra lo pblico como el enfoque
tecnocrtico de la corrupcin son inadecuados.
Ninguno de ellos se enfoca en la raz del problema: la dominacin y la impunidad. Como
alternativas heursticas se ofrecen el enfoque
estructural de la corrupcin y la teora de un
doble fraude estructural. Ambos elementos
contribuyen a repensar el concepto de rendicin
de cuentas. Aqu se argumenta que la corrupcin estructural es un problema de dominacin
poltica, impunidad estructural (particularmente en el sector privado) y exclusin social.
Por lo tanto, su combate frontal se basa en
mayores dosis de democracia cvica, poltica y
econmica.
This article argues that both the public-sector

bias and the technocratic approach to the study of corruption miss the mark. Neither of them
tackles the root of the problem: domination and
impunity. As heuristic alternatives, it proposes
a new structural approach to corruption and
the theory of a structural double fraud. Both
elements would contribute to rethink the concept of accountability. The article sustains that
corruption is in the end a matter of political
domination, structural impunity (especially for
the private sector) and social disempowerment.
Therefore its frontal combat lies in significant
doses of civic, political and economic democracy.
Palabras clave: corrupcin, rendicin de cuentas, democracia, impunidad, instituciones.

Key words: corruption, accountability, democracy, impunity, institutions
a mayor parte de la literatura acadmica sobre corrupcin se construye sobre dos premisas metodolgicas equvocas. Por un lado, se
sostiene que el origen del problema se encuentra exclusivamente
en el sector pblico y los gobiernos. As, todo lo estatal-gubernamental
queda fatalmente vinculado con fenmenos de corrupcin, colusin,
dispendio e ineficiencia. La segunda premisa, igualmente problemtica,
es que la corrupcin es un comportamiento individual. La Organizacin
de las Naciones Unidas, en el Programa Global contra la Corrupcin,
define el fenmeno de la corrupcin como un comportamiento de los
* Doctora en Ciencia Poltica por la Universidad de California. Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Temas de especializacin: economa poltica, democracia e instituciones, corrupcin, rendicin de cuentas y
transparencia. Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria.
D. R. 2016. Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales. Revista Mexicana de Sociologa 78,
nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152. Mxico, D.F. ISSN: 0188-2503/16/07801-05.
120
Irma Erndira Sandoval Ballesteros
individuos y funcionarios pblicos que se desvan de las responsabilidades

establecidas y usan su posicin de poder para satisfacer fines privados y
asegurar sus propias ganancias1 (unodc, 2004: 2). Tal concepto converge
con el de Transparencia Internacional, que lo seala como el mal uso del
poder encomendado para obtener beneficios privados (Transparencia
Internacional, 2012), y con la muy socorrida definicin que describe la
corrupcin como el abuso del poder pblico para la ganancia privada
que amenaza el inters pblico (Johnston, 2006: 12). Muchos otros
autores en la actualidad continan adoptando este enfoque (Clayton y
Gortari, 2008; Moran, 2011; Pierce, 2006; Wedeman, 2013).
En todas estas formulaciones predomina un enfoque vinculado con
las teoras de la modernizacin que consideran que la corrupcin es
resultado del subdesarrollo, del dirigismo econmico o de la falta de
una llamada cultura de la legalidad. Tales planteamientos han logrado
generar un amplio consenso tecnocrtico que, como remedio para todo
tipo de corrupcin, propone modernizar burocracias, mejorar incentivos
de mercado y educar a la sociedad para as ascender rpidamente hacia
los aorados primeros lugares del ndice de Percepcin de la Corrupcin
(cpi, por sus siglas en ingls) de Transparencia Internacional.
Los verdaderos problemas de la corrupcin, sin embargo, bajan de
los ms altos niveles de la pirmide social y no provienen, como comnmente se sostiene, de los estratos sociales y econmicos ms bajos. La
corrupcin no es un problema de servidores pblicos de bajo perfil que
llenan sus bolsillos a expensas del ciudadano comn. Tampoco su combate tendra que enfocarse principalmente en estrategias de re-educacin,
reencauzamiento o transformacin cultural. La corrupcin es un
problema institucional y poltico que requiere de soluciones igualmente
estructurales.
Los problemas ms graves de la corrupcin surgen de la captura del
Estado por parte de intereses econmicos rentistas (Hellman y Kaufmann, 2011), y de la estructura poltica piramidal sobre la que funciona
la corrupcin institucionalizada y a travs de la cual los burcratas se
ven forzados a extorsionar a los ciudadanos ya sea por rdenes de sus
superiores o por inercias polticas y organizacionales. En otras palabras,
los problemas ms acuciantes de la corrupcin emergen no del Estado,
sino de fuera de l. Y son precisamente tales mrgenes los que se han ido
Traducido del ingls.
Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.
Enfoque de la corrupcin estructural
121
ampliando cada vez ms como resultado de las tendencias privatizadoras

en el manejo de los asuntos pblicos.
Ya en otro lugar hemos demostrado, desde una perspectiva diacrnica, que resulta errneo conceptualizar el neoliberalismo como un
proyecto econmico con consecuencias polticas (Sandoval Ballesteros,
2011). En lugar de ello, hemos propuesto como imperativo entenderlo
como un proyecto fundamentalmente poltico, si bien con importantes
efectos econmicos.
En este artculo, desde una perspectiva sincrnica, demostramos que
al analizar la relacin Estado-mercado y la corrupcin subyacente a tal
interaccin, tambin es posible aplicar esta misma lgica. En otras palabras, los nuevos retos y desafos para la rendicin de cuentas tendran
que ser confrontados como un problema poltico cuya solucin exige
enfocarse, en primer lugar, en las tensiones lgicas entre Estado, mercado y sociedad. En esta perspectiva, la rendicin de cuentas no puede
seguir siendo vista como un asunto tcnico emergente de fallas del
Estado factibles de ser solucionadas con meros ajustes de fontanera
de la transparencia (Cejudo, 2003; Merino, 2007; Vega Casillas, 2008).
Por el contrario, aqu sostendremos que los retos para la rendicin
de cuentas en la coyuntura actual implican el desarrollo de una nueva
perspectiva estructural para el estudio de la corrupcin que complemente
el enfoque democrtico-expansivo de la transparencia, cuyas coordenadas
analticas ya tambin hemos explorado a profundidad recientemente
(Sandoval Ballesteros, 2014, 2013). Ambos instrumentos heursticos son
particularmente imperiosos frente a la emergencia de nuevos esquemas
en el manejo y la administracin de los servicios y las responsabilidades
pblicas. Las subcontrataciones, subrogaciones, externalizaciones, contrataciones flexibles y particularmente las asociaciones pblico-privadas
(app) florecen y se multiplican a una velocidad sin precedente. Esto ha
propiciado que los importantes logros de las ltimas dcadas en materia de transparencia, fiscalizacin y control de las entidades pblicas y
gubernamentales estn siendo eclipsados bajo la opacidad reinante en
las nuevas responsabilidades pblicas bajo control privado (Shaoul et al.,
2012).
En la primera seccin de este artculo presentamos las coordenadas
principales del enfoque de la corrupcin estructural (ece); ofrecemos
adems nuestro propio concepto a partir del cual proponemos una
formulacin alternativa a la metfora micro-organizacional de Robert
Klitgaard (1988) que, a diferencia de este autor, hace nfasis en los proRevista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.
122
cesos de dominacin ms que en los procesos de monopolizacin para

explicar la corrupcin.
En la segunda seccin presentaremos argumentos que demuestran
que la nueva realidad que inaugura la proliferacin de las app y otros
instrumentos similares de gobernanza vinculados con la nueva administracin pblica nos obliga a cuestionar la artificial y rgida separacin
de los mbitos pblico y privado, en particular si lo que se busca es
fortalecer la rendicin de cuentas. Aqu tambin delineamos algunos
elementos esenciales de nuestra teora del doble fraude, con base en
las enseanzas y teoras desarrolladas por Karl Polanyi (1944: 201) y su
figura del doble movimiento.
En la conclusin sistematizamos los planteamientos centrales y subrayamos que la imposibilidad de alcanzar gobiernos ms honestos y
comprometidos con la ciudadana se debe a los diagnsticos equivocados
sometidos a categoras que ya no explican los nuevos fenmenos, y que
han signado las estrategias concretas anticorrupcin aplicadas desde hace
tiempo. Adems, y de forma preocupante, tales fracasos en materia anticorrupcin se han visto reflejados en la generalizacin de un sentimiento
de decepcin democrtica entre la poblacin.
Definiendo
la corrupcin estructural
Hoy por hoy, ni los abordajes de la teora de la modernizacin que

