LO PBLICO DEL SERVICIO PBLICO.

Fragmento del libro:

Poltica pblica u otra manera del ser
del Mtro. Marcelino Nez Trejo

La labor del servicio pblico, en principio, se conforma de un actuar para lo

pblico. Reduccionistamente lo pblico se dice de bienes y servicios y del Estado
que lo contiene, pero alejndose de esta manera inmediata de pensar, lo pblico
tiene un significado histrico y antropolgico, desde lo cual se debe valorar la
actuacin de los servidores que trabajan para ello. Lo pblico es lo opuesto a lo
privado, es entonces, lo que aparece a todos sin velo alguno, dira Weber, son las
acciones; veamos.
En las ciencias se dice que el objeto de estudio define el mtodo con el que se le
investigar. Congruentemente, encontrar la naturaleza de lo pblico permitir
vislumbrar aquellos actos de la administracin que son congruentes a su objeto.
En primera instancia lo pblico, muy alejado de concebirlo desde una perspectiva
meramente positivista como una cosa, es una manera de ser, que en este caso
se corresponde con lo mexicano; y este objeto a administrar no es factible de
contabilizar a la vieja manera de los nmeros o procesos cuantitativos, de donde
surge la pregunta fundamental: Cul es la naturaleza de lo pblico y cul,
entonces, el mtodo que permita aprehenderlo y luego actuar en congruencia?
Si se pidiera a alguna persona sealar lo pblico, con seguridad, ante la
sensacin de una presin inaudita nunca experimentada, sealara a su alrededor:
edificios, transportes, panormicos, gente, ruido, voces, el trajn mismo, rostros
preocupados, etc., y dira que todo eso es lo pblico. Y en efecto, eso es lo que
el servicio pblico tiene a su cargo administrar.

El problema surge cuando para el servidor pblico desaparece lo pblico, cuando

lo quiere conocer y no muestra asas claras ante una preparacin insuficiente para
ver este tipo de objetos, para captar, para aprehender lo que es l. Y nadie
puede negar que para hacer una tarea de manera eficiente se comienza por
conocer el objeto sobre el que recae la tarea a realizar. El servidor pblico tiene
que conocer su objeto de trabajo como condicin de posibilidad para realizarlo
dentro de la eficiencia y la equidad que la sociedad exige, y esta es la finalidad de
la formacin profesional de los administradores pblicos de carrera: dotarles de la
metodologa y la sensibilidad que les permita saber de su objeto, de cul es su
naturaleza, de aquello que lo constituye (el quiditas, el quo est), saber de su
materia y formalidad.
As, en cualquier profesin, para elaborar la currcula, se comienza por definir el
objeto de estudio: de qu est formado, hecho; cules son sus relaciones y cul
es su comportamiento, dnde se ubica, etc.. Esto conforma la base para asegurar
que la actuacin del profesionista ser congruente, es decir, ecunime, sobria y
moral (sabia). En el caso de la formacin profesional de servidores pblicosque
ya tiempo atrs y diferentes personas han propuesto como la mejor va para
atacar la corrupcin1, se tiene como fin dejar claro que su objeto es lo pblico,
y su naturaleza lo que se tratar de aclarar en este primer inciso del ensayo.
Cuando se interrog a la persona sobre lo pblico y seal el alrededor, de
principio se debe asentar que lo pblico no es precisamente lo material que est
ah, lo esttico, los edificios como tal, o los medios y vas de transporte como
tales, el ruido como tal, incluso la gente como tal; hay algo atrs de todas esas
cosas que evita reducir lo pblico a una particularidad de estas, hay algo que les
une dndoles un significado abarcante, que comprende a todas esas cosas y no
deja que su importancia acabe en un instante de percepcin material.

1 Ovalle, Ricardo, El gobierno en accin. La formacin del rgimen presidencial de la administracin

pblica, FCE, Mxico, 1984, pp. 64-70.

Ese alrededor que seala la persona, en el fondo, se conforma de smbolos, que

a su vez son una narracin y se manifiestan como tal, como un tipo de expresin
humana general que habla de lo mexicano, pero que habla de manera indirecta,
alegrica, metafrica. Es una narracin que tiene como significado sustancial una
manera de ser, una manera en que el mexicano expresa el cmo lleva su vida y
la vida social y humana en general. Pero entindase narracin en un sentido
amplio, abierto, no reducirla a la explicacin de un doctor en ciencias sociales.
Como se dijo, la narracin de la que se trata lo pblico es simblica y se da
desde la cotidianidad con la que hacen su vida las personas y la sociedad en
conjunto. Y dentro de una aparente contingencia narrativa que muestra, de una
aparente anarqua de mensajes, hay un sedimento que le otorga consistencia,
valor, significado, sentido a lo que se expresa en esa narracin;

