EL PRq.

CEDIMIENTO ESPECIAL PREVISTO EN LA LEY

ORGANICA DEL DERECHO DE LAS MUJERES A UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y SU PRAXIS
NAYLETH ROMERO BLOHM
FISCAL

3 DEL MINISTERIO PBLICO DE LA

CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DEL ESTADO BOLVAR

Abogada, egresada de la Universidad Santa Mara, con especializacin en

Derecho Procesal Penal en la Universidad Santa Mara, Derecho de Familia y
menores en la Universidad Catlica Andrs Bello, Especializacin en Criminalstica, especializacin en Gerencia Policial ambas en el Instituto de Polica
Cientfica (IUPOlC) , Diplomado en DeredlO Procesal Penal en la Universidad Santa Rosa (convenio con el Ministerio Pblico), Maestra en Criminalstica y Gerencia Policial en (IUPOlC).
Dentro de la experiencia laboral , se ha desempeado como Asistente legal
Ven la Procuradura 3era de Menores del Segundo Circuito del estado Bolvar, Fiscal 3 con competencia plena en delitos comunes del Primero Circuito
del estado Bolvar, Fiscal Superior encargado del estado Bolfvar y actualmente
se desempea como Fiscal 3 del Primer Circuito del estado Bolvar con Competencia en Defensa para la Mujer.

INTRODUCCIN

La importancia de este trabajo radica en las distintas perspectivas del procedimiento especial previsto en la Ley Orgnica sobre el Dered10 de las Mujeres a una Vida libre de Violencia. En vista de que acmalmente se presentan
diferentes problemas a la hora de identificar, analizar y aplicar la Ley.
Proceder ante las desigualdades que a menudo ponen en desventaja a las
mujeres, requiere de soluciones procedimentales y por esto es necesario fortalecer la investigacin. En este intento de informar sobre el tema, iremos desde
lo ms general a lo ms concreto con el fin de diferenciar la violencia de gnero, que a su vez abarca diversas formas de violencia, se describir tambin la
incidencia de esto en el autoestima de la mujer y las inAuencias sociales que
conllevan a la realizacin de este fenmeno.
Cabe destacar que en vista de la generalizacin, el trmino violencia se
presta a confusin y se hace difcil identificar, por ejemplo, la violencia de
gnero (de hombres a mujeres o de mujeres a hombres) , de la violencia domstica (entre miembros de la familia).
En este sentido se hace necesario precisar que la violencia de gnero tiene
que ver con "la violencia que se ejerce hacia las mujeres por el hecho de serIo", e incluye tanto maltratos de la pareja, como agresiones fsicas o sexuales
de extraos, mutilacin genital, infanticidios femeninos. La violencia, como
resultado de la incomunicacin, impide que la sociedad logre configurarse
efectivamente, con una estructura social adecuada.

COLECCIN MEMORIAS I MINISTP.RIO PBLICO I

II JORNADA NACIONAL DE DF.fENSA INTEG RAL DE LA MUI . R

It9J

PROBLEMAS QUE PLANTEA LA PRAXIS EN EL

,
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE VIOLENCIA DE GENERO

Duracin de la investigacin
Vsquez, Magaly (2009), en e! cuaderno nmero 7 de la Universidad Catlica Andrs Bello, expresa que en cuanto a la duracin de la investigacin
dirigida a la determinacin de! hecho y al establecimiento de las respo nsabilidades de! caso, se aprecia una reduccin de los plazos respecto al Cdigo
Orgnico Procesal Penal, pues e! Ministerio Pblico debe dar trmino a la investigacin en un plazo que no exceda los cuatro meses. Si la complejidad de!
caso lo amerita, el fiscal puede solicitar fundadamente al Tribunal de Violencia
Contra la mujer en funciones de Control, Audiencia y Medidas competente,
una prrroga que no podr ser menor de quince ni mayor de noventa das , con
al menos diez das de antelacin al venci m iento de dicho lapso.
En torno a esto, la Ley Orgnica sobre e! derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia en e! artculo 79 en e! pargrafo nico expresa que: en e!
supuesto de que el Tribunal de Control, Audiencia}' Medidas haya decretado
la privacin de libertad en contra de! imputado e imputada, e! ~v[inisterio
Pblico presentar e! acto conclusivo correspondiente dentro de los treinta
das siguientes a la decisin judicial. Este lapso podr ser prorrogado por un
mximo de quince das, previa solicitud fiscal debidamente fundada y presentada con al menos cinco das de anticipacin a su vencimiento, actualmente
segn la reforma del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de! Cdigo
Orgnico Procesal Penal, No. 9.042 de fecha 15 de Junio de! 2012), seala
una modificaci n sustancial en el artculo 236, tercer aparte donde expresamente seala:
. . . Si e! Juez o jueza acuerda mantener la medida de privacin judicial preventiva de libertad durante la fase preparato ria, l o la Fiscal deber presentar
la ac usaci n, solicitar el sob reseimiento o, en su caso , archivar las actuaciones ,
dentro de los cuarenta}' cinco das siguientes a la decisi n judicial ...
Por tanto, se hace necesa ri a una modificacin de! artculo il/ comel/to,
en virtud de la signifi ca nte reform a de! Cdigo Orgnico Procesal Penal , en
cuanto al lapso para presentar el acto conclusivo cuando antecede la medida
Privativa Preventiva Judi cial de Libertad , toda vez que colide con la disposicin del pargrafo nico del artculo 79 il/ CO/llento, debido a que el lapso
co mputab le no es de treinta (30) das 111 ;\5 quince (15) de prrroga, si no de

1201

CO U-:CC ION i\lEM ORIAS I MI NI:-'iERIO

Pnuco I lIloRNAnA N ,\ CIONAl DE D&FENSA l;-.;n:GRAL l)[ 1_' ~ I HE~

cuarenta y cinco (45) das siguientes a la decisin judicial sin prrroga, ni

notificacin alguna a las partes.
Como corolario de esto, resulta igualmente necesario, que se estime que
el lapso para que el Ministerio Pblico de trmino a la investigacin sea en
un plazo que no exceder de cuatro (04) meses, pero contados a partir de la
fecha de la recepcin de la denuncia, modificando sustancialmente el encabezamiento del mencionado artculo.
Recurrentemente se plantea en la pra.xis la discusin del lapso para presentar el acto conclusivo, su extemporaneidad, concluido los cuatro meses
de investigacin, lo cual ha generado diferentes criterios en los tribunales especializados de Violencia Contra la Mujer y Tribunales Penales de Primera
Instancia, Esradales y Municipales en funcin de Control, en algunos casos, resolvindolo jurisprudencialmente la Sala Penal del Tribunal Supremo
de Justicia, tambin ha dictado criterios en lo que se refiere a la aplicacin del
artculo 103 de la Ley Orgnica Sobre e! Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, en e! cual, si pasado los cuatro meses e! Ministerio Pblico
presenta acto conclusivo (acusacin), en consecuencia la presentacin tarda
no comporta la inadmisibilidad de la misma, por extemporaneidad, pues ello
no aparece dispuesto como consecuencia jurdica ni en la Ley Especial, ni en
e! Cdigo Orgnico Procesal Penal.
El Tribunal supremo de justicia en Sala Penal en sentencia N 216-26112011-10-272 de fecha 2 de junio de! 2011, dispuso lo siguiente:
... El artculo 79 de la citada ley orgnica otorga un plazo de cuatro
(04) meses para concluir la fase preparatoria, asimismo otorga una prrroga inicial que puede ser de quince (15) a novenra (90) das adicionales, siempre que la misma se solicite al Juez de Conrrol y Medidas de
Seguridad, con un tiempo de anre!acin de diez (10) das al vencimiento de! plazo inicial y e! artculo 103, prev una prrroga extraordinaria
cuando seala que: " .. . Si vencidos todos fos plnzos, el o la Fisad del

Ministerio Ptblico no dictare el acto cOIlc!wivo correspolldiente, el juez o

la jueza de Control, Audiencia y Medidas notificar dicha omisill a el o la
Fiscal SuperiOl; quien dentro de los dos dfas siguientes deber comisiollar
/In nuevo o l/na nueva Fiscal para que presente las conc!wiones de la illvestigacin en 1/n lapso que no exceder de diez dfas continuos cOlltados a
partir de la notificacin de la comisin ... ", surgiendo la confusin cuando toa inrerpretar la frase "si vencidos todos los plazos" a que se refiere
ste ltimo artculo, pues no se sabe si la intencin de! legislador al
COLECCIN MEMORIAS 1 MINISTERIO PBLICO 111 JORNADA NACIONAL DE DE'ENSA INTEGRAL DE LA MUIER