enfocan la corrupcin como un mero asunto de retraso o subdesarrollo
econmico (Leys, 1993; Moran, 2011), ni las concepciones moralistas
que nicamente sealan sus supuestas races culturales (Basave, 2011;
Lomnitz, 2000) son suficientes para estudiar este fenmeno. Recientemente, diversos autores han demostrado que tanto el crecimiento como
el desarrollo econmico pueden coexistir con las ms diversas prcticas
corruptas en una amplia gama de culturas del norte y el sur y que es
necesario de-colonizar el discurso de la corrupcin (Pierce, 2006). Si bien
en general los estudios desde enfoques micro-organizacionales (Klitgaard,
1988), normativos (Garzn Valds, 1993, 2004; Kunicova, 2011; Malem
Sea, 2002) y de la economa poltica (Weyland, 1998; Rose-Ackerman
2010; Rose-Ackerman y Lagunes, 2015) han sido definitivamente muy
tiles para el estudio de la corrupcin, continan sin tomar en cuenta
aspectos ms complejos de las relaciones Estado-sociedad en los distintos
mbitos institucionales. Algunos desarrollos contemporneos (Morris,
123
2010; Johnston, 2013; Kagarlitsky, 2002; Rose-Ackerman, 2010; Sharafutdinova, 2011; Lessig, 2013) han buscado cubrir esta asignatura
pendiente, realizando importantes contribuciones al delinear los distintos
aspectos sociales, polticos e institucionales involucrados en los sistemas
corruptos. Sin embargo, estos importantes esfuerzos requieren un empuje adicional en la tarea de divorciar el estudio de la corrupcin de las
problemticas premisas de sesgo antiestatal y de vnculo con la teora de
la modernizacin.
Aqu definiremos corrupcin estructural como una forma especfica
de dominacin social sustentada en un diferencial de poder estructural en la que
predominan el abuso, la impunidad y la apropiacin indebida de los recursos de
la ciudadana. La corrupcin es histrica y sus prcticas concretas adquieren una gran variedad de modalidades que emergen con ms claridad
en aquellos periodos en los cuales la relacin Estado-sociedad opera
deficientemente y en contra de los ms elementales principios de justicia
y legitimidad que tendran que caracterizar esta interaccin (Sandoval
Ballesteros, 2014). Los principales actos, prcticas y dimensiones que
ha tomado la corrupcin han variado de forma distinta a lo largo de la
historia. Mientras que algunos ejemplos de corrupcin incluyen conductas ilcitas y delincuenciales, otras prcticas asociadas a este fenmeno
pueden ser de perfecta legalidad pero de cuestionable moralidad. En ese
sentido, la corrupcin estructural no debe verse reducida a un enfoque normativo
o legalista, sino como una forma especfica de dominacin social. Y tal dominacin bien puede emerger del mbito pblico o privado sin ninguna
relevancia para efectos de su definicin como corrupcin.
Desde hace ya varias dcadas el concepto de corrupcin se ha trivializado, y con frecuencia se define de forma reduccionista como un
mero sinnimo de soborno o extorsin. Sin embargo, este complejo
fenmeno no puede seguir circunscribindose a la documentacin de
discretos episodios protagonizados por servidores pblicos de bajo nivel
que reciben pagos aislados en oscuras ventanillas burocrticas. Ms an,
los gobernantes que insisten en sealar las supuestas races culturales
de la corrupcin y que aseveran la inmoralidad intrnseca de lo humano
no hacen sino justificar las conductas deshonestas, empezando quiz de
forma interesada por las propias, con objeto de evadir la confrontacin
poltica de un problema no metafsico, sino social. Su estudio no puede seguir siendo abordado desde una perspectiva esencialista como un
asunto exclusivamente educativo, pedaggico o de transformacin
124
cultural.2 El objetivo final de la corrupcin no siempre radica en obtener

un beneficio pecuniario, sino tambin, y cada vez de forma ms creciente,
en acumular poder y privilegios de forma ilegtima.
Los enfoques burocrticos que abordan el fenmeno de la corrupcin
como un problema de agencia o de desencuentro entre principal y
agente (Brandt y Svendsen, 2013) tampoco han resultado ser muy tiles.
No siempre la corrupcin tiene que ver con la predisposicin personal
o la volicin de los actores sociales o los agentes. La corrupcin se encuentra vinculada con inercias sociales e institucionales que permiten su
reproduccin continua. La corrupcin es un problema social, estructural,
institucional y poltico que exige soluciones igualmente estructurales.
Un buen punto de partida para explicar nuestro propio constructo
conceptual es la famosa formalizacin metafrica de Robert Klitgaard
(1988), quien esquematiza la corrupcin como el monopolio de la decisin
pblica, ms discrecionalidad menos rendicin de cuentas (c = mdp + d - rdc).
Si se analizan con detalle las bases normativas de la teora de Klitgaard, podemos ver que existen varios prejuicios insertos en ella. En
primer lugar, su constructo se basa en una idea preconcebida de las fuerzas del libre mercado; este concepto ofrecera los principios normativos
ms adecuados para manejar y evaluar el combate a la corrupcin. En
segundo lugar, utilizar el ideal de mercados irrestrictos con todo su potencial autorregulador convierte a la corrupcin en una especie de vicio
emergente del Estado. Se considera a la regulacin econmica y a todos
sus inherentes elementos polticos como poderosos obstculos que limitan
la mtica libre operacin de las fuerzas del mercado. En tercer lugar, este
constructo terico y discursivo tambin cumple una funcin central en el
intento legitimador del neoliberalismo, dado que aboga por la existencia
de un Estado confiable que cumpla con los requisitos mnimos especficos
para garantizar el control de cualquier exceso regulador.
El problema central de tal formulacin es su sesgo excesivamente
antiestatista, que identifica el origen del fenmeno exclusivamente en
lo gubernamental. El Estado es aqu presentado como aquella caja negra infranqueable de donde emerge la opacidad y su ominosa razn
de Estado, lo que llevara a impedir cualquier forma de rendicin de
2
Enrique Pea Nieto recientemente seal que el combate a la corrupcin debera

partir de reconocer que este mal es sobre todo una debilidad cultural. Y me sostengo en
este dicho. Estoy convencido de que el problema que tenemos para enfrentar la corrupcin parte, primero, de reconocer que es una debilidad de orden cultural (Aristegui
Noticias, 2014).
125
cuentas. Pero en la era actual resulta poco til limitar la comprensin de

la corrupcin a un mero asunto de burocracias y administradores.
Por otro lado, consideramos que no necesariamente existe una correlacin natural o unvoca entre corrupcin y monopolios, como lo plantea
la frmula micro-organizacional. Los monopolios en s mismos no siempre
son negativos para el desarrollo econmico y social (Emerson, 2006). De
hecho, est demostrado que en algunos sectores claves como el energtico, el hdrico y los vinculados con la industria petrolera o de generacin
de electricidad (los llamados monopolios naturales), la planeacin y la
coordinacin centralizada bien pueden presentar ventajas comparativas
evidentes sobre otras formas de organizacin sustentadas en la supuesta
competencia de mercado (Cumbers, 2012).
En cualquier caso, el factor clave respecto de este tema no tendra
que ser la falta de competencia sino, en todo caso, la falta de regulacin.
Ello es lo que verdaderamente permite que se constituyan fenmenos
de abuso de poder. La razn por la cual los monopolios daan la rendicin de cuentas no se debe a la falta de competencia, sino a la falta de
fiscalizacin y regulacin. Por lo tanto, no existe una relacin unvoca o
unidireccional entre monopolios y corrupcin. Si bien la competencia y
la mercantilizacin asociada con ella pueden, bajo ciertas circunstancias,
permitir mayores niveles de transparencia, los procesos de privatizacin
tambin pueden producir mayores niveles de corrupcin, tal y como ha
sido documentado en varios pases latinoamericanos (Demmers et al.,
2001; Manzetti, 2011; Sandoval Ballesteros, 2011).
La discrecionalidad es tambin un elemento problemtico de la
frmula de Klitgaard. En s misma no puede ser considerada una variable explicativa de la corrupcin sino, en todo caso, un mero elemento
descriptivo de la opacidad y la falta de probidad que caracterizan las
negociaciones y los acuerdos corruptos. De esta forma, la discrecionalidad
no sera una causa, sino un efecto de la corrupcin, que adems slo se
hace presente una vez que el acto de la corrupcin se ha consumado.
Por todo lo anterior, aqu propondremos sustituir la clsica ecuacin
micro-organizacional de Klitgaard, descrita arriba (c = mdp + d - rdc),
con una formulacin alternativa, sustentada en nuestra propio constructo heurstico del enfoque de la corrupcin estructural (ece), y que en
trminos completamente contrastantes seala que la corrupcin puede
ser esquematizada como abuso de poder ms impunidad menos participacin
ciudadana (c = ap + i - pc)
126
Cuadro 1
Enfoque microorganizacional
(Klitgaard)
(c) = (mdp) + (d) (rdc)
Corrupcin = Monopolio de la Decisin Pblica + Discrecionalidad
Rendicin de Cuentas
Enfoque estructural
(Sandoval Ballesteros)
(c) = (ap) + (i) (pc)
Corrupcin = Abuso de Poder +
Impunidad Participacin Ciudadana
Fuente: Elaboracin propia.
En nuestro ece, los elementos clave son el abuso de poder y los procesos de
dominacin subyacentes, no los monopolios. De esta forma, aunque los
servidores pblicos, polticos y empleados gubernamentales participan
frecuentemente como actores centrales de los actos de corrupcin, este
fenmeno no excluye de ninguna manera a los actores vinculados con
los mbitos privados donde definitivamente y de forma cada vez ms
creciente se centraliza y ejerce el poder pblico. La corrupcin no slo
implica el enriquecimiento ilcito y aislado de ciertos servidores o funcionarios pblicos, sino que emerge y afecta las relaciones Estado-sociedad.
La corrupcin constituye una forma especfica de dominacin social que
puede surgir desde las burocracias pblicas, pero tambin de las burocracias vinculadas con las organizaciones semipblicas, de mercado y las
organizaciones privadas. De hecho, como veremos ms adelante, la frrea
divisin entre lo pblico y lo privado constituye una premisa esencial de
los enfoques liberales y neoliberales que ha funcionado como armadura
protectora del mercado y como punta de lanza contra el Estado.
La corrupcin estructural, ya sea en sus versiones pblica o privada,
opera como un sistema altamente sofisticado, que en su seno integra de
forma orgnica a los subsistemas econmico, legal, social, administrativo y
poltico. Las extorsiones y los sobornos menores se engarzan en complejas
estructuras piramidales que nutren esquemas de patronazgo e impunidad
(Sandoval Ballesteros, 2009). La corrupcin, adems de enriquecer a los
burcratas en lo individual, tiene un efecto social perverso sobre el funcionamiento general de los mercados y la competitividad. El clientelismo,
adems de canalizar de forma desleal recursos pblicos hacia grupos de
inters especficos, altera las dinmicas sociales y afecta negativamente
la competencia poltica. Y finalmente, el rentismo y la captura del Estado, adems de generar rentas, ventajas y prebendas a poderosos actores
127
econmicos, inciden en una provisin ineficaz e insuficiente de los bienes

