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Tumulte dans lensemble:

Logement, utopie et urbanisation dans les
limites de deux mtropoles contemporaines
So Paulo - Paris (1960-2010)

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Tumulto no conjunto:
Habitao, utopia e urbanizao nos limites
de duas metrpoles contemporneas
So Paulo - Paris (1960-2010)

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Diego Beja Inglez de Souza

Tumulto no conjunto:
Habitao, utopia e urbanizao nos limites
de duas metrpoles contemporneas
So Paulo / Paris (1960-2010)

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Tese apresentada Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de So Paulo e Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne para obteno do
ttulo de Doutor em Histria da Arquitetura e do Urbanismo

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A reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho esto autorizadas para fins de
estudo e pesquisa, desde que citada a fonte e comunicado o autor atravs do email
diegobis@usp.br!

rea de Concentrao:
Histria e Fundamentos Sociais da Arquitetura e do Urbanismo
Orientadores: Prof. Dr. Jos Tavares Correia de Lira (FAU USP)
e Prof. Dra. Annie Fourcaut (Universit Paris 1 Panthon Sorbonne)

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So Paulo/Paris, 2010-2014

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Este trabalho dedicado ao Capito Zeca (in memoriam),
que me ensinou a navegar.

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agradecimentos:
Brasil:

Agradeo ao professor Jos Tavares Correia de Lira, orientador e camarada, com quem tanto
tenho aprendido, s minhas avs Maria Luisa Beja e Enaura Inglez de Souza, Lygia Rodrigues e
aos meus irmos Vitor, Gabriel e Guilherme, aos colegas da FAU USP e para toda a vida Pablo
Iglesias e Mariana Ruzante, Joo Clark e Juliana Braga, Srgio Miguel Franco, aos colegas do
BijaRi, especialmente ao Geandre e ao Olavo, companheiros da primeira expedio Vitry-surSeine, Marina Rago, ao Daniel Jacobino, aos meus vizinhos Beto Galvo, Geraldo Campos e
Juliana, Miguel, Vera e Lia Chaia, ao Guilherme Petrella, Bia Tone e Gabriel, Tas Tsukuno,
Eduardo Costa e equipe da Usina CTAH, Dora, Rose e Cris, do mutiro Paulo Freire aos sempre
gentis funcionrios das bibliotecas e arquivos por onde andei pesquisando, especialmente os
Biblioteca Eduardo Knesse de Mello como a Regina, a Rejane, a Valria e todos os outros, aos
professores Cibele Rizek e Luiz Recamn pela participao na qualificao, Mnica Junqueira de
Camargo, Maria Ruth Amaral de Sampaio, Joo Whitaker Ferreira, Maria Lcia Refinetti Martins,
Raquel Rolnik, ao Gilberto Lemos (CDTec Cohab-SP), CAPES e FAU USP por terem
financiado esta pesquisa, que contou tambm com uma bolsa do Programa Cincia Sem
Fronteiras e sobretudo Ana Paula, pelo amor, carinho e companheirismo que j dura tanto
tempo quanto este trabalho.

Frana:
Agradeo professora Annie Fourcaut, que cordialmente abriu as portas do Centre dHistoire
Sociale du XXme sicle da Universit Paris 1 Panthon Sorbonne este brasileiro de precrio
francs e curiosas hipteses, a historiadora Danile Voldman, generosa e desafiadora
coordenadora dos seminrios dos doutorandos do laboratrio, aos colegas Sbastien Jolis e Karim
Taharount, com os quais pude trocar diversos pontos de vista, ao Emmanuel Bellanger, aos amigos
Simon Le Rouic, Tal Isaac Hadad, Paulo Pastorello e Victor Aiello Tsu, famlia parisiense
Alessandro Rodrigues, Juliana e Luna Huet, a Cludia Assumpo e Sarah, a arquivista Michle
Rousval e a equipe do Arquivo Pblico de Vitry-sur-Seine, Mhade Bernard e equipe do
Office Public HLM de Vitry-sur-Seine, aos funcionrios dos Arquivos Departamentais do Val de
Marne, Alexandrine, Boubacar, Mohamed e a equipe do Centro Social Balzac, Prefeitura de
Vitry-sur-Seine, ao CulturesFrance, Fondation Suisse, ao Collge Franco-Britannique e Cit
Universitaire Internationale de Paris.

resumo e abstract
Tumulto no conjunto:

Habitao, utopia e urbanizao nos limites de duas metrpoles contemporneas

So Paulo / Paris (1960-2010)

!
A partir de duas monografias paralelas que analisam territrios emblemticos de habitao social
na periferia de So Paulo e Paris, propomos nesta tese um entendimento simultneo da situao
da Cit Balzac, um grand ensemble caracterstico dos anos 1960 que atravessou recentemente um
profundo processo de renovao urbana, confrontada com a histria de um fragmento do maior
complexo de conjuntos habitacionais da Amrica Latina, a Cidade Tiradentes, como estratgia
para compreender os ltimos cinquenta anos da histria da habitao social em ambos os pases.
Projetos recentes de renovao urbana, de novos conjuntos habitacionais e equipamentos
pblicos de excelncia em ambos os territrios confirmam a excepcionalidade dos casos
estudados, a partir dos quais buscamos estabelecer similitudes, contrastes, questes comuns e
olhares cruzados.
Keywords: habitao social, arquitetura moderna, tat Providence, crise urbana, utopia

Tumulte dans lensemble:

Housing, utopia e urbanisation in the outskirts of two contemporary metropolis
So Paulo / Paris (1960-2010)
In this thesis, we propose a simultaneous understanding of the history of two emblematic
territories in the outskirts of So Paulo and Paris as a strategy to comprehend the last fifty years of
the social housing history in both countries, through the analysis of the transformations of a
tipical grand ensemble build in the 1960 that has been recently through a deep renewal process,
the Cit Balzac, confronted with the particular case of one fragment of the biggest housing
projects complex in Latin America, the Cidade Tiradentes. Recent projects of urban renewal, new
collective housing constructions and some special public equipments in both territories reinforce
the exceptionality of the chosen cases, starting point for parallels, contrasts, common questions
and crossed sights.

Keywords: social housing, modern architecture, welfare state, urban crisis, utopia

ndice
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introduo:
i.1 Da utopia modernista ao desvio do olhar

11

i.2 Sobre os usos da comparao e as fontes histricas

18

i.3 Os grands ensembles franceses

24

i.4 A Cit Balzac, em Vitry-sur-Seine

29

i.5 Os grandes conjuntos habitacionais no Brasil

32

i.6 Fragmentos da Zona Leste paulistana

35

Uma histria social da Cit Balzac, em Vitry-sur-Seine (1960-2010)

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

1.1 Notcias sobre as origens de Vitry sur Seine

41
45

1.2 O 'comunismo municipal' e a vida poltica local

30

1.3 Habitao social em Vitry-sur-Seine

50

1.4 Grands Ensembles e Urbanismo na escala do Grand Paris

61

1.5 A criao da ZUP de Vitry-sur-Seine e o projeto de Charles Sebillote

71

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

79

2.1 Grand Ensemble N4 - Uma Braslia vermelha ao sul de Paris

80

2.2 A renovao urbana e as Sociedades de Economia Mista

87

2.3 Cit Balzac: o projeto, a construo e os primeiros habitantes

94

2.4 Os equipamentos sociais, comerciais e transportes pblicos

103

2.5 A Sonacotra e as polticas de integrao dos imigrantes

106

3_ O comeo do fim ou a crise da banlieue (1973-1995)

80

3.1 A emergncia da violncia e da mobilizao social em Vitry-sur-Seine

118

3.2 O foyer dos malianos e as transformaes do 'modelo francs'

128

3.3 A politique de la ville e o Centro Social Balzac (CSB)

136

3.4 As reabilitaes fsicas dos anos 1980

147

3.5 A estigmatizao e a crise da banlieue

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

156

163

4.1 Crimes e revoltas em Vitry-sur-Seine e na Frana

164

4.2 O MAC VAL e a arte das ruas de Vitry-sur-Seine

175

4.3 O projeto ANRU para a renovao da Cit Balzac

179

4.4 As demolies dos edifcios ABC, DEF e GHJ

193

4.5 As novas construes e a 'residencializao'

201

Os grandes conjuntos da Zona Leste de So Paulo (1960-2010)

5. Antecedentes recentes e situaes existentes (1958 -1964)

211

5.1 Braslia, utopias e produo habitacional

212

5.2 Habitao e reforma urbana antes do BNH

222

5.3 Habitao social em So Paulo at 1964

228

5.4 Um territrio de fronteiras imprecisas: dos subrbios periferia

234

5.5 Poltica, personagens e vida social

248

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

257

6.1 O BNH, os conjuntos e a autoconstruo nas periferias

258

6.2 As polticas da COHAB-SP

271

6.3 O primeiro grande conjuntos da zona Leste

281

6.4 Projeto e utopia de uma cidade nova em Itaquera

287

6.5 Realidade e crtica dos grandes conjuntos de Itaquera

296

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989) 307

7.1 O Jardim So Paulo e a inveno da Cidade Tiradentes

308

7.2 A espoliao urbana e expanso da violncia

317

7.3 Movimentos populares na Zona Leste

324

7.4 Reviravoltas na produo da COHAB-SP

330

7.5 O Conjunto Residencial Parque dos Ips

340

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

345

8.1 Um territrio fragmentado

346

8.2 Os loteamentos, os apartamentos e as favelas

350

8.3 O Centro Educacional Unificado (CEU)

355

8.4 O mutiro Paulo Freire

359

8.5 O Centro de Formao Cultural e a arte das ruas

366

!
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concluses:
c.1 Duas metrpoles, dois territrios e muitos pontos em comum 375
c.2 Olhares cruzados ou regards croiss 379

c.3 Heterotopias e novas utopias

383

c.4 A nova velha 'questo' da habitao

386

c.5 Tumulto no conjunto ou 'Tumulte dans l'ensemble'

389

bibliografia, fontes e referncias

Bibliografia Geral

393

Bibliografia - Brasil

395

Bibliografia - Frana

400

anexo:
Resumo em francs

407

Introduo:

i.1 Da utopia modernista ao desvio do olhar

As relaes entre a Frana e o Brasil no campo da arte e da arquitetura foram objeto de
competentes pesquisas, que abarcaram desde a misso de artistas que acompanhou a chegada da
corte real portuguesa no Rio de Janeiro, a partir de 1808, at a constituio de uma arquitetura
moderna brasileira, sobretudo carioca, e a concepo e realizao de Braslia (1957-1960).
Tempos nos quais, por diversas vezes, no Brasil recorreu-se Frana em busca de referncias
culturais, ao mesmo tempo que as terras brasileiras se revelaram ocasies atraentes para a
realizao de projetos, territoriais, econmicos e sobretudo, intelectuais franceses1.

Do ponto de vista da histria da arquitetura e do urbanismo modernos, impossvel deixar de

mencionar a presena do arquiteto franco-suo Le Corbusier no Brasil, inicialmente atravs das
dez conferncias de 1929, sintetizadas em Precises2 (1930); depois em 1936, durante a sua
participao na elaborao do projeto da sede do Ministrio de Educao e Cultura (1936), objeto
de alguma controvrsia em torno da autoria da soluo final, mas que serviu para aproximar
definitivamente Lucio Costa e Oscar Niemeyer do mestre moderno, que, finalmente, viria uma
ltima vez ao pas, para visitar Braslia, em 19623. Recentemente, parece ter renascido na Frana
um interesse pela arquitetura moderna brasileira, e mais uma vez, sobretudo pela bastante
divulgada vertente carioca, como podemos depreender da leitura dos ltimos nmeros das
revistas francesas de arquitetura4, que insistem em se restringir s figuras notveis e celebradas e a

publicar percepes um tanto deslumbradas acerca da realidade das grandes cidades brasileiras.
Os meandros destes captulos indiscutivelmente fundamentais para o entendimento da formao
de uma arquitetura moderna brasileira, despertaram grande ateno dos historiadores da
arquitetura, sobretudo de um ponto de vista descendente, das matrizes francesas supostamente
originais para suas cpias imperfeitas ou adaptaes brasileiras, ainda que por vezes estas viessem
a suscitar entusiasmo, e mesmo a emulao de suas fontes primeiras.
! Nem s franceses viam no Brasil a 'terra do futuro', como o austraco Stefan Zweig, que se radica no pas, autor de
1
Brsil, terre de l'avenir, de (1941) Diversas edies

! O nome completo da publicao que rene a srie de nove conferncias proferidas entre Buenos Aires Montevidu, So
2
Paulo e Rio de Janeiro Precises sobre um estado presente da arquitetura e do urbanismo com um prlogo
americano e um corolrio brasileiro seguido de uma temperatura parisiense e de uma atmosfera moscovita, publicado
originalmente em Paris por Les ditions G.Crs.
Sobre a relao do arquiteto franco-suo Le Corbusier e o Brasil, ver Bardi, Pietro (1984) Lembrana de Le
Corbusier: Atenas, Itlia, Brasil Nobel, Harris, Elizabeth (1987) Le Corbusier: riscos brasileiros Nobel, Pereira,
Margareth (1987) Le Corbusier e o Brasil. So Paulo: Tessela/Projeto, Tsiomis, Yannis. (1998) Le Corbusier: Rio de
Janeiro 1929-1936, Centro de Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro e a leitura crtica de Carlos A.
Ferreira Martins que acompanha a edio brasileira de Precises (2004) Cosac Naify

!
3

! Ver os nmeros especiais da revista L'architecture d'Aujourd Hui de Jun/2013 sobre Oscar Niemeyer e sobre o Brasil
4
(N396), lanadas praticamente simultaneamente.

Introduo:
Seja como for, parecem haver lacunas sobre as quais deveramos nos deter mais atentamente,
sobretudo entre o episdio da construo de Braslia e o presente. Especialmente no que tange s
experincias com habitao social, nos parece que existem exemplos e experincias que
interessam aos estudiosos em ambos os pases, para alm dos projetos das celebradas Units de
Habitao projetadas e construdas por Le Corbusier em Marseille (1947), Nantes (1955), Berlin
(1957), Briey (1963) e Firminy-le Vert (1965) e do Conjuntos Residenciais Pedregulho e Gvea, de
Affonso Eduardo Reidy para a Prefeitura do Distrito Federal ento sediado no Rio de Janeiro.
Parece-nos que estudar este perodo (1960-2010, grosso modo os ltimos cinquenta anos) pode
constituir uma contribuio ao debate no momento atual de crise da habitao social como utopia
moderna em ambas as naes, o que tentaremos compreender simultneamente atravs da
histria social e cultural da arquitetura e do urbanismo de dois territrios emblemticos em cada
um dos dois pases, nos limites de sua principal metrpole.
A histria da construo dos grandes conjuntos habitacionais na Frana durante os 'trinta
gloriosos' anos de crescimento econmico e demogrfico do ps-guerra (1945-1973) um universo
vasto em termos de experincias e solues construtivas, arquitetnicas e urbansticas, variando
de realizaes exemplares a materializaes inequvocas dos 'erros' do urbanismo dito
funcionalista. Nas ultimas dcadas, estes mesmos 'grands ensembles 5 transformaram-se em

epicentro e emblema dos principais problemas sociais que uma srie de aes e polticas tentaram
combater, culminando frequentemente na demolio do que foi um smbolo fundamental do
Estado de Bem Estar Social, soluo espetacular e imediata que marcou a ao da Agncia
Nacional de Renovao Urbana (ANRU). Sobretudo depois dos incndios de novembro de
2005, que assinalaram o fim trgico de uma utopia social e de um certo paradigma de modo de
produzir habitaes ditas sociais, as famigeradas HLMs, Habitations a Loyer Moder6. Se existem
muitos crticos das espetaculares demolies, desde historiadores, arquitetos, urbanistas e
principalmente moradores, outros parecem ver no tema da participao popular uma espcie de
panacia para os males resultantes dos modelos de habitao de massa, centralizados e
homogeneizantes, pouco importando o fato deste conceito de participao ser ou no bem
definido nem acompanhado de experincias prticas e alguma crtica.

No Brasil, fenmenos similares marcam a trajetria dos conjuntos promovidos pelo Banco
Nacional da Habitao (BNH) atravs das COHABs locais, momento da histria recente das
polticas pblicas brasileiras que foi objeto de diversos estudos crticos. Nessa histria pode-se
encontrar situaes comparveis francesa, em termos de unidades construdas e impactos sobre
a paisagem fsica e social das zonas perifericas de grandes cidades. Mesmo a partir da extino do
BNH, em 1985, o 'tipo' e o modo de produzir vastas extenses monofuncionais do tipo cidadesdormitrio parece ter se mantido na prtica como modelo de produo pblica, incorrendo nos
mesmos 'erros' apontados por seus crticos, tanto no Brasil como em outros pases que adotaram
solues similares para enfrentar o dficit habitacional e mobilizar um setor bastante atrasado da
economia.
! Grands ensembles o termo utilizado na Frana para representar os grandes conjuntos habitacionais construdos entre os
5
anos 1950 e 1970 que adotaremos no original nesta tese.

! Habitao de Aluguis Moderados, numa traduo literal que no d conta de explicar a dimenso da importncia da
6
habitao social na Frana traduzida na presena dos blocos e torres genericamente conhecidas como HLM, organizadas
em torno de 'Cits', que abriga ainda hoje aproximadamente um a cada cinco famlias francesas.

!12

Introduo:
Seja em razo da escala do problema habitacional, da urgncia das solues ou da emergncia das
camadas populares na poltica, no Brasil, assim como em outros pases latinoamericanos, o recurso
s polticas participativas desde os anos 1980 parece ter constitudo uma competncia especfica.7
Projetos recentes, inclusive, ainda que excepcionais, parecem apontar caminhos menos
segregadores de desenvolvimento urbano que os 'mares de prdios e mares de gente' (Silva, 2008)
que se estendem sobre vastos territrios perifricos nas grandes cidades do pas. Se verdade que
o Brasil vive hoje um momento particular em sua histria, encarando de frente os problemas da
habitao social atravs de programas de escala indita8 , estabelecer um dilogo com as
experincias francesas, com seus erros e acertos, talvez possa enriquecer o repertrio propositivo
e crtico nacional.

Assim, pretendemos nesta tese estabelecer um dilogo transnacional entre as histrias particulares
de dois territrios de habitao popular que se configuraram enquanto tal a partir do fim dos anos
1950 e que mais recentemente passaram por transformaes bastante significativas. A Cit Balzac
9
e a Cidade Tiradentes servem aqui como sindoque de uma histria maior, da urbanizao da
periferia de grandes metrpoles contemporneas e da habitao social como uma utopia moderna,
que continha em si a perspectiva da transformao social a partir da 'revoluo urbana'. Trata-se
ao mesmo tempo de propor 'entendimentos simultneos' em paralelo e confrontados das duas
situaes focalizadas no Brasil e na Frana , mas tambm entre os dados empricos disponiveis e o
que nos informa a historiografia, entre o tempo curto dos acontecimentos e a longa durao.

10

J o conceito de utopia que atravessa esta pesquisa, e muitas das indagaes acerca do projeto,
do espao, do lugar e da realidade dos grandes conjuntos habitacionais, foi definido de maneira
bastante precisa pelo filsofo Michel Foucault em uma conferncia para um grupo de arquitetos
em 1967. Ainda que tal acepo sugira alguns problemas sobre os quais procuraremos
oportunamente refletir, vale pena evoc-la por um momento: As utopias so stios sem lugar
real. So stios que tm uma relao analgica directa ou invertida com o espao real da Sociedade.

! Desde os anos 1960 com experincias como a do Cajueiro Seco at os dias atuais, com a inaugurao dos ltimos
7
mutires autogeridos em So Paulo, diversas geraes de arquitetos brasileiros formados nas tradies modernas locais se
engarajaram na luta popular por habitao social, na busca por uma nova expresso arquitetnica e um novo campo de
trabalho ligado as polticas sociais urbanas. Ver Pulhez, Magali (2007) Espaos de favela, fronteiras do ofcio, Dissertao
de mestrado, Orientao Jos Tavares Correia de Lira, EESC USP

! A partir de 2009, o programa 'Minha casa, minha vida' do governo federal, vem estimulando intensamente a constru o
8
de unidades habitacionais em massa no pa s, chegando perto das cifra de 400.000 financiandas (Whitaker (org.), 2012:46).

! A sindoque uma figura de linguagem particular dentro da famlia das metonmias que associa a parte pelo todo e o
9
todo pela parte em 'entendimento simultneo', significado etimolgico de raiz grega que nos serve como imagem para
explicar nossa proposta historiogrfica.

! Utopia, ilha imaginria que nomeia o romance de Thomas Morus (1516), representa o avesso da sociedade medieval
10
da poca em que foi escrito, objeto de stira e crtica. Da mesma maneira, o 'romance utpico' Notcias de lugar nenhum
ou uma poca de tranquilidade de William Morris (1892) tenta antever o futuro, imaginando situaes condizentes com
as propostas socialistas do autor, atravs das quais ficam claras as crticas sociedade inglesa do final do sculo XIX.
Autores como Choay, Francoise em Urbanismo, Utopias e Realidades (1965) e A Regra e o Modelo (1980), Anatole
Kopp (1990), Kenneth Frampton, Robert Fishman, Franco Borsi (1997), David Wild (1998) e Otlia Arantes (1998)
tratam, em diferentes momentos e contextos, de utopias e projetos utpicos na histria da arquitetura e do urbanismo, sem
esgotar o assunto.

!13

Introduo:
Apresentam a sociedade numa forma aperfeioada, ou totalmente virada ao contrrio. Seja como
11
for, as utopias so espaos fundamentalmente irreais.

Tambm no final dos anos 1960, o historiador da arquitetura italiano Manfredo Tafuri discute a
idia de utopia, aproximando-a do campo da arquitetura para lhe conferir contornos ainda mais
concretos e nela enfatizar o papel de transformao da totalidade da ordem existente em um
'sistema de orientao' de outro nvel. Lutopie nest par consequent rien dautre quune vision
structurelle de la totalit existante et en devenir, une transcendence de la pure done, un systme
dorientation qui vise briser les liens de lordre existant pour les rcuprer un niveau different
12
et suprieur.

O filsofo Olivier Mongin recupera a leitura de Franoise Choay segundo a qual a utopia seria
intrnseca qualquer iniciativa de modernizao urbana, tecendo consideraes que acabam
tambm por servir como indicao metodolgica para entendimento do urbanismo como
disciplina e prtica:
O urbanismo, um termo recente que remete a uma experincia que no recente, deve ser tratado em
funo de um duplo registro: o de uma abordagem diacrnica, histrica, e o de uma abordagem sincrnica,
estrutural. Inseparvel de uma histria que remete a uma paradigma muito mais antigo que a prpria
palavra urbanismo, o urbanismo caminha junto com uma matriz duplamente imantada pela regra e pelo
modelo. A regra e o modelo remetem, segundo Franoise Choay, regra do arquiteto, aquela do bem
construir concebido por Vitrvio e depois Alberti, e ao modelo urbano originalmente ligado ao esprito
utpico, aquele de Thomas More, da cidade perfeita e, portanto, modelo. (Mongin, 2009:109)

Independentemente da teoria, na prtica no difcil observar os indcios de uma crise de

legitimidade destas utopias urbanas, cujos efeitos so sentidos intensamente no campo da
habitao social e na aparente ausncia de planejamento das cidades, traduzida na ineficcia da
gesto urbana e a persistncia dos problemas sociais que se expressam na situao de algumas
regies perifricas e grandes conjuntos. Nas ltimas duas ou trs dcadas, no Brasil assistimos a
uma continuidade e intensificao da construo de grandes conjuntos habitacionais
monofuncionais e perifricos de escala similar aos que vem sendo demolidos massivamente na
Frana. O tema da atual crise urbana e crise da utopia modernista dos grandes conjuntos
habitacionais parece aproximar os dois pases no momento contemporneo, no qual tudo o que
resta das propostas modernizadoras e modernizantes so fragmentos utpicos:
Para eliminar as confuses, preciso, restringir o campo da utopia s teorias, s construes intelectuais ou
s obras literrias e artsticas que tem por objetivo uma sociedade melhor, que exprimem uma forma de
aspiraes e de esperana de um mundo melhor. O resto - e o caso de quase todo o pensamento arquitetnico,
- no podemos falar de utopia no sentido pleno do termo mas de fragmentos utpicos, portanto somente de

! "Les utopies, ce sont les emplacements sans lieu rel. Ce sont les emplacements qui entretiennent avec l'espace rel de
11
la socit un rapport gnral d'analogie directe ou inverse. C'est la socit elle-mme perfectionne ou c'est l'envers de la
socit, mais, de toute faon, ces utopies sont des espaces qui sont fondamentalement essentiellement irrels. " Michel
Foucault, Dits et crits 1984, Des espaces autres (confrence au Cercle d'tudes architecturales, 14 mars 1967), in
Architecture, Mouvement, Continuit, n5, octobre 1984, pp. 46-49.

! Tafuri, Manfredo (1979) Projet et utopie: de l'avant-garde la mtropole. ParisDunodCol. Espace & Architecture,
12
p.50

!14

Introduo:
aspiraes e ideais que se projetam num futuro possvel (ou num impossvel passado) e que nos remetem
13
imaginao, fantasia e ao sonho, para compensar as insatisfaes do presente.

Se os contextos brasileiro e francs parecem bastante distintos, desde os anos 1950 polarizados
pelas noes de primeiro e terceiro mundos, de riqueza e subdesenvolvimento, de tat Providence
e estado patrimonialista, a partir dos anos 1970 mas sobretudo nos anos 1990, a implantao de
polticas neoliberais e a reduo do papel do Estado na produo de habitaco e do
desenvolvimento urbano atravessou ambos os pases. No momento atual, a partir da crise
financeira de 2009, talvez possamos estabelecer relaes ainda mais claras entre os dois pases,
identificando as particularidades mas sobretudo os paralelos e conexes entre os dois casos, no
que diz respeito ao conceito de habitao social e aos mecanismos, fins e consequncias das aes
praticadas, no apenas hoje, mas desde pelo menos 1958.
Tambm em So Paulo o poder pblico entrou no jogo da demolies dos emblemas de 'erros' da
arquitetura e do urbanismo modernista, tanto os advindos da ao do poder pblico, como a
imploso em 1989 dos conjuntos de Carapicuba, construidos em 1980, como do capital
imobilirio, no caso dos Edifcios So Vito e Mercrio, nos anos 1950 em plena regio central, e
que foram pelos ares em 2010. No momento em que o Brasil bate recordes sucessivos de
construo de unidades habitacionais atravs de um programa de amplos recursos e abrangncia
indita, insistindo num modelo ultrapassado e duramente criticado por arquitetos e urbanistas,
talvez seja interessante estabelecer paralelos com a singular trajetria de um pas como a Frana,
que, ao longo da segunda metade do sculo XX, concentrou esforos e investimentos no
enfrentamento da crise da habitao popular articulada organizao do territrio.
A hiptese que, a partir de categorias de anlise bem definidas, podemos estabelecer paralelos
entre os episdios, projetos e realizaes de conjuntos habitacionais e equipamentos pblicos nos
dois pases, tomando como campo de observao as histrias de dois territrios emblemticos de
Paris e So Paulo: a Cit Balzac, em Vitry-sur-Seine, ao sul de Paris e os conjuntos da Cidade
Tiradentes, no extremo leste de So Paulo. Para alm da particular coincidncia do uso
toponmico dos termos Cit e Cidade, que aqui s serve para relembrar a idia de uma 'cidadeconjunto' (Damiani, 1993).
O lugar da utopia social articulada ao projeto de arquitetura e urbanismo modernos no contexto
contemporneo, a histria de ocupao e desenvolvimento urbano explosivo das periferias
metropolitanas a partir dos anos 1960 a que concorreu pesadamente a interveno estatal, o
projeto poltico e social subjacente quelas aes, a participao popular 'de fato', como
reinvindicao dos movimentos sociais, plataforma poltica, panacia, slogan ou instrumento de
legitimao, tudo isto ser focalizado aqui e permitir traar aproximaes entre os dois casos,
reveladoras de seus paralelos e questes comuns.
Do ponto de vista meramente formal, poderamos estabelecer diversas relaes entre os dois
contextos, aproximando os grands ensembles franceses aos conjuntos de Itaquera, os mares de
13
!

"Il faut donc, pour liminer les confusions, restreindre le champ de l'utopie aux thories, aux constructions intellectuelles ou
aux oeuvres littraires et artistiques qui se donnent pour but une socit meilleure, qui expriment une forme d'aspiration et
d'espoir d'un monde meilleur. Pour le reste - et c'est le cas de presque toute la pense architecturale -, on ne saurait parler
d'utopie au sens plein du terme mais de fragments utopiques, ds lors que des aspirations et des idaux s'y projettent dans un
futur possible (ou un impossible pass) et qu'on s'en remet l'imagination, la fantaisie, au rve, pour compenser les
insatisfactions du prsent." (Borsi, 1997:13)

!15

Introduo:
loteamentos do tipo pavillionaires s moradias autoconstrudas, o mutiro Unidos Venceremos aos
edifcios de tijolos vermelhos 'tipo' HBM, o mutiro Paulo Freire aos novos edifcios
'residencializados' da Cit Balzac, o CEU Incio Monteiro Escola Karl Marx de Villejuif, o
Muse d'Art Contemporaine du Val de Marne (MAC VAL) ao Centro de Formao da Cidade
Tiradentes. No o que procuraremos fazer nessa tese.
Tentaremos sobretudo levantar questes comuns aos dois momentos de afirmao e crise
contempornea da habitao social enquanto utopia moderna, ao compreend-los inseridos
simultaneamente em seus respectivos contextos scio-espaciais, sempre pensados em paralelo e
com o contraponto do 'olhar do estrangeiro', como chamaremos provisoriamente a anlise
distanciada de processos ainda em andamento. Vem da a opo por produzir material
independente sobre a histria social da arquitetura e do urbanismo de cada um dos territrios
considerados, esperando contribuir com o debate transnacional e pluridisciplinar sobre habitao
social na histria recente e no tempo presente.
Partiremos desta introduo comum, que contextualiza e justifica a pertinncia da comparao
dos dois territrios populares e perifricos, que so analisados em monografias autnomas. Em
cada uma das duas monografias paralelas, dividimos o arco cronolgico em quatro captulos mais
ou menos equivalentes, das premissas histricas e ambientais dos territrios em queato ao projeto
e construo dos grandes conjuntos em seu interior, de sua crtica e estigmatizao ao declnio e
ao fim de determinados paradigmas de projeto de conjuntos habitacionais. Num captulo
conclusivo, procuraremos relacionar os dois 'universos', levantando questes cruzadas e
transversais que possam iluminar tanto processos mais gerais que os englobam, quanto as
irredutveis diferenas que os especificam, qui contribuindo para a elaborao de visadas
crticas mais abrangentes sobre a histria recente da habitao social e suas perspectivas atuais.
Dividimos, portanto, a anlise dos casos estudados em duas partes relativamente independentes,
uma delas dedicada histria social da Cit Balzac e outra que analisa o caso da Cidade
Tiradentes. A ordem linear que a numerao das pginas sugere no reflete a sequncia do seu
desenvolvimento e no deveria condicionar a leitura, que se abre em algumas possibilidades como
no Jogo de amarelinha14, de Julio Cortzar publicado nos mesmos anos em que se construa a Cit
Balzac (1963), cuja ao se divide entre Paris e Buenos Aires.

A idia que o leitor possa, depois da introduo, optar pela leitura de qualquer um dos dois
casos, cuja narrativa desenvolve-se ao longo dos quatro captulos que o situam no respectivo
enquadramento local e nacional. Naturalmente, passar-se-ia para a anlise do outro caso,
percebida a partir do entendimento daquele com o qual acabamos de alguma maneira a nos
comprometer em sua leitura, ou seja, o seu par dialtico transnacional. Da, s nos restaria a
concluso, momento no qual confrontam-se categorias comparveis, disparidades e paralelismos,
sintonias e questes comuns. O sentido geral da tese se d quando fazemos a leitura completa da
introduo e das duas monografias, confrontadas e discutidas no captulo conclusivo, no qual

! Rayuela, publicado em espanhol em 1963, em francs em 1966 como Marelle e em portugus em 1968 como Jogo de
14
amarelinha.

!16

Introduo:
procuramos relacionar os dois 'universos', levantando questes cruzadas e transversais aos
15
paralelos delineados pelas duas histrias sociais de ambos os territrios perifricos .

Alm dos textos que compem a tese propriamente dita, tambm fazem parte dela um par de
cadernos iconogrficos que renem documentos, cartografias, desenhos, fotografias, cartes
postais e stills de video que buscam reconstituir atravs de imagens uma narrativa condensada e
reveladora, ainda que relativamente autnoma, das duas monografias locais. Um resumo em
francs, previsto pela Conveno de Dupla Titulao assinado entre a Universidade de So Paulo
e Universit Paris 1 Panthon Sorbonne na qual se enquadra esta tese, encerra o volume, logo
aps a bibliografia e agradecimentos.

!
15
Gostaramos no entanto que tal linearidade pudesse ser subvertida, que o contedo especfico de cada uma das
monografias pudesse interessar parte dos leitores e que tambm a leitura direta da introduo concluso fizesse sentido e
condensasse o sentido e a trajetria de quatro anos de pesquisas e reflexes entre o Brasil e a Frana. o que veremos.

!17

Introduo:

i.2 Sobre os usos da comparao e as fontes histricas

Estabelecer paralelos entre contextos historicamente distintos exige todo o rigor e alguma
inveno em termos de mtodo, uma vez que, alm de nos arriscarmos aqui em uma aventura
transnacional ela tambm acaba por ser transdisciplinar, entre os fundamentos da arquitetura e
do urbanismo e os para ns 'novos' campos da histria.
Comparar o que parece ser incomparvel pode ser arriscado mas pode ser tambm mais
produtivo, abrindo perspectivas e dando lugar apontos de vista diferentes, para alm das fronteiras
nacionais. O distanciamento com o qual nos colocamos a observar os objetos arquitetnicos, um
certo olhar estrangeiro, nos aproxima do olhar etnogrfico e pode nos ajudar a alimentar
indagaes e anlises crticas distintas dos 'nativos'. O etnlogo francs Claude Levi-Strauss, cuja
presena no Brasil nos anos 1930 afeta profundamente tanto a formao da Universidade de So
Paulo quanto sua prpria obra, lembra aos historiadores a importncia da contribuio das mais
variadas culturas e disciplinas: "Longe de suspeitar dos etngrafos, o historiador preocupado com o
futuro de sua cincia deveria, ao contrrio, recorrer a eles." (Levi-Strauss, 1996:33)
Para os historiadores franceses da cole des Annales, o dilogo com a antropologia e a sociologia
fundamentaria a proposta de ao de uma nova histria, no automtica mas 'problemtica ', que
'compreende e nos faz compreender', como prope Lucien Febvre no manifesto 'Face au Vent',
de 1946. Deste texto seminal para a renovao historiogrfica francesa do ps guerra, retiramos
uma definio que nos parece ao mesmo tempo concisa e justa do que seja a histria enquanto
disciplina, adequada histria das cidades assim como histria da arquitetura e do urbanismo.
"A histria, resposta s perguntas que o homem de hoje necessariamente se faz. Explicao de situaes
complicadas, em meio s quais ele se debater menos cegamente caso conhea sua origem. Lembrana de
solues que foram solues no passado e que, portanto, no poderiam de modo algum ser as solues do
presente. Compreender em qu o passado difere do presente: que escola de flexibilidade para o homem
alimentado de histria! (Febvre, 1952 in Forastieri e Novaes, 2011:83)16

Febvre faz uso ali de analogias urbanstico-arquitetnicas transcontinentais que no poderiam

deixar de reter nossa ateno enquanto historiadores do campo para se referir renovao
epistemolgica proposta por sua gerao.
"Viva o cimento e o vidro transparente! Quando a combinao deles no responde mais s novas necessidades,
podem ser jogados fora sem dificuldade nem remorso. Reconstrumos, ento. Comeamos novamente. Esta
uma outra fora: a fora em expanso dessas grandes cidades da Amrica que, a cada dez anos, reconstroem
suas avenidas e trocam de pele. (Febvre, 1952 in Forastieri e Novaes, 2011:76)
17

As recomendaes, indcios e concesses em torno da longa durao

como prisma de
entendimento da histria elaboradas por Fernand Braudel, outra figura central da cole des
Annales que tambm participaria da formao da Universidade de So Paulo, nos ajudam a

! Febvre, Lucien (1952) 'Contra o vento: Manifesto dos novos Annales' (Forastieri e Novaes, 2011:77)
16
! Distinta do "tempo curto, aquele cuja medida a dos indivduos, a da cada vida cotidiana, a de nossas iluses, nossas
17
rpidas tomadas de conscincia - o tempo do cronista por excelncia, o tempo do jornalista. Ora, observemos que tanto crnica
como jornal fornecem, ao lado dos grandes acontecimentos, qualificados como histricos, os medocres acidentes da vida
ordinria: um incndio, uma catsfrofe ferroviria, o preo do trigo, um crime, uma representao teatral, uma inundao.
Cada um de ns compreender que existe, assim, um tempo curto para todas as formas de vida: econmica, social, literria,
institucional, religiosa, e at mesmo geogrfica (fortes ventos, uma tempestade), tanto quanto a poltica." (Braudel, 1958 in
Forastieri e Novaes, 2011:87)

!18

Introduo:
construir as bases das duas monografias em paralelo sobre as ltimas cinco dcadas na periferia de
Paris e So Paulo.
"Entre os tempos diferentes da histria, a longa durao se apresenta assim como um personagem obstruidor,
complicado, frequentemente indito. Admiti-lo no centro de nossa atividade profissional no ser uma simples
brincadeira, nem uma ampliao habitual dos estudos e curiosidades. No se trata, tampouco, de uma escolha
da qual nossa profisso seria a nica a se beneficiar. Para o historiador, aceitar a longa durao propor-se a
uma mudana de estilo, de atitude, a uma reviravolta do pensamento, a uma nova concepo do social.
familiarizar-se com um tempo em cmera lenta, s vezes quase nas raias da imobilidade. Nessa etapa, e no
em outra (...) lcito desapegar-se do tempo exigente da histria, sair dele e depois a ele voltar, mas com outro
olhar, um olhar carregado de inquietaes, e de outras questes. Em todo caso, com relao a essas camadas
da histria lenta que a totalidade da histria pode ser repensada, como a partir de uma infraestrutura. Todos
os andares, todos os milhares de andares, todas as milhares de exploses do tempo da histria se compreendem
a partir dessa profundidade, dessa semi-imobilidade; tudo gravita em volta dela." (Braudel, 1958 in Forastieri
18
e Novaes, 2011:99)

Mais recentemente, o socilogo Marcel Detienne destaca a importncia e a pertinncia da

comparao entre o que aparentemente diferente, nos apontando interessantes indcios de como
'comparar o incomparvel' nas cincias sociais, enfatizando contemporaneamente a premncia de
estudos abrangentes sobre fenmenos semelhantes que aparecem em diversas partes do planeta.
Para isso ele insiste o fundamental estabelecer claramente as categorias de anlise que
aproximaro as situaes comparadas. Analisando o poltico, a construo de um espao pblico
e os modos concretos de se reunir, discutir e deliberar sobre questes comuns em sociedades to
diversas quanto a helnica e a francesa durante a Revoluo, Detienne nos fornece elementos
prticos para uma aventura comparativista e construtiva:
H um valor tico da atividade comparativa que desejo defender. que ela convida a pr em perspectiva os
valores e as escolhas da sociedade qual se pertence, seja por ter nela nascido pela graa de Deus, seja por tla escolhido como sua Histria idiossincrsica, seja ainda por ter sido levado a nela viver at tornar-se seu
residente, mais ou menos assimilado, aceito ou aculturado. No parece demasiado presunoso dizer que,
construindo comparveis, mais ou menos bons em diversos casos, entre historiadores e antroplogos,
aprendemos a nos colocar distncia de nosso eu mais animal, a ter um olhar crtico sobre nossa prpria
tradio, para ver, ou entrever, que ela , verdadeiramente, uma escolha entre outras. (...) Compreender
diversas culturas da mesma forma que elas prprias se compreenderam, depois compreend-las entre si;
reconhecer as diferenas construdas, fazendo-as funcionar umas em relao s outras, bom, mesmo
excelente para aprender a viver com os outros, todos os outros dos outros. (Detienne, 2004 p.66-67)

Detienne tambm explora as relaes possveis entre os campos da histria e da antropologia.