no es una

narracin surgida de la nada y sin nada, atrs de ella hay un valor semntico de
experiencia vital. Entre una explicacin equis a los hijos, entre plticas de caf,
discursos polticos, plticas de sobremesa en cada familia, comentarios a
programas de televisin, ctedras de profesores, saludos, colores, formas de
vestir, horarios de trabajo, de escuela, etc., hay un tiempo y un espacio habitados,
padecidos, que en grupo, en comunin, en sociedad, dejan ver un ir, un
conducirse hacia, es decir, un sentido de vida del pueblo, en este caso de lo
mexicano. Lo pblico, ms que una estructura esttica de vida social, es una
bsqueda en grupo, el deseo de un pueblo por encontrar algo valioso en el
hacer mismo, una tendencia de valor.
Este sentido de vida, este ir hacia2 de lo mexicano, es la naturaleza del objeto de
estudio del servicio pblico, y es lo que el profesional de la rama debe saber
interpretar, descubrir, ms bien, ir develando, pues es lo que asegurar que sus
decisiones encajen armoniosamente (eficientemente) en ese ir hacia que no se
2 Sartre, Jean Paul, El ser y la nada, Alianza Universidad, Mxico, 1990. En el libro se fundamenta
entender que el hombre no tiene otra manera de ser que el ir en busca de ser, ser que siempre est en el futuro,
por eso es un eterno proyecto, un eterno an-no, el ser incompleto por naturaleza. De ah su devenir que se
hace historia cuando platica de su vida, y la platica a travs de un lenguaje abierto, de actos que hacen obras.

impone, sino que viene desde muy atrs del tiempo, desde la historia, por lo que a
su vez exige para su interpretacin la excelsa preparacin en la interpretacin del
pasado, saber descubrirlo no en los libros de historia, ms que nada en un
presente que va-desde las obras de personas de antes.
As, punto primordial es reconocer que el servidor pblico labora, antes que en
una oficina, lo hace en el espacio de la historia. Es generador de lo que vendr
para los mexicanos, porque l y lo mexicano no est exclusivamente en el hoy,
visin corta de la misin del hombre, sus decisiones inciden histricamente porque
sus actos se inscriben en el ir hacia de lo pblico. La historia no se hace del
pasado hacia ac, al presente, sino al revs, del futuro trado desde el hoy hacia
atrs3. El proyecto humano de futuro, venido a su vez de atrs, es la dimensin
con que se mira el pasado que existe en el presente. El servidor pblico es antes
que nada un historiador.
En este sentido, el lenguaje del pueblo, la expresin de la narracin pblica, son
el smbolo de una expectativa de vida. Esta expectativa se la debe dialogar con la
retrospectiva de un pueblo, de lo mexicano simblico que guarda su sentido vital
semntico. Es curioso encontrar que la vida social de un pueblo se finca, histrica
y humanamente, en esperanzas, de hecho la vida persiste porque hay la
esperanza de maana ser diferente, de encontrar algo nuevo, de ser una persona
ms preparada, ms amada, ms feliz.
La Expectativa de Vida, para concretar en superficie, es la ilusin de trabajo de los
mexicanos, es la posibilidad de encontrar pareja y poder casarse y formar una
familia sana, es la certeza de que se llegar a viejo y se morir dignamente, es la
seguridad de que al egresar de las universidades se contar con trabajo, es tener
la seguridad que quienes gobiernan saben de ello. Las expectativas hacen las
3 Koselleck, Reinhart y Hans-Georg Gadamer, Historia y Hermenutica, Paids, Barcelona, 1997. En el
texto surge la impronta de que la historia no es el pasado, sino el presente que escribe sobre cmo va o le
viene el futuro. Por eso la responsabilidad de los servidores pblicos no est en lo realizado, sino en lo por
realizar y en el por qu realizar. Idea que genera lo que hoy se entiende como Desarrollo Sustentable.

ilusiones por las que se esfuerza el ciudadano por cumplir con los encargos del
Estado. No hay expectativa de vida donde el pasado se llena de traiciones, es
decir, de constantes desilusiones en masa, el pueblo se deprime y se hace osco,
incrdulo, renuente a cumplir lo que la administracin pblica le pida. La
ineficiencia en los servicios pblicos se puede estimar sin grficas estadsticas tan
slo mirando el rostro del pueblo, que refleja la nula o lograda coincidencia entre lo
esperado y lo realmente hecho por quienes trabajan en el gobierno.
Como puede verse, es esta narracin simblica de expresin vital del pueblo su
manera de ir hacia, su manera de expresar en el haciendo las cosas la misma
naturaleza del objeto de estudio de la profesionalizacin referida en este ensayo.
El servidor pblico no administra bienes y servicios, administra, a profundis, una
ilusin de vida, y de ello no se pueden hacer estadsticas, no se puede
contabilizar, basta con ver ojos de desamparo u ojos de henchida felicidad.
El profesionista del servicio pblico que no sabe de esto, no sabe cmo da a da
cae en la deshonestidad, porque su actuacin no se inscribe en un objetivo previsto, calculado. Su capacidad de comprensin debe venir de verse a futuro, l, su
pueblo, su familia, el mundo, en la persistencia por la vida.
Si aterrizamos lo dicho hasta aqu, el servidor pblico, en esencia, trabaja para
administrar desde y como lo pblico las expectativas de un pueblo; y los actos,
obras, proyectos, programas que realiza el gobierno, son el intento de hacer obra
convertir una expectativa de vida en algo concreto (un valor; de esto se hablar
adelante) lo que el pueblo solicita desde una necesidad expresada y dejada ver
en su narrativa simblica.
En este sentido, es importante poder saber lo que solicita el pueblo, lo que dice
el pueblo en su narracin simblica. Cmo saberlo, qu seales da el pueblo y
cmo se leen, cmo se les interpreta? Esto lleva a su vez al segundo problema de