pblicos a la sociedad, lo cual a su vez hunde a las sociedades en inercias
letrgicas econmicas, sociales y culturales.
Es precisamente esta corrupcin estructural de abuso de poder ms
impunidad menos participacin ciudadana (c = ap+ i - pc), con su red de
complicidades y colusiones, la que hoy desvirta integralmente a Estado,
mercado y sociedad. La lucha efectiva para combatir la corrupcin exige
mucho ms que sacar las manzanas podridas de la canasta social.
Exige observar en su lugar las estructuras, los tejidos y los incentivos intrnsecos a esta misma canasta que permiten que la corrupcin florezca
dentro de ella (Sandoval Ballesteros, 2009).
Nuestra herramienta heurstica del ece subraya tres elementos fundamentales de las gobernanzas disfuncionales: a) la dominacin social
sustentada en un diferencial de poder estructural, en la que predomina el
abuso de poder, sin distingo de si ello proviene del mbito pblico o
privado; b) la impunidad de las ms altas esferas del poder, particularmente la que corresponde al sector privado cuando actores no estatales
se hacen cargo de reas o funciones asignadas al sector pblico, y c) la
exclusin social o la expropiacin de la voz ciudadana que genera un profundo distanciamiento entre la sociedad y sus representantes. Estos tres
elementos se reflejan a su vez en una cancelacin de facto del acceso al
poder, el acceso a la justicia y el acceso a la representacin, lo cual mina
directamente la democracia y explica la gnesis de un doble fraude que
implica tanto facetas financiero-estructurales como poltico-electorales.
En nuestro pas este doble fraude ha obstaculizado el desarrollo de estructuras estatales justas y sustentables. El siguiente diagrama esquematiza
algunos de los elementos conceptuales de nuestro ece:
128
Diagrama 1
Captura del
Estado
Conflictos
de inters
Opacidad
y secreca
Privatizacin
CORRUPCIN
ESTRUCTURAL
Subcontratacin
Cabildeo y
sndrome de la
puerta giratoria
FRAUDE
ECONMICO
FINANCIERO
ABUSO DE PODER
+ IMPUNIDAD
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Derroche
de recursos
pblicos
Lavado de
dinero
Electoral
FRAUDE
Doble fraude
ELECTORAL
Lo formal vs. lo informal
POLTICO
tion
Democracia
econmica
Democracia
poltica
emocracy
Debatiendo
129
lo pblico-privado y teora del doble fraude
En todo el mundo, funciones y responsabilidades pblicas de la mxima

importancia, vinculadas con importantes reas como educacin, salud,
seguridad pblica, seguridad social y una gran variedad de infraestructura urbanstica y para el desarrollo econmico, han sido transferidas a
corporaciones privadas, contratistas independientes y entidades cuasigubernamentales (Schaaf, 2015), que con gran velocidad han venido
sustituyendo al Estado en los ltimos aos. Los desafos que esta transformacin organizacional representa para la rendicin de cuentas son
enormes. Prcticamente ninguna de las leyes o cdigos de acceso a la
informacin prevn mecanismos de transparencia aplicables a los servicios pblicos a cargo de entidades privadas. Esta situacin, por lo tanto,
representa el taln de Aquiles de las actuales estrategias y reformas para
la rendicin de cuentas (Shaoul et al., 2012).
En el mbito privado, cualquier inters en favor de la rendicin de
cuentas queda subordinado a la necesidad de obtener beneficios y asegurar la competitividad de las empresas (Bloomfield y OHara, 1999).
La secreca, no la transparencia, es el sello principal de la normatividad
y de los diseos normativos del derecho privado: el secreto fiscal, el
secreto corporativo, los secretos tecnolgicos, bancarios, etctera, sirven
hoy como escudos para mantener al sector privado a salvo de cualquier
ejercicio de fiscalizacin o vigilancia ciudadana. Ello es particularmente
preocupante de cara a la actual crisis econmica, que en aos recientes
ha evidenciado la directa responsabilidad corporativa y privada en los
desastres econmicos. Sin embargo, desafortunadamente an hoy predomina la idea de que promover demasiada transparencia en el mbito
privado podra llevar a una disminucin en la innovacin, as como al
robo de informacin entre rivales econmicos que interactan en el mercado (Cukierman, 2009). Por ello, siempre se discuten los lmites de la
transparencia y se debaten los contornos que artificialmente diferencian
lo pblico de lo privado en la vida social.
Ya en su seminal obra, Karl Polanyi (1944) planteaba que esta tajante
divisin entre lo pblico y lo privado constituy uno de los fundamentos bsicos del credo liberal. La visin tradicional de la teora de la
democracia liberal retrata al mbito privado como un sitio de sinergias,
iniciativa y libertad, colonizado por individuos libres que toman decisiones
racionales de forma autnoma. Esta imagen contrasta con la que se le
asigna a la esfera pblica, la cual es retratada como responsable de resolver
130
los conflictos burocrticos, de la opacidad y la corrupcin inherente al

Estado. Lo pblico, por lo tanto, se iguala a conflicto, controversia y
lmites, mientras que lo privado sera el sitio de la independencia, la
armona y la convergencia.
Sin embargo, esta piedra angular del liberalismo debe ser cuestionada.
Retomando la taxonoma3 ofrecida por John R. Parkinson (2012), aqu
definiremos como pblico todo recurso que afecte a las comunidades, sociedades o amplios conjuntos de personas que para su reproduccin y distribucin
requieran del acceso al debate poltico y democrtico. Ello a su vez implica que
es pblico todo recurso que no pueda ser parcelado, fraccionado, distribuido o
expropiado por sujetos en lo individual como precondicin esencial para lograr
una interaccin social ms saludable, ms respetuosa, provechosa, digna y ms
segura para las comunidades, las sociedades y los individuos.
Desde esta conceptualizacin tambin debemos repensar el concepto
de servicio pblico. La vieja concepcin liberal que presenta lo privado
como totalmente divorciado e independiente de lo pblico y que
clasifica lo pblico simplemente en funcin de los servicios ofrecidos
por el Estado o el gobierno no puede seguir siendo aplicada. Tal idea
simplemente no tiene ningn sentido en la hora de la emergencia y generalizacin de las app y las diversas reformas neoliberales al sector pblico.
Todo servicio financiado con dinero de los impuestos es desde luego
un servicio pblico, dado que se paga con recursos colectivos. Pero tambin lo son la provisin de agua limpia y recursos energticos, puesto
que estos bienes no pueden ser empacados, distribuidos o posedos en
lo individual. Adicionalmente, los servicios de salud, de educacin y de
seguridad social, e incluso los servicios financieros y bancarios, tendran
que ser considerados tambin bienes y servicios pblicos, en tanto que
constituyen precondiciones esenciales para una vida saludable, provechosa, digna y segura.
Esta taxonoma se divide en cuatro vertientes: 1) Lo pblico como aquellos lugares

de luminosidad de la publicidad que no se refieren nicamente a plazas pblicas o comerciales, sino tambin a recintos de debate poltico donde aun cuando el derecho de acceso fsico sea limitado, el acceso virtual es libre; 2) Lo pblico como los bienes de utilidad
comn: aire y agua limpios, transporte pblico, o las responsabilidades comunes, como
el crimen, el cuidado a la niez y las personas mayores; 3) Lo pblico como el debate
democrtico, el acceso e interaccin con las figuras pblicas o gobernantes, y 4) Lo pblico como los activos colectivos gestionados por el Estado y financiados con los impuestos:
edificios pblicos, parques nacionales, bases militares, etctera (Parkinson, 2012: 51).
131
Por otro lado, nuestro ece sostiene que hay razones para documentar
que el sector privado acta hoy ms impunemente y con mayor opacidad que los propios gobiernos y, por lo tanto, requiere de mecanismos de
transparencia y controles anticorrupcin an ms firmes que los que se
continan concentrando nicamente en el sector pblico (Clinard, 1990).
Incluso parecera que los escndalos corporativos que han contaminado
el desempeo del sector privado en los ltimos aos estuvieran salindose de control.4 La opacidad y la impunidad privada son especialmente
preocupantes en el caso de sociedades altamente desiguales, como la
mexicana, donde imperan poderosas lites y el sector privado est en manos de un reducido grupo de corporaciones oligoplicas (Esquivel, 2015).
La impunidad privada es especialmente problemtica debido a la
recurrencia con que las corporaciones delinquen en los mismos trminos ao tras ao. Despus del histrico perdn por las operaciones
de lavado de dinero de terroristas y narcotraficantes que fue otorgado
por el gobierno estadounidense al banco hbsc en 2012, recientemente
este mismo banco se ha vuelto a ver involucrado en otro caso de ominosa espectacularidad. Este gigante financiero ha participado directamente en la mayor cadena de lavado de dinero en la historia contempornea. El llamado Swiss Leaks ha documentado el desarrollo de
casos de evasin fiscal, blanqueo y otros crmenes financieros por ms
de 670000 millones de dlares por parte de personajes corruptos, muchos de ellos perseguidos en sus pases de origen por sus vnculos con el
crimen organizado y la corrupcin poltica y empresarial en mas de 50
pases alrededor del mundo.5
4 Un caso llamativo de impunidad institucionalizada fue la decisin del Departamento de Justicia de Estados Unidos respecto del gigante financiero hsbc que, aparentemente, es demasiado poderoso e importante como para ser sujeto al cumplimiento de la ley por su participacin en lavado de dinero proveniente de los crteles de
la droga en Mxico y de grupos terroristas importantes. El 11 de diciembre de 2012,
Lanny Breuer, del Departamento de Justicia estadounidense, declar que este gigante
financiero no sera acusado criminalmente por sus mltiples delitos financieros: hsbc,
el banco britnico ms grande, dijo lamentar profundamente lo que llam errores
del pasado que permitieron a terroristas y narcotraficantes operar miles de millones a
travs del sistema financiero y eludir las leyes bancarias estadounidenses (Greenwald,
2012). Vase tambin Willke, 2010, y Garret, 2014.
5 Cfr. Leigh et al. (2015a y 2015b). Para consultar la lista de los mexicanos que aparecen en esta nueva filtracin, vase The International Consortium of Investigative Journalists
(2015), donde el lector encontrar a polticos y empresarios mexicanos del ms alto nivel
que han guardado y extrado recursos millonarios desde 2005 y hasta la fecha. En el caso
de Mxico se encuentran, entre otros, polticos vinculados con el Partido Revolucionario
132
Todos estos escndalos de corrupcin e impunidad han erosionado