Ainda que venhamos de outra disciplina, a arquitetura, que deriva mais de um ofcio prtico e de
uma tradio artistica do que de um campo consolidado da cincia, procuraremos nos nutrir das
cincias sociais como fonte primria acerca do passado recente, entre outras, reconhecidas como
atitudes intelectuais histrica e socialmente situadas perante o outro, traduzidas, portanto, em um
certo 'olhar estrangeiro'. A histria, por sua vez, nos cabe como mtodo e como gnero, atravs do
qual iremos descrever, detalhar e discutir os dois casos particulares em paralelo e confrontados
entre si nos campos da arquitetura e do urbanismo.
So, portanto, os diferentes modos de trabalhar por si que chamam a ateno de antroplogos e de
historiadores. Cabe a eles confront-las, colocando em perspectiva aquelas que podero fornecer mais
informaes sobre as operaes pelas quais sociedades humanas imaginaram criticar a tradio, fabricar
modelos do passado e se permitir formas de historicidade dissonantes tambm entre si. Ningum duvida: o
campo das historicidades comparadas roado com dificuldade. (Detienne, 2004 p.91)

! Braudel, Fernand (1958) 'Histria e Cincias Sociais: a longa durao' (Forastieri e Novaes, 2011:87)
18

!19

Introduo:
Marcel Detienne reconhece as dificuldades inerentes ao cruzamento entre os campos da histria e
da antropologia, dentro da qual poderamos esquematicamente inserir tambm a histria dos fatos
arquitetnicos e do pensamento urbanstico como manifestaes culturais de determinados
grupos sociais. Para Detienne, apesar destas dificuldades e dos riscos que a experincia
comparativista comporta, entre as sociedades mais distantes encontraramos elementos comuns
atravs dos quais poderamos 'construir comparveis'.
Sem dvida, haver sempre historiadores prontos para defenderem a tese irredutvel de que s se pode
comparar aquilo que comparvel. Da mesma forma que entre os etnlogos, em princpio mais iniciados em
comparativismo, encontraremos sem dificuldade as referncias a um lar prprio, para afirmar a
especificidade de um terreno comum ou de uma cultura com originalidade especfica. Pouco importa. O
essencial para trabalhar junto se libertar do mais prximo, do natal e do nativo, e tomar conscincia, bem
cedo e bem rpido, de que temos de conhecer a totalidade das sociedades humanas, todas as civilidades
possveis e imaginveis, sim, a perder de vista, historiadores e antroplogos da mesma forma confundidos.
Esqueamos os conselhos, prodigalizados por aqueles que repetem h meio sculo, de que prefervel instituir a
comparao entre sociedades vizinhas, limtrofes e que progrediram na mesma direo, de mos dadas, ou
ento entre grupos humanos que atingiram o mesmo nvel de civilizao e que, primeira vista, oferecem de
modo suficiente homologias para navegar com toda segurana. (Detienne, 2004 p.46)

Inserida nesta perspectiva metodolgica mais ampla, parece mais simples identificar os termos
destas aproximaes no caso da sociedade urbana, ocidental e contempornea, entre o Brasil e a
Frana. No clssico 'O direito cidade', Henri Lebfevre expe as dificuldades e as possibilidades
que o campo do comparativismo entre cidades diferentes oferecia para a sociologia urbana e para
a 'anlise crtica' das 'razes ideolgicas' e das 'causas prticas' da 'crise mundial das cidades':
a crise da cidade mundial. Ela se apresenta meditao como um aspecto dominante da mundialidade em
marcha, com o mesmo ttulo que a tcnica e que a organizao racional da indstria. No entanto, as causas
prticas e as razes ideolgicas dessa crise variam segundo os regimes polticos, segundo as sociedades e mesmo
segundo os pases em questo. Uma anlise crtica desses fenmenos s poderia ser legitimada
comparativamente, mas faltam muitos elementos dessa comparao. Pases em vias de desenvolvimento,
desigualmente atrasados - pases capitalistas altamente industrializados - pases socialistas desigualmente
desenvolvidos, por toda parte a cidade, morfologicamente, explode. A forma tradicional da sociedade agrria
se transforma, mas de modo diferente. Numa srie de pases mal desenvolvidos, a favela um fenmeno
caracterstico, enquanto nos pases altamente industrializados essa caracterstica a proliferao da cidade
em tecidos urbanos, em subrbios, em setores residenciais cuja relao com a vida urbana constitui um
problema. Como reunir os elementos de semelhante comparao? (Lefebvre, 1967, p.79-80)

Tambm no Brasil os socilogos dialogaram ativamente com os historiadores; Jos de Souza

Martins, por exemplo, personagem ativo da histria que iremos contar, tece consideraes sobre a
pesquisa de 'nexos' entre a histria local e os 'grandes processos histricos' como tarefa principal
do historiador que nos parecem pertinentes e precisos.
A histria local a histria da particularidade, embora ela se determine pelos componentes universais da
Histria, pelos processos mais amplos e significativos. Isto , embora na histria local raramente sejam visveis
as formas e contedos dos grandes processos histricos, ela ganha sentido por meio deles, quase sempre ocultos
e invisveis. Cabe ao pesquisador descobrir esses nexos. A histria local certamente um momento da
Histria, mas momento no sentido de expresso particular e localizada das contradies histricas. (Martins,
2000, p.132)

Certamente, em se tratando de realidades scio-culturais diversas, tais referncias sociolgicas e

antropolgicas so inevitveis e em certa medida desejveis mas importante esclarecer que as
principais ferramentas metodolgicas aqui adotadas provm da histria social, de modo a
compreender os fatos arquitetnicos e urbansticos focalizados em seu contexto. Tal opo fica
clara na escolha que fizemos no sentido de construir nossas narrativas eminentemente a partir de
fontes documentais primrias, a imprensa e as anlises dos contemporneos s experincias

!20

Introduo:
devidamente historicizadas. A partir do reconhecimento das dificuldades de incluir a histria oral
entre nossos materiais de estudo, procuramos incluir o depoimento dos personagens envolvidos
atravs das publicaes, notcias e documentrios em que do suas opinies a respeito do lugar
onde vivem.
O cruzamento de diferentes temporalidades, articulando os fatos pontuais longa durao, ser
tambm fundamental para que tenhamos um panorama geral dos desenvolvimentos intelectuais e
ideolgicas em torno da questo do habitat popular, bem como os conflitos, rupturas e
contradies inerentes aplicao de polticas pblicas urbanas abrangentes como a promoo de
habitao social. Se durante algum tempo o urbano na Frana era discutido principalmente por
socilogos e urbanistas, vemos nos ltimos anos uma profcua produo que procura dotar de
uma certa 'espessura' histrica alguns debates marcados pela amnsia coletiva, e assim
complexificando a vulgata anacrnica que costuma dominar os discursos acerca das polticas
pblicas urbanas19. Como destaca o arquiteto Paul Chemetov, compreender a emblemtica
associao da arquitetura moderna questo social algo bem mais complexo do que analisar
formalmente a realizao de conjuntos habitacionais:

O encontro da arquitetura e da habitao para todos recente; (...) o movimento moderno traz pauta o
problema da habitao coletiva como projeto e modo de vida, de um conforto domstico, produto maquinado, e
cria o prprio sujeito de sua interveno massiva. Esse aprendizado da habitao por parte da sociedade, essa
nova cultura do bem-estar, teve como corolrio e condio, uma prtica arquitetnica radicalmente distinta
daquelas que a precederam. (...) A novidade radical desse projeto no pode se reduzir nica forma
20
arquitetural. (Chemetov in Dufaux e Fourcaut (orgs.), 2005)

Assim, estabelecemos como estratgia abordar cada uma das experncias escolhidas sem
desvincul-las de seus respectivos contextos e complexidade. A elaborao de duas monografias
em paralelo, relativamente independentes, que nos servem como atalho para compreender uma
ampla genealogia das polticas, propostas e projetos franceses e brasileiros.
O cruzamento de diferentes recortes espao-temporais, articulando os fatos pontuais longa
durao e as esferas locais s circunstncias nacionais, foi tambm fundamental para construir um
panorama geral dos desenvolvimentos intelectuais e ideolgicos em torno da questo do habitat
popular, bem como os conflitos, rupturas e contradies inerentes aplicao de polticas
pblicas abrangentes como a promoo de habitao social.
Escolhemos estudar exemplos emblemticos da trajetria das polticas e realizaes de habitao
social em cada um dos pases que no primam pela excepcionalidade arquitetnica21, optando por
conjuntos digamos 'ordinrios', isto , inseridos na lgica massiva de construes que caracterizou
o perodo inicial do nosso recorte temporal, passando em seguida por um processo de

! Fourcaut, A. e Vadelorge, L. O en est l'histoire urbaine du contemporain? in Histoire urbaine N32 Dez/2001 p.
19
137-158

!
20
Le rencontre de larchitecture et du logement pour tous est recente;(...) le mouvement moderne pose le problme du
logement collectif comme projet et mode de vie, dun confort domestique, produit machinique et cre le sujet mme de son
intervention massive. Cet apprentissage du logement par la socit, cette culture nouvelle du bien-tre eut pour corollaire et
condition une pratique architecturale, radicalement distincte de celles qui lavaient prcde. ()La nouveaut radicale de ce
projet ne peut se rduire la seule forme architecturale. (Chemetov in Dufaux e Fourcaut, 2005)

! Como os trabalhos que focalizam as 'Units' de Habitao de Le Corbusier (Monnier, 2005), o projeto de Candilis,
21
Josic e Woods para Toulouse Le Mirail (Gruet e Papillaut, 2008), o conjunto Les Courtillires (Michel e Derraine, 2005),
projetado por Emile Aillaud e, no Brasil, o Conjunto Residencial Pedregulho (Britto, 2011).

!21

Introduo:
estigmatizao e degradao que veio a justificar intervenes recentes de carter pontual ou
extraordinrio, em todo caso representativos das respostas ao momento atual de crise urbana
formuladas e praticadas nos diferentes contextos.
Uma cronologia em paralelo nos ajudar a estabelecer as conexes entre as histrias particulares
da Cit Balzac, em Vitry-sur-Seine, nos arredores de Paris, e da Cidade Tiradentes, no extremo
leste de So Paulo. Para compor estas duas narrativas, nos serviremos das fontes disponveis em
arquivos pblicos das duas cidades e regies, consultando documentos tcnicos e oficiais, projetos,
planos, imprensa local, oficial e comunitria, 'partidria' ou independente, na medida do possvel
incorporando-os diretamente tese, de maneira a permitir ao leitor um contato direto com as
fontes, entrecruzando a nossa anlise s referncias documentais e tambm as fontes
bibliogrficas, algumas das quais igualmente permeadas pelos objetos que se propuseram a
examinar. Fotografias, noticirios, documentrios, filmes de propaganda e fico tambm sero
incorporados tese como fontes primrias, j que a imagem dos conjuntos - outrora associada
celebrao, passando violncia ou monotonia, entre outros contedos estigmatizantes, cumpre
um papel fundamental nos discursos e prticas que agem em sua transformao.
O contraste das imagens radiosas dos primeiros anos dos grands ensembles e o retrato atual de sua
destruio, emblema versus estigma, aparece tambm claramente em trabalhos de diversos artistas
e fotgrafos. Mathieu Pernot, em Le grand ensemble aproxima as imagens de cartes postais dos
conjuntos poca de sua inaugurao dos registros recentes de sua demolio, entremeados com
22
as memrias dos habitantes, recolhidas dos versos dos cartes .

A coleo de imagens Arquivo Braslia

23

nos serve aqui de referncia no s por conta das

preciosas imagens da nova capital mas interessam diretamente aos propsitos desta tese na medida
em que constituem uma narrativa histrica sem palavras, histria social, cultural e urbana
unicamente a partir da seleo e da edio das fotografias e registros dos primrdios da cidade. O
socilogo Bruno Latour, em Paris la ville invisible (1998), juntamente com a fotgrafa Emilie
Hermant parece nutrir-se deste mesmo esprito na medida em que prope uma teoria do social
24
em um percurso de fotografias, em rajadas de images . Contraposta ao discurso textual, a
narrativa fotogrfica e at cartogrfica nos ajuda a construir uma dialtica entre o imaginrio e a
compreenso coordenada dos fatos e dos espaos, tanto fsicos quanto sociais, o que de acordo
com Latour, seria possvel de apreender atravs de sries de imagens.

Ns elaboramos a hiptese inversa. A dupla impresso de fragmentao e monotonia, desestruturao e

uniformidade, pode se sustentar do ponto de vista escolhido como temperatura. Qualquer coisa de outra
ordena e localiza, rene e situa, liga e distingue, rima e cadencia, mas que no teria mais a forma de uma
sociedade e que deveria ser seguida risca, por outros mtodos. Pela fotografia, talvez, ou sobretudo por sries
que fotografias que seria necessrio ler em contnuo - mesmo se nossos hbitos de pensamento as interrompam

! Parte da exposio de Mathieu Pernot foi escolhida para integrar a X Bienal de Arquitetura de So Paulo. Ver a edio
22
especial da revista Monolito sobre a X Bienal (N17, de 2013), o catlogo homnimo da exposio original Pernot,
Mathieu (2007) Le grand ensemble, Point du Jour e o texto de Annie Fourcaut sobre a exposio de cartes postais,
fotografias e textos e as possveis contribuies do olhar do artista para o historiador .

! Wesely, Michel e Kim, Lina (2010) Arquivo Braslia Cosac e Naify

23
! thorie du social dans un parcours de photographies, dans des rafales dimages Latour, Bruno e Hermant, Emilie (1998)
24
Paris ville invisible Les empcheurs de penser en rond/ La dcouverte, p.157-158)

!22

Introduo:
e as dispersem. O que ns chamaremos o social, a figura do social, se torna visvel se conseguirmos ligar um a
25
um estes traos particulares percorridos por um movimento rpido

Ainda em 1967, o cineasta Jean Luc Godard realizou no grande conjunto de La Courneuve, o filme
2 ou 3 choses que je sais d'elle, no qual a personagem feminina implcita no ttulo tambm a
regio parisiense em plena transformao, marcada pela passagem brusca da sociedade francesa
rumo ao consumo de massas, conflitos e polarizaes polticas exacerbadas em cores vibrantes,
muito barulho e algumas idias bastante ambguas sobre a sociedade industrial, as cits nouvelles e
a linguagem. Tratam-se de fontes preciosas para o historiador social e cultural da arquitetura, que
para alm da justificao de um discurso ou confirmao da vulgata, tentar recompor um
panorama justo do que foram estas experincias urbanas e sociais, apoiando-se em analogias,
imagens e referncias simblicas ou culturais.
O papel criador e formativo da cidade ser garantido por outros sistemas de comunicao. Talvez. Televiso,
rdio. Vocabulrio e sintaxe. Uma nova linguagem, talvez. () Eu analiso a vida da cit e seus habitantes e os
laos que os unem com tanta intensidade como o bilogo que analisa as relaes entre o indivduo e a raa em
evoluo. S assim eu poderei me dedicar aos problemas de patologia social, que nos informam sobre a
26
esperana de uma verdadeira cit nouvelle.

!
!

! Nous avons fait lhypothse inverse. La double impression de fragmentation et de monotonie, dstructuration et
25
duniformit, peut tenir au point de vue choisi comme la temperature. Quelque chose dautre ordonne et localise,
rassemble et situe, relie et distingue, rythme et cadence, mais qui naurait plus la forme dune Socit et quil faudrait
suivre la trace, par dautres mthodes. Par la photographie, peut-tre, ou, plutt, par des sries de photographies quil
faudrait apprendre lire en continu - mme si nos habitudes de pense les interrompent et les dispersent. Ce que nous
appellerons le social, le furet du social, la figure du social, deviendra visible si nous parvenons relier une une les traces
particulires dont il est parcouru, traces dotes dun mouvement rapide(Latour e Hermant, 1998:14) Latour, Bruno e
Hermant, Emilie (1998) Paris ville invisible Les empcheurs de penser en rond/ La dcouverte

! "Le rle createur et formative de la ville sera assur par des autres systemes de communication. Peut-tre. Television,
26
radio. Vocabulaire et syntaxe. Une nouvelle langage, peut-tre. (...) J'scrute la vie de la cit et de ses habitants et les liens qui
les unissent avec autant d'intensit que le biologiste escrute les rapports entre l'individuel et la race en evolution. Ce seulement
ainsi que je pourrai m'attaquer alors aux problmes de pathologie social, infformant l'espoir d'une vrai cit nouvelle Godard,
J.L. 2 ou 3 choses que je sais d'elle Fico Frana, 1967 min 00:23:00

!23

Introduo:

i.3 Os grands ensembles franceses

So muitos os trabalhos recentes que vem sendo publicados na Frana sobre a histria dos grands
ensembles, numa tentativa de compreender a enorme transformao a que foram submetidos tais
espaos e objetos. De emblema de um projeto social amplo e construtivo, os enormes conjuntos
habitacionais produzidos em massa durante os trinta gloriosos anos de espetacular crescimento da
economia francesa no ps-guerra sobretudo nos anos 1960, passaram a ser encarados como cones
da segregao, da violncia e dos problemas sociais, ocupando o lugar simblico antes reservado
27
aos bidonvilles
e aos territrios autoconstrudos. Cabe principalmente aos historiadores da
arquitetura e do urbanismo recuperar seu significado original, como faz a historiadora Danile
Voldman: Os grandes conjuntos so hoje tidos como smbolos de uma relegao social; no entanto, eles

foram, em seu tempo, o objeto de uma das mais belas ambies do sculo XX: oferecer uma moradia decente a
todos.28

Grande parte dos trabalhos sobre o tema, seja no campo das cincias sociais ou da histria, parece
inscrever-se no esforo de compreenso das transformaes reais e simblicas que se
intensificaram a partir das crises do petrleo. Pierre Peillon um dos socilogos que questionaram
o contraste entre a imagem radiosa da inaugurao das cits nos anos 1960 e sua representao
atual como lugar da delinquncia e violncia, objeto de intensa estigmatizao: Como conseguimos
fazer com que territrios tidos originalmente como smbolos da modernidade, do progresso tcnico e social
, sejam, em menos de duas dcadas, associados a noes de marginalidade, excluso social e crise
29
urbana?

Fato que a histria dos grands ensembles, vista a partir dos dias atuais, no momento em que se
aceleram as demolies e se multiplicam as publicaes dedicadas ao assunto, parece primeira
vista um vasto emaranhado a descobrir e contextualizar, certamente fonte de inquietaes e
perguntas, que alimentam no s a leitura destes espaos mas tambm o debate em torno das
possibilidades do campo de estudos em formao dedicado histria contempornea do urbano.
Para alm dos trabalhos pioneiros, que hoje ganham o status de clssicos, como a leitura estrutural
dos modos de produo dos grandes conjuntos realizada pelo socilogo Edmond Preteceille
(1976), a interpretao marxista da histria da habitao social na Frana na longa durao
ensaiada por Rmy Butler e Patricia Noisette (1983) e o panorama da produo arquitetnica
30
caracterizada por hard french por Bruno Vayssire (1987) , cujo momento de publicao precisa

! Optaremos por traduzir, a partir daqui, o termo bidonville por favela, no para desconsiderar a especificidade do
27
fenmeno no Brasil mas para aproximar as duas formas de habitar, em muito semelhantes.

!
28
"Les grands ensembles sont aujourd'hui perus comme des repoussoirs et des symboles d'une relgation sociale; ils ont
pourtant t, en leur temps, l'objet d'une des plus belles ambitions du XXme sicle: offrir un logement dcent
tous." (Voldman,Danile. 2010,p.201)

! "Comment est-on arriv ce que des territoires qui constituaient leur origine des symboles de la modernit et du progrs
29
technique et social aient, en moins de deux dcennies, t associs des notions de marginalit, d'exclusion sociale et de crise
urbaine?" (Peillon, 2001, p. 9)

!
30
Respectivamente Preteceille, Edmond La produccin de los Grands Ensembles Barcelona: Gustavo Gili, 1976,
Butler, Rmy e Noisette, Patricia (1983) Le logement social en France (1815-1981) De la cit ouvrire au grand
ensemble Paris, La Dcouverte e Vayssire, Bruno Reconstruction-Dconstruction. Le hard french ou l'architecture
franaise des Trente Glorieuses Paris, Picard, 1988, entre outros.

!24

Introduo:
tambm ser contextualizado e historicizado, existem uma mirade de novas publicaes, pesquisas,
obras de fico e documentrios que tomam os grands ensembles por objeto ou cenrio. Se
queremos consider-los como referncias, seria produtivo agrupar esquematicamente estes novos
trabalhos em torno de suas especificidades disciplinares e posturas subjacentes, frequentemente
razo de sua existncia.
Assim, diversas publicaes emergem como justificativas da ao governamental, partindo da
vulgata e da condenao aos conjuntos como mecanismo de afirmao de polticas e projetos
urbansticos, frequentemente escritos ou publicados por atores envolvidos nestes processos, como
o caso de Masboungi, Ariella (2005) Rgnrer les grands ensembles e Fderation Nationale
des Offices DHLM (2007) L'engagement des offices dans les oprations de rnovation urbaine,
que renem projetos e realizaes em publicaes inseridas na lgica das polticas da Agncia
Nacional de Renovao Urbaina (ANRU). No momento em que se intensificam as operaes de
renovao urbana das Zonas Urbanas Sensveis, que passam obrigatoriamente pela demolio
espetacular das blocos, torres e 'unidades de habitao' que transformaram a paisagem perifrica
francesa no ps-guerra, aparecem tambm atitudes e aes prticas que visam a classificao de
alguns deles como patrimnio histrico e artstico do sculo XX.
O volume Grands ensembles: Une architecture du XXme sicle, procura inventariar os
grandes conjuntos de arquitetura notvel, refletindo um entendimento cultural do episdio dos
grands ensembles na histria urbana francesa alimentado pelo Ministrio da Cultura e da
Comunicao, alm da inteno de preservar alguns deles como patrimnio, postura contraditria
com as intenes do governo que empenha-se na renovao urbana atravs do Ministrio da
Habitao e dos Equipamentos.
Estes grandes conjuntos, sem dvida uma das principais legados arquitetnicos do sculo passado, podem se
tornar o laboratrio de novas modalidades de reconhecimento arquitetnico, social e cultural, recuperando as
vantagens da habitao coletiva, muitas vezes percebidas negativamente : o espao da paisagem, a urbanidade,
o vazio, a insolao podem se tornar desafios para as operaes de renovao urbana centradas menos na
erradicao de uma maneira de construir entendida como fonte de todos os males sociais do que na concepo
de projetos urbanos que integrem todas as potencialidades dos territrios, incluindo esta herana. Os grandes
conjuntos no so menos portadores da histria coletiva, nem menos merecedores do ttulo de sucessos, mesmo
de obras primas arquitetnicas, do que qualquer outra forma de urbanismo ou de construo caracterstica
de uma poca, como todo o patrimnio. a este ttulo que sua identificao e ao efetiva de uma conservao
31
adaptada sua realizada fazem parte dos investimentos culturais essenciais para a cidade do amanh.

!!

!31Ces grands ensembles, sans doute lun des principaux legs architecturaux du sicle coul, peuvent ainsi
devenir le laboratoire de nouvelles modalits de reconnaissance architecturale, sociale et culturelle, rhabilitant les
atouts du logement collectif, souvent perus de manire ngative: lespace du paysage, lurbanit, le vide, la
pntration du soleil peuvent devenir les enjeux de rnovations urbaines axes moins sur lradication dune
manire de construire perue comme la source de tous les malaises sociaux que sur la conception de projets
urbains intgrant toutes les ressources des territoires, y compris cet hritage. Les grands ensembles ne sont en effet
pas moins porteurs dhistoire collective, ni moins souvent dignes dtre considrs comme des russites, voire des
chefs-doeuvre architecturaux, que nimporte quelle autre forme durbanisme ou de construction caractristique
dune poque; comme tout patrimoine, les plus remarquables dentre eux reprsentent la fois une part de
mmoire et un capital pour lavenir. Cest ce titre que leur identification et la mise en oeuvre dune conservation
adaptes leur ralit font partie des investissements culturels essentiels pour la ville de demain. Ministre de la
Culture et de la Communication (2011) Grands ensembles: Une architecture du XXme sicle Dominique Carr
Editeur, p.27

!25

Introduo:
Tal postura, promovida e apoiada por diversos arquitetos e professores atravs de publicaes
universitrias e colquios32, evidencia a heterogeneidade da produo arquitetnica e urbanstica
dos trinta gloriosos e sua recepo atual, que constrasta com a imagem largamente difundida de
homogeneidade e monotonia. No entanto, j no Avant-propos da publicao, Grard Hamel,
presidente da ANRU, deixa claro que o entendimento da agncia levemente divergente,
focalizando os erros do urbanismo e da arquitetura do sculo XX como os alvos das polticas
nacionais que passam obrigatoriamente pela demolio muitas vezes espetacular dos enormes
blocos e torres dos grandes conjuntos habitacionais perifricos.

Demolies de edifcios se revelam frequentemente indispensveis, apesar de tudo o que eles representam de
carga emocional para seus habitantes que passaram uma grande parte de suas vidas ali. Elas aliviam as
consequncias de prdios obsoletos ou permitem uma recomposio urbana mais aberta para o restante da
cidade. As vezes elas acabam com a estigmatizaro do bairro, cristalizado em alguns blocos emblemticos dos
problemas que afetaram o lugar nos ltimos anos. Do mesmo modo que o urbanismo e a arquitetura do sculo
XX produziram realizaes de qualidade notvel, que aprendemos a respeitar, outros edifcios e composies
33
urbanas foram simplesmente erros cujo pesado preo coube aos habitantes.

Diversos arquitetos publicaram trabalhos sobre o tema e puseram em prtica projetos alternativos
para lidar com estes territrios ao longo das ltimas dcadas, destacando a pluralidade e qualidade
frequentemente encoberta de alguns conjuntos. Roland Castro, arquiteto militante da gerao de
maio de 1968 ajudou a criar a associao Banlieue 89 (juntamente com o tambm arquiteto
Michel Cantal-Dupart) e participou de vrios projetos de rehabilitao de conjuntos degradados
34
(Castro e Denissof, 2005) . Mais recentemente, o trio Frdric Druot, Anne Lacaton e JeanPhillipe Vassal, oferecem alternativas interessantes e economicamente justificadas para a
demolio dos edifcios no livro-manifesto Plus - Les grands ensembles de logements 35
Territoires dexception , estudo originalmente produzido para um concurso promovido pelo
Ministrio da Cultura e da Comunicao.

Socilogos franceses, desde os anos 1960, voltaram-se sobre territrios populares como
laboratrios de estudo acerca da nova sociedade que se constitua a partir da exploso
demogrfica do ps-guerra, bem como interessados nas transformaes sociais decorrentes da
renovao urbana, para empregar o ttulo do estudo de Henri Coing (1966), hoje um clssico da
sociologia urbana, que nos servir no s como referncia terica mas tambm como fonte.

!
32
Gaudard, V. Margo-Schwoebel, F. e Pouvreau, B. (Coords.)(2010) 1945-1975 Une histoire de l'habitat 40
Ensembles 'Patrimoine du XXme sicle Beaux Arts ditions
!33 Des dmolitions dimmeubles savrent souvent indispensables, malgr tout ce quelles reprsentent de charge
motionnelle pour des habitants qui ont pass une grand partie de leur vie sur place. Elles tirent les consquences
de lobsolence des btiments ou permettent une recomposition urbaine plus ouverte sur le reste de la ville. Parfois
elles sanctionnent la stigmatisation du quartier, cristallise sur un petit nombre de btiments, emblmatiques des
dysfonctionnements qui ont affect le site depuis des annes. De mme que lurbanisme et larchitecture du XXme
sicle ont produit des ralisations dune remarquable qualit, que nous nous employons alors respecter, dautres
difices ou compositions urbaines ont simplement t des erreurs dont les habitants ont pay lourdement le
prix.Ministre de la Culture et de la Communication (2011) Grands ensembles: Une architecture du XXme sicle
Dominique Carr Editeur, p.8

!34 Ver o dossier De Banlieues 89 a Jean-Louis Borloo da Revista Urbanisme N332 Set-Out/2003 e
tambm Castro, Roland et Denissof, Sophie [Re]Modeler Mtamorphoser Paris: Editions Le Moniteur, 2005
! Druot, Frdric, Lacaton, Anne et Vassal, J.P. Plus - Les grands ensembles de logements - Territoires d'exception
35
Editorial Gustavo Gili, Barcelona, 2007

!26

Introduo:
Relatrios e estudos produzidos sob a gide do Institut de Sociologie Urbaine tambm nos
serviro ora como contribuies de carter terico e reflexivo sobre processos urbanos mais
gerais, ora de fonte de informaes sobre o quadro local num determinado momento de sua
histria, ou sobre os discursos correntes sobre os modos de habitar poca.
Hoje, diversos socilogos e filsofos vem nos conflitos que tem por palco os territrios perifricos
um reflexo exacerbado das tenses caractersticas da experincia poltica da cidade, como sugere
em A condio urbana (2009) o filsofo Olivier Mongin, diretor da revista Esprit. Vrias das
36
questes colocadas por Jacques Donzelot (2006 e 2009) , que colabora com a publicao,
ecoaro em algumas pginas desta tese, longe da pretenso de sugerir solues, to somente com o
intuito de entender um pouco mais profundamente os termos destes problemas.

Nos parecem particularmente produtivas as leituras dos historiadores que vem se debruando nos
ltimos anos sobre os territrios de habitao popular, por meio de artigos e pesquisas acadmicas
que procuram olhar para a realizao e ocupao dos conjuntos pelo prisma da histria social,
recuperando seus significados originais e acompanhando suas transformaes ao longo das
ltimas dcadas, sem desvincul-los das condies e premissas a partir das quais estas solues
foram pensadas. Joseph Abram, juntamente com Monnier e Klein, um destes historiadores da
arquitetura que nos introduz a um panorama mais complexo do objeto:
A populao dos grands ensembles, inicialmente diversificada no plano sociolgico, vai rapidamente se
uniformizar. Ocorrer ento uma clivagem entre as camadas mdias, atradas pelo acesso casa prpria
(facilitado pela lei de 1977 que transfere uma parte do auxlio construo para o auxlio pessoa), e as
camadas mais pobres, cativas na falta de meios financeiros que lhes permitissem deixar o grand ensemble. A
pirmide social desabar, transformando irremediavelmente as cits em guetos (...). O fracasso dos grands
ensembles , antes de tudo, poltico e administrativo. Os fenmenos debilitantes que os afetaram foram
simplificados de maneira abusiva, atribuindo a torres e blocos consequncias que lhes eram estranhas. Dessa
maneira, exagerou-se a influncia da arquitetura, reduzindo o impacto das formas sobre a vida social a uma
37
relao mecnica.

Abram praticamente isenta a arquitetura da culpa que lhe frequentemente ela atribuda por
polticos, como justificao de suas aes espetaculares aes, reconhecendo o papel das
construes em massa para a economia nacional, independentemente da boa qualidade ou
notoriedade de sua arquitetura:
Mas todas essas crticas no podem nos fazer esquecer, no plano histrico, a formidvel modernizao do
parque imobilirio que representaram os grands ensembles. Sem este ajuste de valores de uso, que induzem

! Donzelot, Jacques Quand la ville se dfait, Paris, Editions du Seuil, 2006 e Donzelot, Jacques La ville a trois vitesses,
36
Paris, Editions de La Villette, 2009

!
37
"La population des grands ensembles, d'abord diversifie sur le plan sociologique, va rapidement s'uniformiser (...) Un
clivage se produira alors entre les couches moyennes, attires par l'acession la maison individuelle (facilit par la loi de 1977
qui transfert une partie de la 'aide a la pierre' vers 'l'aide a la personne') et les couches plus pauvres, restes captives faute de
moyens financiers lui permettant de quitter le grand ensemble. La pyramide sociale s'effrondrera, transformant
irrmdiablement les cits en ghettos. (...) L'chec des grands ensembles est d'abord politique et administratif. On a simplifi
abusivement les phnomnes de dpreissement qui les ont affects, en pretant aux tours et aux barres des effets qui leurs
taient trangers. On a exagr ainsi l'influence de l'architecture en rduisant une relation mcanique l'impact des formes
sur la vie sociale." (Abram in Klein e Monnier (orgs), 2002, p. 140)

!27

Introduo:
necessariamente uma abordagem quantitativa do habitat, a sociedade francesa no poderia ter dado
38
sequncia ao seu crescimento econmico em condies satisfatrias.

Para alm da rehabilitao ou condenao do arquiteto, uma compreenso mais ponderada do

papel dos grands ensembles para a modernizao francesa parece vir da histria social. Certo que
39
os historiadores retomam e dialogam com questes semelhantes as abordadas em outros campos ,
embora fique clara uma outra postura disciplinar, que busca religar os fatos arquitetnicos aos
contextos polticos e sociais de sua idealizao e realizao. Nesta linha destacamos alguns
trabalhos publicados recentemente sobre a histria da habitao social na Franca a partir de sua
40
reconstruo na longa durao por Danile Voldman , assim como sobre as dinmicas
41
construtivas e projetos de arquitetura e urbanismo dos grands ensembles por Paul Landauer e
42
Thibaud Tellier . As pesquisas e publicaes realizadas integralmente ou organizadas pela
professora Annie Fourcaut tambm sero pontos de apoio importantes para esta tese, tanto como
mtodo de anlise - a histria social dos territrios populares, a abordagem transnacional - como
enquanto objetos: a banlieue rouge, os loteamentos irregulares e a histria dos grands ensembles e
43
da politique de la ville .

Assim, considerando que um dos papis de uma tese em cotutela pode ser aproximar referncias
tericas e bibliogrficas provenientes dos dois pases, tentaremos trazer para o corpo da tese
diversas destas referncias, construindo a monografia dedicada Cit Balzac a partir de fontes
primrias especficas entremeadas a anlises mais amplas de questes e situaes anlogas,
oferecendo ao leitor brasileiro a possibilidade de entrar em contato direto com a interessante
produo recente sobre a histria social do urbano na Frana.

38
!

"Mais toutes ces critiques ne doivent pas faire oublier, au plan historique, la formidable modernisation du parc immobilier
qu'ont reprsent les grands ensembles. Sans cette mise niveau gnralise des valeurs d'usage, qui induisait ncessairement
une approche quantitative de l'habitat, la societ franaise n'aurait pu poursuivre sa croissance conomique dans des conditions
satisfaisants" (Abram in Klein e Monnier (orgs), 2002, p. 142)

! Aqui, nos referimos especificamente ao ttulo do trabalho de Tissot, Sylvie (2003) De lemblme au problme (les
39
grands ensembles Montreuil) in Annales de la recherche urbaine, Paris, n93

! Voldman, Danile (org.) (2010) Dsirs de toit Paris: Creaphis

40
! Paul Landauer Linvention du grand ensemble La caisse des dpts matre douvrage Paris: Picard, 2010
41
! Thibaud Tellier Le temps des HLM(1945-75) : La saga urbaine des treinte glorieuses, Paris: Autrement, 2007
42
Estes pesquisadores so ou foram ligados ao Centro de Histria Social do sculo XX, unidade de pesquisa da Universidade
Paris 1, na qual encontramos uma interlocuo adequada aos nossos propsitos e hipteses. Ali fomos recebidos
generosamente pela professora Annie Fourcaut, que, coerente com a disposio de estabelecer dilogos transnacionais em
torno da questo da habitao social, aceitou dirigir esta tese em cotutela, ao lado de Jos Tavares Correia de Lira, da
Universidade de So Paulo.

! Fourcaut, Annie (Org.) (2000) La banlieue en morceaux. La crise des lotissements dfectueux en France dans
43
lentre-deux-guerres, Craphis Fourcaut, Annie e Dufaux, Frdric (orgs.) (2004) Le monde des grands ensembles,
Paris, Craphis, Fourcaut, Annie, Belanger, Emmanuel et Flonneau, Mathieu (2007) Paris/Banlieues - Conflits et
solidarits, Craphis Fourcaut, Annie (2011) 'Compreendre l'histoire des grands ensembles' in Fourcaut, A. e
Harismendy,F.(orgs.) (2011) Grands ensembles : Intentions et pratiques (1850-1970) Corlet imprimeur/ Ville de
St.Brieuc

!28

Introduo:

i.4_A Cit Balzac, em Vitry-sur-Seine

44

Vitry-sur-Seine, comuna inscrita na banlieue sul, entre as margens do Rio Sena e a Rodovia
Nationale 7, cortada pelas linhas ferrovirias Paris-Juvisy e Paris-rleans, pode ser considerada
uma espcie de laboratrio de projetos e realizaes em habitao social. Desde os anos 1920, a
implantao dos primeiros conjuntos de 'Habitations Bon March' (HBM) destinadas alojar os
operrios precariamente abrigados das indstrias que se instalaram no entorno de Paris, at os
dias atuais, a comuna vem construindo exemplos paradigmticos e ordinrios de diversos projetos
de habitao social.

Os grands ensembles construdos ali so um marco importante da histria recente da cidade, que
viu surgir tambm expresses ps-modernas e contemporneas, como o conjunto em torno da
praa do mercado realizado por Paul e Alexander Chemetov nos anos 1990. Hoje, Vitry abriga
uma ambiciosa operao da Agncia Nacional de Renovao Urbana (ANRU), cujo epicentro a
Cit Balzac, em rea contgua Gare des Ardoines, plo estratgico de uma Operao de
Interesse Nacional (OIN) e articulao estrutural de transportes da Regio Parisiense, o chamado
Arco Sul do projeto Grand Paris.
Uma promenade urbana pelos bairros da pequena cidade, umbilical e historicamente ligada
vizinha Ivry-sur-Seine e o Sul de Paris, tambm um passeio pelas muitas formas produzidas
pelos organismos dedicados habitao social municipal e regional ao longo do sculo. Existem
ali, conservados e habitados at os dias atuais, exemplares pioneiros dos edifcios HBM em tijolos
vermelhos, fragmentos de cidades-jardins francesa promovidos pelos mesmos organismos,
conjuntos dedicados a abrigar os veteranos da primeira guerra mundial, grandes extenses de
loteamentos de casas unifamiliares - os pavillions, muitos grands ensembles caractersticos dos anos
1960, realizaes habitacionais tipicamente ps-modernas e tambm experimentaes projetuais
mais contemporneas, que incorporam os discursos e conceitos da ltima 'moda', como a
participao popular e a sustentabilidade.
Diversas delas foram projetadas por arquitetos de renome e influncia no panorama francs,
representantes de diversas geraes de profissionais envolvidos na produo de habitao social e
equipamentos pblicos como Marcel Lods e Eugne Beaudoin, Paul Chemetov, Guy Duval,
Jacques Ripault, Christian Devilliers, entre outros, vrios deles de alguma maneira envolvidos
com as esferas regionais e nacionais do Partido Comunista Francs (PCF).
Tal convergncia de investimentos pblicos e privados e trajetrias profissionais no ser
integralmente compreendida se no levarmos em conta o fato de que a comuna foi, juntamente
com Ivry, uma das principais 'vitrines' do chamado 'comunismo municipal'. Este fenmeno, que
alcanou seu apogeu entre os anos 1930 e 1960, caracterizou-se pela hegemonia poltica alcanada
pelo PCF a partir dos anos 1920, atravs de sucessivas vitrias eleitorais nas esferas municipal e
departamental nestas comunas de forte predominncia proletria, s interrompido violentamente
pela ocupao alem da capital e boa parte do territrio francs durante a segunda guerra
mundial. A importncia de Vitry e Ivry na chamada ceinture rouge de tal ordem que ainda hoje
44
!

Adotaremos o termo 'comuna' quando nos referirmos ao equivalente francs ao municpio no Brasil para demarcar
uma distino entre os dois, j que o Brasil, por ser uma Repblica Federativa, confere um grau menor de poder e
autonomia do que tem a 'comuna' na Frana.

!29

Introduo:
as duas comunas formam um bastio comunista, sendo administradas pelo partido desde 1925 at
os dias atuais.
Outro dado fundamental a paisagem urbana de Vitry, que at o fim dos anos 1950, era
fortemente marcada por grandes reas de habitaes individuais autoconstrudas em loteamentos
precrios e favelas, emblemas da crise habitacional que os grands ensembles - e seus promotoresse propuseram a resolver, sobretudo a partir do incio dos anos 1960. A transformao da atividade
econmica principal da comuna, que ao longo da primeira metade do sculo passa da agricultura
para a indstria se reflete na paisagem de Vitry. As grandes extenses de terras foram enxergadas
como uma possibilidade de expropriao fundiria para a implantao de grandes conjuntos de
habitao que abrigariam os crescentes contingentes populacionais nascidos com o baby-boom do
ps-guerra e atrados para a comuna pelos empregos nas indstrias.
A partir da instaurao da V Repblica na Frana (1958), o Estado ps em marcha um ambicioso
plano de reorganizao da banlieue, que previa a realizao de diversos grands ensembles em
torno de Paris, como medida indispensvel para equilibrar os movimentos populacionais e
desadensar bairros degradados da capital, os chamados 'lots insalubres. neste perodo que se
encontra a gnese do nosso objeto de estudo, a Cit Balzac, o maior dos trs ncleos habitacionais
financiados pelos fundos liberados pela Caixa de Depsitos e Consignaes (CDC) na comuna,
situado em posio excntrica tanto em relao ao ncleo histrico da cidade quanto ao novo
centro urbano projetado.
A Cit Balzac foi escolhida em particular no s porque foi uma das primeiras realizaes
habitacionais includas no projeto Grand Ensemble, smbolo de um novo modo de morar e da
modernizao dos processos produtivos, cone de um novo paradigma projetual mas tambm
porque foi o que sofreu mais intensamente um processo de degradao e estigmatizao,
caracterizando-se pouco mais de uma dcada aps ser inaugurado pelos problemas sociais, pela
violncia, pelos conflitos entre gangues de jovens, pelo desemprego, pelo trfico de entorpecentes
e pela concentrao de imigrantes e de pobreza. De Zona de Urbanizao Prioritria, foco das
esperanas da sociedade e dos investimentos do tat providence, a Cit Balzac passou
rapidamente ao status de Zona Urbana Sensvel, eufemismo que a insere na cartografia das reas
perigosas a evitar pela burguesia e pela classe mdia, relegadas a quem no podia escolher onde
morar atravs de nem to sutis diferenciaes econmicas ou tnicas.
Este panorama fez com que a Cit Balzac fosse objeto de diversas aes, programas pblicos e
comunitrios a partir do fim dos anos 1970 que visavam rehabilit-la e reverter este quadro. Por
meio de uma sucesso bastante heterognea de aes conhecida como politique de la ville,
focalizaram-se ora aspectos fsicos dos edifcios, ora aspectos aes sociais, sobretudo ligadas
elevao do nvel educacional e cultural dos jovens habitantes do conjunto e sua reinsero nas
estruturas sociais e econmicas. Aps duas dcadas de convivncia cotidiana da populao com a
pequena criminalidade, a degradao e a estigmatizao, combatidas por aes de discriminao
positiva e mobilizao associativa de eficcia relativa, um evento dramtico acabaria intervindo
na 'renovao' do conjunto.
A morte de uma jovem de origem argelina queimada viva por um morador da Cit Balzac em
2002 - crime intensamente explorado pela mdia, poder ativo na estigmatizao dos grands
ensembles desde seu surgimento na paisagem perifrica francesa - acabou por reforar a imagem

!30

Introduo:
da Cit Balzac no imaginrio dos territrios potencial e efetivamente perigosos. Impossvel deixar
de considerar tal fato na compreenso da genealogia das aes do maior programa de renovao
urbana (em termos de investimento) j realizado no territrio francs, especialmente no que tange
intensificao das demolies do que outrora foram smbolos da modernizao tcnica e
progresso social. importante considerar tambm o papel que a crise das banlieues tiveram na
disputa poltica, especialmente na campanha presidencial que elegeu Sarkozy, que explorou o
trauma coletivo vivido pelos franceses durante a primavera de 2005, com a exploso de revoltas
urbanas simultneas deflagrados a partir da morte de trs jovens eletrocutados durante fuga da
polcia em Clichy-sous-Bois.
Tais eventos vieram a se coadunar com os problemas crnicos enfrentados pela administrao do
rgo local de habitao social (OPHLM municipal) que exercia a tutela sobre os edifcios da Cit
Balzac, como inadimplncia dos aluguis e taxas de servios pblicos, recusa da atribuio dos
apartamentos no conjunto como consequncia da estigmatizao e degradao fsica das
construes, convergindo na assinatura de uma conveno com a ANRU. O projeto da agncia
previa a demolio de quase mil unidades habitacionais no conjunto e a construo de duas novas
unidades para cada unidade demolida, espalhadas pelos diversos bairros da cidade. Esta
oportunidade foi vista pelo poder municipal como alavanca da retomada das construes
habitacionais na comuna, em trajetria descendente desde os trinta gloriosos, ao mesmo tempo
em que 'resolvia' os problemas da Cit Balzac atravs da introduo forada de uma suposta
mixit social, abrindo os terrenos pblicos para promotores privados e outros extratos de renda
como estratgia para romper o bolso de pobreza que ali se concentrava.
Uma operao de interesse nacional, a integrao de eixos de transporte privado e pblico de
massa Arc Sud, prev a transformao da Estao de Trem de Ardoines em n de articulao
logstica, em torno de zona de servios e indstrias leves. Os impactos destas transformaes
nestes territrios lindeiros Cit Balzac continuar a mudana social para limites muito alm dos
desta tese, mas nos parece oportuna a escolha desta particular Cit como estratgia para
compreender as transformaes poltico-sociais e institucionais na Frana no que elas afetam a
questo habitacional dentro do recorte temporal delimitado pela pesquisa. Ele se estende
praticamente at os dias atuais, por considerarmos que no momento contemporneo processa-se
uma transformao de paradigma de projeto que evidencia o estado de crise da habitao social
como utopia moderna.

!31

Introduo:

i.5_ Os grandes conjuntos habitacionais no Brasil

Para compreender essa histria social da habitao no Brasil ps-1964, elegeremos a ao da
Companhia Metropolitana de Habitao em So Paulo, a COHAB-SP, rgo executor das polticas
do Banco Nacional da Habitao, sociedade de economia mista controlada quase que
exclusivamente pela Prefeitura de So Paulo, que produziu imensas cidades-conjuntos na zona
Leste paulistana como o Itaquera e Cidade Tiradentes que nos serviro aqui de par dialtico
brasileiro para estabelecer paralelos e se confrontar com a histria da Cit Balzac45.

