ADMINISTRACION PBLICA

TEMA I
ANTECEDENTES HISTORICOS
DEFINICION DE ADMINISTRACION PBLICA
Es la fase del Gobierno que consta de la ordenacin corporativa de
personas, mediante la planificacin, organizacin, educacin y direccin de
su conducta, para la realizacin de los fines del sistema poltico.
Dentro de los fines a realizar debe prevalecer la produccin de bienes y
servicios ms eficientes para la colectividad.
A lo largo del tiempo la administracin pblica se independiza de la
administracin tradicional llegando a ser una ciencia cercana a la ciencia
poltica y a la ciencia del Estado.
Tiene sus inicios en la Revolucin Industrial a fines del siglo XVIII y principios
del siglo XIX. Consiste en un cambio de los modelos de produccin; aquella
produccin hecha a mano ilimitada, pasa a ser una produccin hecha a
mquina y en serie. Donde se presenta con mayor fuerza en Inglaterra pero
tambin en Francia, Italia, Alemania, Estados Unidos etc.
ANTECEDENTES PARA LA APARICION DE UNA ADMINISTRACION

A principios del siglo los Estados Unidos ya como una Repblica bien
constituida y una poblacin plena, el flujo de inmigrantes disminua pero un
gran increciente mercado, la industria continuaba en expansin. La
mecanizacin y los inventos eran de todos los das en esta poca, el obrero
y la mano de obra estaba siendo desplazada cada vez ms por las
maquinas, la intimidad del pequeo taller era reemplazada por las enormes
chimeneas de las grandes fabricas.
Debido al creciente nfasis de la produccin aparece la figura del
administrador su trabajo consiste en obtener mxima eficacia de las
maquinas humanas y mecnicas a menor costo. La importancia era el
volumen de la produccin, los costos unitarios, los limites de tolerancia del
producto.
En este ambiente los administradores se desarrollaban como podan, la
relacin entre la administracin y la mano de obra era frecuentemente
confusa, sin experiencia de liderazgo los administradores se convirtieron en
dictadores abusando de su autoridad.
La relacin administrador y empleado era sumamente desigual y confusa,
prcticamente todos los estndares de produccin se establecan
subjetivamente sin tomar en cuenta sistemas de trabajo, anlisis de
movimientos o estndares. Se aade a lo anterior la falta de incentivos que
recompensara el buen trabajo desempeado y podemos entender

prontamente el porqu la norma de actuacin aceptada entre los

trabajadores era establecida por el razonamiento de los compaeros, es
decir parcialmente sistemtica.
Sin estndares fiables de cualquier tipo, los administradores se encontraban
en la precaria posicin de aplicar salarios, determinar promociones y
recompensar actuaciones superiores al promedio. Todo basndose en
adivinanzas, intuicin y experiencias anteriores.
Este era el cuadro econmico prevalente cuando un joven Ingeniero,
llamado F. W. Taylor comenz a desarrollar el sistema administrativo que
hasta hoy se conoce como Administracin Tradicional o Cientfica.
CAMBIOS RAZGOS Y APORTACIONES DE LA REVOLUCION INDUSTRIAL

Cambios de los sistemas de produccin

Disminucin en los costos de produccin
Aparicin de los grandes inventos
Aparece una nueva clase social: el obrero
Desaparece el pequeo artesano
Desaparece la mano de obra y se reemplaza por la maquina
Aparece la competencia.

PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES

FREDERICK WISLOW TAYLOR (1856-1915)

Fue un Ingeniero mecnico y economista estadounidense, naci en

Germantown Pennsylvania en 1856 y muri en Filadelphia en 1915,
promotor de la organizacin cientfica del trabajo y es considerado el
padre de la administracin cientfica. En 1978 hizo sus primeras
observaciones en la industria del trabajo, en la fabricacin del acero.
Estudios analticos efectuados por Frederick Taylor, en su trabajo publicado
en 1903 shop management enumera los siguientes puntos:

Tiempo de ejecucin
Remuneracin del trabajo
Determinar cientficamente el trabajo estndar
Crear una revolucin mental y un trabajo funcional

Un contemporneo de Taylor, Henry Fayol comparten teoras sobre la

produccin del trabajo respecto al uso del tiempo; pero existe una diferencia
particular entre la teora de Fayol y la teora de Taylor; Fayol se enfoca ms
en la estructura general de la organizacin, mientras que Taylor se enfoca
en el mtodo y herramientas de trabajo para una mayor eficacia.
PRINCIPIOS DE LA INDUSTRIA DE TRABAJO

estudios de tiempos
estudios de movimientos

estandarizacin de herramientas
departamento de planificacin
principio de administracin por excepcin
tarjeta de enseanza para trabajadores
reglas de clculo para el corte del metal
sistema de ruta
seleccin de empleados
incentivo para los empleados