la creencia de que la democracia vendra de la mano de la modernizacin econmica (Wucherpfennig y Deutsch, 2009), y que tal sinergia,
por s sola, combatira y prevendra la corrupcin de forma inequvoca.
La literatura que busca probar la supuesta sinergia entre mercados y
democracias es amplia y diversa. Una de sus tesis centrales es que los
procesos de liberalizacin econmica auspician y explican los procesos
de transicin democrtica (Whitehead, 2002; Maxfield, 2002; Domnguez,
2010). Ese llamado paquete de consenso implicara que las reformas
econmicas neoliberales y las reformas de transparencia, administrativas
y electorales, tendran que haber seguido dinmicas paralelas. Sin embargo, estos anlisis prestan poca atencin a las relaciones de poder que
subyacen al funcionamiento de los mercados, que centralizan los procesos
de toma de decisiones en la economa, y que convierten las democracias
en esferas poco ticas al servicio de los mercados.
El propio Polanyi (1944) explora las tendencias polarizantes y socialmente disruptivas de la economa mundial que ocurrieron durante
el siglo xix y que estuvieron precisamente conducidas por un supuesto
mercado autorregulado a su vez resultado de un poder coercitivo mayor al servicio de una oscura utopa. Con la puesta en marcha de este
mercado autorregulado, por primera vez en la historia, afirma Polanyi,
el lucro y las ganancias ocuparon el rol central en la sociedad, forzndola
a subordinarse como un elemento accesorio del mercado; all tambin
tiene origen la respuesta social de un doble movimiento de resistencia y
de rechazo a esta oscura utopa de supuestos mercados autorregulados
y depredadores.
Nuestra teora del doble fraude sostiene que algo parecido ha ocurrido en la poltica contempornea. En pases de acentuada corrupcin
estructural como Mxico y otras naciones en transicin, la hegemona de
los sistemas de camarillas y la dominacin informal de poderes fcticos
y de grupos de la lite poltica y financiera han producido una txica
mezcla entre lo poltico-electoral y lo estructural-financiero, lo cual ha
dado lugar a la gnesis y la consolidacin precisamente de este sistema
de corrupcin estructural. As, en un sistema basado en privilegios mas no
Institucional (pri) como Carlos Hank Rhon, Luis Tllez Kuenzler, Alfredo Elas Ayub,
Armando Madrazo Pintado, y millonarios como Jaime Camil Garza y otros conspicuos
empresarios coludidos con el rgimen, quienes en conjunto acumulan 2200 millones de
dlares alojados en hsbc. Otra investigacin periodstica que rastrea el refugio en hsbc
de estas fortunas mexicanas es Reyes (2015).
133
en derechos, la competencia electoral termina completamente desvirtuada, abriendo paso al doble fraude: un fraude financiero-estructural y un
fraude poltico-electoral. El primero operara a favor del enriquecimiento de
oligarquas y grupos econmicos privilegiados, a travs de defraudaciones
fiscales, manipulaciones bancarias, fraudes inmobiliarios y continuos rescates financieros a costa del erario pblico. El segundo lo hara a favor del
enquistamiento en el poder de los operadores burocrticos, tecnocrticos
y judiciales de esas mismas oligarquas y lites financieras va la compra
y coaccin del voto, los recurrentes financiamientos ilcitos y criminales
en los procesos electorales, el rebase de topes de campaa, las guerras
sucias en los medios de comunicacin y muchas otras formas de inequidad
en las contiendas, para la continua defraudacin de la voluntad popular.
Esta txica interaccin, como es evidente, obstaculiza el desarrollo de
estructuras estatales justas, limpias, transparentes y democrticas.
Desde la teora del doble fraude y con las premisas de nuestro ece,
el entrelazamiento entre las esferas poltica y econmica implica que, en
las nuevas democracias, el acceso al poder garantiza el acceso a la propiedad y que el acceso a sta sea lo que permita la llegada al primero. As,
los procesos electorales estn en continuo peligro de dejar de ser procesos
de competencia por acceder a cargos pblicos y de representacin, para
convertirse en juegos de posicionamiento de millonarios intereses privados, lo cual a su vez incentiva que los actores hagan poltica a golpe de
escndalos. No es gratuito por ello que, bajo el neoliberalismo, el grado
y el carcter que adquieren las batallas polticas se haya intensificado a
extremos de oprobio.
Nuestra teora del doble fraude que engarza lo formal (electoralpoltico) y lo informal (financiero-criminal) sostiene que esta txica mezcla
constituye la variable esencial definitoria de los retrocesos democrticos
que en Mxico y otros pases han venido desarrollndose a escala cada
vez ms funesta durante las ltimas dcadas del neoliberalismo.6
Los estudios sobre captura institucional que han surgido en los ltimos aos en Estados Unidos (Lessig, 2013) y Europa (Giannakopoulos,
Konstadinos y Tnzler, 2012) han enriquecido mucho nuestra teora,
pero hasta cierto punto han quedado limitados al quedarse anclados a
estudios sobre el fracaso institucional experimentado en sus pases de
6 Para documentar los diferentes episodios de defraudacin electoral en los ltimos aos, vase Anaya (2008), Ackerman (2015), Meyer (2013) y N. Sandoval-Ballesteros
(2014).
134
origen, como si fueran anomalas o accidentes, sin prestar atencin a

las dinmicas estructurales (i.e. los desequilibrios estructurales de poder
y la influencia corrosiva en la poltica que el dinero y el cabildeo o los
grupos de presin) que los explican en esos y otros pases. Tanto el ece
como la teora del doble fraude apuntan precisamente en el sentido
de subsanar esas limitaciones de enfoque y de metodologa. Los estudios
tradicionales sobre captura institucional se beneficiaran enormemente de
las lecciones y los enfoques empleados en nuestras investigaciones. Aqu
sostenemos que este doble fraude constituye el ncleo de la corrupcin
de muchas de las democracias consolidadas hasta llegar a desvirtuarlas
por completo (Cave y Rowell, 2014).
Las variables que explican la generacin de la corrupcin estructural
en la poltica electoral se encuentran en funcin directa al crecimiento y
expansin de las privatizaciones y las nuevas app con los conflictos de inters que germinan, crecen y se reproducen a su sombra. Tales fenmenos
frecuentemente no son tomados en consideracin en la mayor parte de los
estudios tradicionales sobre corrupcin y reforma burocrtica del Estado.
Nosotros, sin embargo, sostenemos que lo que est en juego en este
debate es la contradiccin entre el ethos democrtico y el ethos tecnocrtico,
que tiende a excluir cada vez ms la voz de la sociedad de la toma de
decisiones. Nuestro ece sostiene que los gobiernos no tienen razn para
desterrar conceptos de tica y democracia en el momento de subcontratar
servicios o funciones pblicas en el mbito privado. En particular, la
transparencia es una condicin sine qua non para el avance de los procesos de democratizacin de la vida pblica (Uvalle y Garca, 2011). Por
ello es relevante sealar los riesgos ticos que las app representan para
la rendicin de cuentas y para los procesos democratizadores.
La privatizacin, as como el proyecto ms amplio del neoliberalismo,
han sido desde siempre un proceso altamente controvertido y cuestionado (Harvey, 2012). A la manera de la oscura utopa del mercado
autorregulado que Polanyi analizara para el siglo xix, la agenda de la
privatizacin neoliberal constituy un esfuerzo por ofrecer una nueva
utopa en el siglo xx para aquellos pases en riesgo de adoptar la
va socialista para el desarrollo (Kagarlitsky, 1995). En esa utopa, el
individualismo, el libre intercambio y el mercado habran de contribuir a
superar el Camino hacia la Servidumbre (Hayek, 1944) implantada por
un excedido Estado intervencionista. La liberacin del emprendedor
espritu de los individuos, y otros actores de mercado, de cualquier tipo
135
de control, pregonaba el neoliberalismo, llevara al mejoramiento de la

humanidad en su conjunto.
Hoy, sin embargo esa utopa neoliberal se ha convertido en una
verdadera entropa, de empobrecimiento, desempleo, violencia y convulsin econmica y social a lo largo y ancho del planeta, todo lo cual
hace cada vez ms difcil a sus panegiristas defender abiertamente la
privatizacin o el proyecto neoliberal. El rechazo a la privatizacin, como
herramienta para mejorar los gobiernos, surge no slo de su fracaso para
lograr prosperidad, desarrollo y crecimiento econmico, sino tambin
de la bancarrota moral en que se encuentra la filosofa que reivindica la
propiedad como un derecho nicamente privado. En este sentido, mantener un control exclusivamente privado o corporativo sobre los recursos
sociales es visto hoy como una absurda negacin de los derechos sociales,
econmicos y culturales de numerosos grupos de la sociedad (Le Bot,
2013; Cuninghame, 2010; Kohn, 2013).7 Por ello, bien cabra preguntarse si los propsitos ltimos de la estrategia de gobernanza inserta en
las app no buscara sino darle vida artificial al desacreditado proyecto
privatizador del neoliberalismo.
Secreca,
opacidad y asociaciones pblico-privadas
Ya anotbamos al principio de este artculo que la regla en el sector

privado no es la transparencia sino la opacidad. La legislacin privada
est colmada de figuras jurdicas que garantizan la secreca. En teora,
los secretos bancario, fiscal, hacendario, etctera, buscan proteger la
competencia y la privacidad de los inversionistas. En la prctica, han
servido para generar un nicho de impunidad y opacidad en beneficio de
los poderes fcticos y de grupos de inters cuya dominacin surge y se
ejerce al margen de los cauces formales del Estado. Estos poderes fcticos
7 Ello tambin explica las vastas y crecientes luchas contemporneas a favor del espacio pblico que se han suscitado a nivel internacional. Un descontento antineoliberal
que curiosamente surgi en Mxico en 1994 con la irrupcin del zapatismo en Chiapas en 1994 y que rpidamente gener movimientos antisistmicos por todo el mundo
durante las dcadas siguientes (Seattle en 1997, Occupy Wall Street de Nueva York, y
los extraordinarios movimientos sociales de Espaa, Turqua, Egipto, Argentina, Chile,
Brasil, Grecia y otras naciones latinoamericanas y europeas). El ms reciente reflejo de
estos movimientos sociales contra el neoliberalismo tiene una vez ms su epicentro en
Mxico con la bsqueda por la justicia para Ayotzinapa en Guerrero. Vase Sandoval
Ballesteros, 2015a.
136
por definicin no se encuentran legitimados ni buscan necesariamente