este ensayo: si el servidor pblico sabe leer y luego si ello le lleva a comprender
las necesidades de un pueblo, esto como previo paso tico para la accin.
Segn Aristteles la voluntad es el apetito de la razn. En estricto sentido tico,
el que no sabe no puede actuar. Desde los griegos ya se saba que una razn
clara tendr una actuacin clara, transparente, que es el nico acto vlido. Pero la
razn de la que se habla no es la razn moderna, cartesiana, calculadora; se
refiere ms bien a la prudente razn, a la que valora las cosas y los actos desde la
experiencia de la vida, esto es capacidad de razonar, de ubicar las cosas, de
darles su lugar, de verlas tal y como son (la verdad es la adecuacin de la mente a
la realidad. No al revs). Es una razn comprensiva que bajo el entendimiento del
mundo acta con inteligencia-sensible desde y en las expectativas de la vida.
Saber lo que dice el pueblo, aunque no lo parezca, no se descubre de primera
mano, requiere un trabajo de mediacin, una labor de interpretacin, ya que la
naturaleza de lo pblico es simblica, no admite un anlisis positivista como
mtodo para su estudio y conocimiento que es como en general la
administracin pblica a trabajado equivocando radicalmente la manera de
conocer su materia. Ya se advirti que la naturaleza de lo pblico es una
naturaleza narrativa, exige que se le aborde con un mtodo correspondiente a
ella.4
A una naturaleza narrativa, en el ms amplio y original de los sentidos (pltica,
discurso, diferentes tipo de publicaciones, diferentes formas de escritura,
diferentes formas de expresin no verbal, medios de comunicacin, arquitectura,
urbanismo), le corresponde un mtodo anlogo que en esencia sera de verdad
y quitando toda connotacin poltica dejar que hablen las palabras, que se
muestre <la prosa del mundo>5 y ella misma manifieste a donde va el pueblo y
4 Vid. Ricoeur, Paul, Freud, una interpretacin de la cultura, Siglo XXI, Mxico, 1976. En este libro se
rescata a la realidad en su naturaleza potica. En general, hablar es poetizar la realidad, es decir, en el sentido
de poisis: el habla crea realidad, que es en la que verdaderamente vive el hombre, y mucho ms el pueblo.
5 Cfr. Merleu-Ponty, Maurice, La Prosa del mundo, Taurus, Madrid, 1982.

cmo quiere ir, su ir hacia. Pero esto requiere expertos traductores del ir, que no
es un objeto concreto; pero adems, por ser un ir exige, adems de una
explicacin, una traduccin en actuaciones sobrias, ticas, de bien comn: la
traduccin del ir de un pueblo no puede ser otra que una actuacin consecuente.
De la adecuada interpretacin del ir del pueblo vienen las seales del futuro, es
decir, en las actuaciones de hoy se seala el maana. Se trata, pues, mediante el
casamiento natural de las palabra, a travs de ellas, poder develar el deseo del
hombre.
No se puede saber lo que desea o necesita un pueblo, y menos actuar en
consecuencia, cuando se quiere descubrir esto mediante una lgica matemtica
que no corresponde con la naturaleza de lo pblico esta reduccin del mundo
no permite saber de l. Los deseos ms profundos de un pueblo, de lo pblico,
de lo mexicano, que como dijimos es una narracin, se encuentran en la simiente
misma de un lenguaje que semantiza todas las obras que conforman la
circunstancia del pueblo, de la sociedad mexicana, y que requieren, para saberles,
un mtodo que no mida, sino que dialogue, y esto es una hermenutica, una
puesta en orden que emerge de las expresiones originales de un pueblo. Es,
entonces, una reinstauracin de sentido la que tiene que administrar el servidor
pblico y que es lo verdaderamente propio, constituyente de la naturaleza de su
objeto y de su tarea: un sentido entendido como valor y como orientacin de
vida social.
Al poner el dilogo como instrumento de estudio de lo pblico, emergen, antes
que estimaciones cuantitativas, dimensiones de vida. Aparecen conceptos como la
historia, los deseos, la esperanza, maneras de ver la muerta, de amar, de comer,
de trabajar, de esforzarse, etc., todo como palabra misma o como obra esttica.
Surge el decir mismo del pueblo, que es con el que vive y con el que se
comunica entre s y habla de sus ilusiones, constantemente, a diario, de sus
necesidades, de sus decepciones <de vida>, de s, de su gente, de su familia, de
las traiciones, de lo bien o mal hecho ayer, hoy y maana.