Uma vez que o foco dominante dos historiadores sociais que se dedicam ao tema das condies de
habitao da classe trabalhadora foi principalmente a Repblica Velha, a Era Vargas e o perodo
democrtico anterior ao golpe, a lacuna com relao histria urbana recente identificada por
Lcia do Prado Valladares (1982: 58) permanece em aberto, ainda que geraes de pesquisadores
tenham contribudo enormemente para o panorama acadmico, profissional e crtico em torno do
tema desde ento. Vrios deles, como o caso da gegrafa Amlia Damiani (1993), a sociloga
Maria Ruth do Amaral Sampaio (1985), o urbanista Kazuo Nakano (2002), escolheram a Zona
Leste e seus conjuntos como 'laboratrio' de pesquisas da questo urbana no Brasil, oferecendo ao
leitor interessado no assunto um vasto leque de perspectivas sobre os mesmos territrios, em
diferentes momentos de sua histria recente.
A ao pblica no campo da habitao social foi um dos principais vetores de crescimento e
concentrao demogrfica da Zona Leste de So Paulo, produzindo enormes extenses de tecido
urbano predominantemente monofuncional, verdadeira 'cidade-dormitrio', justificada por vezes
atravs de um projeto urbano autoritrio e fragmentrio, inserido na lgica de rebaixamento dos
custos de produo das unidades, que acabou por tornar-se uma expresso ntida segregao
scio-espacial (Nakano,2002), caracterstica estruturante da expanso e do crescimento da
metrpole paulistana na segunda metade do sculo XX (Kowarick et alli, 1975).
Agente do Sistema Financeiro da Habitao criado em 1965 a partir das sugestes da assistente
social Sandra Cavalcanti para a campanha de Carlos Lacerda 'aproveitadas' pelo governo militar,
as COHABs municipais tentariam dar nas dcadas seguintes uma resposta eloquente para estado
catico e de crise absoluta da habitao social, que 'salta aos olhos' da opinio pblica
principalmente nos anos 1960 em quase todas as grandes cidades brasileiras e vinha mobilizando
diversos setores da sociedade civil como intelectuais, polticos e movimentos sociais naqueles
anos.
O Seminrio Nacional de Reforma Urbana de 1963, de onde saram propostas operacionais e
urgentes para o planejamento das cidades brasileiras, um episdio singular da histria da
arquitetura e do urbanismo no Brasil que ilustra a situao de exploso demogrfica, precariedade
infraestrutural e crise habitacional aguda em que vivia So Paulo e grande parte das demais
cidades brasileiras naqueles anos. Diversos autores e pesquisas recentes mostram que foram
obstrudas pelo golpe militar vrios dos caminhos apontados por experincias ligadas
participao popular e medidas indispensveis de reestruturao fundiria, reunidas sob a gide
de uma reforma urbana inspirada na agrria, igualmente imperativa. No entanto, vrios projetos
45
!

Aps alguma hesitao em torno da experincia de locao social no empreendimento de remoo da favela do Parque
do Gato, por conta de uma relao direta com a poltica locativa social francesa dos HLM.

!32

Introduo:
de criao de leis e dispositivos institucionais resultantes dos grupos de trabalhos reunidos no
Hotel Quitandinha e na sede do IAB em So Paulo parecem ter sido incorporados pelo
dispositivo mobilizado pelo governo militar para dar conta do estado de misria das cidades
brasileiras.
A criao do Banco Nacional de Habitao, o BNH e do Servio Federal de Habitao e
Urbanismo (SERFHAU), agncia do governo federal dedicada questo das cidades, parecem ter
seguido as recomendaes expressas nestes documentos no sentido de estabelecer uma potente
46
instituio federal dotada de meios e da incumbncia de resolver a crise urbana e da habitao .
Parece ser importante recuperar estas possveis continuidades e permanncias, identificando
claramente as rupturas no sentido de compreender as formas, o modelo e os dispositivos de
produo pblica de habitao social que se implanta a partir de ento.

De acordo com a gerao de arquitetos que se forma a partir da crtica do BNH como Srgio
Azevedo e Luis Aureliano Andrade (1979), Gabriel Bolaffi (1982), Lcia do Prado Valladares
(1982) e Ermnia Maricato (1982), teria havido desvio dos objetivos sociais que justificaram a
criao do BNH, convertido em mero instrumento de estmulo do setor da construo civil que
acabava por ter como consequncia o agravamento das condies de vida e habitao das classes
proletrias. O SERFHAU teria servido to somente para dar emprego a uma 'casta de
planejadores que sobrevoava o pas' ao elaborar planos urbansticos que iriam parar diretamente
nos arquivos das Prefeituras Municipais de todo o pas47.

A Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo, a COHAB-SP surge logo aps o golpe

como uma das vrias 'filiais' do BNH (Constantino, 2007)48, encarregadas de aplicar os recursos
do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS - 8% do salrio de todo trabalhador
registrado) na promoo de habitao popular atravs da construo de conjuntos, aquisio de
glebas de terras, obras de urbanizao, administrao dos financiamentos e do seu patrimnio
imobilirio.

"Do confronto de promessas e realizaes, a ao do BNH deixa um saldo negativo, sobretudo em funo da
correo monetria e do modelo empresarial adotado. Esse saldo negativo revela-se, por um lado, pelo
afastamento de sua clientela prevista e, por outro, por sua pouca eficcia em fazer face ao dficit habitacional"
(Valladares, 1982:43).

Se em paralelo ao esfacelamento do BNH um nmero considervel de estudos seria publicado por

socilogos e arquitetos simultneamente ao esfacelamento do BNH, analisando seus mecanismos
financeiros, polticos e sociais de promoo, a situao particular e a realidade cotidiana de cada
um dos conjuntos escaparia a esta gerao de autores, sendo enriquecida por abordagens
etnogrficas como a que antroploga Alba Zaluar (1985) faz no conjunto de Cidade de Deus. O
auto-intitulado 'antropoteto' Carlos Nelson Ferreira dos Santos ao lado de uma equipe de
antroplogos entre os quais Arno Vogel personificariam uma nova abordagem da questo, forjada

46
!

Ver Serran, Joo Ricardo (1976) O IAB e a poltica habitacional brasileira (1954-1975) CoSu IAB Nacional

47
!

Bolaffi, Gabriel Planejamento urbano: reflexo sobre a experincia recente in Novos Estudos Cebrap N4, Nov/1982

48
!

Constantino, Carlos Adriano Santos (2007) A COHAB-SP e uma nova poltica habitacional: o perodo 2001-2004
Dissertao de Mestrado FAU USP

!33

Introduo:
em meio aos atritos entre as 'comunidades' e o poder pblico e amparadas em observaes mais
atentas do cotidiano de moradores de conjuntos habitacionais49.

Diversos so os trabalhos e experincias recentes que nos ajudam a compor uma panorama das
diversas fases do rgo que atuou decisivamente na construo dos territrios e da paisagem de
uma enorme poro da periferia paulistana, processo que ocupou tambm o horizonte de vrias
cidades brasileiras. O padro perifrico de expanso da metrpole seria a expresso nacional de
um 'urbano desurbanizado' de que fala Henri Lebfevre, evocado por Ermnia Maricato (1982)
para se referir aos territrios que naqueles anos sofriam um processo de proletarizao do espao,
resultado da ineficcia das polticas do BNH:
"vastas reas de autoconstruo de casas, sem qualquer outro equipamento ou servio pblico ou particular
exceo do precrio transporte, barracas de venda de alimentos, ou pequenos emprios-botecos. So bairros
que se assemelham muito a canteiros de obras, e mantm essas caractersticas por muitos anos, no raramente
por mais de vinte anos, at chegar os primeiros elementos de infra-estrutura urbana" (Maricato,1982:87)

As dinmicas da autoconstruo em loteamentos irregulares que disputam com o poder pblico os

territrios perifricos das metrpoles brasileiras, retalhando em lotes de rea frequentemente
inferior aos padres mnimos estabelecidos pela regulamentao urbanstica (quando ela existe),
vendidos a 'preos populares e condies a perder de vista, foram objeto de anlises de diferentes
geraes de arquitetos e socilogos ligados FAU USP como Maria Ruth do Amaral Sampaio e
Carlos Lemos, autores de um estudo pioneiro sobre o tema e Ermnia Maricato, Nabil Bonduki e
Raquel Rolnik, que desenvolveram uma abordagem bastante original do fenmeno e que num
momento posterior sero chamados a colaborar com as polticas pblicas, propondo a retomada
de algumas prticas envolvidas na autoconstruo.
A histria das favelas, campo pioneiro no estudo da habitao social no pas, segundo Valladares
(1982), que comea a emergir em massa em So Paulo a partir dos anos 1970 foi e continua sendo
objeto de estudo de socilogos, gegrafos, antroplogos e sanitaristas, sobretudo ligados USP,
como Lcio Kowarick (1975, 2000 e 2010), Vera da Silva Telles e Eduardo Marques. Os grandes
conjuntos da Zona Leste eram apresentados como alternativas esta produo, disputando os
mesmos territrios ao adequar o preo da terra aos padres mnimos de consumo e remunerao
das massas trabalhadores e acabaram por incorporar a informalidade caracterstica das favelas e
ocupaes. As inflexes das polticas pblicas, ora contrapondo-se participao popular, ora
incorporando a prtica e a fora de trabalho dos mutirantes no programa, fez destes limites da
cidade um vastos emaranhado composto por camadas formadas por distintos processos de
suburbanizao margem da formalidade, frequentemente desenvolvido em complementaridade
s polticas pblicas e seus limites, trao constituinte das histrias sobre as quais nos debruamos.

!
!

49
!

Santos, Carlos Nelson (Coord.) (1985) Quando a rua vira casa: a apropriao de espaos de uso coletivo em um
centro de bairro IBAM/FINEP

!34

Introduo:

i.6_ Fragmentos da Zona Leste paulistana

Embora os conjuntos construdos pela na Zona Leste representem "a parte mais vlida da
experincia da COHAB/SP, a despeito dos inmeros erros cometidos (Sachs, 1990:219), no
simples eleger um territrio em particular que tenha passado por sucessivas transformaes ao
longo dos ltimos cinquenta anos em So Paulo, como no caso francs. Seja pelo carter
fragmentrio do territrio, que revela uma paisagem marcada pela dualidade entre uma cidade
formal composta por grandes conjuntos habitacionais contraposta ao seu duplo, a cidade informal
dos loteamentos irregulares e favelas, seja pela alternncia de projetos poltico-urbansticos
antagnicos ocupando o poder municipal a partir da redemocratizao, o fato que para
acompanhar as transformaes dos programas de promoo pblica de habitao durante o
perodo de atuao do BNH e depois de sua extino, nos vimos compelidos a abordar realizaes
de conjuntos prximos que representaram, no momento em que foram construdos, os mais
significativos investimentos do poder pblico em termos de recursos e de aposta em solues
inovadoras para a crise do habitat nos limites da metrpole.
At a dcada de 1960, os limites da regio Leste ainda eram marcados por seus traos rurais,
divididos em amplas glebas de terras agricolas e extrativas, que constituam o cinturo verde nos
arredores da cidade de So Paulo. Pouco a pouco, a regio sofreria um processo de urbanizao
crtica, estimulada tanto por especuladores, que comearam a lotear irregularmente as antigas
chcaras e fazendas a partir dos anos 1920 e sobretudo depois de 1950 quanto pelo poder pblico,
que a partir dos anos 1970, iniciou a construo de grandes conjuntos habitacionais nos terrenos
baratos do extremo da zona leste.
O conjunto Prestes Maia, inaugurado em 1975, foi a primeira realizao da COHAB-SP na regio
Leste de So Paulo. Conhecida por seus primeiros habitantes como a Ilha, o conjunto isolado no
serto de Guaianases era cercado por paisagens ainda rurais que foram cedendo espao
loteamentos e outros conjuntos que transformavam o pacato povoamento ligado estao
ferroviria, em torno das pedreiras, olarias e terras remanescentes das fazendas da regio em uma
das periferias mais populosas da metrpole paulistana.
A construo de Itaquera, em torno da antiga estao da linha tronco da Central do Brasil,
iniciada no final dos anos 1970, constituiu uma espcie de modelo segundo o qual a Cidade
Tiradentes viria a se desenvolver na dcada seguinte. Os conjuntos de Itaquera, seguindo
principalmente o 'tipo' caracterstico da produo do BNH atravs da COHAB-SP durante os
vinte anos da ditadura (1964-1985), definiriam um novo vetor de urbanizao perifrica na zona
leste da metrpole. Todavia, em que pesem os evidentes erros decorrentes da poltica de aquisio
de enormes glebas e a excessiva padronizao dos empreendimentos executados na Zona Leste de
So Paulo, alguns dos primeiros projetos ali realizados pelas construtoras privadas atuantes na
regio eram fruto de experincias com sistemas construtivos com vistas reduo de custos e
prazos, que os distinguiriam da produo da Companhia at ento.
Itaquera tornou-se desde ento um marco da ocupao da Zona Leste de So Paulo por um
oceano de conjuntos e mares de casas, que extrapolariam os limites do municpio de So Paulo,
englobando tambm municpios vizinhos, como Ferraz de Vasconcelos, Po, Suzano e parte do
ABC. Na verdade, desde 1945, Aroldo de Azevedo j destacava naquela regio a centralidade da
'capital da linha tronco da Central do Brasil', hoje no por acaso tornada uma rea estratgica da

!35

Introduo:
50

operao urbana
que inclui a construo do estdio do Sport Club Corinthians, a ser
51
inaugurado em data prxima defesa desta tese . Ali est tambm um importante marco da
arquitetura moderna paulista, o conjunto de servios pblicos Poupatempo, projeto do arquiteto
Paulo Mendes da Rocha do final dos anos 1990, que juntamente com o centro comercial tambm
conectado estao de metr local, inaugurada em 1984, e um conjunto de Escolas Tcnicas e
Faculdades de Tecnologia promovidas pelo Governo do Estado reiteram essas funes de
centralidade de Itaquera para a estruturao da Zona Leste da metrpole paulistana (Azevedo,
1958 e Langenbuch, 1971).

A Cidade Tiradentes propriamente dita, este 'conjunto de conjuntos' habitacionais (Petrella,

2008), teria sua construo iniciada apenas nos anos 1980, intensificando-se com os ltimos
grandes financiamentos do BNH, que vo encarnar a expresso mxima de um modo de
'urbanizao crtica' que construiu boa parte da regio Leste da metrpole paulistana (Damiani,
1993). A construo dos conjuntos Santa Etelvina e Barro Branco I e II no distrito de Cidade
Tiradentes atravessou a redemocratizao, tornando-se campo de produo habitacional pelas
mais variadas tendncias polticas, que se alternaram no poder a partir da abertura poltica.
Se havia ainda um fragmento de utopia no projeto de urbanismo que levava realizao de
verdadeiras 'cidades-conjunto' (Damiani,1993) pela COHAB-SP, em Cidade Tiradentes, o
descompasso entre os anseios populares, as demandas habitacionais da metrpole e o projeto
autoritrio de cidade herdado da ditadura naqueles tempos de redemocratizao e ressurgimento
das camadas populares como agente poltico foi ficando claro na medida em que os diversos
setores eram inaugurados e povoados. A segregao scio-espacial, precariedade e violncia logo
se tornariam marcas distintivas deste territrio, que representa uma continuidade do modo de
produo da COHAB mesmo depois do fim do BNH que a orientava e a financiava.
No momento em que uma nova gerao de arquitetos, em grande parte atuante na universidade
ou formada na crtica radical ao do BNH, chamada a participar do governo de Luiza
Erundina, de matriz popular, eleito no fim dos anos 1980, uma certa tomada de conscincia ir
orientar a ao pblica no sentido da rejeio ao modelo de produo herdado do BNH, e do qual
Cidade Tiradentes tornara-se o principal smbolo. As constataes objetivas a respeito das
deseconomias e m qualidade das obras, deixadas por conta das empreiteiras, e inviabilidade
urbanstica dos conjuntos, cujos contratos e demanda haviam sido herdados da gesto de Jnio
Quadros frente da Prefeitura, levaram muitos dos profissionais atuantes na rea a emitir
pareceres extremamente desfavorveis ao conjunto Santa Etelvina, recomendando a demolio de
muitas das unidades problemticas do ponto de vista construtivo, realizadas por construtoras a
servio da COHAB-SP (Boucinhas in Lavos, 2009).
O diagnstico era claro, era preciso construir de tudo na Cidade Tiradentes, exceto mais
moradias, a no ser para quem j morava nas imediaes. As propostas desta nova gerao de
empreendimentos apontavam para outros caminhos, mobilizando investimentos utpicos seja
50
!

A expresso Operao Urbana surgiu no vocabulrio urbanstico paulistano no final dos anos 1980 como idia,
tornando-se realidade em meados dos anos 1990 com a extenso da Avenida Faria Lima e caracteriza uma ao de
desenvolvimento urbano promovida atravs de parcerias pblico-privadas e operaes urbansticas interligadas, modelo
que foi severamente criticado aps sua implantao pelas ligaes das aes com os interesses do capital imobilirio
especulativo.
51
!

O Itaquero', onde se dar a partida de abertura da prxima Copa do Mundo de futebol, em 15 de junho de 2014.

!36

Introduo:
pela convocao aos movimentos de moradia organizados a participarem da formulao de
52
politicas publicas no setor, seja pelo recurso s prticas mutirantes e autogestionrias . (Bonduki,
Rossetto e Andrade, 1993).

Em tempos de retorno das velhas foras polticas ligadas ditadura ao poder municipal, em
meados dos anos 1990, a prioridade da secretaria de Habitao sofreria um redirecionamento
importante, para aes de erradicao de favelas nas reas centrais da cidade, com a construo de
pequenos conjuntos sobre os terrenos, os famigerados Cingapuras, marca das gestes de Paulo
Maluf e Celso Pitta. Cidade Tiradentes nesse momento reconvertera-se em repositrio para a
demanda cada vez crescente das listas da Cohab-SP e das populaes removidas pelas amplas
operaes urbanas que tomaram conta da cidade naquela dcada, como mostraram Fix (1996) e
Nakano (2002). Trabalhos acadmicos recentes vem reabrindo a problemtica deste distrito
particular de So Paulo, composto de conjuntos habitacionais implantados sem que houvesse um
projeto de cidade em jogo. Adriana Slomiansky (2002), por exemplo, analisou os 55 conjuntos
produzidos pela COHAB-SP at o incio dos anos 2000. Carlos Adriano Constantino (2007)
tambm se deteve na atuao do rgo, por ele dirigido durante a gesto Marta Suplicy. Kazuo
Nakano, urbanista ligado ao Instituto Plis, focalizou a Cidade Tiradentes, tomando-a como
emblema de segregao scio-espacial na cidade. Marcio Rufino da Silva (2008), por sua vez,
deteve-se sobre a construo da paisagem humana ali, a partir do conceito de urbanizao crtica
desenvolvido por Damiani (1993).
Documentos encomendados pela prpria COHAB-SP tambm se aproximaram da cidadeconjunto e suas contradies, como o estudo sobre ocupaco irregular do patrimnio da
Companhia em Itaquera e Jos Bonifcio realizado por Sampaio e Recamn (1985) e o recente
diagnstico interdisciplinar da Cidade Tiradentes elaborado pela Assessoria tcnica Usina CTAH
(2004) no contexto do programa Bairro Legal, que contou com a participao da populao e dos
movimentos de moradia locais.
Tambm a antropologia urbana vem trazendo importantes contribuies ao conhecimento do
cotidiano, da segregao, da violncia e da paisagem construda da Cidade Tiradentes. A
etnografia audiovisual compartilhada de Rose Hikiji e Carolina Caff revelam a emergncia de
novos discursos, posies e territrios entre a populao local (Caff e Hikiji, 2012). Partindo de
referncias comuns e da histria geral da promoo pblica de habitao social na zona Leste de
So Paulo, propomos aqui um mergulho mais profundo sobre a histria de Cidade Tiradentes no
contraponto com o processo de urbanizao da metrpole paulistana.
Face s dimenses do 'maior aglomerado de conjuntos habitacionais da Amrica Latina',
optaremos por nos concentrar em um conjunto especfico dentro destes 'mares de prdios e de
gente', o Conjunto Habitacional Incio Monteiro, que concentra desde o primeiro dos conjuntos
construdos pela Companhia na regio, o Prestes Maia, at projetos piloto das polticas sociais que
os governos de esquerda tentaram implementar no campo da habitao, da educao, da cultura e
do lazer no final dos anos 1980 e no comeo dos anos 2000.

52
!

Atravs de programas de construo de conjuntos habitacionais por mutiro autogerido por uma Associao de
Construo Comunitria ligada aos movimentos de moradia, com base em um projeto desenvolvido participativamente
juntamente com uma Assessoria Tcnica e financiados pelo poder pblico.

!37

Introduo:
Focamos a pesquisa em torno do perodo contemporneo num 'pedao' particular entre
Guaianases e o norte do distrito de Cidade Tiradentes, lugares outrora conhecidos como
Passagem Funda e Estrada dos Pereiras hoje como Avenida Souza Ramos e Conjunto
Habitacional Incio Monteiro, que concentra num territrio bastante exguo realizaes
arquitetnicas recentes no que se refere a experincias habitacionais e de equipamentos
integrados. A paisagem deste fragmento de cidade reflete a diversificada aplicao de diferentes
modalidades de produo habitacional: uma maioria de unidades composta por lotes urbanizados
(12%) e casas-embrio (52%) tpicas do 'perodo reformista do BNH' (Sachs, 1990), quando o
conjunto comeou a ser 'urbanizado' e uma menor proporo de conjuntos de apartamentos
(36%), somando-se a estes dados (Otero, 2007) os recm entregues mutires autogeridos
verticalizados Paulo Freire, projeto da Usina e da Unio de Movimentos de Moradia (UMM) e
Unidos Venceremos, acompanhado por trs assessorias diferentes ao longo do processo de
conquista da terra, projeto, financiamento e construo.
A realizao do Centro de Equipamentos Unificado (CEU) Incio Monteiro (projeto elaborado
pelos tcnicos da EDIF a partir da gesto Erundina como Praa de Equipamentos Sociais), alm
dos mutires vizinhos entre si, so interessantes exemplos de transformaes recentes na paisagem
da extrema zona leste, entremeados a exemplos mais ordinrios dos conjuntos tpicos da produo
pblica massificada, construes resultantes de programas de casas embries e lotes urbanizados
experimentados pela COHAB-SP a partir dos anos 1980 e algumas favelas. Ao eleger esses
elementos como parmetro comparativo entre a Cidade Tiradentes e a Cit Balzac, esperamos dar
conta de um entendimento simultneo dos dois contextos, propondo a essas duas periferias da
periferia questes comuns, paralelos e olhares cruzados, que nos permitam contribuir com o
debate transnacional em torno da histria das solues habitacionais de massa.

!38

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

Procuraremos apresentar o contexto urbano de Vitry-sur-Seine no fim dos anos 1950 e em torno
dos terrenos onde se construiria, ao longo da dcada seguinte, a Cit Balzac, inserida em uma
Zona de Urbanizao Prioritria (ZUP) estrategicamente situada na banlieue sul, nas portas de
Paris. Estas realizaes so um marco da modernizao e transformao urbana nas periferias, fatores decisivos para a configurao do territrio em torno de Paris at os dias atuais. 'Colocar ordem' na banlieue ocupada anarquicamente pelo pavillionaire, 'reconquistar a capital e preparar a
Paris do ano 2000' eram pontos importantes da plataforma poltica que abre a V Repblica, instaurada com a eleio de De Gaulle em 1958. Embora a histria do ncleo urbano de Vitry sur
Seine remonte a muitos sculos, ao longo da segunda metade do sculo XX que a cidade vai se
transformar profundamente, explodindo demograficamente, numa articulao peculiar dos mecanismos e operaes de renovao do centro antigo e a construo de habitaes e equipamentos,
possibilitadas pelo dispositivo das Zonas de Urbanizao Prioritrias (as ZUPs).
preciso entender tanto o projeto quanto as transformaes na paisagem fsica e social que ele
engendra, confrontando uma nova populao com uma comunidade que ali j habitava, especialmente se queremos captar as nuances do choque entre dois modos de vida e populaes. Uma recapitulao rpida da histria de Vitry at a ZUP, atravs de breves notcias nos informa de aspectos diversos da constituio daqueles territrios, cuja complexidade nos escapam, sendo objeto de
inmeros outros trabalhos que aqui nos servem de fontes. No perodo que se segue primeira
guerra mundial, a era do comunismo municipal consolida o poder do Partido Comunista Francs
(PCF) nos territrios conhecidos como banlieues rouges, pores da periferia prxima dominadas
demograficamente pelos trabalhadores e indstrias. Proeminentes lideranas do PCF instalararse-o em Ivry e Vitry como Maurice Thorez, Georges Marrane, Marcel Rosette e a dinastia Venice, Georges e Pierre Gosnat; figuras mpares do comunismo internacional como o cosmonauta
Yuri Gagarin e o arquiteto Oscar Niemeyer visitaro as cidades e as realizaes das municipalidades 'a servio do povo'.
Tendo em mente as inflexes demogrficas e polticas na localidade, observaremos a emergncia
do debate e da demanda por habitao social e comentaremos algumas realizaes habitacionais
do perodo, como os primeiros conjuntos de Habitations a Bon March (HBM), destinados abrigar os veteranos de 1914-18 e as cidades-jardins ' francesa'. J no ps segunda guerra, a condenao das precariedades da periferia autoconstruda ecoava tanto no discurso dos comunistas como
no dos reformadores sociais e diversos grupos menos progressistas, de tal modo que a crise da habitao ganhava cada vez mais espao miditico como emergncia social e no debate pblico
como imperativo econmico, na esteira da reconstruo. As foras polticas parecem ter convergido em favor do projeto num momento inicial, inserido Vitry no conjunto das primeiras ZUPs da
regio parisiense. Posteriormente, tais ventos polticos parecem ter afastado o foco das aes pblicas de Vitry. Diversos documentos apontam para as inmeras divergncias e debates que cercaram o ambicioso projeto, testemunhos do processo de negociao em torno das diretrizes e processos de detalhamento do projeto. Um dos mais reveladores entre eles o plano do arquiteto
Charles Sebillote, elaborado a pedido do Ministrio da Construo e recusado pelos representantes municipais, que acabam por indicar o franco-italiano Mario Capra como arquiteto-chefe da
ZUP.

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

1.1 Notcias sobre as origens de Vitry sur Seine

A partir dos vestgios materiais evidentes no contexto urbano atual, poderamos falar de um ncleo urbano em Vitry em torno da Igreja de St. Germain, cuja construo decorreu entre os sculos XII e XIV, na mesma poca e estilo da Notre Dame de Paris. No entanto, sabemos que ela
substitui o antigo templo de St Gervais-St Protais, destrudo ao longo de vrias batalhas pela conquista da posio de porto natural na entrada sul de Paris. Diversas foram as batalhas que tiveram
as margens do Sena como palco, desde a Guerra dos Cem Anos s investidas dos exrcitos de Versailles durante a represso da Comuna de Paris. Os historiadores da cidade, reunidos na Societ
d'Histoire de Vitry sur Seine desde 1962, que publica fascculos sobre suas origens e diferentes
perodos histricos, no tm dvida em situar sua fundao bem antes, por interveno romana,
recorrendo explicao toponmica; Vitry seria a terra de Victorius, colono que ali mandara
construir sua villa, nos tempos em que Paris era Lutcia. No iremos nos perder nestas mincias
sobre a histria local, que pouco nos ajudam a entender o que se passar naquelas plancies debruadas 'sobre'1 o rio Sena no sculo XX, objeto de nosso interesse imediato.

Destas origens importante destacar o lugar estratgico no qual a cidade nasce, na rota que liga
Paris ao sul, Lyon, Marseille (a cidade mais antiga da Frana) e Itlia, antigo caminho e uma
das principais artrias da rede de transportes estabelecida pelo imprio romano que se transforma
na Route Nationale 7 (RN-7), hoje conhecida como Autoroute du Soleil (Estrada do Sol) e das
frias de vero de muitos parisienses, tema de filmes e canes.
A implantao da ferrovia marca cedo a paisagem de Vitry, ainda em meados do sculo XIX; a
quarta linha de trem a ser construda na Frana (Paris - Juvisy, posteriormente Paris - rleans)
corta a cidade em paralelo ao rio Sena, determinando transformaes e novas vocaes para Vitry, implantada num stio urbano estratgico, onde instalar-se-o os enormes galpes de manuteno da Sociedade Nacional de Caminhos de Ferro (SNCF) no entreguerras.
A navegao fluvial fator determinante de estruturao deste territrio, no qual se instalaro
diversas indstrias e consequentemente, trabalhadores, principalmente em torno do Port a l'Anglais, cujas origens remontam a 1280, quando os proprietrios dos terrenos contguos ao rio decidiram ali fazer as obras hidrulicas e civis necessrias para instalar o porto. Duas eclusas que ajudam
as peniches a vencer o desnvel do Sena so construdas em 1865, passagem obrigatria de todas as
cargas vindas do Sul no rumo de Paris. Sobre as eclusas, em 1913 construda uma ponte do tipo
pnsil. Em torno do eixo que conecta o lugar conhecido como (lieu-dit) Port a l'Anglais praa
da Igreja, onde se realiza a tradicional feira de produtos hortifturigranjeiros (march), passando
pela parada ferroviria improvisada a partir de 1862 e convertida em estao de trem em 1905
que vai se concentrar o principal da urbanizao em Vitry at o advento do projeto Grand Ensemble (Sagot Duvauroux, 2005).
A atividade principal da comuna, situada no cinturo verde parisiense, havia sido a horticultura
at o comeo do sculo XX, abastecendo os mercados da capital. A implantao das indstrias
qumicas, dos atelis de manuteno ferroviria e da instalao da central termoeltrica Arrighi

! O complemento 'sur Seine', que evidencia a ligao com o rio foi adicionado ao nome da cidade informalmente ao
1

longo do sculo XVI e oficialmente adotado no sculo XIX, aprovado por consulta popular, momento no qual se estruturava o territrio francs, que continha outras cidades conhecidas como Vitry.

!42

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

em 1930 nas imediaes do Port a l'Anglais, apresentada como a mais potente do mundo naquele
momento2 transformaria radicalmente a paisagem da comuna tanto do ponto de vista fsico quan

to social. Estas vertentes industriais altamente empregadoras concentraram em Vitry grandes

massas de trabalhadores, que pouco a pouco foram elegendo representantes dos partidos de esquerda nas mais diversas esferas de poder, fenmeno que ocorre simultaneamente em diversas
comunas em torno de Paris, constituindo a chamada banlieue rouge. Trata-se da construo de um
mito, ligado emergncia da classe operria como ator social e poltico que encontra sua expresso num
populismo, um realismo potico e em seguida socialista francesa, no qual as classes populares urbanas so os
heris ambguos da fico3.

Esta ambiguidade, ligada ao potencial revolucionrio dos trabalhadores, se transformaria ao longo

do tempo, tendo por marco o advento da reoganizao da regio parisiense nos anos 1960. A banlieue sobretudo no imaginrio urbano contemporneo o lugar dos medos sociais, mas tambm terreno de
experimentaes, de utopias, de invenes e de autonomia popular 4.

Segundo o autor do livro dedicado histria geral da cidade, Connaitre Vitry, a Comuna de Paris
(1871) teria algo a ver com as remotas origens da disseminao dos ideais de esquerda naqueles
territrios ainda rurais nos quais, ao longo de boa parte do sculo XX, ser dominado politicamente pelo Partido Comunista Francs. No entanto, o advento da industrializao e da consequente aglomerao de operrios, muitos dos quais submetidos a precrias condies de trabalho,
seria definitivamente o fator decisivo para o enraizamento do comunismo municipal, movimento
que obtm sucessivas conquistas eleitorais a partir de 1923.
Mas com a indstria passando frente da horticultura, isso se reflete tambm em modificaes profundas no
futuro da sociedade de Vitry: uma presena cada vez mais considervel das famlias operrias, da urbanizao, e sensibilidade em relao aos ideais socialistas e comunistas trazidos pela Comuna de Paris"5.

O gegrafo Jean Basti publica em 1964 sua pesquisa de doutorado sobre a periferia parisiense em
plena transformao, no qual ele analisa alguns ncleos urbanos do sul da banlieue rouge, cortando-as radialmente no sentido do progresso do tempo, como mtodo de anlise. Ele comenta a posio central que a habitao social ocupava no jogo polticos nas margens da capital, tema recorrente de debate nas clulas e redes locais dos partidos:

2
! Smbolo de modernidade, a Central Arrighi foi projetada por Georges-Henri Pingusson, construda entre 1926 e 32 e

demolida em 1991. Segundo Jean Louis Cohen, do ponto de vista arquitetnico, trata-se de um 'raro exemplo na Frana
de interseo da esttica moderna com um programa industrial de porte' (Cohen, 2013:136). No mesmo local, foi construda a atual Usina carvo da EDF, que tem data de encerramento de atividades prevista para 2015.
! "mergence de la classe ouvrire comme acteur social et politique trouve son expression dans un populisme, un ralisme
3

potique puis socialiste la franaise, o les classes populaires urbaines sont les hros ambigus de la fiction."(Fourcaut,
org.,1992:18).
! "la banlieue est d'abord dans l'imaginaire urbain contemporain le lieu des peurs sociales, mais elle est aussi le terrain
4

d'exprimentations, d'utopies, d'inventions et d'autonomie populaire. (Fourcaut, org.,1992:29)

5
! "Mais l'industrie prenant le pas sur l'horticulture, cela signifie aussi, pour l'avenir, de profondes modifications de la

socit vitriote: prsence de plus en plus importante des familles ouvrires, urbanisation, sensibilit aux idaux socialistes
et communistes ports par la Commune de Paris." (Sagot Duvauroux, 2005:23)

!43

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

Nas antigas comunas operrias da banlieue vizinha, como o caso de Ivry, Villejuif, Gentilly e Vitry, misturam-se por vezes as tradies polticas, o contexto formado por uma rede mais densa de militantes mais ativos
bancados pela administrao municipal, os feitos desta e tambm as moradias coletivas. 6

Com as transformaes demogrficas e de perfil da cidade e seus eleitores, crescem as demandas

por moradia decente para os trabalhadores, que tradicionalmente foram acolhidas pelos polticos
do PCF. A escala local das reinvindicaes, agrupamentos e debates, era central na estratgica poltica dos comunistas, tanto no que tange aos operrios assalariados que se instalaram nos novos
apartamentos, quanto com relao s demandas por servios pblicos dos moradores da periferia
autoconstruda pavillionaire, vistos como vtimas da especulao. O apoio do partido nestas instncias, como por exemplo atravs da Confederao Nacional de Locatrios7 (CNL), que concen

tra e encaminha processos e acordos com os organismos de promoo de habitao social (os Offices Publiques) e atravs da diviso territorial de Vitry em diversas clulas de atuao local uma
das evidncias deste tipo de estratgia de democracia direta que fez parte das prticas dos comunistas em diversos pases em alguns momentos de sua histria como organizao partidria formal, que buscava sua legitimao e apoio nas bases populares.
Os movimentos dos 'mal lotis' desempenham um papel decisivo no surgimento de cidades vermelhas como
trunfo ao redor da capital, bem como na inveno de servios pblicos municipais, especialmente no que diz
respeito higiene, preveno sanitria e servios assistenciais. A maioria dos bairros pavillionnaires de
Vitry so fruto dessa histria.8

"
"

! "Dans les vieilles comunnes ouvrires de la proche banlieue comme Ivry, Villejuif, Gentilly, Vitry, jouent a la fois les
6

traditions politiques, l'encadrement par une rseau plus dense de militants plus actifs soutenus par l'administration municipale, les ralisations de celle ci et aussi l'habitat collectif" (Basti, 1964 : 425)
! Ver o artigo do historiador Sbastien Jolis em Bellanger, Emmanuel e Mischi, Julian (2013) Les territoires du commu7

nisme lus locaux, politiques publiques et sociabilits militantes Armand Colin/ Recherches CHS, p. 167-182, bem
como sua tese de doutorado em curso na Universit Paris 1 Panthon Sorbonne intitulada La CNL: un syndicalisme de
locataires?
8
! "Les mouvements de mal lotis vont jouer un rle dcisif dans l'mergence de municipalits "rouges" atout autour de la

capitale, ainsi que dans l'invention de services publics municipaux, notamment dans le domaine de l'hygine, de la prvention sanitaire et des soins. La plupart des quartiers pavillionaires de Vitry sont le fruit de cette histoire. " (Sagot Duvauroux, 2005 :41)

!44

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

1.2 O 'comunismo municipal' e a vida poltica local

Diversos documentos conservados nos Arquivos Pblicos Municipais de Vitry-sur-Seine nos informam das problemticas locais e das posies dos representantes locais do Partido Comunista
Francs (PCF) acerca dos projetos em curso, como estudos, relatrios, fotografias e correspondncias elaborados pelos arquitetos e demais quadros servio da municipalidade, alm das colees de peridicos editados pela municipalidade comunista e trabalhos universitrios de concluso de curso das mais variadas disciplinas que abordaram aspectos da vida nos grandes conjuntos,
em particular na Cit Balzac.
Parte da vasta bibliografia que abrange os territrios das banlieues rouges nos serviro de referncias para compreender os contextos da particular relao entre a poltica, a modernizao habitacional e a renovao urbana, desde os trabalhos pioneiros sobre o fenmeno do 'comunismo municipal' nos subrbios de Paris a partir dos anos 1920 da professora Annie Fourcaut como sua tese
de doutorado sobre Bobigny (1983) e Banlieue rouge: Annes Thorez, annes Gabin: archtype
du populaire, banc d'essai des modernits (1920-60), de 1992 at trabalhos recentes, como os de
Benoit Pouvreau (2009), Emmanuel Bellanger e Julian Mischi (2013)9. O trabalho de Bruno Fu

ligni (2012) nos ajuda a compreender um panorama geral das articulaes nas instncias locais,
nacionais e geopolticas do comunismo francs a partir de pequenos episdios retirados dos arquivos do PCF. Nestas passagens, fica tambm claro o papel de Ivry e, por consequncia, Vitry,
como basties estratgicos do partido na banlieue rouge, onde estavam alguns de seus melhores
quadros10.

Logo aps a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) e a revoluo bolchevique de 1917, em consonncia com o esprito da Terceira Internacional Comunista (1919), a mobilizao operria crescente leva o PCF ao poder em diversas das pequenas comunas em torno de Paris, especialmente
nas que concentravam grandes contigentes proletrios como Vitry e sua vizinha Ivry. Associadas
naquele momento em um s canto, as duas cidades tornaram-se um dos principais e mais fiis
basties do comunismo municipal que obtm sucessivas vitrias eleitorais nos anos 1920 e 1930.
Alm da atividade militante nas indstrias, os comunistas da cidade faziam mobilizaes e pequenos comcios nas feiras de alimentos que se realizavam nas praas pblicas do cinturo hortifrutigranjeiro e no entorno das estaes de trens suburbanos, bondes e nibus.
Tanto Vitry como Ivry elegem seus primeiros prefeitos comunistas em 1925, inicialmente atravs
de alianas com os socialistas, progressivamente afirmando sua hegemonia que perdura ali at os
dias atuais. Ivry ser a partir dos anos 1920 o territrio de Maurice Thorez, deputado e secretrio
do Partido Comunista Francs, importante figura de ligao direta entre as altas esferas do comunismo internacional e a banlieue rouge.
Georges Marrane ser o primeiro prefeito eleito de Ivry, mantendo o mandato at o ocupao
alem e retomando o cargo provisioriamente assumido por Venice Gosnat entre a liberao e
1945, quando reassume, ficando no cargo at 1965. Marrane acumulava o cargo de prefeito ao de
! Pouvreau (2009) 'Quand communisme municipal rimait avec laboratoire urbain (1944-1986)', comunicao apresen9

tada ao colquio Territoires du communisme. Ver Bellanger, Emmanuel e Mischi, Julian (2013) Les territoires du communisme lus locaux, politiques publiques et sociabilits militantes Armand Colin/ Recherches CHS
!
10
Ver Fuligni, Bruno (2012) 'Mille cadeaux pour Thorez" da obra La France Rouge: 1871-1989, un sicle d'histoire

dans les archives du PCF Les arnes

!45

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

deputado e senador por Ivry e Vitry, ocupando tambm o ministrio da Sade em 1947, concorrendo presidncia em 1958, ficando em segundo lugar atrs do General De Gaulle (Nathalie
Viet-Depaule in Pennetier (Org.),2009) 11.

Os eleitores de Ivry e de Vitry j haviam visto h muito tempo os comunistas trabalhando. Puderam apreciar
as qualidades de administrador de Georges Marrane, comparar os feitos de nossos eleitos municipais com
aqueles dos vereadores reacionrios das comunidades vizinhas. (...) O exemplo de Ivry, de Vitry, de dezenas
de outras municipalidades comunistas, em Villejuif, Montreuil, Alfortville, Bobigny, Argenteuil, Villeurbanne,
etc. bastariam para refutar a injusta acusao de especular sobre a misria, que os responsveis pela angstia
humana lanam contra ns. (...) A municipalidade comunista de Ivry, guiada pelo bom senso de seus militantes, beneficiou a populao trabalhadora substancialmente, ao administrar com atencioso cuidado as finanas
comuns.12

Ivry, comandada por Georges Marrane, 'figura modelo do comunismo municipal', seria incontestavelmente a capital simblica da banlieue rouge, territrio de expanso das foras de esquerda,
como destaca Emmanuel Bellanger (2013).
Dos anos 1930 aos anos 2000, todos os secretrios gerais do PCF sero eleitos desse territrio poltico: Maurice Thorez deputado de Ivry de 1932 at sua morte em 1964 e seu sucessor Waldeck Rochet conselheiro geral
de Nanterre desde 1935, deputado de Colombes em 1936, depois, aps um desvio pelo Sane-et-Loire, deputado
de Stains, Aubervilliers e La Courneuve de 1958 a 1973. Georges Marchais no contrariar essa tradio,
sucedendo Marie-Claude Vaillant-Couturier, deputada do Val-de-Marne, em 1973.13

No somente os comunistas procurariam dominar completamente a poltica destes subrbios industriais e populares como para estes territrios estratgicos deslocava seus melhores quadros,
aparentemente imbudos da misso de se estabelecer e conquistar o poder em cada um dos fragmentos do cinturo vermelho em torno da capital.
A prova de que a implementao municipal adquire uma importncia considervel na estratgia do Partido
Comunista que os quadros so nomeados, no sem atraso ou desconfiana, para conquistar cidades operrias emblemticas da Seine-banlieue, como Georges Marrane em Ivry em 1925, Paul Vaillant-Couturier em
Villejuif e Jacques Doriot em Saint Denis em 1929. Outros vereadores de banlieue, cujo investimento municipal ou distrital seguiu a mesma trajetria, foram membros do comit central antes de suas eleies, garantia
de indenizao.14

! Pennetier, Claude (Org.) (2009) Le Maitron - Figures militantes en Val-de-Marne (1870-1970) Ed. de l'Atelier
11
! "Les lecteurs d'Ivry et de Vitry avaient vu depuis longetmps les comunistes l'oeuvre. Ils avaient pu apprcier les qua12

lists d'administrateur de Georges Marrane, comparer les ralistaions de nos lus municipaux celles des diles ractionnaires dans les communes voisines. (...) L'exemple d'Ivry, de Vitry, de dizaines d'autres municipalits communistes,
Villejuif, Montreuil, Alfortville, Bobigny, Argenteuil, Villeurbanne, etc. suffirait refuter l'injuste accusation de spculer
sur la misre, que lancent contre nous les responsables de la dtresse humaine.(...) La municipalit communiste d'Ivry,
guide par le bon sens de ses militants, a fait bnficier la population laborieuse d'avantage substantiels, tout en grant
avec un soin jaloux les finances communales."(Thorez,1936 apud. Bellanger e Mischi 2013: 47)
!
13
"Des annes 1930 aux annes 2000, tous les secrtaires gnraux du PCF seront des lus de ce territoire politique:

Maurice Thorez est dput d'Ivry de 1932 sa mort en 1964 et son successeur Waldeck Rochet est conseiller gnral de
Nanterre ds 1935, dput de Colombes en 1936, puis aprs un dtour par la Sane-et-Loire, dput de Stains, Aubervilliers et La Courneuve de 1958 1973. Georges Marchais de drogera pas a cette tradition en succdant en 1973 MarieClaude Vaillant-Couturier dpute du Val-de-Marne." (Bellanger e Mischi 2013: 31)
! "Preuve que l'implementation municipale revt une importance considrable dans la stratgie du Parti communiste,
14

des cadres sont dsigns, non sans atermoitements ou suspicions, poru conqurir des villes ouvrires emblmatiques de la
Seine-banlieue l'instar de Georges Marrane prsent Ivry en 1925, de Paul Vaillant-Couturier Villejuif et de Jacques
Doriot Saint Denis en 1929. D'autres diles de banlieue, dont l'investiture municipale ou cantonale a suivi la mme trajectoire, ont t membres du comit central avant leur lection, gage d'indemnisation." (Bellanger e Mischi 2013: 46)

!46

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

O sobrenome Gosnat ser recorrente na histria recente de Ivry e de Vitry: alm de Venice Gosnat, que era responsvel pelo Office de HBM municipal desde 1934, seu filho Georges Gosnat ser
um importante quadro do PCF, deputado pelo Departamento do Val-de-Marne desde o momento
de sua criao (1964) at sua morte (1982). Georges Gosnat durante dcadas tambm ocupou o
cargo de tesoureiro do Partido, diretamente envolvido na construo da nova sede projetada por
Oscar Niemeyer nos anos 197015. O arquiteto brasileiro menciona, em suas memrias do exlio

Gosnat como um dos seus principais amigos na Frana. Avanando na cronologia to somente
para compreendermos que os Gosnat acabaram por formar uma 'dinastia' no poder, cabe lembrar
que o filho de Georges, portanto neto de Venice, Pierre Gosnat (1948-), atualmente o prefeito de
Ivry-sur-Seine, alm de deputado do Val-de-Marne.
Voltando ao perodo entreguerras, na vizinha Villejuif, a principal figura poltica era o prefeito e
militante antifascista Paul Vaillant-Couturier, diretor de redao do jornal L'Humanit; durante
sua gesto na prefeitura inaugurou-se a escola Karl MARX, projeto do arquiteto modernista Andr
Lurat (Cohen in Fourcaut (org.), 1992), alardeada pelos comunistas como a 'escola mais moderna e
mais racional da Frana'16.