legitimarse, pero ejercen un claro poder pblico y toman decisiones de
la mayor importancia de forma sistemtica y abusiva.
Las app no buscan promover una mayor eficacia o eficiencia en la
prestacin de los servicios pblicos a la sociedad. No pueden seguir
siendo presentadas como novedosas herramientas de gobernanza con
ventajas, gerenciales o financieras (Forrer et al., 2010), ni como acuerdos sinrgicos o acabados ejemplos de intersectorialidad y fluidez de
las nuevas polticas sociales (Cunill, 2014; Schaaf, 2015). Nuestra teora
del doble fraude y el ece nos ayudan a entender que bajo condiciones de corrupcin estructural, como ocurre en Mxico, las app, lejos de
transferir el riesgo econmico del sector pblico al privado, transfieren
riesgos, costos y prdidas al gobierno, a la fuerza de trabajo, y al pblico
usuario y contribuyente.
Adems, la teora de las app como herramientas para el desarrollo
econmico exige dos requisitos que Mxico simplemente hoy no puede
ofrecer. El primero concierne al estado del sector bancario. La herramienta de las app est hecha para funcionar en contextos bancarios favorables
con tasas de inters competitivas y bancos que gocen de buena salud.
Nosotros, como ya lo hemos documentado tambin de forma extensa en
otro momento, subsistimos econmicamente con un sistema de crdito
y de pagos totalmente derruidos y a merced total de la banca extranjera
(Sandoval Ballesteros, 2011). La segunda exigencia est vinculada con
la capacidad y la honorabilidad del operador pblico para asegurar
que sus intereses y los del contribuyente se respeten, y que el socio
privado lleve a cabo su misin como es debido. En otras palabras, las
app requieren un Estado probo, competente, capaz, y un sistema financiero autnomo y sano; ninguna de las dos cualidades se presenta en la
actualidad.8
8 A este respecto, cabe sealar la falta de probidad mostrada por quien actualmente
encabeza el Poder Ejecutivo, quien recientemente se ha visto involucrado en episodios
de corrupcin escandalosa en relacin con la desaseada compra de una multimillonaria residencia por parte de su esposa y su secretario de Hacienda, a quien ha sido
el contratista mejor tratado por su gobierno: Juan Armando Hinojosa, presidente del
grupo higa y beneficiario directo de millonarios contratos de infraestructura pblica va
app, por cierto. Adems, los evidentes conflictos de inters emergidos en los llamados
mansin-escndalos desembocaron en ulteriores conflictos de inters, dado que Pea
Nieto nombr fiscal anticorrupcin a un cercano amigo suyo con objeto de simular una
exoneracin formal a su persona. Cfr. Sandoval Ballesteros, 2015b.
137
Haciendo abstraccin de los presupuestos mticos de las teoras justificadoras y analizando con parsimonia y objetividad los datos duros que
la realidad econmica y poltica del pas ofrece, demostraremos que las
app no representan una nueva y ms sofisticada restructuracin de lo social, ni una alternativa a la crisis actual de lo pblico, sino una estrategia
menos problemtica de privatizacin de los servicios y activos sociales
y de mayor exclusin de los ciudadanos en la toma de las decisiones.
En su proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2016
(pef), Enrique Pea Nieto ha propuesto fuertes recortes a salud, educacin y desarrollo social, a cambio de aumentar los presupuestos para la
Secretara de la Defensa Nacional y la Marina. Asimismo, el pef de Pea
Nieto busca una y total abierta privatizacin de la salud va app que crecern en ms de 100% respecto de las observadas en 2015. En 2015, las
app sumaron ms de 1600 millones de pesos, pero en su pef para 2016
el presidente ha propuesto decenas de nuevos proyectos que sumarn
ms de 135000 millones de pesos (ver tabla 1). Entre ellos destacan cinco nuevos hospitales y otros proyectos que afectarn a la Secretara de
Comunicaciones y Transportes y a los institutos de Salud y de Seguridad
Social de algunos de los estados ms prsperos y no necesariamente los
ms necesitados de la Repblica Mexicana.
Tabla 1
Proyectos de Asociacin Pblico-Privada para 2016
Proyectos de Asociacin Pblico-Privada
Entidad
federativa
11476.5
PROYECTOS NUEVOS
SECRETARA DE COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES
Libramiento de la Carretera La GalarzaAmatlanes
Monto total
(millones
de pesos)
4707.5
Puebla
Programa de Asociacin Pblico-Privada de Con- Guanajuato

servacin Plurianual de la Red Federal de Carre- Quertaro y
San Luis Potos
teras (app Quertaro-San Luis Potos)
818.3
1858.0
138
Programa Asociacin Pblico-Privada de Conser- Tabasco

vacin Plurianual de la Red Federal de Carreteras y Veracruz
(app Coatzacoalcos-Villahermosa)
2031.2
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO

SOCIAL
6067.6
Construccin del Hospital Regional (hgr)

de 250 camas en el municipio de Garca,
Nuevo Len
Nuevo Len
1813.3
Construccin del Hospital General

de Zona (hgz) de 180 camas en la localidad de
Tapachula, Chiapas
Chiapas
1356.1
Construccin del hgz de 144 camas, en Baha

de Banderas, Nayarit
Nayarit
1143.1
Construccin del hgr de 260 camas

en Tepotzotln, Estado de Mxico
Estado
de Mxico
1755.1
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS

SOCIALES DE LOS TRABAJADORES
DEL ESTADO
Sustitucin del Hospital General Dr. Daniel
Gurra Urgell en Villahermosa, Tabasco
701.4
Tabasco
701.4
PROYECTOS AUTORIZADOS
EN EJERCICIOS ANTERIORES
2109.7
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS

SOCIALES DE LOS TRABAJADORES
DEL ESTADO
2109.7
Construccin y operacin del nuevo Hospital

General Dr. Gonzalo Castaeda, D.F.
Distrito
Federal
1507.1
Construccin de una nueva Clnica Hospital

en Mrida, Yucatn
Yucatn
602.6
TOTAL
13586.2
Fuente: Elaboracin propia con base en el Presupuesto de Egresos de la Federacin

para 2016.
El 29 de octubre de 2015, la Cmara de Diputados y previamente la

Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica aprobaron reformas a la Ley
de Asociaciones Pblico-Privadas (lapp) que buscan reducir la transparencia presupuestaria, relajar las reglas de autorizacin de los proyectos
de app, permitir aprobaciones ciegas o sin dictamen de viabilidad que
139
los sustenten, y preparar el terreno para la privatizacin de las instituciones pblicas de educacin superior y los recursos energticos. Estos
dos ltimos objetivos polticos penden como espada de Damocles en el
guin del (sub)desarrollo neoliberal en que ha quedado inscrito nuestro
pas en las ltimas dcadas.
Esta reforma, cuya minuta de ley se encuentra actualmente en el Senado de la Repblica, establece que a partir de ahora ya no ser facultad
de la Cmara de Diputados aprobar los proyectos de infraestructura
desarrollados va app a lo largo del ao, sino que stos slo estarn a
consideracin de esta instancia de forma general y nicamente durante
la discusin del presupuesto al comienzo del ao fiscal. Tal disposicin
violenta la facultad constitucional de la Cmara de Diputados para determinar, orientar y controlar la forma en que el Ejecutivo aplica el gasto.
Enrique Pea Nieto y Luis Videgaray, secretario de Hacienda y Crdito
Pblico, han solicitado y obtenido un cheque en blanco por parte del
Congreso para ellos mismos. Su propuesta concreta es que el Legislativo
abdique su obligacin constitucional de controlar el gasto y que simultneamente el Ejecutivo se apropie de la misma, va la aprobacin, fuera
de toda norma presupuestaria, de los millonarios contratos app. Esta
situacin viola de manera flagrante el artculo 126 constitucional, que a
la letra dice: No podr hacerse pago alguno que no est comprendido
en el Presupuesto o determinado por ley posterior.
Tambin se elimina la obligacin de registrar como deuda pblica los
compromisos contrados como resultado de las app, como anteriormente
lo dispona la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Con esto el gobierno de Pea Nieto contina con la tendencia hacia la
opacidad de las deudas que ya es desafortunada costumbre para las entidades federativas y los municipios. Con esta nueva reforma a la lapp,
la violacin a las disposiciones para la clasificacin de deuda dispuestas
en la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente y en la Ley de Contabilidad
se institucionaliza tambin para el gobierno federal. El objetivo bsico
es enmascarar la deuda y bursatilizarla. La deuda pblica del gobierno
federal en los ltimos aos ha pasado de representar 35% del Producto
Interno Bruto (pib) en 2012 hasta alcanzar casi la mitad de la riqueza
nacional: el 47% del pib en 2015 (inegi, 2015). Evidentemente, a este
gobierno le urge maquillar tal nivel de derroche e irresponsabilidad.
Por otro lado, esta reforma permite que los proyectos de app sean
aprobados sin contar con la evaluacin del impacto hacendario de los
proyectos de app que estaba prevista en el artculo 14 de la ley inicial.
140
Pea Nieto ha propuesto derogar el prrafo quinto del artculo 14 de la