CUATRO PRINCIPIOS BASICOS SEGN TAYLOR

elabora una ciencia para la ejecucin de cada una de las operaciones

del trabajo, la cual sustituye al viejo modelo emprico
seleccin cientfica de los trabajadores, adiestramiento, enseanza y
formacin; en el pasado cada trabajador elega su propio trabajo y
aprenda por si mismo
colaboracin cordial con los trabajadores para asegurar de que el
trabajo se realice de acuerdo con los principios de la ciencia que se
ha elaborado
el trabajo y la responsabilidad se reparten casi por igual entre el
management y los obreros. El manager toma bajo su responsabilidad
todo aquel trabajo para el que est ms capacitado que los obreros;
en el pasado el trabajo y la mayor parte de la responsabilidad era de
los trabajadores.

Los Gilberth: asociados con Taylor en tiempo y en obra, hicieron

contribuciones originales a la escuela de administracin tradicional o
cientfica. Se les conoce mejor por el desarrollo de las reglas de la economa
de movimientos, particularmente, los movimientos bsicos de las manos
que ellos llamaron. Utilizando esta herramienta analtica, la secuencia de los
movimientos estndares podra ser prescrita. La diferencia entre Taylor y los
Gilberth era; el sistema de Taylor aumentaba la produccin incrementando
la rapidez y eliminando sistemticamente la tipo militar; el sistema Gilberth
aumentaba la produccin eliminando movimientos intiles.
ESCUELA DE COMPORTAMIENTO

surge de los esfuerzos de dos grandes lderes Grant y Mustenberg

el foco central; la importancia del individuo en cualquier esfuerzo
cooperativo
su razonamiento; el Administrador logra que se hagan las cosas a
travs de las personas.
El estudio de la administracin se concentra; en los trabajadores y
sus relaciones interpersonales
El estudio del comportamiento se concentra; las motivaciones,
dinmicas de grupo, motivos individuales, relaciones de grupo etc.
Ciencias sociales que incorporan: la mayora de las ciencias sociales;
psicologa, sociologa, psicologa social y antropologa.

APORTE DE HUGO MUSTEMBERG

Escritor y orador, escribe sobre un sinnmero de temas desde la

temperancia en el adiestramiento de puestos, tanto en artculos populares
como Ladies home journal
como en tratados profundos en las ms
exclusivas revistas tcnicas de la poca, la administracin cientfica
carencia de bases firmes, por la falta de pretensin intelectual y la mala
aplicacin de los supuestamente expertos. Mustenberg abogo en su libro
por:

Una mayor participacin de la ciencia en la administracin.

Creo el campo de la psicologa industrial
Aplico sus tcnicas de laboratorio para medir las diferencias
psicolgicas entre individuos y empleados en situaciones de trabajo.
Abri una nueva faceta de la administracin cientfica en el estudio,
y la explicacin cientfica de diferencias individuales,

HENRY. L .GANTT

Contemporneo y protegido de Taylor. Es difcil clasificarlo en una sola

escuela.
Sus conceptos de costos organizacionales y su plan de bonificaciones
lo puede ubicar fcilmente con los tradicionalismos.
En todos sus trabajos demostr un inters casi emotivo por el
trabajador como individuo y abogo por un enfoque humanitario.
En 1908 ante la sociedad Americana de Ingenieros mecnicos, pidi
una poltica de enseanza e introduccin para los trabajadores en
lugar de la acostumbrada direccin autocrtica.
Por sus esfuerzos sobre la clase trabajadora, Gantt tiene lugar y en
parte es responsable por el crecimiento de la escuela de
comportamiento.

ELTON MAYO

Propuso el concepto de que los trabajadores constituyen su propia

cultura.
Desarrollo una serie sobre conceptos psicolgicos del esfuerza de
grupo
En su obra agrego una nueva dimensin a los existentes conceptos
administrativos para ser eficientes.
El administrador debe reconocer y comprender al trabajador
individual como persona con deseos, motivos, instintos y objetivos
personales que necesitan ser satisfechos.
Dada la importancia de este estudio
loas administradores
gradualmente se volvieron hacia esta corriente de pensamiento
administrativo.
Mayo, a travs de sus esfuerzos dio a conocer la escuela del
comportamiento

En la actualidad forma parte del creciente campo del estudio

administrativo ocupando una posicin importante en su totalidad

MARY PARKER FOLETT un hombre en su trabajo, es motivado por las

mismas fuerzas que influyen en sus tareas y diversiones fuerza de trabajo

El deber del administrador es armonizar y coordinar los esfuerzos del

grupo, no forzarlos ni manejar.
En su trabajo de consultacin PARKER reconoce la necesidad que el
administrador comprenda los principios del concepto de grupo, los
cuales segn ella algn da seria la base para todos los enfoques
firmes en el orden nacional e internacional.