"O edifcio um verdadeiro manifesto de modernidade em meio a medocres conjuntos habitacionais. Seus
pilotis, janelas horizontais em fita e terraos foram dispostos segundo uma geometria precisa, em uma espcie
de verso exagerada das problemticas corbusianas. Em um ambiente totalmente integrado, em que mobilirio, sinalizao e detalhes construtivos seguem uma mesma esttica, a escola prometia s crianas das periferias acesso a equipamentos de uma qualidade nunca vista em bairros carentes." (Cohen, 2013:189)

A morte prematura de Paul Vaillant-Couturier em 1937 no interrompe a hegemonia do PCF, que

ali tambm continua a dominar poltica local do imediato ps-guerra at os dias atuais. VaillantCouturier era amigo pessoal de Le Corbusier, que projeta um monumento no edificado em sua
homenagem17 por ocasio de sua morte. Segundo Jean Louis Cohen, ainda que descartado pelos

comunistas, este projeto seria o nico testemunho da tomada em considerao por Le Corbusier
das componentes culturais do Front Populaire18.

Logo depois, entre 1940 e 1944, durante a ocupao nazista, centenas de militantes comunistas
ligados gesto das comunas do sul de Paris como Vitry foram presos, deportados ou assassinados
pelos inimigos do povo, como nos informa o documentrio Vitry, cit laborieuse, de 194719.

15
AVer
o programa televisivo sobre as obras da nova sede do PCF disponvel http://www.ina.fr/art-et-culture/architecture/video/CAF94060709/nouveau-siege-pc.fr.html e tambm o suplemento especial 'Le nouveau sige du Comit
central du P.C.F.' da revista Rvolution prsente N17 Jun/1980 na qual Oscar Niemeyer expe seu projeto para a 'maison des communistes' da Place du Colonel Fabien, endossado por Georges Gosnat.
! Ver Joly, Pierre e Robert (2000) L'architecte Andr Lurat Editions Picard, p.108
16
! "Ce monument devait s'lever la bifurcation de deux routes Villejuif, ouvrant sur Paris. Une de ces routes tait la
17

route d'Italie: Nice, Fontainebleau, Paris, par consquent l'une des plus grandes de France, elle o, le soir et la nuit, des
milliers de voitures rentrent dans Paris. Le phnomne rvolutionnaire que la France a toujours incarn dans son esprit
cratif et humain, pouvait se manifester ici sous un prtexte: l'hommage rendu Vaillant-Couturier." Jeanneret, Charles
Edouard (Le Corbusier), Oeuvres compltes. Em Villejuif existe hoje um monumento que homenageia Vaillant-Couturier, construdo em 1967 segundo o projeto de outro arquiteto.
! Cohen, Jean-Louis 'Architectures du Front populaire' in Le Mouvement social : bulletin trimestriel de l'Institut
18

franais d'histoire sociale janmar/1989

! [Cin Archives - PCF] Vitry, cit laborieuse Documentrio de propaganda, 1947 30:00 min. http://www.cinearchi19

ves.org/recherche_avancee_VITRY__CITE_LABORIEUSE-424-135-0-1.html?ref=5afbb53ad8a230aa18fb5b5da297be2a

!47

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

Trs conselheiros municipais foram mortos, assim como dezenas de jovens, fuzilados ou deportados para os campos de concentrao. Lucien Franais, que seria eleito prefeito em 1945, havia passado quatro anos em prises nazistas por seu envolvimento com o comunismo municipal. Neste
filme de propaganda, produzido para comemorar a primeira gesto municipal depois da liberao
que aqui interpretamos como fonte, interessante notar o uso da palavra cit20 para designar toda

a cidade, que ser logo abandonado.

O uso da palavra cit, que originalmente empregado para designar as cidades romanas e posteriormente medievais fechadas por muros, alm da cit poltica ideal da democracia grega, foi utilizada para designar as cits ouvrires de meados do sculo XIX, passando pelas utpicas cits jardins e hoje aplicada para se referir pejorativamente aos conjuntos degragados de habitao social.
A publicaco L'aventure des Mots de la Ville travers le temps, les langues, les socits (Topalov et alli, 2010), esclarece os sentidos, a histria e os usos em diferentes contextos culturais desta e
de diversas outras palavras ligadas questo da habitao e da cidade e ser um importante guia
para a nossa tentativa de histria transnacional.
Durante as batalhas da Segunda Guerra Mundial (1937-1945), a amplitude estragos e da destruio
de imveis foi relativamente pequena, se comparada a outras cidades francesas; Vitry pode ter
sido poupada de intensos bombardeios por estar numa rea muito prxima a Paris, mas tambm
porque tinha pontos estratgicos de infraestrutura no seu territrio que deveriam ser tomados sem
maiores estragos, como o complexo do Port l'Anglais, com as eclusas, a ponte pnsil e a central
eltrica Arrighi nas imediaes, perto dos galpes de manuteno do sistema ferrovirio. Aproximadamente 65 imveis teriam sido atingidos e foram reconstrudos com a ajuda da Unio Sindical
da Construo, ligada ao PCF.
A guerra foi um episdio fundamental para forjar uma nova conscincia resistente e uma segunda
gerao de figuras de proa do PCF na regio. A posio estratgica da cidade na rede ferroviria
que atravessa a margeia o Sena foi decisiva para que dali fossem preparadas greves e aes de sabotagem contra os comboios ferrovirios alemes, durante a campanha de liberao de Paris em
1944 21.

Marcel Rosette, prefeito de Vitry entre os anos de 1965 e 1977, representava uma nova gerao de
quadros para o partido. Ele teria se engajado quase simultaneamente no partido e nas linhas da
FTP (Franco Atiradores Partisans) ainda aos dezessete anos 22, de certa maneira personificando o

esprito do 'novo homem' que emergia com a resistncia e que era objeto de uma fase de romances
do escritor Roger Vailland naqueles. Mais do que a destruio das construes, a guerra deixou
tambm marcas nos personagens e sobre os espaos livres da comuna, atravs de sua ocupao
por vastos cemitrios que, desde o sculo XIX vinham sendo utilizados para abrigar finados parisienses e a crescente populao local, com a Segunda Guerra, ganhavam milhares de novas lpides. Marcel Rosette, assim como outros militantes originrios de vrias provncias, instala-se Vi! Para o caso especfico das periferias parisienses, o Dictionnaire des banlieues Giblin, (2009) tambm serve-nos de
20

referncia etimolgica, juntamente com o indispensvel Trsor de la langue franaise (1997).

! [Cin Archives - PCF] Vitry, cit laborieuse Documentrio de propaganda, 1947 30:00 min. http://www.cinearchi21

ves.org/recherche_avancee_VITRY__CITE_LABORIEUSE-424-135-0-1.html?ref=5afbb53ad8a230aa18fb5b5da297be2a
! Boulland, Paul e Pennetier, Claude in Pennetier, Claude (Org.) (2009) Le Maitron - Figures militantes en Val-de22

Marne (1870-1970) Ed. de l'Atelier

!48

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

try, associando suas trajetria poltica com a banlieue rouge, territrio estratgico para o partido
naqueles anos iniciais da guerra fria.
Pretendemos aqui dar apenas um panorama simplificado da paisagem social e poltica de Vitry e
algumas das comunas vizinhas at o momento da construo do projeto Grand Ensemble e da
ZUP, para que consigamos contextualizar estas realizaes nos anos 1960 e entender a estratgica
posio e lugar simblico da comuna nos jogos de poder na Frana em plena guerra fria. Este panorama ser importante tambm quando discutirmos as mudanas de rumo nas polticas pblicas
depois da crise dos grandes conjuntos, sem que haja mudana de comando partidrio na esfera
municipal.

"

!49

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

1.3 Habitao social em Vitry-sur-Seine at 1958

Desde fins do sculo XIX, consolidava-se na Frana uma viso em favor da interveno governamental na questo da habitao social, alimentada pela crise habitacional que as guerras s faziam
agravar, que culmina na aprovao de uma srie de leis que configura o quadro institucional dentro do qual funcionar a ao pblica no campo da habitao social no pas.
A lei Sigfried (1894) estimula a criao de instituies que poderiam obter isenes de impostos e
acesso aos crditos depositados na Caisse de Depts et Consignations (CDC) para promover a
construo de conjuntos de habitao social. A Lei Bonnevay (1912) regulamenta a criao e a
atividade das organizaes municipais ou departamentais pblicas de Habitations Bon March.
Os Offices HBM eram instituies de direito privado, financiadas por vrias instncias do poder
pblico e doaes de empresas e da sociedade civil, cujo objetivo social seria, grosso modo, a construo e administrao de conjuntos de moradias econmicas para trabalhadores. Toda uma gerao de 'reformadores sociais', que integraram poltica social e saneamento ao crescimento urbano,
fundando o urbanismo como disciplina dos altos estudos da cidade, como Henri Sellier, deve aqui
ser considerada como referncia indispensvel para compreender as premissas da ao municipal
no campo da habitao social nos seus primrdios.
Extensa bibliografia tem sido produzida sobre as origens e projetos arquitetnicos, urbansticos e
sociais das organizaes de HBM, desde o clssico de Roger-Henri Guerrand (1967) Les origines
du logement social en France23, que inaugura perspectivas que sero retomadas dcadas depois,

num balano de cronologia mais ampla como Loger le Peuple, de Jean-Paul Flamand (2001) at
trabalhos recentes ligados comemorao dos cem anos da habitao social na Frana, como o
colquio e exposio que tem por marco a Lei Bonnevay24 (Fourcaut, 2012). A interpretao e as

proposies historiogrficas e prticas radicais elaboradas por Rmy Butler e Patrice Noisette
(1977)25 tambm ecoaro nestas pginas, por oferecer uma leitura estrutrural do papel da habita

o social no capitalismo em longa durao. Melhor do que resumir esta vasta e interessante literatura seria recorrer diratamente ela; o importante aqui perceber a emergncia das diversas
formas de habitao social e popular em Vitry nas primeiras dcadas do sculo XX para compreender a transformao delas at os dias atuais.
A primeira realizao das sociedades de HBM em Vitry o edifcio Les Papelots26, construdo en

tre 1923 e 1924. Projeto do arquiteto Albert Beaudouin, ele abriga 140 famlias, distribudas em
apartamentos de trs e quatro cmodos, dotados de pia e privadas turcas, uma novidade para a
poca. Ainda no havia aquecimento central ou elevadores, que entraro no programa do conforto moderno nas dcadas seguintes. Em seguida, os organismos HBM constrem em Vitry a Cit
!
23
Publicada pelas ditions Ouvrires inserida na coleo 'A evoluo da vida social' dirigida pelo socilogo Paul

Henry Chombart de Lauwe como Rnovation urbaine et Changement social de Henri Coing (1966), importante referncia para analisar a composio social de um grand ensemble como a Cit Balzac e compreender a renovao urbana
em Vitry, como veremos.
! Ver sobretudo a nova edio de Guerrand, Roger-Henri (2010) Origines du logement social en France (1850-1914)
24

Editons de La Villette prefaciada por Annie Fourcaut

! Butler, Rmy e Noisette, Patrice (1977) De la cit ouvrire au grand ensemble - La politique capitaliste du loge25

ment social (1815-1975) Petite collection Maspero

! Vitry le mensuel Fev/2007 N28 p.17 [APMV]
26

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1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

Dsire-Granet (1925) e a Cit des Combattants, que acolhe os veteranos da primeira guerra a partir de 1932, alm das cits Albert-Thomas27 e Ambroise-Croizat, realizaes que integram em ca

sas e blocos de habitao coletiva as principais caractersticas das cits-jardins inspirada nos modelos promovidos por Henri Sellier, como veremos. Os edifcios de seis ou sete pavimentos, construdos em tijolos vermelhos e organizados em torno de pteos abertos ou sobre as fachadas de
terrenos lineares, ecoam as mesmas linhas e princpios que erguiam na mesma poca os blocos
HBM sobre as antigas fortificaes de Paris, encerrando a capital num cinturo 'rosa' entre o Boulevard des Mrechaux e os limites da cidade estabelecidos por Haussmann em 1860.
Entre 1933 e 1935, o conjunto Charles-Floquet, projeto dos arquitetos Beaudoin e Marcel Lods,
construdo em Vitry, nos mesmos anos em que projetavam a 'cit-jardin' de La Muette em
Drancy, tido como o antepassado dos grands ensembles, construdo nos momentos que antecedem
a Segunda Guerra. O conjunto de La Muette carrega consigo o estigma de ter sido convertido em
campo de internamento e deportao durante a ocupao nazista (Badoui in Fourcaut (org.),
1992), fazendo dele um precedente da tenso entre emancipao e opresso segundo Florian Urban
(2012:53) que caracterizaria posteriormente outros grands ensembles 28.

Indepedentemente de suas linhas arquitetnicas, estas realizaes evidenciam o carter experimental de alguns projetos e o papel cada vez mais central da habitao social nas plataformas polticas dos eleitos comunistas, na medida em que crescia o contigente de operrios e a crise da habitao se agravava. As realizaes caractersticas da poltica dos HBMs do entreguerras foram severamente criticadas pelos modernistas e pelas geraes que se seguiram, encontrando uma certa
reabilitao na crtica contempornea, que enaltece sua escala, supostamente mais compatvel
com a cidade tradicional francesa. Le Corbusier foi um dos crticos deste modelo de habitar, classificando as construes de 'srdidas ante-cmaras de cidade'29; seu conterrneo, o poeta Blaise

Cendrars tambm vociferou contra o modo de vida no interior dos hoje valorizados apartamentos
HBM:
Esse sonho de uma opulncia repentina transformando o cenrio da banlieue em um fantstico social? Eu
acreditei v-lo se realizar quando comearam a demolir as fortificaes de Paris para construir os grupos das
"Habitations Bon March", mas essa iluso no mais possvel agora que esses grupos HBM rodeiam Paris.
Pode-se imaginar alguma coisa mais desesperadora que esses apartamentos de dois cmodos, trs cmodos
aglomerados uns sobre os outros at o stimo andar razo de duas, trs dezenas de portas por andar em corredores interminveis, esses quarteires de grandes edifcios fortificados construdos com um material prfabricado que se assemelha ao papelo ou ao papel mach () a formao de um mundo de pequenos, pequenos burgueses efmeros Tanta feira! E no fao aluso nem aos arquitetos nem aos urbanistas que no tiveram f nem s combinaes, de notoriedade pblica, os vigaristas, os especuladores, os polticos que autoriza-

27
! Consultar o caderno de referncias iconogrficas que faz parte da tese para ver os cartes postais de Vitry e algumas

imagens deste projeto no video de propaganda do PCF Vitry Cit Laborieuse, 1947
! Urban, Florian (2012) Tower and slab - Histoiries of global mass housing Londres/Nova York: Routledge
28
! Ver Heritier, Robert (1982) [APMV]
29

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1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

ram essas cits de la Mutualit construidas na base da bola de neve, um sistema de financiamento nove em
cada dez vezes uma fraude. () S preocupaes Isso no mais vida. o fim. 30

No debate em torno dos modelos de habitao social a adotar, que envolvia profissionais das mais
variadas especialidades e posies ideolgicas, as cidades-jardim que comeavam a ser realizadas
principalmente nas comunas da pequena coroa da banlieue parisiense surgiam como alternativa
construo dos edifcios do tipo HBM nos limites da capital. As cidades-jardim eram, naquele
momento, um modelo terico para a ao tanto de alguns promotores de habitao social quanto
para a iniciativa privada, que achou nos territrios da comuna terrenos em bom preo para a implantao de loteamentos suburbanos. A Cit Jardin do Moulin Vert, construda no entreguerras
pelo Abade Viollet em situao deliberadamente isolada do centro de Vitry um caso particular,
reflexo urbano da inteno de afastar uma determinada comunidade das influncias polticas de
'extrema esquerda' que dominavam o centro da cidade e ocupar os territrios dominados pelos
loteamentos irregulares.
Homem de obras, fundador de associaes catlicas de operrios e de uma escola de trabalho social antes de
1914, o abade Viollet cria em 1914 a sociedade imobiliria do Moulin Vert, que constri no 'Plateau', no meio
dos loteamentos, uma cidade-jardim sobre 7 hectares adquiridos aps a guerra. concebida por Jacques Greber31, arquiteto da OPHBM de Roubaix, e complementada pela capela Notre-Dame-de-Nazareth, um centro social e familiar e uma farmcia. Ensaio de apostolado na banlieue rouge, a fundao apresentada pelo
abade em pessoa como um centro-modelo no meio de uma populao totalmente abandonada, aquela dos loteamentos do planalto. A municipalidade comunista polemiza regularmente com o Abade Viollet, acusando-o,
entre outras coisas, de no ser nada alm de um abutre que expulsa as famlias desempregadas da Cit do
Moulin Vert. Esse contexto de experincias pioneiras e antagonistas explica sem dvidas por uma parte a
poltica original da municipalidade comunista.32

A idia de cit-jardin na Frana evocava nas primeiras dcadas do sculo XX uma proposta radiosa de vida entre os atrativos da cidade e a tranquilidade do campo, que continha em si tambm
uma proposta de transformao social pelo contato de diferentes classes sociais. Ela servia tanto
aos conservadores que viam na verticalizao da cidade uma patologia urbana em potencial quan-

! Ce rve d'une opulence soudaine transformant le dcor de la banlieue en un fantastique social? j'ai bien cru le voir se
30

raliser quand on se mit dmolir les sinistres fortifs de Paris pour difier les groupes des Habitations Bon March,
mais cette illusion n'est plus possible aujourd'hui que ces groupes d'H.B.M. font le tour de Paris. Peut-on imaginer quelque
chose de plus dsesprant que ces logements de deux pices, trois pices entasss les uns sur les autres jusqu'au septime
tage raison de deux, trois douzaines de portes par palier dans des couloirs interminables, ces paquets de grands immeubles en redan construits avec un matriau prfabriqu qui ressemble du carton-pte ou du papier mch (...) C'est la
formation d'un monde de petits, petits bourgeois phmres...Tant de laideur! Et ne je fais allusion ni aux architectes ni
aux urbanistes qui ont manqu de foi ni aux combinaisons, c'est de notorit publique, des margoulins, des spculateurs,
des politiciens qui ont autoris ces cits de la Mutualit difies sur la base de la boule-de-neige, un systme de financement neuf fois sur dix une escroquerie.(...)Que de soucis... Ce n'est plus une vie. C'est la fin. (Cendrars, 2005)
!
31
Alguns edifcios coletivos como a Maison sociale pour la Confdration gnerale des Familles, alm de seis tipos

diferentes de unidades habitacionais, para alm dos trs tipos iniciais desenhados por Jacques Greber, seriam projetados
pelo arquiteto Henri Viollet, irmo do Abade, empregando o concreto armado e as tcnicas desenvolvidas por Hennebique [Fonds Hennebique - 076 IFA - Institut Franais d'Architecture]
! "Homme d'oeuvres, fondateur de cercles catholiques d'ouvriers et d'une cole de travail social avant 1914, l'Abb Viollet
32

cre en 1914 la socit immobilire du Moulin Vert qui construit sur le plateau, au milieu des lotissements, une cit-jardin
sur 7 hectares acquis aprs la guerre. Elle est conue par Jacques GreberA
32, architecte de lOPHBM de Roubaix, et est
complte par la chapelle Notre-Dame-de-Nazareth, un centre social et familial et un dispensaire. Essai d'apostolat en
banlieue rouge, la fondation est prsente par l'abb lui-mme comme un centre-modle au milieu d'une population totalement abandonne, celle des lotissements du plateau. La municipalit communiste polmique rgulierement avec l'Abb
Viollet, l'accusant, entre autres, de n'tre qu'un vautour qui fait expulser les familles de chmeurs de la Cit du Moulin
Vert. Ce contexte d'expriences pionnires et antagonistes explique sans doute pour une part la politique originalie de la
municipalit communiste" (Fourcaut, 2000: 250)

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1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

to aos mais progressistas pensadores e polticos da poca, que incentivavam e promoviam realizaes habitacionais complexas, bastante distantes em resultado do arqutipo da 'cidades-jardim'.
O reformador social, urbanista e poltico socialista Henri Sellier, Ministro da Sade e presidente
do Office d'HBM do Departamento da Seine (1916-41) foi o principal promotor e entusiasta das
cidades-jardins na Frana, realizando diversas delas em Suresnes, onde foi prefeito at a Segunra
Guerra Mundial33. Entre suas reflexes e questionamentos sobre os modelos de habitat social e

sua distribuio no espao, Sellier parece propor uma espcie de 'mistura' (mixit) social 'avant
la lettre':
Parece desejvel que os conjuntos habitacionais no sejam concebidos de modo a abrigar uma nica categoria da populao e que, pelo contrrio, todas essas categorias sejam representadas neles... No caberia, alis,
uma discusso aprofundada desses princpios; eles so, em certa medida, determinados pelas necessidades
econmicas da utilizao dos terrenos. A nica questo que se impe saber como as diferentes categorias de
habitaes podem ser agrupadas sobre o terreno em si. Devemos misturar habitaes de tipos diferentes com
base no acaso de um sorteio? Ou devemos, por outro lado, criar um tipo de especializao dos bairros? A verdade obviamente est em algum lugar entre essas duas frmulas. Se quisermos extrair receitas mais elevadas
de determinadas partes dos terrenos, estamos suscetveis a acabar em manses com aluguis mais elevados
nas regies mais agradveis. Alm disso, a superfcie frgil de nossas cits afasta todo e qualquer temor de
uma especializao absoluta excessiva dos bairros e, mesmo se as habitaes burguesas fossem construdas em
uma extremidade e as habitaes de operrios na outra, a proximidade entre elas terminaria por criar o vnculo moral que buscado nas cidades-jardins. (Sellier, Henri La Maison)34

importante mencionar a referncia obrigatria s cidades-jardins ingleses idealizadas por Ebezener Howard tanto quanto marcar as especificidades das realizaes assim conhecidas na banlieue parisiense, que tem caractersticas inusuais como a mistura de imveis coletivos e casas unifamiliares nos projetos, como podemos observar nos projetos originais para o conjunto da Avenida Albert Thomaz, em Vitry35. No imediato aps-guerra, aquele seria o modelo segundo o qual

deveriam ser construdos diversos outros conjuntos na cidade.

As reas destinadas aos lotes unifamiliares da Cit Albert Thomaz foram posteriormente ocupadas
pelos edifcios do projeto Grand Ensemble a partir dos anos 1960, conservando somente os edifcios de habitao coletiva em tijolos, confundindo-os ainda mais com as realizaes HBM contem-

! Roger-Henri Guerrand et Christine Moissinac (2005) Henri Sellier, urbaniste et rformateur social La Dcouverte
33
! "Il semble dsirable que les groupes d'habitation ne soient pas conus de faon abriter une seule catgorie de populati34

on et qu'au contraire, toutes y soient reprsentes... Ces principes ne sauraient d'ailleurs d'tre srieusement discuts; ils
sont, dans une certaine mesure, dtermins par les necessits conomiques de l'utilisation des terrains. La seule question
qui se pose est celle de savoir comment, sur le terrain lui-mme, peuvent tre groupes les diffrents catgories d'habitations. Doit-on mlanger au hasard d'une sorte de tirage au sort les habitations de diffrentes natures? Doit-on, au contraire, crer une sorte de spcialisation des quartiers? La vrit se trouve videmment entre ces deux formules. Si l'on veut
tirer de certaines parties des terrains des revenues plus levs, susceptibles d'aboutir villas loyers plus levs dans les
parties les plus agrables. La faible surface de nos cits carte d'ailleurs toute crainte d'une spcialisation trop absolue des
quarties et mme si les habitations bourgeoises taient difies une extrmit et les habitations ouvrires l'autre, la
proximit des uns et des autres aboutirait crer le lien moral qu'il est dsirable de rechercher dans les citsjardins" (Sellier, Henri "La Maison" apud Landauer, Paul in Voldman, D. (org.), 2010, p. 87)
! Cartes postais da poca includos na iconografia retratam a Cit jardin Albert Thomaz, assim como o filme de pro35

paganda Vitry Cit Laborieuse, de 1947, conservado e disponibilizado pelo arquivo do PCF, comemorando as realizaes de duas dcadas de gesto comunista, logo aps a segunda guerra. O filme anlogo sobre a 'cidade irm' Ivry ou 20
ans de gestion municipale communiste, de 1945, mostra diversas cenas de obras em curso ou recm finalizadas de conjuntos HBM, nas quais fica ntido um tipo de construo bastante artesanal empregada para realizar projetos arquitetnicos ainda bastante conservadores, no que toca tipologia dos edifcios, apartamentos e espaos coletivos.
[http://www.cinearchives.org/Films_IVRY_OU_20_ANS_DE_GESTION_MUNICIPALE_COMMUNISTE-44788-0-1.html?ref= ]

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1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

porneas. De qualquer maneira, na paisagem atual de Vitry, estas realizaes do entreguerras,

bem conservadas e valorizadas por seus habitantes, surgem como algo residual, de escala nitidamente incomparvel s realizaes do tempo dos grands ensembles.
Desde o fim do sculo XIX, margem das decises polticas, o mundo dos reformadores sociais preocupados
com habitaes sociais, saneamento pblico e planejamento urbano no contexto do Muse Social, especialmente a partir de 1895, desempenha o papel de um lobby que faz com que a legislao (Lei Siegfried, de 1894)
avance e incite a construo de habitaes sociais, como as HBM e as cidades-jardins; essas cits de habitaes sociais so idealizadas no perodo entre as duas guerras como prottipos que, se fossem generalizados,
permitiriam solucionar a questo da acomodao popular e, ao mesmo tempo, a questo social. A partir dos
anos 1950, com a construo dos grands ensembles, os antigos objetivos dos reformadores sociais se tornam
uma poltica pblica nacional: tirar as classes populares dos cortios, fazer com que os assalariados se beneficiem dessas benfeitorias da higiene e da modernidade, controlar o uso previsto do solo urbano, e dar ar, luz e
sol para todas as crianas. 36

Parte da crtica se centrou sobre a ineficcia da produo pblica a partir das realizaes daquele
momento, seja HBM seja cidade jardim; ambos os modelos seriam incapazes de enfrentar o dficit
habitacional crescente, especialmente aps as destruies da segunda guerra. A grande escala de
produo habitacional baseada na construo industrializada emergeria a partir dos anos 1950
como nica resposta possvel para enfrentar o problema, subtituindo os edifcios em tijolos do tipo
HBM como paradigma de projeto, carregados de detalhes ornamentais caractersticos de uma alvenaria ainda bastante artenasal.
No incio do sculo XX, a oferta de habitaes sociais era multiforme, como reflexo dos diferentes tipos de
instituies envolvidas em sua construo. As cooperativas, as sociedades annimas e os rgos pblicos municipais ou departamentais de HBM no construram habitaes do mesmo tipo. As residncias unifamiliares
tinham o apoio das cooperativas e das pequenas sociedades annimas (...) As casas, agrupadas em cidadesjardins, contavam com o apoio de instituies mais importantes e de rgos pblicos (...) Diante do crescimento da demanda, os rgos mais importantes, por mais que fossem adeptos dessa forma de urbanizao, comearam a construir conjuntos de edifcios coletivos verticalizados nos anos 1930. 37

Uma outra face da habitao popular na regio que tambm a inscrevia num quadro maior que
transformava a paisagem de praticamente toda a periferia parisiense era formada pelos loteamentos irregulares especulativos que retalhavam a rea rural em lotes sem infraestrutura, vendidos aos
operrios que iriam autoconstruir suas moradias. Em Vitry, o loteamento em torno do castelo que
existiu entre o sculo XVIII e o comeo do XX era um exemplo dos atrativos que a vida fora dos
limites da cidade poderia proporcionar; a abertura para a venda dos 1260 lotes resultantes do reta-

! "Depuis la fin du XIXme sicle, en marge de la dcision politique, le monde des rformateurs sociaux proccups de
36

logement social, d'hygine publique et de planification urbaine, dans le cadre du Muse Social partir de 1895 notamment,
joue le rle d'un lobby qui fait avancer la lgislation (loi Siegfried, 1894), incite la construction de logement social comme
les HBM et les cits-jardins; ces cits de logement social sont penses dans l'entre-deux-guerres comme des prototypes
permettant, si elles taient gnralises, de rsoudre la question du logement populaire et en mme temps la question sociale. partir des annes 1950, avec la construction des grands ensembles, les objectifs anciens des rformateurs sociaux
deviennent une politique publique nationale: sortir les classes populaires des taudis, faire bnfecier l'ensemble des salaris
des bienfaits de l'hygine et de la modernit, controlr l'usage prvisionnel du sol urbain, donner tous les enfants air,
lumire et soleil. " (Fourcaut, Annie in Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011:209)
! "Au dbut du XXme sicle, l'offre de logement social tait multiforme, l'image des diffrents types d'organismes im37

pliqus dans leur construction. Les cooperatives, les socits anonymes et les offices publics municipaux ou dpartamentaux d'HBM n'ont pas construit les mmes formes d'habitat, Les pavillions individuels avaient la faveur des coopratives
et des petites socits anonymes (...) Les maisons, groupes en cits-jardins, eurent celle des organismes plus importants et
des offices publics (...) Devant l'accroissement de la demande, les offices les plus imortants, bien qu'adeptes de cette forme
urbaine, commencrent dans les annes 1930, construire des ensembles d'immeubles collectifs tages" (Voldman,Danile in Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011:9)

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1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

lhamento do enorme jardim francs do castelo praticamente dobrou a rea urbanizada da comuna.
Os milhares de operrios desamparados que formam o exrcito industrial da aglomerao parisiense procuram se alojar, tanto em Vitry como em todas as comunas ainda amplamente rurais, naquilo que est em vias
de se transformar na banlieue. Tambm o caso da parte mais rica da populao. O parque e a fazenda do
castelo formam um espao ideal para o planejamento de loteamentos de qualidade: um terreno plano, j bem
desenhado, fcil de ser viabilizado. E, instalada de fato no prprio castelo, a instituio encarregada da comercializao apresenta a operao como o loteamento mais belo nos arredores de Paris 38

Tal modelo de ocupao tornou se conhecido como pavillionaire39, smbolo das condies prec

rias a que eram submetidos os trabalhadores, obrigados a passar horas em congestionados transportes pblicos no seu percurso dirio entre o trabalho e a cidade dormitrio40. A existncia ou

no de uma ideologia e uma cultura pavillionaire ocupou o debate dos socilogos que cunharam o
termo e que naquele momento produziam anlises e estudos sobre as formas de crescimento e expanso urbanas encomendados por agncias e ministrios.
De uma maneira geral, ns no pensamos ser possvel atribuir o desenvolvimento pavillonaire a um grupo
social preciso. Esse desenvolvimento se explica no sculo XIX na Frana pela difuso de vrios modelos iniciais: a casa burguesa de recreao, as construes patronais, as habitaes fortuitas dos mal-alojados. A ao
legislativa a favor da casa individual incorpora as contribuies desses diferentes modelos e assegura o desenvolvimento de uma ideologia pavillonaire que atinge quase todas as camadas sociais. Essa ideologia pavillonaire precisa. Suas bases so ao mesmo tempo econmicas e psicolgicas. Sua expresso uma ligao muito
forte dos proprietrios e dos locatrios de pavillion a esse tipo de habitao, sem levar em conta aquilo que a
cidade ou o bairro trazem para alm disso. Essa ligao se relaciona a uma srie de atitudes (muito mais gerais) que pem em perigo a representao que o pavillonaire faz da intimidade, do em casa, da famlia, da
propriedade, da estabilidade social, etc. Essa representao constitui um conjunto suficientemente coerente e
estvel para que possamos falar de uma ideologia pavillonaire. 41

! "Les milliers d'ouvriers dmunis qui forment l'arme industrielle de l'agglomration parisienne cherchent se loger,
38

Vitry comme dans toutes les communes encore largement rurales de ce qui est en train de devenir la banlieue. C'est aussi
le cas d'une population plus aise. Le parc et la ferme du chteau forment un espace idal pour l'amnagement de lotissements de qualit: terrain plat, dj bien dessin, facile viabiliser. Et en effet, install dans le chteau lui-mme, l'organisme charg de la commercialisation prsente l'opration comme 'le plus beau lotissement des environs de Paris'." (Sagot
Duvauroux, 2005 : 40)
! Referncia incontornvel quando se trata do tema, o clssico Le pavillionaire, da equipe do Institut de Sociologie
39

Urbaine (1965) coordenada por Henri Lebfevre, soa hoje bastante datado, segundo alguns crticos contemporneos, face
retomada do modelo, inserido na lgica da urbanizao dispersa tipicamente americana que hoje conquista enormes
pores do territrio europeu. Ver tambm o artigo Quand la France a devenu moche, Tlrama N 3135
!
40
O exemplo de Goussainville, includo na srie de entrevistas do Ministro da Construo Pierre Sudreau, de 1958,

aparece tambm na verso cinematogrfica da obra Paris et le desert franais, de Jean-Franois Gravier (1956). Tambm Fourcaut (2000), em La banlieue en morceaux, analisa esta 'paisagem urbana bastante original', espcie de smbolo das precariedades e dificuldades ligadas generalizao do modelo pavillionaire implantado sobre loteamentos precrios [video INA].
! "D'une manire gnrale, nous ne pensons pas qu'il soit possible d'attribuer le dveloppement pavillonaire un groupe
41

social prcis. Ce dveloppement s'explique au XIXme sicle en France par la diffusion de plusieurs modles initiaux: la
maison bourgeoise de plaisance, les constructions patronales, les habitations de fortune des mal logs. L'action lgilsative
en faveur de la maison individuelle incorpore les apports de ces diffrents modles et assure le dveloppement d'une idologie pavillonanaire qui gagne presque toutes les couches sociales. Cette idologie pavillonnaire est prcise. Ses bases sont la
fois conomiques et psychologiques. Son expression est un attachement trs fort des propritaires et des locataires de pavillon ce type de logement, sans tenir compte souvent de ce que la ville ou le quartier apporte par ailleurs . Cet attachement
est li une srie d'attitudes (beaucoup plus gnrales) qui mettent en cause la reprsentation que se fait le pavillonnaire
de l'intimit, du chez-soi, de la famille, de la proprit, de la stabilit sociale, etc... Cette reprsentation constitue un ensemble suffisamment cohrent et stable pour que l'on puisse parler d'une idologie pavillonnaire." (Institut de Sociologie
Urbaine, 1966:27)

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1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

De qualquer forma, independente da discusso em torno da 'ideologia' e da 'cultura' associadas ao

pavillionaire que ocuparia os terrenos resultantes dos parcelamentos do entreguerras, imperativo reconhecer este modo de produo do espao urbano como uma soluo, ainda que precria,
da habitao popular, que acabava por impr-se, dados os limites das polticas pblicas de habitao social de ento.
Os especuladores se apropriam das terras agrcolas, que ainda eram numerosas ao redor de Paris, e dos loteamentos, e os comercializam em condies revoltantes. Os compradores se vem frequentemente em campos
enlameados, sem ruas, sem sistema de esgoto, forados a construir com seus recursos verdadeiros barraces
que no ofereciam conforto nem beleza. nessa poca que nasce a expresso mal loti, que usamos hoje em dia
a qualquer pessoa desprovida de sorte, mas que dizia respeito, quando surgiu, aos lares que foram vtimas
dessa especulao. Em 1928, a populao sofre uma exploso de casos de tuberculose e de gastroenterites graves.42

As preocupaes dos poderes pblicos eram das mais variadas ordens, do sanitarismo ao controle
social, dividindo opinies em torno das solues a adotar, ecoando a condenao da mar pavilionria que tomava os subrbios parisienses. Henri Proquitte, inspetor sanitrio da comuna de
Vitry entre 1927 e 1929, em sua tese de urbanismo descreve a paisagem perifrica autoconstruda
que fervilhava incessantemente de novas construes precrias e improvisadas, referindo ao
fenmeno como uma 'verdadeira nvoa de loteamentos clandestinos', imagem que ser retomada
por Annie Fourcaut (2000) e por Sagot Duvaroux (2005):
Estamos, ento, em Vitry, em meio a uma verdadeira nvoa de loteamentos espalhados por todo o territrio.
Naturalmente, a grande maioria desses loteamentos se situa sobre caminhos rurais de dois metros de largura
que so impraticveis para os carros e, em alguns casos, ficam completamente fechados por outras propriedades e chegam a ser at mesmo totalmente desprovidos de vias de acesso, de fornecimento de gua, gs, rede de
esgoto e de todos os meios de evacuao de gua e matrias descartadas. No inverno, ficam afundadas em
guas residuais e chafurdadas na lama; no vero, so empesteadas por moscas e at mesmo no potvel para
se lavar... 43.