lapp vigente, que estableca lo siguiente: La Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, al presentar el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin, deber incluir, en trminos de los artculos 24 de esta Ley, y
41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, una
evaluacin del impacto de los proyectos de asociacin pblico-privada en las finanzas pblicas durante su ciclo de vida (lapp vigente, 2012, nfasis aadido).
Asimismo, el nuevo artculo 14 contenido en el dictamen en discusin
actualmente en el Senado sustituye la anterior redaccin, que sealaba las
exigencias para determinar la viabilidad de un proyecto de app especfico,
por la autoritaria redaccin siguiente: Los proyectos de asociaciones
pblico-privadas sern viables cuando as lo determine la dependencia o
entidad interesada, mediante dictamen que la misma emita (Dictamen
de Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas, 2015).
Dentro de esa misma lgica autoritaria en la nueva propuesta de ley,
se reforma el artculo 24, en el que se seala que el Ejecutivo, a travs
de la shcp, ser el encargado de estimar un monto mximo de gasto
programable, con el fin de incluir los pagos que se requerirn anualmente para los proyectos de app nuevos y los proyectos ya autorizados en
ejercicios fiscales anteriores. En el tercer prrafo del artculo pareciera
que se eliminan de este clculo las actualizaciones en los pagos (ya sea
a la alza o a la baja) de los proyectos autorizados previamente. No hace
falta mencionar que la opacidad ser la moneda de cambio en la forma
de gestionar, contratar y ejecutar las app, dado que la definicin de las
metodologas para obtener el monto mximo anual establecido ser una
prerrogativa de la shcp y dicha dependencia no destaca precisamente
por ser la ms transparente del Poder Ejecutivo.
Al lado de la tradicional opacidad, la reforma contina con la lgica de eclipsar el inters pblico y subordinarlo a principios rentistas o
supuestos criterios de viabilidad econmica, viabilidad financiera,
viabilidad jurdica y viabilidad tcnica, pero ni por descuido la Ley
establece abiertamente criterios que auspicien el inters pblico. Incluso,
la propuesta del Ejecutivo va ms all y de tajo deroga el segundo prrafo
del artculo 17, que para evaluar la conveniencia de un proyecto especfico
sealaba: La evaluacin deber incorporar un anlisis de costo beneficio,
la rentabilidad social del proyecto, la pertinencia de la oportunidad del
plazo en que tendr inicio, as como la alternativa de realizar otro proyecto
o llevarlo a cabo con una forma distinta de financiamiento (Dictamen de
141
Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas, 2015, nfasis aadido).
En el alarmante contexto actual de corrupcin estructural desbordada
que ha correspondido a la fase del capitalismo tardo o neoliberalismo
econmico, la agenda poltica de expropiacin, despojo y privatizacin
que permite ser impulsada por estas nuevas formas de endeudamiento
pblico no tiene lmites. Si bien las app hasta el momento se han concentrado en los sectores carretero, energtico, de salud, de seguridad
social y de seguridad pblica, en la actualidad el gobierno se encuentra
dispuesto a dar los siguientes pasos, esta vez privatizando los servicios
pblicos vinculados con la educacin superior, el desarrollo cientfico y
la investigacin tecnolgica. Precisamente a ello responde la adicin al
artculo tercero de la lapp, que dentro de la reciente reforma ha propuesto constituir un Fondo para Inversiones y Desarrollo Tecnolgico
que impulse y promueva app para la investigacin cientfica en centros e
instituciones de educacin superior.
En el sexenio de la anterior administracin, inmediatamente despus
de haber aprobado la lapp, la Secretara de Educacin de Felipe Caldern
firm un contrato para la construccin, equipamiento, financiamiento
y administracin de la Universidad Politcnica de San Luis Potos, cuya
vigencia es de 20 aos. En su pgina web, dicha universidad dice ser
una institucin pblica y una comunidad acadmica que cultiva reas
relacionadas con la manufactura, las tecnologas de la informacin y los negocios, a travs de un modelo flexible, basado en competencias y sincrona
con los procesos dinmicos. La subordinacin absoluta al mercado no
podra ser ms clara aqu.
De esta manera, claramente se ve que los esquemas de app en la educacin fomentarn proyectos de investigacin cientfica y educacin
superior orientados a profundizar la filosofa social del neoliberalismo
privatizador, vinculada abiertamente con el clericalismo y la reconversin
industrial a favor de las empresas maquiladoras nacionales e internacionales que dio inicio desde el comienzo de los gobiernos neoliberales
de Carlos Salinas de Gortari y de Ernesto Zedillo (antiguo secretario de
Educacin Pblica del primero). En los ltimos aos, la educacin privada se ha incrementado en sentido inverso a la inversin en educacin
pblica. En nuestro pas, tal tendencia ha venido acompaada de la imposicin de topes inamovibles para la ampliacin de la cobertura de la
educacin pblica, lo que ha generado amplios rezagos educativos anuales
en todos los niveles. Esta privatizacin exgena de los centros pblicos
142
de enseanza busca manufacturar un perfil de educacin pblica para

el logro de beneficios econmicos privados y generalizar la subcontratacin de cientos de servicios pblicos en los centros de enseanza del
pas (Puiggrs, 2014).
Un tema sumamente relevante en la reciente reforma a la lapp es la
integracin explcita tanto de la Comisin Nacional de Hidrocarburos
(cnh) como la Comisin Reguladora de Energa (cre), que constituyen
nuestros rganos reguladores en materia energtica como dependencias centralizadas de la administracin pblica federal. Lo anterior se
explica si recordamos que dentro del paquete de leyes secundarias que
fueron aprobadas y reformadas con la reforma energtica de Pea Nieto
se encuentran dos leyes ntimamente vinculadas: la Ley de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica, y la Ley de Hidrocarburos.
De acuerdo con el artculo cuarto, fraccin IX, de esta ltima ley, un
contrato para la exploracin y la extraccin de hidrocarburos es un Acto
jurdico que suscribe el Estado Mexicano, a travs de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, por el que se conviene la Exploracin y Extraccin
de Hidrocarburos en un rea Contractual y por una duracin especfica.
Ms adelante, en la fraccin X de ese mismo artculo, la ley define al
contratista como Petrleos Mexicanos, cualquier otra empresa productiva del Estado o Persona Moral, que suscriba con la Comisin Nacional
de Hidrocarburos un Contrato para la Exploracin y Extraccin, ya sea de
manera individual o en consorcio o asociacin en participacin, en
trminos de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
Ms adelante, el artculo 11 seala: El Ejecutivo Federal, por
conducto de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, observando los
lineamientos que al efecto establezcan, en el mbito de sus competencias, las Secretaras de Energa y de Hacienda y Crdito Pblico, podr
celebrar Contratos para la Exploracin y Extraccin. Los Contratos para
la Exploracin y Extraccin establecern invariablemente que los Hidrocarburos en el Subsuelo son propiedad de la Nacin. De esta forma, de
acuerdo con la ley, el rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica que se encarga de celebrar contratos de exploracin y extraccin
de los hidrocarburos en nuestro pas es la cnh. Incluirla explcitamente
en la definicin de dependencia en la lapp para permitir realizar contratos
app en materia de hidrocarburos permite hacer realidad el verdadero y
acariciado objetivo de la reforma energtica impulsada por Pea Nieto:
143
privatizar de forma abierta y franca la exploracin y extraccin de la

riqueza petrolera nacional.
Por otro lado, el Reglamento de la lapp, en su artculo 5, prrafo
segundo (modificado en octubre de 2014 como parte del paquete de
reformas a leyes secundarias de la reforma energtica), todava seala:
Las empresas productivas del Estado no podrn celebrar con particulares
contratos de asociacin pblico-privada para la realizacin de actividades
de exploracin y extraccin de hidrocarburos. De modo que, si bien la
legislacin secundaria de la lapp excluye la posibilidad de que Pemex,
como empresa productiva del Estado, realice contratos bajo el esquema
app, la reciente reforma constitucional a la lapp busca permitir que la
cnh, que por ley tiene la facultad de licitar y suscribir los contratos para
la exploracin y extraccin de hidrocarburos, s pueda hacerlo. Hoy ms
que nunca resulta urgente hacer explcito en el reglamento de la lapp que
los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica estn
imposibilitados para realizar contratos de exploracin y extraccin de
hidrocarburos, pero esas medidas evidentemente no podrn surgir
de un gobierno sumido de forma entera en el remolino de la corrupcin
estructural.
Todo lo anterior deja ver claramente que la reciente reforma constitucional a la lapp se orienta a nutrir y consolidar el entramado legal
y poltico que sustenta la corrupcin estructural que nuestro artculo ha
buscado ilustrar. Todo parece indicar que la perspectiva a futuro sea que
las app de los prximos gobiernos derrochen mayores recursos pblicos
en obras y servicios intiles a la sociedad pero altamente rentables y ventajosos para lites financieras, inversionistas sin escrpulos y contratistas
coludidos con el poder, lo que a su vez retroalimentara el doble fraude
estructural que tambin en estas pginas hemos buscado explicar.
Conclusin
Las limitaciones y fracasos de las estrategias de rendicin de cuentas tradicionales son inocultables y nos exigen buscar y adoptar nuevos enfoques
para entender y aplicar la transparencia y el combate a la corrupcin.
Todas las evaluaciones nacionales e internacionales demuestran que la
alternancia en el poder no ha tenido gran impacto en el combate a la
corrupcin. Mientras que en 2001 los mexicanos tuvimos que pagar
mordidas en 10.6 de cada 100 trmites gubernamentales, en 2005 este
144
indicador se ubic en 10.1, para 2007 la cifra qued en 10.0 y para 2010
el ndice volvi a caer 3 dcimas, registrando 10.3%. En otras palabras,
durante estos tres largos lustros las polticas en materia de combate a la
corrupcin no han tenido absolutamente ningn impacto. Los datos son
verdaderamente abrumadores: Mxico ocup en 2014 el lugar 103 de
175 pases en el ndice de Percepcin de la Corrupcin elaborado por
Transparencia Internacional, con 99% de impunidad en los delitos de
corrupcin cometidos por servidores pblicos (ti, 2014). El ndice Global
de Impunidad del Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia de la
Universidad de las Amricas en Puebla (ceij, 2015) ubica a Mxico en el
segundo lugar del ndice de impunidad entre los 59 pases miembros de
la Organizacin de las Naciones Unidas, y ms recientemente el Instituto
Mexicano para la Competitividad (Imco, 2015) ha documentado que
nuestro pas se ubica en el sitio 36 entre 43 naciones en su ndice de
Competitividad, y que de seguir igual a Mxico le tomara aproximadamente 40 aos dejar de ser el pas ms corrupto de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde). De modo que
son evidentes la gida de los intereses privados y el predominio de la
impunidad, la injusticia y el abuso de poder que han dejado sin voz a la
ciudadana en los ltimos aos.
En este artculo hemos ofrecido el ece y la teora del doble-fraude
estructural, que buscan sustituir el tradicional sesgo anti-sector pblico,
la obsesin con las interpretaciones de las teoras de la modernizacin
y la frrea divisin entre sector pblico y privado para excluir al segundo
de cualquier obligacin por rendir cuentas. Los enfoques aqu propuestos
contemplan la extensin hacia el sector privado de los controles de fiscalizacin y rendicin de cuentas normalmente reservados al sector pblico,
particularmente la obligacin de cumplir las normas de acceso a la informacin pblica y de fiscalizacin. Es necesario explorar los vnculos que
existen entre la corrupcin estructural (pblica y privada) y la reforma
poltica, especficamente en materia electoral; es necesario determinar si
los desafos analticos que se perciben en los enfoques tradicionales de la
corrupcin aplican tambin para los enfoques hegemnicos del estudio
de la democracia. Aqu hemos sostenido adems que la artificial divisin
entre lo pblico y lo privado, que ha sido usada ms como proteccin
para la fiscalizacin a los poderes fcticos corporativos, ha comenzado ya
a derrumbarse con la proliferacin acelerada de app y otros instrumentos similares de gobernanza. En particular hemos analizado la reciente
reforma constitucional a la lapp, que muestra de forma indiscutible el
145
camino privatizador y opaco que sigue siendo el sello indiscutible de lo