CHESTER I. BARNARD.

esta corriente de pensamiento se basa en el anlisis lgico de la

estructura, organizaciones y aplicacin de conceptos sociolgicos a la
administracin.
Algunos autores no incluyen a Bernard en la escuela de
comportamiento, sino en una nueva escuela fundamentada es su
concepto del sistema social.
Sistema social: relacionado con el enfoque del comportamiento,
difiere solamente en que la administracin es considerada como un
sistema de relaciones interculturales.

ESCUELA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Construye una teora de la administracin alrededor del
proceso
involucrado en administrar; el establecimiento de una estructura conceptual
y la identificacin de los principios en los cuales se basa.

La administracin se ve como un proceso universal y prcticamente

idntico sin importar ser esfera de operacin: Gubernamental,
industrial o institucional.
La administracin se considera un proceso
La escuela efecta el anlisis del proceso, analizando las funciones
del administrador: planificar, organizar, emplear, dirigir y controlar.
Esta escuela es eclctica en el hecho de que los aspectos pertinentes
de las ciencias sociales son reconocidos. Sin embargo no han sido
activamente incorporados en la teora de la escuela del proceso
administrativo.

ESCUELA CUANTITATIVA
La utilizacin de equipos mixtos de cientficos de varias disciplinas es
probablemente la caracterstica mas obvia de la escuela cuantitativa del
pensamiento administrativo.

Denominada indistintamente como investigacin de operaciones.

Une el conocimiento de varias disciplinas al estudio y la solucin

efectiva de un problema.
Puede unir a un matemtico, un fsico, un economista, un ingeniero y
un estadista para estudiar algunos problemas, por ejemplo en la
administracin de inventarios.
Es por tanto un mtodo cientfico utilizando todas las herramientas
pertinentes que provea una base cuantitativa para decisiones
administrativas de la necesidad de equipos de investigacin
integrados para profundizar en los caminos alternativos de accin.
Este modelo expresa la efectividad del sistema como funcin de un
conjunto de variables de las cuales cuando menos una est sujeta a
control.
Las variables de ambos lados pueden ser sujetas a fluctuaciones al
azar y uno ms pueden estar bajo el control de un competidor o algn
otro
Los valores maximizan la efectividad del sistema

Probar el modelo y la solucin resultante: implica evaluar las variables,

comprobar las predicciones del modelo con la realidad, comparar los
resultados reales con los predichos.
A la luz del cambio.
Establecer controles sobre la solucin: desarrollo de herramientas para
determinar cuando ocurren cambios significativos en las variables y
funciones de las cuales depende la solucin y determinar cmo debe ser
cambiada la solucin

COMPARACIN DE LA TEORIA CLSICA Y LA TEORIA DE LAS RELACIONES

HUMANAS

TEORIA CLSICA

Trata a la organizacin como mquina.

Hace nfasis en las tareas o en la tecnologa.
Se inspira en sistemas de ingeniera.
Autoridad centralizada.
Lneas claras de autoridad.
Especializacin y competencia tcnica.
Acentuada divisin del trabajo.
Confianza en reglas y reglamentos. Clara separacin en lnea y staff.

TEORIA DE LAS RELACIONES HUMANAS

Trata a la organizacin como grupos de personas.

Hace nfasis en las personas.

Se inspira en sistemas de psicologa.

Delegacin plena de autoridad.
Autonoma del trabajador.
Confianza y apertura.
nfasis en las relaciones humanas.
Confianza en las personas.
Dinmica grupal e interpersonal.

CONCEPTOS
ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACION PBLICA
La administracin pblica es tan antigua como el Gobierno y por lo mismo
decimos que es una actividad social e histrica, en todos los tiempos y
todas las comunidades la actividad organizada de los asuntos del Estado
estuvo presente. Habindose confundido en algunos casos con actividades
religiosas, militares, justicia, economa, comercio etc. Con el tiempo la
administracin pblica se independizo del resto de las actividades y fue
tomando conciencia como una disciplina con identidad propia que tiene que
ver con la gestin del Estado. Su desarrollo tiene que ver con el desarrollo
de las sociedades, su organizacin estatal ubicada en determinado tiempo y
espacio, por lo cual se trata de un fenmeno que se caracteriza por ser
social e histrico.
HISTORICO

Aunque el servicio pblico ha sido una caracterstica del mundo

occidental, tiene sus orgenes en Asia.
Surge como una actividad organizada en los grandes Imperios
asumiendo variadas y diversas funciones
La A. P. era fundamental en las organizaciones de los mismos para
concretar conquistas, mantener su podero, aumentar los niveles de
riquezas y centralizar o las actividades del Gobierno
Los Imperios de Egipto, Roma, Grecia, India, China, Bizancio y el
Imperio Otomano contaban con un importante aparato administrativo
que les permiti su desarrollo consolidacin.

SOCIAL

la A.P. es una actividad nica, con identidad propia y solamente puede

ser desarrollada por el Estado.
Es de naturaleza
pblica y poltica, se encuentra vinculada al
progreso econmico, poltico, social y cultural.
Es una actividad especializada, concreta, compleja, que caractersticas
que se agudizan al desarrollo de las civilizaciones, ya que: desarrollo y
mayor complejidad de las organizaciones que hacen al Estado y al
gobierno y desarrollo y aumento de las necesidades econmicas,
sociales de las comunidades. Se convierte de esta forma en una
actividad sustantiva de todo Estado.

PRIMER ANTECEDENTE: Los primeros estudios de Administracin Pblica se

los identifica en la poca de Confucio y los mismos refieren a aspectos
morales relativos al buen gobierno.

SEGUNDO ANTECEDENTE: los Arthasastras indios. Tuvieron muchos escritos

importantes. Su trabajo fue importante en el desarrollo y conservacin del
imperio Hind.
TERCER ANTECEDENTE: los rabes. Espejos de Prncipes entre otras obras
destacadas y musulmanes
CUARTO ANTECEDENTE: Roma y los medievales.
QUINTO ANTECEDENTE: Juan Bodino. Elabora la primera teora sistemtica
de la Administracin Pblica del Estado absolutista.
SEXTO ANTECEDENTE: Consejeros del Prncipes

ADMINISTRACIN PBLICA Y CIENCIAS CAMERALES

FUNDADORES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Son Bonin en Francia y Vonn Stein en Alemania

Transformaron la ciencia poltica y las camerales en ciencia de la
administracin
Bonin (1808) en su libro principios de la administracin publica define
a la A.P. como unaregla, corrige y mejora todo cuanto existe , da
una direccin ms conveniente a los seres organizados y a las cosas)
Con estos dos autores la A.P. se desarrolla en el mundo en los siglos
XIX y XX y cada vez son ms los interesados en los estudios de la A.P.

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACION EN MEXICO

ASPECTOS HISTORICOS DE LA ADMINISTRACION
PERIODO CONTRIBUYTENTE
PRINCIPALES

APORTACIONES

Sumerios (5000 a.c): establecieron registros escritos para uso comercial y

gubernamental

Egipcios (4000-2000 a.c): practicaban inventarios, llevaban diarios de

ventas e impuestos, desarrollaron una elaborada burocracia para la
Agricultura y la construccin a gran escala. Emplearon de tiempo completo
administradores, hacan proyecciones y planeacin
Hebreos (4000 a.c.): aplicaron el principio de excepcin y la
departamentalizacin, los diez mandamientos, la planeacin a largo plazo y
el tramo de control.
Babilnicos (2000-1700 a.c.): reforzaron leyes para la conduccin de
negocios, incluyendo estndares, salarios y obligaciones de contratistas.
Chinos (500 a.c.): establecieron la constitucin Chow, y, Confucio sent las
primeras bases para un buen Gobierno

Griegos (500 a200a.c.) desarrollaron la tica del trabajo, la universalidad de

la administracin con Scrates, iniciaron el Estado cientfico para la solucin
de los problemas.
Romanos (200 a.c-400 d.c.): sistemas de fabricacin de armamentos,
cermicas y textiles, construccin de carreteras, empresas de bodegas,
utilizando el trabajo especializado formaron los gremios.
EPOCA PREHISPANICA
La ultima edad glacial importante es fechada alrededor del 10,000 al 9,000
a.c.coincide con la desaparicin de las grandes manadas de animales
herbvoros que fueron reemplazados por los mas agiles y dispersos. Esta
condicin produjo las denominadas culturas mesolticas. Los hombres
recolectores, vivieron de la caza, de la pesca, y recogiendo frutas y nueces.
Grupos familiares al principio y tribus enteras ms tarde unieron sus
esfuerzos para auxiliarse en la cacera y en la defensa contra enemigos. Se
conoce poco a cerca de estos hombres primitivos, lo que dejaron se reduce
a unos cuantos huesos, restos de fogatas, herramientas sencillas y algunos
dibujos en los muros de las cuevas.
EPOCA COLONIAL
Durante el periodo colonial nacen los liderazgos polticos y aparecen la
identidad colectiva que se basa en el modelo clsico del reino, es una
sociedad estamental jerarquizada por un sistema de vasallaje que reconoce
como identidad superior al Rey. Las estructuras tradicionales criollas:
cofradas, hermandades, milicias, cooperaciones y jerarquas indgenas,
como la organizacin administrativa formal construan parcelas de poder
superpuestas que respondan a la lgica del control territorial.
Caractersticas de la estructura administrativa colonial

Centralizada, jerarquizada y piramidal del estilo francs(Varela)

La estructura de la administracin espaola se constituye como una
administracin napolenica centralista, la jerarqua burocrtica es de
inspiracin militar, la cadena de mando llega desde el Gobierno a
cualquier rincn del territorio ( Miguel Beltrn)
El centralismo se responsabilizaba en la figura del Virrey quien
representa un poder amplio y quien tiene facultades de vincularse
directamente con la corona espaola, tiene una considerable
influencia personal. Esto provocaba que el desempeo administrativo
se sustentara en
influencia personal, desplazando proceso
constitucionalizado, ocasionando demoras, ineficiencia y corrupcin
(Ricardo Al camp).

Dos rasgos fundamentales en cultura poltica y administrativa

mexicana en la poca colonial

La influencia personal que desplazo la legitimidad de las

instituciones espaolas y las traslado al individuo; los lderes
territoriales eran los que tenan verdadera influencia en los
pueblos y poder de decisin.
Concentracin del poder en la autoridad ejecutiva, en la cspide.

Estos dos elementos contribuyeron a la falta de respeto por las leyes y la

primaca de los intereses personales y familiares, fueron
factores
fundamentales en la evolucin poltica de Mxico desde 1830 hasta finales
del siglo XIX.
MXICO INDEPENDIENTE
En el Mxico independiente el poder se traslado a los hacendados y
caciques quienes controlaban los poderes locales y regionales. En este
contexto aparece la figura del hombre de poder capaz de resolver desde los
asuntos mnimos hasta los asuntos que impactan a la sociedad.
Caractersticas del Mxico independiente

La administracin pblica fue el principal instrumento de poder en

Mxico Independiente.
Mediante este mecanismo se han intercambiado favores
administrativos por lealtad personal y apoyo poltico.
El desorden administrativo tras la guerra de Independencia (1810)
permiti aplicar la Ley de forma discrecional en beneficio de algunos
particulares.
La falta de control administrativo y de coordinacin de actividades
polticas, administrativas y militares, hizo propicio el surgimiento de
lderes y jefes polticos que funcionaban como patrones o
intermediarios entre la poblacin y las autoridades.
Los rasgos que sobrevivan de la organizacin colonial eran las
jerarquas sociales, el racismo, el enorme poder de la iglesia y la
propensin a la organizacin corporativa.

La moral decimonnica estaba distorsionada por las prcticas de pillaje,

robo y prostitucin. Los polticos y los intelectuales de la poca estaban
empeados en regenerar esa moral sobre valores liberales sobre la
obediencia cvica y con ello respeto a las instituciones.
El modelo ideal de los Pases avanzados sobre todo Francia, Espaa y los
Estados Unidos chocaban con las condiciones de La naciente sociedad
independiente mexicana. Los liberales pretendan que hubiera ciudadanos,
pero no ciudadanos de Guerra, sino ciudadanos que sepan cmo hacer las
cosas y cmo comportarse. Los campesinos que se hallaban agrupados en
comunidades funcionaban como un sistema autnomo de esta manera el
movimiento independista trastocaba el orden y sus costumbres.
En esta poca la estrategia del Gobierno de Jurez era:

Consolidar el Estado Mexicano mediante la formacin de un cuerpo

legal que le permitiera hacer ms permisible la maquinaria de la
intermediacin al tiempo que pretenda disminuir paulatinamente el
poder de los jefes locales.
Considerar a la administracin como una herramienta indispensable
para lograr programas y metas de los ideales polticos.
Con las Leyes de Reforma se inauguro en Mxico la tradicin
modernizadora administrativa.
Esta poca se caracterizo por la inestabilidad, debido a que existan
diferentes corrientes y cada una pretenda imponer la forma de

administrar, por lo que la administracin se vio terriblemente

afectada.
EPOCA POSTREVOLUCIONARIA
En esta poca se escribe la Constitucin Mexicana, la cual en su artculo 123
desmarca las relaciones laborales y la creacin de los sindicatos, poca de
gran cambio en los procesos administrativos.
Este periodo se encuentra marcado por tintes polticos y grandes avances
en la materia.
Rasgos y caractersticas de la poca pos revolucionaria

1929 se funda el Partido Nacional Revolucionario, Plutarco E Calles y

Emilio Portes Gil dieron el primer paso para acabar con el poder de los
caudillos regionales.
En el Gobierno Cardenista se realiza la expropiacin petrolera, lo cual
causa un gran descontento internacional.
En el sexenio de Miguel Alemn se distingue el auge y proteccionismo
industrial
Se invierten enormes capitales en la construccin de medios de
comunicacin como carreteras y obras de infraestructura como
presas y canales de irrigacin
Adolfo Ruiz Cortinez hace su plan de desarrollo con cuatro vertientes:
1.- plan agrcola de emergencia 2.- importacin de alimentos a
grande escala. 3.- controles ms eficaces sobre comercio y 4.austeridad en el gasto pblico.
El sexenio de Adolfo Lpez Mateos se caracteriza por la participacin
creciente del Estado en la economa, una nueva Secretaria de la
Presidencia coordinaba todas las inversiones pblicas.

EPOCA CONTEMPORANEA
En la poca contempornea la ciencia administrativa adquiere una mejor
transformacin. Los principales personajes desde los inicios de la
administracin son Fayol y Taylor y es con el paso del tiempo que ha
evolucionado esta disciplina y los conocimientos de estos hombres han
pasado de Estado en Estado, de Pas a Pas. El surgimiento de la tecnologa
trajo consigo grandes aportaciones en la industria y la sociedad haciendo
menos pesado y fcil el trabajo del hombre. La tecnologa ha brindado
grandes oportunidades para la empresa, la administracin ser su
desarrollo, se irn descubriendo mtodos para mejor aplicacin y
funcionamiento.
En la edad Contempornea se crea que exista una segunda revolucin
industrial conocida como la revolucin de acero.

AUTOEVALUACION DEL TEMA I

ANTECEDENTES HISTORICOS EN ADMINISTRACION PBLICA
1.- MENCIONE POR LO MENOS TRES PRINCIPALES ESCUELAS QUE
HAN INFLUENCIADO EN LA CONFORMACION DE LA ADMINISTRACION
PBLICA
ESCUELA DE LIBERALISMO ECONOMICO
Segn el liberalismo, la vida econmica debe alejarse de la influencia
estatal, ya que el trabajo sigue los principios econmicos y la mano
de obra est sujeta a las mismas leyes econmicas que rigen el
mercado de materias primas o el comercio internacional. Los obreros,
sin embargo, estn a merced de los patrones, ya que estos son los
dueos de los medios de produccin
El propio creador de la Escuela Clsica de la Economa, Adam Smith
(1723-1790), ya visualizaba el principio de especializacin de los
obreros y enfatizaba en la necesidad de racionalizar la produccin. El
principio de la especializacin y el principio de la divisin del trabajo
aparecen con referencias interesantes en su libro De la riqueza de las
Naciones publicado en 1776 y donde expone el estudio de tiempos y
de movimientos que ms tarde iran a desarrollar como la base de la
administracin cientfica en los Estados Unidos. Adam Smith insisti
en la importancia de la planeacin y de la organizacin dentro de las
funciones de la administracin. El buen administrador, segn l, debe
preservar el orden, la economa y la atencin,
.El liberalismo econmico corresponde al perodo de mximo
desarrollo de la economa capitalista. La acumulacin creciente del
capital origin profundos desequilibras
A partir de la segunda mitad del siglo XIX, el liberalismo econmico
comenz a perder influencia, debilitndose a medida que, el
capitalismo se afianzaba con el surgimiento de los Du Pont,
Rockefeller, Morgan, Krupp, etc. El nuevo capitalismo se inicia con la
produccin a grande escala y a partir de las grandes concentraciones
de maquinaria y de mano de obra, generando situaciones
extremadamente problemticas de organizacin del trabajo, de
ambiente, de concurrencia econmica, de estndar de vida, etc.

El socialismo y el sindicalismo pasan a ser los agentes esenciales de

la nueva civilizacin, obligando al capitalismo del siglo XX a dirigirse
por el camino del mximo perfeccionamiento posible de todos los
factores de produccin y a su adecuada remuneracin. As, cuanto
mayor era la presin ejercida por las exigencias proletarias, tanto
menos graves se tornaban las injusticias y ms acelerado e intenso el
proceso de desarrollo tecnolgico. Dentro de esa nueva situacin,
surgen los primeros esfuerzos realizados por las empresas capitalistas
para la implantacin de mtodos y procesos de racionalizaci6n del
trabajo, cuyo estudio metdico y exposicin terica coincidiran con el
inicio del presente siglo.

2.- CITE EL NOMBRE DE TRES PENSADORES VINCULADOS CON LA

EVOLUCION HISTORICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Influencia De Los Filsofos
Desde la Antigedad, la administracin ha recibido gran influencia de
la filosofa.
El filsofo griego Scrates (470 a.C.-399 a.C.) quien, en su
discusin con Nicrnaco, expone su punto de vista acerca de la
administracin como una habilidad personal separada del
conocimiento tcnico y de la experiencia:
Con respecto, a cualquier cosa que l Pueda presidir, un hombre ser,
si sabe lo que necesita y si es capaz de proveerlo, un buen dirigente,
ya sea que tenga la direccin de un coro de una familia, de una
ciudad o de un ejrcito.
No es tambin un trabajo castigar a los malos y honrar a los buenos?
Por tanto, Nicrnaco, no desprecies a los hombres hbiles en
administrar sus propios haberes.
Platn (429 a.C.-347 a.C.) filsofo griego, discpulo de Scrates, se
preocup profundamente por los problemas polticos y sociales
inherentes al desarrollo social y cultural de] pueblo griego. En La
Repblica expone su punto de vista sobre el estilo democrtico de
gobierno y sobre la administracin de los negocios pblicos.
Aristteles (384 a.C.-322 a.C.), otro filsofo griego, discpulo de
Platn, del cual discrep bastante, dio enorme impulso a la filosofa,
as como a la cosmologa, a la gnoseologa , a la metafsica, a las
ciencias naturales, abriendo las expectativas del conocimiento
humano de su poca. Fue creador de la lgica. En su libro Poltica,

estudia la organizacin del Estado y distingue tres formas de

administracin pblica, a saber:
-Monarqua o gobierno de una persona (que puede redundar en
tirana).
-Aristocracia o gobierno de una lite (que puede degenerar en
oligarqua)
-Democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en
anarqua)
3.- DESCRIBA COMO SE ESTABLECIO LA ORGANIZACIN POLITICA Y
ADMINISTRATIVA EN LA NUEVA ESPAA:
En esta poca fueron tres las culturas las que afectaron
principalmente los cambios administrativos; la cultura Maya, la
Olmeca y la azteca. En ellas tuvo gran importancia la administracin
s analizamos encontramos que en ellas exista una estructura
organizacional muy compleja, al igual que sistemas econmicos y
polticos perfectamente bien definidos. Contaban con ejrcitos,
sindicatos, sistemas culturales, comercio, etc.
4.- DESCRIBA COMO SE ESTABLECIO LA ORGANIZACIN POLITICA Y
ADMINISTRATIVA EN LA EPOCA VIRREINAL:
En esta poca de la colonia, fueron implantados sistemas que
provenan del viejo continente, no se puede considerar que estos
sistemas hayan beneficiado del todo al aspecto administrativo ya que
las culturas mencionadas en el punto anterior tenan sistemas muy
avanzados para su poca y sobre todo diferentes a los que
implantaron los espaoles.
5.- DESCRIBA COMO SE ESTABLECIO LA ORGANIZACIN POLITICA Y
ADMINISTRATIVA EN EL MEXICO INDEPENDIENTE
Esta poca se caracteriz por la inestabilidad, debido a que existan
diferentes corrientes y cada una pretenda imponer la forma de
administrar, por lo que l administracin se vio terriblemente afectada.
Reforma:
En esta poca, se dieron cambios importantes como la separacin de
la iglesia del Estado, la nacionalizacin de los bienes eclesisticos y la
libertad de cultos, esto permiti que los aspectos administrativos
tuvieran gran avance.
Porfiriano:
Durante el porfiriato, se dieron cambios importantes en aspectos
industriales, elctricos, ferroviarios y de liberalismo econmico, lo que

trajo como consecuencia, cambios importantes en los aspectos

administrativos.
6.- DESCRIBA COMO SE ESTABLECIO LA ORGANIZACIN POLITICA Y
ADMINISTRATIVA EN LA EPOCA POSREVOLUCIONARIA
La poca revolucionaria caracteriz por un desequilibrio y desorden
en el aspecto econmico, poltico, social y por un gran desequilibrio y
descontento en los aspectos administrativos.
En la poca pos revolucionaria esta surge la constitucin mexicana, la
cual en su artculo 123 hace referencia a las relaciones laborales y la
creacin de los sindicatos y con ellos se ven grandes cambios en los
procesos administrativos.

7.- ESTABLEZCA LA ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA EN LA

EPOCA CONTEMPORANEA
Actualmente encontramos estructuras perfectamente bien definidas
que para ser bien competitivas requieren de una adecuada
administracin y que no pueden conseguirse sin la utilizacin de la
misma. En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los pases
desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde la
mayora de las obligaciones sociales (como la produccin, la
prestacin de un servicio especializado de educacin o de atencin
hospitalaria, la garanta de la defensa nacional o de la preservacin
del medio ambiente) es confiada a organizaciones (como industrias,
universidades y escuelas, hospitales, ejrcito, organizaciones de
servicios pblicos), que son administradas por grupos directivos
propios para poder ser ms eficaces.
8.- DE UN CONCEPTO DE SERVIDOR PBLICO
Un funcionario pblico es aquel trabajador que desempea funciones
en un organismo, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial. (Ver
Burocracia)
Habitualmente estos organismos son el Gobierno, el Congreso o
Parlamento, los tribunales, la Administracin pblica y, en general,
todos aquellos organismos que no pertenezcan al sector privado.
9.- DE UN CONCEPTO DE ADMINISTRACION PBLICA
La palabra "administrar" proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir,
hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad
de los ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser
entendido desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder

poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin

de los intereses generales.
Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares
para asegurar la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo
cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano
enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo
como las expectativas de la colectividad.
10.- CONCEPTO DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS
Concepto. "Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades,
entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica
creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma
regular y continua a cierta categora de necesidades de inters
general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de
cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho
Pblico o Privado, segn corresponda".
Anlisis del Concepto.
Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o
privados se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido
material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien
se trate de la Repblica, el Distrito, la Capital, los Estados, los
Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurdicas de
Derecho Pblico de carcter territorial- o prestados a travs de entes
descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del
Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado
(entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico
tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden
jurdico pertinente.
As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido
orgnico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la
estructura del Estado o de la administracin pblica para satisfacer
determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. A esta
afirmacin se contrae lo dispuesto en el artculo 236 CRBV. Nm. 20,
8 y 24 en concatenacin con el artculo 196 CRBV Nm. 6:
Atribuciones de la Comisin Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional
por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear,
modificar o suspender servicios pblicos en caso de urgencia
comprobada.

11.- DIGA CON SUS PROPIAS PALABRAS LA IMPORTANCIA DEL

ESTUDIO HISTORICO DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU RELACION
CON EL MEXICO CONTEMPORANEO
La administracin se desarrollo a lo largo de la historia con suma
lentitud y no fue sino hasta el siglo XX en que tuvo un despliegue
vertiginoso. Antes del siglo citado las sociedades funcionaban de una
manera muy diferente, existan y predominaban los pequeos
talleres, los artesanos independientes y los profesionales
independientes, aunque el trabajo siempre existi a lo largo de la
historia de la humanidad pero la verdadera organizacin y la
administracin del trabajo y sus resultados dando por resultado la
administracin de tan complejo enjambre de trabajadores y servicios.
El hombre primitivo recolectaba frutos, cazaba y pescaba, se reunan
en familias y pequeos grupos tribales, para auxiliarse, mas tarde
unieron sus esfuerzos dando lugar una coordinacin en busca de un
objetivo determinado y es as como nace propiamente la
administracin pblica, porque muchas de las necesidades y
esfuerzos del grupo eran para beneficio de las mayoras, ya no de
particulares. China logro tener un sistema administrativo con gran
organizacin gracias a los consejos del gran filosofo Confucio. Roma
durante el imperio utilizando un orden jerrquico y logro una buena
administracin pblica, porque eran tan buenos para conquistar como
para cultivar y comercializar, de esta manera engrandecieron sus
territorios, implantando una administracin encargada de fomentar el
desarrollo. En Mxico, los aztecas, los olmecas y los mayas, tuvieron
una estructura administrativa muy compleja con excelentes
resultados, pero no podemos decir lo mismo en la poca colonial,
porque los espaoles implantaron sistemas administrativos que no
beneficiaron del todo, ya que, las culturas autctonas tenan sistemas
ms avanzados para administrar.
Podemos comprender que Mxico est formado por una gran
influencia de otras culturas principalmente la espaola pero tambin
de mltiples culturas de otras partes del mundo porque Espaa fue
colonizado y manejado por personajes de otras latitudes y tiempos
histricos remotos, de tal manera que en materia administrativa
traemos arrastrando un sin nmero de vicios establecidos y
permanentes que todava imperan en tiempos contemporneos, con
los resultados actuales. Que para describirlos se requiere todo un
tratado aparte