Clandestino talvez seja um termo algo impreciso para se referir aos loteamentos, que passavam
por algum grau de formalidade atravs das mos do Notrio Ballu, que articulou atravs de sua
sociedade privada o parcelamento e a venda de propriedades rurais. Um dos loteamentos promovidos por Ballu em associao com empreendedores privados no entreguerras analisado em La
banlieue en morceaux por Annie Fourcaut (2000) o loteamento irregular constitudo de uma s
via, a Avenue du Progrs. No poderamos deixar de mencionar o caso da Cit du Progrs pois
alm de se situar em rea imediatamente contgua aos terrenos nos quais se edificar a Cit Balzac,
na dcada de 1960, a dinmica de promoo, explorao e desenvolvimento deste loteamento nos

! "Les spculateurs s'emparent des terres agricoles encore nombreuses autour de Paris, les lotissements et les commercia42

lisent dans des conditions rvoltantes. Les acqureurs se retouvent souvent dans les champs de boue, sans rue, sans gout,
contraints de construire avec des moyens de fortune des baraquements sans confrot ni beaut. C'est cette poque qui nit
l'expression 'mal loti', qu'on applique aujourd'hui toue personne dshrite par le sort, mais qui dsignait l'origine les
foyers victimes de cette spculation. En 1928, la population souffre d'une explosion de cas de tuberculose et de gastro-entrites graves. " (Sagot Duvauroux, 2005 : 40)
! "On se trouve donc Vitry dans une vritable poussire de lotissements dissmins sur tout le territoire. Naturelle43

ment, la plus grande partie de ces lotissements est situe sur des sentiers ruraux de deux mtres de largeur, impraticables
aux voitures, quelquefois, certains sont compltement encloss dans d'autres proprits, et sont mme totalement dpourvus de voies d'accs, d'eau, de gaz, d'gouts et de tous les moyens d'vacuation des eaux et matires uses. L'hiver noys
dans les eaux uses et enliss dans la boue, l't empests par les mouches, sans eau mme non potable pour se
laver" (Proquitte, Henri extrait de thse d'urbanisme apud Sagot Duvauroux, 2005 :42, citado tambm por Fourcaut,
2000:234)

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1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

informa a respeito do modo como se dava o crescimento e a economia dos loteamentos irregulares
sobre o qual se edificava o pavillionaire em boa parte dos subrbios parisienses.
Um grupo de empregados do Comissariado de Polcia de Paris se associa em maro de 1927 para construir a
Cit du Progrs, 61 lotes sobre 23 700m2 ao sul de Vitry, entre a rua de Choisy, cuja viabilidade sumria, e o
caminho de Choisy, que uma via no planejada, no limite de um local reservado ao plano de desenvolvimento
do municpio para um cemitrio municipal de 20 hectares. A nica rua do loteamento se chama avenue du
Progrs. Em 1930-31, quatro famlias operrias se instalaram l em quatro barracos, um dos quais est sujeito
superviso do municpio. Na verdade, o proprietrio, que adquiriu quatro lotes contguos, que no mora no
lugar e que podemos supor ser empregado do Comissariado de Polcia, no cercou os lotes que ele possua, contrariamente s prescries da conveno do loteamento; sobre um terreno, ele edificou uma casinha de madeira onde habita uma famlia composta por um polidor desempregado, uma ferreira, sua me e seu filho, num
aluguel mensal de mais ou menos 170,13 francos. (...) Esse procedimento se generaliza. Em 1936, a avenue du
Progrs abrigava 180 habitantes, dos quais metade italiana, repartida em 38 famlias; um tero so de pessoas ativas, todos operrios ou desempregados, salvo dois empregados e dois inspetores de polcia;(...) A Cit du
Progrs no abriga, ento, empregados do Comissariado de Polcia que estiveram na origem da aquisio do
terreno, mas a classe operria da banlieue, locatria, sem dvida essencialmente funcionrios da polcia
ou aqueles que compraram seus lotes. 44

O consenso da opinio e poderes pblicos, alm das campanhas de alguns partidos polticos em
torno da condenao deste modelo de vida popular ser fundamental para justificar, anos mais
tarde, a adoo de um novo paradigma de habitao social que simbolizar no s a transformao das condies materiais de vida mas tambm do modo de vida e das referncias urbanas da
sociedade que vai ali se instalar. Na edio especial da publicao municipal que comemora a
chegada do ano 2000 com uma pequena histria do sculo XX na cidade, o fenmeno dos loteamentos irregulares compreendido em sua ambivalncia, tornando ainda mais particular o caso
da banlieue rouge.
Estratgia poltica ou obra social? Os loteamentos e o desenvolvimento habitacional individual nos anos vinte
tinham como consequncia afastar de Paris uma parte da classe operria, dispers-la, ocupar atravs de deslocamentos dirios e trabalhos de jardinagem uma parte de seu tempo de lazer, acrescido pela reduo da jornada de trabalho. O objetivo no dissimulado era de tentar dar a eles uma mentalidade de pequeno proprietrio. Combatamos os comunistas fazendo deles proprietrios, declara o senador Chastenet, porta-voz dos
partidos de direita ao longo da discusso da lei Sarraut no Senado, dia 9 de maro de 1928. Para outros, a

!44 "Un groupe d'employs de la prfecture de Police de Paris s'associe en mars 1927 pour difier la Cit du Progrs, 61 lots
sur 23 700m2 au sud de Vitry, entre la Rue de Choisy dont la viabilit est sommaire, et le sentier de Choisy qui est une voie
non amnage, en limite d'un emplacement rserv au plan d'amnagement de la commune pour un cimitire communal
de 20 hectares. L'unique rue du lotissement s'appele l'avenue du Progrs. En 1930-31, quatre mnages ouvriers y sont logs
dans quatre baraques, dont l'une est l'objet de la surveillance de la municipalit. En effet, le proprietaire, acqureur de
trois lots contigus, qui n'habite pas sur place et qu'on peut supposer tre employ la prfecture de Police, n'a pas cltur
les lots qu'il possde, contrairement aux prescriptions du chaier des charges; sur un terrain, il a difi une maisonnette en
bois il loge un mnage compos d'un polisseur au chmage, d'une emboutisseuse, de la mre de celle-ci et d'un enfant,
moyennat un loyer mensuel de 170,13 francs. (...) Ce procd se gnralise. En 1936, l'avenue du Progrs abrite 180 habitants, dont la moiti sont Italiens, rpartis en 38 mnages; il y a un tiers de actifs, tous manoeuvres, ouvries ou chmeurs,
sauf deux emplys et deux inspecteurs de police; (...)" La Cit du Progrs ne loge donc pas d'abord les employs de la prfecture de Police qui furent l'origine de l'acquisition du terrain, mais la classe ouvrire de banlieue, locataire, sans doute
- pour l'essentiel - des fonctionnaires de police ou ayant rachet leurs parcelles." (Fourcaut, 2000: 237-238)

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1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

ajuda do Estado para habitar, escapar dos cortios, tornar-se proprietrio ao faciliar a construo de pavillions individuais representava uma obra social e humana.45

Uma oposio clara seria notada, sobretudo no plano do discurso, entre as tipologias de habitao
popular que proliferam nos loteamentos irregulares e os grands ensembles que sero promovidos
pelos poderes pblicos em associao com diversos agentes privados, sobretudo aps a guerra,
durante os Trinta Gloriosos anos de espetacular crescimento francs (1945-1975, grosso modo).
Os grands ensembles, muito mais densos (seis vezes, em mdia) que esses ltimos (bairros pavillonnaires)
ocupam menos espao no terreno e surgem como pequenas ilhas de prdios altos em meio a um mar de casas
menores. (...)O tamanho por vezes significativo dos conjuntos, a carncia de infraestrutura pblica e a falta
de um verdadeiro ncleo contriburam a este sentimento de extraterritorialidade, tanto entre os habitantes
dos conjuntos quanto entre aqueles que no os habitavam e nunca os frequentavam. Falava-se, com algum
fundamento, de cidades-dormitrios. interessante observar que os loteamentos do perodo entreguerras,
igualmente mal estruturados, igualmente isolados e igualmente mal atendidos pelo transporte pblico, adquiriram pouco a pouco uma imagem pequeno-burguesa, em parte em oposio aos grands ensembles. 46

O apelo do Abade Pierre para que a sociedade encarasse humanitariamente o problema da habitao digna tem efeitos miditicos e polticos praticamente instantneos, tornando-se um episdio
incontornvel da histria das polticas pblicas, na medida em que, a partir da, os fundos da Caisse de Depts et Consignations passam a ser mobilizados na criao de novas unidades residenciais
de diferentes padres e na experimentao de tcnicas construtivas visando a diminuio do seu
custo de produo (Landauer, 2010).
Deixando de lado o princpio de no interveno que prevaleceu at ento na regulamentao do mercado de
habitao, que foi incentivado pouco a pouco, mas majoritariamente deixado iniciativa privada, os poderes
pblicos realizaram uma mudana de paradigma. Deste momento em diante, eles se ocupariam massivamente
de habitaes de classes populares por meio de instituies de construo social. Indcio dessa vontade foi que,
em 1950, as HBM perderiam sua denominao, dando lugar de Habitaes de Aluguel Moderado (HLM
Habitations Loyer Modr) que, a princpio, destinavam-se a uma clientela mais ampla. Isso foi, durante
algumas dcadas, a era de ouro das habitaes sociais. 47

Do ponto de vista da iniciativa privada, tal consenso era tambm uma tima oportunidade de negcios, reanimando os setores da construo civil e da produo de objetos domsticos que por

! "Stratgie politique ou oeuvre social? Les lotissements et le dveloppement de l'habitat individuel dans les annes vingt
45

avaient pour consquence d'loigner de Paris une partie de la classe ouvrire, de la disperser, d'occuper par les dplacements journaliers et les travaux de jardin une partie de ses loisirs, accrus par la rduction de la journe de travail. L'objectif non dissimul tait d'essayer de lui donner une mentalit de petit propritaire. 'Combattons les communistes en faisant d'eux des proprietires', dclare le snateur Chastenet, porte-parole des partis de droite au cours de la discussion de
la loi Sarraut au Snat le 9 mars 1928. Pour d'autres, l'aide de l'tat pour se loger, chapper aux taudis, devenir propritaire en facilitant la construction de pavillons individuels reprsentait une oeuvre sociale et humaine." Vitry travers le
sicle Edio especial Vitry HAD, Jan/2000 [APMV]
! "Les grands ensembles, beaucoup plus denses (six fois en moyenne) que ces derniers (quarties pavillionaires), occupent
46

moins de place sur le terrain et apparaissent comme des lots d'immeubles hauts au milieu d'une mer de petites maisons.
(...) La taille parfois trs important des ensembles, la carence des quipements plublics, l'absence frquente d'un vritable
centre ont accru ce sentiment d'extraterritorialit, tant chez les habitants que chez ceux qui ne les habitaient pas et ne les
frquentaient jamais. On parlait, non sans quelque fondement, de "cits-dortoirs". Il est intressant d'observer que les
lotissements de l'entre deux-guerres, tout aussi pauvrement quips, tout aussi isols et tout aussi mal desservis, ont acquis
peu peu une image "petite bourgeoise", en partie en opposition aux grands ensembles" (Merlin, 2010, p.116)
! "Quittant le principe qui avait prvalu jusque l de non-intervention dans la rgulation du march du logement, peu
47

peu encourag mais majoritairement laiss l'initiative prive, les pouvoirs publics oprernt un dplacement de paradigme. Dsormais, ils s'occuperaient massivement du logement des classes populaires par le biais des organismes de construction sociale. Signe de cette volont, en 1950, les HBM perdirent leur dnomination au profit de celle d'Habitations
Loyer Moder (HLM), en principe destines une clientle plus vaste. Ce fut, pour quelques dcennies, l'ge d'or du logement social." (Voldman,Danile in Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011,p.11)

!58

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

sua vez alavancavam a economia nacional a partir das estruturas produtivas adaptadas entre a
guerra e a reconstruo. As memrias do arquiteto Fernand Pouillon nos trazem um testemunho
valioso de um personagem ativo nas realizaes dos 'Trinta Gloriosos' e dos golpes financeiros das
grandes empresas de construo e obras pblicas, fazendo ver um outro aspecto do discurso e intenes ocultas sob a gide da habitao digna para os trabalhadores, negcio bom para todos.
O problema da habitao consiste em vencer a crise com a ajuda dos phynanciers: o setor privado permitia
a construo da maioria dos imveis, deixando ao setor pblico somente a menor participao possvel: Assim,
uma economia saudvel (quando a construo funciona, tudo funciona!) com receitas considerveis para o
Estado, prosperidade para as empresas, para os intermedirios, a revalorizao fundiria e blablabl e blablabl... Ele tem razo, esse bom burgus. 48

Para alm de simplesmente observar, Pouillon partiu de anlises extremamente precisas das condies de produo dos edifcios habitacionais pblicos, sabendo aproveitar oportunidades e aliment-las com muito trabalho de elaborao projetual em busca da qualidade para o usurio, aliada premncia da realizao do objetivo poltico. O escritrio de Pouillon projetou e construiu,
ao longo da sua carreira, o equivalente a uma cidade mdia da Frana em conjuntos HLM espalhados pelo territrio francs e colonial, interferindo em esferas at ento estranhas ao trabalho do
arquiteto como a economia da construo, levando-o a correr riscos e ferir susceptibilidades que o
levariam cadeia e ao descrdito.
O arquiteto assumia uma posio inusitada, ele se responsabilizava pessoalmente pelos preos e pelo prazo.
Ele preconizava e impunha sistemas de construo. A profisso era agitada. At ento, o arquiteto era apenas
um artista. E passara a ser engenheiro, agente financeiro, planejador. Ele previa a economia.49

A publicao de suas memrias, escritas no crcere, serve como pea fundamental num longo
processo de reabilitao pblica de sua carreira entre os arquitetos mais comprometidos com a
qualidade e dignidade da construo habitacional pblica que culmina na sua nomeao como
'Cavaleiro da Legio de Honra' francesa.
O arquiteto, pensando que construir bem, rpido, barato e em harmonia com as aspiraes humanas profundas que, respeitando o homem preocupado em abrigar sua famlia com dignidade apesar de um salrio
baixo e economias nfimas, seria audaz o suficiente para se tornar um campeo entre os trabalhadores em
situao calamitosa de moradia, fazendo girar o moinho econmico e social: eu assumiria esse risco. 50

Ali emergia na cena da construo e obras pblicas uma nova figura, uma espcie de arquitetoengenheiro-urbanista inusitado no panorama francs, acostumado ao artista de formao Beaux
Arts. O campo da habitao social era em certa medida um assunto ainda recente, um objeto um
pouco estranho se comparado tradio da profisso no pas. Certamente a arquitetura moderna
e a figura de Le Corbusier transformariam a situao, especialmente a partir da realizao da Uni! 'Phynance' um jogo de palavras criado pelo dramaturgo Alfred Jarry em sua pea Ubu Rei, de 1896, misturando as
48

palavras finance (finanas, gesto de capital) e physique (fsica, usada na pea como representao flica) se confundem. "Le problme du logement consiste vaincre la crise avec l'aide des "phynanciers": le secteur priv permettant de
construire la plupart des immeubles, en ne laissant au secteur public que la plus faible participation possible: -Onsi (sic.),
une conomie saine (quand le btiment va, tout va!) des revenus considrables pour l'tat, la prosperit des entreprises,
des intermdiaires, la revalorisation foncire et lalala et lalala... Il a raison ce bon bourgeois." (Pouillon , 1968, p.469)
A "L'architecte prenait une position inusite, il se rendait personellement responsable des prix et du dlai. Il prconisait
49
et imposait des systmes de construction. La profession tait inquite. Jusqu'alors, l'architecte n'avait t qu'un artiste. Il
devenait un ingnieur, un financier, un planificateur. Il prvoyait l'conomie" (Pouillon , 1968, p.148)
A "L'architecte pensant que construire bien, vite bon march et en harmonie avec des aspirations humaines profondes,
50
qui, respectant l'homme soucieux d'abriter dignement sa famille malgr un bas salaire et d'infimes conomies, aurait assez d'audace pour se faire le champion des travailleurs en panne de logis, celui-l apporterait de l'eau au moulin conomique et social: je prenais ce risque" (Pouillon , 1968, p.333)

!59

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

t de Marseille, mas sua assimilao no ensino formal e nas comandas estatais foi, como sabemos,
conflituosa.
Pouillon, que construiu cidades inteiras pela Frana, Arglia e Ir, terminou na cadeia num escndalo financeiro que afirma ter sido orquestrado por seu antigo aliado e Ministro da Construo
Pierre Sudreau. Independentemente de posies em torno desta polmica, sua trajetria vem sendo revista por autoras como Danile Voldman e tem sido considerada como fonte para a compreenso daqueles anos por diversos historiadores franceses, ajudando-nos aqui a entender os mecanismos polticos e econmicos que atuavam na construo destes enormes conjuntos. Sua carreira
e vida nos servem de referncia e analogia para a compreenso do contexto de produo da Cit
Balzac. Depois de sua sada da priso Pouillon monta uma editora de livros de arquitetura, Les
Pierres Sauvages, atravs da qual publica um volume de mesmo nome sobre a organizao de um
canteiro medieval imaginada a partir de sua restaurao contempornea, alm de suas memrias.
Nelas, ele bastante realista e crtico com o panorama dos HLMs que se construa poca:
Infelizmente, os rgos pblicos destinados s HLM tinham seus arquitetos cativos. Essas organizaes eram
e continuaram vinculadas a um partido ou a um velho conhecido, bem como aos empresrios. (...) As HLM
eram de construo cara, e o conformismo dos dirigentes ignorava os meios e as disponibilidades dos habitantes. Se existe esse gasto, porque o ministrio controlou severamente os preos. Mas o aspecto continua sendo
sempre igualmente hediondo. As HLM com aluguis moderados, as operaes do setor industrializado51 e
aquelas da Caisse de Dpts et Consignations so, com rarssimas excees, lvidos grands ensembles sombra
dos quais se abriga a clula familiar. Quantos no se lamentam de seus adorveis cortios com uma fonte de
gua para trs apartamentos! 52

"
"

! Ver tese de doutorado em histria de Le Goullon, Gwenaelle (2008) Les grands ensembles en France : gense d'une
51

politique publique (1945-1962) CHS Universit Paris 1, orientao Annie Fourcaut

! "Malheureusement, les offices publics d'HLM avaient leurs architectes attitrs. Ces organisations taient et sont restes,
52

parti ou un vieil ami, de mme que l'entrepreneur.(...)Les HLM se construisaient cher, et de le conformisme des dirigients faisait litire des aises et de l'argent des habitants. Si cet dpense, c'est parce que le ministre a control svrement les
prix. Mais l'aspect demeure toujours aussi hideux. Les HLM loyers modrs, les oprations du secteur industrialis, et
celles de la Caisse de Dpts et Consignations sont, de rarissimes exceptions prs, de livides grands ensembles o s'en va
sombrer la cellule familiale. Combien regrettent le taudis aimable avec un poste d'eau pour trois appartements!" (Pouillon
, 1968, p.139)

!60

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

1.4 Grands Ensembles e Urbanismo na escala do Grand Paris

Ao longo dos anos 1950, o estado francs, sobretudo a partir do advento da V Repblica (1958), vai
criar todo um aparato jurdico-administrativo para permitir a generalizao e o aumento de escala
das operaes pontuais de construo de grandes conjuntos de habitao social que j vinham
sendo realizados atravs de crditos liberados junto Caisse de Dpts et Consignations e suas filiais como a Societ Centrale Immobilire de la Caisse (SCIC) e a Societ Centrale d'Equipements et
Territoire (SCET) (Landauer, 2010). Sofisticados mecanismos financeiros e toda uma mirade de
novas instituies e agncias representadas pelas mais diversas siglas vo se estabelecer para dar
conta de transformar em realidade as ambies construtivas da Frana, estabelecidas a partir do
Plano do ministro da construo Pierre Courant de 1953, no qual a habitao social e o estmulo
indstria da construo civil tinham um papel importante no estmulo pblico do desenvolvimento econmico nacional.
Estabeleciam-se mecanismos e fontes de financiamento especficos para contribuir com a poltica
de enfrentamento crise da habitao em diferentes instncias, como o 1% patronal, que captava
esta porcentagem da massa salarial das empresas com mais de 10 empregados, recurso que seria
destinado construo de conjuntos. O dossier sobre o financiamento da habitao social na Europa no ps-guerra elaborado pela equipe da revista Histoire e Socits53, nos ajuda a entender os

dispositivos atravs dos quais o enfrentamento da crise da habitao social tornou-se uma prioridade na agenda poltica a partir da segunda metade dos anos 1950.
Na Frana, a inveno do setor subsidiado, ou o financiamento pblico centralizado de ajuda ao direito
propriedade privada das famlias, depois a criao da SCIC por Franois Bloch-Lain em 1954, duplicam o
setor HLM julgado incapaz de tirar o pas de uma trgica crise de habitao que se tornou fortemente mediatizada desde o apelo do Abade Pierre; a generalizao das construes patronais o sistema do 1% - ainda
diversifica as possibilidades de financiamento. 54

neste contexto que emerge a carismtica figura de Pierre Sudreau55 (1919-2012), jovem advoga

do, ex-resistente e comissrio para o planejamento e construo da regio parisiense de 1955 a

1958, promovido a ministro da construo por De Gaulle no momento da instaurao da V Repblica. Durante sua gesto como 'Comissrio de urbanismo da aglomerao parisiense', Sudreau
vinha mobilizando uma rede de tcnicos e polticos locais em torno das linhas de ao e projetos
que promoveria durante sua gesto frente Ministrio da Construo.

! 'Le financement du logement social en Europe depuis 1945' - Dossier organizado por Sabine Effosse e Annie Foucaut
53

in Histoire et Socits - Revue europenne d'histoire sociale N20 set/2006. Ver tambm Effosse, Sabine (2003) L'invention du logement aid en France. L'immobilier au temps des Trente Glorieuses Comit pour l'histoire conomique
et financire de la France.
! "En France, l'invention du secteur aid, soit le financement public centralis de l'aide l'acession la proprit prive
54

des mnages, puis la cration de la SCIC par Franois Bloch-Lain en 1954, doublent le secteur HLM jug incapable de
sortir le pays d'une tragique crise du logement devenue fortement mdiatise depuis l'appel de l'Abb Pierre; la gnralisation des constribuitions patronales - le systme du 1% - diversifie encore les possibilits de fincancement."(Fourcaut,
2006:8)
!
55
Impossvel deixar de mencionar que Sudreau era conhecido tambm por ter mantido amizade durante a infncia

com o escritor e aviador Saint Exupery, tendo, segundo diversas fontes, inspirado o personagem central do romance
Pequeno Prncipe. Pierre Sudreau teve longa carreira na poltica ligado ao centrismo e escreveu suas prprias memrias, que indicamos aqui aos interessados num personagem singular do cenrio poltico francs do sculo XX. Nos anos
1950, o 'capital herico' de Sudreau, oriundo da sua atividade na resistncia, certamente pesou na indicao de seu
nome pelo General de Gaulle para coordenar um Ministrio to importante naquele momento.

!61

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

Ele coordena um plano de construo de diversos Grands Ensembles em torno de Paris, 'reorganizando a periferia e reconquistando a capital', palavras de ordem de sua gesto. Neste perodo foi
finalmente aprovado o Plan d'Amenagement et d'Organisation Gnerale de la Rgion Parisienne
(PADOG - Ver caderno iconogrfico), elaborado entre 1939 e 1944, durante o governo de Vichy e
revisto diversas vezes at 1956.
No PADOG esto as diretrizes que definem o projeto dos Grands Ensembles Est e Ouest no qual
estar inserida a Cit Balzac, plo sul do projeto, alinhando-se com a 'Opration Choc' que estava
sendo debatida nas instncias municipais de Vitry como uma demanda apoiada pelos comunistas.
A transformao do Ministrio da Reconstruo e do Urbanismo em Ministrio da Construo,
em 1958, marca uma nova fase dentro dos chamados Trinta Gloriosos anos (1945-1973) de crescimento econmico, pleno emprego e desenvolvimento do tat Providence francs. Na esteira das
grandes obras de reconstruo, o estado passava a se engajar de maneira decidida, ainda que indireta, no planejamento, ocupao e equipamento do territrio, atravs do estmulo e do financiamento da construo dos grandes conjuntos de habitao social para organizar a periferia parisiense, dentro de um plano de 'reconquista da capital'.
O projeto social subentendido pela sociedade , em boa parte, improvisado e nunca explicado claramente;
trata-se de tirar os cidados dos cortios, de inventar uma poltica moderna e humanista de habitao, de
permitir famlia que ela floresa dentro de um contexto de iluminao e espao verde. O sanitarismo, a rejeio da cidade como conhecamos antigamente e da qual preciso erradicar os pontos de insalubridade, a
recusa do laissez-faire oriundo da Terceira Repblica num clima de regenerao moral herdado da Resistncia, e o desprezo pela iniciativa individual em termos de humanismo oferecem referenciais comuns aos tomadores de deciso dos anos 1950-60. (Dufaux e Fourcaut (orgs.), 2005) 56

Na srie de entrevistas do Ministro Pierre Sudreau apresentadas por Pierre Sabbagh no formato
de programa televisivo, dedicada ao Planejamento da Regio Parisiense (Amnagement de la Rgion Parisienne)57 realizada em novembro de 1958 no Hotel de Sens, onde se instalaram os escri

trios tcnicos que projetavam a Grande Paris, o carismtico e jovem Ministro da Construo e
sua equipe apresentam o plano de aes que marcaria sua gesto: a intensificao das construes
de grands ensembles e a implantao dos dispositivos legais que viabilizam enormes operaes
! Le projet social qui sous-tend lentreprise est largement improvis, et jamais clairement explicit; il sagit de sortir les
56

citadins des taudis, dinventer une politique moderne et humaniste de lhabitat, de permettre la famille de sepanouir
dans un cadre de lumire et de verdure. Lhyginisme, le rejet de la ville ancienne, dont il faut radiquer les lots insalubres, le refus du laissez-faire suppose de la Troisime Rpublique dans un climat de regeneration morale hrit de la Rsistance, le mpris pour linitiative individuelle en matire durbanisme offrent des rfrentiels communs aux dcideurs des
annes 1950-60 (Dufaux e Fourcaut (orgs.), 2005:)
!
57
Ver a 'Entrevista com Pierre Sudreau, Ministro da Construo: Planejamento da Regio Parisiense', de 20/Nov/

1958 - 37min01s. A quarta entrevista do Ministro da Construo Pierre Sudreau feita por Pierre Sabbagh, que versa
sobre o planejamento da regio parisiense, dedica-se dessa vez ao Htel de Sens em Paris. Ela ilustrada por uma grande reportagem a respeito de Goussainville, aglomerao da banlieue parisiense que experimentou um crescimento rpido sem plano de urbanismo, seguida de entrevistas com o delegado departamental do Sena Jean Benedetti, de Marcel
Diebolt, comissrio de urbanismo e construo, do arquiteto urbanista Raymon Lopez, e de um colaborador do comissrio de urbanismo e construo, senhor Roussy. Marcel Diebolt comenta em seguida as maquetes dos projetos de planejamento do lot 1S em Paris, das novas cits de Sarcelles, Massy-Antony, Vitry, Stains, Saint-Denis, Pierrefitte, e
do bairro de La Dfense junto ao CNIT, e o planejamento da Avenue Du Gnral de Gaulle que leva at l. O senhor
Gibel explica, com mapas de apoio, os projetos de desenvolvimento de infraestrutura viria e de transporte pblico,
entre os quais h a criao de uma rede expressa. As sequncias filmadas mostram os grands ensembles de HLM ou
outros imveis econmicos e populares, alguns dos quais tm at 6 mil apartamentos, que foram construdos recentemente em Fontenay aux Roses, Epinay, Gennevilliers, Argenteuil, Pantin, Sarcelles, Villejuif, lHay ls Roses, Nanterre,
Sceaux. Disponvel em http://www.ina.fr/art-et-culture/architecture/video/CPF86635169/entretien-avec-pierresudreau-ministre-de-la-construction-amenagement-de-la-region-parisienne.fr.html [INA.FR]

!62

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

urbanas que transformariam a paisagem da capital e sua regio metropolitana como em poucos
momentos na histria.
A entrevista dedicada ao Planejamento da Regio Parisiense introduzida por um pequeno documentrio sobre Goussainville, tpica cidade dormitrio monofuncional pavillionaire, apresentada como emblema do crescimento urbano desordenado sobre reas rurais sem infraestrutura.
Esquemas explicativos, diagnstico, projetos e maquetes dos conjuntos de habitaes, equipamentos e sistema virio so apresentados pelos seus idealizadores. O urbanista Raymond Lopez, responsvel por enormes operaes urbanas intramuros durante a gesto de Sudreau, como o Front
de Seine, que constituiria uma espcie de modelo para diversas das novas operaes perifricas,
apresenta ao pblico o projeto do Boulevard Peripherique58, que materializaria em 1973 o limite de

Paris institudo por Haussmann com a anexao das comunas limtrofes capital59.

Havia uma ambio clara, expressa pelo prprio ministro em sua concluso, de mobilizar toda a
sociedade para realizar nos dez anos que se seguiriam uma obra em matria de urbanismo equivalente a um sculo, superando os atrasos acumulados em sculos de povoamento predominantemente rural agravados pelas guerras, aproveitando o nimo construtivo mobilizado pela reconstruo. A aprovao dos dispositivos legais das Zonas de Urbanizao Prioritrias introduziria
mecanismos polmicos como a expropriao de terrenos, fixando parmetros e incentivos para a
construo no interior de seus permetros, favorecendo a apario dos grands ensembles nas paisagens perifricas francesas.
A consequncia disso dupla. Por um lado, as unidades muito grandes com milhares de habitaes so promovidas sem que haja debate pblico sobre a forma urbana, mas valendo-se de um consenso em torno da construo de massa, industrializada e prfabricada. Por outro lado, essas construes so realizadas dentro da
cidade e na periferia, em terrenos de baixo valor no limite de imprios agrcolas. Dessa maneira nascem, a
partir de 1960, as novas cits chamadas de grands ensembles. Esse consenso, oriundo da urgncia da crise de
habitao, partilhado por todos: os prefeitos, movidos por seus eleitores que desejam novas habitaes; os responsveis polticos; os funcionrios do ministrio e de direes departamentais; os arquitetos e os responsveis
pelas obras.60

As palavras de Marcel Diebolt, que sucedera Sudreau no cargo de comissrio para o planejamento
e construo da Regio Parisiense, sintetizam o discurso oficial do Ministrio, apontam para a
continuidade das propostas e planos na transio da IV para a V Repblica. Parecia haver naquele
momento uma ampliao e sistematizao das operaes de urbanismo, generalizando o que vinha sendo experimentado em operaes pontuais.
O mal conhecido, e o ministro da construo acaba de lembrar-nos disso: concentrao excessiva, desequilbrio, desordem. H dois objetivos a serem atingidos: reorganizar tudo isso e preparar a Paris dos anos 2000.
Quatro frentes de atuao moveram meu antecessor Pierre Sudreau em suas aes firmes e perseverantes,
! Ver Cohen, Jean-Louis e Lortie, Andr (1992) Des fortifs au priph, Paris, les seuils de la ville Picard/ Pavillon de
58

l'Arsenal
! Fourcaut e Bourillon (orgs) (2012) Agrandir Paris 1860-1970 Comit d'histoire de la ville de Paris / Publications de
59

la Sorbonne
! "La consquence en est double. D'une part, les trs grandes units de plusiers milliers de logements sont promues, sans
60

dbat public sur la forme urbaine, mais en arguant d'un consensus autour de la construction de masse, industrialise et
prfabrique. D'autre part, ces constructions sont ralises - en ville et en priphrie, sur des terrains de faible valeur en
limite des emprises agricoles. Ainsi naissent les cits nouvelles appeles 'grands ensembles' partir des annes 1960. Ce
consesus, n de l'urgence de la crise du logement, est partag par tous: les maires pousss par leurs lecteurs qui veulent des
logements neufs; les responsables politiques; les fonctionnaires du ministre et des directions dpartamentales; les architectes et les matres d'ouvrage." (Fourcaut, Annie in Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011,p.211)

!63

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

que eu, por minha vez, tambm adoto. A primeira linha , antes de tudo, partir para a reconquista de Paris,
para usar um termo que os urbanistas gostam. Vencer os cortios, dar nossa resposta contra a falta de conforto e a feira. A segunda linha colocar ordem na banlieue, botar um fim na construo desordenada que foi
mostrada h pouco para vocs no filme (Goussainville). Construir mais, mais barato, melhor. Para tudo isso,
existe apenas uma soluo: construir grandes conjuntos de milhares de casas, em conjuntos de habitao. A
terceira linha de ao sobre os equipamentos de Paris e da regio parisiense, que se tornaram perfeitamente
insuficientes. Por isso, precisamos melhor-los, complet-los. Enfim, a quarta linha de ao: preciso estabilizar a regio parisiense. Devemos acabar com esse fluxo de centenas, milhares de provincianos, considerando
que, atualmente, chega casa das centenas de milhares os que se instalam na regio todos os anos. 61

No seu discurso, o comissrio sugere e contorna o termo 'grand ensemble', que vinha fazendo parte do vocabulrio da crtica de arquitetura e urbanismo desde o entre-guerras e naquele momento
passava a ser objeto de uma poltica nacional. A definio objetiva do grande conjunto seria pouco clara mesmo para especialistas como o historiador e professor de histria do urbanismo Pierre
Merlin:
Podemos definir o grand ensemble (de habitaes)? Por mais simples que possa parecer, essa questo no tem
uma resposta clara. (...) Na verdade, o que caracteriza os grands ensembles mais o esprito e as condies em
que foram construdos do que sua dimenso. Depois da guerra e da fase de reconstruo, um imperativo se
impunha: solucionar (ou, pelo menos, atenuar) a crise da habitao e, com essa mesma finalidade, construir o
mximo possvel de habitaes, nos menores prazos possveis. Os rgos de HBM e outras construtoras (principalmente a SCIC) no levaram em conta consideraes urbansticas, pelo menos no que dizia respeito aos
planos vigentes. (...) Elas se tornaram to banais que chegou-se a falar em urbanismo de derrogao. (Merlin, 2010, p.58-59)62

O livro Paris, hier, aujourd'hui, demain, de Michel Ragon (1965) traz snteses eficazes da histria
da cidade e da condio em que se encontrava nos anos 1960, preparando a Paris do ano 2000.
Algumas propostas divergentes para dar conta de 'reconquistar a capital' so ali apresentadas e
discutidas, como a hesitao entre a criao de uma 'Paris paralela', sugerida pelos arquitetos modernos63, contrariada pela resoluo governamental de criar os grands ensembles nas banlieues

(Ragon,1965). No mesmo ano em que publicado, Paul Delouvrier assume como presidente do
distrito e encarregado pessoalmente por De Gaulle de 'por ordem' na regio parisiense, sobretudo ordenando os subrbios. De fato, o urbanismo da regio parisiense passa a figurar no centro
dos interesses polticos, econmicos e do debate cultural.
!
61
Le mal est connu, le ministre de la construction vient encore de le rappeler: concentraction excessive, desequilibre,

dsordre. Deux objectifs a attendre: remettre de l'ordre dans tout cela et prparer la Paris de l'an 2000. Quatre mobiles
d'action ont anim mon prdecesseur Pierre Sudreau dans son action tenace et opinaitre et je les adopte a mon tour. La
premire ligne, c'est avant tout, partir a la reconquette de Paris, pour employer un terme cher aux urbanistes. Vaincre le
taudis, prendre notre revanche sur la manque de confort et la laideur. Deuxime ligne d'action, mettre de l'ordre dans la
banlieue, mettre fin a la construction desordone dont vous avez vu tout a l'heure dans l'cran (Goussainville). Construire
plus, moins cher, mieux. Pour toute cela, une seule solution: construire par grand paquet de milliers de maison, par ensemble d'habitations. Troisime ligne d'action, l'quipement de Paris et de la rgion parisienne a devenu parfaitement
insuffisant. Il faut donc l'meliorer, le completer. Enfin, quatrieme ligne d'action: Il faut stabilizer la rgion parisienne. Il
faut mettre fin a cette afflux de centaine, des millieres de provinciaux, puis que a l'heure actuelle c'est bien par cent milles
que se chiffrent tous les ans les arrives nouvelles dans la Rgion." Comissrio Marcel Diebolt, 1958 in Planejamento da
Regio Parisiense 00:14:1 [INA.fr]
! "Peut-on dfinier le "grand-ensemble" (de logements)?Si simple qu'elle puisse paratre, cette question n'a pas de rponse
62

claire.(...) En fait, ce qui caractrise les grands ensembles est moins leur dimension que l'esprit et les conditions dans lesquels ils furent construits. Aprs la guerre et la phase de reconstruction, un impratif s'imposait: rsoudre (ou au moins
attnuer) la crise du logement et, cette fin, construire le plus de logements possible, dans les plus brefs dlais. Les organismes d'HBM et autres constructeurs (SCIC notamment) ne se sont pas embarrasss de considrations d'urbanisme, au
moins en ce qui concerne le respect des plans en vigueur.(...) Celles-ci devinrent tellement banales qu'on parla d'urbanisme de drogation" (Merlin, 2010, p.58-59)
! Ver tambm Architecture d'Aujourd Hui Fev/1960
63

!64

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

O filme Deux ou trois choses que je sais d'elle, de Jean Luc Godard (1967), reflete as ambiguidades e contradies de uma sociedade que voluntariamente se modernizava, em conflito com as
novas formas de vida nas metrpoles e com as perspectivas da sociedade de consumo de massa. A
regio parisiense uma das personagens femininas do filme, entre outras, que se prostituem ao
mesmo tempo em que proferem reflexes e 'lies sobre a sociedade industrial', 'introdues
etnologia', ecoando a imagem, a crtica e o discurso recorrentes aplicados aos grands ensembles
numa mesma obra de arte, polismica por definio.
Conjunto uma palavra da qual eu gosto bastante. Um conjunto so milhares de pessoas. Uma cidade, pode
ser. Ningum hoje em dia pode saber como ser a cidade de amanh. Uma parte da coisa semntica vai se
perder. Certamente, pode ser. O papel criativo e formador da cidade ser assegurado pelos outros sistemas de
comunicao. Televiso, rdio. Vocabulrio e sintaxe. Uma nova lngua, pode ser 64

Grande parte do filme se passa nas blocos de La Courneuve, grand ensemble paradigmtico ento
recm-ocupado, contrapondo a imagem destas construes pr-fabricadas de escala indita no
contexto de Paris, onde trabalham e circulam diversos personagens.
Diebolt, em 1958, explica as operaes urbanas atravs de metforas patolgicas e clnicas, que
expe a coordenao das aes de construo de novas habitaes nos grands ensembles com a
renovao de centros urbanos histricos, que significavam em boa medida, sua completa demolio, estentendo a tabula rasa das demolies em massa a reas poupadas de bombardeios intensos, abrindo espao para a implantao de uma nova 'civilizao'.
A radiografia nos permite fazer esse diagnstico e determina os remdios a serem adotados, em apenas duas
palavras: mais cedo ou mais tarde, preciso demolir e reconstruir. Demolir tudo o que velho, tudo o que
insalubre, tudo o que no mais condizente com nossa poca e nossa civilizao. Reconstruir lares modernos,
arejados, limpos, onde os homens possam viver com calma e conforto, onde eles possam circular melhor, um
lugar onde as crianas finalmente possam brincar, que no seja a rua. 65

Os mecanismos aprovados no ltimo dia de 1958 dispunham sobre as ZUPs, novas reas industriais e os equipamentos a construir em operaes articuladas renovao dos ncleos centrais de
estrutura secular de comunas como Vitry-sur-Seine, anacrnica com as premissas dos projetos de
desenvolvimento urbano dos anos 1950-60. Era nestes imveis antigos e 'vetustos' que morava
grande parte da populao empobrecida, apertada em cmodos improvisados nos antigos e mal
conservados casares, que davam para vielas desprovidas de servios pblicos, como saneamento
e pavimentao, em flagrante constraste com a idia de conforto moderno que vai se implantar
com a generalizao do padro HLM.
Insuficientes, superlotadas, essas habitaes so mal equipadas, como o mostra o recenseamento de 1954; nem
sanitrios, nem w.c. dentro na maior parte das casas, a gua corrente s atinge metade das habitaes. Um
domiclio sobre quatro considerado superlotado em 1962. Perigo nacional, que afeta a moral o tema das
favelas continua dominante nos anos 1950 - e a produtividade, a crise da habitao se torna pela primeira vez

!
64
"Ensemble c'est a mot que j'aime bien. Un ensemble ce sont de milliers de gens. Une ville, peut tre. Personne au-

jourd'hui ne peuvent savoir comme sera la ville de demain. Un partie de la chose semantique va se perdre. Certainement,
peut tre. Le rle creative et formateur de la ville sera assur par des autres systmes de communication. Television, radio.
Vocabulaire et syntaxe. Une nouvelle language, peut tre (Godard,1967>00:18:00)
! "La radiographie nos permet le diagnostique et nous dicte donc le remdes, en deux mots: il faut, tt ou tard, dmolir et
65

reconstruire. Dmolir tout ce qui est vstute, tout ce qui est insalubre, tout ce qui n'est plus digne de notre poque et notre
civilisation. Reconstruire des demeures modernes, aeres, assainis, ou les hommes pouront vivre calmement, confortablement, ou ils pourront circuler mieux et ou aussi les enfants pourront enfin se battre ailleurs que dans la rue. " Comissrio
Marcel Diebolt, 1958 in Planejamento da Regio Parisiense 00:19:00 [INA.fr]

!65

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

na Frana um caso de Estado. A ideia do direito a uma habitao decente para todos emerge da misria urbana dos anos 1950. 66

Assim, preciso ter em mente a integrao dos diferentes mbitos das operaes, desde o momento de sua concepo, tanto no plano local, da comuna, onde as distintas estratgias interligam-se
entre si para a criao e o desenvolvimento de um novo ncleo urbano, quanto no plano metropolitano, no qual vrias cits nouvelles absorvem a populao que j no cabia na capital e que, no
entanto, no cessava de ali desembarcar. Tais dinmicas daro origem a intensos movimentos populacionais intradepartamentais de significativos contingentes que acabavam por ser expulsos dos
limites de Paris, onde diversas operaes de renovao dos ilts insalubres67 estavam sendo reali

zadas naqueles anos.

Nos documentos relativos ao perodo Sudreau68, especialmente no Plan d'Amenagement et

d'Organisation Gnerale de la Rgion Parisienne (PADOG), revisto a partir de propostas que

vinham de antes da ocupao alem e aprovado em 1960, constam diversas referncias ao projeto
que se implantaria em Vitry-sur-Seine. A grande operao de construo de habitaes prevista
que faria dobrar a populao da comuna em poucos anos nos estratgicos vazios urbanos entre as
linhas de trem e as margens do Sena era conhecida entre os tecnocratas do Ministrio da Construo projeto Grand Ensemble N4.
O PADOG foi logo suplantado pelo Schma Directeur de 1965, que preconizava a criao das
chamadas Villes Nouvelles69, apresentadas por Delouvrier como o contrrio dos grands ensembles,

ainda que, sob o olhar contemporneo, sobressaiam mais semelhanas do que diferenas entre os
dois modelos de desenvolvimento urbano. As villes nouvelles se instalariam em territrios ainda
mais perifricos, ligados capital por transportes metropolitanos sobre trilhos, fato que pode revelar uma inteno estatal de direcionar os recursos e aes pblicas para longe dos domnios da
banlieue rouge, retirando as operaes da zona de influncia do comunismo municipal.
A alegada oposio entre os grands ensembles e villes nouvelles deve ser relativizada, uma vez que
o discurso que justifica a nova poltica apia-se propositalmente na condenao das prticas que o
precedem. Laurent Coudroy de Lille analisa as transformaes de sentido pelas quais passou a expresso 'ville nouvelle' ao longo das dcadas de 1960 e 1970. Mesmo a operao bastante particular
de renovao do centro de Ivry-sur-Seine seria em algum momento nomeada de ville nouvelle,

! Rares, surpeupls, les logements sont sous-quips, comme le montre le recensement de 1954: ni sanitaires, ni w.c., in66

trieurs dans la plupart des cas, et l'eau courante dans peine la moiti des logements. La surpeuplement atteint un logement sur quatre en 1962. Danger national, qui affecte la morale - le thme du taudis reste dominant dans les annes 1950
-, et la productivit, la crise du logement devient pour la primire fois en France un affaire d'tat. L'ide du droit un
logement dcent pous tous merge de la misre urbaine des annes 1950. (Fourcaut, Annie in Fourcaut, A. e
Harismendy,F. (orgs.) 2011:208)
!
67
Ver Coing, Henri (1966) La rnovation urbaine. Demarcados ainda no final do sculo XIX, os N ilts insalubres

foram alvo da preocupao e debate pblicos ao longo de dcadas, at serem erradicados e convertidos em grands ensembles dentro dos limites da capital, promovidos pelo Office d'HLM de la Seine, como o caso dos ilts N4 e N13,
cujas maquetes so apresentadas ao longo da entrevista de Sudreau e que sero objeto de nosso especial interesse, como
veremos adiante.
! Ver Fourcaut, Annie (2002) 'Trois politiques, un discours' in Urbanisme n322, janvier-fvrier 2002, p.35-80
68
!
69
Ver Vadelorge, Loic (2004) lments pour une histoire des villes nouvelles Manuscrit.com, collection Manuscrit

Universit e tambm o nmero especial da revista Histoire Urbaine N 17 mar/2006 organizada por Vadelorge e Fourcaut.

!66

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

reflexo da procura das municipalidades comunistas em apresentar um projeto inovador (Coudroy

de Lille, 2006:51).
No caso de Vitry-sur-Seine, no s o prprio termo de 'ville nouvelle' fora empregado mesmo antes da implantao do mecanismo das ZUPs, em 1958, como j se colocava em questo o modelo
de cidade-dormitrio monofuncional, assim como em diversas outras municipalidades da banlieue
que contavam com projetos de grands ensembles em andamento, como destaca Laurent Coudroy
de Lille (2006): Numerosas so as fontes do incio dos anos 1960 que designam como ville nouvelle os
grands ensembles e ZUPs lanados alguns anos antes 70.