privado de cara a la actual corrupcin estructural.
Ha llegado, por lo tanto, el momento de desarrollar marcos conceptuales diferentes que permitan concretar la aspiracin de contar con una
mejor rendicin de cuentas y una mayor participacin ciudadana. Es
hora de poner verdaderamente un alto a los fenmenos que explican la
corrupcin estructural y que a travs del doble fraude estructural implican
la cancelacin de facto del acceso al poder, a la justicia y a la voz ciudadana. Para que estas verdaderas semillas de la democracia germinen es
necesario, desde la academia, contribuir a documentar y analizar los abusos del poder, la impunidad reinante y la alienacin ciudadana, con objeto
de contribuir a reestructurar a fondo las relaciones Estado-sociedad.
Bibliografa
Ackerman, John (2015). El mito de la transicin democrtica. Nuevas coordenadas para la transformacin del rgimen mexicano. Mxico: Planeta.
Anaya, Martha (2008). 1988: El ao que call el sistema. Mxico: Debate.
Basave, Agustn (2011). Mexicanidad o esquizofrenia. Mxico: Ocano.
Bloomfield, Robert, y Maureen OHara (1999). Market transparency:
who wins and who loses? Review of Financial Studies 12 (1): 5-35.
Cave, Tamasin, y Andy Rowell (2014). A Quiet Word: Lobbying, Crony Capitalism and Broken Politics in Britain. Londres: Random House.
Cejudo, Guillermo (2003). Public management policy change in Mexico: 1982-2000. International Public Management Journal 6: 309-325.
Clayton, Peoples D., y Michael Gortari (2008). The impact of campaign
contributions on policymaking in the us and Canada: Theoretical and
public policy implications. Research in Political Sociology 17 (2008):
43-64.
Clinard, Marshall B. (1990). Corporate Corruption: The Abuse of Power.
Nueva York: Greenwood Publishing Group.
Cukierman, Alex (2009). The limits of transparency. Economic Notes
38 (1-2): 1-37.
146
Cumbers, Andrew (2012). Reclaiming Public Ownership. Making Space for

Economic Democracy. Londres: Zed Books.
Cunill, Nuria (2014). La intersectorialidad en las nuevas polticas sociales. Un acercamiento analtico-conceptual. Gestin y Poltica Pblica
23 (1): 5-46.
Cuninghame, Patrick Gun (2010). Resistiendo al imperio. Autonoma,
autonomismo y movimientos sociales latinoamericanos. Veredas 11
(21): 149-166.
Demmers, Jolle, Alex E. Jilberto Fernndez y Barbara Hogenboom (editores) (2001). Miraculous Metamorphoses: The Neoliberalization of Latin
American Populism. Nueva York: Zed Books.
Domnguez, Jorge (2010). Technopols: Freeing Politics and Markets in Latin
America in the 1990s. Pasadena: Penn State Press.
Emerson, Patrick M. (2006). Corruption, competition and democracy.
Journal of Development Economics 81 (1): 193-212.
Esquivel, Gerardo (2015). Desigualdad extrema en Mxico: concentracin del poder econmico y poltico. Reporte de Oxfam Mxico. 23
de junio.
Forrer, John, et al. (2010). Public-Private Partnerships and the public
accountability question. Public Administration Review 70 (3): 475-484.
Garret, Brandon L. (2014). Too Big to Jail. How Prosecutors Compromise
with Corporations. Londres: Harvard University Press.
Garzn Valds, Ernesto (1993). Derecho, tica y poltica. Madrid: Centro
de Estudios Constitucionales.
Garzn Valds, Ernesto (2004). Acerca de la calificacin moral de la
corrupcin. Tan slo una propuesta. Isonoma: Revista de Teora y
Filosofa del Derecho 21.
Giannakopoulos, Angelos, Konstadinos Maras y Dirk Tnzler (editores)
(2012). The Social Construction of Corruption in Europe. Surrey: Ashgate
Publishing.
Harvey, David (2012). A Brief History of Neoliberalism. Oxford: Oxford
University Press.
147
Hayek, Friedrich A. (1944). The Road to Serfdom. Londres: G. Routledge

& Sons.
Hellman, Joel S., Geraint Jones y Daniel Kaufmann (2011). Capture al
Estado, capture el da. Captura del Estado, corrupcin e influencia en
la transicin. Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas 21: 35-62.
Johnston, Michael (2006). Syndromes of Corruption: Wealth, Power, and
Democracy. Nueva York: Cambridge University Press.
Johnston, Michael (2013). Contention and Reform: The Power of Deep Democratization. Nueva York: Cambridge University Press.
Kagarlitsky, Boris (1995). Restoration in Russia. Why Capitalism Failed.
Nueva York: Verso.
Kagarlitsky, Boris (2002). Political capitalism and corruption in
Russia. International Journal of Socialist Renewal 21: Disponible en
<http://links.org.au/node/86#The%20Western%20view:%20from%20
optimism%20to%20pessimism>.
Klitgaard, Robert (1988). Controlling Corruption. Berkeley: University
of California Press.
Kohn, Margaret (2013). Privatization and protest: Occupy Wall Street,
Occupy Toronto, and the occupation of public space in a democracy.
Perspectives on Politics 11 (1): 99-110.
Kunicova, Jana (2011). Democratic institutions and corruption: incentives and constraints in politics. En Public Sector Corruption, vol. 2,
editado por Michael Johnston. Londres: Sage.
Le Bot, Yvon (2013). La gran revuelta indgena. Mxico: Ocano.
Lessig, Lawrence (2011). Republic, Lost. How Money Corrupts Congress, and
a Plan to Stop it. Nueva York: Twelve/Hachette.
Lessig, Lawrence (2013). Institutional Corruption. Documento de trabajo
Edmond J. Safra 1. Cambridge: Harvard University Press.
Leys, Colin (1993). What is the problem about corruption? En Political
Corruption: A Handbook, editado por Arnold Heidenheimer et al., 5166. New Brunswick: Transaction Publishers.
148
Lomnitz, Claudio (2000). Vicios pblicos, virtudes privadas: la corrupcin en

Mxico. Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social/Miguel ngel Porra.
Malem Sea, Jorge (2002). La corrupcin. Madrid: Gedisa.
Manzetti, Luiggi (2011). Political opportunism and privatization failures. En Contemporary Debates on Corruption and Transparency. Rethinking
State, Market and Society, editado por Irma E. Sandoval Ballesteros.
Mxico/Washington: Universidad Nacional Autnoma de MxicoInstituto de Investigaciones Sociales/World Bank.
Maxfiel, Sylvia (2002). Capital mobility and democratic stability. En
Emerging Market Democracies: East Asia and Latin America, editado por
Laurence Whitehead, 103-114. Londres: Johns Hopkins University
Press.
Merino, Mauricio (2007). La fontanera de la democracia (editorial).
El Universal. 9 de mayo. Disponible en <http://www.eluniversal.com.
mx/editoriales/37525.html>.
Meyer, Lorenzo (2013). Nuestra tragedia persistente: la democracia autoritaria
en Mxico. Mxico: Debate.
Moran, Jon (2011). Patterns of corruption and development in East
Asia. En Public Sector Corruption, vol. 1, editado por Michael Johnston. Londres: Sage.
Morris, Stephen (2010). Mexicos political culture: The unrule of law
and corruption as a form of resistance. Mexican Law Review III (2).
Parkinson, John R. (2012). Democracy and Public Space: The Physical Sites
of Democratic Performance. Oxford: Oxford University Press.
Pierce, Steven (2006). Looking like a state: colonialism and the discourse of corruption in Northern Nigeria. Comparative Studies in Society
and History 48 (4): 887-914.
Polanyi, Karl (1944). The Great Transformation. Boston: Beacon Press.
Puiggrs, Adriana (2014). Educacin y sociedad en Amrica Latina de
fin de siglo: del liberalismo al neoliberalismo pedaggico. Estudios
Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe 10 (1).
149
Rose-Ackerman, Susan (2010). The law and economics of bribery and

extortion. Annual Review of Law and Social Science 6: 217-236.
Rose-Ackerman, Susan, y Paul Lagunes (2015). Greed, Corruption, and
the Modern State: Essays in Political Economy. Londres: Edward Elgar
Publishing.
Sandoval Ballesteros, Irma E. (2009). Corrupcin y transparencia: debatiendo las fronteras entre Estado, mercado y sociedad. Mxico: Universidad
Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales/
Siglo XXI Editores.
Sandoval Ballesteros, Irma E. (2011). Crisis, rentismo e intervencionismo
neoliberal en la banca: Mxico (1982-1999). Mxico: Centro de Estudios
Espinosa Yglesias.
Sandoval Ballesteros, Irma E. (2013). Hacia un proyecto democrticoexpansivo de transparencia. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y
Sociales 58 (219): 103-134.
Sandoval Ballesteros, Irma E. (2014). Transparency under dispute:
Public relations, bureaucracy and democracy in Mexico. En Research
Handbook on Transparency, editado por Alai Padideh y Robert Vaughn.
Londres: Edward Edgar Publishing/American University.
Sandoval-Ballesteros , Netza (2014). Teora sobre la nulidad de las
elecciones en Mxico. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales/Porra.
Schaaf, Rebecca (2015). The rhetoric and reality of partnerships for
international development. Geography Compass 9 (2): 68-80.
Shaoul, Jean, Anne Stafford y Pamela Stapleton (2012). Accountability
and corporate governance of public private partnerships. Critical
Perspectives on Accounting 23 (3): 213-229.
Sharafutdinova, Gulnaz (2011). Political Consequences of Crony Capitalism
Inside Russia. Indiana: University of Notre Dame Press.
Uvalle, Ricardo, y Maximiliano Garca Guzmn, (2011) Visin conceptual, institucional y normativa de la transparencia. Estudios Polticos
9 (23): 99-124.
150
Vega Casillas, Salvador (2008). Anti-corruption in the Federal Civil