1211

utilizar tal expresin es la de reabrir o extender el plazo inicial de cuatro

meses a que se refiere el artculo 79, an cuando el Ministerio Pblico
no hubiere solicitado la prrroga ordinaria o si slo se circunscribe al
supuesto de hecho en el cual el Ministerio Pblico hubiese solicitado la
prrroga y no haya presentado el acto conclusivo.
En conexin con lo anterior seal que si la intencin del legislador
hub iese sido permitir la aplicacin de la prrroga extraordinaria, despus de pasados los cuatro meses principales, no hubiera exigido la
tramitacin de la prrroga ordinaria por parte del Fiscal del Ministerio
Pblico con diez das de antelacin al vencimiento del lapso principal
(de 4 meses) y no habra sometido al control de la alzada la decisin
que se dicte a tal efecto.
Por ello, en criterio del solicitante para que proceda la prrroga extraordinaria por omisin fiscal , es necesario que el fiscal haya solicitado
la prrroga ordinaria y si ello no ocurre "no puede reabrirse un nuevo
lapso" para presentar el acto conclusivo.
Igualmente el solicitante pide a esta Sala de Casacin Penal, que con
motivo de la interpretacin de los mencionados artculos determine
cul ser el destino de las diligencias verificadas por el Ministerio Pblico, en aquellos casos en que hubiese transcurrido el plazo inicial
de cuatro meses, sin que se haya solicitado la prrroga adicional para
extenderlo; y si en ese supuesto es procedente el archivo fiscal o bien la
caducidad para interponer la acusacin por preclusin del lapso.
Plazos previstos para la duracin de la fase preparatoria: Las disposiciones transcritas mpra se refieren a los plazos estipulados, para la
conclusin de la primera fase del proceso penal, en los delitos de violencia de g nero; el trmite que debe cumplirse en este procedimiento
es de tal naturaleza y causa que es t caracterizado por la debida celeridad y urgencia, pues se trata de prevenir los efectos violentos sob re
la mujer vctima de violencia, por lo que debe procurarse la rpida
actuaci n de la justicia del Estado para controlar las conductas que
pongan en peligro su vida .. .
... En este sentido, del contenido del artculo 79 "eillsdell/",' se observa

el establecimiento de dos regmenes distintos para la co nclusi n de

la fase de investigacin, dependiendo del tipo de medida de coercin
perso nal que recaiga sobre el imputado; As tenemos:

1221

COl.ECC I6N ivlEMOR I AS

I ivll NlSTERIO

PnLlCO 1 IIIORNA()t\ NACIONAL DE DEFENSA b tTEG RAl DE U

~IUIER

1.- Procesos penales, en los cuales se haya decretado la medida de

privacin judicial preventiva de libertad.
En los procesos penales, en los cuales pese sobre los implltados la medida de privacin judicial preventiva de libertad, la Ley Orgnica Sobre
el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en la misma
orientacin de lo previsto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, prev un lapso de duracin de treinta (30) das para la presentacin del
acto conclusivo, contados a partir de la decisin judicial que decret
la medida privativa de libertad, lapso ste que pudiera prorrogarse por
quince (15) das ms, previa solicitud fiscal debidamente fundada y
presentada con al menos cinco das de anticipacin al vencimiento del
lapso inicial.

Previndose como sancin, frente a la falta de presentacin oportuna

del acto conclusivo, el decaimiento de la medida)' el otorgamiento de
la libertad sin restricciones del imputado o la sustitucin de sta, por
una medida cautelar sustitutiva, conforme a lo previsto en el artculo
92 de la Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, ello a los fines de garantizar las resultas del proceso,
si as lo considerare el respectivo Juez de Instancia.
2.- Procesos penales, en los cuales se haya decretado la medida cautelar sustitutiva de la privacin judicial preventiva de libertad, o
exista un juzgamiento en libertad sin restricciones.
Cuando el juzgamiento del o los imputados se hace en plena libertad
o bajo la imposicin de una medida cautelar sustitutiva a la privacin
judicial preventiva de libertad, el tratamiento que otorga la ley especial
para la duracin de la primera fase del procesado penal es diferente,
pues de acuerdo al contenido de los artculos 79 y 103 de la ley de
violencia de gnero, la fase de investigacin est supeditada en cuanto a
su duracin, a dos plazos, que de acuerdo a la complejidad del asunto,
pueden quedar sujetos o no a su agotamiento sucesivo.

Es as como el legislador, previ la existencia de dos plazos debidamente delimitados para la duracin de la fase preparatoria o de investigacin en los procesos penales iniciados con ocasin de la comisin de
delitos previstos en la ley de violencia de gnero. As tenemos, un plazo
de duracin inicial de hasta cuatro meses con una prrroga adicional
qu puede ir de quince a noventa das; y finalmente una prrroga extraordinaria que no exceder de diez (10) das continuos contados a
COLECCIN MEMORIAS I MI NISTERIO P BLICO I 11 JORNADA NACIONAL DE DEfENSA INTEGRAL DE LA MUJ "

12 3J

partir de la notificacin de la comisin, la cual opera, en los casos en

que vencidos el plazo inicial o ste y su prrroga adicional, no se haya
presemado el correspondieme acto conclusivo.
Ahora bien, tratndose de dos plazos debidameme diferenciados, estima esta Sala, que comrariameme a lo expuesto por el solicitante de la
imerpretacin; la aplicabilidad de la prrroga extraordinaria a la que se
refiere el artculo 103 de la Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, no requiere el agotamiemo previo
y simultneo tamo del plazo inicial sealado y la prrroga adicional
regulados en el artculo 79 ueiusdem"; por el hecho de encontrar en
la redaccin inicial del encabezado del artculo 103, la expresin: u
Si vencidos todos los plazos ..."; pues la solicitud del tiempo de prrroga
adicional, constituye una potestad exclusiva del Ministerio Pblico que
de acuerdo a las necesidades del caso en concreto (su grado de complejidad); puede solicitar o no.
Ello es as, por cuanto, no todas las investigaciones penales llevadas
bajo el procedimiento especial pautado en la Ley de Violencia de Gnero, suponen el agotamiento de la prrroga adicional, pues puede que
sta no se solicite, o simplemente no sea procedente por ser solicitada
fuera del lapso de ley. Sin embargo en toda investigacin, si es necesario que el eme encargado de ejercer la accin penal en nombre del
Estado Venezolano, la concluya en los espacios de tiempo que otorga
la ley, por lo que a los fines de honrar los conceptos de seguridad jurdica, debido proceso y tutela judicial efectiva; siempre ser necesario
que en todos aquellos procesos penales donde no se haya solicitado la
prrroga adicional, vencido los cuatro meses de plazo previsto para la
duracin inicial de la fase de investigacin, sin que se haya presenrado
el acto conclusivo; el juez o la jueza de Primera Instancia en Funciones
de Control, Audiencia y Medidas, notifique de dicha omisin al Fiscal
Superior respectivo, para que ste comisione a un nuevo fiscal quien
dentro de los diez das conti nuos siguientes contados a partir de la
notificacin de su comisin, deber concluir la investigacin penal.
En este sentido, no debe olvidarse que la fase preparatoria, en principio
corresponde al Ministerio Pblico como director de la investigacin;
sin embargo, es al juez o jueza de Primera Instancia en Funciones de
Control, Audiencia y Medidas, a quien corresponde como controlador
de dicha fase, velar porque la conclusin de la misma ocurra en los plazos de ley; debiendo notificar al Fiscal Superior de la Circunscripcin
12

4]

COLECC iN MEMORIAS

I M INISTERIO PBLICO 111 JORNADA NAC ION AL Dii DEFE NSA l ~TEGRAl DE L \ 1\1U)ER

Judicial respectiva, en los supuestos que incurra el fiscal del proceso a

cargo de la investigacin en GIra de presenracin del acto conclusivo.

Es importante sealar, que nuestra Ley Orgnica Sobre el Derecho de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ha imemado proteger)' garantizar
los derechos de las mujeres, tanto es as que seala un lapso preclusivo breve
para concluir con la investigacin penal en esa materia, llamndose entonces
procedimientos especiales, pero no escapa de la complejidad que se presenta
en la prctica ante la investigacin laboriosa del Ministerio Pblico, a la que
se refiere todos los casos que involucra la mencionada ley. Es por ello que
decimos que la violencia contra la mujer debe ser tomada en cuenta para
evitar la alteracin de la clula fundamental de la sociedad, y es por esto que
el legislador le ha otorgado en todas sus decisiones una proteccin especial en
lo que respecta a la jurisdiccin, plazos, trminos de la investigacin y lo ms
importante la no vulneracin del derecho de igualdad y garantas judiciales.
Se hace necesario que el Ministerio Pblico proponga una modificacin
en el arrculo 103 ibdem, cuestionado en la sentencia parcialmente transcrita
donde se le da participacin a la vctima que a solicitud de esta se informe
la omisin fiscal, as como tambin que el imputado pueda requerir al rgano
jurisdiccional la fijacin de un lapso prudencial para la finalizacin de la investigacin conforme a los artculos 295 )' 296 del Cdigo Orgnico Procesal
Penal, como en los procesos ordinarios.

DE LA COMPETENCIA PARA CONOCER LOS DELITOS SOBRE

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

Es importante destacar, que al entrar en vigencia la Ley Orgnica Sobre el

Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, no se encontraban an
creados los Tribunales especializados para conocer los delitos de Violencia de
Gnero, lo cual obviamente comenz a generar polmicas en cuanto a los tribunales que deban conocer de esta materia, quizs por el desconocimiento de
lo delicado de la materia, de lo sublime de su aplicacin y del elevado nmero
de denuncias que generaran la vulneracin del algunos derechos.
En virtud de los antes expuesto es por lo que se comienzan a generar los
conflictos de competencia entre los tribunales con competencias de penal ordinario y \on competencia especializados, debido a que el sujeto pasivo de los
delitos previstos de la ley in comento siempre es mujer y el sujeto activo puede
ser hombre y en algunos casos mujer, lo cual poda ocasionar una colisin
CO LECC iN M EMORIAS

I M INISTERIO P' lI CO 1 11 JORNADA NAC IONA L DE DEFENSA INTEGRAL DE LA MUIER

12 51

de leyes que generara confusin procesal y duda en la participacin de los

autores del deliro
En tal sentido, Granadillo Nancy (2010), en su cuaderno de los delitos de
gnero, considera hacer referencia a diversos criterios jurisprudenciales y en
consecuencia seala:
Bajo la perspectiva personalsima de quien suscribe y en consonancia
con los anlisis efectuados en la presente publicacin, sigo reiterando que el sujeto activo es genrico previsto en la gran mayora de los
delitos contemplados en la ley, exceptundose como sujetos activo calificado con respecto aquellos delitos que especialmente exigen como
condicin que la conducta punible sea desplegada por aquel hombre
que tiene una relacin de afectividad con la mujer, como cualquiera de
las formas que establece la ley (matrimonio, uniones estables de hecho,
separaciones, entre otras).
Por tal motivo pretende admitir que la Ley Orgnica Sobre el Derecho
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, est dirigida nicamente
a sancionar como sujeto activo al hombre, constituye una perspectiva
limitada en cuanto a su interpretacin, la cual inclusive dejara impune
diversos actos de violencia que podran ser consumados por MUJERES COMO SUJETO ACTIVO, tal y como sera el caso de la amenaza, la violencia laboral, la violencia institucional, la ofensa publica por
razones de gnero, en fin , entre tantas que pudieran ser consumadas
indistintamente por hombres y mujeres.
El Tribunal Supremo de de Justicia en la Sala de Casacin Penal en
Sentencia 220 de fecha 02/06/201 1, dispuso lo siguiente:
Esta Sala de Casacin Penal observa que en materia de conflictos de
competencia, se ha aplicado de manera reiterada el artculo 75 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, referido al fuero de atraccin, segn el
cual:
"Si alguno de los delitos conexos corresponde a la competencia del Juez
ordinario y otros a la de jueces especiales, el conocimiento de la causa
corresponder a la jurisdiccin penal ordinaria ..."
Sin embargo, visto que la ley especial en su artculo 116 ha creado los
Tribunales de Violencia Contra la Mujer y que stos son rganos espe126 J

COLECCiN MEMORIAS l l'vh N1STF. RIO PBLICO 11I 'ORNADA N ACIONAL DE D EFENSA INTEG RAL DE L \ i\'l UIER

cializados en la materia, mal podra esta Sala reiterar que corresponde

conocer a los tribunales ordinarios, aquellos casos donde evidentemente estemos en presencia de violencia de gnero. Asimismo, la aplicacin irracional de! artculo 75 de! Cdigo Orgnico Procesal Penal,
condena sin romar en cuenta e! caso concreto a la Ley Orgnica Sobre
e! Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a tener un
carcter simblico y no instrumental, puesto que la competencia de los
tribunales especializados en violencia contra la mujer, sera sustrada en
muchos casos atribuyndose la misma a los tribunales ordinarios, y por
tanto no se lograran los fines por los cuales fue creada la ley.
Ahora bien, conforme a lo expuesto anteriormente, esta Sala considera que es indispensable para determinar la competencia, e! anlisis de
cada caso en concreto. En efecto, con la finalidad de resolver el presente
conflicto de competencia, es preciso determinar si los hechos que han
sido investigados estn dirigidos a ocasionar un daflo a la vctima por
ser sta de gnero femenino .
.. . Mencin especial merece e! delito de Lesiones Leves, previsto y sancionado tanto en el Cdigo Penal como en la Ley Orgnica Sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, sin embargo el
artculo 118 de la mencionada ley establece lo siguiente:
"Los tribunales de violencia contra la mujer conocern en e! orden
penal de los delitos previstos en esta Ley, as como de! delito de lesiones en todas sus calificaciones tipificadas en e! Cdigo Penal en los
supuestos establecidos en el artculo 42 de la presente Ley y conforme
al procedimiento especial aqu establecido."
Razn por la cual, corresponde en e! presente caso su conocimiento a
los tribunales especiales, independientemente de haberse formulado la
acusacin con base en e! Cdigo Penal.
De conformidad con lo explicado, esta Sala de Casacin Penal de! Tribunal Supremo de Justicia, ha decidido realizar este cambio de jurisprudencia y declara competente a los tribunales de violencia contra
la mujer, en e! conocimiento de casos donde se evidencie claramente
la violencia de gnero. Lo anterior, a fin de salvaguardar la aplicacin
prctica y efectiva de la Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres
a 'una Vida Libre de Violencia y los derechos fund amentales que sta
desarrolla.
COLECC iN MEMORIAS

I MINISTERIO PBLICO I 11

JORNADA NACIONAL DE DEFENSA INTEGRAL DE LA MUJER

12 7J

En consecuencia, luego del anlisis del presente caso, la Sala considera

rocedente declarar competente al Tribunal Tercero de Primera Instan~ia en Funcin de Control, Audienci as y Medidas con Competencia en
Materia de Delitos de Violencia Contra la Mujer del Circuito Judicial
Penal del rea Metropolitana de Caracas. As se declara.
En este sentido, es importante sealar que la doctrina penal reiterada vinculada con el conflicro de competencia dictada por la Sala de Casacin Penal
_ Sentencia N , 332, del 09-08-2011, precisa lo siguiente:
.. . seala que la competencia de los tribunales especiales en materia
de violencia de g nero se circunscribe a los delitos estipulados en ella,
estableciendo de manera taxativa (Artculo 64), que los delitos de HOMICIDIO INTENCIONAL en cualesquiera de sus calificaciones,
incluso el supuesto especial previsto en el pargrafo nico del arculo
65 aplicable al caso en estudio, co rrespo nden al conocimiento de los
tribunales penales ordinarios.
De ah que, esta ltima circunstancia respecto a la calificacin jurdica
de HOMICIDIO INTENCIONAL EN GRADO DE FRUSTRACIN, fue lo que motiv al Juzgado Cuarto de Violencia contra la
Mujer en Funcin de Control, Audiencia y Medidas del Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana de Caracas, a plantear el conAicto de
no conocer, al expresar:
"Lo anterior ilustra a esta juzgadora para co ncluir que si bien la vctima
fue objeto de una agresin fsica, por razones de g nero, por cuanto
el agresor no so lamente se trataba de una persona de sexo masculino
si no tambin se trata de la persona con quien comparti nueve aos
de vida en co mn y que existe una ruptu ra de dicha relacin de forma
reciente ... se desprende con meridiana claridad ... que se pudiera estar
en presencia del delito de homicidio intencional frustrado ... en este
sentido se plantea e! conAicto de no conocer conforme a lo previsto
en e! artculo 80 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, aplicable por
remisin expresa de! artculo 64 de la Ley Orgnica sobre e! Derecho
de las Muje res a una Vida Libre de Vio lencia".
En todo caso, prevalecer la inrencionalidad de la accin y las circunstancias que rodearon al hecho, que debern se r consideradas y analizadas en cada causa en concreto, lo que en definitiva con llevar a la precalificacin de! delito y por ende a la determinacin de la competencia
[28j

COLECC iN t'V(EMOR IAS

I MINISTERIO PBLICO t U lORNADA NACIONAL DE DEFE1'\SA INTEGRAL DE 1..\ t'l IUIER

Tomando en cuenta cada tillO de estos aspectos, seala el Ttulo III, Captulo V del Cdigo Orgnico Procesal Penal, correspondiente a la jurisdiccin,
regula el modo de dirimir la competencia y el artculo 82 se corresponde al
"Conflicto de 110 C0110CC1, el cual establece:
" ... Si el tribunal en el cual se hace la decl inatoria se considera a su
vez incompetente, as lo declarar y lo manifestad inmediatamente
al abstenido e:xpresando los fundamentos de su decisin. En la misma oportunidad ~, pondr ante la Instancia Superior comn, que debe
resolver el conflicto, las razones de su incompetencia, y acompaad
copia de lo conducente.
De igual manera, el abstenido informar a la referida Instancia Superior una vez que haya recibido la manifestacin del tribunal en que
declin. Entre tanto, se suspender el curso del proceso en ambos tribunales, hasta la resolucin del conflicto. Si no hubiere una Instancia
superior comn, conocer el Tribunal Supremo de Justicia. Lo actuado
en contra de la regla referente a la suspensin del proceso ser nulo ... n.

En este sentido, es importante destacar, que el conflicto de competencia se

presenta cuando dos jueces consideran que les pertenece o no conocer de un
proceso determinado y surge cuando varios juzgados o tribunales se consideran
competentes sobre el mismo asunto, o a la inversa, sin que ninguno de ellos se
considere competente para conocer sobre W1 caso en concreto. En materia de
Violencia de Gnero se han presentado muchos problemas, en especial con la
creacin de los Tribunales especializados en materia de Violencia contra la Mujer y por la discrepancia en el conocimiento de los delitos contemplados en la
Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, el Cdigo
Penal Venezolano yel Cdigo Orgnico Procesal Penal, entre otros.

Es pertinente mencionar que por el carcter muy jerarquizado de la estructura de los tribunales en todos los pases, incluyendo el nuestro, suele
considerarse de modo general que la solucin de los asuntos de competencia
debe adoptarla el rgano superior que sea parte del conflicto o, de tratarse de
dos juzgados o tribunales del mismo rango, el superior comn a ambos, en el
caso que nos ocupa la Corte de Apelaciones y el Tribunal Supremo de Justicia.
Dentro de esta ptica, el conflicto se soluciona a travs de dos vas: la
inhibitoria o la declinatoria. Si no se soluciona a travs de estas dos vas, el
CoLECCIN MEMORIAS

1 MINlSnRIO PBLICO 111

JORNADA NACIONAL DE DEfENSA NnGRAL DE LA MUJER

[291

conflicro es solucionado por un juez superior, quien decidir dirimiendo la

controversia suscitada entre los dos jueces de igual instancia y por ende, determinar cul de ellos es competente para conocer de los deliros en virtud de
la normativa vigente y los criterios jurisprudenciales reiterados y vinculantes
en algunos casos.

JURISDICCIN IN DGENA Y CONFLICTO D E

COMPETENCIA
En la prctica, en las zonas fronterizas de nuestro pas y en especial en el
estado Bolvar, se presentan en algunas ocasiones problemas en relacin al
conflicro de conocer las causas donde resultan los indgenas presuntos agresores, aprehendidos en flagrancia, por los Cuerpos de Seguridad del estado,
toda vez que el Instituto Indgena y los defenso res de los mismos, plantean
que los casos de investigacin en materia de Violencia Contra la Mujer deben
ventilarse, por su jurisdiccin especial y no por los tribunales ordinarios o
Tribunales de Violencia Contra la mujer en funciones de Control, Audiencia
y Medidas, tal y como lo dispone la Ley Orgnica de Pueblos)' Comunidades
Indgenas, en su artculo 127 en la cual seala:
Artculo 127: La competencia de la jurisdiccin especial indgena, estar determinada por los siguientes criterios:
l. Competencia Territorial: las autoridades legtimas tienen competencia para co nocer de cualquier incidencia o conAicto surgido dentro de
las tierras de los pueblos y comunidades indgenas respectivos.

2. Competencia Material: las autoridades legtimas tienen competencia para conocer y decidir sobre cualquier conAicto o solicirud, independientemente de la materia de que se trate. Se exceptan de esta
competencia material, los delitos contra la seguridad e integridad de la
Nacin , delitos de co rrupci n o contra el patrimonio pblico, trfico
ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes y trfico ilcito de
ar mas de fuego.
3. Competencia Personal: La jurisdiccin indgena tiene competencia
sobre para conocer de solicitudes o co nAictos que involuqen a cualqu~er integrante del pueblo o co munidad indgena o no integrante que
residan dentro de las tierras indgenas. Las personas que no siendo integrantes de la comunidad pero que cncontr:lndose dentro de las tierras
indgenas cometa n algn delito previsto en la legislacin ordinaria, y
13 0)

CO I.f. Cr.IN fvh i MOR1AS I fvl1 NI STER10 PUBU CO

/ 11

JORNADA NACIONAl D"; DEfENSA INTEGRAl. DIi L\ i\lUIIi.R

hayan sido capturados in fraganti, podrn ser detenidos preventivamente por las aucoridades legitimas, las cuales debern poner al detenido a la orden de la jurisdiccin ordinaria conforme a lo dispuesco en el
Cdigo Orgnico Procesal Penal.
.
Artculo 137: "Los pueblos y comunidades indgenas, y cualquier persona indgena que sea paree en procesos judiciales, tendrn derecho a
conocer su contenido, efecro y recursos, contar con defensa idnea, el
uso de su propio idioma y el respeco de su cultura durante codas las
fases del proceso ..."
Artculo 141: En los procesos penales que involucren indgenas se respetaran las siguientes reglas:
1. No se perseguirn penalmente ...

2. Los jueces al momento de dictar semencia definitiva o cualquier

medida privativa, debern considerar las condiciones socioeconmicas,
culturales e indgenas, y decidir conforme a los principios de justicia
y equidad. En codo caso, escos procuraran establecer penas distintas al
encarcelamiento que permitan la reinsercin del indgena en su medio
socioculcural.
3. El Estado dispondr en los establecimientos penales en los estados
con poblacin indgena, espacios especiales, as como su personal con
conocimiemos en materia indgena para su atencin.
Del artculo parcialmente transcrito, se puede evidenciar que hay delitos
que debe conocerlo la jurisdiccin ordinaria, considerando que el estado Venezolano no ha sido ajeno a esta realidad, pero no obstante a ello no existe
jurisdiccin especial en materia indgena para conocer de los delitos de Violencia de Gnero, lo que en consecuencia genera que ventilen todos estos por
la jurisdiccin especial en donde exista la jurisdiccin ordinaria.
Ricardo Colmenares Olivar (2001) , en su libro los Derechos de los Pueblos
Indgenas seala que:
Durante los procesos de coordinacin o compatibilidad de sistemas
que se desarrollan en Colombia, Per, Bolivia, Ecuador y Venezuela,
se han encomrado dos niveles de confliccos de competencia. El problema aparece cuando se preseman hechos graves y complejos (homicidio,
COLECCI6N M EMORIAS

I MINISTERIO PBLICO I 11 JORNADA NACIONAL OE DEFENSA I NTEGRAL DE LA MUJER

[3 1 1

robo a mano armada, violacin y otros), en los cuales estn involucrados indgenas (integrados o no) y que pudieran originar conflictos de
competencia con la jurisdiccin penal ordinaria por razn de la persona, materia y del terrirorio. Conflictos entre colectividades indgenas: Esta claro que los conflicros y controversias que se originen dentro
del mbiro terrirorial de los pueblos y comunidades indgenas sern
resuelros por sus propias auroridades conforme a su propio derecho
consuetudinario, siempre que no se violenten los derechos fundamentales de la persona humana ...
En virtud de lo anteriormente expuesto, se hace necesario regularizar el
conocimiento de los delitos de violencia de gnero, el sirio de reclusin de los
indgenas que comeren delitos donde se vulneran los derechos de las mujeres
para as evirar que se generen los conflictos y se vea de alguna manera violenradas los derechos humanos de los indgenas contemplados en el artculo 119
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde el Estado
reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus cultura, usos y costumbres ...

PROBLEMAS QUE SE PLANTEAN POR EL LAPSO PARA LA

INTERPOSICION DEL RECURSO DE APELACIN
En los delitos de Violencia contra la mujer, se genera en la prctica problemas en relacin a la interposicin de los recursos de autos y de sentencias
definitivas, en virtud de que en la Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, los lapsos para ejercer los recursos son
ms cortos que en el Cdigo Orgnico Procesal Penal , generando algunas
confusiones en los actores del proceso penal.
En virtud de ello, la Cone interamericana de Derechos Humanos (CIDDHH) ha dejado sentado, que el Derecho Fundanlental consiste en la bcultad
de desencadenar un mecanismo real y serio de control del fallo , por un funcionario distinto del que lo dict y dotado de poder para revisarlo.
Seala Binder, que los Recursos so n " El medio concedido por la ley proces.al a la pa~t.e que ~e sienta lesionada por un acto resolutorio judicial, para
la ImpugnaclOn de este, con la pretensin de que se subsanen los errores de
fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarlos".

13 2 }

CO LECC iN lvl EMOR I/\ sl MIN lsnRl o

PunuCO / llloRNADA

NACION /\t DE I IiFIiNS:\ INTEGRAlOE lA

~lUIEJ:

A criterio de Vsquez, M. los recursos "son medios que la Ley ofrece a las
partes (Fiscal del Ministerio Pblico, Vctima querellante e imputado) que se
consideren perjudicadas con una decisin jurisdiccional que sea considerada
contraria a derecho (que colidan con normas constitucionales, de carcter sustantivo o de carcter adjetivo)".
Slo las partes (Fiscal del Ministerio Pblico, Vctima querellante e imputado) , se les ha reconocido por la Ley el derecho de ejercer los Recursos contra
las decisiones judiciales que les haya causado agravio a sus derechos.

RECURSO = PARTES + AGRAVIO + VIOLACION NORMAS

JURDICAS
Cabe destacar que en Venezuela en la actualidad, son pocas las decisiones
que dilucidan o analizan los lapsos para la interposicin de recursos en materia
de Violencia de Gnero, sin embargo al respecto la Sala de Casacin Penal del
Tribunal Supremo de Justicia, en Sentencia N 264, del 20-06-2011, destaca
el lapso para la interposicin del recurso de apelacin de sentencia, sealando
lo siguiente:
.. .la sala estima que ciertamente debe comenZ<'l f a computarse
los das para presentar el escrito de apelacin, a partir de la fecha en que el fallo fue dictado, pero si de conformidad con lo
establecido en el citado artculo 107 de la Ley Orgnica sobre
el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, el Tribunal difiere la redaccin del texto ntegro de ste, es a partir
de la fecha de su publicacin que debe calcularse el lapso para la
interposicin de dicho recurso, pero si se ordena su notificacin
por error o el fallo es publicado fuera del lapso legal, el lapso para
la interposicin del Recurso de Apelacin debe calcularse desde
que efectivamente es practicada la notificacin a las partes.
Verificadas como fueron las fechas en que el Tribunal dict sentencia el 22 de junio de 2010 y public la misma (10 de Julio
de 2010), es decir, dentro del lapso de tres (3) das hbiles que
establece el artculo 107 de la Ley Orgnica Sobre el Derecho a
la Mujer a una Vida Libre de Violencia, debe a partir de all comenzar a computarse el lapso para la interposicin del Recurso
de Apelacin y constatado como fue el cmputo realizado por
parte de la Secretara del Tribunal Segundo de Primera Instancia
COLECCIN M EMORI AS 1 MI NISTERIO l' 8uco 111 JORNA DA NACIONAL DE D EfENSA I NTEG RAl. DE l A MUI ER

1331

en Funciones de Juicio, que reposa en el folio 23 del Cuaderno

de Apelaciones, en el cual se dej .constancia que transcu.r,rieron
los siguientes das de despacho: viernes 2, martes 6 y mler~oles
7 de julio de 2010, siendo que la defensa en fecha 9 de Julio de
2010, ejerci Recurso de Apelacin y considerando que pasaron
ms de tres das hbiles conforme al artculo 108 ejusdem, es
que considera esta Sala que la Corte de Apelaciones del Circuito
Judicial Penal del estado Amazonas actu ajustado a Derecho,
por cuanto dicho Recurso fue interpuesto extemporneamente.
A este respecto, la Sala Penal del Tribunal Supremo de Justicia, se ha pronunciado sobre el punto que nos ocupa, conocer del Recurso de Apelacin
de sentencia definitiva interpuesto por el defensor privado, sealando que no
haban transcurrido los das hbiles para su interposicin, no tomando en
cuenta que si la publicacin de la sentencia se hace en el lapso que establece
la ley, no es necesaria su notificacin y comienza a correr el lapso desde la
publicacin del fallo definitivo como se realiz en la causa en estudio, toda
vez que desde que se public el texto ntegro del fallo , trascurrieron cinco (05)
das de Despacho, vale decir, la sentencia se public en el lapso establecido en
el artculo 107 de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia y una vez, finalizado el lapso para publicar el fallo, nace
el derecho de la parte perdidosa a ejercer el recurso de apelacin ( ... ), lo que
deviene entonces es sealar que no se afect ninguna violacin a sus derechos
constitucionales y mucho menos en el presente caso el Juez de la Causa ni los
miembros de la Corte de Apelaciones deban notificar al acusado o su defensor
de las sentencias dictadas por estos, si las mismas fueron dictadas dentro del
lapso procesal.
En resumen, consideramos necesario que para erradicar los problemas que
se presentan en la actualidad, en relacin a los lapsos de interposicin de los
recursos en los procedimientos especiales de Violencia de Gnero, se construya y promueva una cultura y comportamiento en base al gnero. En consecuencia, darle la connotacin que ello merece, estudiar con profundidad la
interpretacin de la ley, sus parmetros legales y la diferenciacin que ~xiste
con el proceso penal ordinario. Por ende, consideramos que es necesario proponer una reforma sustancial, en cuamo al lapso para la interposicin de la
apelacin se refiere, tal y como lo dispone el artculo 108 de la Ley Orgnica
Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, especialmente
contra. ~a sentencia. dictada en la audiencia oral que se interponga recurso de
apelaClon ame el tribunal que la dict )' pueda ser eje rcido dentro de los CINCO das hbiles siguientes a la fecha de la publicaci n del texto ntegro del
[34J

CO LECCIN tvIEMORlt\S I f\'h NISTERIO PllllCO /

11 JORNADA NACIONAL DE DEFENSA INTEGRAL DE 1~" ~ I U I IiR

fallo, para que este en armona con lo dispuesto en el artculo 445 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal.
Del igual manera, es necesario realizar una revisin en cuanto a la redaccin de la norma, distinguiendo que adems el recurso de apelacin de autos
se interponga dentro de los TRES das hbiles siguientes a la fecha de publicacin del auto}' regir por lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal,
haciendo una diferenciacin en el Artculo in comento.

EVALUACIONES NO DEPENDIENTES DEL MINISTERIO

PBLICO EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL.
Precisemos antes que en los procedimientos especiales de violencia de gnero, la prueba de los hechos denunciados no resulta tarea fcil}' ello se debe
a que estamos ante delitos que normalmente transcurren en la ms estricta
intimidad del hogar familiar o en un lugar donde probablemente se encontraba sola la vctima con el agresor. Esta es la razn por la que reviste especial
importancia el testimonio de la perjudicada vctima, frente a la versin del
maltratador }' las evaluaciones mdicas, quien en su defensa probablemente
niegue todos los hechos e intente manipular a la vctima para que ceda ante
sus presiones (o las de la familia) y retire la denuncia o silencie su testimonio,
con el fin de controlar tambin el curso del proceso judicial.
Por tanto, se hace imprescindible la prctica de las Evaluaciones como
prueba en el caso de los procedimientos especiales previstos en la Ley Orgnica sobre el derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, por cuanto
el tribunal considerar para tomar la decisin y sentenciar al imputado, una de
las pruebas importantes es la evaluacin mdico Psicolgica.
El examen psicolgico no es un proceso teraputico en s mismo, sino que
pretende precisar un diagnstico, indicar un tratamiento, una psicoterapia o
una reeducacin neuropsicolgica. Tambin puede ser parte de un peritaje de
seguros o judicial, sea civil o penal. La evaluacin concluye con un informe
escrito que deber poder ser comunicado al paciente quien deber conocer sus
implicancias.
A este respecto, la Revista Internauta de Prctica Jurdica Nm. 21, ao
enero-junio 2008, pgs. 15-29, expresa que una de las cuestiones ms difciles
con la que-se enfrenta el sistema judicial en los casos de violencia de gnero
es la prueba de los hechos que constituyen la misma, ya que en la mayora
COLECC iN M'M ORIAS

I MIN ISTERIO PDLICO I lI/oRNADA NACIONAL DE DEFENSA INTEGRAL DE LA MU IER

[35)

de los casos solo se cuenta con la declaracin de la vctima como objeto de

valoracin:
Dentro de esta perspectiva, e! propsito de la prueba es determinar la
violencia constante en el mbito domstico u otros, de los malos tratos psicolgicos es, sobre todo, ayudar, bien como testigo experto, bien como perito,
a transmitir en e! contexto jurdico una valoracin coherente, clara, que explique y ha<>a comprender a todos los operadores de justicia las consecuencias
emocionale~, cognitivas y de comportamiento de las vctimas de la violencia
psicolgica, considerando considerndose que en la actualidad se presentan
mltiples problemas en cuanto a la evaluacin psicolgica para determinar la
afectacin de la misma, debido a la carencias de Equipos Multidlsciplinarios
que trabajen la materia y de organismos pblicos con calidad de servicio en
cuanto a la afectacin de la autoestima de la vctima se refiere.
Ahora bien a los fines de acreditar e! estado fsico de la mujer vctima de
violencia, se propone una modificacin en e! artculo 35 de la Ley Orgnica
sobre e! Derecho de las Mujeres a una Vida libre de Violencia, para que e!
informe mdico forense o evaluacin mdico psicolgico y/o psiquitrico, se
acredite por un Servicio Forense Especializado para la Mujer que dependa del
Ministerio Pblico y en caso de no ser posible, que se pueda incorporar a la
investigacin penal en materia de Violencia contra la Mujer, certificados mdicos, expedidos por cualquiera institucin pblica de salud.
Por otra parte, todos los das y en muchos lugares las mujeres son asesinadas en crmenes ligados a la sexualidad, por el solo hecho de ser mujeres,
presentndose como se explic anteriormente, los conflictos generados en los
Tribunales especializados y ordinarios en cuanto al conocimiento de los delitos de homicidio especficamente tratndose de mujeres, debiendo darle una
atencin especial como lo dispone el artcu lo 65 de la Ley Orgnica sobre e!
Derecho de las Mujeres a una Vida libre de Violencia. En los ltimos aos los
movimientos de mujeres de distintos pases vienen denunciando los femicidios un concepto que pretende dar cuenta de su especificidad, de! hecho de
ser crmenes sexistas. "AJ igual que el concepto de violencia hacia las mujeres ,
se trata de un concepto acuIado como resultado de nuevos enfoques y de una
nueva comprensin de prcticas que no resldtan nuevas.
Por lo tanto el concepto de violencia sexista tiene ya varias.. dcadas, el de
feminicidio es ms recienre: cuestiona los argumentos que tienden a disculpar
y a representar a los agresores como 'locos' o a concebir estas muertes como
'crmenes pasionales', o bien , a atenuar su importancia en e! <:-1 .S0 de siruacio13 6}

COLECCiN ME MORI AS I l'vtl NISTERI O PDllCO

111 JORNAD/\

NACIONAL DE DEFENSA INTEGRAL DE L" r..1 UIER

nes de conflicto o guerra, como si estos contextos justificasen por s solos la

trasgresin a las ms elementales normas sociales." (Silvia Chejter, "Feminicidios e impunidad", 2005).
Como puede apreciarse la violencia contra las mujeres est reconocida
como una violacin de los derechos humanos en muchos acuerdos)' tratados internacionales, regionales)' compromisos nacionales, que deberan servir
como herramientas y garantas reales para trabajar hacia la prevencin de estos
crmenes.
Sobre este particular, se refiere Perretti, M (2010), al sealar la Convencin sobre la Eliminacin de todas formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAWen ingls) yel Protocolo Opcional, 1979/1999, que llama
a los Estados a llevar una "poltica de eliminacin de la violencia contra las
mujeres" y habilita a las mujeres a nivel nacional a reclamar y hacer que sus
reclamos se tengan en cuenta.
Tambin, la Declaracin de Naciones Unidas (ONU) sobre la Eliminacin
de la Violencia contra las mujeres, segn Resolucin de la Asamblea General
48/104 del 20 de Diciembre de 1993; en la cual reconoce la urgente necesidad
de una aplicacin universal a la mujer de los derechos y principios relativos
a la igualdad, seguridad, libertad, integridad y dignidad de todos los seres
humanos, tambin el captulo dedicado a la violencia contra las mujeres en
la Plataforma de la Conferencia Mundial de la ONU sobre la Mujer, Beijing
1995; el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (ICC), 1998, incluye a la violencia sexual o la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin
forzada y los embarazos forzados; en la definicin de crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra; en la revisin de Beijing (Beijing +5) se llama a la
criminalizacin de la violencia contra las mujeres y a contar con medidas para
terminar con la violencia contra las mujeres por motivos de raza.
Por otra parte, Rojas, M (2010) en el blog de amnista internacional, seala que el Femicidio tiene que ver con el asesinato de mujeres producto de
la violencia, maltrato fsico, descalificaciones, humillaciones, tortura, entre
otros. Los protagonistas de estos homicidios son hombres que fueron parejas
de las vctimas, novios, esposos o ex maridos. Por lo tanto, apunta a victimarios que sostenan una relacin afectiva con la mujer asesinada.
El Fell}icidio se da en una relacin estable en que uno de los integrantes intenta someter al otro mediante el abuso de poder, maltrato fsico, psicolgico
o sexual. Hasta culminar con la muerte de la vctima.
COLECCiN MEMORIAS

I MINI STERIO P BLI CO I 11 JORNADA NACIONAL DE DEFENSA INTEG RAL DE LA M UJER

[37]

Considero que es evidente, que las organizaciones de mujeres y de derechos humanos, constante y permanentemente han sealado las deficiencias
del Sector de Seguridad y Justicia que escimulan los delitos que se cometen
contra las mujeres, lamentando que sus esfuerzos no han logrado el impacto
necesario para la efectiva reaccin de las autoridades, es por ello que el Ministerio Pblico ha intensificado el conocimiento de la materia en lo que ha
Violencia contra la Mujer se refiere, ofreciendo charlas y rganos divulgativos
que van dirigidos a la comunidad en general tanto activa como pasiva, con el
objeto de prevenir, erradicar y sancionar los delitos en esta materia.
En este mismo orden de ideas, consideramos que es aplaudible la intencin de la mxima autoridad del Ministerio Pblico en la persona de la Fiscal
General de la Repblica, Luisa Ortega Daz, en proponer ante la Asamblea
Nacional, 21 de mayo del 2013, a solicitar la incorporacin del delito de
Femicidio, a travs d e una reforma legislativa, en la Ley Orgnica sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, como un tipo penal
autnomo con caractersticas y especificaciones tpicas distintas al delito bsico de homicidio previsto en el Cdigo Penal.
Se plantea entonces en la propuesta de la Fiscal General de la Repblica,
como una nueva forma de violencia de gnero en contra de las mujeres la
incorporacin de tipo penal Femicidio y la Induccin o ayuda al suicidio,
conceptual izndolos d e la siguiente manera:
"El femicidio es la muerte de una mujer a manos de un hombre por
motivos estrictamente vinculados co n su gnero; por el simple hecho
de ser mujer. Quien lo comete puede ser su cnyuge, e.\:cnyuge, concubina, ex concubina, persona con quie n ella hizo vida marital, unin
estab le, de hecho o rel acin de afectividad, con o sin convivencia".
Igualmente seala la Dra. Luisa Ortega Daz, so bre este particular que:
El femicidio no est previsto en la legislacin venezolana; por esa raz n, Se propuso, adems, qu e no slo abarque el asesi nato a una mujer,
Sll10 que co mprenda otros CO nte.\: tos, que tambin suponen un atentando contra el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia )'
que tambin causan su deceso, tales como secuestros, torturas, mutilaciones, violacio nes)' explotacin sex ual.

[38]

COLECCiN r-VIEMORIAS I MINISTER IO PBLICO

/ 11

JORNADA NACIONAL DE DEFENSA INTEGRAL DE L\

~tUIER

Por cuanto actualmente el juzgamiento de los homicidios dolosos cometidos en contra de mujeres por razones de gnero corresponde a los
tribunales penales ordinarios conforme al procedimiento establecido
en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, por remisin que hace la propia
ley en los artculos 64 y 65, en funcin de la celeridad y diligencia que
impone la persecucin de estos delitos, se solicit tambin la modificacin de tales artculos en el sentido de que cualquier conducta que
colija la muerte intencional de una mujer, sea juzgada por los tribunales especializados en materia de violencia de gnero y que se cia a las
pautas procedimentales especiales que la misma ley dispone. Ello fortalecera los principios de proporcionalidad, especialidad y perentoriedad
que debe regir la persecucin de esta categora de delitos.

lnducci6n o ayuda al suicidio: Es la induccin de una mujer al suicidio aprovechndose de una condicin de vulnerabilidad, condicin
fsica, psicolgica, de una relacin asimtrica de poder que coloque a la
mujer en situacin de subordinacin o aprovechndose de las relaciones preexistentes o existentes

PRESENTACIN ACUSACIN PARTICULAR PROPIA

En los procedimientos especiales de violencia contra la mujer, la vctima
-directa o indirecta de los hechos punibles investigados en dichos procesos,
puede, con prescindencia de! Ministerio Pblico, presentar una acusacin
panicular propia contra e! imputado, cuando ese rgano fiscal no haya concluido la investigacin dentro de los lapsos establecidos en la ley especial para
hacerlo".
El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional en sentencia 1268
de fecha 14/08/2012, dispuso con carcter vinculante lo siguiente:
. .. En tal sentido, la Sala, en aras de garantizar la vigencia plena de
los derechos constitucionales de la vctima, dispone como mecanismo
que le permite a la vctima instar y controlar el ejercicio de la accin
por parte de su titular -el Ministerio Pblico- poder requerir al Juez
de Control -slo en los casos en que el Ministerio Pblico no procure
dar trmino a la fase preparatoria del proceso con la diligencia que el
asunto requiera- la fijacin de un plazo prudencial para la conclusin
de la Investigacin. Para la fijacin de dicho plazo el Juez de Control
deber or al Ministerio Pblico y al imputado y tomar en considera-

COLECCiN MEM ORIAS

I MI NISTERIO PBLICO 11I JORNADA NACIONAL DE D EFENSA INTEGRAL DE L\ MUJER

(391

cin la magnitud del dafio causado, la complejidad de la investigacin

y cualquier otra circunstancia que a su juicio per,mita garantizar los derechos de las partes. Vencido dicho plazo o la prorroga de ser el caso, la
vctima -si se tratare de deliras de accin pblica- podr formular una
acusacin panicular propia coorra el imputado. As se declara.
En efecco, la amerior docerina es necesaria extenderla, con carcter vinculame, a los procesos de violencia comra la mujer, toda vez que el lapso para
concluir la investigacin en esos procesos resulta ms corto con relacin a los
que vemilan la responsabilidad penal de los adultos y adolesceme~, lo que
dificulta que el Ministerio Pblico pueda presemar un acto conclUSIVO, dada
la cantidad de causas que conoce en esta materia ...
Ahora bien, visto que la amerior disposicin normativa no establece la
posibilidad de que la vctima (directa o indirecta) de los delitos de violencia conera la mujer pueda presemar acusacin particular propia, con prescindencia del Ministerio Pblico, una vez que precluya el lapso para concluir la
investigacin, ms las prrtogas legales en caso de que se hayan acordado, se
hace, por lo tanco, necesario extender la doctrina sealada en la semencia N
3267, dictada el 20 de noviembre de 2003 (caso: Frtlncesco Porco Gallina PI/lice),
que gara mizan los derechos a la igualdad, acceso a la justicia y la rutela judicial
efectiva de la vctima, aplicable mutatis ml/tandis, a los procesos de violencia
contra la mujer, con el objeto de permitir que esta ltima pueda actuar, en
forma directa, mediame la correspondiente presentacin de una acusacin
particular propia, cuando el Ministerio Pblico no concluya la investigacin
bajo las condiciones establecidas en el citado artculo 103 de la Ley Orgnica
Sobre el Derecho de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia, mxime cuando ese texto es pecial establece, en su art culo 1, como objeto principal, que se
debe garantizar y promover el derecho a una vida libre de violencia, creando
condiciones para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres en cualquiera de sus manifes tacio nes y mbicos.
Adems, la Sala precisa que, para el efectivo cumplimiemo de la doctrina
ase ntada en el presente fal lo, que la vctima podr presemar la acusaci n particu lar propia am e el juez de Co ntrol, con el respectivo ofrecimiemo de medios
de pruebas, que est conocie ndo la investigacin, para que ste proceda a fijar
la celebracin de la audiencia preliminar, conforme a las disposiciones legales
establecidas en los distimos sistemas penales procesales de -acuerdo a la materia; permitindose as imismo, que el imputado ejerza su derecho a la defensa a
travs de la oposicin de excepcio nes, medios d e prueba, )' descaraos necesarios. Si el Ministerio Pblico presenta una acusaci n posteriorme~te a la in(40)

CO LECCiN MEMORIAS I

~jh NISTER10 PB LICO 111 JORNADA I

ACIONAl DE; DEFENSA l NTEGR.\L DE L\

~t UIER

terpuesta por la vctima, antes de la celebracin de la audiencia preliminar, el

Juez de Control conocer de las mismas y decidir sobre su admisin en dicha
audiencia. En el caso de que sea admitida la acusacin particular propia presentada solamente por la vctima, y los medios de pruebas ofrecidos, la causa
ser enviada al respecrivo Juez de Juicio para la celebracin de la audiencia de
juicio con prescindencia del Ministerio Pblico. Sin embargo, dicho rgano
fiscal, como parte de buena fe, podr coadyuvar con los intereses de la vctima, facilitando , entre otros aspectos, la evacuacin de los medios de pruebas
ofrecidos por la vctima.

ACLARATORIA LA SENTENCIA N 1268 DE FECHA 14/08/2012.

Ahora bien, la Sala, atendiendo a las interrogantes planteadas por el Ministerio Pblico sobre la sentencia N 1268 de fecha 14/0/8/2012, expediente
11-0652, la Sala Constitucional haciendo uso de la jurisdiccin normativa
(vase la sentencia N 1550/2012), precisa lo siguiente:
... (omissis) .. . En efecto, atendiendo a uno de los fines primordiales del
Estado que consiste en proveer, a travs del proceso penal, la debida
reparacin y proteccin de la vctima (artculo 30 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela) , y en aras de salvaguardar
el derecho del imputado de obtener un juicio sin dilaciones indebidas
(Artculo 26 eillsdem), salvaguardando, adems, al derecho de la colectividad de conocer la verdad de los resultados de toda investigacin
y procesamiento de los hechos punibles en los cuales resulte la mujer
como vctima, la Sala, mediante la aplicacin del poder normativo,
basado en la integracin de lo sealado en el Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia con los principios,
reglas y normas contenidas en la Carta Magna, precisa, aplicando los
derechos fundamentales de acceso a la justicia y de igualdad procesal,
y garantizando el principio de seguridad jurdica, que la oportunidad
para que la vctima interponga su acusacin particular propia dentro
del lapso de diez (lO) das calendarios consecutivos (el mismo previsto
para el Ministerio Pblico en el artcu lo 103 de la Ley Orgnica Sobre
el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia) contados a
partir desde la oportunidad en que el respectivo Juzgado de Control,
Audiencia y Medidas notifique a la vctima del incumplimiento por
parte de Ministerio Pblico de la conclusin de la investigacin dentro
del lapso extraordinario que le fue concedido.

e OUCCIN MEMORIAS

I MINISTERIO PBLICO I Il JORNADA NACIONAL DE DEFENSA INTEGRAL DE LA MUJER

141 J

En tal sentido, la Sala dispone que el Juzgado de Control, Audiencia

y Medidas que conozca de la causa penal deber notificar a la vctima,
una vez precluido el lapso de diez (10) das de prrroga extraordinaria
al Ministerio Pblico previsto en e! artculo 103 de la Ley Orgnica
Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para
que comiencen a transcurrir los nuevos diez (lO) das calendarios consecutivos en los cuales dicha vctima podr interponer la acusacin
particular propia. Esta acusacin particular propia deber ser presentada con asistencia o representacin de un abogado.
En virtud de los anteriores fundamentos, la Sala declara parcialmente
con lugar la solicitud de aclaratoria presentada, el 17 de septiembre de
2012, por las abogadas Mara Cristina Vispo Lpez e Isabella Mara
Vecchionacche Queremel, en su condicin de Fiscal Cuarta de! Ministerio Pblico ante las Salas de Casacin y Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia y Fiscal Centsima Trigsima Primera del
Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, respectivamente, de la sentencia N 1268, dictada por
esta Sala e! 14 de agosto de 2012.
Podemos sealar que conforme a la decisin parcialmente transcrita y su
aclaratoria por accin de amparo interpuesta, es preciso realizar un anlisis
en cuanto a la participacin activa de la victima para interponer acusacin
particular propia con prescindencia del Ministerio Pblico en los delitos de
Violencia de Gnero, considerando que se vulnera la titularidad de la accin
penal contemplada en artculo 11 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, con
relacin a lo dispuesto en el Artculo 24 ejusdem y la Sentencia antes referida
por cuanto no queda claro la participacin de la vctima cuando se refiere a
"formular acusacin particular o propia contra el imputado en los delitos de
Violencia contra la Mujer", por cuanto perdera el Fiscal del Ministerio Pblico la titularidad de la accin penal y por ende la representacin del Estado
Venezolano para intervenir en los delitos de accin pblica, se desprende de
la lectura de la misma que la vctima adems del derecho que tiene por ley
tambin puede presentar acusacin sin el conocimiento del Fiscal del Ministerio Pblico debidamente asistida por un abogado, por lo que cabe preguntarse; Quin investigar?, Cmo se dirigir a los cuerpos de investigaciones? ,
Cmo obtendrn las causas para presentar acusacin?, Se violentar la reserva de actas para terceros? Se podr expedir copias para formular acusacin
particular propia? Deber el Fiscal del Ministerio Pblico adherirse entonces
a la acusacin particular o propia ejercida por la vctima o presentar dos acusaciones paralelas? Cmo se hara si el Ministerio Pblico no est de acuerdo

(421

COLECC IN MEMORIAS I M INISTERIO PBLICO 111 JORNADA NACIONAL DE DEfeNSA I NTEGRAL DE LA M UIER

en acusar y si presenta una solicitud de sobreseimiento o decreta un archivo

fiscal? (Subrayado nuestro).
Ante tales interrogantes, consideramos que no es especfica la actuacin y
participacin de la vctima en el proceso, por cuanto estamos de acuerdo con
su participacin activa en el proceso penal y de la solicitud de activacin de la
investigacin por su parte y trmino de conclusin de la misma, se le otorga
muchas prerrogativas no controladas que conllevaran a la obstaculizacin de
la investigacin, por cuanto existen algunas que no pueden ser limitadas en
el tiempo, lo cual conspirara con su eficacia, por lo que ante sta impuesta
necesidad se debe establecer de algn modo una demarcacin de acuerdo a las
necesidades humanas con la que contamos, por el excesivo nmero de causas
llevadas por el Ministerio Pblico, pero lo que no es permisible es la solicitud
de la vctima que ante la necesidad de presentar la acusacin particular, tenga
la obligacin de solicitar al Juez competente un auxilio judicial, para alcanzar
culminar con una investigacin que no conllevara en algunos casos a una
sentencia ventajosa y acertada.
Debe entonces el Estado Venezolano, para hacer cumplir esta sentencia la
cual acatamos, crear los mecanismos necesarios y apropiados para garantizar
la calidad humana de los rganos receptores de denuncias, Investigadores y
Fiscales del Ministerio Pblico, en virtud de la necesidad que en la prctica
amerita una investigacin ms profunda, derivada de la experiencia que ha
conducido a establecer estas situaciones, es decir, una duracin predeterminada para la investigacin y los mecanismos para hacer valer los efectos del
plazo para culminar la misma de los delitos de Violencia de Gnero, debido a
que sta debe finalizar cuando el Fiscal del Ministerio Pblico, considere en el
tiempo establecido una investigacin puede llegar a un acto conclusivo eficaz
como lo es la acusacin, cumpliendo con los parmetros exigidos en el artculo
79 de la Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, logrando darle una respuesta efectiva a la vctima y con ello, un
feliz trmino logrando una sentencia condenatoria, garantizando los derechos
de la vctima, o en su defecto otro acto conclusivo como el sobreseimiento o
archivo fiscal, cuando no surjan los elementos de conviccin necesarios para
comprometer la responsabilidad del investigado, o cuando la investigacin
resulte insuficiente para acusar, evitando as la omisin fiscal tal y como lo
dispone el artculo 103 ejusdem.
PodraIIlJ)s resumir a continuaclOn que en Venezuela fue promulgada
la Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, con la finalidad de cumplir con lo establecido en el artculo 2 de nuestra
Carta Magna, el cual dispone que Venezuela se constituye en un Estado deCOLECCIN MEMORIAS I MINISTERIO PBLICO

I II JORNADA NACIONAl DE DEFENSA INTEGRAL DE LA MUIER

[43)

mocrtico y social de Derecho y de Justicia que propugna la preeminencia

de los derechos humanos. En tal sentido, dicha Ley en su artculo 1 dispone:
"La presente Ley tiene por objero garantizar y promover el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia, creando condiciones para
prevenir, arender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
en cualquiera de sus manifesraciones y mbiros, impulsando cambios
en los parrones socioculrurales que sosrienen la desigualdad de gnero y
las relaciones de poder sobre las mujeres, para favorecer la consrruccin
de una sociedad democrtica, participariva, pariraria y proragnica."

Por esto, consideramos que para evitar la victimizacin secundaria de la

vctima, se le otorg por parte de la Sala Constitucional, el reconocimiento
necesario de los derechos de la vctima, por encima de las atribuciones conferidas al Ministerio Pblico previstas en e! artculo 11 de! Cdigo Orgnico
Procesal Penal como titular de la accin penal.

1441

COLECC iN MEMORIAS I M INISTERIO PDlICO 1 11 JORNADA NACIONAL DE DHEl'\SA

l~TEGRAl DE L \

l\lUIEI;.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Segunda edicin. Editorial Melvin C.A.
Binder, A. (2001). El incumplimiento de las formas procesales Ad-hoc, Buenos Aires Argentina.
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Perreta de parada, M. (2010) , Violencia de Gnero. Ediciones Liber. Caracas-Venezuela.
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la Mujer (CEDAW en ingls) yel Protocolo Opcional, 1979/1999.
Declaracin de Naciones Unidas (ONU) sobre la Eliminacin de la Violencia
contra las mujeres, segn Resolucin de la Asamblea General 48/104 del
20 de Diciembre de 1993.

COLECCiN MEMORIAS

I MINISTE RIO PBLICO I II

JORNADA NAC IONAL DE DEFEN SA INTEGRAL DE LA MUIER

[45]

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cdigo Orgnico Procesal
Penal, No. 9.042 de fecha 15 de Junio del 2012).
Estaruto de Roma de la Corte Penal Internacional (ICC), 1998.
Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida libre de Violencia,
Gaceta oficial N 38.647 de fecha 19 de marzo de 2006.

REFERENCIAS ELECTRNICAS

Tribunal Supremo de Justicia. En: www.tsj .gov.ve

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