As crticas que a municipalidade comunista faria das propostas ministeriais para Vitry iam no sentido de propor um modelo de desenvolvimento urbano que incorporasse parte das crticas que
foram feitas s operaes pioneiras de construo de grandes conjuntos, conservando algo de propriamente urbano na cidade, em torno de uma centralidade a consolidar com projetos de equipamentos de escala local e regional.
A leitura de atas e documentos conservados nos arquivos municipais nos leva a crer que houve
uma convergncia das intenes governamentais com as polticas locais em Vitry, que se referiam
a uma Opration Choc nos territrios da comuna desde 195571, exatamente como descreve Syl

vie Tissot(2003) no caso de Montreuil: Apesar da mitologia que se desenvolveu sobre a banlieue rouge,
constituda de fortalezas e basties em luta contra o Estado, a poltica de construo de cits HLM se apia em
um consenso relativo.72

Naquele momento, o PCF crescia em popularidade e fora poltica nas diversas esferas de poder,
aumentando o poder de negociao de figuras ligadas banlieue sul como Georges Marrane e Georges Gosnat que procurariam capitalizar os dividendos polticos de uma operao de tal envergadura no campo da habitao social, uma das preocupaes centrais dos comunistas de ento.
Assim, parece ser evidente que h uma disputa pelo controle da operao; ainda que estado e municpio concordassem com a realizao do 'projeto Grand Ensemble', existem muitos indcios sobre as divergncias e conflitos em torno das caractersticas da operao. O crescimento demogrfico e econmico justificava a escolha de Vitry como novo plo de desenvolvimento de reas habitacionais prximas dos eixos de transportes e novas reas industriais. Devia haver no entanto
algum tipo de receio na esfera nacional com relao a realizar uma obra de tal importnica nos
territrios da comuna, uma vez que se tratava de um 'bastio' do PCF, de onde vinham historicamente importantes quadros do partido como Georges Marrane, que disputa a eleio de 1958 com
De Gaulle.
De um ponto de vista demogrfico, o aumento na natalidade durante os anos 1940 e 1950 foi acompanhado do
prolongamento da expectativa de vida, do incentivo mo-de-obra estrangeira, do xodo rural e da chegada
! "Nombreuses sont les sources du dbut des annes 1960 qui dsignent par ville nouvelle les grands ensembles et Zup
70

lancs quelques annes plus tt" Coudroy de Lille, Laurent (2006) Ville Nouvelle ou Grand Ensemble: Les usages localiss dune terminologie bien particulire en Rgion Parisienne (1965-1980) Histoire urbaine 2006/3 - n 17 Socit franaise d'histoire urbaine, p.47 66
! Caixas W - Diversos documentos datados da segunda metade dos anos 1950 como ofcios, correspondncias e circu71

lares do PCF. [APMV]

!
72
Malgr la mythologie qui sest dvelopp sue la banlieue rouge, constitue de fiefs et de bastions en lutte contre

ltat, la politique de construction des cits HLM repose en effet sur un relatif consensus. Tissot, Sylvie (2003) De
lemblme au problme - Histoire des grands ensembles dans une ville communiste in Les annales de la recherche
urbaine N93, p.123-129

!67

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

de centenas de milhares de repatriados da Arglia. Tal crescimento demogrfico acentuou as demandas de

moradia num momento em que a oferta era pouca em virtude das destruies provocadas pela guerra e da
fraca capacidade construtiva do pas. Visando amenizar tais faltas, o Estado incentivo um esforo construtivo
e uma mudana de escala em seus mtodos. A Frana entrava na era da construo de massa e da industrializao do edifcio. 73

Para Sudreau, uma nova arquitetura que nascia do urbanismo estava por eclodir. Em comunicao durante o Dia mundial do Urbanismo (8/nov/1959), ele declara que entre uma arquitetura
cosmopolita semelhante em todas as cidades do mundo e uma arquitetura regional pastiche do passado, o
regulamento do urbanismo deve permitir a ecloso de uma arquitetura jovem em termos de tcnica e da utilizao de materiais, e tradicional por sua relao com o meio ambiente.74

Sudreau parece ter conscincia das crticas que eram dirigidas aos grands ensembles naquele momento e que ecoariam por dcadas no discurso que os condena como realizao apressada e inconsequente.
Os grands ensembles so frequentemente confundidos com o oposto do que so: o impulso inorgnico de grandes edifcios construdos sem avaliao prvia de sua interao com o ambiente, sem se integrar com o local.
Ao contrrio das novas cidades, os grands ensembles devem ser construdos de acordo com um plano estudado
em profundidade, dotados de todos os elementos necessrios para a vida em coletividade. Dessa maneira, eles
representaro um imenso progresso em relao aos bairros antigos de nossas cidades. 75

Ao mesmo tempo em que os dispositivos institucionais das ZUPs eram detalhados e colocados em
operao pelo Ministrio e por diversas instncias governamentais, so criadas as bases legais e
incentivos para a organizao de sociedades de economia mista, braos operacionais dos poderes
pblicos que, semelhana dos Offices de HLM, poderiam ser constitudos em diferentes instncias e contar com distintas composies acionrias, mas, de maneira geral, envolviam os municpios e o Estado, com o objetivo de realizar os planos urbansticos e respectivas infraestrutruras,
alm de gerir o patrimnio imobilirio construdo.
O decreto de 31 de dezembro de 1958 criou as zonas de urbanizao prioritria (ZUP) foram criadas 195
(175 na provncia e 20 na regio parisiense) entre 1959 e 1969. O responsvel do projeto deveria ser uma coletividade pblica, um instituio pblica concessionria ou uma sociedade de economia mista (SEM) com capital majoritariamente pblico. Ela poderia contar com vrias entidades construtoras, preferencialmente. A

! "D'un point de vue dmographique, la reprise des naissances des annes 1940 e 1950 fut accompagne de l'allongement
73

de la dure de vie, de lappel une main-d'oeuvre trangre, de l'exode rural et de l'arriv de plusiers centaines de milliers
de repatris d'Algrie. Cet accroissement dmographique accentua les demandes de logement alors que l'offre tait mince
en raison des destruictions de la guerre et de la faible capacit constructive du pays. Pour pallier ces manques, l'tat encouragea un effort de construction et un changement d'chelle dans les mthodes de construction. La France entrait dans
l're de la construction de masse et de l'industrialisation du btiment. (Voldman, Danile in Fourcaut, A. E. Harismendy, F. (Orgs.), 2011:11).
! "entre l'architecture cosmopolite semblable elle-mme dans toutes les villes du monde et l'architecture 'rgionaliste'
74

pastichant le pass, le rglement d'urbanisme doit permettre l'closion d'une architecture jeune par la technique et le parti
tir des matriaux, traditionelle par l'accord avec l'environnement." Sudreau (1959) Caixa W31 [APMV]
! "Trop souvent les Grands Ensembles sont confondus avec leur contraire: la pousse inorganique de grands immeubles
75

raliss sans composition pralable avec l'environnement, sans accord avec le site. Les Grands Ensembles doivent tre au
contraire des villes nouvelles, construites suivant un plan purement tudi, dotees de tous les lments ncessaires la vie
collective. Ils reprsenteront alors un immense progrs par rapport aux anciens quartiers de nos villes." Sudreau (1959)
Caixa W31 [APMV]

!68

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

expropriao poderia ser utilizada para adquirir os terrenos. Toda operao contando com mais de 100 moradias deveria estar situada numa ZUP, o que evitaria a disperso dos gastos de infraestruturas. 76

A Societ d'Amnagement et quipment de la Rgion Parisienne - Sud foi criada em 1959 pelo gabinete de Sudreau, englobando a rea de Vitry-sur-Seine e algumas comunas ao redor, como Alfortville e Cretil, que tambm receberiam projetos de grands ensembles coordenados pela Sociedade. A documentao reunida nos Arquivos Pblicos Municipais de Vitry sur Seine nos leva a
intuir que houve uma disputa no sentido de obter o mximo de controle da operao projetada
pela municipalidade comunista. Assim, de acordo com a hiptese que decorre das fontes e arquivos consultados, a criao da Societ d'conomie Mixte du Secteur Sud-Est, a SEMISE, em 1960,
faria parte de uma estratgia elaborada por rgos centrais do PCF para deslocar o centro da deciso sobre o projeto para a esfera municipal.
o que intuimos, ao analisar os trmites institucionais, as atas do Conselho Geral e as correspondncias entre o Ministrio da Construo e os eleitos municipais de Vitry. Tal diretiva aparece
expressamente em documentos e correspondncias que tratam de urbanismo que circulavam entre os eleitos locais e os rgos centrais do PCF, que frequentemente solicitavam compilaes de
dados acerca da habitao social, como a dimenso da demanda e as realizaes em Vitry, que
serviriam como estatsticas para os representantes do PCF em elaboraes de programas ou comcios77. Num retrato da banlieue parisiense feito a partir de um corte radial que se afasta progres

sivamente de Paris e passa por Vitry elaborado em 1964, ou seja, no momento da construo do
Grand Ensemble 4, o gegrafo Jean Basti se questiona sobre os impactos dessas transformaes
no modo de morar e no territrio:
O grand ensemble feito para responder a necessidades urgentes e importantes. Trata-se da produo em
massa de moradias uniformes construdas em prazo limitado menor tempo e menor preo, segundo alguns
, mquinas para morar destinadas a ocupantes presumidamente padronizados. Ele acentua a segregao
num contexto desprovido de tradies onde tudo funcional, no havendo espao para a variedade, tampouco
para a fantasia e iniciativa individual. Contudo, so oferecidas moradias limpas, arejadas e ensolaradas, dotadas de conforto. Quais seriam os aprimoramentos que poderamos trazer quilo que incontestavelmente
proliferar e terminar constituindo o essencial da cidade de amanh? 78

Para a histria da arquitetura francesa, os grands ensembles so ainda um vasto emaranhado a ser
analisado e devidamente compreendido, campo de disputas entre vises que reconhecem seu papel na modernizao nacional e outras que colaboram com sua estigmatizao, na tentativa de
justificar prticas contemporneas de apagamento da experincia da memria urbana. Outros
empenham-se em classificar aquilo que digno de nota como exemplo da qualidade de certos
conjuntos, processo simultneo ao avano do programa oficial de demolies. So notveis os es! "Le dcret du 31 dcembre 1958 cra les zones urbaniser par priorit (ZUP). Il en fut cr 195 entre 1959 et 1969 (175
76

en province et 20 en rgion parisienne). Le matre d'ouvrage devait tre une collectivit publique, un tablissement public
concessionaire ou une societ d'conomie mixte (SEM) capitaux publics majoritaires. Il pouvait (et c'tait souhaite) y
avoir plusieurs organismes constucteurs. L'expropriation pouvait tre utilise pour acqurir les terrains. Toute opration
de plus de 100 logements devait tre situe en ZUP, ce qui devait viter une dispersion des cots d'infrastructures." (Merlin, 2010, p.62)
! Documentos diversos ZUP/ SEMISE/Direction Seine-Sud PCF Caixas W25, W29 e W31 [APMV]
77
! "Le grand ensemble est fait pour rpondre des besoins urgents et imortants. Il correspond une production en masse
78

de logements uniformes dure limite, construits dans le moindre temps et au moindre prix, selon certains, 'machines a
habiter' pour occupant suppos standartis. Il accentue la sgregation dans un cadre sans traditions ou tout est fonctionnel, o il n'y a pas place pour la variet, la fantasie et l'initiative individuelle. Nanmois il offre des logements sains, ars
et ensoills, dots de confort. Quelles seraient les amliorations apporter ce qui incontestablement va prolifrer et finira par constituer l'essentiel de la ville de demain?" (Basti, 1964, p.401)

!69

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

foros de grupos de historiadores e arquitetos empenhados em distinguir 40 conjuntos com o ttulo Patrimnio do sculo XX79, enfatizando a alta qualidade da produo de arquitetura da habi

tao social e dos espaos pblicos realizadas no perodo dos Trinta Gloriosos que nada tem a ver
com a caricatura corrente de uma arquitetura montona e mal construda, 'ide reu' presente nos
mais variados discursos.

"

! O mesmo conferido Unit de Marseille de Le Corbusier; ver a publicao 1945-75 Une histoire de l'habitat - 40
79

ensembles patrimoine du XXme sicle, Paris: ditions Beaux Arts, ENSA Belleville, 2010, preparada para um interessante colquio sobre a questo na cole Nationale Superieure d'Architecture Paris Belleville.

!70

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

1.5 A criao da ZUP de Vitry-sur-Seine e o projeto de Charles Sebillote

Os arquivos pblicos municipais de Vitry sur Seine, servio pblico exemplar que concentra documentos de mbito local das mais variadas naturezas e pocas, conserva uma importante coleo
de planos, projetos, correspondncias e fotografias que, devidamente contextualizados, nos apresentam a evoluo do projeto imposto pelo Ministrio da Construo para a ZUP projetada para
os terrenos expropriados pelo Estado na comuna.
Ali esto vrios dos sucessivos planos, documentos e verses de projetos para Vitry relativos poltica de Sudreau como Comissrio de Planejamento e Ministro da Construo, passando pelas
penas de diversos arquitetos e urbanistas. A determinao do programa e das reas de ocupao
em potencial, sobretudo com atividade industrial e novas habitaes tomam diversas pranchas de
planos diretores tcnicos e aplicaes das clebres grelhas80 usadas nos demais grands ensembles

para determinar novas densidades, centralidades e construes dos equipamentos. Existem diversas instncias interligadas, como testemunham os ttulos O projeto no contexto do Planejamento
regional e o Plano Diretor Tcnico, cuja elaborao e compatibilizao era feita principalmente
pelos tecnocratas egressos das grands coles de Ponts et Chausses e Politechnique. Os arquitetos
entrariam a partir da para estabelecer os planos de massa, eixos e volumes num plano geral de
cada uma das 20 ZUPs da Regio Parisiense, trabalho supervisionado de perto pelos tcnicos a
servio de Sudreau.
Naquele momento, como vimos, o arquiteto deveria imperativamente mergulhar no mundo da
construo civil, associando-se a empresas construtoras que garantissem preos e prazos, aos Bureaux d'tudes Techniques, que elaboravam projetos de sistemas virios e redes de infraestuturas,
escritrios tcnicos que detalhavam e oravam os projetos, a urbanistas, que traziam um savoirfaire e uma formao estranhos aos egressos das Beaux Arts, aos socilogos e assistentes sociais,
que eram recrutados para, na prtica, tentar dar conta dos problemas que as novas situaes de
cohabitao no interior dos conjuntos criavam. Alm disso, havia ainda o jogo poltico na escala
local, controlada diretamente pelos deputados e prefeitos que compunham o PCF, em ascenso
naquele momento, em conflito com o poder do intendente departamental, representante do Estado. Assim, fcil perceber que o arquiteto aparecia com destaque talvez indito na figura de chefe
da ZUP, mas era apenas um dos elementos que influam na configurao do territrio e dos novos
edifcios monumentais que simbolizariam o salto de progresso que a Frana dava a largos passos.
Nos documentos podemos visualizar a proporo da rea industrial proposta entre as margens do
Sena e as linhas de trem que a separam da zona de habitaes a desenvolver, organizadas desde
ento em trs polos; dois ao longo da Rodovia RN 305, que corta a cidade e ganha vrios nomes ao
longo do percurso, que nos leva ao terceiro ncleo previsto, em torno da Via Honor de BALZAC.
O Ministrio da Reconstruo, ento comandado por Pierre Dalloz, atravs do Comissariado para
o Urbanismo da Regio havia contratado o arquiteto Charles Sebillote para elaborar o plano do
para o Grand Ensemble de Vitry em 1956, quando Sudreau era comissrio (1955-58). Egresso da
cole de Beaux Arts, Sebillote tinha j naquele momento uma longa experincia em servios pblicos, ligada construo de habitaes coletivas. Havia sido consultor na criao do Ministrio
!80 Ver os artigos sobre os Grands Ensembles publicados nas revistas Architecture d'Aujourd Hui e Architecture et Techniques, sobretudo os poucos que se referem ao projeto de Capra para Vitry como 'Grands Ensembles: Documents
runis et prsents' (Mai/1961 N4) 'Grands immeubles' (Out/1961 N9)

!71

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

da Reconstruo e do Urbanismo (MRU) como representante da Front National des Architectes

(FNA), havia sido scio do americano Paul Nelson, realizando um conjunto de trs edifcios em
Noisy-le-Sec, segundo o esquema implantado por Auguste Perret para os edifcios da reconstruo do Havre, realizando tambm diversos projetos em municipalidades comunistas como Bagnolet, Bobigny e Drancy a partir de 1955. O historiador da arquitetura Benoit Pouvreau situa sua
presena entre o grupo de arquitetos ligados ao PCF numa primeira fase dos grands ensembles:
embora sua obra concentre-se na comuna de St.Denis, personagens comuns histria de Vitry
entrecruzam-se em instncias regionais e nacionais, sobretudo nos territrios da banlieue rouge.
uma fase de profissionalizao para esses rgos das comunas, que passaram a construir muito desse momento em diante. Assim, Tillon (ento Ministro da Reconstruo) pede conselhos a (Venice) Gosnat, que capitaneava o rgo de Ivry-sur-Seine desde 1934 e era uma figura importante do movimento de habitaes sociais em banlieues comunistas. (Pouvreau, 2009)81

No projeto para o 'grupo' Balzac elaborado pelo arquiteto Charles Sebillote parecem estar delineadas as diretrizes que orientaro o projeto tal como foi construdo; nota-se uma disperso sobretudo de edifcios-lmina de dimenso compatvel com as construdas e algumas torres no extremo
oeste do conjunto. Estava prevista ali uma Opration Choc, por extenso do Secteur Industrialise, como tratam dela os documentos oficiais anteriores a 1958, tendo por modelo os grands ensembles pioneiros realizados pela Socit Centrale Immobilire de la Caisse de Dpots et Consignations, a SCIC. Tal projeto ganharia corpo com o advento da ZUP, transformando-se no projeto
Grand Ensemble N4.
No campo da habitao social, havia um intenso dilogo e colaborao entre algumas comunas da
banlieue rouge e seus Offices HLM. A poltica habitacional de Ivry-sur-Seine serviria de modelo
para outras municipalidades comunistas sobretudo em Vitry, onde o Office de HLM de Ivry tambm realizaria alguns conjuntos habitacionais. Ainda que Ivry fosse o epicentro do comunismo
municipal, como vimos, era no territrio de Vitry que haviam diversos terrenos vazios ou precariamente ocupados que poderiam dar lugar a uma operao integrada que transformaria a cidade
na materializao de uma determinada utopia de cidade dos comunistas, que deveria forosamente contrastar com algumas das caractersticas principais dos grandes conjuntos ento realizados
em municipalidades mais prximas do poder central.
Vitry traz uma soluo para a reforma urbana dos 'ilts' de Paris por meio da aquisio de habitaes que
podem acomodar os expropriados; Vitry garante uma estabilidade industrial regio parisiense, tirando algumas indstrias da cidade; Vitry ajuda na descentralizao industrial e comercial de Paris. uma cidade
verdadeiramente nova e com o objetivo de construir ou reconstruir novas funes, de acordo com um projeto
de estruturao comunal de uma cidade de 120.000 habitantes.82

Os volumes construdos organizam-se em uma composio urbanstica pensada visivelmente da

grande para a pequena escala, ocupando os terrenos delimitados anteriormente como apontado

! "C'est une phase de professionalisation pour ces offices communaux qui construisent dsormais beaucoup. Ainsi Tillon
81

(ento Ministro da Reconstruo) sollicite les conseils de (Venice) Gosnat, la tte de l'Office d'Ivry-sur-Seine depuis
1934 et figure du logement social en 'banlieue rouge'" (Pouvreau, Benot Quand communisme municipal rimait avec laboratoire urbain (1944-1986), 2009)
! "Vitry apporte une solution la rnovation urbaine des lots de Paris en procurant des logements qui peuvent hberger
82

les expropris; Vitry assure une stabilit industrielle la Rgion Parisienne en sortant de paris certaines industries; Vitry
aide a la dcentralisation industrielle er commercialle de Paris. C'est une veritble ville nouvelle avec des fonctions nouvelles qu'il est envisag de construire ou de reconstruire, suivant un projet d'amnagement communal d'une ville de
120.000 habitants" Ata de Reunio - 1959 Caixa W29 [APMV]

!72

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

nos planos, mas na poro central do conjunto, onde esto hoje o Hotel de Ville, o conjunto Robespierre e pores centrais do Grand Ensemble de Vitry, os edifcios propostos por Sebillote contrastam fortemente com o construdo83. Expresso de um modo de projetar ainda bastante orien

tado pela tradio compositiva herdada dos ensinamentos da Beaux Arts transposta para o urbanismo, o plano de Sebillote estrutura-se a partir de um grande leque, formado por cinco blocos ao
longo da Avenida Lucien Franais, dispersando os demais edifcios em grandes terrenos cortados
por vias de trnsito rpido.
Alguns arranjos urbansticos das dezenas de cits propostas parecem fazer coincidir projeto e realidade, sobretudo em alguns edifcios da Cit Balzac e Colonel Fabien, construdas nas primeiras
fases do projeto Grand Ensemble. Em Colonel Fabien, assim como em algumas outras cits do perodo, existem edifcios bastante similiares aos construdos em Balzac ainda hoje ocupados. No
caso especfico do projeto de Balzac, mesmo a indicao do centro comercial coincide com a a
localizao do efetivamente construdo, alm da posio dos edifcios que conformam o permetro
da atual cit.
G. Rifaux, chefe do Servio de Arquitetura Municipal, critica frontalmente o projeto apresentado
em reunio no Ministrio da Construo em abril de 1958; Charles Sebillote no teria sequer entrado em contato com os tcnicos locais para averiguar quais seriam as necessidades e os trabalhos
em curso. A figura do arquiteto comunal existia em Vitry desde ao menos os anos 1930, atendendo
s demandas pontuais dos moradores relativas s condies de habitao. Naquele momento, face
a projetos de tal envergadura, o arquiteto comunal Rifaux acaba por assumir as funes de urbanista servio do interesse pblico e da municipalidade.
Desde o momento em que consultada pelo Ministrio da Reconstruo e do Urbanismo (MRU),
ainda em meados dos anos 1950, sobre a possibilidade de acolher um enorme projeto de construo habitacional, a municipalidade demonstra apoiar a iniciativa desde que, respeitada a condio
de participar da elaborao de um plano urbanstico consequente, que mantivesse a 'urbanidade
vitriota', sem transformar a comuna em uma cidade-dormitrio praticamente monofuncional nos
moldes de Sarcelles. Neste contexto, o projeto de Sebillote aparece como uma materializao de
tudo aquilo que o poder local no queria ver realizado, beneficiando o capital privado e fazendo
da cidade um repositrio dos excludos de Paris. Estes argumentos tcnicos mas sobretudo polticos, esto na carta que o arquiteto comunal envia ao prefeito, recomendando enfaticamente ao
'camarada' agir rapidamente para recusar o projeto proposto por Sebillote.
Minha oposio formal ao plano de massas apresentado tem um carter poltico no sentido mais amplo da
palavra, antes mesmo de dizer respeito a aspectos tcnicos. (...) Essa planta uma imagem lisonjeira que exprime, acima de tudo, a vontade de ressaltar uma operao marcada, separada do resto do plano. Assim, o
projeto se coloca sobre a cidade, em oposio a ela. Tal posio incompatvel com a prpria essncia do Programa agora estabelecido e que a municipalidade determinou como condio sine qua non pela qual lutamos;
uma operao independente e, sobretudo, uma cidade somente podem ser consideradas do ponto de vista
poltico, esse o desejo da organizao comunitria na forma de bairros habitacionais. (...) O plano de massas
dispersa sistematicamente os prdios sobre o terreno, o que suprime toda pesquisa de composio. Com certeza
esse mtodo dispersa o ar e teoricamente os espaos verdes, mas cria por outro lado correntes de ar, fachadas
na sombra opostas s fachadas no sol, plantaes montonas e bastante aleatrias se considerarmos o montante de crdito plantaes atribudos s construes HLM (apenas as construtoras privadas ou o OCIL, cujos

! Consultar os projetos inseridos no caderno de iconografia.

83

!73

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

projetos foram escrupulosamente respeitados pelo autor do plano de massas, poderiam realizar as plantaes,
enquanto os prdios do Office ficariam rodeados por terrenos vagos).84

O plano de Sebillote, alm de criar uma 'repartico deprimente', seria 'duplamente inadequado',
de acordo com a anlise de Rifaux:
Do ponto de vista do Servio Arquitetnico da Cidade, consideram inadequada a realizao do programa de
estruturao e construo; do ponto de vista institucional, so desfavorveis construo de HLM e, por outro lado, favorveis s grandes construtoras privadas.

A crtica do urbanista trata de aspectos tambm tcnicos; sobre o grupo de habitaes em torno
da Via Balzac, Rifaux no se detm sobre o projeto urbanstico e arquitetnico, atacando sobretudo sua viabilidade:
No grande terreno mais ao sul, contguo ao cemitrio, a multiplicidade de prdios previstos fez com que ele
no fosse considerado construtvel no contexto dos crditos de HLM, em virtude da necessidade de recorrer a
fundaes especiais nas escavaes antigas. Ora, o rgo havia solicitado esse terreno em seus programas;
dentro dessas condies, somente a construo em copropriedade poderia se beneficiar. 85

Concluindo a comunicao, o arquiteto-urbanista redige algumas recomendaes para a reelaborao do projeto, que deveria ter em conta um planejamento completo do conjunto, prevendo
uma nova centralidade em torno de um grande equipamento de carter cvico, cultural, administrativo e monumental. Trata-se de um projeto bem mais importante do que um novo Hotel de Ville, que j vinha sendo estudado pelo arquiteto Metrich servio da municipalidade de Vitry. Para
elaborar o novo projeto, em torno de um programa complexo de necessidades, Rifaux recomenda
a associao de Metrich com Mario Capra,
que, em colaborao com o Servio de Arquitetura da Cidade de um lado, e o rgo Pblico de HLM de outro, participou ativamente dos delicados estudos que eram indispensveis para determinar precisamente as
necessidades da Cidade em termos de Servios Pblicos e principalmente pelo Programa do Centro Administrativo.86

! "Du point de vue du Service Architecture de la Ville, impropre la ralisation du programme d'amnagement et cons84

truction; du point de vue de l'Office, dfavorable la construction HLM, favorable par contre aux grands constructeurs
privs.(...) Mon opposition formelle au plan-masse prsent, avant mme que technique est politique dans le plus large sens
du mot.(...) Ce plan-masse est une image flatteuse qui exprime avant tout la volont de faire ressortir une "opration"
marque, tranchant sur le reste du plan. Le projet vient ainsi se placer sur la ville en opposition avec elle. Un tel parti est
incompatible avec l'essentiel mme de l'esprit du Programme maintenant tabli et que la Municipalit a pos comme condition premire, pour laquelle nous nous sommes battus; ne pas concevoir une Opration indpendante mais avant tout
"une ville" que politiquement, c'est la volont d'organisation communautaire par quartier d'habitation. Le plan-masse
disperse systmatiquement les btiments sur le terrain, ce qui supprime toute recherche de composition. Certes cette
mthode disperse l'air et thoriquement la verdure, mais elle cre en revanche des courants d'air, des faades dans l'ombre
opposes aux faades ensoleilles, des plantations monotones et trs alatoires si on considre le montant des crdits 'plantations' - VRD allous aux constructions HLM (seuls les constructeurs privs ou l'OCIL dont les projets, eux ont t
scrupuleusement respectes par l'auteur du plan-mass, pourraient raliser les plantations, alores que les btiments de
l'Office s'entoureraient de terrains vagues). (Carta do Servio de Arquitetura de Vitry, atribuda a G. Rifaux- 1957 25/Abr/1957 Caixa W29 [APMV])
! "Le grand terrain plus au sud, contigu au cimitire, la multiplicit des btiments prvus le rend inconstructible dans le
85

cadre des credits HLM, en raison de la ncessit d'avoir recours, sur les anciennes fouilles, des fondations spciales. Or
l'Office avait demand ce terrain dans son programmes; seule dans ces conditions, la construction par co-proprit pourrait se beneficier" Carta do Servio de Arquitetura de Vitry, atribuda a G. Rifaux- 1957 - 25/Abr/1957 Caixa W29
[APMV]
86
! "qui en collaboration avec le Service d'Architecture de la Ville d'une part et l'Office Public d'HLM d'autre part, a par-

ticip trs activement aux tudes dlicates qui taient indispensable pour dterminer les besoins exacts de la Ville en matire de Services Publics et notamment pour le Programme du Centre Administratif." Carta do Servio de Arquitetura de
Vitry, atribuda a G. Rifaux- 1957 - 25/Abr/1957 Caixa W29 [APMV]

!74

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

As poucas informaes encontradas nos arquivos nacionais e nos registros dos alunos que passaram pela cole Nationale de Beaux Arts de Paris a respeito de Mario Capra87 nos informam que

ele se diplomara no curso de Arquitetura em 1953 no atelier do professor Leconte, arquiteto grand
prix de Rome, clebre pela disputa em torno do projeto da reconstruo do Velho Porto de Marseille com Fernand Pouillon, ainda no comeo dos anos 1950. Os arquivos de Vitry guardam ainda
alguns documentos relacionados a sua atuao e breve existncia88. So poucas as publicaes

especializadas que registram qualquer referncia a outros projetos seus alm dos ligados ZUP de
Vitry, com exceo de propostas para um consulta nacional para realizao de progamas plurianuais de construo de conjuntos89.

A origem operria e imigrante transformariam Mario Capra

90,

aos olhos dos dirigentes do PCF,

partido no qual militava, assim como o urbanista Rifaux e a maioria dos responsveis pelos projetos de grands ensembles nas banlieues rouges, numa espcie de aposta dos comunistas no surgimento de uma nova utopia em termos de arquitetura, expresso das realizaes da municipalidade, do partido e da modernizao do pas. Talvez esta busca possa ajudar a explicar o interesse
dos comunistas franceses pela realizao de Braslia, que emergia como smbolo da utopia de uma
cidade construda segundo novos modelos, mais igualitrios e prximos dos ideais do partido, pelo
menos em teoria. A edificao de Braslia seria acompanhada com entusiasmo tanto pelos arquitetos modernos europeus, como sabemos, quanto pelos polticos de esquerda franceses, que mais
tarde encomendariam diversos projetos a Oscar Niemeyer, em exlio na Frana a partir de 1967.
Assim, uma vez recusado formalmente o plano de Sebillote, Mario Capra vai ser chamado pela
municipalidade a partir de 1957 para trabalhar nos novos planos para a extensa operao, sob novas premissas. Meses antes da aprovao dos dispositivos da ZUP, o Conselho Municipal de Vitry
avaliava positivamente a proposta contida no dossier apresentado por Mario Capra e sua equipe
para o Projeto do Grand Ensemble N491.

A Zona de Urbanizao Prioritria de Vitry, includa nas primeiras 20 ZUPs da Regio Parisiense,
regulamentada e decretada somente em 1960, depois de um perodo de intensas negociaes e
hesitaes em torno dos responsveis pelos mltiplos aspectos das operaes, marcadas por disputas pelo seu controle.
Documentos do PCF que circulavam pelos gabinetes da prefeitura de Vitry, conservados nos arquivos pblicos municipais, informam os polticos locais e representantes regionais sobre como
proceder para garantir o controle dos investimentos e realizaes, especialmente atravs das Soci-

! Nascido entre 1923 e 1924 na Itlia e falecido aos 47 anos em 1971, Mario Capra teria ainda jovem imigrado com sua
87

famlia fugindo do fascismo que ganhava progressivamente seu pas de origem nas dcadas de 1930 e 1940. Em entrevista, o arquiteto Robert Heritier, professor na ENSA La Villete envolvido h dcadas com Vitry e com a questo da habitao social, como veremos adiante, nos revela informaes preciosas a respeito da origem social do arquiteto, o que
ajuda a entender sua posio no projeto de uma das mais importantes operaes urbansticas em territrios do comunismo municipal. Capra viria de uma famlia de operrios da construo civil do ramo do gesso; ele mesmo teria trabalhado nos canteiros da famlia no incio da vida adulta, o que explicaria sua graduao tardia no curso de Arquitetura,
no limite dos trinta anos imposto pela Beaux Arts naqueles anos.
! Nota sobre o falecimento do arquiteto em 1971 Vitry HAD N 34 Abr/1971[APMV]
88
! L'Architecture d'aujourd hui N Especial 2 Srie 28e Jun-Jul/1967
89
! [ Arq. Robert Heritier, Entrevista concedida ao autor em seu escritrio em Paris, Out./2011 ]
90

! Dossier Capra Junho/1958 [APMV]

91

!75

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

edades de Economia Mista que a lei nacional das ZUPs de 1958 previa como operadores principais.
De acordo com sua atribuio, o programa no deveria escapar do controle municipal (exigindo, naturalmente, uma presena combativa da municipalidade e da populao). Na verdade, ao aceitar sua adeso
Sociedade de Economia Mista de Planejamento da Regio Parisiense (setor sul) sob a reserva de uma conveno preliminar a qualquer execuo, a Comuna atua em vantagem daquele que despojar o Estado ipso facto
da condio de que ele beneficia atualmente. (...) A municipalidade constituiu uma Sociedade Imobiliria de
Economia Mista (agora aprovada) da qual admite-se que retomar para si a construo de habitaes populares que a instituio no fora capaz de garantir. (...) Assim, atualmente tudo posto em seu lugar para que,
continuando sua luta indispensvel, a municipalidade imponha a realizao efetiva de 80% das novas habitaes previstas em habitaes populares. 92

A disputa poltica entre as diversas instncias de poder fica clara na anlise da cronologia e das
correspondncias relativas s vrias instncias envolvidas no projeto. S em setembro de 1961
que o Ministrio da Construo concorda em nomear oficialmente Capra como arquiteto-chefe
da ZUP de Vitry; o plano de Capra, que obtivera em 1958 a aprovao municipal, aprovado somente em abril de 1962 pelo Conselheiro do Ministrio para o projeto de Vitry, Arquiteto Andr
Remondet93, que no se furta de fazer diversas ressalvas sobre o projeto do centro cvico que aca

baro por engendrar novas verses destes planos e nunca se concretizar segundo os desenhos de
Mario Capra.
Numa das primeiras obras dedicadas a analisar o patrimnio arquitetnico e urbanstico pblico
de habitao social em que cunha os termos hard french e arquitetura estatstica para se referir aos
grands ensembles, Bruno Vayssire nos d pistas para compreender o territrio e as ambies polticas que viram em Vitry a possibilidade de um novo plo regional, espcie de capital ad hoc da
banlieue rouge sul.
O presdio de Fresnes, modestos pavillions, vastos galpes e sobretudo a rodovia nacional (RN7) compunham
uma paisagem ps-urbana da errncia como um filme de Win Wenders. Vitry e Villejuif no passavam de um
acesso para a rodovia, mas era extraordinrio. Uma vasta operao sob a responsabilidade de Capra, arquiteto-chefe, deveria introduzir simultaneamente modernidade e urbanidade; um verdadeiro forum, digno de
Chandigarh, com estradas subterrneas, permitiu enfim a construo de uma prefeitura digna das vizinhas
social-democratas do perodo anterior guerra, tais como Suresnes, Boulogne e Puteaux. Sucederam-se vrios projetos entre 1950 e 1965; retenhamos o engenhoso dispositivo civil dominante, passarelas e complexos virios arquiteturando a vasta esplanada94

!92 "programme, pour l'atribuition, ne devrait pas chapper au contrle municipal (tout en rclamant, naturellement la
'prsence' combative de la municipalit et de la population. En effet, en acceptant (sous rserves d'une convention pralable toute excution) son adhsion la Socit d'Economie Mixte d'Amnagement de la Rgion Parisienne (secteur sud)
la Comunne entraine au profit de qui dssaisira 'ipso facto' l'Etat de celle dont il bnficie actuellement.(...)La municipalit a mis sur pied une Societ d'Economie Mixte Immobilire (maitenant aprouve) dont il est admis qu'elle reprndrait
pour son compte la construction des logements sociaux que l'office ne pourrait assurer. (...) Tout est donc actuellement mis
en place pour qu'en continuant la lutte indispensable, la municipalit impose la ralisation effective de 80% des logements
nouveaux prvus en logements sociaux." Relatrios locais PCF, p.4 Caixa W 29 [APMV]
!93 Documentos diversos, (1955-1962) Caixa W 29 e W31 [APMV]
!94 "Prison de Fresnes, pavillions modestes, vastes entrepots et surtout RN7 composaient un paysage post-urbain de l'errance la manire d'un film de Wim Wenders. Vitry et Villejuif n'etaient qu'une sortie routire mais c'etait norme. Une
vaste opration sous la responsabilit de Capra, architect en chef, devait insuffler conjoutement modernit et urbanit; un
vritable forum digne de Chandigarh, avec routes souterraines, permetait enfin l'rection d'un htel de ville digne des
voisines social-democrates d'avant-guerre telles que Suresnes, Boulogne, Puteaux. Plusiers projets se succdent entre 1950
et 1965; retenons le dispositif gnie civil dominant, passerelles et changeurs architecturant la vaste esplanade" (Vayssire,
1988, p.228)

!76

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

O autor menciona diversas vezes o projeto de Capra para o grand ensemble de Vitry, referindo-se
a uma 'Braslia vermelha no sul de Paris', evidenciando o papel da capital brasileira como imagem
de utopia realizada no s para os responsveis pelo processo de 'modernizao' e urbanizao da
Frana como para a estratgica poltica dos comunistas.
O grand ensemble de Vitry sur Seine, uma Braslia vermelha precursora: desde o comeo dos anos 1950, a
renovao urbana a golpes de tabula rasa vai propor verdadeiras cidades contemporneas dentro das cidades
antigas95

O projeto da ZUP de Vitry aparece ento como possibilidade de realizao de um novo modelo
de cidade contempornea, como monumento que materializa o poder do comunismo municipal e
como habitat de uma nova sociedade e de um 'novo homem', que era esboado na literatura pelos
romances de Roger Vailland e personificado nos heris soviticos como o cosmonauta Yuri Gagarin, que visita a regio em 196296. Evidente que tal projeto no se realizaria sem intensas disputas,

conflitos e imprevistos em tempos to marcados pela polarizao ideolgica como os anos 1960.
O arquiteto brasileiro Oscar Niemeyer seria convocado pelo PCF e por sua rede de aliados outras
diversas vezes ao longo de seu exlio na Frana, projetando nos anos seguintes a Bolsa de Trabalho
de Bobigny, a sede do jornal L'Humanit em Saint Denis, todas construdas em banlieues rouges,
realizando tambm diversos estudos para ZUPs, que no passaram dos estgios preliminares.
No suplemento especial de uma revista editada pelo PCF que comemora a inaugurao da nova
sede do partido, podemos entrever nas declaraes de Oscar Niemeyer que acompanham o artigo
sobre sua obra as intenes e posturas consoantes ao discurso dos comunistas e o que buscavam
em termos de arquitetura naquele momento:
"Devant l'architecture contemporaine victorieuse, je me tournai entirement contre le fonctionnalisme, dsirant la voir s'intgrer dans les techniques nouvelles ver le chemin de la beaut et de la posie. Et cette ide finit
par m'habiter tout entier, jusqu' devenir une dliberation irrpressible... La cration architecturale occupa
toute ma vie, bien qu'intress par d'autres problmes, rvolt par la misre, beaucoup plus importante pour
moi que l'architecture..."97

! "Le grand ensemble de Vitry sur Seine, une Brasilia rouge prcurseur: ds le debut des annes cinquante, la rnovation
95

urbaine coup de tabula rasa inspire des bombardements va proposer de vritables villes contemporaines dans la ville
ancienne" (Vayssire, 1988, p.228)
!
96
Ver o interessante documentrio Reflet(s), produzido pelas equipes de propaganda do PCF, que aborda diversos

aspectos da vida cotidiana dos operrios na Frana nos anos 1960: o trabalho nas fbricas de diversos ramos de atividades, as aes de uma municipalidade comunista modelar (Tulle), a juventude aos quatorze anos e a cultura engajada, a
luta pacifista e antinuclear. O filme de pouco mais de uma hora se encerra com a visita de Gagarin Paris e Ivry, pouco
depois de tornar-se o primeiro homem a estar no espao. [Cine Archives, Reflet(s), 1964, p/b, som. Disponvel online
e m h t t p : / / w w w. c i n e a r c h i v e s . o r g / C a t a l o g u e _ d _ e x p l o i t a t i o n _ R E F L ET _ S _ -4 9 4 -2 3 9 - 0 - 1 . h t m l ?
ref=06f7c99c7df48f095bc9833ec66a3a18]
! Rvolution prsente N17 Jun/1980
97

!77

1_ Premissas e origens do caso (at 1958)

"

!78

"

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

Abordaremos aqui o projeto e as realizaes no ncleo Sul do Grand Ensemble N4, ou seja, a
Cit Balzac e seus equipamentos, do canteiro s sucessivas inauguraes ao longo dos anos 1960.
Tais operaes estavam coordenadas com os planos de renovao do centro antigo de Vitry-surSeine, visando apagar os ares de vilarejo antiquado, entulhado de habitaes insalubres
espremidas entre ruas tortuosas, dando cidade uma feio futurista altamente inspirada em
Braslia com que sonhavam o arquiteto Mario Capra e os dirigentes do PCF. Tais referncias
evidenciam-se no s nas unidades de vizinhana e edifcios institucionais do projeto Grand
Ensemble, sobretudo se analisamos os sucessivos projetos no construdos para o Hotel de Ville
elaborados por Capra, mas tambm pela prpria figura do arquiteto brasileiro Oscar Niemeyer,
exilado na Frana no final dos anos 1960, que participou da inaugurao da Cit Balzac e esteve
na exposico de urbanismo de Vitry sur Seine.
As grandes operaes imobilirias promovidas por crditos pblicos em Vitry, das quais a Cit
Balzac era a maior, eram e continuam sendo promovidas, mantidas e operadas por vrias
instituies parapbicas, sociedades de economia mista e agncias nacionais, das quais
importante ter ao menos noes do histrico, mbitos de atuao e orientaes polticas. A
Sociedade de Economia Mista (SEM) local atua como um brao privado da municipalidade
comunista, construindo e gerenciando operaes urbanas, conjuntos e equipamentos. J o servio
de habitao social da municipalidade (OPHLM) construiu e gerencia outra grande parte dos
conjuntos mas tambm h o OPH de Paris, que envia moradores relocados de operaes urbanas
na capital como demanda para a periferia prxima. Ao longo dos anos, a Cit vai sendo ocupada,
equipada e apropriada por uma primeira gerao de moradores que, contrastando com o
panorama e o discurso atual, era de fato mista.
As cits francesas - e Balzac no foi exceo, eram ocupadas principalmente por uma pequena
classe mdia jovem na era do pleno emprego e do tat providence em pleno funcionamento. A
maioria dessas jovens famlias vinha da coabitao ou de uma situao habitacional muito mais
precria do ponto de vista do conforto moderno segundo os padres estabelecidos na virada dos
anos 1950 com a denominao normativa HBM para Habitations a Loyer Moder (HLM).
Diversos dos novos habitantes da cit eram introduzidos a um novo modo de morar, que
transformava no s a vida domstica mas tambm onde fazer as compras, o que fazer do tempo
livre e como levar uma vida social exemplar. A percepo dos poderes pblicos era de que vrios
daqueles habitantes, estrangeiros ou mesmo franceses da 'provncia', no estava adaptada s novas
condies de vida, devendo ser cuidadosamente inserida no parque pblico de habitao social.
Nas cits, o cotidiano dos primeiros habitantes era marcada pela precariedade; do sistema de
transporte, falta de equipamentos, que foram sendo construdos ao longo dos anos que se
seguiram, sua degradao precoce expressa nas primeiras patologias das construes
prfabricadas em concreto. No plano institucional, a reorganizao poltico-administrativa dos
territrios em torno de Paris com a criao do Departamento Val-de-Marne, onde Vitry est
inserida, deu lugar a uma alterao sensvel nas relaes de poder e instncias de ao pblica no
territrio da banlieue sul.

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

2.1 Grand Ensemble N4 - Uma Braslia vermelha ao sul de Paris

"

Em Vitry, um extenso dossi de apresentao ao Conselho Municipal foi executado pelo escritrio de Mario
Capra. Toda a renovao do centro estava em jogo: uma mini Braslia, de certa forma... O futurismo desta
vez deveria transformar completamente a regio. 98

Em seu antolgico estudo sobre os grands ensembles elaborado a partir dos documentos do Ministrio da Construo, Bruno Vayssire refere-se ao dossier do projeto Grand Ensemble N4 apresentado por G. Rifaux e Mario Capra99 e hoje conservado nos Arquivos Pblicos Municipais de

Vitry-sur-Seine [APMV], juntamente com diversos originais, anotaes e rascunhos muito provavelmente de autoria de Mario Capra.
Em alguns croquis deste primeiro projeto, que o alaria categoria de arquiteto chefe da ZUP,
Mario Capra analisa, em caractersticas geogrficas e demogrficas, a posio estratgica de Vitry
na banlieue, entre Paris e a periferia remota ainda por urbanizar. No plano aprovado unanimamente pelo Conselho Municipal em 1958, ficam claras as intenes e as referncias que entrariam
em jogo no ambicioso projeto de cidade que previa um crescimento demogrfico da ordem de
100% em dez ou quinze anos, alm da renovao do centro da cidade, o que exigia a construo de
milhares de habitaes e equipamentos.
A principal referncia mencionada pelo documento para o planejamento de grandes reas urbanas o urbanismo do Plateau des Annessers, 'vasto terreno nu, dominando a cidade de Alger'
empreendido pelas equipes de Pierre Dalloz100, um dos ltimos e mais importantes projetos do

urbanismo colonial francs. O termo 'epannelage' apropriada da escultura pelo urbanismo para
designar a arte de talhar espaos livres mnimos e volumes construdos, organizados em uma
'composio estudada'. Outra referncia citada que insere o plano urbanstico numa determinada
tradio Beaux Arts o plano para a reconstruo do Havre, de Auguste Perret. Mario Capra
toma emprestado do mestre Auguste Perret o princpio de impor uma trama rgida e gabaritos
mximos para as construes, deixando relativa liberdade para os arquitetos de cada um dos projetos para o arranjo interno das quadras.
O plano de Capra define os princpios da operao e suas articulaes internas, buscando um mtodo sistemtico que permitisse a diversidade de expresses arquitetnicas, excluindo assim a monotonia de certas realizaes. Para tanto, seria fundamental estabelecer as bases de uma nova 'poltica fundiria', focada na 'capacidade tima de utilizao do metro quadrado.' Uma nova zona
industrial estava prevista para as margens do Sena, articulando a operao de renovao do centro com as novas construes para 'evitar a todo custo fazer de Vitry uma cidade-dormitrio, conservando seu carter atual'. Outro princpio central do projeto era 'repartir os servios administrativos e sociais de modo a atender a populao nova', o que conduzia diviso do territrio da cidade em sete 'unidades de vizinhana, correspondentes aos grandes bairros da cidade'. Tal organizao no s evocava
! "A Vitry, un important dossier de prsentation au Conseil Municipal est execut par l'agence de Mario Capra. Toute
98

la rnovation du centre est en jeu: un mini Brasilia en quelque sorte... Le futurisme cette fois doit raliser compltement le
secteur" (Vayssire, 1988:220)
! [APMV- Dossier Capra] Junho/1958 A arquivista Michle Rousval merece nosso agradecimento e os devidos crdi99

tos por nos ter apresentado este importante documento que apresenta o projeto do Grand Ensemble de Vitry-sur-Seine
e esclarece diversas questes a respeito das posturas e propostas que naquele momento seriam defendidas pela municipalidade comunista.
!
100
Techniques et Architecture 17 Srie N3, 1957

!80

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

uma referncia modernista evidente de zoneamento , como atendia s necessidades e tradies

polticas comunistas organizadas a partir dos interesses comunitrios, 'noo que encontra seu valor
na escala do bairro. O documento alterna esquemas, declaraes de princpios, grficos projetando
a evoluo demogrfica e construtiva da cidade, algumas poucas fotografias da situao encontrada e uma nica perspectiva do projeto de arquitetura do novo centro cvico101.