Service: Instruments, mechanisms, and best practices. Revista de
Administracin Pblica XLIII: 227-248.
Weyland, Kurt (1998). The politics of corruption in Latin America.
Journal of Democracy 9 (2): 108-121.
Wedeman, Andrew (2013). The challenge of commercial bribery and organized crime in China. Journal of Contemporary China 22 (79): 18-34.
Whitehead, Laurence (2002). Emerging Market Democracies: East Asia and
Latin America. Londres: Johns Hopkins University Press.
Willke, Helmut (2010). Transparency after the financial crisis. Democracy, transparency, and the veil of ignorance. En Transparenz.
Multidisziplinre Durchsichten durch Phnomene und Theorien des Undurchsichtigen, editado por Stephan A. Jansen, Eckhard Schrter y Nico
Stehr, 56-81. Alemania: Verlag.
Wucherpfennig, Julian, y Franziska Deutsch (2009). Modernization
and democracy: Theories and evidence revisited. Living Reviews in
Democracy 1.
Documentos
y hemerografa
Aristegui Noticias (2014). A construir una nueva tica contra la corrupcin, llama Pea Nieto. 8 de septiembre. Disponible en <http://
aristeguinoticias.com/0809/mexico/a-construir-una-nueva-etica-contrala-corrupcion-llama-el-presidente-pena-nieto/>.
Cmara de Diputados (2015a). Iniciativa del Ejecutivo Federal con
Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas. Publicada en
Gaceta Parlamentaria, octubre. Disponible en <http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/oct/20151019-III-2.pdf>.
Cmara de Diputados (2015b). Proyecto del Presupuesto de Egresos de
la Federacin 2016. Disponible en <http://www.diputados.gob.mx/
PEF2016/paquete_economico.html>.
Cmara de Diputados, Centro de Estudios de Finanzas Pblicas
(2014). Comparativo del Proyecto y Decreto de Presupuesto de Egre-
151
sos de la Federacin 2014. Disponible en <http://www.cefp.gob.mx/

publicaciones/documento/2014/enero/cefp0012014.pdf>.
Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia (ceij) (2015). ndice
Global de Impunidad, igi 2015 [en lnea]. Mxico: Universidad de las
Amricas Puebla-Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia. Disponible en <http://udlap.mx/cesij/files/IGI_2015_digital.pdf> [ltima
consulta: 20 de abril de 2015].
Corporacin Latinbarmetro (2013). Informe Anual 2013. Disponible
en <http://www.latinobarometro.org/documentos/LATBD_INFORME_LB_2013.pdf>.
Greenwald, Glenn (2012). hsbc, too big to jail, is the new poster child
for us two-tiered justice system. The Guardian, 12 de diciembre. Disponible en <http://www.theguardian.com/commentisfree/2012/dec/12/
hsbc-prosecution-fine-money-laundering>.
Instituto Mexicano para la competitividad, A.C. (Imco) (2015). ndice
de Competitividad Internacional 2015. La corrupcin en Mxico, transamos
y no avanzamos. Disponible en <http://imco.org.mx/competitividad/
indice-de-competitividad-internacional-2015-la-corrupcion-en-mexico-transamos-y-no-avanzamos/>.
I nstituto N acional de E stadstica , G eografa e I nformtica
(inegi) (2015). Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos. Informacin sobre Deuda Pblica de Entidades y Municipios. Disponible
en <http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/simbad/
default.asp?c=73>.
Leigh, David, et al. (2015a). hsbc files: Swiss bank hid money for suspected criminals. The Guardian, 12 de febrero. Disponible en <http://
www.theguardian.com/news/2015/feb/12/hsbc-files-swiss-bank-hidmoney-for-suspected-criminals>.
Leigh, David et al. (2015b). hsbc files timeline: From Swiss bank leak
to fallout. The Guardian, 12 de febrero. Disponible en <http://www.
theguardian.com/business/2015/feb/11/hsbc-files-timeline-from-swissbank-leak-to-fallout>.
Ley de Asociaciones Pblico-Privadas (2012). En Diario Oficial de
la Federacin [en lnea]. ltima reforma publicada: 11 de agosto de
2014. Disponible en: <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/
LAPP_110814.pdf> [ltima consulta: 22 de agosto de 2014].
152
Ley de Hidrocarburos (2014). En Diario Oficial de la Federacin, 11 de

agosto de 2014. Disponible en: <http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5355989&fecha=11/08/2014> [ltima consulta: 22 de
agosto de 2014].
Ley de los rganos reguladores coordinados en materia energtica (2014). En Diario Oficial de la Federacin, 11 de agosto de 2014.
Disponible en <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LORCME_110814.pdf> [ltima consulta: 22 de agosto de 2014].
Reyes, Gerardo (2015). Swiss Leaks: refugio de fortunas mexicanas.
Huella Digital. Univisin Noticias. Febrero. Disponible en <http://huelladigital.univisionnoticias.com/>.
Sandoval Ballesteros, Irma E. (2015a). Corrupcin estructural y el
vuelco de Ayotzinapa. Revista Memoria 253: 50-52.
Sandoval Ballesteros, Irma E. (2015b). Elucubraciones tecnocrticas.
Sin Embargo MX, 6 de febrero. Disponible en <http://www.sinembargo.
mx/opinion/06-02-2015/31542>.
Transparency International (ti) (2014). Corruption in the Americas:
the Good, the Bad and the Ugly? Transparency International, 3 de
diciembre. Disponible en <http://blog.transparency.org/2014/12/03/
corruption-in-the-americas-the-good-the-bad-and-the-ugly/>.
United Nations Office on Drugs and Crime (unodc) (2004). The
Global Program against Corruption. Viena: Organizacin de las Naciones Unidas. Disponible en <http://unpan1.un.org/intradoc/groups/
public/documents/un/unpan020658.pdf>.
Recibido: 23 de octubre de 2014
Aceptado: 26 de agosto de 2015

Enfoque de La Corrupcion Estructural

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Enfoque de La Corrupcion Estructural

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Enfoque de la corrupcin estructural:

poder, impunidad y voz ciudadana

R esumen : Este artculo argumenta que tanto

This article argues that both the public-sector

Palabras clave: corrupcin, rendicin de cuentas, democracia, impunidad, instituciones.

Irma Erndira Sandoval Ballesteros

individuos y funcionarios pblicos que se desvan de las responsabilidades

Traducido del ingls.

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Enfoque de la corrupcin estructural

ampliando cada vez ms como resultado de las tendencias privatizadoras

Irma Erndira Sandoval Ballesteros

cesos de dominacin ms que en los procesos de monopolizacin para

Hoy por hoy, ni los abordajes de la teora de la modernizacin que

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Enfoque de la corrupcin estructural

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Irma Erndira Sandoval Ballesteros

cultural.2 El objetivo final de la corrupcin no siempre radica en obtener

Enrique Pea Nieto recientemente seal que el combate a la corrupcin debera

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Enfoque de la corrupcin estructural

cuentas. Pero en la era actual resulta poco til limitar la comprensin de

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Irma Erndira Sandoval Ballesteros

Fuente: Elaboracin propia.

Enfoque de la corrupcin estructural

econmicos, inciden en una provisin ineficaz e insuficiente de los bienes

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Irma Erndira Sandoval Ballesteros

Lo formal vs. lo informal

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Enfoque de la corrupcin estructural

lo pblico-privado y teora del doble fraude

En todo el mundo, funciones y responsabilidades pblicas de la mxima

Irma Erndira Sandoval Ballesteros

los conflictos burocrticos, de la opacidad y la corrupcin inherente al

Esta taxonoma se divide en cuatro vertientes: 1) Lo pblico como aquellos lugares

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Enfoque de la corrupcin estructural

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Irma Erndira Sandoval Ballesteros

Todos estos escndalos de corrupcin e impunidad han erosionado

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Enfoque de la corrupcin estructural

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Irma Erndira Sandoval Ballesteros

origen, como si fueran anomalas o accidentes, sin prestar atencin a

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Enfoque de la corrupcin estructural

de control, pregonaba el neoliberalismo, llevara al mejoramiento de la

opacidad y asociaciones pblico-privadas

Ya anotbamos al principio de este artculo que la regla en el sector

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Irma Erndira Sandoval Ballesteros

por definicin no se encuentran legitimados ni buscan necesariamente

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Enfoque de la corrupcin estructural

Proyectos de Asociacin Pblico-Privada

Programa de Asociacin Pblico-Privada de Con- Guanajuato

Revista Mexicana de Sociologa 78, nm. 1 (enero-marzo, 2016): 119-152.

Irma Erndira Sandoval Ballesteros

Programa Asociacin Pblico-Privada de Conser- Tabasco

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO