Faria, Raquel - A Cooperação Portuguesa No Contexto Da Cooperação Internacional para o Desenvolvimento (2014)

Raquel Marlia Tavares Faria
A Cooperao Portuguesa no contexto da

Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (19982012): um ensaio de modelizao
Tese de Doutoramento em Altos Estudos em Histria, na rea de
especializao em poca Contempornea, orientada pelo Professor Doutor
Antnio Martins da Silva e coorientada pelo Professor Doutor Carlos
Eduardo Machado Sangreman Proena, apresentada ao Departamento de
Histria, Estudos Europeus, Arqueologia e Artes da Faculdade de Letras da
Universidade de Coimbra.
2014
Faculdade de Letras
A Cooperao Portuguesa no contexto da

Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (1998-2012): um ensaio
de modelizao
Ficha Tcnica:
Tipo de trabalho
Ttulo
Tese de Doutoramento
A Cooperao Portuguesa no contexto da Cooperao
Internacional para o Desenvolvimento (1998-2012): um ensaio de
modelizao
Autor
Orientador
Coorientador
Raquel Marlia Tavares Faria

Prof. Doutor Antnio Martins da Silva (Universidade de Coimbra)
Prof. Doutor Carlos Eduardo Machado Sangreman Proena
(Universidade de Aveiro)
Jri
Presidente: Doutor Joo Maria Bernardo Ascenso Andr

Vogais:
1. Doutora Isabel Maria Estrada Carvalhais
2. Doutor Manuel Antnio Medeiros Ennes Ferreira
3. Doutor Carlos Eduardo Machado Sangreman Proena
4. Doutora Irene Maria de Montezuma de Carvalho Mendes
Vaquinhas
5. Doutor Antnio Martins da Silva
6. Doutora Isabel Anunciao Ferraz Camiso
Identificao do Curso
rea cientfica
Especialidade
Data da defesa
Classificao
3. Ciclo em Altos Estudos em Histria

Histria
poca Contempornea
22 de setembro de 2014
Aprovada com distino e louvor
A tese adota o novo acordo ortogrfico, mantendo apenas a grafia correspondente ao antigo
acordo nas citaes que o utilizem.
Fotografia capa: David Clifford, mercado em So Domingos (Guin-Bissau), in ACEP, CEsA

& InLoco, eds. (2012, p. 14). Alfabeto do Desenvolvimento. Lisboa: ACEP, CEsA e InLoco.
5
Para os meus pais,

que sempre me acompanharam em todo o meu percurso acadmico.
No sei se ser a misteriosa chama da rainha Loana que est a arder nos
meus lobos ressequidos, se algum elixir estar a tentar lavar as folhas escurecidas da
minha memria de papel, ainda afectada por muitas manchas que tornam ilegvel
aquela parte do texto que ainda me escapa, ou se serei eu que procuro empurrar os
meus nervos para um esforo insuportvel. Se nesse estado pudesse tremer, tremeria,
no meu interior sinto-me agitado como se flutuasse l fora num mar tempestuoso (Eco
in Carvalho, 2011, p. 13).
10
Agradecimentos
Dankie dat jy lewe!
(Obrigada vida!)
A presente tese de doutoramento o culminar de um longo percurso acadmico.

Iniciada em 2009, esta viagem pautou-se por momentos de euforia, aquando uma nova
descoberta e a concretizao de uma nova etapa, mas tambm por momentos de desespero,
quando o que parecia to simples se revelava, na prtica, sempre, mas sempre to difcil.
Contudo, nela tive oportunidade de contar com pessoas fantsticas que atenuaram os
momentos de angstia e que festejaram juntamente comigo cada etapa alcanada.
Assim, o meu primeiro grande agradecimento vai, obviamente, para os meus orientadores:
Prof. Doutor Antnio Martins da Silva, obrigada pela confiana que depositou ao longo de todo
o desenvolvimento da investigao.
Prof. Doutor Carlos Sangreman, mais que um professor, um amigo! Obrigada por estar l
quando eu mais precisava e mesmo quando pensava no precisar. Mais que agradecer os
ensinamentos e a partilha com que me presenteou ao longo de 9 (nove) anos, agradeo o terme ajudado a crescer enquanto pessoa consciente que todas e quaisquer adversidades so
para ser enfrentadas com a destreza necessria que exigem e que, baixar os braos ou atirar
a toalha ao cho no soluo.
O meu segundo mas, claramente, no menos importante agradecimento...
Aos meus pais. Obrigada por fazerem de mim grande parte do que sou hoje. Obrigada pelos
puxes de orelha nas horas certas, pelas palavras de incentivo, pelo apoio e carinho
constantes que tm sido essenciais, e sem os quais no sei, nem conseguirei viver.
Ao Pedro Costa, a ti que acompanhaste de perto o desenrolar de todo este percurso, obrigada
pela compreenso, pela fora, por acreditares em mim quando eu prpria deixava de acreditar.
Carla Ferreira, obrigada pelos sorrisos, pelas palavras, pela partilha de experincias e pelo
incentivo. Simplesmente obrigada por seres quem s: uma amiga, no sentido mais completo da
palavra.
Graa Oliveira, obrigada pela pacincia, por rever o que escrevi, pela partilha de
conhecimentos e perspetivas de vida, pelo cuidado, pela preocupao. Acima de tudo, o meu
reconhecimento pela amizade.
Slvia Simes, por me apoiar de todas as formas possveis e imaginrias nesta fase.
Dra. Graa e ao Dr. Jorge Toscano, obrigada pela disponibilidade, pela reviso e pelas
chamadas de ateno.
Todos vocs foram decisivos, mesmo que de formas diferentes, nesta grande etapa.
A todos o meu mais sincero e profundo AGRADECIMENTO.
11
12
Resumo
A Cooperao Portuguesa, que se destacou nos ltimos anos com a qualidade da

Ajuda prestada, tem sofrido, desde 2011, uma srie de alteraes que se tm refletido em
termos polticos e estruturais.
De facto, no s se assistiu fuso de 2 (dois) organismos distintos [o Instituto Portugus de
Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) e o Instituto Cames, no novo Cames Instituto da
Cooperao e da Lngua, I.P. (Cames-ICL)], como a lngua passou a ser prioritria em relao
Cooperao e a diplomacia econmica a estar no cerne da poltica externa portuguesa. Se a
fuso levanta uma srie de questes sobre o impacto que essa mudana ter no sistema de
Cooperao, j que se observa uma mudana de natureza do configurador principal, as
restantes parecem contrariar toda uma lgica de atuao ao nvel das recomendaes do CAD
(Comit de Ajuda ao Desenvolvimento)/OCDE (Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico) e dos compromissos assumidos internacionalmente.
A emergncia de novas prioridades conduz a uma nova realidade (Cooperao + Lngua +
Diplomacia Econmica) para a qual no existe, na nossa opinio, uma estratgia de
Cooperao que permita perceber de que forma as 3 (trs) vertentes sero articuladas e em
que lugar ficar a Cooperao.
Neste sentido, e tendo presente a atual situao da Cooperao Portuguesa,
procuramos no s desenvolver uma proposta de metodologia de anlise estrutural do sistema
de Cooperao Portugus, como tambm sugerir uma reconfigurao do mesmo, tendo como
base todo um conjunto de mudanas identificadas atravs da implementao da Soft Systems
Methodology (SSM). Estas, que segundo a terminologia da SSM assumem a designao de
mudanas desejveis e culturalmente possveis, tero em conta princpios como a eficcia, a
transparncia, a visibilidade, a coerncia, a sustentabilidade e a boa governao.
Palavras-chave: Cooperao; Poltica; Estratgia; Modelizao; SSM; Reconfigurao;

Sistema de Cooperao; Fuso; Cames-ICL.
13
14
Abstract
Portuguese Cooperation, which stood out in recent years with the quality of Aid
provided, since 2011 has undergone a series of changes that have been reflected in political
and structural terms. In fact, not only witnessed the fusion of 2 (two) distinct organisms [the
Portuguese Institute for Development Support (IPAD) and the Cames Institute, in the new
Cames - Institute for Cooperation and Language (Cames-ICL)], such as language is given
priority in relation to Cooperation and economic diplomacy at the core of portuguese foreign
policy. If the fusion raises a number of questions about the impact of such change will have on
the Cooperation system, since it observes a change in the nature of the main configurator, the
remaining seem to contradict an entire logic of action at the level of the DAC (Development
Assistance Committee)/ OECD (Organization for Economic Cooperation and Development)
recommendations and international commitments.
The emergence of new priorities leads to a new reality (Cooperation + Language + Economic
Diplomacy), for which not exist, in our opinion, a Cooperation strategy which allows to
understand how the 3 (three) strands will be articulated and that place will become the
Cooperation.
In this sense, and taking into account the current situation of Portuguese Cooperation,
we seek not only to develop a proposed methodology for structural analysis of the Portuguese
Cooperation system, as also suggest a reconfiguration of the same, based on a whole set of
changes identified by the implementation of the Soft Systems Methodology (SSM).These, which
in the terminology of SSM assume the designation of desirable and feasible changes, will take
into account principles such as efficiency, transparency, visibility, consistency, sustainability and
good governance.
Key-words: Cooperation; Policy; Strategy; Modelization; SSM; Reconfiguration; Cooperation

system; Fusion; Cames-ICL.
15
16
ndice
Siglas e acrnimos .................................................................................................................... 23
Introduo ................................................................................................................................. 27
Organizao da tese ................................................................................................................. 37
Captulo I Do subdesenvolvimento ao desenvolvimento: um caminho a percorrer ....... 41
I. 1. Desenvolvimento: origem e evoluo do conceito aps Revoluo Industrial .................... 45
I. 2. A doutrina do desenvolvimento nos ltimos 60 (sessenta) anos ......................................... 54
I. 3. Os Estados Frgeis: o desafio da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento ..... 69
Captulo II - A Cooperao Internacional para o Desenvolvimento ..................................... 77
II. 1. A Cooperao para o Desenvolvimento luz dos paradigmas que dominaram os sculos
XX e XXI
................................................................................................................................. 81
a)
Paradigma dos Projetos Setoriais (dcadas de 60 e 70) .................................................... 82
b)
O Consenso de Washington (dcadas de 80 e 90) ............................................................ 84
c)
O Paradigma dos Objetivos de Desenvolvimento (ODM) (sculo XXI) .............................. 93
d)
O Consenso de Monterrey (sc. XXI).................................................................................. 98
e)
O Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento (sculo XXI) ......................................... 106
II. 2. Uma passagem por algumas das conferncias e declaraes internacionais mais
importantes desde os anos 90 (noventa) at ao sculo XXI .................................................... 111
II. 3. A Cooperao para o Desenvolvimento na atualidade: o reflexo de mais de 6 (seis)
dcadas de histria ................................................................................................................... 124
II. 4. A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) .................................................................... 131
II. 5. O sistema de Cooperao para o Desenvolvimento ........................................................ 142
a)
Os atores da Cooperao para o Desenvolvimento ......................................................... 142
b)
As formas de Cooperao ................................................................................................. 147
Captulo III A Cooperao Europa-frica ........................................................................... 155

III. 1. Contextualizao histrica e princpios orientadores ....................................................... 159
III. 2. As relaes de Cooperao Europa-frica luz dos principais acordos e declaraes de
Cooperao ............................................................................................................................... 166
a)
As Convenes de Yaound ............................................................................................. 167
b)
As Convenes de Lom .................................................................................................. 169
c)
A Declarao e o Plano de Ao do Cairo ........................................................................ 179
d)
O Acordo de Cotonou: a inovao aps 25 (vinte e cinco) anos de Cooperao ............ 182
e)
A Estratgia Europeia para frica: rumo a um Pacto Euro-Africano a fim de acelerar o
desenvolvimento de frica ........................................................................................................ 195

f)
A Estratgia Conjunta UE-frica e a Declarao de Lisboa ............................................. 200
g)
A Declarao de Trpoli ..................................................................................................... 208
Captulo IV A poltica de Cooperao Portuguesa ........................................................... 211

IV. 1. Em torno dos seus antecedentes histricos, prioridades e objetivos .............................. 215
17
IV. 2. A arquitetura institucional e organizacional da Cooperao Portuguesa e a sua evoluo .

............................................................................................................................... 226
IV. 3. A poltica de Cooperao no quadro da Unio Europeia ................................................ 234
a)
A Cooperao multilateral Portuguesa .............................................................................. 234
i)
Objetivos ............................................................................................................................ 239
b)
A estratgia de Cooperao no quadro da UE ................................................................. 240
Captulo V O Pensamento Sistmico: revendo a Teoria Geral dos Sistemas de

Bertalanffy (e antecessores) e a Soft Systems Methodology (SSM) de Checkland ......... 243
V. 1. Uma breve passagem pelo Pensamento Sistmico: contextualizao e entendimento .. 247
V. 2. A Teoria Geral dos Sistemas: Ludwig von Bertalanffy e os seus antecessores .............. 264
V. 3. A Soft Systems Methodology (SSM) proposta por Peter Checkland e os seus principais
fundamentos .............................................................................................................................. 270
Captulo VI A Cooperao Portuguesa e a Soft Systems Methodology (SSM): um ensaio
de modelizao ........................................................................................................................ 285
VI. 1. A Soft Systems Methodology (SSM) e a sua aplicao prtica na Cooperao Portuguesa
............................................................................................................................... 289
1.1. Implementao da metodologia ........................................................................................ 295
1.1.1.
Descrever/perceber a situao problemtica ........................................................ 295
1.1.1.1.
Anlise 1 ................................................................................................................ 298
1.1.1.2.
Anlise 2 ................................................................................................................ 299
1.1.1.3.
Anlise 3 ................................................................................................................ 310
1.1.1.4.
Rich picture ............................................................................................................ 317
1.1.2.
Construir o modelo concetual do sistema de atividade intencional relevante ....... 320
1.1.2.1.
Identificar os elementos cruciais para a construo do modelo ............................ 320
1.1.2.2.
Desenvolvimento do modelo concetual ................................................................. 321
1.1.3.
Comparar a situao problemtica com as atividades do modelo concetual ....... 323
1.1.4.
Identificar as mudanas desejveis e culturalmente possveis ............................. 323
Concluso ............................................................................................................................... 333

Referncias bibliogrficas, netografia e fontes ................................................................... 341
Anexos
............................................................................................................................... 379
18
ndice de Anexos
Anexo 1 - Tratado de Maastricht sobre a UE: os 3 (trs) pilares .............................................. 381
Anexo 2 - Objetivos do Desenvolvimento do Milnio e seus indicadores................................. 382
Anexo 3 - Prioridades e parcerias do Plano de Ao 2008-2010 ............................................. 384
Anexo 4 - Arquitetura institucional da Estratgia Conjunta UE-frica ...................................... 385
Anexo 5 - Quadro sntese da evoluo institucional da Cooperao Portuguesa (1974-2012)386
Anexo 6 Caratersticas mais importantes da Teoria dos Sistemas ....................................... 387
Anexo 7 Quadro sntese da terminologia utilizada pela SSM ................................................ 388
Anexo 8 Processo formal (questionrio) para utilizar modelos para questionar a situao do
mundo real................................................................................................................................. 389
Anexo 9 - Questionrio de valores sobre a Cooperao Portuguesa....................................... 390
Anexo 10 - Questionrio de valores Tamayo & Schwartz ........................................................ 392
Anexo 11 - Listagem completa dos valores propostos por Schwartz e respetiva definio ..... 394
Anexo 12 Dados do Questionrio sobre os valores da Cooperao Portuguesa ................. 396
Anexo 13 - Listagem dos acordos bilaterais portugueses ........................................................ 411
Anexo 14 - Organograma do Cames-ICL ............................................................................... 416
ndice de esquemas
Esquema 2 - Fluxos Financeiros Globais da Cooperao. ....................................................... 134
Esquema 1 - Classificao das formas de APD, segundo as fontes de financiamento. .......... 134
Esquema 3 - Esquema de funcionamento da APD................................................................... 135
Esquema 4 Estratgia de Cooperao multilateral Portuguesa no quadro da UE. ............... 241
Esquema 5 - Abordagem analtica - Pensamento Analtico Vs Abordagem sistmica Vs
Pensamento Sistmico. ............................................................................................................. 258
Esquema 6 - Esquema de um sistema. .................................................................................... 259
Esquema 7 - Prioridades operacionais do Cames-ICL. .......................................................... 313
ndice de grficos
Grfico 1 - Evoluo da APD no contexto mundial (1960-2011). ............................................. 136
Grfico 2 - Volume da APD lquida dos pases doadores pertencentes ao CAD/OCDE, em
bilies de dlares (2012). .......................................................................................................... 137
Grfico 3 - Distribuio geogrfica da APD bilateral Portuguesa (1996-2010). ....................... 220
Grfico 5 - APD bilateral Portuguesa em 2011, em termos brutos. .......................................... 221
Grfico 7 - APD bilateral Portuguesa - montantes brutos (2008-2012). ................................... 221
19
Grfico 8 - Distribuio geogrfica da APD bilateral Portuguesa (2012). ................................. 222

Grfico 9 - Distribuio setorial da APD bilateral Portuguesa (1996-2010). ............................. 223
Grfico 10 - Estrutura setorial do apoio a infraestruturas e servios sociais (1996-2010). ...... 223
Grfico 11 - Distribuio setorial da APD bilateral Portuguesa (bruta) em 2011. ..................... 223
Grfico 12 - Distribuio setorial da APD bilateral Portuguesa (mdia 2008-2012). ................ 224
Grfico 13 - Distribuio setorial da APD bilateral Portuguesa (2012). .................................... 224
Grfico 14 - Evoluo da APD multilateral Portuguesa (1996-2010)........................................ 237
Grfico 15 - Distribuio da APD multilateral Portuguesa. ....................................................... 238
Grfico 16 - Resultados do questionrio de valores sobre a Cooperao Portuguesa. ........... 308
Grfico 17 - APD portuguesa lquida em % do RNB e em milhes de euros (2003 a 2011). .. 314
Grfico 18 - Evoluo da APD Portuguesa. .............................................................................. 315
Grfico 19 - Evoluo da Ajuda ligada, parcialmente desligada e desligada. .......................... 316
Grfico 20 - Grau de ligamento da APD bilateral Portuguesa (2009-2012). ............................ 317
ndice de ilustraes
Ilustrao 1- Componentes do ndice de Desenvolvimento Humano. ........................................ 51
Ilustrao 2 Princpios para o bom envolvimento internacional nos Estados Frgeis. ............ 73
Ilustrao 3 A abordagem contnua. ........................................................................................ 75
Ilustrao 4 - Eixos e reas prioritrias de interveno. ........................................................... 219
Ilustrao 5 - Mudana figura/fundo. ......................................................................................... 255
Ilustrao 6 - Diferenciao entre Pensamento Sistmico Hard e Pensamento Sistmico Soft.
................................................................................................................................................... 261
Ilustrao 7 - O mundo interpretado por ideias provenientes do prprio mundo. ..................... 262
Ilustrao 8 - O mundo interpretado por ideias provenientes do prprio mundo (verso
expandida). ................................................................................................................................ 262
Ilustrao 9 - A mudana na sistemacidade entre Engenharia de Sistemas e SSM................ 262
Ilustrao 10 - Configurao geral da SSM. ............................................................................. 273
Ilustrao 11 - Modelo dos 7 (sete) Estgios. ........................................................................... 275
Ilustrao 12 - Mnemnica CATWOE. ...................................................................................... 276
Ilustrao 13- Root definitio e mnemnica CATWOE. .............................................................. 277
Ilustrao 14 - Procedimento lgico para a construo dos modelos concetuais. ................... 278
Ilustrao 15 - O Modelo de 2 (dois) Fluxos. ............................................................................ 281
Ilustrao 16 Representao inica do ciclo de investigao/aprendizagem da SSM
[(composto por 4 (quatro) atividades]. ...................................................................................... 282
Ilustrao 17 - Ciclo de Investigao/Aprendizagem [composto por 4 (quatro) Atividades
Essenciais e a 5. (quinta) atividade]. ....................................................................................... 283
Ilustrao 18 -Forma geral de um modelo concetual. ............................................................... 293
Ilustrao 19 - Anlise 1 da SSM. ............................................................................................. 299
20
Ilustrao 21 - O modelo utilizado na Anlise 2. ....................................................................... 300

Ilustrao 22 - Estrutura bidimensional dos tipos motivacionais de Schwartz. ........................ 304
Ilustrao 23 - Representao do impacto das normas da Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento. ...................................................................................................................... 310
Ilustrao 25 - Sistema da Cooperao Portuguesa antes da fuso do IPAD com o Instituto
Cames. .................................................................................................................................... 312
Ilustrao 26 - Sistema da Cooperao Portuguesa depois da fuso. ..................................... 312
Ilustrao 27 - Rich picture da situao problemtica (fuso do IPAD com o Instituto Cames
no Cames-ICL). ....................................................................................................................... 319
Ilustrao 28 - Modelo concetual. ............................................................................................. 322
Ilustrao 29 - Hierarquia das prioridades setoriais (nova estratgia de Cooperao). ........... 327
Ilustrao 30 - Representao das mudanas desejveis e possveis no sistema de
Cooperao Portugus. ............................................................................................................ 331
ndice de mapas
Mapa 1 - Volume da APD dos Estados-membros da UE pertencentes ao CAD/OCDE (2011).
................................................................................................................................................... 136
Mapa 2 - Volume da APD dos pases pertencentes ao CAD/OCDE (2012). ........................... 137
Mapa 3- Mapa de Valores de Inglehart (2005-2008). ............................................................... 305
ndice de quadros
Quadro 1 - Consenso de Washington (as 10 reformas polticas). .............................................. 86
Quadro 2 - Vantagens da Cooperao triangular. .................................................................... 152
Quadro 3 - Cdigo de Conduta ao nvel da Cooperao delegada. ......................................... 154
Quadro 4 - Contribuies e distribuio do FED dos Estados-membros para os territrios
ultramarinos no ano de 1958..................................................................................................... 160
Quadro 5 - Evoluo das relaes de Cooperao UE-ACP (1963-2000). .............................. 165
Quadro 6 - Utilizao do IV FED de Lom I por setores. .......................................................... 170
Quadro 7- Listagem dos 58 (cinquenta e oito) pases do grupo ACP na Conveno de Lom II.
................................................................................................................................................... 171
Quadro 8 - Comparao de volume de Ajuda e outros financiamentos concedidos pela CEE:
comparao entre Lom I e Lom II. ........................................................................................ 172
Quadro 9 - Desembolsos dos fluxos de Ajuda provenientes da CEE (Ecu m.): 1990-1993. ... 176
Quadro 10 - Recursos financeiros (em bilies de euros), no perodo compreendido entre o ano
2000 e 2007............................................................................................................................... 191
Quadro 11 - Princpios operacionais da Cooperao Portuguesa. ........................................... 218
21
Quadro 12 - Prioridades geogrficas e setoriais da Cooperao Portuguesa. ........................ 222
ndice de tabelas
Tabela 1 - Componentes identificadas por Guilhaumont para distinguir desenvolvimento de
crescimento econmico. .............................................................................................................. 50
Tabela 2- Definio de boa governao. .................................................................................... 65
Tabela 3 - As reformas polticas do Consenso de Washington original, do Consenso de
Washington como manifesto neoliberal, do Consenso de Washington Alargado e do Depois do
Consenso de Washington. .......................................................................................................... 92
Tabela 4 - ODM's e a sua ligao com os Direitos Humanos..................................................... 96
Tabela 5 Tipologia das diferentes motivaes no mbito da Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento. ...................................................................................................................... 127
Tabela 6 - Calendrio das negociaes do Acordo de Cotonou. ............................................. 187
Tabela 7 - Distribuio da APD multilateral Portuguesa (2011). .............................................. 237
Tabela 8 - Distino entre o Paradigma Cartesiano e o Paradigma Sistmico. ....................... 257
Tabela 9 - Diferenas entre Pensamento Sistmico Hard e Pensamento Sistmico Soft. ...... 263
Tabela 10- Tipos motivacionais de Schwartz............................................................................ 303
Tabela 11 - Respostas por sexo e escales etrios. ................................................................ 306
Tabela 12 - Respostas por escolaridade e nacionalidade. ....................................................... 306
Tabela 13 - Respostas por escolaridade e sexo. ...................................................................... 307
Tabela 14 - Respostas por atividade profissional e sexo. ........................................................ 307
Tabela 15 - Respostas por atividade profissional e nacionalidade. .......................................... 307
Tabela 16 - Esforo financeiro global da Cooperao Portuguesa (1995-2010). ..................... 314
22
Siglas e acrnimos
ACP frica, Carabas e Pacfico
ACEP Associao de Cooperao entre Povos
ACNUDH - Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
ADL Associao de Desenvolvimento Local
AICEP - Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal
AID - Associao Internacional de Desenvolvimento
AIEA - Agncia Internacional de Energia Atmica
APAD - Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento
APD Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
APE - Acordos de Parceria Econmica
API - Agncia Portuguesa para o Investimento
BAfD - Banco Africano de Desenvolvimento
BAsD - Banco Asitico de Desenvolvimento
BCE Banco Central Europeu
BEI Banco Europeu de Investimentos
BERD - Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BRD Bancos Regionais de Desenvolvimento
BM - Banco Mundial
CAD Comit de Ajuda ao Desenvolvimento
Cames-ICL Cames-Instituto da Cooperao e da Lngua
CCC - Comisso Consultiva para a Cooperao
CCISP Conselho Coordenador dos Institutos Superiores Politcnicos
CDR/ CROC/ UNCRC Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana
CDE - Centro de Desenvolvimento Empresarial
CDI Centro do Desenvolvimento Industrial
CE Comunidade Europeia
CEA - Centro de Estudos Africanos [ISCTE-Instituto Universitrio de Lisboa (IUL)]
CECA - Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
CEDAW - Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher
CEDEAO - Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
CEE Comunidade Econmica Europeia
CEEA/EURATOM - Comunidade Europeia de Energia Atmica
CERA - Comunidades Econmicas Regionais Africanas
CERD Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial
CEsA Centro de Estudos sobre frica, sia e Amrica Latina [Instituto Superior de Economia
e Gesto (ISEG) da Universidade Tcnica de Lisboa (UTL)]
CIB - Cimeira Ibero-Americana
CIC - Comisso Interministerial para a Cooperao
CMMAD - Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
CNUCED - Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento
COAFR - Grupo de Trabalho do Conselho sobre frica
CONCORD - Confederao Europeia das ONG de Emergncia e Desenvolvimento
CPLP - Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
CRUP Conselho dos Reitores das Universidades Portuguesas
CUA - Comisso da Unio Africana
DFID - Departamento Britnico para o Desenvolvimento Internacional
DGAE - Direo Geral dos Assuntos Europeus
DGATE - Direo Geral dos Assuntos Tcnicos e Econmicos
DGC - Direo Geral da Cooperao
DGPE - Direo Geral de Poltica Externa
EAMA - Estados Africanos e Malgaches Associados
ECHO Direo-Geral da Ajuda Humanitria e da Proteo Civil
EMD- Anlise de Escalonamento Multidimensional
ENEP Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento
23
EUA Estados Unidos da Amrica

EVS Estudo Europeu dos Valores
FAD - Fundo Africano de Desenvolvimento
FAO - Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao
FCD Frum da Cooperao para o Desenvolvimento
FCE - Fundo para a Cooperao Econmica
FCG Fundao Calouste Gulbenkian
FED - Fundo Europeu de Desenvolvimento
FIDA - Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola
FLEGT - Aplicao da Legislao, Governao e Comrcio no Setor Florestal
FNUAP - Fundo das Naes Unidas para a Populao
FMI - Fundo Monetrio Internacional
FO Fundao Oriente
GNOPS - Gabinete das Naes Unidas de Servios para Projetos
ICALP - Instituto de Cultura e Lngua Portuguesa
ICCPR Conveno Internacional dos Direitos Civis e Polticos
ICD - Instrumento de Financiamento da Cooperao para o Desenvolvimento
ICE - Instituto para a Cooperao Econmica
ICEP - Instituto do Comrcio Externo de Portugal
ICESCR - Protocolo Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
ICP - Instituto de Cooperao Portuguesa
IDE Investimento Direto Estrangeiro
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IE Instrumento de Estabilidade
IEVP - Instrumento Europeu de Vizinhana e Parceria
ILO Organizao Internacional do Trabalho
IME- Instituto Monetrio Europeu
INCAF - Rede Internacional sobre Conflitos e Fragilidade
INSTRAW Instituto de Pesquisa e Formao Internacional para o Avano das Mulheres
IPAD Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento
JAI Justia e Assuntos Internos
JPO Jovens Profissionais
ME Ministrio da Educao
ME - Ministrio da Economia
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros
MF Ministrio das Finanas
MJ Ministrio da Justia
MSESS - Ministrio da Solidariedade, Emprego Segurana Social
NEI Novos Estados Independentes
NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica
NOEI - Nova Ordem Econmica Internacional
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ODM Objetivos do Desenvolvimento do Milnio
OFO Outros Fluxos Oficiais
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No Governamental
ONGD Organizao No Governamental para o Desenvolvimento
ONU Organizao das Naes Unidas
OUA Organizao da Unidade Africana
PAC Poltica Agrcola Comum
PAE Programa de Ajustamento Estrutural
PALOP Pas Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
PAM - Programa Alimentar Mundial
PDI Pessoas Deslocadas Internacionalmente
PECO Pases da Europa Central e Oriental
PESC - Poltica Externa e de Segurana Comum
PESD - Poltica Europeia de Segurana e Defesa
PGI Programas Gerais de Importao
PHARE Polnia-Hungria: Assistncia Reestruturao das Economias
24
PIB Produto Interno Bruto

PIC Programa Indicativo de Cooperao
PMA Pases Menos Avanados
PMD Pases Menos Desenvolvidos
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PQR P por Q de forma a alcanar R
PRSP Planos Estratgicos de Reduo da Pobreza
PSI Programas Setoriais de Importao
PTM - Pases Terceiros Mediterrnicos
PTU Pases e Territrios Ultramarinos
PVD Pases em Vias de Desenvolvimento
PVQ - Perfil de Valores Pessoais
RCM Resoluo do Conselho de Ministros
RDA - Repblica Democrtica Alem
RFA Repblica Federal Alem
RNB Rendimento Nacional Bruto
RVS - Escala de Valores de Rokeach
SADC - Comunidade Sul Africana do Desenvolvimento
SDN Sociedade das Naes
SENEC Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e Cooperao
SGP - Sistema Generalizado de Preferncias
SIDA Sndrome da Imunodeficincia Humana Adquirida
SPCIC Secretariado Permanente da Comisso Interministerial para a Cooperao
SSA - Anlise de Estrutura de Similaridade
SSM Soft Systems Methodology
STABEX Sistema de Estabilizao das Receitas de Exportao dos Pases ACP e dos PTU
SVS - Escala de Valores de Schwartz
SYSMIN Sistema de Estabilizao das Receitas de Exportao de Produtos Mineiros
TACIS Assistncia Tcnica Comunidade de Estados Independentes
TEC Tarifa Externa Comum
UA Unio Africana
UA Universidade de Aveiro
UE Unio Europeia
UEM - Unio Econmica e Monetria
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNITAR Instituto de Investigao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Social
UP Universidade do Porto
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
VIH Vrus da Imunodeficincia Humana
WVR Pesquisa Mundial sobre Valores
25
26
Introduo
27
28
A Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, desde o seu surgimento at

atualidade, tem sido caraterizada por todo um conjunto de perodos que denotam no s a
doutrina de pensamento dominante, mas tambm toda uma srie de problemticas que
contriburam para a sua evoluo e, por conseguinte, estruturao ao longo dos tempos.
Surgida em meados dos anos 40 (quarenta) do sculo passado, a Cooperao Internacional
no se alicerava somente na ideia de promover melhores condies de vida aos pases mais
pobres. De facto, e tendo em conta os documentos fundadores das Naes Unidas [Carta das
Naes Unidas (1945) e a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)], esta era uma
forma de contribuir para a promoo da paz e da segurana internacional, sobretudo num
contexto caraterizado pelo ps-guerra e pela insegurana internacional (Riddell, 2007).
Tendo em conta, precisamente, o cenrio de destruio provocado pela II Guerra Mundial, em
1947, George Marshall, enquanto Secretrio de Estado dos Estados Unidos da Amrica (EUA),
anunciou, na Universidade de Harvard, aquele que viria a ser o primeiro grande plano no
mbito da Cooperao o Plano Marshall, tambm conhecido, segundo Riddell (2007), por
Ajuda Marshall.
Definido com o objetivo de ajudar a reconstruir a Europa, fortemente desvatada pela II Guerra
Mundial, este plano, num curto espao de tempo, alcanou resultados notveis. Ao nvel da
Ajuda, totalizou-se um volume de cerca de 13 (treze) bilhes de dlares, o equivalente a mais
de 85 (oitenta e cinco) bilhes de dlares a preos correntes (Riddell, 2007). Ao nvel da
Europa Ocidental, assistiu-se a uma recuperao em diferentes domnios (econmico-social e
poltico). Para alm disso, solidificou-se a crena de que a Cooperao era um instrumento
til para fomental o desenvolvimento em qualquer parte do Mundo, gerando-se um execessivo
otimismo em torno da sua eficcia (Rman Sanchez, 2002, p. 38).
Em 1949, Harry Truman, aquando a sua eleio para um segundo mandato, pronunciou
durante o seu discurso inaugural, a 20 de janeiro, a inteno da poltica externa norteamericana estar orientada, entre outros aspetos, para a promoo do desenvolvimento das
regies mais pobres do Mundo, sendo que o prprio defendeu, no ponto 4 (quatro), que tanto o
avano cientfico como o progresso industrial deveriam estar disponveis para estas mesmas
regies, onde o subdesenvolvimento era uma caraterstica dominante (Truman, 1949).
We must embark on a bold new program for making the benefits of our scientific
advances and industrial progress available for the improvement and growth of
underdeveloped areas. More than half the people of the World are living in conditions
approaching misery. Their food is inadequate. They are victims of disease. Their
economic life is primitive and stagnant. Their poverty is a handicap and a threat both to
them and to more prosperous areas (Truman, 1949).
Para alm disso, e apesar de neste mesmo ponto Truman mostrar a forma e o porqu de os
diferentes governos disponibilizarem Ajuda quelas regies, Riddell (2007) considera que,
provavelmente, o aspeto mais relevante de todo o seu discurso no foi tanto o pedido de Ajuda
para o Desenvolvimento, mas sim a recomendao de como deveria ser asseguarada.
Our aim should be to help the free peoples of the world, through their own efforts, to
produce more food, more clothing, more materials for housing, and more mechanical
29
power to lighten their burdens. We invite other countries to pool their technological
resources in this undertaking. () This should be a cooperative enterprise in which all
nations work together through the United Nations and its specialized agencies
whenever practicable. () Such new economic developments must be devised and
controlled to the benefit of the peoples of the areas in which they are established. ()
Only by helping the least fortunate of its members to help themselves can the human
family achieve the decent, satisfying life that is the right of all people (Truman, 1949).
O apoio dos EUA, iniciado com o j referido Plano Marshall, continuou a observar-se nos anos
seguintes, tornando-se o principal doador no final da dcada de 50 (cinquenta).
Nesta
mesma
dcada,
assistiu-se
ao
surgimento
de
alguns
modelos
de
desenvolvimento apresentados por exemplo por Arthur Lewis, Rosenstein-Rodan e Nurske,

sendo que o debate acadmico iniciado por estes, continuou a observar-se na dcada seguinte
com o surgimento de outras teorias.
Se a teoria do primeiro assentava, essencialmente, na dualidade do mercado de trabalho, as
de Rosenstein-Rodan e de Nurske, defensores do desenvolvimento equilibrado, defendiam, de
uma maneira geral, que tanto o crescimento econmico como o desenvolvimento dependiam
do investimento no setor secundrio, destacando-se aqui, a capacidade dos governos de
promoverem a industrializao.
Nos anos 70 (setenta), discutiu-se a interdependncia que existia entre os pases do
Norte e os pases do Sul, principalmente no domnio comercial. As discusses relativas ao
desenvolvimento, que se observaram nestes anos, foram contextualizadas por uma nova teoria
(Teoria da Dependncia) surgida nos finais da dcada anterior. Esta enfatizava a dicotomia
entre o centro e a periferia, e defendia que o motivo do subdesenvolvimento, que caraterizava
os pases da periferia, estava na ligao que mantinham com os pases do centro, j que, luz
desta teoria, a periferia era explorada pelo centro (Cardoso & Falleto, 1984).
Neste mesmo perodo, e como demonstrado por Riddell (2007), assistiu-se a uma alterao do
direcinonamento da APD. De facto, e tendo por base algumas mudanas ocorridas no seio das
polticas de Cooperao dos EUA (satisfao das necessidades bsicas das populaes) e do
Reino Unido (pobreza), os pases doadores passaram a concentrar o volume da APD para
setores e sub-setores especficos, sendo que a Ajuda concedida em forma de projetos assumiu
particular relevncia. Estes, que estavam direcionados para setores como por exemplo a sade
e a educao, tinham como principal objetivo auxiliar as populaes mais pobres.
Para alm disso, e segundo o mesmo autor (2007), a dcada de 70 (setenta) foi um ponto de
viragem para as Organizaes No Governamentais (ONG), cujo papel comeou a assumir
uma maior importncia, muito como resultado de todo um conjunto de atividades de
desenvolvimento que se estenderam para l do setor dos servios de fornecimento tradicional.
Tal deveu-se, em grande parte, incapacidade das Igrejas de suportarem os custos
decorrentes do funcionamento de muitas escolas e estabelecimentos hospitalares, que
chegaram a ser, em muitos pases, entregues aos respetivos governos.
30
Ao nvel do contexto portugus, os anos 70 (setenta) constituram um marco para a

histria da Cooperao Portuguesa. Efetivamente, foi nesta altura que se deram os primeiros
passos para uma poltica de Cooperao efetiva que, aps a Revoluo dos Cravos, a 25 de
Abril de 1974, assumiu uma tipologia descentralizada e colocou no topo das prioridades o
relacionamento com as ex-colnias portuguesas do continente africano. O objetivo era ajudar
construo dos respetivos Estados ps-coloniais, procurando auxili-los nos mais diversos
setores, como por o exemplo o da sade e o da educao.
Decorridos mais de 10 (dez) anos aps a mudana de regime em Portugal, em 1985,
com o Governo de Nobre da Costa assistiu-se ao incio do desenvolvimento de um programa
de Cooperao com a criao da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e
Cooperao (Sangreman, 2009d). Posteriormente, em 1999, surgiu com a Resoluo do
Conselho de Ministros (RCM) n.43/99, de 18 de maio, o primeiro documento estratgico
intitulado A Cooperao Portuguesa no limiar do sculo XXI. Em 2005, com a RCM n.
196/2005, de 22 de dezembro, surgiu um outro documento que uma clara continuao e
adaptao do primeiro - Uma viso estratgica para a Cooperao Portuguesa.
Mais recentemente, e com a revogao deste ltimo, surgiu o Conceito estratgico da
Cooperao Portuguesa 2014-2020 (RCM n. 17/2014, de 7 de maro), onde, semelhana
dos anteriores, clara a orientao estratgica para os Pases Africanos de Lngua Oficial
Portuguesa (PALOP) e para Timor-Leste. Neste, ainda possvel observar que apesar da
introduo de novas reas de interveno (acesso energia, ambiente, crescimento verde,
setor privado, desenvolvimento rural e mar), as demais so, de uma maneira geral, uma
continuidade das identificadas nos documentos estratgicos antecedentes.
Apesar de ainda no ser possvel fazer um balano do Conceito estratgico da
Cooperao Portuguesa, por ser muito recente, o mesmo no acontece com a Viso
estratgica de 2005. De facto, em 2010, e como reflexo da existncia de uma estratgia de
Cooperao alicerada em diferentes estratgias setoriais e com uma estratgia multilateral
definida para aumentar a coerncia e focar o seu envolvimento com as agncias
multilaterais, o CAD reconheceu, precisamente, os avanos alcanados ao nvel da qualidade
da Cooperao (DCA/OECD, 2010b), p. 12).
Contudo, acontecimentos recentes levam-nos a acreditar que corremos srios riscos de
inverter esta tendncia e que, por isso, a qualidade da Cooperao pode ficar comprometida.
Referimo-nos ao que nos parece ser uma desestruturao do sistema de Cooperao
Portugus desencadeada a partir da:
Alterao do configurador principal do sistema de Cooperao com a fuso do IPAD

com o Instituto Cames, criando-se o Cames-ICL;
Inexistncia, at ao momento, de uma estratgia de Cooperao adaptada realidade

(Cooperao + Lngua + Diplomacia Econmica). Efetivamente, a estratgia atual no
nos permite perceber como sero articuladas as 3 (trs) reas, sendo que a diplomacia
econmica aparece claramente subtratada, como se o Secretrio de Estado dos
31
Negcios Estrangeiros e Cooperao (SENEC) tivesse abdicado de inclu-la na

Cooperao. O que nos leva a pensar que, possivelmente, tal ser justificado pelo
facto de o prprio considerar que a diplomacia econmica que deve incluir a
Cooperao e no o contrrio;
Lngua como prioridade em relao Cooperao;
Diplomacia econmica como prioridade no mbito da poltica externa portuguesa.
Se a qualidade da APD pode estar em risco, o mesmo pode acontecer com a sua quantidade,
muito por consequncia dos enormes constrangimentos oramentais decorrentes da atual crise
econmico-financeira. Partilhamos da opinio, face ao cenrio atual, que os 0,7% de afetao
do RNB APD no sero certamente alcanados em 2015. Parece-nos, igualmente que, com
a diplomacia econmica ao ser definida como prioridade no mbito da poltica externa, Portugal
poder vir a aumentar, ainda mais, a Ajuda ligada, contrariando desta forma a recomendao
do CAD e desrespeitando o compromisso assumido internacionalmente em 2001 (diminuio
da Ajuda ligada e aumento da Ajuda desligada) (DAC/OECD, 2001a).
A estes factos, e no mbito das recomendaes internacionais, a fuso do IPAD e do Instituto
Cames no Cames-ICL, juntamente com a referncia nas Grandes Opes do Plano para
2012-2015 (Lei n. 64-A/2011, de 30 de dezembro) de que tanto a promoo como a difuso da
lngua portuguesa so objetivos a seguir no mbito da Cooperao, vem contrariar,
precisamente, o que o CAD recomendara em 2010b) e, mais recentemente, em 2013: a
promoo da lngua deve ser utilizada para fomentar o desenvolvimento e no como um fim em
si mesma (DAC/OECD, 2010b); 2013).
Confrontados com este cenrio, pensamos que poderia ser verdadeiramente
desafiador desenvolver, por um lado, uma proposta de anlise estrutural do sistema de
Cooperao Portugus e, por outro, sugerir uma reconfigurao do mesmo, tendo como base
todo um conjunto de mudanas identificadas atravs da implementao da abordagem
sistmica desenvolvida por Peter Checkland (SSM). Com isto, procuramos no s, de alguma
forma, contribuir para a criao de um instrumento metodolgico que permita uma tomada de
decises com um maior grau de fiabilidade, mas tambm apresentar alternativas que, em
ltima instncia, sirvam como uma base de reflexo acerca do que pode (ou no) ser alterado
no mbito da Cooperao Portuguesa.
Porm, debatemo-nos com as seguintes questes:
possvel modelizar a Cooperao Portuguesa atravs desta metodologia quando tem sido
aplicada, essencialmente, em contextos organizacionais?
possvel fornecer uma perspetiva de reconfigurao do sistema de Cooperao Portugus,
tendo a SSM como base?
A modelizao da Cooperao Portuguesa no s o nosso grande desafio, mas tambm o
objetivo central da presente investigao que, em termos metodolgicos, se dividir em 2
(duas) grandes fases:
32
Uma primeira fase, exclusivamente dedicada investigao, leitura e reviso de

literatura existente sobre a Cooperao para o Desenvolvimento, tanto internacional,
como nacional. No mbito portugus sero, ainda, analisados os diferentes diplomas
legais (RCM, decretos-lei e portarias) essenciais para uma melhor compreenso das
polticas e estratgias de Cooperao, dos organismos e entidades pblicas que
constituram e constituem o sistema de Cooperao Portugus.
Mediante a anlise destas ltimas fontes, ser possvel perceber a evoluo da nossa
poltica de Cooperao a 2 (dois) nveis: estratgico e estrutural.
Ser ainda consultada literatura sobre o Pensamento Sistmico, a Teoria Geral dos
Sistemas e a SSM. Primeiro, para definirmos o Pensamento Sistmico e identificarmos
as suas principais caratersticas e tipologias que pode assumir. Segundo, e porque a
metodologia adotada para a modelizao se enquadra numa linha de Pensamento
Sistmico Soft, consideramos importante focar uma outra teoria do tipo Hard a
conceituada Teoria Geral dos Sistemas. A literatura consultada e revista, a este nvel,
ir no s permitir contextualizar e caraterizar a Teoria Geral dos Sistemas e a SSM,
como prepararmo-nos, do ponto de vista terico, para a aplicao desta ltima, na
modelizao da Cooperao Portuguesa.
Uma segunda fase exclusivamente prtica, onde ser utilizada, como j referido, a
SSM para a modelizao. A opo por esta metodologia deveu-se:
sua natureza (forma organizada para lidar com situaes problemticas;
est orientada para a ao, organiza o pensamento sobre estas situaes,
de forma a que a ao traga melhorias que possam ser tomadas; pode ser
utilizada em qualquer situao de natureza humana, que implique agir
intencionalmente; uma forma de gerir qualquer atividade intencional do
mundo real) (Checkland & Poutler, 2010, pp. 192, 207);
Aos instrumentos que utiliza, sendo que alguns dos quais iro permitir
identificar, de forma clara e concisa, os elementos da Cooperao Portuguesa.
Referimo-nos, por exemplo, mnemnica CATWOE;
Ao facto da Cooperao Portuguesa enquanto sistema pouco estruturado,

caraterizado entre outros aspetos, pelo elevado nmero de atores e diferentes
vises do mundo, se assemelhar aos sistemas soft sobre quais se alicera a
metodologia;
Ao nosso objetivo de procurar melhorar a situao atual da Cooperao
Portuguesa, atravs da identificao de um conjunto de mudanas desejveis
e culturalmente possveis.
Para alm disso, e durante uma das etapas da modelizao, ser aplicado um
questionrio online aos diferentes atores de Cooperao. O objetivo deste questionrio
ser chegar a uma listagem de valores da Cooperao, que esses mesmos atores
33
consideram como princpios orientadores da ao individual e coletiva na Cooperao

Portuguesa.
A opo metodolgica por este tipo de questionrio teve em linha de conta a facilidade,
o tempo e os custos implcitos pela via online, comparativamente aos tradicionais
questionrios em papel, morosos e muito mais onerosos. De facto, no s se demora
mais tempo a responder (j que se tem que chegar pessoa seja pessoalmente, seja
por exemplo, via carta), como acarreta mais custos (impresso do questionrio,
deslocao no caso de ser um contacto direto ou de envelopes e selos na situao de
envio por correio). Com o questionrio online, no s mais fcil chegarmos aos
diferentes atores, como bem mais rpido e muito menos dispendioso, j que os
nicos custos so, apenas, os relacionados com a plataforma onde ser
disponibilizado. Igualmente, este tipo de plataforma especificamente desenvolvido para
questionrios e inquritos online, permite um tratamento de dados mais fcil e simples,
j que gera automaticamente as percentagens relativas a cada resposta.
Face ao exposto, e tendo presente que definimos a Cooperao Internacional para o

Desenvolvimento como objeto de estudo geral, procuraremos, no presente trabalho, apresentar
um enquadramento da mesma a diversos nveis:
O seu relacionamento com conceitos-chave, alguns dos quais dominaram toda uma
lgica de atuao e perspetiva da Cooperao logo aps o seu surgimento. Referimonos, claramente, aos conceitos de desenvolvimento, subdesenvolvimento e Estados
Frgeis. Ao nvel dos 2 (dois) primeiros, e tendo em conta a sua importncia, ser feita
uma breve referncia doutrina do desenvolvimento nos ltimos 60 (sessenta) que
justificou, em grande medida, a evoluo do seu prprio entendimento. No que
concerne aos Estados Frgeis, procuraremos dar um entendimento dos mesmos,
demonstrando, desta forma, o porqu de se ter em conta este tipo de Estados,
sobretudo em questes de segurana internacional;
A sua evoluo, tendo em conta os diferentes paradigmas, cimeiras, objetivos,

polticas, programas e mecanismos que tm contribudo para todo um processo de
consolidao da Cooperao Internacional.
Concludo a sua contextualizao geral, e porque consideramos importante ir centralizando

toda a temtica (deveras abrangente e extensa), ser feita uma breve resenha histria das
relaes de Cooperao entre os continentes europeu e africano. Posteriormente, e seguindo a
mesma lgica de centralizao/afunilamento, ser feita uma contextualizao da
Cooperao Portuguesa, definida como o objeto de estudo em particular, na qual sero
abordadas as suas prioridades, objetivos, polticas, estratgias, evoluo institucional e
organizacional, e resultados, nos ltimos anos.
De reiterar que, a opo pelo perodo temporal mencionado (1998-2012) justificada pelo facto
da presente tese de doutoramento ser, em certa medida, uma continuidade da dissertao de
34
mestrado onde se fez uma primeira referncia a um dos instrumentos da SSM (CATWOE) e
onde se apresentou um conjunto de dados estatsticos resultantes do tratamento de toda a
informao constante nos quadros de financiamento do Dirio da Repblica (DR), a partir de
1998. A sua extenso at ao ano de 2012 deve-se, essencialmente, ao nosso objetivo de
procurar mostrar a evoluo da APD Portuguesa, cuja informao estatstica, at ao momento
disponibilizada, s existe at esse ano.
Uma vez terminada a referncia Cooperao Internacional e Cooperao Portuguesa,

seguir-se- um captulo, essencial, no mbito do ensaio de modelizao, j que nele teremos a
possibilidade de perceber o que o Pensamento Sistmico e identificar as tipologias que pode
assumir: hard e soft. Estas tipologias sero brevemente explicadas e distinguidas. Tal distino
ser consolidada com a referncia a uma das principais teorias do tipo hard (Teoria Geral dos
Sistemas) e a uma metodologia soft, sendo esta ltima utilizada para a modelizao da
Cooperao Portuguesa. Durante a referncia Teoria Geral dos Sistemas, procuraremos
identificar, de uma forma geral, todas as suas caratersticas, pressupostos e premissas,
justificando, tambm, o contexto em que surgiu. J na SSM, para alm de identificarmos as
suas caratersticas e fases de evoluo, que se traduziram num aperfeioamento da
metodologia ao longo dos anos, caraterizaremos cada uma das fases que pressupe de forma
a retermos os aspetos cruciais sua implementao.
Reunidos os pontos-chave da metodologia, que ser utilizada para a modelizao objetivo

central do presente trabalho , apresentaremos a proposta de modelizao propriamente dita,
qual se seguir uma concluso geral de todo o documento. Na concluso, nosso objetivo
dar uma viso geral da investigao, com particular incidncia para a modelizao realizada.
Finalmente, sero apresentados os diferentes anexos que serviram de suporte ao
desenvolvimento da investigao, assim como identificadas as referncias bibliogrficas,
netografia e as fontes utilizadas.
Dez anos de Cooperao Portuguesa (1998-2010): Guin-Bissau, Cabo Verde, Moambique e So

Tom e Prncipe.
35
36
Organizao da tese
37
38
Tendo presente a informao constante na introduo, a tese de doutoramento ir

dividir-se em 6 (seis) captulos, sendo que:
No Captulo I, sero abordadas as teorias de desenvolvimento econmico dominantes no
sculo XX, o entendimento de desenvolvimento e subdesenvolvimento, e os Estados Frgeis
enquanto desafios para a Cooperao Internacional para o Desenvolvimento.
No Captulo II, e porque importante acompanhar todo o processo de evoluo, como
caraterizar o estado atual da Cooperao para o Desenvolvimento, no descurando o prprio
sistema de Cooperao e, obviamente, a APD enquanto um dos instrumentos mais
privilegiados para a definio das polticas de desenvolvimento dos pases do Sul (Monteiro,
2001, p. 76), este captulo dividir-seem 5 (cinco) grandes pontos:
Identificao e caraterizao dos diferentes Paradigmas da Cooperao (dcada de 60

at ento): Paradigma dos Projetos Setoriais, Consenso de Washington, o Paradigma
dos ODM, o Consenso de Monterrey e o Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento;
Enumerao de algumas das reunies internacionais mais importantes neste domnio,

assim como identificao das principais temticas sobre as quais se debruaram.
Neste mesmo ponto, e como resultado de determinados encontros, sero referidos
alguns dos mais importantes documentos polticos internacionais, como por exemplo a
Declarao de Roma sobre a Harmonizao da Ajuda (2003), o Memorando de
Marrakech (2004), a Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda ao
Desenvolvimento (2005), a Declarao de Busan (2011), entre outros;
Caraterizao do estado atual da Cooperao;
Definio de APD, identificao dos seus objetivos, tipos e modalidades;
Referncia ao sistema de Cooperao, identificando os diferentes atores e as formas

de Cooperao, sendo que estas ltimas sero brevemente distinguidas e
caraterizadas.
No Captulo III, dedicar-nos-emos inteiramente Cooperao Europeia com o continente

africano. um captulo onde, entre outros aspetos, se falar nas Convenes de Yaound e de
Lom, no Acordo de Cotonou, na Declarao e no Plano de Ao do Cairo, na Estratgia
Europeia para frica, na Estratgia Conjunta Unio Europeia (UE)-frica e nas Declaraes de
Lisboa e Trpoli. O objetivo deste captulo, e seguindo toda uma lgica de afunilamento,
contextualizar a forma como se foi construindo e, sobretudo, consolidando a relao de
Cooperao entre os continentes africano e europeu, procurando estabelecer, assim, a
passagem para o captulo seguinte. No s por Portugal ser membro da UE, mas tambm, e
tendo em conta que a mesma considerada um ator global na rea da Cooperao (no mbito
da estratgia multilateral portuguesa), para ter uma perceo das polticas de Cooperao e
desenvolvimento que tm sido fomentadas pelo espao europeu, de forma a acompanh-las.
39
No Captulo IV, a Cooperao Portuguesa ser o tema dominante. De forma a se perceber o

contexto em que se desenvolveu e o motivo pelos quais os PALOP tm estado, desde muito
cedo, no topo das prioridades da Cooperao, ser feito um breve enquadramento dos seus
antecedentes histricos. Para alm disso, e porque no possvel perceber o sistema de
Cooperao Portugus sem referir e identificar os alicerces sobre os quais o mesmo se
suporta, neste captulo identificar-se- no s as suas principais linhas de orientao,
prioridades, objetivos e estratgias [A Cooperao Portuguesa no limiar do sculo XXI (1999),
Uma viso estratgica para a Cooperao Portuguesa (2005) e o Conceito estratgico da
Cooperao Portuguesa 2014-2020 (2014)], mas tambm a sua arquitetura institucional e
organizacional, e respetiva evoluo.
No Captulo V, ao contrrio dos captulos anteriores, a Cooperao, seja internacional ou
nacional, deixar de ser tema e dar lugar ao Pensamento Sistmico que, como teremos
oportunidade de observar, pode ser de dois tipos: hard ou soft.
Tendo presente os dois tipos de Pensamento Sistmico existentes, iremo-nos referir a uma das
teorias mais conhecida e enquadrada na tipologia hard (a Teoria Geral dos Sistemas de Ludwig
von Bertalanffy), e a uma das metodologias (de tipo soft) mais conceituada e utilizada no
mbito organizacional (a SSM de Peter Checkland). A esta metodologia ser atribuda
particular ateno pela importncia e essencialidade que ter no desenvolvimento do captulo
seguinte, j que a adotada para a modelizao.
No Captulo VI, chega-se ao culminar de todo o trabalho desenvolvido com a apresentao da
modelizao da Cooperao Portuguesa.
40
Captulo I Do subdesenvolvimento ao
desenvolvimento: um caminho a percorrer
41
42
No presente captulo ambicionamos contextualizar os diferentes entendimentos de

desenvolvimento e crescimento econmico, desde os incios do sculo XX at a atualidade,
sendo que o primeiro assume diversas vertentes, entre as quais desenvolvimento humano e
desenvolvimento sustentvel.
Para alm disso, e tendo presente precisamente a importncia daqueles 2 (dois) conceitos,
ser feita uma breve referncia s diferentes teorias de desenvolvimento nos ltimos 60
(sessenta) anos.
Igualmente, e porque falar de desenvolvimento implica, necessariamente, falar em
subdesenvolvimento, na parte final deste captulo abordaremos um tipo de Estados que pela
sua natureza levantam algumas questes ao nvel da segurana internacional, constituindo,
atualmente, um
verdadeiro desafio ao nvel da Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento. Referimo-nos aos Estados Frgeis que, nos ltimos anos, tm sido alvo de
grande ateno e preocupao, tanto pelas agncias como pela poltica internacional.
43
44
I. 1. Desenvolvimento: origem e evoluo do conceito aps Revoluo

Industrial
Although economic strategy plays a major role, the development issue is more
politically based. Indeed, developmet is generated through the establishment of stable
relationships between players in a society in an envolving international context (David,
2000, p. 14).
Num contexto onde, por diversas vezes, se fala em desenvolvimento importante

perceber o que significa e quais as variveis que lhe esto subjacentes. So diversos os
estudos que nos mostram que este tem sido um dos conceitos mais debatido pelos
investigadores ao longo de, pelo menos, 5 (cinco) dcadas. Se em tempos foi considerado
como sinnimo de crescimento econmico (anos 50 e meados dos anos 60), atualmente, e
como reflexo de vrias crticas que foram desenvolvidas, por exemplo por Seers, o crescimento
econmico encarado como sendo apenas uma das variveis do desenvolvimento. Como
defendido por Myrdal (1971), Paulo (1972), Chenery Hollis (1974) e Seers (1979) citados em
Szirmai (2005), o desenvolvimento de um pas implica muito mais que crescimento econmico
e mudanas nas estruturas econmicas. Szirmai (2005) d o exemplo de pases cujo nvel de
crescimento econmico baixo, mas, em contrapartida, o nvel de bem-estar, de qualidade de
vida das populaes maior, permitindo, dessa forma, alcanar um certo estgio de
desenvolvimento, por exemplo atravs de infraestruturas ao nvel da sade e da educao.
Neste sentido, o autor (2005) faz referncia posio tomada pelos investigadores na rea das
cincias sociais, quando os mesmos referem que o desenvolvimento no corresponde, apenas,
ao desenvolvimento da atividade, da estrutura econmica de um pas, mas, a todo um conjunto
de alteraes (para melhor, obviamente) ao nvel das famlias, das infraestruturas sociais, das
redes de comunicao, dos prprios valores culturais, da situao demogrfica, que partida
dever aumentar, uma vez que, pases com melhores servios de sade tendero a ter taxas
de mortalidade mais baixas do que pases mais pobres, onde estes servios (se existentes)
so manifestamente ineficientes, entre outros aspetos.
Contudo, no nos podemos ficar apenas por estas breves referncias a um conceito
to complexo e debatido. H que perceber o seu carter interdisciplinar; identificar o perodo
em que comearam a dominar os estudos, por parte dos tericos e investigadores no mbito
da temtica; perceber at que ponto os contributos de economistas, como por exemplo Stuart
Mill, Adam Smith e Thomas Malthus, estiveram presentes nos conceitos de crescimento
econmico e de desenvolvimento; perceber o porqu de, em grande parte da literatura
publicada no sculo passado, ser inexistente a diferena entre os mesmos (crescimento
econmico e desenvolvimento); identificar os tericos que identificaram as diferenas entre os
2 (dois) conceitos; e, finalmente, perceber as dimenses do conceito de desenvolvimento
(desenvolvimento humano, sustentvel, entre outros) e a sua definio.
45
Seguidamente, e dada a sua importncia, nosso objetivo procurar clarificar de forma

precisa e objetiva cada um destes pontos.
O conceito de desenvolvimento de natureza interdisciplinar, caraterizado no s pela
sua importncia mas tambm pela controvrsia que tem gerado ao longo dos ltimos anos no
domnio das cincias sociais. A este encontram-se associadas diversas definies que apesar
de se distinguirem entre si, no se excluem mutuamente. Muito pelo contrrio, as mesmas
complementam-se. Contudo, e apesar das diversas definies existentes, consensual que o
conceito de desenvolvimento est intimamente relacionado com o crescimento econmico e
com a qualidade de vida das populaes (Scatolin, 1989).
Considerado por autores como Arndt (1987), Hunt (1989), Brasseul (1993) e Bustelo (1999)
como um conceito que surgiu aps a II Grande Guerra, decorrente da independncia de muitas
ex-colnias,
desenvolvimento
apareceu
como
reflexo
dos
interesses
polticos
socioeconmicos que vigoravam na altura (o crescimento econmico, o progresso e a paz).

Referido em discursos como o do Presidente norte-americano Thomas Wilson (1918), na Carta
da Sociedade das Naes (1919) e em obras como The theory of economic development de
Schumpter (1934), o conceito de desenvolvimento comeou a destacar-se pela importncia
que lhe era atribuda e que permaneceu desde ento. com a j referida carta e,
posteriormente, com o Memorando da Sociedade das Naes, em 1938, que se verificou, pela
primeira vez, uma relao entre progresso/desenvolvimento, bem-estar e subdesenvolvimento.
O desenvolvimento comeou, ento, a surgir com uma noo mais adaptada atualidade,
ideia de progresso defendida por autores dos sculos XVIII e XIX como Adam Smith, Thomas
Matlhus e John Stuart Mill.
Efetivamente, Adam Smith considerado o pai no s da economia moderna mas,
tambm, da economia poltica de crescimento, assumiu particular relevncia com a obra
intitulada An inquiry into the nature and causes of the wealth nations (1776). Nesta mostrou,
claramente, a sua preocupao com todas aquelas foras que governavam os nveis de bemestar e com as causas que conduziam alguns pases ao crescimento e outros ao atraso. Para
Adam Smith o crescimento estava relacionado com o crescimento da populao. Defendia que
o crescimento seria mais rpido quando o crescimento simultneo da populao e dos
rendimentos expandissem os mercados e incitassem a uma maior diviso do trabalho (Smith,
s.d.).
Anos depois, Thomas Malthus, que se destacou com a obra An essay on the principle of
population (1798), veio consolidar o sistema de Smith ao demonstrar que a tendncia para o
superpovoamento () exige a desigualdade e probe o reconhecimento do direito
2
assistncia (Denis, 1982, p. 308) . Porm, enquanto Adam Smith demonstrou que a liberdade
era o melhor meio de acrescer a riqueza de uma nao, admitindo, implicitamente, que a
maioria dos indivduos beneficiariam desse enriquecimento, Thomas Malthus no partilhou
2
Para Malthus, as nicas formas de controlar o aumento da populao eram a pobreza e o vcio. Na sua
perspetiva, tentativas assistenciais por caridade ou polticas do governo para alvio da pobreza eram
contraproducentes porque permitiam que os pobres tivessem mais filhos, sobrecarregando ainda mais a
capacidade produtiva da sociedade (Mankiw, 2001, p. 546).
46
dessa opinio. Defendeu que os nveis de riqueza podiam aumentar sem que isso tivesse um
impacto na melhoria das condies de vida de cada pessoa. o que se produz se o nmero
de indivduos aumenta [to ou mais rapidamente] do que a quantidade dos bens disponveis
para a satisfao das suas necessidades (Denis, 1982, p. 308).
Defendeu que o bem-estar e at mesmo o progresso estavam relacionados com o crescimento
populacional. Alertou, ainda, para o facto de que a populao crescia em progresso
geomtrica, enquanto os meios de subsistncia cresciam em progresso aritmtica, o que
conduziria a situaes de pobreza e de fome (Abreu & Barbosa, 2009, p. 5). Contudo, no
deixou de reconhecer que esse mesmo aumento podia ser interrompido antes dos nveis de
rendimento ficarem abaixo do considerado mnimo essencial para a manuteno das condies
de vida (Abramovitz, 1989).
Ao analisarmos a obra de Malthus, evidente a contradio existente. Se o mesmo afirmava
que a pobreza se devia nica e exclusivamente ao rpido crescimento da populao, tambm
sustentava que tanto o emprego como a produo podiam aumentar com medidas que
desenvolvessem a procura. Isto , props manter ou at mesmo aumentar o nmero de
consumidores que no produziam, j que todos estes consumiam bens materiais produzidos
nas empresas capitalistas (Denis, 1982, p. 361).
Em todo o Estado deve haver um corpo de indivduos votados a diferentes gneros de

servios pessoais: na verdade, alm dos servidores assoldadados de que h
necessidade, necessrio que haja homens de Estado para governar, soldados para
defender o territrio, juzes e advogados para administra a justia e proteger os direitos
dos indivduos, mdicos e cirurgies para tratar as doenas e pensar as feridas,
sacerdotes para instruir os ignorantes e para administrar as consolaes da religio
(Malthus in Denis, 1982, p. 361).
Em suma, a utilidade dos consumidores improdutivos reside em que estes mantm
entre os produtos e o consumo um equilbrio (Malthus in Denis, 1982, p. 362).
Dentro da lgica de interrupo do aumento populacional, referida em Malthus, John Stuart Mill
afirmou que o crescimento da populao podia ser controlado atravs de polticas, de medidas
que controlassem a taxa de natalidade (Abramovitz, 1989). Acreditava, igualmente, que a taxa
mdia de lucro [tendia] a baixar, em virtude do crescimento da populao e da abertura ao
cultivo de novas terras, o que [aumentava] o preo das subsistncias. Salientava que a
importao de gneros estrangeiros e a exportao de capitais [podiam] refrear essa baixa da
taxa de lucro. Estava convicto de que ela, porm, prosseguiria e conduziria as sociedades
ocidentais paragem da acumulao do capital pelo desaparecimento do motivo da
acumulao. Ou seja, a sociedade chegaria a um estgio em que o capital deixaria de
aumentar aquilo a que Stuart Mill apelidou de estado estacionrio (Denis, 1982, p. 501).
Tambm no poderei experimentar por esse estado estacionrio dos capitais e da

riqueza essa averso sincera que se manifesta nos escritos dos economistas da velha
escola. Sou levado a crer que, em suma, ser muito prefervel nossa condio actual.
Confesso que no estou encantado com o ideal de vida que apresentam aqueles que
acreditam que o estado normal do Homem lutar sem fim para vencer, que esse
47
combate onde a gente se espezinha, se acotovela, se esmaga, marcha sempre no

encalo de algum, e que o tipo da sociedade actual, seja o destino mais desejvel
para a Humanidade, em lugar de ser simplesmente uma das fases desagradveis do
progresso industrial O melhor estado para a natureza humana aquele em que
ningum rico, ningum aspira a tornar-se mais rico e no teme ser derrubado para
trs pelos esforos que os outros fazem por se precipitarem para diante (Mill in Denis,
1982, pp. 501-502).
Em relao ideia de progresso, defendeu que este devia incluir as inovaes industriais ou a
utilizao das j existentes, os avanos alcanados por exemplo na educao e nos assuntos
humanos de uma forma geral, desde que todos estes proporcionassem novas motivaes
produo (Abramovitz, 1989).
Estas perspetivas foram alguns dos claros contributos para o conceito de desenvolvimento que,
enquanto termo tem sido alvo de constantes renovaes no que respeita ao seu entendimento.
De facto, as diferentes definies de desenvolvimento dependem muito do tempo e do contexto
social em que se inserem.
Segundo Amaro (2003), as 3 (trs) dcadas que se seguiram II Grande Guerra
constituram um marco na conceo de desenvolvimento, dado o vasto conjunto de mitos que
lhe estavam associados: o crescimento econmico como sendo indispensvel para a
ocorrncia do desenvolvimento; a produtividade e os critrios a esta associados como
essenciais para o desenvolvimento; o aumento do consumo e a sua relao com o
desenvolvimento; a industrializao como factor propulsor do desenvolvimento; a inovao
tecnolgica intimamente relacionada com a produtividade e o crescimento econmico; o
racionalismo; o urbano como um dos sinais mais evidente do desenvolvimento em detrimento
do rural; o antropocentrismo e a definio de modelos singulares (associados s boas prticas)
que deviam ser adotados pelos diferentes pases e, por conseguinte, pelas diferentes
economias.
Na maior parte da literatura publicada no sculo XX, clara a ausncia de
diferenciao entre os conceitos de crescimento econmico e de desenvolvimento. So disso
exemplo autores como Higgins (1959) e Bruton (1965).
Enquanto que Higgins (1959) defendia que o desenvolvimento correspondia ao crescimento do
rendimento total e per capita, sendo largamente difundido ao setor profissional. Era, ainda,
caraterizado por ser cumulativo e duradouro.
Bruton (1965) realou no s a importncia do conceito de desenvolvimento como tambm
defendeu a ideia de que no era necessrio encontrar, nem atribuir uma medida de natureza
multidimensional, pois, o prprio produto per capita era um eficiente substituto.
A associao constante e indiferenciada destes 2 (dois) conceitos, levou a que se considerasse
o crescimento econmico (enquanto processo contnuo de aumento da produo de bens e
servios) como a condio necessria e suficiente do desenvolvimento, de que dependiam as
melhorias de bem-estar da populao, a todos os outros nveis (educao, sade, habitao,
relaes sociais, valores culturais, ) e a utilizar o nvel de rendimento per capita como um
indicador para classificar os pases em termos de desenvolvimento (Amaro, 2003, p. 48).
48
Por outro lado, e contrariamente a estas teorias que no distinguiam crescimento

3
econmico de desenvolvimento , autores como Singer, Perroux, Morse, Seers, Murteira e

Guilhaumont destacaram-se por darem os primeiros passos na sua diferenciao.
Para Singer (1965) tanto o quantitativo como o qualitativo eram importantes. No qualitativo
residia a qualidade de vida, traduzida no bem-estar das populaes e, no quantitativo, o
crescimento econmico.
J Perroux (1987) entendeu que o crescimento econmico correspondia no s a uma funo
que procurava acompanhar a evoluo de um amplo leque de variveis econmicas, como
tambm a todo um conjunto de alteraes que se podiam observar tanto em estruturas, como
em sistemas. No entendimento do que o desenvolvimento, Perroux manteve a ideia de
transformao, de mudana subjacente na definio de crescimento econmico mas ao
contrrio da definio anterior, era uma transformao que operava nas pessoas,
nomeadamente, na sua mentalidade e na sua forma de estar de forma a contribuir para o
crescimento progressivo e sustentvel do seu produto real global.
Morse, que em 1970 foi diretor da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), assumiu uma
posio de oposio em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) enquanto medida sntese do
desenvolvimento (Sangreman, 2009b).
Por sua vez, Seers (1979) defendeu que o desenvolvimento consistia, essencialmente, na
criao de condies para a realizao da personalidade humana. Formulou, tambm, 3 (trs)
exigncias adicionais para o uso do termo desenvolvimento: as situaes de pobreza, de
desnutrio e as disparidades que se verificavam ao nvel dos rendimentos deviam diminuir, ao
contrrio das condies do mercado de trabalho, mais precisamente do emprego, que deviam
melhorar (Szirmai, 2005).
Passados 17 (dezassete) anos, o portugus Murteira (1983) partilhava da mesma
opinio de Singer quando este defendeu que o desenvolvimento era, essencialmente, de
natureza qualitativa e o crescimento econmico de natureza quantitativa. Defendia a existncia
de 3 (trs) princpios bsicos associados ao desenvolvimento enquanto conceito:
1. Que fossem garantidas todas as condies para o Homem, enquanto ser humano,
aproveitar as suas potencialidades, tendo em conta as suas ambies;
2. Que no existisse discriminao entre os indivduos, independentemente da sua etnia,
religio, sexo, cultura, entre outros;
3. Que todo o processo de desenvolvimento, a uma escala nacional, fosse autnomo e
independente a todas as instncias que se encontrassem fora da tutela do Estado
(Murteira, 1983).
Em 1988, Guilhaumont apresentou um conjunto sintetizado de componentes que permitiram
diferenciar desenvolvimento de crescimento econmico:
Como referido, anteriormente, na maior parte dos casos, estes dois conceitos chegavam a ser utilizados
como sinnimos.
49
Indicadores
Variveis
Crescimento econmico
PIB ou PIB per capita
Mtodo
S quantitativas e sobretudo
econmicas
Modelos matemticos
Aplicao
Pases desenvolvidos
Desenvolvimento
PIB per capita e outros
indicadores
Variveis
econmicas,
sociolgicas, outras
Menos formalizao mas sem
excluso
Pases subdesenvolvidos mas
tendncia a generalizar-se
Tabela 1 - Componentes identificadas por Guilhaumont para distinguir desenvolvimento de crescimento

econmico.
Fonte: Sangreman (2009b), p. 7).
A par de todas as preocupaes sociais subjacentes ao conceito de desenvolvimento,

ainda nos incios dos anos 70 (setenta) surgiram estudos e relatrios relativos importncia do
ambiente no processo de desenvolvimento. Foi o caso do Clube de Roma que publicou o
4
relatrio intitulado The limits to growth , em 1972 . Neste relatrio os investigadores chegaram
concluso que a presso existente sobre o meio ambiente, traduzida no aumento de gases
poluentes e utilizao excessiva dos recursos naturais e energticos resultantes do processo
de crescimento econmico, seria prejudicial para o prprio planeta colocando, inevitavelmente,
em causa no s a sustentabilidade ambiental mas tambm a prpria populao mundial.
Ainda neste mesmo ano, e face problemtica ambiental, a Conferncia de Estocolmo (1972)
apresentou, pela primeira vez, o conceito de ecodesenvolvimento. Ambos os documentos

(Relatrio do Clube de Roma e a Declarao de Estocolmo) evidenciaram uma clara
preocupao com a preservao do ambiente, sendo que no texto da Declarao de Estocolmo
ficou explcito que o ambiente uma varivel essencial para o bem-estar das populaes
(United Nations, 1972).
Esse mesmo conceito, a partir de ento, foi alvo de constantes reformulaes ao nvel da sua
designao. Chegou a ser designado, por exemplo, por desenvolvimento alternativo ou por
desenvolvimento responsvel. Aps todas as reformulaes de que foi alvo, em 1987 assumiu,
oficialmente, pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD) da
Organizao das Naes Unidas (ONU) a designao de desenvolvimento sustentvel, no
documento Our common future igualmente conhecido por Brundtland report. Segundo este
relatrio, o desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades do presente
sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem as suas prprias
necessidades (United Nations, 1987).
Ainda em 1987 foi publicado o relatrio Adjustment with a human face [Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)] que enfatizava a importncia das diversas variveis
7
sociais , ao nvel do desenvolvimento, e a necessidade de centrarmo-nos nelas uma vez que

as polticas de estabilizao e ajustamento destinadas a estimular o crescimento no
Tambm conhecido por Report to the Club of Rome ou Meadows report.

importante salientar que este relatrio voltou a ser atualizado em 1993 e em 2004.
6
Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento.
7
neste perodo, mais precisamente a partir de ambos os relatrios, que o ambiente passa a estar
includo nas variveis sociais do desenvolvimento.
5
50
permitiram melhorar a qualidade de vida das populaes de acordo com as expectativas

iniciais (Sangreman, 2009b), p. 7).
A dcada de 80 (oitenta) ficou, assim, marcada pela importncia atribuda s diferentes
componentes sociais do desenvolvimento, das quais a questo ambiental tambm fez parte.
Igualmente, na dcada seguinte surgiram mais 2 (dois) conceitos que pela sua
importncia ainda prevalecem nos dias de hoje: desenvolvimento humano (1990) e
desenvolvimento social (1995). Estes conceitos juntaram-se aos conceitos de desenvolvimento
8
sustentvel (anteriormente definido), desenvolvimento local e desenvolvimento participativo
(Amaro, 2003).
A preocupao com a satisfao das necessidades bsicas das diversas populaes, no s
no presente mas tambm no futuro, levou a que em 1990, surgisse pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no Human development report (publicao anual), o
conceito de desenvolvimento humano e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) quele
associado. Igualmente, este relatrio destacou-se por ter clarificado que o desenvolvimento
est na forma como as populaes utilizam os resultados do crescimento econmico, deixando
cair por terra a ideia de que o crescimento econmico e o desenvolvimento eram sinnimos,
tal como observado anteriormente.
Ilustrao 1- Componentes do ndice de Desenvolvimento Humano.

Fonte: PNUD (2010, p. 13).
Segundo os diversos relatrios publicados pelo PNUD no mbito desta temtica, o

desenvolvimento humano entendido como um processo de alargamento das escolhas das
pessoas. As mais vitais so as de levar uma vida longa e saudvel, de receber instruo e de
desfrutar de um padro de vida digno. As escolhas adicionais incluem a liberdade poltica, os
Direitos Humanos garantidos e o respeito prprio (PNUD, 2010, p. 12).
8
Desenvolvimento local corresponde ao processo de satisfao das necessidades e de melhoria das

condies de vida de uma comunidade local, a partir essencialmente das suas capacidades, assumindo
aquela o protagonismo principal nesse processo e segundo uma perspetiva integrada dos problemas e
das respostas (Amaro, 2003, p. 57).
9
Este conceito est relacionado com a adoo de uma metodologia participativa nos processos de
mudana e de melhoria das condies de vida das populaes, desde a conceo e deciso avaliao,
passando pela execuo, direo e acompanhamento, implicando a afirmao plena da cidadania, nos
seus direitos e deveres (Amaro, 2003, p. 57).
51
Em 1990, e tendo ainda como grande preocupao a satisfao das necessidades

bsicas das diferentes populaes e a melhoria da qualidade de vida das mesmas, foi
publicado um relatrio centrado sobretudo na pobreza e, em 1991, um outro mais focado para
os desafios que pudessem advir do processo de desenvolvimento, sendo de referir que ambos
partilharam da mesma viso do BM em relao ao desenvolvimento: composto por 3 (trs)
grandes dimenses poltica, social e econmica.
Perante um cenrio de pobreza cujos nveis eram ainda muito elevados, realizou-se, em 1995,
na Dinamarca, a Cimeira de Copenhaga. Tornava-se cada vez mais imperativo lutar contra a
pobreza que fazia parte da realidade diria das populaes residentes nos pases cujas
economias e condies sociais eram, ainda, extremamente precrias. Era preciso delinear
estratgias e estabelecer objetivos para a combater, em prol da melhoria das condies de
vida e da satisfao das suas necessidades bsicas. Foi ento que, e face a esta problemtica,
10
surgiu, pela primeira vez, o conceito de desenvolvimento social (com a referida cimeira ).
Amaro (2003, p. 59) define desenvolvimento social como:
O processo de garantia de condies sociais mnimas, bem como de promoo da
dimenso social do bem-estar, por parte dos responsveis dos vrios pases e
organizaes internacionais.
Ainda, no que concerne aos diferentes tipos de desenvolvimento, Amaro (2003, p. 59)
apresenta um ltimo conceito, que se junta aos demais: desenvolvimento integrado.
Processo que conjuga as diferentes dimenses da vida e dos seus percursos de
mudana e de melhoria, implicando, por exemplo: a articulao entre o econmico, o
social, o cultural, o poltico e o ambiental; a quantidade e a qualidade; as vrias
geraes; a tradio e a modernidade; o endgeno e o exgeno; o local e o global; os
vrios parceiros e instituies envolvidas; a investigao e a aco; o ser, o estar, o
fazer, o criar, o saber e o ter (as dimenses existenciais do desenvolvimento; o
feminino e o masculino; as emoes e a razo, etc..
Amaro (2003, p. 59) questiona ainda se este conceito pode ser um conceito integrador dos
outros tipos de desenvolvimento, referindo que tm surgido algumas solues que juntam os
conceitos mencionados como: desenvolvimento scio-local; desenvolvimento local, integrado e
sustentvel; e desenvolvimento humano e sustentvel.
Mais recentemente, em 2009, foi publicado um relatrio desenvolvido por Stiglitz, Sen
& Fitoussi intitulado Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance
and Social Progress. Neste relatrio so feitas uma srie de recomendaes relacionadas com
o PIB, com o bem-estar e com a sustentabilidade, entre as quais:
Olhar para o rendimento e para o consumo ao invs da produo;
Considerar o consumo e o rendimento juntamente com a riqueza;
Enfatizar a perspetiva familiar/domstica;
10
Desta cimeira resultaram 2 (dois) importantes documentos focados no desenvolvimento social: a

Declarao de Copenhaga e o Programa de Ao da Cimeira Mundial.
52
Destacar a distribuio de rendimento, consumo e riqueza;
Ampliar as medidas de rendimento para as atividades no comerciais;
Devem ser tomadas medidas para melhorar a sade, a educao, as atividades

pessoais, a voz poltica, as relaes sociais, as condies ambientais e a segurana;
Os indicadores da qualidade de vida devem avaliar as desigualdades de uma forma

geral;
Os aspetos ambientais da sustentabilidade merecem um acompanhamento distinto

com base num conjunto de indicadores fsicos bem escolhidos (Stiglitz, Sen &
Fitoussi, 2009, pp. 39-82).
Desta forma, e em jeito de concluso, podemos afirmar que s h desenvolvimento

quando os benefcios do crescimento servem ampliao das capacidades humanas,
entendidas como o conjunto das coisas que as pessoas podem ser, ou fazer, na vida. E so
quatro as mais elementares: ter uma vida longa e saudvel, ser instrudo, ter acesso aos
recursos necessrios a um nvel de vida digno e ser capaz de participar da vida da
comunidade. Na ausncia destas quatro, estaro indisponveis todas as outras possveis
escolhas (Veiga, 2005, pp. 45-46).
53
I. 2. A doutrina do desenvolvimento nos ltimos 60 (sessenta) anos
While the problems of the worlds poor remain as overwhelming as ever, studying
them has generated enough analytical ideas and thrown up enough challenges to the
dominant paradigm to make all of us in the profession somewhat wiser, and at least
somewhat more conscious of the possibilities and limitations of our existing methods of
analysis (Bardhans, 1993, pp. 139-140).
No cenrio de ps II Guerra Mundial onde as economias se encontravam a recuperar,

onde haviam populaes inteiras afetadas por uma das ecloses militares mais graves e
penosas de toda a histria, era necessrio desenvolver uma doutrina de desenvolvimento que
pudesse contribuir para ultrapassar todas as dificuldades associadas. Neste sentido, e tendo
em conta mais de 50 (cinquenta) anos de histria do desenvolvimento, consensual que
teorias como a Teoria da Modernizao, a Teoria da Dependncia, a Teoria do Sistema-Mundo
e a Teoria da Globalizao tiveram um grande impacto sendo, atualmente, consideradas como
as principais teorias do desenvolvimento.
Do ponto de vista terico so vrios os investigadores a afirmarem que a evoluo da doutrina
do desenvolvimento pode ser dividida em 5 (cinco) grandes perodos temporais:
Anos 50 (cinquenta) - incios dos anos 60 (sessenta);
Anos 60 (sessenta) incio da dcada de 70 (setenta);
Anos 70 (setenta) - meados da dcada de 80 (oitenta);
Finais dos anos 80 (oitenta) - anos 90 (noventa);
Incio do sculo XXI (2000 a 2005) (Conde, 2009; Thorbecke, 2006).
Anos 50 e incios dos anos 60

Tendo ainda muito presente a situao vivida durante a II Grande Guerra, as principais
preocupaes dos grandes Estados incidiram, essencialmente, sobre o domnio da segurana
internacional, da economia e do bem-estar social. Era de todo importante evitar que a situao
econmica global chegasse ao ponto de eclodir mais uma guerra mundial. Era essencial
proteger os Estados, como as suas economias e as respetivas populaes, assegurando-lhes
condies mnimas de vida.
A independncia de muitas ex-colnias (ps II Guerra Mundial) e o seu nvel de
subdesenvolvimento, traduzido em propores alarmantes de pobreza (condies de vida das
populaes extremamente precrias e muito aqum das consideradas condies mnimas de
vida essenciais) e a existncia de economias frgeis (incapazes de darem resposta s
necessidades mais prementes dos seus cidados, assim como desenvolver a prpria atividade
econmica local) foram motivos mais que suficientes para a sociedade internacional se
preocupar com a questo da pobreza. Tornava-se claro para estes novos pases que mesmo
54
tendo alcanado a independncia relativamente aos seus antigos colonizadores, ainda se

encontravam dependentes destes. Essa dependncia era vista com alguma satisfao por
parte destes ltimos, pois, com o auxlio que podiam assegurar a essas economias
(extremamente fragilizadas, que outrora estiveram sob o seu domnio), manteriam de alguma
forma a sua influncia e poder que se traduzia, entre outros aspetos, no acesso privilegiado
a recursos e mercados (Monteiro, 2001, p. 67; Afonso & Fernandes, 2005, p. 22).
Mais do que ajudar estes Estados a crescer economicamente, era necessrio ajud-los a
superar os seus nveis de subdesenvolvimento. E a sociedade internacional tinha conscincia
disso.
Foi, ento, neste contexto que se desenvolveram diversas teorias, entre as quais:
Teoria do Big Push (Rosenstein-Rodan);
Teoria do Desenvolvimento Equilibrado (Nurske);
Modelo Dualista (Lewis);
Tese do Esforo Crtico Mnimo (Leibenstein);
Teoria do Desenvolvimento Desequilibrado (Hirschman);
Teoria dos Estdios de Desenvolvimento (Rostow) (Conde, 2009; Sangreman,
2005a).
Estas, exceo da Tese de Leibenstein e da Teoria do Desenvolvimento Desequilibrado,

avanaram com o conceito de modernizao que respondia ao atraso das sociedades
tradicionais, pressupunha a evoluo das sociedades tradicionais para Estados modernos e
industriais atravs da industrializao sobretudo de substituio de importaes e de um
forte intervencionismo do Estado (Conde, 2009, p. 14).
Na Teoria do Big Push, Rosenstein-Rodan defendeu que: o crescimento econmico s
era possvel atravs de investimento diversificado no setor secundrio; um desenvolvimento
equilibrado com grandes investimentos poderia superar os problemas das inseparabilidades
dos pases cujos mercados internos eram de pequena dimenso. Explicou, ainda que, se
fossem estabelecidas, ao mesmo tempo, um grande nmero de empresas/indstrias, cada uma
delas poderia representar a procura da outra de tal maneira que os setores, que na ausncia
dessa procura seriam antieconmicos, tornar-se-iam exequveis, permitindo, assim, um rpido
crescimento econmico (Sandroni, org., 1999).
Na mesma linha de opinio de que o investimento no setor secundrio era condio essencial
para o desenvolvimento, surgiu Nurske com a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado. Este
defendeu que esse mesmo investimento tinha como principais objetivos permitir a
complementaridade entre as indstrias existentes, assim como inovar os principais setores
econmicos (Sangreman, 2005a). O investimento (na indstria) dominou, portanto, o
pensamento econmico da altura.
Assistiu-se assim a uma desvalorizao do setor agrcola em detrimento do setor industrial.
Considerado como motor da economia, dominava no pensamento econmico a ideia de que a
55
indstria era, por si s, capaz de gerar mltiplas ofertas de emprego para os trabalhadores
rurais assim como era capaz de gerar um aumento na procura, tanto de alimentos como de
matrias-primas e de fornecer inputs, de natureza industrial, para o setor agrcola (Thorbecke,
2006, p. 5).
Para este facto contribui, tambm, o Modelo Dualista de Lewis que assentou, essencialmente,
no dualismo do mercado de trabalho onde existiam 2 (dois) setores: um considerado formal ou
capitalista (o setor industrial)
11
e o outro considerado tradicional ou de subsistncia (setor
agrcola) (Scherer, 2007; Fields, 2004; Lewis, 1954). Neste modelo, Lewis defendeu que os
salrios dos trabalhadores estavam relacionados com os setores da economia onde
trabalhavam sendo que os que exercessem funes no setor industrial recebiam,
tendencialmente, mais (30% ou mais) do que aqueles que se encontrassem no setor
12
tradicional . Esta diferena de salrios, em parte, era uma iluso devido ao custo de vida mais
elevado que estava associado ao setor capitalista (Lewis, 1954). importante referir que, e
conforme demonstrado por Lewis (1954), esta diferena de salrios entre os dois setores no
era apenas nominal, mas tambm no salrio real devido a uma srie de aspetos:
Ao custo psicolgico associado mudana do estilo de vida [despreocupado (setor de
subsistncia) disciplinado e urbanizado (capitalista)];
Ao reconhecimento de que a mo-de-obra sem qualificaes tornar-se-ia mais til para
o setor capitalista, depois de ter permanecido neste por um determinado perodo de
tempo;
O facto dos trabalhadores do setor capitalista se organizarem ao nvel sindical.
Igualmente, o produto marginal decorrente do setor tradicional podia ser nulo ou at mesmo
negativo (Lewis, 1954).
An unlimited supply of labour may be said to exist in those countries where population
is so large relatively to capital and natural resources, that there are large sectors of the
economy where the marginal productivity of labour is negligible, zero, or even negative
(Lewis, 1954, p. 141).
Para Lewis, se a agricultura estagnasse, o setor capitalista no podia crescer, j que o

desenvolvimento requeria que a indstria e a agricultura crescessem em simultneo. Na sua
opinio o desenvolvimento econmico passava por 3 (trs) perodos:
11
Para o Lewis, o setor capitalista correspondia parte da economia que [utilizava] capital reproduzvel
e que [pagava] aos capitalistas pelo uso deste. Esta definio assemelhava-se definio de Adam
Smith sobre os trabalhadores produtivos que trabalhavam com a utilizao de capital e cuja produo
tinha a possibilidade de ser vendida a preos superiores aos seus salrios (Lewis, 1954, p. 146). De
reiterar que o capital, para Smith, era sinnimo de diligncia, e todo [o] acrscimo ou decrscimo de
capital [tendia] a aumentar ou a diminuir a quantidade dos trabalhadores produtivos () ao mesmo tempo
em que [aumentava] o produto anual da terra e do trabalho do pas, a riqueza e o [rendimento] real de
todos os habitantes (Leo, 2009, p. 93). Os trabalhadores produtivos, na viso de Smith, eram por
exemplo todos aqueles que trabalhavam no setor agrcola, na manufatura e no comrcio (Leo, 2009).
12
() He thought of the informal setor wage as a basic wage, lower than the real wage received by
formal setor workers (Fields, 2004, p. 8).
56
Ponto de partida ou incio (dependia, de uma forma geral, das fontes externas que
estimulassem o investimento e que trouxessem novas vises, de natureza tcnica, que
seriam passveis de desencadear a concorrncia interna);
Estabilidade (perodo de grandes investimentos na indstria, incluindo infraestruturas,
onde o governo no seria capaz de isolar a balana de pagamentos do seu pas dos
efeitos decorrentes das flutuaes dos mercados internacionais);
Estagnao secular (desencadeado por questes de foro poltico, como as revolues,
as guerras, ou apenas desencadeada por uma m governao) (Lewis, 1955).
importante reter que Lewis (1955) defendia que o crescimento do setor agrcola no estava
relacionado com o aumento da elasticidade da procura, mas sim com o aumento do
rendimento. Porm, seria o aumento de rendimentos proporcionados aos trabalhadores
agrcolas, que geraria o capital que conduziria ao crescimento dos demais setores.
Tanto a estratgia de desenvolvimento proposta por Rosenstein-Rodan, como a
estratgia proposta por Nurske aliceravam-se na capacidade que a entidade estatal (o
Estado) detinha para promover a industrializao. Esta assentava em investimentos que se
encontravam suportados e simultaneamente protegidos por um conjunto de leis e na
capacidade de gerar poupana, de modo a transformar economias, essencialmente agrcolas,
em economias industriais. Igualmente, os autores que defendiam a existncia de um
desenvolvimento equilibrado, dos quais so destacados precisamente estes (RosensteinRodan e Nurske), mencionavam que o desenvolvimento se fazia em toda a sociedade em
simultneo e defendiam, ainda, que devia existir um motor que fosse capaz de lanar e
sustentar, equilibradamente, os diferentes processos de desenvolvimento (Sangreman, 2005a),
p. 6). Esse motor, segundo Sangreman (2005a), assentava essencialmente no investimento de
natureza industrial, nomeadamente em:
Bens de capital, permitindo inovar diferentes setores da economia, mais precisamente

os setores mais relevantes (suscetveis de gerarem mais rendimento);
Infraestruturas;
Formao dos operrios;
Capacidade institucional (principalmente financeira).
Contudo, o facto de estas mesmas estratgias necessitarem de capital levou a que

Hirschman (1958) identificasse uma srie de crticas em relao s mesmas, entre as quais o
facto do capital no estar ao alcance dos pases mais pobres. Para alm disso, houve uma
srie de fatores que contrariaram o sucesso no s destas teorias mas tambm de outras. De
facto, a fragilidade do setor agrcola extremamente dependente da exportao das suas
matrias-primas, a inexistncia de um sistema comercial assente nos princpios de comrcio
livre e o elevado intervencionismo do Estado na economia (que levou a que o setor privado no
tivesse a iniciativa de intervir na economia), foram fatores que condicionaram as teorias
defendidas por Rostow, Nurske, Lewis e Rosenstein-Rodan (Conde, 2009).
57
Hirschman (1958), como mencionado inicialmente, desenvolveu a Teoria do Desenvolvimento

Desequilibrado. Defendeu que s com a existncia de desequilbrio que a economia se podia
transformar. A sua teoria conduziu ao surgimento de estratgias de investimento em diferentes
setores que se verificavam segundo uma determinada hierarquia ou at mesmo prioridades. Na
opinio de Hirschman (1958) o setor industrial permitia um maior nmero de ligaes a
atividades de outra natureza (como por exemplo a produo de bens intermdios), devendo,
por isso, ser um setor prioritrio o crescimento do setor arrastaria os demais setores.
Ainda nos finais dos anos 50 (cinquenta) e 1 (um) ano antes da Teoria do
Desenvolvimento Desequilibrado, surgiu, pela autoria de Leibenstein (1957), a Tese do Esforo
Crtico Mnimo.
Esta assentou na ideia de que para o desenvolvimento era crucial a existncia de estimulantes
iniciais que tivessem um certo tamanho crtico. Na opinio de Leibenstein, o atraso econmico
tinha um conjunto de fatores que detinham um determinado grau de estabilidade. Segundo o
prprio, o grau de estabilidade existente era caraterizado pelo facto de determinadas variveis
apresentarem valores de equilbrio. No forosamente um equilbrio perfeito, mas algum
equilbrio por muito pequeno que fosse (Leibenstein in Gupta, 2009).
J no incio dos anos 60 (sessenta), Rostow, na Teoria dos Estdios de Desenvolvimento,
identificou as seguintes fases do desenvolvimento econmico:
Fase 1: A sociedade tradicional - traditional society;
Fase 2: As pr-condies essenciais para o arranque - the preconditions for take off
(fase de transio);
Fase 3: O arranque - take off;
Fase 4: O caminho para a maturidade - drive to maturity;
Fase 5: A era do consumo em massa - high mass consumption (Sangreman, 2005a);
Silva, 2004; Sandroni, org., 1999).
Na Teoria de Rostow, atravs da categorizao que faz ao nvel dos setores da economia
(setores
de
desenvolvimento
13
primrio ,
de
desenvolvimento
suplementar
14
de
15
desenvolvimento derivado ) e dos estdios de desenvolvimento (Rostow, 1961), observa-se

uma clara vinculao com o conceito multiplicador de Keynes nos seus efeitos diretos,
indiretos e induzidos sobre toda a estrutura produtiva de uma determinada economia, bem
como com os conceitos de efeitos de cadeia retrospectiva e efeitos de cadeia prospectiva de
13
Setores onde as possibilidades de inovao ou at mesmo o aproveitamento de recursos (recm

lucrativos ou at ao momento inexplorados) proporcionavam no s um ndice de desenvolvimento
elevado como, tambm, desencadeavam foras expansionistas em outros setores da economia (Rostow,
1961).
14
Estes setores caraterizavam-se, segundo a teoria, por alcanarem o progresso de forma muito rpida
como uma resposta direta ou at mesmo como exigncia do crescimento observado nos setores de
desenvolvimento primrio, como por exemplo o carvo, o ferro e a engenharia em funo dos caminhos
de ferro (Rostow, 1961).
15
O seu crescimento decorria do aumento dos rendimentos, da populao, da produo do setor
industrial ou de qualquer outra varivel que fosse de pequeno crescimento. Por exemplo, a produo de
bens alimentares e a habitao (Rostow, 1961).
58
Hirschman, configurando as relaes de interdependncia setorial dessa economia (Silva,

2004, p. 137).
uma aproximao da noo do processo de destruio criadora de Schumpeter, ao definir
o arranque semelhana de uma revoluo industrial diretamente vinculada a modificaes
radicais nos mtodos de produo e exercendo cruciais e estratgicos efeitos num curto
perodo de tempo sobre o ritmo do desenvolvimento (Silva, 2004, p. 137-138).
O rpido crescimento de um ou mais novos setores industriais um poderoso e

essencial propulsor da transformao econmica. Sua fora se origina da multiplicidade
de suas formas de impacto, quando a sociedade est preparada para reagir
positivamente a este. O crescimento desses setores, com novas funes de produo
de alta produtividade, por si mesmo tende a elevar o volume da produo per capita;
coloca o rendimento nas mos de homens que no se limitaro a amealhar uma
grande percentagem do rendimento em crescimento, mas que a reinvestiro em
atividades altamente produtivas; estabelece uma cadeia de procura efetiva de outros
produtos manufaturados; origina a necessidade de reas urbanas maiores, cujos
custos em capital podem ser elevados mas cuja populao e organizao mercantil
auxiliam a dotar a industrializao de impulso prpria; e, afinal, inaugura uma srie de
efeitos de economias externas que, no fim, ajudam a produzir novos setores lderes
quando o impulso inicial dos que lideraram o arranco comear a esmaecer (Rostow,
1961, pp. 84-85).
Anos 60 e incios dos anos 70

Os problemas observados no perodo anterior no se resolveram e estenderam-se s
dcadas seguintes, chamando ateno das agncias internacionais para a gravidade da
situao que assolava a maior parte dos pases do mundo [os Pases Menos Desenvolvidos
(PMD)]. Era cada vez mais urgente atuar. Havia que desenvolver esforos no sentido de
assegurar os meios necessrios s populaes, de modo a conseguirem satisfazer condies
mnimas de vida. Esses esforos no se limitavam, apenas, a infraestruturas. Estendiam-se,
tambm, aos setores da educao e da sade considerados como prioritrios. Assistiu-se
preponderncia dos mecanismos de Ajuda bilateral e multilateral na cena internacional. A
tomada de conscincia para os nveis de pobreza existentes, levou a que os organismos
internacionais e os pases industrializados se centrassem, sobretudo, num nico objetivo: a
reduo da pobreza extrema, procurando garantir as condies mnimas de vida. O aumento
dos fluxos de Ajuda que se verificaram nos anos 60 (sessenta), a par das taxas de crescimento
dos pases economicamente mais pobres [cujo aumento dessas taxas j se iniciara nos anos
50 (cinquenta) at finais da dcada de 60 (sessenta)], levou a que esta dcada ficasse
conhecida como a dcada do desenvolvimento (Riddell, 2007).
Porm, e ao contrrio dos anos anteriores, o setor agrcola voltou a ser valorizado e as
ideologias do comunismo e do capitalismo dominaram. E foi precisamente associada lgica
do capitalismo, que surgiu, na Amrica Latina, e j nos finais dos anos 60 (sessenta), a Teoria
da Dependncia que se estendeu, inevitavelmente, at dcada de 70 (setenta) como
resultado das vrias fases que caraterizaram a sua evoluo enquanto teoria.
59
Associada essncia desta teoria
16
estava a ideia de que os PMD estavam afastados do
sistema capitalista (encontravam-se na sua periferia) caraterstico dos pases desenvolvidos.

Estes viam nos pases mais pobres a oportunidade de satisfazer alguns dos seus interesses
econmicos e at polticos. Como mencionado por Hayter, citada em Conde (2009, p. 15), os
PMD, tambm conhecidos por Pases do Sul, encontravam-se na periferia do capitalismo e o
interesse deste era no s explorar mas, tambm, preservar as diferenas que existiam. A
relao de interdependncia estabelecida entre os Pases do Norte (mais desenvolvidos) e os
do Sul era, essencialmente, criticada nos setores do comrcio e da produo. O Norte era
acusado de fomentar no Sul a manuteno de uma nova ordem econmica e poltica assente
em produtos manufacturados para exportao. Esta situao assegurava a existncia de
mercados abertos e impedia a criao de pequenas indstrias alternativas nos mercados
locais, cercando, assim, os pases mais pobres.
Um dos autores que esteve diretamente relacionado com esta teoria foi Fernando Henriques
Cardoso que, nos finais dos anos 60 (sessenta), a par com Enzo Falleto, escreveu a obra
intitulada Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina (1967). Contudo, no so apenas
estes dois nomes que aparecem associados Teoria da Dependncia mas tambm nomes
sonantes como Paul Baran (1962), Celso Furtado (1964), Gunder Frank (1967), Aghiri
Emmanuel (1969), Theotnio dos Santos (1970) e Samir Amin (1970).
Igualmente, na dcada de 60 (sessenta) surgiu o Modelo dos Dois Dfices (Two-Gap
Model) por Chenery e Strout. Defenderam que a Ajuda era essencial para suprir os gaps que
se observavam nas poupanas e nas trocas externas dos pases mais pobres, o que resultava
em volumes maiores de investimento. Era crucial perceber como as diferentes economias dos
PMD funcionavam, de forma a entender como que a Ajuda poderia ser uma soluo para as
suas vulnerabilidades econmicas (Riddell, 2007).
Desta forma, e tendo analisado as dcadas de 50 (cinquenta) e 60 (sessenta),
importante referir que ambas foram dominadas pelo Paradigma do Estruturalismo. Este
assentava nos pressupostos de que:
Os pases mais pobres eram caracterizados pela heterogeneidade (dualidade)

estrutural;
O desenvolvimento levava desagregao das estruturas tradicionais e a sua

absoro pelas estruturas modernas da sociedade;
O mercado, s por si, no conseguia criar condies necessrias para dinamizar o

crescimento e a mudana (fracasso de mercado);
O Estado enquanto promotor e regulador do processo de desenvolvimento

econmico;
16
Segundo Machado (1999, p. 1), no existe uma Teoria da Dependncia, mas a dependncia dentro do
sistema internacional de relaes de fora e de poder.
60
Existia um duplo mecanismo de coordenao o Estado (atravs das polticas

macroeconmicas) e os preos (coordenao ao nvel microeconmico) (Sangreman,
s.d., p. 1).
Anos 70 e meados dos anos 80

Os problemas intimamente relacionados com o desenvolvimento no cessaram e
estenderam-se aos anos seguintes [70 (setenta) e 80 (oitenta)]. De facto, na dcada de 70
(setenta), principalmente, assistiu-se a um aumento do desemprego e da pobreza; a uma
distribuio desigual dos rendimentos (ao nvel interno); a um aumento das migraes internas
[deslocavam-se das zonas tipicamente rurais, para as zonas mais desenvolvidas
(potencialmente com maiores oportunidades de emprego e, por conseguinte, de melhoria da
17
qualidade de vida zonas urbanas )]; a uma maior presso sob a balana de pagamentos e,
consequentemente, a um aumento do endividamento externo (Thorbecke, 2006).
Face a estes problemas, os economistas estabeleceram objetivos de forma a super-los. Era
crucial promover o emprego, de modo a contrariar a tendncia de desemprego; aumentar o PIB
(objetivo que foi comum durante as dcadas anteriores); promover, atravs de polticas
adequadas e estabelecidas para esse fim, uma distribuio interna mais equitativa dos
rendimentos, assegurando condies mnimas de vida para as populaes; e procurar
equilibrar a balana de pagamentos, de modo a controlar o endividamento junto dos outros
pases.
Obviamente que medidas como a satisfao das necessidades bsicas e a promoo de uma
distribuio mais equitativa dos rendimentos, proporcionariam a mdio e a longo prazo uma
diminuio dos nveis de pobreza, sendo esse um dos claros objetivos da altura.
Por forma a atingir esses objetivos foram ainda desenvolvidas teorias (como por exemplo o
Modelo de Harris-Todaro) que se debruaram, essencialmente, pelas reas rurais, onde o setor
agrcola era a atividade econmica dominante e onde se assistiu a enormes perdas
populacionais (crescente deslocao para as reas dominadas pelo setor secundrio); pelo
emprego; pela distribuio de rendimentos; pela pobreza; pela importncia que tanto o setor
informal como o critrio de investimento scio-econmico e como a prpria tecnologia, que
devia ser adequada, desempenhavam na economia (Thorbecke, 2006).
Efetivamente, a dcada de 70 (setenta) destacou-se pelo surgimento do modelo desenvolvido
por Harris e Todaro (tendo em conta o Modelo Dualista de Lewis) que defendia que para um
indivduo ser contratado para um emprego do setor industrial, no era necessrio que este
estivesse presente nas reas urbanas onde estes empregos estavam localizados. luz deste
modelo, eram mais os trabalhadores que procuravam emprego no setor industrial, do que
aqueles que, efetivamente, eram contratados, sendo que aqueles que no o eram acabavam
por ficar, posteriori, sem emprego. O desemprego aberto no era uma caraterstica do
17
Este foi o motivo que esteve subjacente ao sobrelotamento populacional observado nestas zonas
(Thorbecke, 2006).
61
Modelo de Lewis, apesar de ser uma caraterstica do mercado de trabalho. de salientar que o
Modelo de Harris-Todaro foi prorrogado por Fields (1975) para permitir a procura de emprego
na agricultura, a existncia de um setor informal urbano, a contratao preferencial dos mais
instrudos e emprego fixo (Fields, 2004, p. 9).
Da mesma forma que surgiu o Modelo de Harris-Todaro, assistiu-se a uma descredibilizao do
Modelo de Chenery e Strout, criado na dcada anterior. Para este facto contriburam, de certo
18
modo, posies tomadas pelo BM e pelo Secretariado Internacional do Trabalho . Estes

organismos defenderam que para suprir os nveis de pobreza que caraterizavam um elevado
nmero de pases no cenrio mundial, no bastava apenas aumentar as taxas de crescimento
econmico dos mesmos. Era necessrio tornar esses pases o centro da Ajuda. Surgiu,
assim, o Paradigma dos Projetos Setoriais quando os doadores procuraram canalizar a Ajuda
para setores como por exemplo o da a sade e o da educao (Riddell, 2007).
Assistiu-se, ainda, em meados e finais dos anos 70 (setenta), mais precisamente em
1973 e 1979, e nos incios dos anos 80 (oitenta), ao surgimento de crises petrolferas que, no
fundo, no foram mais do que fases desencadeadas por uma crise iniciada j em 1956.
A dcada de 70 (setenta) foi, indubitavelmente, cunhada por uma srie de importantes
acontecimentos histricos que marcaram a histria internacional. Para alm das crises
petrolferas, como referido, assistiu-se, ainda, ao surgimento da Nova Ordem Econmica
Internacional (NOEI), em 1974.
Ao contrrio das expectativas, a NOEI no foi capaz de resolver os graves problemas com que
se defrontavam diariamente os pases mais pobres (sendo que esta tinha sido criada para esse
efeito). Foi na decorrncia das crises petrolferas que se assistiu, como j mencionado, ao
aumento do endividamento externo e ao desequilbrio da balana de pagamentos.
Se na dcada anterior as ONG tinham pouca visibilidade (nmero reduzido de atividades e
apoios), neste perodo comearam a participar mais ativamente junto da sociedade, como
resultado das igrejas no terem capacidade para suportar os custos decorrentes dos
estabelecimentos hospitalares e escolares (Riddell, 2007).
Os anos 70 (setenta) caraterizaram-se, assim, por uma crise de paradigma (que havia
dominado os anos anteriores), tendo-se assistido sua decadncia, ressurgindo as perspetivas
monetaristas e as crticas Economia do Desenvolvimento. Comearam, ento, a surgir as
primeiras abordagens alternativas do desenvolvimento (Sangreman, s.d., p. 1).
Os anos 80 (oitenta) foram extremamente complicados para o desenvolvimento e para
a Ajuda, sendo mesmo considerados como os anos do desenvolvimento perdido. A crise da
19
dvida , o aumento das taxas de juro e a recesso dos pases doadores foram os motivos que
18
Foi com os estudos desenvolvidos por este organismo (sobre o setor informal e recomendou ajuda
financeira e tcnica para empreendimentos de pequeno porte, normalmente domsticos, desenvolvimento
de tecnologia apropriada e abandono das tentativas de regulamentao do setor informal (ILO in
Machado, 1999, p. 28) que questes relativas s mulheres e ao desenvolvimento encontraram espao a
partir do que estava a ser debatido relativamente ao emprego e ao setor informal (Machado, 1999, p.
28).
19
Na sua origem estiveram as crises petrolferas de 73 e de 79 e a diminuio das trocas comerciais
provocadas pela diminuio dos preos das matrias-primas. Esta situao levou a que, todos os pases
que importavam petrleo alterassem o seu comportamento atravs da diminuio das suas importaes
62
estiveram na origem desta fase to difcil, que se traduziu numa diminuio dos montantes que
tinham como fim a Ajuda e no aumento das exigncias por parte das instituies polticas
relativamente aos resultados que seriam alcanados por esta (Afonso & Fernandes, 2005). Foi
neste dcada que se falou, pela primeira vez, em ajustamento estrutural e onde as ONG
20
assumiram um papel crucial no mbito da Ajuda humanitria. Os Programas de Ajustamento

Estrutural (PAE) correspondem, desde ento, a um conjunto de medidas usualmente
recomendadas pelo FMI e pelo BM como condio para a concesso de emprstimos e
destinado a incentivar mudanas estruturais significativas nos pases em desenvolvimento que
defrontam problemas com o pagamento das suas dvidas (Serra, 1999). Essencialmente,
estes programas procuram no s controlar os nveis inflacionrios dos pases mais pobres,
mas tambm resolver os elevados dfices que os caraterizam (procura-se diminuir o dfice
atravs, por exemplo, da dinamizao de atividades econmicas que sejam propulsoras de um
aumento do PIB). Os defensores do ajustamento estrutural acreditavam que o elevado
intervencionismo do Estado era o principal motivo pelo qual os Estados no conseguiam
crescer economicamente (Sangreman, 2005a).
Na dcada de 80 (oitenta) assistimos, ainda, ao domnio de uma nova teoria (Teoria do
Sistema-Mundo) cujos esforos para o seu desenvolvimento se iniciaram j no final dos anos
70 (setenta). Esta teoria assentava a sua anlise na evoluo do sistema capitalista, onde
distinguia reas centrais e perifricas na economia mundial: o centro, a periferia e a semiperiferia, numa dinmica de mercado onde os pases se podiam deslocar da periferia para a
semi-periferia,
ou
vice-versa.
Esta
constatao
tem
uma
concluso
importante:
subdesenvolvimento no seria permanente (Conde, 2009, p. 16).

Em virtude do que ocorrera na dcada anterior (com a crise de paradigma), esta
caraterizou-se pelo emergir de um novo paradigma: a Economia Poltica Neoclssica. Neste o
mercado voltou a assumir o papel central na economia, sendo constitudo por agentes
racionais que tomavam decises descentralizadas e onde o preo era o principal mecanismo
de coordenao. Com a Economia Poltica Neoclssica ficou claro que a elevada interveno
do Estado, na economia, era geradora de rent-seeking. Igualmente, as limitaes que eram
colocadas ao mercado livre acarretavam diversos problemas/desvantagens, como: distores
de preos, ineficincia e desperdcio de recursos para o crescimento (Sangreman, s.d., p. 1).
Finais dos anos 80 a 90

A partir dos finais da dcada de 80 (oitenta) at dcada de 90 (noventa), assistiu-se
ao emergir de duras crticas liberalizao do mercado, anteriormente defendida, no sentido
em que eram necessrias instituies funcionais e eficazes que fossem suportadas por uma
legislao prpria e adequada, aplicada por sistemas judicirios independentes (Conde, 2009).
de energia e que contrassem mais emprstimos de modo a pagar as suas dvidas, o que se traduziu num
verdadeiro contrassenso, pois ficaram ainda mais endividados (Serra, 2004).
20
Estas, que contavam com poucos apoios nos anos 60 (sessenta), viram a situao alterar-se neste
perodo, quando o Estado e as fundaes comearam a ajud-las financeiramente (Riddell, 2007).
63
Foi,
igualmente,
um
perodo
particularmente
importante
no
mbito
da
Ajuda
ao
Desenvolvimento e das Relaes Internacionais. Acontecimentos como a queda do Muro de

Berlim (1989), o fim da Guerra Fria (1991) e o fim da ideia de que os pases s eram ajudados
quando se associassem a uma das grandes potncias (URSS e EUA), levaram a que
emergissem questes relacionadas com a governao dos pases (Riddell, 2007). Chamou-se
a ateno, como referem Afonso & Fernandes (2005), para a existncia de valores
democrticos, pelo respeito pelos Direitos Humanos e pela existncia de uma boa governao.
Tal resultou da tomada de conscincia de que muito ainda havia a fazer para se conseguir
reduzir a pobreza que assolava a maior parte dos pases do mundo. Para alm das
indispensveis medidas de natureza econmica que at ento tinham caraterizado a evoluo
da doutrina do desenvolvimento, deveriam ser, tambm, desenvolvidas medidas polticas de
carter governativo que considerassem o alcance de um desenvolvimento duradouro, de modo
a que os Direitos Humanos e as necessidades bsicas inerentes aos mesmos fossem
respeitadas e asseguradas por um governo mais democrtico, mais prximo do cidado, onde
a transparncia e a responsabilidade fizessem parte da sua agenda poltica (Afonso &
Fernandes, 2005).
A dcada de 90 (noventa) aparece-nos, assim, como a dcada onde a luta contra a
pobreza
21
voltou a estar na ordem do dia junto dos parceiros internacionais, assumindo como
principal objetivo do desenvolvimento, a reduo da mesma. J que, e contrariamente s

perspetivas do passado, a pobreza no era apenas uma questo de economia, de rendimento,
pelo que os doadores uniram esforos no sentido de conseguir dar resposta a este mal social
que afetava (e infelizmente ainda hoje afeta), essencialmente, os pases mais pobres.
Era importante promover o desenvolvimento das instituies e rever todo um conjunto de
polticas de forma a reavali-las.
Por exemplo, ao nvel do mercado livre teria de existir uma interveno por parte do Estado,
tendo em conta o contexto em que se inseria, no sentido em que os mercados deveriam atuar
de forma transparente perante a lei e com um sistema de regulao apropriado.
Assistiu-se, assim, a um reconhecimento da importncia do governo e das suas
funes. Foi, indubitavelmente, a era da chamada boa governao.
Definio em termos de processos
BM
PNUD
Participao
Transparncia
Accountability
Participao
Transparncia
Accountability
Promoo do Estado de direito
Promoo de consensos sociais
Participao dos segmentos mais pobres e vulnerveis
nas decises coletivas
21
Definio em termos de polticas

pblicas
Quadro regulatrio
Eficcia governamental
Principal objetivo da Ajuda que, no perodo que se seguiu ao fim da Guerra Fria, se viu confrontada
com algumas dificuldades colocadas pelo derrotismo levantado em relao ao seu papel e sua
importncia no mbito do desenvolvimento e pelo fim do jogo de interesses geo-estratgicos de
influncia em diferentes zonas do mundo entre a URSS e os EUA (Riddell, 2007).
64
FMI
Accountability
Estado de direito
Participao dos cidados
Accountability
DFID
Eficincia do setor pblico

Combate corrupo
Estabilidade macroeconmica
Proviso de servios bsicos
Governos honestos
Tabela 2- Definio de boa governao.

Fonte: Grindle in Frum da Cooperao para o Desenvolvimento (2011, p. 7)
Ainda nos anos 90 (noventa) assistiu-se ao chamado cansao da Ajuda (Aid fatigue),
como consequncia dos pases recetores (pases beneficirios da Ajuda) recorrerem cada vez
mais aos emprstimos concedidos pelo BM e pelo FMI. Essa recorrncia deveu-se s
dificuldades que os mesmos tinham em conseguir obter financiamento junto dos mercados
internacionais, aos nveis de exportao (cada vez mais baixos) e aos custos (cada vez mais
elevados) subjacentes a economias cuja capacidade de exportao era cada vez menor,
refletindo-se ao nvel da dvida desses recetores, que aumentava de forma gradativa e
substancial. Face a esta situao econmica, de extrema gravidade por sinal, a consequncia
no podia ter sido outra: os pases recetores da Ajuda estavam cada vez mais dependentes da
Ajuda externa, uma vez que as suas estruturas econmicas no permitiam que os mesmos
fossem autossuficientes e capazes de conduzir a sua economia de forma independente
(Salvador, 2005).
importante referir ainda que, em 1989, surgiu um dos mais importantes consensos no
domnio da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento: o Consenso de Washington.
Este chegou a ser confundido com polticas de natureza neoliberal e at mesmo com o
fenmeno da globalizao, segundo Williamson (2002). Defendia que os governos, no seu
todo, deviam proceder a reformulaes ao nvel das polticas at ento implementadas, em prol
22
da liberalizao de mercados e da estabilidade macroeconmica . Reformulaes que

passariam pelos seguintes princpios orientadores:
Procurar dar continuidade estabilidade macroeconmica, atravs de um controlo

assertivo sobre a inflao, bem como atravs de uma reduo dos dfices fiscais
existentes;
Tornar as economias mais abertas ao mundo, no sentido de se verificar uma

liberalizao de mercadorias e capitais;
Estabelecer polticas de liberalizao no s dos produtos internos de cada pas, mas

tambm dos fatores de mercado, atravs da privatizao e da desregulao
(Williamson, 2002).
Essencialmente, as polticas defendidas eram: disciplina fiscal, liberalizao do comrcio,

privatizao, desregulao, taxas de cmbio competitivas e liberalizao das taxas de juro
(Williamson, 2002).
Contudo, as crticas da UNICEF, no j referido relatrio Adjustment with a human face
(1987), vieram tornar claro que este paradigma no correspondia s expectativas, sobretudo
22
No captulo seguinte, voltaremos a abordar este consenso de uma forma mais precisa e completa.
65
porque no resolvia os problemas das desigualdades crescentes e do agravamento da

pobreza, consequncia das restries s polticas sociais em detrimento do equilbrio das
contas pblicas e da balana de pagamentos com o exterior.
Igualmente, e pela importncia que teve no mbito das transaes econmicas, importante
referir que este perodo tambm foi marcado pela Teoria da Globalizao que, de um modo
muito genrico, se focou tanto na cultura como nas comunicaes a uma escala global, e os
seus defensores viam a cultura como um dos elementos essenciais para a interpretao do
desenvolvimento (Salvador, 2005).
semelhana da dcada anterior, os anos 90 (noventa) at ao primeiro ano do sculo
23
XXI aparecem-nos como uma fase onde emergiram diferentes paradigmas , entre os quais o
24
Neoinstitucionalismo . Neste paradigma as instituies ganham particular relevncia e o

prprio desempenho e o desenvolvimento da economia esto, intimamente, relacionados com
a prpria estrutura e arquitetura institucional. Ainda segundo este paradigma a dinmica
do desenvolvimento depende das inovaes institucionais e do percurso anterior da sociedade
(path dependency) (Sangreman, s.d., p. 2).
Incios do sculo XXI

Atualmente, num contexto onde se destaca a interdependncia econmica,
reconhecido cada vez mais que os governos locais devem ser transparentes e responsveis
(accountability). Igualmente, devem existir polticas concertadas, no domnio macroeconmico,
com impacto em reas diretamente relacionadas com a sade, com as finanas pblicas e com
a poltica diplomtica dos Estados. Estas polticas devem ainda ter em conta os potenciais
efeitos que possam vir a ter no s junto das populaes, como junto do meio-ambiente
(Conde, 2009).
23
Para alm do Neoinstitucionalismo, emergiram outros paradigmas como o Paradigma de Informao

Imperfeita (o fracasso de mercado resultava no s de problemas decorrentes da informao, como
tambm dos riscos e incertezas; o Estado era considerado incapaz de resolver novos problemas. Assistiase a uma situao de duplo fracasso onde o Estado e o mercado falhavam, o que se traduziu numa falha
de coordenao global. Para tal, os arranjos institucionais eram a nica forma de solucionar tal situao,
nomeadamente ao nvel da informao); o Paradigma das Capacidades [(onde a no considerao das
capacidades se traduziu numa falha da Economia do Desenvolvimento (Sen in Sangreman, s.d.); havia
que ultrapassar a ideia de que o desenvolvimento estava centrado no crescimento econmico (Seers in
Sangreman, s.d.). Neste paradigma, o desenvolvimento humano aparecia como uma das variveis a
serem analisadas, passando, assim, o desenvolvimento a ser avaliado atravs de uma conceo mais
pluralista de progresso da sociedade]; e os Paradigmas considerados Alternativos onde se focava o
desenvolvimento sustentvel, local, social, humano, . (Sangreman, s.d., p. 2).
24
A este respeito vale a pena referir que a primeira vertente, digamos, institucionalista surgiu entre os
anos 50 (cinquenta) e 60 (sessenta) Teoria Institucional ou Institucionalista (Zucker, 1977). Esta teoria,
que admite a descentralizao do poder e que verifica uma tendncia institucionalizante, aborda os
impactos provocados pelas instituies externas na ao dos Estados e as causas de eventuais
mudanas nessas mesmas instituies (Mariano & Mariano, 2002, p. 60). luz desta teoria, as
24
instituies existentes no sistema poltico internacional no s influenciam o comportamento dos
24
diferentes governos (Keohane & Nye, 1989), como tambm so essenciais para analisar as relaes de
Cooperao que se estabelecem entre os Estados (Mariano & Mariano, 2002).
Para a Teoria Institucionalista a capacidade dos Estados de comunicarem e cooperarem depende das
instituies criadas pelo Homem (Keohane & Nye, 1989). Parte do princpio que os atores detm alguns
interesses em comum, vendo a Cooperao como uma forma de obter alguns benefcios/ganhos (Mariano
& Mariano, 2002).
66
Destaca-se a importncia do desenvolvimento humano e surgem, pela primeira vez, os

Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)
25
(reduzir para metade a pobreza extrema e
a fome; alcanar o ensino primrio universal; promover a igualdade de gnero e empoderar as

mulheres; reduzir em dois teros a mortalidade infantil; reduzir em 75% a mortalidade materna;
combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas graves; garantir a sustentabilidade
ambiental; e, fortalecer uma parceria global para o desenvolvimento) (Objectivo 2015, s.d.)
com a Declarao do Milnio, assinada pelos Estados-membros da Assembleia Geral das
Naes Unidas, no ano 2000.
Segundo Afonso & Fernandes (2005, p. 10), os ODM so o quadro internacional de
referncia para a Cooperao para o Desenvolvimento, onde, de uma forma geral, se procura
garantir a satisfao das necessidades bsicas das diferentes populaes. E no se pode falar
em necessidades bsicas sem fazer referncia Declarao de Cocoyoc
26
[fruto de uma
reunio realizada no Mxico, entre 8 e 12 de outubro de 1974 (reunio do Programa das

Naes Unidas para o Meio Ambiente e da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento)] e obra, do mesmo ano, de Hollis Chenery (Redistribution with growth:
policies to improve income distribution in developing countries in the context of economic
growth). Hollis Chenery juntou-se ao BM que se encontrava, entre 1969-1981, sob
administrao de Robert McNamara. A poltica de crescimento com redistribuio tinha como
principal objetivo aumentar o rendimento absoluto das populaes que se caraterizavam por
nveis de rendimento extremamente baixos, de forma a que existisse uma redistribuio mais
equitativa dos rendimentos. Chamou a ateno para a situao das mulheres que eram,
precisamente, as que menos recebiam (Machado, 1999). Foi neste sentido que, a perspetiva
contra a pobreza tinha como objetivo assegurar que as mulheres de baixo rendimento
[aumentassem] a sua produtividade, j que a pobreza das mulheres entendida como um
problema do subdesenvolvimento, e no da sua subordinao. Ela reconhece o papel
reprodutivo da mulher, e procura atender sua necessidade () de gnero de ter um
rendimento (Moser in Machado, 1999, p. 29).
Ainda ao nvel da Cooperao para o Desenvolvimento, o incio e meados do sculo
XXI tem sido marcado por importantes conferncias, encontros e reunies de alto nvel [por
exemplo, a Conferncia Internacional sobre o Financiamento do Desenvolvimento (2002), a
Conferncia de Paris (2005) e a Conferncia de Busan sobre a Eficcia da Ajuda (2011)],
27
em
prol de uma melhor qualidade e eficcia da Ajuda, numa lgica de mais e melhor Cooperao.
No podamos terminar esta abordagem ao desenvolvimento e Cooperao sem
referir que o reconhecimento, a importncia atribuda s ONG na dcada de 80 (oitenta),
prolongou-se at dcada seguinte, onde estas viram finalmente reconhecido o seu papel na
25
Que teremos oportunidade de abordar mais em pormenor no captulo seguinte.

Foi com esta declarao que se reconheceram como necessidades bsicas do Homem, a alimentao,
o vesturio, a sade, a educao e a habitao. Igualmente, e ainda neste documento, a satisfao
daquelas era vista como a principal preocupao do desenvolvimento (United Nations, 1974, p. 5).
27
Voltaremos a estas e mais conferncias no captulo seguinte, onde as abordaremos de forma mais
completa, tendo em conta o impacto que tiveram, e continuam a ter, no mbito da Cooperao
Internacional para o Desenvolvimento.
26
67
sociedade e no desenvolvimento (reconhecimento do seu estatuto; participao mais ativa em

debates e conferncias; desenvolvimento de novos projetos em prol da comunidade, )
(Riddell, 2007).
68
I. 3. Os Estados Frgeis: o desafio da Cooperao Internacional para o

Desenvolvimento
The concept of a fragile state emerged as problematic for various reasons in almost
all cases (DAC/OECD in Stewart & Brown, 2009, p. 1).
A preocupao com os elevados nveis de pobreza que assolavam os pases

subdesenvolvidos e em vias de desenvolvimento foi um marco ao longo da histria da
Cooperao. Contudo, e a par dessa preocupao, surgiu uma outra: a questo da segurana
internacional dos diferentes Estados. Assim, a pobreza e a segurana internacional estiveram,
ambas, na origem de um novo conceito: Estados Frgeis.
De facto, nos ltimos 13 (treze) anos, os ditos Estados Frgeis tm sido alvo de grande
ateno e preocupao, tanto pelas agncias como pela poltica internacional. O atentado
terrorista que ocorreu em Nova Iorque, a 11 de setembro de 2001, marcou o incio dessa
preocupao que tem marcado, desde ento, o dilogo poltico. Contudo, isto no significa que
antes deste atentado, este tipo de Estados no estivessem na ordem da cena internacional,
muito pelo contrrio. S que tal acontecimento veio alertar para o perigo eminente que estes
Estados representavam para a segurana internacional, no sendo por acaso a referncia de
28
Barack Obama, em 2009 , s novas, e cada vez mais dispersas, ameaas terroristas com que
a segurana mundial se defrontava. Defendia que pases como a Somlia deveriam ser alvo
da concentrao de esforos, de forma a evitar que a fragilidade que carateriza esse pas seja
favorvel ao desenvolvimento de grupos terroristas (Obama, 2009). Inevitavelmente, e tendo
em conta o desenrolar dos acontecimentos que abalaram a segurana internacional, ao afetar
diretamente uma das maiores potncias mundiais (EUA), os Estados Frgeis e as ameaas
terroristas que alguns, se no grande parte, deles representam, constituem um dos maiores
desafios internacionais da atualidade.
No entanto, e apesar da importncia que o tema associado fragilidade dos Estados
tem representado, no existe consenso em relao ao real entendimento do seu conceito
sendo, por isso, inmeras as definies atualmente existentes. At porque, e conforme tem
sido possvel constatar ao longo dos diversos relatrios das principais agncias internacionais,
o seu prprio entendimento tem sido como que atualizado quando confrontados com situaes
e contextos diferentes. , portanto, um conceito que se forma diariamente, atravs de prticas
administrativas que fazem parte da rotina burocrtica de uma rede de agncias de diversas
origens e que se baseiam num entendimento comum sobre quais os recursos que so
valorizados no campo (Siqueira, 2010, p. 67).
No obstante esse amplo leque de definies existentes, parece-nos claro que as definies
providas tanto pelo Departamento Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DFID) como
pela OCDE so as que melhor definem esse conceito. O DFID entende por Estados Frgeis
28
Depois de lhe ser atribudo o Prmio Nobel da Paz.

69
aqueles Estados que no podem [porque no tm capacidade para tal] e/ou no querem [no
tm vontade poltica] assegurar as suas funes bsicas s populaes, as quais incluem o
direito aos servios, justia e segurana. A definio assegurada pela OCDE muito
idntica, mas ressalva, precisamente, a falta de compromisso poltico e capacidade suficiente
para desenvolver e implementar polticas a favor dos mais pobres (DFID, Morcos in Stewart &
Brown, 2009, pp. 1-2). A par desta ausncia de vontade e/ou capacidade poltica h, ainda,
quem defenda que este tipo de Estados so conflituosos, tensos e perigosos, e muitas vezes
29
disputados por faces rivais (Rotberg, 2002, p. 85) .

A este respeito, Helman & Ratner, em 1992/3, defendem que a existncia de confrontos
internos que se verificam no de forma peridica mas de forma progressiva e contnua,
influenciam negativamente a capacidade dos governos locais atuarem no sentido de
assegurarem o acesso das populaes aos bens e servios pblicos mais essenciais sua
existncia. portanto, neste sentido, que se afirma que a fragilidade associada a este tipo de
Estados uma fragilidade que funciona como um ciclo vicioso (a fragilidade econmica, a
pobreza e a instabilidade governativa geram confrontos dentro dos prprios Estados e assim
sucessivamente).
Segundo Rotberg (2002), os Estados Frgeis so identificados pela existncia das
seguintes caratersticas:
Um sistema executivo que, a par das suas funes, ainda controla o sistema judicirio;
Um sistema burocrtico que funciona mal e contribui para oprimir, ainda mais, as
respetivas populaes;
Inexistncia de dilogo entre os governos e os seus cidados;
Setores considerados como essncias satisfao de algumas das necessidades mais

prementes das populaes no so assegurados pelo Estado, mas sim pelo privado.
Nos casos em que so providos pela entidade estatal, esto muito aqum de garantir a
satisfao dessas mesmas necessidades;
Existncia de excluso ao nvel de oportunidades no domnio econmico (apenas

alguns indivduos tm acesso a elas);
Economia caraterizada por nveis inflacionrios extremamente elevados, em oposio a

um PIB extremamente baixo.
, no entanto, importante salientar que os Estados Frgeis no constituem uma ameaa

apenas segurana internacional por serem potenciais territrios onde as clulas terroristas se
desenvolvem. Representam, igualmente, um perigo ao nvel econmico-social, no sentido em
que, por exemplo, fomentam a existncia de economias paralelas e de guerras, e aumentam o
nmero de refugiados a procurarem acolhimento em outros pases, de forma a fugir s
29
A fragilidade dos Estados caraterizada pela incapacidade dos governos locais de darem resposta s
situaes de pobreza extrema, ou at mesmo pela inexistncia de vontade poltica em fazer mais e
melhor pelas respetivas populaes, so motivos que esto na base destes confrontos e guerras no
interior dos prprios Estados e que correm o risco de se alastrar a demais pases.
70
situaes de calamidade que caraterizam os Estados Frgeis em que residem. importante

reter que este aumento de emigrantes, muitas vezes clandestinos, so prejudiciais para as
economias e a para as sociedades dos pases recetores.
Parece claro, na mais vasta literatura a que tivemos possibilidade de aceder, que consensual
a ameaa que estes Estados representam para a cena internacional. Contudo, as questes
que se colocam so:
Como atuam os grandes organismos e agncias internacionais no combate
fragilidade que os carateriza?
Que medidas tm vindo a ser tomadas e quais os seus resultados prticos nesses
mesmos Estados?
No combate a esta fragilidade encontram-se, essencialmente, os programas de Ajuda externa

e as operaes de state building que visam no s auxiliar os pases com fundos e projetos
financeiros capazes de dinamizarem a prpria atividade econmica interna, mas tambm
reforar a capacidade dos diversos governos assegurarem o fornecimento dos bens essenciais
s condies mnimas de vida dos seus cidados, assim como serem capazes de gerir
eventuais conflitos internos que possam surgir, de modo a que a paz e a ordem social possam
prevalecer.
Contudo, so diversos os tericos que criticam os organismos e as agncias
internacionais, uma vez que, apesar de saberem que este tipo de Estados necessitam de
grandes fluxos financeiros, estes esto muito aqum do volume que aqueles realmente
precisam. Porm, no apenas o volume de Ajuda Internacional concedido que alvo de
crticas, as operaes de state building, tambm. E precisamente neste ponto que EngbergPedersen et al. (2008) defendem que o state building apesar da importncia que desempenha
no mbito da fragilidade estatal, as suas possibilidades so limitadas.
However, it could be argued that carefully devised flexible and context-dependent

approaches to fragile situations can strengthen positive changes and weaken negative
ones (Engberg-Pedersen et al., 2008, p. 43).
Defendem que: aspetos relacionados com a paz, a segurana, o desenvolvimento
econmico-social, a governao e os acordos polticos entre os respetivos governos e
doadores devem ser analisados, tendo por base o contexto histrico associado aos Estados
Frgeis; e que as ambies subjacentes ao state building devem ser medidas (EngbergPedersen et al., 2008).
Por sua vez, Mehler (2009) afirma que ajudar um Estado Frgil atravs de um modelo nico de
state building pode ser um verdadeiro fracasso, tanto quanto tentar ajud-los a sair dessa
situao de fragilidade atravs da utilizao, priori, das bases das autoridades de mbito
local. Para alm disso, menciona que a considerao de determinados aspetos contextuais
importante, mas alerta para o facto de tal no ser levado ao extremo.
71
Assim, enquanto que Engberg-Pedersen et al. (2008) defendem que as agncias e

organismos internacionais devem focar a sua ateno no contexto histrico dos Estados
Frgeis, Mehler (2009) defende que, mais do que isso, devem focar a sua ateno nas
necessidades e anseios das respetivas populaes.
J Krasner (2004) assume uma posio radical em relao aos instrumentos disponibilizados
para ajudar estes Estados a superar a sua prpria fragilidade. Segundo o prprio (2004), estes
30
meios no so, de todo, eficazes . Desta forma, prope duas alternativas a esses
mecanismos: a shared sovereignty (soberania partilhada) e os trusteeship (tutela).
Mais recentemente, em 2006, Duffield defende que existe uma relao entre o
desenvolvimento, a segurana humana e o entendimento de Estados Frgeis, sendo que o
prprio v na segurana humana uma relao de [governao] e uma prtica discursiva que
permite que Estados considerados eficientes compreendam e intervenham em Estados vistos
como ineficientes. Para Duffield essa prtica discursiva poderia ser vista como uma
estratgia liberal de poder, em que a partir da ideia de desenvolvimento, se constituiria uma
biopoltica internacional voltada para a populao global. Desta forma, a relao entre pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos (ou ditos frgeis, na sua maioria) poderia ser vista como
uma relao entre vida segura e vida no-segura, isto , entre populaes que vivem sob a
tutela e a proteco de um Estado que lhes fornece os bens essenciais e a possibilidade de
viver em si mesma e as populaes que vivem em situaes opostas (Duffield in Siqueira,
2010, p. 38).
Ainda nesta tica, Duffield defende que as intervenes dos Estados mais desenvolvidos no
devem ser encaradas como prticas voltadas para o desenvolvimento, mas como tecnologias
de segurana para conterem a circulao da vida no-segura e, assim, proteger a massa
consumidora segura de indivduos no desejados (Duffield in Siqueira, 2010, p. 38).
Independentemente das posies tomadas pelos referidos autores em relao aos
instrumentos de Ajuda disponibilizados pelas agncias internacionais e at mesmo s diversas
concees de fragilidade estatal, consensual que os Estados Frgeis representam um
verdadeiro desafio internacional. No s porque os Direitos Humanos no so respeitados
como, ainda, os respetivos cidados vivem num verdadeiro estado de stio que, por si s,
constitui uma ameaa mundial, que se traduz no desenvolvimento de uma ameaa ambiental,
de crises, no s de natureza econmica (economias paralelas/atividades ilegais) mas tambm
ao nvel da sade pblica (doenas) e da prpria sociedade (desenvolvimento de clulas
terroristas, aumento do fluxo de refugiados, entre outros) (Siqueira, 2010).
Desta forma, para fazer face a este desafio e a esta ameaa internacional, surgiu pela OCDE,
em 2007a), um documento intitulado Principles for good international engagement in Fragile
30
Segundo Siqueira (2010, p. 36), os mecanismos de Ajuda Internacional e de state building encontramse limitados no sentido da soberania Westphaliana, o que os torna incapazes de gerir os Estados Frgeis.
72
31
States & situations . Os 10 (dez) princpios estabelecidos neste documento chamam a ateno
para uma srie de aspetos, entre os quais:
O contexto em que os Estados Frgeis se encontram, tendo em conta as prioridades

dos mesmos;
O state building como principal objetivo;
A preveno, no sentido em que os atores internacionais devem estar preparados

para intervir rapidamente nas situaes em que o risco de conflito e instabilidade
elevado;
Ter em conta possveis situaes de discriminao/excluso e evit-las;
Considerar as ligaes que se estabelecem entre objetivos de natureza poltica, de

desenvolvimento e da prpria segurana (DAC/OECD, 2007a), p. [2]).
Ilustrao 2 Princpios para o bom envolvimento internacional nos Estados Frgeis.

(Fonte: DAC/OECD, 2010a), p. 9).
31
Com este documento, foi possvel UE elaborar um outro, que e tem sido essencial presente
temtica. Esse documento, produzido em francs, no ano de 2007, intitula-se Vers une rponse de lEU
aux situations de fragilit.
73
Para alm da OCDE, existem outras agncias, como por exemplo o BM e o DFID,
que definem as suas prprias linhas de atuao e as suas prprias prticas, tendo sempre por
base os princpios estabelecidos pela OCDE.
O BM entende que cada Estado Frgil tem as suas prprias caratersticas, devendo ser
ajudado segundo as mesmas e no segundo um padro geral de medidas. Dentro dessas, o
BM salienta que essencial reforar ou construir, dependendo das situaes, a capacidade
dos respetivos governos, e gerar responsabilizao (accountability). Defende que para alm de
ser crucial haver uma ligao entre os diversos desafios decorrentes no s do processo de
desenvolvimento, como do prprio peace building, , igualmente, importante que:
Exista alinhamento entre os Estados doadores que concedem financiamentos aos

Estados Frgeis, no sentido de os ajudar;
Sejam fomentadas as parcerias internacionais;
A capacidade de resposta das prprias instituies se paute pela fora e pela

flexibilidade (World Bank, 2005).
importante salientar que esta lgica defendida pelo BM, de que no se devem ter padres
gerais de atuao, mas sim padres especficos onde os contextos dos diversos Estados so
respeitados, partilhada, igualmente, pelo Banco Africano do Desenvolvimento (BAfD) que
defende uma abordagem contnua que seja dividida em 4 (quatro) fases distintas, conforme
consta na estratgia delineada pelo prprio (2008, p. 2):
1. Deteriorao de Mercado;
2. Conflito ativo e/ou crise prolongada;
3. Ps-crise/Transio;
4. Melhoria gradual.
Para cada fase, o BAfD estabelece uma abordagem estratgica tendo em conta as
caratersticas de cada uma delas (fases) e um conjunto de instrumentos especficos, conforme
se pode observar na ilustrao que se segue:
74
Ilustrao 3 A abordagem contnua.

(Fonte: African Development Fund, 2008, p. 2).
75
Igualmente, o BAfD, ao longo da sua estratgia, define 3 (trs) pilares essenciais para auxiliar
este tipo de Estados:
Um primeiro pilar assente, essencialmente, num mecanismo financeiro suplementar,

num mecanismo de dotao especfica e na existncia de critrios de elegibilidade;
Um segundo, onde h recursos para o Banco continuar com o seu programa de

liquidao de dvidas que se encontram em atraso;
Um terceiro pilar, que seja caraterizado pela existncia de um conjunto limitado de

recursos que sirvam para apoiar (de forma suplementar), a capacitao, a gesto de
conhecimento, , de todos os Estados Frgeis (African Development Fund, 2008, p.
3).
O DFID, como j referido, destaca-se, tambm, pela posio que assume em relao
aos Estados Frgeis. conhecido por ser uma das principais agncias internacionais que se
foca sobre a temtica da fragilidade que atinge este tipo de pases, e que tem repercusses
nos restantes pases do mundo. Esta agncia, ao longo de um documento da sua autoria
intitulado Why we need to work more effectively in Fragile States?, defende, entre muitos outros
pontos, a existncia de coordenao ao nvel das atividades dos Estados doadores, por forma
a que, todos os Estados Frgeis sejam atendidos nas suas reais necessidades e que nenhum
deles seja colocado de parte. Defende que o objetivo no deve ser a boa governao, mas sim
uma governao que seja boa o suficiente (good enough governance). Reala que, apesar da
Ajuda concedida pelos pases mais desenvolvidos, pelas diversas agncias internacionais ser
importante, pode no chegar para resolver os problemas poltico-econmicos e sociais com
que se defrontam estes Estados. necessrio que a comunidade internacional combine a
Ajuda com a diplomacia, com garantias de segurana, com uma monitorizao dos Direitos
Humanos, com uma poltica comercial e com a assistncia tcnica (DFID, 2005, pp. 16-19).
Obviamente que a UE tambm desempenha um papel importante nesta rea ao disponibilizar
32
instrumentos para auxiliar estes Estados, como o Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) ,
33
o Instrumento de Financiamento da Cooperao para o Desenvolvimento (ICD) , o

Instrumento de Estabilidade (IE)
34
35
e a Ajuda humanitria .
32
O FED considerado o principal instrumento de Ajuda no mbito da Cooperao Internacional para o

Desenvolvimento dos Estados de frica, Carabas e Pacfico (ACP) e dos Pases e Territrios
Ultramarinos (PTU) (Europa: Snteses da Legislao da UE, 2007a).
33
O ICD substituiu o leque de instrumentos geogrficos e temticos que foram sendo criados ao longo
dos anos em funo das necessidades, com o intuito de melhorar a Ajuda ao Desenvolvimento. Com
este, as Comunidades Europeias financiam medidas destinadas a promover a Cooperao geogrfica
com os pases em desenvolvimento que constam na lista dos pases recetores da Ajuda do CAD
(Europa: Snteses da Legislao da UE, 2010a).
34
Este instrumento tem sido utilizado para financiar () projetos de resposta a situaes de crise no
mundo. Esses projetos podem assumir a forma de: apoio a processos de medio, () instaurao de
um clima de confiana, formas de administrao provisria e de justia em perodos de transio, ()
reforo do Estado de Direito ou solucionamento do problema dos recursos naturais na origem dos
conflitos (Unio Europeia: Ao Externa, s.d.).
35
Ser referenciada e brevemente desenvolvida no captulo seguinte.
76
Captulo II - A Cooperao Internacional

para o Desenvolvimento
77
78
Neste segundo captulo, e tal como o prprio ttulo denota, a Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento ser tnica dominante.
De facto, procuraremos no s identificar e caraterizar os diferentes paradigmas que tm
marcado a sua evoluo, mas tambm enumerar algumas das mais importantes reunies
internacionais que culminaram com a aprovao de documentos polticos como, por exemplo, a
Declarao de Roma sobre a Harmonizao da Ajuda (2003) e a Declarao de Busan (2011).
Para alm disso, dedicaremos uma parte do presente captulo APD (objetivos, tipos e
modalidades) que ser seguida por uma breve caraterizao do estado atual da Cooperao
(tendo como base toda a evoluo) e do sistema de Cooperao Internacional. Neste ltimo,
sero identificados os diferentes atores que o constituem e as formas de Cooperao
existentes.
79
80
II. 1. A Cooperao para o Desenvolvimento luz dos paradigmas que

dominaram os sculos XX e XXI
A histria da Cooperao para o Desenvolvimento tem sido caraterizada por um

conjunto de lgicas de pensamento muito associadas ao perodo em que se desenvolveram.
Nalguns casos, os resultados que eram ambicionados no foram atingidos, pelo que conduziu
a uma reviso dessas mesmas doutrinas, sobretudo no perodo compreendido entre os anos
60 (sessenta) e 90 (noventa) com o Paradigma dos Projetos Setoriais e com o Consenso de
Washington.
Contudo, e ao contrrio do que se possa pensar, os paradigmas da Cooperao no
estagnaram no sculo XX, tendo-se assistido ao surgimento de novos logo no incio do sculo
XXI. Referimo-nos, claramente, ao Paradigma dos ODM, ao Consenso de Monterrey e ao, mais
recente, Consenso Europeu. Passados alguns anos, e nalguns deles, decorrida mais de 1
(uma) dcada, estes paradigmas continuam a ser a base da Cooperao na atualidade.
Assim, e pela importncia que tiveram, e que ainda hoje tm, no mbito da Cooperao
para o Desenvolvimento, importante perceber em que bases se desenvolveram e tm vindo a
desenvolver. E , precisamente por isso, que nos propomos a analis-los individualmente nos
pontos que se seguem.
81
a) Paradigma dos Projetos Setoriais (dcadas de 60 e 70)
O Paradigma dos Projetos Setoriais foi um paradigma que caraterizou toda uma lgica
de pensamento dominante nos anos 60 (sessenta) e 70 (setenta), estando associado Teoria
dos Estgios do Desenvolvimento, ao Modelo dos Dois Dfices e ao Modelo de Harris-Todaro,
refenciados no captulo anterior. Surgido na dcada de 60 (sessenta), foi considerado o
primeiro grande paradigma da Cooperao para o Desenvolvimento, como consequncia dos
entendimentos de um desenvolvimento equilibrado entre os diferentes setores e os graus de
endividamento dos pases em desenvolvimento, como resultado dos emprstimos de capital
(Sangreman, 2009c).
Este paradigma, ainda segundo o mesmo autor (2009c), diversificou-se e passou a incluir um
vasto conjunto de reas, como por exemplo a sade, a educao, os meios de transporte, as
redes de saneamento, as infraestruturas bsicas, o setor energtico, o controlo dos
nascimentos e os programas de desenvolvimento de bairros de acolhimento de migrantes
rurais. Tal traduziu-se na tomada de posio dos pases doadores que, aps os argumentos
apresentados pelo BM e pela OIT, passaram a orientar a Ajuda
36
para setores especficos dos
pases beneficirios (Riddell, 2007).

Para estas organizaes internacionais, referenciadas em Riddell (2007), no bastava
aumentar os nveis de crescimento e promover mudanas ao nvel estrutural e institucional
para lutar contra a pobreza. Ou seja, apesar do crescimento ser importante, no era condio
suficiente para lutar contra este mal social. Era preciso ir mais longe. Era essencial auxiliar as
populaes mais vulnerveis dos pases mais desfavorecidos.
O Paradigma dos Projetos Setoriais caraterizou-se, ainda, por deter uma anlise
essencialmente mista e por promover um tipo de abordagem marcada pela perfeio, dado
que se acreditava que existia um modelo de desenvolvimento que era universal e que
contemplava a Ajuda, tendo em conta as necessidades dos pases (Henriques, 2009).
Sangreman (2009c), p. 40) acrescenta e afirma que este paradigma correspondeu a teorias,
polticas e modelos (...) da economia do desenvolvimento articulado com a convico de que o
Estado era a nica entidade interveniente dominante no campo da Cooperao nos pases
beneficirios da Ajuda, o que lhe deu uma dimenso prtica. Ainda segundo o mesmo autor
(2009c), para alm da crena de que o Estado era a nica entidade dominante, acreditava-se
tambm que os ministrios que recebiam a Ajuda detinham capital humano suficiente para
tornar eficaz a planificao nacional e regional, a prioridade modernizao das estruturas
fsicas, da agricultura e da indstria, da educao e da sade. Ou seja, neste paradigma o
Estado era a nica entidade capaz de tomar alguma posio, deciso ou deliberao
36
Como teremos oportunidade de observar no presente captulo, por Ajuda, ou melhor dizendo, por
APD entende-se a transferncia de recursos que so concedidos por agncias oficiais, Estados e
governos locais ou pelas suas agncias executoras, com o objetivo de promover o desenvolvimento
econmico e o bem-estar dos pases (DAC/OECD, s.d.).
82
relativamente aos PMD e beneficirios da Ajuda. Igualmente, a influncia do campo poltico

fazia-se sobretudo a partir da lgica de repartio geopoltica com origem nas Relaes
Internacionais (Sangreman, 2009c), p. 41).
Contudo, a ideia associada a este paradigma chegou ao fim quando confrontada com a
grave crise econmica que se traduziu na crise da dvida motivada pelos choques petrolferos
37
(aumento do preo do petrleo) , pela diminuio dos preos das matrias-primas, pelo
aumento das taxas de juro (colocou o servio da dvida juntamente com os juros a um nvel
incontornvel), e pela fraca relao capital/produto dos emprstimos concedidos aos pases
devedores, que culminou com a incapacidade de alguns pases para pagar a dvida [os pases
da Amrica Latina declararam insolvncia na dcada de 80 (oitenta) e a Rssia na dcada de
90 (noventa), mais concretamente em 1997]. Foi, precisamente, nesta altura, e como resultado
de todos estes problemas e dificuldades que colocaram em causa, de um modo geral, o
sistema econmico mundial, que a sociedade internacional definiu como grande prioridade a
promoo da estabilidade macroeconmica e financeira. Essa estabilidade foi fomentada
atravs de um conjunto de polticas que passaram pelo ajustamento estrutural
38
e,
posteriormente, pela boa governao [a partir da dcada de 90 (noventa)], de modo a evitar

que os pases em desenvolvimento, pelo menos esses, no contrassem mais dvidas e que o
sistema bancrio caracterstico do Ocidente absorvesse o impacto dos crditos no
cobrados (Sangreman, 2009b), p. 30). De facto, a realidade marcada pelos elevados dfices
pblicos e nveis de inflao, a par da sobrevalorizao da moeda apelava existncia e
implementao de medidas de estabilizao, sendo que nesta altura, e face a este cenrio, o
FMI recomendava o fim do controle de preos e medidas de restrio de procura, atravs da
reduo das despesas pblicas, desvalorizao, subidas das taxas de juro e abolio dos
subsdios (Alves, 2002, p. 18).
Esta mudana de pensamento traduziu-se naquilo a que mais tarde vieram por
designar Consenso de Washington, na dcada de 80 (oitenta). Porm, e como teremos
oportunidade de ver, este consenso no respondeu s expectativas e aos objetivos definidos,
pelo que j no sculo XXI surgiram outros paradigmas (Paradigma dos ODM, Consenso de
Monterrey e o Consenso Europeu).
37
A crise da dvida teve repercusses tanto ao nvel da Ajuda como dos pases doadores que viram as
suas economias serem afetadas. Porm j nos finais dos anos 70 (setenta), a Ajuda voltou a conhecer
novas melhorias, quando os seus nveis voltaram a subir (Riddell, 2007).
38
A expresso ajustamento estrutural surgiu, assim, nos anos 80 (oitenta) associada ao conjunto de
prescries de poltica econmica formulado pelas instituies de Bretton Woods, de forma a superar a
situao de crise vivenciada (Alves, 2002, p. 17).
83
b) O Consenso de Washington (dcadas de 80 e 90)
(...) Williamson, laid out in a background paper what he understood to be main reforms
that were widely agreed in Washington to be needed to restore Latin America economic
growth. This was the origin of what Williamson termed the Washington Consensus. The
term has been used and misused in all sorts of ways in the subsequent years, to mean
laissez-faire and minimalist government and disdain for all values but the growth of
GDP, but its original meaning was vastly less ideological (Kuczynski & Williamson,
eds., 2003, p. 24).
No final dos anos 80 (oitenta), mais precisamente em novembro de 1989, realizou-se

em Washington uma das reunies mais importantes no mbito da Cooperao para o
Desenvolvimento. Nesta participaram representantes do governo e o Banco Central dos EUA e,
ainda, importantes organizaes internacionais como o FMI, o BM e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) com o objetivo de analisar as reformas que at ento iam sendo
implementadas nos pases da Amrica Latina, ao nvel econmico (Batista, 1994; Marangos,
2009). O resultado desta reunio, que se traduziu num conjunto de 10 (dez) reformas polticas,
39
veio a ser apelidado, por John Williamson , como Consenso de Washington.

Este consenso, segundo Williamson citado em Marangos (2009, p. 197), apareceu como o
resultado de uma pesquisa de opinio e como uma declarao que os economistas srios
deviam acreditar. Igualmente, considerado como um manifesto neoliberal, caraterizou-se por
um conjunto de polticas econmicas capazes de promover o desenvolvimento mesmo nos
pases mais fragilizados, neste caso a Amrica Latina, que foi o motivo que levou ao encontro
das j referidas entidades.
Relativamente situao de fragilidade econmica dos pases latino americanos, Williamson
defendeu que havia uma ideia errada por parte dos pases mais desenvolvidos. Segundo este,
a ideia de que os pases da Amrica Latina falharam na execuo de um PAE estava errada.
Williamson, ao invs de um fracasso em termos de ajustamento, afirmou que aqueles pases
comearam a desenvolver e implementar reformas no domnio econmico que estavam
pendentes (Williamson, 2000).
Afirmou (2000, p. 254) ainda que, o termo que deu origem a este consenso teve por base uma
pergunta que lhe foi colocada durante um seminrio no Instituto de Estudos de
Desenvolvimento em Sussex (condado ingls), por Hans Singer: Quais foram as polticas que
foram seguidas na Amrica Latina?. Quando confrontado com esta questo, e na tentativa de
responder, Williamson referiu um conjunto de 10 (dez) reformas polticas, as quais apelidou,
39
Considerado pai deste consenso. A gnese do termo Consenso de Washington, conforme Williamson
explicou, comeou em 1989 quando este foi convidado pela comisso do Congresso norte-americano
para articular o seu apoio ao Plano Brady. Este plano foi concebido para abordar a crise da dvida da
dcada de 80 (oitenta). importante salientar que a crise da dvida comeou em 1982, quando um
nmero de pases, principalmente da Amrica Latina, confrontados com elevadas taxas de juro e baixos
preos das mercadorias, admitiram a sua incapacidade para cumprir as centenas de bilhes de dlares
respeitantes aos seus emprstimos bancrios no domnio comercial (Williamson in Marangos, 2009).
84
como j referido, por Consenso de Washington
40
(Marangos, 2009, p. 198). Segundo
Williamson, e conforme mencionado em Marangos (2009), estas reformas foram praticamente

aceites por todos na reunio realizada em Washington e chegaram mesmo a ser vistas como
desejveis na maioria dos pases da Amrica Latina.
importante ressalvar que as mesmas foram desenvolvidas tendo por base 3 (trs) grandes e
importantes princpios orientadores que se traduziram, essencialmente, em:
Dar continuidade estabilidade da macroeconomia, atravs de um controlo assertivo

da inflao, bem como atravs de uma reduo dos dfices fiscais que existiam;
Tornar as economias mais abertas ao mercado mundial, de modo a se verificar uma

liberalizao dos mercados e dos capitais;
Desenvolver e implementar polticas de liberalizao a diversos nveis (produtos

internos de cada pas e dos fatores de produo, atravs da privatizao e da
desregulamentao) (Marangos, 2009).
Desta forma, e uma vez referenciadas, importante identificar essas reformas polticas
que foram definidas, sobretudo, ao nvel da disciplina fiscal, da despesa nacional, da
tributao, da liberalizao de mercado e financeira, do cmbio, do Investimento Direto
Estrangeiro (IDE), da privatizao, da desregulamentao e dos direitos de propriedade.
40
importante reiterar que o termo atribudo por John Williamson gerou alguma controvrsia, no sentido
em que no existia um consenso absoluto (Marangos, 2009); que o prprio termo para alm de ser
enganador, Williamson no especificou detalhadamente o que o termo se destinava a indicar (Toye,
1994). Para alm disso argumentou-se que o termo consenso impedia os participantes de levantarem
algumas questes que, pessoalmente, achavam importantes mas que no pareciam comandar um
consenso. Desta forma, o termo foi criticado porque as reformas polticas implementadas no foram o
resultado de uma deciso voluntria por parte de quem fazia as polticas, ao nvel nacional, mas antes
como resultado da coero por parte de Washington (Marangos, 2009, p. 199). Face s crticas
colocadas, Feinberg (1990, p. 22) sugeriu o termo convergncia em vez de consenso, enquanto que o
presidente do BID, Iglesian, props o termo consenso latino-americano. Face a estas crticas, o pai
deste consenso admitiu que possivelmente o termo atribudo foi precipitado e no o mais correto e que,
de facto, a palavra convergncia, mais precisamente convergncia universal, seria o termo mais
correto, dado que esta se estendia para alm de Washington (Williamson in Marangos, 2009, p. 199).
Apesar do reconhecimento, Williamson foi tarde demais, pois o termo j era frequentemente utilizado
(Marangos, 2009).
85
Washington Consensus
1. Fiscal discipline: budget deficits, properly measured to include those of provincial governments, state
enterprises, and the central bank, should be small enough to be financed without recourse to the inflation
tax. This typically implies a primary surplus (i.e., before, adding debt service to expenditure) of several
percent of GDP, and an operational deficit (i.e, disregarding that part of the interest bill that simply
compensates for inflation) of no more than about 2 percent of GDP;
2. Public Expenditure Priorities: policy reform consists in redirecting expenditure from politically sensitive
areas, which typically receive more resource than their economic return can justify, such as
administration, defense, indiscriminate subsidies, and while elephants, toward neglected fields with high
economic returns and the potential to improve income distribution, such as primary health and education,
and infrastructure;
3. Tax reform: involves broadening the tax base and cutting marginal tax rates. The aim is to sharpen
incentives and improve horizontal equity without lowering realized progressivity. Improve tax
administration (including subjecting interest income on assets held abroad flight capital to taxation) is
an important aspect of broadening the base in the latin context);
4. Financial liberalisation: the ultimate objetive of financial liberalisation is market determined interest
rates, but experience has show that, under conditions of a chronic lack of confidence, market-determined
rates can be so high as to threaten the financial solvency of productive enterprises and government.
Under that circumstance, a sensible interim objetive is the abolition of preferential interests rates for
privileged borrowers and achievement of a moderately positive real interest rate;
5. Exchange rates: countries need a unified (at least for trade transactions) exchange rate set at a level
sufficiently competitive to induce a rapid growth in non-traditional exports, and managed so as to assure
exporters that this competitiveness will be maintained in the future;
6. Trade liberalisation: quantitative trade restrictions should be rapidly replace by tariffs, and these should
be progressively reduced until a uniform low tariff in the range of 10 percent (or at most around 20
percent) is achieved. There is, however, some disagreement about the speed with which tariff should be
reduced (with recommendations falling in a band between 3 and years), and about whether it is advisable
to slow down the process of liberalisation when macroeconomic conditions are adverse (recession and
payments deficit);
7. Foreign Direct Investment: barriers impeding the entry of foreign firms should be abolished; foreign and
domestic firms should be allowed to compete on equal terms;
8. Privatisation: state enterprises should be privatised;
9. Deregulation: governments should abolish regulations that impede the entry of new firms or restrict
competition, and ensure that all regulations are justified by such criteria as safety, environmental
protection, or prudential supervision of financial institutions;
10. Property rights: the legal system should provide secure property rights without excessive costs, and
make these available to the informal setor.
Quadro 1 - Consenso de Washington (as 10 reformas polticas).

Fonte: Williamson, ed. in Maxwell (2005, pp. 9-10).
86
Ainda relativamente a estas reformas polticas, importante reter que foram alvo de duras
crticas. Algumas delas surgiram pelo, na altura, vice-presidente e economista chefe do BM,
Stiglitz (1998, pp. 6-7), que afirmou que a causa do sucesso e, simultaneamente, a crtica deste
consenso, residiu, entre outras, na sua simplicidade:
The success of the Washington Consensus as an intellectual doctrine rests on its
simplicity: its policy recommendations could be administered by economics using little
more than simple accounting frameworks. A few economic indicators-inflation, money
supply growth, interest rates, budget and trade deficits-could serve as the basis for a set
of policy recommendations. () There are important advantages to the Washington
Consensus approach to policy advice. It focuses on issues of first-order importance, it
sets up an easily reproducible framework which can be used by a large organization
worried about recommendations depending on particular individuals viewpoints, and it
is frank about limiting itself only to establishing the prerequisites for development.
De facto, foi essa simplicidade que levou ao questionamento tanto por parte de economistas,
como por cientistas sociais que contestaram, respetivamente, a interpretao e os resultados
das reformas polticas aplicadas na Amrica Latina e a preocupao exclusiva, e muitas vezes
obsessiva, com o desenvolvimento econmico (aumento do PIB), descurando, assim, o
desenvolvimento social (o bem-estar das populaes que se traduzia ao nvel do emprego, da
sade, da alimentao e nutrio, do sistema de ensino, das condies de vida, de um
desenvolvimento duradouro, ...). Stiglitz (1998), que viu o Consenso de Washington como um
41
manifesto neoliberal , criticou tambm o termo atribudo por John Williamson. Segundo aquele
(1998), Williamson deu a entender que tinha existido consenso em Washington, por parte dos
42
participantes e para alm disso, que este mesmo consenso estava correto .
41
Foi levado a entender que as polticas para alcanar o crescimento econmico nos pases em
desenvolvimento, como a experincia dos pases da Amrica Latina revelou, foram: a estabilidade ao
nvel macroeconmico, a austeridade fiscal, a liberalizao do mercado, a privatizao e o obter preos
justos (Stiglitz, 1998; 2000; 2002). Supunha-se que a disciplina fiscal, acompanhada de
desregulamentao, abertura comercial e privatizao seriam suficientes para eliminar a estagnao e
iniciar o crescimento econmico nos pases em desenvolvimento e nas economias em transio
(Marangos, 2009). A interpretao declarou que os mercados livres sem restries, a reduo do papel do
Estado (Stiglitz, 1998) e a integrao na economia internacional forneceu o melhor modus operandi para
o desenvolvimento (Levinson, 2000).
Quando confrontado com o facto de o consenso que apadrinhara ser visto como um manifesto neoliberal,
Williamson no escondeu a surpresa e no hesitou em esclarecer que aquele nunca passou de um
denominador comum e levantou com retoricidade a seguinte questo: Como que possvel caraterizar
o Consenso de Washington como uma agenda neoliberal, quando ele no chamou para cortar despesas
do governo e impostos e alcanar um oramento equilibrado, estabelecendo uma taxa de cmbio fixa ou
flutuante, defendendo o monetarismo, a privatizao de cada empresa do Estado, apoiando a supresso
de regulamentos destinados a proteger o meio ambiente ou evitar a utilizao de rendimentos e polticas
industriais?. Williamson prosseguiu o seu discurso em defesa do consenso, e afirmou que a
liberalizao no implicava, necessariamente, uma oscilao para o extremo oposto do fundamentalismo
de mercado e um papel minimalista do governo. Contudo, essas possibilidades haviam sido reprimidas
nos debates ideolgicos que marcaram os anos 90 (noventa). Deste modo, o Consenso de Washington,
enquanto uma declarao do credo neoliberal, seria bastante deficitrio. Eu suspeito que muitos daqueles
que fervorosamente denunciaram o Consenso de Washington como um manifesto neoliberal, nunca
leram, realmente, o que eu escrevi, mas que a hostilidade ao que est associado a Washington foi
suficiente para convenc-los que eu devo ser um apstolo daquilo que eles no gostavam (Williamson in
Marangos, 2009, p. 204).
42
Segundo Stiglitz (2000), apesar de reconhecida a importncia dos diferentes preceitos do Consenso de
Washington, no era consensual que os mesmos eram necessrios e sobretudo suficientes para um
desenvolvimento realmente bem sucedido. Igualmente, Stewart, mencionado em Marangos (2009, p.
202), afirmou que as polticas que foram adotadas em Washington, conhecidas por frmula do Consenso
87
Stiglitz (1998, pp. 1, 7) prosseguiu e afirmou, tambm, que as polticas deste consenso para
alm de no estarem completas, estavam, nalguns casos, erradas. Uma vez que, levar os
mercados a funcionarem corretamente implicava muito mais do que uma baixa inflao; exigia
regulao financeira, poltica de concorrncia e polticas que facilitassem a transferncia de
tecnologia e que incentivassem transparncia.
Tendo igualmente por base o sucesso que se observara ao nvel do desenvolvimento no Leste
Asitico, vulgarmente conhecido como o Milagre do Leste Asitico, surgiu o Ps Consenso de
Washington por Stiglitz (como teremos de oportunidade de ver mais frente), cuja designao
reflete a ideia de ir para alm do Consenso de Washington. Stiglitz (1998) destacou a
importncia do sucesso do Leste Asitico para reforar a ideia de que o j referido consenso
pecava pela incompletude e por algumas vises menos corretas.
Apesar de o Milagre do Leste Asitico ter tido por base 2 (duas) das reformas polticas do
Consenso de Washington (baixa inflao e prudncia em termos fiscais), Stiglitz (1998) viu com
aquele a oportunidade de ir para alm do Consenso de Washington, at porque o mesmo no
contemplava algumas das polticas que estiveram na origem do j referido sucesso, a saber:
ter polticas igualitrias (que apesar de no estarem em desacordo com o consenso original,
no foram realadas por este), e uma poltica industrial desenvolvida para eliminar o fosso
tecnolgico que se verificava entre o Leste Asitico e os pases mais desenvolvidos.
Stiglitz (1998) deixou claro ainda que, e tendo em conta as crises que se verificavam no leste
da sia e que no colocavam em causa o sucesso de desenvolvimento que em tempos se
observara, a resoluo para as mesmas no se encontrava no Consenso de Washington.
Aproveitou, tambm, para reforar que as polticas macroeconmicas do j referido consenso
(que foram desenvolvidas tendo por base o grande problema macroeconmico que se
observava, na altura, na Amrica Latina - a inflao) podiam no ser as mais adequadas
promoo do crescimento econmico, tanto a mdio como a longo prazo. O facto de se terem
direcionado, essencialmente, para a inflao originou que tivessem sido descurados os
setores financeiros mais frgeis que eram, precisamente, outras fontes geradoras de
instabilidade do ponto de vista macroeconmico. Na mesma linha de pensamento, salientou
que setores como a educao e o desenvolvimento tecnolgico foram como que
menosprezados pelo consenso (Stigltiz, 1998)
Stiglitz (1998) continuou no seu documento a apresentar a sua perspetiva em relao s
43
reformas polticas do Consenso de Washington , e aproveitou a concluso do mesmo para

reiterar, e de modo a confrontar as j referidas polticas, que o Milagre do Leste Asitico
dependeu muito mais do que da existncia de uma estabilidade ao nvel macroeconmico e da
privatizao. Sem um sistema financeiro slido, no qual o governo tinha um enorme papel na
de Washington apesar de terem sido aceites, tal no significou que as mesmas estivessem corretas. Em
relao designao atribuda ao conjunto destas polticas, Stewart defendeu que o nome mais
adequado, ao invs de Consenso de Washington, devia ser consenso latino-americano, tal como
sugerido pelo Presidente do BID.
43
As quais no referimos na sua totalidade nem detalhadamente de modo a no tornar a anlise to
extensiva, mas que podem ser observadas no artigo de sua autoria (1998), intitulado More instruments
and broader goals: moving toward the Post-Washington Consensus.
88
sua criao e na sua manuteno, seria difcil mobilizar poupanas ou alocar capital de forma
realmente eficiente. A menos que fosse competitivo, os benefcios do livre comrcio e da
privatizao seriam dissipados no rent seeking no estando, assim, orientado para a criao de
riqueza. E se o investimento pblico em capital humano e na transferncia de tecnologia fosse
insuficiente, o mercado no iria preencher essa falha. Terminou, deixando muito clara a sua
posio em relao ao Consenso de Washington que, segundo o mesmo (1998, p. 14), o
grande intuito daquele foi o de fornecer uma frmula para se criar um setor privado vibrante e
estimular o crescimento econmico. Em retrospetiva, essas polticas foram no s avessas ao
risco, como baseadas no anseio de evitar as piores situaes.
Assim, segundo o prprio Joseph Stiglitz (1998), o Ps-Consenso de Washington
distinguiu-se da verso original por reconhecer que eram precisos no s mais instrumentos,
mas tambm mais objetivos, ao contrrio do Consenso de Washington, que se centrou num
conjunto pequeno de instrumentos (estabilidade macroeconmica, liberalizao do comrcio e
privatizao) e num nico objetivo (o crescimento econmico).
Stiglitz (1998) mostra-nos isso mesmo ao afirmar que o Ps-Consenso de Washington
44
procurou ir mais longe, tendo-se focado em aspetos como :
A liberalizao do comrcio;
A estabilidade macroeconmica;
A reforma do sistema financeiro;
O papel do governo como um complemento para o setor privado;
A melhoria da eficcia do Estado.
Procurou, essencialmente:
Aumentar a qualidade de vida (que inclua a melhoria dos servios de sade e dos
servios educativos) e no apenas o PIB;
Alcanar o desenvolvimento sustentvel, que inclua a preservao dos recursos

naturais e a manuteno de um ambiente saudvel;
O desenvolvimento equitativo, o que garantia que todos tivessem a possibilidade de

beneficiar dos resultados decorrentes do desenvolvimento;
Um desenvolvimento democrtico, onde os cidados podiam participar de diferentes

formas nas tomadas de decises que afetavam as suas vidas (Stiglitz, 1998).
Rodrik, semelhana de Stiglitz, tambm foi um duro crtico do Consenso de

Washington. Acusou estas reformas polticas de terem contribudo para o constante
aparecimento de crises financeiras. No s fracassaram no que dizia respeito ao potenciar o
44
A liberalizao comercial e a estabilidade ao nvel macroeconmico, como tivemos oportunidade de

observar, j se observavam no Consenso de Washington.
89
crescimento econmico, como conduziram a um aumento da pobreza, das desigualdades e da

insegurana do ponto de vista econmico (Rodrik, 2002).
Afirmou que at ao final dos anos 90 (noventa), a verso original foi alterada
apelidara de Consenso de Washington Alargado
46
45
para aquilo que
(Rodrik, 2003). Esta alterao, segundo
Marangos (2009), deveu-se ao reconhecimento de que:
Sem um rejuvenescimento no domnio institucional, todas as reformas que se

encontrassem direcionadas para o mercado no seriam eficazes;
Sem uma superviso prudente e com um razovel quadro macroeconmico, a

liberalizao financeira iria levar existncia de crises financeiras;
A Teoria Trickle-Down
47
no foi a mais indicada para diminuir os nveis de pobreza
existentes, pelo que a existncia de novas polticas sociais e de programas de reduo

da pobreza eram cada vez mais prementes.
Este consenso alargado, como demonstrado em Marangos (2009, p. 205), interpretou os

resultados negativos do consenso original como resultado de uma aplicao menos adequada
das polticas que foram recomendadas. A nova frmula de crescimento econmico era:
crescimento econmico = melhores prticas institucionais + abertura ao comrcio e fluxos de
capitais.
Visto como uma segunda gerao de reformas (Rodrik, 2003), incluiu:
As reformas polticas propostas na primeira verso;
A governao corporativa;
A luta contra a corrupo;
A existncia de mercados de trabalho flexveis;
Os acordos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC);
Os cdigos e normas financeiras;
A prudncia na abertura de contas de capital;
Regimes cambiais no intermedirios;
Bancos centrais independentes;
Estabelecimento de metas para a inflao;
Criao de redes de segurana social e reduo dos nveis de pobreza (Rodrik, 2002).
45
Houve uma reviso no pensamento dominante das agncias multilaterais e dos economistas polticos
em Washington que produziu uma agenda de pesquisa mais ampla, que ficou conhecida como a segunda
gerao de reformas (Marangos, 2009; Rodrik, 2003).
46
O termo, segundo Marangos (2009), foi utilizado por Rodrik de forma depreciativa.
47
Teoria desenvolvida por Georg Simmel, tambm conhecida Teoria Simmeliana da Lgrima, que coloca
a difuso da moda em particular e do consumo em geral num contexto social. Esta teoria permite-nos
ver como o movimento da moda se articula com a dinmica do sistema social em que ela ocorre.
Mostra, igualmente e no s, que esse sistema social consiste na diferenciao e distribuio de status
que se posiciona numa configurao piramidal que vem do topo base; e, que a moda ser
direcionada pela natureza hierrquica das relaes sociais e das mltiplas interaes que essas relaes
criam (Pereira, s.d., p.5).
90
Tabela 1 - Consenso de Washington Original Vs Consenso de Washington Alargado.

Fonte: Rodrik (2002, p. 9).
Posteriormente, com a edio da obra de Kuczynski e Williamson, em 2003, surge o

Depois do Consenso de Washington, que correspondia a todas as reformas polticas que
precisavam ser implementadas nos pases da Amrica Latina (Williamson in Marangos, 2009),
e que, semelhana do Consenso de Washington original, do Consenso enquanto manifesto
neoliberal e do Consenso de Washington Alargado, podemos observar na tabela seguinte.
91
Tabela 3 - As reformas polticas do Consenso de Washington original, do Consenso de Washington como manifesto neoliberal, do Consenso de Washington Alargado e do Depois do
Consenso de Washington.
Fonte: Marangos (2009, p. 201).
92
c) O Paradigma dos Objetivos de Desenvolvimento (ODM) (sculo XXI)
In 2000, 189 nations made a promise to free people from extreme poverty and multiple
deprivations. This pledge became the eight Millennium Development Goals to be
achieved by 2015 (United Nations, s.d.[b]).
O incio do sculo XXI ficou marcado por uma das mais importantes declaraes
assinadas no mbito da Cooperao para o Desenvolvimento: a Declarao do Milnio,
adotada pelos 189 (cento e oitenta e nove) Estados-membros da Assembleia Geral das
Naes Unidas. Aprovada em setembro de 2000, na Cimeira do Milnio, esta declarao foi um
reflexo das grandes e principais preocupaes dos chefes de Estado e de Governo e dos
pases participantes [num total de 147 (cento e quarenta e sete) e 191 (cento e noventa e um),
respetivamente] na considerada maior reunio de sempre de dirigentes mundiais (Annan in
Naes Unidas, 2000, p. [1]).
A Declarao do Milnio, ainda segundo Kofi Annan (2000, p. [1]), foi o resultado de um certo
perodo de conversaes, que teve como base no s as reunies que foram realizadas ao
nvel regional mas tambm o Frum do Milnio, que permitiram que as vozes das pessoas
fossem ouvidas. Com esta, ficaram definidos objetivos como: reduzir para metade a
percentagem de pessoas que vivem em situaes de enorme pobreza; procurar assegurar
bens essenciais a todas as populaes como o acesso a gua potvel e ao ensino; procurar
alterar toda uma tendncia de disseminao de uma das doenas mais mortferas,
mundialmente, o VIH/SIDA, entre muitos outros objetivos no mbito do desenvolvimento
(Annan in Naes Unidas, 2000, p. [2]).
Estes objetivos destacaram-se no s por trazerem de volta ao centro das preocupaes, um
dos maiores flagelos sociais as situaes de pobreza extrema
48
[aps um perodo onde esta
perdeu terreno e deu lugar ideia de ajustamento estrutural, traduzido no objetivo de se

alcanar uma macroeconomia estvel (com o Consenso de Washington)], mas tambm porque
assumiram uma posio dominante na abordagem da Cooperao passando, assim, a serem
vistos como o novo paradigma da Cooperao:
MDGs constitute a new paradigm that has replaced the structural adjustment
paradigm, which in turn replaced a previous project modality paradigm (Renard, 2006,
p. 6).
48
Foi, precisamente, tendo em conta este flagelo social que foram criados os Planos Estratgicos de
Reduo da Pobreza (Poverty Reduction Strategy Papers PRSP). Estes planos contm uma avaliao
da pobreza e descrevem as polticas macroeconmicas, estruturais e sociais, assim como os
programas que determinado pas vai seguir durante vrios anos para promover o crescimento e reduzir a
pobreza, bem como as necessidades de financiamento externo e as fontes de financiamento associadas
(IMF, 2012).
93
Assim, e uma vez referenciados, identificamos como os grandes Objetivos do

49
Milnio :
1) Erradicar a pobreza extrema e a fome;
2) Alcanar o ensino primrio universal;
3) Promover a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres;
4) Reduzir a mortalidade infantil;
5) Melhorar a sade materna;
6) Combater o VIH/SIDA, a malria e outras doenas;
7) Assegurar a sustentabilidade ambiental;
8) Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento (United Nations, 2008).
Para estes objetivos, as Naes Unidas definiram um conjunto de metas (quantitativas) a

atingir para cada um deles, e um conjunto de 48 (quarenta e oito) indicadores
50
que permitem 2
(duas) coisas: avaliar at que ponto essas metas/objetivos esto (ou no) a ser atingidos e
medi-los de modo a que se possa, por exemplo, estabelecer uma relao de comparao entre
diferentes pases.
Desta forma, ao nvel dos 8 (oito) Objetivos do Milnio, foram estabelecidas as
seguintes metas:
Objetivo 1:
Reduzir para metade a proporo de indivduos que auferem rendimentos dirios

inferiores a 1 (um) dlar, entre 1990 e 2015;
Alcanar o pleno e produtivo emprego e trabalho decente para todos, incluindo

mulheres e jovens;
Reduzir, no mesmo perodo, para metade a percentagem de pessoas que so afetadas

pela fome;
Objetivo 2:
Assegurar que at ao ano de 2015, todas as crianas concluem o ensino primrio

(completo);
Objetivo 3:
Eliminar (at 2005, se possvel) a disparidade que existe entre ambos os sexos, tanto
no ensino primrio como no ensino secundrio, e em todos os graus de ensino at ao
ano de 2015;
49
Ver Anexo 2.
Alguns dos indicadores, conforme podemos ver no Anexo 2, so: hiato de pobreza (taxa); percentagem
de crianas [com menos de 5 (cinco) anos] com um peso deficiente para a sua idade; taxa de
escolarizao primria lquida; rcio entre alfabetizao masculina e feminina [15 (quinze) 24 (vinte e
quatro) anos]; taxa de mortalidade infantil; taxa de mortalidade materna; percentagem de mulheres
grvidas com o VIH/SIDA [entre os 15 (quinze) e os 24 (vinte e quatro) anos)]; taxa de mortalidade
provocada pela malria; rcio entre a rea protegida e a superfcie terrestre, entre outros (United Nations,
2008).
50
94
Objetivo 4:
No perodo de 1990 a 2015, reduzir em 2 (dois) teros a taxa de mortalidade de

crianas com idade inferior a 5 (cinco) anos;
Objetivo 5:
Reduzir em 3 (trs) quartos, entre 1990 a 2015, a taxa de mortalidade materna;
Alcanar o acesso universal sade reprodutiva, at 2015;
Objetivo 6:
At ao ano de 2015, inverter toda uma tendncia de propagao do VIH/SIDA;
Garantir, at 2010, o acesso universal para o tratamento do VIH/SIDA de todos aqueles

que precisarem;
At ao ano de 2015, inverter a tendncia da incidncia da malria e outras doenas

graves;
Objetivo 7:
Integrar, tanto nas polticas como nos programas nacionais, os princpios de

desenvolvimento sustentvel e inverter a tendncia para a perda de recursos
ambientais;
At 2015, reduzir para metade a proporo de populaes que no tm acesso

permanente gua potvel;
At 2020, melhorar de modo significativo as condies de vida de pelo menos 100

(cem) milhes de habitantes que vivem em bairros degradados;
Objetivo 8:
Continuar a desenvolver um sistema comercial e financeiro multilateral aberto, tendo

como base um conjunto de regras e sendo previsvel e no discriminatrio;
Satisfazer as necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos (), sem litoral
e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento;
Atravs de um conjunto de medidas nacionais e internacionais, tratar de forma

integrada o problema da dvida dos pases em desenvolvimento, de modo a tornar as
suas dvidas sustentveis a longo prazo;
Em parceria com os outros pases em desenvolvimento, desenvolver e implementar

estratgias que permitam aos jovens alcanarem um trabalho condigno e produtivo;
Em parceria com as empresas de tipo farmacutico, proporcionar o acesso a

medicamentos vistos como essenciais sade aos pases em desenvolvimento,
atravs da implementao/definio de preos acessveis a todos que deles precisem;
Ainda na perspetiva de parceria, neste caso com o setor privado, tornar acessveis os
benefcios decorrentes das novas tecnologias, especialmente das tecnologias de
informao e comunicao (United Nations, 2008).
95
Os ODM, enquanto resultado dos compromissos polticos e do compromisso de

desenvolverem esforos para lutar e sobretudo combater as situaes de pobreza e respetivas
problemticas assumidos pelos participantes na Cimeira do Milnio, esto relacionados com os
Direitos do Homem, no s porque ambos partilham dos mesmos objetivos: preservar e
proteger a dignidade humana, atravs da realizao de um vasto leque de direitos civis,
culturais, econmicos, polticos e sociais, mas sobretudo porque, e apesar de existirem
diversos fatores que contribuem para a pobreza, so fatores como a injustia e a
discriminao, o acesso desigual aos recursos e o estigma social e cultural (...), [que] esto
sempre implicados e representam sempre uma negao dos Direitos Humanos. deste modo
indubitvel a ligao que existe entre ambos, dado que a cada objetivo correspondem
obrigaes, critrios ou normas de Direitos Humanos, e porque sem um quadro de
referncia dos Direitos Humanos no possvel alcanar e (...) sustentar os Objectivos do
Milnio (Objectivo 2015, s.d., pp. 6, 11).
Tabela 4 - ODM's e a sua ligao com os Direitos Humanos.

Fonte: Objectivo 2015 (s.d., p. 2).
96
E precisamente neste sentido que o diretor da Campanha do Milnio das Naes Unidas
alerta para a importncia do respeito dos Direitos Humanos e a sua relao com o
desenvolvimento e, por conseguinte, com os ODM:
(...) A nica forma de assegurar que os objetivos sejam alcanados de uma forma
inclusiva e sustentvel garantir que o discurso sobre os Objetivos seja fundado
continuamente dentro do quadro de Direitos Humanos. Sou da opinio de que os ODM
e os Direitos Humanos so interdependentes e reforam-se mutuamente (Shetty in
Objectivo 2015, s.d., p. 20).
Efetivamente, e como o documento da Campanha do Milnio (s.d.)
51
demonstra, a ligao que
se estabelece entre os Direitos Humanos, que tm uma fora vinculativa (uma vez que
assumiram a forma de legislao), e os Objetivos do Milnio enquanto compromissos polticos
assumidos na Cimeira do Milnio, como j referido, traduz-se no facto de os primeiros poderem
ceder, em termos legais, autoridade aos ltimos. Por sua vez, os ODM, pela sua natureza, tm
a capacidade de promover um processo, ao nvel poltico, de grande dimenso, a partir do qual
os Direitos do Homem podem vir a ser concretizados de modo progressivo. A
complementaridade entre ambos , portanto, inequvoca.
Porm, e segundo a mesma fonte (s.d., p. 16), no apenas a complementaridade que
carateriza esta relao, mas tambm a sustentabilidade, uma vez que a prpria declarao
onde ficaram consignados os j referidos objetivos se baseou nos princpios subjacentes aos
Direitos Humanos: a liberdade, igualdade, solidariedade, responsabilidade partilhada,
tolerncia e respeito pelo meio ambiente. Igualmente, deixou claro que o direito ao
desenvolvimento no est circunscrito a um grupo especfico de indivduos, mas sim a todos
52
aqueles que enformam a populao mundial . um direito de todos e, assim como os Direitos
Humanos tm de ser respeitados, os ODM devem ser cumpridos. E precisamente aqui que
estes (ODM) podem desempenhar um papel crucial para chamar a ateno de todos aqueles
governos que no respeitam os direitos aos quais as suas populaes devem ser os seus
grandes e principais beneficirios. Ou seja, enquanto metas a atingir aliceradas nos Direitos
do Homem
53
so uma forma no s de observar at que ponto os mesmos so cumpridos e,
principalmente, respeitados; mas tambm uma forma de responsabilizar todos os rgos de

soberania que no os cumprem/respeitem e lev-los, acima de tudo, a cumprir as funes e as
obrigaes inerentes ao poder que assumem.
51
Do j referido Objectivo 2015 (s.d.).

Na Declarao do Milnio ficou expresso que o desenvolvimento pressupe liberdades: liberdade de
misria e do sofrimento, da fome, do analfabetismo, da doena, da habitao desadequada, da privao
de recursos e servios bsicos e de insegurana (Objectivo 2015, s.d., p. 16).
53
Os ODM so reforados pela legitimidade e pela base de valores provenientes dos Direitos Humanos
(Objectivo 2015, s.d., p. 16).
52
97
d) O Consenso de Monterrey (sc. XXI)
() ODA will play an essential role as a complement to other sources of financing. It

[the Monterrey Consensus] emphasises the need to tap all available financing
resources and to increase effective use of these resources. It points to hidden
domestic savings () as a major source of financing. () View trade as an engine for
development and private international capital flows, especially FDI, as vital
complements to development efforts. It says official development assistance plays an
important role as a complement to other sources of financing () (Mourrissey, 2002,
p. 10).
O Consenso de Monterrey surgiu em maro de 2002 com a Conferncia sobre o

Financiamento para o Desenvolvimento, que ocorreu em Monterrey, no Mxico, entre os dias
21 e 22. Nesta conferncia estiveram presentes mais de 50 (cinquenta) chefes de Estado e 3
(trs) importantes organizaes internacionais, sendo que 2 (duas) das quais j haviam
participado no encontro ocorrido em novembro de 1989 e cujas reformas polticas vieram a
originar o j abordado Consenso de Washington. Falamos, assim, no BM, FMI
54
e na OMC.
Tendo como base a Declarao do Milnio (2000), onde ficaram estabelecidos os j referidos
ODM, o Consenso de Monterrey destacou-se pelo facto de tanto pases desenvolvidos como
pases em desenvolvimento concordarem em unir esforos na luta contra a pobreza.
O BM (s.d.) acrescenta que este distinguido tanto pelo reconhecimento da necessidade dos
pases em desenvolvimento assumirem a responsabilidade de reduzirem a sua prpria
pobreza, como pela necessidade dos Estados mais ricos apoiarem este esforo atravs de um
comrcio mais aberto e de um aumento da Ajuda financeira.
Contudo, a luta contra a pobreza no foi o nico objetivo deste consenso, muito pelo
contrrio. Acresceram 2 (dois) outros objetivos: promover tanto o crescimento econmico como
o desenvolvimento sustentvel. Era crucial crescer economicamente de modo sustentvel e
atingir um estgio de desenvolvimento que se caraterizasse, igualmente, pela sustentabilidade
e durabilidade. Nesta conferncia, e passados quase 2 (dois) anos aps a sua definio, os
Objetivos do Milnio voltaram discusso, pois os dados at ento revelados no podiam ser
menos animadores. Demonstraram a existncia de falhas graves e dramticas nos recursos
considerados essenciais para se conseguir alcanar as metas de desenvolvimento acordadas.
Face a essa situao, e de modo a assegurar que o sculo XXI seja o sculo do
desenvolvimento para todos, os chefes de Estado e de Governo participantes nesta
conferncia defenderam que para alcanar essas metas era necessrio:
Mobilizar e aumentar a eficcia relativa utilizao dos recursos financeiros existentes

e disponveis;
54
Como tivemos oportunidade de verificar, tanto o BM como o FMI estiveram presentes no encontro
realizado em Washington, em novembro de 1989.
98
Conseguir alcanar as condies econmicas tanto nacionais como internacionais

necessrias para tal;
Desenvolver parcerias entre pases, nomeadamente, entre os pases desenvolvidos e

os pases ainda em desenvolvimento (United Nations, 2003).
Assim, e semelhana da Declarao do Milnio, o Consenso de Monterrey traduziuse num conjunto de compromissos assumidos pelos lderes polticos intervenientes e que
passavam por:
Adotar polticas racionais;
Promover a boa governao a todos os nveis;
Estado de Direito;
Mobilizar recursos internos;
Desenvolver esforos para atrair fluxos internacionais (de forma a desenvolver/a

fomentar o comrcio internacional como motor do desenvolvimento);
Aumentar tanto a cooperao tcnica como a financeira;
Assegurar o financiamento sustentvel da dvida;
Diminuir os nveis de dvida externa;
Reforar a consistncia e a coerncia dos sistemas internacionais (monetrios,

financeiros e comerciais) (United Nations, 2003, p. 5).
Como referido anteriormente, este consenso destacou-se pelo facto de definir que os pases
em desenvolvimento so responsveis pelo seu prprio desenvolvimento ao nvel
socioeconmico, sendo que tanto as polticas como as prprias estratgias desenvolvidas, e
adotadas para tal, jamais devem ser menosprezadas. Alis, as mesmas devem ser apoiadas
por um ambiente econmico internacional que seja propcio s mesmas. Igualmente, reforou
que o sistema de comrcio e o investimento podem desempenhar um papel crucial no combate
s situaes de pobreza. Foi precisamente neste sentido que os lderes polticos intervenientes
e assinantes do Consenso de Monterrey demonstraram o seu apoio a quadros de
desenvolvimento regional, como por exemplo a Nova Parceria para o Desenvolvimento de
55
frica (NEPAD) .
Respondendo aos propsitos definidos durante a Conferncia sobre o Financiamento
do Desenvolvimento, no documento oficial do Consenso de Monterrey (2003) constam 6 (seis)
grandes linhas de atuao, a saber:
1) Mobilizao de recursos financeiros domsticos (entenda-se de cada pas)

para o desenvolvimento;
55
Esta estratgia traduziu-se num quadro estratgico adotado pelos lderes africanos que foi adotado
na Cimeira da Organizao da Unidade Africana (OUA), decorrida em julho de 2001, em Lusaka
(Zambia), com o objetivo de combater os nveis de pobreza e os estgios de subdesenvolvimento no
continente africano (Office of the Special Adviser on Africa United Nations, s.d.).
99
2) Mobilizao
de
recursos
internacionais
para
desenvolvimento,
nomeadamente o IDE e outros fluxos privados;

3) O comrcio internacional como motor para o desenvolvimento;
4) Aumentar tanto a Cooperao Internacional tcnica como a financeira para o
desenvolvimento;
5) Dvida externa;
6) Promoo da coerncia e da consistncia dos sistemas monetrio, comercial e
financeiro internacional como suporte ao desenvolvimento.
Relativamente primeira linha de atuao, os chefes de Governo e de Estado chamaram a

ateno, no mesmo documento (2003), para:
A importncia de aspetos como a poupana interna;
A eficcia, a coerncia e a consistncia das polticas desenvolvidas no domnio

macroeconmico;
A boa governao;
O Estado de Direito, a paz e a liberdade;
Polticas econmicas e instituies democrticas slidas;
Combate corrupo;
Um sistema de governo que se paute pela transparncia, eficcia e pela eficincia;
Investimentos em setores (e suas infraestruturas) considerados cruciais, de modo a

que mesmo os mais vulnerveis tenham acesso e beneficiem de melhores condies
de vida;
Existncia de mecanismos financeiros que sirvam de apoio e incentivo ao

desenvolvimento de novas atividades econmicas como, por exemplo, atravs de
crditos para micro, pequenas e mdias empresas, especialmente destinados para o
setor feminino;
Proteo social, entre outros.
Segundo aqueles, estas medidas eram essenciais no s para lutar contra os estgios de
pobreza que se observavam, como tambm para garantir a ocorrncia de um desenvolvimento,
acima de tudo, sustentvel.
Igualmente, e a par da lgica de desenvolvimento, as linhas de IDE foram destacadas pelo
carter complementar que podem desempenhar junto das estratgias polticas (nacionais e
internacionais) de desenvolvimento. Efetivamente, este tipo de investimento visto como
extremamente importante para:
O financiamento do crescimento econmico sustentvel ao longo dos anos;
A transferncia de tecnologia e de conhecimento;
A criao de postos de trabalho;
100
Aumentar (ao nvel global) a produtividade;

Melhorar a competitividade e o esprito empresarial;
Erradicar a pobreza (atravs do crescimento econmico e do desenvolvimento) (United
Nations, 2003).
Porm, os lderes polticos salientaram que, para usufrurem de tais benefcios, necessrio
que sejam criadas as condies necessrias para facilitarem esses investimentos. H que
desenvolver esforos de modo a que o clima inerente ao investimento se paute pela
transparncia, estabilidade e previsibilidade, e para isso essencial que os contratos sejam
cumpridos e os direitos de propriedade respeitados. Mais uma vez, a importncia da existncia
de polticas macroeconmicas slidas voltaram a ser reforadas, assim como a existncia de
instituies que permitam que as empresas (sejam elas nacionais e/ou internacionais) tenham
possibilidade de atuar de modo eficiente e rentvel e com o mximo de impacto sobre o
desenvolvimento (United Nations, 2003).
A par desses aspetos foi tambm referido que em determinadas reas prioritrias, como a
poltica econmica e os quadros de regulao para a promoo e proteo dos investimentos,
incluindo as reas de desenvolvimento dos recursos humanos, necessrio evitar a existncia
de situaes de dupla tributao. essencial que exista um tipo de governao mais
corporativo, normas contveis, parcerias pblico-privadas, acordos de investimento, assistncia
tcnica e programas de capacitao que se pautem pela produtividade e onde permanea toda
uma lgica que promova um ambiente mais competitivo. Ainda nesta linha de ao, crucial
que existam instituies internacionais e regionais competentes, assim como instituies
adequadas nos pases de origem para aumentarem os seus apoios ao investimento estrangeiro
privado no desenvolvimento de infraestruturas e outras reas prioritrias (incluindo projetos
para reduzir o fosso digital), nos pases em desenvolvimento e nas economias em transio.
Para isso, importante que exista um conjunto de instrumentos que funcione como incentivo
como, por exemplo, o crdito exportao, o cofinanciamento, o capital de risco e outros
instrumentos de emprstimo, as garantias de risco e os servios de desenvolvimento de
negcios. Igualmente, a existncia de parcerias estabelecidas entre empresas vista como
extremamente importante tanto para a transferncia, como para a difuso tecnolgica (United
Nations, 2003).
Relativamente ao comrcio como motor do desenvolvimento, foi consensual que a
existncia de um comrcio aberto, no-discriminatrio, equitativo e liberalizado representaria
uma verdadeira mais-valia no s para os pases mais pobres ou em vias de desenvolvimento,
como tambm para os pases mais desenvolvidos, uma vez que um comrcio que tenha todas
estas caratersticas um verdadeiro estmulo ao desenvolvimento mundial. Neste sentido, e de
modo a que o comrcio mundial constitua um verdadeiro apoio ao desenvolvimento em
benefcio de todos, os lderes polticos no s encorajaram como adotaram os compromissos
assumidos em Doha, aquando a realizao da Quarta Conferncia Ministerial no Qatar, nos
dias 9 a 14 de novembro de 2001. Igualmente, e em prol de um sistema comercial (a uma
101
escala mundial) melhor, os participantes comprometeram-se a fortalecer as zonas de comrcio

livre e o papel dos acordos regionais e sub-regionais.
Na quarta linha de ao definida, a APD mereceu especial relevncia, quando a
mesma foi vista como importante para:
Atrair investimento privado direto (quando em complemento com outras fontes de

financiamento para o desenvolvimento);
Auxiliar um Estado a atingir nveis de mobilizao de recursos nacionais adequados

num perodo temporal apropriado, enquanto que o capital humano, as capacidades
produtivas e de exportao so reforadas;
Apoiar servios sociais como o setor educativo e a sade, infraestruturas pblicas de

desenvolvimento, o desenvolvimento agrcola e rural e melhorar a segurana alimentar;
Melhorar o ambiente para o desenvolvimento de atividades do setor privado (United

Nations, 2003).
Inevitavelmente, a importncia da Ajuda tinha que ser reconhecida, ora no fosse esta, tanto
para os pases menos desenvolvidos como para os pases sem litoral e os pequenos Estados
insulares em desenvolvimento, a maior fonte de financiamento externa, essencial no s para
alcanar os Objetivos do Milnio como tambm demais metas que tenham sido acordadas
internacionalmente.
Nesta conferncia, e em virtude da importncia inequvoca da APD na Cooperao para o
Desenvolvimento, ficou clara a vontade e o compromisso poltico assumido de aumentar a
qualidade e a eficcia da Ajuda atravs de uma maior harmonizao, desligamento, utilizao
de instrumentos de apoio ao oramento, quando apropriados, alinhamento, (...) focalizao da
Ajuda nos pobres e na melhoria da medio dos resultados. Salientou-se, tambm, a
importncia de se atingir a meta estabelecida disponibilizar 0.7% do RNB para a APD (com
pelo menos 0,15% para os pases menos avanados). Para alm disso, e pela primeira vez
na histria da Cooperao, foi estabelecido um calendrio bastante preciso para o aumento da
Ajuda, por parte dos signatrios, num prazo mximo de 4 (quatro) anos. Ou seja, at 2006
(IPAD, 2011, p. 122).
Ainda no mbito da APD, mas na modalidade especfica da Cooperao tcnica tambm
conhecida por assistncia tcnica, os intervenientes polticos defenderam a importncia de
melhorar a entrada dos pases beneficirios na apropriao e no desenho, incluindo na
contratao de programas de assistncia tcnica; e aumentar a utilizao eficaz dos recursos
locais de assistncia tcnica (United Nations, 2003).
Ao nvel da dvida externa, e segundo o j referido documento oficial (2003), foi
consensual que os governos nacionais devem desenvolver e implementar estratgias que
sirvam para a controlar e gerir, de modo a que a mesma possa ser caraterizada pela
sustentabilidade. Ou seja, crucial que a dvida externa seja sustentvel, at porque o
financiamento da dvida sustentvel extremamente importante para a mobilizao de
102
recursos para o investimento pblico e privado. Contudo, importante ressalvar que nesta
conferncia se destacou que a existncia de uma dvida externa controlvel e, sobretudo,
sustentvel, no apenas uma responsabilidade dos pases que as recebem (devedores), mas
tambm daqueles que as cedem (credores). At porque ambos devem ser responsveis por
prevenir situaes de dvida verdadeiramente insustentveis, e por resolv-las caso forneam
indcios de existncia ou que j existam na realidade, sendo, portanto, um facto consumado.
Foi precisamente neste sentido, e de modo a controlar e a avaliar a dvida externa, que o papel
da assistncia tcnica foi visto como essencial.
Igualmente, o alvio da dvida foi visto como crucial na disponibilizao de recursos que
possam ser direcionados para atividades compatveis com o alcance de um crescimento e
desenvolvimento sustentvel. Para alm disso, importante ter em conta o impacto que o
alvio desta pode representar para alcanar as metas estabelecidas na Declarao do Milnio,
sendo que o mesmo deve evitar a imposio de encargos injustos sobre outros pases em
desenvolvimento (United Nations, 2003).
Ainda neste domnio, mas ao nvel das organizaes financeiras internacionais como o FMI e o
BM, ficou ressalvada, no mesmo documento (2003), a necessidade de as mesmas
considerarem quaisquer mudanas fundamentais na sustentabilidade da dvida dos pases
(provocadas por catstrofes de origem natural, por condies graves ao nvel de choques
comerciais ou conflitos) ao fazer recomendaes polticas (incluindo o alvio da dvida),
conforme as situaes em anlise.
Finalmente, e em relao ltima linha de ao acordada (aumentar a coerncia e a
consistncia dos sistemas monetrio, financeiro e comercial internacionais em prol do
desenvolvimento), foram salientados 4 (quatro) grandes pontos:
A importncia de se continuar a melhorar a governao econmica numa escala global;
De se reforar a liderana das Naes Unidas na promoo do desenvolvimento;
De serem desenvolvidos, ao nvel de cada Estado, esforos para melhorar a

coordenao existente entre os diferentes ministrios e as principais instituies;
De serem incentivadas polticas e programas de coordenao das instituies

internacionais, e a coerncia aos nveis operacional e internacional de forma a alcanar
os Objetivos do Milnio (United Nations, 2003).
Ao nvel da arquitetura financeira internacional, os objetivos definidos foram: aumentar o

financiamento para o desenvolvimento e, mais uma vez, erradicar a pobreza. A existncia de
uma forte coordenao das polticas macroeconmicas entre os principais
pases
industrializados como fundamental para uma maior estabilidade global e para uma reduzida
volatilidade da taxa de cmbio, que so essenciais tanto para o crescimento econmico como
para os fluxos financeiros substanciais e previsveis para os pases em desenvolvimento e para
os pases com economias em transio. Foi destacada, tambm, a importncia de se
assegurar que os primeiros (pases em desenvolvimento) tenham a possibilidade de
103
participarem efetiva e equitativamente na elaborao e formulao de cdigos e normas

financeiras. As estimaes de risco soberano realizadas pelo privado devem, acima de tudo,
maximizar a utilizao de parmetros que se pautem pelo rigor, transparncia e objetividade.
Os lderes polticos, de modo a promover uma repartio justa dos encargos e a minimizar o
risco moral, propuseram a existncia de um mecanismo internacional de treino da dvida, no
qual tanto os devedores como os credores se uniriam para restruturarem todas as dvidas,
verdadeiramente insustentveis, de modo eficiente e atempado. Contudo, ficou explcito que, a
adoo de tal mecanismo no deve colocar em causa o financiamento de emergncia em
cenrios marcados pela crise (United Nations, 2003, p. 19).
Os mesmos prosseguiram e enfatizaram a importncia de existir uma boa governao
a todos os nveis, como fator chave para alcanar o crescimento econmico e o
desenvolvimento sustentvel e erradicar as situaes de pobreza extrema em qualquer parte
do mundo. Salientaram o facto de a governao econmica precisar de ser desenvolvida em 2
(duas) grandes reas: alargar a base para a tomada de decises sobre as questes relativas
ao desenvolvimento e preencher as falhas que se tm verificado ao nvel organizacional. Para
isso, para complementar e consolidar os avanos nestas 2 (duas) grandes reas, necessrio
fortalecer o sistema das organizaes internacionais, entre as quais as Naes Unidas.
prioritrio encontrar formas que se caraterizem pelo pragmatismo e inovao por forma a
melhorar, ainda mais, a participao efetiva dos pases em desenvolvimento e com economias
em transio nos dilogos internacionais e nos processos decisrios (United Nations, 2003, pp.
19-20).
Igualmente, e de modo a reforar a eficcia do sistema econmico global para o
desenvolvimento, os lderes polticos elaboraram um conjunto de aes que merecem ser
refletidas e tidas em considerao:
Melhorar o relacionamento entre as Naes Unidas e a OMC para o desenvolvimento,

e reforar a sua capacidade para fornecerem assistncia tcnica a todos os pases que
dela necessitem;
Apoiar a OIT e incentivar o trabalho que est a ser desenvolvido relativamente

componente social da globalizao;
Fortalecer a coordenao do sistema de todas as instituies multilaterais (financeiras,

comerciais e de desenvolvimento) para apoiar, a uma escala global, o crescimento
econmico, a eliminao da pobreza e o desenvolvimento sustentvel;
Incluir nas polticas de desenvolvimento, independentemente do setor para que se

direcionem, a questo de gnero;
Reforar a Cooperao Internacional fiscal, atravs de um fortalecimento do dilogo

entre as autoridades fiscais de cada Estado (ou seja, nacionais) e uma maior
coordenao do trabalho das organizaes multilaterais e regionais mais importantes e
participativas,
dando
especial
enfoque
necessidades
desenvolvimento e dos pases com economias em transio;
104
dos
pases
em
Ao nvel das comisses regionais e dos Bancos Regionais de Desenvolvimento (BRD),

promover o respetivo papel destas entidades em apoiar o dilogo poltico, a uma
escala regional, sobre questes de natureza macroeconmica, comercial, financeira e
de desenvolvimento (United Nations, 2003).
Foi precisamente tendo por base todas estas linhas de atuao que os chefes de
Estado e de Governo definiram um conjunto de compromissos que vieram a caraterizar o
Consenso de Monterrey. Referimo-nos a estes: aumentar no s a mobilizao dos recursos
financeiros nacionais, mas tambm os fluxos de investimento de natureza privada e o
alargamento da sua distribuio geograficamente; no s reforar a APD, como resolver
situaes de dvida graves dos pases em desenvolvimento; alargar as condies, as formas
de acesso aos mercados e garantir que os sistemas comerciais se pautem pela equidade e
pela justia; aumentar a coerncia das organizaes financeiras (tanto regionais, como
mundiais); e, finalmente, nos processos de tomada de decises internacionais, fomentar uma
justa representao dos pases em desenvolvimento (IPAD, 2011, p. 122).
105
e) O Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento (sculo XXI)
The European Consensus on Development () defines the new policy of the

European Union towards all developing countries. The European Consensus very
clearly states the primary and overarching objective of the EUs cooperation with
developing countries is the eradication of poverty in the context of sustainable
development, including the pursuit of the MDG (EC Development Cooperation for
ENPI Countries, s.d.).
O designado Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento surgiu no final do ano de

2005, mais precisamente a 22 de novembro. Este consenso foi uma declarao conjunta do
Conselho e dos representantes do Governos dos Estados-Membros reunidos no Conselho, do
Parlamento Europeu e da Comisso sobre a poltica de desenvolvimento da [UE] (Conselho
da Unio Europeia, 2005, p. 1).
Nesta declarao, as entidades europeias definiram como princpios da sua poltica de
56
57
58
desenvolvimento a apropriao , a parceria , o aprofundamento do dilogo poltico , a

59
60
participao da sociedade civil , a igualdade entre os sexos , e a atitude perante a fragilidade

61
dos Estados . A par destes, reforou que a poltica de desenvolvimento se centra e se

desenvolve em torno de grandes e importantes objetivos como a erradicao das situaes de
62
pobreza extrema que fazem parte da realidade de muitos pases em desenvolvimento , o

respeito pelos Direitos do Homem, a promoo dos sistemas democrticos (e o que ambos
implicavam/pressupunham) e da boa governao. Na perspetiva da UE, essencial erradicar
as situaes de pobreza existentes, pois as mesmas assumem um carter multidimensional,
interferindo, assim, em todos os domnios da vida humana. Segundo o Conselho da UE (2005),
56
Ao nvel da apropriao, as entidades europeias ressalvam a presena desta tanto nas estratgias
como nos programas de desenvolvimento dos pases parceiros, salientando que os pases em
desenvolvimento so responsveis por criar e desenvolver meios propcios mobilizao dos seus
prprios recursos, o que inclui a execuo de polticas coerentes e eficazes (Conselho da Unio
Europeia, 2005, p. 7).
57
A UE e os pases em desenvolvimento partilham entre si a responsabilidade pelos esforos conjuntos
que desenvolvem em parceria (Conselho da Unio Europeia, 2005, p. 7).
58
O dilogo poltico assume, na estratgia de desenvolvimento da UE, especial relevncia enquanto
instrumento para a promoo dos Objetivos de Desenvolvimento, e pelo facto de deter uma
componente preventiva, no sentido em que visa assegurar a observncia de todos estes princpios,
sendo tambm abordados neste contexto temas como a luta anticorrupo e a luta contra a migrao
ilegal e o trfico de seres humanos (Conselho da Unio Europeia, 2005, p. 7).
59
A UE, que apoia a ampla participao de todos os interessados no desenvolvimento dos pases,
incentiva todos os sectores da sociedade a tomarem parte nesse processo (Conselho da Unio
Europeia, 2005, p. 8).
60
(...) a UE incluir uma forte componente igualitria em todas as suas polticas e prticas nas suas
relaes com os pases em desenvolvimento (Conselho da Unio Europeia, 2005, p. 8).
61
Foi assumido o compromisso de melhorar a sua (UE) capacidade de resposta s parcerias mais difceis
e aos Estados Frgeis; de intensificar os seus esforos no trabalho de preveno de conflitos e de
apoiar a preveno da fragilidade dos Estados mediante reformas governativas, o desenvolvimento do
Estado de Direito, medidas anticorrupo e a implantao de instituies estatais viveis, a fim de os
ajudar a desempenharem um certo nmero de funes bsicas, assim como satisfazer as necessidades
mais prementes das suas populaes. A UE atuar de modo a reforar as capacidades dos Estados
Frgeis (...) e a evitar a degenerescncia dos Estados (Conselho da Unio Europeia, 2005, p. 8).
62
Este objetivo, conforme citado no documento do Conselho da Unio Europeia (2005, p. 4), inclui a
prossecuo dos [ODM].
106
a pobreza que perpetua na realidade de muitos pases, acaba por se refletir em diversos nveis,
como por exemplo o da alimentao das respetivas populaes (nomeadamente ao nvel do
consumo e da segurana alimentar), da sade, da educao, da segurana e da condignidade
das condies laborais. Em suma, reflete-se nos seus prprios direitos enquanto cidados e,
sobretudo, enquanto seres humanos. Para isso, e segundo a mesma fonte (2005, p. 6), a luta/a
erradicao da pobreza s ser pautada pelo sucesso se for atribudo o mesmo grau de
63
importncia a 3 (trs) grandes domnios: o investimento nas pessoas , na proteo dos

recursos naturais
64
65
e na criao da riqueza . Igualmente, ressalvou que, como chave central
do processo de desenvolvimento, est a autonomizao das mulheres e que no cerne de

toda e qualquer poltica e estratgia de desenvolvimento estava a igualdade entre homens e
mulheres.
Para alm de todos estes aspetos, no Consenso Europeu para o Desenvolvimento
defendeu-se que deve existir um maior volume da Ajuda, assim como uma maior qualidade da
mesma. Para isso h que aumentar no s os recursos financeiros, mas tambm reforar a sua
eficcia, coordenao e complementaridade. Ou seja, relativamente ao aumento dos recursos
financeiros, as entidades participantes tinham como grande objetivo duplicar o volume da Ajuda
da UE (anualmente), o que em termos prticos se traduz nas seguintes metas: at 2010, os
pases membros deviam atingir 0,56% do RNB, e, em 2015, essa percentagem deve subir
1,4%, isto , para os 0,7%. Por outro lado, e em prol da eficcia da Ajuda, prevaleceu a ideia
de que de extrema importncia que um conjunto de princpios seja respeitado, de modo a
que tal seja possvel. Princpios esses que passam pela apropriao nacional, pela
coordenao, pela harmonizao dos doadores, pelo alinhamento e pela focalizao
nos resultados (Conselho da Unio Europeia, 2005, p. 10).
Segundo o j citado documento (2005, p. 11), a forma mais indicada para garantir a
complementaridade assenta no dar resposta s grandes linhas prioritrias dos pases
parceiros, sejam nacionais e/ou regionais. Igualmente, e de modo a promover uma melhor
coordenao e complementaridade dos pases doadores, a UE orientou-se no sentido de uma
programao anual conjunta, com base nas estratgias de reduo da pobreza (ou estratgias
equivalentes) dos pases parceiros e nos respectivos processos oramentais, em mecanismos
comuns de execuo como a anlise conjunta e as misses conjuntas a nvel dos doadores, e
o recurso a regimes de co-financiamento.
Ainda no mbito da Ajuda (de uma melhor prestao da mesma), e tendo por base os
compromissos estabelecidos pela Declarao de Paris, a UE, neste consenso, assumiu mais 4
(quatro) importantes compromissos, totalmente adicionais:
63
Investir, nomeadamente, em reas com a sade, o setor educativo e o VIH/SIDA (Conselho da Unio
Europeia, 2005).
64
Proteger os recursos naturais nas suas mais diversas vertentes, ao nvel das florestas, dos recursos
hdricos, da fauna e flora martima, e dos prprios solos (Conselho da Unio Europeia, 2005).
65
Criao de riqueza, atravs da prpria dinamizao econmica. Dinamizao essa que podia ser
fomentada atravs do empreendedorismo, da criao de emprego, do acesso ao crdito, dos direitos de
propriedade e das infraestruturas (Conselho da Unio Europeia, 2005, p. 6).
107
1. Assegurar o apoio necessrio ao desenvolvimento de capacidades atravs de um

conjunto de programas coordenados e recorrer, cada vez mais, a acordos
estabelecidos entre diferentes doadores;
2. Encaminhar 50% da assistncia bilateral entre governos atravs dos sistemas
existentes nos pases, inclusive aumentando a % da assistncia comunitria prestada
mediante apoio oramental ou abordagens sectoriais;
3. Reduzir para metade o nmero de misses no coordenadas;
4. Evitar, ao nvel da execuo de projetos, a criao de novas unidades (Conselho da
Unio Europeia, 2005, p. 11).
Nesta declarao, a UE, representada pelas entidades participantes, tornou claro no

s a sua perspetiva em relao s responsabilidades que os pases em desenvolvimento
devem assumir (devem ser responsveis pelas decises e reformas polticas no mbito do
sistema comercial, dentro do que ficara estabelecido nos seus planos de desenvolvimento),
mas tambm as linhas de orientao e atuao da poltica de desenvolvimento europeia que
esto intimamente relacionadas com as suas reas de atuao: o comrcio e a integrao
regional; o ambiente e a gesto sustentvel dos recursos naturais; infraestruturas,
comunicaes e transportes; gua e energia; desenvolvimento rural, ordenamento do territrio,
agricultura e segurana alimentar; governao, democracia, direitos humanos e apoio s
reformas econmicas e institucionais; preveno de conflitos e fragilidade dos Estados;
desenvolvimento humano; e, coeso social e emprego (Conselho da Unio Europeia, 2005,
pp. 21-28).
Relativamente primeira rea de atuao, a declarao (2005) foi uma demonstrao clara da
disposio da UE em apoiar tanto a atividade comercial como a integrao regional dos pases
em desenvolvimento sendo que, para isso, prioritrio o desenvolvimento de instituies e de
capacidades que permitam desenvolver e aplicar polticas comerciais e de integrao bem
estruturadas, assim como auxiliar o setor privado a retirar todos os benefcios decorrentes das
chamadas novas oportunidades comerciais. Por outro lado, e em relao ao meio ambiente
e a uma gesto sustentvel dos recursos provenientes da natureza, foi destacado o apoio da
UE s polticas e estratgias desenvolvidas nacional e regionalmente, e a sua participao em
iniciativas nesta rea. Ainda neste domnio, reiterou o seu apoio aplicao de convenes
como a Conveno das Naes Unidas sobre a Diversidade Biolgica e a Conveno das
Naes Unidas de Combate Desertificao, assim como implementao da Aplicao da
Legislao, Governao e Comrcio no Setor Florestal (FLEGT) e do Plano de Ao da UE
sobre as Alteraes Climticas (Conselho da Unio Europeia, 2005).
Para as infraestruturas, comunicao e redes de transportes, a estratgia europeia
assentou nas seguintes caratersticas: econmica, financeira, ambiental e institucionalmente
sustentvel. Igualmente, e de modo a ultrapassar o fosso tecnolgico, a UE demonstrou, na
mesma declarao (2005, p. 23), a inteno de apoiar no s uma maior procura s
108
tecnologias da informao e da comunicao como tambm a investigao direcionada para o

desenvolvimento. No mbito da gua e da energia, os objetivos estabelecidos passavam por:
Garantir a sustentabilidade e a proteo dos recursos hdricos;
Assegurar o acesso das diferentes populaes gua potvel e s redes de

saneamento bsicas para as condies mnimas de vida;
Desenvolver capacidades e infraestruturas (por exemplo, captao de fundos) de modo

a terem melhores facilidades de acesso a servios energticos modernos (inclusive s
energias renovveis) e a preos razoveis, sustentveis, eficazes e limpos, atravs da
Iniciativa Europeia para a Energia e de outras iniciativas nacionais e internacionais
(Conselho da Unio Europeia, 2005, p. 23).
Em relao quinta grande rea de ao europeia (desenvolvimento rural, ordenamento do

territrio, agricultura e segurana alimentar), ficou explcita a predisposio para:
Apoiar processos que conduzam, em ltima instncia, criao (ao nvel local) de
polos de desenvolvimento;
Apoiar tambm, mas j a uma escala mundial, a atividade de investigao no domnio

do setor agrcola, assim como desenvolver esforos para que, nessa mesma rea, as
populaes locais possam ter acesso a recursos financeiros e a recursos como a terra
e a gua;
Uma intensificao da atividade produtiva, dentro dos princpios da sustentabilidade;
A promoo da competitividade que deve dominar no s os mercados mais pequenos

(dimenso regional), mas tambm os mercados de maior dimenso, ou seja, os
mercados internacionais;
Desenvolver meios para que seja possvel gerir o risco associado a todos aqueles
pases que se encontram dependentes das matrias essenciais produo (matriasprimas).
Assegurar que a segurana alimentar exista e que seja reforada, desenvolvendo

assim todos os esforos para que tal seja possvel, no descurando, entre outros
aspetos, melhores condies de acesso a bens alimentares e qualidade dos mesmos
(Conselho da Unio Europeia, 2005, p. 25).
Ao nvel da stima rea de atuao mencionada na declarao europeia (2005), e tal

como a prpria designao pressupe, est relacionada com os esforos que a UE se
comprometeu a desenvolver e a implementar de modo a evitar que existam situaes de
conflito e de fragilidade dos Estados, desenvolvendo para tal um conjunto de planos, medidas e
formas que visam diminuir, por um lado, a possibilidade de ocorrncias de conflito em pases
altamente propcios a tal, e, por outro, que permitam detetar antecipadamente sinais de
eventual fragilidade por parte dos Estados. Ficou igualmente claro, e no que diz respeito a
109
situaes de conflito, a vontade de continuar a apoiar medidas que as evitem e solucionem. ,

66
deste modo, inequvoca a posio da UE a favor da paz e da sua existncia, na prtica . Nas
situaes onde j no seja possvel evitar atempadamente o estado de fragilidade, sendo essa
uma caraterstica dominante dos Estados Frgeis, a UE disponibiliza-se para assegurar a
prestao de um conjunto de servios que sejam essenciais para esses Estados, assim como
procurar dar resposta s necessidades mais prementes dos mesmos (Conselho da Unio
Europeia, 2005).
Em relao ao desenvolvimento humano, na mesma declarao (2005), ficou explcita a
orientao para setores como a sade, a educao, a cultura e a igualdade de gnero.
Finalmente, e em relao ltima linha de ao europeia ao nvel do emprego e da
coeso social, as entidades intervenientes demonstraram e assumiram os objetivos de evitar
situaes de excluso social e de discriminao e de promover investimentos geradores de
emprego e propcios ao desenvolvimento dos recursos humanos. Para isso, reiteraram o seu
intento de promover o dilogo e a proteco social, de apoiar polticas de natureza social e
oramental de modo a promover a igualdade (Conselho da Unio Europeia, 2005, p. 28).
O Consenso Europeu, enquanto declarao conjunta, traduziu-se, assim, num dos
mais importantes documentos da UE no mbito da Cooperao para o Desenvolvimento. Com
a anlise do mesmo, foi possvel reter o seu indubitvel empenhamento em participar
ativamente no processo de desenvolvimento, traduzido no apoio, polticas e estratgias que se
aliceram, essencialmente, sobre os ODM.
66
Da o apoio a todas as formas possveis que sejam capazes de evitar e solucionar conflitos (Conselho
da Unio Europeia, 2005).
110
II. 2. Uma passagem por algumas das conferncias e declaraes

internacionais mais importantes desde os anos 90 (noventa) at ao sculo
XXI
As questes em torno do subdesenvolvimento e do desenvolvimento marcaram todo

um longo perodo da histria da Cooperao para o Desenvolvimento, que procurou dar
resposta a situaes verdadeiramente preocupantes no mbito da sociedade internacional. Os
problemas das situaes de pobreza e de subdesenvolvimento nos pases mais pobres; a
questo do endividamento e dos financiamentos; a importncia de se conseguir alcanar uma
Ajuda ao Desenvolvimento realmente eficaz; a sustentabilidade ambiental; o procurar atingir
os Objetivos do Milnio, foram alguns dos motivos que justificaram todo um conjunto de
encontros e conferncias internacionais realizadas desde a dcada de 90 (noventa) at aos
nossos dias.
E so precisamente as grandes conferncias e reunies de alto nvel que se centraram,
sobretudo, na pobreza, no subdesenvolvimento, na sustentabilidade do meio ambiente, na
eficcia e qualidade da APD, que vamos abordar, sob pena de no tornarmos a nossa anlise
demasiado extensa.
Assim, e se nos finais do sculo XX assistimos realizao de conferncias no mbito
do desenvolvimento e do ambiente, o sculo XXI tem-se destacado por pretender ir mais longe
e abarcar todo um conjunto de aspetos inerentes Cooperao para o Desenvolvimento,
caraterizando-se, assim, pela riqueza de contedos e temticas abrangidas (qualidade e
eficcia da Ajuda, Cooperao, migraes e desenvolvimento, Objetivos do Milnio,
erradicao da pobreza, preservao do ambiente e seus recursos).
Face ao exposto, importante identificar e perceber todas essas conferncias que marcaram
os ltimos 20 (vinte) anos da Cooperao.
Deste modo, e relativamente ao primeiro perodo em anlise [ou seja, aos anos 90
(noventa)], este caraterizou-se pela ocorrncia de importantes conferncias relacionadas, como
j referido, com o desenvolvimento (I e II Conferncias das Naes Unidas sobre os Pases
Menos Avanados), com a Cooperao [Cimeira Ibero-Americana (CIB)], com o meio-ambiente
(Conferncia do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento), com os Estados insulares em
desenvolvimento (Conferncia Global sobre Pequenos Estados Insulares) e com a
desertificao e a seca (Conveno das Naes Unidas de Luta contra a Desertificao nos
Pases Afetados por Seca Grave e/ou Desertificao, particularmente em frica).
As 2 (duas) primeiras conferncias realizaram-se em Paris nos dias 1 a 14 de setembro
de 1981, e nos dias 3 a 14 de setembro de 1990, respetivamente. Surgiram aps o
reconhecimento da existncia de um grupo especfico de pases que se destacavam pelos
piores motivos: situaes de pobreza extremas, medocre desempenho ao nvel econmico e
institucional, e fragilidade ao nvel das suas posies geogrficas. Estas, que se realizaram
com certa periodicidade, voltaram a ocorrer nos dias 14 a 20 de maio de 2001, em Bruxelas, e
111
nos dias 9 a 13 de maio de 2011, em Istambul. Destas conferncias emergiram programas de

ao que visavam precisamente combater as situaes de pobreza (e por conseguinte
melhorar as condies de vida das respetivas populaes), o mau desempenho econmico e
institucional, e colmatar as dificuldades/desvantagens inerentes da posio geogrfica que
carateriza esses pases (IPAD, s.d.[a]).
A CIB, realizada tambm no ano de 1991, assentou essencialmente sobre a
67
Cooperao entre os Estados ibero-americanos . Contudo, e semelhana das conferncias

anteriores, no se realizou somente no ano de 1991, muito pelo contrrio. Tem vindo a realizarse todos os anos. Das cimeiras realizadas, a V Cimeira, ocorrida nos dias 16 e 17 de outubro
de 1995, assumiu particular relevncia, pois foi desta que emergiu a Declarao de Bariloche
que se subdividiu em 2 (duas) partes: na primeira, a educao assumiu particular importncia
no mbito da Cooperao e do desenvolvimento, tanto econmico como social; e, na segunda
parte, so referidos os programas, projetos e iniciativas de Cooperao aprovados pela cimeira
que lhes deu origem.
Segundo informao do antigo IPAD, existem, atualmente, 21 (vinte e um) programas iberoamericanos distribudos pelo setor cultural, social, econmico e outros programas de
fortalecimento da Cooperao Sul-Sul e de acesso justia; 2 (duas) iniciativas iberoamericanas no setor social e 7 (sete) projetos, 4 (quatro) dos quais inseridos no setor social e
os restantes no setor econmico (IPAD, s.d.[a]).
Relativamente Conferncia do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento, mais
conhecida por Earth Summit (Cimeira da Terra), realizada nos dias 3 a 14 de junho de 1992,
estiveram representados 172 (cento e setenta e dois) Estados, sendo que apenas 6 (seis)
pases membros das Naes Unidas no estiveram presentes. Desta conferncia, resultaram 5
(cinco) importantes documentos, a saber: Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, Agenda 21, Princpios para a Administrao Sustentvel das
Florestas, Conveno sobre Biodiversidade Biolgica e Conveno sobre Mudana do Clima
(Ecclesia - Arquidiocese Ortodoxa Grega de Buenos Aires e Amrica do Sul, s.d.).
Na Declarao do Rio ficaram estabelecidos 27 (vinte e sete) princpios relacionados com o
ambiente e com o desenvolvimento sustentvel. Por outro lado, a Agenda 21 traduziu-se,
essencialmente, num plano de ao a ser implementado a diversos nveis (global, regional ou
local). Esta, enquanto plano ainda presente na sociedade internacional, reflete o consenso
mundial e um compromisso poltico assumido ao mais alto nvel sobre o desenvolvimento e
Cooperao ambiental, tendo estabelecido como reas de interveno:
Promover o desenvolvimento sustentvel atravs do comrcio;
Fomentar a existncia de polticas comerciais e ambientais que se apoiem

mutuamente;
67
Estes Estados eram: a Andorra, a Argentina, a Bolvia, o Brasil, o Chile, a Colmbia, a Costa Rica,
Cuba, El Salvador, o Equador, a Espanha, a Guatemala, as Honduras, o Mxico, a Nicargua, o Panam,
o Paraguai, o Peru, Portugal, a Repblica Dominicana, a Venezuela e o Uruguai. de salientar que
Andorra apenas foi includa no ano de 2004, exceo de todos os outros que integram estas cimeiras
desde a ocorrncia da primeira, ou seja, em 1991.
112
Prover os meios financeiros adequados aos pases em desenvolvimento;
Incentivar o desenvolvimento de polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento

sustentvel,
estabelecendo-se,
assim,
uma
relao
poltica
econmica
68
desenvolvimento sustentvel ;
Aperfeioar a base cientfica para a tomada de deciso;
Promover o desenvolvimento sustentvel;
Prevenir a destruio do ozono estratosfrico;
Ao nvel da poluio atmosfrica transfronteiria, desenvolver, sobretudo, um

conjunto de mecanismos que meam essa mesma poluio, que controlem e avaliem o
seu impacto aos nveis ambiental e socioeconmico
69
(United Nations, s.d.[d]).
Ao nvel da conservao, da gesto e desenvolvimento das florestas e respetivos recursos

florestais, foram estabelecidos, nesta mesma conferncia, um total de 15 (quinze) princpios,
tendo como base a importncia das florestas no mbito do desenvolvimento econmico e na
manuteno de todas as formas de vida devendo, por isso, serem aplicados a todos os tipos de
florestas (...), em todas as regies geogrficas e zonas climticas (...) (United Nations, s.d.[d]).
Finalmente, e em relao s 2 (duas) convenes resultantes da j referida
conferncia, a Conveno sobre a Biodiversidade Biolgica atingiu o seu culminar com a
aprovao do seu texto em 1994, com o Decreto Legislativo n. 2. Esta conveno estabeleceu
como objetivos a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel dos seus
componentes e a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos
recursos genticos, mediante, inclusive, o acesso adequado aos recursos genticos e a
transferncia adequada de tecnologias pertinentes (Secretaria de Biodiversidade e Florestas
do Ministrio do Meio Ambiente, 2000, p. 9). Por outro lado, e tal como a sua prpria
denominao pressupe, a segunda conveno debruou-se sobre as alteraes climticas e
as ameaas que estas podiam representar junto do Homem, estabelecendo, por isso, como
objetivo atingir nveis estveis de concentrao de gases de estufa que impedissem uma
interferncia antrpica perigosa no sistema climtico (United Nations, s.d.[e], p. [6]).
Passados quase 2 (dois) anos, mais precisamente entre 25 de abril e 6 de maio de
1994, realizou-se a Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos
Estados Insulares em Desenvolvimento, da qual surgiu a Declarao de Barbados
70
e, por
conseguinte, o Programa de Ao de Barbados, formalmente conhecido como o Programa de

Ao
para
Desenvolvimento
Sustentvel
68
de
Pequenos
Estados
Insulares
em
Dimenso econmico-social I Seco da Declarao do Rio.

II Seco da mesma declarao, intitulada Conservao e gesto de recursos para o desenvolvimento.
70
Nesta declarao ficou salientado o dever da sociedade internacional em cooperar com estes Estados
na implementao do Programa de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados
Insulares (ou seja, o Programa de Ao de Barbados), fornecendo meios eficazes, incluindo recursos
financeiros adequados, previsveis e adicionais em conformidade com o captulo 33 da Agenda 21;
facilitar a transferncia de tecnologia ambiental, inclusive em condies concessionais e preferenciais,
conforme o acordado mutuamente, tendo em conta a necessidade de proteger os direitos de propriedade
intelectual; bem como as necessidades especiais de desenvolvimento dos pases, promover a existncia
de um comrcio justo, equitativo e no discriminatrio e um sistema internacional de apoio econmico
69
113
Desenvolvimento. Este programa, para alm de se centrar em todo um conjunto de desafios e

71
limitaes com que os pequenos Estados insulares se confrontavam , centrou-se igualmente

sobre as aes que deviam ser tomadas para alcanar um desenvolvimento sustentvel,
seguindo os princpios que ficaram estabelecidos na Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento (United Nations, 1994).
Estas aes, segundo este documento (1994), deviam ser implementadas a curto, mdio e
longo prazo e dividiram-se pelas seguintes reas:
Alteraes climticas e o nvel do mar;
Desastres naturais e ambientais;
Recursos energticos;
Recursos tursticos;
Recursos da biodiversidade;
Instituies nacionais e capacidade administrativa;
Instituies regionais e cooperao tcnica;
Transportes e comunicaes;
Cincia e tecnologia;
Desenvolvimento de recursos humanos.

72
importante referir que esta conferncia foi revista em janeiro de 2005 , nas Maurcias, da
qual emergiram 2 (dois) novos e importantes documentos: a Estratgia das Maurcias e a
Declarao das Maurcias. Em ambos os documentos ficou expresso o compromisso de ir para
alm do que havia ficado estabelecido em 1994, incluindo assim novas reas de atuao como
passvel de ser observado na j referida estratgia [cincia e tecnologia; graduao dos
pases menos desenvolvidos; comrcio: globalizao e liberalizao; desenvolvimento da
capacidade sustentvel e educao para o desenvolvimento sustentvel; produo e
consumo sustentvel; ambientes nacionais e regionais adequados; sade; gesto do
conhecimento e informao para a tomada de decises; e cultura (United Nations, 2005,
pp. 14-20)]. O ir mais alm do que havia ficado inicialmente estabelecido deveu-se,
essencialmente, aos Objetivos do Milnio.
Small island developing States national development plans and strategies, including
national sustainable development strategies, should include poverty reduction strategies
(), and measures to address their vulnerabilities and to build resilience, in order to
contribute to the achievement of these internationally agreed goals () (United
Nations, 2005, p. 1).
71
Segundo o captulo 17, seco G da Agenda 21, os pequenos Estados insulares em desenvolvimento
e as ilhas que abrigam pequenas comunidades so reconhecidos como um caso especial para o
ambiente e para o desenvolvimento, porque so ecologicamente frgeis e vulnerveis, so de pequena
dimenso, tm recursos limitados, a sua disperso geogrfica e o isolamento de todos os mercados
colocam-nos em desvantagem econmica e impede as economias de escala (United Nations, 1994).
72
Mais precisamente entre os dias 10 e 14.
114
Reaffirm our commitment to support the efforts of small island developing States for
their sustainable development through the further full and effective implementation of
the Barbados Programme of Action, including through achievement of the internationally
agreed development goals, including the MDG (United Nations, 2005, p. 1).
Posteriormente, 5 (cinco) anos aps a adoo do primeiro documento e, sobretudo, com o

intuito de analisar os resultados atingidos com a sua aplicao, realizou-se na cidade de Nova
Iorque, em setembro de 2010, uma Reunio de Alto Nvel.
Finalmente, e no mbito de algumas das mais importantes conferncias internacionais
que marcaram os anos 90 (noventa), a Conveno das Naes Unidas de Luta contra a
Desertificao nos Pases Afetados por Seca Grave e/ou Desertificao, particularmente em
frica (1994) surgiu do reconhecimento das dimenses que a desertificao, a seca, a
existncia de territrios ridos, semiridos e sub-hmidos secos representavam numa escala
mundial, com particular incidncia no continente africano que era, segundo a conveno,
especialmente afetado pelas situaes de desertificao e de seca. Nesta conveno ficou
estabelecido o objetivo de combater a desertificao e a mitigao dos efeitos da seca nos
pases afectados por seca grave e/ou desertificao, particularmente em frica, atravs do
desenvolvimento e adoo de medidas eficazes a todos os nveis, apoiadas em acordos de
Cooperao Internacional e de parceria, no quadro duma abordagem integrada, coerente com
a Agenda 21, de forma a possibilitar e a contribuir para o almejado desenvolvimento
sustentvel (Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio,
s.d., p. 5). importante reter que, ainda no mbito desta temtica, assistiu-se no ano de 2011
(20-21 de setembro, Nova Iorque) realizao da Reunio de Alto Nvel sobre Enfrentando a
Desertificao, a Degradao dos Solos e a Seca no contexto do Desenvolvimento Sustentvel
e Erradicao da Pobreza.
J no sculo XXI, encontros como a Cimeira do Milnio (setembro de 2000), a
Conferncia Internacional sobre o Financiamento do Desenvolvimento (maro de 2002), como
j tivemos oportunidade de observar, marcaram aquilo a que se veio apelidar por paradigmas
da Cooperao para o Desenvolvimento, onde foram assumidos, sobretudo, um conjunto de
compromissos polticos ao nvel dos Objetivos do Milnio (Declarao do Milnio), da boa
governao, do crescimento econmico e da Ajuda para o Desenvolvimento (Consenso de
Monterrey).
Tendo como antecedentes os compromissos assumidos pelos lderes polticos no Consenso de
Monterrey, o ano de 2003 ficou tambm marcado, na histria da Cooperao, pela
Declarao de Roma sobre a Harmonizao da Ajuda que surgiu com o I Frum de Alto Nvel
em Roma (24 a 25 de fevereiro de 2003).
Nesta declarao, os representantes do FMI e de outras instituies financeiras
multilaterais, os chefes das instituies de desenvolvimento multilaterais e bilaterais e os
representantes dos pases parceiros, reafirmaram os seus compromissos no combate e
erradicao das situaes de pobreza, no desenvolvimento de um crescimento econmico
sustentvel e na promoo de um desenvolvimento igualmente sustentvel (OECD, 2003).
115
As deliberaes que ficaram expostas na declarao da qual foram signatrios tinham em

vista, essencialmente, melhorar a eficcia da APD e traduziram-se num conjunto de atividades
que almejavam reforar a sua harmonizao, e que ainda hoje so salientadas:
Assegurar que a APD fornecida de acordo com as prioridades dos pases parceiros,
incluindo as estratgias de reduo da pobreza e abordagens semelhantes, e que os
esforos de harmonizao so adaptados a cada pas;
Rever e identificar formas para alterar, conforme o adequado, as (...) instituies

individuais e as polticas dos pases, procedimentos e prticas para facilitar a
harmonizao, para alm de desenvolver esforos em prol da reduo das misses
dos doadores, as anlises e relatrios, agilizar as condicionalidades, simplificar e
harmonizar a documentao;
Implementar progressivamente () as normas de boas prticas ou princpios no

fornecimento e gesto da APD, tendo em conta as circunstncias especficas de cada
pas;
Intensificar os esforos dos doadores para o trabalho atravs da Cooperao delegada

ao nvel do pas e aumentar a flexibilidade do pas, com base numa equipa para gerir
programas nacionais e projetos de forma mais eficaz e eficiente;
Desenvolver, em todos os nveis () das nossas organizaes, incentivos que

promovam a gesto e o reconhecimento das equipas dos benefcios da harmonizao
no interesse para o aumento da eficcia da Ajuda;
Fornecer apoio para o trabalho analtico do pas, de modo a reforar a capacidade dos
governos de assumirem um papel de maior liderana e de assumirem a
responsabilidade dos resultados de desenvolvimento;
Expandir ou integrar os esforos liderados pelos pases para simplificar os

procedimentos e prticas dos doadores, incluindo reforar a procura orientada para a
73
Cooperao tcnica ;
Assegurar apoio ao oramento, ao setor ou balana de pagamentos, sempre que

consistente com o mandato do doador, e quando a poltica apropriada e os
mecanismos fiducirios estejam no lugar;
Promover abordagens harmonizadas nos programas globais e regionais (OECD,

2003, p. 11).
Posteriormente, e aps esta declarao, foram assinados importantes documentos

onde a harmonizao, a eficcia e a qualidade da Ajuda foram aspetos dominantes.
Referimo-nos, assim:
73
A lista de pases naquele momento envolvidos inclua a Etipia, a Jamaica, o Vietname, o Bangladesh,
a Bolvia, o Cambodja, as Honduras, o Qunia, o Quirguisto, Marrocos, Nigria, Nicargua, ilhas do
Pacfico, Senegal e a Zmbia (OECD, 2003, p. 11).
116
Ao Memorando de Marrakech, onde ficaram estabelecido os 5 (cinco) princpios

fundamentais para a promoo de uma abordagem harmonizada de gesto para os
resultados do desenvolvimento, resultantes da II Mesa Redonda Internacional em
Marrakech (fevereiro de 2004);
Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda ao Desenvolvimento (resultou do II
Frum de Alto Nvel em Paris 28 de fevereiro a 2 de maro de 2005);
Agenda para Ao de Acra, aquando o III Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da
Ajuda (2-4 de setembro 2008);
Declarao de Doha sobre o Financiamento para o Desenvolvimento, surgida da
Conferncia Internacional de Acompanhamento sobre o Financiamento para Rever a
Implementao do Consenso de Monterrey (mais conhecida por Conferncia
Internacional de Doha 29 de novembro a 2 de dezembro de 2008);
Declarao de Bogot Rumo a Parcerias para o Desenvolvimento Eficazes e
Inclusivas, como resultado do Evento de Alto Nvel sobre a Cooperao Sul-Sul e
sobre a Capacidade de Desenvolvimento (25 de maro de 2010);
Declarao de Dli (Dilogo Internacional sobre Construo da Paz e Construo dos
Estados, 9-10 de abril de 2010);
E, mais recentemente, Declarao de Busan, resultante da realizao do IV Frum
de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda, realizado entre os dias 29 de novembro e 1 de
dezembro de 2011.
Em relao ao Memorando de Marrakech, este assumiu particular relevncia pelos

princpios que estabeleceu, como j referimos, ao nvel de uma abordagem harmonizada para
a gesto dos resultados do desenvolvimento. Esses princpios foram:
Em todas as fases (...) focar o dilogo sobre os resultados para os pases parceiros,
agncias de desenvolvimento e outras partes interessadas;
Alinhar a atual programao, monitorizao e avaliao de atividades com os

resultados estimados e acordados;
Manter o sistema de comunicao de resultados o mais simples, rentvel e amigvel

possvel;
Gerir para, e no atravs dos resultados;
Utilizar a informao dos resultados para gerir a aprendizagem e a tomada de

deciso, bem como para a elaborao de resultados e prestao de contas (OECD,
2004, pp. [6]-[7]).
Na Declarao de Paris
74
ficaram estabelecidos os chamados compromissos de
75
76
77
parceria como a apropriao , o alinhamento , a harmonizao , a gesto centrada nos
74
Esta declarao teve como base a Declarao de Roma, assim como os princpios que foram
propostos na Mesa Redonda de Marrakech (OCDE, 2006).
117
78
79
recursos ,e a responsabilidade mtua (OCDE, 2006, pp. 4-11) que j tinham algum
fundamento no Consenso de Monterrey, quando ficou claro que a Ajuda era apenas um dos
elementos da equao do desenvolvimento, visto que, em ltima anlise, o desenvolvimento
depende da coordenao e da coerncia de um conjunto variado e amplo de polticas, tanto de
natureza interna como externa (Ministro dos Negcios Estrangeiros da Dinamarca in Ribeiro,
2011, p. 5).
Se a Declarao de Paris se destacou pelo estabelecimento dos designados compromissos
de parceria em prol da eficcia da Ajuda, a Agenda para Ao de Acra foi, igualmente,
importante neste mbito, pelos compromissos assumidos a diferentes nveis:
Dilogo sobre as polticas nacionais de desenvolvimento (ampliar este dilogo);
Capacidade dos pases em desenvolvimento de controlarem o seu prprio

desenvolvimento (reforar a capacidade destes mesmos pases);
Sistemas (por exemplo ao nvel da gesto financeira do setor pblico);
Pases em desenvolvimento (reforar e utilizar esses mesmos sistemas);
Fragmentao da Ajuda (procurar reduzi-la);
Valor monetrio da Ajuda (desenvolver esforos no sentido de aument-lo);
Desenvolvimento [incentivar todos os participantes no processo de desenvolvimento a

adotar o que ficou estabelecido na Declarao de Paris; reconhecer o papel e
respetivas contribuies provenientes dos participantes neste domnio, assim como as
relaes de Cooperao Sul-Sul; instar todos os fundos globais a apoiarem o controlo
pelos pases, a alinharem e harmonizarem a sua Ajuda de um modo pr-activo e a
fazerem bom uso de estruturas de responsabilizao mtua, ao mesmo tempo que se
empenham na obteno de resultados (OCDE, 2008, p. [5]); incentivar os pases em
desenvolvimento a serem responsveis pela mobilizao, gesto e avaliao das suas
prprias iniciativas no mbito da Cooperao para o Desenvolvimento)];
Organizaes da sociedade civil [no s trabalhar, como estar disponvel para receber
as propostas desenvolvidas pelas mesmas, assim como lev-las a refletir sobre como
podem implementar o que ficou definido em Paris (2005)];
Polticas da Ajuda em relao aos Estados Frgeis (no sentido em que ficou assumido
o compromisso de as adaptar tendo em conta as realidades dos mesmos);
Resultados do desenvolvimento [apresentao, transparncia, prestao de contas,

previsibilidade e controlo proprietrio (OCDE, 2008, p. [8])] (OCDE, 2008).
75
Os pases parceiros exercem liderana efetiva sobre as suas polticas e estratgias de

desenvolvimento e asseguram a coordenao das aes de desenvolvimento (OCDE, 2006, p. 4).
76
Os doadores baseiam todo o seu apoio nas estratgias nacionais de desenvolvimento, instituies e
procedimentos dos pases parceiros (OCDE, 2006, p. 5).
77
As aes dos doadores so mais harmonizadas, transparentes e coletivamente eficazes (OCDE,
2006, p. 8).
78
Gerir os recursos e melhorar a tomada de decises centradas nos resultados (OCDE, 2006, p. 10).
79
Os doadores e os pases parceiros so responsveis pelos resultados obtidos em matria de
desenvolvimento (OCDE, 2006, p. 11).
118
J a Declarao de Doha, resultante da conferncia internacional ocorrida em Doha

(Qatar) e desenvolvida com o objetivo de rever a aplicao do Consenso de Monterrey,
destacou-se por salientar a importncia da APD reafirmando, assim, tanto os seus objetivos
como os seus compromissos. Igualmente, nesta declarao, ficou clara a preocupao dos
Estados-membros em relao crise financeira que assolava o sistema econmico mundial e
onde tanto os pases em desenvolvimento como os pases que se caraterizavam por deter
economias em transio podiam ser os mais prejudicados, no sentido em que corriam srios
riscos de no conseguirem alcanar as metas internacionalmente acordadas ao nvel do
desenvolvimento e at mesmo os Objetivos do Milnio. Para isso, frisaram a importncia de
adotar todo um conjunto de medidas que funcionem como mecanismos de respostas quele
tipo de crises, e que sejam capazes de reestabelecer o crescimento econmico (United
Nations, 2008).
Ainda no mbito desta declarao e do j referido Consenso de Monterrey, em 2010 e 2011,
ocorreram 2 (dois) dilogos de alto nvel, mais precisamente o IV e o V Dilogo de Alto Nvel
sobre o Financiamento para o Desenvolvimento, respetivamente (realizados nos dias 23-24 de
maro de 2010 e nos dias 7-8 de dezembro de 2011, ambos em Nova Iorque), que tiveram
como temtica, precisamente, esses dois documentos e se intitularam The Monterrey
Consensus and Doha Declaration on Financing for Development: status of implementation and
tasks ahead.
Passados 5 (cinco) anos, a Declarao de Paris continuou a servir de pano de fundo
para as reunies de Alto Nvel, tal como aconteceu no Evento de Alto Nvel sobre a
Cooperao Sul-Sul e sobre a Capacidade de Desenvolvimento (25 de maro de 2010, como j
mencionado), e no Dilogo Internacional sobre Construo da Paz e do Estado (9 a 10 de abril
de 2010).
O primeiro culminou com a assinatura da Declarao de Bogot, desenvolvida essencialmente
com o intuito de reforar as relaes de Cooperao Sul-Sul. Esta declarao destacou-se,
sobretudo, pelos compromissos assumidos ao nvel do desenvolvimento das capacidades, da
troca de conhecimentos e da concertao de esforos em prol da integrao dos princpios
associados eficcia da Ajuda (OECD, 2010).
J o segundo atingiu o seu apogeu com a Declarao de Dli. Nesta declarao, os pases
signatrios reafirmaram o seu compromisso com os princpios estabelecidos na Declarao de
Paris, com os princpios aplicveis interveno internacional nos Estados Frgeis e com a
Agenda para Ao de Accra (cujos princpios tambm estiveram prevalecentes na Declarao
de Bogot) (OECD, 2010).
As situaes de conflito e de fragilidade foram os pontos essenciais da Declarao de Dli, j
que esse tipo de situaes so vistas como verdadeiros entraves para alcanar os Objetivos do
Milnio. Por forma a evitar, precisamente, a existncia de conflitos e de algum modo contribuir
para o desenvolvimento de Estados responsveis que respondam s necessidades e anseios
das respetivas populaes, os representantes dos pases em desenvolvimento, os parceiros
bilaterais e multilaterais e as organizaes da sociedade civil definiram 7 (sete) etapas:
119
1. Estimular o desenvolvimento de dilogos, acordos e processos polticos inclusivos;

2. Estabelecer e fortalecer as condies essenciais para a existncia de nveis de
segurana bsicos;
3. Promover, ao nvel dos conflitos, uma resoluo pacfica, assim como o acesso
justia;
4. Desenvolver todo um conjunto de organismos de governo eficazes e responsveis, de
modo a facilitar toda uma prestao de servios;
5. Criar as bases essenciais para um desenvolvimento econmico inclusivo, incluindo
meios de subsistncia sustentveis, criao de postos de trabalho e uma gesto eficaz
dos recursos provenientes da natureza;
6. Desenvolver capacidades sociais de modo a permitir a reconciliao e coexistncia
pacfica;
7. Fomentar tanto a estabilidade, como a Cooperao escala regional (OECD, 2010).
Ainda no mbito desta declarao, e de forma a no a tornar a anlise to exaustiva,

importante referir que, entre outros aspetos, os intervenientes assumiram o compromisso
de desenvolver um plano de ao internacional no domnio da fragilidade estatal e das
situaes de conflito, alicerado em 4 (quatro) grandes pontos:
1. Desenvolvimento das capacidades: desenvolver todo um conjunto de recomendaes

com o intuito de apoiar esse mesmo desenvolvimento, de salientar a importncia da
existncia das relaes de Cooperao Sul-Sul, de alertar os Estados para as polticas
que devem ser evitadas (no sentido em que estas podem colocar em causa as
capacidades dos pases em desenvolvimento) e apoiar o state building;
2. Instrumentos da APD: essencialmente melhorar a sua entrega (rpida e flexvel);
3. Processos de planeamento: aperfeioar o processo que permite no s assegurar que
a paz seja estabelecida nos pases em desenvolvimento, mas tambm identificar as
prioridades do state building e os respetivos constrangimentos;
4. Dilogo poltico: no sentido em que essencial para assegurar o estabelecimento de
melhores relaes entre o Estado e a prpria sociedade. Para alm disso, temas como
a edificao da paz e do state building so temas que incorporam este mesmo dilogo
(OECD, 2010).
Mais recentemente, e como anteriormente mencionado, surgiu a Declarao de Busan

como resultado do IV Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda (2011). Este frum
centrou-se, mais uma vez, na eficcia da Ajuda, onde chamou ateno para o facto de os
diferentes governos e organizaes internacionais refletirem e compreenderem a necessidade,
cada vez mais premente, de proteger as pessoas dos desastres. () No se trata apenas de
segurana. Os desastres tm um significativo impacto financeiro nas economias dos pases,
tanto ricos como pobres. A reduo de risco e o fortalecimento da resilincia podem ajudar a
120
proteger os avanos do desenvolvimento face a esses choques como mencionou o presidente

deste encontro Jagan Chapagain (Chapagain in Cruz Vermelha Portuguesa, 2011). Chamando
igualmente ateno para o impacto que os desastres tm nos pases em desenvolvimento, a
responsvel das Naes Unidas para a reduo dos riscos e presidente desta conferncia,
Margareta Wahlstrm, referiu que os custos dos desastres so suportados pelos pases em
desenvolvimento sem apoio por parte da comunidade internacional. Com perdas anuais que
chegam aos 20% dos seus PIB, os pases gastam frequentemente o seu oramento destinado
a actividades de desenvolvimento para responder aos impactos dos desastres (Wahlstrm in
Cruz Vermelha Portuguesa, 2011).
Este frum de alto nvel destacou-se, ainda, por tentar trazer novos pases doadores no mbito
da Ajuda Internacional, como a China, o Mxico, a ndia, a frica do Sul e o Brasil que tm
estado muito prximos de outros pases atravs de todo o auxlio que lhes tm assegurado,
embora atuando margem da abordagem global para o desenvolvimento (Cruz Vermelha
Portuguesa, 2011). No documento que emergiu deste frum (Declarao de Busan), os
ministros dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, os representantes das entidades do
setor privado e das corporaes e os chefes das instituies multilaterais, bilaterais e regionais
destacaram a importncia da existncia de relaes de Cooperao entre os setores pblico e
privado, at porque este ltimo, e segundo o documento, reconhecido como parceiro
essencial no desenvolvimento.
Em prol de uma maior coordenao e colaborao entre os referidos setores para apoiar o
desenvolvimento, os elementos intervenientes definiram 4 (quatro) princpios essenciais:
1) Apropriao, no sentido em que as parcerias para o desenvolvimento s podero ser
pautadas
pelo
sucesso
se
forem
conduzidas
pelos
prprios
pases
em
desenvolvimento, implementando abordagens especficas de acordo com a situao

defrontada;
2) Orientao para os resultados (todos os esforos desenvolvidos, assim como todos
os investimentos devero, ter um impacto na eliminao das situaes de pobreza
extrema, na reduo das desigualdades, no desenvolvimento sustentvel, ...);
3) Parcerias inclusivas para o desenvolvimento;
4) Transparncia e responsabilidade para com os outros (DAC/OECD, 2011a), p. 3).
Contudo, importante reter que, para alm destas conferncias e reunies, o sculo
XXI, ao nvel da Cooperao para o Desenvolvimento, tem sido marcado por muitos outros
momentos deste tipo. Entre esses, podemos referir a ttulo meramente informativo, sob pena
deste ponto no se estender para alm do desejvel num documento desta natureza, as
Cimeiras UE-frica I, II e III, em 2000, 2007 e 2011, respetivamente, sendo que destas ltimas
resultaram documentos como a Estratgia Conjunta frica-UE (2007), o Plano de Ao (20082010), a Declarao Conjunta de Trpoli assinada em 2011 e o Plano de Ao (2011-2013).
Na Estratgia Conjunta de 2007, os 4 (quatro) grandes objetivos sobre os quais se alicera a
parceria UE-frica so:
121
1. Reforar e elevar a parceria poltica UE-frica de modo a resolver/abordar questes

de interesse mtuo;
2. Fortalecer e promover a paz, a segurana, a governao democrtica, os Direitos
Humanos, as liberdades fundamentais, a igualdade de gnero, o desenvolvimento
econmico sustentvel, incluindo a industrializao e a integrao regional e
continental em frica para assegurar que os ODM (na sua totalidade) sejam
cumpridos nos pases do continente africano at ao ano de 2015;
3. Promover e sustentar conjuntamente um sistema de multilateralismo efetivo, com
instituies fortes, representativas e legtimas e a reforma do sistema das Naes
Unidas e de outras importantes instituies internacionais, para enfrentar os desafios
80
globais e preocupaes comuns ;

4. Capacitar os atores no-estatais e criar condies que lhes permitam desempenhar
um papel ativo no desenvolvimento, na construo da democracia, na preveno de
conflitos e processos de reconstruo ps-conflito, de forma a facilitar e promover
uma ampla e abrangente parceria centrada nas pessoas. A UE e o continente africano
assumiram, tambm, o compromisso de promover abordagens holsticas para os
processos de desenvolvimento, e fazer desta estratgia conjunta uma plataforma
permanente de informao, participao e mobilizao de um amplo conjunto de atores
da sociedade civil em geral, entre as da UE e do continente africano (Council of the
European Union, 2007, p. 3).
Em relao aos planos de ao, tanto no primeiro como no segundo, ficaram estabelecidas 8
(oito) grandes parcerias ao nvel:
1.
Da paz e da segurana;
2.
Da governao democrtica e dos direitos do Homem;
3.
Do comrcio, da integrao regional e das infraestruturas;
4.
Dos ODM;
5.
Do setor energtico;
6.
Das alteraes climticas;
7.
Da migrao, mobilidade e emprego;
8.
Da cincia, sociedade da informao e espao (Comission of the European

Communities, 2008, pp. 3-11; Department of Economics Affairs, 2011, pp. 27-31).
Por ltimo, na Declarao de Trpoli, a parceria UE-frica foi reconhecida como uma
das relaes mais longa e de elevada importncia do ponto de vista estratgico para ambos os
80
Como os Direitos Humanos, incluindo os direitos das crianas e a igualdade de gnero, o comrcio
justo, a migrao, o VIH/Sida, a malria, a tuberculose e outras pandemias, as mudanas climticas, a
segurana e a sustentabilidade energtica, o terrorismo, a proliferao de armas de destruio macia e
do trfico ilcito de armas pequenas e armamentos leves, o conhecimento da sociedade baseado nas TIC,
na cincia, na inovao e na tecnologia (Council of the European Union, 2007, p. 3).
122
continentes. Ficou, igualmente, presente que esta parceria deve nortear as transformaes que
o mundo realmente necessita, como:
Procurar solucionar os efeitos decorrentes das alteraes climticas;
A preveno de conflitos;
A existncia de boa governao;
Alcanar um mercado energtico, essencialmente sustentvel;
Investir em recursos energticos renovveis;
Desenvolver todo um conjunto de infraestruturas;
Prover segurana alimentar, alcanar os ODM, combater um dos vrus mais

endmicos da histria mundial, o VIH/SIDA;
Ter em considerao a realidade migratria e os desafios decorrentes desta, assim

como as suas ligaes ao desenvolvimento;
Promover a igualdade de gnero nas mais diversas questes sociais;
Continuar a desenvolver esforos de modo a incentivar um aumento das linhas de

investimento, como criar novos postos de emprego e desenvolver, ainda, no domnio
do mercado laboral, todo um conjunto de aes que contribuam para a entrada das
camadas populacionais mais jovens (Department of Economics Affairs, 2011).
123
II. 3. A Cooperao para o Desenvolvimento na atualidade: o reflexo de

mais de 6 (seis) dcadas de histria
Aps um perodo com mais de 60 (sessenta) anos de histria, marcado por uma srie
de acontecimentos e mudanas de perspetivas no mbito da Cooperao e do
desenvolvimento, tal como tivemos oportunidade de observar na evoluo da doutrina do
desenvolvimento nas ltimas 6 (seis) dcadas (captulo I), a Cooperao para o
Desenvolvimento caraterizada, atualmente, pelos diversos objetivos que contempla, entre os
quais:
A reduo da pobreza;
A promoo da igualdade entre os sexos;
A sustentabilidade e o respeito pelo meio ambiente e, por conseguinte, pelos recursos
naturais;
Assegurar a segurana no s nacional, mas tambm internacional;
Assegurar as condies mnimas de vida;
O respeito pelos Direitos Humanos.
Estes objetivos atingiram, como j referido, o seu culminar com o estabelecimento dos ODM,
aquando a assinatura da Declarao do Milnio das Naes Unidas, em 2000.
Esta declarao chega, ainda nos nossos dias e decorridos mais de 10 (dez) anos, a ser
considerada como um marco para a Cooperao para o Desenvolvimento e para tudo o que
esta pressupe, at porque a mesma reflexo de uma preocupao generalizada dos lderes
polticos e dos Estados [nomeadamente dos 147 (cento e quarenta e sete) chefes de Estado e
de Governo e dos 191 (cento e noventa e um) pases] que com ela concordaram (Naes
Unidas, 2000).
Para alm desta declarao, o sculo XXI tem-se caraterizado por outros momentos de
grande importncia na histria da Cooperao. Creio mesmo que, pelas iniciativas e pelos
esforos desenvolvidos at ento, ser um sculo onde a temtica da Cooperao ser tnica
dominante.
De facto, no s se tem procurado alcanar as metas estabelecidas internacionalmente, como
tambm um melhor sistema de Ajuda. Fala-se em harmonizao dos financiamentos, em
eficcia da APD e em transparncia das polticas pblicas, cada vez mais importantes no
processo da Cooperao Internacional.
De salientar que, as questes relacionadas com o financiamento e tambm com a qualidade da
Ajuda, atualmente dominantes, assumiram particular relevncia j a partir dos finais do sculo
XX, quando os organismos internacionais demonstraram a sua preocupao com a sua real
eficcia, numa altura onde se colocou em causa at que ponto os objetivos que eram
estabelecidos e, por conseguinte, os seus resultados junto das populaes estavam a ter o
124
efeito para os quais tinham sido delineados. A conscincia de que a Ajuda, por si s, no era
suficiente para gerar impactos globais em termos de reduo da pobreza e de que o
desenvolvimento efectivo exige mais do que simples [A]juda institucional conduziu a um
enfoque cada vez maior (Ribeiro, 2011, p. 3) nesta questo da eficcia. Da as diversas e
sucessivas conferncias internacionais e fruns de alto nvel realizados desde esse perodo at
atualidade, como observado no ponto anterior.
Mas, o que se entende por eficcia da Ajuda? Segundo a Plataforma BetterAid.org,
citada em Ribeiro (2011, p. 3), pode ser entendida como a medida em que os objectivos das
aces de desenvolvimento foram atingidos ou se espera que venham ser atingidos, tendo em
conta a importncia relativa de cada um, podendo ainda ser utilizada como um julgamento
acerca da medida em que uma interveno atingiu ou se espera que venha atingir os seus
objectivos centrais de forma eficiente e sustentvel e com o impacto institucional positivo.
A eficcia da Ajuda, ainda segundo a mesma Plataforma, diz respeito ao impacto das aces
dos actores do desenvolvimento, incluindo a Ajuda Internacional, no melhoramento da vida das
populaes pobres e marginalizadas, de forma a promover mudanas sustentveis, dirigidas
tanto s razes profundas como os sintomas da pobreza, desigualdade e marginalizao
(Plataforma BetterAid.org in Ribeiro, 2011, pp. 3-4).
So notrios os progressos ao nvel desta temtica, desde 2005 at ao momento presente,
sendo que at ao ano de 2010 j se encontram publicados alguns dos resultados no relatrio
intitulado Aid effectiveness 2005-2010: progresso in implementing the Paris Declaration. Assim,
entre alguns desses progressos esto:
A proporo de pases em desenvolvimento que tm desenvolvido estratgias de

desenvolvimento, ao nvel nacional, triplicou;
A existncia de quadros orientados para os resultados, de elevada qualidade, para

medir o progresso face s prioridades nacionais de desenvolvimento (segundo o
inqurito feito a um quarto dos pases em desenvolvimento, no ano de 2005);
Existem e so publicadas cada vez mais estatsticas relativas aos ODM,

nomeadamente no que concerne ao alcance/cumprimento das metas estabelecidas;
So vrios os esforos que tm sido desenvolvidos para apoiar a capacidade de

desenvolvimento;
Os atores no estatais esto cada vez mais empenhados em participar na definio de

estratgias de desenvolvimento;
H uma melhoria dos sistemas pblicos de gesto financeira em pelo menos um tero
dos pases (em desenvolvimento) que foram inquiridos em 2011;
Verificou-se, em 2011, uma maior utilizao dos sistemas dos pases em

desenvolvimento face a 2005, por parte dos doadores, apesar de nem sempre
81
cumprirem o que ficou estipulado com a Declarao de Paris (DAC/OECD, 2011b) .

81
importante salientar que, apesar destes progressos, ainda h muito a fazer para que se alcance a
verdadeira eficcia da Ajuda, como podemos ver no sumrio executivo relativo ao j referido relatrio.
125
Uma vez identificadas, digamos, as palavras-chave da Cooperao para o

Desenvolvimento na atualidade (harmonizao, financiamento, eficcia e qualidade da APD,
ODM e Direitos Humanos), importante identificarmos e percebermos as diferentes
motivaes que se lhe encontram subjacentes.
A este nvel, importante ter em conta no s que so vrios os autores que se tm debruado
sobre esta temtica, mas tambm que aquelas vo evoluindo ao longo do tempo no se
mantendo, portanto, inalterveis. exemplo disso o facto de todo um conjunto de
acontecimentos recentes, dos quais faz parte o fenmeno da globalizao, levarem ao
surgimento de novas motivaes. Autores como Roger Riddell (2007) e Degnbol-Martinussen &
Engberg-Pedersen (2003) mostram-nos isso mesmo.
Enquanto que o primeiro (2007) se refere a essas novas motivaes numa escala mais global,
referindo, por exemplo, a questo dos bens pblicos, Degnbol-Martinussen & EngbergPedersen (2003) so mais especficos e identificam um amplo leque de motivaes como:
A proteo e a sustentabilidade do meio ambiente (ao nvel mundial);
Procurar controlar os movimentos migratrios, que como sabemos so cada vez

maiores e afetam, indubitavelmente, a realidade internacional;
Combater tanto o trfico e a venda ilegal de estupefacientes como eventuais aes e

movimentos de natureza terrorista;
Reduzir a possibilidade de doenas consideradas endmicas, como por exemplo o

VIH/SIDA.
No obstante estas mesmas motivaes, a reviso da literatura existente permite-nos

identificar diferentes tipos (de motivaes), tendo em conta as diferentes perspetivas
desenvolvidas pelos mais diversos autores (tabela seguinte).
Tipos de motivaes
Polticas
Econmicas
Sociais
ticas
Cidadadina e segurana
Motivaes/interesses (pases doadores)

Estabilidade poltica [1], democracia [1;2;13],
ideologia poltica [3].
Investimento externo [4], comrcio [1;4;16],
abertura comercial [2;8], rendimento inicial [2], IDE
[2;5], importaes [3;6;8;10], exportaes
[7;8;11;10;13;14], fluxos comerciais bilaterais [5],
cotao cambial [10], dvida externa [13], balana
de pagamentos [14], investimento do doador [14],
crescimento econmico [16], diminuio dos nveis
de pobreza [16], matrias-primas [17].
Dar resposta s situaes de emergncia [16],
solidariedade [16],
Passado colonial [2;3;5;11;13], histria [16],
corrupo [11].
Liberdades civis [2], despesas militares [3;11],
aliana militar entre doador e beneficirio [3],
liberdade poltica [5;10;11;13], liberdade civil
[5;10;13], exportao de armamento [7;14],
importao de armamento [11], liberdade [8],
direitos polticos e civis [9;11], eficcia da
126
governao [9], ligaes militares [10], direitos

humanos [11], ajuda militar [11], conflitos
interestatais [13], conflitos internos [13].
Referncias na tabela
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
[10]
[11]
[12]
[13]
[14]
[15]
[16]
[17]
Autores
McKinlay, R. & Little, R. (1977)
Alesina, A. & Dollar, D. (1998)
Schraeder, P., Hook, S. & Taylor, B. (1998)
Maizels, A. e Nissanke, M. K. (1984)
Berthlemy, J. & Tichit, A. (2003)
Arvin, B. & Drewes, T. (2000)
McGillivray, M. (2003)
Cooray, N. & Shahiduzzaman, Md. (2004)
Bandyopadhyay, S. & Wall, H. (2006)
Quinn, J. & Simon, D. (2006)
Neumayer, E. (2003)
Dollar, D. & Levin, V. (2004)
Berthlemy, J. (2006)
Fenny, S. e McGillivray, M. (2008)
McGillivray, M. & Oczkowski, E. (1992)
Riddell, R. (2007)
Bartenev, V. & Glazunova, E. (2013)
Tabela 5 Tipologia das diferentes motivaes no mbito da Cooperao Internacional para o

Desenvolvimento.
Fonte: Ferreira (s.d.), adapt. nossa.
Face ao exposto, podemos concluir que nem sempre a Cooperao Internacional para
o Desenvolvimento tem na sua base motivaes de natureza altrusta, muito pelo contrrio.
Muitas vezes o princpio de solidariedade d lugar lgica de satisfao de interesses
prprios, o que a nosso ver assumir propores ainda maiores, tendo em conta o cenrio
econmico-financeiro global dos pases doadores.
Contudo, e apesar de todo o lado negativo associado a esses interesses, o que certo que
estes tm-se revelado cruciais para a distribuio da Ajuda. Segundo David Sogge e Stephen
Browne, precisamente a procura por situaes mais favorveis ao nvel das trocas comerciais
e a existncia de interesses geopolticos que justifica no s a distribuio da Ajuda, como
tambm o aumento dos seus fluxos de financiamento (Sogge, 2002; Browne in Riddell, 2007).
A favor destas teses abonam os exemplos fornecidos por Riddell (2007) com base em outros
autores [Maizels & Nissanke (1984), Alesina & Dollar (2000) e Berthlemy (2005)],
nomeadamente:
Ao nvel dos interesses poltico-econmicos e de segurana interna, salientam-se
pases como os EUA, a Gr-Bretanha, a Frana, a Alemanha e o Japo que s
forneceram Ajuda com base nesses interesses;
Relativamente aos pases ex-colonizadores, e por interesses poltico-estratgicos, os
dados revelam que as suas antigas colnias auferiam tendencialmente mais
127
financiamento do que os demais pases, o que se veio a modificar
82
com o trmino da
Guerra Fria.
Para alm disso, e semelhana do surgimento de novas motivaes, tem-se assistido

a todo um aparecimento de novas questes, como por exemplo a questo do terrorismo e, por
conseguinte, da segurana internacional.
De facto, atentados terroristas como os ocorridos em 2001 (11 de setembro atentado
terrorista ao World Trade Center, em Nova Iorque), 2004 (11 de maro Espanha) e 2005 (7
de julho Londres) fizeram com que os pases voltassem a definir a sua poltica externa com
base nos seus prprios interesses ao nvel da geoestratgia e da segurana. Contudo, e em
relao ao terrorismo, Afonso & Fernandes (2005, p. 34) chamam ateno para o perigo que
pode representar a Ajuda ao ser utilizada como meio de combate aos movimentos e aes
terroristas. Afirmam que, se verdade que a proteco dos cidados no pode ser feita
atravs da retrica e do oramento da Ajuda porque isso no resolver o problema da pobreza.
Usar a segurana para definir a distribuio da Ajuda pode bem conduzir a uma intensificao
do terrorismo e a um aumento da pobreza.
Apesar dos avanos observados ao nvel da Cooperao para o Desenvolvimento,
preciso ir para alm deles, o que implica reform-la. Segundo algumas das recomendaes do
Painel de Alto Nvel sobre o Financiamento do Desenvolvimento, ocorrido em 2001, h que:
Construir instituies nacionais que sejam eficazes e que se adotem polticas pautadas
pela solidez;
Existir uma governao que para alm de ser baseada na participao e no Estado de
Direito, deve ter como principal preocupao o combate corrupo;
Desenvolver/implementar polticas disciplinadas ao nvel macroeconmico;
Definir um perfil de despesa pblica que d prioridade essencialmente a 4 (quatro)

grandes reas: capital humano, educao bsica especial, mulheres, sade e setor
rural;
Existir um sistema financeiro que disponibilize financiamentos para os pases que

realmente so capazes de investir eficientemente;
Proteger os direitos de propriedade e garantir que exista um ambiente regulatrio

que, de facto, proteja no s os direitos dos trabalhadores mas tambm o meio
ambiente;
Distribuir a APD, na tica dos pases doadores, segundo 2 (dois) critrios: os nveis de
pobreza existentes num determinado pas e a avaliao sobre at que ponto a poltica
do pas beneficirio est realmente direcionada para a diminuio desses mesmos
nveis;
82
Os ex-colonizadores ajudavam as antigas colnias com base nos interesses estratgicos e polticos
(Alesina & Dollar, 2000).
128
A Ajuda ser simultaneamente voluntria e prudentemente alocada para uma base de

recursos comuns que seja para financiar a anunciada estratgia de desenvolvimento
do pas beneficirio (United Nations General Assembly, 2001).
Felix Naschold (2002, p. [2]) acrescenta que, ainda, se deve:
Redistribuir os recursos adicionais para os setores que so prioritrios para a

diminuio dos nveis de pobreza, como por exemplo a educao bsica, a sade e o
saneamento;
Apoiar os ODM tanto em pases com bom ou mau desempenho, no aplicando assim
os chamados critrios de seletividade de forma muito rigorosa;
Continuar a apoiar (e, se necessrio, ajudar a desenvolver) planos polticos nacionais

que estejam ligados aos oramentos e s estratgias de reduo da pobreza);
Acelarar a utilizao comum dos fundos dos pases doadores e a harmonizao dos
procedimentos de apoio a estes planos polticos;
Tornar as sociedades mais estveis, participativas e justas.
Assim, e citando Salvador (2005, p. 70), a Cooperao para o Desenvolvimento, no

contexto atual, assenta num fundamento mais liberal no domnio econmico, enquanto que ao
nvel poltico e das prprias instituies mais conservador. Tal deve-se ao fenmeno cada
vez mais presente no nosso dia a dia: a globalizao. Segundo a mesma fonte (2005, p. 70),
esta fundamentao liberal e conservadora procura responder a esse fenmeno que se
carateriza no s por uma liberalizao do mercado como tambm pela sua desregulao e
abolio de eventuais dificuldades ao seu livre funcionamento. Desta forma, tanto o
desenvolvimento como a agenda para o desenvolvimento tm por base essas diretrizes. Ou
seja, o desenvolvimento entendido como um processo que faz parte das economias dos
diferentes pases, a uma escala nacional, mas que se encontra presente num mercado de
maior dimenso (mundial), no sentido em que so integradas nesse mesmo mercado. J a
agenda procura garantir:
A liberalizao dos fluxos de capitais;
O acesso ao mercado mundial;
A adopo de polticas nacionais que permitam atrair os fluxos e promover a

competitividade da economia, incluindo a boa governao, os direitos de propriedade,
os estmulos ao investimento e a melhoria do capital humano (Salvador, 2005, p.
70).
importante reter que este modelo, apesar de uma clara adaptao nova realidade do
sculo (globalizao), no deixa de manter, no que diz respeito ao papel da Ajuda, a perspetiva
que vigorava no perodo correspondente II Grande Guerra: a sua ao limitada e
129
subsidiada relativamente ao mercado mundial. Mantm-se assim o modelo que vigorava na II

Guerra Mundial, e que assenta em 4 (quatro) grandes objetivos, segundo Sanahuja Perales,
mencionado em Salvador (2005, pp. 70-71):
1. Ao nvel nacional, a Ajuda deve promover a adopo de polticas econmicas

favorveis aos mercados e financiar os investimentos necessrios, em infraestruturas,
para a sua plena integrao no mercado mundial;
2. Ao nvel internacional, a Ajuda vista como um instrumento para a correo das
falhas e imperfeies do mercado (Fitzgerald in Salvador, 2005, p. 71);
3. Numa perspetiva social, a Ajuda constitui uma rede de segurana internacional
como forma de atenuar os custos sociais das polticas de ajustamento e de reforma
econmica;
4. No domnio poltico, esta racionalidade foi assumida pelo influente documento do
CAD, e enquadrador das polticas e programas de Cooperao: Shaping the 21
Century: the contribution for Development Co-operation (DAC/OECD, 1996). Um
contexto que, de algum modo, explica o consenso alcanado pelos doadores ao nvel
das metas estabelecidas no domnio das questes ambientais, do desenvolvimento
humano e do combate pobreza.
130
II. 4. A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD)
The DAC has measured resource flows to developing countries since 1961. Special
attention has been given to the official and concessional part of this flow, defined as
Official Development Assistance (ODA). The DAC first defined ODA in 1969, and
tightened the definition in 1972. ODA is the key measure used in practically all Aid
targets and assessments of Aid performance (DAC/OECD, s.d.).
A APD um conceito que conta com mais de 4 (quatro) dcadas de reconhecimento e

existncia no campo da Cooperao para o Desenvolvimento. Criado nos finais dos anos 60
(sessenta) do sculo passado, pelo CAD da OCDE, tem assumido desde ento um papel
crucial neste domnio, ora no fosse essencial para o financiamento dos pases mais pobres.
Neste sentido, e como j mencionado, por APD entende-se a transferncia de recursos que
so concedidos por agncias oficiais, Estados e governos locais ou pelas suas agncias
executoras, com a finalidade ltima de promover tanto o desenvolvimento econmico como o
bem-estar dos pases. A par destes objetivos, a APD carateriza-se pelo seu carter
concessional em situaes de emprstimo e de donativos. Enquanto que nos primeiros a
margem de concessionalidade de 1/4 numa escala de 100%, ou seja 25%, nos ltimos de
100% (DAC/OECD, s.d.).
Afonso & Fernandes (2005, pp. 17-18) focam, particularmente, este ponto da
concessionalidade da Ajuda para chamar ateno que toda e qualquer transferncia bilateral
proveniente do setor pblico (do doador, obviamente) que se caraterize por uma percentagem
inferior ao mnimo estabelecido pelo CAD em termos de concessionalidade, no considerada
APD, independentemente de ser acompanha por objetivos que visem o desenvolvimento do
pas beneficirio. Igualmente, no so consideradas como tal transferncias e operaes com
interesses de natureza comercial; apoios que visem, sobretudo, financiar investimentos do
setor privado; donativos destinados ao setor privado para lhe permitir flexibilizar as condies
dos crditos que este outorga aos PED; e as aquisies efectuadas pelos governos e
instituies monetrias centrais de ttulos emitidos pelos bancos de desenvolvimento
multilaterais em condies de mercado.
No obstante todos estes aspetos, importante no s refletir, como questionar sobre at que
ponto o conceito amplamente reconhecido pela sociedade internacional, nos incios da dcada
de 70 (setenta), mais precisamente em 1972, se mantm (ou no) inalterado. Relativamente,
ao seu entendimento podemos afirmar que se mantm muito prximo, se no idntico, ao
elaborado inicialmente pelo CAD, apesar dos novos elementos que foram sendo introduzidos
com o passar do tempo. Referimo-nos:
Aos custos administrativos (contabilizao);
131
Aos donativos que so transferidos aos diferentes sistemas de ensino e que

correspondem, nada mais nada menos, que ao custo inerente do ensino dispensado a
todos e quaisquer alunos provenientes dos pases considerados beneficirios da Ajuda;
Ajuda que fornecida aos refugiados dos pases recetores, obviamente, pelos
doadores;
Aos emprstimos que so perdoados (Afonso & Fernandes, 2005).
Uma vez identificados estes elementos, igualmente importante refletir sobre os

objetivos da APD. E porqu? Porque h quem acredite que estes no se limitam apenas
promoo do desenvolvimento econmico e de melhores condies de vida s populaes
mais desfavorecidas e fragilizadas nos seus diversos domnios, sejam eles econmicos,
sociais, polticos,...
Como detentor desta perspetiva encontramos o italiano Massimo Tommasoli que, numa sesso
paralela da Fourth Annual Global Development Conference: Globalization and Equity em 21 de
janeiro de 2003 no Cairo (Egito), apresentou a comunicao Inequality, vulnerability to violence
conflict and Aid incentives for peace.
Segundo Tommasoli (2003), a APD faz-se acompanhar por 4 (quatro) grandes tipos de
objetivos: uns relacionados com o comportamento por parte dos atores; outros relacionados
com as suas prprias capacidades; com os relacionamentos entre si, ou seja, entre os
diferentes atores; e aqueles que procuram influenciar o clima econmico-social que se
desenvolve em situaes de maior conflito (estados de guerra) e de paz.
De uma forma mais precisa, e tendo por base o citado autor (2003), os objetivos relacionados
com:
O comportamento dos atores, significa que os doadores utilizam a Ajuda como uma
forma
de
incentivo
para
os
atores
desenvolverem
todo
um
conjunto
de
comportamentos em prol da paz. Alguns dos exemplos mencionados por Tommasoli

(2003) so:
A todos os governos que se venham a envolver em negociaes cujo tema
central seja a paz, oferecer aos mesmos um significativo aumento da APD
global;
Assegurar, no mbito das foras tanto policiais como militares, formao ao
nvel dos prprios Direitos Humanos;
Tornar os diversos governos em governos efetivamente mais conscientes e
abertos a todas as iniciativas locais que visem o predomnio da paz.
As suas capacidades, o ponto-chave reforar as capacidades no de um, mas de

todos os atores que defendam a paz e, por outro lado, tornar mais vulnerveis as
capacidades de todos aqueles que desenvolvam aes que incitam e conduzam a
132
situaes de conflito, muitas vezes violento. Algumas formas de atuar nesse sentido
so:
Apoiar, em termos financeiros, as ONG que desenvolvam aes a favor da paz
e do respeito pelos Direitos Humanos;
Ao nvel dos sistemas legais, facilitar o acesso de indivduos e de grupos
marginalizados aos mesmos;
Fortalecer iniciativas que venham a ser desenvolvidas localmente e que visem
alcanar a paz e criar ligaes horizontais entre elas;
Controlar e reduzir as despesas no setor militar, entre outros.
As relaes estabelecidas entre os atores prendem-se, sobretudo, com a mudana

daquelas. Ou seja, os doadores procuram alterar as relaes que se estabelecem entre
os diferentes grupos sociais que se encontram presentes na sociedade (seja entre
diferentes grupos comunitrios ou, at mesmo, entre o prprio Estado e a sociedade
civil) de modo a que se tornem, acima de tudo, mais inclusivas e menos violentas. Para
isso h que, entre outras coisas:
Criar espaos que se pautem pela neutralidade e que permitam que os
diferentes grupos sociais comuniquem e dialoguem entre si;
Desenvolver projetos ao nvel da justia que incluam um tipo de jurisdio
internacional para todos os crimes que so cometidos contra a prpria
Humanidade;
Desenvolver programas de policiamento democrtico;
Promover o regresso e a respetiva reintegrao na sociedade de pequenos
grupos compostos, essencialmente, por refugiados.
O ambiente econmico-social onde tm lugar situaes de hostilidade e dinmicas de

paz, significa alter-lo atravs de um conjunto especfico de medidas, como por
exemplo:
Apoiar o dilogo nos sistemas eleitorais, promover a existncia de eleies
livres;
Fortalecer os meios de comunicao social, assim como a liberdade de acesso
informao;
Promover mecanismos de governao que se pautem pela transparncia e
pela responsabilidade;
Fomentar dinmicas, ao nvel regional, a favor da paz e da integrao;
Em termos de infraestruturas econmico-sociais bsicas, proceder sua
reconstruo;
133
Perdo da dvida (Tommasoli, 2003, pp. 10-11).
Uma vez identificados os grandes objetivos da APD, importante reter que esta no
representa a totalidade de fluxos que financiam, digamos, o sistema de Cooperao, muito pelo
contrrio. APD juntam-se outros fluxos oficiais (so todos aqueles que apesar de serem
provenientes do setor oficial, no so considerados APD porque no tm como principal
objetivo o desenvolvimento ou porque a margem de concessionalidade inferior ao estipulado)
e os fluxos privados (Bartenev & Glazunova, eds., 2013).
De realar que, e confome podemos observar nos esquemas seguintes, h autores que
agrupam os fluxos provenientes das ONG aos fluxos privados e h outros que os separam.
Esquema 1 - Classificao das formas de APD, segundo as fontes de financiamento.

Fonte: Bartenev & Glazunova, eds. (2013, p. 65).
Esquema 2 - Fluxos Financeiros Globais da Cooperao.

Fonte: Moreira (2005, p. 38).
Com o segundo esquema, podemos observar, tambm que, a APD pode ser de 2
(dois) tipos: bilateral e multilateral, sendo que ambos podem assumir a forma de emprstimos
e/ou donativos. A distino entre APD bilateral e multilateral assenta, essencialmente, no tipo
de doador da Ajuda e na forma como canalizada. Ou seja, a primeira pode ser fornecida
134
diretamente pelo doador (por exemplo, o governo de um determinado Estado) ao pas recetor
da Ajuda, por ONG (nacionais e internacionais) e, ainda, por um conjunto de atividades
desenvolvidas no pas doador (IPAD, s.d.[b]) [por exemplo, desenvolver programas que
permitam a reintegrao de refugiados, tal como referido por Tommasoli (2003) pgina 133].
J a APD multilateral engloba todas as contribuies que so efetuadas para os oramentos
das
diferentes
organizaes
multilaterais,
como
Associao
Internacional
do
Desenvolvimento (AID) do BM, o PNUD e os BRD (como por exemplo, o Banco Asitico de
Desenvolvimento (BAsD), o BAfD, o Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento
(BERD) e o BID, que as gerem autonomamente e que so provenientes dos diferentes pases
e das quotas dos seus membros (IPAD, s.d.[b]; Moreira, 2005).
Esquema 3 - Esquema de funcionamento da APD.

Fonte: IPAD (s.d.[b]).
Segundo os dados estatsticos fornecidos pelo CAD (2012a) e b); 2013a), b) e c), desde 1960
at 2012, a evoluo do volume da APD tem sido caraterizada por aumentos e diminuies
sucessivas, exceo do perodo compreendido entre 1998 e 2005, onde foi notrio o seu
aumento. Em contrapartida, nos ltimos anos tem-se assistido a uma diminuio da mesma,
tendo-se verificado uma reduo de 4%, em termos reais, no ano de 2012, em relao ao ano
anterior. Esta diminuio exceo de 2007 (com o fim das operaes excecionais de alvio da
dvida), a maior desde 1997 (DAC/OECD, 2013a).
135
Grfico 1 - Evoluo da APD no contexto mundial (1960-2011).

Fonte: DAC/OECD (2012a).
Mapa 1 - Volume da APD dos Estados-membros da UE pertencentes ao CAD/OCDE (2011).

Fonte: DAC/OECD (2012b).
136
Mapa 2 - Volume da APD dos pases pertencentes ao CAD/OCDE (2012).

Fonte: DAC/OECD (2013b).
Grfico 2 - Volume da APD lquida dos pases doadores pertencentes ao CAD/OCDE, em

bilies de dlares (2012).
Fonte: DAC/OECD (2013c).
A APD, para alm dos donativos e emprstimos concessionais j referidos, pode ainda,
assumir outras modalidades, tais como: Ajuda-projeto e Ajuda-programa; Cooperao tcnica;
Ajuda alimentar; Ajuda humanitria; e restruturao da dvida.
Enquanto que a Ajuda-projeto procura afectar recursos a aces especficas, sendo a gama
de projectos-alvo bastante diversificada: projectos de investigao agrcola; () de
desenvolvimento do sector rural; () de irrigao; () de pastoreio; () de desenvolvimento
de pequenas empresas; () entre outros (Moreira, 2005, p. 35); a Ajuda-programa
83
83
pode
Segundo Moreira (2005, p. 35), esta modalidade da APD assumiu particular importncia nos finais dos
anos 80 (oitenta), uma vez que passou a ser a forma privilegiada de ajuda financeira aos pases em
desenvolvimento, em resultado de vrios fatores, dos quais se destacam a crise da dvida externa e a
137
assumir a forma de dinheiro ou gneros, sem qualquer restrio sua utilizao. Contudo, e
apesar de no existirem restries, existe a condio de que o pas recetor implemente, tendo
em conta o setor em questo, um programa que promova o seu desenvolvimento. Como
podemos observar pela condio estabelecida, este tipo de Ajuda visa auxiliar o pas recetor a
implementar programas que promovam o desenvolvimento de diversos setores, como por
exemplo o da sade, da educao e dos transportes. Porm, pode ainda contemplar o suporte
aos oramentos de Estado, balana de pagamentos do pas beneficirio e todas as despesas
que estejam relacionadas com os programas sectoriais que sejam financiados em paralelo ou
relacionados com os programas de ajustamento estrutural definidos pelo BM e pelo FMI
(IPAD, s.d.[c]).
A Cooperao tcnica, tambm conhecida por assistncia tcnica, como j referido,
est relacionada essencialmente com a formao dos pases beneficirios deste tipo de Ajuda.
O objetivo deste tipo de assistncia aumentar os nveis de conhecimento das populaes
alvo, normalmente dos pases mais pobres, de modo a que, a mdio e a longo prazo, se
tornem mais independentes e desenvolvidos. Para tal, so utilizados mecanismos como os
programas de concesso de bolsas de estudo e as aes de formao (que podem abranger
diversas reas).
Para alm de procurar aumentar o nvel de instruo dos pases beneficirios, a assistncia
tcnica procura, igualmente, melhorar a capacidade institucional de modo a tornar o
setor/servio pblico mais eficiente, uma vez que, e tal como nos mostra Gutirrez (s.d.), uma
das grandes linhas de orientao desta modalidade da Ajuda tornar o setor pblico mais
eficiente. Para isso, so desenvolvidas aes como o apoio ao desenvolvimento e definio de
polticas pblicas, suporte ao nvel institucional, ... .
84
Com este tipo de programas, aes, atividades e apoios , a assistncia tcnica pretende,
sobretudo, desenvolver bases que permitam um desenvolvimento no s sustentvel mas
tambm endgeno dos pases recetores (segundo a Teoria do Crescimento Econmico,
importante fomentar um desenvolvimento com fatores endgenos como o capital humano e o
quadro/ambiente institucional). Pretende, igualmente, reforar a capacidade institucional e a
capacidade de gesto, uma vez que o aumento da eficcia da Ajuda externa depende,
substancialmente, destas capacidades por parte do pas recetor (Gutirrez, s.d.).
Deste modo, a assistncia tcnica contempla a assistncia tcnica pura e a assistncia tcnica
relacionada com o investimento. Enquanto que a primeira est relacionada com a formao,
com o j referido aumento dos conhecimentos das populaes beneficirias, a segunda est
relacionada com o financiamento de servios como, por exemplo, a assessoria poltica e
operacional/tcnica (por parte do pas doador da Ajuda), procurando contribuir para a definio,
necessidade de se proceder a ajustamentos estruturais e a reformas polticas, econmicas e

institucionais.
84
Segundo Jorge Gutirrez (s.d.), estes programas, apoios ou aes s devero ser concedidos e/ou
implementados aps um estudo concreto do pas beneficirio, nomeadamente ao nvel das suas
necessidades setoriais e do contexto econmico em que se insere. igualmente importante que antes da
implementao destes programas e/ou mecanismos, se tenha em considerao os possveis impactos
que os mesmos possam ter na sociedade (por exemplo ao nvel das relaes entre homem e mulher).
138
desenvolvimento e aplicao de um determinado projeto ou programa de forma a aumentar o

stock de capital fsico do pas beneficirio (Moreira, 2005, p. 36).
Por Ajuda alimentar, tal como o prprio nome indica, entende-se o tipo de Ajuda
relacionada com os bens alimentares. Pode assumir a forma de transferncia de recursos
para um pas ou para uma regio, sob a forma de alimentos, bens doados ou vendidos com
pelos menos 25% de concessionalidade, assim como na forma de donativos monetrios ou
crditos (com um perodo de reembolso de trs anos ou mais) destinados aquisio de
alimentos (IPAD, s.d.[c]). Em situaes de fome alarmantes provocadas, por exemplo, por
perodos de seca ou cheias que prejudicam as exploraes agrcolas e levam a que as
populaes tenham pouco ou nada para se alimentar, assiste-se distribuio gratuita de bens
alimentares essenciais.
Apesar de poder ser de 3 (trs) tipos (relativamente ao doador): bilateral, multilateral ou no
governamental, so precisamente as 2 (duas) ltimas que se destacam, uma vez que so
precisamente as organizaes internacionais, como o Programa Alimentar Mundial (PAM) e as
ONG, que mais participam no seu fornecimento e distribuio (IPAD, s.d.[c]).
A Ajuda alimentar pode ser, quanto sua natureza, classificada como Ajuda alimentar
de emergncia, Ajuda alimentar projeto e Ajuda alimentar programa. A primeira est associada
a situaes de calamidade provocadas pela natureza ou pelo ser humano, e que colocam as
respetivas populaes em perigo iminente de fome. importante reter que este tipo de Ajuda
no considerada APD, pois no cumpre 1 (um) dos requisitos estabelecidos pelo CAD/OCDE
(no tem como objetivo promover o desenvolvimento dos pases recetores, mas antes
responder a necessidades pontuais que possam representar um perigo ao nvel da sade e da
prpria vida das populaes afetadas)
85
(Ramos, 2002).
J a Ajuda alimentar projeto, carateriza-se, de um modo geral, por ser especfica em relao
aos seus objetivos e aos pases recetores, uma vez que so previamente definidos. Por
exemplo, os programas de nutrio so desenvolvidos/elaborados tendo por base a situao
nutricional que carateriza as populaes que iro ser assistidas. Este tipo de Ajuda encontrase, ainda, ligado a organizaes que podem ser internacionais, nacionais, governamentais ou
no governamentais, uma vez que so estas que, frequentemente, recebem os donativos
(forma que assume este tipo de Ajuda) (Ramos, 2002).
Finalmente, a Ajuda alimentar programa, e ao contrrio da Ajuda alimentar projeto, no
entregue s organizaes mencionadas mas aos governos recetores. um tipo de Ajuda que
pretende ser uma combinao do apoio balana de pagamentos (substituindo importaes
85
Tal no significa que a sua ao seja menosprezada, muito pelo contrrio. No por no cumprir 1
(um) dos requisitos definidos pelo CAD/OCDE que deixa de ser menos importante em relao s outras
modalidades da Ajuda.
139
86
comerciais) e oramento de Estado (...), atravs de poupana de reservas , criao de moeda

local
87
88
e reservas alimentares (Ramos, 2002, pp. 24-25).

Por outro lado, por Ajuda humanitria entende-se aquela que visa auxiliar as
populaes vtimas de calamidade natural (tsunamis, terramotos, cheias, perodos longos de

seca, ...) ou de ataques cuja autoria humana e que assumem dimenses gravssimas [como
por exemplo os conflitos blicos que levam destruio de infraestruturas e morte de um
nmero, normalmente, elevado de pessoas (na sua maioria inocentes)], a terem acesso aos
meios e aos servios que garantam a satisfao das suas necessidades essenciais para a
existncia de condies mnimas de vida (ECHO, 1999).
A Plataforma Portuguesa das ONGD (s.d.[b]) acrescenta ainda que, a Ajuda humanitria
intervm em situaes de crise estrutural, desencadeadas por ruturas de natureza poltica,
econmica e at social. O tipo de assistncia prestada por esta modalidade da Ajuda pretende,
acima de tudo, evitar o sofrimento das populaes. Quando tal j no possvel, desenvolve
esforos de modo a tentar minimiz-lo, independentemente da raa, da etnia, da religio, sexo,
filiao poltica, ... . Esta Ajuda , portanto, distribuda sem qualquer tipo de discriminao.
Para alm da no discriminao, acresce uma outra caraterstica: a imparcialidade nas
decises que so tomadas. O objetivo auxiliar as populaes e nisso que se deve centrar
as decises e, por conseguinte, as suas aes.
A Ajuda humanitria, ainda segundo a mesma Plataforma (s.d.[b]), pode assumir 2
(dois) tipos de funes: fornecimento ou preveno. Ou seja, pode desenvolver aes cujo
objetivo seja prevenir as populaes de, por exemplo, futuras cheias e secas. Ou pode fornecer
bens e servios considerados essenciais s populaes beneficirias. Esses podem assumir a
forma de bens alimentares, de medicamentos, de cuidados de sade, de roupas, ... .
Pode, igualmente, ser uma Ajuda imediata ou uma Ajuda que se prolongue para l da
calamidade com o intuito de reconstruir edifcios/infraestruturas essenciais s condies
mnimas de vida das populaes, e promover as capacidades e competncias das estruturas
socioeconmicas e polticas locais (Plataforma Portuguesa das ONGD, s.d. [b]).
Finalmente, a ltima modalidade que nos falta referir relativamente forma que a APD
pode assumir a relacionada com a dvida. Ou seja, em situaes de reestruturao, a dvida
86
Este tipo de Ajuda quando assume a forma de donativos corresponde a um bem que teria que ser
adquirido caso no existisse. Por outro lado, quando assume a forma de crdito equivale a um
adiamento de um pagamento. Para os pases com baixos nveis de exportao ou com dificuldades ao
nvel da balana de pagamentos, a Ajuda alimentar assume particular relevncia (Ramos, 2002, p. 25).
87
Estes fundos, que so vistos como um instrumento de apoio ao desenvolvimento, so gerados a partir
da venda da Ajuda alimentar em mercados locais, normalmente via governo e so designados por
fundos de contrapartida. Estes podem ser utilizados para variadssimos fins, como para adquirir gneros
alimentcios locais para outros projetos que visem o desenvolvimento; para de alguma forma incentivarem
os agricultores da zona, assim como para financiar obras pblicas ou adquirir instrumentos/equipamentos
e produtos para a explorao agrcola. Normalmente, existe um elemento de condicionalidade no
contrato que se estabelece entre o doador e o recebedor, sendo que frequentemente o estipulado est
relacionado com o incentivo produo agrcola ou aos rendimentos provenientes de atividades rurais
(Ramos, 2002, p. 25).
88
As reservas alimentares permitem atenuar os efeitos que decorrem das flutuaes de preo e
possibilitam, em caso de extrema necessidade, responder prontamente s carncias alimentares
observadas. Tais reservas revelam-se, assim, extremamente importantes, particularmente nas situaes
onde os pases recetores da Ajuda alimentar de emergncia ainda esperam por ela (Ramos, 2002).
140
pode ser perdoada ou reescalonada. Enquanto que na ltima se assiste a uma alterao dos
prazos de pagamento da dvida, que por si s j se encontram em atraso, na segunda, no se
assiste a uma alterao dos prazos, uma vez que a mesma passa de emprstimo a donativo e
os devedores j no tm a obrigao (inicialmente imposta) de a pagar.
importante referir, ainda que, a APD pode ser desligada, ligada ou parcialmente
ligada. Referimo-nos APD ligada quando assume a forma de emprstimos e donativos cuja
concesso ao pas recetor est vinculada aquisio de bens e servios no pas doador.
Por outro lado, a desligada diferencia-se da primeira por no existir a condio estabelecida
naquela. Ou seja, traduz os emprstimos e donativos cuja concesso no est vinculada
aquisio de bens e servios no pas doador.
Por Ajuda parcialmente desligada entende-se aquela que deve ser utilizada para adquirir bens
e servios num determinado grupo de pases, no qual se encontram, essencialmente, pases
em desenvolvimento (Cordeiro, 2010, pp. 29-30).
141
II. 5. O sistema de Cooperao para o Desenvolvimento

a) Os atores da Cooperao para o Desenvolvimento
No atual contexto da Cooperao para o Desenvolvimento, so vrios os atores que se

podem identificar. Assim, e enquanto entidades que se dedicam promoo do
desenvolvimento, isto , que podem no s influir mas tambm financiar e aplicar polticas de
Cooperao que visem alcanar tanto o desenvolvimento econmico, como o desenvolvimento
social dos pases, regies e comunidades com maiores dificuldades, num contexto de
desequilbrio da repartio de recursos e oportunidades ao nvel mundial e que so decisores
em matria de desenvolvimento (Plataforma Portuguesa das ONGD, 2004, p. 1), identificamse essencialmente 8 (oito) tipos de atores:
1. Os pases doadores da Ajuda;

2. As agncias bilaterais de Cooperao;
3. Os pases em desenvolvimento;
4. CAD;
5. Os organismos internacionais de natureza financeira;
6. As instituies tcnicas de tipo multilateral relativas ao sistema das Naes Unidas;
7. A UE;
8. As ONG e as Organizaes No Governamentais de Desenvolvimento (ONGD)
(Plataforma Portuguesa das ONGD, 2004).
Enquanto que os primeiros so os principais financiadores da APD, as agncias

bilaterais de Cooperao so rgos de natureza pblica responsveis pela gesto da
Cooperao, conforme demonstrado pela Plataforma Portuguesa das ONGD (2004).
Igualmente, e segundo a mesma fonte (2004, p. 4), os pases em desenvolvimento, enquanto
beneficirios da Ajuda, devem garantir a eficcia da Cooperao e a distribuio equitativa
pelas populaes dos ganhos do desenvolvimento, embora no estejam s dependentes de
factores internos, atravs tambm de processos de democratizao (quando necessrio), de
parcerias com a sociedade civil, e de luta contra a corrupo.
Contudo, importante reter que, nos ltimos anos, se tem assistido a uma alterao da lgica
de atuao de alguns destes pases. Efetivamente, estes deixaram de ser exclusivamente
beneficirios, sendo atualmente classificados de doadores emergentes. Referimo-nos, por
exemplo, a pases como a China, a ndia e o Brasil. A emergncia destes doadores tem, na
perspetiva de Schlger (2007), no s reforado as relaes de Cooperao entre os pases do
Sul, mas tambm contribudo para a concretizao dos Objetivos do Milnio. Por outro lado, e
como refere Ferreira (2010, p. 174), esta situao tem gerado controvrsias (desafiam as
abordagens tradicionais no mbito da Cooperao e situam-se margem dos esforos at
ento alcanados pelos pases da OCDE no que diz respeito harmonizao) e contradies
142
(por um lado, so subscritores da Declarao de Paris (...) e por outro lado, o [CAD] da
[OCDE] pretende fomentar o dilogo com estes actores emergentes para que seja possvel no
futuro a incluso dos montantes concedidos na contabilizao da Ajuda Internacional.
porm indubitvel o impacto positivo que estes atores tm e tero no continente africano. De
facto, a presena destes no s permite uma oportunidade de diversificao dos parceiros
internacionais, de maior desenvolvimento e de atraco de projectos que sero mais
89
adequados aos seus modelos e necessidades dos pases em desenvolvimento . Ainda neste
domnio, crucial salientar a importncia de Timor-Leste (classificado como Estado Frgil) no
contexto poltico da Guin-Bissau, no sentido em que tem contribudo para o financiamento e
organizao das suas eleies.
Relativamente ao CAD da OCDE, enquanto organizao que rene agncias de um
total de 23 (vinte e trs) pases
90
(Plataforma Portuguesa das ONGD, 2004), desempenha um
papel crucial no desenvolvimento de polticas de Cooperao, nomeadamente polticas de

Cooperao bilateral (forma de Cooperao que no ponto seguinte ser explicada) e na
definio e estabelecimento de linhas orientadoras (ao nvel da APD) que devem ser seguidas
pelos Estados que dele fazem parte. Ou seja, o CAD no apenas um centro de informao,
de documentao e de assessoria aos governos. uma organizao que para alm disso,
desenvolve polticas de Cooperao e estabelece linhas de atuao no mbito da Ajuda
pblica (Dubois, s.d.[a]).
Apesar de, e tal como referido pela Plataforma Portuguesa das ONGD (2004, p. 4), no
executar nem financiar projetos no mbito da Cooperao, tem como grandes objetivos
coordenar os esforos e recursos internacionais a favor dos pases receptores da Ajuda e
harmonizar os procedimentos e as prticas dos pases doadores de forma a melhorar a
eficcia da Ajuda.
Para alm disso, e segundo a mesma fonte (2004, p. 5), o CAD tem como outras atividades
principais:
A avaliao das polticas desenvolvidas pelos Estados-membros, ao nvel dos seus

programas de Ajuda (em termos de qualidade e efetividade), da forma de gesto dos
mesmos e da evoluo dos compromissos financeiros;
A compilao de informao estatstica relativa APD e aos fluxos de capital

destinados aos pases em desenvolvimento.
89
Por exemplo, estima-se que s a China (atravs do comrcio e investimento) contribua para que o
crescimento econmico do continente africano aumente entre a 1 e 2%. Obviamente que se houver uma
contrao da economia chinesa o contrrio tambm acontecer, tal como observado j em 2009. De
facto, a contrao observada (como consequncia da atual crise econmico-financeira) teve um impacto
negativo nos pases africanos, particularmente nos exportadores de minerais e petrleo. Isto porque,
pases como a China e a ndia representam quase 30% das exportaes daquele continente e quando um
destes ou at mesmos os dois pases asiticos diminuem o volume das importaes africanas, tal
repercute-se no seu crescimento econmico (Ferreira, 2010).
90
Alemanha, ustria, Austrlia, Blgica, Canad, Comisso Europeia, Dinamarca, Espanha, EUA,
Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Japo, Luxemburgo, Noruega, Nova Zelndia, Pases Baixos,
Portugal, Reino Unido, Sucia e Sua.
143
Ao nvel dos organismos internacionais de natureza financeira, identificamos o FMI, o

BM e os BRD.
O FMI uma organizao internacional que constituda por 187 (cento e oitenta e sete)
pases e visa promover uma Cooperao monetria a uma escala mundial, uma estabilidade
financeira slida, facilitar as trocas comerciais internacionalmente, promover a empregabilidade
e um crescimento econmico sustentvel, assim como, e tendo presente os Objetivos do
Milnio, reduzir as situaes de pobreza existentes (IMF, s.d.).
O BM, enquanto instituio financeira, encontra-se orientado para contribuir para a reduo da
pobreza (e desenvolver esforos nesse sentido) e para apoiar o desenvolvimento. Engloba 2
(duas) instituies que so geridas pelos pases membros (187 cento e oitenta e sete): o
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e a AID. A primeira tem
como primeiro e ltimo objetivo reduzir a pobreza, e a segunda centra e desenvolve as suas
aes direcionadas exclusivamente para os pases mais pobres. O BM, no mbito da
Cooperao, destaca-se pelos emprstimos que concede (com taxas de juro baixas), pelos
crditos (sem juros) e pelas doaes aos pases em desenvolvimento. Mas tambm assegura
ou facilita o financiamento atravs de parcerias com doadores do tipo bilateral e multilateral
(World Bank, s.d.).
Finalmente, e nesta tica de desenvolvimento, encontram-se os BRD que foram
desenvolvidos nos anos 60 (sessenta) e 70 (setenta) com o objetivo de estimular o
desenvolvimento e a integrao a uma escala regional. Falamos, assim, no BID, no BAsD e no
BAfD.
Em relao s instituies das Naes Unidas, identificam-se:
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) tem como grandes
prioridades a diminuio dos nveis de pobreza existentes, a conservao do ambiente,
a promoo do sexo feminino, os processos ligados democratizao e ao
fortalecimento da prpria sociedade civil;
A UNICEF tem como objectivos a promoo e defesa dos direitos das crianas
baseados na melhoria das condies de vida, na escolarizao, na nutrio, ou na
proteco em conflitos armados;
O Programa Alimentar Mundial (PAM) diretamente relacionado com a alimentao,

est direcionado para 2 (dois) objetivos: fornecimento de ajuda alimentar tanto a
refugiados como a populaes que se encontrem em situaes de emergncia; e
promover a auto-suficincia e a segurana alimentar;
O Fundo das Naes Unidas para a Populao (FNUAP) assegura assistncia

tcnica e financeira para que os pases em desenvolvimento possam melhorar as suas
polticas no que concernce aos servios de sade e ao planeamento familiar das
respetivas populaes;
A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (CNUCED)

dedica-se essencialmente assistncia tcnica no mbito do comrcio internacional
144
(relaes comerciais e mecanismos compensatrios), atravs do fortalecimento das

capacidades institucionais e de negociao dos [pases em desenvolvimento] na sua
insero na economia mundial;
A Organizao para a Alimentao e Agricultura (FAO) - promove a Cooperao

Internacional nos sectores da agricultura e alimentao, procurando melhorar os
sistemas de produo e abastecimento agrcola, fomentar o desenvolvimento rural e
eliminar a fome e desnutrio;
Outras instituies autnomas, como a OIT, a Organizao Mundial de Sade (OMS) e

a Organizao para a Educao, Cincia e Cultura das Naes Unidas (UNESCO)
(Plataforma Portuguesa das ONGD, 2004, pp. 7-8).
J em relao UE, inequvoca a importncia que este ator desempenha no mbito

da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, ora no fosse a poltica de Cooperao
adotada. Poltica essa, tal como tivemos oportunidade de ver no ponto relativo ao Consenso
Europeu sobre o Desenvolvimento (pgina 106), que tem como grandes objetivos erradicar as
situaes de pobreza extremas, promover o respeito pelos Direitos do Homem, a boa
governao e a existncia de sistemas democrticos (Conselho da Unio Europeia, 2005). A
poltica de Cooperao europeia incorpora ainda, e de modo a alcanar os objetivos para os
quais foi definida e estabelecida, 2 (dois) tipos de mecanismos: um de natureza especfica e
outro de natureza mais geral. Como Afonso & Fernandes (2005, pp. 54-56) mencionam,
enquanto que os mecanismos de tipo geral se aplicam, sem exceo, a todos os pases em
desenvolvimento, os mecanismos especficos, tal como o prprio nome indica, so
mecanismos que se direcionam para determinados pases e reas concretas. disso exemplo
o acordo de parceria estabelecido entre a frica, as Carabas e o Pacfico e a prpria UE (ACPUE), conhecido por Acordo de Cotonou; a parceria entre a UE e 12 (doze) pases
91
mediterrnicos ; as relaes estabelecidas com os pases latino-americanos assentes na

Cooperao econmica, no dilogo poltico e institucional e nas relaes comerciais; e as
relaes de Cooperao com os pases da Europa Central e Oriental (PECO) e os Novos
Estados Independentes (NEI). Os primeiros (PECO) beneficiam de um programa intitulado
PHARE
92
do TACIS
(Polnia-Hungria: Assistncia Reestruturao das Economias) e os segundos (NEI)

93
(Assistncia Tcnica Comunidade de Estados Independentes). Os rgos da UE
que se encontram diretamente envolvidos nas polticas desenvolvidas no mbito da

Cooperao para o Desenvolvimento so o Concelho da Unio Europeia, o Parlamento
91
Arglia, Chipre, Israel, Jordnia, Lbano, Malta, Marrocos, Sria, Tunsia, Turquia e Autoridade
Palestiniana. Na Declarao de Barcelona, que deu origem a esta parceria, ficou clara a inteno de
tornar o Mediterrneo um espao comum de paz, estabilidade e prosperidade graas ao reforo do
dilogo poltico e de segurana, bem como da Cooperao econmica, financeira, social e cultural
(Europa: Snteses da Legislao da UE, 2011).
92
Este programa tem como prioridades reforar tanto as instituies como as administraes e financiar
os investimentos (Europa: Snteses da Legislao da EU, 2007b).
93
Foi desenvolvido com o intuito de favorecer a transio para uma economia de mercado e reforar a
democracia e o Estado de Direito nos Estados parceiros da Europa Oriental e da sia Central (Europa:
Snteses da Legislao da UE, 2007c).
145
Europeu e a Comisso Europeia, sendo que nesta ltima se destacam a Direo Geral das
Relaes Externas, a Direo-Geral do Desenvolvimento, o EuropeAid, a Direo Geral para a
Ajuda Humanitria e da Proteo Civil, mais conhecida por ECHO.
Finalmente, ao nvel das ONGD e das ONG importante referir que a linha de
diferenciao entre ambas muito tnue pois existem, por exemplo, fundaes que so vistas
como ONG e, simultaneamente, so ONGD (exemplo da Fundao Portugal-frica).
importante reter que tanto umas como outras so organizaes sem fins lucrativos e so
organizaes da sociedade civil que se encontram direcionadas para a prpria sociedade.
Segundo o artigo n. 6 da Lei n. 66/98, de 14 de outubro (p. 5308), as ONGD tm como
objetivos a concepo, a execuo e o apoio a programas e projectos de cariz social, cultural,
ambiental, cvico e econmico, (...) atravs de aces nos pases em vias de desenvolvimento:
de Cooperao para o Desenvolvimento; de assistncia humanitria; de Ajuda de emergncia;
de proteco e promoo dos Direitos Humanos. Para alm disso, tm como outros grandes
objetivos a sensibilizao da opinio pblica para a necessidade de um relacionamento cada
vez mais empenhado com os pases em vias de desenvolvimento e a divulgao das suas
realidades.
As ONG, por outro lado, podem ser diferencidadas daquelas tendo em conta a sua prpria
natureza (so organizaes mais especializadas), como por exemplo as unies comerciais, as
associaes cooperativas e os grupos de proteo ambiental (ECOSOC in Ribeiro, 1995).
No obstante estas organizaes, e como referido pela Plataforma Portuguesa das ONGD
(2004, p. 10), existem outras que no sendo original ou tradicionalmente de Cooperao para
o Desenvolvimento, tm um papel essencial e crescente na mesma, como por exemplo as
Associaes de Desenvolvimento Local (ADL) e as organizaes de solidariedade oriundas
das migraes.
Apesar de no referidas no grande grupo de atores da Cooperao, importante referir que as
empresas tambm o podem ser. De facto, estas podem desempenhar um papel extremamente
importante enquanto atores da Cooperao no sentido em que tm a possibilidade de
desenvolver um conjunto de aes que visem no s capacitar os recursos humanos, mas
tambm os meios tecnolgicos. Podem atuar de 2 (duas) formas no processo da Cooperao:
diretamente, por meio de incentivos ou de condies mais fceis em termos de financiamento,
e atravs da assistncia tcnica; e, indiretamente, por meio de parcerias estabelecidas com as
ONGD ou de patrocnios s mesmas ou a projetos (Afonso & Fernandes, 2005).
146
b) As formas de Cooperao
O conceito de Cooperao descentralizada () [reflete] uma nova orientao do

papel do Estado, da participao e protagonismo dos beneficirios, e um maior apoio
ao envolvimento da sociedade civil no desenvolvimento (IPAD, ed., 2008, p. 40).
O sistema de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, no momento atual,

um sistema extremamente rico e diverso, dado que no contempla apenas um nico tipo de
ator, nem uma nica forma de Cooperao. um sistema onde a multiplicidade de atores e
formas de Cooperao permitem o estreitamento de laos em prol de um desenvolvimento
comum. Uma vez identificados e analisados os tipos de intervenientes no processo da
Cooperao, no ponto anterior, agora a altura de se perceber como a Cooperao pode ser
realizada atravs de 5 (cinco) grandes formas: bilateral, multilateral, descentralizada, triangular
e delegada.
Assim, e relativamente Cooperao bilateral, clara a relao que se estabelece
entre o pas doador e o pas beneficirio da Ajuda, no sentido em que esta forma de
Cooperao se carateriza por direcionar a Ajuda diretamente para os pases recetores, sendo
que estes tanto podem ser os governos desses pases, como outras organizaes (Dubois,
s.d.[b]). Segundo Lyra (2005, p. 51), verifica-se a existncia de Cooperao bilateral quando
um pas ajuda um outro diretamente para realizao de projetos ou de programas de
desenvolvimento. Por outro lado, por Cooperao multilateral entende-se, tal como referido
por Dubois (s.d.[b]), aquela em que os governos dos pases doadores remetem os fundos para
organizaes de tipo multilateral, para que estas os utilizem de modo a financiarem as
atividades que venham a desenvolver, por forma a que a gesto dos respetivos fundos seja
efetuada por organizaes pblicas de dimenso internacional e no pelos governos doadores
da Ajuda. Nas palavras de Lyra (2005, p. 51), e de uma maneira mais simplista, esta ocorre
quando um pas coopera para a realizao de projetos em outros pases por intermdio de
organizaes internacionais como a OMS ou a UNICEF.
A Cooperao multilateral considerada ainda mais eficaz do que a bilateral, no sentido em
que detm capacidade suficiente para solucionar eventuais problemas que no sejam
circunscritos apenas a um pas, mas a vrios. Os programas de natureza multilateral so,
normalmente, mais adequados para solucionar problemas, particularmente quando estes no
podem ser solucionados dentro de um determinado pas e esto envolvidos em processos que
envolvem mais do que um Estado (Dubois, s.d.[b]).
Num cenrio onde a viso tradicionalista da Cooperao (relao exclusiva entre dois
agentes governos e administraes centrais) era vista como ultrapassada e insuficiente face
s mudanas que se assistiram numa dimenso mundial; onde existia a necessidade de
desenvolver e implementar mecanismos de fiscalizao e de transparncia; e a constatao de
que as polticas estabelecidas no mbito de um menos Estado conduziam, progressivamente,
147
a um vazio da Cooperao desnorteando-a dos seus princpios e conduzindo para um

desfalecimento dos mesmos (Proena, 2005), no final da dcada de 80 (oitenta), mais
precisamente em 1989, surgiu uma nova forma de Cooperao: a Cooperao descentralizada.
Efetivamente, o termo Cooperao descentralizada surgiu, oficialmente, na IV Conveno de
94
Lom , tendo sido reforado posteriormente, no ano de 1995, precisamente o ano em que se
95
reviu a IV Conveno , e em 2000, no Acordo de Cotonou (Barreira, 2010; Coelho, 2004).

Relativamente a este termo, so mltiplas as definies que se podem encontrar, sendo que
algumas delas so listadas por Dubois (s.d.[c]), pelo BM e pela UE.
Dubois (s.d.[c]) define a Cooperao descentralizada em sentido restrito e em sentido
amplo, sendo que a primeira corresponde Cooperao que desenvolvida por organizaes
de natureza subestatal (por exemplo, os governos das regies autnomas, municpios); e a
segunda descentralizao de iniciativas e da relao com o Sul, atravs da incorporao de
uma ampla gama de novos atores da sociedade civil, e uma maior participao das partes
interessadas nos pases do Terceiro Mundo no seu prprio desenvolvimento.
Uma vez referido este tipo de organizao subestatal, importante reter que as relaes de
Cooperao estabelecidas entre duas ou mais comunidades, tendo como principais actores
os municpios ou seus equivalentes, de acordo com o sistema organizativo dos pases
designa-se por Cooperao intermunicipal que , precisamente, uma forma de Cooperao
descentralizada
96
(Costa, 2005, p. 3). Esta (Cooperao intermunicipal) pode assumir diversas

97
98
formas: protocolos , geminaes , acordos de Cooperao e redes
99
(Costa, 2005; Barreira,
2010).
J o BM v a Cooperao descentralizada como uma parceria formal entre
autoridades locais de diferentes pases, que se empenham num programa de intercmbio e
colaborao que visa a melhoria das condies econmicas e sociais das respectivas
comunidades e aumenta as capacidades e competncias dos parceiros envolvidos (Afonso,
1998, pp. 26-27).
Finalmente, e na tica da UE [expressa no Regulamento (CE) n. 1659/98 do Conselho
de 17 de julho, p. L 213/6], a Cooperao descentralizada constitui uma nova abordagem
Cooperao para o Desenvolvimento, que coloca os agentes no ponto fulcral de
implementao, tendo, por conseguinte, o duplo objectivo de orientar as aces e de as tornar
94
Nesta conveno foi, oficialmente, reconhecida a importncia dos atores no-governamentais na

Cooperao para o Desenvolvimento, no sentido em que foram reconhecidos como parceiros da mesma,
constituindo, assim, um ponto de viragem em toda uma lgica onde predominava um sistema de
Cooperao assente nas relaes Estado-Estado (Alves, 1996). Ser abordada no captulo seguinte.
95
Ressalvou-se a importncia que tanto as administraes locais como as organizaes de base podiam
desempenhar ou desempenhavam no domnio da Cooperao (Coelho, 2004). semelhana da nota
anterior, tambm ser focada no captulo seguinte.
96
Nestas relaes podem participar ONG, organizaes da sociedade civil, associaes empresariais,
industriais, ... (Shep et al., 1995).
97
Para a realizao de projectos especficos ou para acessrias tcnicas (Barreira, 2010, p. 24).
98
Por geminaes, segundo Afonso (1998, p. 29), entendem-se as parcerias permanentes, formalizadas
mediante acordos entre as partes, reconhecidas oficialmente, entre dois (bilateral) ou mais municpios
(multilateral) e que promovem a troca de conhecimentos e de experincias, podendo envolver diferentes
setores da sociedade civil (associaes, ONG, outras organizaes).
99
Para promover a troca de experincias (Barreira, 2010, p. 24).
148
viveis. Tem como objetivo contribuir para que haja, a longo prazo, uma mudana efectiva
nos procedimentos da Unio em matria de Cooperao para o Desenvolvimento.
Neste mesmo documento, a UE para alm de estender esta forma de Cooperao a um vasto
leque de atores, tambm define um conjunto preciso de reas prioritrias de interveno.
Relativamente aos primeiros, menciona os organismos pblicos de dimenso local, as ONG, os
agrupamentos de natureza profissional e de iniciativa local, as cooperativas, os sindicatos, as
organizaes que podem ser constitudas por mulheres ou por jovens, os estabelecimentos de
ensino, as igrejas e todas as associaes no governamentais que contribuam para o
desenvolvimento.
J como reas prioritrias, estabelece o desenvolvimento a vrios nveis (recursos humanos e
tcnicos; local, rural ou urbano; nas reas
social e econmica dos pases em
desenvolvimento); informar e mobilizar os diversos atores deste tipo de Cooperao; apoiar o

reforo institucional e a capacidade de atuao destes mesmos atores; e apoiar e acompanhar
metodologicamente as aes que venham a ser desenvolvidas no mbito da Cooperao
descentralizada.
Desta
forma,
tendo
presente
os
vrios
entendimentos
de
Cooperao
descentralizada, retemos que esta corresponde a uma forma de Cooperao que pode ser
desenvolvida tanto por organismos de natureza subestatal como pela prpria sociedade civil,
tendo como objetivos:
O fomento de um desenvolvimento no s mais participativo, mas tambm mais

prximo, de modo a responder tanto s necessidades como s iniciativas dos povos
dos pases em desenvolvimento;
Contribuir para a democratizao e para diversificar e reforar a sociedade civil nos

pases em desenvolvimento;
Mobilizar os j referidos atores da Cooperao descentralizada em prol destes

objetivos (Sangreman & Proena, 2009).
A Cooperao descentralizada, pelo menos do ponto de vista terico e concetual aparece,

assim, como uma forma de Cooperao que abarca um vastssimo nmero de vantagens,
como:
Estar mais prximo das populaes;
Ser mais independente em relao aos poderes
100
Contribuir para a descentralizao e democratizao;

Ser detentora de meios e condies mais adequados para o desenvolvimento de
parcerias que tanto podem ser locais como horizontais;
100
(...) Por via daquilo a que se poderia chamar diversificao da dependncia ao nvel financeiro, e
por no dependerem de ciclos eleitorais (com exceo dos municpios e os respetivos riscos de
descontinuidade (Sangreman & Proena, 2009, p. 22).
149
Ter um maior campo para a criatividade e capacidade de risco, seja por razes de
natureza subjectiva (como seja a auto-confiana gerada pelo envolvimento de todos os
interessados) ou de natureza objectiva (como sejam um melhor conhecimento tanto
dos problemas como das capacidades locais e o facto de intervir a nvel micro);
Ser mais rpida e flexvel, no sentido em que tanto a sua tomada de deciso como a
sua atuao se pauta, normalmente, por um menor grau de burocracia e hierarquia,
sendo que importante reter que, muitas vezes, o facto de depender dos
financiamentos exteriores, esta rapidez e flexibilidade podem ser colocadas em causa;
Em relao s formas de Cooperao, destaca-se por deter custos fixos mais baixos,
uma vez que contempla o voluntariado, o trabalho que realizado e pago a preos
mais baixos que os que so praticados no mercado e assenta, igualmente, numa
estrutura bem mais simples, o que lhe permite ter custos fixos bem menores
(Sangreman & Proena, 2009, pp. 22-23).
Contudo, os j referenciados autores (2009, p. 23) alertam para o facto de no se

considerar, apenas, as vantagens decorrentes desta forma de Cooperao, pois a mesma
tambm contempla srios riscos, entre os quais:
Possibilidade de conduzir a um esvaziamento das funes do Estado, de manter

prticas e conceitos anteriores, e de vir a agravar situaes potencialmente
conflituosas no interior das prprias populaes (traduzidas na luta pelos recursos,
numa altura em que os recursos disponveis para a [APD] no crescem medida das
necessidades);
Criar novos espaos que conduzam ao emergir de novos grupos elitistas, de novos
procedimentos administrativos e de novas bases de legitimidade;
Perda de poder interno aos pases em desenvolvimento;
O risco de instrumentalizao e violao de princpios por via das necessidades de

financiamento e de reconhecimento.
A Cooperao triangular e a Cooperao delegada, por sua vez, so formas de

Cooperao relativamente recentes na agenda internacional para o desenvolvimento (Ashoff,
2010; DAC/OECD, 2003a).
A primeira normalmente envolve um doador tradicional pertencente ao CAD, um doador
emergente no Sul e um pas beneficirio, tambm ele, no Sul. Tem assumido uma posio de
destaque, nos ltimos 3 (trs) anos, na agenda de desenvolvimento (como j referido) e em
importantes documentos como a Declarao de Bogot e o Relatrio do Secretrio Geral das
Naes Unidas sobre a Cooperao para o Desenvolvimento de 2010 (Ashoff, 2010).
Apesar das vantagens decorrentes da sua utilizao, como por exemplo criar sinergias,
aumentar a eficcia e a eficincia da Ajuda (quadro 2), a Cooperao triangular contempla
tambm alguns riscos:
150
Reduzir os padres de qualidade, se os doadores emergentes ainda no tm

experincia e capacidade para assegurar uma assistncia ao desenvolvimento de alta
qualidade;
Negligenciar o alinhamento com as necessidades, prioridades e estratgias dos pases

beneficirios, () se [utilizada] para refletir as experincias e preferncias dos
doadores tradicionais e emergentes;
Aumento dos custos de transao dos trs atores
Aumentar a fragmentao da arquitetura da Ajuda Internacional, devido ao crescente
101
();
nmero de atores, dificultando a harmonizao das abordagens, normas e prticas

(Ashoff, 2010, pp. 23-24).
101
Para evit-lo devem adotar uma abordagem, normas e procedimentos comuns, e criar as condies
legais, institucionais e oramentais necessrias para que a implementao da Cooperao triangular
seja bem sucedida (Ashoff, 2010, p. 24).
151
Quadro 2 - Vantagens da Cooperao triangular.

Fonte: Ashoff; Altenburg & Weikert; UNDP; Fordelone in Ashoff (2010, p. 23).
J a Cooperao delegada aparece como uma forma de coordenao que permite

melhorar a eficcia da Ajuda (Blasco, 2008 p. 9).
Apresenta pela primeira vez, em 2003, pelo DAC, ocorre quando um doador [doador
principal
102
(lead donor)] age com autoridade em nome de um ou mais doadores (doadores
que delegam ou parceiros silenciosos)
103
. O nvel e a forma da delegao variam. Tanto
102
Ou por outras palavras, doador bilateral (DAC/OECD, 2003a), p. 90).

Por exemplo, a UE no Projeto para Apoiar a Justia de Timor-Leste, atravs da formao de auditores
e inspetores para a Cmara de Contas e para a Polcia de Investigao Criminal de Timor-Leste,
respetivamente. Atravs desta forma de Cooperao, a UE utiliza os Estados-membros para promover a
103
152
pode circunscrever-se a uma determinada fase de um projeto especfico (por exemplo, a

avaliao), como pode estender-se a um programa setorial completo ou a um programa de
dimenso nacional. Na Cooperao delegada, os parceiros silenciosos esto dispostos a
perderem a sua identidade ao delegarem responsabilidades (DAC/OECD, 2003a), p. 89).
Segundo o CAD (2003a), p. 89), esta forma de Cooperao pode no s reduzir os custos de
transao, como tambm melhorar a eficcia da Ajuda atravs de uma maior utilizao da
vantagem comparativa dos doadores individuais. Para isso h que respeitar todo um conjunto
de princpios e boas prticas, sendo que para estas ltimas existe um Cdigo de Conduta
(quadro 3).
Relativamente aos primeiros, identificam-se os seguintes:
Os acordos de Cooperao delegada devem ser consistentes com a estratgia de

reduo da pobreza do governo parceiro ou enquadramento nacional equivalente, e
devem apoiar, e no prejudicar, o desenvolvimento de capacidades e de accountability
dos governos parceiros;
A extenso e a preparao para qualquer acordo de Cooperao delegada deve ser

proporcional escala e ao mbito do acordo;
A sua plena utilizao deve ser feita tendo em conta as vantagens comparativas de
cada doador bilateral (DAC/OECD, 2003a), p. 91).
Cooperao nos diferentes pases recetores, sendo que em vez de desenvolver os projetos, combina
com o pas recetor qual o Estado-membro que est mais adequado para desenvolv-lo (Correia in
Pgina Global, 2012). Neste projeto em particular, Portugal foi o pas escolhido por Timor-Leste.
153
Quadro 3 - Cdigo de Conduta ao nvel da Cooperao delegada.

Fonte: DAC/OECD (2003a), p. 91).
154
Captulo III A Cooperao Europa-frica
155
156
Tendo como base a abordagem geral da Cooperao Internacional para o

Desenvolvimento
realizada
no
captulo
anterior,
este
terceiro
captulo
centrar-se-
essencialmente na Cooperao entre os continentes europeu e africano.

Procuraremos demonstrar a forma como a relao de Cooperao entre estes tem evoludo,
fazendo-se referncia s Convenes de Yaound e Lom, ao Acordo de Cotonou,
Declarao e ao Plano de Ao do Cairo, Estratgia Europeia para frica, Estratgia
Conjunta UE-frica e s Declaraes de Lisboa e Trpoli.
157
158
III. 1. Contextualizao histrica e princpios orientadores
As relaes de Cooperao estabelecidas entre o continente europeu e o continente

africano contam j com mais de 5 (cinco) dcadas de histria. Conhecido o seu incio em
meados dos anos 50 (cinquenta), com a assinatura do Tratado de Roma (1957)
104
, este
relacionamento foi se tornando, ao longo dos anos, cada vez mais forte e, ainda hoje, a
parceria europeia com o continente africano destaca-se, precisamente, pela sua solidez e
durabilidade. Contudo, e ainda antes da assinatura do referido tratado, Schuman, aquando o
seu clebre discurso a 9 de maio de 1950, referiu que uma das grandes e mais importantes
tarefas da Europa seria contribuir para o desenvolvimento dos pases africanos:
() Esta produo [do carvo e do ao] ser oferecida a todos os pases do

mundo sem distino nem excluso, a fim de participar na melhoria do nvel de vida
e no desenvolvimento das obras de paz. Com meios acrescidos, a Europa poder
prosseguir a realizao de uma das suas funes essenciais: o desenvolvimento
do continente africano (...) (Schuman, 1950).
Remontando ao perodo em que emergiu, e tendo por base o prprio Tratado de Roma
105
, na
base desta relao de Cooperao esteve o princpio de solidariedade para com os territrios
coloniais, referidos no mesmo tratado por Pases e Territrios Ultramarinos (PTU). Com este
tratado, foi criada uma associao diretamente relacionada com as colnias e que se
designava por Associao dos PTU. Com esta, os pases signatrios tinham como principal
objetivo promover tanto o desenvolvimento econmico como o desenvolvimento social
daqueles territrios e pases, assim como estabelecer um relacionamento mais prximo entre
aqueles e a Comunidade Econmica Europeia (CEE) (artigo 131., parte IV, do Tratado de
Roma, 1957). De entre os pases-membros, 3 (trs) deles destacaram-se por assumirem
orientaes/perspetivas diferentes. Enquanto que a Frana se encontrava direcionada mais
para a vertente econmico-comercial
106
, pases como a Holanda e a RFA defendiam uma
perspetiva relacionada com a Cooperao para o Desenvolvimento
107
(Pereira, 2005).
Neste sentido, e como citado por Pereira (2005), esta associao desenvolveu-se e
estabeleceu-se tendo por base as referidas perspetivas (econmico-comercial e Cooperao
para o Desenvolvimento), sendo que, no ano seguinte assinatura do Tratado de Roma, em
1958, foi criado o primeiro FED. Com este primeiro fundo, e de entre os pases signatrios, a
104
Entrou em vigor, 1 (um) ano depois (1958).

Assinado pela Blgica, Frana, Luxemburgo, Alemanha [Repblica Federal Alem (RFA)], Itlia e
Pases Baixos.
106
No sentido em que pretendia que os seus territrios ultramarinos pudessem aceder, sem qualquer
restrio, aos mercados dos pases-membros da CEE. importante reter que a Frana foi um dos pases
que defendeu que a CEE devia deter um conjunto de relaes preferenciais com um grupo restrito de
pases em vias de desenvolvimento (Pereira, 2005, pp. 16-17).
107
A Holanda e a RFA defenderam que as relaes entre a CEE e os pases em vias de desenvolvimento
deviam pautar-se pela abertura no devendo ter qualquer tipo de relaes preferenciais (Pereira, 2005,
p. 17).
105
159
RFA e a Frana destacaram-se por serem os pases com uma maior percentagem de
contribuio em relao aos demais Estados-membros.
Quadro 4 - Contribuies e distribuio do FED dos Estados-membros para os territrios ultramarinos no ano
de 1958.
Fonte: Okigbo in Pereira (2005, p. 17).
Contudo, importante salientar que, apesar do Tratado de Roma aclamar o princpio de

solidariedade para com os territrios ultramarinos e de reiterar a importncia de contribuir e
assegurar o desenvolvimento e crescimento destes, no foi encontrada uma base firme para
uma verdadeira poltica de Cooperao, mas desenvolveram-se os fundamentos de uma
verdadeira poltica europeia de Cooperao para o Desenvolvimento (Leite, 2010, p. 62), que
se viriam a tornar essenciais no mbito da Cooperao europeia j nos incios e finais da
dcada de 60 (sessenta) com as Convenes de Yaound I e II ocorridas, respetivamente, a
20 de julho de 1963 e a 29 de julho de 1969, e que marcaram o incio de uma nova fase nas
relaes entre a CEE e os Pases em Vias de Desenvolvimento (PVD) e os 18 (dezoito)
Estados Africanos e Malgaches Associados (EAMA) (Silva et al., 1986).
A partir da primeira conveno, e como teremos oportunidade de observar, os pases
signatrios dedicaram particular ateno aos pases do continente africano, devido enorme
fragilidade econmico-social que os caraterizava. Como refere Pereira (2005), grande parte
dos recursos foram destinados para este continente, no s com o intuito de edificar novas
infraestruturas, mas tambm de incentivar sua prpria industrializao. Foi, ainda, nesta
conveno, e 5 (cinco) anos depois da criao do primeiro FED, que surgiu o segundo fundo
com o objetivo de apoiar as atividades produtivas (Pereira, 2005).
Posteriormente, em 1969, esse mesmo apoio estendeu-se s colnias pertencentes
Inglaterra e Alemanha e, semelhana da Conveno de Yaound I, surgiu o terceiro FED
108
j no incio da dcada de 70 (setenta), mais precisamente no ano de 1970. Independentemente

dos pases que receberam particular ateno, pelas difceis condies em que se encontravam,
o que certo que ambas as convenes marcaram o incio de uma preocupao e de um
108
Este FED permitiu aumentar os meios financeiros para a industrializao dos Estados associados
(Pereira, 2005, p. 19).
160
objetivo, digamos, subjacente a toda a CEE: contribuir para o desenvolvimento dos PMD
atravs dos pases mais desenvolvidos, os ditos pases industrializados.
Foi, tambm, na dcada de 70 (setenta) que a CEE, muito como consequncia do
contexto poltico-econmico internacional de ento, procurou desenvolver uma poltica de
Cooperao que pudesse ser aplicada no apenas a um pas, mas a vrios, assumindo assim
uma dimenso global. Foi neste sentido que, os chefes de Estado e de Governo se reuniram
em Paris, em 1972, com o intuito de desenvolverem uma poltica de Cooperao de cariz
global, assente no aprofundamento das polticas da Comunidade aplicveis aos pases mais
pobres, na coordenao e harmonizao das polticas comunitrias e nacionais de
Cooperao e na criao de instrumentos adicionais de Cooperao financeira e tcnica
(Pereira, 2005, p. 19).
Igualmente, em 1973, com a adeso da Irlanda, da Dinamarca e do Reino Unido CEE, a
emergncia de um quadro de Cooperao mais coerente e apropriado em virtude dos diversos
pases membros, era cada vez maior. Foi neste sentido que, em 1975, com o Acordo de
Georgetown, se criou o grupo de pases ACP (frica, Carabas e Pacfico).
Contudo, foi apenas em 1975 que a Cooperao e todas as polticas associadas
conheceram novos desenvolvimentos com as Convenes de Lom, que se revelaram cruciais
nesta rea. Como Silva et al. (1986) mencionam, introduziram uma alterao filosofia
jurdica que inspirara e orientara as duas convenes precedentes, substituindo o princpio de
reciprocidade pelo do reconhecimento das desigualdades em matria de desenvolvimento.
Modificao que, sendo jurdica, iria no s provocar a criao de um certo nmero de
estruturas inovadoras de Cooperao, mas ainda definir certas normas que colocam a
Cooperao ACP/CEE na perspectiva de uma busca de solues para os problemas do
subdesenvolvimento em geral. De facto, estas convenes assumiram particular importncia
no dilogo Norte-Sul, ao nvel da Cooperao poltico-econmica, mesmo que estas no se
tivessem revelado como um modelo nico de Cooperao para o Desenvolvimento (Pereira,
2005, p. 47).
Propsitos como o desenvolvimento de uma poltica de Cooperao global, segura e
duradoura, desenvolvida tendo por base o respeito das decises polticas e econmicas de
cada Estado envolvido e o constante dilogo entre o Conselho de Ministros ACP-UE, o Comit
de Embaixadores ACP-UE e a Assembleia Paritria ACP-UE (Monteiro, 2001) foram os
definidos em 1975 com a Conveno de Lom I, assinada a 28 de fevereiro do mesmo ano, e
que se debruou, essencialmente, sobre as questes da Ajuda e das relaes comerciais
109
[promoo do acesso ao mercado da CEE por parte dos pases parceiros; estabelecimento do
Sistema de Estabilizao das Receitas de Exportao dos Pases ACP e dos PTU (STABEX)
110
e de um preo mnimo para os pases parceiros ao nvel da exportao de um produto

109
Ao nvel das relaes comerciais, destaca-se uma inovao introduzida por esta conveno
relativamente ao estatuto dos pases ACP (passaram de associados a pases parceiros da CEE).
Desta forma, os produtos provenientes dos pases ACP estariam isentos dos direitos aduaneiros (Pereira,
2005).
110
Regime de compensaes financeiras para estabilizar as receitas de exportao dos pases parceiros
(ACP e dos PTU).
161
especfico: o acar; e o fomento do desenvolvimento industrial]. Com a Conveno de Lom I

verificou-se, sobretudo, o fomento de medidas no mbito de uma poltica Cooperao
econmica.
Por outro lado, e apesar da Conveno de Lom II (31 de outubro de 1979) ter seguido os
propsitos da Conveno de Lom I, assistiu-se a um aperfeioamento dos mesmos e
criao do Sistema de Estabilizao das Receitas de Exportao de Produtos Mineiros
(SYSMIN)
111
. Relativamente ao aperfeioamento dos propsitos estabelecidos, Medeiros
(1998) identifica a liberalizao dos produtos provenientes dos j referidos pases parceiros
(ACP), a expanso dos produtos de natureza agrcola cobertos pelo STABEX, o reforo das
aes de assistncia tcnico-financeira em reas como a geologia e a agricultura, o incentivo a
investimentos privados e um melhor abastecimento dos parceiros ao nvel de bens alimentares.
A Conveno de Lom III (dezembro de 1985) deu continuidade a todos os propsitos
estabelecidos pelas convenes anteriores, de forma a prosseguir o aperfeioamento dos
mesmos. Deu particular ateno a reas diretamente relacionadas com o desenvolvimento
interno dos pases do ponto de vista do setor agrcola e do setor industrial e, sobretudo, da
segurana ao nvel dos bens alimentares (fomentar o desenvolvimento da produo local de
bens alimentares e um consumo racional dos mesmos) (Monteiro, 2001).
Passados 4 (quatro) anos, assistiu-se ao surgimento da Conveno de Lom IV,
assinada a 15 de dezembro de 1989, que se diferenciou das demais convenes pelo facto de
no ter um perodo de durabilidade igual. Ou seja, de 5 (cinco) anos. De facto, esta conveno
passou a ter um perodo de durao 2 (duas) vezes maior: 10 (dez) anos. Aspetos como o
ajustamento estrutural
112
, o ambiente, a demografia, os setores agrcola e industrial, a
Cooperao sociocultural, o investimento, a dvida externa, os Direitos do Homem e a boa

governao foram alguns dos que foram focados e, inevitavelmente, seguidos pela Conveno
de Lom IV. Surgia assim uma nova poltica de Cooperao entre os 80 (oitenta) pases [12
(doze) pases europeus e 68 (sessenta e oito) ACP]. No seguimento dos aspetos por esta
focalizados, a Conveno de Lom IV, apesar de, e semelhana das anteriores, ter dado
continuidade s medidas inicialmente estabelecidas com a Conveno de Lom I, procurando
aperfeio-las, diferenciou-se igualmente das restantes por estabelecer medidas como a
possibilidade de um acordo de Cooperao ser anulado pelo facto de uma das partes no
respeitar os Direitos Humanos, o Estado de Direito ou a prpria democracia (Monteiro, 2001).
importante referir que as Convenes de Lom ficaram tambm marcadas pelo surgimento
dos FED n. 4 (quatro), 5 (cinco), 6 (seis), 7 (sete) e 8 (oito), sendo que este ltimo surgiu
aquando da reviso da ltima conveno (Lom IV).
111
Aplicava-se aos pases cujos produtos mineiros representassem cerca de 20% duas exportaes, ou
ento 12% no caso dos PMD. Sempre que houvesse uma baixa de produo na ordem dos 10%, ou
ainda, em casos de deficincia do setor, no resultantes de negligncia do pas produtor, aplicava-se a
ajuda atravs do Sysmin (Monteiro, 2001, p. 144). Os minrios abrangidos eram: cobre, cobalto,
fosfatos, mangans, estanho, bauxite, alumnio, pirites de ferro e ferro aglomerado (Monteiro, 2001).
112
Relativamente a este ponto, importante referir que foi precisamente na Conveno de Lom IV que
foi implementada a facilidade de ajustamento estrutural (Pereira, 2005).
162
Estas convenes destacaram-se, no mbito da Cooperao para o Desenvolvimento, pela sua

natureza inovadora, tendo estado na base para o desenvolvimento de outros tipos de
Cooperao (Pereira, 2005), e pela sua importncia a diferentes nveis (Cooperao comercial,
boa governao, Direitos do Homem, ajustamento estrutural e Ajuda).
Ainda no mbito da poltica comunitria de Cooperao para o Desenvolvimento,
importante referir que o Tratado de Maastricht
113
veio simultaneamente dar um novo
enquadramento jurdico () [quela] e possibilitar o seu aprofundamento (Pereira, 2005, p.

12).
Com este mesmo tratado definiram-se 3 (trs) grandes princpios: a coerncia entre as
diferentes polticas da UE e dos Estados-membros, a complementaridade entre as respetivas
polticas de desenvolvimento e os diversos instrumentos polticos, e a importncia da existncia
de coordenao entre a UE e os pases beneficirios dos seus fluxos de Ajuda (Cardoso,
2000). Quatro anos depois (1996), foi publicado, pela Comisso das Comunidades Europeias,
o Livro verde sobre as relaes entre a Unio Europeia e os Pases ACP no limiar do sculo
XXI. Neste ficaram expressos os aspetos menos positivos nas relaes de Cooperao
estabelecidas entre aqueles pases, nomeadamente:
O facto de o princpio de parceria ter perdido substncia, tendo-se concretizado

parcialmente;
Ao nvel do pas recetor da Cooperao financeira e tcnica da UE, a sua realidade no

mbito institucional e da poltica econmica colocou, por diversas vezes, um elevado
nmero de limitaes que reduziram o impacto da Cooperao da EU em termos de
melhoria das condies de vida e de elevao do nvel de desenvolvimento.
Ainda a este nvel, importante reter que o carcter automtico de concesso de uma
parte (...) dos recursos financeiros e a tendncia da UE, tal como de outros doadores,
para se substituir ao parceiro em falta no contriburam para promover o compromisso
poltico real que deveria ser exigido aos governos dos pases ACP. (...) Os
instrumentos de Cooperao tiveram tendncia para dominar as polticas, em vez de
se colocarem ao seu servio. (...) Uma certa falta de flexibilidade afectou a capacidade
de Cooperao para se adaptar a um contexto poltico e econmico (...) e para reflectir
novas iniciativas polticas que traduzissem as preocupaes das sociedades europeias
e dos ACP, assim como a preocupao de aumentar de forma permanente a eficcia
da Ajuda;
O impacto alcanado com as preferncias foi, de uma forma geral, dececionante

(Comisso das Comunidades Europeias, 1996, p. V).
113
Assinado a 7 de fevereiro de 1992, o Tratado de Maastricht instituiu a UE assente em trs pilares: as

Comunidades Europeias, a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a Cooperao policial e
judiciria em matria penal (JAI). Instituiu, tambm, a cidadania europeia, reforou os poderes do
Parlamento Europeu e criou a Unio Econmica e Monetria (UEM). Alm disso, a CEE passou a
constituir a Comunidade Europeia (CE) (Europa: Snteses da Legislao da UE, 2010b).
163
Para alm disso, e tendo em conta a perda da legitimidade que afetou o princpio inerente
Ajuda, a Comisso das Comunidades Europeias (1996, pp. XIII-XIV) forneceu aspetos chaves
para a existncia de uma poltica de Cooperao realmente eficaz, a saber:
A necessidade de existir uma relao poltica mais forte entre ambas as partes (UE e
os Estados ACP);
Adaptar o quadro de Cooperao de modo a tornar mais fcil a abertura dos Estados
ACP s relaes de mbito internacional;
A possibilidade da zona geogrfica coberta pelo novo acordo de Cooperao ser

modificada;
O dever da UE de adotar, relativamente aos ACP, uma nova abordagem no s mais

coerente mas tambm mais coordenada;
Rever as modalidades da UE ao nvel da Cooperao financeira e tcnica;
Ao nvel econmico, o apoio assegurado pela UE deveria ter como grande objetivo a
promoo da integrao dos ACP na economia mundial;
Em virtude da nova realidade e das alteraes ocorridas ao nvel socioeconmico dos

Estados ACP, era premente que fossem consideradas novas prioridades no quadro da
poltica de Cooperao;
A proteo ambiental deveria ser mais eficazmente integrada no conjunto dos apoios
comunitrios;
A possibilidade da UE, em relao ao desenvolvimento institucional, deter uma

capacidade de interveno mais ativa;
A adoo de um novo regime comercial, que fosse coerente com as opes

estratgicas dos ACP com vista sua insero na economia mundial;
A possibilidade da UE apoiar um novo acordo que incidisse sobre como proteger o

investimento privado estrangeiro.
Posteriormente, e decorridos igualmente 4 (quatro) anos, assistiu-se realizao da

Cimeira UE-frica, em 2000, de modo a reforar a parceria estabelecida entre as comunidades
europeia e africana. Neste mesmo sentido, e de forma a fortalecer esse relacionamento em
prol da Cooperao, esta cimeira voltou a ocorrer nos anos de 2007 e de 2011, tendo
emergido, como observado no captulo anterior, 4 (quatro) importantes documentos: Estratgia
Conjunta frica-UE e o Plano de Ao (2008-2010) [Cimeira 2007], a Declarao de Trpoli e
o Plano de Ao (2011-2013) [Cimeira 2011].
Ainda no incio do sculo XXI, a 23 de junho de 2000, em Cotonou, os Estados ACP e a CE e
os respetivos Estados-membros assinaram um acordo de parceria que ficou conhecido por
Acordo de Cotonou. Estabelecido com uma durabilidade de 2 (duas) dcadas, foi desenvolvido
com o intuito de reduzir e erradicar as situaes de pobreza existentes, juntamente com os
objetivos estabelecidos ao nvel do desenvolvimento sustentvel e da integrao gradual dos
pases ACP no sistema econmico mundial, como teremos oportunidade de observar mais
164
frente. Marcou, ainda, o surgimento dos FED n. 9 e 10, sendo que este ltimo surgiu na ltima
reviso do referido Acordo de Cotonou, em 2008.
O Acordo de Cotonou traduziu-se, assim, no culminar das relaes de Cooperao
entre os pases ACP e os pases-membros da UE, sendo que este, tendo em conta as
Convenes de Yaound e de Lom, foi assinado por um maior nmero de Estados
signatrios.
Quadro 5 - Evoluo das relaes de Cooperao UE-ACP (1963-2000).

Fonte: Comisso Europeia in Pereira (2005, p. 20).
As relaes de Cooperao entre os continentes europeu e africano, retratadas em

cada um dos momentos referidos, marcaram um longo perodo da histria da Cooperao
euro-africana, que ainda hoje perpetua e se destaca em relao s demais relaes
estabelecidas, neste domnio, para com outros pases. A solidez e a durabilidade associadas a
esse relacionamento leva a que seja crucial perceber como se desenvolveu e como se tem
consolidado desde ento [com a Estratgia Europeia para frica (2005), a Estratgia Conjunta
UE-frica (2007), a Declarao de Lisboa (2007) e a Declarao de Trpoli (2010)], sendo
crucial analisar cada um desses momentos (o que ser realizado nas pginas seguintes).
165
III. 2. As relaes de Cooperao Europa-frica luz dos principais

acordos e declaraes de Cooperao
A UE, como a conhecemos atualmente, desde muito cedo se destacou pela posio
orientada para a poltica externa. Muito por consequncia de todo um passado histrico,
procurou estender a sua atuao poltica a outros pases, nomeadamente queles que em
tempos estiveram sob o domnio dos pases que a compem e que, a partir de dada altura,
deixaram de estar, por terem alcanado a respetiva independncia.
Efetivamente, e como referido anteriormente, o estreitamento de relaes para com estes
pases deu-se, precisamente, quando estes se encontravam sob sua tutela, aquando da
assinatura do Tratado de Roma. Tendo como um dos alicerces o princpio de solidariedade, as
relaes de Cooperao Europa-frica, desde esse momento, foram-se tornando cada vez
mais fortes e presentes na realidade poltica de ambos os continentes, de tal forma que se
encontram consagradas na poltica externa europeia. Traduzidos nos momentos mais
importantes desta parceria de Cooperao, os acordos estabelecidos, desde os incios da
dcada de 60 (sessenta) do sculo passado, esto ainda muito presentes na poltica de
Cooperao da UE para com o continente africano, ora no tivessem sido estes a base para
esse mesmo estreitamento.
166
a) As Convenes de Yaound
Decorrida mais de meia dcada aps a assinatura do Tratado de Roma e da criao da

Associao dos PTU surgiu, em Yaound, a primeira conveno entre a CEE e os 18 (dezoito)
EAMA
114
. Nesta conveno, o esprito presente no Tratado de Roma pareceu manter-se e
refletiu-se no surgimento do segundo FED, que foi criado, precisamente, com o intuito de
promover o desenvolvimento econmico-social desses mesmos territrios (PTU) (lvares;
Vernier in Ferreira, 2004)
115
, tendo-se direcionado, essencialmente, para o setor agrcola
(Caldeira, 2010).
As medidas estabelecidas em Yaound, que entraram em vigor no ano seguinte
(1964), resultaram da vontade expressa das colnias pertencentes Frana, Itlia e
Blgica, que conseguiram alcanar a independncia, mas que pretendiam dar continuidade
associao criada em 1957. De salientar que, no incio da dcada de 60 (sessenta), aps a
independncia das suas antigas colnias, o Governo Francs teve como principal objetivo
reforar os laos com as mesmas, no sentido em que pretendia manter a influncia tanto
poltica como econmica que outrora tivera (Sissoko et al., 1998).
Dessas medidas, foi a vertente comercial que mais se destacou nesta conveno, que contou
com uma durabilidade de 5 (cinco) anos. Com Yaound I ficou acordado que em relao a
determinados produtos como o caf, o cacau e a banana, exportados pelos Estados Africanos
Associados, a CEE iria no s abolir gradualmente os direitos aduaneiros que detinha sobre os
produtos exticos que no se encontravam abrangidos pela Poltica Agrcola Comum (PAC)
como, durante um certo perodo de tempo, iria impor a existncia e, por conseguinte, a
aplicao de um imposto extra [Tarifa Externa Comum (TEC)] contra todos os produtos
semelhantes que fossem importados de outros pases em desenvolvimento, que no os
abrangidos nesta conveno (Sissoko et al., 1998).
Assistiu-se, ainda, em Yaound I, tal como Sissoko et al. (1998) mencionam, a uma tomada de
posio da Comunidade em relao a um mecanismo criado pela Frana o Surprix. Segundo
116
os mesmos (1998), a CEE deliberou que este mecanismo
iria ser abolido de modo
progressivo. Igualmente, e a par desta abolio, os Estados africanos envolvidos (entenda-se

os Estados Africanos Associados) concordaram em eliminar gradualmente as tarifas aplicadas
sobre as exportaes da CEE, excetuando-se todas aquelas que gerassem receitas para o
desenvolvimento ou para a industrializao. Concordaram, tambm, em aumentar as quotas de
importao dos 6 (seis), na altura, membros da Comunidade.
114
Benim (na altura conhecido por Daom), Burundi, Camares, Repblica do Centro-Africana, Chade,
Congo, Gabo, Costa do Marfim, Madagscar, Mali, Mauritnia, Nger, Ruanda, Senegal, Somlia, Togo,
Alto Volta e Zaire.
115
importante referir que, durante a vigncia de Yaound I, mais precisamente em 1967, foi criado o
Programa de Ajuda Alimentar, a partir do qual se procurava assegurar s populaes mais afetadas
segurana alimentar tanto pelo melhoramento do seu poder de compra, como atravs da implementao
de polticas sustentveis a nvel sectorial e macroeconmico (Pereira, 2005, p. 28).
116
Traduziu-se num subsdio s exportaes, criado pelo Governo Francs, para manter os preos das
mercadorias consideradas mais importantes das suas ex-colnias acima dos preos praticados no
mercado mundial (Sissoko et al., 1998).
167
No fundo, e tal como podemos observar, as medidas estabelecidas em Yaound I foram

desenvolvidas com o intuito de criar, entre a CEE e os EAMA, uma zona de livre comrcio
(Sissoko et al., 1998).
A par destas medidas, ainda importante referir que, nesta mesma conveno, ficou
estabelecido que o desenvolvimento econmico-social seria seguido atravs do Banco
Europeu de Investimentos (BEI) e do FED; e, numa base de no discriminao das pessoas e
das empresas, estariam os servios, os pagamentos e o capital (Abrantes, 1994).
Terminados os 5 (cinco) anos de vigncia da primeira Conveno de Yaound, no dia
29 de julho de 1969 ocorreu a segunda grande conveno, que substituiu a anterior e que s
entrou em vigor em 1971
117
Inicialmente pensava-se que Yaound II no seria mais do que a continuao de Yaound I.

Contudo, tal no se verificou, pois foram introduzidas algumas alteraes no domnio
comercial. De facto, e como nos mostram Sissoko et al. (1998), a Comunidade rejeitou por
completo o pedido efetuado pelos Estados africanos para manter a TEC, de forma a proteger
os seus produtos exportados de todos os concorrentes que no pertencessem ao grupo dos 18
EAMA. Para este facto, e segundo a mesma fonte (1998), contriburam a posio de pases
como a Alemanha e os Pases Baixos, que consideravam que esta tarifa tinha um efeito
discriminatrio para todos os outros Estados que se encontravam em desenvolvimento.
Ainda em Yaound II, e aps a rejeio daquela tarifa, a Comunidade concordou em
implementar um novo mecanismo aplicvel a todos os pases em desenvolvimento, sem a
exigncia de qualquer tipo de reciprocidade: o Sistema Generalizado de Preferncias (SGP)
(Sissoko et al., 1998). De reiterar que este mecanismo, surgido em 1971, j havia sido referido
em 1969, na alnea e) do artigo 23. da Declarao sobre o Progresso Social e o
Desenvolvimento, resoluo adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas:
The expansion of international trade based on principles of equality and nondiscrimination, the rectification of the position of developing countries in international
trade by equitable terms of trade, a general non-reciprocal and non-discriminatory
system of preferences for the exports of developing countries to the developed
countries (...) (United Nations, 1969).
O mesmo traduziu-se num verdadeiro benefcio para a totalidade dos pases em

desenvolvimento que exportavam para a Comunidade. Como referido pela Comisso Europeia
(s.d.[a]), este sistema permitiu que aqueles pases pagassem menos impostos em alguns ou na
totalidade dos produtos que exportavam para o mercado da CEE, atualmente UE, contribuindo,
assim, para o seu crescimento econmico (dos pases em desenvolvimento). Yaound II, e
conforme mencionado por Sissoko et al. (1998), foi motivo de verdadeira insatisfao para os
EAMA, pois os mesmos viram as tarifas relativas aos produtos que exportavam, como o cacau,
o leo de palma e o caf, serem reduzidas pela Comunidade.
117
Mais precisamente no dia 1 de janeiro.

168
b) As Convenes de Lom
Aps o trmino do perodo de vigncia de Yaound II, e tendo como base os princpios
acordados em ambas as convenes datadas de 1963 e 1969, e de modo a manter toda a
relao de Cooperao estabelecida desde o Tratado de Roma, a 28 de fevereiro de 1975,
realizou-se a primeira Conveno de Lom, que entrou em vigor no ano seguinte (1 de abril de
1976).
Esta teve como pases signatrios os pases membros da CEE
118
e os pases ACP
119
, num
total de 55 (cinquenta e cinco) pases.

Segundo Monteiro (2001, p. 140-141), para a ocorrncia de Lom I contriburam 3 (trs)
grandes fatores, essencialmente polticos e econmicos: a entrada do Reino Unido na CEE, o
aumento da atividade e da influncia do bloco afroasitico na ONU, e a falta de matriaprima, por parte da Europa, essencial para os setores industrial e econmico. Assente nos
pressupostos de uma Cooperao baseada no respeito poltico e econmico de cada pas, de
uma Cooperao segura e sustentvel, global e integrada, e na existncia de um dilogo
constante entre o Conselho de Ministros ACP/UE, o Comit de Embaixadores e a Assembleia
Paritria ACP/UE, a Conveno de Lom I deixou de contemplar o princpio de reciprocidade
prevalecente nas duas convenes anteriores (Yaound I e II) e passou a desenvolver a sua
ao com base num novo princpio/numa nova orientao que se traduziu na aceitao das
desigualdades, em termos de desenvolvimento, que se observava entre os pases membros da
CEE (que eram notoriamente mais desenvolvidos) e os pases que constituam o grupo ACP.
Para alm disso, o estatuto de pas associado, prevalecente em ambas as convenes de
Yaound, fora suprido pelo de parceiro
120
(Monteiro, 2001).
Contudo, e apesar das introdues inseridas do ponto de vista comercial, este foi o
setor que mais desiludiu na Cooperao (tanto em Lom I, como nas suas demais revises),
como resultado de uma diminuio progressiva do espao do mercado da CEE ocupado pelos
produtos provenientes dos pases ACP, tendo contribudo para tal os baixos nveis de
diversidade e competitividade das economias daqueles. Para alm disso, a atuao com base
no princpio relativo aceitao das desigualdades observadas do ponto de vista do
desenvolvimento teve, contrariamente ao que se podia pensar, consequncias extremamente
negativas do ponto de vista comercial, no sentido em que conduziu a um verdadeiro
desequilbrio deste setor, sendo que apenas os pases da CEE economicamente mais
desenvolvidos e mais fortes foram, sistematicamente, beneficiados (Monteiro, 2001).
118
Em 1973, deu-se o primeiro alargamento, passando de 6 (seis) para 9 (nove) pases membros, com a
entrada do Reino Unido, da Dinamarca e da Irlanda.
119
Na altura com um total de 46 (quarenta e seis) pases, este grupo surgiu com o Acordo de Georgtown,
em 1975, aquando a sua assinatura na Guiana.
120
Esta alterao de estatuto permitiu que os produtos exportados pelos pases ACP ficassem isentos de
direitos aduaneiros e de eventuais restries quantitativas (Monteiro, 2001).
169
Face a esta situao, e de modo a colmat-la, criou-se um novo mecanismo orientado para as
receitas de exportao dos pases do grupo ACP: o STABEX
121
(Monteiro, 2001).
No mbito dos acordos de Cooperao, Lom I destacou-se, assim, pelo

desenvolvimento e implementao do STABEX, por garantir a existncia de um preo mnimo
em relao ao acar exportado pelos ACP (Protocolo sobre o Acar)
122
, por apoiar o
desenvolvimento do setor industrial (nomeadamente ao nvel das suas infraestruturas) e por

assegurar o acesso de quase todos os produtos provenientes dos ACP ao mercado da CEE,
num regime de no-reciprocidade (Pereira, 2005).
De salientar que, ao nvel do FED
123
, a produo agrcola e industrial, e os transportes
(infraestruturas) foram as reas que mais se destacaram (38% e 20%, respetivamente),

seguidas dos servios sociais (16%) e do STABEX (14%) (Overseas Development Institute,
1980, p. [6]).
Quadro 6 - Utilizao do IV FED de Lom I por setores.

Fonte: Overseas Development Institue (1980, p. [7]).
Terminado o perodo de vigncia da primeira Conveno de Lom, e uns meses depois

da sua assinatura (31 de outubro de 1979), entrou em vigor a Conveno de Lom II (1980)
entre a CEE [com um total de 9 (nove) Estados-membros: Blgica, Alemanha, Frana, Itlia,
Luxemburgo, Pases Baixos, Dinamarca, Irlanda e Reino Unido
121
124
] e o grupo ACP, que j
Este sistema garantia aos pases ACP um certo nvel de receitas de exportao, protegendo estas
ltimas das flutuaes a que estariam normalmente sujeitas em virtude do jogo dos mercados ou das
vicissitudes da produo (Parlamento Europeu, 2000).
Nas palavras de Pereira (2005, p. 29), este instrumento foi desenvolvido e implementado com o intuito de
facilitar a estabilizao das receitas de exportao de um vasto conjunto de produtos de base agrcola
e de minrio de ferro para o mercado comunitrio, atravs de transferncias financeiras que atenuavam
os efeitos negativos resultantes das perdas que observavam ao nvel das receitas de exportao.
122
Este protocolo traduziu-se no compromisso assumido pelos Estados-membros europeus de importar,
por um perodo temporal indeterminado, aos estados ACP, uma quantidade acordada de acar a preos
garantidos (Centro de Estudos de Comrcio e Desenvolvimento do Zimbabu, 2000).
123
Num total de 3,076 mil milhes de Ecu (Overseas Development Institute, 1980). Ao nvel das
infraestruturas, verificou-se, de uma forma geral, a construo de edifcios hospitalares, de
estabelecimentos de ensino, de estradas e pontes (European Commission, s.d.[b]).
124
Integraram a CEE no ano de 1973.
170
contava com 58 (cinquenta e oito) pases (ver quadro seguinte), e com ela o quinto FED, com
uma dotao total de 4,52 mil milhes de Ecu (European Commission, s.d.[b]).
Quadro 7- Listagem dos 58 (cinquenta e oito) pases do grupo ACP na Conveno de Lom II.
Fonte: Overseas Development Institute (1980, p. [1]).
Tendo como base o esprito da conveno que a antecedera, Lom II acabou por refletir todo
um descontentamento inerente aos resultados que haviam sido alcanados com as medidas
definidas e implementadas na primeira conveno (Monteiro, 2001).
Em Lom II, e semelhana da conveno anterior, foram introduzidas novas medidas que se
traduziram na criao do Centro Tcnico de Cooperao Agrcola e Rural e de um novo
mecanismo orientado para os produtos de tipo mineral o SYSMIN
125
. Tendo em conta as
concluses do mesmo autor (2001), observamos que a criao tanto do Centro, como da
definio e aplicao do SYSMIN, tornaram claro as reas para as quais Lom II estava
orientada: o setor agrcola (tal como observado em Lom I e para o qual contribuiu,
inequivocamente, a criao do STABEX
126
), os produtos mineiros e, claramente, a Cooperao
entre os pases membros da CEE, os ACP e os PTU.

Segundo Monteiro (2001), para alm do SYSMIN, que foi criado com o intuito de ajudar a
manter a capacidade produtiva dos centros responsveis pela extrao de minrio (atravs de
Cooperao tcnica e financeira) e de contribuir tcnica e financeiramente para o
desenvolvimento de novos recursos de natureza energtica e mineira do grupo ACP, Lom II
destacou-se por passar a contemplar, no seu campo de atuao, um novo grupo de pases
pautados pela insularidade e por um baixo nvel de desenvolvimento.
Apesar do desencanto prevalecente (inerente ao fracasso das medidas e dos
respetivos resultados em Lom I), esta conveno destacou-se pelo balano positivo em
125
Este mecanismo, nesta conveno, forneceu um valor total de 282 milhes de Ecu, sendo que apenas
pases como o Zaire e a Zmbia que foram contemplados (Monteiro, 2001).
126
Este assegurou um financiamento na ordem dos 550 milhes de Ecu em Lom II (Monteiro, 2001).
171
relao s polticas desenvolvidas no mbito da Cooperao. De facto, e como refere Medeiros

(1998), em Lom II:
Assistiu-se a uma melhoria, ao nvel da Cooperao, no domnio do setor comercial;

Os produtos provenientes do grupo ACP foram liberalizados;
Passaram a ser contemplados pelo STABEX um maior nmero de produtos agrcolas;
Houve um reforo da Cooperao tcnica e financeira, relativamente aos setores
agrcola e geolgico;
O investimento privado foi incentivado (atravs de acordos de Cooperao, com

clusulas especiais em relao aos demais acordos);
Assistiu-se a um melhor aprovisionamento dos bens alimentares nos pases ACP;

Observou-se um reforo da Cooperao tcnica e financeira, que se traduziu, em
relao primeira conveno, num aumento de 51% (ver quadro seguinte).
Quadro 8 - Comparao de volume de Ajuda e outros financiamentos concedidos pela CEE: comparao entre
Lom I e Lom II.
Posteriormente, e tendo atingido os 5 (cinco) anos de vigncia, a Conveno de Lom

II deu lugar, a 8 de dezembro de 1984, Conveno de Lom III
127
que esteve em vigor at ao
ano de 1989, sendo que foi, precisamente, neste perodo que 2 (dois) novos pases integraram
a CEE (Portugal e Espanha) e mais outros 2 (dois) o grupo ACP (Angola e Moambique).
Se as negociaes que antecederam Lom II foram pautadas pelo descontentamento em
relao aos resultados que haviam sido alcanados, as negociaes para Lom III tambm no
foram fceis. De facto, o impasse que se observava entre os pases do Norte e do Sul e o
inevitvel aumento do fosso entre ambos; o elevado nmero de pases envolvidos nessas
negociaes; a desiluso perante o que havia sido alcanado, neste perodo, ao nvel das
relaes de Cooperao entre a CEE e o grupo ACP; a queda abrupta dos preos
internacionais, relativamente aos principais produtos exportados pelos ACP, o aumento da
127
Entrou em vigor, apenas, a 1 de maio de 1986. O sexto FED, que surgiu nesta conveno, teve uma
dotao global de 7,400 mil milhes de Ecu (Parlamento Europeu, 1999).
172
dvida externa; e, por conseguinte, a crise econmica internacional que teve uma clara
influncia no volume da Ajuda ao Desenvolvimento (diminuiu)
128
, traduziram-se numa srie de
fatores que tornaram a realidade internacional menos propcia ao desenvolvimento de

negociaes e acordos (Monteiro, 2001, p. 145; Overseas Development Institute, 1989).
De salientar que, relativamente queda de preos verificada nas principais mercadorias
exportadas pelo grupo ACP (que influenciou diretamente o STABEX)
129
, os grandes
prejudicados foram os Estados africanos, uma vez que os pases do Caribe e em certa medida
os do Pacfico beneficiavam de 2 (dois) importantes protocolos: o Protocolo sobre o Acar e o
Protocolo sobre a Banana
130
. Face s situaes de endividamento que se verificaram, a CEE,
tendo em conta as diversas reservas e fundos que no foram utilizados nas convenes
anteriores, procedeu transferncia de 120 milhes de Ecu de forma a reduzir os montantes
do valor em dvida. Reitere-se que, apesar desta transferncia e, por conseguinte, da
diminuio da dvida externa, no se resolveu o problema, apenas foi adiado. Para alm do
montante transferido, a Comunidade procurou responder aos principais problemas com que os
Estados africanos (com maiores nveis de pobreza e endividamento) do grupo ACP se
debatiam, entre 1988 e 1989, atravs de um programa especial onde foram disponibilizados
montantes sob a forma de Ajuda de desembolso rpido, de modo a auxiliar a sua atividade
comercial, nomeadamente ao nvel das importaes (Overseas Development Institute, 1989).
Apesar das dificuldades prevalecentes aquando do perodo de negociaes, o que
certo que Lom III se destacou no s por dar continuidade s anteriores, mas tambm por
complet-las, o que se observou ao nvel:
Da Ajuda (a eficcia da sua programao aumentou);
Da promessa recproca em manter um clima para os investimentos atrativo, envolvendo

componentes como seguro e garantia, de forma a fomentar os fluxos de capitais
privados;
Do reconhecimento que tanto as situaes de seca e desertificao (combate), como a

segurana alimentar (nomeadamente ao nvel do desenvolvimento das produes
locais e da utilizao da Ajuda alimentar de forma racional) deviam estar, igualmente,
no topo das prioridades (Medeiros, 1998).
128
Ao nvel da APD, os recursos transferidos no chegaram a representar 50% do total do esforo da

Comunidade (...), representando, por seu turno, cerca de 10% da Ajuda bilateral fornecida ao espao
ACP (Monteiro, 2001, p. 146).
129
A queda de preos teve um impacto direto no fundo relativo ao STABEX. Tal observou-se, sobretudo,
no ano de 1988, quando os fundos destinados a este mecanismo (255 milhes de Ecu) foram menos de
1/3 do que fora reivindicado inicialmente pelos pases ACP (803 milhes de Ecu) e menos de metade do
valor que a CEE considerou como justificvel (579 milhes de Ecu) (Overseas Development Institute,
1989).
130
O Protocolo sobre a Banana concede iseno de taxas entrada no mercado comunitrio de uma
determinada quota de bananas, o que tem sido de extrema importncia para muitos pequenos Estados
das Carabas (ECDPM, 2001a), p. [1]).
173
Para alm disso, nesta conveno comeou a fazer-se referncia dignidade do ser humano e
da sua importncia, o que constituiu uma verdadeira evoluo, ora no fosse a expresso
Direitos Humanos ainda um tab
131
(Goutier, 2008).
Tendo como prioridade o desenvolvimento dos setores agrcola e industrial, a

segurana alimentar, a Cooperao nos domnios cultural e social, as formas de programao
da Ajuda entre os Estados e o apoio tanto a refugiados como a repatriados (Pereira, 2005),
Lom III, para atingir os seus objetivos, estabeleceu um amplo conjunto de medidas, a saber:
O livre acesso ao mercado da CEE de quase todos os produtos exportados pelos

pases do grupo ACP;
Relativamente aos produtos de base exportados pelos ACP, a existncia de um

rendimento mnimo garantido queles;
Desenvolvimento da Cooperao nas reas agrcola e industrial atravs do Centro de

Desenvolvimento Industrial (CDI) e do Centro Tcnico de Cooperao Agrcola;
Fortalecimento do setor humano (atravs da valorizao dos recursos humanos, do

reforo da identidade cultural de cada pas e ainda do apoio a trabalhadores e
estudantes emigrados na Europa);
Reforo da dotao global dos 7400 mil milhes de Ecu (...) feita pelo FED, sendo
que 65% deste valor foi destinado aos ACP por meio de subvenes (isto , sem os
pases recetores da Ajuda terem qualquer obrigao de repor) (Monteiro, 2001, p. 146).
Deu-se igualmente, nesta conveno, incio aos Programas Setoriais de Importao (PSI) e
aos Programas Gerais de Importao (PGI) que tinham como principal objetivo auxiliar as
importaes consideradas indispensveis aos pases, colocando as divisas necessrias
disposio do Banco Central do pas beneficirio. Ou seja, estes programas colocavam
disposio do Banco Central do pas recetor o montante de divisas necessrio para este ltimo
proceder s operaes de importao que necessitava, sendo que a prioridade destes fundos
passava pelo financiamento dos setores mais sensveis nas reas econmica e social
(Pereira, 2005).
Lom III destacou-se, tambm, pelos esforos desenvolvidos pela Comunidade para equilibrar
a distribuio de responsabilidades
(Overseas
Development Institute, 1989). Como
mencionado no artigo publicado pelo Instituto de Desenvolvimento Ultramarino (1989), nesta

conveno procurou estabelecer-se um dilogo poltico ao nvel das estratgias de
desenvolvimento entre os doadores internacionais e os decision-makers locais, o que se veio a
refletir na definio das principais reas de atuao, j identificadas.
Em setembro de 1991
132
e, contrariamente s convenes anteriores, entrou em vigor
a Conveno de Lom IV, no com uma durabilidade de 5 (cinco), mas de 10 (dez) anos
131
133
(...) Foi o primeiro golpe de misericrdia na sacrossanta neutralidade que pretendia que se
fechassem os olhos s derivas polticas nos pases ACP (Goutier, 2008, p. 8).
132
Mais precisamente no dia 1.
174
Assinada a 15 de dezembro de 1989, Lom IV, com um perodo de durao 2 (duas) vezes
superior aos das demais convenes, foi revista em 1995, sendo frequentemente referida
(depois desta reviso) como Conveno de Lom IV Revista.
importante reiterar que, nas negociaes que conduziram assinatura desta conveno,
esteve um constante questionar da CEE relativamente utilidade de preferncias comerciais, e
com esta a procurar deter uma maior influncia sobre as polticas de natureza econmica de
alguns dos Estados ACP que se encontravam numa situao econmico-financeira
verdadeiramente dramtica (Overseas Development Institute, 1989).
No perodo da sua vigncia, assistiu-se integrao de novos pases. Desta vez, e ao contrrio
de Lom III, esta integrao verificou-se apenas no grupo ACP (Haiti, Nambia, Repblica
Dominicana e Eritreia), que passou a ser constitudo por um total de 71 (setenta e um) pases.
Fortemente influenciada pelo Tratado de Maastricht (assinado no dia 7 de fevereiro de
1992, como j mencionado), Lom IV destacou-se das anteriores, por nesta haver a
possibilidade de ser denunciada ou suspensa, sempre que uma das partes envolvidas no
respeitasse o regime democrtico, o Estado de Direito e os Direitos do Homem
134
. Igualmente,
o facto de traduzir toda uma tendncia e mentalidade que se manifestavam no Ocidente fez
com que se diferenciasse das que a antecederam (Monteiro, 2001).
No perodo compreendido entre os anos de 1990 e 1995, esta conveno destacou-se,
segundo o mesmo autor (2001), no s por dar prosseguimento a todo um conjunto de
medidas estabelecidas pelas anteriores verses de Lom, mas tambm por refor-las. Esse
reforo observou-se, sobretudo, na definio do que era realmente prioritrio, na programao
da Ajuda ao Desenvolvimento, no estabelecimento de objetivos e de programas tendo em
conta as prioridades definidas. Igualmente, e como demonstrado por Medeiros (1998), o
aumento de 40% da dotao financeira em relao conveno anterior; o envolvimento e
participao da Comunidade nos PAE dos ACP; o desenvolvimento de esforos em prol da
proteo do meio ambiente; a procura por um maior equilbrio entre as populaes, a proteo
ambiental e a conservao dos recursos e a produo tanto de bens como de servios; o
aperfeioamento das condies relativas ao investimento; a introduo do problema relativo
divida externa dos estados pertencentes ao grupo ACP, foram aspetos que contriburam,
tambm, para o seu destacamento junto das demais.
Em igual perodo, mais precisamente no perodo correspondente entre o incio da dcada de
90 (noventa) e o ano de 1993, a Ajuda da Comunidade foi direcionada, essencialmente, para a
Ajuda alimentar, seguida dos programas PHARE e TACIS, dos fluxos destinados aos pases da
sia, da Amrica Latina e do Mediterrneo. Em ltimo lugar, esteve a Ajuda humanitria (
exceo do ano de 1993 que esteve muito prximo do volume destinado aos pases do
Mediterrneo), as ONG e projetos na rea do ambiente, outros projetos na frica do Sul e
Ajuda canalizada para os pases afetados pela Guerra do Golfo (de salientar que o volume
133
Apenas o protocolo estabelecido financeiramente estava limitado a uma primeira fase de cinco anos e
obrigatoriamente renovvel findo esse perodo de tempo (Pereira, 2005, p. 36). Esta, para os primeiros 5
(cinco) anos, contou com o stimo FED no valor total de 10,800 mil milhes de Ecu, e para os restantes 5
(cinco), com o oitavo FED no valor total de 12,967 mil milhes de Ecu (Parlamento Europeu, 1999).
134
Esta possibilidade foi introduzida, pela primeira vez, em Lom IV (Monteiro, 2001).
175
concedido para estes projetos e estes pases afetados pela guerra, no ano de 1991, atingiu o
valor mais alto em relao s demais reas para as quais haviam sido direcionados os fluxos
de Ajuda Comunitria) (ver quadro seguinte).
Quadro 9 - Desembolsos dos fluxos de Ajuda provenientes da CEE (Ecu m.): 1990-1993.
No mbito das relaes estabelecidas entre a CE e os pases ACP, o Acordo de

Alterao da Quarta Conveno ACP-CE de Lom, assinado em novembro de 1995
135
, na
Maurcia, marcou uma nova etapa nesse domnio.

De facto, nesse acordo, e como possvel observar no documento oficial (Conselho de
Ministros ACP-CE, 1996), os pontos dominantes foram:
Os Direitos Humanos;
O sistema democrtico;
A proteo do meio ambiente e, por conseguinte, a conservao dos recursos

provenientes da natureza;
135
O desenvolvimento sustentvel e equilibrado (econmico e socialmente);
O desenvolvimento e a expanso da atividade comercial;
A Cooperao descentralizada;
A Cooperao no domnio social, cultural e at regional;
O desenvolvimento tanto do setor agrcola como dos setores rural e industrial;
O setor privado (programas de apoio);
O dilogo poltico;
Mais precisamente no dia 4.

176
A autonomia dos pases pertencentes ao grupo ACP.
Relativamente aos Direitos Humanos, ao sistema democrtico, ao dilogo poltico e

Cooperao descentralizada, Monteiro (2001, pp. 148-149) reitera a importncia destes a par
de outros princpios presentes no mesmo acordo:
Fortalecimento das disposies relacionadas com a democracia, com a boa

governao e com o respeito pelos Direitos do Homem;
Fomento do dilogo poltico entre os Estados envolvidos (CE e ACP), em temticas

diretamente relacionadas com a segurana e com a poltica externa;
Ao nvel do grupo ACP, as suas estratgias de desenvolvimento passaram a ser

apoiadas;
Maior enfoque atribudo aos agentes locais, nomeadamente ao nvel dos municpios e
das organizaes de base, e ao papel que podiam e deviam desempenhar no mbito
da Cooperao descentralizada;
Apoio aos PAE;
Os financiamentos passaram todos a ser feitos por meio de subsdios, o que levou
eliminao dos emprstimos no domnio do FED (isto, relativamente resoluo dos
problemas de dvida enfrentados pelos ACP);
Ao nvel do STABEX, os pases recetores deixaram de ter que reembolsar o valor

transferido;
Manteve-se o regime de emprstimos s empresas por meio do SYSMIN;
Uma nova modalidade de financiamentos passou a ser considerada (tranches),

contrariamente ao que se tinha observado nas convenes anteriores, onde se atribua
logo quando uma conveno entrava em vigor um envelope financeiro nico (...)
independentemente de haver ou no aprovao ou mesmo projectos para aplicao do
financiamento.
Finamente, e no mbito de Lom IV, importante referir que ao nvel da Cooperao

comercial, financeira e tcnica, verificaram-se algumas inovaes. Relativamente primeira, e
segundo Monteiro (2001), os ACP ficaram isentos de direitos aduaneiros ou demais taxas cujos
efeitos eram semelhantes aos anteriores; o regime preferencial de acesso ao mercado da CE
foi alargado a quase totalidade de produtos provenientes dos ACP; a par do regime
preferencial, os calendrios relativos concesso de tarifas tambm foram alargados, assim
177
como as quotas de determinados produtos. Produtos como o rum

carne de bovino
137
136
, a banana, o acar e a
tambm foram considerados no mbito da Cooperao comercial.
J ao nvel da Cooperao de produtos de base, agrcolas e minerais, as transferncias

relativas ao STABEX assumiram a forma de subsdios. Por ltimo, ao nvel da Cooperao
tcnica e financeira, surgiu um vasto nmero de programas e projetos que absorveram grande
parte dos financiamentos dos FED n. 7 (sete) e n. 8 (oito). Ainda no mbito desta Cooperao
(tcnica e financeira), importante reter que o setor privado assumiu particular relevncia, uma
vez que com uma grande parte dos financiamentos do FED e do CDI foi possvel criar
condies para o desenvolvimento e diversificao de pequenas e mdias empresas
(Monteiro, 2001, p. 150).
136
Com o Protocolo sobre o Rum a UE comprometeu-se em apoiar um programa integrado e especfico

para o setor, para melhorar a posio competitiva dos exportadores de rum ACP (Centro de Estudos de
Comrcio e Desenvolvimento do Zimbabu, 2000, p. 16).
137
O Protocolo sobre a Carne de Bovino permitia um reembolso de 90% dos impostos pagos sobre as
importaes de carne bovina a partir de vrios pases ACP, tendo beneficiado particularmente os
exportadores da frica do Sul (European Commission, s.d.[b]).
178
c) A Declarao e o Plano de Ao do Cairo
A Declarao e o Plano de Aco do Cairo assinados nesta Cimeira continham alguns

compromissos ambiciosos (...). Talvez mais importante, a Cimeira do Cairo permitiu
lanar um dilogo poltico mais estruturado entre a UE e frica, atravs de reunies
regulares de funcionrios superiores e de ministros (Comisso das Comunidades
Europeias, 2007, p. 4).
Aps um relacionamento com mais de 4 (quatro) dcadas, o sculo XXI constituiu um

verdadeiro ponto de viragem no quadro das relaes de Cooperao entre o continente
europeu e o continente africano. De facto, no incio do sculo XXI foram no s desenvolvidos
esforos de modo a quebrar toda uma lgica de atuao que at ento havia sido
determinada com a vigncia de Lom (por exemplo ao nvel comercial)
138
; como os acordos de
Cooperao passaram a ser mais abrangentes, tanto em relao aos pases contemplados
como aos setores considerados; e, acima de tudo, a UE procurou reforar o dilogo poltico e a
parceria com frica. Precisamente a marcar o incio desta mudana, esteve a I Cimeira UEfrica, realizada na cidade do Cairo, nos dias 3 e 4 de abril de 2000, como j referido.
Com esta, e pela primeira vez na histria da Cooperao, os chefes de Estado e de Governo
da UE e do territrio africano reuniram-se numa cimeira que esteve sob a presidncia do
Presidente da Repblica rabe do Egito (Mohammed Hosni Mubarak) e copresidncia do
Presidente da Arglia (Abdelaziz Bouteflika) e do Primeiro-Ministro portugus (Antnio
Guterres) (Conselho da Unio Europeia, 2000).
Apesar de ter sido marcada pelas questes inerentes ao perodo colonial, a I Cimeira UE-frica
marcou o incio do novo dilogo euro-africano (Plataforma Portuguesa das ONGD, s.d.[a], p.
20), como reconhecimento da necessidade de se estabelecer um relacionamento de alto nvel
entre o continente africano e a UE (Plataforma Portuguesa das ONGD, 2010). Procurou
desenvolver-se no s uma parceria que seja capaz de fazer face aos problemas que afetam
ambas as partes (como a instabilidade poltica, os Direitos Humanos e a questo da dvida
externa), como tambm se procurou elevar as relaes entre a UE e a frica ao nvel das
existentes com a Amrica Latina e a sia (Plataforma Portuguesa das ONGD, s.d.[a], p. 20).
Com esta cimeira, e citando a mesma fonte (2010), preconizou-se uma nova fase no
relacionamento multilateral, j que se pretendia que este no estivesse assente no habitual
conjunto de lgicas baseadas no ps-colonialismo e no assistencialismo.
Tendo em conta os seus intentos e de modo a dar continuidade aos mesmos, desta cimeira
resultaram 2 (dois) importantes documentos: a Declarao e o Plano de Ao do Cairo. No
primeiro ficou expresso, entre outros aspetos, o compromisso de reforar os elos j existentes
de compreenso poltica, econmica e cultural, atravs da criao de um ambiente e de um
quadro eficaz para a promoo de um dilogo construtivo sobre questes econmicas,
138
Como teremos oportunidade de observar com o Acordo de Cotonou.

179
polticas, sociais e de desenvolvimento (Conselho da Unio Europeia, 2000, p. 2), foram

identificados e aplaudidos os progressos at ento alcanados pelos Estados africanos [por
exemplo ao nvel da integrao econmica regional, dos tratados, declaraes e planos
assinados de modo a promover coletivamente o desenvolvimento entre os quais se destaca o
Plano de Ao de Lagos (1980)
(1999)
139
, o Tratado de Abuja (1991)
140
e a Declarao de Sirte
141
], assim como as principais necessidades com que estes Estados se defrontavam e
que instavam por solues.

Precisamente tendo em conta estas necessidades e de modo a auxiliar frica no caminho do
desenvolvimento, em nome do reforo das relaes de Cooperao entre ambos os
continentes foram definidos um conjunto de compromissos e princpios. Para tal, e de modo a
alcan-los, foi assinado o Plano de Ao que se traduziu num conjunto de aes a seguir.
Neste, ficaram estabelecidas como principais reas de atuao: a Cooperao e a integrao
econmica regional; a integrao do continente africano na economia mundial; os Direitos do
Homem, os princpios e instituies democrticas, a boa governao e o Estado de Direito; a
edificao da paz atravs, quer da preveno, quer da gesto e resoluo de situaes de
conflito; e as questes de desenvolvimento (United Nations, 2000).
Para a integrao de frica no sistema econmico mundial, e como temos oportunidade de
observar no j mencionado plano, foram assumidos compromissos ao nvel do comrcio, do
desenvolvimento do setor privado, do investimento, dos meios para o desenvolvimento
(referindo-se, claramente, APD), das infraestruturas (industriais, transportes, comunicaes)
e problemas associados a estas e ao setor secundrio, da investigao e tecnologia, da dvida
externa, e da cooperao em organismos internacionais. Por outro lado, e em relao aos
Direitos Humanos, democracia, boa governao e ao Estado de Direito, para alm dos
compromissos diretamente relacionados com todos esses domnios, foram igualmente
assumidos compromissos ao nvel da sociedade civil, das migraes, dos refugiados e de
Pessoas Deslocadas Internamente (PDI). Relativamente paz e preveno, gesto e
resoluo de situaes de conflito, os compromissos e aes estenderam-se desde o
desarmamento, desmobilizao e reintegrao, ao terrorismo, ao armamento (mesmo que
de pequeno calibre, armas consideradas ligeiras e minas antipessoal), prestao de
assistncia ps situaes de conflito. Finalmente, e em relao s questes de
desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel, o combate contra a pobreza, o setor
educativo, a sade, o meio ambiente, a segurana alimentar, o consumo e trfico de
estupefacientes e, ainda, as questes diretamente relacionadas com a cultura foram
139
Este plano foi aprovado como resposta deteriorao da situao econmica [em] frica, tendo
apresentado uma estratgia que tinha como objetivo o desenvolvimento sustentvel do continente
africano (Monte, 2010).
140
Entrou em vigor, apenas, em maio de 1994. Foi com este tratado que se criou a Comunidade
Econmica Africana.
141
Nesta declarao foram anunciados os motivos pelos quais se criaria a Unio Africana (UA), que foi
oficialimente instituda em julho de 2001: acelerar o processo de integrao regional; promover e
consolidar a unidade do continente; fomentar a unio, a solidariedade e a coeso; eliminar o flagelo dos
conflitos; e habilitar a frica a fazer face aos desenvolvimentos polticos, econmicos e sociais de ordem
internacional (Southern African Development Community, 2004).
180
consideradas pelos chefes de Estado e de Governo da UE e de frica neste Plano de Ao

Apesar de neste plano, e como referido no documento da Plataforma Portuguesa das ONGD
(2010), no existir uma clara hierarquizao das aes a realizar, este constituiu um verdadeiro
marco na histria da Cooperao entre a UE e frica dado que, pela primeira vez, se criou uma
agenda de prioridades comuns s 2 (duas) partes envolvidas.
Estava, assim, dado o primeiro passo para a criao de uma pareceria mais forte no
contexto das relaes de Cooperao e que, como teremos oportunidade de ver, se veio a
consolidar ao longo dos acordos e planos de ao assinados pelo menos at aos primeiros 10
(dez) anos do presente sculo.
181
d) O Acordo de Cotonou: a inovao aps 25 (vinte e cinco) anos de

Cooperao
O Acordo de Cotonou abriga um acordo exemplar e nico no mundo. No tenho

conhecimento de um acordo to global edificado sobre estes trs vectores poltico,
comrcio e desenvolvimento entre um grupo de PVD. A concluso deste acordo
mostra que a vontade no seio da UE de ter um quadro de relaes privilegiadas com o
grupo de Estados ACP, bem real (Petit in Leite, 2010, p. 98).
semelhana das convenes anteriores, o Acordo de Cotonou, assinado a 23 de

junho de 2000 em Cotonou (Benim), foi assinado pela UE e pelo grupo de pases ACP, naquele
momento composto por um total de 77 (setenta e sete) pases (entrada dos Estados Federados
da Micronsia, Repblica das Ilhas Marshall, Palau, Nauru, Ilhas Cook e Niue).
Se a ltima verso de Lom se destacou em relao s demais por ter uma durabilidade de 10
(dez) anos, este acordo foi estabelecido com uma durabilidade 2 (duas) vezes superior: 20
(vinte) anos de vigncia
142
, podendo ser renovvel a cada 5 (cinco) anos
143
. Igualmente, por
perodos de 5 (cinco) anos, so estabelecidos os protocolos financeiros (art. 95.)
144
Na sua origem esteve toda uma insatisfao decorrente das medidas e respetivos
resultados de Lom nas suas diversas verses (entenda-se Lom I, II, III, IV e IV Revista) que
no foram os expectveis (os benefcios que se esperavam do sistema comercial que vigorava
no foram alcanados, o investimento direto proveniente do setor privado nos pases em
desenvolvimento no favoreceu grande parte dos ACP), muito por consequncia da realidade
econmico-poltica e institucional dos Estados ACP, que se traduziu num inevitvel aumento
dos nveis de pobreza. De reiterar que, a par da pobreza e de toda a insatisfao, o
crescimento populacional, tambm observado na maior parte daqueles Estados, no facilitou a
concretizao dos objetivos inicialmente estabelecidos na relao UE-ACP. Era premente
introduzir todo um conjunto de medidas e alteraes de forma a reduzir os elevados nveis de
pobreza existentes, e a contribuir no s para a existncia de um desenvolvimento sustentvel,
como tambm para responder da melhor forma possvel aos desafios inerentes ao fenmeno
da globalizao (Leite, 2010).
142
Esse mesmo perodo caraterizou-se por deter, tambm, uma primeira fase, entendida como fase
preparatria de modo aos Estados ACP transitarem gradualmente para o novo sistema comercial e uma
segunda fase onde os Acordos de Parceria Econmica (APE) entraram em vigor (ponto que ser
analisado posteriormente).
143
Este foi revisto em 2005 e em 2010. Na primeira reviso, algumas das alteraes verificaram-se com a
introduo dos artigos 11. A Luta contra o terrorismo e 11. B Cooperao na luta contra a
proliferao de armas de destruio macia. Para alm dessas, tambm se verificaram algumas
modificaes ao nvel da redao dos artigos redigidos em 2000, aquando da assinatura do acordo
(Acordo de Alterao de Cotonou, 2005, p. L 209/37).
J a reviso ocorrida em 2010, reforou a parceria entre a UE e os ACP. Ainda nesta mesma reviso
ficou presente o consenso das partes envolvidas relativamente represso dos homossexuais em alguns
dos Estados africanos, que segundo aqueles seria resolvida tendo por base o expresso na Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
144
Todos os artigos referidos neste ponto so artigos que constam no Acordo de Cotonou.
182
De facto, e como Leite (2010) refere, tanto a situao poltica como a nova ordem econmica
mundial decorrentes da globalizao (que acarretou todo um conjunto de problemas
associados globalizao dos mercados, da economia e das prprias tecnologias) tornaram
imperativo refletir sobre qual o caminho a seguir, ao nvel da Cooperao entre a UE e os ACP,
at porque novos objetivos e motivaes emergiram de ambas as partes. Contudo, e apesar
dessa reflexo, e da conscincia que novas medidas deviam ser introduzidas, os objetivos
estabelecidos em Lom IV (incluindo de Lom IV Revista) mantiveram-se. Referimo-nos,
claramente, ao fortalecimento do setor privado e das capacidades locais, do desenvolvimento
tanto social como cultural, da proteo do meio ambiente, do acesso aos meios produtivos, da
Cooperao e integrao regional, e das reformas do ponto de vista institucional (Leite, 2010).
Este acordo, que estabelece como instituies comuns o Conselho de Ministros
Comit de Embaixadores
146
e a Assembleia Paritria
147
145
, o
(art. 14.), e que tem como principais
objetivos eliminar e erradicar as situaes de pobreza extrema, promover o desenvolvimento

sustentvel e a gradual integrao dos pases ACP na economia global (art. 1.), desenvolvese tendo como base, 4 (quatro) grandes princpios: igualdade dos parceiros e apropriao das
estratgias de desenvolvimento; participao; dilogo e respeito mtuo pelos objectivos
e diferenciao e regionalizao (art. 2., p. L 317/6).
Igualmente, e de modo a atingir esses mesmos objetivos e a reestruturar todo um conjunto de
polticas de Cooperao adotadas em Lom, o presente acordo alicera-se em 5 (cinco)
importantes pilares:
1) O fortalecimento da dimenso poltica do relacionamento entre as partes signatrias;

2) O alargamento a novos atores (sociedade civil, setor privado, ONG, ...);
3) Diminuio dos nveis de pobreza existentes;
4) Inovaes ao nvel da Cooperao econmica e comercial;
5) Uma gesto racional dos instrumentos financeiros e um novo sistema de programao
flexvel (Moreau, 2000, p. 7).
145
Segundo o artigo 15. do presente acordo, esta instituio, que composta por elementos do
Conselho da UE e da Comisso das Comunidades Europeias e por um elemento do governo de cada
ACP, tem como funes conduzir o dilogo poltico, definir as diretrizes polticas e adotar as decises
necessrias (...) nomeadamente no que se refere s estratgias de desenvolvimento (...), analisar e
resolver quaisquer questes suscetveis de impedir a aplicao eficaz e efetiva do (...) Acordo ou de
obstar concretizao dos seus objetivos e garantir o funcionamento dos mecanismos de consulta
(art. 15., n. 2, pp. L 317/11- L 317/12).
146
Composto por representantes permanentes dos Estados-membros juntos da UE, por 1 (um)
elemento representante da Comisso e pelos chefes das misses dos diferentes ACP junto da UE, tem
como principais funes assistir o Conselho de Ministros no desempenho das suas funes e executar
quaisquer funes que lhe sejam por ele confiadas, devendo (...) acompanhar a aplicao do (...)
Acordo, bem como os progressos obtidos na realizao dos objetivos nele definidos (art. 16., n.s 1 e
2, p. L 317/12)
147
A Assembleia Paritria composta por um nmero igual de representantes da UE e dos Estados
ACP. Os membros (...) so (...) membros do Parlamento Europeu e (...) parlamentares, ou na sua falta,
representantes designados pelos parlamentos dos Estados ACP. Tem como principais funes
promover os processos democrticos, atravs do dilogo e de consultas; contribuir para uma maior
compreenso entre os povos da UE e os dos Estados ACP e sensibilizar a opinio pblica para as
questes de desenvolvimento; debater questes relativas ao desenvolvimento e parceria ACP-UE;
e, adotar resolues e formular recomendaes dirigidas ao Conselho de Ministros, tendo em vista a
realizao dos objetivos (...) do Acordo (art. 17., n.s 1 e 2, p. L 317/12).
183
A estes pilares identificados por Franoise Moreau (2000), Monteiro (2001, p. 222) identifica os
ltimos 4 (quatro), com uma terminologia ligeiramente diferente, mas que importante reter,
que ambos significam o mesmo: a promoo de um desenvolvimento participativo, a
erradicao ou diminuio da pobreza, o estabelecimento de um novo quadro para a
Cooperao econmica e comercial, e a reforma da Cooperao financeira.
Cotonou contempla, assim, como grandes reas de atuao o desenvolvimento econmico e
social (art.s 25. a 27.), a Cooperao e integrao regional (art.s 28. a 30.), questes
relacionadas com a igualdade de gnero (art. 31.), com o meio ambiente e com os recursos
naturais (art. 32.), com o desenvolvimento e reforo das capacidades institucionais (art. 33.),
a Cooperao econmica e comercial (art.s 34. a 51.), acordos de pesca (art. 53.) e a
segurana alimentar (art. 54.).
Relativamente ao primeiro pilar, princpios como o dilogo poltico, a boa governao e
o sistema democrtico so salientados. O dilogo poltico visto como um dever a ser seguido
por ambas as partes signatrias (art. 8, n. 1) e que deve estar centrado em temas polticos
concretos que sejam de interesse mtuo ou de extrema importncia para a concretizao dos
objetivos estabelecidos pelo acordo (questes relacionadas com a comercializao de armas,
as elevadas despesas ao nvel das foras militares, os estupefacientes, o crime organizado,
discriminao tanto tnica, como religiosa) (art. 8., n. 4). Subjacente ao sistema democrtico,
encontra-se o inequvoco respeito pelos Direitos do Homem, o desenvolvimento sustentvel
tendo por base a concretizao desses mesmos direitos e o Estado de Direito (art. 9.). Ainda
relacionado com o sistema democrtico, est claramente a boa governao, que aparece
definida como a gesto transparente e responsvel dos recursos humanos, naturais,
econmicos e financeiros, tendo em vista um desenvolvimento sustentvel e equitativo (art.
9., n. 3, p. L 317/9), sendo que a prtica de corrupo pode conduzir, em ltima instncia,
cessao do acordo de Cooperao (art. 97.).
Em relao a este pilar, Leite (2010, p.105) reitera que, para a consolidao de um
enquadramento poltico estvel e democrtico indispensvel ao desenvolvimento, alguns
aspetos (muitos dos quais j referidos) tm que se ter em conta, como: o acesso, tanto aos
meios produtivos, como justia e aos demais servios considerados essenciais s prprias
populaes; e a participao da sociedade civil e do setor privado. Ainda em relao a este
primeiro pilar, Dominique David salienta a importncia da dimenso poltica nas questes de
desenvolvimento:
Ainda que a estratgia econmica represente um importante papel, a questo do
desenvolvimento depende mais da poltica. Com efeito o desenvolvimento constri-se
atravs do estabelecimento de relaes estveis entre os actores de uma sociedade.
(...) (David in Leite, 2010, pp. 104-105).
O pilar relativo promoo do desenvolvimento participativo, ou seja, incluso de

novos atores, tal como refere Monteiro (2001), uma verdadeira inovao no mbito das
relaes de parceria estabelecidas entre a UE e o grupo ACP. De facto, e segundo o mesmo
(2001, p. 225), pretende-se que:
184
A sociedade civil, as autoridades pblicas, o setor privado, os parceiros econmicos e

sociais (inclusive as organizaes de tipo sindical) (art. 6.) tenham acesso s
informaes necessrias relativamente ao acordo de parceria, principalmente no que
concerne aos Estados ACP;
A prpria sociedade civil seja consultada sobre eventuais reformas e polticas de

natureza poltico-econmica que podem contar com o apoio dos parceiros europeus;
Tornar mais fcil o envolvimento do sector privado na execuo de programas e

projectos;
Assegurar que esses mesmos atores tenham acesso a meios financeiros, sendo que o
setor privado, pela primeira vez, tem acesso, com Cotonou, a financiamentos
provenientes por parte do BEI.
De salientar que, para alm do apoio inegvel deste Banco ao conceder
financiamentos ao setor privado, este tambm pode contar com o apoio de uma outra
importante instituio financeira: o Centro de Desenvolvimento Industrial (CDI),
atualmente conhecido pelo nome de Centro de Desenvolvimento Empresarial (CDE)
(ECDPM, 2001c).
(...) Os intervenientes no estatais devem (...): ser informados e participar nas

consultas sobre as polticas e estratgias de Cooperao e sobre as prioridades da
Cooperao; beneficiar de recursos financeiros destinados a apoiar os processos de
desenvolvimento local (...); participar na execuo de projectos e programas de
Cooperao (...); beneficiar de apoio com vista ao reforo das suas capacidades em
domnios cruciais (...) (art. 4., p. L 317/7).
Com este segundo pilar pretende-se, assim, aumentar o nmero de programas a serem
desenvolvidos e implementados nos Estados constituintes do grupo ACP, no sentido em que a
atividade dos diferentes governos complementada com as aes desenvolvidas pela
sociedade civil (Rito in Monteiro, 2001); e descentralizar cada vez mais a gesto e aplicao
da Cooperao, uma vez que participam outro tipo de atores como o setor privado, as ONG,
outras organizaes da sociedade civil e as autoridades de mbito local (Ferreira in Monteiro,
2001, p. 225).
Por sua vez, e relativamente erradicao ou diminuio da pobreza (terceiro pilar),
que constitui como j tivemos oportunidade de observar um dos grandes objetivos sobre os
quais se desenvolveu o presente acordo, necessrio, segundo o mesmo documento:
Garantir um crescimento econmico que seja acima de tudo rpido e sustentvel;
Promover o desenvolvimento humano e o social, a cultura e respetivos valores das

diferentes comunidades;
Promover o desenvolvimento e reformas ao nvel institucional;
Existir uma gesto pautada pela sustentabilidade;
185
Regenerar o meio ambiente e assegurar que os recursos provenientes da natureza so

conservados.
O objectivo central da Cooperao ACP-UE a reduo da pobreza e, a prazo, sua
erradicao (...). Neste contexto, (...) as estratgias de Cooperao ACP-CE tm por
objectivo: assegurar um crescimento econmico, rpido e sustentado (...); promover o
desenvolvimento humano e social (...); promover os valores culturais das comunidades
e as suas interaces especficas com os elementos econmicos, polticos e sociais;
promover o desenvolvimento e as reformas institucionais (...); promover uma gesto
sustentvel e a regenerao do ambiente (...) e assegurar a conservao dos recursos
naturais (art. 20., p. L 317/13).
Ao nvel da Cooperao no domnio econmico e comercial, os principais objetivos

segundo o artigo 34. so, essencialmente, os seguintes:
Promover uma integrao gradual dos Estados ACP na economia global;
Fortalecer as capacidades produtivas, abastecedoras e comerciais do grupo ACP, de

modo a serem suscetveis de atrarem novos investimentos;
Criar um novo dinamismo nas relaes comerciais entre os pases signatrios, tendo
por base o fortalecimento das capacidades referidas;
Garantir que as normas estabelecidas pela OMC so respeitadas, incluindo aquelas

que so relativas concesso de um tratamento especial e diferenciado, tendo em
conta os interesses recprocos entre as partes envolvidas e os seus graus de
desenvolvimento.
A Cooperao econmica e comercial tem por objectivo a integrao progressiva e

harmoniosa dos Estados ACP na economia mundial. (...) O objectivo final (...) permitir
a plena participao dos Estados ACP no comrcio internacional. (...) Para o efeito, (...)
procura reforar as capacidades de produo, de abastecimento e de comercializao
dos pases ACP, bem como a sua capacidade para atrair investimentos, (...) criar uma
nova dinmica das trocas comerciais entre as partes, reforar as polticas comerciais e
de investimento dos pases ACP e melhorar a sua capacidade para fazer face a todas
as questes relacionadas com o comrcio. (...) Ser executada em plena consonncia
com as disposies da OMC, incluindo no que se refere concesso de um tratamento
especial e diferenciado, tendo em conta os interesses mtuos das partes e os
respectivos nveis de desenvolvimento (art. 34., p. L 317/20).
importante realar que, em relao s Convenes de Lom, o tratamento especial e

diferenciado, presente no acordo, um verdadeiro ponto de viragem em relao ao sistema
comercial anterior (regime de preferncias comerciais no recprocas), que no alcanou os
resultados esperados. Assim, com este novo sistema comercial, as relaes estabelecidas
entre a UE e a ACP passam a ser regionalizadas, a prazo (Neto in Monteiro, 2001, p. 227).
Transitou-se
148
, assim, tal como se pode observar no artigo 36. do mesmo acordo, para um
novo sistema comercial, onde os APE
149
assumem particular relevncia no centro do sistema
148
A mudana do sistema comercial que vigorava em Lom para o novo sistema comercial prevalecente
em Cotonou, no se verificou de forma radical, muito pelo contrrio. Essa transio foi gradual,
186
comercial. As negociaes relativas a estes acordos, que tm em considerao a realidade

econmica dos pases ACP e a capacidade de estes adaptarem as suas economias
liberalizao comercial, detm objetivos que se estendem desde a definio do calendrio para
uma progressiva eliminao dos obstculos que se colocam s trocas comerciais entre a UE e
o grupo ACP; liberalizao dessas mesmas trocas e, por conseguinte, ao melhor acesso dos
ACP ao mercado europeu atravs de uma reavaliao das consideradas regras de origem
(art. 37., n. 7). Com este novo sistema comercial, assiste-se ao fim dos principais
sistemas/instrumentos que marcaram as Convenes de Lom: STABEX e o SYSMIN (ver
tabela seguinte).
Tabela 6 - Calendrio das negociaes do Acordo de Cotonou.

Fonte: ECDPM (2001d), p. 2).
respeitando-se, assim, todo um perodo de tempo preparatrio (art. 36., n. 2). At concluso dessa
mesma transio os pases ACP continuaram a beneficiar do sistema comercial implementado em Lom
IV. Ou seja, continuaram a beneficiar das preferncias comerciais no recprocas (art. 36., n. 3).
149
Segundo Ana Neto, citada em Monteiro (2001, p. 227), os APE so acordos de comrcio livre com
um processo de implementao de 10 a 12 anos, semelhana do que a UE tem com a frica do Sul
desde 1999.
187
Finalmente, ao nvel da reforma da Cooperao de cariz financeiro, ficaram expressos

no artigo 56. os principais objetivos neste domnio e que se traduziram, ao nvel da
apropriao local, de uma parceria assente nos direitos e deveres de ambas as partes, da
previsibilidade e da segurana dos recursos, da flexibilizao e adaptao ao contexto de cada
Estado ACP, e da eficcia, coordenao e coerncia das aes.
A Cooperao para o financiamento do desenvolvimento deve (...): promover a

apropriao local a todos os nveis do processo do desenvolvimento; reflectir uma
parceria baseada em direitos e obrigaes mtuos; sublinhar a importncia da
previsibilidade e da segurana a nvel do fluxo de recursos, concedidos em condies
extremamente liberais e numa base regular; ser flexvel e adaptada situao de cada
Estado ACP bem como natureza especfica do projeto ou do programa em questo;
garantir a eficcia, a coordenao e a coerncia das aces (art. 56., p. L 317/27).
Relativamente aos financiamentos [que podem contemplar projetos, programas, apoio
aos oramentos, linhas de crdito, mecanismos de garantia e participaes no capital,
recursos humanos e materiais, programas de natureza geral e setorial que constituam uma
forma de apoio importao (art. 61., pp. L 317/28-L 317/29) e que podem abranger medidas
para facilitar eventuais situaes onde o peso da dvida elevado, onde existem problemas
relacionados com a balana de pagamentos, com as polticas e reformas ao nvel setorial,
macroeconmico e estrutural, com
o desenvolvimento institucional e reforo das
capacidades, programas de Cooperao tcnica, Ajuda humanitria e de emergncia e

atenuao dos efeitos negativos da instabilidade das receitas de exportao (art. 60., p. L
317/28)], verifica-se uma rutura com as convenes antecedentes.
Efetivamente, se em Lom assistamos prevalecncia de um volume de Ajuda garantido, que
era concedido independentemente dos resultados do desempenho alcanados pelos pases
recetores
150
, em Cotonou surge uma perspetiva totalmente diferente, onde possvel utilizar os
meios financeiros de uma forma bem mais flexvel e seletiva (Leite, 2010). A seletividade e a
flexibilidade referidas por Leite (2010) so possveis de ser encontradas nos artigos 56. (alnea
d)) e 63., onde inegvel que a Cooperao financeira, para alm de flexvel, deve ter em
conta a realidade dos Estados ACP, assim como deve ser adaptada natureza especfica do
projecto ou do programa em questo (art. 56., alnea d), p. L 317/27). De facto, segundo o
artigo 63. (p. L 317/29), passou a estabelecer-se mtodos de financiamento de projetos ou
151
programas
, que so determinados por um conjunto de aspetos: do grau de desenvolvimento,
da localizao geogrfica e da realidade econmico-financeira dos Estados ACP; da natureza

inerente ao projeto ou programa, das perspectivas de rentabilidade econmica e financeira e
do impacto social e cultural; e, nas situaes de emprstimo, dos factores que garantam o
servio desses [mesmos] emprstimos.
150
Neste acordo assiste-se disponibilizao de montantes indicativos que tm a possibilidade de serem

ajustados com alguma periodicidade em detrimento das capacidades que os pases beneficirios detm
para a execuo dos programas a que se tenham candidatado (Pereira, 2005).
151
Segundo o Acordo de Cotonou, artigo 63., estes mtodos devem ser determinados em conjunto pelos
pases ACP envolvidos e pela UE.
188
A par da seletividade e flexibilidade da Cooperao financeira, assiste-se tambm a

uma simplificao dos instrumentos de Cooperao, no que refere ao seu nmero. Se em
Lom IV existiam 10 (dez) tipos de instrumentos que podiam ser agrupados em 3 (trs)
grandes categorias (Ajuda programvel, Ajuda no-programvel e emprstimos), Cotonou
prima pela simplicidade ao estabelecer apenas 2 (dois) instrumentos:
As subvenes [segundo o ECDPM (2001e), p. 1), as subvenes traduzem-se na

existncia de um nico envelope que tem como objetivo fornecer subsdios ao grupo
ACP. Este instrumento atribudo tendo em conta tanto as necessidades como o nvel
de desempenho daqueles Estados. Podem ser utilizadas para financiar um amplo
conjunto de operaes, como o apoio ao nvel macroeconmico, as polticas setoriais,
uma eventual assistncia em caso de se verificar uma quebra ao nvel das receitas
provenientes da exportao, a Cooperao descentralizada, o alvio da dvida, () [e]
projetos e programas tradicionais].
Facilidade de investimento [este mecanismo, segundo a mesma fonte (2001e), p. 2),

funciona como uma espcie de fundo renovvel, assegurando aos Estados do grupo
ACP uma certa segurana em relao ao volume de financiamentos disponveis para o
desenvolvimento do to referido setor privado, tanto a curto como a mdio e longo
prazos. Incide sobre todas as reas de atuao e operaes que no sejam passveis
de serem financiadas, na totalidade, pelo setor privado ou pelas instituies financeiras
locais].
Tal significa que, com as subvenes, a diferenciao entre Ajuda programvel e Ajuda noprogramvel cessou, assim como os instrumentos STABEX e SYSMIN que deixaram de existir
enquanto mecanismos autnomos, detentores do seu prprio oramento. J com a facilidade
de investimento, os capitais de risco e a bonificao de taxas de juros prevalecentes na ltima
verso de Lom (IV) tambm terminaram, sendo substitudos ento por este novo mecanismo
(ECDPM, 2001e).
Segundo o ECDPM (2001e), p. 1-2), o estabelecimento de apenas 2 (dois)
instrumentos financeiros, em Cotonou, teve como base 2 (dois) importantes objetivos:
simplificar a gesto e assegurar que os recursos disponveis eram utilizados de forma mais
estratgica e coerente. Transitou-se, assim, de uma assistncia fragmentada e por projeto
para um apoio oramental e para uma concentrao da Ajuda para um certo nmero de
programas de natureza setorial.
importante referir ainda que, o segundo mecanismo foi estabelecido com o intuito de:
Estimular o investimento a diversos nveis (regional e internacional), de forma a reforar

as capacidades das instituies financeiras locais;
Contribuir para o desenvolvimento do setor privado dos ACP, atravs dos

financiamentos concedidos a projetos e/ou empresas;
189
Assegurar o fornecimento de capitais de risco e de emprstimos concessionais

(ECDPM, 2001e), p. 2).
Ao nvel dos financiamentos ficou ainda expressa, no mesmo acordo, a possibilidade dos
meios financeiros serem afectados a operaes de co-financiamento com diversos
organismos e/ou demais pases
152
, sempre que solicitado pelos pases ACP (art. 65., n. 1, p.
L 317/30). Igualmente, e sempre que pedido pelos mesmos Estados, a UE pode conceder:
Assistncia para estudar e encontrar solues concretas para o endividamento,

incluindo dvida interna, para as dificuldades do servio da dvida e os problemas da
balana de pagamentos;
Formao ao nvel da gesto da prpria dvida e do processo de negociao

internacional, assim como apoio, e no mbito destas reas (gesto da dvida e
negociao), aos diversos grupos de trabalho, cursos e seminrios formativos;
Assistncia para o desenvolvimento de tcnicas e de instrumentos flexveis de gesto

da dvida (art. 66., n. 2, p. L 317/30).
Uma vez referenciados os instrumentos financeiros disponibilizados em Cotonou, surge

agora o momento de, a ttulo meramente informativo, sabermos qual o volume de recursos
financeiros disponveis na primeira fase de implementao do acordo, referida no mesmo como
perodo transitrio.
152
Nomeadamente com organismos e instituies de desenvolvimento, Estados-membros da

Comunidade, Estados ACP, pases terceiros ou instituies financeiras internacionais ou privadas,
empresas ou organismos de crdito exportao (art. 65., n. 1, p. L 317/30).
190
Quadro 10 - Recursos financeiros (em bilies de euros), no perodo compreendido entre o ano 2000 e 2007.
Fonte: ECDPM (2001e), p. 2).
Segundo o presente quadro, observa-se que, nesse perodo, esteve disponvel um montante
de 25 bilies de euros, sendo que 9,9 bilies transitaram de FEDs anteriores
153
Ainda no mbito de Cotonou, importante reter alguns pontos essenciais focados por
este ao nvel da Ajuda humanitria e de emergncia, do apoio ao investimento e
desenvolvimento do setor privado, da Cooperao tcnica, e da Cooperao com os Estados
Menos Avanados, Sem Litoral e Insulares.
No que concerne Ajuda humanitria e de emergncia, tal como a prpria definio constante
no captulo anterior pressupe, e no mbito deste acordo, acionada e concedida s
populaes vtimas de calamidades provocadas pelo Homem (por exemplo, guerras) ou pela
natureza ou outras de circunstncias extraordinrias de efeitos comparveis, sendo
concedidas durante o tempo necessrio para responder s necessidades mais prementes
resultantes desses acontecimentos (art. 72., n. 1, p. L 317/33). Segundo os pontos 2 e 3 do
mesmo artigo (72., p. L 317/33), estas Ajudas, que so concedidas exclusivamente em
funo das necessidades e dos interesses das vtimas das catstrofes e segundo os princpios
do direito internacional humanitrio, tm como principais objetivos:
Salvar pessoas que se encontram em situaes de crise e de ps-crise decorrentes

dos acontecimentos ocorridos (provocados pela natureza ou no);
Contribuir tanto para o financiamento como para o transporte e acesso da Ajuda

humanitria por parte das populaes beneficirias;
153
Estes 9,9 bilies de euros so o reflexo de que, mesmo confrontados com diversas dificuldades, os
Estados ACP no fizeram uso dos financiamentos que se encontravam disponveis por parte do parceiro
europeu.
191
Proceder, a curto prazo, reconstruo e reabilitao de infraestruturas essenciais;
Desenvolver, o mais breve possvel, condies para a reintroduo do processo de

desenvolvimento, tendo em conta os objetivos de longo prazo estabelecidos pelo
acordo;
Responder s necessidades decorrentes da deslocao de refugiados, desalojados e

repatriados, de forma a satisfazer (enquanto seja necessrio) todas as necessidades
inerentes aos primeiros e facilitar o repatriamento e reinstalao dos ltimos (ou seja,
repatriados) no pas de origem;
Auxiliar os pases que enformam o grupo ACP a desenvolverem e a criarem

mecanismos de preveno e de preparao para as catstrofes naturais, incluindo
sistemas de previso e de alerta rpido.
J em relao ao setor privado, setor que assume particular relevncia neste acordo,
ficou consagrado o apoio a polticas e estratgias que promovam tanto os investimentos como
o desenvolvimento do mesmo (art. 74.). De modo a que esses mesmos investimentos, vistos
como cruciais para promover a Cooperao para o Desenvolvimento, sejam impulsionados,
crucial que se desenvolvam e implementem medidas de forma a:
Que os investidores privados participem nos esforos de desenvolvimento, que criem e

mantenham um clima de investimento previsvel e seguro;
Incentivar o setor privado da UE a investir e a fornecer uma assistncia especfica

aos Estados ACP, no mbito da Cooperao e de parcerias entre empresas de
interesse mtuo;
Favorecer a criao de parcerias e de empresas comuns;
Patrocinar foros sectoriais de investimento com o intuito de promover quer o

investimento estrangeiro quer a promoo de parcerias;
Apoiar o reforo das capacidades das agncias e das instituies nacionais de

promoo dos investimentos;
Difundir informaes relativas a eventuais oportunidades de investimento e as

condies para o exerccio das atividades empresariais nos ACP;
Incentivar o dilogo, a Cooperao e as parcerias entre as empresas privadas (...) e

ACP-UE, atravs de um frum (...) para empresas do sector privado (...) (art. 75., p.
L 317/34).
A estes investimentos, ficaram estabelecidos, nos artigos 77. e 78., garantias e proteo (dos
mesmos). Para estimular o crescimento deste setor e mobilizar investimentos nacionais e
estrangeiros com o mesmo propsito, so disponibilizadas subvenes para assistncia
tcnica e financeira (...), servios de assessoria e consultoria (...), capitais de risco (...),
garantias de apoio a investimentos privados, nacionais e estrangeiros, (...) emprstimos, linhas
de crdito (...) e emprstimos a partir dos recursos do BEI (art. 76., p. L 317/34).
192
Por sua vez, e em relao Cooperao tcnica, esta deve:
Auxiliar o grupo ACP a valorizar os seus prprios recursos humanos (nacional e

regionalmente),
de
modo
desenvolverem
instituies
cruciais
para
154
desenvolvimento
Apresentar uma favorvel relao custo-eficcia;
Responder s necessidades para as quais foi concebida;
Facilitar a transferncia de know-how;
Aumentar as capacidades a escalas regional e nacional;
Focar-se e adaptar-se s necessidades, sendo somente disponibilizada quando

solicitada;
Apoiar e completar os esforos dos Estados ACP, de modo a identificarem as suas

prprias carncias/necessidades;
Ser controlada e acompanhada, de forma a que a sua eficcia no seja colocada em

causa;
Incentivar a participao de diversos atores
155
nos contratos financiados pelo FED,
assim como proceder ao recrutamento de pessoal qualificado para os projetos que

sejam financiados pelo mesmo fundo;
Incentivar o destacamento de quadros nacionais dos pases ACP, na qualidade de

consultores, junto de instituies nacionais, internacionais ou de uma organizao
regional;
Auxiliar a assistncia tcnica entre pases ACP, assim como medidas destinadas a
aumentar a sua capacidade para adquirirem conhecimentos tcnicos prprios;
Desenvolver programas de ao, com o intuito de proceder ao reforo institucional e ao

desenvolvimento dos prprios recursos humanos (no longo prazo);
Ter particular ateno ao desenvolvimento das capacidades do grupo ACP ao nvel da

planificao, da execuo, da avaliao de projetos e da gesto de oramentos;
Contribuir para uma melhor identificao dos limites e do potencial dos recursos
humanos (...) e elaborar uma lista de peritos, consultores e empresas de consultoria
dos (...) ACP a que se possa recorrer para projectos e programas financiados pelo
FED (art. 79., n.s 1 e 2, pp. L 317/35-L 317/36).
Finalmente, ficou consagrado, no presente acordo, um tratamento especial a todos os

pases que sejam considerados menos avanados, sem litoral e insulares, sendo que o
fortalecimento da Cooperao regional; as infraestruturas associadas aos transportes e as
comunicaes; a explorao eficaz e comercializao dos recursos do mar, bem como, para
os pases sem litoral, pesca continental; o ajustamento estrutural (desenvolvimento dos
154
Atravs do reforo das empresas e organizaes de consultoria dos Estados ACP e de acordos de
intercmbio de consultores entre empresas da ACP e da Comunidade (art. 79., n. 1, p. L 317/35).
155
(...) De peritos, de empresas de consultoria, de instituies de ensino e de investigao dos pases
ACP (art. 79., n. 2, alnea d), p. L 317/36).
193
Pases Menos Avanados (PMA), Sem Litoral e Insulares e a dimenso social do prprio
ajustamento) foram definidas como reas a ter em especial ateno (art. 84., n.s 1 e 2, p.
L 317/37). De salientar que, enquanto os PMA beneficiam de um tratamento especial de forma
a ultrapassar as dificuldades econmicas e sociais que se lhes encontram associadas (art.
85., n. 1), o tratamento concedido aos Pases Sem Litoral tem o intuito de ajud-los a
ultrapassar as dificuldades inerentes sua localizao geogrfica e a demais obstculos com
que se defrontam no processo de desenvolvimento (art. 87., n. 1). Em relao aos Estados
Insulares, importante referir que as dificuldades geogrficas e naturais, e demais obstculos
para o desenvolvimento constituem a base do tratamento especial disponibilizado, de modo a
permitir-lhes acelerar o respectivo ritmo de desenvolvimento (art. 89., n. 1, p. L 317/38).
Quando comparado com as convenes que o antecederam, inevitvel o carter
mais abrangente e progressista que o carateriza (Leite, 2010). Cotonou procura no s dar
continuidade aos objetivos estabelecidos em Lom IV (incluindo Lom IV Revista), como
tambm introduz novos, no sentido em que procura contemplar um vasto conjunto de polticas
(gerais e especficas/por setor) e questes (relacionadas com o meio ambiente, com os Direitos
Humanos, com as migraes, com os mais jovens, com a paz e a segurana, com a
participao da sociedade civil e do setor privado, com a compra e venda de armamento, com
a corrupo e conflitos, com o sistema democrtico e com a boa governao) (Leite, 2010).
Contudo, e apesar das inovaes introduzidas e das novas reas consideradas, Petit
alerta para o facto de no se poder falar numa mudana de filosofia das relaes entre a UE e
os Estados ACP, at porque a ideia que esteve na base deste relacionamento de Cooperao
no alterou a sua natureza. Houve antes uma imposio, forada pela realidade internacional e
por todo um conjunto de objetivos que no foram atingidos, de se proceder a uma reviso do
esprito da Cooperao, dos seus objetivos e da sua prtica, de modo a que esta parceria seja
revitalizada, permitindo-lhe deter novas ambies e novas possibilidades de alcanar o
sucesso (Petit in Leite, 2010).
194
e) A Estratgia Europeia para frica: rumo a um Pacto Euro-Africano a

fim de acelerar o desenvolvimento de frica
A conscincia de que o continente africano outrora dividido e fragmentado se

encontrava em profunda mudana [como reflexo da criao da Unio Africana (UA), da
NEPAD, do reforo do papel inerente s Comunidades Econmicas Regionais Africanas
(CERA) e o surgimento de uma nova leva de dirigentes nacionais], a par dos laos histricos
que caraterizavam o relacionamento entre os continentes europeu e africano, estiveram, de um
modo geral, na origem da Estratgia Europeia para frica no ano de 2005
156
Esta estratgia (2005), que se desenvolveu tendo como base os princpios de igualdade,
parceria, apropriao, subsidiariedade e solidariedade, tem como principal objetivo promover a
concretizao dos Objetivos do Milnio em frica, sendo este mesmo objetivo reforado e
complementado pelos objetivos estabelecidos ao nvel do Acordo de Cotonou, do Acordo de
Comrcio, Desenvolvimento e Cooperao, da Parceria Euro-Mediterrnica e da Poltica
Europeia de Vizinhana, incluindo o apoio s reformas de natureza poltica e modernizao
da economia.
A par deste objetivo, a Estratgia da UE para frica, conforme observado no documento oficial
disponibilizado pela Comisso das Comunidades Europeias (2005, p. 2), tem como finalidade
proporcionar UE um enquadramento global, integrado e a longo prazo para as suas
relaes com o continente africano. Igualmente, com este documento poltico toda a frica
passa a ser abordada como sendo apenas uma nica entidade, onde a UE consolidar o
dilogo poltico para com as instituies pan-africanas.
De forma a que os Objetivos do Milnio sejam alcanados, e tendo por base a ideia de
que os mesmos s podem ser concretizados se existir uma governao realmente eficaz e
judiciosa, e uma realidade econmica favorvel, a UE, atravs da presente estratgia,
direciona os seus esforos para diferentes domnios: paz, segurana, boa governao,
crescimento econmico, comrcio e interconexo, coeso social, condies de trabalho
decentes, igualdade de gnero e ambiente (Comisso das Comunidades Europeias, 2005).
Relativamente aos 3 (trs) primeiros domnios, estes so considerados pr-requisitos para os
Objetivos do Milnio serem concretizados; o crescimento econmico, o comrcio e a
interconexo so cruciais para que se crie um ambiente econmico propcio para os atingir; e,
finalmente, a coeso social e o ambiente so encarados como os domnios que visam
diretamente esses mesmos objetivos. Para esses mesmos domnios foi, ainda, identificado um
conjunto diversificado de aes a seguir, tais como:
156
Mais precisamente, a 12 de outubro.

195
Ao nvel da paz, da segurana e da boa governao:

Desenvolvimento de uma abordagem global em relao preveno de
situaes potencialmente conflituosas;
Desenvolver esforos conjuntos contra toda e qualquer ameaa segurana
comum;
Apoiar as operaes africanas em prol da paz;
Desarmamento;
Manter a paz em situaes de ps-conflito;
Resoluo do problema dos recursos que alimentam conflitos;
Criao de instituies centrais eficazes e credveis;
Desenvolvimento das capacidades ao nvel local;
Lanamento de uma iniciativa em matria de governao;
Reforar o respeito pelo sistema democrtico e pelos Direitos do Homem;
Fomentar a igualdade de gnero;
Combater a corrupo e o crime organizado;
Incentivar a boa governao no mbito financeiro, judicirio e fiscal (Comisso
das Comunidades Europeias, 2005, pp. 24, 26).
Ao nvel do crescimento econmico, comrcio e interconexo:

Apoiar a estabilidade da macroeconomia;
Criar mercados regionais integrados comrcio Sul-Sul;
Incrementar e melhorar o acesso aos mercados comrcio Norte-Sul;
Fornecer incentivos para o desenvolvimento do setor privado;
Promover a agricultura e garantir a segurana alimentar;
Explorar os recursos haliuticos de forma sustentvel;
Harmonizar as polticas relativas aos transportes;
Desenvolver a gesto integrada dos recursos hdricos;
Desenvolver a infraestrutura energtica transfronteiria e regional;
Reduzir a fractura digital em frica
157
(Comisso das Comunidades
Europeias, 2005, pp. 30-33).
157
Esta medida deveria prever o apoio ao desenvolvimento de tecnologias avanadas e de baixo custo
no sector das comunicaes eletrnicas e a elaborao dos quadros regulamentares necessrios
criao de um ambiente empresarial favorvel inovao, ao crescimento e incluso social.
Igualmente, o modelo que utilizado com sucesso no norte de frica, e que permite interligar as redes
nacionais de investigao e de ensino entre si e com GEANT na Europa, deve ser estendido aos
pases localizados na frica Subsariana (Comisso das Comunidades Europeias, 2005, p. 33).
196
De reiterar que, face a situaes de acesso limitado a um vasto conjunto de reas e servios
(transportes e comunicaes, saneamento, gua potvel e setor energtico), a que acrescem
falhas ao nvel das redes de dimenso regional e das conexes transfronteirias que limitam o
crescimento econmico e a competitividade comercial africana, a Comisso das Comunidades
Europeias (2005, p. 31) props o estabelecimento de uma Parceria UE-frica para as infraestruturas com vista a apoiar e a lanar programas (Redes Transafricanas) que facilite a
interconexo continental de modo a promover integrao regional.
Ao nvel da coeso social e ambiente, que se centra, essencialmente, no colocar as

pessoas no centro do processo do desenvolvimento e no construir um futuro
ecologicamente sustentvel, as medidas passam por:
Investir no setor educativo;
Assegurar uma adequada assistncia de sade;
Fomentar o acesso a recursos como a gua potvel, o saneamento e as
tecnologias de informao e comunicao;
Incentivar o desenvolvimento de polticas em prol do emprego e de um trabalho
digno;
No s apoiar como promover a diversidade cultural;
Melhorar, do ponto de vista sustentvel, a gesto do territrio;
Transformar
migrao
numa
fora
positiva
no
processo
de
desenvolvimento;
Gerir a diversidade ambiental existente, nomeadamente ao nvel da silvicultura,
das pescas e dos recursos hdricos;
Travar a desertificao e melhorar a gesto sustentvel dos solos;
Preservar a biodiversidade;
Combater os efeitos decorrentes das mudanas climticas;
Em relao aos produtos qumicos, apoiar a sua boa gesto (Comisso das
Comunidades Europeias, 2005, pp. 36, 38).
No se pense porm, que so apenas estes os domnios prioritrios para os quais a Estratgia
da UE para frica se encontra direcionada, muito pelo contrrio. Apesar de estar focada na
concretizao dos Objetivos do Milnio, esta estratgia assume 3 (trs) dimenses, digamos,
pelo que foi considerada como a Tripla Estratgia de Resposta da UE. Assim, e a par dos
domnios j mencionados, os Estados-membros da UE pretendem, com a presente estratgia,
aumentar o financiamento da Ajuda ao Desenvolvimento Europeia para com o continente
africano e desenvolver uma abordagem mais eficaz.
No que concerne ao financiamento, a UE props-se a aument-lo de modo a estimular
a Cooperao e a integrao regional, inter-regional e pan-africana. O apoio Cooperao,
tanto entre os pases da frica do Norte como da frica Subsariana (que so abrangidos pelos
197
diversos acordos de Cooperao com a UE), deve ser facilitado luz desta estratgia e a UE
deve garantir que o primeiro grupo de pases (frica do Norte) tem a possibilidade de participar
nas diferentes iniciativas inter-regionais e pan-africanas financiadas pelo FED. Igualmente, o
Instrumento Europeu de Vizinhana e Parceria (IEVP) que substituiu o programa MEDA
158
(Instrumento da Cooperao Econmica e Financeira da Parceria Euro-Mediterrnica) deve

incluir disposies de apoio Cooperao entre os pases da frica do Norte e Subsariana no
que seja relativo a questes de mtuo interesse, como por exemplo a migrao.
Por outro lado, e relativamente terceira dimenso, digamos, desta estratgia (uma
abordagem por parte da UE mais eficaz), a UE props adotar um plano designado Plano de
Ao para a Eficcia da Ajuda, e aplic-lo na frica Subsariana, prioritariamente. Este plano,
segundo o documento oficial relativo presente estratgia (2005, p. 41), deve basear-se em 4
(quatro) grandes iniciativas:
1. Tornar o atlas dos doadores da UE um instrumento operacional para controlar a

eficcia da Ajuda;
2. Estabelecer roteiros nacionais para a coordenao [o estabelecimento deste tipo de
roteiros nacionais (que apoiem o processo de harmonizao local) permite uma
reduo substancial dos custos das operaes da UE e contribui, tambm, para
reforar tanto as capacidades como as responsabilidades dos pases parceiros];
3. Adoptar documentos de programao comum (a adoo de um quadro comum para
a programao melhorar, substancialmente, a complementaridade e a eficcia no
seio da UE);
4. Desenvolver procedimentos comuns (o desenvolvimento destes procedimentos foi
estabelecido com o intuito de simplificar todos os procedimentos burocrticos que se
encontravam na altura em vigor, atravs do Modelo Comum para os Acordos
Financeiros. Este implica a existncia de um nico mecanismo de dilogo, pagamento
e apoio para a totalidade dos doadores que se encontra em cada pas).
Para alm destas iniciativas, a UE deve melhorar do ponto de vista qualitativo a Ajuda
ao Desenvolvimento, de modo a tornar a sua implementao no s mais transparente, mas
tambm mais previsvel e orientada para os resultados. Para tal, deve promover a concesso
de um maior apoio oramental, tanto global como setorialmente. Os programas de apoio
oramental favorecem, segundo a Comisso das Comunidades Europeias (2005, p. 42), uma
melhor apropriao; a reduo dos custos inerentes s operaes; permitem que a Ajuda seja
utilizada de forma mais eficaz, uma vez que no se encontram, efetivamente, vinculados;
contribuem para o fortalecimento das capacidades e a viabilidade num longo prazo; e
158
Este programa tem como principal objetivo colocar em prtica as medidas de Cooperao destinadas
a auxiliar os Pases Terceiros Mediterrnicos (PTM) a procederem reforma das estruturas econmicas
e sociais, assim como atenuar os efeitos do desenvolvimento econmico no plano social e ambiental.
Apoia a transio econmica dos PTM, a criao de uma zona euro-mediterrnica de comrcio livre,
um desenvolvimento scio-econmico sustentvel e a Cooperao regional, sub-regional e
transfronteiria (Europa: Snteses da Legislao da UE, 2007d).
198
permitem, aos diferentes governos de cada Estado, obter um melhor equilbrio entre as suas
despesas correntes e as despesas de investimento.
De forma a melhorar a qualidade da Ajuda, ficou patente, nesta estratgia, a importncia e a
necessidade da Comunidade fazer a sua prpria apreciao no mbito do apoio oramental,
tendo em conta as suas perspetivas e interesses relativamente a determinadas realidades
polticas e necessidades de desenvolvimento. Ou seja, a elegibilidade do apoio oramental no
deve ser apenas determinada pela anlise das polticas de dimenso nacional ou setorial, pela
estabilidade da macroeconomia e pelas melhorias alcanadas no mbito da gesto das
finanas pblicas [tal como acontecia nos trabalhos realizados pelo FMI que so a sua base de
suporte/inspirao, como mencionado pela Comisso das Comunidades Europeias (2005)].
Igualmente, e ainda neste domnio, a j referida Comisso (2005, p. 42) deixou claro que a UE
deve abarcar a possibilidade de apoiar um novo tipo de iniciativas internacionais que podem
estender-se, por exemplo, aos pases sados de situaes de conflito ou que tenham sido
vtimas de choques exgenos; assim como dispor de uma base de conhecimentos cientficos e
tecnolgicos
slidos
para
desenvolver
polticas
de
desenvolvimento
estratgicas
sustentveis, de modo a reforar a eficcia da Cooperao para o Desenvolvimento.

ainda importante referir que o sucesso desta parceria, que coloca a eficcia da Ajuda ao
Desenvolvimento e a coordenao das diferentes intervenes dos diversos doadores no topo
da lista de prioridades, depende, sobretudo, da sua capacidade para fortalecer as relaes
entre a UE e o continente africano para l da interaco poltica e econmica formal
159
(Comisso das Comunidades Europeias, 2005, p. 3).
159
Uma das principais vertentes deste dilogo prende-se com o estabelecimento de geminaes entre
universidades e escolas, parlamentos, cidades, municpios, empresas e indstrias, sindicatos, redes da
sociedade civil ou museus de frica e da Europa (Comisso das Comunidades Europeias, 2005, p. 3).
199
f) A Estratgia Conjunta UE-frica e a Declarao de Lisboa
(...) Our common future requires an audacious approach, one that allows us to face
with confidence the demands of our globalizing world. () We are resolved to build a
new strategic political partnership for the future (). We are determined to give this new
strategic partnership the necessary means and instruments that will enable it to fulfil the
Joint Strategy and the Action Plan that we have adopted today () (Council of the
European Union, 2007, pp. 1-2)
Mesmo depois das convenes de Yaound e de Lom, da assinatura do Acordo de

Cotonou e da Estratgia Europeia para frica, o relacionamento entre os pases africanos e a
UE continuou a consolidar-se e a tornar-se, naquilo a que, atualmente, considerada a
parceria mais forte e duradoura de todos os tempos. De facto, o continente africano (no seu
todo) uma das prioridades centrais da poltica externa da UE, tendo-se para isso vindo a
desenvolver um conjunto de esforos em prol de um maior e melhor relacionamento entre
ambas as partes. Esses esforos voltaram a atingir o seu culminar com a adoo da Estratgia
Conjunta UE-frica, em 2007.
Contudo, o caminho at a adoo desta nova estratgia no foi fcil. Foram necessrios 7
(sete) anos para que fosse assinada e adotada, muito por consequncia dos interesses da
altura. De facto, entre a concretizao da I Cimeira (2000) [onde passou a existir apenas um
nico enquadramento global para a relao de Cooperao UE-frica, tendo-se agrupado,
assim, os Estados da frica Subsahariana (Estados que pertenciam ao grupo ACP), os
Estados localizados no norte do continente africano (e que se encontravam envolvidos na
parceria Euro-Mediterrnica) e a frica do Sul (Eurocid, s.d.[b])] e a realizao da II Cimeira
160
(8 a 9 de dezembro de 2007), muito aconteceu. Se a UE se encontrava mais voltada para as

questes da segurana e da paz, o continente africano estava mais orientado para as vertentes
econmica (da qual tambm fazia parte a dvida externa) e comercial. Igualmente, para este
longo perodo temporal contribuiu a situao do Zimbabu
161
(Plataforma Portuguesa das
ONGD, 2010). De salientar que tanto esta situao como a do Darfur
162
, apesar de no
constarem, como mencionado no artigo escrito por Leite (2007), na agenda oficial desta
163
cimeira
, tal no significou que o assunto no tenha sido abordado, muito pelo contrrio. Pois,
160
Esta cimeira, que estava prevista acontecer na cidade de Lisboa no ano de 2003, foi adiada por toda a
controvrsia gerada em torno da participao de determinados Estados africanos, particularmente o
Zimbabu (Plataforma Portuguesa das ONGD, s.d.[a]).
161
O principal problema neste pas estava relacionado com as graves violaes dos Direitos Humanos,
para alm da expulso dos anglo-descendentes (Leite, 2007).
162
No Darfur estava em causa a segurana de milhares de refugiados desta regio (oeste do Sudo)
que fugiram para o vizinho Chade e para a Repblica Centro-Africana (Leite, 2007).
163
O que levou a escritores dos continentes europeu e africano a acusarem os lderes polticos, de ambos
os continentes, de cobardes, por evitarem questes to graves como as observadas no Zimbabu e no
Darfur. Chegou mesmo a ser enviada uma carta, assinada por 17 (dezassete) elementos, 5 (cinco) dos
quais prmios Nobel da Literatura (Gnter Grass, Dario Fo, Nadine Gordimer, John Coetzee e Wole
Soyinka) e 1 (um) portugus Jos Gil, onde se lia Porque devemos ouvir os poderosos quando estes
no ouvem os gritos dos que sofrem? Milhes de africanos e europeus esperariam que o Zimbabu e o
Darfur estivessem no topo da agenda. (...) Que podemos dizer desta cobardia poltica? (Leite, 2007).
200
tendo presente que a promoo dos princpios e valores democrticos e dos Direitos Humanos
foram defendidos como a base essencial tanto para o dilogo como para a parceria entre a UE
e o continente africano, relativamente estratgia de relacionamento entre ambos, ambas as
problemticas tiveram que inevitavelmente ser focadas, no passando assim margem da
cimeira (Plataforma Portuguesa das ONGD, s.d.[a], p. 22).
Contudo, e apesar dos entraves que foram surgindo e que conduziram a um constante adiar da
II Cimeira, as mudanas ocorridas neste mesmo perodo contriburam para uma nova fase no
relacionamento entre ambas as partes (UE e o continente africano). Essas mudanas, que
foram de crucial importncia para a poltica internacional, revelaram-se no s na UE [criao e
desenvolvimento da Poltica Externa de Segurana Comum (PESC) e de uma Poltica Europeia
de Segurana e Defesa (PESD)] e em frica (questes relacionadas com a geoestratgica
tornaram-se cada vez mais importantes
164
, o NEPAD e a UA), mas tambm no mundo, de uma
forma geral, com a emergncia da nova realidade geopoltica (surgimento de novos atores
como a China, o Brasil e a ndia) (Plataforma Portuguesa das ONGD, 2010).
Ultrapassadas as divergncias, e de modo a responder nova realidade geopoltica, s
alteraes que se verificavam tanto no continente europeu
165
como no continente africano
166
globalizao e ao fortalecimento das relaes polticas e de Cooperao entre a UE e o

continente africano, surgiu, desta cimeira, a Estratgia Conjunta UE-frica e a Declarao de
Lisboa (Plataforma Portuguesa das ONGD, 2010), sendo que nesta ltima ficou explicito o
compromisso de construir uma nova parceria poltica estratgica para o futuro, ultrapassando
a tradicional relao doador-receptor e partindo de valores e objectivos comuns, na via da paz,
da estabilidade e do Estado de Direito, do progresso e do desenvolvimento (Council of the
Esta estratgia, que reflete simultaneamente uma continuidade e uma ruptura com o
passado (Bossuyt & Sherriff, 2010, p. 3), alicera-se, como mencionado no captulo anterior,
em 4 (quatro) grandes objetivos:
1.
Reforar a parceria poltica entre as partes envolvidas;
164
A importncia atribuda a estas questes teve como motivos a segurana e a economia (a frica
Subsariana tornou-se uma das principais fontes de fornecimento de petrleo, muito por consequncia da
instabilidade que se observava no Mdio Oriente, ao nvel das fontes energticas) (Plataforma
Portuguesa das ONGD, 2010).
165
Adeso de novos Estados-membros [alargamento a 27 (vinte e sete) Estados] e crescimento da sua
esfera de atuao, traduzida no aprofundamento do seu processo de integrao e da aquisio de novas
responsabilidades no cenrio mundial (Council of the European Union, 2007). Relativamente a este ltimo
ponto, vale a pena referir que a adoo de polticas comuns em reas como a segurana, as alteraes
climticas, a inovao e o setor energtico (Leite, 2010) contriburam para este crescimento da esfera de
atuao e, por conseguinte, aumento das responsabilidades.
166
Nomeadamente a criao da UA; as reformas polticas e os processos de democratizao;
incremento das matrias-primas; oportunidades de investimento bastante atrativas; crescimento
econmico sustentvel (sendo que em 2005, pases como Angola, Cabo Verde, Congo, Repblica
Democrtica do Congo, Etipia, Moambique, Serra Leoa, Sudo e Tanznia atingiram ou
ultrapassaram o limiar do crescimento de 7% necessrio para a reduo sustentada da pobreza);
participao cada vez maior de atores internacionais no continente africano; realinhamento de poderes
globais; globalizao dos meios de comunicao social e das normas de natureza sociocultural;
aumento da populao, da mobilidade e da migrao no interior do continente africano e entre este e a
UE (Leite, 2010, p. 128).
201
2.
Reforar e promover a paz, a segurana, a governao democrtica, os Direitos

Humanos (liberdades e garantias, igualdade de gnero), o desenvolvimento econmico
duradouro (incluindo a industrializao e a integrao regional e continental em frica),
e assegurar que todos os ODM so alcanados at 2015, em todos os pases
africanos;
3.
Promover um sistema de multilateralismo efetivo e a reforma de instituies

internacionais importantes, como por exemplo as Naes Unidas, para enfrentar todo
um conjunto de desafios globais e preocupaes comuns;
4.
Capacitar os atores no-estatais e criar condies que lhes permitam desempenhar

um papel ativo no desenvolvimento, na construo da democracia, na preveno de
conflitos e processos de reconstruo ps-conflito, de forma a facilitar e promover
uma parceria mais ampla e abrangente orientada para as pessoas (Council of the
Estes objetivos consolidam-se, conforme podemos observar no j citado documento oficial

(2007), em 4 (quatro) grandes prioridades estratgicas que abarcam diversas dimenses:
1. A paz e a segurana, no sentido de se alcanar um mundo mais seguro (para isso h
que promover a paz, a segurana e a estabilidade em ambas as partes; considerar
todo um conjunto de desafios que se coloca, face realidade contempornea, ao nvel
das questes da paz e da segurana);
2. A governao e os Direitos do Homem (onde, semelhana da prioridade estratgica
anterior, necessrio ter em conta os desafios no mbito da governao e dos Direitos
Humanos, e a governao pautada pelos princpios democrticos);
3. A atividade comercial e a integrao regional, no sentido de no s elevar o potencial
de ambas, mas tambm de utilizar as oportunidades disponveis para tal (de acordo
com o documento, tal possvel atravs do desenvolvimento do setor privado, do
comrcio e integrao);
4. Questes consideradas cruciais para o desenvolvimento (atingir os Objetivos do
Milnio) e que abarcam a Cooperao para o Desenvolvimento, o desenvolvimento
social e humano, a igualdade de gnero, a sustentabilidade do meio ambiente e as
alteraes climticas, as migraes e o desenvolvimento, o setor agrcola e a
segurana alimentar, as infraestruturas, a gua e as redes de saneamento bsico, o
setor
energtico,
desenvolvimento
das
consideradas
sociedades
de
informao/conhecimento, a Cooperao ao nvel cultural, e a comunicao.

A continuidade com o passado, como referido por Bossuyt & Sherriff (2010, p. 3-4),
traduz-se na reafirmao de princpios que se encontram presentes no Acordo de Cotonou
[como a apropriao, a responsabilidade mtua, o respeito pelos Direitos do Homem, pelo
sistema democrtico, pelo Estado de Direito e a parceria orientada para as pessoas (onde a
202
participao da sociedade civil assumiu um papel crucial)] e a ruptura com os compromissos

assumidos e com as inovaes, nomeadamente ao:
Reforar a parceria poltica entre ambas as partes, de modo a dar resposta s

questes que sejam de interesse mtuo;
Considerar a frica como um todo e reforar o seu dilogo poltico, de modo a

edificar uma parceria slida e sustentvel de continente a continente, com a Unio
Africana (UA) e a UE no seu centro;
Fortalecer as integraes regional e continental no territrio africano;
Fornecer um enquadramento simultaneamente global e a longo prazo, para o

relacionamento entre as partes envolvidas.
Com estes compromissos e inovaes indubitvel os interesses em:
Reforar cada vez mais esta parceria (que devia ser pautada pela solidez e
sustentabilidade) e o dilogo poltico, reiterando a importncia do continente africano
ser tratado como um nico elemento;
Fortalecer ambas as integraes, sendo que a dimenso continental constitui uma

verdadeira inovao em relao aos demais acordos de Cooperao;
Aumentar os nveis de coerncia e de eficcia tanto dos acordos, como das polticas e
dos instrumentos existentes, traduzidos no novo enquadramento (Bossuyt & Sherriff,
2010).
Da a adoo de uma estratgia que procura ir para alm do desenvolvimento

africano
168
, das instituies
169
167
, do continente
e da fragmentao dos quadros de relacionamento existentes
170

167
Atravs do desenvolvimento de uma parceria poltica que seja capaz de estabelecer um dilogo mais
profundo e mais regular ao nvel das temticas que sejam de mtuo interesse. Procura-se que com esta
parceria haja uma procura, relativamente a assuntos polticos, de benefcios para ambas as partes, assim
como uma mudana de atitudes em prol da construo de uma parceria entre iguais, que v para alm
da tradicional Ajuda ao Desenvolvimento e da relao doador-recetor (Plataforma Portuguesa das
ONGD, 2010, p. 6).
168
Procurar ir para alm de frica, atravs da promoo de agendas comuns nos fruns internacionais;
da definio de posies comuns no que concerne aos conflitos de dimenso global; no pressionar para
uma maior e mais forte representao do continente africano nas instituies internacionais; e no procurar
responder, de modo concertado, aos desafios inerentes ao fenmeno da globalizao (Plataforma
169
O ir para alm das instituies traduz-se numa das grandes inovaes da II Cimeira UE-frica ao
definir e a institucionalizar, pela primeira vez, a participao da sociedade civil em questes-chave no
mbito da parceria europeia com o continente africano, nomeadamente na discusso oficial dessa mesma
estratgia, e na implementao e no acompanhamento/avaliao das suas prioridades e aes. Ou seja,
procurou-se (e tem-se procurado) desenvolver uma parceria orientada para as pessoas onde a sociedade
civil possa intervir, onde exista uma plataforma de dilogo e de concretizao da Estratgia, e onde possa
existir um relacionamento mais prximo entre o Parlamento Europeu e o Parlamento Pan-Africano
170
Procurar ir para alm da fragmentao da Unio para o Mediterrneo, do Acordo de Cotonou em
relao frica Subsariana e Parceria UE-frica do Sul, atravs da adoo de uma estratgia que
considere todo o territrio africano assim como os seus problemas e desafios. Para alm disso, essa
203
igualmente importante salientar que a adoo desta estratgia no foi isolada. A

mesma implicou a adoo de um Plano de Ao para a implementao da parceria estratgica
no mesmo perodo, e que se estendeu de 2008 a 2010 (ver Anexo 3) e, mais recentemente, no
mbito da mesma, um novo plano para o perodo compreendido entre os anos 2011 e 2013.
Independentemente de aplicveis em perodos temporais distintos, as 8 (oito) parcerias
estabelecidas no primeiro Plano de Ao, mantiveram-se. Referimo-nos, obviamente, e como
referido no captulo anterior, s parcerias ao nvel da paz e segurana; governao
democrtica e aos Direitos do Homem; ao comrcio, integrao regional e infraestruturas;
aos Objetivos do Milnio; ao setor energtico; s alteraes climticas; s migraes,
mobilidade e ao emprego; cincia, sociedade da informao/conhecimento e ao espao
(Council of the European Union, 2007).
Depois de referidos os alicerces sobre os quais se desenvolve e estrutura a presente
estratgia, importante referir que, nos ltimos anos, apesar de algumas dificuldades com que
se tem confrontado, foram alcanados alguns avanos importantes tanto ao nvel da prpria
(estratgia) como no que concerne implementao de determinadas parcerias temticas.
Entre esses avanos destacam-se:
A dinmica do dilogo intra-africano (que j existia) foi impulsionada, muito pela

necessidade dos diferentes intervenientes do continente africano concertarem posies
perante os demais atores europeus;
A estratgia promoveu um dilogo forte entre a Comisso Europeia e a Comisso da

Unio Africana (CUA), muito como consequncia da criao de uma delegao da UE
em Adis Abeba, que criou dinmicas que vieram a impulsionar um dilogo mais
abrangente entre a UE e a UA;
A Parceria para a Paz e Segurana enquanto uma das parcerias onde se registaram
mais avanos. De salientar que, e ainda ao nvel destas (parcerias), adotaram-se, em
abril de 2009, roteiros de implementao detalhados para cada uma das 8 (oito);
A estruturao e desenvolvimento da arquitectura institucional da estratgia

(Plataforma Portuguesa das ONGD, 2010, pp. 8-9) (Anexo 4).
J no que concerne aos constrangimentos e limitaes que se tm traduzido em

verdadeiros entraves para a Estratgia Conjunta UE-frica atingir resultados que se pautem
por uma maior eficcia e sustentabilidade, a mesma fonte (2010, pp. 12-13) identifica-as:
Ao nvel das capacidades e recursos (a falta de recursos e capacidades por parte de

frica conduz a uma assimetria nesses domnios entre esta e a UE, o que dificulta o
estratgia, mais abrangente, deve ser complementar com os quadros de relacionamento que j existem
com o continente africano (Plataforma Portuguesa das ONGD, 2010).
204
estabelecimento de uma parceria entre iguais. Esta assimetria leva a que a UE se

assuma como parceiro dominante
171
);
Ao nvel das parcerias temticas (muitas das realizaes alcanadas, limitam-se

introduo, na estratgia, de aes ou projetos que j se encontravam previstos ou, por
outro lado, identificao de um outro tipo de aes que tm a possibilidade de serem
realizadas no quadro de determinada temtica);
A existncia de interesses diferentes entre as partes envolvidas e no interior de cada

uma das partes, leva a que no se consiga avanar em determinadas parcerias
172
);
O trabalho das instituies da UE [a estratgia conjunta ainda no penetrou no

trabalho regular destas instituies, o que se verifica, por exemplo, no facto de esta
estratgia muito raramente ser objeto de discusso no Grupo de Trabalho do Conselho
sobre frica (COAFR), em oposio ao Acordo de Cotonou, que por diversas vezes
abordado e utilizado como um importante instrumento do relacionamento da UE com
os Estados africanos];
O conseguir ir para alm do desenvolvimento e para alm de frica [muito por

consequncia do dilogo poltico ainda estar muito centrado na forma como a UE pode
ajudar frica, no se tendo avanado no sentido de ambas as partes cooperarem em
questes de dimenso global como as migraes, a governao, a segurana, os
Direitos do Homem, ... e que so objeto de interesse para os Estados europeus e
africanos)
173
];
A apropriao da estratgia (que ainda bastante fraca nos dois continentes,

existindo um elevado nvel de desconhecimento da existncia desta para alm do eixo
Bruxelas-Adis Abeba, a par de uma fraca participao e envolvimento tanto por parte
do setor privado como pela sociedade civil);
171
A falta de capacidades por parte do continente africano constata-se em diversas reas na estratgia,
sendo observvel nas parcerias temticas onde a posio africana frequentemente reativa e no prativa, onde h problemas relativamente ao grau de participao dos atores africanos, e onde se evidencia
uma escassez dos recursos humanos da UA, muitas vezes sobrecarregados com diversos dossiers e
parcerias (Plataforma Portuguesa das ONGD, 2010, p. 12).
172
Por exemplo verifica-se uma enorme disparidade relativamente ao envolvimento dos diferentes
Estados africanos, muito por consequncia de muitos Estados no reconhecerem os benefcios da
cedncia a um enquadramento continental, por contraposio aos seus interesses e alianas nacionais
ou s suas alianas com outros parceiros externos. Esta falta de envolvimento traduz-se, claramente, na
liderana das parcerias temticas: apenas a frica do Sul e alguns dos Estados da frica do Norte que
participam na copresidncia dessas parcerias (Plataforma Portuguesa das ONGD, 2010, p. 12).
173
Em parte, tal no tem sido conseguido porque o acento tnico da implementao da estratgia tem
estado na parte tcnica e burocrtica. Por exemplo, os Grupos Conjuntos de Peritos trabalham ao nvel
tcnico, no sendo detentores de grande poder de deciso, de liderana ou ligao poltica, como se
observou na tentativa de elaborar uma declarao conjunta sobre as Alteraes Climticas antes da
Cimeira de Cancun (dezembro de 2010), a qual foi discutida conjuntamente pelas partes ao nvel dos
Grupos de Peritos mas depois no houve uma informao e ligao adequadas s estruturas polticas da
UA [Unio Africana], o que resultou num bloqueio da sua aprovao pelos lderes africanos (Plataforma
Portuguesa das ONGD, 2010, p. 13).
205
Ao nvel do continente africano (que ainda no tratado como uma s unidade, no

sentido em que no existe coordenao e coerncia entre os diferentes mecanismos
financeiros e instrumentos, entre a UE e o territrio africano)
174
A coerncia entre os quadros de relacionamento e entre as polticas (a estratgia

ainda vista, por ambas as partes envolvidas, como um espao reservado aos
objectivos e actores do desenvolvimento, quando um dos seus objetivos exactamente
ir para alm do desenvolvimento
175
);
Financiamento (no existe um financiamento que seja especificamente direcionado

para a estratgia).
importante realar que, estas mesmas limitaes e constrangimentos tiveram um impacto

negativo junto das parcerias temticas, ora no tivessem sido algumas das suas prioridades
vtimas de grandes atrasos ao nvel da sua implementao, o que se traduziu,
inevitavelmente, na aprovao dos roteiros para o estabelecimento da generalidade das
parcerias temticas apenas em abril e setembro (Parceria para a Energia) de 2009 (Plataforma
Antes de concluir este ponto relativo estratgia conjunta, Declarao de Lisboa e aos
Planos de Ao, crucial salientar que, apesar do balano final da II Cimeira ter sido positivo,
muito como reflexo dos documentos que emergiram e que foram adotados, nem tudo foi
consensual. De facto, a temtica relacionada com os APE marcou a oposio por parte de
alguns dos Estados africanos, que chegaram a rejeit-los. Esta rejeio levou a que o
Presidente do Senegal, Abdoulaye Wade, se retirasse da cimeira antes de a mesma terminar,
tendo mencionado que para o Senegal acabou, os Estados africanos rejeitam os APE, vamos
reunir-nos e ver o que os pode substituir (Wade in Plataforma Portuguesa das ONGD, s.d.[a],
pp. 37-38). Relativamente a esta oposio, Duro Barroso assegurou que estes acordos
constituam uma boa oferta para frica e reiterou que a UE no era, contrariamente ao que se
pensava, to protecionista. Contudo no se pense que a oposio aos APE se tenha ficado
apenas por alguns dos lderes africanos, muito pelo contrrio. Vrias ONG dos continentes
europeu e africano estavam contra estes acordos que, segundo Alexandra Strickner
176
, tinham
como principal objetivo aumentar os lucros das empresas europeias (Strickner in Plataforma
Portuguesa das ONGD, s.d.[a], p. 39). Igualmente, para Ndiogou Fall da Rede de Produtores
da frica Ocidental (Roppa), aqueles iriam no s reduzir a produo de alimentos do
174
No sentido em que, e citando a Plataforma Portuguesa das ONGD (2010, p. 14), Cotonou continua a
ser o principal canal de Ajuda e comrcio entre a UE e a frica Subsaariana; a Poltica Europeia de
Vizinhana engloba especificidades que no favorecem uma poltica continental e a Parceria UE-frica do
Sul tambm inclui disposies especficas que no so necessariamente coerentes quando o quadro
mais abrangente.
175
Tal exige a existncia de um envolvimento mais sistemtico de outros servios dentro do quadro da
UE e da UA, que permitam incorporar as vrias reas de Cooperao UE-frica e as dinmicas de outras
polticas na estratgia (poltica comercial, agrcola, energtica, ambiental, segurana, ...). Os resultados
neste domnio tm sido muito poucos e para que existam maiores avanos necessrio que o continente
africano passe a estar presente nas diferentes agendas de poltica externa europeia no s no vector
desenvolvimento - e que as relaes econmicas e polticas com os Estados e organizaes
regionais africanas sejam reforadas, para l da APD (Plataforma Portuguesa das ONGD, 2010, p. 14).
176
Da Seattle to Brussels.
206
continente africano, como iriam propor a oferta de mais Ajuda externa (Fall in Plataforma
Portuguesa das ONGD, s.d.[a], p. 39). Viso partilhada, tambm, pelas associaes agrcolas e
as organizaes humanitrias de ambos os continentes, que viam nos APE o trmino da
agricultura familiar e a promoo de maiores fluxos de imigrao. Ao nvel religioso, as
preocupaes relativamente queles tambm foi notria, principalmente quando redes
internacionais como Europa-frica, F e Justia (AEFJN Portugal) e o Micah Challenge
Portugal dirigiram uma carta ao, na altura, Ministro dos Negcios Estrangeiros, Lus Amado,
denotando, precisamente, essas preocupaes e receios em relao aos APE (Plataforma
Portuguesa das ONGD, s.d.[a]).
207
g) A Declarao de Trpoli
The partnership between Africa and the EU is one of the most enduring global
relationships and is of strategic significance to both sides. We will continue the work
launched at the Cairo Summit in 2000 and Lisbon Summit in 2007, where we decided to
put our relations on a new, equal and strategic level (Council of the European Union,
2010, p. 1).
Quase 3 (trs) anos depois da realizao da II Cimeira UE-frica, ocorreu em Trpoli,

nos dias 29 e 30 de novembro de 2010, a III Cimeira tendo como temtica Investimento,
crescimento econmico e criao de emprego.
Se a concretizao da cimeira ocorrida em 2007 esteve ameaada pela situao do Zimbabu,
esta cimeira ficou marcada por toda a controvrsia que esteve em torno do Presidente do
Sudo, Omar Al-Bashir, que foi ultrapassada quando a UE e a frica pretenderam mostrar que
no podia nem devia ser uma situao em particular a colocar em causa todo um
relacionamento de Cooperao, a uma escala continental, que j se ambicionava como mais
abrangente e consolidado (Plataforma Portuguesa das ONGD, 2010). importante reiterar
que, apesar do caso do Presidente sudans no ter impedido a concretizao da III Cimeira, o
mesmo no deixou de suscitar algumas tenses, ora no fosse aquele acusado de crimes de
guerra e genocdio no Darfur e alvo de um mandato de deteno do Tribunal Penal
Internacional (Ribeiro & Ferreira, s.d.).
Independentemente de se ter procurado colocar de parte a situao relativa a Al-Bashir, o que
certo que a realidade internacional, marcada pela crise financeira iniciada em 2008 (com a
falncia do Banco Lehman Brothers, nos EUA) e o surgimento de novas reas vistas como
prioritrias, se refletiu, claramente, nesta III Cimeira da UE-frica. Se a ausncia de lderes
polticos como a Chanceler alem Angela Merkel, o Presidente francs Nicolas Sarkozy e o
Primeiro-Ministro britnico David Cameron foi sentida
177
, a participao do Presidente da Lbia,
Muammar Kadhafi, foi destacada pelas suas crticas. Segundo este, a poltica da UE para o
continente africano no trazia benefcios suficientes para o mesmo. Igualmente, o Presidente
sudans criticou o facto da UE associar a Ajuda prestada a frica com a boa governao e
com os progressos alcanados ao nvel dos Direitos do Homem (Plataforma Portuguesa das
ONGD, 2010).
Tendo em conta todo um conjunto de mudanas a que se estava a assistir tanto no continente
africano (traduzida no crescimento econmico deste) como na UE (entrada em vigor do
Tratado de Lisboa), esta cimeira podia ser para ambos o momento ideal para dinamizar e
reforar a parceria UE-frica (Ribeiro & Ferreira, s.d.).
177
Esta ausncia deveu-se, segundo Ribeiro & Ferreira (s.d.), participao de Omar Al-Bashir.
208
Desta cimeira, que se antevia pelo Presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel
Duro Barroso
178
, como um encontro de lderes polticos com o objetivo de consolidar e
reforar as relaes existentes entre a UE e frica (Ribeiro & Ferreira, s.d.), emergiu, como j
mencionado, o Plano de Ao para os anos de 2011 a 2013 e a Declarao de Trpoli (que veio
reforar o que havia sido definido em 2007, aquando da realizao da II Cimeira em Lisboa).
De facto, esta declarao procura no s dar continuidade ao relacionamento entre a UE e o
continente africano (prova disso mesmo o facto de a Estratgia Conjunta de 2007 no ter
sido alterada), como refor-la, ora no fosse, segundo a mesma declarao, uma das
relaes mais longas e durveis da histria da Cooperao.
Foi igualmente destacada a renovao do compromisso assumido pelos chefes de Estado e de
Governo dos 80 (oitenta) pases envolvidos na parceria, de aproveit-la para fomentarem
novas iniciativas que sejam no s mais abrangentes como benficas para ambas as partes, o
que implica passar de uma parceria que estava centrada na Ajuda Europeia para os problemas
do continente africano, para um relacionamento mais estratgico e poltico, focado na
discusso de problemas globais e concertao de interesses comuns (o que at ao momento
no foi alcanado) (Ribeiro & Ferreira, s.d.). Na Declarao de Trpoli, segundo as mesmas
autoras (s.d), reconhece-se, tambm, que se deve participar nos processos de reforma do
sistema de governao global e nos processos de resposta a questes relacionadas, por
exemplo, com as mudanas climticas, com a segurana alimentar, com o cumprimento dos
ODM, com a preveno de situaes de conflito, e com a promoo da igualdade entre
homens e mulheres.
Em relao aos ODM, e tendo presente o prazo para o seu cumprimento (2015), na declarao
ficou expresso o compromisso de se desenvolverem ainda mais esforos de modo a que nesse
mesmo ano todos os ODM, sem exceo, sejam alcanados, sendo que no continente africano
o financiamento para o desenvolvimento deve se centrar, essencialmente, na promoo e no
apoio de um crescimento econmico sustentvel (onde o setor privado desempenha onde um
papel crucial) e de novos postos de trabalho.
Neste mesmo documento poltico, e como mencionado pela Plataforma Portuguesa das ONGD
(2010), verifica-se o cuidado, a preocupao em apresentar o continente africano ao mundo
como um continente repleto de oportunidades e no como um continente marcado
exclusivamente pela pobreza e pelo subdesenvolvimento. Procura-se afastar o discurso
assistencialista, reiterando a importncia de se investir mais, de se promover o crescimento
econmico, de se criar novos postos de trabalho, de se melhorar todo o ambiente empresarial
e de se aprofundar o papel (cada vez mais crucial) do setor privado em frica; e reafirma-se a
necessidade de se trabalhar em maior quantidade e qualidade nas reas que suscitam
interesse por parte da UE e do territrio africano, de modo a responder de forma mais
concertada aos diferentes desafios (alteraes climatricas, a segurana, a sustentabilidade
178
Duro Barroso reconheceu que tanto a UE como o continente africano ganharian muito mais se
desenvolvessem esforos conjuntos de forma a solucionar e a combater os desafios e obstculos com
que se defrontavam (Ribeiro & Ferreira, s.d.).
209
dos recursos energticos, a governao global, as migraes, entre outros) (Plataforma

Face ao exposto, esta declarao, como referem Ribeiro & Pereira (s.d.), um claro e
inequvoco testemunho do empenhamento da UE e do continente africano em cooperarem de
uma forma mais adequada.
210
Captulo IV A poltica de Cooperao

Portuguesa
211
212
O presente captulo debruar-se- sobre a poltica de Cooperao Portuguesa. Sero

desenvolvidos diferentes pontos que passaro, numa fase inicial, por uma breve
contextualizao histrica e pela identificao das suas prioridades e objetivos.
Igualmente, e de forma a perceber a atual arquitetura institucional e organizacional da
Cooperao Portuguesa, ser feita uma breve resenha da sua evoluo.
O captulo culminar com um ltimo ponto dedicado poltica de Cooperao Portuguesa no
quadro da UE, onde sero referenciados aspetos como a Cooperao multilateral Portuguesa e
a sua estratgia no mbito da UE.
De realar que, esta parte da investigao encontra-se relacionada com o captulo relativo
Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (II), pois Portugal, enquanto elemento do
CAD, tem no s que procurar seguir toda uma srie de recomendaes propostas por este
mesmo organismo, como tambm cumprir (ou pelo menos deve) todo um conjunto de
compromissos internacionais de forma a contribuir para a existncia de uma Ajuda mais eficaz,
transparente e com qualidade.
213
214
IV. 1. Em torno dos seus antecedentes histricos, prioridades e objetivos
A misso fundamental da Cooperao Portuguesa consiste em contribuir para a

realizao de um mundo melhor e mais estvel, muito em particular nos pases
lusfonos, caracterizado pelo desenvolvimento econmico e social, e pela consolidao
e o aprofundamento da paz, da democracia, dos direitos humanos e o Estado de
Direito (IPAD, ed., 2008, p. 8).
poltica
descentralizada
de
Cooperao
Portuguesa,
enquanto
modelo
de
Cooperao
179
, remonta ao ano de 1974, mais precisamente ao perodo que se seguiu
Revoluo dos Cravos ocorrida a 25 de Abril desse mesmo ano, tendo o seu enquadramento
institucional, de uma maneira geral, iniciado no momento em que as colnias portuguesas do
continente africano alcanaram a independncia
180
(Monteiro, 2001). De facto, a nossa
poltica de Cooperao desenvolveu-se com as ex-colnias (Angola, Cabo Verde, GuinBissau, Moambique, S. Tom e Prncipe e Timor-Leste), com o intuito de ajudar construo
dos respetivos Estados ps-coloniais caraterizando-se, assim, pelo relacionamento que desde
muito cedo se estabeleceu com estes territrios de modo a auxili-los nas mais diversas reas,
estivessem essas relacionadas com o setor educativo, com o servio de sade, com as
infraestruturas de saneamento bsico e abastecimento de gua, entre outras.
Alis, no por acaso que, como refere Sangreman (2009d), desde o surgimento da
Cooperao Portuguesa at atualidade, e independentemente dos diferentes modelos
institucionais da poltica de Cooperao Portuguesa, 2 (duas) grandes e importantes
caratersticas tm prevalecido: precisamente a relao com os PALOP e, mais recentemente,
179
Desde o seu surgimento, a Cooperao Portuguesa tem-se caraterizado por ser um modelo de
Cooperao descentralizada - sistema de Cooperao de ndole transversal quer ao nvel das reas de
atuao quer ao nvel dos prprios agentes/intervenientes (ministrios, Assembleia da Repblica,
tribunais, rgos da Administrao Local, universidades e politcnicos pblicos ou privados,
representantes das igrejas, fundaes, associaes que representem as empresas, ONG, entre outros).
Este sistema intervm, de modo prprio ou seja, detm oramentos prprios e aes, projetos e
programas de natureza especfica (Sangreman, 2009d), p. 41). Ainda segundo a mesma fonte (2009d), p.
41), para alm da vantagem inerente a este tipo de modelo de Cooperao (capacidade de promover um
maior aproveitamento das sinergias resultantes da conjugao de aes desenvolvidas pelos vrios
agentes), detm igualmente um aspeto menos vantajoso e que se encontra intimamente relacionado
com a sua natureza (assenta numa assinalvel tendncia para resultados mais caticos, menos
coerentes e eficazes). A par dessa desvantagem e pelo menos at ao ano de 1999, Sangreman (2009d),
p. 39) afirma que este modelo conduziu a uma situao permanente de indefinio de objetivos e de
prioridades, o que se traduziu num caos na organizao dos actores, com um conjunto muito grande de
entidades pblicas e privadas a quererem ter interveno na Cooperao, com uma filosofia de
independncia uns em relao aos outros e um voluntarismo enorme. Igualmente a motivao dispersa
para a Cooperao, prevalecente desde o ps Revoluo de 74 at ao ano de 1999, era acompanhada
pelo individualismo cultural que se observava nas organizaes e que tinha consequncias no a mdio,
mas a longo prazo, dado que enfraquecia a competitividade nacional junto dos parceiros internacionais
privilegiados. Neste mesmo sentido, importante referir que algumas das crticas mais apontadas ao
modelo de Cooperao Portugus se prendem com a prpria coordenao (que extremamente difcil) e
com a inexistncia de uma estratgia global. Face ao exposto, indubitvel que necessrio dotar este
modelo com mecanismos no s de controlo mas tambm de coordenao rigorosos (Sangreman,
2009d).
180
Guin-Bissau em setembro de 1974; Moambique em meados de 1975 (junho); So Tom e Prncipe
e Cabo Verde, ambos no ms de julho de 1975; e Angola j nos finais desse mesmo ano (novembro de
1975) (Monteiro, 2001).
215
com Timor-Leste, no sentido de concentrar esforos para os auxiliar; e o j referido modelo

descentralizado.
Relativamente primeira caraterstica, o mesmo autor (2009d), p. 40) afirma que esta esbateuse muito por consequncia da integrao do nosso pas na UE (no ano de 1986), o que o
obrigou a assumir certos compromissos na sequncia da sua posio de membro da
comunidade doadora internacional, o que implicou novos condicionamentos APD
Portuguesa; e pela reentrada no CAD, em 1991, o que imps nossa poltica de Cooperao
(essencialmente bilateral) um esforo sobretudo do ponto de vista financeiro, de forma a
colocar a APD Nacional disposio dos instrumentos multilaterais, nomeadamente no que
181
respeita s agncias especializadas das Naes Unidas
Contudo, esta relao (entre Portugal e as ex-colnias) no foi uma relao fcil, pelo
menos nos primeiros tempos onde as marcas deixadas pela guerra (que ainda estavam muito
presentes) (Cravinho in Cordeiro, 2010), a par das dificuldades econmicas da altura, a
inexistncia no s de organizao, mas tambm de conhecimentos e formao especfica na
rea, e o desinteresse do Governo e da populao de uma maneira geral em transferir
recursos para os antigos territrios ultramarinos, tornaram ainda mais difcil o aprofundamento
das relaes de Cooperao na sua fase inicial (Cordeiro, 2010).
A par destas dificuldades, Monteiro (2001, p. 158) acrescenta que a influncia e visibilidade de
Portugal em diversos domnios (poltico, econmico e cultural) no continente africano se deveu
tambm a outros fatores, nomeadamente: ao progressivo afastamento e desaparecimento das
geraes portuguesas que tiveram experincia directa com frica; falta de ligao para com
Portugal, por parte dos lderes polticos africanos; a uma certa diluio da perspectiva africana
no imaginrio portugus (reforada pela opo europeia que o Estado Portugus tomou); e
existncia de suspeies tanto polticas como ideolgicas e histricas, por parte dos PALOP
para com Portugal.
Indubitavelmente, e no mbito da Ajuda e da Cooperao para o Desenvolvimento, o
perodo que se seguiu Revoluo dos Cravos no foi fcil para Portugal, onde a par do
relacionamento, nos primeiros tempos, extremamente difcil com as ex-colnias africanas,
como j referido (Cravinho in Cordeiro, 2010), Portugal enquanto membro fundador do CAD
(1961) passou, aquando dessa mesma Revoluo, a ser apenas um pas beneficirio/recetor
da Ajuda at o ano de 1986 (ano em que passou a integrar a CEE). Aps a sua adeso CEE,
Portugal voltou a participar, atravs das instituies da Comunidade existentes para tal, de
forma ativa no esforo de Cooperao para o Desenvolvimento dos PVD (Monteiro, 2001, p.
159).
Se em 1986 a fase menos boa ao nvel da Cooperao comea a dar sinais de grandes
melhorias, o ano de 1989 foi considerado o verdadeiro ponto de viragem ao nvel da poltica de
Cooperao Portuguesa (Mesquita, 2005) cessando, assim, um perodo menos favorvel para
181
Segundo Cravinho, citado em Sangreman (2009d), p. 41), esta situao alterou significativamente a
estrutura em que assentava a Cooperao Portuguesa deixando, assim, de fazer sentido a diviso que se
observava entre a Cooperao bilateral e a Cooperao multilateral caminhando-se, desta forma, para
uma predominncia do financiamento conjunto de programas por entidades nacionais e internacionais.
216
Portugal pelo menos nos primeiros anos. Efetivamente, e como refere Mesquita (2005), o ano
de 1989 foi marcado pela existncia de uma efetiva poltica de Cooperao para o
Desenvolvimento caraterizada pelos esforos desenvolvidos em prol tanto da coordenao,
como da quantificao dos fluxos de APD, de forma a ter a possibilidade de integrar novamente
o CAD, o que veio acontecer pouco tempo depois, em 1991
182
. Para alm de membro do CAD,
importante reter que Portugal ainda membro de outras instituies internacionais

direcionadas para a Ajuda ao Desenvolvimento, nomeadamente: desde 1980 membro do
BIRD; desde 1982 membro do Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD); desde 1983 do
BAfD; desde 1989 do Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA); e desde 1992
da AID (Monteiro, 2001).
A poltica de Cooperao Portuguesa, apesar de toda a restruturao que foi sofrendo
ao longo dos anos, como teremos oportunidade de ver no ponto seguinte, mantm-se como
uma das vertentes da poltica externa nacional, e reflete-o de 3 (trs) formas distintas:
Na relao Portugal vs PALOP e Timor-Leste
Na promoo da lngua oficial portuguesa, enquanto valor chave para a poltica externa
183
portuguesa, uma vez que contribui para a sedimentao, longevidade de uma

comunidade lingustica que constitui a um s tempo, um importante contributo histrico
portugus para o mundo, e um trunfo relevante na era da globalizao (...);
Na promoo da capacidade de interlocuo e influncia em redes temticas

internacionais, cujos centros de deciso so supranacionais (IPAD, ed., 2008, p. 12).
Tendo presente que o relacionamento entre Portugal e os PALOP reflete a poltica de

Cooperao Portuguesa, enquanto vertente da poltica externa, importante referir que esta
relao, a par de todos os motivos histrico-culturais associados, teve igualmente uma forte
componente estratgica que se foi consolidando ao longo dos tempos (Monteiro, 2001).
De facto, a opo do Estado Portugus em direcionar-se para a frica Lusfona deveu-se,
tambm, a 2 (duas) opes estratgicas: o Europesmo (no ano de 1986, adeso CEE) e o
Atlantismo (opo fundamental por virtude dos laos histrico-culturais com o Brasil e pela
necessidade de se estabelecer um novo quadro de relaes com os PALOP e de se dar corpo
e expresso componente atlntica do territrio portugus Aores e Madeira) (Monteiro,
2001, p. 158).
Estas opes foram tidas em conta, pois no s se complementavam uma outra, como
tambm contriburiam para que Portugal reforasse a sua imagem e o seu peso junto da
Europa, muito por fora da sua experincia passada e recente na regio tropical e do cariz
(...) humanitarista desta ltima. Igualmente, o Europesmo e o Atlantismo foram opes que
agradaram indubitavelmente os PALOP e o Brasil visto poderem beneficiar da situao criada,
182
Portugal reingressou a 3 de dezembro de 1991 (Monteiro, 2001).

Constitui como objetivo fulcral de toda a poltica externa o relacionamento com pases cujo idioma seja
o portugus, sendo que a relao com Timor-Leste vista como um ganho, sobretudo para o sucesso da
diplomacia portuguesa.
183
217
nomeadamente os PALOP, pela Ajuda Comunitria e por terem mais facilidades em colocar os
seus os seus produtos num mercado de grande capacidade de aquisio (Monteiro, 2001, pp.
158-159).
Para alm de todo o percurso histrico, poltico e estratgico seguido pela Cooperao
Portuguesa, importante reter que esta, tendo como base um amplo leque de princpios [o
respeito pelos Direitos do Homem; a responsabilidade e a solidariedade internacional; a
parceria com os pases destinatrios da Ajuda e a concertao com outros doadores; o
desenvolvimento sustentvel, a justa e equitativa repartio dos benefcios e a coerncia com
outras polticas que envolvem os pases recetores (Palma, 2002)], estabelece como principal
objetivo contribuir no s para a erradicao das situaes de pobreza existentes, mas
tambm para o desenvolvimento sustentvel. Para tal, define 3 (trs) grandes reas de
atuao: Cooperao para o Desenvolvimento, educao para o desenvolvimento e Ajuda
humanitria de emergncia (Governo de Portugal, 2014).
De reiterar que, e conforme se pode observar com o atual Conceito estratgico, a Cooperao
Portuguesa rege-se pelos princpios operacionais da parceria, concentrao, apropriao e
coerncia/coordenao.
Quadro 11 - Princpios operacionais da Cooperao Portuguesa.

Fonte: Governo de Portugal (2014, p. 15).
218
Para alm disso, alicera-se em 2 (dois) eixos prioritrios (Governao, Estado de Direito e
Direitos Humanos; Desenvolvimento Humano e Bens Globais) e define um vasto conjunto de
reas de interveno, como por exemplo a capacitao institucional, a educao e cincia, e a
sade. Define, igualmente, a igualdade de gnero e os Direitos das Crianas como reas
transversais (Governo de Portugal, 2014).
Ilustrao 4 - Eixos e reas prioritrias de interveno.

Fundamentada nos princpios e no principal objetivo definido, a poltica de Cooperao

Portuguesa estabelece 2 (dois) tipos de prioridades: geogrficas e setoriais.
Relativamente s primeiras, e semelhana da Viso estratgica da Cooperao Portuguesa
(2005), o atual documento estratgico (2014) define como zonas geogrficas prioritrias os
PALOP e Timor-Leste.
A este nvel vale a pena referir que, e tendo em conta os dados estatsticos
disponibilizados, no perodo compreendido entre o ano de 1996 e o ano de 2012, o continente
africano e Timor-Leste foram os principais destinatrios da APD bilateral Portuguesa sendo
que, nos ltimos anos, Cabo Verde e Moambique foram os pases que absorveram a maior
fatia do volume da Ajuda canalizado para os PALOP.
De referir que, entre 2010 e 2011, 80% da APD bilateral Portuguesa foi direcionada para estes
ltimos pases e 90% para Timor-Leste. Em 2012, diminuiu para 76%, devido, em parte, linha
de crdito disponibilizada para Marrocos em 2008, tornando-o o terceiro maior beneficirio ao
absorver 15% da APD bilateral Portuguesa (Cames-ICL, 2013).
219
Grfico 3 - Distribuio geogrfica da APD bilateral Portuguesa (1996-2010).

Fonte: IPAD (2011, p. 151).

Fonte: IPAD (2011, p. 151).
220
Grfico 5 - APD bilateral Portuguesa em 2011, em termos brutos.


Fonte: Cames-ICL (2013).
Grfico 7 - APD bilateral Portuguesa - montantes brutos (2008-2012).

Fonte: Cames-ICL (2013).
221
Grfico 8 - Distribuio geogrfica da APD bilateral Portuguesa (2012).

Fonte: DAC/OECD (2013).
As prioridades setoriais, por sua vez, no Conceito estratgico (2014), esto diretamente
relacionadas com os eixos, com as reas de interveno prioritrias e com as reas
transversais definidas.
De realar que, na Viso estratgica de 2005 definiram-se como prioridades setoriais a boa
governao,
participao
democracia
(apoiar
capacitar
as
instituies)
184
desenvolvimento sustentvel e a luta contra a pobreza (educao, sade, desenvolvimento

rural, proteo do meio ambiente e crescimento econmico); e a educao para o
desenvolvimento
185
(IPAD, 2011).
Quadro 12 - Prioridades geogrficas e setoriais da Cooperao Portuguesa.

184
Reforar as aces de apoio institucional e capacitao que contribuam para o fortalecimento do

Estado de Direito (IPAD, 2011, p. 50).
185
A educao para o desenvolvimento entendida como um processo educativo constante que
favorece as inter-relaes sociais, culturais, polticas e econmicas entre o Norte e o Sul e promove
valores e atitudes de solidariedade e de justia que devem caracterizar uma cidadania global
responsvel. Esta encarada como um instrumento crucial para a criao de uma base de
entendimento e de apoio, junto da opinio pblica portuguesa, para as questes da Cooperao para o
Desenvolvimento (IPAD, 2011, p. 51). Os dados estatsticos disponibilizados mostram que, entre 2005 e
2010, os projetos relacionados com a sensibilizao e com a educao no formal foram os que mais se
destacaram no mbito dos projetos cofinanciados pelo, na altura, IPAD (IPAD, 2011).
222
Analisando dados anteriores, podemos observar que, entre 1996 e 2010, os servios e
infraestruturas sociais absorveram grande parte da APD bilateral, direcionando-se, sobretudo,
para a educao, e para o governo e sociedade civil. Estes servios e infraestruturas foram
seguidos pelas aes relacionadas com a dvida e pelas infraestruturas e servios econmicos
(IPAD, 2011).
Nos ltimos anos 5 (cinco) anos, a Ajuda programada, as aes relacionadas com a dvida e a
Ajuda humanitria tm aumentado consideravelmente, o que em termos prticos se traduz em
44% do volume total da APD bilateral Portuguesa (Cames-ICL, 2013).
Grfico 9 - Distribuio setorial da APD bilateral Portuguesa (1996-2010).

Fonte: IPAD (2011, p. 153).
Grfico 10 - Estrutura setorial do apoio a infraestruturas e servios sociais (1996-2010).

Fonte: IPAD (2011, p. 202).
Grfico 11 - Distribuio setorial da APD bilateral Portuguesa (bruta) em 2011.

223
Grfico 12 - Distribuio setorial da APD bilateral Portuguesa (mdia 2008-2012).

Fonte: Cames-ICL, I.P. (2013).
Grfico 13 - Distribuio setorial da APD bilateral Portuguesa (2012).

Fonte: DAC/OECD (2013).
A descentralizao por que se tem pautado a poltica de Cooperao, nos ltimos

anos, tem conduzido a um aumento de intervenientes ou atores (ONG, Municpios, Ministrios,
Tribunais, Universidades, entre outros
186
). Todo este conjunto de atores na promoo da
Cooperao para o Desenvolvimento constitui, sem dvida, uma mais-valia que se traduz
numa maior capacidade de desenvolvimento de aes. A concentrao de esforos com um
objetivo nico essencial para o sucesso da poltica de Cooperao. Porm, muitas vezes,
esta (concentrao de esforos) absorvida pela enorme dificuldade de coordenao e
pela falta de estratgia global (que tivesse na sua base o desenvolvimento de programas
destinados a alcanar objectivos previamente definidos) (Sangreman, 2009d), pp. 41-42).
Deste modo, face Cooperao Portuguesa podemos de forma sintetizada constatar
que grande parte da forma que assume, de tudo aquilo que contempla, em si mesmo reflexo
do perodo relativo ao ps 25 de Abril, dado que a j referida independncia das ex-colnias
africanas portuguesas conduziu a um fomento progressivo e gradual das relaes com os
186
No captulo VI os atores sero identificados na sua totalidade.

224
pases africanos relaes essas caracterizadas por contactos e aces soltas e de pequena
dimenso (Salvador, 2005, p. 107). , portanto, neste sentido que Teixeira (1996, p. 82) refere
que a poltica externa portuguesa se encontra orientada para os pases do terceiro mundo e
para o desenvolvimento de relaes privilegiadas com os pases que surgiram depois da
descolonizao portuguesa.
225
IV. 2. A arquitetura institucional e organizacional da Cooperao

Portuguesa e a sua evoluo187
(...) O sistema portugus de Cooperao encontra guarida na Constituio (em termos

de filosofia), apresenta uma estrutura institucional (atravs de vrias instituies e
organismos vocacionados para o efeito) e baseia-se na poltica governamental
(consagrado nas Grandes Opes do Plano) (Monteiro, 2001, p. 160).
O sistema de Cooperao Portugus desde muito cedo se caraterizou pelas constantes

reformas institucionais e organizacionais, traduzidas na criao, fuso e extino de
organismos. Neste sentido, o ano de 1974 aparece indubitavelmente como o ano em que se
deu o primeiro passo, neste domnio, com a criao do Gabinete Coordenador para a
Cooperao, atravs do Decreto-Lei n. 791/74, de 31 de dezembro. De facto, enquanto
estrutura dotada de autonomia administrativa que tinha como principais funes elaborar
estudos, relatrios sntese, propostas e sugestes, foi o primeiro organismo oficial a ser criado
no mbito da Cooperao (Sangreman, 2005b), p. 2).
Posteriormente sua criao, formou-se a Comisso de Coordenao das Negociaes no
campo econmico-financeiro, com o Despacho da Presidncia do Conselho de Ministros de 23
de junho de 1975. Precisamente neste mesmo ano, e 1 (um) ano aps a Revoluo de 1974,
foi criado pela primeira (e nica) vez, atravs do Decreto-Lei n. 532-A/75, de 25 de setembro,
o Ministrio da Cooperao, tendo sido extinto em agosto de 1976. Era composto pela
Secretaria de Estado da Descolonizao e pela Secretaria de Estado da Cooperao
(Sangreman, 2009d).
Ainda em 1976, com o Decreto-Lei n. 97-A/76, de 31 de janeiro, criou-se o Instituto
para a Cooperao Econmica (ICE), para o qual transitaram todas as funes da Comisso
de Coordenao referida. Com esse mesmo diploma, ficaram definidas as suas principais
competncias no mbito:
Da centralizao do tratamento tcnico de informao imprescindvel concretizao

de acordos, em matrias econmica e financeira, com os territrios que j haviam
estado sob administrao portuguesa;
Do estudo e promoo do desenvolvimento de aes de assistncia tcnica,

designadamente nos domnios econmico e financeiro;
Da colaborao na elaborao de projetos econmicos, financeiros e fiscais a celebrar

com aqueles territrios;
Da coordenao da gesto das participaes do Estado Portugus em empresas com

sede nos novos Estados
188
, bem como apoiar a gesto de quaisquer outros interesses
187
Ver Anexo 5.
Que resultaram da descolonizao dos territrios que estiveram sob administrao portuguesa
(Decreto-Lei n. 97-A/76, de 31 de janeiro).
188
226
de carcter econmico e financeiro que entidades pblicas ou privadas portuguesas

[detivessem] nos mesmos Estados;
Da colaborao na programao das negociaes, na elaborao das respectivas

agendas e na constituio das subcomisses especializadas necessrias ao seu
desenvolvimento;
Da participao na negociao dos acordos e [no acompanhamento da] sua

execuo (Decreto-Lei n. 97-A/76, de 31 de janeiro).
Contudo, estas viriam a ser alteradas com o Decreto-Lei n. 487/79, de 18 de dezembro. No

mesmo ano foi criada a Direo Geral da Cooperao (DGC), com o Decreto-Lei n. 486/79, de
18 de dezembro.
Competia-lhe:
Analisar, propor e assegurar a execuo de aces, programas e projectos de

Cooperao (...);
Estudar matrias que constitussem objecto de acordos na rea;
Preparar e coordenar a negociao de acordos de Cooperao (...);
Promover a coordenao e execuo dos acordos de Cooperao (...);
Colaborar e intervir (...) com institutos e demais organismos especificamente

vocacionados para a Cooperao cultural e cientfica (...);
Coordenar os programas de recrutamento de cooperantes e promover a sua

contratao (...);
Organizar cursos e programas de formao e informao para os cooperantes (...)

contratados (...) (Decreto-Lei n. 486/79, de 18 dezembro, p. 3240)
189
Tanto o ICE como a DGC estavam sob tutela do Ministrio de Negcios Estrangeiros (MNE),
cuja lei orgnica (Decreto-Lei n. 47 331/66, de 23 de novembro) foi alterada, 19 (dezanove)
anos depois, com o Decreto-Lei n. 529/85, de 31 de dezembro.
No mesmo ano, foram criadas a Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) e a
Comisso Consultiva para a Cooperao (CCC), com os Decretos-Lei n.s 175/85, de 22 de
maio e 266/85, de 16 de julho. Ambas as comisses eram rgos de consulta, sendo que
primeira tambm acrescia a articulao das actividades desenvolvidas na rea da
Cooperao (Decreto-Lei n. 175/85, de 22 de maio, p. 1374).
J em 1991, com o objetivo de promover o esprito empresarial enquanto motor do
desenvolvimento da poltica de Cooperao Portuguesa (Sangreman, 2005b), p. 3) foi criado,
com o Decreto-Lei n. 162/91, de 4 de maio, o Fundo para a Cooperao Econmica (FCE).
Segundo o decreto que lhe deu origem, este tinha como principais atribuies:
189
importante realar que tanto o ICE como a DGC no funcionavam como organismos
coordenadores e avaliadores da poltica descentralizada da Cooperao (Sangreman, 2005b), p. 3).
227
Apoiar,
do
ponto
de
vista
financeiro,
projetos
que
contribussem
para
desenvolvimento dos PALOP ou em que estivessem envolvidas entidades

portuguesas no mbito de actividades de Cooperao com aqueles pases;
Promover a articulao dos projectos ou aces de Cooperao com iniciativas nas

reas do comrcio externo ou do investimento directo portugus nos pases
beneficirios da Cooperao (Decreto-Lei n. 162/91, de 4 de maio, p. 2425).
No ano seguinte, com o Decreto-Lei n. 135/92, de 15 de julho, surgiu o Instituto

Cames que sucedeu nos direitos e obrigaes ao Instituto de Cultura e Lngua Portuguesa
(ICALP). Constitudo sob a tutela do Ministrio da Educao (ME), tinha como principal
atribuio a promoo e o fomento do ensino e difuso da lngua e cultura portuguesas, tanto
no mbito das instituies de ensino como noutras instncias vocacionadas para o dilogo
intercultural, para a expanso e defesa do idioma portugus e para a valorizao da presena
portuguesa no mundo (Decreto-Lei n. 135/92, de 15 de julho, p. 3318). Passado pouco mais
de 1 (um) ano da sua criao, com a nova lei orgnica do MNE (Decreto-Lei n. 48/94, de 24 de
fevereiro), o Instituto Cames passou a ser tutelado pelo MNE.
No mesmo dia em que foi publicada a nova lei orgnica do MNE, assistiu-se a uma
restruturao do sistema da Cooperao Portuguesa, traduzida na fuso do ICE e da DGC
num nico organismo, o Instituto de Cooperao Portuguesa (ICP), com o Decreto-Lei n.
60/94, de 24 de fevereiro. Este passou a ser o nico interlocutor institucional do Estado
Portugus no mbito do planeamento, coordenao, acompanhamento e avaliao da poltica
de Cooperao (Decreto-Lei n. 60/94, de 24 de fevereiro, p. 864).
Ainda no mesmo ano, assistiu-se recriao da CIC, com o Decreto-Lei n. 58/94, de 24 de
fevereiro. Passou a ser o rgo sectorial de apoio ao Governo na rea da poltica de
Cooperao para o Desenvolvimento, tendo como funes:
Apoiar o Governo na definio da poltica de Cooperao com os pases em

desenvolvimento;
Promover o planeamento articulado dos programas e projectos de [APD];
Promover a coordenao da execuo dos novos programas e projectos de

Cooperao de iniciativa pblica (Decreto-Lei n. 58/94, de 24 de fevereiro, p. 860).
Em 1997, com o Decreto-Lei n. 293/97, de 24 de outubro, foi revista a lei orgnica do ICP
onde ficaram reforadas as reas da gesto, da programao, da avaliao e da
coordenao (IPAD, 2011, p. 27).
Posteriormente, em 1998, foi criado o Conselho Consultivo para a Cooperao
Econmica Empresarial, com o Decreto-Lei n.16/98, de 29 de janeiro
190
, e o Conselho de
Ministros para os Assuntos da Cooperao, com o Decreto-Lei n. 267/98, de 28 de agosto.
190
Foram atribudas as seguintes competncias: prestar a informao ao [MNE] que [permitisse] uma
correcta elaborao das grandes linhas da poltica de Cooperao para o Desenvolvimento; suscitar o
228
A este ltimo ficaram atribudas as seguintes competncias:
Estabelecer as grandes linhas de orientao da poltica de Cooperao;
Apreciar programas integrados de Cooperao, os programas quadro nacionais e os

programas sectoriais de Cooperao;
Apreciar os assuntos de carcter sectorial (...);
Acompanhar e coordenar (...) a execuo dos programas globais e de Cooperao;
Exercer outros poderes (...) conferidos por lei ou por delegao do Conselho de
Ministros (Decreto-Lei n. 267/98, de 28 de agosto, p. 4452).
Em 1999 foi aprovado, com a RCM n. 43/99, de 18 de maio, o primeiro documento de

orientao estratgica intitulado O papel da Cooperao Portuguesa no limiar do sculo XXI. O
principal objetivo apontado e at hoje prevalecente o de saber articular nos planos poltico,
econmico e cultural, a dinmica de constituio de uma comunidade, estruturada nas relaes
com os pases e as comunidades de lngua portuguesa no mundo, e de reaproximao a
outros povos e regies (IPAD, ed., 2008, p. 11).
Esta RCM teve, essencialmente, 3 (trs) misses:
Identificar as fragilidades e as potencialidades da Cooperao Portuguesa;
Indicar os objetivos internacionais estabelecidos ao nvel da APD, que se

consubstanciavam nas recomendaes e orientaes sugeridas pelo CAD a Portugal,
na sequncia das avaliaes que realizara em 1997 aos Estados-membros que o
constituam;
Cumprir com a funo de apresentar os novos instrumentos encontrados com vista a

alcanar um maior rigor e coerncia estratgica, um comando poltico mais eficaz, uma
organizao racional e um sistema de financiamento adequado.
Procurou-se, com esta estratgia, transformar de modo progressivo o modelo que at ento
caraterizava a Cooperao portuguesa (descentralizado), num modelo assente num
oramento integrado de cooperao, no qual as dotaes dos diversos Ministrios, destinadas
Cooperao para o Desenvolvimento, alm de conhecidas priori, passam a ficar vinculadas
obteno dos resultados programados (Sangreman, 2005b), p. 6).
Entre outros aspetos, ainda nesta RCM ficou explcito que o FCE seria substitudo pela
Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento (APAD)
191
, o que formalmente veio a
aparecimento de ideias e metodologias que [permitissem] uma mais correcta articulao das polticas
pblicas de Cooperao para o Desenvolvimento com as iniciativas dos agentes econmicos e
empresariais; e sugerir a anlise de quaisquer assuntos de interesse relevantes para o
desenvolvimento da Cooperao (Decreto-lei n. 16/98, de 29 de janeiro, p. 375).
191
Tinha as seguintes competncias: financiar projectos de construo e apetrechamento de infraestruturas sociais e econmicas, executadas no mbito dos programas de Cooperao Portuguesa (...);
conceder apoios financeiros, sob a forma de garantias de emprstimos, de emprstimos em condies
especiais, de bonificao de taxa de juro, de adiantamentos ou de subsdios a fundo perdido, a projectos
realizados por entidades pblicas ou privadas que contribussem para a concretizao dos objetivos da
229
acontecer com o Decreto-Lei n. 327/99, de 18 de agosto. Tinha como objeto promover a

realizao de projectos, (...) sob a forma de investimento directo de agentes econmicos
portugueses que contribussem para o desenvolvimento dos pases receptores de Ajuda
pblica e para o fortalecimento das relaes de Cooperao, em especial com os [PALOP]
(Decreto-Lei n. 327/99, de 18 de agosto, p. 5462).
Com a criao desta, procurou-se responder s vozes da OCDE, que afirmavam que Portugal
atribua demasiada importncia promoo de relaes de natureza comercial com os pases
em desenvolvimento e que o apoio ao tecido empresarial portugus era um dos grandes e
principais objetivos da poltica de Cooperao Portuguesa. Alis, o FCE foi acusado de ter sido
constitudo com o objetivo de promover tanto os investimentos como os interesses de natureza
comercial de Portugal, nos pases ainda em desenvolvimento. Assim, a APAD, e face ao
cenrio de suspeio que estava em torno da Cooperao Portuguesa (ao invs de procurar
auxiliar os pases mais pobres, procurava alcanar os seus prprios interesses), resultou da
necessidade de dotar o sistema de Cooperao com 1 (um) organismo executor com
capacidade de concentrar em si o maior volume de recursos financeiros possvel e de
assegurar uma maior coerncia ao do Estado nesse domnio. Desta forma, a APAD
detinha capacidade para executar a poltica de Cooperao Portuguesa e era detentora no s
de autonomia, capacidade de gesto, recursos financeiros (com possibilidade de serem
aplicados plurianualmente), mas tambm de diferentes instrumentos de ao (Sangreman,
2005b), p. 8)
192
Tambm em 1999, com o Decreto-Lei n. 296/99, de 4 de agosto, surgiram as

Delegaes Locais do ICP, que tinham como principais atribuies:
Coordenar e acompanhar localmente a execuo dos Programas Indicativos de

Cooperao [PIC] (...);
Receber, tratar e analisar toda a informao relativa Cooperao para o

Desenvolvimento;
Promover contactos regulares com as autoridades dos pases beneficirios, bem como
com as organizaes multilaterais instaladas no terreno;
Assegurar uma eficaz colaborao com todos os agentes portugueses (...),

nomeadamente [ONG], empresas privadas, organizaes ou servios pblicos
portugueses e outros agentes institucionais;
Desenvolver as aces e as tarefas (...) cometidas (...) (Decreto-Lei n. 296/99, de 4

de agosto, pp. 5036-5037).
poltica de Cooperao Portuguesa; participar no capital social de empresas ou em outras formas de

associao que [tivessem] por objecto o fortalecimento do sector empresarial dos pases destinatrios da
poltica de Cooperao para o Desenvolvimento; contrair emprstimos, quando necessrios para o
financiamento da sua actividade; e, finalmente, acompanhar e avaliar sistematicamente os diferentes
projetos e iniciativas em que participasse (Decreto-Lei n. 327/99, de 18 de agosto, p. 5463).
192
Com esta Agncia procurou-se deixar claro que o apoio internacionalizao do tecido empresarial
era responsabilidade do Ministrio da Economia (ME) e no dos organismos que tinham como funo
projetar a poltica externa portuguesa atravs da Cooperao (Sangreman, 2005b).
230
Contudo, importante destacar que a implementao destas Delegaes nunca chegou, na

realidade, a concretizar-se nas diversas misses diplomticas dos pases recetores da APD
Portuguesa (Sangreman, 2005b).
Tambm em 1999, e poucos dias depois de publicado o diploma legislativo relativo criao
da APAD, surgiram oficialmente os PIC
193
e os Programas Integrados de Cooperao
194
com
o Decreto-Lei n. 327/99, de 18 de agosto.

Posteriormente, nas Grandes Opes do Plano para 2001 (Lei n. 30-B/2000, de 29 de
dezembro), a criao e a instalao de Delegaes Tcnicas de Cooperao foram algumas
das prioridades definidas (IPAD, 2011, p. 39).
No ano de 2001, foi adotada a nova lei orgnica do ICP com o Decreto-Lei n.
192/2001, de 26 de junho.
A sua nova orgnica atribuiu particular ateno a 4 (quatro) grandes aspetos:
A criao da APAD e a necessidade de articular as suas competncias e atribuies,

assim como as do ICP;
A introduo dos Programas Integrados de Cooperao e dos PIC, cuja elaborao

ficou sob responsabilidade do ICP;
A criao do Secretariado Permanente
195
no seio da CIC, cujo apoio tcnico e
coordenao [era] prestado pelo ICP;
A necessidade de reforar os mecanismos de coordenao, informao, controlo e

avaliao, num modelo que se continuava a caraterizar pela descentralizao
(Sangreman, 2005b), p. 9).
Em 2003, com o Decreto-Lei n. 5/2003, de 13 de janeiro, extinguiu-se a APAD e o ICP,

e surgiu o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD)
196
, resultante da fuso
daqueles 2 (dois) organismos.

Tinha por misso propor e executar a poltica de Cooperao Portuguesa e coordenar as
actividades de Cooperao desenvolvidas por outras entidades pblicas que [participassem] na
sua execuo (IPAD, 2011, p. 82). Detinha, entre outros aspetos, a seu cargo a superviso,
a direco e a coordenao da poltica de Cooperao e da [APD], com vista ao fortalecimento
193
J tinham sido referidos no Decreto-Lei n. 296/99, de 4 de agosto. Nestes programas so definidos,

para cada um dos PALOP e por um perodo de [3] trs anos, os objectivos e os programas a desenvolver
entre os dois parceiros, nas reas social, cultural, econmica, financeira e empresarial. Com esta forma
de programao temos a possibilidade de perceber qual a estratgia e as modalidades de Cooperao
que Portugal prope realizar em consonncia com os objectivos que o pas receptor pretende prosseguir
(Sangreman, 2009c), pp. 66-67).
194
O primeiro Programa Integrado de Cooperao foi aprovado no ano de 1999. A partir deste mesmo
ano, todos os anos tm sido desenvolvidos e aprovados novos programas. Nestes incluem-se as
atividades a serem desenvolvidas tanto pela administrao central, como por demais agentes pblicos e
privados que fomentem projetos de Ajuda ao Desenvolvimento, assim como as respetivas fontes de
financiamento. A programao destes coincide com o perodo correspondente execuo do oramento
de Estado (Sangreman, 2009c).
195
Sangreman (2009d), p. [43]) afirma que este Secretariado foi criado como forma de imprimir maior
dinamismo ao trabalho de acompanhamento, planeamento e execuo descentralizada da poltica de
Cooperao.
196
O IPAD, enquanto nico organismo existente a nvel nacional, era tutelado pelo MNE.
231
das relaes externas de Portugal e promoo do desenvolvimento econmico, social e

cultural dos pases receptores de Ajuda pblica, em especial os pases de lngua oficial
portuguesa, bem como da melhoria das condies de vida das suas populaes (Decreto-Lei
n. 5/2003, de 13 de janeiro, p. 112).
Dois anos depois, surgiu o segundo documento estratgico com a RCM n. 196/2005,
de 22 de dezembro (Uma viso estratgica para a Cooperao Portuguesa). Este era uma
clara continuao e adaptao do primeiro (manteve o essencial da RCM n. 43/99, de 18 de
maio, e criou novos instrumentos como, por exemplo, a educao para o desenvolvimento).
O balano da mesma, feita em finais da legislatura (MNE em 2009), reclamou um progresso
sem precedentes na poltica de Cooperao.
Em 2007, foi criada a Sociedade Financeira para o Desenvolvimento (SOFID)
197
que veio
responder ao objectivo do Estado Portugus em promover a iniciativa privada nos pases

parceiros, particularmente atravs do envolvimento do tecido empresarial nacional (Santos,
2011, p. 94).
Assim, estruturalmente a Cooperao Portuguesa mudou alguma coisa nos ltimos
anos, mas no muito. Foram criados instrumentos de relao com a sociedade civil, o Frum
da Cooperao para o Desenvolvimento (FCD), e com o pblico estudantil com o programa de
estgios INOV Mundus, que tambm contriburam para as transformaes estruturais.
De facto, e segundo Sangreman (2009d), a criao do FCD, no ano de 2008, tem permitido a
existncia de uma dinmica entre as organizaes da sociedade civil e, a um nvel secundrio,
entre estas e os organismos como o SENEC e o IPAD (at o ano da sua extino), o que tem
conduzido tanto a uma participao como a uma organizao de diferentes atores como nunca
antes havia existido no nosso pas. Com o FCD deram-se os primeiros passos para um
caminho de maior eficcia e coordenao dos diversos actores com uma metodologia diferente
daquela que possvel seguir pelas decises de financiamento de projectos (Sangreman,
2009d), p. 42). Igualmente, com este deu-se resposta a uma das recomendaes do CAD em
2006a) - as autoridades portuguesas devem abrir o espao para um dilogo construtivo com
as organizaes da sociedade civil (DAC/OECD, 2006a), p. 62).
Santos (2011, p. 93) acrescenta ainda que, atualmente, o FCD funciona como que um
catalisador de diferentes sinergias entre o vasto conjunto de atores existentes e, tambm,
como promotor de formas que potenciem a complementaridade entre as diferentes aes
desenvolvidas, de forma a que sejam criadas as condies necessrias para o surgimento de
projetos comuns, aes em parceria com outros atores e propostas e pareceres no domnio da
Cooperao.
Em 2008 foi estabelecido, com a Portaria n. 1103/2008, de 2 de outubro, o regime de
concesso de apoios tcnicos e financeiros para o INOV Mundus, que surgiu da necessidade
de se desenvolverem mecanismos de resposta para os jovens licenciados (nas mais diversas
197
A SOFID uma instituio financeira de desenvolvimento, que responsvel pelo financiamento e

pelo apoio s empresas nacionais e respetivos parceiros em projetos de investimento sustentveis e a
serem desenvolvidos em contextos especficos, nomeadamente nos pases emergentes e em vias de
desenvolvimento (SOFID, 2012).
232
reas) que procuram obter qualificaes e encontrar o seu primeiro emprego relacionado com
a Cooperao para o Desenvolvimento (Portaria n. 1103/2008, de 2 de outubro). Esta medida
pretende abranger jovens licenciados, mediante a realizao de estgios profissionalizantes a
efectuar junto de entidades pblicas ou privadas e de organizaes nacionais ou
internacionais, que desenvolvam a sua actividade na rea da Cooperao para o
Desenvolvimento (Portal da Juventude, s.d.).
Mais recente, e 8 (oito) anos aps a criao do IPAD, em novembro de 2011, o MNE
declarou que se iria proceder fuso do IPAD com o Instituto Cames, o que aconteceu em
2012, com o Decreto-Lei n. 21/2012, de 30 de janeiro, surgindo, assim, o Cames-ICL
198
. Este
foi criado com o intuito de potenciar a capacidade de interveno no desenvolvimento da

poltica de Cooperao Internacional e de promoo externa da lngua e da cultura
portuguesas (Decreto-Lei n. 21/2012, de 30 de janeiro, p. 506).
Ao nvel da estratgia de Cooperao, e posteriormente fuso destes 2 (dois) organismos,
surge, com a RCM n. 17/2014, de 7 de maro, o Conceito estratgico da Cooperao
Portuguesa 2014-2020, que, apesar da introduo de novas reas de interveno, como j
mencionado, uma continuao dos documentos estratgicos anteriores.
198
Os seus estatutos foram publicados com a Portaria n. 194/2012, de 20 de junho.

233
IV. 3. A poltica de Cooperao no quadro da Unio Europeia
Portugal tem vindo a assumir, cada vez mais, uma importante voz no espao
multilateral da Cooperao para o Desenvolvimento, procurando defender e obter da
comunidade internacional uma ateno especial para frica e, em particular, para os
PMA, para os Estados (...) frgeis e/ou em situaes de conflito com vista a alcanar os
ODM (IPAD, s.d.[d]).
a) A Cooperao multilateral Portuguesa
A Cooperao multilateral Portuguesa tem na sua gnese um vasto conjunto de

orientaes e princpios, sendo que de todas as orientaes o continente africano
(nomeadamente os PMD), a par dos Estados Frgeis e os Estados em situaes de conflito,
assumem particular importncia na estratgia multilateral, dado o claro e inequvoco interesse
de Portugal em os auxiliar, de modo a contribuir para o desenvolvimento dos mesmos (IPAD,
s.d.[e]). Para alm desta orientao, identificam-se:
O interesse particular do apoio estabilizao e transio para o desenvolvimento;
O alinhamento e a harmonizao entre as diversas estratgias de natureza nacional e

internacional, de forma a prosseguir os ODM;
O reforo do espao lusfono, utilizando a lngua portuguesa como propulsora de

intervenes e de constituio de redes, de forma a reforar a capacidade de resposta
aos pases da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) aos desafios da
globalizao, em geral, e aos desafios do desenvolvimento consubstanciados no ODM,
em particular (IPAD, s.d.[e], p. 6).
D prioridade UE, CPLP, a organizaes como as Naes Unidas, o CAD e o Centro de

Desenvolvimento, o BM, o FMI, os BRD (BAfD, BAsD e o BID), a CIB, a UA, a Comunidade Sul
Africana do Desenvolvimento (SADC) e a Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (CEDEAO)
199
(IPAD, s.d.[e]).
O espao multilateral portugus, no seu todo, e tendo em conta todas as organizaes

regionais e internacionais que o compe, tem como principal foco de ateno os pases em
desenvolvimento e, por conseguinte, todas as fragilidades a estes associados, procurando
auxili-los atravs de todo um enquadramento subjacente a uma poltica de Cooperao para o
Desenvolvimento global (IPAD, s.d.[e]).
199
Estes espaos multilaterais so vistos como prioritrios no mbito da Cooperao multilateral

Portuguesa (IPAD, s.d.[e]).
234
A diversidade de organizaes que o constitui permite selecionar, pela abrangncia e vocao

diversificadas que detm, as organizaes regionais e/ou internacionais que venham a
assumir a designao de parceiros no prosseguimento e na promoo do alcance dos objetivos
definidos pelas estratgias delineadas no mbito da Cooperao para o Desenvolvimento. De
todas as instituies, organizaes (regionais e internacionais) e comunidades que enformam o
j referido espao multilateral, a UE , indubitavelmente, a que assume maior importncia, por
vrios motivos (institucionais, polticos e financeiros
segundo o documento estratgico
200
). Alis, no por acaso que a UE,
201
, assume a designao de ator global na rea da
Cooperao, no s por ser o maior doador multilateral, mas tambm por se encontrar
presente em todos os pases em desenvolvimento. atravs da UE, que Portugal procurar
desenvolver meios que contribuam para o desenvolvimento dos PMD a uma escala mundial
(IPAD, s.d.[e], p. 7).
Ao nvel das estratgias de desenvolvimento fomentadas pela UE, Portugal, e conforme a j
referida estratgia (IPAD, s.d.[e]), participa no processo de definio e de deciso de
estratgias que podem ser delineadas por regies, por temas
202
e por setores, tendo como
objetivo ltimo promover o desenvolvimento nas vertentes social, econmica e poltica dos
pases do continente africano (principalmente as ex-colnias), os PMD e os Estados Frgeis.
No mbito da Cooperao multilateral Portuguesa, identificam-se os seguintes
princpios:
Prossecuo dos ODM;
A promoo dos princpios da eficcia da Ajuda: apropriao pelos pases parceiros;

alinhamento da Ajuda com as estruturas nacionais dos pases beneficirios,
reconhecendo, porm, a necessidade de adaptao da sua aplicao consoante as
diferentes situaes dos pases (situaes de emergncia ou situaes de fragilidade
dos Estados);
A promoo da coordenao, coerncia e complementaridade, a nvel nacional, entre a

aco, bilateral e multilateral, dos vrios actores da Cooperao Portuguesa e, a nvel
internacional, quer no que respeita actividade normativa (definio de polticas e
normas internacionais) quer no que respeita actividade operacional intra e
interorganizaes multilaterais;
A promoo da coerncia das polticas para o desenvolvimento (IPAD, s.d.[e], p. 11).
Importa, ainda, referir que a Cooperao multilateral encontra expresso nas contribuies
que Portugal efetua tanto para as agncias como para os programas das instituies
200
Com os acordos de Cooperao estabelecidos, os financiamentos provenientes da UE assumem a

forma de fundos concessionais. Estes fundos esgotam uma das fatias mais significativas da APD
multilateral (IPAD, s.d.[e]).
201
A Estratgia multilateral da Cooperao Portuguesa (IPAD, s.d.[e]).
202
Temas diretamente relacionados com as migraes, a segurana e as alteraes climticas para o
desenvolvimento, incluindo em situaes de estabilizao e transio para o desenvolvimento (IPAD,
s.d.[e], p. 8).
235
internacionais, particularmente no quadro da UE, do CAD/OCDE
203
, atravs do pagamento das
contribuies voluntrias para diferentes agncias das Naes Unidas, da criao (junto do
PNUD e da UNESCO) dos trust funds e das contribuies para o FMI, para o BM, para os
BRD
204
e para as organizaes regionais (UA, SADC e CEDEAO). Sendo que as contribuies
de Portugal, para os projetos e programas multilaterais da CE, do BM e dos BRD, permitem-lhe

ser capaz de participar e intervir no s em muitos outros pases, mas tambm em outros
setores que no sejam contemplados pela Cooperao bilateral Portuguesa. importante
tambm destacar que Portugal participa de forma ativa noutras comunidades polticas e
geoestratgicas (CPLP e a CIB), com as quais a Cooperao assenta em primeiro lugar em
objectivos de natureza poltico-diplomtica, sendo de realar, na vertente da Cooperao para
o Desenvolvimento destas comunidades, a dimenso da Cooperao Sul-Sul e da Cooperao
triangular. Com estas, a Cooperao Portuguesa tem primado sempre pela promoo dos
princpios da eficcia da Ajuda na prossecuo dos objectivos de desenvolvimento econmico
e social sustentvel, dos ODM em particular, e de coeso social (IPAD, 2011, pp. 226-227).
Em relao CPLP, Portugal tem estabelecido na sua poltica de Cooperao, 3 (trs)
importantes objetivos: reforar a consolidao da CPLP e a sua projeo do ponto de vista
internacional; fortalecer, no espao desta Comunidade, a vertente da Cooperao para o
Desenvolvimento; e aumentar a complementaridade, a coerncia e a coordenao da sua
ao (da CPLP), ou seja, do Secretariado Executivo e dos Estados-Membros (IPAD, 2011). A
concretizao destes 3 (trs) objetivos passa por criar sinergias entre os trs eixos
fundamentais da Comunidade
205
, pela promoo da qualidade e da eficcia da aco da
203
Portugal apoia os projetos e trabalhos temticos diretamente relacionados com a eficcia da Ajuda,
particularmente nos Estados Frgeis, como os Grupos de Trabalho sobre a Eficcia da Ajuda e a Rede
Internacional sobre Conflitos e Fragilidade (INCAF). Igualmente, Portugal acompanha ativamente os
grupos de trabalho relacionados com as estatsticas, com a avaliao e com o ambiente. Mais
recentemente (desde 2011), Portugal um elemento participativo no Bureau do CAD, sendo o seu vicepresidente (IPAD, 2011).
204
As instituies financeiras, como as mencionadas, so extremamente importantes na arquitetura
financeira internacional da Ajuda ao Desenvolvimento devido, essencialmente, ao seu poder financeiro,
sua capacidade de produo de conhecimento e doutrina no mbito do desenvolvimento, e
capacidade analtica, de dilogo poltico e de influncia que detm junto dos Estados-membros na
definio das suas estratgias e polticas de desenvolvimento. Para alm disso, tem desenvolvido um
papel crucial no que respeita definio de polticas e compromissos internacionais, de regras e
instrumentos de programao e implementao da Ajuda e na criao de novos mecanismos e de novas
abordagens aos problemas e desafios com que a comunidade internacional se confronta face s
necessidades dos pases parceiros em desenvolvimento. Funcionam como uma alavanca financeira
para a participao de outros doadores e a sua capacidade de financiar projetos e programas de
pequena ou grande escala torna as instituies financeiras internacionais importantes atores. Asseguram
financiamento aos PMA, incluindo os pases que se encontrem em situao de ps-conflito e os Estados
Frgeis. Mobilizam tambm recursos, de modo a fazer face s necessidades de financiamento dos bens
pblicos considerados globais e/ou considerados regionais, nomeadamente para o desenvolvimento
sustentvel em geral, e em particular para as alteraes climticas e energias renovveis, para a
estabilizao financeira, o comrcio internacional e o acesso ao conhecimento e informao. As
instituies desta natureza assumem particular relevncia na Cooperao multilateral Portuguesa, sendo
que Portugal, atravs do Ministrio das Finanas (MF), participa no BM, no FMI, no BAfD, no BAsD, no
BID e no BERD. Portugal, atravs das relaes de Cooperao com este tipo de instituies, tem
procurado criar sinergias com os objectivos sectoriais e geogrficos da sua Cooperao bilateral em
reas especficas de actuao, designadamente ao nvel da capacitao institucional e formao; da
dinamizao da aco das [instituies financeiras internacionais] junto dos PALOP e Timor-Leste; e da
dinamizao da vertente de apoio ao desenvolvimento do sector privado (IPAD, 2011, pp. 230-231).
205
Esses 3 (trs) eixos so: a Cooperao para o Desenvolvimento, a concertao tanto poltica como
diplomtica nos fruns internacionais e, claramente, a projeo da lngua portuguesa (IPAD, 2011).
236
CPLP, pelo reforo da capacidade institucional e operacional do Secretariado Executivo da

CPLP e, finalmente, pelo apoio poltico e financeiro criao de uma orgnica condizente
com a evoluo da Comunidade, face aos novos desafios da conjuntura internacional e
prpria evoluo dos Estados-membros (IPAD, 2011, p. 233).
No que concerne CIB e Cooperao Portuguesa, importa reiterar que esta relao de
Cooperao tem como base um conjunto de princpios diretamente relacionados com a paz,
com o desenvolvimento sustentvel, com a democracia e com os Direitos Humanos. Tendo em
conta estes princpios, estabeleceram-se objetivos que giram em torno da eficcia da Ajuda e
de uma maior afetao de recursos para a Cooperao (IPAD, 2011).
Face ao exposto, e tendo presente os dados estatsticos disponibilizados (1996-2012)
observamos, de uma maneira geral, que as instituies da UE tm sido as principais
destinatrias da APD multilateral Portuguesa
206
Grfico 14 - Evoluo da APD multilateral Portuguesa (1996-2010).

Fonte: IPAD (2011, p. 227).
Tabela 7 - Distribuio da APD multilateral Portuguesa (2011).

Fonte: Cames-ICL, I.P. ([2012]).
206
No perodo compreendido entre 1996 e 2010, 90% da APD multilateral Portuguesa foi assegurada pelo
MF, sendo que desta percentagem 71% correspondeu participao portuguesa no sistema comunitrio.
Financeiramente, o MNE foi o ministrio responsvel por 8% deste tipo de Ajuda. Desta ltima
percentagem (ou seja, 8%), o IPAD assegurou 34%, ou seja, 3% do total da APD multilateral
Portuguesa (IPAD, 2011, p. 228).
237
Grfico 15 - Distribuio da APD multilateral Portuguesa.

Fonte: Cames-ICL, I.P. (2013).
Importar referir que os objetivos gerais da relao de parceria entre Portugal e as Naes
Unidas se centram em 2 (dois) grandes pontos:
Na defesa do multilateralismo e na promoo da liderana das [Naes Unidas] na

produo de consensos e aco global com vista concretizao dos ODM;
No apoio ao tanto dos fundos como dos programas das Naes Unidas,
focalizado nas reas em que detm vantagens comparativas, tendo, ainda, em vista
alcanar objectivos poltico-diplomticos mais abrangentes (IPAD, 2011, p. 231).
Ainda no mbito das Naes Unidas, destaca-se que Portugal, desde o incio dos anos 90
(noventa), mais precisamente desde 1991, tem contribudo financeiramente para aquela,
nomeadamente para as suas agncias, fundos, comisses e programas, sendo que o PNUD
tem assumido particular relevncia. A relao entre Portugal e o PNUD desenvolve-se atravs
das contribuies voluntrias, da contratao de Junior Professional Officers (JPO)
207
, de um
trust fund (com o intuito de financiar programas e atividades do PNUD, particularmente

orientados para os PALOP e para Timor-Leste, no que diz respeito governao democrtica)
e do cofinanciamento de certos projetos a serem desenvolvidos em determinados pases
parceiros da Cooperao Portuguesa (IPAD, 2011, p. 232). A este respeito vale a pena referir
os projetos de Cooperao delegada, como por exemplo, o j mencionado no captulo II
(pgina 152), o Projeto para Apoiar a Justia de Timor-Leste.
207
Este contrato tem como objetivo treinar jovens detentores do grau acadmico de licenciados, atravs
de uma formao do tipo on-the-job, envolvendo-os em projetos que sejam financiados pelo PNUD, tanto
nos escritrios locais, como na sede do PNUD. De salientar que Portugal assinou com o PNUD, em
setembro de 1993, um acordo para a contratao de jovens profissionais () [(]JPO[)] (IPAD, 2011, p.
232).
238
i) Objetivos
A Cooperao multilateral Portuguesa faz-se acompanhar de mltiplos objetivos que

podem ser de natureza geral e/ou especfica. Desta forma, como objetivo geral, identifica-se:
contribuir para o reforo da presena e capacidade de influncia de Portugal sobre as
polticas, funcionamento e eficcia das organizaes multilaterais, atravs do aumento da
eficcia da Cooperao multilateral Portuguesa e da operacionalizao da abordagem bi-multi
aos diferentes nveis de interveno, i.e. ao nvel das sedes e tambm do terreno, nos pases
parceiros da Cooperao Portuguesa (IPAD, s.d.[e], p. 12).
J como objetivos especficos, e segundo a mesma fonte (s.d.[e], p. 13), identificam-se
objetivos relacionados com a APD, com o sistema e com os novos instrumentos de
Cooperao, com o financiamento de projetos e bens pblicos, e com a participao em
diferentes reas (setor privado e gesto macroeconmica, por exemplo), tal como podemos
observar nos pontos que se seguem:
Aumento do volume e da previsibilidade da APD Portuguesa;
Possibilidade de deter informao relativa ao sistema e a eventuais novos instrumentos

no mbito da Cooperao para o Desenvolvimento. Ainda associado ao sistema de
Cooperao, a possibilidade de participar neste;
Deter capacidade para financiar os programas e projetos nos domnios prioritrios da

Cooperao bilateral, e para financiar os projetos que sejam do interesse dos
parceiros;
Possibilidade de financiar bens pblicos no s numa escala regional, mas tambm

global, principalmente no que concerne ao ambiente (alteraes climticas e energias
renovveis), a doenas transmissveis (por exemplo o HIV/SIDA), ao comrcio
internacional (justo e no discriminatrio), solidez dos mercados financeiros
internacionais, paz e segurana;
Intervir em outros domnios complementares da Cooperao bilateral Portuguesa

determinantes para o crescimento econmico e desenvolvimento dos [PVD], como a
gesto macroeconmica, o apoio ao desenvolvimento do sector privado, o apoio
integrao regional e a ajuda ao comrcio.
De modo a conseguir alcanar estes mesmos objetivos, foram definidos mecanismos de

programao estratgica e, ao mesmo tempo, de coordenao interministerial, passando,
assim, a ser essencial que etapas como o planeamento, a implementao, o acompanhamento
e avaliao da Cooperao multilateral Portuguesa tenham como suporte uma srie de
208
instrumentos, designados por instrumentos programticos

208
. Por outro lado, e sendo a
Os documentos estratgicos de programao plurianual do relacionamento poltico-institucional com

cada organizao multilateral, os acordos de parcerias especficas de natureza poltica e/ou
239
coordenao extremamente importante no mbito da Cooperao multilateral Portuguesa, ficou

consignado, nesta estratgia (IPAD, s.d.[e], p. 16), que deve existir uma sucessiva partilha de
informao e que devem ser realizadas reunies peridicas de coordenao, de forma a
reforar e a sistematizar essa mesma coordenao.
Ao nvel da implementao da estratgia de Cooperao multilateral, nomeadamente para a
prossecuo dos objectivos de eficcia e coerncia da Cooperao Portuguesa, crucial
reter que a CIC
209
e o Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao so importantes
mecanismos.
b) A estratgia de Cooperao no quadro da UE
A UE, como inicialmente referido, um dos espaos prioritrios no quadro da poltica

de Cooperao multilateral Portuguesa. Assume particular importncia pela capacidade de
financiamentos que mobiliza sendo, portanto, um parceiro valioso para Portugal no mbito da
Cooperao para o Desenvolvimento. Dada a sua importncia no contexto internacional, a UE
tendo como objetivo o desenvolvimento dos pases mais desfavorecidos, define e implementa
uma amplo leque de leis que vo determinar at que ponto o Governo Portugus participa no
desenvolvimento dos PVD (IPAD, s.d.[e]).
De igual modo, Portugal, enquanto pas membro da UE, segundo as normas comunitrias,
detm capacidade suficiente para dar o seu parecer em relao a decises tomadas por esta,
sejam decises de natureza poltica ou econmica. Ao fazer-se valer desta capacidade, o
Estado Portugus, aquando da elaborao e definio de polticas, procura orient-las para
continentes como a frica, a sia e a Amrica Latina, tendo como objetivos a educao, o
comrcio, a sade, os Direitos Humanos, a boa governao, as questes de gnero, o
ambiente, a segurana, a paz, entre outros (IPAD, s.d.[e]).
indubitvel, portanto, a relao entre Portugal e a UE no quadro poltico de Cooperao. E
precisamente na decorrncia desta mesma relao, e conforme o j mencionado documento
estratgico (IPAD, s.d.[e]), que partilham os mesmos propsitos, que se perspetivam em reas
como a pobreza (combate a situaes de pobreza extrema), o desenvolvimento (duradouro) e
a economia global (conduzir participao dos pases mais fragilizados em termos polticos e
socioeconmicos na economia global, de modo a contribuir para o seu desenvolvimento).
Assim, e de forma esquemtica, subjacente estratgia de Cooperao Portuguesa no
quadro da UE, identificam-se as seguintes prioridades e os seguintes princpios:
operacional, e os Programas Integrados de Cooperao. Estes devem ser elaborados depois do

trabalho de coordenao interna no [MNE] e em articulao com os ministrios sectoriais a considerar
para cada caso (IPAD, s.d.[e], pp. 15-16).
209
Segundo o antigo IPAD (s.d.[e],p. 17), a CIC constitui o frum de troca de informao e de
perspetivas e de debates sobre as temticas da Cooperao para o Desenvolvimento e os compromissos
e consensos internacionais.
240
A Estratgia de Cooperao
multilateral Portuguesa no
quadro da UE
Princpios
Prioridades
Promover o desenvolvimento do
continente africano e dos Estados
Frgeis.
Luta contra a pobreza

extrema.
Guarnecer o
desenvolvimento da CPLP.
Meios de ao
Garantir a coerncia
das polticas que
tenham em vista os
ODM.
Fomentar o dilogo entre a

sociedade civil, entre os
pases doadores, os pases
beneficirios, o setor
privado.
Consolidar a coordenao
e a colaborao entre os
diversos doadores sejam
eles pases membros ou
no, e a Comisso
Europeia.
Aumentar a eficcia e a
visibilidade da UE no
desenvolvimento mundial.
Criar metodologias
respeitantes aos acordos
adotados do ponto de vista
da Cooperao para o
Desenvolvimento (por
exemplo, a calendarizao).
Fortalecer o papel, a comparncia

de Portugal nas instituies da UE
no quadro da Cooperao.
Esquema 4 Estratgia de Cooperao multilateral Portuguesa no quadro da UE.

Fonte: IPAD (s.d.[e]).
241
Estimular a eficcia
da Ajuda Externa da
UE, tendo em conta
que a Ajuda deve
estar orientada, entre
outros aspetos, para
a melhoria das
condies de vida das
civilizaes mais
desfavorecidas.
Captulo V O Pensamento Sistmico:

revendo a Teoria Geral dos Sistemas de
Bertalanffy (e antecessores) e a Soft
Systems Methodology (SSM) de Checkland
243
244
Este captulo marcar a diferena em relao aos anteriores. De facto, com este a
Cooperao Internacional deixa de ter primazia e d lugar ao Pensamento Sistmico.
Neste, e tendo presente esse mesmo pensamento, nosso objetivo apresentar uma breve
contextualizao do que levou e, acima de tudo, justificou o seu surgimento.
Com a demonstrao de que o Pensamento Sistmico pode ser de 2 (dois) tipos (Hard e Soft),
apresentaremos 1 (uma) teoria que se enquadra na tipologia hard (Teoria Geral dos Sistemas
de Ludwig von Bertalanffy) e uma metodologia soft (SSM de Peter Checkland).
De reiterar que ser atribuda especial ateno a esta ltima, uma vez que ser, e como j
mencionado, a metodologia a utilizar para a modelizao.
245
246
V. 1. Uma breve passagem pelo Pensamento Sistmico: contextualizao

e entendimento
Systems thinking [is] an epistemology which, when applied to human activity is based
upon the four basic ideas: emergence, hierarchy, communication, and control as
characteristics of systems. When applied to natural or designed systems the crucial
characteristic is the emergent properties of the whole (Checkland, 1999a), p. 318).
O Pensamento Sistmico enquanto disciplina transdisciplinar e epistemologia baseada

em 4 (quatro) ideias essenciais (emergncia, hierarquia, comunicao e controlo) (Checkland,
1999a) surgiu na sequncia de toda uma srie de fragilidades identificadas inerentes cincia
analtica. Efetivamente, e como teremos oportunidade de observar ao longo do presente texto,
ainda durante o sculo XIX, surgiram todo um conjunto de descobertas que colocaram em
causa os princpios basilares em que assentava o Pensamento Analtico que se encontrava
subjacente cincia analtica (ou clssica)
210
Contudo, e antes de identificarmos e percebermos esses princpios e as descobertas que

contriburam para a refutao desse pensamento, importante perceber que a mudana de
paradigma ou pensamento, como se queira chamar, a que se assistiu durante o sculo XX
(com o surgimento do Pensamento Sistmico), ocorreu no de uma, mas de diversas formas e
a ritmos totalmente distintos, pelo que no foi uma passagem pautada pela uniformidade.
Como refere Capra (s.d., p. [23]), essa passagem ou mudana envolveu todo um conjunto de
revolues, retrocessos e balanos pendulares no campo cientfico, uma vez que o
surgimento de um novo paradigma, cujo nfase reside no todo
onde se destacavam as partes
211
, em oposio a um outro
212
, gerou uma grande tenso na cincia.
De facto, e como refere Ackoff (1974; 1981), por volta da II Grande Guerra comeou a
observar-se uma mudana profunda no seio da sociedade industrial contempornea, com a
chamada Era das Mquinas (Pensamento Analtico) a dar lugar Era dos Sistemas
(Pensamento Sistmico), que surgiu como consequncia do aumento da interdependncia
devido aos sistemas construdos pelo ser humano, que eram por si s complexos.
Se na Era das Mquinas no se conseguia lidar com a complexidade organizada e o universo
era visto como uma enorme mquina e todos os seus elementos, incluindo o prprio ser
210
Dado que na perspetiva de Ludwig von Bertalanffy, a cincia clssica caracteriza-se, sobretudo, por
ser estritamente analtica. Em todos os domnios do conhecimento, ela procura isolar os elementos de
uma regio opervel do universo com a finalidade de descobrir as suas propriedades constitutivas,
esperando, ao p-los junto de novo, reconstituir o todo, [concetual] e experimentalmente, tornando-o
inteligvel (Bertalanffy in Prado, 2011, p. 3).
211
Viso holstica - estuda o todo sem dividi-lo ou reduzi-lo s partes menores, ou seja, analisa-o de
modo sistmico. Ou seja, e como teremos oportunidade de observar posteriormente, as propriedades
das partes s podem ser percebidas apenas atravs da organizao do todo (Casteluber, 2006, p. 16).
212
O nfase nas partes, que caraterizou o Pensamento Analtico, ficou conhecido como analtico,
mecanicista, reducionista ou atomista (a concepo da Teoria [Atomista] foi a base do pensamento e da
consequente tentativa de explicar o mundo pela viso mecnica (Uhlmann, 2002, p. 12; Capra, s.d., p.
[23]). Este mesmo nfase, que tambm ficou conhecido como abordagem cartesiana, traduziu-se no
dividir o todo em partes, sendo que essas partes eram estudadas separadamente (Casteluber, 2006, p.
16).
247
humano, eram as suas partes, onde a totalidade dos fenmenos que ocorriam (no universo)
podiam ser percebidos se as partes que os constituam fossem analisadas separadamente, na
Era dos Sistemas a situao altera-se. De facto, com o Pensamento Sistmico no s se
procura descrever a complexidade organizada, como o enfoque passa a ser o todo e no as
suas partes isoladas (Ackoff, 1981).
Analisando cada um dos referidos pensamentos, importante referir que Ren
Descartes foi considerado o responsvel pela criao do mtodo do Pensamento Analtico,
conhecido como Paradigma Cartesiano
213
. Este procurava dividir os fenmenos complexos em
partes, de forma a perceber o comportamento do todo a partir das propriedades das suas
partes. (...) O universo material, incluindo os organismos vivos, era uma mquina para
Descartes, e poderia, em princpio, ser entendido completamente analisando-o em termos de
menores partes (Capra, s.d., p. [24]).
Como refere Almeida (2000, pp. 111-112), a viso cartesiana limitava-se, apenas, a perceber
as funes ou os processos de gesto atravs da:
Clareza da ideia e a tentativa de eliminao da dvida;
Reduo do todo a um conjunto da soma das partes;
Compreenso do todo pelas partes sequenciais da sua causalidade;
Tentativa exaustiva de recenses at estar seguro de no ter esquecido nada.
O Pensamento Analtico era, ento, caraterizado por se detentor de caratersticas

como: a anlise, o Reducionismo, o Determinismo e o Mecanicismo (Ackoff, 1981).
Em relao primeira caraterstica, predominava a ideia de que os fenmenos podiam ser
entendidos se as partes que os compunham fossem analisadas separadamente (Rapoport &
Hovarth, 1959; Rapoport, 1968, 1976; Ackoff, 1974; 1981; Checkland, 1999a). Peter Checkland
defende que o mtodo analtico presumia que existiam 2 (duas) condies essenciais:
As interaes entre os restantes elementos no existiam ou eram suficientemente
fracas para que pudessem ser consideradas;
As relaes que descreviam os processos ou at mesmo as interaes parciais eram
lineares (Checkland, 1999a).
Apenas nestas condies, segundo o prprio (1999a), se aplicava a chamada condio de

aditividade, ou seja, as equaes que tanto descreviam o todo como o comportamento das
partes assumiam a mesma forma, o que possibilitava o adicionamento dos resultados. Os
213
Este paradigma tambm ficou por Paradigma Newtoniano ou Baconiano, no sentido em que para alm
de Rene Descartes, tambm Isaac Newton e Francis Bacon formularam as suas principais caratersticas
(Capra, Steindl-Rast & Matus, 1991). Igualmente, Darolt (s.d., p. [2]) menciona que muitas reas do
conhecimento acabaram por seguir esquemas explicativos reducionistas baseados no Paradigma
Cartesiano, comumente chamado de Positivista. Ou seja, este Paradigma tambm pode ser designado
por Paradigma Positivista. Por uma questo de uniformidade, adotaremos a designao de Paradigma
Cartesiano.
248
fenmenos complexos seriam, assim, o resultado tanto da sobreposio como do

encadeamento de simples relaes que se estabeleciam entre as partes em que os mesmos
fenmenos podiam ser desagregados/divididos.
J o Reducionismo estabeleceu que o mundo podia ser descrito ao nvel das naturezas
simples e compostas, sendo que a descrio destas ltimas podia ser feita a partir das
primeiras. Tinha a possibilidade de assumir significados distintos nas cincias, como:
Simplificar e selecionar, devido necessidade de reduzir uma srie de aspetos do

mundo na prpria definio de um determinado ensaio de natureza cientfica;
Reduzir uma explicao ao essencial;
Desmontar os fenmenos a serem analisados, tal como o mtodo proposto por

Descartes (Checkland, 1999a)
214
Precisamente pelas suas caratersticas e pressupostos, o Reducionismo, como nos mostra

Peter Checkland (1976), teve como grande e principal consequncia a fragmentao do
processo de obteno de conhecimentos, no s em diversas disciplinas como tambm no
interior de cada uma delas, ao reduzir os fenmenos s suas partes. Isto porque, e como
referido por Ackoff (1981), a descrio de um fenmeno em funo das partes que o
constituam levou ao surgimento de um problema ontolgico, dado que a reduo sucessiva
dos fenmenos s suas prprias componentes conduzia a um processo interminvel, pelo que
o entendimento racional da realidade nunca seria alcanado.
Ackoff (1981, p. 9) menciona que esta situao estaria em situao de conflito com o
Renascimento, que defendia, precisamente, a possibilidade de se alcanar o pleno
entendimento racional do universo. Este problema foi ultrapassado devido viso cartesiana
que agregava a ideia atmica (crena de que existiam partes que eram indivisveis). Ao
assumir-se esta perspetiva atomista, o Reducionismo passou a implicar que toda a realidade e
a experincia com essa mesma realidade podia ser reduzida a elementos ltimos e
indivisveis. Em ltima anlise, a totalidade dos objetos seriam redutveis a elementos
indivisveis, detendo unicamente 2 (duas) propriedades intrnsecas: massa e energia.
No Determinismo predominava a ideia de relao causa-efeito. De facto, a este estava
subjacente a ideia de que as relaes que se estabeleciam entre os fenmenos e entre as
partes constituintes de um dado fenmeno, podiam ser reduzidas a relaes de causa-efeito
simples. Tudo o que acontecia no universo tinha um motivo definido e dava origem a um efeito,
igualmente, definido. Assim como os fenmenos podiam ser explicados atravs das suas
partes, tambm as relaes podiam ser reduzidas a relaes elementares (Ackoff, 1981, p.
10).
Finalmente, o Mecanicismo foi o nome atribudo viso do mundo a partir das 2 (duas)
doutrinas j mencionadas (o Reducionismo e o Determinismo), onde o pano de fundo da
214
Os fenmenos podiam ser explicados a partir das suas causas especficas at s suas causas gerais
(Rapoport, 1959).
249
cincia analtica [era] a viso de que o universo [era] uma grande mquina semelhana do
mecanismo de um relgio mecnico (Kasper, 2000, p. 24). Ou seja, no s os acontecimentos
decorriam de acontecimentos anteriores (Rapoport, 1959), como tambm os prprios sistemas
mecnios eram fechados, uma vez que a sua atividade era independente do ambiente
envolvente (Ackoff, 1981).
Face ao exposto, o Pensamento Analtico estava alicerado em 2 (dois) grandes
princpios doutrinrios:
A complexidade inerente ao universo podia ser explicada pelos seus elementos
constituintes bsicos, sendo que no extremo tudo podia ser como que reduzido s
partes mais elementares da fsica;
As relaes estabelecidas entre os elementos de qualquer fenmeno eram
determinadas por relaes de causa-efeito simples (Ackoff, 1974; Rapoport, 1976,
Checkland, 1999a).
Todos estes princpios foram fortemente abalados por uma srie de descobertas no
sculo XIX e incio do sculo XX, pelo que a emergncia de uma nova linha de pensamento
que fosse capaz de suprir as lacunas do pensamento anterior foi inevitvel.
Porm, importante reter que a fragilidade dos postulados inerentes ao Pensamento Analtico
comearam a ser observadas j no sculo XVIII, como nos mostra Capra (s.d.)
215
, quando se
comeou a aplicar a perspetiva mecanicista de Descartes no campo da Biologia. Se neste

campo, a sua aplicao no fenmeno da circulao sangunea foi um verdadeiro sucesso, tal
no aconteceu na Fisiologia com os fenmenos da digesto e do metabolismo. E porqu?
Porque estes fenmenos, por si s, envolvem processos de natureza qumica que no eram
conhecidos na altura e que no podiam, do ponto de vista mecnico, serem descritos.
Ainda neste mesmo sculo, Lavoisier, considerado o pai da Qumica moderna, confirmou que
os processos qumicos so efetivamente importantes para o funcionamento dos organismos
vivos, ao demonstrar que o respirar corresponde a uma forma especial de oxidao. Desta
forma, os modelos mecnicos mais simples dos organismos vivos foram, de uma maneira
geral, abandonados, apesar da essncia subjacente ideia cartesiana ter conseguido
sobreviver, at porque os animais ainda eram vistos como mquinas mais complexas do que,
por exemplo, os mecanismos mecnicos dos relgios, dado que envolviam processos qumicos
complexos. Ou seja, o Mecanicismo Cartesiano foi apresentado segundo o dogma de que as
leis da Biologia podiam, em ltima instncia, ser reduzida s leis da Fsica e da Qumica.
Simultaneamente, a Fisiologia extremamente mecanicista atingiu o seu expoente mximo com
o tratado de Julien de la Mettrie, intitulado O Homem mquina, cuja fama se manteve para
215
Toda a contextualizao apresentada relativa s fragilidades e descobertas que culminaram com a

emergncia de um novo pensamento tem como base a obra de Capra (s.d.) intitulada A teia da vida: uma
nova compreenso cientfica dos sistemas vivos, pelo que no ser citada sempre a mesma fonte. Outros
autores que sejam utilizados para complementar esta mesma contextualizao sero, sempre que
utilizados, referidos.
250
alm do sculo XVIII e gerou no s muitos debates, mas tambm muitas controvrsias,
algumas das quais chegaram at ao sculo XX.
Posteriormente, no final do sculo XVIII e no incio do sculo XIX, a ttulo meramente
indicativo, nasceu um movimento que se ops ao Paradigma Mecanicista Cartesiano o
Movimento Romntico. Neste movimento, segundo o autor em que nos baseamos (s.d., p. [25][26]), tanto os poetas como os filsofos alemes retornaram tradio aristotlica
concentrando-se na natureza da forma orgnica. Como figura central deste movimento esteve
Goethe, que foi o primeiro a utilizar o termo morfologia para o estudo da forma biolgica a
partir de um ponto de vista dinmico (...). Ele admirava a ordem mvel (bewegliche Ordnung)
da natureza e concebia a forma como um padro de relaes dentro de um todo organizado
concepo que est na linha da frente do Pensamento Sistmico contemporneo. Os
percursores deste movimento estavam acima de tudo preocupados com o entendimento
qualitativo de padres, e, portanto, colocavam grande nfase na explicao das propriedades
bsicas da vida em termos de formas visualizadas. Goethe, em particular, sentia que a
percepo visual era a porta para o entendimento da forma orgnica.
Relativamente s descobertas propriamente ditas e que contriburam para o surgimento
de um novo paradigma subjacente ao Pensamento Sistmico (Paradigma Sistmico)
216
identificamos, primeiramente, o conceito de entropia que foi o primeiro grande abalo da

concepo mecnica do universo ainda no sculo XIX, no sentido em que revelou uma
anomalia que abalou profundamente os alicerces da cincia analtica. De facto, com o
surgimento da entropia e com a formulao do Segundo Princpio da Termodinmica, a ideia
de que a energia podia ser transformada sem qualquer tipo de limitao foi considerada
invlida, dado que o mesmo veio a demonstrar que nem toda a energia pode ser transformada
ou reconvertida (Kasper, 2000, pp. 30-31).
Como refere o mesmo autor (2000, p. 31), a formulao deste princpio teve consequncias
extremamente importantes para o surgimento do Pensamento Sistmico, j que, e
contrariamente ao entendimento mecanicista de Newton, sem fornecimento de energia
externa, os sistemas mecnicos fechados degeneram para estados cada vez menos
organizados. Tendem ao equilbrio trmico, perdendo totalmente a sua capacidade de realizar
trabalho
217
. Desta forma, o Segundo Princpio da Termodinmica colocou em causa os
pressupostos de que o universo se pautava pela organizao e pela estrutura mecnica (Morin,
D.L. 1987).
216
Segundo Capra & Steindl-Rast, citado em Rohde (2005, p. 52), o novo paradigma pode ser chamado
de holstico, de ecolgico ou de sistmico, mas nenhum destes adjetivos o caracteriza completamente.
Como os mesmos referem, o pensamento do novo paradigma da cincia inclui (...) [5] cinco critrios, [2]
dois referentes viso da natureza, os outros nova epistemologia: 1. mudana da parte para o todo; 2.
mudana da estrutura para o processo; 3. mudana da cincia objetiva para a cincia epistmica; 4.
mudana de construo para rede como metfora do conhecimento; 5. Mudana de descries
verdadeiras para descries aproximadas (Capra & Steindl-Rast in Rohde, 2005, p. 52). De modo a
existir uma uniformidade em termos de terminologia, adotaremos o termo Pensamento Sistmico.
217
Este princpio, quando aplicado ao universo enquanto sistema fechado (energia finita) e como um todo,
sugere que este propender para a chamada morte trmica, o que em termos prticos significa a sua
desorganizao completa (Kasper, 2000).
251
A partir do momento em que se estabelecera que os estados de ordem e

organizao so, no apenas degradveis, mas tambm improvveis, a
evidncia ontolgica da ordem e da organizao derrubada. O problema j
no consiste em saber por que razo existe desordem no universo se nele
reina a ordem universal. Consiste em saber por que razo existe ordem e
organizao no universo. A ordem e a organizao, deixando de ser evidncias
ontolgicas, tornam-se problema e mistrio: tm de ser explicadas, justificadas
e legitimadas (Morin, D.L. 1987, p. 41).
Surgiram, assim, uma srie de questes relacionadas com o aparecimento de formas tanto
biolgicas como sociais que eram extremamente organizadas e que contrariavam o
crescimento da entropia (Morin, D.L. 1987), que foram cruciais para o desenvolvimento de
novas ideias, sendo que algumas delas foram um claro contributo para o desenvolvimento do
Pensamento Sistmico.
Ainda no sculo XIX e incio do sculo XX, as descobertas feitas ao nvel dos domnios
cientficos como a Fsica Quntica e a Astronomia, contriburam tambm para todo um
questionamento da cincia e do Pensamento Analtico. De facto, e como nos mostra o nosso j
referenciado autor base (s.d., pp. [31]-[32]), com a Fsica Quntica a afirmar que no possvel
decompor o Mundo em unidades elementares que existem de maneira independente, toda
uma srie de questes comearam a surgir em torno do pressuposto central sobre o qual se
alicerava a cincia analtica a ideia de que um determinado fenmeno s podia ser
realmente percebido se os seus elementos constituintes fossem analisados separadamente.
De facto, e segundo a Fsica Quntica, os objetos materiais slidos da Fsica clssica
[dissolvem-se], no nvel subatmico, em padres de probabilidades () de interconexes,
sendo que as partculas subatmicas no tm significado enquanto entidades isoladas, mas
podem ser entendidas somente como interconexes, ou correlaes, entre vrios processos de
observao e medida. Estas partculas no se apresentam como blocos de construo
isolados, mas como uma teia de relaes complexa entre as diferentes partes que constituem
um todo unificado.
Como se no bastasse o questionamento levantado pela Fsica Quntica, a Astronomia veio
deitar por terra a ideia dominante de que o universo era uma mquina de grande dimenso,
pautada pela perfeio e que funcionava de acordo com leis eternas
218
. Efetivamente,
chegou-se concluso que o universo no s composto por galxias e demais corpos

estelares, como tambm se expande, podendo ser o resultado de uma exploso. Salientou-se,
igualmente, que enquanto se formam, por exemplo, novas estrelas, outras podem
simplesmente desaparecer, reforando, desta forma, a ideia de que a ordem existente no
sistema solar temporria, contrariando o pressuposto defendido pela cincia analtica de que
o universo enquanto mquina de enormes dimenses era bem regulada (Morin, D.L. 1987).
Um erguer do pano, em 1923, descobre a existncia de outras galxias, que em breve

vo contar-se por milhes, e em cada uma delas fervilha um a cem mil milhes de
estrelas. A partir da, incessantemente, o infinito recua at ao infinito e o visvel d lugar
218
Aquelas que perpetuavam no tempo.

252
ao inaudito (descoberta em 1963 dos quasars, em 1968 dos pulsars, e depois dos
buracos negros. Mas a grande revoluo no foi descobrir que o universo se estende
at distncias incrveis e que contm os mais estranhos corpos estelares: mas que a
sua extenso corresponde a uma expanso, que esta expanso uma disperso, que
esta disperso , talvez, de origem explosiva (Morin, D.L. 1987, p. 43).
Porm, e apesar das questes levantadas tanto pela Fsica Quntica como pela
Astronomia em relao ao entendimento mecnico da natureza
219
, foi, segundo Checkland
(1999a), no seio da Biologia que se deu o derradeiro passo para o Pensamento Sistmico.
Para tal contribuiu o facto de uma srie de investigadores da rea defenderem que era preciso
algo mais para explicar a vida, alm de todos os processos fsicos e qumicos, surgindo assim
220
uma nova teoria que se contraps viso mecanicista at ento prevalecente o Vitalismo
O surgimento desta gerou uma clara controvrsia entre os seus defensores e os do

Mecanicismo. E foi precisamente a partir desta controvrsia, que surgiu como alternativa a
Biologia Organsmica (ou Biologia dos Organismos) onde os bilogos organsmicos (ou
221
bilogos dos organismos)
, e tambm os vitalistas, como mencionado por Capra (s.d.),
apesar de reconhecerem que tanto as leis fsicas como as leis qumicas se aplicavam ao
organismo, as mesmas eram insuficientes para compreender o fenmeno vivo.
A partir das teorias, das ideias desenvolvidas e anunciadas no mbito da Biologia
Organsmica, surgiram, como nos mostra o j referido autor (s.d., p. [30], [36]), noes que
estiveram na origem do Pensamento Sistmico e que o prprio resumiu em 6 (seis):
Organizao- configurao de relaes ordenadas;
Sistema passou a ser entendido com um todo, onde as suas propriedades advm das
relaes entre as suas partes;
Pensamento Sistmico - compreenso de um [fenmeno] dentro do contexto de um

todo maior;
Complexidade organizada expresso utilizada para caraterizar a existncia de no

um, mas de vrios nveis de complexidade com diversos tipos de leis que operam em
cada um dos nveis;
219
importante reter que, e como refere Kasper (2000, pp. 32-33), embora a nova viso do mundo
proveniente da Fsica indicasse limitaes na concepo mecnica da natureza, no foi na Fsica que os
primeiros conceitos que apontaram no sentido de uma nova estrutura intelectual, para a superao das
limitaes da perspectiva analtica, foram formulados.
220
Nos finais do sculo XVIII e incios do sculo XIX, segundo a mesma fonte (s.d.), este movimento era
de tal forma influente que para os bilogos as questes da composio material eram vistas como
secundrias, em detrimento do problema da forma biolgica, que era a principal preocupao daqueles.
Posteriormente, e j na segunda metade do sculo XX, os bilogos voltaram-se novamente para o
Mecanicismo, muito como resultado dos avanos a que puderam chegar com o microscpio e que
permitiram alcanar importantes desenvolvimentos na Biologia. O surgimento da Teoria das Clulas, da
Embriologia e da Microbiologia estabeleceram a concepo mecanicista da vida como um firme dogma
entre os bilogos (Capra, s.d., p. [28]).
221
Estes afirmam que o ingrediente adicional o entendimento da organizao, ou das relaes
organizadoras, sendo que estas correspondem a padres de relaes imanentes na estrutura fsica do
organismo. Afirmam, tambm, que no necessrio nenhum outro de tipo de entidade no-fsica
separada para compreender a vida (Capra, s.d., p. [28]).
253
Hierarquia os sistemas vivos estruturam-se em diversos nveis, como por exemplo,

clulas, tecidos, rgos, e assim sucessivamente;
Propriedades emergentes termo que surgiu no incio dos anos 20 (vinte) do sculo
XX, por C. D. Broad, para designar todo um conjunto de propriedades que surgiam
num determinado nvel de complexidade, mas que no se verificavam nos nveis
inferiores. Nos anos 60 (sessenta), em diversas publicaes relacionadas com a
Engenharia dos Sistemas, eram vistas como as propriedades que constituam o
sistema.
De facto, o mesmo (s.d., p. [31], [36]) menciona que as ideias que advieram dos
bilogos organsmicos contriburam para uma nova forma de pensar ao nvel da conexo, das
relaes e do contexto. Esta forma de pensar foi, assim, apelidada de Pensamento Sistmico e
representou uma profunda revoluo no pensamento cientfico Ocidental j que, como
mencionado anteriormente, o nfase nas partes foi substitudo pelo todo os organismos vivos
(ou sistemas vivos) so totalidades integradas, cujas propriedades no podem ser reduzidas
s partes menores. Ou seja, as propriedades das partes s podem ser entendidas a partir da
organizao do todo, pelo que em vez de se focar em blocos de construo bsicos,
concentra-se em
princpios
organizacionais, igualmente, bsicos.
Enquanto que no
Pensamento Analtico prevalecia a anlise, no Pensamento Sistmico prevalece o contexto, no

sentido em que as propriedades das partes s podem ser percebidas se forem colocadas no
contexto de um todo mais amplo.
Deixa tambm claro que as propriedades essenciais dos organismos vivos (tambm
conhecidas como propriedades sistmicas) so, automaticamente, destrudas se o sistema for
dividido em partes isoladas. E porqu? Porque luz do Pensamento Sistmico, estas
propriedades so propriedades do todo, que nenhuma das partes possui. Elas advm das
relaes de organizao das partes isto , de uma configurao de relaes ordenadas que
a caracterstica dessa determinada classe de organismos ou sistemas.
Para alm disso, Capra (s.d., p. [36]) menciona ainda que, no s o Pensamento
Sistmico tem a capacidade de deslocar a sua ateno de um lado para o outro entre os
222
nveis sistmicos
, como, tambm, com o seu surgimento houve uma inverso da relao
estabelecida entre as partes e o todo. Ou seja, enquanto que no pensamento anterior

predominava a ideia de que em qualquer fenmeno ou situao complexa o comportamento
do todo s podia ser analisado em termos das propriedades [das] suas partes, no
Pensamento Sistmico os sistemas vivos no podem ser percebidos atravs da anlise. Como
j referido, as propriedades, luz deste pensamento, s podem ser percebidas se colocadas
no contexto [de um] todo maior.
Desta forma, Capra (s.d., pp. [36]-[40]) entende que o Pensamento Sistmico :
222
Efetivamente, ao longo de todo o mundo vivo, encontramos sistemas aninhados dentro de outros
222
sistemas, e aplicando os mesmos conceitos a diferentes nveis sistmicos (...) podemos, muitas vezes,
obter importantes introvises (Capra, s.d., p. [36]).
254
Contextual;
Ambientalista (ao explicar [as] coisas considerando o seu contexto significa expliclas considerando o seu meio ambiente);
Processual (toda a estrutura vista como a manifestao de processos
subjacentes).
O mesmo (s.d., p. [37]) afirma que a passagem das partes para o todo, pode ser encarada
como uma mudana de objetos para relaes, de alguma forma aquilo que o autor apelida
por mudana figura/fundo. Isto , enquanto que na perspetiva mecanicista, o universo visto
como uma coleo de objetos, sendo que entre eles so estabelecidas relaes secundrias
(ilustrao 5-A), na perspetiva sistmica os objetos so eles prprios redes de relaes que
esto inseridas em redes de maior dimenso. As relaes passam, assim, a ser cruciais em
oposio aos objetos que passam a ser secundrios (ilustrao 5-B).
Ilustrao 5 - Mudana figura/fundo.

Fonte: Capra (s.d., p. [37]).
Desta forma, e segundo a sua lgica (s.d., pp. [37]-[38]), o pensar ao nvel das redes outra
caraterstica dominante no Pensamento Sistmico, que tem tido repercusses na forma como
observamos a natureza
223
e como nos referimos ao conhecimento cientfico. Ou seja, com o
Pensamento Sistmico a metfora do conhecimento como um edifcio (no sentido em que

fala em leis e princpios fundamentais, em blocos de construo bsicos e onde se afirma
que o edifcio da cincia deve ser construdo sobre alicerces firmes), est a ser substituda
pela metfora da rede, que corresponde ideia de que quando compreendemos a realidade
como uma rede de relaes, as nossas prprias descries vo elas mesmas formar uma
rede interconectada de concepes de modelos, na qual no h fundamentos.
223
O entendimento da realidade como uma rede de relaes inseparveis refere-se concepo

tradicional de objetividade cientfica. No Paradigma Cartesiano defendia-se que as descries eram
objetivas (independentes do observador () e do processo de conhecimento), enquanto que no
Paradigma Sistmico a epistemologia (a compreenso do processo de conhecimento) est includa
na descrio dos fenmenos naturais (Capra, s.d., p. [38]).
255
A viso do conhecimento cientfico como uma rede de concepes e de modelos foi,

segundo Capra (s.d., p. [38]), formalizada na dcada de 70 (setenta), no domnio da Fsica,
atravs da Filosofia Bootstrap de Geoffrey Chew
224
O prprio (s.d.) afirma que este entendimento do conhecimento cientfico ainda no aceite
pela maior parte dos cientistas. Contudo, acredita que medida que esta perceo se difunda
pela comunidade cientfica encontrar, indubitavelmente, uma aceitao cada vez maior.
Face ao exposto, o Pensamento Sistmico constitudo por um conjunto de variveis que so
vistas como interdependentes. E precisamente esta interdependncia que, a par de todo um
conjunto de outros aspetos (como j tivemos oportunidade de observar), distingue este
paradigma do anterior, verificando-se, assim, uma mudana ao nvel da natureza da
investigao (passagem da abordagem analtica para a sistmica) (Gharajedaghi, cop. 2011).
Ainda subjacente aos 2 (dois) paradigmas, Capra (s.d., p. [39]-[40]) menciona que,
enquanto no Paradigma Cartesiano predominava a crena na certeza do conhecimento, o
Paradigma Sistmico distingue-se, precisamente, por afirmar que a cincia nunca pode
fornecer uma compreenso completa e definitiva, j que todas as concepes e todas as
teorias cientficas so limitadas e aproximadas. A este respeito, deixa claro que, apesar de
parecer frustrante a no existncia de certeza no conhecimento cientfico, no sentido em que
lidamos sempre com descries que so limitadas e que correspondem a uma aproximao da
realidade
225
, tal no o na tica dos seguidores do Pensamento Sistmico. De facto, para os
mesmos, a possibilidade de se ter um conhecimento aproximado a respeito de uma teia

infinita de padres interconexos uma fonte de confiana e de fora.
Desta forma, e face s suas caratersticas, o Pensamento Sistmico tem-se assumido
como um efetivo instrumento para perceber no s as mltiplas relaes, mas tambm as
causalidades e as interdependncias entre os processos naturais e sociais. O seu modelo
concetual tem a possibilidade de facilitar a compreenso de fenmenos ou situaes
complexas, e permite chegar (no sentido em que as revela) a formas mais eficazes para as
gerir (Nardelii & Griffith, 2000).
Assim, estes 2 (dois) pensamentos, ao regerem-se por paradigmas diferentes,
contemplam todo um conjunto de caratersticas que, como tivemos oportunidade de observar,
se distinguem entre si. Como tal, e de forma a sintetizar as mesmas, apresentamos uma tabela
resumo que distingue o Paradigma Cartesiano-Mecanicista Newtoniano do Paradigma
224
luz desta Filosofia, o universo material encarado como uma espcie de teia dinmica de eventos
inter-relacionados, onde nenhuma das suas propriedades, de alguma e qualquer parte dessa mesma
teia, so fundamentais. Isto porque todas elas resultam das propriedades das outras partes, e a
consistncia global [das] suas inter-relaes determina a estrutura de toda a teia. Quando essa
abordagem aplicada cincia como um todo, ela implica o fato de que a Fsica no pode mais ser vista
como o nvel mais fundamental da cincia. Uma vez que no h fundamentos na rede, os fenmenos
descritos pela Fsica no so mais fundamentais do que aqueles descritos, por exemplo, pela Biologia ou
pela Psicologia. Eles pertencem a diferentes nveis sistmicos, mas nenhum desses nveis mais
fundamental que os outros (Capra, s.d., p. [38]).
225
Capra (s.d.) d como exemplo a queda de um objeto, no mbito da Fsica Newtoniana. O clculo
correspondente ao perodo de tempo que o objeto demora at cair no cho no totalmente preciso,
dado que despreza a resistncia do ar.
256
Holstico, Sistmico, Ecolgico onde se inserem os Pensamentos Analtico e Sistmico, sendo

estes ltimos distinguidos no esquema 5.
Paradigma Cartesiano-Mecanicista Newtoniano
Paradigma Holstico, Sistmico, Ecolgico
Tematizao das partes (=anlise); as partes
Tematizao do todo (= holismo); o todo
Mundo como uma coleo de partes dissociadas
Mundo como um todo integrado (O todo maior

do que a soma das partes)
Pensamento Analtico, cartesiano-mecanicista
Pensamento Sistmico (Os sistemas no podem

ser entendidos pela anlise (A Teia da Vida,
1997, p. 41); pensamento contextual (processual)
Pensamento
auto-afirmativo
(racional,
anlise,
Pensamento integrativo (intuitivo, sntese, holstico,
reducionista, linear)
no-linear)
Centralizao na estrutura
Centralizao no processo
Estrutura
Teia (malha) ou rede
Cincia objetiva; busca da verdade e da certeza;
Cincia epistmica; conhecimento aproximado e
Tentativa de estabelecer descries verdadeiras
provisrio; Descries aproximadas da realidade
Metfora do conhecimento como construo
Metfora do conhecimento como rede

Conectividade (conexidade)
Dualismo de opostos; lgica e paradoxo
Dinamismo dual cclico; koans (yin-yang)
Karma; maya
Yoga, do, Tao (moksha, satori, samadi, nirvana)
Ecologia rasa
Ecologia profunda + ecofeminismo
Energia fssil e nuclear
Idade solar
Valores auto-afirmativos (expanso, competio,
Valores integrativos (conservao, cooperao,
quantidade, dominao)
qualidade, parceria)
Dominao hierrquica, militarista, capitalista e
Ecofeminismo
industrialista
Auto-organizao (autopiese, (), caos, fractais)
Progresso;
crescimento
econmico
puro
Sustentabilidade
(desenvolvimento)
Tabela 8 - Distino entre o Paradigma Cartesiano e o Paradigma Sistmico.
Fonte: Capra in Rohde (2005, pp. 54-55).
Abordagem analtica
Abordagem sistmica
Isola-se e concentra-se sobre os seus elementos
Rel e concentra-se sobre as interaes entre os

elementos
Considera os efeitos das interaes
Apoia-se sobre a perceo global
Modifica grupos de variveis simultaneamente
Integra a durao e a irreversibilidade
Considera a natureza das interaes

Apoia-se na preciso dos pormenores
Modifica uma varivel simultaneamente
independente da durao e os fenmenos so
considerados reversveis
A validao dos factos realiza-se pela prova
experimental no quadro de uma teoria
Os modelos so precisos e pormenorizados, mas
dificilmente utilizveis na ao
uma abordagem eficaz quando as interaes
A validao dos factos realiza-se por comparao

do funcionamento do modelo com a realidade
Os modelos so insuficientemente rigorosos para
servir de base ao conhecimento sistemtico, mas
so utilizveis na ao
uma abordagem eficaz quando as interaes
257
so lineares e fracas
Conduz a uma ao programada nos seus mais
pequenos pormenores
Insiste no conhecimento dos pormenores mas
perde de vista os objetivos reais
so no-lineares e fortes
Conduz a uma ao segundo objetivos
Insiste mais no conhecimento das intenes do
que nos pormenores
Pensamento
Analtico
Pensamento
Sistmico
Fundamentos explicativos da realidade
Esquema 5 - Abordagem analtica - Pensamento Analtico Vs Abordagem sistmica Vs

Pensamento Sistmico.
Fonte: Rosnay in Takeda (2001, p. 64); Kasper (2000, p. 198), adapt. nossa.
Tendo presente que foi precisamente no seio da Biologia Organsmica que se deu o
derradeiro passo para o Pensamento Sistmico, importante destacar que foi com um dos
seus seguidores que foi proposta uma das teorias fundamentais desta linha de pensamento: a
Teoria Geral dos Sistemas
226
. Falamos obviamente em Ludwing von Bertalanffy, o conhecido
bilogo de nacionalidade austraca, considerado o fundador desta teoria (Hofkirchner, s.d.), a

partir da qual o conceito de sistema conseguiu alcanar um estatuto mais formal (Darolt, s.d.,
p. [1]).
226
Esta teoria ser abordada no ponto seguinte.

258
Para Bertalanffy os sistemas
227
eram um complexo de elementos em interao (Bertalanffy,
1973, p. 84), onde os sistemas continham o todo dentro do todo. Ou seja, os sistemas
contm subsistemas que, por sua vez, podem ser sistemas abertos e que, portanto, interagem
entre si, com o sistema ao qual pertencem e com o ambiente (Misoczky, 2003, p. 4).
Esquema 6 - Esquema de um sistema.

Fonte: Blogue DigitalInfo (s.d.).
Bertalanffy defendeu ainda, que os sistemas podiam ser distinguidos quanto sua constituio
(fsicos ou concretos
fechados
228
Vs abstratos ou concetuais
229
) e quanto sua natureza (abertos
230
ou
231
).
A sua perceo de que os sistemas eram sistemas abertos, precisamente um dos

pressupostos da Teoria Geral dos Sistema, traduziu-se num verdadeiro marco ao nvel do
Pensamento Sistmico, j que foi precisamente com a Teoria Geral dos Sistemas e com o
entendimento de sistema aberto que este pensamento se estabeleceu como um movimento
cientfico de primeira grandeza, sendo que o entendimento sobre os sistemas abertos, a partir
227
Durante a reviso literria podemos encontrar diversos entendimentos de sistema. Contudo, apesar da
multiplicidade de definies existentes, todas acabam por convergir num aspeto essencial: um sistema
constitudo por elementos que entre si estabelecem relaes. Vejamos 2 (duas) que nos mostram isso
mesmo: conjunto de elementos mutuamente relacionados de modo que o conjunto constitui um todo
tendo propriedades como uma entidade. Secundariamente, vem a ideia crucial de que o todo pode ser
capaz de sobreviver num ambiente de mudana, ao tomar aes de controle em resposta aos choques do
ambiente (Checkland e Scholes in Kasper, 2000, p. 39); so constitudos [por] conjuntos componentes
que atuam juntos na execuo do objetivo global do todo (Churchman, 1971, p. 27).
228
Quando constitudos por objetos, por mquinas, .. (Klidzio, 2011).
229
Quando so compostos por conceitos, por hipteses e por ideias (Klidzio, 2011).
230
Estabelecem relaes com o exterior por meio dos inputs (entradas) e dos outputs (sadas). Como
refere Klidzio (2011, slides 8-9), so os sistemas que apresentam relaes de troca com o ambiente,
atravs de entradas e sadas, adaptando-se, continuamente, s condies desse ambiente. Estes
sistemas, para alm das j referidas relaes com o exterior so, assim, adaptativos, no sentido em
que para sobreviverem tm que se adaptar, de modo constante, ao meio e respetivas condies. A
adaptabilidade um processo contnuo tanto de aprendizagem como de auto-organizao. A mesma
autora (2011) d como exemplos de sistemas abertos, as empresas, as organizaes militares e nogovernamentais e os partidos polticos. Nestes sistemas a entropia negativa (Uhlmann, 2002).
231
Sistemas onde no existe interao com o exterior, ou seja, no existem, nem so estabelecidas
relaes com o meio envolvente. Como refere Klidzio (2011, slide 7), so os sistemas que no
apresentam intercmbio com o meio ambiente, isto , assim como nada recebem (recurso externo),
(...), nada fornecem ao seu ambiente. Como exemplos representativos destes sistemas, Klidzio (2011)
indica os sistemas fsicos, as mquinas, os relgios, os termostatos e o sistema solar. Para alm disso,
nos sistemas fechados a entropia, ao contrrio do que acontece nos sistemas abertos, alta (Uhlmann,
2002).
259
do estudo que fez ao nvel dos organismos vivos
232
, traduziu-se no primeiro passo para
solucionar o problema do Pensamento Sistmico relativamente ao Segundo Princpio da

Termodinmica - o da tendncia entropia inerente a todo o sistema fechado ao
estabelecer as trocas de matria e energia com o meio como forma de manter o estado de
ordem (Capra, s.d., p. [43]; Misoczky, 2003, p. 3).
O organismo no um sistema esttico fechado ao exterior e contendo sempre

componentes idnticos. um sistema aberto num estado (quase-) estvel, mantido
constante em suas relaes de massa dentro de uma contnua transformao de
componentes materiais e energias, no qual a matria entra continuamente vinda do
meio exterior e sai para o meio exterior (Bertalanffy, 1973, p. 167).
Os sistemas em Bertalanffy, ou melhor na Teoria Geral dos Sistemas, para alm de serem
vistos como sistemas abertos, ficaram igualmente conhecidos, como teremos oportunidade de
observar no ponto seguinte, como sistemas hard (so considerados os sistemas naturais,
biolgicos, abstratos e fsicos, onde a ordem alta ou a entropia baixa) (Simonette, 2010;
Silva, 2006). Subjacente a estes sistemas, encontra-se, portanto, o Pensamento Sistmico
Hard
233
.
Contudo, esta no foi a nica linha de pensamento que emergiu no mbito do
Pensamento Sistmico, muito pelo contrrio. Existe uma outra vertente designada por
Pensamento Sistmico Soft (sistema soft), onde, entre outros investigadores, se destacou
Peter Checkland com a SSM.
Ou seja, o Pensamento Sistmico, e conforme nos mostra Checkland (1999b), pode ser Hard e
Soft, sendo que na mais vasta literatura afirma-se que o primeiro o mais adequado para
definir corretamente problemas de natureza tcnica, e o segundo para situaes mal definidas
que envolvam no s o Homem, mas tambm uma srie de consideraes de ndole cultural.
Apesar de estas afirmaes no serem falsas, na prtica falham pelo facto de no definirem as
diferenas existentes entre os 2 (dois) tipos de pensamento.
Segundo o autor (1999b), p. A10), a definio decorre da forma como se utiliza o termo
sistema, a partir da atribuio de sistematicidade. A dificuldade inerente compreenso
desta distino decorre da forma como a utilizamos no nosso dia a dia. De facto, e como o
prprio (1999b) demonstra, estamos constantemente a utilizar a palavra sistema nas nossas
conversas dirias, como se fosse uma forma de rotular uma parte do mundo, como por
exemplo quando nos referimos aos sistemas financeiro, de ensino, de educao. Nomeiam-se
todas estes como sistemas, quando, na prtica, no exibem qualquer caraterstica que esteja
associada aquele termo quando utilizado corretamente. Esta utilizao, no s consciente mas
232
Bertalanffy considerou-os como sistemas abertos, j que, na sua perspetiva, estes para se manterem
vivos precisavam de se alimentar de um fluxo contnuo de matria e de energia que eram retiradas dos
seus ambientes externos (Capra, s.d.).
233
O Pensamento Sistmico Hard pode ser aplicado aos sistemas hard (sistemas naturais, abstratos ou
fsicos), mas no consegue sucesso quando aplicado a sistemas de atividades humanas, os sistemas
soft, dada a complexidade de se identificar com preciso o objetivo de um sistema soft (Simonette, 2010,
p. 22).
260
tambm constante no quotidiano das pessoas, refora os pressupostos inerentes ao paradigma

dos sistemas hard.
Ilustrao 6 - Diferenciao entre Pensamento Sistmico Hard e Pensamento Sistmico Soft.

Fonte: Checkland (1999b), p. A11).
Peter Checkland (1999b), p. A10) mostra-nos ainda que, medida que o pensamento em torno
da SSM se foi desenvolvendo, a elaborao da definio dos 2 (dois) tipos de pensamento
surgiu de forma gradual, sendo essa prpria distino resultado do caminho e da experincia
adquirida atravs de um vasto conjunto de formulaes desenvolvidas por Holwell que
recolheu oito formas diferentes de debater/discutir a distino hard/soft no perodo
compreendido entre 1971 e 1990.
Para Checkland & Scholes (1999), a adoo do termo hlon tornaria, no mbito do
Pensamento Sistmico, mais claros os alicerces sobre os quais se estruturam as escolas de
pensamento. Enquanto que, o Pensamento Sistmico Hard assume que a perceo do mundo
contm, ela prpria, hlons, o Pensamento Sistmico Soft assume que o processo de
investigao pode ser criado como um hlon. No caso da SSM, tem-se uma metodologia
essencialmente cclica que um processo de natureza sistmica que utiliza, nos seus
diferentes procedimentos, hlons (ilustraes 7 e 8).
261
Ilustrao 7 - O mundo interpretado por ideias provenientes do prprio mundo.

Fonte: Checkland & Scholes (1999, p. 21).
Ilustrao 8 - O mundo interpretado por ideias provenientes do prprio mundo (verso expandida).
Fonte: Checkland & Scholes (1999, p. 21)
As 2 (duas) escolas de pensamento distinguem-se, assim, pelo facto de na perspetiva hard o

mundo ser holnico, e na soft o processo de investigao ser criado como um hlon. A SSM,
por exemplo, e como teremos oportunidade de observar posteriormente, como um holn,
um processo cclico de investigao que acontece tambm dentro dos seus processos ao
utilizar os hlons. Afirma-se tambm que a SSM sistmica em dois sentidos. , como j
referido, um processo sistmico de investigao, que ocorre com a utilizao de modelos de
sistemas (Checkland & Scholes, 1999, p. 23), tal como se pode observa com a ilustrao
seguinte.
Ilustrao 9 - A mudana na sistemacidade entre Engenharia de Sistemas e SSM.

262
Definio do
problema
Orientao
Suposies
Pensamento Sistmico Hard

Direto, unitrio
Pensamento Sistmico Soft

Problemtico, Pluralista
Procura por metas

O mundo contm sistemas que
podem ser projetados ou
melhorados.
Modelos sistmicos como modelos
do mundo ou parte deste
(ontologias).
Aprendizagem
O mundo problemtico e pode ser
explorado utilizando modelos sistmicos de
atividades intencionais, que definem ao
para melhoria.
Modelos sistmico como instrumentos
intelectuais, construdos para auxiliar a
discusso (epistemologias).
Uma forma que gera discusso a respeito
do mundo real.
Podem ser construes intelectuais
(epistemologias).
Fala a linguagem de questes e
acomodaes.
Representaes de conceitos relevantes do
mundo real
Modelo(s)
Uma representao do mundo real

(ontologias).
Fala a linguagem de problemas e
solues.
Reproduzveis e comparveis com o
mundo real.
Dados
Provenientes de fonte defensvel,

existente no mundo com
significao compartilhada para os
demais.
Independente do observador.
Quantificao assumida como
possvel e desejvel. Escolha
racional de uma opo que foi
comparada com outras
Do estudo: no incio, tomado como
dado.
Do modelo: entendimento ou
mudana do mundo ligado ao
propsito.
Problemas e solues
Positivista
Funcionalista
Valores e
resultados do
estudo
Propsito
Linguagem
Posio filosfica
Posio
sociolgica
Sistematicidade
Recai sobre o mundo.
Vantagens
Permite a utilizao de tcnicas

poderosas.
Mais fceis de serem validadas.
Desvantagens
Necessita de profissionais
especializados em tcnicas
especficas; ignora participao dos
detentores do problema.
Deixa de considerar aspetos que
transcendem a simples lgica da
situao.
Baseados em julgamentos e opinies que

geram ambiguidades.
Dependente do observador.
Concordncia (na ao), percees

compartilhadas. Informa-se a ao e gerase aprendizagem
Do estudo: melhorar a situao.
Do modelo: meio que suporta a
aprendizagem.
Situaes e acomodaes
Fenomenolgica
Interpretativa
Recai sobre o processo de questionamento
sobre o mundo.
utilizvel tanto por profissionais
especializados como pelos detentores do
problema.
Procura considerar o contedo humano das
situaes problemticas.
No produz respostas definitivas.
Aceita a ideia de que o processo de
questionamento infindvel.
Problemas para a validao do modelo.
Tabela 9 - Diferenas entre Pensamento Sistmico Hard e Pensamento Sistmico Soft.

Fonte: Pidd; Checkland in Rossoni (2006, p. [7]); Checkland & Holwell; Pidd in Hoss (2011, p. 88), adapt. nossa.
263
V. 2. A Teoria Geral dos Sistemas: Ludwig von Bertalanffy e os seus

antecessores
There exist models, principles and laws that apply to generalized systems or their
subclasses irrespective of their particular kind, the nature of the component elements,
and the relations or forces between them. We postulate a new disciple called General
System Theory (Bertalanffy, 1972, p. 411).
No incio do sculo XX, a luta em torno do entendimento de organismo foi um claro

indcio de que todo um conjunto de dvidas e incertezas surgiam em torno do Paradigma da
Cincia Clssica (Cartesiano) (Bertalanffy in Jansen, 2009) que, como j referimos, era
analtico, mecanicista e unidirecional em matria de causalidade (Bertalanffy in Prado, 2011,
pp. 3-4).
234
Bertalanffy
, nos anos 20 (vinte) desse mesmo sculo, foi um dos investigadores que de certa
forma ficou intrigado com as falhas evidentes que se observavam na Biologia, particularmente
na sua pesquisa e na sua teoria. De facto, a perspetiva mecanicista que prevalecia at ento,
parecia negar, na sua totalidade, precisamente aquilo que era crucial nos fenmenos da vida
(Bertalanffy, 1973, p. 29), ao considerar que a resoluo desses fenmenos se dava por
anlises das entidades atmicas, assim como dos processos parciais (Oliveira & Portela,
2006, p. 168).
Foi precisamente neste contexto, que no final dos anos 20 (vinte), Ludwig von Bertalanffy
defendeu que uma das principais caratersticas dos organismos vivos (que considerou, como j
tivemos oportunidade de observar, sistemas abertos) era a organizao, pelo que a
investigao que predominava no era capaz de explicar, de forma completa, os fenmenos de
natureza vital, no sentido em que ao estudar as partes isoladas (para explicar, claramente, um
dado fenmeno ou situao complexa) no fornecia qualquer informao sobre a coordenao
tanto das partes como dos processos (Bertalanffy, 1972).
Since the fundamental character of the living thing is its organization, the
customary investigation of the single parts and processes cannot provide a
complete explanation of the vital phenomena. This investigation gives us no
information about the coordination of parts and processes. Thus the chief task of
biology must be to discover the laws of biological systems (at all levels of
organization). We believe that the attempts to find a foundation for theoretical
biology point at a fundamental change in the world picture. () (Bertalanffy, 1972, p.
410).
234
Bertalanffy foi educado na tradio do Neopositivismo do grupo de Moritz Schlick, posteriormente

conhecido como Crculo de Viena. Contudo, Bertalanffy no foi um bom positivista, muito por
consequncia do interesse que demonstrava por determinadas reas (Histria da Arte, o Misticismo
alemo e o Relativismo Histrico de Spengler) e por demais atitudes vistas como no ortodoxas. Este
bilogo tinha ligaes mais fortes com o grupo da capital alem (Berlim) - a Sociedade de Filosofia
Emprica (Bertalanffy, 1973, p. 30).
264
Este bilogo organsmico (1973, p. 29) advogava, assim, uma concepo organsmica na
Biologia, que acentuasse a considerao do organismo como totalidade ou sistema e visse o
principal objetivo das cincias biolgicas na descoberta dos princpios de organizao nos
seus diferentes nveis.
A Biologia Organsmica passou, ento, a ter como principal funo descobrir, em todos os
diferentes graus de organizao, as leis dos sistemas
Sistema do Organismo
236
235
biolgicos. Surgiu, assim, a Teoria do
(Bertalanffy in Jansen, 2009):
This view, considered as a method of investigation, we shall call Organismic Biology

and, as an attempt at an explanation, the system theory of the organism (Bertalanffy,
1972, p. 410).
Esta teoria foi a semente de uma outra que, anos depois, veio a ser chamada por Teoria
Geral dos Sistemas, onde o termo organismo substitudo por outras entidades organizadas,
como por exemplo os grupos sociais, personalidade ou at mesmo dispositivos tecnolgicos
(Bertalanffy, 1972).
Na perspetiva de Bertalanffy (1972), cujos primeiros enunciados foram desenvolvidos
em meados dos anos 20 (vinte) do j referido sculo, mais precisamente nos anos de 1925 e
1926, a cincia clssica no era a mais indicada para abordar as relaes dos sistemas, pois
tanto as propriedades como os meios de ao, que se encontravam em nveis mais altos de
um dado sistema, no podiam ser explicados pela soma das diferentes propriedades e pelos
meios de ao das suas componentes tomados de forma isolada.
The properties and modes of action of higher levels are not explicable by the
summation of the properties and modes of action of their components taken in isolation.
If, however, we know the ensemble of the components and the relations existing
between them, then the higher levels are derivable from the components (Bertalanffy,
1972, p. 411).
Face a esta situao, o surgimento de uma srie de trabalhos como a Filosofia do Mecanicismo
Orgnico de Witehead em 1925, o trabalho de Cannon relativo homeostase, 4 (quatro) anos
depois e novamente em 1932, por exemplo, foram um claro sinal de uma nova tendncia que
necessitaria de tempo para chegar a ser aceite. Ora no tivessem surgido, como que em
simultneo, todo um conjunto de ideias muito parecidas independentemente umas das
outras, em diferentes locais, pases, continentes (Bertalanffy, 1973, p. 29).
235
Bertalanffy, aquando os seus estudos, fez questo de deixar claro que o conceito de sistema muito
antigo e que apesar de no ter sido propriamente utilizado, o que certo que a sua histria encarna em
si muitos nomes conhecidos. O sistema enquanto conceito remonta a Leibniz, sob a designao de
Filosofia natural, a Nicolau de Cusa com a sua coincidncia dos opostos, a Paracelso e sua
Medicina mstica, perspetiva da histria de Vico e Ibn-Kaldun vista como uma srie de entidades ou
sistemas culturais, dialtica de Marx e a Hegel, entre outos (Bertalanffy, 1973, pp. 27-28).
236
Tambm conhecida como Teoria do Sistema Organsmico. Ao estudar a questo do reducionismo e do
vitalismo na Biologia, Bertalanffy desenvolveu a Teoria do Sistema Organsmico para perceber a
morfognese (Pessoa Jr., s.d.).
265
Como referem Oliveira & Portela (2006), diferentes domnios do conhecimento foram
conduzidos a investigar concees mais amplas, concees, que ao contrrio do Paradigma
Cartesiano, no consideram apenas a soma das partes, mas o todo.
Segundo Bertalanffy, citado em Oliveira & Portela (2006, pp. 166-167):
Enquanto no passado a cincia procurava explicar os fenmenos observveis

reduzindo-os interao de unidades elementares investigveis independentemente
umas das outras, na cincia contempornea aparecem concepes que se referem ao
que chamado um tanto vagamente totalidade, isto , problemas de organizao,
fenmenos que no se resolvem em acontecimentos locais, interaes dinmicas
manifestadas na diferena de comportamento das partes quando isoladas ou quando
em configurao superior, etc.
Em resumo, aparecem sistemas de vrias ordens, que no so inteligveis mediante a
investigao de suas respectivas partes isoladamente. Concepes e problemas desta
natureza surgiram em todos os planos da cincia, quer o objeto de estudo fossem
coisas inanimadas quer fossem organismos vivos ou fenmenos sociais. Isto indica
uma modificao geral na atitude e nas concepes cientficas.
Bertalanffy, a partir destas mesmas consideraes, chegou Teoria Geral dos Sistemas que
foi desenvolvida e apresentada pelo prprio, no ano de 1930. Tem como objetivo a formulao,
o desenvolvimento de princpios vlidos para os sistemas em geral, independentemente dos
elementos que os constituem e das relaes que existem entre eles (Bertalanffy, 1972; Oliveira
& Portela, 2006).
There exist models, principles and laws that apply to generalized systems or their
subclasses irrespective of their particular kind, the nature of the component elements,
and the relations of forces between them. We postulate a new discipline called
General System Theory. () Is a logico-mathematical field whose taskis the formulation
and derivation of those general principles thar are applicable to systems in general
(Bertalanffy, 1972, p. 411).
Face ao exposto, a Teoria Geral dos Sistemas uma cincia geral da totalidade. Numa
forma muito mais elaborada, seria uma disciplina lgico-matemtica, em si mesma puramente
formal mas aplicvel s vrias cincias empricas. Para as cincias que tratam de todos
organizados, teria uma significao semelhante que tem a Teoria das Possibilidades para as
cincias que se ocupam de acontecimentos casuais. , tambm, uma disciplina
Matemtica formal que pode ser aplicada a campos muito diversos, tais como a
Termodinmica, a experimentao biolgica e mdica, Gentica, estatstica de seguros de
vida, etc. (Bertalanffy, 1973, pp. 61-62).
Contudo, e antes de avanarmos para a Teoria Geral dos Sistemas propriamente dita,
importante reter que a ideia de uma teoria geral dos sistemas, que foi pela primeira vez
introduzida por este bilogo organsmico, foi uma ideia anterior Ciberntica e Engenharia
dos Sistemas, por exemplo. Para alm disso, houve uma srie de obras preambulares no
mbito da Teoria Geral dos Sistemas. Bertalanffy (1973, p. 28) identifica-as: Die physischen
gestalten in ruhe und im stationren zustand: eine naturphilosophische untersuchung de Khler
(1924) que indicavam esta direo mas no trataram da totalidade do problema em toda a sua
266
generalidade, limitando-se s gestalten em Fsica (e nos fenmenos biolgicos e psicolgicos

presumivelmente interpretados na base. Trs anos depois, Khler, em 1927, levantou o
postulado de uma teoria dos sistemas destinada a elaborar as propriedades mais gerais dos
sistemas inorgnicos comparados s dos sistemas orgnicos - at determinado ponto, esta
exigncia veio a ser satisfeita pela Teoria dos Sistemas Abertos (Bertalanffy, 1973, p. 28).
Ainda no rol de obras que antecederam a Teoria Geral dos Sistemas, identifica-se a obra de
Lotka, de 1925 (Elements of Physical Biology). Esta foi crucial no mbito desta teoria, cujas
formulaes bsicas se desenvolveram tendo por base esta publicao. Enquanto que Khler
se restringiu aos sistemas da Fsica, Lotka, por outro lado, abordou o conceito, o entendimento
geral de sistemas. Este ltimo, segundo a mesma fonte (1973, p. 28), concebeu as
comunidades como sistemas, ao mesmo tempo () que as considerava o organismo individual
237
como uma soma de clulas
No obstante os estudos que a antecederam, e centrando-nos na sua essncia,

crucial frisar que Bertalanffy (1975) chegou concluso, durante a sua investigao, que uma
srie de princpios e concluses de alguns domnios cientficos (fsicos, qumicos, sociais, ...)
so vlidos para outras cincias, quando o objeto de anlise pode ser criado a partir da viso
sistmica.
Tendo por base precisamente a ideia de sistema, a Teoria Geral dos Sistemas tem como
grande objetivo investigar os elementos que o constituem, assim como as relaes que se
estabelecem entre eles, dado que o estudo de cada um, de forma isolada, no conduz a uma
concluso precisa do sistema onde se encontram esses elementos. As relaes estabelecidas
entre eles so cruciais para perceber o sistema como uma totalidade (Oliveira & Portela, 2006).
Esta teoria alicera-se em 5 (cinco) propsitos essenciais:
Confirmar que existe uma tendncia geral no sentido da integrao, nas diferentes
cincias (naturais e sociais);
Sugerir que esta mesma integrao parece convergir numa teoria geral dos sistemas;
Chegar concluso que esta teoria pode ser um importante instrumento para
conseguir uma teoria exata nos campos no fsicos da cincia;
237
importante salientar que, no sculo XX, Alexander Bogdanov (nascido em 1873 e falecido em 1928)
foi um admirvel pioneiro da teoria dos sistemas (e da Ciberntica), com a sua tectologia (1912-17),
derivado da palavra grega tekton (construtor), significando uma cincia da organizao. Bogdanov
defendia que existiam leis de organizao que eram aplicveis a qualquer tipo de sistema (vivo,
inorgnico ou abstrato). Para alm de ter definido organizao como a totalidade de conexes entre
elementos sistmicos, defendeu que, nos sistemas a que apelidou de complexos organizados, o
todo maior do que a soma das partes. Para alm disso, destacou como mecanismos organizacionais
a formao e a regulao. Relativamente ao primeiro, procurou descrever toda a sua dinmica atravs de
articulaes detalhadas. J em relao ao segundo, descreveu a regulao interna de um sistema a
partir de ciclos de realimentao, que chamou bi-regulao (antecipou assim a ideia da ciberntica de
que a homeostase se baseia em mecanismos de feedback). Aplicou o princpio de seleo natural para
todos os tipos de sistemas, inclusive para processos mentais. importante reter, ainda, que todo o
trabalho desenvolvido por Bogdanov foi, de uma maneira geral, ignorado, sendo que apenas no final da
dcada de 60 (sessenta) do sculo XX, mais precisamente em 1967, que o seu trabalho foi alvo de uma
nova avaliao (Pessoa Jr., s.d., pp. 35-36).
267
Desenvolver princpios unificadores que atravessam verticalmente o universo das

cincias individuais, sendo esta teoria uma possibilidade para nos aproximar da meta
da unidade da cincia;
Destacar que a noo de integrao necessria na educao cientfica
(Bertalanffy, 1973, p. 62; Oliveira & Portela, 2006, p. 168).
Para alm destes propsitos, assenta em 3 (trs) grandes premissas, a saber:

Os sistemas so compostos por subsistemas;
Os sistemas so abertos no sentido em que no existem, no mundo real, sistemas
fechados;
As funes de um determinado sistema dependem da sua prpria estrutura (Fang,
2011).
Tendo presente todos estes propsitos e premissas, Ludwig von Bertalanffy sugeriu que esta
teoria fosse utilizada para se compreenderem os fenmenos sociais, pois na sua perspetiva, a
cincia social era a cincia dos chamados sistemas sociais, e por esse mesmo motivo devia
utilizar o enfoque da cincia geral dos sistemas (Bertalanffy in Oliveira & Portela, 2006, p.
171).
Como tal, para alm de defender que os fenmenos sociais deviam ser vistos como sistemas,
explicou como a Teoria Geral dos Sistemas podia ser aplicada s cincias sociais (Bertalanffy,
1975):
A nica concluso segura que se pode tirar do largo espectro, da espalhada confuso
e das contradies das teorias sociolgicas contemporneas, saber que os
fenmenos sociais devem ser considerados como sistemas, por mais difceis e mal
estabelecidas que sejam atualmente as definies das entidades scio-culturais
(Bertalanffy, 1975, p. 23).
No apenas aspectos to evidentes quanto ao crescimento das populaes humanas
mas tambm a corrida armamentista e os conflitos guerreiros podem ser tratados por
equaes diferenciais semelhantes s que so usadas em ecologia e, embora
extremamente simplificadas, fornecem uma certa quantidade de explicao e mesmo
de previso. A difuso dos boatos pode ser descrita por equaes de difuso
generalizadas. O fluxo do trfego automobilstico pode ser analisado em consideraes
que correspondem formalmente Ciberntica e Termodinmica. Estes casos so
aplicaes tpicas e diretas da Teoria Geral dos Sistemas (Bertalanffy, 1975, p. 259).
Bertalanffy (1975) afirmava ainda que, tanto os conceitos (como por exemplo, sistema geral,
retroao, comunicao, informao, entre outros) como as teorias modernas dos sistemas
estavam a ser inseridos, por exemplo, na Sociologia. No mbito desta disciplina, a Teoria
Sociolgica Funcionalista procura definir o sistema sociocultural sob a perspetiva do
Funcionalismo. Ou seja, o estudo, a anlise dos fenmenos sociais com ligao ao todo.
268
A Teoria Funcionalista foi expressa de vrias maneiras por Parson, Merton e muitos
outros. A principal crtica feita ao Funcionalismo que acentua excessivamente a
manuteno, o equilbrio, o ajuste, a homeostase, as estruturas institucionais estveis e
assim por diante, tendo como consequncia que a histria, os processos, as
transformaes socioculturais, o desenvolvimento interiormente dirigido, etc. so
subestimados e no mximo aparecem como desvios com valor negativo. A teoria
parece, portanto, ser uma concepo conservadora e conformista defendendo o
sistema tal como , desprezando conceitualmente, e portanto obstruindo as
transformaes sociais. Evidentemente, a Teoria Geral dos Sistemas na forma aqui
apresentada est livre desta objeo, uma vez que incorpora igualmente a manuteno
e a mudana, a preservao do sistema e o conflito interno, sendo, portanto apta a
servir de esqueleto lgico para uma teoria sociolgica melhorada (Bertalanffy, 1975,
pp. 260-261).
238
A partir de tais reflexes, este bilogo (1975) sugeriu que a Teoria dos Sistemas
fosse
aplicada a outros domnios, como por exemplo Poltica, mostrando que a viso sistmica
funciona e no se circunscreve s entidades materiais da Fsica, da Biologia e das demais
cincias naturais.
Face ao exposto, e de modo a sintetizarmos toda a informao anteriormente referida,
retemos que a Teoria Geral dos Sistemas tem como objetivo melhorar o entendimento sobre os
sistemas e pode ser aplicada, de uma maneira geral, a todo e qualquer tipo de sistema.
interdisciplinar, j que para o seu prprio entendimento, compreenso e aplicao recorre a
conceitos de vrias cincias (por exemplo, a Filosofia, a Sociologia, a Biologia, a Psicologia e
a Gesto). Possibilita que os fenmenos dentro de uma abordagem global sejam
reconceituados, permitindo a inter-relao e integrao de assuntos que so, na maioria das
vezes, de naturezas completamente diferentes. O conceito de sistema, na Teoria Geral dos
Sistemas, proporciona no s uma viso compreensiva, mas tambm uma viso
abrangente, holstica (as totalidades representam mais que a soma de suas partes) e
gestltica (o todo maior que a soma das partes) de um conjunto de coisas complexas, dandolhes uma configurao e identidade total (Fang, 2011, slides 6, 14-15).
vista por Ludwig von Bertalanffy como um novo paradigma, observando-o com uma
nova filosofia na natureza que se afasta da perspetiva mecanicista do universo para passar
a adotar uma nova viso, uma viso organicista que v o mundo como uma organizao de
grande dimenso (Bertalanffy in Prado, 2011, p. 3).
238
Principal produto da Teoria Geral dos Sistemas (Fang, 2011). Segundo Fang (2011, slide 14), a Teoria
dos Sistemas uma teoria que permite reconceituar os fenmenos dentro de uma abordagem global,
permitindo a inter-relao e integrao de assuntos que so, na maioria das vezes, de naturezas
completamente diferentes.
Para Durand, mencionado em Oliveira & Portela (2006), a interao, a totalidade, a organizao e a
complexidade so as propriedades essenciais desta teoria (Teoria dos Sistemas). Ver Anexo 6.
269
V. 3. A Soft Systems Methodology (SSM) proposta por Peter Checkland e

os seus principais fundamentos
SSM aims at understanding different interpretations in inquiring and learning about

reality and recognising that there is no single, correct interpretation (Mirijamdotter,
1998, p. 20).
A SSM, enquanto metodologia de gesto (Rose, 1997), surgiu a partir de um programa

de investigao iniciado no final da dcada de 60 (sessenta) por Peter Checkland e pelos seus
demais colegas do Departamento de Sistemas da Universidade de Lancaster (Reino Unido),
como reao opositora s tradicionais cincias de Gesto, que defendiam que a realidade era
objetiva, neutra e isenta de valores (Mirijamdotter, 1998; Simonsen, 1994). O grande objetivo
deste programa era explorar a contribuio que as ideias dos sistemas podiam ter na gesto
dos problemas reais, at porque estes so totalmente distintos daqueles que habitualmente os
investigadores lidam em ambiente de laboratrio ( o prprio investigador que define o
problema e controla o ambiente envolvente) (Checkland, 1999a).
De facto, e contrariamente a estes, os problemas que ocorrem no mundo real para alm de no
poderem serem bem definidos, tambm no podem ser analisados de forma isolada devido
complexidade envolvente (Mirijamdotter, 1998), onde existe todo um conjunto de caratersticas
que no podem ser desagregadas e tm de ser estudadas como um todo
239
. Alm disso, essa
mesma complexidade faz com que esses problemas nunca sejam iguais, pelo que no de
todo razovel desenvolver tcnicas que estejam relacionadas com um determinado problema,
dado que muito dificilmente sero aplicveis a outro (Wilson, 1990).
Face a isto, a grande preocupao de todo o programa de investigao era desenvolver todo
um conjunto de princpios de ao que permitissem ao investigador adaptar-se aos diferentes
problemas do mundo real, permanecendo, assim, orientado para cada um desses e para as
suas diferentes componentes, sem correr o risco de desenvolver procedimentos que no lhes
fossem adequados. Igualmente, e tendo por base uma investigao anterior, onde foram
comprovadas as vantagens e os aspetos positivos da utilizao de uma abordagem sistmica
para integrar um amplo leque de abordagens analticas num problema de natureza tcnica,
este programa explorou a possibilidade de utilizar conceitos semelhantes para os problemas na
rea da Gesto. O intuito era encontrar, com base na utilizao das ideias dos sistemas, uma
estrutura para os problemas do mundo real aparentemente no estruturados (Mirijamdotter,
1998).
Durante a execuo desta investigao, chegou-se concluso que os pressupostos no eram
os mais adequados, que as tcnicas e as ferramentas (conhecidas na altura para lidarem com
a ambiguidade inerente aos contextos sociais das diferentes organizaes) eram insuficientes
(Bergue, 2005), facto mencionado, precisamente, por Peter Checkland antes mesmo de
239
Precisamente o prncipio bsico do Pensamento Sistmico.

270
integrar o programa de investigao. J que o prprio, ainda enquanto gestor, observou que
eram muito poucas as ferramentas de otimizao que, de facto, tinham alguma utilidade nos
problemas mal estruturados. Como tal, e quando abandonou a carreira de gestor e enveredou
pela universitria na Universidade de Lancaster, procurou desenvolver uma abordagem
sistmica realmente til para os gestores. Nessa procura, e como grande influncia, esteve o
pensamento de Geoffrey Vickers sobre a apreciao de sistemas, o que levou Peter Checkland
a afirmar que a natureza social sobre a qual se alicera a SSM est relacionada com o trabalho
desenvolvido por aquele advogado e escritor (Hoss, 2011; Rossoni, 2006).
De facto, o conceito de sistemas apreciativos desenvolvido por Vickers teve um efeito
considervel no desenvolvimento da SSM (Ramage & Shipp, 2009, p. 80).
Relativamente ao termo apreciativo, importante reter que apesar de ser de difcil
entendimento e de Vickers (nos seus escritos) o contextualizar de diferentes formas
(Blackmore, 2005), este utilizava-o para se referir quilo que apelidara por julgamento
combinado dos valores e dos factos, onde a relevncia dos ltimos se prende somente com a
aluso a algum juzo de valor, sendo que este s significativo relativamente a alguma
configurao dos primeiros (Vickers, 1968). Foi um conceito particularmente importante para
Vickers, no sentido em que formou uma base epistemolgica para a natureza do julgamento
(isto , da tomada de decises nas organizaes e na Poltica Social) (Ramage & Shipp,
2009, p. 80).
Neste sentido, Geoffrey Vickers (1965, p. 67) definia o sistema apreciativo como um conjunto
de informaes para distinguir, classificar e valorizar alguns aspetos da situao, sendo que
estes parecem estar organizados como um todo:
set of readinesses to distinguish some aspects of the situation rather than others and
to classify and value these in this way rather than that they seem to be organized as a
whole, so inter-related that a change in one part of the system is likely to affect and be
dependent on changes elsewhere (Vickers, 1965, p. 67).
Na sua tese, Vickers no s rejeitava a ideia de que as atividades humanas eram orientadas
pela procura consecutiva de objetivos, como tambm rejeitava o modelo ciberntico, no qual a
organizao do sistema feita de forma externa ao prprio sistema. Defendia que o ciclo das
aes e dos julgamentos assumia uma estrutura de sistema, ao ser organizado como tal, onde
os chamados nveis de emergncia eram observados. A sua teoria traduziu-se numa
epistemologia que se refere natureza de 3 (trs) elementos (o entendimento, o julgamento e
a ao humana), o que conduziu perceo da apreciao de sistemas como um mecanismo
cultural da ao humana ou como um processo onde se verifica uma avaliao mental. Desta
forma, o significado inerente apreciao de sistemas reside nas pessoas ou grupos de
pessoas que entendem o mundo de uma forma seletiva, julgando valores e factos,
imaginando formas aceitveis das muitas relaes que so mantidas ao longo do tempo e
atuando de modo a equilibrar tais relaes de acordo com os seus julgamentos (Hoss, 2011,
p. 92).
271
O trabalho de Vickers estava, assim, orientado para perceber o processo social que a
essncia do relacionamento humano e a natureza do julgamento de valor humano,
contribuindo para a definio de sistemas de atividades humanas () utilizada por Checkland
(Rossoni, 2006, p. [9]).
Deste modo, e no querendo tornar a anlise to extensiva, a metodologia de Checkland foi
desenvolvida tendo como base o Pensamento Sistmico, os sistemas apreciativos de Vickers e
tem como objetivo auxiliar no processo de alterao da realidade, uma vez que est orientada
para [a] ao atravs da acomodao das diferentes vises [do] mundo dos envolvidos na
interveno (Hoss, 2011, p. 79).
uma metodologia desenvolvida para a articulao de problemas mal estruturados, onde no
existe consenso, nem so bem definidos (Simonette, 2010). Estabelce princpios para a
utilizao de mtodos, de forma a intervir em situaes problemticas (Jackson, 2000).
Como metodologia de Gesto (Rose, 1997), como j referido, crucial para o
planeamento (Patching, 1992), focando essencialmente 3 (trs) aspetos: a anlise das
percees relativas ao mundo real; a definio de atitudes, de aes de modo a intervir nesse
mesmo mundo; e a reflexo sobre os efeitos decorrentes das atitudes ou aes que foram
tomadas (Bellini, Rech & Borenstein, 2004).
Foi desenvolvida a partir da constatao de que o Pensamento Sistmico Hard e, por
conseguinte, as suas disciplinas/mtodos (como a Pesquisa Operacional, a Engenharia de
Sistemas e a Anlise de Sistemas) eram limitados para a resoluo de determinados
problemas, nomeadamente problemas mal estruturados. Dessa forma, a SSM procura
enriquecer a compreenso de uma determinada situao, sem se preocupar diretamente com a
resoluo algortmica de um suposto problema. aplicada, principalmente, em ambientes onde
a questo no tanto como fazer algo, mas sim o que se deve fazer (Pidd, 1998).
Assim, e de forma muita sucinta, a SSM pode ser definida como um processo
(organizado, flexvel e baseado no pensamento sistmico) de reflexo sobre aes a serem
tomadas para a concretizao de mudanas organizacionais que sejam percebidas como
favorveis melhoria de situaes consideradas problemticas (Checkland & Scholes, 1999;
Checkland, 2000a).
composta
por
um
amplo
conjunto
de
fundamentos
regras
constitutivas,
pormenorizadamente descritas por Peter Checkland e Jim Scholes, na sua obra publicada na
dcada de 90 (noventa) e intitulada Soft Systems Methodology in action.
Alguns dos fundamentos mencionados pelos 2 (dois) autores (1999) so: o processo de
aprendizagem contnuo; o modelo sistmico como uma construo intelectual (ou modelo de
sistema de atividade humana
240
) s pode ser desenvolvida se declarada a viso do mundo que
lhe d sentido; as situaes reais (ou do mundo real) tm a possibilidade de serem exploradas
atravs da utilizao de modelos de natureza sistmica, sendo que a viso da realidade por
240
Ou aquilo a que Peter Checkland (2000a) chama de sistemas de trabalho. Os sistemas de atividades
humanas envolvem as atividades relevantes. Segundo Flood (2000, p. 727) um sistema de atividade
humana um modelo sistmico de atividades das pessoas que precisa de ser realizado, de modo a
atingir um determinado propsito.
272
parte dos intervenientes, na definio da situao problemtica, crucial; e, a metodologia

depender sempre do utilizador.
Por outro lado, e segundo as suas regras constitutivas, a SSM uma forma de estruturar o
pensamento (baseado em ieias sistmicas) relativo a situaes problemticas (complexas), de
modo a melhor-las; utiliza uma linguagem, uma etimologia muito prpria (ver Anexo 7). Para
alm disso, pode no s ser ser utilizada de diferentes formas em diferentes contextos, como
tambm ser interpretada de vrias formas tendo em conta os utilizadores (j que cada um pode
ter a sua prpria interpretao) (Checkland & Scholes, 1999).
No obstante todos os fundamentos e regras constitutivas, importante reter que a
SSM, cuja configurao geral se pode observar na ilustrao 10, foi evoluindo ao longo do
tempo, sendo possvel, atualmente, identificar diferentes representaes [5 (cinco) no total] que
caraterizaram essa mesma evoluo, e que ainda hoje so utilizadas de uma maneira geral.
Ilustrao 10 - Configurao geral da SSM.

Fonte: Checkland (1985, p. 763).
A primeira surgiu com a publicao do artigo Towards a systems-based methodology

for real-world problema solving
241
, em 1972. Neste, no s se argumentou que era premente
existir uma metodologia prtica para os problemas do mundo real (Checkland, 1999b), como
tambm se comearam a dar os primeiros passos no sentido de afastar a abordagem hard, ao
241
Com a publicao deste artigo Checkland apresentou uma metodologia que utiliza a [ideia] de
sistemas para anlise e soluo de problemas reais, permitindo determinar as modificaes necessrias
resoluo de problemas, a partir da comparao entre sistemas correntes e o modelo [concetual] (Silva
& Medeiros, 2006, p. 415).
273
inserir-se um conjunto de passos sequenciais direcionados para a soluo de problemas e no

para o estabelecimento de um sistema ou na melhoria de um sistema j instalado. Igualmente,
neste trabalho, os sistemas eram observados como modelos que representavam 2 (duas)
situaes: a situao presente e a ideal, sendo que a sua comparao tornava possvel a
tomada de todo um conjunto de aes que visavam melhorar uma determinada situao (Hoss,
2011).
Anos depois, surgiu a segunda representao com o livro Systems thinking, systems
practice (1981). Neste livro, para alm da representao grfica dos esquemas aparecer com
uma forma curva, de modo a ter uma imagem bem mais flexvel
242
, surge, pela primeira vez, o
Modelo dos 7 (sete) Estgios, que basicamente corresponde organizao da SSM enquanto
processo de aprendizagem de natureza cclica composto por 7 (sete) estgios (Hoss, 2011).
Segundo Peter Checkland (1999a), este modelo representa uma sequncia lgica e
cronolgica que deve ser lida do primeiro ao stimo estgio. Contudo, tal no significa que
tenha de seguir essa ordem. De facto, um estudo recente demonstrou que era possvel iniciar
um projeto a partir do quarto estgio, por exemplo.
Nesta sequncia, caratersticas como o retrocesso e a interao so, igualmente, essenciais.
Alis, os utilizadores mais eficientes tm sido capazes de utilizar a SSM como uma ferramenta
para as atividades de cariz intencional durante o estudo dos sistemas. O facto da metodologia
ser ela prpria um sistema e de uma determinada mudana num dado estgio afetar todos os
outros, tem permito aos tericos dos sistemas mais eficientes trabalhar de uma forma
simultnea (Checkland, 1999a).
A SSM, tal como podemos observar na ilustrao 11, composta por 2 (dois) tipos de
atividade: as que ocorrem no mundo real e as do Pensamento Sistmico. Enquanto que as
primeiras envolvem, necessariamente, pessoas na situao problemtica (primeiro, segundo,
quinto, sexto e stimo estgios
243
), as segundas (restantes estgios
244
) podem ou no
envolver aqueles na situao problemtica dependendo das circunstncias individuais do

prprio estudo (Checkland, 1999a), p. 163).
242
Esta representao flexvel foi intencional dado que, normalmente, os esquemas apareciam numa
forma mais rgida (formato retangular, linhas retilnias) (Hoss, 2011).
243
Linguagem da situao problemtica (Checkland, 1999a).
244
Linguagem dos sistemas, pois nestes estgios que a complexidade do mundo real desvendada e
compreendida como resultado da traduo na linguagem de alto nvel dos sistemas (ou meta-linguagem)
(Checkland, 1999a), p. 163).
274
Ilustrao 11 - Modelo dos 7 (sete) Estgios.

Fonte: Checkland (1999a), p. 163).
Os 2 (dois) primeiros estgios [que tm como funo apresentar a situao, para que
uma gama de possveis e, com sorte, escolhas pertinentes possam ser reveladas (Checkland,
1999a), p. 166)] traduzem-se naquilo a que Checkland (1999a) apelida por fase de expresso,
onde se explora, descreve e expressa a situao problemtica, procurando construir-se uma
rich picture (expresso visual atravs de grficos e de imagens) no do problema em si
mesmo, mas da situao onde aquele percebido.
A rich picture
245
um tipo de ferramenta extremamente til, uma vez que proporciona uma
viso de conjunto do sistema que se estuda [representa os principais elementos, as estruturas,

as perspetivas da situao dos processos envolvidos, assim como toda a informao que
seja vista como crucial para a situao (Curo & Belderrain, 2011, p. 33)].
Porm, tem tendncia para ser demasiado personalizada, tornando-se de difcil compreenso
para outras pessoas que no os autores. Esta personalizao justifica pelo facto destas
serem desenvolvidas tendo como suporte a forma como a situao problemtica visualizada
pelos prprios intervenientes envolvidos no processo.
Face ao exposto, retm-se que os 2 (dois) primeiros estgios, apesar de introdutrios na
implementao da metodologia, revelam-se cruciais para a correta aplicao da mesma, j que
deles ir depender a elaborao correta das rich pictures, da construo dos modelos
concetuais e, por conseguinte, da identificao das mudanas desejveis e culturalmente
possveis que por si s melhorem a situao problemtica. De facto, tanto a descrio como a
estruturao desta ltima, so essenciais para o desenvolvimento dos estgios seguintes.
No terceiro estgio, nomeia-se no s os sistemas relevantes, como tambm se
preparam as definies concisas acerca do que estes so. O objetivo obter uma declarao
245
Deve ser clara, atrativa e inteligvel (Curo & Belderrain, 2011), sendo que tanto na sua elaborao
como na sua estruturao a participao dos intervenientes crucial (Almeida & Martinelli, 2008).
275
explcita sobre a natureza dos sistemas considerados relevantes para a melhoria da situao
problemtica. Obviamente isto pode no ser garantido. Contudo, h a possibilidade da
formulao ser alterada em interaes posteriores, quando o nvel de conhecimento e
compreenso mais slido, mais aprofundado (Checkland, 1999a).
Estas declaraes, segundo a terminologia da SSM, designam-se por root defintions
[declaraes que descrevem o sistema de atividade a ser modelado (Checkland & Poutler,
2010, p. 219)] e pretendem indicar que renem a natureza fundamental dos sistemas
escolhidos (Checkland, 1999a), p. 164).
Para estas declaraes serem identificadas e formuladas corretamente, devem ser
modeladas (Curo & Belderrain, 2011, p. 33) tendo em conta os elementos da mnemnica
CATWOE e os elementos da sigla PQR (P atravs de Q de forma a contribuir para alcanar
R), no sentido em que devem conter esses mesmos elementos (Shalhoub & Qasimi, 2005, p.
462; Mirijamdotter & Bergvall-Kreborn, 2006, p. 82). Tanto a mnemnica como a sigla PQR
tm um papel crucial na modelao, dado que trazem um vasto leque de perspetivas, incluindo
diferentes suposies/pressupostos () tcitos (Mirijamdotter & Bergvall-Kreborn, 2006, p.
82).
Enquanto tcnicas utilizadas para elaborar a root definition de forma a tornar claro quais so as
componentes do sistema relevante (qual a transformao que opera, o que o inspira, e o que
constitui o seu ambiente) (Nunes, 2008, p. 71), importante reter que:
A sigla PQR responde a questes como o que fazer? (P), como fazer (Q) e, por
que se vai fazer? (R) (Shalhoub & Qasimi, 2005, p. 462);
A mnemnica CATWOE permite identificar o(s) cliente(s), o(s) ator(es), o processo de

transformao, o(s) configurador(es) do sistema ou proprietrio(s), a Weltanschanung e
as restries ambientais.
Ilustrao 12 - Mnemnica CATWOE.

276
Ilustrao 13- Root definitio e mnemnica CATWOE.

Fonte: Checkand & Scholes (1999, p. 296).
Assim, e tendo em conta a ilustrao 12, com a mnemnica CATWOE identificam-se os

clientes (customers) - vtimas ou beneficirios do processo de transformao -; os atores
(actors) - aqueles que vo fazer esse mesmo processo -; o processo de transformao
(transformation process) - transformao dos inputs em outputs
246
-; viso socio-poltica do
sistema, incluindo valores ticos (weltanschanung) - perceo do mundo que faz com que o
processo de transformao tenha sentido no contexto; o configurador do sistema ou
proprietrio (owner)
247
- tem o poder de parar o processo de transformao; as restries
ambientais (environmental constraints) - elementos externos ao sistema que o afetam

(Checkland & Scholes, 1999, p. 35).
No estgio seguinte, desenvolvem-se os chamados modelos concetuais dos sistemas
de atividade humana que foram nomeados e definidos nas root definitions (Checkland, 1999a).
Estes modelos so compostos por um conjunto de atividades necessrias para a
transformao mencionada na root definiton ocorrer (Checkland & Scholes, 1999). Nas
palavras de Peter Checkland (1999a), p. 164), neste estgio desenvolve-se um conjunto
estruturado de verbos, que descreve as atividades necessrias mnimas exigidas no sistema
de atividade humana descrito na root definition. A utilizao dos verbos justificada pelo facto
do modelo concetual, ser ele prprio, um modelo de um sistema de atividade, pelo que a
tcnica de modelao consiste em criar uma lista mnima de verbos que contemplem as
atividades vistas como necessrias para o sistema descrito na, j referida, root defintion.
246
247
Isto , transformar uma situao indesejada numa desejada (Curo & Belderrain, 2011).
Ou, por outras palavras, o ator central que tem a capacidade de configurar a situao base.
277
importante reter que, a estrutura construda com os verbos deve seguir uma sequncia lgica,
tal como deveria acontecer no mundo real, por exemplo do centro de recolha de sangue para o
centro de armazenamento) (Checkland, 1999a).
De forma a facilitar a construo deste tipo de modelo por parte dos utilizadores, Checkland
(1999b), p. A26) apresenta, de forma sistematizada, todos os passos que devem ser seguidos
para a sua construo. Entre os quais, identificam-se: utilizar os verbos no imperativo;
selecionar as atividades que podem ser realizadas sem depender de outras, escrevendo-as
numa linha e as atividades dependentes destas na linha a seguir (abaixo); mencionar as
relaes de dependncia, procurando evitar, sempre que possvel, a sobreposio das setas e
acrescentar o controlo e o monitoramento.
Para alm disso, durante a construo destes modelos premente pensar na situao
desejvel e no na que se verifica na realidade, de modo a que no momento de se fazer a
comparao com a realidade (quinto estgio), no sejam comparadas situaes iguais (Curo &
Belderrain, 2011).
Ilustrao 14 - Procedimento lgico para a construo dos modelos concetuais.

Fonte: Checkland (1999b), p. A26).
Este tipo de modelo, como teremos oportunidade de observar no captulo seguinte,

extremamente importante, no s para comparar as atividades que o constituem com a
278
situao problemtica, como tambm para identificar mudanas desejveis e culturalmente

possveis.
No quinto estgio, comparam-se os modelos concetuais com a situao problemtica.
248
Ou seja, compara-se
o quarto com o segundo estgio (Checkland, 1999a). O objetivo desta
comparao, segundo Peter Checkland (1999a), p. 164), gerar uma espcie de

debate/discusso com as pessoas envolvidas na situao problemtica, que no estgio
seguinte, definiro mudanas desejveis e culturalmente possveis.
The purpose of this comparison is to generate a debate with concerned people in the
problem situation which, in stage 6, will define possible changes which simultaneously
meet two criteria: that they are arguably desirable and at the same time feasible given
prevailing attitudes and power structures, and having regard to the history of the
situation under examination (Checkland, 1999a), p. 164).
Pode ser feita (a j referida comparao) de 4 (quatro) formas distintas: discusso informal;
questionrio formal
249
; escrever um cenrio baseado na forma como os modelos funcionam; e
procurar tentar modelar o mundo real com a mesma estrutura dos modelos (Checkland &
Scholes, 1999, p. 43).
O objetivo das discusses/dos debates proporcionados com estas formas de comparao no
encontrar consenso entre os intervenientes, mas antes acomodaes, sendo que por
acomodao entende-se uma verso da situao com a qual todos possam viver
250
(Checkland & Poutler, 2010, p. 229).

A partir do estgio antecedente, no sexto estgio temos a possibilidade de identificar
mudanas desejveis e culturalmente possveis, tendo presente a comparao realizada. Uma
vez que, o objetivo, precisamente, dessa comparao gerar debate/discusso acerca de
possveis mudanas que possam ser realizadas na situao problemtica percebida
(Checkland, 1999a), p. 180).
Segundo Peter Checkland (1999a), pp. 180-181), as mudanas podem ser ao nvel estrutural,
dos procedimentos e das atitudes. Enquanto as primeiras podem ocorrer nos grupos
organizacionais, nas estruturas de comunicao ou nas estruturas de responsabilidade
funcional, as segundas so mudanas ao nvel dos elementos dinmicos (todas as atividades
que continuam relativamente presentes nas estruturas estticas, como por exemplo o
processo de informao verbal ou escrito). As mudanas ao nvel das atitudes ocorrero de
uma forma progressiva, como resultado da partilha de experincias vividas pelas pessoas nos
grupos humanos, que tambm sero afetados pelas mudanas ocorridas ao nvel das
estruturas e dos procedimentos. Em princpio, possvel tentar produzir mudanas deste tipo
248
A comparao efetuada ir servir como uma grande aprendizagem sobre o que, realmente, deve ser
feito de modo a melhorar a situao problemtica (Sanches, 2010).
249
a forma de comparao que tem sido mais utilizada (Checkland & Scholes, 1999). Corresponde a
uma matriz onde se tem a possibilidade de: colocar as atividades mencionadas no modelo concetual
desenvolvido; colocar as relaes de dependncia entre essas mesmas atividades; responder a uma
srie de perguntas que questionam se a atividade existe ou no na situao problemtica (quem que a
realiza, como e quando, entre outras) (Checkland & Poutler, 2010) (ver Anexo 8).
250
Checkland & Poutler (2010, p. 229) referem que, encontrar uma acomodao , na maior parte dos
casos, uma condio necessria para decidir o que se vai fazer na situao problemtica.
279
de forma deliberada, contudo extremamente difcil alcanar, de forma exata, os resultados

que foram definidos antes mesmos de implementadas.
Finalmente, no ltimo estgio sugerem-se as aes necessrias para se transformar a
situao problemtica, de forma a melhor-la, j que este um claro objetivo da metodologia.
Este modelo, enquanto primeira verso da SSM ainda hoje utilizada, tem-se mostrado
ajustvel, muito como consequncia da facilidade com que entendido enquanto sequncia
lgica (Checkland, 2000b); Checkland, 1999a). Para alm disso, e como nos mostra Checkland
(1999a), aps a sua implementao, pode-se verificar a necessidade de voltar a aplicar a
metodologia desde o incio.
Stage 7 then involves taking action based on stage 6 to improve the problem situation.
This in fact defines a new problem and it too may now be tackled with the help of the
methodology (Checkland, 1999a), p. 164).
A terceira representao surgiu nos finais dos anos 80 (oitenta), mais precisamente em
1987 com a sua apresentao durante a Sesso Plenria do Encontro Anual da Sociedade
Internacional para a Investigao dos Sistemas Gerais, tendo sido publicado em 1988. Nesta
altura, a SSM apareceu como um modelo composto por 2 (dois) fluxos [Modelo de 2 (dois)
Fluxos], sendo composto pelo Fluxo Baseado na Lgica de Anlise e pelo Fluxo Cultural
(Checkland, 2000b); Checkland, 1999b); Checkland & Scholes, 1999).
Apesar de serem fluxos diferentes, Peter Checkland & Jim Scholes (1999, p. 28) esclarecem
que os mesmos no s interagem entre si, como tambm conduzem implementao de
mudanas de forma a melhorar a situao problemtica. Acrescentam ainda que, podem ser
observados como decorrentes tanto da perceo de vrias aes intencionais na situao
(tarefas), como de vrias coisas intencionais sobre as quais existem divergncias (questes).
Assim, enquanto que o Fluxo Baseado na Lgica de Anlise, visto como um fluxo de
pensamento e de debate, utiliza um determinado nmero de hlons intencionais como
mquinas lgicas que podem ser utilizadas para questionar o mundo real, o Fluxo Cultural
composto por 3 (trs) grandes tipos de anlises (Checkland & Scholes, 1999, p. 30).
De facto, os mesmos autores (1999, pp. 28-29) mostram-nos que no primeiro um nmero de
hlons intencionais sob a forma de modelos de sistemas de atividade humana so nomeados,
modelados e utilizados para iluminar a situao problemtica. Sendo que isto feito
atravs da comparao dos modelos com as percees da parte do mundo real que est a ser
analisada. De reiterar que, estas mesmas comparaes iro servir para estruturar o debate/a
discusso
251
sobre as mudanas.
O Fluxo Cultural composto, como j referido, por 3 (trs) anlises. A primeira analisa
a prpria interveno, uma vez que ela prpria ir inevitavelmente produzir alguma mudana
na situao problemtica. A segunda e a terceira analisam a situao como um sistema
social e como um sistema poltico, respetivamente (Checkland & Scholes, 1999, p. 30). Na
251
Segundo Checkland & Scholes (1999, p. 29), o que se procura neste debate a emergncia de
algumas mudanas que possam ser implementadas no mundo real e que [representaro] uma
acomodao entre os diferentes interesses.
280
anlise do sistema social, atribuda grande importncia sobre aquilo que se est a intervir e
procura-se dar sentido realidade social da situao problemtica. Na anlise do sistema
poltico, aceita-se que qualquer situao humana ter uma dimenso poltica, e que
preciso explorar. feita de forma prtica, questionando como o poder se expressa na
situao em estudo e com cada pessoa envolvida; (...) enriquece a valorizao cultural
[construda] nas anlises anteriores, sobre a seleo, nomeao e [modelao dos] sistemas
de atividades humanas relevantes, acontecendo ao mesmo tempo, na corrente lgica da
indagao. Nesta encontram-se as informaes obtidas dos demais estgios, focados nas
mudanas factveis e desejveis (Curo & Belderrain, 2011, p. 35).
Relativamente a estas 3 (trs) anlises
252
, e segundo Checkland & Scholes (1999, p. 30),
ainda importante salientar que os modelos gerais que utilizam relacionam a soluo dos
problemas [Anlise 1], o processo social [Anlise 2] e os aspetos das relaes humanas
baseados no poder [Anlise 3].
Ilustrao 15 - O Modelo de 2 (dois) Fluxos.

A quarta representao da SSM surgiu com o livro publicado em 1990, intitulado Soft
System Methodology in action. Com este, a SSM aparece como um modelo inico (ao invs de
descritivo) composto por 4 (quatro) atividades principais, sendo que engloba o Fluxo Cultural
de Anlise nestas mesmas atividades (Checkland, 1999b).
252
Estas nunca devem ser consideradas como terminadas (Checkland & Scholes, 1999).
281
Ilustrao 16 Representao inica do ciclo de investigao/aprendizagem da SSM

[(composto por 4 (quatro) atividades].
Fonte: Checkland & Poutler (2010, p. 207).
Com esta representao, Checkland & Scholes, tendo em conta os desenvolvimentos

anteriores, afirmam que a utilizao da metolodogia pode ser feita de 2 (duas) formas: Modo 1
e Modo 2 (Hoss, 2011), sendo que o primeiro est orientado para a SSM, e o segundo para os
problemas (Checkland, 1999a). O Modo 1 a clara representao do modelo surgido em
1981
253
e o Modo 2 corresponde ao ciclo de investigao/aprendizagem apresentado nesta
publicao (Checkland & Scholes, 1999).

composto, como podemos observar na ilustrao anterior, pelas seguintes atividades:
1. Definir a situao problemtica e as suas dimenses culturais e polticas;

2. Construir modelos concetuais de sistemas de atividade intencional relevante;
3. Discutir a situao problemtica utilizando esses modelos na procura de
acomodaes e mudanas (possveis e desejveis) que possam melhorar a situao
problemtica;
4. Tomar medidas ou aes, de forma a melhorar a situao problemtica (Checkland
& Scholes, 1999).
Finalmente, a quinta representao surge em 2006, com o livro Learning for action.
Neste, Checkland & Poutler, acrescentam s 4 (quatro) atividades essenciais anteriormente
mencionadas, uma outra atividade (a reflexo crtica sobre todo o processo) que se encontra
num nvel distinto das demais, j que assegura que as lies apreendidas no processo sejam
internalizadas, para que possam alimentar um novo ciclo de aplicao da SSM (Nunes, 2008,
p. 65).
253
O j referido Modelo dos 7 (sete) Estgios.

282
Ilustrao 17 - Ciclo de Investigao/Aprendizagem [composto por 4 (quatro) Atividades Essenciais e a 5.

(quinta) atividade].
Independentemente de toda a evoluo que se traduziu na sua atualizao e

aperfeioamento, a SSM no deixa de ser alvo de crticas negativas como por exemplo: o facto
de negligenciar a eventual possibilidade de existir algum tipo de tendncia sobre determinados
interesses; e, durante as discusses, algumas das mudanas desejveis e culturalmente
possveis serem como que obstrudas, devido inexistncia de um equilibro de poder na
estrutura da prpria organizao. O que, na prtica, significa que grande parte dos resultados
alcanados com a aplicao da metodologia resultam das percees do mundo daqueles que
detm maior poder na organizao (Jackson & Keys, 1984).
Para alm disso, em muitas situaes, no possvel fornecer as condies necessrias para
que as discusses aconteam sem qualquer tipo de restrio. E porqu? Porque a SSM no
capaz de exprimir as caratersticas de tipo estrutural do sistema social na sua totalidade, como
os conflitos e as formas de poder. Desta forma, as discusses acabam por ficar somente no
chamado campo das ideias, procurando mudanas atravs de toda uma alterao das
perspetivas do mundo real. A SSM no reconhece, tambm, a dificuldade inerente a essa
prpria alterao, sem antes concretizar algum tipo de mudana nas diferentes estruturas
(organizacionais, polticas e econmicas) que do origem a essas perspetivas e que
determinam a sua influncia nos indivduos (Mingers, 1992).
Marcia Salner (1999), apesar de reconhecer a importncia do trabalho desenvolvido no
mbito da SSM, identifica alguns pontos menos positivos, nomeadamente:
283
Uma desnecessria polarizao entre os Pensamentos Sistmico Hard e Soft;
Limitada fundamentao terica para as descries de ndole social e poltica e para a

anlise dos sistemas de natureza humana;
Inexistncia de perspetiva crtica para a definio de ao tica e vlida no estudo das

intervenes nos sistemas humanos;
A base para reivindicar os resultados obtidos com a investigao, foi muito pouco
considerada;
Conflao das estruturas e funes de gesto, consultoria e investigao em

ambientes de sistemas humanos.
Contudo, no existem apenas crticas negativas em relao SSM. Existem tambm

apreciaes positivas como, por exemplo, as desenvolvidas por Patching que afirma que a
utilizao da SSM traz uma srie de benefcios, entre os quais:
A discusso aberta entre os intervenientes principais de uma dada situao
problemtica incentiva uma posse conjunta das solues desenvolvidas;
No so impostas solues tecnolgicas ou modismos (Patching in Bellini, Rech &
Borenstein, 2004, p. 6).
Retemos assim que, a SSM, enquanto ciclo de investigao, apesar de ser alvo de algumas
crticas, tambm mencionada como uma metodologia cuja utilizao tem claros benefcios
essencialmente ao nvel das prprias solues.
284
Captulo VI A Cooperao Portuguesa e a

Soft Systems Methodology (SSM): um
ensaio de modelizao
285
286
Este ltimo captulo ser um dos mais importantes de toda a investigao. Neste, e
tendo por base toda a informao relativa SSM mencionada no captulo anterior, ser
apresentada a modelizao da Cooperao Portuguesa.
De salientar que, antes da modelizao propriamente dita, ser feito um breve resumo dos
principais aspetos que caraterizam a SSM.
287
288
VI. 1. A Soft Systems Methodology (SSM) e a sua aplicao prtica na

Cooperao Portuguesa
SSM is an approach for tackling problematical, messy situations of all kinds. It is an

action-oriented process of inquiry into problematic situations in which users learn their
way from finding out about the situation, to taking action to improve it. The learning
emerges via an organised process in which the situation is explored using a set of
models of purposeful action (each built to encapsulate a single worldview) as intellectual
devices, or tools, to inform and structure discussion about a situation and how it might
be improved (Checkland & Poutler, 2010, p. 191).
Como referido na introduo, a presente tese de doutoramento tem como principal

objetivo procurar modelar a Cooperao Portuguesa atravs de uma metodologia especfica: a
SSM, qual aparece associado, como j tivemos oportunidade de observar (captulo V), o
nome de Peter Checkland.
No captulo anterior, ficou clara a evoluo desta metodologia ao longo dos anos. Sucessivas
alteraes (resultantes de todo um processo de aperfeioamento) culminaram num Ciclo de
Investigao/Aprendizagem composto por 5 (cinco) fases, que o nosso referencial terico e
metodolgico para a modelizao.
A opo por esta metodologia deveu-se essencialmente sua natureza, que pelas
suas diferentes fases e instrumentos permitiu-nos identificar de forma clara os elementos
essenciais no domnio da Cooperao Portuguesa, como iremos observar mais frente.
De facto, o ser uma forma organizada de enfrentar problemticas; o estar orientada para a
ao, e o organizar o pensamento sobre tais situaes, de modo a que a ao traga
melhorias que possam ser tomadas (Checkland & Poutler, 2010, p. 192); a par, claramente,
de poder ser implementada em qualquer situao de natureza humana
254
que implique atuar de
forma intencionada (Checkland & Poutler, 2010), foram alguns dos motivos que nos levaram a
optar pela utilizao da SSM
255
importante salientar que, a SSM no apenas uma metodologia para ser aplicada a um
estudo especialmente criado ou projeto. De uma forma geral, uma forma de gerir qualquer
atividade intencional do mundo real (Checkland & Poutler, 2010, p. 207)
254
256
Como Checkland & Poutler (2010, p. 239) referem, esta metodologia um processo para lidar com o
tipo de complexidade encontrada nos assuntos humanos.
255
um processo orientado para a ao de investigao sobre situaes problemticas no dia a dia; os
utilizadores aprendem a sua forma de [explorar] a situao problemtica de forma a tomarem medidas
que tragam melhorias a essa mesma situao (). Toda a aprendizagem que gerada surge por meio de
um processo organizado em que a situao real explorada, utilizando dispositivos intelectuais que
servem para fornecer uma estrutura de debate/discusso modelos de atividade intencional construdos
para encapsular vises do mundo declaradas (Checkland & Poutler, 2010, p. 199).
256
Sempre que utilizada para tentar melhorar uma dada situao problemtica, renem-se 3 (trs)
componentes numa situao concreta. Essas componentes so: a metodologia; a utilizao da prpria
por um utilizador; e a situao problemtica em causa. Ou seja, o utilizador ir no s adaptar os
princpios, mas tambm as tcnicas da SSM, de forma a organizar as tarefas de abordar e intervir na
situao em causa, procurando adotar medidas que a melhorem (Checkland & Poutler, 2010).
289
A par dos motivos anteriores, e tendo presente que a SSM enquanto metodologia de
sistemas soft (sistemas de atividade humana com vrios intervenientes e diferentes vises do
mundo) que so vistos como instrumentos ou modelos para discutir mudanas e, por
conseguinte, aes de forma a melhorar uma dada situao do mundo real (Checkland &
Poutler, 2006), leva a que, no mbito da temtica, seja a mais adequada, porque:
A Cooperao Portuguesa enquanto sistema pouco estruturado (muitos atores;
diferentes vises; princpios, valores e normas gerais; objetivos muito latos e conceitos
vagos, ou seja, podem ter mais de uma definio vlida) assemelha-se aos sistemas
257
soft
, como tivemos oportunidade de observar no captulo IV (relativo Cooperao
Portuguesa) e no captulo V, mais precisamente com a tabela apresentada na pgina

263;
O nosso objetivo , precisamente, atravs da modelizao propor um conjunto de
mudanas desejveis e culturalmente possveis que melhorem o atual estado da
Cooperao Portuguesa.
Uma vez justificados os motivos pelos quais optamos pela sua utilizao, e antes de
iniciarmos a modelizao propriamente dita, vale a pena relembrar aspetos cruciais que, de
uma maneira geral, foram referidos no captulo anterior e que constituem elementos-chave no
nosso ensaio.
A descrio, o perceber uma dada situao problemtica, enquanto fase inicial
258
da
SSM, corresponde sua formao, que leva a que quem a observa (atravs da perceo que
detm do mundo) tenha o desejo de enfrent-la, atuando de forma a melhor-la
259
(Checkland
& Poutler, 2006).

O objetivo desta fase , portanto, identificar clara e inequivocamente os aspetos que
caraterizam a situao problemtica percebida, suportando-se nas Anlises 1, 2 e 3 que a
metodologia prope. Recordemos, apenas que, a Anlise 1 corresponde interveno
propriamente dita, ou seja, o desejo de, efetivamente, melhorar a situao problemtica; a
Anlise 2 uma anlise social e cultural dessa mesma situao, atravs da interao de um
conjunto de elementos (normas, valores e papis) e a Anlise 3 uma anlise de cariz poltico,
257
Neste aspeto em particular, a SSM adequada, ao contrrio de metodologias como o Balanced

Scorecard (no referido nesta investigao e utilizado no cluster da Cooperao Portuguesa Ms Bele em
Timor-Leste). Na nossa opinio esta ltima pode ser utilizada na gesto de projetos de Cooperao, mas
no na gesto do sistema de Cooperao. Esta opo, ao nvel dos projetos, corresponde a uma maior
eficcia pela aproximao da gesto pblica gesto privada (mas tal questo no objeto de anlise da
presente investigao).
258
uma fase extremamente importante para que a implementao da SSM tenha continuidade, dado
que precisamente a partir de todas as informaes que so reunidas e mencionadas nesta fase, que as
fases seguintes sero estabelecidas (Nunes, 2008).
259
A criao tanto das fronteiras como do seu contedo feita pelo observador (Checkland & Poutler,
2006).
290
onde se procura esclarecer as diferentes disposies de poder que se encontram presentes na

situao problemtica
260
(Checkland & Poutler, 2010).
Esta (situao problemtica) pode ser estruturada a partir da utilizao de vrias

ferramentas
261
. Contudo, e neste ponto em particular, destacamos uma ferramenta especfica
que assume particular destaque na metodologia em anlise, a rich picture, que em termos
simples e como j mencionado, corresponde a um desenho de uma dada situao
problemtica que est a ser analisada.
Para Checkland & Scholes (1999), a rich picture extremamente importante, uma vez que,
logo no incio, prope uma srie de questes relacionadas, por exemplo, com a forma como se
v a situao problemtica. De facto, e como Checkland & Poutler (2010, p. 210) mencionam,
ao fazermos uma rich picture o objetivo capturar, informalmente, as principais entidades,
estruturas e pontos de vista na situao, os processos em curso, as questes reconhecidas e
eventuais potenciais.
Ou seja, os elementos da rich picture permitem-nos identificar as relaes que existem entre as
diferentes atividades que se encontram presentes na situao problemtica. Atravs de tais
percees, temos a possibilidade de perceber que existe uma srie de problemas
(caraterizados desta forma por quem os observa) a serem tratados e que sero os recursos
para as fases seguintes da implementao da SSM (Nunes, 2008).
No que diz respeito aos modelos concetuais, estes so vistos como um conjunto de
atividades ligadas que juntas formam um todo intencional
262
(Checkland & Poutler, 2010, p.
192), sendo que essas atividades ou aes obedecem a uma determinada sequncia lgica, de
modo a se alcanar a transformao mencionada na root definiton (Checkland & Scholes,
1999), que como tivemos oportunidade de observar no captulo anterior, uma declarao
que descreve o sistema de atividade a ser modelado (Checkland & Poutler, 2010, p. 219). Ou
seja, os modelos concetuais so modelos que so constitudos por um conjunto de atividades
que so vistas como necessrias para se conseguir a transformao referida na root definition
(Checkland & Scholes, 1999).
errado pensar que este tipo de modelos descreve o mundo real, isto porque tal no
corresponde verdade, pois so baseados em vises do mundo
263
. So antes dispositivos
inteletuais ou at mesmo ferramentas que so utilizadas para explorar o mundo real de um

modo organizado, sendo que so (ou devem ser) utilizados como uma fonte de perguntas a
260
Apesar de nas publicaes mais recentes de Peter Checkland as Anlises 2 e 3 aparecerem descritas
de forma pormenorizada e detalhada, importante salientar que estas so uma representao da
evoluo da SSM, sendo que no so utilizadas por todas as aplicaes (Checkland & Poutler, 2006).
261
Uma outra forma de estruturar uma dada situao problemtica, segundo Checkland & Poutler (2006),
atravs do desenvolvimento de pargrafos excessivamente descritivos. Nunes (2008, p. 70) refere ainda
que, Cota Junior, Freitas & Cheng ao implementar a SSM na EMBRAPA/MG, utilizaram uma outra forma
para estruturar a situao problemtica: discusses com os funcionrios e gestores da empresa sobre
as questes relativas ao processo, sendo que estas produziram as primeiras ideias da situao
problemtica, no fazendo uso, claramente de representaes grficas, mas antes de relatos sobre a
situao.
262
A construo deste tipo de modelo descrita por Checkland & Poutler (2010, p. 223) como unir as
atividades necessrias para descrever o processo de transformao.
263
As vises do mundo so essenciais para lidar com a complexidade social humana e exprimem
uma forma de ver e de pensar sobre a situao real, sendo que haver mltiplas possibilidades
(Checkland & Poutler, 2010, pp. 196, 204).
291
serem feitas sobre a situao problemtica
264
, dado que um modelo concetual especfico ir
fornecer uma estrutura para o debate/discusso sobre essa mesma situao. Nesse debate
iro constar vises do mundo, sugestes para eventuais mudanas e, por conseguinte,
melhorias (Checkland & Poutler, 2010).
A fase de construo dos modelos concetuais corresponde fase de maior criatividade
da SSM, uma vez que no se trata de desenvolver modelos de algo (Checkland & Scholes,
1999) que j existe ou no para ser estabelecido no mundo real (Checkland & Poutler, 2006).
antes uma espcie de exerccio para identificar no s alternativas, mas tambm possibilidades
inovadoras que tornem o modelo concetual mais rico, enriquecendo igualmente a discusso
sobre a situao problemtica, isto , sobre o que sistemicamente desejvel e o que
culturalmente vivel para a sua melhoria (Nunes, 2008, p. 72).
A construo de um modelo concetual obedece a uma tcnica e a um mtodo prprio. A
tcnica passa por contemplar um conjunto mnimo de verbos que devem ser estruturados
numa sequncia pautada pela lgica as atividades so expressas sob a forma de verbos que
devem estar escritos no imperativo (Checkland & Poutler, 2006). A este respeito vale a pena
relembrar que, Checkland & Poutler (2010, p. 224) afirmam que o ideal o modelo concetual
ser composto por 72 atividades.
O mtodo para a sua construo composto por vrias fases, como apresentado no captulo
anterior:
Definir o(s) sistema(a) relevante(s)
Formular as root definitions que tenham em considerao os elementos da mnemnica

CATWOE e da sigla PQR
265
266
Construir um modelo baseado numa transformao (T) e um sistema de monitoramento

e controlo (considerar os 3Es: eficcia; eficincia e efetividade)
264
267
Escolhidas de entre mltiplas possibilidades (Checkland & Poutler, 2010).

Como refere Nunes (2008, pp. 70-71), a relevncia de um dado sistema que selecionado encontrase na capacidade que este (quando a transformao que implica) tem de promover a melhoria da
situao problemtica. importante salientar ainda que, uma dada situao problemtica tem diferentes
sistemas relevantes, ou seja um sistema relevante a partir do momento que distinguido pelo
observador como importante para propor a mudana que se v necessria na situao problemtica, de
modo a melhor-la. Vale a pena referir ainda que, e segundo a mesma fonte (2008), a partir do momento
que se defina um sistema relevante, esse sistema passa a constituir a base para que se desenvolvam as
fases seguintes.
266
Como referido no captulo anterior, tanto a mnemnica CATWOE como a sigla PQR so tcnicas que
so utilizadas para ajudar a elaborar a root definition do sistema relevante, de forma a tornar claro quais
so as componentes desse mesmo sistema (qual a transformao que opera, o que o inspira, e o que
constitui o seu ambiente), at porque a root definition consiste na descrio verbal da essncia dos
processos envolvidos no sistema relevante, deixando claro o processo de transformao (T) pretendido
(Nunes, 2008, p. 71).
267
Nesta metodologia, e de forma a permitir uma avaliao de desempenho no prprio processo de
transformao que descrito no modelo concetual (isto , se a transformao que se encontra implcita
nesse mesmo modelo ou no alcanada), sugerida a incluso de 3 (trs) ou mais critrios nas
situaes que o justifique. Referimo-nos aos 3Es e 5Es: Eficcia (Essas atividades vo dar origem ao
output declarado no processo?), Eficincia (Esto a ser utilizados os recursos mnimos?), Efetividade
(Est a fazer-se o que correto? Os nossos objetivos vo ser alcanados a longo prazo?), tica (
moralmente correto o que se est a fazer?) e Elegncia ( um processo esteticamente agradvel?).
Estes 2 (dois) ltimos, ao contrrio dos demais, so opcionais (Checkland, Forbes & Martin in
Mirijamdotter & Bergvall-Kreborn, 2006, p. 83).
265
292
Utilizar os verbos no imperativo;
Selecionar as atividades que podem ser realizadas sem depender de outras,

escrevendo-as numa linha e as atividades dependentes destas na linha a seguir
(abaixo);
Mencionar as relaes de dependncia, procurando evitar, sempre que possvel, a

sobreposio das setas e acrescentar o controlo e o monitoramento (Checkland,
1999b), p. A26).
Face ao exposto, a representao do modelo concetual assumir a seguinte forma:
Ilustrao 18 -Forma geral de um modelo concetual.

Depois de construdo, avana-se para uma nova fase, a chamada fase de comparao da
situao problemtica com as atividades do modelo concetual. Esta comparao, como j
referido, pode ser feita atravs de 4 (quatro) formas distintas: discusso informal; questionrio
formal; escrever um cenrio baseado na forma como os modelos funcionam; e procurar tentar
modelar o mundo real com a mesma estrutura dos modelos (Checkland & Scholes, 1999, p.
43).
A importncia dos modelos concetuais observada na fase anterior, permanece nesta fase, no
sentido em que permite que o debate/a discusso gerada com esta comparao seja
estruturada ao invs de aleatria. Tal justifica-se pelo facto de serem utilizados como uma fonte
de questes a serem feitas sobre a situao problemtica (Checkland & Poutler, 2010)
268
De facto, a partir de um determinado modelo, temos a possibilidade de definir uma srie de

questes a colocar. Checkland & Poutler (2010, p. 227) do alguns exemplos, entre os quais:
268
Ao responder-se s questes, o debate iniciado e tem a possibilidade de ser conduzido da forma que
for mais conveniente para a abordagem sobre os temas realmente relevantes para a situao
problemtica (Checkland & Scholes, 1999).
293
Quem faz [a atividade]? Como? Quando? Quem mais a poderia fazer? Como poderia ser
feita?.
Os mesmos (2010) salientam que o objetivo do debate/da discusso no encontrar consenso
entre os indivduos, mas antes uma acomodao, contrariamente ao afirmado na maior parte
da literatura secundria. Ou seja, a SSM trabalha com a ideia de encontrar uma acomodao
entre um grupo de pessoas com uma preocupao comum, sendo que a acomodao, como
j mencionado, uma verso da situao com a qual todos possam viver (Checkland &
Poutler, 2010, p. 229).
Ainda relativamente acomodao, Checkland & Scholes (1999) frisam que esta pode ser
observada como sendo, ela prpria, uma melhoria de uma dada situao problemtica.
Depois da comparao, inicia-se uma nova fase que se traduz na identificao de
mudanas desejveis e culturalmente possveis que sero as aes para a melhoria da
situao problemtica.
294
1.1.
Implementao da metodologia
Uma vez relembrados alguns aspetos essenciais no mbito da SSM, chegada a

altura de a aplicarmos no mbito da Cooperao Portuguesa.
Assim, numa primeira fase iremos descrever a situao problemtica, especificar as Anlises 1,
2 e 3 e represent-la (a situao problemtica) numa rich picture. Posteriormente, e de modo a
construirmos o nosso modelo concetual, identificaremos o sistema relevante, definiremos a root
definition (tendo em conta os elementos identificados atravs da mnemnica CATWOE e da
sigla PQR) e, ainda, as medidas de desempenho desse modelo.
J numa fase final, vamos comparar a situao problemtica com as atividades identificadas no
j referido modelo, e com base nessa comparao e na reflexo gerada, propormos as
mudanas que consideramos desejveis e culturalmente possveis.
1.1.1.
Descrever/perceber a situao problemtica
No mbito da investigao, e tendo em considerao toda uma reestruturao a que se

tem vindo a assistir no seio da poltica de Cooperao Portuguesa desde que o XIX Governo
Constitucional assumiu funes, consideramos como situao problemtica a fuso de 2 (dois)
organismos que at ento tinham objetivos distintos e a sua repercusso no sistema de
Cooperao Portugus. Referimo-nos, obviamente, fuso do IPAD com o Instituto Cames
no Cames-ICL que (...) tem por misso propor e executar a poltica de Cooperao
Portuguesa e coordenar as actividades de Cooperao desenvolvidas por outras entidades
pblicas que participem na execuo daquela poltica e ainda propor e executar a poltica de
ensino e divulgao da lngua e cultura portuguesas no estrangeiro, assegurar a presena de
leitores de portugus nas universidades estrangeiras e gerir a rede de ensino de portugus no
estrangeiro a nvel bsico e secundrio (Decreto-Lei n. 21/2012, de 30 de janeiro, p. 507).
Enquanto que o primeiro, at ao momento da fuso, tinha a seu cargo no s a superviso,
mas tambm a direo e a coordenao da poltica de Cooperao e da APD
269
, com o intuito
de fortalecer as relaes externas portuguesas, a promoo do desenvolvimento dos pases

beneficirios [particularmente dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa em diversos domnios
(econmico e sociocultural)] e a melhoria das condies de vida dos mesmos (Decreto-Lei n.
5/2003, de 13 de janeiro), o Instituto Cames tinha outras funes.
De facto, e segundo o Decreto-Lei que lhe deu origem (Decreto-Lei n. 135/92, de 15 de julho),
este tinha como principal atribuio a promoo e o fomento do ensino e difuso da lngua e
cultura portuguesas, tanto no mbito das instituies de ensino como noutras instncias
269
No s planeava, como programava e acompanhava a execuo, e avaliava os resultados dos

programas e projectos de Cooperao e de [APD] realizados pelos demais organismos do Estado e por
outras entidades pblicas (...) (Decreto-Lei 5/2003, de 13 de janeiro, p. 112).
295
vocacionadas para o dilogo, intercultural, para a expanso e defesa do idioma portugus e

para a valorizao da presena portuguesa no mundo. A esta juntavam-se outras funes:
Promoo (...) da criao de institutos e centros portugueses, professorados e

leitorados no estrangeiro e coordenao das suas actividades;
Certificao e acompanhamento da actividade de institutos ou centros sediados no

estrangeiro (...);
Promoo e apoio do ensino bsico e do ensino secundrio portugus no estrangeiro;
Apoio difuso e aprendizagem da lngua e cultura portuguesas (...);
Apoio s aces que [contribussem] para a difuso da lngua e cultura portuguesas;
Apoio a actividades de ndole cultural junto das comunidades portuguesas no

estrangeiro;
Desenvolvimento de aes que considerava importantes para estimular o interesse

dos jovens para a lngua e cultura portuguesas;
Promoo do portugus como lngua de comunicao internacional;
Fomento da elaborao e edio de textos de difuso da cultura e lngua portuguesas

no estrangeiro;
Avaliao regular das actividades desenvolvidas com o seu apoio, condicionando a

continuao e o volume dos financiamentos ao resultado dessa avaliao;
Participao (...) nas actividades de organizaes nacionais, estrangeiras ou

internacionais que se dedicassem aos objetivos que coincidiam com as suas
atribuies (Decreto-Lei n. 135/92, de 15 de julho, p. 3318).
Contudo, a problemtica da situao no reside tanto nos diferentes objetivos que

ambos os organismos contemplavam ou na importncia e influncia que detinham junto do
sistema de Cooperao, sendo que o Instituto Cames no tinha atividade de Cooperao
pelos critrios do CAD que ficaram prevalecentes nas ltimas avaliaes e recomendaes [a
promoo da lngua como um fim em si mesma no considerada APD, no sentido em que
esta no deve ser utilizada para esse efeito, mas sim para promover o desenvolvimento
(DAC/OECD, 2010b); 2013)].
Reside sim, no impacto que ter a mudana de natureza do configurador principal de todo o
sistema, levando-nos a questionar sobre o efeito que ir ter em todo o setor da Cooperao
(desde a posio dos atores ao prprio ambiente externo).
Esta fuso parece-nos, assim, um pouco controversa uma vez que contraria precisamente uma
das grandes recomendaes do CAD [a APD (...) deve ser um meio para alcanar o
desenvolvimento nos pases lusfonos e no para promover o portugus como um fim em si
mesmo (DAC/OECD, 2010b), p. 12)]
270
, o que se consolida com as Grandes Opes do Plano
270
(...) The updated document should make clear that ODA which supports teaching and using
portuguese should be a means to help achieve development in lusophone countries, not to promote the
296
para 2012-2015 [Lei n. 64-A/2011, de 30 de dezembro], onde tanto a promoo como a

difuso da lngua so um objetivo
271
a seguir no mbito da Cooperao.
Para alm disso, e no mbito da poltica externa, a diplomacia econmica
272
passa a
ser uma prioridade (como teremos oportunidade de observar na Anlise 3).

Enquanto instrumento da poltica externa
273
(Magalhes in Gomes, 2006; Sousa, dir., 2005), a
diplomacia econmica definida pela RCM n. 152/2006 como a actividade desenvolvida pelo
Estado e seus institutos pblicos fora do territrio nacional, no sentido de obter os contributos
indispensveis acelerao do crescimento econmico, criao de um clima favorvel
inovao e tecnologia, bem como criao de novos mercados e gerao de emprego de
qualidade em Portugal. No cenrio atual, esta passa a ser vista como fazendo parte de uma
poltica de contra-ciclo, que d resistncia economia portuguesa, atravs das empresas que
se internacionalizam (Portas in Galito, 2012, slide [15]).
A este nvel, importante relembrar que a diplomacia, com claras origens na
antiguidade clssica, desenvolveu-se a partir do sculo XVI com o surgimento do Estado
Moderno, tendo sido a sua atividade regulamentada a partir do sculo XIX com o Congresso de
Viena (1814-1815). Desde ento tem-se constitudo como um dos mais importantes
instrumentos no mbito das Relaes Internacionais (Sousa, dir., 2005).
Particularmente com o fim da Guerra Fria, as relaes diplomticas passaram a centrar-se
cada vez mais na diplomacia econmica, que tem ganho, desde ento, preponderncia em
relao s tradicionais questes da agenda diplomtica, ou seja, diplomacia clssica (Silva in
Gomes, 2008).
Se entre o fim da I Guerra Mundial e a dcada de 70 (setenta), se centrava essencialmente
nas negociaes e acordos multilaterais, nomeadamente no que [dizia] respeito aos
pagamentos internacionais, ao restabelecimento da ordem comercial, estabilizao e luta
contra as depresses econmicas, a partir dos anos 80 (oitenta) at ao momento presente, os
objetivos alteraram-se significativamente, e traduzem aquilo a que Silva apelida por terceira
portuguese language as an end itself. Clarifying this in writing would help to enhance the developmental
focus of Portuguese Co-operation (DAC/OECD, 2010b), p. 12).
271
Justificado, talvez, pelo facto de que quanto maior for o nmero de quem a utiliza, maior ser o
benefcio que cada utilizador retira da sua partilha. No livro intitulado Potencial econmico da lngua
portuguesa (2012), pode-se ler que o valor da lngua portuguesa o resultado no s do benefcio para
quem a utiliza, mas tambm da diminuio dos custos de transao no que concerne s trocas
comerciais, da organizao do tecido empresarial transnacional e, finalmente, da oportunidade que
possibilita ao nvel do desenvolvimento (econmico e sociocultural) das comunidades portuguesas. Duas
pequenas notas: todas as concluses apresentadas ao longo deste livro so fundamentadas com base
em dados estatsticos, a partir da metodologia explicitada; e analisar a validade dessa metodologia no
objeto da presente investigao.
272
Apesar das preocupaes relacionadas com questes de ndole econmica no domnio do MNE,
remontar ao ano de 1966, a referncia de forma especfica ao desenvolvimento de uma diplomacia
econmica activa enquanto objectivo geral [da] poltica externa foi referido pela primeira vez no
Programa do XII Governo Constitucional (Castro, 2008, p. 223).
273
Para Magalhes, a diplomacia econmica um instrumento da poltica externa, para o
estabelecimento e desenvolvimento de contactos pacficos entre os governos dos diferentes Estados,
pelo emprego de intermedirios, mutuamente reconhecidos pelas respectivas partes (Magalhes in
Gomes, 2008, p. [1]). Esta tem 2 (duas) grandes vertentes: as polticas externa, econmica e comercial,
que tm como objetivo o fomento de relaes a diferentes nveis (bilateral, regional e multilateral); e a
promoo das exportaes de bens e servios (internacionalmente) e do IDE essencialmente bilateral,
mas onde no se pode esquecer uma vertente multilateral, bastante significativa (Gomes, 2008, p. [2]).
297
fase da diplomacia econmica moderna, na qual se insere claramente Portugal
274
(Silva in
Gomes, 2008, p.[2]).

Nesta fase, as preocupaes dos diplomatas com vista a acompanhar e a estimular a
actividade das empresas crescem, visando dar a sua contribuio para o alcance de
objectivos econmicos nacionais de bem-estar, competitividade, entre outros (Silva in Gomes,
2008, p.[2]).
Face ao exposto, observa-se que tanto a lngua como a diplomacia econmica tornamse prioritrias no mbito das polticas de Cooperao e ao externa, o que nos leva a
questionar sobre a importncia atribuda Cooperao e, sobretudo, como que ser feita a
articulao entre as 3 (trs reas), uma vez que, a nosso ver, tal no est explcito na
estratgia vigente (Conceito estratgico da Cooperao Portuguesa 2014-2020).
1.1.1.1.
Anlise 1
Esta anlise aparece, em Checkland & Poutler (2010, p. 211), como a anlise da
prpria interveno, sendo que a SSM sempre que utilizada para tentar melhorar uma
situao problemtica, trs elementos (metodologia, utilizao da metodologia por um
praticante
275
e a situao) so reunidos numa relao em particular. Igualmente, e para alm
desses elementos, na implementao da SSM esto sempre presentes 3 (trs) papis (cliente,
praticante e o detentor do problema) que so identificados nesta anlise (Checkland & Poutler,
2010).
Checkland & Poutler (2010, p. 211) distinguem claramente esses papis:
Cliente aquele que conduz interveno, algum sem o qual no haveria uma
investigao, pelo que ns facilmente depreendemos, que pode ser algum que tenha
um interesse direto na situao problemtica;
Praticante quem conduz a investigao. Ou seja, aquele que aplica a SSM, de

forma a melhorar a situao problemtica em causa;
Detentor do problema aquele que o praticante identifica como sendo o afetado pela
situao problemtica.
274
Por exemplo, a Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal (AICEP) uma
entidade pblica de natureza empresarial vocacionada para o desenvolvimento de um ambiente de
negcios competitivo que contribua para a globalizao da economia portuguesa, tendo resultado da
fuso da Agncia Portuguesa para o Investimento (API) e do Instituto do Comrcio Externo de Portugal
(ICEP) (AICEP, s.d.).
275
Segundo Checkland & Poutler (2010, p. 211), o praticante ir adaptar os princpios e tcnicas da
metodologia para organizar a tarefa de abordar e intervir na situao, visando tomar medidas para a
melhorar.
298
Ilustrao 19 - Anlise 1 da SSM.

Tendo presente estas distines, e face nossa situao problemtica, como cliente
direto identificamos o Governo Portugus, que ambiciona uma Cooperao mais eficaz e
eficiente, e como clientes indiretos, ou seja, num segundo plano, os interessados no territrio
portugus (por exemplo, a Plataforma Portuguesa das ONGD) e nos pases beneficirios.
De salientar que, semelhana dos interessados no territrio nacional e nos pases
beneficirios, o nosso cliente direto , tambm ele, o nosso detentor do problema, a um
segundo nvel. O Cames-ICL , ele prprio, face situao em anlise, o detentor do
problema principal.
Finalmente, como praticante est claramente a doutoranda.
1.1.1.2.
Anlise 2
Brevemente mencionada nas primeiras pginas do presente captulo, vale a pena

explicitar que esta anlise conhecida, na SSM, como a Anlise 2 ou Anlise do Sistema
Social, no sentido em que analisa a situao como um sistema social (Checkland & Scholes,
1999, p. 30).
299

O modelo utilizado nesta anlise um modelo composto por 3 (trs) elementos (papis,
normas e valores) e pela respetiva interao entre os mesmos (cada elemento define e
definido pelos outros) (Checkland & Scholes, 1999, p. 49).
Ilustrao 21 - O modelo utilizado na Anlise 2.

Relativamente a estes, Checkland & Scholes (1999, p. 49) consideram o papel como a
posio social reconhecida como significativa pelas pessoas na situao problemtica,
sendo que esta posio pode ser definida do ponto de vista institucional (professor, por
exemplo) ou comportamental (cidado forte, ). J como normas entendem os
comportamentos que so expectveis
276
e como valores as crenas sobre o que
humanamente um desempenho bom ou mau pelos detentores dos papis
277
Assim, e tendo presente o objetivo principal desta anlise, cujo desenvolvimento j foi
iniciado com a Anlise 1 (ao identificarmos os diferentes papis), o sistema social que
carateriza a nossa situao problemtica composto pelo Governo Portugus, pelo CamesICL e pelos interessados (nacionais e nos pases beneficirios).
276
O papel caraterizado por estas mesmas normas (Checkland & Scholes, 1999).
O desempenho num papel ser julgado de acordo com os padres locais, ou valores (Checkland &
Scholes, 1999, p. 49).
277
300
Estes, no mbito da Cooperao Portuguesa, atuam tendo por base um conjunto de valores
gerais e individuais, e um amplo leque de normas que foram previamente definidas e
estabelecidas.
Relativamente aos primeiros, atravs da literatura existente, facilmente se identifica a
solidariedade, a paz, a promoo e consolidao da democracia e do Estado de Direito, o
respeito pelos Direitos Humanos, a conservao do meio ambiente e a defesa da lngua
nacional (Sangreman, 2009d) como valores gerais da Cooperao Portuguesa, enquanto
vertente da poltica externa.
Contrariamente, os valores individuais no so to fceis de identificar, pois no existe,
at ao momento, nenhum estudo diretamente orientado para este tipo de valores.
Confrontados com este facto, e motivados pela vontade de sermos capazes de enumerar um
vasto conjunto de valores que os diferentes atores da Cooperao perspetivem como princpios
orientadores da ao individual e coletiva na Cooperao Portuguesa, desenvolvemos um
questionrio
278
baseado na Teoria dos Valores Humanos de Schwartz
279
, no modelo de
questionrio desenvolvido pelo mesmo e por Tamayo (1993) [e que foi aplicado numa das
teses de mestrado a que tivemos acesso (ver Anexo 10)], no mtodo de questionrio elaborado
por Ronald Inglehart aplicado a Portugal (disponvel em World Values Survey) e, ainda, tendo
como base de referncia o Cdigo de tica do antigo IPAD e o Cdigo de Conduta da
Confederao Europeia das ONG de Emergncia e Desenvolvimento (CONCORD)
Este questionrio, que esteve disponvel durante 4 (quatro) semanas
280
281
, numa plataforma on-
line SurveyMonkey, foi enviado a todos os contactos que constam nos ficheiros do FCD, do
Centro de Estudos sobre frica, sia e Amrica Latina (CEsA), do Centro de Estudos Africanos
(CEA)
282
e, ainda, divulgado via on-line pelo CEsA, CEA e pela Plataforma Portuguesa das
ONGD.
Contudo, e antes de avanarmos para os resultados do mesmo, importante referirmo-nos
teoria sobre o qual se desenvolveu e a Ronald Inglehart, uma vez que se teve em
considerao, como j referido, o seu mtodo de questionrio.
A opo metodolgica por Schwartz e por Inglehart deveu-se essencialmente a 2 (dois)
aspetos:
1) A Teoria dos Valores Humanos de Schwartz considerada, de uma maneira geral,

bastante adequada, mesmo quando emprega tcnicas estatsticas baseadas em
equaes estruturais (Gouveia et al., 2001, p. 141); utiliza um instrumento especfico
278
Ver Anexo 9.
Dos 61 (sessenta e um) valores identificados na Teoria de Schwartz, selecionamos 23 (vinte e trs)
que, a nosso ver, permitem aos atores terem algum posicionamento no mbito da Cooperao
Portuguesa.
280
A revista Africana studia do CEA da Universidade do Porto (UP) publicou um nmero (18-1. semestre
de 2012) sobre o tema tica e Cooperao: desafios de um desenvolvimento inclusivo valores e
desenvolvimento, mas foi muito pouco o proveito que retiramos desses textos para a recolha dos valores
da Cooperao para o Desenvolvimento.
281
20 de janeiro a 20 de fevereiro de 2013.
282
Estes 2 (dois) ltimos foram ficheiros complementares, sendo que o principal foi o do FCD, j que
contempla todos os contactos dos atores pblicos e privados.
279
301
[Perfil de Valores Pessoais (PVQ)] que, como teremos oportunidade de ver, possibilita
a sua aplicao numa amostra hetergena (o que acontece no nosso caso, j que no
contemplamos um tipo de ator em particular, mas sim a generalidade de atores
existentes (os que exercem atividade de Cooperao e aqueles que apesar de no
exercerem qualquer atividade, tm motivao para);
2) Inglehart um nome de referncia na pesquisa sobre os valores culturais, sendo o
coordenador de uma das pesquisas mundiais mais importantes neste domnio: World
283
Values Research (WVR)
Metodologicamente justificado, crucial identificarmos os pressupostos sobre os quais

se alicera a Teoria dos Valores Humanos de Schwartz, que tendo como base o Modelo
Terico de Rokeach, foi capaz de solucionar uma srie de limitaes inerentes a este mesmo
modelo. Referimo-nos, claramente, ausncia de uma estrutura que se paute pela delimitao
e a imposio de ordenao de prioridades dos valores (Tamayo in Gouveia et al., 2001, p.
141).
Atualmente uma teoria que procura o desenvolvimento de instrumentos que meam
os valores (Gouveia et al., 2001) como a Escala de Valores de Schwartz (SVS) e o PVQ, como
teremos oportunidade de observar mais frente.
Gouveia et al. (2001, p. 135) referem-se a Schwartz como sendo detentor do enorme mrito de
conseguir agrupar, em torno da sua prpria teoria, investigadores dos cinco continentes, em
mais de 50 pases.
Entendendo os valores como critrios ou metas que transcendem situaes especficas, que
so ordenados por sua importncia e que servem como princpios que guiam a vida do
indivduo, Schwartz entende que as fontes dos valores so as exigncias universais do ser
humano, as quais pr-existem ao indivduo e so formadas pelas necessidades [biolgicas,
sociais (que so relativas regulao das prprias interaes interpessoais), e scioinstitucionais (inerentes no s sobrevivncia, mas tambm ao bem-estar dos grupos de
indivduos)] (Schwartz in Ferri et al., s.d., pp. [3]-[4]). Considera, igualmente que, os valores
podem ser interpretados como construtos motivacionais que transcendem situaes e aes
283
Segundo Inglehart uma rede (de dimenso mundial) composta por cientistas sociais que estudam a
mudana que se verifica ao nvel dos valores e o seu impacto em 2 (duas) dimenses: na vida social e na
vida poltica. A WVR juntamente com o European Values Study (EVS) [ um programa de pesquisa em
grande escala, longitudinal e de cruzamento entre pases sobre os valores humanos (EVS, s.d.)]
realizou pesquisas nacionais representativas em 97 sociedades que contm cerca de 90% da populao
mundial. Como o mesmo refere, essas pesquisas so demonstrativas de mudanas abrangentes no
que as pessoas querem da vida e no que elas acreditam. De forma a acompanhar essas mesmas
mudanas, foram realizadas pesquisas entre o ano de 1981 e o ano de 2007. A WVR, nas suas
pesquisas, utiliza um questionrio padronizado que mede valores relativos religio, a papis de
gnero, s motivaes de trabalho, democracia, boa governao, ao capital social, participao
poltica, tolerncia de outros grupos, proteo ambiental e ao bem-estar subjetivo. Estes
questionrios, nas palavras de Inglehart, so extremamente importantes, no sentido em que fornecem
informaes valiosssimas sobre uma componente que crucial ao nvel da mudana de natureza social:
os valores, as crenas e as motivaes dos cidados ordinrios. Esta fonte de informao, tem
demonstrado, essencialmente, que aquilo em que os indivduos acreditam/as suas crenas,
desempenham um papel essencial a diferentes domnios: no desenvolvimento econmico, na
emergncia e no florescimento de instituies democrticas, no aumento da igualdade de gnero, e na
medida em que as sociedades tm um governo efetivo (Inglehart in World Values Research, s.d., p. 2).
302
especficas. Para alm disso, so passveis de serem ordenados por grau de importncia em
relao aos demais. Relativamente funo e ao contedo, os valores por si mesmos so
representativos de respostas que os indivduos, em particular, e as sociedades, em geral,
devem dar a trs exigncias e tarefas universais: as necessidades dos indivduos como
organismos biolgicos, as exigncias da interao social coordenada e os requisitos para o
bem-estar e a sobrevivncia da coletividade (Schwartz in Bilsky, 2009, p. 16).
partida, tem-se a possibilidade de identificar uma srie de valores que podem ser mais ou
menos diferentes entre si. Dessa forma, Schwartz pensou ser adequado agrupar os valores em
categorias especficas, sendo que o que distingue cada uma delas (categorias) precisamente
o contedo motivacional. Schwartz distingue, assim, na sua teoria, 10 (dez) tipos
motivacionais
284
Como tipos motivacionais de valores quase universais (Ferri et al., s.d.), identificam-se:
autodeterminao; estimulao; realizao; poder; benevolncia; conformidade; tradio;
segurana; universalismo/filantropia e hedonismo (Schwartz, cop. 2013; Gouveia et al., 2001;
Pires, 2004).
Tabela 10- Tipos motivacionais de Schwartz.

Fonte: Schwartz (cop. 2013).
Estes tipos motivacionais, como Schwartz (cop. 2013) menciona, so agrupados em 2 (duas)
dimenses cuja estrutura bidimensional ou arranjo circular dos valores, como o prprio o
designa, representa um continuum motivacional.
Bilsky (2009, p. 17) salienta, ainda que, Schwartz no considerou esses mesmos tipos
motivacionais como categorias qualitativas independentes, muito pelo contrrio. Salientou a
dinmica entre os tipos de valores que resulta das compatibilidades e incompatibilidades
motivacionais entre eles. A totalidade de relaes pautadas pela conflitualidade e
compatibilidade entre os tipos motivacionais d origem a uma estrutura como a representada
na ilustrao 22. Como Bilsky (2009, p. 17) refere, tal padro motivacional pode caracterizar284
Que por si s refletem essas mesmas necessidades (Ferri et al., s.d.).

303
se mais parcimoniosamente por meio de duas dimenses bsicas bipolares. Tais dimenses
assumiram a designao de: abertura mudana Vs conservao; e autotranscendncia Vs
autopromoo (Schwartz, cop. 2013).
Ilustrao 22 - Estrutura bidimensional dos tipos motivacionais de Schwartz.

Fonte: Schwartz (cop. 2013, p. 3).
Vale a pena referir que, Inglehart, no mapa de valores que criou, identifica 2 (dois) tipos de
valores: materialistas e ps-materialistas. Para alm disso, esse mesmo mapa encontra-se
dividido em 2 (duas) dimenses de variao cultural: valores tradicionais Vs valores secularesracionais
285
e valores de sobrevivncia Vs autoexpresso
286
. O Mapa de Valores de Inglehart
mostra como as sociedades esto localizadas nestas 2 (duas) dimenses: o movimento de sul
para norte reflete a mudana dos valores tradicionais para os valores seculares-racionais; o
movimento de oeste para este reflete a mudana dos valores de sobrevivncia para os de
autoexpresso (WVS, s.d., p. 6).
285
Esta dimenso reflete o contraste entre as sociedades em que a religio muito importante e aquelas
em que no . Sociedades perto do polo tradicional enfatizam a importncia dos laos entre pais e filhos,
a deferncia autoridade e os valores familiares tradicionais, rejeitando o aborto, a eutansia e o suicdio.
Estas sociedades tm altos nveis de orgulho nacional e uma perspetiva nacionalista. Por outro lado,
sociedades com valores seculares-racionais tm preferncias opostas. Em quase todas as sociedades
industriais, as vises do mundo mudaram de direo: dos valores tradicionais para os valores secularesracionais. Contudo, com a asceno da sociedade do conhecimento, a mudana cultural moveu-se
noutra direo. A transio da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento est relacionada
com uma mudana dos valores de sobrevivncia para os de autoexpresso. Nas sociedades do
conhecimento, uma grande parte da populao cresceu tomando a sobrevivncia como garantida. As
suas prioridades mudaram de (...) segurana fsica e econmica para (...) o bem-estar subjetivo,
autoexpresso e qualidade de vida (WVS, s.d., p. 6).
286
Os valores de autoexpresso do prioridade proteo ambiental, tolerncia de estrangeiros, aos
gays e lsbicas e igualdade de gnero, e (...) participao na tomada de deciso na vida econmica e
poltica. A mudana de valores de sobrevivncia para os valores de autoexpresso, tambm inclui uma
mudana nos valores de educao da criana, da nfase no trabalho duro para a nfase na imaginao e
na tolerncia como valores importantes para incutir na criana. E isso est ligado a uma crescente
sensao de bem-estar subjetivo, que conduz a um ambiente de tolerncia, confiana e moderao
poltica. Tal, gerador de uma cultura onde as pessoas atribuem grande valor liberdade individual e
autoexpresso. Igualmente, as sociedades que se caraterizam por estes valores, normalmente, tm fortes
orientaes polticas (WVS, s.d., pp. 6-7).
304
Mapa 3- Mapa de Valores de Inglehart (2005-2008).

Fonte: WVS (s.d., p. 7).
Aparte feito, e retomando os tipos motivacionais de Schwartz, importante reter que a

estes se encontram associados valores (ver Anexo 11), sendo que Schwartz, no s
inicialmente, mas tambm ao longo das investigaes que foi desenvolvendo, foi
acrescentando, nalguns casos, novos valores, como por exemplo a vaidade (depois de
procurar verificar a estrutura motivacional dos valores com amostras brasileiras) (Pires,
2004. p. 57).
Para alm disso, e no mbito do seu modelo terico, Schwartz desenvolveu um
instrumento designado por SVS. Repare-se que, a escala desenvolvida por Rokeach Escala
de Valores de Rokeach (RVS) - mostrou-se [incompleta] com respeito diversidade de
valores (Schwartz; Bilsky in Bilsky, 2009, p. 18).
A SVS, tal como a prpria Teoria dos Valores Humanos de Schwartz, baseia-se no modelo
terico de Rokeach, mais precisamente no instrumento RVS. Para alm de se basear na RVS,
a SVS completa-a nos setores subrepresentados, sendo que Schwartz desenvolveu uma
forma de resposta mais diferenciada para avaliar os itens de valores individuais (Bilsky, 2009,
p. 18). Este instrumento, desde o incio da dcada de 90 (noventa), foi utilizado numa srie de
investigaes de mbito internacional, nas quais se teve a possibilidade de verificar, sobretudo,
os pressupostos tericos defendidos por Schwartz (Schwartz & Sagiv in Bilsky, 2009).
Contudo, a SVS ao estar no chamado nvel de abstrao
287
do participante, no pode ser
utilizado em amostras do ponto de vista inteletual pautadas por um elevado grau de

heterogeneidade. Face a tal situao, Schwartz desenvolveu um outro instrumento, o j
referido PVQ (Schwartz et al. in Bilsky, 2009).
287
Ou seja, a capacidade de se abstrair da realidade e identificar os valores que consideram como

norteadores da sua vida.
305
Segundo Bilsky (2009), o PVQ carateriza-se por ser um instrumento onde o participante tem
como principal tarefa comparar-se com os demais indivduos do mesmo sexo.
Aps um breve enquadramento onde procuramos esclarecer, de forma muito sucinta, a teoria
de Schwartz e a metodologia desenvolvida por Ronald Inglehart, enquanto componentes
essenciais no desenvolvimento do questionrio, apresentamos, seguidamente, os resultados
288
a que nos foi possvel chegar com as 423 (quatrocentas e vinte e trs) respostas obtidas, entre
os dias 20 de janeiro a 20 de fevereiro de 2013.
De realar que a nossa amostra foi composta, essencialmente, pelos atores que exercem
atividade de Cooperao e pelos representantes dos ministrios da CIC, que constam nos
ficheiros do FCD. Para alm destes, e tendo em conta os meios pelos quais foi divulgado
(CEsA, CEA e Plataforma Portuguesa das ONGD), obtivemos, ainda, respostas de atores que
apesar de no exercerem atividade de Cooperao tm motivao para.
Os dados mostram-nos que:
Houve um maior nmero de respostas provenientes do sexo feminino;
A mdia de idades obtida foi de 41 (quarenta e um) anos, sendo que a idade mnima foi
19 (dezanove) e a mxima 80 (oitenta) anos;
Grande parte das pessoas que responderam tm habilitaes literrias ao nvel do
ensino superior e so de nacionalidade portuguesa.
Salientamos que no fazemos referncia atividade profissional, pois foram muito poucos os
que responderam a esta questo [54 (cinquenta e quatro) em 423 (quatrocentos e vinte e trs)].
Escales etrios
19-29 anos
30-40
41-51
52-62
63-73
74-84
Total
Masculino
28
47
32
38
23
2
170
Feminino
67
71
50
25
7
0
220
Total
95
118
82
63
30
2
390
Tabela 11 - Respostas por sexo e escales etrios.
Escolaridade
Bsico
Secundrio
Superior
Total
Portuguesa
2
17
376
395
Portuguesa e outra
1
0
4
5
Outra
0
2
14
16
Tabela 12 - Respostas por escolaridade e nacionalidade.
288
Os restantes resultados encontram-se no Anexo 12.

306
Total
3
19
394
416
Escolaridade
Masculino
Feminino
Total
Bsico
Secundrio
Superior
9
182
10
217
19
399
Total
191
230
421
Tabela 13 - Respostas por escolaridade e sexo.
Atividade profissional
Professor
Assessoria para a Cooperao
Tcnico de desenvolvimento
Tcnico de Cooperao Internacional
Projetos comunitrios
Educador social e agente de desenvolvimento
Ensino, investigao, consultoria e avaliao de projetos de
desenvolvimento
Cooperao tcnica e assuntos polticos/Migrao e
desenvolvimento
Relaes pblicas e internacionais
Relaes internacionais
Total
Masculino
25
2
1
1
1
1
0
Feminino
14
0
1
3
0
0
1
Total
39
2
2
4
1
1
1
0
1
33
1
1
21
1
2
54
Tabela 14 - Respostas por atividade profissional e sexo.
Atividade profissional
Portuguesa
Outra
Total
37
2
2
4
0
0
1
Portuguesa e
outra
0
0
0
0
0
1
0
Professor
Assessoria para a Cooperao
Tcnico de desenvolvimento
Tcnico de Cooperao Internacional
Projetos comunitrios
Educador social e agente de desenvolvimento
Ensino, investigao, consultoria e avaliao de
projetos de desenvolvimento
Cooperao tcnica e assuntos polticos/Migrao
e desenvolvimento
Relaes pblicas e internacionais
Relaes internacionais
Total
2
0
0
0
1
0
0
39
2
2
4
1
1
1
1
1
49
0
0
1
0
1
4
1
2
54
Tabela 15 - Respostas por atividade profissional e nacionalidade.
Face ao exposto, e tendo em conta esta mesma amostra, os valores considerados mais
importantes (escala 6) no mbito da ao individual e coletiva na Cooperao Portuguesa so:
ser solidrio, responsvel, aberto, honesto, capaz, transparente, ter integridade, respeito,
procurar um mundo em paz, a justia social, a excelncia, a liberdade e a igualdade.
307
Grfico 16 - Resultados do questionrio de valores sobre a Cooperao Portuguesa.
308
Uma vez identificados os valores considerados como princpios orientadores da ao

individual e coletiva na Cooperao, importante mencionarmos os valores do atual
configurador principal de todo o sistema de Cooperao: o Cames-ICL.
Relativamente a este, pertinente referir que adotou o Cdigo de tica desenvolvido pelo exIPAD. Neste cdigo, enumeram-se uma srie de valores que tm por base a adoo de alguns
princpios basilares como a igualdade, imparcialidade, iseno, transparncia, integridade e
criteriosa afectao de escassos recursos pblicos. Referimo-nos aos seguintes valores: a
excelncia, assente no rigor, na qualidade, na eficincia e na eficcia; a verdade, integridade
e transparncia; a equidade, imparcialidade, iseno e justia; a qualidade e a
produtividade do trabalho, a igualdade de tratamento de pessoas e de oportunidades e a no
discriminao (IPAD, 2010b), p. 4).
289
Para alm disso, tanto o Cames-ICL
como os seus colaboradores assumem, neste cdigo,
o compromisso de respeitar e agir de acordo com a legislao e regulamentao no s

nacional, mas tambm internacional, o que alis seria ilegal se no o fizessem, pois so
organismos pblicos. Igualmente, neste mesmo documento clara a oposio e sobretudo a
proibio de toda e qualquer prtica de corrupo, suborno e infraes de outra natureza,
290
nomeadamente, utilizar os recursos do Cames-ICL
para fins particulares, em proveito
prprio ou de terceiros, assim como usar em proveito prprio ou de terceiros informaes ou

factos de que tenham conhecimento em razo do exerccio das suas funes, o que se
estende aos seus colaboradores (IPAD, 2010b), p. 7).
E porque as ONG, para alm de serem, igualmente, atores de extrema importncia no mbito
da Cooperao Portuguesa, so tambm clientes indiretos na nossa situao problemtica,
importante reter que a Plataforma Portuguesa das ONGD segue o Cdigo de Conduta da
CONCORD que faz referncia a 3 (trs) grandes princpios:
Respeito pela dignidade das pessoas em causa;
Crena na igualdade de todas as pessoas;
Aceitao da necessidade de promover a equidade, a solidariedade e a justia

(CONCORD, 2006, p. 3).
No que concerne s normas no domnio da Cooperao Internacional para o

Desenvolvimento, Sangreman (2009c) afirma que autores como Finnemore & Sikkink e Risse
et al. parecem partilhar da opinio de que aquelas configuram todo um conjunto de
preferncias dos intervenientes (individuais e coletivos).
No obstante as definies existentes, o conjunto de normas mais atual neste domnio so: a
justia, a equidade, a democracia, a responsabilidade, a transparncia, a abertura, a liberdade,
a paz, a segurana, a estabilidade no interior de cada Estado, o respeito pelos Direitos
Humanos, o Estado de Direito, a igualdade de gnero, polticas desenvolvidas a partir da
289
No texto ainda aparece a referncia ao antigo IPAD. Ou seja, o texto ainda no foi alterado para a
nova designao (Cames-ICL).
290
Mais uma vez no texto prevalece a referncia ao ex-IPAD.
309
economia de mercado e a generalizada vontade de criar sociedades que se pautem pela

justia e pela democracia (Sangreman, 2009c).
Ilustrao 23 - Representao do impacto das normas da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento.

(Criao nossa, tendo em conta a informao anterior).
1.1.1.3.
Anlise 3
A Anlise 3, como j referido, analisa a situao como um sistema poltico, sendo que
esta anlise poltica feita de uma forma prtica, questionando o modo como o poder, na
situao problemtica, expresso (Checkland & Scholes, 1999, p. 30).

310
Face ao exposto, e antes de avanarmos para a distribuio do poder no sistema de

Cooperao Portugus, j que, e como referido, a fuso do IPAD e do Instituto Cames
assume repercusses nesse sistema, importante identificar o amplo leque de atores que o
constituam (antes da fuso) e o constituem atualmente.
Assim, enquanto atores que se mantm antes e depois da fuso, identificamos:
Assembleia da Repblica;
Associaes de imigrantes;
Cmaras municipais e empresas
291
(quando exercem ou tm atividades relacionadas
com a Cooperao);
Estabelecimentos de ensino, incluindo universidades e institutos politcnicos;
Fundaes que no se apresentem s candidaturas de ONGD, promovidas pelas

fundaes, como por exemplo a Fundao Calouste Gulbenkian (FCG);
Grupos desportivos, recreativos e de amigos;
Bombeiros;
Governo
Governos das Regies Autnomas da Madeira e dos Aores;
Juntas de freguesia;
Ministrio das Finanas (MF);
Ministrio da Economia (ME);
Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana Social (MSESS);
Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE)/SENEC;
Ministrio da Justia (MJ)
Outros ministrios de uma forma geral, exceo de todos aqueles que so
292
293
considerados noutro local;
ONG;
ONGD;
Organizaes confessionais;
Sindicatos;
FCD (Sangreman, 2009c), p. 58).
294
Claramente, e pelo j diversas vezes mencionado, antes da fuso, acresciam a estes atores, o
IPAD e o Instituto Cames.
291
No domnio da responsabilidade social (Sangreman, 2009c).

Como um todo; a nvel do Programa de Governo e das Grandes Opes do Plano (Sangreman,
2009c), p. 58).
293
Os Ministrios das Finanas, da Economia, da Solidariedade, Emprego e Segurana Social, e da
Justia so os mais ativos, e por isso so individualizados dos restantes.
294
Fora do campo da Cooperao Portuguesa identificamos como atores da Cooperao os diferentes
ministrios dos pases beneficirios, as ONG de outros pases que so financiadores, as ONG e
organizaes de outra natureza que so dos pases beneficirios, as organizaes internacionais e a
prpria UE (Sangreman, 2009c).
292
311
Tendo em conta os diferentes atores, importante perceber a forma como se estruturaram e

estruturam em termos de hierarquia:
Ilustrao 25 - Sistema da Cooperao Portuguesa antes da fuso do IPAD com o Instituto Cames.
Fonte: Sangreman (2009c), p. 329), com adapt. nossa.
Ilustrao 26 - Sistema da Cooperao Portuguesa depois da fuso.

Fonte: Sangreman (2009c), p. 329), com adapt. nossa.
Relativamente aos principais atores do sistema de Cooperao (antes e depois da

fuso), vale a pena voltar a referir que:
O IPAD tinha a seu cargo a superviso, a direco e a coordenao da poltica de

Cooperao e da [APD], com vista ao fortalecimento das relaes externas de Portugal
e promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural dos pases receptores
de Ajuda Pblica, em especial os Pases de Lngua Oficial Portuguesa, bem como da
melhoria das condies de vida das suas populaes; (...) [planeava, programava e
acompanhava] a execuo e [avaliava] os resultados dos programas e projectos de
Cooperao e de [APD] realizados pelos demais organismos do Estado e por outras
entidades pblicas (...) (Decreto-Lei n. 5/2003, de 13 de janeiro, p. 112). Ao nvel dos
312
projetos de Cooperao delegada no mbito da UE, o IPAD coordenou vrios, entre os

quais o projeto para apoiar a justia de Timor-Leste (ver captulo II, p. 161);
O Cames-ICL tem o poder de propor e executar a poltica de Cooperao

Portuguesa e coordenar as actividades de Cooperao desenvolvidas por outras
entidades pblicas que participem na execuo daquela poltica e ainda propor e
executar a poltica de ensino e divulgao da lngua e cultura portuguesas no
estrangeiro, assegurar a presena de leitores de portugus nas universidades
estrangeiras e gerir a rede de ensino de portugus no estrangeiro a nvel bsico e
secundrio (Decreto-Lei n. 21/2012, de 30 de janeiro, p. 507).
Para alm disso, e enquanto organismo central da poltica de Cooperao, todas as
suas aes diretamente relacionadas com a direo, superviso e coordenao dos
diversos parceiros nacionais so prioritrias (RCM n. 17/2014, de 7 de maro).
Esquema 7 - Prioridades operacionais do Cames-ICL.

Fonte: RCM n. 17/2014, de 7 de maro, p. 1774.
Este ltimo, no contexto atual, pode ver o seu poder e, por conseguinte, as suas funes e
pretenses limitadas por um conjunto de condicionantes que caraterizam as realidades poltica
e econmico-social.
De facto, e muito por consequncia da crise econmico-financeira, os tempos que se
avizinham no sero, acreditamos ns, os mais favorveis ao nvel da Cooperao
Portuguesa, a 2 (dois) nveis: no cumprimento tanto dos compromissos assumidos
internacionalmente (afetao de 0,7% do RNB para a APD e diminuio da Ajuda Ligada),
como das orientaes do CAD (a APD no deve ser utilizada para promover o portugus
como um fim em si mesmo (DAC/OECD, 2010b), p. 12).
Efetivamente, e tendo em conta que em 2006 Portugal no conseguiu alcanar o objetivo
estabelecido (0,33% do RNB/APD), como se pode observar na tabela 16 e nos grficos 17 e
18, a situao atual faz-nos acreditar que a meta estabelecida j para o prximo ano muito
dificilmente ser atingida (0,7% do RNB/APD em 2015). Isto porque, para tal acontecer, o
volume da APD teria que triplicar. Ou seja, aumentar a APD em cerca de mil milhes de
dlares americanos (Oikos, 2011, p. 11).
313
De referir que, j em 2009, Portugal viu-se forado a definir um novo calendrio, pois as
dificuldades econmico-financeiras existentes no permitiriam alcanar a meta estabelecida.
Como tal, para o ano de 2010, definiu uma meta intermdia de 0,34% do RNB/APD que, mais
uma vez, no foi alcanada.
Tabela 16 - Esforo financeiro global da Cooperao Portuguesa (1995-2010).

Fonte: IPAD (2011, p. 194).
Grfico 17 - APD portuguesa lquida em % do RNB e em milhes de euros (2003 a 2011).

Fonte: CAD/OCDE, IPAD e Cames-ICL in Grupo de Trabalho AidWatch da Plataforma
Portuguesa das ONGD, ed. (2012, p. 12).
314
Grfico 18 - Evoluo da APD Portuguesa.

Fonte: Oikos/Social Watch (com os dados do ex-IPAD e CAD/OCDE) in
Oikos (2011, p. 11).
A par disso, e tendo por base a noo de que, atualmente, a Cooperao tem como
finalidade a promoo do desenvolvimento global (Cardoso, Magalhes & Seabra, s.d., p. 6),
e o facto do CAD (2010b), p. 12), no mbito das suas recomendaes a Portugal, como j
referido, mencionar que a APD (...) deve ser um meio para alcanar o desenvolvimento nos
pases lusfonos e no para promover o portugus como um fim em si mesmo, parece-nos
incoerente a fuso do IPAD com o Instituto Cames
295
e a incluso, nas Grandes Opes do
Plano para 2012-2015, do ensino da lngua portuguesa como o grande objetivo a seguir na
Cooperao Portuguesa:
(...) Portugal participar nas cimeiras de chefes de Estado e de Governo da

CPLP, dando continuidade prossecuo dos objectivos prioritrios, em
particular a promoo e difuso da lngua portuguesa, (...) [Lei n. 64-A/2011,
de 30 de dezembro, pp. 5538-(37)-5538-(38)].
Igualmente, a diplomacia econmica

ao externas
297
296
ao ser definida como elemento prioritrio da poltica e
(fruto da necessidade premente de aumentar o nvel de exportaes e de
internacionalizar a economia e o tecido empresarial)

295
298
, pode ser sinnimo, na nossa opinio,
Que, como referido na pgina 296, no tinha atividade de Cooperao.

No mbito da diplomacia econmica portuguesa, e a ttulo meramente informativo, vale a pena referir
que Portugal estabeleceu uma srie de acordos bilaterais com alguns pases da UE, nomeadamente com
a Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estnia, Finlndia,
Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Letnia, Itlia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Polnia, Reino
Unido, Repblica Checa, Romnia e Sucia (AICEP, 2012) (ver Anexo 13).
297
(...) Devemos ter coragem de inovar, procurar consenso e adoptar uma nova prioridade estratgica
nacional: uma fortssima diplomacia econmica, desafio inexorvel e inadivel para a recuperao da
nossa credibilidade externa, para a atraco de investimento e para a promoo das empresas, produtos
e marcas portuguesas no exterior. (...) Os instrumentos existentes na rede do [MNE] sero envolvidos no
novo modelo de promoo e atraco do investimento e da internacionalizao da economia portuguesa.
A poltica externa deve orientar-se para a recuperao da reputao financeira, do prestgio internacional
e para o fomento da actividade econmica com o exterior, potenciando as nossas exportaes, apoiando
a internacionalizao das nossas empresas e a captao de mais [IDE] (Presidncia do Conselho de
Ministros, [2011], p. 104).
298
Tendo presente o objetivo de internacionalizao da economia, no mbito da diplomacia econmica,
importante ressaltar que, a internacionalizao, propriamente dita, compreende a compra e venda de
bens e servios no e ao exterior, a captao de IDE e o investimento nacional alm fronteiras.
Internacionalizar a economia portuguesa significa que, por exemplo, as empresas no devem limitar a sua
atividade apenas ao mercado nacional. Devem estnde-la tambm ao mercado global. Esta
internacionalizao das empresas pode ser feita atravs das exportaes, dos licenciamentos, das joint296
315
de um aumento sem precedentes da Ajuda ligada, contrariando, como j referido, o

compromisso assumido em 2001.
De salientar que nos ltimos anos, particularmente entre 2009 e 2011, o volume de Ajuda
ligada
299
aumentou, com particular incidncia para os ltimos 2 (dois) anos, onde esse aumento
foi significativo. O Cames-ICL justifica-o com base em 2 (dois) aspetos: concesso de linhas
de crdito (Moambique, Cabo Verde e So Tom e Prncipe) e reclassificao, a partir de
2010 (inclusive), do estatuto de ligamento para determinadas tipologias de Ajuda ao
Desenvolvimento de acordo com as orientaes do CAD/OCDE, nomeadamente na Ajuda aos
refugiados no pas doador e na sensibilizao para o desenvolvimento (Gomes, 2012, p. 23).
Em 2012, a Ajuda ligada atinge o valor mais elevado de todos os tempos (75,4% da APD
bilateral), sendo que, dos mais de 300 (trezentos milhes)
300
de euros disponibilizados para a
APD bilateral, 131 (centro e trinta e um) milhes traduziram-se em emprstimos

concessionais
301
para Cabo Verde (Oliveira, 2013).
Grfico 19 - Evoluo da Ajuda ligada, parcialmente desligada e desligada.

Fonte: IPAD e Cames-ICL in Gomes (2012, p. 24).
ventures, do IDE [que pode ser dividido em 3 (trs) formas: deslocalizao da produo, investimento de
natureza comercial e expanso ao nvel empresarial] (Leal, 2007, p. 234).
299
Traduz-se em todos os emprstimos e donativos que so concedidos com a exigncia de que os
pases beneficirios os utilizem na aquisio de bens e servios no pas doador (Afonso & Fernandes,
2005). De salientar que os emprstimos concessionais, a mdio prazo, representam uma contabilizao
negativa para a APD Portuguesa ( media que os pases pagam esses crditos). (...) Este tipo de Ajuda
aumenta a dvida externa dos pases parceiros e pode ainda representar uma estagnao ou diminuio
dos fundos para setores sociais, que normalmente so canalizados atravs de donativos para esses
pases (Cardoso, Magalhes & Seabra, s.d., p. 6). Segundo o BM, a Ajuda ligada reduz em 25% o
potencial da sua eficcia (BM in IPAD, 2011, p. 202).
300
Mais concretamente, cerca de 309 (trezentos e nove) milhes (Oliveira, 2013).
301
Os emprstimos concessionais tm ganho expresso nos ltimos anos, passando a destinar-se,
tambm, a outros pases que no os tradicionais parceiros da Cooperao. disso exemplo o que
aconteceu com Marrocos em 2012, sendo que para este foram canalizados cerca de 45 (quarenta e
cinco) milhes de euros s em emprstimos concessionais (Oliveira, 2013).
316
Grfico 20 - Grau de ligamento da APD bilateral Portuguesa (2009-2012).

Fonte: Cames-ICL in Oliveira (2013, p. 19).
importante reter que, quando se fala em diplomacia econmica no mbito da poltica externa,
no est em causa o papel das empresas enquanto motores de desenvolvimento tanto no
nosso pas como nos pases parceiros, nem o facto de o governo promover a sua ao, mas
sim o papel que possam ter, supletivamente, no reforo das aes de Ajuda ao
Desenvolvimento (Cardoso, Magalhes & Seabra, s.d., p. 7).
Assim, a Cooperao Portuguesa, nas palavras de Krupenski (2011, p. 7), est a ser
novamente organizada ou at mesmo instrumentalizada a favor da internacionalizao da
economia portuguesa e da captao de IDE, o que no correto. De facto, estas no podem
ser feitas s custas da Cooperao para o Desenvolvimento, (...), at porque h formas de
conciliao de uma coisa e outra sem ser 100% a favor da internacionalizao e da captao
de investimentos ou em total detrimento da Cooperao para o Desenvolvimento. () No se
pode apoiar um determinado pas com a condio desse pas lhe comprar determinados bens
e servios (Krupenski, 2011, p. 7).
1.1.1.4.
Rich picture
Face ao exposto, e tendo presente as vantagens inequvocas da utilizao desta

ferramenta, seguidamente apresentamos a rich picture que desenvolvemos de modo a
expressar a nossa situao problemtica (fuso do IPAD com o Instituto Cames e a sua
repercusso no sistema de Cooperao Portugus).
De referir que na mesma encontram-se representados aquilo a que apelidamos por 5 (cinco)
ovos da Cooperao, como analogia aos ovos que utilizamos para fazer omeletes.
Ou seja, os 5 (cinco) ovos so uma tipologia de atores essenciais para a existncia de
Cooperao. Sem esses, simplesmente, a Cooperao no existe.
Para alm disso, e fazendo uso dessa mesma tipologia, procuramos representar os atores que
esto mais perto do centro (tm mais poder) e os que se encontram mais na periferia (menos
317
poder). Claramente, isto uma apreciao nossa para a qual existe muito pouca informao
(principalmente na situao ps-fuso), mas o que define o poder no sistema de Cooperao.
Comparando o antes e depois, nos ovos da Cooperao representados na rich picture,
facilmente se identifica a mudana de natureza no configurador principal de todo o sistema
(IPAD para Cames-ICL) e observa-se, tambm, o impacto que essa mudana tem ao nvel
dos atores da Cooperao, que se afastam do centro com a diplomacia econmica e a lngua a
serem definidas como prioridades no mbito da poltica externa e da poltica de Cooperao.
318
Representao dos
5 ovos da
Cooperao
ampliada
Representao dos 5
ovos da Cooperao
ampliada
Ilustrao 27 - Rich picture da situao problemtica (fuso do IPAD com o Instituto Cames no Cames-ICL).
319
1.1.2.
Construir o modelo concetual do sistema de atividade

intencional relevante
1.1.2.1.
Identificar os elementos cruciais para a construo do

modelo
Sistema de atividade relevante: sistema de Cooperao posterior fuso do IPAD e do

Instituto Cames.
Sigla PQR (P atravs de Q de forma a alcanar R):

P Reconfigurar o sistema de Cooperao Portugus aps a fuso de 2 (dois) organismos
distintos, o IPAD e o Instituto Cames no Cames-ICL;
Q Atravs da criao de um Conselho de Ministros para a Cooperao, e de um Conselho
de Concertao Social da Cooperao, Lngua e Diplomacia Econmica, assim como atravs
da definio de uma estratgia de Cooperao;
R De forma a alcanarmos uma estrutura e uma poltica de Cooperao pautadas pela
sustentabilidade, coerncia e eficcia.
Elementos da mnemnica CATWOE:
Customers (clientes): PALOP, Timor-Leste e o Brasil;
Actors (atores): MNE/Cames-ICL, ONG, administraes locais, associaes,

institutos, politcnicos, universidades, igrejas, fundaes...;
Transformation Process (processo de transformao):
Input:
Output:
Modelo de
Cooperao
antes da fuso do
IPAD com o
Instituto Cames
Modelo de
Cooperao
depois da fuso do
IPAD com o
Instituto Cames
Weltanschauung/Environmental constraints [viso socio-poltica do sistema,

incluindo valores ticos/elementos externos ao sistema que o afetam
(Checkland & Scholes, 1999, p. 35)]: Cooperao Portuguesa como principal e
Cooperao Europeia e Mundial como secundrias;
320
Owners (configuradores do sistema): MNE/Cames-ICL e as grandes fundaes

[FCG e Fundao Oriente (FO), sobretudo].
Root definition:
Reconfigurar o sistema de Cooperao Portugus aps a fuso de 2 (dois) organismos

distintos (o IPAD e o Instituto Cames no novo Cames-ICL), atravs da criao de um
Conselho de Ministros para a Cooperao e de um Conselho de Concertao Social da
Cooperao, Lngua e Diplomacia Econmica, assim como atravs da definio de uma
estratgia de Cooperao de forma a alcanarmos uma estrutura e poltica de Cooperao
pautadas pela sustentabilidade, coerncia e eficcia.
1.1.2.2.
Desenvolvimento do modelo concetual
Uma vez identificados estes elementos, estamos agora em condies de construir o

modelo concetual que representamos na pgina seguinte.
321
Ilustrao 28 - Modelo concetual.
322
1.1.3.
Comparar a situao problemtica com as atividades do

modelo concetual
Tendo presente o conjunto de atividades identificadas no nosso modelo concetual e as

diferentes formas de comparao da situao problemtica com o mundo real, chegamos
concluso que no se tornava necessrio construir uma matriz
sugerida por Checkland & Poutler (2010)
302
, como a apresentada e
303
, mas antes ficarmo-nos por uma discusso de
natureza mais informal. Isto porque, todas as atividades apresentadas, exceo das 3 (trs)
primeiras
304
, existem apenas no nosso modelo concetual (j que no se verificam na situao
problemtica), enquanto atividades necessrias para fornecer uma nova configurao do

sistema de Cooperao Portugus.
A serem implementadas na prtica, sero atividades, que na sua maioria, tero que ser
executadas pelo MNE [atividades 5 (cinco), 6 (seis), 8 (oito), 9 (nove) e 10 (dez)], exceo da
criao do Conselho de Ministros para Cooperao e do Conselho de Concertao Social da
Cooperao, Lngua e Diplomacia Econmica que ter que ser executada pelo Governo e da
atividade 4 (quatro) que, a nosso ver, tanto pode ser feita pelo MNE, como pelos atores da
Cooperao em geral.
1.1.4.
Identificar as mudanas desejveis e culturalmente possveis
Considerando o modelo concetual desenvolvido, a reflexo gerada com a comparao

desse mesmo modelo com a situao problemtica, identificamos a reconfigurao do sistema
de Cooperao Portugus como uma (grande) mudana (geradora de melhoria) que se
desdobra, ela mesma, em vrias mudanas desejveis e culturalmente possveis. Essa
mudana a nossa prpria acomodao que, contrariamente metodologia, no foi uma
acomodao a que se chegou tendo por base diferentes vises do mundo de um determinado
grupo de indivduos (captulo V e pgina 294 deste captulo). De facto, podemos afirmar que
muitas das suas componentes (sub-mudanas) foram alcanadas tendo por base documentos,
alguns dos quais j referidos, publicados e disponibilizados pela Plataforma Portuguesa das
ONGD (2011 e 2012b), pelo Diretor de Estudos e pelos Investigadores do IEEI (s.d.) e pelo
CAD (2010b); 2013). Para alm desses, acresceram as notas para a reviso da estratgia da
302
O referido questionrio formal. importante no confundir este questionrio com o questionrio

aplicado aos atores da Cooperao. O primeiro est relacionado com a fase de comparao do modelo
concetual com a situao problemtica e o segundo surge na sequncia da Anlise 2.
303
O j mencionado Anexo 8.
304
A primeira e a terceira, j foram objeto de anlise por parte da Plataforma Portuguesa das ONGD e do
diretor de estudos e investigadores do Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais (IEEI), Fernando
Jorge Cardoso, Patrcia Magalhes Ferreira e Maria Joo Seabra; e os objetivos e prioridades (segunda
atividade) encontram-se presentes no Decreto-Lei n. 21/2012, de 30 de janeiro que deu origem ao
Cames-ICL.
323
Cooperao Portuguesa do Gabinete de Cooperao da Universidade de Aveiro (UA) de 2012

e o artigo de Carlos Sangreman intitulado Mudar para sobreviver na Cooperao para o
Desenvolvimento [Revista da Plataforma Portuguesa das ONGD, n. 0 (dezembro 2012/janeiro
2013)].
No mbito da implementao da SSM, esta forma de acomodao uma verdadeira inovao,
j que apesar de no ser desenvolvida nos moldes referidos por Checkland & Poutler (2010),
perfeitamente possvel de ser alcanada. Numa primeira fase como uma acomodao
meramente individual, tendo por base uma nica viso do mundo/da situao problemtica,
mas que numa segunda fase, e aps a leitura dos documentos mencionados, surge como uma
acomodao de um conjunto de elementos distintos, no sentido em que nesses documentos
est prevalecente a ideia de se proceder a alteraes no sistema de Cooperao Portugus.
De realar que os autores destes mesmos documentos so, a um segundo nvel, um claro
exemplo dos clientes existentes neste processo metodolgico.
Assim, e tendo em conta toda a anlise efetuada, todos as fases de modelizao at
ento desenvolvidas, propomos um sistema que assente, essencialmente, na reestruturao
do Cames-ICL, numa clara estratgia de Cooperao, e onde exista um Conselho de
Ministros para a Cooperao e um Conselho de Concertao Social da Cooperao, Lngua e
Diplomacia Econmica.
Ou seja, a nossa proposta de reconfigurao do sistema de Cooperao Portugus
305
, passa
por:
Ao nvel estrutural:
Criar um Conselho de Ministros para a Cooperao, que se rena trimestralmente.

Nessas reunies estar responsvel por avaliar a forma como a poltica de Cooperao
est a ser desenvolvida/implementada (tendo como princpios a coerncia e a eficcia).
Para alm disso, numa dessas reunies [j que no consideramos essencial definir
linhas de atuao/orientao de 3 (trs) em 3 (trs) meses, exceto situaes pontuais]
definir as linhas sobre as quais se alicera a estratgia de Cooperao;
Criar um Conselho de Concertao Social da Cooperao, Lngua e Diplomacia

Econmica, que funcione como um mecanismo de coordenao entre as diferentes
reas, tendo como principais atribuies: promover o dilogo e a concertao entre
essas reas; avaliar a execuo da estratgia adotada; apresentar e propor solues
305
Como j referido, tendo por base as Propostas para a Cooperao Portuguesa apresentadas pela
Plataforma Portuguesa das ONGD (2012b), A Cooperao Portuguesa para o Desenvolvimento: uma
viso para o papel das ONGD documento de posio da Plataforma Portuguesa das ONGD (2011), a
Revista da Plataforma Portuguesa das ONGD, n. 0 (dezembro 2012/janeiro 2013) nomeadamente o
artigo de Carlos Sangreman intitulado Mudar para sobreviver na Cooperao para o Desenvolvimento
(pp. 7-8), o texto Portugal e os Desafios Atuais da Cooperao para o Desenvolvimento desenvolvido por
Cardoso, Ferreira & Seabra (s.d.), as ltimas recomendaes do CAD (2010b); 2013), as notas
desenvolvidas pelo Gabinete de Cooperao da UA (2012) e, obviamente, a nossa prpria conceo (que
acabou por coincidir com alguns dos pontos sugeridos pelos documentos mencionados).
324
nas situaes onde se verifique incompatibilidade entre a estratgia e as

recomendaes internacionais (CAD);
Alterar a estrutura do Cames-ICL, j que adotou uma estrutura funcional hierrquica

que conduziu ao desenvolvimento de 2 (dois) silos [1 (um) para a Cooperao e outro
para Lngua (ver Anexo 14)], tendo consequncias ao nvel da eficincia
[tendencialmente, quando existem silos, h uma preocupao acrescida em alcanar
um grau de eficincia por rea e no tanto pelo todo (Cmelo et al. 2009)], o que
contraria o que se tem vindo a defender com a Reforma da Administrao Pblica,
onde a eficincia um princpio dominante
306
Ao nvel da estratgia de Cooperao:
O documento estratgico, na nossa opinio, deve ter como base:

A estratgia anterior [Uma viso estratgica para a Cooperao Portuguesa (RCM n.
196/2005, de 22 de dezembro)], de forma a no se romper bruscamente com a
evoluo estratgica da Cooperao Portuguesa desde 1999 [A Cooperao
Portuguesa no limiar do sculo XXI (RCM n.43/99, de 18 de maio)];
A Lei da Coerncia das Polticas de Desenvolvimento (onde o Cames-ICL tem
responsabilidades na sua operacionalizao);
O documento no concludo da reviso para a Cooperao (2010-2013)
307
As Declaraes de Paris, Acra e Busan;

As recomendaes do CAD (2010b) e 2013).
Para alm disso, e tendo em conta o que foi mencionado pelo CAD na reviso intercalar de 17
de dezembro de 2012, esta estratgia deve definir a forma como ir utilizar as novas
modalidades da Ajuda para alm da Cooperao tcnica, e como a igualdade de gnero e o
meio ambiente sero abordados no programa de Ajuda. Tambm deve reiterar que o ensino da
lngua, quando financiado pela APD, s deve ser utilizado para promover o desenvolvimento
(DAC/OECD, 2013, p. 2).
Face ao exposto, propomos que:
O texto relativo ligao entre a Cooperao e a lngua seja alterado, para que as
atividades a promover neste domnio sejam claras e que, acima de tudo, estejam de
acordo com as recentes recomendaes do CAD (2010b) e 2013).
306
No mbito da Reforma da Administrao Pblica, se o leitor tiver interesse em aprofundar a temtica

sugerimos que consultem, por exemplo, as seguintes publicaes: Administrao Pblica, Estado e
democracia, contexto de reforma (2003) de Juan Mozzicafredo, Gesto pblica em Portugal: mudana e
persistncia institucional (2002) de Joaquim Arajo, e Gesto pblica e modernizao administrativa
(2009) de J. Oliveira Rocha.
307
Esta reviso foi iniciada com o Governo anterior.
325
Repare-se que a este respeito, o CAD, nesta ltima reviso (2012), afirma que com a
fuso do IPAD com o Instituto Cames tem sido dada pouca ateno comunicao.
Ou seja, o atual Cames-ICL tem de desenvolver uma estratgia de comunicao que
respeite a distino entre as suas duas misses: Cooperao para o Desenvolvimento
e ensino da lngua (DAC/OECD, 2013, p. 2).
Seja introduzido, no documento estratgico, um ponto que permita situar a Cooperao

no contexto atual de cortes e restries oramentais, traduzidas num processo de
ajustamento, tanto econmico como financeiro, e que, entre outros aspetos,
culminaram com a j referida fuso
308
Para tal, crucial, no desenvolvimento deste ponto, ter em considerao os princpios

da eficcia, qualidade, transparncia e coerncia das polticas e da Ajuda ao
Desenvolvimento
(estabelecidos
nas
mencionadas
declaraes),
as
recomendaes do CAD.
Para alm disso, dever ter em ateno os valores identificados como princpios
orientadores da ao individual e coletiva dos atores da Cooperao [que obtivemos
com o questionrio realizado (ser solidrio, responsvel, aberto, honesto, capaz,
transparente, ter integridade, respeito, procurar um mundo em paz, a justia social, a
excelncia, a liberdade e a igualdade)], j que a atividade de Cooperao e os
resultados da mesma dependem muito da forma como os atores a observam.
Os Direitos Humanos devem assumir um maior destaque na redao da estratgia de

Cooperao, tendo uma seco especfica para esse efeito, o que implica refletir, por
exemplo, na questo da igualdade de gnero;
Ao nvel das prioridades geogrficas e setoriais: as primeiras devem continuar a

309
centrar-se nos PALOP, em Timor-Leste
e nos pases que pertenam, ou venham a
pertencer, CPLP.
Os financiamentos direcionados para outros pases, que no estes, devem ser evitados
e justificados pelo SENEC, por meio de despacho
310
J as prioridades setoriais devem alicerar-se em 3 (trs) grandes nveis
311
, pela
seguinte ordem hierrquica:
308
Convm salientar que, independentemente de termos conscincia que necessrio reduzir a despesa
do Estado, de forma a cumprir os compromissos assumidos internacionalmente junto das instituies
financeiras europeias, partilhamos da opinio de que os compromissos assumidos no mbito da
Cooperao para o Desenvolvimento devem, tambm, serem cumpridos.
309
Segundo o CAD (2013), pases como Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e
Prncipe e Timor-Leste tm estado, desde 2005, entre os 10 (dez) melhores destinatrios da APD
Nacional, tendo sido canalizado para estes 82% da APD bilateral em 2010. Esta concentrao geogrfica
bem-vinda pelo CAD, que o expressa claramente na reviso intercalar.
310
A este respeito, vale a pena referir que somos da opinio que, por exemplo, o projeto aprovado para a
Bolvia est fora das prioridades.
326
Sendo cada vez mais premente,

formar e sensibilizar a sociedade
para a temtica da Cooperao
para o Desenvolvimento, deve-se
a um 3. nvel, dar continuidade ao
que ficou estabelecido na Viso
Estratgica de 2005 e na
Estratgia Nacional de Educao
para o Desenvolvimento (ENEP)
2010-215. Viso partilhada,
igualmente, pelo CAD (2013) no
ltimo relatrio.
Principais reas:
Direitos Humanos,
instituies polticas,
segurana, boa
governao e Estados
Frgeis.
Ilustrao 29 - Hierarquia das prioridades setoriais (nova estratgia de Cooperao).
Devem ser fomentadas as sinergias e as parcerias com o setor privado, dado que, por
exemplo, os clusters da Cooperao exigem e exigiro sempre, a existncia destas
sinergias no s por uma questo de mobilizao de fundos mas igualmente pela
necessidade de assegurar uma abrangncia e sustentabilidade que s conseguida
atravs da participao de atores variados e com presena continuada no terreno
(Gabinete de Cooperao da Universidade de Aveiro, 2012, p. 6);
Deve ser clara, nesta estratgia, a importncia de cada ator no estatal no seio da
poltica de Cooperao Portuguesa, tendo em conta as diferentes prioridades. Tal
diferenciao importante porque vai definir quem pode ter acesso a linhas de
financiamento especficas (Gabinete de Cooperao da Universidade de Aveiro, 2012,
p. 7).
Ao nvel dos mecanismos e instrumentos:
De atuao, informao e coordenao
Desenvolver os clusters da Cooperao, de forma a acrescentar inovao e coerncia

na poltica de Cooperao, no sentido em que com a criao deste tipo de instrumento
procura-se obter sinergias entre as mais-valias decorrentes de uma Cooperao
desenvolvida ao longo de dcadas, da qual resultou, necessariamente, um profundo
conhecimento do terreno; (...) reduzir a existncia de projectos dispersos por mltiplos
sectores, minimizando os constrangimentos criados com a sua proliferao,
311
A referncia aos Estados Frgeis justificada pelo facto da aplicao das prioridades terem de
atender ao nvel de desenvolvimento dos pases alvo, nomeadamente daqueles que so classificados de
Estados Frgeis.
327
nomeadamente a falta de sinergias e de visibilidade da nossa Cooperao (IPAD in

Sangreman & Silva, 2012, p. 25);
Reforar o dilogo fomentado pelo FCD, atravs da existncia de uma agenda conjunta
definida pelo Governo e pelos atores, segundo recomendao do CAD
312
(DAC/OECD,
2013);
Ainda em relao aos atores da Cooperao, mas ao nvel das instituies de ensino
superior e dos centros de investigao, mais precisamente do Conselho dos Reitores
das Universidades Portuguesas (CRUP) e do Conselho Coordenador dos Institutos
Superiores Politcnicos (CCISP), crucial que se estabeleam mecanismos de
informao, de coordenao e de atuao conjunta num quadro estratgico setorial
nico (Gabinete de Cooperao da Universidade de Aveiro, 2012, p. 8). O
estabelecimento de uma agenda conjunta, tambm neste ponto, pode ser uma opo.
De programao
Desenvolver Programas Oramentais de Cooperao, PIC

Cooperao
314
313
, Programas Integrados de
e planos de acompanhamento anual cujo mbito deve ser nacional.
A utilizao deste tipo de instrumentos, pela sua prpria natureza, trar benefcios para
o sistema de Cooperao no sentido em que permite uma programao dos
oramentos de Estado e dos planos de natureza estratgica (dos restantes parceiros
internacionais) mais coerente e mais eficaz. Igualmente, e com a descriminao das
diferentes verbas e sua distribuio, estes instrumentos permitem ter uma maior
perceo dos financiamentos existentes. Sobressaem, assim, os princpios de
transparncia, visibilidade, responsabilidade
315
, coerncia, previsibilidade, eficcia e
boa governao.
312
O CAD, na ltima reviso intercalar (2012), valoriza, claramente, este dilogo (DAC/OECD, 2013).
Como referido no captulo IV, nestes programas so definidos, para cada um dos PALOP e por um
perodo de trs anos, os objectivos e os programas a desenvolver entre os dois parceiros, nas reas
social, cultural, econmica, financeira e empresarial. Com esta forma de programao temos a
possibilidade de perceber qual a estratgia e as modalidades de Cooperao que Portugal prope
realizar em consonncia com os objectivos que o pas receptor pretende prosseguir (Sangreman,
2009c), pp. 66-67).
314
semelhana do tambm j mencionado no captulo IV, nestes programas incluem-se as atividades a
serem desenvolvidas tanto pela administrao central, como por demais agentes pblicos e privados que
fomentem projetos de Ajuda ao Desenvolvimento, assim como as respetivas fontes de financiamento.
Nestes, a programao coincide com o perodo correspondente execuo do oramento de Estado
(Sangreman, 2009c).
315
A este nvel, o CAD (2013) salientou, precisamente, a transparncia, a visibilidade e a
responsabilidade.
313
328
De financiamento
H que adotar novos mecanismos e instrumentos de financiamento, tendo por base

que os mecanismos de financiamento que se destacam pela sua inovao revelaramse essenciais nos debates internacionais como forma de alcanar os objetivos de
reduo da pobreza e de conservao dos bens pblicos globais (Permanent
Secretariat, 2012, slide [1]). Alguns dos mecanismos e instrumentos j adotados so:
Solidarity Levy On Air Ticket - um mecanismo que se baseia num sistema de
contribuies obrigatrias por cada passeiro areo sendo que cada uma dessas
contribuies deduzida por um Estado quando o bilhete comprado; C2D (Debt
Reduction Contract for Development) uma parceria entre dois Estados para
negociar a reduo da dvida com uma condio: reinvestir em projetos direcionados
para a reduo da pobreza; Health Insurance Fund (HIF)/ Investment Fund for Health
in Africa (IFHA)/Medical Credit Fund mecanismo de financiamento para o
desenvolvimento de [um] seguro de sade para pessoas com baixos rendimentos ou
que trabalham no setor informal, e para melhorar e ampliar a capacidade dos cuidados
de sade (Permanent Secretariat, 2012, slides [5], [8]);
H que procurar inverter toda uma tendncia associada diplomacia econmica

(aumento da Ajuda ligada), fomentando o desligamento da Ajuda atravs da promoo
da aquisio de bens e/ou servios local e regionalmente, permitindo desta forma uma
diminuio dos custos de aquisio para os pases recetores. Como referido pelo CAD
(2013), embora Portugal no tenha assinado novas linhas de crdito desde 2010,
deve usar esses instrumentos com cuidado no futuro para proteger o foco geogrfico
de seu programa de Ajuda e garantir que o elemento de subveno mdia da APD
cumpre as recomendaes do CAD (1978), relativa aos termos e condies da Ajuda.
() O grande desafio para tornar a APD Portuguesa mais eficaz o desligamento.
Segundo o Relatrio do DAC sobre o Desligamento da Ajuda de 2012, Portugal
desligou apenas 42,5% da sua APD bilateral total em 2010, em comparao com uma
mdia de 76% dos outros doadores. Este resultado deve-se particularmente
Cooperao tcnica e s linhas de crdito (). Portugal deve prestar muita ateno
para responder a recomendao de rever os termos de ligao de linhas de crdito
existentes e garantir que quaisquer linhas futuras so apenas emprstimos desligados.
Mesmo se parte das linhas de crdito utilizada para financiar o custo local, Portugal
deve permitir que os seus parceiros utilizem a outra parte desses emprstimos para
aquisio de bens e servios internacionalmente (DAC/OECD, 2013, p. 3).
Ao nvel do modelo de financiamento dos projetos de Cooperao, h que criar um

modelo de atribuio de verbas para projetos de Cooperao que pressuponha sempre
a existncia de concorrncia aquando da candidatura a projetos por partes de
329
entidades do setor pblico e do setor privado, recusando processos de aprovao ou

reprovao fora de concursos pblicos atravs de deciso poltica.
No fundo h que criar um modelo que siga a lgica do Mecanismo de Apoio
Elaborao de Projetos de Cooperao para o Desenvolvimento, dado que este
procedimento coerente com as opes de melhoria de eficcia e de competitividade
que so afirmados pelas polticas em vigor e a incoerncia vem da manuteno do
poder discricionrio de atribuio de verbas pelo presidente do [Cames-ICL] ou pelo
SENEC assente em critrios de confiana pessoal ou polticos (Sangreman in
Plataforma Portuguesa das ONGD, 2013, p. 8).
H que adicionar, igualmente, o critrio de sustentabilidade, no apenas no momento
da candidatura a determinado financiamento, no relatrio final, mas tambm aps a
execuo do projeto. Ou seja, depois de executado, num perodo que se pode estender
entre 12 (doze) a 24 (vinte e quatro) meses, o mesmo deve ser avaliado. E o resultado
dessa avaliao ter para os seus executantes consequncias positivas ou negativas
consoante os resultados.
330
Esquematicamente, estas mudanas traduzem-se em:
Ilustrao 30 - Representao das mudanas desejveis e possveis no sistema de Cooperao Portugus.

331
332
Concluso
333
334
Com o presente trabalho de investigao, procuramos contextualizar, de uma forma

clara e sucinta, a Cooperao Internacional para o Desenvolvimento abordando, por isso, as
principais fases que caraterizaram a sua evoluo e que contriburam claramente para o seu
estado atual.
Demonstramos que a Cooperao no de todo estacionria no tempo, muito como reflexo da
preocupao generalizada dos Estados e organismos internacionais em responder s
necessidades dos pases mais vulnerveis, sendo por isso notria a concertao de esforos
desenvolvidos, particularmente, a partir dos anos 90 (noventa). disso exemplo a assinatura
de importantes documentos polticos como, por exemplo, a Declarao do Rio sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (1992), a Declarao e o Plano de Ao do Cairo
(2000), a Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda ao Desenvolvimento (2005), a
Declarao de Doha sobre o Financiamento para o Desenvolvimento (2008) e, mais
recentemente, a Declarao de Busan (2011).
A Cooperao Internacional, tal como nos aparece nos dias de hoje, o reflexo de toda
uma evoluo que tem passado no s pelas teorias e modelos de desenvolvimento, mas
tambm pela realidade internacional.
Atualmente dominada por uma srie de princpios como por exemplo a coerncia, a eficcia, a
sustentabilidade, a visibilidade, a boa governao e a transparncia, reconhecida, cada vez
mais, a importncia da harmonizao dos financiamentos, a eficcia da APD, a transparncia
das polticas pblicas e a responsabilidade dos governos perantes os objetivos que se
comprometeram a atingir no seio da Cooperao.
De reiterar
que
aqueles, para alm
de princpios, so compromissos
assumidos
internacionalmente e que so avaliados pelo CAD, enquanto organismo criado para esse
efeito. Ou seja, os pases membros do CAD encontram-se vinculados a estes, devendo cumprilos e, acima de tudo, respeit-los.
Precisamente tendo por base todos estes compromissos, os ltimos anos tm sido
extremamente complicados nesta matria. De facto, a crise financeira iniciada em 2008 com a
falncia do Banco Lheman Brothers (Nova Iorque) teve repercusses mundiais.
Ao nvel europeu as consequncias no podiam ser piores, traduzindo-se, essencialmente,
numa contrao econmica generalizada que culminou, em situaes mais graves, com os
pedidos de resgate financeiro da Grcia, Irlanda, Portugal, Espanha e Chipre. Inevitavelmente,
esta contrao repercutiu-se no volume da Ajuda dos pases doadores membros do CAD, que
s em 2012 diminuiu cerca de 4%, em termos reais, em relao ao ano anterior. Sendo que,
desde 2010 at esse mesmo ano, a reduo ronda os 6%, em termos reais (DAC/OECD,
2013a).
Portugal, como desmonstrado, no foi exceo e acabou mesmo por contribuir para
esta diminuio, sendo que, s em 2012, face ao ano anterior, o volume da APD bilateral
diminuiu cerca de 9,9% e o da APD multilateral cerca de 13,9%, muito como resultado de todo
um conjunto de cortes e restries oramentais (Cames-ICL, 2013) as verbas destinadas
Cooperao so maioritariamente provenientes do oramento de Estado.
335
De facto, a gravidade da situao econmico-financeira tem exigido toda uma alterao e

reestruturao poltica e econmica, que se tem repercutido nos oramentos de Estado e em
algumas opes polticas.
No mbito da poltica de Cooperao Portuguesa, tememos que as medidas polticas
observadas possam implicar todo um retrocesso ao nvel dos avanos alcanados nesta rea,
uma vez que contrariam as recomendaes e os compromissos internacionais assumidos.
Referimo-nos definio da lngua como prioridade em relao Cooperao e, por
conseguinte, fuso do IPAD com o Instituto Cames (o que levanta algumas dvidas ao nvel
do sistema de Cooperao); e ao estabelecimento da diplomacia econmica como prioridade
da poltica externa.
Como tivemos oportunidade de verificar ao longo do presente trabalho, a prevalncia da lngua
sobre a
Cooperao contraria uma das
mais
recentes
recomendaes
do
CAD,
nomeadamente: a APD (...) deve ser um meio para alcanar o desenvolvimento nos pases
lusfonos e no para promover a lngua como um fim em si mesmo (DAC/OECD, 2010b), p.
12; 2013). Por sua vez, a fuso dos 2 (dois) organismos conduziu a uma mudana do
configurador principal de todo o sistema, o que nos levou a questionar sobre o efeito que esta
mesma mudana teria sobre todo o sistema de Cooperao Portugus (desde a posio dos
atores ao prprio ambiente externo).
Igualmente, a diplomacia econmica ao ser prioritria no mbito da poltica e ao externas,
poder ter reflexos ao nvel da Ajuda ligada que, desde 2009, tem vindo a aumentar, tendo
chegado aos 72,5% em 2011 (Gomes, 2012) e, no ano seguinte, ao valor mais alto de todos os
tempos (cerca de 75,4% da APD bilateral) (Oliveira, 2013). Tal contraria um outro compromisso
internacionalmente assumido em 2001a) com a aprovao da Recomendao para o
desligamento da APD para os PMA, que ficou operacional a partir do dia 1 de janeiro do ano
seguinte.
Passamos ento, a ter uma nova realidade (Cooperao + Lngua + Diplomacia
Econmica) para a qual no nos parece existir uma orientao estratgica, tendo em conta que
apesar da introduo de novas reas de interveno (acesso energia, ambiente, crescimento
verde, setor privado, desenvolvimento rural e mar), o Conceito estratgico da Cooperao
Portuguesa 2014-2020 no esclarece como ser feita a articulao entre as 3 (trs) dimenses,
sendo na prtica, e como j referido, uma continuao dos documentos estratgicos de 1999
(A Cooperao Portuguesa no limiar do sculo XXI) e de 2005 (Uma viso estratgica para a
Cooperao Portuguesa).
Face a esta situao, e de forma no s a contribuirmos para a criao de um instrumento
metodolgico que permita uma tomada de decises com um maior grau de fiabilidade, mas
tambm a apresentar uma forma de modelizar a Cooperao Portuguesa, que culminou com
uma proposta de reconfigurao do sistema de Cooperao Portugus (com a identificao de
mudanas desejveis e culturalmente possveis), utilizamos a metodologia desenvolvida por
Peter
Checkland,
SSM,
normalmente
organizacional/empresarial.
336
aplicada
contextos
de
gesto
A opo por esta metodologia deveu-se, essencialmente, a um conjunto de caratersticas que

nos permitiram concluir que seria a mais adequada para lidar com o sistema de Cooperao
Portugus. Referimo-nos, claramente, e como tivemos oportunidade de demonstrar, ao facto
de:
Ser uma forma organizada para lidar com situaes problemticas; ao estar orientada
para a ao, organizando o pensamento sobre este tipo de situaes, de forma a
melhor-las, podendo, portanto, ser utilizada em qualquer situao de natureza
humana que implique agir intencionalmente (Checkland & Poutler, 2010, p. 192);
O conjunto de instrumentos que utiliza, particularmente a mnemnica CATWOE e a rich

picture, permitir-nos identificar, de forma clara e concisa, os elementos essenciais do
sistema de Cooperao;
A Cooperao Portuguesa, enquanto sistema pouco estruturado caraterizado, entre

outros aspetos, pelo elevado nmero de atores e pelas diferentes vises do mundo,
assemelha-se aos sistemas soft [sistemas de atividade humana compostos
precisamente por estas 2 (duas) caratersticas], sobre os quais se alicera a
metodologia;
O nosso objetivo estar diretamente relacionado com o objetivo da metodologia:

apresentar um conjunto de mudanas desejveis e culturalmente possveis que
melhorem a situao problemtica.
De salientar que, embora numa primeira fase muito reticentes quanto possibilidade de
implementao da metodologia na Cooperao (devido a, e como mencionado, ser utilizada
mais no mbito da gesto de organizaes/empresas), muito rapidamente essas incertezas se
desvaneceram, quando conseguimos identificar os elementos centrais do sistema de
Cooperao e respeitar toda a sequncia lgica e cclica que pressupe (atravs das suas
diferentes fases), culminando na identificao de um amplo leque de mudanas desejveis e
culturalmente possveis.
Com a aplicao da SSM na Cooperao Portuguesa, conseguimos principalmente 2 (duas)
coisas:
Demonstrar que a SSM pode ser aplicada em contextos polticos;
Identificar, numa das fases da SSM (Anlise 2), os valores que os diferentes atores da
Cooperao consideram como princpios orientadores da ao individual e coletiva na
Cooperao Portuguesa suprindo, desta forma, uma lacuna na investigao existente,
no sentido em que no existe, at ento, nenhum estudo diretamente orientado para os
valores individuais. Com esta identificao conseguimos tambm inovar, uma vez que
os nicos valores at hoje identificados so aqueles que os Governos apresentam,
mais ou menos inspirados nos documentos da UE e do CAD.
337
Do ponto de vista metodolgico, a listagem dos diferentes valores identificados foi feita
a partir dos resultados obtidos com um questionrio que esteve disponvel numa
plataforma online (SurveyMonkey) durante 4 (quatro) semanas, sendo que a nossa
amostra foi composta por atores que no s exercem atividade de Cooperao, mas
tambm por aqueles que apesar de no exercerem atividade tm motivao para e
pelos representantes dos ministrios da CIC que constam nos ficheiros do FCD.
Para alm disso, os dados mostraram-nos que a mdia de idades dos que
responderam foi de 41 (quarenta e um anos), tendo o mais novo 19 (dezanove) anos e
o mais velho 80 (oitenta). Igualmente, grande parte das respostas obtidas advieram de
atores com habilitaes literrias ao nvel do ensino superior e de nacionalidade
portuguesa. De reiterar ainda que, houve um maior nmero de respostas provenientes
do sexo feminino.
Com este questionrio conseguimos concluir ento que, para os j referidos atores, os
valores mais importantes (escala 6) so: ser solidrio, responsvel, aberto, honesto,
capaz, transparente, ter integridade, respeito, procurar um mundo em paz, a justia
social, a excelncia, a liberdade e a igualdade.
O sucesso da aplicao da SSM (que passou, entre outros aspetos, pela identificao
e descrio da situao problemtica, criao e desenvolvimento de uma rich picture e de um
modelo concetual) culminou, tal como a prpria pressupe, com a apresentao de mudanas
desejveis e culturalmente possveis que se traduzem na nossa proposta de reconfigurao do
sistema de Cooperao Portugus, tendo em conta a modelizao efetuada.
Esta reconfigurao passa, assim, por um vasto nmero de mudanas, a vrios nveis:
estrutural, estratgico, mecanismos e instrumentos (atuao, informao, coordenao,
programao e financiamento).
Relativamente s primeiras, sugerimos a criao de 2 (dois) organismos (Conselho de
Ministros para a Cooperao e Conselho de Concertao Social da Cooperao, Lngua e
Diplomacia Econmica) e a alterao da estrutura do Cames-ICL que levou ao
desenvolvimento de 2 (dois) silos [1 (um) para a Cooperao e outro para a lngua]. Enquanto
que o Conselho de Ministros para a Cooperao estaria responsvel por definir as linhas sobre
as quais se aliceraria a estratgia de Coopero e avaliaria a forma como a poltica de
Cooperao estaria a ser definida/implementada, o Conselho de Concertao Social da
Cooperao, Lngua e Diplomacia Econmica funcionaria como um mecanismo de
coordenao entre as 3 (trs) reas.
Do ponto de vista da estratgia, propomos a alterao do texto relativo ligao entre
a Cooperao e a Lngua e a introduo de um ponto que permita situar a Cooperao no
contexto de cortes e restries oramentais. Para alm disso, ressalvamos a importncia de se
atribuir um maior destaque aos Direitos Humanos, de se fomentarem sinergias e parcerias com
o setor privado, e de se tornar clara a importncia de cada ator no estatal no seio da poltica
de Cooperao.
338
Ao nvel das prioridades geogrficas e setoriais, sugerimos que as primeiras se continuem a

centrar nos PALOP, em Timor-Leste e nos pases que pertenam, ou venham a pertencer,
CPLP. Js as setoriais, que se alicercem essencialmente em 3 (trs) grandes nveis
hierrquicos (Educao + Boa Governao + Participao e Democracia; Sade +
Desenvolvimento Rural + Alteraes Climticas; Educao para o Desenvolvimento).
Quanto aos mecanismos e instrumentos tanto de atuao, informao, coordenao,
programao e financiamento propomos que, e em relao aos primeiros 3 (trs) enunciados,
que se desenvolvam os clusters da Cooperao, que se reforce o dilogo fomentado pelo FCD
(atravs da existncia de uma agenda conjunta definida entre o Governo e os atores) e que se
adote, tambm, uma agenda conjunta entre o CRUP e o CCISP.
No que concerne aos mecanismos e instrumentos de programao, que se desenvolvam
Programas Oramentais de Cooperao, PIC, Programas Integrados de Cooperao e planos
de acompanhamento anual cujo mbito seja nacional.
Por fim, e relativamente aos de financiamento, sugerimos que no s se adotem novos
mecanismos e instrumentos (como por exemplo o C2D Debt Reduction Contract for
Development), mas que tambm se fomente o desligamento da Ajuda e que se crie um modelo
de atribuio de verbas para a Cooperao, tendo como base a lgica do Mecanismo de Apoio
Elaborao de Projetos de Cooperao para o Desenvolvimento.
Esta , portanto, a proposta de reconfigurao do sistema de Cooperao Portugus
que desenvolvemos de forma a que predominem princpios como a transparncia, a coerncia,
a eficcia e a sustentabilidade.
Ao ambicionarmos que a mesma constitua uma base de reflexo para todos os interessados na
rea que tm acompanhado a situao atual, queremos acentuar que a aplicao da
metodologia foi extremamente importante para os resultados alcanados, no sentido em que
permitiu uma tomada de ao dos intervenientes e a incluso de perspetivas, nomeadamente
atravs das Anlises 1, 2 e 3, que originam uma perceo social, cultural e poltica que, muitas
vezes, no so tidas em considerao nas decises polticas de Cooperao Portuguesa.
339
340
Referncias bibliogrficas, netografia e

fontes
341
342
Referncias bibliogrficas e netografia:
Abramovitz, M., 1989. Thinking about growth: and other essays on economic growth &
welfare. Cambridge: Cambridge University Press;
Abrantes, M., 1994. Relaes econmicas internacionais: a Cooperao CE/ACP.

Lisboa;
Abreu, Y. & Barbosa, A., 2009. Estudo do ndice de Excluso Social no Brasil: caso
Tocantins. Edio eletrnica gratuita;
ACEP, CEsA & InLoco, eds., 2012. Alfabeto do Desenvolvimento. Lisboa: ACEP, CEsA
e InLoco;
Ackoff, R., 1981. Creating the corporate future: plan or be planned for. New York: John
Willey & Sons;
Ackoff, R., 1974. The systems revolution. Long range planning, vol. 7, issue 6, pp. 2-20;
Afonso, M., 1998. Cooperao descentralizada: o caso dos municpios portugueses.

Lisboa: CIDAC;
Afonso, M. & Fernandes, A., 2005. abCD Introduo Cooperao para o

Desenvolvimento. Lisboa: IMVF e Oikos;
African Development Fund, 2008. Strategy for enhanced in Fragile States. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Policy-Documents/30736191EN-STRATEGY-FOR-ENHANCED-ENGAGEMENT-IN-FRAGILES-STATES.PDF
[Acedido a 15 de outubro de 2011];
AICEP, 2012. Portugal/UE: acordos bilaterais. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.portugalglobal.pt/PT/Biblioteca/LivrariaDigital/AcordosBilateraisPortugalUE.p
df
[Acedido a 9 de janeiro de 2013];
AICEP, s.d. Sobre ns. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.portugalglobal.pt/PT/SobreNos/Paginas/SobreNos1.aspx
[Acedido a 16 de fevereiro de 2013];
Alesina, A. & Dollar, D., 2000. Who gives foreign Aid to whom and why?. Journal of
economic growth, 5, pp. 33-63;
Almeida, C. & Martinelli, D., 2008. Anlise das contribuies de polticas pblicas
direcionadas s micro e pequenas empresas: aplicao da Soft Systems Methodology
em uma agncia de desenvolvimento. Anais do 4. Congresso Brasileiro de Sistemas
Centro Universitrio de Frana Uni-FACEF 29 e 30 de outubro de 2008. [Em linha]
Disponvel em:
http://legacy.unifacef.com.br/quartocbs/artigos/A/A_165.pdf
[Acedido a 12 de setembro de 2012];
Almeida, F., 2000. Aplicao da Teoria Geral de Sistema no oramento da Unio.

Revista UnB Contbil, vol. 3, n. 1, pp. 111-125;
343
Almeida, I., 2005. Avaliao de fatores que afetam a eficcia de rgos reguladores:
uma aplicao ao setor nuclear. Rio de Janeiro. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.con.ufrj.br/DScTeses/Ivan%20Salati/Tese%20Doutorado%20Ivan%20P%20
Salati%20de%20Almeida.pdf;
Alves, M., 1996. As ONG na poltica comunitria de cooperao para o

Desenvolvimento. Lisboa: CIDAC;
Alves, S., 2002. Programas de Ajustamento Estrutural na ptica do papel do Estado na

frica a sul do Saara. Lisboa;
Amaro, R., 2003. Desenvolvimento um conceito ultrapassado ou em renovao?.

Caderno de estudos africanos desenvolvimento e sade em frica, n. 4, janeirojulho, pp. 35-70;
Arajo, J., 2002. Gesto pblica em Portugal: mudana e persistncia institucional.

Coimbra: Quarteto;
Arruda, J. & Piletti, N., 2007. Toda a histria. So Paulo: tica;
Ashoff, G., 2010. Triangular Cooperation: opportunities, risks, and conditions for
effectiveness. In: World Bank, ed., Development outreach: putting knowledge to work
for development, special report, october. USA: The World Bank;
vila, C., 2012. A crise dos msseis soviticos em Cuba foi o momento mais perigoso
da Guerra Fria. Revista de histria da biblioteca nacional. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.revistadehistoria.com.br/secao/artigos-revista/ensaio-geral-do-fim;
Barbieri, I., 2000. Entropia e neguentropia como medidas de organizaes de sistemas

socioculturais de natureza ciberntico-dialtica. Rio de Janeiro. [Em linha]
Disponvel em:
http://portal.fclar.unesp.br/publicacoes/entropiaeneguentropia/frame.html
Barnab, G., 2009. Hugo Grotius e as Relaes Internacionais: entre o direito e a

guerra. Cadernos de tica e Filosofia Poltica, 15, fevereiro, pp. 27-47;
Barreira, A., 2010. Cooperao descentralizada Prncipe-Portugal: eficincia da

existncia de redes de Cooperao. Lisboa;
Bartenev, V. & Glazunova, E., eds., 2013. International Development Cooperation.

Moscow: The World Bank;
Bellini, C., Rech, I. & Borenstein, D., 2004. Soft Systems Methodology : uma aplicao
no Po dos Pobres de Porto Alegre. RAE-eletrnica, vol. 3, n. 1, art. 3, janeiro-junho.
[Em linha]
Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/raeel/v3n1/v3n1a06.pdf
Bergue, L., 2005. Aplicao da Metodologia Soft Systems (SSM) no desenvolvimento

de projetos logsticos. Rio Grande do Sul;
Bertalanffy, L., 1975. Teoria Geral dos Sistemas. Petrpolis: Editora Vozes;
344
Bertalanffy, L., 1973. Teoria dos Sistemas. Petrpolis: Editora Vozes;
Bertalanffy, L., 1972. The history and status of General Systems Theory. The Academy
of Management journal, vol. 15, n. 4, december, pp. 407-426;
Bilsky, W., 2009. A estrutura de valores: sua estabilidade para alm de instrumentos,
teorias, idade e culturas = The structure of values: its stability across instruments,
theories, age and cultures. RAM Revista de Administrao Mackenzie, vol. 10, n. 3,
maio-junho. So Paulo;
Blackmore, C., 2005. Learning to appreciate learning systems for environmental

decision making a work-in-progress perspective. Systems research and behavioral
science, vol. 22, issue 4, pp. 329-341;
Blasco, E., 2008. Cooperacin delegada: algunas experiencias prticas. Madrid:

Fundacin Carolina;
Blogue DigitalInfo , s.d.. Conceito de sistemas. [Em linha]

Disponvel em:
http://digitalinfo01.blogspot.pt/p/sistema-de-informacoes.html
Boniface, P., 1999. Atlas das Relaes Internacionais. Lisboa: Pltano Editora;
Bossuyt, J. & Sherriff, A., 2010., Qual o futuro da Estratgia Conjunta frica-UE?:
perspectivas sobre a revitalizao de um enquadramento inovador. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.ecdpm.org/Web_ECDPM/Web/Content/Download.nsf/0/2AE60FE43C2E7B
EEC125770B004F1731/$FILE/10-94_PT_final.pdf;
[Acedido a 2 de maio de 2012];
Both ENDS, 2004. The Cotonou Agreement. Information pack n. 16. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.bothends.info/service/ip-cotonou.pdf
[Acedido a 27 de abril de 2012];
Bruton, H., 1965. Principles of Economic Development. London: Prentice Hall;
Caldeira, I., 2010. Relatrio de estgio de mestrado em cincia poltica e relaes

internacionais rea de especializao: relaes internacionais. Lisboa. [Em linha]
Disponvel em:
http://run.unl.pt/bitstream/10362/5486/1/RelatorioEstagio.pdf
Calegari, D., 2009. Neofuncionalismo e Intergovernamentalismo: preponderncia ou

coexistncia na Unio Europeia?. Revista eletrnica de Direito Internacional, vol. 5, pp.
91-131. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.cedin.com.br/revistaeletronica/volume5/
[Acedido a 19 de maro de 2013];
Cmelo, A. et al., 2009. A efetividade dos instrumentos de planejamento de uma

empresa federalizada de distribuio de energia elctrica. V Congresso Nacional de
Excelncia em Gesto, 2-4 de julho. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.excelenciaemgestao.org/Portals/2/documents/cneg5/anais/T8_0194_0668.p
df;
345
Cames-ICL, 2013. Estatsticas da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD). [Em

linha]
Disponvel em:
https://www.institutocamoes.pt/index.php?Itemid=1560&option=com_moofaq&view=category&id=734
Cames-ICL, [2012]. Evoluo da APD Portuguesa (2007-2011). [Em linha]

Disponvel em:
http://www.instituto-camoes.pt/cooperacao/cooperacao-para-desenvolvimento/ajudapublica-ao-desenvolvimento/estatisticas-ap
Cames-ICL, s.d.. Organograma.

Disponvel em:
http://www.instituto-camoes.pt/organograma
Cndido, M., 2010. Desenvolvimento Sustentvel e Pobreza no contexto da

Globalizao: o caso de Moambique. Lisboa;
Capra, F., s.d.. A teia da vida : uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos.
So Paulo: Editora Cultrix;
Capra, F., Steindl-Rast, D. & Matus, T., 1991. Pertencendo ao Universo. So Paulo:
Editora Cultrix;
Cardoso, F. & Falleto, E., 1984. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina:

ensaio de interpretao sociolgica. 7. ed.. Rio de Janeiro: Zahar Editores;
Cardoso, F., Ferreira, P. & Seabra, M., s.d.. Portugal e os desafios atuais da
Cooperao para o Desenvolvimento. [Em linha]
Disponvel em:
http://cea.iscte.pt/wp-content/uploads/Portugal-e-os-Desafios-atuais-dacoopera%C3%A7%C3%A3o-para-o-desenvolvimento_090712.pdf
[Acedido a 4 de novembro de 2012];
Cardoso, M., 2000. A Conveno de Lom e a diferenciao dos ACP. Lisboa;
Carvalho, M., 2011. O liceu em Cabo Verde, um imperativo de cidadania: 1917-1975.

Cabo Verde: Edies Uni-CV;
Casteluber, D., 2006. A degradao ambiental de Viosa-MG e o Pensamento

Sistmico: estudo de caso: Bairro Centro. Minas Gerais;
Castro, J., 2008. A diplomacia econmica em Portugal. [Em linha]

Disponvel em:
http://bdigital.ufp.pt/bitstream/10284/912/1/218-228.pdf
CEAUP, 2012. Revista africana studia, n. 18, 1. semestre. Porto: Centro de Estudos
Africanos da Universidade do Porto;
Centro de Estudos de Comrcio e Desenvolvimento do Zimbabu, 2000. O novo

Acordo ACP-UE (Cotonou) - parte III: As disposies sobre comrcio no novo Acordo.
[Em linha]
Disponvel em:
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/angola/hosting/cotonou3.pdf
346
Checkland, P., 2000a). The emergent properties of SSM in use: a symposium by

reflective practitioners. Systemic practice and action research, vol. 13, n. 6, pp. 799823;
Checkland, P., 2000b). Soft Systems Methodology: a thirty year retrospective. Systems
research and behavioral science, 17, pp. S11-S58;
Checkland, P., 1999a). Systems thinking, systems practice. Chichester: John Wiley &
Sons, Ltd.;
Checkland, P., 1999b). Soft Systems Methodology: a 30 year retrospective. In:

Checkland, P. & Scholes, J., Soft Systems Methodology in action. Chichester: John
Wiley & Sons;
Checkland, P., 1976. Science and the systems paradigm. International Journal of
General Systems, vol. 3, issue 2, pp. 127-134;
Checkland, P. & Holwell, S., 1998. Information, systems and information systems:
making sense of the field. Chichester: John Wiley & Sons, Ltd.;
Checkland, P. & Poutler, J., 2010. Soft Systems Methodology. In: Reynolds, M. &
Holwell, S., eds., Systems Approaches to Managing Change: a practical guide. London:
Springer, pp. 191-242;
Checkland, P. & Poutler, J., 2006. Learning for action: a short definitive account of soft
systems methodology and its use for practioners, teachers and students. Chichester:
John Wiley;
Checkland, P. & Scholes, J., 1999. Soft Systems Methodology in action. Chichester:
John Wiley & Sons, Ltd.;
Churchman, C., 1971. Introduo Teoria dos Sistemas. Petrpolis: Vozes;
Colard, D., 1999. Les Relations Internationales de 1945 nos jours. Paris: Armand
Colin;
Coelho, V., 2004. Cooperao descentralizada e participativa entre Portugal e

Moambique: o exemplo do municpio da Matola. Lisboa;
Comisso das Comunidades Europeias, 2007. Comunicao da Comisso ao

Parlamento Europeu e ao Conselho - Do Cairo a Lisboa A Parceria Estratgica UEfrica. [Em linha]
Disponvel em:
https://infoeuropa.eurocid.pt/registo/000039749/documento/0001/

Conselho, ao Parlamento Europeu e ao Comit Econmico e Social Europeu
estratgia da UE para a frica: rumo a um pacto euro-africano a fim de acelerar o
desenvolvimento de frica. [Em linha]
Disponvel em:

Conselho O dilogo UE-frica. [Em linha]
Disponvel em:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0316:FIN:PT:PDF
347
Comisso das Comunidades Europeias, 1996. Livro verde sobre as relaes entre a
Unio Europeia e os pases ACP no limiar do sculo XXI. [Em linha]
Disponvel em:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1996:0570:FIN:PT:PDF
Comisso Europeia, 2009. Relatrio europeu sobre o desenvolvimento de 2009,

Ultrapassar a fragilidade de frica: elaborar uma nova abordagem europeia. [Em linha]
Disponvel em:
http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/ERD_report_2009_PT.pdf
CONCORD, 2012. AidWatch 2012: making sense of EU Development Cooperation

effectiveness: CONCORD AidWatch special report: on the post-Busan development
effectiveness agenda. Brussels: O. Consolo CONDORD;
CONCORD, 2006. Code of Conduct on Images and Messages. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.concordeurope.org/115-code-of-conduct-on-images-and-messages
[Acedido a 10 de dezembro de 2012];
Conde, J., 2009. Cooperao Internacional: a Cooperao sino-angolana e as

repercusses econmicas e sociais geradas na zona envolvente do caminho-de-ferro
de Benguela. Lisboa;
CNEL, 2006. Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado. [Em

linha]
Disponvel em:
http://www.cnel.gov.pt/document/Modelo_PRACE_MAR06.pdf
Corbett, B. & Kenny, B., 2001. Appraisal and learning in a government agency. The
learning organization, vol. 8, issue 1, pp. 21-35;
Cordeiro, J., 2010. APD Portugal-PALOP: estratgia, determinantes e motivaes.

Lisboa;
Costa, J., 2006. Proposta de uma metodologia de gesto de mudanas: aplicao em

uma empresa desenvolvedora de software. So Paulo. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/18/18140/tde-07032007-144944/pt-br.php
Costa, M., 2005. Redes intermunicipais: uma nova dimenso econmica no quadro da
CPLP?. Lisboa;
Cravinho, J., 2010. Vises do mundo: as Relaes Internacionais e o mundo

contemporneo. 3. ed. reimp.. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais;
Cruz Vermelha Portuguesa, 2011. Federao Internacional congratula o

reconhecimento histrico do risco de desastre na nova agenda de Ajuda global. [Em
linha]
Disponvel em:
http://porto.cruzvermelha.pt/noticias-nacionais.html
348
Curo, R. & Belderrain, M., 2011. A evoluo dos estgios do processo sistmico em
Soft Systems Methodology. Anais do 7. Congresso Brasileiro de Sistemas UniFACEF Centro Universitrio de Frana, Frana-So Paulo. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.academia.edu/1046965/A_evolucao_dos_estagios_no_processo_sistemico_
em_SSM
Darolt, M., s.d.. O enfoque sistmico como fundamento para

sustentabilidade. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.monacea.com.br/site2011/admin/upload/artigos/arquivos/artigocolunista_2.pdf
[Acedido a 8 de agosto de 2012];
DAC/OECD, 2013a). Aid to poor countries slips further as governments tighten budgets.
[Em linha]
Disponivel em:
http://www.oecd.org/dac/stats/aidtopoorcountriesslipsfurtherasgovernmentstightenbudg
ets.htm
DAC/OECD, 2013b). Aid statistics by donor, recipient and sector. [Em linha]
Disponvel em: http://www.compareyourcountry.org/chart?project=aid-statistics
DAC/OECD, 2013c). Aid to poor countries slips further as governments tighten budgets.
[Em linha]
Disponvel em: http://www.oecd.org/development/stats/ODA2012.pdf
DAC/OECD, 2013d). Aid statistics by donor, recipiente and sector: Portugal-ODA by

recipient and sector, USD million. [Em linha]
Disponvel em: http://www.compareyourcountry.org/chart.php?cr=9&lg=en&project=aidstatistics&page=20
DAC/OECD, 2013e). Aid statistics by donor, recipiente and sector: Portugal-ODA by

sector and recipient, USD million. [Em linha]
Disponvel em: http://www.compareyourcountry.org/chart.php?cr=9&lg=en&project=aidstatistics&page=30
DAC/OECD, 2012a). Detailed final 2011 Aid figures released by OECD/DAC. [Em linha]
Disponvel em:
http://webnet.oecd.org/dcdgraphs/ODAGNI/
DAC/OECD, 2012b). Development: Aid to Developing countries falls because of global

recession. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.oecd.org/document/3/0,3746,en_21571361_44315115_50058883_1_1_1_1,
00.html
DAC/OECD, 2012c). Aid statistics, donor Aid at a glance Portugal. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.oecd.org/dac/stats/PRT.gif
349
anlise
da
DAC/OECD, 2012d). Development Co-operation report 2012: lessons in linking

sustainability and development. OECD Publishing;
DAC/OECD, 2011b). Aid effectiveness 2005-10: progress in implementing the Paris

Declaration. OECD Publishing;
DAC/OECD, 2011c). Development Co-operation report 2011: 50th Anniversary Edition.

OECD Publishing;
DAC/OECD, 2010a). Monitoring the principles for good international engagement in

Fragile States and situations: Fragile States monitoring survey: global report. OECD
Publishing;
DAC/OECD, 2010b). Portugal: Development Assistance Committee (DAC): peer review

2010. OECD Publishing;
DAC/OECD, 2010c). Development Co-operation report 2010. OECD Publishing;
DAC/OECD, 2009. Development Co-operation report 2009. OECD Publishing;
DAC/OECD, 2007a). Principles for good international engagement in Fragile States &
situations. OECD Publishing;
DAC/OECD, 2007b). Development Co-operation report 2007. OECD Publishing;
DAC/OECD, 2006a). DAC peer review: Portugal. OECD Publishing;
DAC/OECD, 2006b). Development Co-operation report 2006: efforts and policies of the
members of the Development Assistance Committee. OECD Publishing;
DAC/OECD, 2005. Development Co-operation report 2005: efforts and policies of the
DAC/OECD, 2003a). DAC guidelines and reference series: harmonising donor practices
for effective Aid delivery. OECD Publishing;
DAC/OECD, 2001a). DAC recommendation on untying official Development Assistance

to the Least Developed Countries. OECD Publishing;
350
DAC/OECD, 1996. Shaping the 21

operation. OECD Publishing;
DAC/OECD, s.d.. Oficcial development assistance (definition and coverage). [Em linha]
Disponvel em:
http://www.oecd.org/document/4/0,3746,en_2649_34447_46181892_1_1_1_1,00.html
David, D., 2000. 40 years of Europe-ACP relationship. The courier, special issue
Cotonou Agreement, September. [Em linha]
Disponvel em:
http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/cotonou_ACP_EU_en.pdf
Denis, H., 1982. Histria do pensamento econmico. 4. ed.. Lisboa: Livros Horizonte;
DFID, 2005. Why we need to work more effectively in Fragile States. [UK]: DFID;
Dubois, A., s.d.[a]. CAD (Comit de Ayuda al Desarrollo). Diccionario de Accin

Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/25
Dubois, A., s.d.[b]. Cooperacin bilateral/multilateral. Diccionario de Accin Humanitaria

y Cooperacin al Desarrollo. [Em linha]
Disponvel em:
Dubois, A., s.d.[c]. Cooperacin descentralizada. Diccionario de Accin Humanitaria y

Cooperacin al Desarrollo. [Em linha]
Disponvel em:
DW, 2008. Crise econmica afeta principalmente pases em desenvolvimento. [Em

linha]
Disponvel em:
http://www.dw.de/crise-econ%C3%B4mica-afeta-principalmente-pa%C3%ADses-emdesenvolvimento/a-3706718
EARN, ed., 2010. Beyond development Aid: EU-Africa political dialogue on global
issues of common concern. EARN;
EC Development Cooperation for ENPI Countries, s.d.. The European Consensus on

Development. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.enpi-programming.eu/wcm/en/what-is-enpi-programming/politicalframework/the-european-consensus-on-development.html
ECDPM, 2001a). Infokit de Cotonou: histria e evoluo da Cooperao ACP-UE. [Em

linha]
Disponvel em:
http://www.ecdpm.org/web_ecdpm/web/content/content.nsf/vwPrint/ED4E87C036729B
D6C125731A0039BFC8?Opendocument
st
century: the contribution of Development Co-
351
ECDPM, 2001b). Infokit de Cotonou: breve apresentao do Acordo de Cotonou. [Em

linha]
Disponvel em:
http://www.ecdpm.org/web_ecdpm/web/content/content.nsf/vwPrint/96EF0BFCF3B54E
40C125731A0036DB7A?Opendocument
ECDPM, 2001c). Infokit de Cotonou: instrumentos para o sector privado (17). [Em linha]
Disponvel em:
http://www.ecdpm.org/web_ecdpm/web/content/content.nsf/vwPrint/697D291C1E67D8
5EC125731B0039C440?Opendocument
ECDPM, 2001d). Cotonou Infokit: ACP-EU trade negotiations after Cotonou. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.ecdpm.org/Web_ECDPM/Web/Content/Download.nsf/0/2D91C618123EC6D
AC1257995004B7F2C/$FILE/15e.pdf
ECDPM, 2001e). Cotonou Infokit: the instruments. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.ecdpm.org/Web_ECDPM/Web/Content/Download.nsf/0/179CC78F0614CBE
2C1257995004D7472/$FILE/07e.pdf
Ecclesia - Arquidiocese Ortodoxa Grega de Buenos Aires e Amrica do Sul, s.d..

Entendendo o meio ambiente. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.ecclesia.com.br/biblioteca/fe_e_meio_ambiente/principais_conferencias_inte
rnacionais_sobre_o_meio_ambiente_e_documentos_resultantes.html
ECHO, 1999. Manual for the evaluation of humanitarian Aid. Brussels: European
Commission;
Engberg-Pedersen, L. et al., 2008. Fragile situations. Background papers, DIIS Report

2008:11. [Em linha]
Disponvel em: http://subweb.diis.dk/graphics/Publications/Reports%202008/R200811_Fragile_Situations-Background_papers.pdf
Ensslin, S., 2002. A incorporao da perspectiva sistmico-sinergtica na metodologia

MCDA-Construtivista: uma ilustrao de implementao. Florianpolis;
Eurocid, s.d.[a] UEM @10. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=4833
Eurocid, s.d.[b] A UE e os Pases de Lngua Portuguesa. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=775
[Acedido a 25 de junho de 2012];
Eur-Lex.: Acesso ao Direito da Unio Europeia, s.d.. Direito comunitrio (Pilares de

Maastricht). [Em linha]
Disponvel em:
http://eur-lex.europa.eu/pt/droit_communautaire/union_europeenne.gif
352
Europa: Snteses da Legislao da UE, 2011. Declarao de Barcelona e parceria

euro-mediterrnica. [Em linha]
Disponvel em:
http://europa.eu/legislation_summaries/external_relations/relations_with_third_countries
/mediterranean_partner_countries/r15001_pt.htm
Europa: Snteses da Legislao da UE, 2010a). Instrumento de financiamento da

Cooperao para o Desenvolvimento. [Em linha]
Disponvel em:
http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/l
14173_pt.htm
Europa: Snteses da Legislao da UE, 2010b). Tratado de Maastricht sobre a UE. [Em
linha]
Disponvel em:
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastricht_
pt.htm
Europa: Snteses da Legislao da UE, 2007a). Fundo Europeu de Desenvolvimento

(FED). [Em linha]
Disponvel em:
http://europa.eu/legislation_summaries/development/overseas_countries_territories/r12
102_pt.htm
Europa: Snteses da Legislao da UE, 2007b). O Programa Phare. [Em linha]

Disponvel em:
http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/e50
004_pt.htm
Europa: Snteses da Legislao da UE, 2007c). Programa TACIS (2000-2006). [Em

linha]
Disponvel em:
/eastern_europe_and_central_asia/r17003_pt.htm
Europa: Snteses da Legislao da UE, 2007d). Programa MEDA. [Em linha]

Disponvel em:
European Commission, 2002. The courier: the magazine of ACP-EU development

cooperation, n. 192, may-june;
European Commission, s.d.[a]. Generalised System of Preferendes (GSP). [Em linha]

Disponvel em:
http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/generalised-system-ofpreferences/
European Commission s.d.[b]. From Lom I to IV. [Em linha]

Disponvel em:
http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/lome-convention/lomeitoiv_en.htm#3
353
Fang, S., 2011. Teoria Geral de Sistemas. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.slideshare.net/paulocsm/teoria-geral-de-sistemas-7234466
Feinberg, R.E., 1990. Comment. In: Williamson, J., ed., Latin american adjustment: how
much has happened?. Washington, DC: Institute for International Economics, pp. 21
24;
Fernandes, J., 2009. Teorias das Relaes Internacionais: da abordagem clssica ao

debate ps-positivista. 2. ed.. Coimbra: Almedina;
Ferreira, I., 2004. frica e a poltica da Unio Europeia de Cooperao para o

Desenvolvimento: Angola no quadro da Conveno de Lom IV. Porto;
Ferreira, P., 2007. O papel dos doadores emergentes em frica. In: Reis, B., dir.,
Janus 2010: anurio de relaes exteriores. Lisboa: Universidade Autnoma de Lisboa;
Ferri, P. et al., s.d.. Valores pessoais e crenas relativas a organizaes: um estudo

com empreendedores. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.ead.fea.usp.br/semead/9semead/resultado_semead/trabalhosPDF/283.pdf
Fields, G., 2004. Dualism in the labor market: a perspective on the Lewis model after
half a century. [Em linha]
Disponvel em:
http://digitalcommons.ilr.cornell.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1270&context=articles
Flood, R., 2000. A brief review of Peter B. Checklands contribution to systemic thinking.
Systemic practice and action research, vol. 13, n. 6, pp. 723-731;
Frum da Cooperao para o Desenvolvimento, 2011. Estratgia boa governao.

Lisboa: IPAD;
Freire, R., coord., 2011. Poltica externa: as Relaes Internacionais em mudana.

Coimbra: Imprensa da Universidade;
Freire, R. & Vinha, L., 2011. Poltica externa: modelos, actores e dinmicas. In: Freire,
R., coord., Poltica externa: as Relaes Internacionais em mudana, pp. 13-53;
Gabinete de Cooperao da Universidade de Aveiro, 2012. Notas para reviso da

estratgia da Cooperao Portuguesa. Aveiro;
Galito, M., 2012. Diplomacia econmica. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.ci-cpri.com/wp-content/uploads/2012/03/Coimbra-DE-Read-Only.pdf
Gallo, Z., 2007. Ethos, a grande morada humana: economia, ecologia e tica. So
Paulo: Ottoni Editora;
Gharajedaghi, J., cop. 2011. Systems thinking: managing chaos and complexity: a
platform for designing business architecture. Third edition. Burlington: Morgan
Kaufmann;
Goldstein, J., 1999. International Relations. New York: Longman;
354
Gomes, A., 2012. Futuro da poltica de Cooperao de Portugal decide-se na Europa.

In: Grupo de Trabalho AidWatch da Plataforma Portuguesa das ONGD, ed., 2012.
Relatrio Aid Watch 2012 uma leitura da Cooperao Portuguesa desde 2003.
[Lisboa]: Plataforma Portuguesa das ONGD, pp. 22-24;
Gomes, D., 2008. Diplomacia econmica: o que ?. [Em linha]

Disponvel em:
http://database.jornaldefesa.pt/assuntos_diversos_relacoes_internacionais/Diplomacia
%20Econ%C3%B3mica%20O%20que%20%C3%A9.pdf
Gonalves, W., 2003. Relaes Internacionais. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.cedep.ifch.ufrgs.br/bibliotecatextoeletronico.htm
Goutier, H., 2008. nico no mundo: 50 anos de Cooperao contnua entre muitos
pases do Norte e do Sul. O correio: a revista das relaes e Cooperao entre fricaCarabas-Pacfico e a Unio Europeia, n. especial, maro, pp. 5-9;
Gouveia, V., 2003. A natureza motivacional dos valores humanos: evidncias acerca de
uma nova tipologia. Estudos de psicologia, 8 (3), pp. 431-443;
Gouveia, V. et al., 2001. A estrutura e o contedo universais dos valores humanos:

anlise fatorial confirmatria da tipologia de Schwartz. Estudos de psicologia, 6 (2), pp.
133-142;
Gratuliano, J., 2010. Pensamento Sistmico e arqutipos: parte 1: introduo ao

Pensamento Sistmico. [Em linha]
Disponvel em:
http://pt.scribd.com/doc/26330621/Pensamento-Sistemico-Parte-1
Gruber, R., 2009. Estratgia nas cadeias do agronegcio como ferramenta indutora do
desenvolvimento regional: proposio de modelo de anlise e aplicao na cadeia de
soja em Toledo (PR). Toledo;
Grupo de Trabalho AidWatch da Plataforma Portuguesa das ONGD, ed., 2012.

Relatrio Aid Watch 2012 uma leitura da Cooperao Portuguesa desde 2003.
[Lisboa]: Plataforma Portuguesa das ONGD;
Guilhaumont, P., 1985. Economie du developpement. Paris: PUF;
Gutirrez, J., s.d.. Cooperacin tcnica. Diccionario de Accin Humanitaria y

Cooperacin al Desarrollo. [Em linha]
Disponvel em:
Gupta, K., 2009. Economics of Development and Planning: history, principles, problems
and policies. 4. ed. rev.. New Delhi: Atlantic Publishers and Distributors;
Helman, G. & Ratner, S., 1992-3. Saving Failed States. Foreign Policy, n. 89, winter,
pp. 3-20;
Henriques, A., 2009. Objectivos de Desenvolvimento do Milnio: um novo paradigma

para uma parceria Unio Europeia-frica Subsaariana.Lisboa;
355
Higgins, B., 1959. Economic development: problems, principles and policies. New York:
W.W.Norton;
Hirschman, A., 1958. The strategy of economic development. New Haven, Connecticut:
Yale University Press;
Hitchins, D., 2008. Systems engineering: a 21

Chichester: John Wiley & Sons;
Hofkirchner, W., s.d.. Ludwig von Bertalanffy: forerunner of evolutionary Systems

Theory. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.bertalanffy.org/2011/wp-content/uploads/2011/09/pdf41.pdf
Holwell, S., 2000. Soft Systems Methodology: other voices. Systemic practice and
action research, vol. 13, n. 6, pp. 773-797;
Hormazbal, R. & Carreo, E., 2006. Introduccin a la Teora de las Relaciones

Internacionales. Documentos de Apoyo Docente, n. 14, diciembre. [Em linha]
Disponvel em:
http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/ap/instituto_de_asuntos_publicos/h200710261
441dad14.diciembre.pdf
Hoss, M., 2011. Soft Systems Methodology como forma de operacionalizar o processo
de estruturao da transformao lean sob a perspectiva da Escola de Pensamento
Evolucionria: uma pesquisa-ao. Porto Alegre;
IMF, 2012. Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP). [Em linha]

Disponvel em:
http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prsp.htm
IMF, s.d.. About the IMF. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.imf.org/external/about.htm
IPAD, 2011. Cooperao Portuguesa: uma leitura dos ltimos quinze anos de
Cooperao para o Desenvolvimento 1996-2010. Lisboa: IPAD;
IPAD, 2010a). Memorando da Cooperao Portuguesa 2010. Lisboa: IPAD;
IPAD, 2010b). Cdigo de tica do IPAD. Lisboa: IPAD;
IPAD, ed., 2008. Uma viso estratgica para a Cooperao Portuguesa. 3. ed.. Lisboa:
IPAD;
IPAD, s.d.[a]. Conferncias internacionais. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.ipad.mne.gov.pt/CooperacaoEuropeiaMultilateral/Multilateral/ConferenciasIn
ternacionais/PMA/Paginas/default.aspx
IPAD, s.d. [b]. Guia da APD. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.ipad.mne.gov.pt/
356
st
century systems methodology.
IPAD, s.d. [c]. Glossrio. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.ipad.mne.gov.pt/listas/Paginas/glossario.aspx
IPAD, s.d.[d]. Cooperao multilateral. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.ipad.mne.gov.pt/CooperacaoEuropeiaMultilateral/Multilateral/Paginas/default
.aspx
Jackson, M., 2003. Systems thinking: creative holism for managers. Chichester: John
Wiley & Sons, Ltd.;
Jackson, M., 2000. Notes and insights: Checkland, Peter Bernard (1930-). Systems
research and behavioral science, vol. 17, issue supplement 1, pp. S3-S10;
Jackson, M. & Keys, P., 1984. Towards a system of systems methodologies. Journal of
the Operational Research Society, vol. 35, no. 6, pp. 473-486;
Jansen, L., 2009. Integrao do Pensamento Sistmico em projetos seis sigma. So

Paulo;
Kasper, H., 2000. O processo de Pensamento Sistmico: um estudo das principais

abordagens a partir de um quadro de referncia proposto. Porto Alegre;
Keohane, R. & Nye, J., 1989. Power and interdependence. Boston: Scott, Foresman
and Company;
Klidzio, R., 2011. Teoria Geral de Sistemas. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.san.uri.br/~regiane/wp-content/uploads/2011/08/Aula_tres.pdf
Krasner, S., 2004. Sharing sovereignty. New institutions for Collapsed and Failing
States. International Security, vol. 29, n. 2, pp. 85-120;
Krupenski, P., 2011. Cooperao para o Desenvolvimento em Portugal. (K. Cerqueira,

entrevistadora). [Em linha]
Disponvel em:
http://www.segurancahumana.eu/data/res/94/2100.pdf
Kuczynski, P. & Williamson, J., eds., 2003. After the Washington Consensus: restarting
growth and reform in Latin America. Washington DC: Institute for International
Economics;
Leal, A., 2007. A diplomacia econmica em Portugal no sculo XXI que papel no
Investimento Directo Portugus no Exterior?, Negcios Estrangeiros, n. 11.1, julho, pp.
207-310;
Leo, I., 2009. Memria da economia: a defesa do capital industrial pela economia
poltica clssica. Economia & tecnologia, ano 5, vol. 17, abril-junho, pp. 93-101. [Em
linha]
Disponvel em:
http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs2/index.php/ret/article/viewFile/27266/18170
Leite, M., 2010. A Cooperao Europeia e o desenvolvimento de Cabo Verde. Lisboa;

357
Levinson, M., 2000. The cracking Washington Consensus. Dissent, 47 (4), pp. 1114;
Lewis, W., 1955. The theory of economic growth. USA: Richard D. Irwin;
Lewis, W., 1954. Economic development with unlimited supplies of labour. The
Manchester School, vol. 22, issue 2, pp. 139-191;
Lyra, C., 2005. Ao poltica e autonomia: a Cooperao no-governamental para o

desenvolvimento. So Paulo: Annablume;
Machado, L., 1999. A incorporao do gnero nas polticas pblicas: perspectivas e

desafios. So Paulo: Annablume;
Mankiw, N., 2001. Introduo economia: princpios de micro e macroeconomia. Trad.

da 2. ed. americana, 6. tiragem. Rio de Janeiro: Editora Campus;
Marangos, J., 2009. What happened to the Washington Consensus? The evolution of
international development policy. The Journal of Socio-Economics, vol. 38, issue 1,
january, pp. 197-208;
Mariano, K. & Mariano, M., 2002. As teorias de integrao regional e os Estados

subnacionais. Impulso, vol. 13, n. 31, pp. 47-69;
Martins, M., 2003. Relaes e desafios internacionais na era da globalizao. Sintra:

Edio Pedro Ferreira;
Maxwell, S., 2005. The Washington Consensus is dead!: long live the meta-narrative!,
Working Paper Overseas Development Institute n. 243. London: Overseas
Development Institue;
Medeiros, E., 1998. Blocos regionais de integrao econmica no mundo. Lisboa:

ISCSP;
Mello, V., 1999. Globalizao, regionalismo e ordem internacional. Revista brasileira de

poltica internacional, vol.42, n.1, pp. 157-181;
Mehler, A., 2009. Hybrid regimes and oligopolies of violence in Africa: expectations on
security provision from below. In: Fischer, M. & Schmelzle, eds., Building peace in the
absence of states: challenging the discourse on state failure, Berghof handbook
dialogue series, no. 8. Berlin: Berghof Research Center, pp. 57-65;
Menezes, I., Costa, M. & Campos, B., 1989. Valores de estudantes universitrios.
Cadernos de Consulta Psicolgica, n. 5, pp. 53-68;
Mesquita, A., 2005. A poltica portuguesa de Cooperao para o Desenvolvimento.

Working Paper n. 67. Lisboa: CEsA;
Misoczky, M., 2003. Da abordagem de sistemas abertos complexidade: algumas

reflexes sobre seus limites para compreender processos de interao social.
Cadernos EBAPE.BR, vol. 1, n. 1, agosto;
Mingers, J., 2000. An idea ahead of its time: the history and development of Soft
Systems Methodology. Systemic practice and action research, vol. 13, . 6, pp. 733755;
Mingers, J., 1992. Recent developments in critical management science. Journal of the
Operational Research Society, vol. 43, no. 1, pp. 1-10;
358
Mira, M. & Pereira, L., org., 2005. Lngua portuguesa e Cooperao para o
Desenvolvimento. Lisboa: Colibri e CIDAC;
Mirijamdotter, A., 1998. A multi-modal systems extension to Soft Systems Methodology.

Lule;
Mirijamdotter, A. & Bergvall-Kreborn, B., 2006. An appreciative critique and refinement

of Checklands Soft Systems Methodology. In: In search of an integrative vision for
technology: interdisciplinary studies in information systems. New York: Springer
Science + Business Media, Inc., pp. 79-102;
Monte, J., 2010. Integrao regional da frica: a sada para o desenvolvimento do

continente. [Em linha]
Disponvel em:
http://mundorama.net/2010/04/27/integracao-regional-da-africa-%E2%80%93-a-saidapara-o-desenvolvimento-do-continente-por-joao-bosco-monte/
Monteiro, R., 2001. A frica na Poltica de Cooperao Europeia. 2. ed. atual.. Lisboa:
Universidade Tcnica de Lisboa - Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas;
Moreira, S., 2005. A Cooperao Portuguesa para o Desenvolvimento. Anurio da

Economia Portuguesa, dezembro, pp. 122-126;
Morin, E., D.L. 1987. O mtodo: 1. a natureza da natureza. Mem Martins: Publicaes
Europa-Amrica;
Mougel, F. & Pacteau, S., 2009. Histria das Relaes Internacionais: sculos XIX e
XX. Mem Martins: Publicaes Europa-Amrica;
Moreau, F., 2000. The Cotonou Agreement new orientations. The ACP Courier,
special issue, september, pp. 6-10;
Mourrissey, D., 2002. The Monterrey Consensus: funding the achievement of

development targets. A report on the UN International Conference on Financing for
Development, Monterrey, Mexico, 18-22 march 2002. The courier: the magazine of
ACP-EU development cooperation, n. 192, may-june, pp. 7-10;
Mozzicafredo, J., 2003. Administrao Pblica, Estado e democracia, contexto da

reforma. ERSI;
Murteira, M., 1983. Lies de economia poltica do desenvolvimento. Lisboa: Editorial

Presena;
Nardelli, A. & Griffith, J., 2000. Introduo ao sistema de gesto ambiental. Viosa:
Universidade Federal de Viosa, Ncleo de Gesto Integrada;
Naschold, F., 2002. Aid and the Millennium Development Goals. ODI Opinions no. 4,
February. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.odi.org.uk/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/626.pdf
Nicholson, M., 1998. International Relations: a concise introduction. London: MacMillan

Press;
Nunes, G., 2008. Aprendizagem sistmica para o desenvolvimento turstico em Praia

Grande (SC): uma reflexo a partir d SSM Soft Systems Methodology. Florianpolis;
359
Nunes, G. & Schlindwein, S., 2009. De uma abordagem hard a uma abordagem soft: a
mudana de sistematicidade na percepo do desenvolvimento da atividade turstica.
Caderno virtual de turismo, vol. 9, n. 1, pp. 12-28. [Em linha]
Disponvel em:
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=115415182002
Objectivo 2015, s.d.. Campanha do Milnio; Objectivo 2015;
Office of the Special Adviser on Africa United Nations, s.d.. New Partnership for Africas
Development (NEPAD). [Em linha]
Disponvel em:
http://www.un.org/africa/osaa/nepad.html
Oikos, 2011. Dossier temtico OCDE: exame da Cooperao Internacional

Portuguesa para o Desenvolvimento, janeiro/fevereiro. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.oikos.pt/pt/informe-se/informacao-tematica/item/1124
Oliveira, A., 2013. Relatrio AidWatch 2013: a Cooperao Portuguesa procura de

rumo. Revista da Plataforma Portuguesa das ONGD, n. 2 (setembro/outubro). Lisboa:
Plataforma Portuguesa das ONGD, pp. 18-19;
Oliveira, G., 2002. Uma discusso sobre o conceito de desenvolvimento. Revista FAE,
vol. 5, n. 2, maio-agosto, pp. 37-48;
Oliveira, J. & Portela, L., 2006. A cidade como um sistema: reflexes sobre a Teoria
Geral de Sistemas aplicada anlise urbana. Perspetivas contemporneas: revista
eletrnica de cincias sociais aplicadas, vol. 1, n. 2, novembro-maio, pp. 164-182. [Em
linha]
Disponvel em:
http://revista.grupointegrado.br/revista/index.php/perspectivascontemporaneas/article/vi
ewFile/376/177
Overseas Development Institute, 1995. EU Aid post-Maastricht: fifteen into one?.

Briefing paper, 2, april;
Overseas Development Institute, 1989. Negotiating the Fourth Lom Convention.

Briefing paper, october;
Overseas Development Institute, 1980. Lom II. Briefing paper, n. 1, February;
Ozelame, O., Dessimon Machado, J. & Hegedus, P., 2002. O enfoque sistmico na
extenso : desde sistemas hard a sistemas soft. Agrociencia, vol. IV, n. 2, pp. 5360;
Pacheco, A. & Lopes, D., 2009. A funo da diplomacia para a sustentao da ordem
internacional em uma sociedade anrquica. [Em linha]
Disponvel em:
http://unibhri.files.wordpress.com/2010/12/anne-pacheco-a-func3a7c3a3o-dadiplomacia-para-a-sustentac3a7c3a3o-da-ordem-internacional-em-uma-sociedadeanc3a1rquica.pdf
360
Palma, E., 2004. Diplomacia, projeco cultural e APD. Janus-online. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.janusonline.pt/2004/2004_2_10.html
Palma, E., 2002. A poltica de Cooperao Portuguesa. Janus-online. [Em linha]

Disponvel em:
http://janusonline.pt/economia/economia_2002_3_3_6_c.html#1
Pgina Global, 2012. UE atribui 4,5 ME para formao de auditores e inspetores

timorenses em Portugal. [Em linha]
Disponvel em:
http://paginaglobal.blogspot.pt/2012_01_10_archive.html
Pais, H., 2009. A Cooperao Portuguesa vista de dentro. Lisboa: IPAD;
Parlamento Europeu, 2000. As modalidades especiais para os pases de frica,

Carabas e Pacfico, das Convenes de Yaound e de Lom ao Acordo de Cotonou.
[Em linha]
Disponvel em:
http://www.europarl.europa.eu/factsheets/6_4_6_pt.htm
Parlamento Europeu, 1999. A Cooperao financeira e tcnica. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.europarl.europa.eu/factsheets/6_5_3_pt.htm
Patching, D., 1992. Seeking out the issues: how Soft Systems Methodology was
employed to advise a social services department on the use of information technology.
Or insight, vol. 5, no. 1, pp. 9-14;
Penna, L., 2008. O progresso da ordem: o florianismo e a construo da Repblica. Rio

de Janeiro: E-papers Servios Editoriais, Lda.;
Pereira, C., Cardoso, S. & Ribeiro, A., 2005. Teste emprico de um modelo sobre as
relaes entre os sistemas de valores e as atitudes democrticas. Psicologia, vol. XIX
(1-2), pp. 227-250;
Pereira, C., Camino, L. & Costa, J., 2004. Anlise fatorial confirmatria do Questionrio
de Valores Psicossociais QVP24. Estudos de psicologia, n. 9 (3), pp. 505-512;
Pereira, H., s.d.. Simell: a Teoria do Trickle Down. Santarm: Escola Superior de
Santarm;
Pereira, S., 2005. Cooperao UE-ACP: a dimenso poltica dos acordos. Lisboa;
Permanent Secretariat, 2012. Peer review of existing innovative financings for

development. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.leadinggroup.org/IMG/pdf/Mapping_FIDENG-3.pdf [Acedido a 13 de janeiro
de 2013];
Perroux, F., 1987. Ensaio sobre a filosofia do novo desenvolvimento. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian;
361
Pessoa Jr., O., s.d., Auto-organizao e complexidade: uma introduo histrica e

crtica. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.fflch.usp.br/df/opessoa/AO&C-tex.pdf
Pidd, M., 1998. Modelagem empresarial. Porto Alegre: Bookman;
Pinto, F., 2009. Balanced Scorecard: alinhar mudanas, estratgia e performance nos
servios pblicos. Lisboa: Edies Slabo;
Pires, J., 2004. Relaes entre valores individuais, valores organizacionais e

programas de qualidade de vida no trabalho. Goiana;
Plataforma Portuguesa das ONGD, 2013. Revista da Plataforma Portuguesa das

ONGD, n. 0, dezembro-janeiro;
Plataforma Portuguesa das ONGD, 2012a). Um ano de (des)governao da

Cooperao Portuguesa. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.plataformaongd.pt/conteudos/File/Um%20ano%20de%20%28des%29gover
nao%20da%20Cooperao%20Portuguesa.pdf
Plataforma Portuguesa das ONGD, 2012b). Propostas para a Cooperao Portuguesa.

[Em linha]
Disponvel em:
http://www.centrop.org/UserFiles/File/Proposta_para_Cooperacao_PT_24Maio2012%2
0-%20FINAL.pdf
Plataforma Portuguesa das ONGD, 2011. A Cooperao Portuguesa para o

Desenvolvimento: uma viso para o papel das ONGD documento de posio da
Plataforma Portuguesa das ONGD. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.iict.pt/GTIeD/arquivo/P-ONGD/P-ONGD-sbm001.pdf
Plataforma Portuguesa das ONGD, 2010. A Estratgia Conjunta frica-UE: anlise e

desafios da implementao aps a Cimeira UE-frica. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.plataformaongd.pt/conteudos/File/Noticias/B_EstudoUEAfrica_ParteI.pdf e
http://www.plataformaongd.pt/conteudos/File/Noticias/C_estudoUEAfrica_Parte%20II.p
df
Plataforma Portuguesa das ONGD, 2004. Os actores da Cooperao para o

Desenvolvimento. Ficha formativa n. 1, janeiro;
Plataforma Portuguesa das ONGD, s.d.[a]. O acontecimento poltico: a II Cimeira

UE/frica. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.plataformaongd.pt/conteudos/File/CentroDocumentacao/B.%20O%20Aconte
cimento%20Poltico_A%20II%20Cimeira%20UE-frica.pdf
362
Plataforma Portuguesa das ONGD, s.d.[b]. Grupo de Trabalho Ajuda Humanitria. [Em
linha]
Disponvel em:
http://www.plataformaongd.pt/site.aspx?info=grupostrabalho/ajudahumanitaria
PNUD, 2010. Relatrio de desenvolvimento humano. PNUD;
PNUD, 1990. Human development report. PNUD;
Portal da Juventude, s.d..INOV-Mundus. [Em linha]

Disponvel em:
http://juventude.gov.pt/Emprego/Programas%20INOV/InovMundus/Paginas/inovmundu
sdefault.aspx
Prado, E., 2011. A questo da emergncia. So Paulo;
Proena, F., 2005. Cooperao descentralizada: um novo modelo adaptado a novos

contextos polticos e a novas estratgias de desenvolvimento. In: Roque, F., coord., O
desenvolvimento do continente africano na era da mundializao, pp. 219-240;
Ramage, M. & Shipp, K., 2009. Systems thinkers. London: Open University/SpringerVerlag;
Ramos, A., 2002. Ajuda alimentar europeia: cooperao ou neo-proteccionismo?:

estudo de impacto da BSE. Lisboa;
Rapoport, A., 1968. Foreword. In: Buckley, W., ed.. Modern system research for the
behavior scientist. Chicago: Aldine;
Rapoport, A., 1976. Aspectos matemticos da anlise geral dos sistemas. In: Teoria
dos Sistemas, Srie cincias sociais. FGV;
Rapoport, A. & Hovarth, W., 1959.Thougths on organization theory. General systems,

vol. 4, pp. 87-91;
Renard, R., 2006. The cracks in the new Aid paradigm, Discussion Paper/2006.01,
january. Antwerp: Institute of Development Policy and Management;
Reto, L., coord., 2012. Potencial econmico da lngua portuguesa. Alfragide: Texto
Editores;
Ribeiro, M., 1998. A Organizao das Naes Unidas. Coimbra: Almedina;
Ribeiro, M., 1995. O potencial das Organizaes No Governamentais de

Desenvolvimento. Lisboa: CIDAC;
Ribeiro, N., 2011. Contextualizao da agenda internacional de eficcia da Ajuda. In:

Plataforma Portuguesa das ONGD, ed., A eficcia da Ajuda e do Desenvolvimento.
Lisboa: Plataforma Portuguesa das ONGD, pp. 3-18;
Ribeiro, N. & Ferreira, P., s.d.. III Cimeira UE-frica: apelos a um maior investimento
em frica, num encontro de resultados modestos. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.ieei.pt/post.php?post=779
Riddell, R., 2007. Does foreign Aid really work?. Oxford: Oxford University Press;
363
Rios, D. et al., 2009. Escola Inglesa. [Em linha]

Disponvel em:
http://b36.moelabs.org/Teoria_das_RI_IIRafael_Pons/II_semestre/Trabalhos/Escola_inglesa/ESCOLA%20INGLESA.pdf
Rocha, J., 2009. Gesto pblica e modernizao administrativa. Lisboa: INA;
Rodrik, D. 2003. Growth strategies. Working Paper 10050. Nber working paper series.
[Em linha]
Disponvel em:
http://www.nber.org/papers/w10050.pdf?new_window=1
Rodrik, D., 2002. After neoliberalism, what?. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.sss.ias.edu/files/pdfs/Rodrik/Commentary/after-neoliberalism-what.pdf
Rohde, G., 2005. Epistemologia ambiental: uma abordagem filosfico-cientfica sobre a

efetuao humana alopoitica da terra e de seus arredores planetrios. 2. ed. rev. e
ampl.. Porto Alegre: EDIPUCRS;
Rojas, J., 2002. Identificao dos requisitos informacionais para o Projeto de um

Sistema de Apoio Deciso: o caso da Secretaria Municipal da Fazenda do Municpio
de Porto Alegre. Porto Alegre;
Romn Snchez, E., 2002. Cooperacin y desarrollo: nueve preguntas sobre el tema.
Burgos: Amycos. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.ciberoamericana.com/documentos/introcoopdes/Cooperacion_y_desarrollo_
Nueve_pregunas_sobre_el_tema.pdf
Rotberg, R., 2002. The new nature of nation-state failure. The Washington Quarterly,
vol. 25, n. 3, summer, pp. 85-96;
Rose, J., 1997. Soft Systems Methodology as a social science research tool. Systems
research and behavioral science, vol. 14, issue 4, pp. 249-258;
Rossoni, L. 2006. Modelagem e simulao soft em estratgia = Soft modelling and

simulation in strategy. Revista produo online, vol. 6, n. 2, agosto. [Em linha]
Disponvel em:
http://producaoonline.org.br/rpo/article/view/291
Rostow, W., 1961. Etapas do desenvolvimento econmico: um manifesto nocomunista. Rio de Janeiro: Zahar;
Sagiv, L. & Schwartz, S., 2000. Value priorities and subjective well-being: direct
relations and congruity effects. European journal of social psychology, n.30, pp. 177198;
Salner, M., 1999. Beyond Checkland & Scholes: improving SSM. The 17th International
Conference of The System Dynamics Society and the 5th Australian & New Zealand
Systems Conference (july 20-23 1999, Wellington, New Zealand) [Em linha]
Disponvel em:
http://www.systemdynamics.org/conferences/1999/PAPERS/PLEN3.PDF
364
Salomn, M., 2002. La Teora de las Relaciones Internacionales en los albores del siglo
XXI: dilogo, disidencia, aproximaciones. Revista electrnica de estudios
internacionales, n. 4. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.reei.org/index.php/revista/num4/articulos/teoria-relaciones-internacionalesalbores-siglo-xxi-dialogo-disidencia-aproximaciones
Salvador, T., 2005. A Cooperao para o Desenvolvimento: anlise dos modelos

portugus e irlands. Lisboa: IPAD;
Sanches, F., 2010. Engenharia de Sistemas em redes eusociais. So Paulo;
Sandroni, P., org., 1999. Novssimo dicionrio de economia. So Paulo: Editora Best
Seller;
Sangreman, C., 2013. Mudar para sobreviver na Cooperao para o Desenvolvimento.

Revista da Plataforma Portuguesa das ONGD, n. 0, dezembro/janeiro, pp. 7-8;
Sangreman, C., 2012. Os Clusters como Instrumento da Cooperao Internacional

Portuguesa para o Desenvolvimento, o Caso da Ilha de Moambique. CEsA Working
Paper n. 104. Lisboa: CEsA;
Sangreman, C., coord., 2009. A Cooperao descentralizada e as dinmicas de

mudana em pases africanos os casos de Cabo Verde e da Guin-Bissau. Lisboa:
CEsA e ACEP;
Sangreman, C., 2009a). A excluso social em Cabo Verde: uma abordagem preliminar.
CEsA Working Paper n. 76. Lisboa: CEsA;
Sangreman, C., 2009b). A evoluo do conceito de desenvolvimento. Texto de apoio

unidade curricular Desenvolvimento e Cooperao Internacional. Aveiro: Universidade
de Aveiro;
Sangreman, C., 2009c). A teoria da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento

e o estado de arte da Cooperao Portuguesa. In: Sangreman, C., coord., A
Cooperao descentralizada e as dinmicas de mudana em pases africanos os
casos de Cabo Verde e da Guin-Bissau. Lisboa: CEsA e ACEP, pp. 25-97;
Sangreman, C., 2009d). A teoria da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento

e o estado de arte da Cooperao Portuguesa. CEsA Working Paper n. 80. Lisboa:
CEsA;
Sangreman, C., 2005a). As teorias do desenvolvimento. Texto de apoio unidade

curricular Desenvolvimento e Cooperao Internacional. Aveiro: Universidade de
Aveiro;
Sangreman, C., 2005b). A Cooperao Portuguesa. Texto de apoio unidade curricular

Desenvolvimento e Cooperao Internacional. Aveiro: Universidade de Aveiro;
Sangreman, C., s.d.. Evoluo das principais teorias do desenvolvimento. Texto de

apoio ao Mestrado em Desenvolvimento e Cooperao Internacional. Lisboa: ISEG
Universidade Tcnica de Lisboa;
Sangreman, C. & Proena, F., 2009. Introduo. In: Sangreman, C., coord., A
Cooperao Descentralizada e as dinmicas de mudana em pases africanos os
casos de Cabo Verde e da Guin-Bissau. Lisboa: CEsA e ACEP, pp. 15-24;
365
Sangreman, C. & Silva, S., 2012. Os clusters como instrumento da Cooperao

Internacional Portuguesa para o Desenvolvimento, o caso da ilha de Moambique.
CEsA Working Paper n. 104. Lisboa: CEsA;
Santos, J., 2011. Uma questo de coerncia: os dilemas da Cooperao Internacional

para o Desenvolvimento o caso de Portugal. Lisboa;
Saraiva, J., org., 2001. Relaes Internacionais: dois sculos de histria, vol. 1. Brasil:
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais;
Scatolin, F., 1989. Indicadores de desenvolvimento: um sistema para o Estado do

Paran. Porto Alegre;
Scherer, M., 2007. A relao entre crescimento e distribuio de renda na economia do

desenvolvimento: do Modelo de Lewis Belndia. Rio de Janeiro;
Schlger, C., 2007. New powers for global change? Challenges for International
Development Cooperation: the case of Brasil. Briefing paper n. 3. Berlin: FES;
Schwartz, S., cop. 2013. Human values. [Em linha]

Disponvel em:
http://essedunet.nsd.uib.no/cms/topics/1/
Schwartz, S. & Bardi, A., 2001. Value hierarchies across cultures: taking a similarities
perspective. Journal of cross-cultural psychology, vol. 32, n. 3, may, pp. 268-290;
Schwartz, S. et al., 2001. Extending the cross-cultural validity of the Theory of Basic
Human Values with a different method of measurement. Journal of cross-cultural
psychology, vol. 32, n. 5, september, pp. 519-542;
Schwartz, S., 1992. Universals in the content and structure of values: theoretical
advances and empirical tests in 20 countries. In: Zanna, M., ed., Advances in
experimental social psychology, vol. 25, pp. 1-65;
Seaman, L., 1977. Do Congresso de Viena ao Tratado de Versalhes, vol. 3, Coleo

universitria de cincias humanas. [Brasil]: Editora Atlas;
Secretrio de Estado da Administrao Pblica, [2011]. Plano de Reduo e Melhoria

da Administrao Central (PREMAC) ponto de situao da aplicao do Plano em 31
de agosto. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.portugal.gov.pt/media/706587/20120831_premac_balanco.pdf
Seers, D., 1979. The birth, life and death of developments economics. Development
and Change, vol. 10, issue 4, pp. 707-719;
Serra, A., 2004. O problema da dvida externa: origens evoluo e busca de uma
soluo. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.iseg.utl.pt/disciplinas/mestrados/dci/dcipedcap6.htm
Serra, A., 1999. Glossrio de termos do curso sobre polticas econmicas do

desenvolvimento. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.iseg.utl.pt/disciplinas/mestrados/dci/glossario.html
366
Shalhoub, Z. & Qasimi, J., 2005. A soft system analysis of nonprofit organizations and
humanitarian services. Systemic practice and action research, vol. 18, n. 5, october,
pp. 457-473;
Shep, G. et al., 1995. Local challenges to global change a global perspective on

Municipal International Cooperation. The Hague: Sdu Publishers;
Silva, A. et al., 1986. A Cooperao Portuguesa: balano e perspectivas luz da

adeso CEE e no alargamento da Conveno de Lom III. Lisboa: Instituto de
Estudos para o Desenvolvimento;
Silva, G. & Medeiros, D., 2006. Metodologia de Checkland aplicada implementao

da produo mais limpa em servios. Gesto & Produo, vol. 13, n. 3, pp. 411-422;
Silva, J. 2006. Tecnologia educativa, Teoria Geral dos Sistemas e Teoria da

Comunicao: uma simbiose perfeita. Guarda.
Silva, J., 2004. Turismo, crescimento e desenvolvimento: uma anlise urbano-regional

baseada em cluster. So Paulo;
Silva, M. et al., 2011. Responsabilidade socioambiental empresarial luz das teorias

organizacionais: analisando a Companhia Hidroeltrica do So Francisco Chesf. [Em
linha]
Disponvel em:
http://www.aedb.br/seget/artigos11/39214409.pdf
Simo, J. & Oliveira, J., 2002. Potencialidades de Cooperao para a competitividade:

regies e pases de interesse estratgico para Portugal. [Lisboa]: Associao Industrial
Portuguesa Instituto Portugus da Conjuntura Estratgica;
Simonette, M., 2010. Engenharia de Sistemas em sistemas sociotcnicos. So Paulo;
Simonsen, J., 1994. Soft Systems Methodology. Roskilde University;
Singer, H., 1965. The distribution of gains between investing and borrowing countries.
The American economic review, no. 40, pp. 473-485;
Siqueira, I., 2010. Identificar, caracterizar e salvar Estados Frgeis: a fragilidade

estatalcomo uma construo cotidiana. Rio de Janeiro;
Sissoko, M. et al., 1998. Impacts of the Yaounde and Lome Conventions on EC-ACP
trade. The African economic & business review. vol. 1, n. 1, spring;
Smith, A., s.d.. An inquiry into the nature and causes of the wealth nations. [Em linha]
Disponvel em:
http://www2.hn.psu.edu/faculty/jmanis/adam-smith/wealth-nations.pdf
Soares, A., s.d., Anlise de sistemas de informao: Soft Systems Methodology. Porto:
Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto;
Sociedade de Geografia de Lisboa, s.d.. Conferncia de Berlim. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.socgeografialisboa.pt/historia/conferencia-de-berlim
367
SOFID, 2012. A SOFID. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.sofid.pt/pt/a-sofid
Soros, G., 2003. Globalizao. Lisboa: Temas e Debates;
Sousa, F., dir., 2005. Dicionrio de Relaes Internacionais. [Porto]: Edies

Afrontamento;
Southern African Development Community, 2004. RISDP canal atravs da qual a

SADC pode alcanar as metas do NEPAD, MDGs. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.sardc.net/editorial/sadctoday/v7-2-6-04/port_risdp.htm
Stewart, F. & Brown, G., 2009. Fragile States. Crise Working Paper n. 59. Oxford:
Centre For Research on Inequality, Human Security and Ethnicity, CRISE;
Stiglitz, J., 2002. Globalization and its discontents. New York: W.W. Norton;
Stiglitz, J., 2000. Unraveling the Washington Consensus. Multinational monitor, vol. 21
(4). [Em linha]
Disponvel em:
http://multinationalmonitor.org/mm2000/00april/interview.html
[acedido a 8 de abril de 2014];
Stiglitz, J., 1998. More instruments and broader goals: moving toward the PostWashington Consensus, Wider Annual Lectures 2.The United Nations University;
Stiglitz, J., Sen, A. & Fitoussi, J., 2009. Report by the Commission on the Measurement
of Economic Performance and Social Progress. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/documents/rapport_anglais.pdf
Szirmai, A., 2005. The dynamics of socio-economic development: an introduction.

Holland: Technische Universiteit Eindhoven;
Takeda, J., 2001. Modelagem de redes de Cooperao: abordagem metodolgica de

sistemas complexos e aplicao no modelo de gerenciamento de projetos cooperativos
no Instituto de Tecnologia do Paran. Curitiba;
Teixeira, N., 1996. Entre a frica e a Europa: a poltica externa portuguesa (19801986). Poltica internacional, n. 12, primavera-vero, pp.55-86;
Thorbecke, E., 2006. The evolution of the development doctrine, 1950-2005. World
Institute for Development Economics Research, United Nations University, Research
Paper n. 2006/155;
Tommasoli, M., 2003. Inequality, vulnerability to violent conflict and Aid incentives for
peace, Fourth Annual Global Development Conference: Globalization and Equity,
Parallel session Globalization: growth, poverty and inequality (Cairo, Egypt, 21
january);
Toye, L., 1994. Comment. In: Williamson, J., ed., The political economy of policy reform.
Washington, DC: Institute for International Economics, pp. 3543;
368
Tywuschik, V. & Sherriff, A., 2009. A Estratgia Conjunta UE-frica: dez desafios para
o sucesso. In brief, n. 23, march;
Uhlmann, G., 2002. Teoria Geral dos Sistemas: do Atomismo ao Sistemismo (uma
abordagem sinttica das principais vertentes contemporneas desta proto-teoria). So
Paulo;
Ullrich, D. & Carrion, R., 2012. A atuao do Brasil na Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento: o desafio do compartilhamento de saberes = The role of Brazil in the
International Cooperation for Development: the challenge of knowledge sharing.
Desenvolvimento em questo, vol. 10, n. 20, maio-agosto, pp. 4-27;
Unio Europeia: Aco Externa, s.d.. Instrumento de Estabilidade (IE) A UE em ao.

[Em linha]
Disponvel em:
http://eeas.europa.eu/ifs/index_pt.htm
United Nations, 2008. Official list of MDG indicators. [Em linha]

Disponvel em:
http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/OfficialList.htm
United Nations General Assembly, 2001. High-level international intergovernmental

consideration of financing for development. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/55/1000
United Nations, 1987. Gathering a body of global agreements our common future,
chapter 2: towards sustainable development. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.un-documents.net/ocf-02.htm
United Nations, s.d.[a]. UN system organizational chart. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.un.org/en/aboutun/structure/org_chart.shtml
United Nations, s.d.[b]. Millennium Development Goals. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.undp.org/content/undp/en/home/mdgoverview.html
Vala, J., Lima, M. & Lopes, D., 2004. Social values, prejudice and solidarity in the
European Union. In: W. Arts & L. Halman, eds., European values at the turn of the
millennium. Leiden: Brill, pp. 139-163;
Vala, J., Lima, M. & Lopes, D., 2003. Valores sociais, preconceito e solidariedade
relativamente a grupos racializados e imigrantes. In: Vala, J., Cabral, M. & Ramos, A.,
eds., Valores sociais: mudanas e contrastes em Portugal e na Europa. Lisboa:
Imprensa de Cincias Sociais, pp. 391-427;
Vaisse, M., 2009. As Relaes Internacionais desde 1945. Lisboa: Edies 70;
Veiga, J., 2005. A Histria no os absolver nem a geografia. Campinas: Autores

Associados;
369
Vickers, G., 1965. The art of judgment: a study of policy making. London: Chapman and
Hall;
Vickers, G., 1968. Science and the appreciative system. Human relations, vol. 21, issue
2, pp. 99-119;
Williamson, J., 1999. What should the World Bank think about the Washington
Consensus?. The World Bank research observer,15 (2), pp. 251264. [Em linha]
Disponvel em:
http://elibrary.worldbank.org/doi/abs/10.1093/wbro/15.2.251?journalCode=wbro
Wilson, B., 1990. Systems: concepts, methodologies and applications. Second edition.
Chichester: John Wiley & Sons;
World Bank, 2005. Fragile States: good practice in country assistance strategies. World
Bank;
World Bank, s.d.. What we do. [Em linha]

Disponvel em:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/0,,contentMDK:2010383
8~menuPK:1696997~pagePK:51123644~piPK:329829~theSitePK:29708,00.html
World Values Survey, 1990. EVS Portugal. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.wvsevsdb.com/wvs/WVSDocumentation.jsp?Idioma=I
World Values Survey, s.d.. Brochure presenting the World Values Survey. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.worldvaluessurvey.org/wvs/articles/folder_published/article_base_110/files/
WVSbrochure6-2008_11.pdf
Xavier, A., 2007. ONU: a Organizao das Naes Unidas. In: Xavier, A. et al., A
Organizao das Naes Unidas. [Coimbra]: Humana Global, pp. 9-174;
Zucker, L., 1977. The role of institutionalization in cultural persistence. American

sociological review, vol. 42, pp. 726-743;
Fontes:
Acordo de Alterao da Quarta Conveno ACP-CE de Lom: assinado na Maurcia

em 4 de novembro de 1995. Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das
Comunidades Europeias;
Acordo de alterao de Cotonou. [Em linha]

Disponvel em:
Acordo de Cotonou. [Em linha]

Disponvel em:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2000:317:0003:0286:PT:PD
F
370
Agenda 21. [Em linha] [d]

Disponvel em:
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/
Agenda para Ao de Acra. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.oecd.org/development/effectiveness/41202060.pdf
Barbados Programme of Action. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.un.org/documents/ga/conf167/aconf167-9.htm
Barcelona Declaration. [Em linha]

Disponvel em:
Bogota Statement: towards effective and inclusive development partnerships. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.oecd.org/dataoecd/1/23/45497536.pdf
Busan Partnership for Effective Development Co-operation. [Em linha] a)

Disponvel em:
http://www.oecd.org/dac/effectiveness/49650173.pdf
Cairo Declaration and Cairo Plano of Action. [Em linha]

Disponvel em:
http://unctad.org/en/Docs/tb24d2.en.pdf
Charter of the United Nations. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.un.org/en/documents/charter/index.shtml
Cocoyoc Declaration. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.transcendnordic.org/doc/08%20Cocoyoc%20Declaration/The%20Cocoyoc%
20Declaration-English.pdf
Commission contributions to the implementation of the EU-Africa Action Plan (20082010). [Em linha]
Disponvel em:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2008:2603:FIN:EN:PDF
371
Conveno das Naes Unidas de Luta contra a Desertificao nos Pases Afetados
por Seca grave e/ou Desertificao, particularmente, em frica. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.dgotdu.pt/filedownload.aspx?schema=ec7b8803-b0f2-4404-b0038fb407da00ca&channel=C4193EB3-3FA7-4C98-B8CAD6B9F5602448&content_id=BF316AB5-73D1-45C2-98A5A3681D541AB1&field=file_src&lang=pt&ver=1
Convention on Climate Change. [Em linha] [e]

Disponvel em:
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf
Conveno sobre a Biodiversidade Biolgica. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/cdb_ptbr.pdf
DAC mid-term review of Portugal: Lisbon,17 December 2012. (Carta do CAD/OCDE ao

SNEC, 2013);
Declarao Conjunta do Conselho e dos Representantes dos Governos dos Estadosmembros reunidos no Conselho, do Parlamento Europeu e da Comisso Europeia: o
Consenso Europeu. [Em linha]
Disponvel em:
http://ftp.infoeuropa.eurocid.pt/files/database/000038001-000039000/000038759.pdf
Declarao de Bariloche. [Em linha]

Disponvel em:
http://segib.org/documentos/por/Declaracion%20Bariloche_P.pdf
Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda ao Desenvolvimento. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.oecd.org/dac/effectiveness/38604403.pdf
Declarao de Roma sobre a Harmonizao da Ajuda. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.oecd.org/development/effectiveness/31451637.pdf
Declarao de Schuman (9 de maio de 1950). [Em linha]

Disponvel em:
http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/schumandeclaration/index_pt.htm
Declarao do Cairo. [Em linha]

Disponvel em:
http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-00-901_pt.htm?locale=en
Declarao do Milnio. Lisboa: Centro de Informao das Naes Unidas;
372
Declaration on Social Progress and Development. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.un-documents.net/a24r2542.htm
Dili Declaration. [Em linha]

Disponvel em:
Doha Declaration on Financing for Development. [Em linha]

Disponvel em:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N08/630/55/PDF/N0863055.pdf?OpenElement
Decreto-Lei n. 21/2012, de 30 de janeiro;
Decreto-Lei n. 165-A/2009, de 28 de julho;
Decreto-Lei n. 119/2007, de 27 de abril;
Decreto-Lei n. 5/2003, de 13 de janeiro;
Decreto-Lei n. 192/2001, de 26 de junho;
Decreto-Lei n. 327/99, de 18 de agosto;
Decreto-Lei n. 135/99, de 22 de abril;
Decreto-Lei n.16/98, de 29 de janeiro;
Decreto-Lei n. 293/97, de 24 de outubro;
Decreto-Lei n. 60/94, de 24 de fevereiro;
Decreto-Lei n. 135/92, de 15 de julho;
Decreto-Lei n. 162/91, de 4 de maio;
Decreto-Lei n. 529/85, de 31 de dezembro;
Decreto-Lei n. 266/85, de 16 de julho;
Decreto-Lei n. 175/85, de 22 de maio;
Decreto-Lei n. 486/79, de 18 dezembro;
373
Decreto-Lei n. 487/79, de 18 de dezembro. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.igf.minfinancas.pt/inflegal/bd_igf/bd_legis_geral/leg_geral_docs/DL_487_79.htm
Decreto-Lei n. 97-A/76, de 31 de janeiro. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.igf.minfinancas.pt/inflegal/bd_igf/bd_legis_geral/leg_geral_docs/DL_097_A_76.htm
Decreto-Lei n. 532-A/75, de 25 de setembro;
Decreto-Lei n. 791/74, de 31 de dezembro;
Decreto-Lei n. 47 331/66, de 23 de novembro;
Estratgia da UE para a frica: rumo a um Pacto Euro-Africano a fim de acelerar o

desenvolvimento de frica. [Em linha]
Disponvel em:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0489:FIN:PT:PDF
Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento (2010-2015). [Em linha]

Disponvel em:
http://www.engenhoeobra.org/UserFiles/File/ened-2.pdf
Estratgia Portuguesa da Cooperao multilateral. [Em linha] [e]

Disponvel em:
http://www.ipad.mne.gov.pt/CooperacaoEuropeiaMultilateral/estrategiamultilateral/Docu
ments/EstrategiaMultilateral.pdf
Governo de Portugal, 2014. Conceito estratgico da Cooperao Portuguesa 20142020;
League of Nations. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.indiana.edu/~league/pictorialsurvey/lonapscover.htm
Lei n. 64-A/2011, de 30 de dezembro;
Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro;
Lei n. 30-B/2000, de 29 de dezembro;
Lei n. 66/98, de 14 de outubro;
Leite, F., 2007. Cimeira UE-frica sem Darfur nem Zimbabwe. Dirio de Notcias. [Em
linha]
Disponvel em:
http://www.dn.pt/especiais/interior.aspx?content_id=1049457&especial=Cimeira%20UE
-%C1frica&seccao=MUNDO&page=1
374
Lisbon Declaration. [Em linha]

Disponvel em:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st16/st16343.en07.pdf
Marrakech Memorandum. [Em linha]

Disponvel em:
Mauritius Declaration. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.un.org/smallislands2005/pdf/mauritiusdeclaration.pdf
Mauritius Strategy for the further Implementation of the Programme of Action for the
Sustainable Development of Small Island Developing States. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.un.org/special-rep/ohrlls/sid/MIM/A-conf.207-crp.7Mauritius%20Strategy%20paper.pdf
Millennium Declaration. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm
Monterrey Consensus on Financing for Development. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf
NonLegally Binding Authoritative Statement of Principles for a Global Consensus on

the Management, Conservation and Sustainable Development of All Types of Forests.
[Em linha]
Disponvel em:
http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-3annex3.htm
Obama, B., 2009. Remarks by the President at the Acceptance of the Nobel Peace
Prize. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-acceptance-nobelpeace-prize
Pacto da Sociedade das Naes. [Em linha]

Disponvel em:
http://advonline.info/vademecum/2008/HTMS/PDFS/INTER/PACTO_SOCIEDADE_NA_
_ES.PDF
Parceria estratgica frica-Unio Europeia: enfrentar em conjunto os desafios do

presente e do futuro. Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia;
Portaria n. 194/2012, de 20 de junho;
Portaria n. 1103/2008, de 2 de outubro;
375
Programa do XIX Governo Constitucional. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.portugal.gov.pt/media/130538/programa_gc19.pdf
RCM n. 17/2014, de 7 de maro;
RCM n. 82/2010, de 4 de novembro;
RCM n. 196/2005, de 22 de dezembro;
RCM n. 124/2005, de 4 de agosto;
RCM n. 43/99, de 18 de maio;
Regulamento (CE) n 1659/98 do Conselho de 17 de julho de 1998 relativo

Cooperao descentralizada. [Em linha]
Disponvel em:
http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=pt&type_
doc=Regulation&an_doc=1998&nu_doc=1659
Rio Declaration on Environment and Development. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm
Rome Declaration on Harmonisation. [Em linha]

Disponvel em:
Second Action Plan (2011-2013) Africa-EU. [Em linha]

Disponvel em:
http://ea.au.int/en/sites/default/files/The%20Africa%20EU%20Dialogue.pdf
Stockholm Declaration. [Em linha]

Disponvel em:
http://untreaty.un.org/cod/avl/ha/dunche/dunche.html
The Africa-EU Strategy Partnership: a joint Africa-EU strategy. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/97496.pdf
Tratado de Maastrich sobre a Unio Europeia. [Em linha]

Disponvel em:
http://eur-lex.europa.eu/pt/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html
Tratado de Roma. [Em linha]

Disponvel em:
http://dupond.ci.uc.pt/CDEUC/TRVRINT.HTM
376
Tripoli Declaration. [Em linha]

Disponvel em:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/118118.pdf
Truman, H., 1964. Inaugural address: January 20, 1949: [delivered in person at the
Capitol]. [Em linha]
Disponvel em:
http://www.trumanlibrary.org/calendar/viewpapers.php?pid=1030
Viegas, P., 2007. A ovelha negra da Cimeira respondeu s crticas. Dirio de Notcias.
[Em linha]
Disponvel em:
http://www.dn.pt/especiais/interior.aspx?content_id=1049448&especial=Cimeira%20UE
-%C1frica&seccao=MUNDO&page=-1
[Acedido a 27 de abril de 2012].
377
378
Anexos
379
380
Anexo 1 - Tratado de Maastricht sobre a UE: os 3 (trs) pilares
Fonte: Eur-Lex.: Acesso ao Direito da Unio Europeia (s.d.).
381
Anexo 2 - Objetivos do Desenvolvimento do Milnio e seus indicadores

Millennium Development Goals (MDGs)
Goals and Targets (from the Millennium Declaration)
Indicators for monitoring progress
Goal 1: Eradicate extreme poverty and hunger
Target 1.A: Halve, between 1990 and 2015, the proportion of people
whose income is less than one dollar a day
1.1 Proportion of population below $1 (PPP) per day

1.2 Poverty gap ratio
1.3 Share of poorest quintile in national consumption
Target 1.B: Achieve full and productive employment and decent work 1.4 Growth rate of GDP per person employed
1.5 Employment-to-population ratio
for all, including women and young people
1.6 Proportion of employed people living below $1 (PPP) per day
1.7 Proportion of own-account and contributing family workers in
total employment
Target 1.C: Halve, between 1990 and 2015, the proportion of
people who suffer from hunger
1.8 Prevalence of underweight children under-five years of age

1.9 Proportion of population below minimum level of dietary energy
consumption
Goal 2: Achieve universal primary education

Target 2.A: Ensure that, by 2015, children everywhere, boys and girls 2.1 Net enrolment ratio in primary education
alike, will be able to complete a full course of primary schooling
2.2 Proportion of pupils starting grade 1 who reach last grade of
primary
2.3 Literacy rate of 15-24 year-olds, women and men
Goal 3: Promote gender equality and empower women
Target 3.A: Eliminate gender disparity in primary and secondary
3.1 Ratios of girls to boys in primary, secondary and tertiary
education
education, preferably by 2005, and in all levels of education no later
3.2 Share of women in wage employment in the non-agricultural
than 2015
sector
3.3 Proportion of seats held by women in national parliament
Goal 4: Reduce child mortality
Target 4.A: Reduce by two-thirds, between 1990 and 2015, the under- 4.1 Under-five mortality rate
five mortality rate
4.2 Infant mortality rate
4.3 Proportion of 1 year-old children immunised against measles
Goal 5: Improve maternal health
Target 5.A: Reduce by three quarters, between 1990 and 2015, the
maternal mortality ratio
5.1 Maternal mortality ratio

5.2 Proportion of births attended by skilled health personnel
Target 5.B: Achieve, by 2015, universal access to reproductive health 5.3 Contraceptive prevalence rate
5.4 Adolescent birth rate
5.5 Antenatal care coverage (at least one visit and at least four
visits)
5.6 Unmet need for family planning
Goal 6: Combat HIV/AIDS, malaria and other diseases
Target 6.A: Have halted by 2015 and begun to reverse the spread of 6.1 HIV prevalence among population aged 15-24 years
HIV/AIDS
6.2 Condom use at last high-risk sex
6.3 Proportion of population aged 15-24 years with comprehensive
correct knowledge of HIV/AIDS
6.4 Ratio of school attendance of orphans to school attendance of
non-orphans aged 10-14 years
Target 6.B: Achieve, by 2010, universal access to treatment for
6.5 Proportion of population with advanced HIV infection with
access to antiretroviral drugs
HIV/AIDS for all those who need it
Target 6.C: Have halted by 2015 and begun to reverse the incidence
of malaria and other major diseases
6.6 Incidence and death rates associated with malaria

6.7 Proportion of children under 5 sleeping under insecticide-treated
bednets
6.8 Proportion of children under 5 with fever who are treated with
appropriate anti-malarial drugs
6.9 Incidence, prevalence and death rates associated with
382
tuberculosis
6.10 Proportion of tuberculosis cases detected and cured under
directly observed treatment short course
Goal 7: Ensure environmental sustainability
Target 7.A: Integrate the principles of sustainable development into
country policies and programmes and reverse the loss of
environmental resources
Target 7.B: Reduce biodiversity loss, achieving, by 2010, a
significant reduction in the rate of loss
Target 7.C: Halve, by 2015, the proportion of people without

sustainable access to safe drinking water and basic sanitation
Target 7.D: By 2020, to have achieved a significant improvement in
the lives of at least 100 million slum dwellers
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
Proportion of land area covered by forest

CO2 emissions, total, per capita and per $1 GDP (PPP)
Consumption of ozone-depleting substances
Proportion of fish stocks within safe biological limits
Proportion of total water resources used
Proportion of terrestrial and marine areas protected
Proportion of species threatened with extinction
7.8 Proportion of population using an improved drinking water

source
7.9 Proportion of population using an improved sanitation facility

7.10 Proportion of urban population living in slums
Goal 8: Develop a global partnership for development

Target 8.A: Develop further an open, rule-based, predictable, nondiscriminatory trading and financial system
Some of the indicators listed below are monitored separately for the
least developed countries (LDCs), Africa, landlocked developing
countries and small island developing States.
Official development assistance (ODA)

Includes a commitment to good governance, development and poverty
8.1 Net ODA, total and to the least developed countries, as
reduction both nationally and internationally
percentage of OECD/DAC donors gross national income
8.2 Proportion of total bilateral, sector-allocable ODA of OECD/DAC
donors to basic social services (basic education, primary health
care, nutrition, safe water and sanitation)
Target 8.B: Address the special needs of the least developed countries
8.3 Proportion of bilateral official development assistance of
OECD/DAC donors that is untied
8.4 ODA received in landlocked developing countries as a proportion
of their gross national incomes
Includes: tariff and quota free access for the least developed countries' 8.5 ODA received in small island developing States as a proportion of
their gross national incomes
exports; enhanced programme of debt relief for heavily indebted poor
Market access
countries (HIPC) and cancellation of official bilateral debt; and more
generous ODA for countries committed to poverty reduction
8.6 Proportion of total developed country imports (by value and
excluding arms) from developing countries and least developed
countries, admitted free of duty
8.7 Average tariffs imposed by developed countries on agricultural
products and textiles and clothing from developing countries
8.8 Agricultural support estimate for OECD countries as a percentage
Target 8.C: Address the special needs of landlocked developing
of their gross domestic product
countries and small island developing States (through the Programme 8.9 Proportion of ODA provided to help build trade capacity
of Action for the Sustainable Development of Small Island Developing Debt sustainability
States and the outcome of the twenty-second special session of the
General Assembly)
8.10 Total number of countries that have reached their HIPC decision
points and number that have reached their HIPC completion
points (cumulative)
Target 8.D: Deal comprehensively with the debt problems of developing
8.11 Debt relief committed under HIPC and MDRI Initiatives
countries through national and international measures in order to make 8.12 Debt service as a percentage of exports of goods and services
debt sustainable in the long term
Target 8.E: In cooperation with pharmaceutical companies, provide
access to affordable essential drugs in developing countries
8.13 Proportion of population with access to affordable essential drugs

on a sustainable basis
Target 8.F: In cooperation with the private sector, make available the
benefits of new technologies, especially information and
communications
8.14 Telephone lines per 100 inhabitants

8.15 Cellular subscriptions per 100 inhabitants
8.16 Internet users per 100 inhabitants
Fonte: United Nations (2008).
383
Anexo 3 - Prioridades e parcerias do Plano de Ao 2008-2010
Fonte: Council of the European Union (2007, pp. 27-28).
384
Anexo 4 - Arquitetura institucional da Estratgia Conjunta UE-frica
Fonte: ECDPM in Plataforma Portuguesa das ONGD (2010, p. 9).
385
Anexo 5 - Quadro sntese da evoluo institucional da Cooperao

Portuguesa (1974-2012)
Fonte: Sangreman & Silva (2012, p. 11), completado por ns.
386
Anexo 6 Caratersticas mais importantes da Teoria dos Sistemas
Fonte: Durand in Oliveira & Portela (2006, p. 170).
387
Anexo 7 Quadro sntese da terminologia utilizada pela SSM
Fonte: Checkland & Scholes (1999, pp. 288-289).
388
Anexo 8 Processo formal (questionrio) para utilizar modelos para

questionar a situao do mundo real
389
Anexo 9 - Questionrio de valores sobre a Cooperao Portuguesa
Gostaramos de pedir a sua colaborao no mbito de uma investigao cientfica: Projeto Clusters da
Cooperao Portuguesa: https:// http://pascal.iseg.utl.pt/~cesa/index.php/menuinvestigacao/projetosem-curso/140 coordenado pelo Prof Carlos Sangreman e a tese de doutoramento em curso da mestre
Raquel Faria com o ttulo As polticas pblicas da Cooperao Portuguesa (1998 a 2012): um ensaio
de modelizao na Universidade de Coimbra.
Solicitamos que preencha este questionrio at ao fim, seguindo e de acordo com as instrues. Por
favor no deixe nenhuma questo por responder. No existem respostas certas ou erradas.
Estamos, particularmente, interessados na sua opinio pessoal. A qualidade desta investigao
depende da sinceridade com que responder.
Instrues
Neste questionrio deve perguntar a si mesmo Quais os valores, que na minha opinio, so
considerados princpios orientadores para a ao individual e coletiva na Cooperao Portuguesa?.
A sua tarefa avaliar o quo importante cada valor para si como princpio orientador da
Cooperao Portuguesa. Para tal, use a seguinte escala:
0 significa que esse valor no nada importante, no relevante enquanto princpio orientador da
Cooperao Portuguesa;
3- significa que o valor importante.
6 significa que esse valor muito importante.
valor.
DADOS COMPLEMENTARES:
1. Sexo: Masculino ( )
Quanto maior o nmero, maior a importncia do
(Por favor, no deixe de responder)
Feminino ( )
3. Nacionalidade(s) : Portuguesa
4. Escolaridade: Primrio ( )
2. Idade: ___
Outra
Bsico ( )
Qual ?_____________________
Secundrio ( )
Superior ( )
5. Qual a sua atividade profissional? 6. Em que tipo de entidade exerce atividade de Cooperao?
7.. Em que pases j esteve sem ser como turista:
Angola
Brasil
Cabo Verde
So Tom e Prncipe
Outros pases
Timor
Guin Bissau
Moambique
Pases europeus
Quais ?_________________________________________
390
Listagem de valores
Antes de iniciar, leia os valores at ao fim e avalie a sua importncia, tendo em conta a escala
anteriormente mencionada.
Nada importante
Muito importante
0 -------1-----------2----------3------------4-----------5----------6
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
SER ABERTO (tolerante a diferentes ideias e crenas)

SER AFETUOSO (considerar a afetividade nas relaes pessoais)
SER CAPAZ (competente, eficaz, eficiente)
TER CONFIANA (ser otimista em relao s pessoas e instituies)
SER CORAJOSO (ter capacidade para enfrentar situaes de risco)
SER CRIATIVO (ter imaginao para a inovao)
TER SEMPRE PRESENTE A DIGNIDADE (preocupar em salvar a face dos outros)
PROCURAR A EXCELENCIA (rigor, qualidade, eficcia, eficincia)
SER HONESTO (sincero, autntico)
SER HUMILDE (modesto, no se autopromover)
PROCURAR IGUALDADE (procurar oportunidades iguais para todos)
SER INDEPENDENTE (em relao governos, grupos econmicos e partidos)
SER INTELIGENTE (ser lgico, racional)
TER INTEGRIDADE (no pactuar com comportamentos ilegais ou na fronteira da lei)
PROCURAR JUSTIA SOCIAL (correo da injustia, cuidado para com os mais fracos)
PROCURAR LIBERDADE (liberdade de ao, pensamento, associao e expresso)
SER MODERADO (evitar sentimentos, posies e aes extremadas)
SER PROTETOR DO AMBIENTE (preservar a natureza)
TER RESPEITO (crena em meu prprio valor e no dos outros)
SER RESPONSVEL (ser fidedigno, confivel)
SER SOLIDRIO (procurar o bem estar dos outros e de si mesmo)
SER TRANSPARENTE (nos comportamento, ideias e decises)
PROCURAR UM MUNDO EM PAZ (livre de guerras e conflitos)
391
Anexo 10 - Questionrio de valores Tamayo & Schwartz
392
Fonte: Tamyo & Schwartz in Pires (2004, pp. 342-343).
393
Anexo 11 - Listagem completa dos valores propostos por Schwartz e

respetiva definio
Tipo
motivacional
Autodetermina
o
Estimulao
Hedonismo
Realizao
Poder
Segurana
Conformidade
Tradio
Benevolncia
Universalismo
Valores e definio
Curiosidade (interessado em tudo, explorador), Criatividade (ser nico,
com imaginao), Liberdade (liberdade de ao e de pensamento),
Escolha/Autodeterminado (selecionar os meus propsitos),
Independente (auto-suficiente, auto-confiante), Respeito Prprio (crena
no seu valor pessoal)
Audacioso (procura a aventura, o risco), Vida Variada (cheia de desafios,
novidades e mudanas), Vida Excitante (experincias estimulantes)
Prazer (satisfao de desejos), Vida de Prazer (gostar de comer, sexo,

lazer, etc.)
Bem Sucedido (atingir os objetivos), Capaz (competente, eficaz,
eficiente), Ambicioso (trabalhador rduo, com aspiraes), influente (com
impacto nas pessoas e nos acontecimentos), inteligente (lgico, racional),
esperto (driblar obstculos para conseguir o que quero)
Poder social (controle sobre os outros, domnio), autoridade (o direito de
liderar ou mandar), riquezas (posses materiais, dinheiro), preservador da
imagem pblica (proteger a minha reputao), vaidade (preocupao e
cuidado com a minha aparncia), reconhecimento social (respeito,
aprovao dos outros)
Limpo (asseado, arrumado), segurana nacional (proteo da minha
Nao contra os inimigos), retribuio de valores (evitar ser devedor a
algum), ordem social (estabilidade social), segurana da famlia
(segurana para as pessoas que amo), senso de pertencer/sentido de
pertena (sentimento de que os outros se importam comigo), saudvel
(no estar doente tanto a nvel fsico como mental)
Obediente (seguidor dos meus deveres, cumprindo as obrigaes),
respeito para com os pais e idosos (mostrando respeito, honroso),
polidez (cortesia, boas maneiras), autodisciplinado (auto-controle,
resistncia tentao)
Ciente dos meus limites/aceitador da minha vida (submeter-me s
circunstncias da vida), devoto (dedicado f religiosa e crena),
humilde (modesto, que passa despercebido), respeito tradio
(preservao de costumes estabelecidos h longo tempo), moderado
(evita os extremos nos sentimentos e nas aes), privacidade (o direito de
ter um espao pessoal)
Ajudar/Prestvel (trabalhar para o bem-estar dos outros), honesto
(sincero, autntico), perdoador/indulgente (desculpa os outros), leal (fiel
aos meus amigos, grupos), responsvel (fidedigno, de confiana),
trabalho (modo digno de ganhar a vida), vida espiritual (nfase nas
coisas espirituais e no materiais), amizade verdadeira (amigos prximos
e que me apoiam), amor maduro (profunda intimidade emocional e
espiritual), sentido da vida (um objetivo na vida)
Protetor do meio ambiente (preservador da natureza), unidade com a
natureza (integrao com a natureza), um mundo de beleza (beleza da
natureza e das artes), mente aberta/aberto (tolerante com diferentes
ideias e crenas), justia social (correo da injustia, ajuda aos mais
fracos), sabedoria (uma compreenso madura da vida), igualdade
(oportunidades iguais para todos), mundo em paz (livre de guerra e de
conflito), sonhador (ter sempre uma viso otimista do futuro), harmonia
interior (em paz comigo prprio)
394
Notas:
Os valores que se encontram a negrito vermelho, foram valores que foram
acrescentados aquando o estudo de Tamayo e Schwartz no Brasil (devido
s suas peculiaridades da cultura). Este estudo tinha como principal
objetivo verificar a estrutura motivacional dos valores com amostras
brasileiras) (2004, p. 57).
Os valores que se encontram a negrito azul, foram retirados da Escala de
Valores de Rokeach (Menezes, Costa & Campos, pp. 67-68).
Fontes: Pires (2004, p. 58); Menezes, Costa & Campos (1989, pp. 67-68).
395
Anexo 12 Dados do Questionrio sobre os valores da Cooperao

Portuguesa
Entre o dia 20 de janeiro e o dia 20 de fevereiro de 2013, obtivemos um total de 423 respostas.
Com este questionrio fomos confrontados com a ausncia de resposta a algumas questes.
Dos 423, apenas 390 indicaram a sua idade.
Com esses dados, a mdia de idades obtida foi 41 anos, sendo que a idade mnima foi 19
e a mxima 80 anos.
396
Tabela 1
Respostas por entidade em que exerce atividade de Cooperao e sexo
Entidade em que exerce atividade de Cooperao
Associaes
Ensino superior
ONG
ONG e entidades pblicas
ONGD
Organizaes internacionais
Fundaes
Setor pblico
Total
Masculino
3
11
3
1
10
0
2
9
39
Feminino
2
6
5
0
17
4
1
12
47
Total
5
17
8
1
27
4
3
21
86
Tabela 2
Respostas por entidade em que exerce atividade de Cooperao e nacionalidade
Atividade de
Cooperao
Associaes
Ensino superior
ONG
ONG e entidades
pblicas
ONGD
Organizaes
internacionais
Setor pblico
Total
Portuguesa
Outra
Total
4
17
7
1
Portuguesa e
outra
0
0
1
0
1
0
0
0
5
17
8
1
26
4
1
0
0
0
27
4
21
80
0
2
0
1
21
83
Tabela 3
Nmero de respostas por continentes visitados sem ser como turista por
escales etrios
Pases
19-29
30-40
41-51
52-62
63-73
74-84
Total
frica
44
156
133
140
93
571
Amrica do Norte
24
Amrica Latina/Amrica Central
12
Amrica do Sul
32
33
29
20
122
sia
50
26
29
12
126
Europa
53
100
88
59
43
344
Ocenia
Outros pases
12
Total
114
357
292
269
172
1213
397
Tabela 4
Nmero de respostas por pases visitados sem ser como turista por escales
etrios
Pases
frica
frica do Sul
Afeganisto
Alemanha
Amrica do Norte
Amrica Latina
Amrica do Sul
Angola
Austrlia
ustria
Bangladesh
Blgica
Benim
Bolvia
Botswana
Brasil
Bruxelas
Burkina Faso
Cabo Verde
Canad
Checoslovquia
Chile
China
Colmbia
Coreia
Coreia do Sul
Costa Rica
Argentina
Dinamarca
Equador
Espanha
EUA
Etipia
Egito
Frana
Gana
Guin-Bissau
Grcia
Holanda
Hong Kong
Chipre
Itlia
ndia
Indonsia
Irlanda
Irlanda do Norte
Islndia
Inglaterra
Israel
Haiti
Japo
Bulgria
Esccia
Eslovquia
Hungria
Arglia
Gmbia
sia
19-29
0
0
0
1
0
0
0
7
0
0
0
0
0
0
0
5
0
0
8
1
0
0
1
0
0
0
0
1
0
1
4
0
0
0
6
0
8
0
2
0
0
6
1
1
1
0
1
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
30-40
0
2
1
4
0
0
0
21
1
1
1
2
0
0
1
23
0
1
31
0
0
0
2
2
0
1
0
2
0
0
9
9
2
1
4
1
29
2
6
2
0
6
2
3
0
1
0
1
0
2
1
0
0
0
0
0
0
0
398
41-51
0
2
0
4
0
0
0
22
0
4
0
3
0
1
0
26
1
1
30
0
0
1
2
1
0
0
1
2
2
1
5
5
0
2
6
0
16
1
1
0
0
3
1
3
1
0
0
1
0
0
0
1
1
1
1
1
0
0
52-62
0
2
0
3
0
0
0
28
0
1
0
2
1
0
1
26
0
1
27
0
0
0
2
1
1
0
1
1
1
0
5
6
0
1
7
1
13
0
1
0
1
0
2
0
1
0
0
0
1
0
2
1
0
0
0
1
1
0
63-73
1
1
0
3
1
1
1
21
0
0
0
3
0
0
1
18
0
0
15
0
1
1
1
0
0
0
0
0
1
0
4
1
0
0
4
0
18
1
1
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
74-84
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
Total
1
7
1
15
1
1
1
101
1
6
1
10
1
1
3
99
1
3
112
1
1
2
8
4
1
1
2
6
4
2
27
22
2
4
27
2
84
4
11
2
1
16
6
7
3
1
1
6
1
2
4
2
1
1
1
2
1
1
Lbia
Luxemburgo
Costa do Marfim
Macau
Malsia
Marrocos
Mauritnia
Moambique
Mxico
Lbano
Guin Conakri
Guin Equatorial
Mali
Guatemala
Moldvia
Nigria
Noruega
Kosovo
Qunia
Pases europeus
Malawi
Romnia
Rssia
Reino Unido
Repblica Checa
Repblica Democrtica do Congo
So Tom e Prncipe
Senegal
Singapura
Sudo
Sucia
Sua
Sri Lanka
Dubai
Qatar
Nicargua
Portugal
Polnia
Tanznia
Tailndia
Timor
Tunsia
Turquia
Togo
Turquemenisto
Uganda
Ucrnia
Uruguai
Emiratos
Aruba
Lom
Iro
Zaire
Zmbia
Zimbabu
Taiwan
Venezuela
Vietname
Outros pases
Cuba
Total
0
0
0
0
0
1
1
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
20
0
1
0
2
1
0
8
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
6
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
114
1
2
1
2
0
2
0
32
1
0
0
0
1
0
0
1
0
1
0
50
0
0
1
3
1
0
19
2
1
1
0
1
1
0
0
0
2
0
1
1
31
4
3
1
0
1
0
1
0
1
0
0
0
0
0
1
3
0
6
0
357
399
0
0
0
1
0
4
0
27
2
0
0
0
1
0
1
2
1
0
1
39
1
1
2
1
1
1
16
1
0
1
2
2
0
1
1
0
1
0
1
0
16
2
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
3
1
292
1
0
1
2
1
2
1
33
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
28
0
0
1
2
1
0
18
2
0
0
0
2
0
0
0
0
2
0
0
0
15
1
0
1
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
1
0
3
0
269
0
0
0
0
1
0
0
19
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
15
0
0
0
2
0
0
10
1
0
0
2
0
0
0
0
1
2
1
0
1
7
0
0
0
1
0
1
0
0
0
1
0
0
1
2
0
0
0
0
0
172
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
2
2
2
5
2
9
2
122
4
1
1
1
4
1
1
3
1
1
3
153
1
2
4
10
4
1
71
7
1
2
4
5
1
1
1
1
8
2
2
2
75
7
6
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
1
5
1
12
1
1213
Relativamente aos pases, como podemos observar com a tabela anterior, os atores identificaram uma srie de pases onde estiveram sem ser como
turistas. Esses podem-se observar no mapa que segue.
De salientar que para obtermos este mapa, os dados tiveram que ser inseridos numa aplicao desenvolvida por Pedro Osrio (Osrio IT Solutions).
400
Tabela 5
Valores considerados mais importantes por sexo
Valores
Ser aberto
Ser afetuoso
Ser capaz
Ter confiana
Ser corajoso
Ser criativo
Ter presente a dignidade
Procurar a excelncia
Ser honesto
Importncia
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
401
Masculino
0
2
4
10
15
44
95
2
9
14
29
37
52
27
2
1
2
8
22
46
90
1
4
5
25
42
62
31
5
8
12
19
41
51
35
0
2
6
9
37
57
60
2
2
3
21
28
46
64
0
2
5
10
27
40
83
1
2
3
Feminino
0
1
4
7
25
44
133
2
6
22
38
48
53
43
1
1
3
9
22
54
124
3
3
8
19
46
74
60
3
9
8
22
50
58
62
1
3
4
15
35
54
101
3
5
7
18
29
49
98
2
3
5
11
23
51
114
1
3
4
Total
0
3
8
17
40
88
228
4
15
36
67
85
105
70
3
2
5
17
44
100
214
4
7
13
44
88
136
91
8
17
20
41
91
109
97
1
5
10
24
72
111
161
5
7
10
39
57
95
162
2
5
10
21
50
91
197
2
5
7
Ser humilde
Procurar igualdade
Ser independente
Ser inteligente
Ter integridade
Procurar justia social
Procurar liberdade
Ser moderado
Ser protetor do ambiente
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
402
7
17
37
101
4
11
7
19
26
44
54
3
3
8
16
23
50
63
3
4
6
16
37
36
63
0
4
5
21
38
58
39
0
4
4
11
22
45
79
2
2
4
18
20
41
78
2
3
5
17
20
57
59
2
7
7
22
27
58
40
5
8
5
22
11
19
32
139
5
4
14
19
22
61
84
1
5
2
9
24
44
123
2
4
11
19
24
45
102
1
2
4
26
56
60
59
0
4
4
9
17
33
142
0
1
2
9
22
47
127
0
5
2
11
23
56
111
1
7
9
25
39
56
70
1
7
5
21
18
36
69
240
9
15
21
38
48
105
138
4
8
10
25
47
94
186
5
8
17
35
61
81
165
1
6
9
47
94
118
98
0
8
8
20
39
78
221
2
3
6
27
42
88
205
2
8
7
28
43
113
170
3
14
16
47
66
114
110
6
15
10
43
Ter respeito
Ser responsvel
Ser solidrio
Ser transparente
Procurar um mundo em paz
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
31
47
44
0
0
4
9
23
0
75
0
0
2
6
19
47
92
0
1
4
9
6
51
78
0
5
6
15
22
50
68
4
6
6
20
15
51
61
Total
3758
37
55
82
0
1
2
9
21
0
135
0
1
4
8
18
40
137
1
1
1
8
2
50
123
3
3
1
8
28
47
117
1
2
2
14
25
46
116
4752
68
102
126
0
1
6
18
44
0
210
0
1
6
14
37
87
229
1
2
5
17
8
101
201
3
8
7
23
50
97
185
5
8
8
34
40
97
177
8510
Tabela 6
Valores considerados mais importantes por nacionalidade
Valores
Ser aberto
Ser afetuoso
Ser capaz
Importncia
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
Portuguesa
0
3
8
17
37
80
218
4
13
33
64
82
100
66
3
2
5
15
403
Portuguesa e outra
0
0
0
0
1
1
2
0
0
0
1
1
0
2
0
0
0
0
Outra
0
0
0
0
2
6
5
0
2
3
0
2
4
1
0
0
0
2
Total
0
3
8
17
40
87
225
4
15
36
65
85
104
69
3
2
5
17
Ter confiana
Ser corajoso
Ser criativo
Ser honesto
Ser humilde
Procurar igualdade
Ser independente
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
41
92
206
4
7
13
39
85
129
86
8
16
19
39
86
102
93
1
5
9
21
71
105
151
5
7
9
36
55
88
156
2
5
10
20
46
88
186
2
5
7
18
34
64
228
9
15
19
37
48
100
127
4
8
10
25
43
89
175
5
8
17
33
53
404
1
1
2
0
0
0
1
2
0
1
0
0
0
1
1
0
2
0
0
0
1
0
1
2
0
0
0
1
1
0
2
0
0
0
1
1
0
2
0
0
0
0
0
2
2
0
0
0
0
0
2
2
0
0
0
0
0
2
2
0
0
0
1
2
2
5
4
0
0
0
2
2
5
3
0
1
1
0
3
4
3
0
0
1
2
2
4
4
0
0
0
2
1
6
3
0
0
0
0
1
2
9
0
0
0
0
2
1
9
0
0
2
1
0
2
7
0
0
0
0
3
2
7
0
0
0
1
5
44
98
212
4
7
13
42
89
134
90
8
17
20
40
90
106
98
1
5
10
24
73
110
157
5
7
9
39
57
94
161
2
5
10
21
48
90
197
2
5
7
18
36
67
239
9
15
21
38
48
104
136
4
8
10
25
46
93
184
5
8
17
35
60
Ser inteligente
Ter integridade
Procurar liberdade
Ser moderado
Ter respeito
Ser responsvel
Ser solidrio
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
79
158
1
6
8
44
89
113
93
0
8
8
18
36
72
213
2
3
6
27
39
87
190
2
8
7
28
39
109
159
3
14
15
44
64
108
103
6
15
10
40
65
97
119
0
1
6
18
42
0
198
0
1
6
14
33
84
217
1
2
5
17
7
98
405
0
1
0
0
0
1
1
0
2
0
0
0
0
0
1
3
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
1
1
2
0
0
0
1
1
1
1
0
0
0
0
1
1
2
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
1
0
3
0
0
0
0
0
1
2
4
0
0
1
1
3
5
2
0
0
0
1
3
2
6
0
0
0
0
2
1
9
0
0
0
0
3
2
7
0
0
0
1
1
4
6
0
0
0
2
2
3
5
0
0
0
0
2
0
7
0
0
0
0
3
2
7
0
0
0
0
1
2
81
163
1
6
9
46
93
118
97
0
8
8
19
39
75
222
2
3
6
27
41
88
203
2
8
7
28
43
112
168
3
14
15
46
66
113
110
6
15
10
42
68
101
126
0
1
6
18
44
0
208
0
1
6
14
37
86
227
1
2
5
17
8
101
Ser transparente
Procurar um mundo em paz
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
0 Nada importante
1 Nada importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito importante
6 Muito importante
188
3
8
7
23
48
91
174
5
8
7
34
39
92
165
8071
Total
3
0
0
0
0
1
1
2
0
0
0
0
1
1
2
91
8
0
0
0
0
1
3
8
0
0
0
0
0
4
8
275
199
3
8
7
23
50
95
184
5
8
7
34
40
97
175
8437
Tabela 7
Valores considerados mais importantes por intervalo de idades
Valores
Importncia
Ser aberto
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
Ser afetuoso
Ser capaz
Ter confiana
1929
0
3040
0
4151
0
5262
0
6373
0
7484
0
Total
2
3
17
11
2
4
8
29
2
5
5
18
0
2
2
19
2
2
4
6
0
0
1
0
8
16
37
83
54
65
46
34
14
213
15
13
12
17
21
9
20
26
25
7
10
17
26
4
15
13
17
1
5
8
9
0
0
0
1
34
62
81
99
17
21
14
63
2
4
10
23
1
5
13
25
1
2
5
22
1
3
8
15
0
1
3
10
0
1
0
0
5
16
39
95
47
64
44
32
14
201
3
11
20
27
2
13
23
43
6
5
14
27
1
7
20
20
1
5
7
9
0
0
0
1
13
41
84
127
406
Ser corajoso
Ser criativo
Ser honesto
Ser humilde
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
22
25
21
10
83
17
3
8
21
21
6
12
28
30
4
11
14
24
1
6
12
19
3
4
9
8
0
0
1
0
17
41
85
102
28
22
18
19
89
1
7
26
16
3
3
17
44
3
7
12
16
1
5
11
16
2
2
2
12
0
0
1
0
10
24
69
104
38
39
37
24
10
148
4
15
13
17
3
6
23
35
1
6
10
16
0
6
8
10
2
4
1
8
0
0
0
1
10
37
55
87
33
39
39
30
11
152
6
5
10
22
1
10
8
27
1
2
8
21
2
1
14
12
0
2
7
4
0
0
0
1
10
20
47
87
38
60
41
27
15
181
2
5
11
11
4
3
10
19
1
3
4
17
0
4
6
12
0
2
2
6
0
0
0
0
7
17
33
65
51
70
48
36
18
224
13
9
12
11
18
8
6
11
32
3
7
6
25
1
5
10
17
0
6
5
9
0
0
0
1
21
36
43
102
407
Procurar igualdade
Ser independente
Ser inteligente
Ter integridade
Procurar liberdade
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
26
43
30
20
127
3
5
17
16
2
3
9
35
1
5
3
15
1
7
10
16
2
3
5
5
0
0
0
1
9
23
44
88
42
52
45
24
12
175
6
12
14
17
6
11
18
20
2
2
11
17
1
4
8
17
1
3
6
6
0
0
0
0
16
32
57
77
27
48
37
28
12
153
4
12
15
29
3
10
30
31
0
9
22
22
2
9
16
18
0
4
6
10
0
0
0
1
9
44
89
111
22
29
20
13
90
5
6
8
16
1
3
14
21
0
2
4
16
2
4
7
14
0
3
3
5
0
0
0
0
8
18
36
72
45
67
48
31
16
208
4
8
7
19
1
6
8
26
1
4
10
13
0
2
13
17
0
4
3
7
0
0
0
1
6
24
41
83
43
64
44
26
13
190
4
4
10
1
6
9
1
6
7
0
5
10
1
4
3
0
0
0
7
25
39
408
Ser moderado
Ter respeito
Ser responsvel
Ser solidrio
Ser transparente
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
24
38
18
18
10
108
38
48
39
24
158
14
5
15
7
26
6
15
26
31
1
6
13
21
1
6
11
21
1
1
5
10
0
0
1
0
14
43
63
109
23
24
27
19
102
15
5
14
11
18
2
12
23
31
0
4
12
20
1
10
16
10
2
1
3
11
0
0
0
1
10
41
65
91
28
34
29
18
10
119
1
4
14
0
1
3
7
0
2
5
8
0
0
3
9
0
1
2
2
0
0
0
0
0
5
17
40
0
50
66
42
28
12
198
4
3
8
19
1
4
11
21
1
3
5
14
0
1
9
19
0
2
1
9
0
0
0
1
6
13
34
83
50
69
50
29
15
213
1
6
2
19
2
4
1
24
1
1
1
23
0
1
2
20
1
2
1
10
0
0
0
0
5
14
7
96
46
59
42
29
11
188
2
6
2
5
1
4
0
3
2
2
0
0
7
20
409
Procurar um mundo em
paz
Total
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
0 Nada
importante
1 Nada
importante
2 Importante
3 Importante
4 Importante
5 Muito
importante
6 Muito
importante
15
18
11
23
7
20
11
21
3
7
0
1
47
90
39
62
39
21
13
174
3
10
12
13
0
5
11
39
2
5
7
16
1
4
8
15
2
6
1
9
0
0
0
0
8
30
39
92
43
47
37
28
164
1932
2406
1680
1313
617
22
7970
410
Anexo 13 - Listagem dos acordos bilaterais portugueses
Pases
Acordo/Conveno
Data de entrada em vigor
Portugal-Alemanha
Acordo sobre
Tcnica
8 de maio de 1981
Portugal-Alemanha
Acordo sobre Cooperao

nos
Domnios
da
Investigao
e
Desenvolvimento
Tecnolgico
Acordo sobre Promoo e
Proteco
Recproca
de
Investimentos
Acordo para Evitar a Dupla
Tributao em Matria de
Impostos
sobre
o
Rendimento e sobre o Capital
Conveno para Evitar a
Dupla Tributao em Matria
de
Impostos
sobre
o
Acordo
Relativo
ao
Transporte
Rodovirio
Internacional de Passageiros
e Mercadorias
Conveno em Matria de
Segurana Social
Dupla Tributao e Regular
Algumas Outras Questes
em Matria de Impostos
sobre o Rendimento
Portugal-Alemanha
Portugal-Alemanha
Portugal-ustria
Portugal-ustria
Portugal-ustria
Portugal-Blgica
Portugal-Bulgria
Portugal-Bulgria
Portugal-Bulgria
Portugal-Bulgria
Portugal-Dinamarca
Portugal-Dinamarca
Cooperao
Acordo de Cooperao no
Domnio do Turismo
Acordo sobre Transportes
Rodovirios Internacionais de
Passageiros e Mercadorias
Dupla Tributao e Prevenir a
Evaso Fiscal em Matria de
Impostos
sobre
o
Rendimento
Acordo sobre a Promoo e a
Proteco
Mtua
de
Investimentos
Acordo
Relativo
aos
Transportes
Rodovirios
Internacionais
de
Passageiros e Mercadorias
Impostos
sobre
o
Rendimento
411
23 de abril de 1982
8 de outubro de 1982
28 de fevereiro de 1972
1 de abril de 1987
Entrou em vigor a 17 de
fevereiro de 1971
Nota: Conveno Adicional
que altera a Conveno Base
entrada em vigor a 5 de
abril de 2001
O aviso da sua entrada em
vigor no foi publicado
17 de abril de 1987
18 de julho de 1996
20 de novembro de 2000
10 de julho de 1984
24 de maio de 2002
Portugal-Eslovquia
Portugal-Eslovquia
Portugal-Eslovquia
Portugal-Eslovquia
Portugal-Eslovnia
Portugal-Eslovnia
Portugal-Eslovnia
Portugal-Espanha
Portugal-Espanha
Portugal-Espanha
Portugal-Espanha
Portugal-Estnia
Portugal-Estnia
Portugal-Estnia

Proteco Recprocas de
Investimentos e Respectivo
Protocolo
Acordo
de
Cooperao
Econmica,
Industrial
e
Tecnolgica
Acordo sobre Cooperao
nos Domnios da Educao,
da Cultura, da Cincia e
Tecnologia e Desporto e da
Comunicao Social
Impostos
sobre
o
Rendimento
Acordo sobre a Promoo e
Mtua
de
Proteco
Protocolo
Acordo
Relativo
a
Transportes
Internacionais
Rodovirios de Passageiros e
Mercadorias e Respectivo
Protocolo
Impostos
sobre
o
Rendimento e o Patrimnio e
Protocolo Adicional
Domnio do Turismo
Impostos
sobre
o
Rendimento e Respectivo
Procotolo
Acordo
de
Cooperao
Cientfica e Tecnolgica
Acordo para a Constituio
de um Mercado Ibrico da
Energia Elctrica
Acordo
Relativo
a
Transportes
Internacionais
Mercadorias
Acordo no Domnio do
Turismo
Impostos
sobre
o
Rendimento
e
Protocolo
412
15 de maio de 1999
19 de junho de 2004
4 de maio de 2000
11 de julho de 2000
13 de agosto de 2004
No foi sido publicado o aviso

relativo sua entrada em
vigor
28 de junho de 1995
20 de dezembro de 2004
10 de maro de 2006, tendo
sido revisto posteriormente, e
essa reviso foi assinada em
18 de janeiro de 2008, tendo
entrado em vigor no ano
seguinte (2009), a 16 de abril
No foi publicado qualquer
aviso relativamente sua
entrada em vigor
13 de julho de 2001
23 de julho de 2004
Portugal-Finlndia
Portugal-Frana
Portugal-Grcia
Portugal-Holanda
Portugal-Holanda
Portugal-Hungria
Portugal-Hungria
Portugal-Hungria
Portugal-Irlanda
Portugal-Itlia
Portugal-Letnia
Portugal-Letnia
Portugal-Letnia
Adicional
Dupla Tributao em Matria
de
Impostos
sobre
o
Dupla Tributao e
Estabelecer Regras de
Assistncia Administrativa
Recproca em
Matria de Impostos sobre o
Rendimento
Impostos
sobre
o
Rendimento
Conveno de Segurana
Social e Protocolo Final
Impostos sobre o
Rendimento
e o Capital
Acordo sobre Proteco
Recproca de Indicaes de
Provenincia, Denominaes
de Origem e Denominaes
Similares
Investimentos
Impostos
sobre
o
Rendimento
Impostos sobre o
Rendimento
e Respectivo Protocolo
Impostos sobre o
Rendimento
Proteco Mtua de
Protocolo
Acordo Relativo a
Transportes Internacionais
de Mercadorias e Respectivo
Protocolo
413
14 de julho de 1971
1 de janeiro de 1981
26 de junho de 1986
8 de maio de 2000
11 de julho de 1994
A 11 de novembro de 2005
foi assinado o Protocolo que
a reveu, tendo entrado em
vigor a 18 de dezembro de
2006
17 de julho de 1997
7 de maro de 2003
Portugal-Litunia
Portugal-Litunia
Portugal-Litunia
Portugal-Luxemburgo
Portugal-Luxemburgo
Portugal-Malta
Portugal-Polnia
Portugal-Polnia
Portugal-Polnia
Portugal-Reino Unido
Portugal-Repblica Checa

Impostos sobre o
Rendimento
Impostos sobre o
Rendimento
Investimentos
Domnio do Turismo
Acordo sobre Transportes
Internacionais Rodovirios de
Mercadorias e Respectivo
Protocolo
Impostos sobre o
Rendimento
e o Patrimnio e Respectivo
Protocolo
(assim
como
Protocolo
e
Protocolo
Adicional de Alterao da
Conveno)
Impostos sobre o
Rendimento
Proteco
Mtuas
de
Investimentos
Impostos
sobre
o
Rendimento
Domnio do Turismo
Impostos
sobre
o
Rendimento
Acordo sobre a Proteco
das Indicaes de
Provenincia, das
Denominaes de Origem e
de Outras
Denominaes Geogrficas e
Similares
Proteco de Investimentos
414
18 de abril de 2005
1 de julho de 1983
30 de dezembro de 2000,
tendo sido revista com o
Protocolo assinado a 7 de
setembro de 2010, tendo este
ltimo entrado em vigor a 18
de maio de 2012
5 de abril de 2002
3 de agosto de 1994
24 de junho de 2004
7 de maro de 1987
3 de agosto de 1994
Portugal-Romnia
Portugal-Romnia
Portugal-Romnia
Portugal-Romnia
Portugal-Romnia
Portugal-Sucia
Acordo
de
Cooperao
Econmica,
Industrial
e
Tcnico-Cientfica
Impostos
sobre
o
Rendimento
Proteco
Recproca
de
Investimentos
Acordo para a Cooperao
Econmica,
Industrial
e
Tcnico-Cientfica
Impostos sobre o
Rendimento
do Capital e Respectivo
Protocolo
Acordo para a Cooperao
nos Domnios da Educao,
Cincia, Cultura, Desporto,
Juventude, Turismo e
Comunicao Social
Acordo sobre Segurana
Social
Impostos sobre o
Rendimento
Fonte: AICEP (2012, pp. 5-19).
415
2 de maro de 1995
14 de julho de 1999
12 de abril de 2001
1 de junho de 2009
19 de dezembro de 2003
Anexo 14 - Organograma do Cames-ICL
Fonte: Cames-ICL, s.d..
416

Faria, Raquel - A Cooperação Portuguesa No Contexto Da Cooperação Internacional para o Desenvolvimento (2014)

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Faria, Raquel - A Cooperação Portuguesa No Contexto Da Cooperação Internacional para o Desenvolvimento (2014)

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Raquel Marlia Tavares Faria

A Cooperao Portuguesa no contexto da

A Cooperao Portuguesa no contexto da

Raquel Marlia Tavares Faria

Presidente: Doutor Joo Maria Bernardo Ascenso Andr

3. Ciclo em Altos Estudos em Histria

Fotografia capa: David Clifford, mercado em So Domingos (Guin-Bissau), in ACEP, CEsA

Para os meus pais,

A presente tese de doutoramento o culminar de um longo percurso acadmico.

A Cooperao Portuguesa, que se destacou nos ltimos anos com a qualidade da

Palavras-chave: Cooperao; Poltica; Estratgia; Modelizao; SSM; Reconfigurao;

Key-words: Cooperation; Policy; Strategy; Modelization; SSM; Reconfiguration; Cooperation

Paradigma dos Projetos Setoriais (dcadas de 60 e 70) .................................................... 82

O Consenso de Washington (dcadas de 80 e 90) ............................................................ 84

O Paradigma dos Objetivos de Desenvolvimento (ODM) (sculo XXI) .............................. 93

O Consenso de Monterrey (sc. XXI).................................................................................. 98

O Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento (sculo XXI) ......................................... 106

Os atores da Cooperao para o Desenvolvimento ......................................................... 142

As formas de Cooperao ................................................................................................. 147

Captulo III A Cooperao Europa-frica ........................................................................... 155

As Convenes de Yaound ............................................................................................. 167

As Convenes de Lom .................................................................................................. 169

A Declarao e o Plano de Ao do Cairo ........................................................................ 179

A Estratgia Europeia para frica: rumo a um Pacto Euro-Africano a fim de acelerar o

desenvolvimento de frica ........................................................................................................ 195

A Estratgia Conjunta UE-frica e a Declarao de Lisboa ............................................. 200

A Declarao de Trpoli ..................................................................................................... 208

Captulo IV A poltica de Cooperao Portuguesa ........................................................... 211

IV. 2. A arquitetura institucional e organizacional da Cooperao Portuguesa e a sua evoluo .

A Cooperao multilateral Portuguesa .............................................................................. 234

Objetivos ............................................................................................................................ 239

A estratgia de Cooperao no quadro da UE ................................................................. 240

Captulo V O Pensamento Sistmico: revendo a Teoria Geral dos Sistemas de

Descrever/perceber a situao problemtica ........................................................ 295

Anlise 1 ................................................................................................................ 298

Anlise 2 ................................................................................................................ 299

Anlise 3 ................................................................................................................ 310

Rich picture ............................................................................................................ 317

Construir o modelo concetual do sistema de atividade intencional relevante ....... 320

Identificar os elementos cruciais para a construo do modelo ............................ 320

Desenvolvimento do modelo concetual ................................................................. 321

Comparar a situao problemtica com as atividades do modelo concetual ....... 323

Identificar as mudanas desejveis e culturalmente possveis ............................. 323

Concluso ............................................................................................................................... 333

Grfico 8 - Distribuio geogrfica da APD bilateral Portuguesa (2012). ................................. 222

Ilustrao 21 - O modelo utilizado na Anlise 2. ....................................................................... 300

Quadro 12 - Prioridades geogrficas e setoriais da Cooperao Portuguesa. ........................ 222

EUA Estados Unidos da Amrica

PIB Produto Interno Bruto

A Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, desde o seu surgimento at

desenvolvimento apresentados por exemplo por Arthur Lewis, Rosenstein-Rodan e Nurske,

Ao nvel do contexto portugus, os anos 70 (setenta) constituram um marco para a

Alterao do configurador principal do sistema de Cooperao com a fuso do IPAD

Inexistncia, at ao momento, de uma estratgia de Cooperao adaptada realidade

Negcios Estrangeiros e Cooperao (SENEC) tivesse abdicado de inclu-la na

Lngua como prioridade em relao Cooperao;

Diplomacia econmica como prioridade no mbito da poltica externa portuguesa.

Uma primeira fase, exclusivamente dedicada investigao, leitura e reviso de

Ao facto da Cooperao Portuguesa enquanto sistema pouco estruturado,

consideram como princpios orientadores da ao individual e coletiva na Cooperao

Face ao exposto, e tendo presente que definimos a Cooperao Internacional para o

A sua evoluo, tendo em conta os diferentes paradigmas, cimeiras, objetivos,

Concludo a sua contextualizao geral, e porque consideramos importante ir centralizando