A realizao de uma nova sede para prefeitura estava nos planos dos eleitos locais desde o fim da
guerra. A atuao de Capra na elaborao de um programa complexo, que atenderia as necessidades dos novos moradores, aliadas s ambies polticas que motivariam a realizao de um marco
arquitetnico, convergiriam para a elaborao de um projeto mais amplo, reunindo diversos programas de servios pblicos que seriam necessrios nova situao demogrfica projetada. Naquele momento, Vitry j era a cidade mais populosa da regio, na qual havia uma grande disponibilidade de terrenos vazios em torno da rodovia RN 305 que seriam expropriados pelo Estado
para a construo dos grands ensembles. Esta realizao criaria uma nova centralidade para a comuna e para a regio; aos olhos dos comunistas, parecia ser uma boa oportunidade para a realizao de um marco arquitetnico que expressasse os valores e a potncia do comunismo municipal.
Diversos setores da sociedade francesa acompanhavam atravs da mdia a construo de Braslia
segundo princpios do urbanismo moderno formulados por Le Corbusier e inclusos na Carta de
Atenas e os 'riscos' originais dos brasileiros Lucio Costa e Oscar Niemeyer. Os arquitetos e os comunistas franceses viam a nova capital do Brasil como uma referncia de cidade ideal, smbolo da
modernidade e da esperana num pas novo, livre das guerras e do peso do passado 102.

Entre os arquitetos e urbanistas, o projeto da nova capital era divulgado em publicaes como a
revista Architecture dAujourd Hui e parece ter tomado a ateno dos colegas franceses103. A re

ferncia escala da super quadra e a incorporao do paisagismo nos projetos urbanos seriam
elementos da arquitetura brasileira que teriam sido incorporados entre as premissas dos grands
ensembles (Landauer, 2010). As clebres fotografias de Marcel Gautherot da construo da capital
so apenas algumas evidncias do interesse dos franceses pelo que se passava no Brasil, assim
como uma srie de programas e documentrios veiculados na poca pelas televises, parte delas
hoje disponveis na coleo do Institut National de l'Audiovisuel [Ina.fr]. Bruno Vayssire mais
uma vez aproxima os dois contextos, desta vez pelo vis do processo de modernizao acelerada
posta em prtica por ambos os pases:

!
101
Dossier Capra, Junho/1958 [APMV]
!102 La ville la plus extraordinaire du monde, La cit sans passe est signe dun monde dont lavenir a sa place e le
plus belle example de ville ideale, de ville a priori so algumas das expresses utilisadas para se referir a Braslia em
diversos documentos audiovisuais dedicados ao Brasil e a Braslia disponveis nos Arquivos do INA - Institut National
de laudiovisuel atravs do site www.ina.fr
!103 Para alm dos diversos documentrios e programas televisivos hoje disponveis no site do Instituto Nacional do
Audiovisual francs que tem por tema a nova capital brasileira, a obra de Niemeyer objeto de uma exposio no Louvre em 1965, da qual decorre a publicao Niemeyer, O. (1965)Textes et dessins pour Brasilia Paris:Forces vives. Ver
tambm 'Au Brsil: La cration d'une capitale in La construction moderne (mar-abr/1960, N4), entre outras revistas
especializadas que destacam realizaes da arquitetura moderna brasileira, por vezes dedicando nmeros especiais
nova capital.

!81

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

A Frana ser o nico pas beligerante a querer recomear a partir de um projeto social e tcnico to radical,
tal como o Brasil, preocupado no mesmo momento em sair da condio de subdesenvolvimento por meio de
aes grandiloquentes.104

importante ter em mente o papel simblico que as notcias acerca do plano urbanstico de Braslia, seus edifcios pblicos monumentais e principalmente as superquadras devem ter causado no
imaginrio social dos comunistas franceses. A utopia de Braslia - e no necessariamente sua realidade - era o que atraa os franceses num primeiro momento, durante o qual incorporaram na realizao massiva dos grands ensembles e no planejamento das ZUPs algumas das premissas que estavam sendo postas em prtica pela arquitetura moderna brasileira.
Embora seja evidente a referncia nova capital brasileira e a alguns arquitetos modernos brasileiros nesta nova utopia arquitetural buscada pelos comunistas franceses, trazida ao debate tanto
pelo clssico de Bruno Vayssire (1988) quanto por novos trabalhos como o de Paul Landauer
(2010), tentaremos aqui nos restringir as referncias francesas inseridas num contexto similar,
guardando o debate transnacional para o captulo conclusivo. Ser impossvel, como veremos,
ignorar a presena de Oscar Niemeyer em meio aos arquitetos e comunistas franceses nos anos
que se seguem, mas nesta parte do trabalho trataremos tais informaes como fatos particulares,
sem aprofundar as relaes entre a Frana e o Brasil atravs desta personalidade mpar da arquitetura mundial. Assim, tentaremos voltar aqui banlieue rouge para entender os significados da realizao de um novo centro cvico que abrigaria uma nova sede do poder municipal em Vitry, realizao conflituosa e emblemtica das transformaes na comuna que levaria quase todo o sculo,
como veremos.
Os arquivos de filmes de propaganda do PCF Cin Archives, disponveis online, guardam e disponibilizam farto material que nos permite ter acesso ao discurso comunista aplicado s realizaes urbansticas. Vrios deles comemoram dcadas de aniversrios da gesto na ceinture rouge de
Paris, que nos anos 1960, j se inscreviam numa longa tradio de comunismo municipal nas periferias operrias. o caso de Gennevilliers, Naissance d'une cit, de Louis Daquin105, onde ficam

claros diversos elementos do discurso em torno das realizaes e posies do partido naquele
momento, em torno das questes e das condies de vida dos operrios da pequena comuna na
periferia noroeste de Paris, que se transformaria no principal porto fluvial da capital.
No por acaso, o filme se encerra com a apresentao dos planos e realizaes arquitetnico-urbansticas pelo prefeito, ilustradas pelas imagens dos conjuntos recm construdos e de seus radiantes habitantes. Tudo absolutamente semelhante ao que se passava no mesmo momento em Vitry, inclusive a ambio do prefeito de construir um centro cvico, comercial e cultural, espcie de
grande equipamento de uso pblico que concentraria a vida citadina, conferindo ao conjunto de
realizaes da municipalidade comunista um novo marco de referncia monumental e arquitetnica. Exatamente como no caso de Vitry, o projeto do centro monumental de Gennevilliers, tal
como apresentado, cujas linhas evocam expressamente os edifcios pblicos de Braslia, no foi
para frente.
!
104
"La France sera le seul belligrant vouloir redmarrer sur un projet social et technique aussi radical, tel le Brsil

soucieux au mme moment de sortir de son sous-dvelopement par des coups dclat" (Vayssire, 1988, p.305)
!
105
Gennevilliers, Naissance d'une cit Louis Daquin, Documentrio,30 min.,1964

http://www.cinearchives.org/Catalogue_d_exploitation_NAISSANCE_D_UNE_CITE__GENNEVILLIERS-494240-0-2.html?ref=214559e3ad61ac07cd5d4097e6a3358a

!82

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

Em Vitry, diversos projetos se sucederam, vrios deles elaborados e revistos por Mario Capra em
funo das crticas e observaes dos tcnicos do Ministrio da Construo, sem que nenhum deles fosse de fato realizado. As restries ao projeto, no entanto, parecem ter sido de ordem poltica,
j que a eleio de De Gaulle, em 1958, coloca o PCF e o canto Ivry-Vitry106, numa postura de

oposio ao governo nacional, pelo menos do ponto de vista do discurso, como testemunham os
Boletins Municipais e o Jornal Le Travailleur neste perodo107.

A situao era delicada, os comunistas locais atacavam frontalmente o 'poder gaulista', acusando o
Governo do General De Gaulle de chantagem por deter uma grande poro do territrio comunal expropriada pelo mecanismo da ZUP e por querer beneficiar a construo especulativa com
foco nos mecanismos de financiamento de casas prprias em detrimento das construes destinadas locao social, demanda da municipalidade e dos eleitores vitriotas. A poltica geral do governo
que ele tende cada vez mais a confiar a contruo da maior quantidade possvel de habitaes iniciativa
privada, uma poltica que ignora sistematicamente o carter social da crise da habitao na Frana, visando
o lucro de grandes sociedades capitalistas 108

O poder local concordava e apoiava a intensificao das construes habitacionais no interior da

ZUP, mas impunha que a proporo de habitao social fosse mais acentuada. O poder gaulista
reagia entravando a liberao de crditos, gerando o atraso no incio das obras. A municipalidade
comunista, apoiada por seus representantes na Assemblia Nacional, exigia o cumprimento das
promessas dos ministros e a imediata transferncia dos recursos do Fundo Nacional de Organizao do Territrio (FNAT) para o Office de HLM local. Aps diversas reunies de negociao em
torno da composio do tipo de habitao a promover entre a municipalidade e o Ministrio, chegou-se a um acordo: 8.586 unidades seriam construdas, distribudas entre 3.580 dedicadas locao social (HLM), 714 Imveis para Locao com preos Normais (ILN) e 120 unidades para o
Programa Social de Relocao, dirigido s remoes dos atingidos pelas demolies dos 'lots insalubres'109.

Os 'parcos' recursos disponveis parecem ter sido dirigidos uma rea socialmente sensvel e prioritria para os comunistas - a habitao social, tanto que a primeira realizao do projeto
Grand Ensemble o conjunto de edifcios-lmina Clos Langlois (1958-62), projetado por Mario
Capra em rea contgua prevista para o novo centro cvico, cuja realizao foi retardada por dcadas. O conjunto Clos Langlois, introduzia na paisagem de Vitry um novo mo paradigma de
projeto de edifcio habitacional, que sintetizava e simplificava algumas das propostas das Units de
Habitation Grande Conforme de Le Corbusier, acrescida do 'savoir faire' dos grandes painis de
concreto pr-fabricados e demais procedimentos construtivos experimentais que estavam sendo
aprovados pelas realizaes pontuais financiadas pela CDC atravs da SCIC nos anos anteriores.
As 500 habitaes construdas pelo 'Secteur Industrialise' contrastavam fortemente com os con106
!
Nunca demais lembrar que tratava-se do reduto eleitoral de Georges Marrane, segundo colocado na eleio e de

Maurice Thorez, Secretrio geral do partido, como vimos no captulo anterior.

107
!
Ver a coleo de imprensa municipal disponvel nos Arquivos Pblicos Municipais de Vitry sur Seine [APMV].
!
108
"(...) la politique gnrale du gouvernement que celui-ci tend de plus en plus confier l'initiative prive la construc-

tion du plus grand nombre possible de logements, politique qui veut systmatiquement ignorer le caractre social de la
crise du logement en France, au profit de grosses socits capitalistes" '923 Logements' in Bulletin Municipal, Dez/1963
[APMV]
!
109
'Le grand ensemble' in Bulletin Municipal 1965 [APMV]

!83

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

juntos realizadas pelo OPHLM e cooperativas locais em anos anteriores, como as Cit Rosenberg e
Gabriel Pri (cujas obras atravessaram os anos 1950-60 - Ver caderno iconogrfico).
At aquele momento, o padro de habitao social era ainda o tpico, caricato e criticado edifcio
HBM de cinco ou seis pavimentos, organizados em torno de pteos abertos ou sobre o alinhamento das ruas, construdos em tijolos vermelhos aparentes com os quais se elaborava delicada ornamentao, complementada por coberturas de zinco, mansardas e elementos metlicos em gradis e
balces. O Conjunto Clos Langlois era tambm uma prova de que era possvel construir imediatamente as 5.300 habitaes HLM previstas para o Grand Ensemble pela prefeitura e o seu Office
HLM; a nica condio era que o recurso e a permisso de construo para as 923 unidades para o
ncleo HLM Sul (Balzac) fossem imediatamente liberados pelo Ministrio da Construo.
os ministros de diversos governos que se sucederam nunca foram capazes de realizar uma poltica de continuidade na construo e, consequentemente, cumprir as promessas cuja formulao julgavam ser necessrias
ao longo dos comcios nas HLM ou em seus discursos dominicais.(...) Obtivemos igualmente a promessa do
ministro para o financiamento de 1.000 residncias HLM num terreno situado no quadriltero formado pelas
ruas Choisy, Progrs, Balzac.110

Tais entraves explicam a dificuldade de realizar os edficos previstos e se intensificam com a reforma das divises administrativas a partir de 1964, que inscreve Vitry no Departamento do Valde-Marne, praticamente nos mesmos anos em que a poltica oficial passa a promover as chamadas
villes nouvelles, previstas no Schma (SDAU, 1965). A mais ambgua e contestada das villes nouvelles seria Crteil, comuna vizinha Vitry-sur-Seine que ganharia a distino de sede do novo 'departamento' do Val-de-Marne, cuja histria particular foi analisada detalhadamente por Laurent
Coudroy de Lille (2005)111.

Se, em um primeiro momento, a grande operao urbana de Crteil ficou conhecida como ville nouvelle, por
exemplo na imprensa geral e local, o lanamento da poltica assim nomeada pela equipe de Paul Delouvrier
no fim dos anos 1960 modifica as coisas para os urbanistas dessa operao. Assim, seus empreendedores devero promover outras expresses a fim de diferenci-las bem daquelas engajadas sob proteo direta do Distrito. Crteil, sem estar inscrita na lista das Villes nouvelles, se apresentar ento durante alguns anos como
nouvelle ville!112

Alm disso, o jogo poltico em Cretil no era controlado pelos comunistas, o que deve ter sido
um fator determinante para implantao do 'intendente 113', representante do poder nacional na

escala do Departamento que passava a ser indicado diretamente pelo governo central. Ainda no
!
110
"les ministres des divers gouvernements qui se sont succds n'ont jamais t capables de raliser une politique de

continuit dans la construction et par consequent remplir les promesses qu'ils avaient cru devoir formuler au cours des
congrs des HLM ou des discours dominicaux.(...) Nous avons obtenu galement la promesse du ministre pour le financement de 1.000 logements HLM sur un terrain situ dans le rectangle: rue de Choisy, Progrs, Balzac." Rifaux, G. "Le problme du logement" Bulletin Municipal, Dez/1963 [APMV]
!
111
Lille, Laurent Coudroy de et alli (2004) Crteil ville nouvelle? Une histoire contemporaine de lurbanisation de

Crteil Vie urbaine-Institut durbanisme de Paris-Universit de Paris XII-Val-de-Marne-Ville de Crteil-Crteil-Habitat (SEMAEC) (tome 1: monographie et fiches, 253 p.; ver tambm Lille, Laurent Coudroy de (2005) Une nouvelle
ville... Une histoire de lurbanisme du Nouveau Crteil Printemps de lIUP, Ville de Crteil-Universit de Paris XIIVal-de-Marne-Institut durbanisme de Paris, 35 p.
!
112
"Si dans un premier temps, la grande opration urbaine de Crteil est connue comme ville nouvelle, par exemple dans

la presse gnraliste et locale, le lancement de la politique ainsi nome par lquipe de Paul Delouvrier la fin des annes
1960 modifie les choses pour les urbanistes de cette opration. Ainsi, ses amnageurs devront-ils promouvoir dautres expressions afin de bien la diffrencier de celles engages sous lgide directe du District. Crteil, pas inscrite dans la liste des
Villes nouvelles, se prsentera donc pendant quelques annes comme nouvelle ville ! (Coudroy de Lille, 2006:62)
!
113
Assim denominaremos doravante o 'preft' dos departamentos.

!84

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

fim da dcada de 1970, os autores Rmy Butler e Patrice Noisette expem os termos das particularidades, ambiguidades e implicaes envolvidas na realizao de Crteil:
Esqueceremos-nos de uma [ville nouvelle], essa que realizar a promoo privada e que , em termos econmicos, a que decolar melhor: Crteil fruto da especulao dos grandes bancos sobre os campos de batata e
da megalomania de um deputado e prefeito procurando equilibrar um dos grands ensembles mais ridos da
regio parisiense. 114

As construes e projeto da ZUP de Cretil, elaborado pela equipe coordenada pelo arquiteto
chefe Jean Fayeton, em quase tudo assemelha-se arquitetura das Villes Nouvelles, que contempla
diversos equipamentos pblicos, centros de comrcio e servios articulados com o transporte de
massas sobre trilhos em grandes lajes cobertas, como em Cergy Pontoise. De acordo com Coudroy
de Lille, mais do que uma oposio, na passagem dos grands ensembles para as villes nouvelles,
no h sucesso de duas frmulas operacionais, mas coexistncia e definio recproca das duas, por um jogo
de espelhos que seria conveniente detalhar mais115

Esta linha interpretativa, que relaciona estreitamente a poltica s decises e realizaes urbansticas, pode nos levar a supor que a transferncia de foco dos investimentos pblicos e novas construes que se opera a partir de 1965 faz parte de uma disputa pelo poder poltico na escala local,
muito mais do que uma escolha meramente ligada 'tcnica urbanstica'.
Crteil se torna sede de uma nova prefeitura, a do Val-de-Marne, departamento do qual ela ocupa o centro,
sem concorrncia real, nem com as outras comunas vizinhas nem com uma das Villes nouvelles (Marne-la
Valle, vry e Melun-Snart so distantes e em outros departamentos). O sucesso do projeto de Crteil comea
a ser preparado com a constituio de um departamento desejado pelo Estado gaulista... mas logo conquistado pela esquerda (1976).116

Annie Fourcaut amplia a perspectiva de anlise, reestabelecendo as continuidades e permanncias

em torno das diversas propostas de villes nouvelles ao longo do tempo, desde os tempos do regime
de Vichy, conectando sua retrica sobretudo que justificou a construo dos grands ensembles:
As villes nouvelles se distinguiriam, ento, dos grands ensembles como uma forma de voluntarismo excepcional do Estado apoiado sobre referenciais apresentados como novos: essas operaes so pensadas em rede dentro do quadro de um plano de desenvolvimento regional, o SDAU, para organizar a expanso urbana; nesses
centros urbanos novos, os equipamentos so programados antecipadamente; o equilbrio habitao-emprego
evita as cidades-dormitrio e faz nascer uma verdadeira vida urbana. Essas qualidades se opem termo a
termo s crticas feitas aos grands ensembles: eles no so o resultado de uma operao de urbanismo planificado e no so pensados com um projeto de desenvolvimento do territrio; privados de equipamentos, seus habitantes no podem recriar uma vida urbana; eles constituem cidades-dormitrio, sem nenhuma preocupao

114
!
"On en oubliera une, celle que ralisera la promotion prive et qui est, en termes conomiques, celle qui 'dcollera' le

mieux: Crteil - fruit de la spculation de grandes banques sur des champs de pommes de terre et de la mgalomanie d'un
dput maire cherchant quilibrer un des plus arides grands ensembles de la rgion parisienne." (Butler e Noisette,
1977:167)
!115 "il ny a pas succession des deux formules oprationnelles, mais coexistence et dfinition reciproque des deux, par un
jeu de miroirs quil conviendrait de dtailler davantage" (Coudroy de Lille, 2006:66)
!
116
"Crteil devient sige dune nouvelle prfecture, celle du Val-de-Marne, dpartement dont elle occupe le centre, sans

vritable concurrence, ni avec les autres communes du voisinage ni avec une des Villes nouvelles (Marne-la Valle, vry
et Melun-Snart sont loignes et dans dautres dpartements). La russite du projet cristolien entre en phase avec la constitution dun dpartement voulu par ltat gaulliste... mais bientt conquis par la gauche (1976)."(Coudroy de Lille,
2006:62)

!85

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

com o equilbrio emprego-residncia, simples justaposio de habitaes por aplicao rgida do zoneamento
funcionalista. 117

A historiadora trata de restituir os fundamentos e intenes das operaes ZUP, que posteriormente tornaram-se smbolo do fracasso do planejamento e do urbanismo funcionalista, espcie de
etapa intermediria entre as operaes experimentais e pontuais do Secteur Industrialise para
um um 'modo de urbanizao na escala do territrio' (Fourcaut, 2006:20). O modo de operar previsto pela legislao das ZUPs, de 1958, j incorporava algumas das crticas feitas aos primeiros
grands ensembles; o planejamento racionalizado segundo mtodos supostamente cientficos como
a grille Dupont procurava dotar os conjuntos de equipamentos pblicos para 'humanizar' os espaos, 'equilibrar' as atividades e minimizar as migraes pendulares dirias rumo capital.
Tendo todas estas contingncias e obstculos em mente que podemos entender o abandono do
projeto de um grande centro cvico em Vitry, embora ele tenha sido objeto de diversos projetos e
programas municipais. Com a morte prematura de Capra em 1971, o projeto de uma grande esplanada em diversos nveis que articularia circulaes e programas e marcaria o centro novo do
Grand Ensemble abandonado, tal como aconteceria com o projeto anlogo em Gennevilliers.
Ainda que esta linha interpretativa seja bastante sedutora, faltam-nos elementos que nos permitam compreender os meandros e detalhes de tais decises, que podem decorrer simplesmente de
uma reviso da escala dos projetos, mais adequados escala local do que s pretenses dos polticos e arquitetos comunistas.
Se nos parece claro que os poderes pblicos municipais e os nacionais entraram em acordo para a
realizao de uma ampla operao urbanstica nos territrios de Vitry-sur-Seine, ainda que em
oposio no plano poltico nacional, nos parece igualmente importante notar as divergncias no
que tange essncia e s caractersticas do projeto a realizar, entre a demanda social e seus dividendos polticos, entre as expectativas populares e os interesses do capital imobilirio e das grandes empresas de obras pblicas e construo civil, entre a proposta da municipalidade comunista
e os planos do Ministrio das Construes.
O projeto atual do Hotel de Ville de Vitry-sur-Seine 118, implantado num terreno previsto para o

Centro Cvico data dos anos 1980, foi realizado pelo arquiteto local Franois Girard e nada tem a
ver com os projetos anteriores, marcando uma nova transformao da expresso arquitetnica do
comunismo municipal na comuna, de inspirao francamente ps-moderna, partido justificado
por argumentos bastante diversos dos que inspiraram as utopias dos anos 1960.

"

!
117
"Les villes nouvelles se distingueraient donc des grands ensembles comme une forme de volontarisme exceptionnel de

ltat appuy sur des rfrentiels prsentes comme nouveaux: ces oprations sont penses en rseau dans le cadre dun
plan damnagement rgional, le SDAU, pour organiser lexpansion urbaine; dans ces centres urbains nouveaux, les
quipements sont programmes lavance; lquilibre habitat-emploi vite les communes- dortoirs et fait natre une vritable vie urbaine. Ces qualits sopposent terme terme aux critiques faites aux grands ensembles : ils ne sont pas le rsultat dune opration durbanisme planifie et ne sont pas penses avec un projet damnagement du territoire ; privs dquipements, leurs habitants ne peuvent recrer une vie urbaine ; ils constituent des cits-dortoirs, sans aucun souci de lquilibre emploi-rsidence, simple juxtaposition de logements par application rigide du zoning fonctionnaliste." (Fourcaut,
2006:10)
!
118
L'Htel de Ville: une architecture originale et fonctionnelle au service des vitriots - Catlogo de Exposio, Set/

2011

!86

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

2.2 A renovao urbana e as Sociedades de Economia Mista

Como mencionamos anteriormente, a renovao do centro antigo de Vitry era uma operao interligada implantao de uma nova zona industrial e ao desenvolvimento da ZUP, no interior da
qual estava o permetro de renovao e onde se construram diversos projetos habitacionais destinados a abrigar a populao que vivia em condies que constrastavam com a imagem da modernidade urbana que se queria implantar ali. O arquiteto comunal e 'urbanista' G. Rifaux, em artigos
que tratam da renovao urbana publicados na imprensa local, explicita a vinculao das novas
construes com a demolio das deterioradas; discurso absolutamente em sintonia com as intenes ministeriais e o esprito da lei de 1958: as habitaes novas no existiro, a menos que seja empreendido o esforo indispensvel de reforma das casas que apresentam problemas. 119

Em outra ocasio, reitera: numa era de paz, seria impossvel desenvolver habitaes insalubres e realojar
as famlias de Vitry dentro das devidas condies de higiene e conforto. O que desejamos a rentabilidade
social, e por ela continuaremos empreendendo nossos esforos at que eles se esgotem. 120 Atravs das pgi

nas do Boletim Municipal, o poder pblico tentava explicar para os cidados a natureza da interveno, bem como afastar seus receios para com a obra que desfiguraria rapidamente o ncleo
histrico da comuna, em ritmo mais acelerado do que as novas construes.
A Renovao no uma obra de destruio sistemtica, e sim uma obra de saneamento e reorganizao. Ela
tem o objetivo de substituir imveis decrpitos e insalubres por habitaes limpas, iluminadas e agradveis, de
implantar os equipamentos necessrios ao centro de uma cidade, de reorganizar as circulaes em funo das
necessidades de nossa poca. 121

O atraso no incio das obras das novas construes era atribudo aos entraves impostos pelo governo para a liberao dos recursos:
A Renovao no uma obra de destruio, e sim uma obra de saneamento e de salvaguarda. (...) O financiamento prometido pelo Estado continua sendo aguardado, o que retarda o andamento das operaes, embora
as demolies tenham sido iniciadas aps a reacomodao de seus ocupantes e, j em 1965, uma primeira parcela de 260 habitaes poder ter sua construo iniciada122

Em termos prticos, a renovao do centro representou a destruio quase completa do antigo

ncleo, com a exceo dos monumentos como a Igreja de St. Germain e o antigo edifcio do Hotel
de Ville, hoje ocupado pela Maison de la Jeunesse. No s os imveis eram consideradosinadequados s condies de habitabilidade modernas mas tambm a estrutura urbana, composta de
becos e vielas que datavam do perodo medieval. Os representantes locais, como o secretrio de
urbanismo Robert Laporte, tinham conscincia da nostalgia dos habitantes e do seu apego ao cen!
119
"il n'aura pas de logements neufs sans que paralllement soit fait l'effort indispensable pour rnover l'habitat dfectu-

eux" "Au contact des ralits - Les premiers travaux du Grand Ensemble de Vitry" in Bulletin Municipal [APMV]
!
120
"il serait possible dans une re de paix de dvelopper les logements insalubres, de reloger les familles de Vitry dans des

conditions d'hygine et de confort. C'est la rentabilit sociale que nous souhaitons et pour laquelle nous poursuivrons nos
efforts jusqu'a leur aboutissementin Bulletin Municipal e "Le problme du logement" in Bulletin Municipal [APMV]
!
121
"La Rnovation n'est pas une oeuvre de destruction systmatique, mais d'assainissement et de rorganisation. Elle a

pour but de remplacer des immeubles vtustes et insalubres par des logements sains, clairs et agrables, d'implanter les
quipements ncessaires un centre-ville, de rorganiser les circulations en fonction des besoins de notre poque Rnovation du centre de la ville in Bulletin Municipal, Fev/1967 p.9 [APMV]
!
122
"La Rnovation n'est pas une oeuvre de destruction mais d'assainissement et de sauvegarde.(...) Le financement pro-

mis par l'tat se fait attendre, ce qui retarde le deroulement des oprations mais dja les dmolitions sont commences
aprs relogement des occupants et, des 1965, une premire tranche de 260 logements pourra tre mis en chantier" La rnovation urbaine - Centre-ville in Bulletin Municipal, 1965

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2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

tro histrico de Vitry, tentando apresentar a operao de renovao como uma transformao
necessria e indispensvel:
Sem dvida, os antigos vitriotas enxergaro com um aperto no corao a demolio dos imveis que ladeiam
as pitorescas ruas de la Petite Fontaine, de la Petite Faucille e a rua Audigeois, carregadas de lembranas e
tambm de histrias. No entanto, eles concordaro conosco que isso necessrio e at mesmo indispensvel
para as famlias que vivem nesses cortios, em prol da esttica e da comodidade da nova cidade que est sendo
erigida, substituindo imveis decrpitos por outros iluminados e limpos, reorganizando a circulao e edificando os equipamentos coletivos necessrios s necessidades de nossa poca. 123

O balano que faz o autor de Connaitre Vitry, anos depois de concludas as obras de renovao,
que se arrastaram mais de uma dcada, parece refletir uma lgica compensatria. Em 1975, no
restava quase nada do pequeno burgo que Vitry havia sido antigamente, durante sculos; contudo, 80% das
residncias de Vitry dispunham, a partir de ento, de um banheiro124

De fato, naquele momento, grande quantidade de habitantes ocupava os imveis antigos do centro
da cidade, reflexo do crescimento populacional da regio e da pouco expressiva produo de
construes habitacionais.
No entanto, no se trata to somente de uma renovao urbana fsica, implicando tambm numa
mudana social como nos indica o ttulo do estudo que o socilogo Henri Coing realiza nestes
mesmos anos sobre a renovao urbana no lot insalubre N4, no 13me arrondissement de Paris.
Tal referncia bibliogrfica nos interessa aqui no s por seu status de clssico da sociologia urbana francesa, mas tambm porque analisa um fenmeno anlogo ao que se passava em Vitry, inscrito na mesma lgica, inspirada pelas mesmas posturas ministeriais e por um certo consenso na opinio pblica. Ainda que Henri Coing analise o fenmeno na capital, as linhas gerais do processo
de transformao podem ser transpostas para o entendimento do caso da renovao do ncleo
consolidado e degradado de uma comuna suburbana como Vitry-sur-Seine.
a renovao (urbana) no incentivada somente por muros e ruas, ela atinge profundamente um grupo humano, provocando ou acelerando uma mutao das estruturas locais e sociais; seus efeitos ultrapassam de
maneira nica o domnio exclusivo da residncia e devem ser estudados como uma forma particular de
transformao social em geral. A originalidade desse processo est menos no ritmo da mudana do que na
interveno de uma restrio exterior e planejada.125

Alm disto, as caractersticas scio-econmicas dos habitantes do 13me tinham mais a ver naquele momento com os habitantes das comunas da banlieue limtrofe, como Ivry, Vitry e Villejuif, do
que com os parisienses do Quartier Latin. Tal leitura feita com base nas enquetes e estatsticas
reunidas pelo socilogo mas tambm pelos depoimentos dos operrios, que muitas vezes atraves-

!
123
"Sans doute les vieux Vitriots verront avec un pincement de coeur la dmolition des immeubles bordant les pitoresques

rues de la Petite Fontaine, de la Petite Faucille, de la Rue Audigeois, charges de souvenirs et aussi d'histoires. Mais ils
conviendront avec nous qu'il tait ncessaire et mme indispensable pour les familles qui habitent ces taudis pour l'esthtique et la commodit de la Ville nouvelle qui s'difie de remplacer les immeubles vtustes par des logements clairs et sains,
de rorganiser la circulation et d'difier les quipements collectifs ncessaires aux besoins de notre poque." Laporte, R La
Rnovation du Centre-ville in Vitry HAD N5 Out/1967 [APMV]
!
124
"En 1975, il ne reste presque rien de l'acienne bourgade qu'avait t Vitry durant des sicles, mais 80% des foyers vitri-

otes disposent dsormais d'une salle de bains!" (Sagot Duvauroux,2005: 57)

!
125
'la rnovation (urbaine) ne bouscule pas seulement des murs et des rues, elle affecte profondment un groupe humain,

provoque ou acclre une mutation de structures locales et sociales; ses effets dpassent singulirement le seul domaine de
l'habitat et doivent s'tudier comme une forme particulire du changement social en gnral. L'originalit du processus
repose moins sur le rythme du changement, et sur l'intervention d'une contrainte extrieure et planifie " (Coing, H.
1966 : 14)

!88

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

savam o limite da capital todos os dias na direo de Ivry para ir trabalhar nas fbricas que ali se
instalavam. Um destes traos que aproximava parisienses da margem e os habitantes da banlieue
rouge era a ideologia, naquele momento representada pelo comunismo, identificao que se dava
frequentemente atravs de uma leitura um pouco rasa e maniquesta do jogo poltico.
Aqui, a preponderncia do Partido Comunista muito antiga. Ela perdura no plano municipal, tendo sido
interrompida, no plano legislativo, somente em 1958: Os pobres so sempre necessariamente comunistas.
Antigamente, ela se traduzia sobretudo pela influncia difusa com que as diretivas e as formas de pensar se
expandiam como que por osmose. Em alguns prdios, no ser comunista era equivalente a fechar sua porta
vida em comunidade.126

Tais indicaes so importantes para que tenhamos em mente constantemente as implicaes polticas dos processos de renovao, que aconteciam em diversas comunas da banlieue ao mesmo
tempo que nos 'lots insalubres' de Paris, bem como a sincronia e integrao de tais operaes entre elas, coordenadas pela equipe de Pierre Sudreau. fundamental atentar para a ordem de prioridades do Ministrio, que tendia a privilegiar as operaes na capital, de realizao menos conflituosa e de maior visibilidade do que a execuo de grandes projetos em territrios do comunismo.
Como mencionado anteriormente, o Ministrio da Construo, de acordo com os termos da lei
promulgada no fim de 1958, promoveu a criao da Sociedade de Organizao da Regio Parisiense Setor Sul (SAERP-Sud), criada sob tutela do Ministrio para realizar os programas integrados
de renovao e construo no territrio de Vitry e das cidades vizinhas Maisons Alfort e Cretil,
para onde estavam previstos outros grands ensembles. A municipalidade de Vitry foi convidada a
participar da constituio desta nova sociedade, juntamente com membros do Conselho Geral do
Departamento, debatendo longamente a questo e s aceitando fazer parte da sociedade de economia mista regional depois da fundao da sociedade comunal, como nos esclarecem as deliberaes do conselho departamental:
O senhor presidente lembra que Vitry-sur-Seine hesitou por muito tempo em se envolver na participao de
uma Sociedade Departamental de Equipamentos, questo que foi solucionada somente aps a criao da Semise, a Sociedade Imobiliria Comunal de Economia Mista, com o intuito de lhe confiar sua operao de renovao urbana 127.

A Sociedade de Economia Mista do Setor Sudeste, a SEMISE, foi criada em 1960, para controlar as
realizaes na comuna, aproximando o poder local das decises relativas renovao do centro.
Os diretores da SEMISE eram tradicionalmente ex-prefeitos de Vitry-sur-Seine, o que demonstra a
nitidamente a inteno do partido de controlar tanto quanto possvel as operaes de renovao
urbana e construo de grandes conjuntos, equipamentos pblicos e infraestruturas. A passagem
de um prefeito a outro nestes anos tambm um curioso fenmeno de transferncia de poder
dentro de um regime democrtico na medida em que o Clment Perrot foi reeleito em 1965, pas-

!
126
"La prponderance du Parti Communiste est ici trs ancienne. Elle dure encore sur le plan municipal, et ne cessa qu'en

1958 sur le plan lgislatif: "Forcement, les pauvres sont toujours communistes". Elle se traduisait autrefois avant tout par
une influence diffuse o les directives, les manires de penser, se rpandaient comme par osmose. Dans certains immeubles, ntre pas communiste signifiait fermer sa porte la vie commune. " (Coing, H. 1966 : 61)
127
!
"M. le president rappelle que Vitry-sur-Seine a longtemps hsit s'engager participer une Socit Departamenta-

le d'quipement et ne s'y est rsolu qu'aprs avoir cre la SEMISE, Societ d'Economie Mixte Immobilire Communale en
vue de lui confier son opration de rnovation urbaine." Deliberaes do Conselho Geral do Departamento do Sena
1959-64 Caixa W 25 [APMV]

!89

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

sando a sua posio de prefeito para Marcel Rosette128, que tambm estava na lista encabeada

ento prefeito. Tratava-se de um quadro altamente bem preparado do PCF implantado em Vitry
estrategicamente no momento em que acontecem as obras do ambicioso projeto do Grand ensemble N4.
Em 1965, as eleies de Marcel Rosette em Vitry e de Gaston Viens em Orly so casos de dois quadros originrios da provncia vindos a se estabelecer na banlieue devido s suas funes no ncleo da direo nacional,
o primeiro como diretor das escolas nacionais do PCF. (...) Assim, em Vitry, a lista comunista encabeada
pelo prefeito Clment Perrot, que cede seu lugar a Marcel Rosette durante a primeira reunio do conselho
municipal. (...) O recurso a figuras histricas do topo da lista permite atenuar a falta de implantao do candidato real. Essa prtica se junta quela da renncia de prefeitos ao longo de seus mandatos em favor de um
vice que poder em seguida se afirmar e fazer valer sua experincia de gesto. 129

O papel de Marcel Rosette na resistncia ocupao alem durante a guerra o colocaria ainda
jovem na condio de figura histrica, imbudo de um certo 'capital herico' compartilhado e valorizado por diversas outras personalidades iminentes da poltica francesa da poca. Mais tarde,
ele dirigir associaes de prefeitos comunistas e ser eleito senador em 1977, tornando-se uma
figura essencial da 'autonomizao' relativa dos prefeitos e dirigentes locais em relao s diretivas
do Comit Central do PCF (Tellier, 2013 in Bellanger e Mischi: 91-107).
Ao longo de sua existncia, os diretores da SEMISE foram sempre polticos diretamente ligados ao
comunismo municipal vitriota130. Nestas disputas em torno do controle da operao, emerge uma

figura interessante de ascendncia portuguesa, o secretrio municipal e conselheiro da SEMISE,

Serge Povinha, mostrando-nos que para alm de Mario Capra, outros imigrantes interferiam nas
decises tomadas em torno do projeto, contrariando a vulgata que normalmente atribui a eles um
papel coajduvante e passivo na histria da construo dos grands ensembles.
Num questionrio sobre as 'repercusses polticas, financeiras e demogrficas' das operaes urbanas em curso elaborado pela Federao Seine-Sud do PCF, respondido pela municipalidade em
fevereiro de 1961, tais preocupaes aparecem expressas:
Para evitar os riscos das repercusses da operao em conjunto (ZUP), a Comuna constitui uma Sociedade
de Economia Mista de Planejamento e Equipamentos (da regio parisiense, setor sul) junto com os represen-

!
128
Trata-se de um personagem emblemtico na histria poltica francesa, imbudo do "capital herico" da resistncia,

alm de prefeito de Vitry por 12 anos entre 1965 e 1977, foi senador pelo Val-de-Marne e presidente da Associao Nacional dos eleitos comunistas e republicanos. Responsvel pela criao do prmio de pintura Novembre a Vitry e do servico de comunicao da cidade, o primeiro organizado na Frana. Ver Marcel Rosette Dans toutes les rsistences in
Vitry HAD N255 Jan/1999, sua notcia biogrfica no Dicionrio Biogrfico Maitron - Paul Boulland et Claude Pennetier in Pennetier, C. (org.) 2009 Le Maitron: Figures militantes en Val-de-Marne 1870-1970, Ed. de l'Atelier e sobretudo os artigos de Paul Boulland e de Thibaud Tellier in Bellanger, E. e Mischi, J. (orgs.) 2013 Les territoires du comunisme Armand Colin Recherches
!
129
"En 1965, les lections de Marcel Rosette Vitry et de Gaston Viens Orly sont celles de deux cadres originaires de

province venus s'tablir en banlieue en raison de leurs functions au sein de la direction nationale, le premier comme directeur des coles centrales du PCF. (...) Ainsi, Vitry, la liste communiste est emmene par le maire sortant, Clment Perrot, qui cde son sige Marcel Rosette lors de la premire runion du conseil municipal. (...) Le recours des figures historiques en tte de liste permet de palier le manque d'implantation du candidat 'rel'. Cette pratique rejoint celle de la
dmission des maires en cours de mandat en faveur d'un adjoint qui pourra ensuite s'affirmer et faire valoir son exprience gestionnaire. (Boulland in Bellanger e Mischi, 2013:82)
!
130
Semise - 50 ans Hors serie, 2010

!90

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

tantes do Conselho Geral. A aprovao do plano programtico da operao deve ser acompanhada muito de
perto para garantir evolues paralelas das repercusses polticas, financeiras e demogrficas131

Aparentemente, tratava-se de uma batalha tambm pelo controle dos eleitores, para alm da visibilidade das obras a empreender; o PCF dava indcios de querer controlar o perfil dos novos habitantes, no deixando a designao dos apartamentos na mo do governo central, que poderia se
aproveitar do incremento populacional para reverter a hegemonia dos comunistas em setores estratgicos da banlieue rouge. Nos debates e deliberaes no mbito do Departamento do Sena, o
presidente do Conselho Geral identifica a manobra poltica:
O senhor presidente pensa que, em certa medida, a municipalidade de Vitry-sur-Seine aproveitou-se das
facilidades considerveis concedidas s Sociedades de Equipamentos; seria errneo acreditar que, somente por
sua presena, a SAERP esteja em posio de liberar automaticamente o financiamento de escolas ou instituies pblicas da ZUP ou, a fortiori, de equipamentos situadas alm do permetro do grand ensemble132

Este tipo de reao local ao poder central tambm se verificava nas comunas vizinhas, levando ao
esvaziamento da sociedade destinada a tocar as obras de renovao e construo no setor, fato
constatado nas deliberaes do Conselho. A SEMISE progressivamente vai tomando a frente do
processo de renovao, tornando obsoleta a SAERP Sud na comuna de Vitry-sur-Seine.
as comunas associadas SAERP SUL, em virtude de seu planejamento, renunciam interveno dessa Sociedade depois de longas hesitaes, o que lhe destitui de seu carter regional133

Para alm das disputas poltico-eleitorais, havia um extenso programa a realizar e os tcnicos envolvidos com os planos do Ministro Sudreau se esforavam em encontrar caminhos para contornar as dificuldades que retardavam as realizaes, situao que, por sinal, no interessava a nenhum dos partidos.
Enquanto isso, o sr. Diebolt estabelece que, como o fator tempo essencial, um preo provisrio do terreno
equipado poder ser calculado e aplicado ao lote da instituio pblica de HLM da cidade de Vitry no bairro
chamado de HLM Sul.134 De toda maneira, a impreciso atual da da participao na aparelhagem no representa um obstculo concesso de permisses para construo nesse bairro.135

Aparentemente, a municipalidade e o Estado concordavam com o programa de modernizao

urbana e com a realizao do projeto do grande conjunto de Vitry-sur-Seine. As divergncias entre as foras polticas locais e nacionais se do no que tange s caractersticas do projeto a realizar;
!
131
"Pour viter les dangers des rpercussions de l'opration d'ensemble (ZUP), la Commune constitue, avec les reprsen-

tantes du Conseil Gnral, une Societ d'conomie Mixte d'Amnagement et quipement (de la Rgion Parisienne, Secteur Sud). L'approbation du plan-programme de l'opration est surveiller trs troitement pour assurer des volutions
parallles des donnes politiques, financires et demographiques." Relatrio do PCF sobre as repercusses polticas do
Grand Ensemble 15/Fev/1961 Caixa W 29 [APMV]
!
132
"M. le president pense que la Municipalit de Vitry-sur-Seine s'est un quelque peu abuse sur les trs larges facilits

accords aux Socits d'Equipement; il serait erron de croire que par le seul fait de sa prsence, la Saerp soi en mesure de
dbloquer automatiquement le financement des coles ou quipements publics de la ZUP ou plus forte raison d'quipements situs en dehors du primtre du grand ensemble" Deliberaes do Conselho Geral do Departamento do Sena
1959-64 Caixa W 25 [APMV]
!
133
"des communes associes au sein de la Saerp Sud, en vue de leur amnagement, aprs de longues hsitations , renon-

cent l'intervention de cette Socit, ce qui lui a retir son caractre regional" Deliberaes do Conselho Geral do Departamento do Sena 1959-64 Caixa W 25 [APMV]
!
134
Nome provisrio do projeto que mais tarde seria conhecido por Cit Balzac.
135
!
"M. Diebolt prcise cependant que le facteur temps tant essentiel, un prix provisoire du terrain quip pourra tre

calcul et appliqu au lot de l'Office Public d"HLM de la Ville de Vitry dans le quartier dit 'HLM Sud'. En tout tat de
cause l'imprcision actuelle de la participation aux quipements ne constitue pas un obstacle la dlivrance des permis de
construire dans ce quartier." Deliberaes do Conselho Geral do Departamento do Sena 1959-64 Caixa W 25 [APMV]

!91

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

os comunistas locais, coerentes com as diretrizes do PCF, procuravam privilegiar a habitao social, acusando o Ministrio da Construo de ceder demasiadamente aos apelos e presses dos
promotores privados.
A constituio da SEMISE parece ser um elemento importante da estratgia dos os comunistas
para controlar estas operaes, adequando-as sua plataforma poltica, dentro da qual a habitao
social era um elemento fundamental136. No entanto, tal embate parece ser fonte de atritos e difi

culdades para a liberao dos fundos da CDC, entravando a realizao do ambicioso projeto urbano e social. Tratava-se de diversas esferas e posturas polticas divergentes envolvidas, mas um
grupo relativamente restrito de pessoas operava as negociaes nos mbitos local e nacional. O
estudo sobre as ento ainda incipientes transformaes urbanas em trs subrbios parisienses, elaborado pelo Instituto de Sociologia Urbana em 1966, enfatiza a particulariedade da situao: Integradas em um plano de conjunto, ela tem um significado na escala da comuna e na escala da regio. Da
mesma forma, ela permite associar a ao da Municipalidade ao do Estado. 137

Ainda assim ou talvez por isto mesmo, diversos conflitos permeavam estas disputas em torno do
controle e das caractersticas da grande operao de desenvolvimento urbano que iria se processar ali.
um conflito bastante intenso ops, em 1962, a Municipalidade ao Estado, representado pelo Preft de la Seine,
sobre o assunto da ZUP. Esse conflito simplesmente o contraste de duas estratgias diferentes. A Municipalidade de Vitry, de extrema esquerda desde 1925, deu em grande medida comuna uma coeso poltica, mas
no havia programa urbano. Sem plano entre 1930 e o ps-guerra, o plano-massa dos anos 1950 procura quase
que exclusivamente aumentar o nmero de habitaes. As preocupaes municipais aumentam em seguida,
mas se chocam depois de 1959 com as preocupaes do desenvolvimento regional que so aquelas do conselho
geral. Assim que a ZUP terminar, ser possvel ver quem ganhou. 138

A integrao das operaes de renovao pode ser percebida pelo emprego do termo 'lot insalubre'139 para designar uma situao distinta da original parisiense, onde surge o termo. Na sua ori

gem, tal denominao, cunhada pelo Conselho Municipal de Paris, se referia aos permetros urbanos que apresentavam alta incidncia de tuberculose e condies deplorveis de higiene. Em 1906,
foram delimitados seis deles, entre os quais o estudado por Coing, que tinha a particuliariedade de
conter no seu permetro a 'Cit Jeanne d'Arc', uma das primeiras realizaes habitacionais france!
136
Os documentos armazenados nas Caixas W 25 e 29 nos Arquivos Municipais de Vitry-sur-Seine so reveladores dos

conflitos e disputas em torno da operao de renovao do centro e novas construes no interior da ZUP. "Enfin la
municipalit qui considre le problme du logement comme tant celui qui doit retenir le plus son attention, a cre une
Societ d'Economie Mixte" '20 jours de budget de guerre, 1 logement moderne pour chaque famille vitriote; malgr les
entraves du pouvoir le programme municipal de construction se poursuit' in Bulletin Municipal, 1962 p.5 [AMPV]
!
137
"Intgre dans un schma d'ensemble, elle a une signification l'chelle de la commune et l'chelle de la rgion. Aus-

si bien, elle permet d'associer l'action de la Municipalit et celle de ltat." Institut de Sociologie Urbaine (1966) Nature
et role des quartiers dans les communes de la banlieue parisienne (Choisy-le-Roi, Vitry-sur-Seine, Suresnes) Biblioteca do Centre de Recherche sur l'Habitat - cole Nationale Superieure d'Architecture Paris Val de Seine, p.33
!
138
"un conflit assez vif a oppos em 1962 la Municipalit l'tat, represent par le Preft de la Seine, au sujet de la ZUP.

Ce conflit est simplement le heurt de deux stratgies diffrentes. La municipalit de Vitry, d'extrme gauche depuis 1925, a
dans une large mesure, donn la commune une cohsion politique mais n'avait pas de programme urbain. Pas de plan
entre 1930 et l'aprs-guerre, le plan-masse des annes 1950 cherche presque exclusivement augmenter le nombre des
logements. Les proccupations municipales s'largissent ensuite, mais se heurtent aprs 1959 aux proccupations d'amnagement rgional qui sont celles du Conseil gnral. Lorsque la ZUP sera termine, il sera possible de voir qui a gagn.
" (Institut de Sociologie Urbaine, 1966:32-33)
!
139
Ver Topalov, C., Coudroy de Lille, L., Depaule, J.L. e Marin, B. (orgs.)(2010) L'aventure des Mots de la Ville tra-

vers le temps, les langues; les socits Coleo Bouquins, Robert Laffont

!92

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

sas, construda em 1888140, demolida durante a renovao dos anos 1960. Por conta de uma reve

ladora e emblemtica 'coincidncia', o trabalho de Coing nos serve no s como referncia terica, ao analisar os diversos aspectos sociais que decorrem das transformaes espaciais, mas tambm como fonte de evidncias, diretamente ligadas histria particular de Vitry, j que para l
foram direcionadas algumas das famlias removidas do 13me.
Tratar-se-ia de uma operao de realocao temporria, destinada a reacomodar prioritariamente os habitantes do bairro, em construes do tipo Logco (HLM A bis). As necessidades da populao foram identificadas ao longo de um recenseamento social realizado em 1957. Entre 1958 e 1960, entraram em funcionamento
os primeiros imveis de reacomodao na rua Clisson e em instalaes de realocao temporria exteriores ao
bairro: na rua du Chevaleret e em Issy-les-Moulineaux. Em seguida vieram os imveis da rua Jeanne dArc.
Em 1964, o prdio F foi posto em locao e, no incio de 1965, foi a vez do prdio D e as primeiras unidades de
um grande conjunto em Vitry-sur-Seine. 141

Esta informao confirmada pela carta que o cidado RG envia ao peridico Vitry Hier, Aujourd Hui et Demain, questionando o prefeito em termos que misturam um certo moralismo com
o senso comum da poca sobre os habitantes dos cortios, refletindo a preocupao relativa integrao de uma populao diversa daquela que primeiro ocupou as HLM:
Li na imprensa que um homem havia matado sua mulher porque ela no conseguia se adaptar vida em
uma HLM depois de ter deixado um cortio. Considerando que eu mesmo sou locatrio numa Cit de HLM,
fao a seguinte pergunta: O que fazer para adaptar essas pessoas vida coletiva? Na Cit onde moro, podemos
constatar que algumas famlias vindas do 13me arrondissement de Paris, regio que concentra vrios cortios, tm dificuldade para se adaptar vida em coletividade, por mais que ela seja mais cmoda do que a vida
que levavam antes. Alguns jogam lixo pelas janelas, outros fazem reservas de carvo em suas banheiras.142

""

"

!
140
Em seu trabalho, Coing nos remete ao estudo que Roger Henri Guerrand estava elaborando sobre as Origens da

Habitao Social na Frana, o primeiro estudo a tratar do tema, focalizando a emergncia da questo na virada do sculo XIX para o XX a partir da opinio pblica e das propostas dos reformadores sociais, sugesto que ecoamos aqui,
uma vez que, mesmo passadas dcadas de sua publicao, continuam precisas e esclarecedoras as anlises de Guerrand.
!
141
"Il s'agirait d'une opration-tiroir, destine reloger en priorit les habitants du quartier, dans des constructions du

type Logco (HLM A bis). Les besoins de la population furent recenss au cours d'une enqute sociale effectu en 1957.
Entre 1958 e 1960, entrrent en service les premiers immeubles de relogement, rue Clisson et sur des 'tiroirs' extrieurs
l'lot: rue du Chevaleret et Issy-les-Moulineaux. Puis virent les immeubles de la rue Jeanne d'Arc. En 1964, fut mis en
location le batiment F et dbut 1965 le batiment D, et les premiers immeubles d'un groupe important Vitry-sur-Seine "
!
142
"J'ai lu dans la presse qu'un homme avait tu sa femme parce que celle-ci ne pouvait pas s'adapter la vie en HLM

aprs avoir quitt un taudis. Etant moi-mme locataire dans une Cit HLM je pose la question: 'Comment faire por adapter ces gens la vie collective?' Dans la Cit ou j'habite nous pouvons constater que quelques familles venant du 13me
Arrondissement de Paris, o il y a beaucoup de taudis, ont des difficults s'adapter la vie colective pourtant plus commode que la precendente. Certains jettent des ordures par les fentres, d'autres entrposent du charbon dans la bagnoire."
'Courrier des lecteurs' in Vitry HAD Out/1967

!93

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

2.3 Cit Balzac: o Projeto, a construo e os primeiros habitantes

O plano diretor tcnico elaborado por Capra em 1958 divide a Vitry em sete unidades de vizinhana, estabelecendo gabaritos e alinhamentos em relao ao sistema virio e s construes
existentes, assim como a localizao dos equipamentos bsicos. No que se refere especificamente
habitao, o plano elaborado por Capra em 1958 estabelecia como desafio
inscrever, no tecido vivo de uma cidade da banlieue que cresceu a partir do transplante de loteamentos feito
em 1912 e da improvisao de necessidades particulares, a disposio pensada e vivel de grandes conjuntos
habitacionais devido assistncia e confrontao de diversas construtoras. Ordenar e coordenar.143

No plano para o 'lot de habitation VII', que equivale Cit Balzac, aparecem definidas as linhas e
volumes do conjunto que ali se implantaria, a partir da composio de diversos promotores de
habitao social, como recomendava a crtica feita por Rifaux sobre o projeto de Sebillote. No
entanto, vimos que parecem haver permanncias nos planos, que so sucessivamente reelaborados
at sua definitiva aceitao e o incio das obras, entre 1960 e 1963. Depois de uma srie de dificuldades, o conjunto Vitry-Sul na rua de Choisy, que inicialmente contaria com 1.450 habitaes, foi reduzido a
1.198 delas. Normalmente, a construo deveria comear antes do fim do ano, e as obras teriam durao prevista de trs anos. 144

O plano apresentado em 1958 no trazia as feies arquiteturais do conjunto, comuns a diversas

cits construdas em Vitry-sur-Seine, que seriam objeto de projeto do arquiteto designado para
cada operao. Uma vez que Mario Capra j havia colaborado com o Office de HLM e seu contrato como arquiteto chefe abria diversas excees para que ele acumulasse as funes de arquitetochefe da ZUP e projetista de conjuntos e operaes habitacionais e urbanas, seu escritrio elabora
alguns edifcios tipo que foram repetidos em diversas conjuntos como a Cit Balzac, juntamente
com o escritrio tcnico (Bureau dtudes) Fouquier. No plano de massas 1:2000, datado de abril
de 1959, aparecem os edifcios da Cit Balzac praticamente como construdos, com a exceo de
dois edifcios-lmina projetados de 5 andares.
Para alm das formas, era importante estabelecer tambm a diviso dos edficios entre os promotores de habitao social envolvidos, j que, de acordo com a avaliao dos urbanistas municipais,
no seria vivel economicamente ocupar todos os edifcios projetados com habitao social locativa. Para equilibrar esta conta, a participao da SEMISE e a introduo de apartamentos para locao com preos mais prximos do mercado seria fundamental. No programa aprovado pela comuna e pelo Ministrio somente em 1962, as 1.198 unidades a serem construdas seriam divididas
entre o OPHLM de Vitry (921 apartamentos), a SEMISE (157 apartamentos) e a Direo de Habitao da Prefecture de la Seine (120 apartamentos), dirigidos ao Programa Social de Relocao
(PSR). Tais cifras variariam levemente at a inaugurao do conjunto, mas equivalem, grosso
modo, ao que foi construdo. Alm delas, podemos considerar que fizeram parte do espao construdo identificado como Cit Balzac o entorno pavillionaire que cerca o conjunto, o foyer de tra!
143
"inscrire dans le tissu vivant d'une ville de banlieue grandie de la greffe des lotissements de 1912 et de l'improvisation

des besoins particuliers, l'ordonnance raisonne et viable de grands groups d'habitation due au concours et la confrontation de constructeurs divers. Ordonner et coordonner.' Dossier Capra Junho/1958 [APMV]
144
!
"Aprs bien des difficults le groupe Vitry-Sud, rue de Choisy, qui initialement devait compter 1.450 logements a t

ramen 1.198. Normalement la construction devrait commencer avant la fin de l'anne, dure des travaux prvue: trois
ans. '20 jours de budget de guerre, 1 logement moderne pour chaque famille vitriote; malgr les entraves du pouvoir le
programme municipal de construction se poursuit' in Bulletin Municipal, 1962 p.5 [APMV]

!94

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

balhadores imigrantes solteiros da Rua Anselme Rondenay, que j existia antes da ZUP e a Cit de
Transit, destinada a abrigar os habitantes das favelas (bidonvilles) que ocupavam os terrenos perifricos da comuna, principalmente portugueses. Apresentaremos no prximo item estas construes de caractersticas particulares, ligadas a uma poltica especfica de absoro de migrantes e
moradores das favelas empreendidas e geridas pela SONACOTRA.
O primeiro dos trs grandes blocos de 14 andares (ABC) recebeu seus primeiros locatrios em
agosto de 1967. Outras duas edificaes similares seriam inauguradas logo depois, batizadas alfabeticamente em funo das letras que designam suas entradas e prumadas de circulao vertical
(DEF e GHJ). Alm delas, so construdos um edifcio em forma de U de 5 andares, dividido em
16 caixas de escadas numeradas sequencialmente e uma grande lmina de 10 pavimentos ao longo
da Rua Malleret-Joinville, dividida em 8 acessos, ocupada a partir de 1966. Todos estes edifcios
seriam construdos entre 1964 e 1968 e administrados pelo Office de HLM de Vitry, perfazendo
923 unidades. Fazem parte ainda do projeto de construes da ZUP no bairro o edifcio-lmina
Touraine, Imvel de Locao Normal (ILN) com 150 unidades construdo pela SEMISE e inaugurado em 1969 e quatro edifcios menores promovidos pelo Office Public de HLM do Departamento do Sena, a Cit des Marroniers, que receberia as populaes removidas das operaes urbanas
da capital, notadamente do lot insalubre N4 do XIIIme Arrondissement, como vimos.
O conjunto dos Marroniers, com 120 unidades, construdo a partir de 1968, seria um das poucas
construes da poca que escapa ao trao de Mario Capra, que era arquiteto chefe de Vitry e da
SEMISE e projetava tambm para o OPHLM da comuna, como vimos, acumulando tambm as funes de arquiteto das operaes em Balzac.
Os edifcios inscritos no plano de Mario Capra equivalentes ao conjunto dos Marroniers constrastam com as outras construes do ponto de vista do acabamento, aberturas e revestimentos. Muito provavelmente trata-se do reflexo da escolha de outro arquiteto para comandar a operao, espcie de enclave do servio de habitao da capital.O mercado de habitaes populares ao longo do
sculo XX fruto de complexas relaes entre numerosos atores: os clientes, os construtores, os promotores e
um novo integrante de peso, o Estado.145

As construes foram realizadas com o emprego macio do concreto industrializado e painis

pr-fabricados, em sintonia com as caractersticas construtivas das demais realizaes habitacionais financiadas pelas SCIC, como observamos nas imagens relativas construo da Cit Balzac
disponveis no Arquivo Municipal de Vitry. Depoimentos dos diretores do OPHLM na poca das
construes trazem dados significativos para a compreenso da histria particular do bairro que
nos ajudam a entender tambm a situao atual do bairro.
Balzac foi construda no lugar do aterro pblico. As pessoas viviam precariamente, mendigos, marginais em
pequenas barracas. Havia um areal, um buraco lotado de toneladas de lixo. Foi preciso encontrar um terreno
bom com 18 metros de profundidade para construir os prdios. Na poca, era preciso responder s necessidades das indstrias, notadamente a de automveis e as oficinas de manuteno das estradas de ferro. A necessidade de construir bastante e rpido conduziu pesquisa por novos procedimentos de pr-fabricao. Mario
Capra era o arquiteto, Fouquier era o bureau de estudos e a empresa era a Dumont & Besson(...).Houve cerca

145
!
" Le march de l'habitat populaire au cours du XXme sicle est ainsi le fruit des rapports complexes entre de nom-

breux acteurs: les clients, les constructeurs, les promoteurs et, a nouveau venu de taille, l'tat" (Voldman,Danile in
Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011,p.8)

!95

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

de 2.000 operrios nos canteiros de obra para erigir 923 habitaes em um mnimo de tempo, sobre um solo no
qual nenhum promotor particular teria feito. O ritmo da construo era de uma habitao por dia."146

No difcil perceber que a lineariedade de algumas construes deve-se ao emprego da tcnica

do 'chemin de grue', guindaste montado sobre trilhos, sntese entre a tecnologia ferroviria e a
construo prfabricada em concreto caracterstica das construes dos Trinta Gloriosos (Landauer, 2010). As 'torres-navio' ABC e GHJ, construdas sob pilotis, evocao evidente da Unit
d'Habitation de Le Corbusier, inovariam no quesito construtivo, mesclando uma plataforma de
concreto moldado in loco sobre a qual seria construda a ossatura do edifcio, tambm em concreto
convencional. A pr-fabricao entra em cena nos painis de fachada e divises internas dos apartamentos, tanto nas trs 'torres-navio' quanto nos edifcios de menor gabarito. Algumas imagens
disponveis no APMV realizadas pela fotgrafa Camille Klein, mostram o prefeito Marcel Rosette
e o arquiteto Mario Capra numa visita usina onde se fabricavam os componentes de fachada,
painis pr-fabricados feitos com formas metlicas que j vinham revestidos das pastilhas que
marcariam a paisagem do grand ensemble.
Outro conjunto de fotografias147, de autoria desconhecida, registra a inaugurao oficial do conjunto, ou pelo menos de grande parte das unidades, em 19 de fevereiro de 1967. Nestas imagens,
aparecem personagens centrais da banlieue rouge, como Georges Gosnat, discursando ao lado do
prefeito Marcel Rosette, acompanhado pelo arquiteto brasileiro Oscar Niemeyer, exilado em Paris
entre os anos de 1967 e 1972, em funo do golpe militar de 1964 no Brasil. A presena de Oscar
Niemeyer um importante indcio da assimilao da arquitetura moderna brasileira pelos comunistas franceses, nos mesmos anos em que o arquiteto desenvolvia o projeto para a sede do PCF na
Praa Colonel Fabien, cujos estudos iniciais datam de 1965, ano no qual se realiza uma grande exposio sobre sua obra no Louvre148, com nfase nos projetos para Braslia.

A participao de Georges Gosnat na realizao da sede do PCF, enquanto tesoureiro do partido,

ser fundamental, como relata o prprio Oscar Niemeyer149 e nos informa o programa de televi

so dedicado realizao, no qual os dois 'camaradas' explicam o projeto150. Em outro filme dis

ponvel nos arquivos audiovisuais do PCF, Georges Gosnat lidera um grupo de dirigentes e militantes do partido em visita a primeira fase da obra de Niemeyer para abrigar o partido 151.

"As primeiras habitaes foram colocadas disposio dos vitriotas para locao a partir de 1967. Mario
Capra tinha duas idias fixas: ele dizia que era preciso fazer torres, pois isso ocupa menos espao, e coloc-las
sobre pilotis para que pudssemos ver atravs. Ele havia exigido grandes apartamentos para responder s ne146 "Balzac a t construit en lieu et place de la dcharge publique. Des gens vivaient dessus, des chiffonniers, des margiA
naux dans des petites cabanes. Il y avait une sablire, un trou rempli par les tonnes d'ordures. Il a fallu trouver le bon
terain 18 m de profondeur pour construire les immeubles. l'poque, il fallait rpondre aux besoins des industries, notamment l'automobile et les ateliers de rparation des chemins de fer. La ncessit de construire beaucoup et vite a conduit
rechercher de nouveaux procds de prfabrication. Mario Capra en tait l'architecte, Fouquier le bureau d'tudes et
l'entreprise Dumont & Besson(...). Il y a eu prs de 2 000 ouvriers sur le chantier pour btir 923 logements dans un minimum de temps, sur un sol dont aucun promoteur priv n'aurait voulu. Le rythme de construction tait d'un logement par
jour." (Philippe Soulard, Directeur de l'OPH entre 1969 et 1999 in Clavel, 2012:29)
!
147
Ver caderno de referncias iconogrficas.
!
148
Niemeyer, Oscar Textes et dessins pour Brasilia ditions Forces vives, 1965
149
!
Niemeyer par lui-meme: L'architecte de Brasilia parle a Edouard Bailby Paris: Balland biographies, 1993
!
150
Disponvel em http://www.ina.fr/video/CAF94060709/nouveau-siege-pc-video.html [INA.fr]
!
151
Visite du nouveau sige du comite central du PCF, Documentrio, disponvel em http://www.cinearchives.org/

Films_ [Cin Archives - PCF]

!96

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

cessidades das inmeras grandes famlias. Essas habitaes eram um sonho. Para marcar a ocasio, faziam-se
cerimnias solenes para a entrega das chaves. As pessoas estavam loucas de alegria! Havia muito entusiasmo
e reconhecimento. A cidade evolui, se transforma e deve responder a necessidades que tambm evoluem.152

A lgica de compor a populao da Cit Balzac a partir de diferentes demandas habitacionais parecia estar em sintonia com a idia de um itineraire rsidentiel, conceito que aparece tanto nas
polticas pblicas quanto nas anlises do povoamento dos grands ensembles e movimentos populacionais engendrados a partir da renovao urbana. No entanto, a atribuio dos apartamentos
era um ponto de conflito entre o departamento e o OPHLM de Vitry, j que com a reforma de 1964
o preft passa a indicar trs dos cinco membros do conselho da autarquia. Tal manobra denunciada pelos poderes municipais: A reforma das regies agravar ento a poltica e a tributao antidemocrtica do poder153.

Para uns, os apartamentos com aluguis reduzidos nos conjuntos seriam um mecanismo de poupana que os permitiria dali sair, rumo casa prpria. Para outros, seria uma importante conquista, smbolo de ascenso social e etapa final da trajetria residencial de algumas famlias que no
poderiam, por razes diversas, sair dos conjuntos de habitao social. Esta clivagem que vai se
operar ao longo das duas dcadas seguintes construo dos conjuntos, vai acabar transformando
a paisagem social das Cits.
Frente relevncia da procura, os poderes pblicos e os promotores de habitao social haviam concebido
uma espcie de percurso residencial em acordo com o dinamismo ecnomico do perodo e com o enriquecimento progressivo da populao. Trata-se de acompanhar o trnsito das classes populares de uma moradia de m
qualidade (favelas, habitaes precrias, cits de transit ou mobiliadas) a um apartamento moderno, simbolizado pelas HLM; depois, eventualmente, proceder a seu acesso a uma moradia subsidiada, para terminar,
enfim, no livre mercado. 154

De certa maneira, j estava ali sugerida uma certa mistura (mixit155) social, misturando diferen

tes estratos da pirmide social, ainda que hajam caractersticas comuns entre elas e os primeiros
habitantes dos grands ensembles, como destaca Annie Fourcaut (2011). Na era de pleno emprego e
tat providence em operao, a ocupao dos conjuntos acaba por formar uma sociedade pequeno-burguesa, mesmo em territrios do comunismo municipal.
As populaes alojadas variam, obviamente, de acordo com as cits e situaes locais, mas algumas caractersticas permanecem comuns: so locatrias as famlias francesas carregadas de filhos oriundos do baby-boom
formadas frequentemente por imigrantes em trnsito ou vindos da provncia. Contriburam tambm ao
!
152
"Les premiers logements furent proposs en location aux Vitriots partir de 1967. Mario Capra avait deux dada: il

disait qu'il fallait faire des tours parce que a prends moins de terrain et les mettre sur pilotis pour qu'on puisse voir
travers. Il avait impos de grands logements pour rpondre au besoin de nombreuses grandes familles. Ces logements,
c'tait le rve. Pour marquer le coup, on procdait des crmonies solennelles de remise de clefs. Les gens taient fous de
joie! Il y avait beaucoup d'enthousiasme et de reconnaissance. La ville volue, se transforme et doit rpondre des besoins
qui eux-mmes voluent. (Philippe Soulard, Directeur de l'OPH entre 1969 et 1999 in Clavel, 2012:29)
!
153
La rforme de rgions aggravera donc la politique et la fiscalit antidemocratique du pouvoir 'Les regions: une ra-

lit, mais...' in Vitry HAD N 19 Mai/1969 [APMV]

!
154
"Devant l'importance de la demande, les pouvoirs publics et les promoteurs du logement social avaient conu une sorte

de parcours rsidentiel en accord avec le dynamisme conomique de la priode et l'enrichissement progressif de la population. Il s'agissait d'accompagner les classes populaires dans un passage partant d'un logement de mauvaise qualit (bidonville, habitat prcaire, cit de transit ou meubl) un appartement moderne, symbolis par les HLM,puis ventuellement,
leur accession un logement aid, pour aboutir, enfin, au march libre." (Voldman,Danile in Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011,p.11-12)
!
155
importante ter em mente aqui os diversos sentidos que a expresso mixit sociale tem ao longo da histria da ha-

bitao social e do urbanismo na Frana.

!97

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

povoamento as populaes repatriadas da descolonizao do Imprio Francs (sobretudo da Tunsia, Marrocos e Arglia). Constata-se igualmente a ausncia de idosos e adolescentes no comeo do povoamento. Por outro lado, prevalecem as famlias de assalariados, selecionadas pelos gestores das cidades de habitao social, e
no pelo livre jogo do mercado imobilirio. O resultado disso uma maioria de empregados e oprarios, provenientes de camadas mdias e superiores, em nmero variado, de acordo com a poltica do gestor. Em suma,
constitui-se o que Alain Touraine chamou em 1966 de uma sociedade pequeno burguesa. 156

A crtica ao modelo dos grands ensembles vinha sendo elaborada e propagada pela mdia desde o
momento em que eles comeam a brotar na paisagem suburbana francesa. A resistncia ao novo
modelo de habitat dava em formulaes fantasiosas como patologias imaginrias que surgiriam no
interior dos conjuntos. Basta lembrar que, logo aps construda, a Unit d'Habitation de Marseille
ganhou o apelido de Maison du Fada, ou seja, casa dos loucos, objeto de ataques virulentos por
parte da imprensa e intelectuais. A 'sarcellite' seria a mais clebre das patologias inventadas pela
mdia para mistificar e condernar o modo de vida caracterstico dos grandes conjuntos como Sarcelles. A sarcellite , segundo uma frmula jornalstica, a doena imaginria que atinge os moradores dos
grands ensembles como o de Sarcelles. A frmula conheceu sucesso ao longo dos anos 1960.157

A maioria dos atuais habitantes reconhece a elevao no nvel de conforto que mudana para os
apartamentos 'modernos' representou em suas vidas. Muitos deles descrevem as memrias da
chegada ao apartamento no qual suas famlias habitariam por dcadas, na Cit Balzac. Cmodos
amplos, bem iluminados e ventilados, instalaes sanitrias e aquecimento, constraste total com as
condies anteriores de habitao da maioria das famlias, de trajetrias residenciais distintas, genericamente dividida em imigrantes, moradores dos cortios e favelas de Vitry e expulsos do XIIIme Arrondissement de Paris, alm da pequena classe mdia francesa, confundida.
A inaugurao da Cit Balzac antecede em poucos meses as revoltas estudantis e populares de
maio de 1968, durante as quais diversas crticas seriam dirigidas ao modelo de sociedade e cidade
proposto pelos grands ensembles. Naquele momento, as villes nouvelles perifricas j haviam substitudo os grands ensembles construdos na banlieue como modelo de desenvolvimento urbano,
convergindo para a condenao e abandono do paradigma projetual dos grandes conjuntos alguns
anos depois.
As crticas contra a poltica urbana surgem explicitamente aps os acontecimentos de maio de 1968. Assim, a
crtica marxista acusa um urbanismo tido como segregador: o capitalismo no acomoda mais os trabalhadores, ele os estoca, como proclama um dos slogans de 68. a retomada poltica de um tema que surgiu na im-

!
156
"Les populationes loges varient videmment suivant les cits et les situations locales, mais quelques caractristiques

communes se retrouvent: les familles franaises chargs d'enfants du baby-boom - formes souvent de migrants provinciaux et mobiles -, sont locataires. Par ailleurs, les populations de repratris de la dcolonisation de l'Empire franais (surtout Tunisie, Maroc et Algrie), contribuent au peuplement. On constate aussi l'absence de personnes ges et d'adolescentes au dbut du peuplement. l'inverse dominent les familles de salaris, slectionns par les gestionnaires des cits de
logement social, et non par le libre jeu du march immobilier. En rsulte une majorit d'employs et d'ouvriers, assortis de
cadres moyens et suprieurs en nombre variable suivant la politique du gestionnaire. Bref, ce qu'Alain Touraine appelle
en 1966 "une societ petite bourgeoise" se constitue." (Fourcaut, Annie Comprendre lhistoire des grands ensembles in
Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011,p.213)
157
!
"La sarcellite est, selon une formule journalistique, la maladie imaginaire qui atteint les habitants des grands ensem-

bles comme celui de Sarcelles. La formule fait flors au cours des anns 1960" (Pouvreau, Benot in. Voldman, D. (org)
2010, p.106 Nota 24)

!98

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

prensa desde meados dos anos 60, a sarcellite, a doena dos grands ensembles, capaz de gerar tdio, suicdio e
delinquncia, e que atingiria particularmente a mulheres e jovens. 158

Em Vitry, as agitaes estudantis teriam comeado j em maro e se intensificariam a partir de 13

de maio de 1968159 atravs da ocupao dos colgios e da declarao de greve em 23 das fbricas

que produziam na comuna. Tambm os funcionrios municipais cruzaram os braos, apoiados

pelo prefeito Marcel Rosette, seguindo as orientaes dos comunistas160. A mutilao de uma jo

vem operria em abril de 1968 por uma mquina numa empresa na qual a jornada era de 48 horas
semanais ajudou a inflamar o clima de contestao na cidade. No entanto, a clivagem entre operrios e estudantes que se verificou no plano nacional tambm seria sentida em Vitry, dividindo o
movimento. O dia em que quiseram vir nos explicar a luta de classes, os espervamos com lana-chamas.
Tnhamos muito medo de que eles destrussem nossa usina, declara dcadas depois uma datilgrafa da Central eltrica Arrighi, controlada pela EDF.161

A contestao e rebeldia de maio de 1968 atingiria em cheio o urbanismo que se praticava naqueles anos na regio parisiense. Diversas publicaes analisam, a partir de mltiplas perspectivas,
desde os dias que se seguiram s revoltas at os dias atuais, os contedos e impactos deste momento mpar na histria francesa e mundial que seria constantemente interpretada como um marco na
transformao da sociedade162. Embora a cronologia fina deste ano singular registre acontecimen

tos notveis em diversas cidades do mundo, a capital francesa seria certamente o principal epicentro das agitaes estudantis e operrias contra o status quo reprimida com incomum violncia pelas 'foras da ordem. Paris, a Paris da violncia e do entusiasmo, a rua, com seus horrores e suas surpresas, sua estranheza, sua feiura, sua poesia, seu aspecto imutvel e que no entanto as crianas agitam. a
capital do consumo que se torna, no espao de algumas noites, a capital da contestao. 163

As cidades seriam, naturalmente, o espao no qual estas movimentos contestatrios se dariam

mas, mais do que isso, o modo de produo do espao urbano tambm estaria sendo posto em
questo. O clima de guerra civil instaurou-se nas ruas de Paris em maio de 1968 e as imagens dos
confrontos veiculadas por jornais oficiais, militantes e agncias de notcias e imagens como a
!
158
"Les critiques contre la politique urbaine se font jour explicitement aprs les vnements de mai 1968. La critique

marxiste pointe ainsi du doigt un urbanisme jug sgrgatif: "le capitalisme ne loge pas les travailleurs, il les stocke" comme le proclame un slogan de 68; c'est la reprise politique d'un thme apparu dans la presse ds le milieu des annes 60,
celui de la 'sarcellite', la maladie des grands ensembles, qui gnrerait ennui, suicide, dlinquance, et toucherait particulirement les femmes et les jeunes." (Fourcaut, Annie Comprendre lhistoire des grands ensembles in Fourcaut, A. e
Harismendy,F. (orgs.) 2011:213)
!
159
'Vitry dans le mouvement' in Vitry HAD N248 Mai/1998 e tambm 'Le mois o tout est devenu possible' in Vitry

HAD Mai/2008 [APMV]

!
160
Num primeiro momento, os comunistas condenaram o movimento deflagrado por Daniel Cohn-Bendit e seus co-

legas de Nanterre e da Sorbonne, para posteriormente apoi-lo, depois da deflagrao da greve operria no dia 13 de
maio de 1968.
!
161
"Le jour o ils ont voulu venir nous expliquer la lutte de classes, on les attendait avec les lances incendie. On avait trs

peur qu'ils saccagent notre usine". Vitry HAD Mai/2008 [APMV]

!
162
Dentre uma produo bastante heterognea, destacaramos aqui os livros de Artires, P. e Zancarini-Fournel, M.

(orgs.) (2008) 68 - Une histoire collective (1962-1981) La dcouverte, Lavabre, M.C. e Rey, H. (1998) Les mouvements
de 1968 - XX sicle Casterman/Giunti, Firenze, Labro, P. (1968) Les barricades de mai Solar e Hobsbawn, E. e
Weitzmann,M. (1998) 1968, Magnun en el mundo Lunwerg, alm do DVD editado pelo Institut National de lAudiovisuel (2008) Mai 68 - Les images de la tlvision.
163
!
"C'est Paris, le Paris de la violence et de l'enthousiasme, c'est la rue, avec ses horreurs et ses surprises, son tranget,

sa laideur, sa posie, son aspect immuable et que pourtant des enfants bouleversent. C'est la capitale de la consommation
qui devient, en l'espace de quelques nuits la capitale de la contestation." (Labro,1968)

!99

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

Magnum contriburam decididamente para inscrever o episdio no imaginrio das revoltas geracionais daquele ano no mundo inteiro mas tambm na histria das lutas urbanas urbanas, ecoando
seus efeitos e cenas dcadas depois, como veremos.
Carros comearo a queimar, seja por termos colocado fogo neles do lado dos manifestantes, seja pelas granadas (de todos os tipos, como certas testemunhas deviam provar na sequncia) terem atingido os tanques de
combustvel, e os incndios de carro acrescentaro um pouco mais a essa atmosfera de motim e de revoluo
que lembra, em alguns aspectos, os combates de rua nas cidades americanas, ao longo do ltimo vero escaldante. 164

A terceira noite de barricadas e enfrentamentos diretos em Paris no entorno da Gare de Lyon

(24/Maio) se destacaria pela intensidade dos violentos confrontos de parte a parte, estimulada
pela presena de novos personagens que se juntavam luta de estudantes e operrios.
Na opinio de todos, essa terceira noite de barricadas ser a mais difcil essa tambm, ao longo da qual o
maior nmero de elementos descontrolados que chamaro a ateno por sua audcia e suas iniciativas destruidoras. Percebemos uma certa proporo de blousons noirs' (jaquetas negras) vindos da banlieue, mas so,
depois de tudo, desempregados ou grevistas, mas so, depois do turno, desempregados e grevistas como os outros e, alm disso, o porte de jaquetas em perodo de manifestao no tem nada de surpreendente. No vamos
fazer a revoluo, ou mais modestamente, a revolta, de terno e gravata. 165

Desde as primeiras consequncias prticas dos processos de renovao urbana, j vinham emergindo crticas das mais variadas naturezas e tendncias polticas, algumas de tom nostlgico e outras bastante contundentes, como a crtica radical do urbanismo elaborada pelos situacionistas.
Em nenhuma parte as questes polticas dessa onda purificadora foram to evidentes quanto nas transformaes urbanas devidamente louvadas pelos arquitetos, urbanistas e homens polticos. A demolio de um
grande nmero de quarteires ditos insalubres em nome de uma circulao mais eficaz e de uma separao
racional do domiclio e do lugar de trabalho; o deslocamento progressivo e depois o estacionamento dos operrios, sobretudo imigrantes, nas inmeras villes nouvelles erigidas h pouco em volta de Paris; a recomposio
das fronteiras sociais entre ricos e pobres; o aumento da vigilncia, ou mesmo a militarizao, dos espaos
urbanos e a represso muitas vezes brutal de todo movimento de oposio poltica so igualmente elementos
constitutivos de uma nova ordem metropolitana cujo objetivo no difere fundamentalmente daquele instaurado um sculo antes pelo baro Haussmann e condenado pelos situacionistas. Os contextos apresentam alis
semelhanas: politizao crescente de uma classe operria munida de estruturas militantes novas, apario
de movimentos de contestao entre os jovens e as minorias, e intensificao geral das lutas independentes em

!
164
"Des voitures se mettront flamber, soit qu'on y ait mis le feu du ct des manifestants, soit que les grenades (de toutes

sortes, comme certains tmoignages devaient le prouver par la suite) aient atteint les rservoirs d'essence, et les incendies
de voiture ajouteront un peu plus cette atmosphre d'meute et de rvolution qui rappelle, par certaions aspetcs, les combats de rue dans les cits amricaines, au cours du dernier 't brlant'."(Labro,1968)
!
165
"De l'avis de tous, cette troisime nuit de barricades sera la plus dure - celle aussi, au cours de laquelle le plus grand

nombre 'd'lments incontrles' (on remarque une certaine proportion de 'blousons noirs' venus de la banlieue, mais ce
sont, aprs tout, des chmeurs ou des grvistes, mais ce sont, aprs tour, des chmeurs ou des grvistes comme les autres et,
en outre, le port du blousonm en priode de manifestation, n'a rien de bien tonnant. On ne va pas faire la rvolution, ou
plus modestement, la rvolte, en costume crois et en cravate) se signaleront par leur audace et leurs initiatives destrutrices."(Labro,1968)

!100

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

todas as antigas propriedades coloniais do Ocidente ou nas novas, na Amrica Latina e nos pases do Leste.
166

As cidas crticas e proposies radicais que Guy Debord e seus colegas da Internacional Situacionista vinham elaborando naqueles anos seriam evocadas e transformadas em palavras de ordem
contra a arquitetura e o urbanismo modernos: O urbanismo essa apropriao do ambiente natural e
humano pelo capitalismo que, ao se desenvolver logicamente em dominao absoluta, pode e deve agora refazer
a totalidade do espao como seu prprio cenrio. 167

"A ironia de que se valem os arquitetos radicais daquela dcada era uma arma dbil demais aos olhos dos
militantes de grupos mais antagnicos ordem capitalista. Criada em 1958 por Guy Debord, a Internacional
Situacionista exaltava os mritos da deriva pelas ruas da cidade como uma forma alternativa de urbanismo.
Debord defendia o abandono 'das preocupaes de beleza epetacular da antiga arquitetura monumental em
prol de organizaes topolgicas que exijam a participao generalizada". (Cohen, 2013:392)

O 'urbanismo unitrio', proposio elaborada pelos situacionistas como uma crtica marxista e
radical do urbanismo como ideologia, procuraria incorporar diversos aspectos da vida urbana
para alm das dimenses previstas pelo funcionalismo, nutrindo-se das anlises 'ecolgicas' e sociolgicas do etngrafo Paul Henry Chombart de Lauwe 168. Trechos dos seu trabalho Paris et

l'agglomeration parisienne (1952) seriam republicados j no primeiro nmero da revista Internationale situationniste, alm de esquemas e mapas que revelavam a importncia na vida cotidiana
dos habitantes das grandes cidades de 'microclimas e unidades elementares totalmente distintas dos recortes administrativos, sobretudo da ao dominante dos centros de atrao'169.

Alguns dos comentrios dos personagens do filme Deux ou trois choses que je sais d'elle, de Jean
Luc Godard (1967), parecem ecoar uma parte das leituras de Chombart de Lauwe e da crtica que
Guy Debord e os situacionistas faro dos grandes conjuntos em seu combate contra a 'sociedade
do espetculo' e do controle social, que sero transformadas em palavras de ordem durante as revoltas de maio de 1968.
Sim, a cidade uma construo no espao. Os elementos mveis da cidade? Eu no sei... Os habitantes. Os
elementos mveis so to importantes quanto os elementos fixos. E mesmo quando so banais, o espetculo da
cidade provoca um prazer todo especial. Nenhum acontecimento sobreviveu sozinho. Descobre-se sempre que
ele est ligado a tudo o que o rodeia. Pode ser que simplesmente o observador desse espetculo seja eu. Cada

!166 "Nulle part les enjeux politiques de cette vague purificatrice n'ont t plus vidents que dans les transformations urbaines dment vantes par les architectes, les urbanistes et les hommes politiques. La dmolition d'un grand nombre d'lots
dits 'insalubres' au double nom d'une circulation plus efficace et d'une sparation rationelle du domicile et du lieu de travail; le dplacement progressif puis le parquage des ouvriers, notamment immigrs, dans les innombrables villes nouvelles
tout juste eriges autour de Paris; la recomposition des frontires sociales entre riches et pauvres; la surveillance accrue,
voire la militarisation, des espaces urbains et la rpression souvent brutale de tout mouvement d'opposition politique sont
autant d'lments constitutifs d'un nouvel ordre mtropolitain dont le but ne diffre pas fondamentalement de celui instaur un sicle plus tt par le baron Haussmann et dcri par les situationnistes. Les contextes prsentent d'ailleurs bien
des ressemblances: politisation croissante d'une classe ouvrire se dotant de structures militantes nouvelles, apparition de
mouvements de contestation chez les jeunes et les minorits, et intensification gnrale des luttes indpendantistes dans
toutes les anciennes possessions coloniales de l'Occident ou dans les nouvelles, en Amrique latine ey dans les pays de
l'Est." Andreotti, Libero (2007) Le grand jeu a venir - Textes situationnistes sur la ville ditions de la Villette , p.114)
!167 "L'urbanisme est cette prise de possession de l'environnement naturel et humain par le capitalisme qui, se dveloppant
logiquement en domination absolue, peut et doit maintenant refaire la totalit de l'espace comme son propre dcor." (Debord, Guy in La societ du spetacle, citado em Andreotti, Libero 2007:8)
!168 Ver tambm a coletnea de textos reunida por Tom Mcdonough (2009) The situationists and the city Verso:Londres
!169 Debord, Guy in Les Lvres Nues N9, reproduzido em Andreotti, Libero (2007: 88-90)

!101

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

habitante teve relaes com partes definidas da cidade. (...) A imagem que temos est banhada de lembranas
e significaes 170.

!
170
"Oui, la ville est une construction dans l'espace. Les elements mobiles de la cit? Je ne sais pas... Les habitants. Les

elementos mobiles sont aussi importants que les lements fixes. Et mme quand sont banales, l'espectacle de la ville provoquent un plaisir tout speciale. Aucun venement n'est vcu par lui mme. En decouvrant toujours qu'il est lie a tout qu'en
entoure. Peut etre que tout simplesment l'observateur de ce spetacle c'est moi. Chaque habitant a eu des rapports avec des
parties et definis de la ville. (...) L'image qu'on a est baigne de souvenirs et significations" (Godard,1967>01:00:18)

!102

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

2.4 Os equipamentos sociais, comerciais e transportes pblicos

Como vimos, desde os primrdios do projeto do Grand Ensemble N4, havia a preocupao de
no fazer de Vitry uma cidade dormitrio, onde no houvessem empregos e atividades para alm
da moradia. Grande parte das crticas aos grands ensembles como Sarcelles recaa sobre sua monofuncionalidade, cumprindo servilmente um destino que Paris lhe reservava, ao excluir do espao
urbano intramuros a populao empobrecida que trabalhava na capital.
A crtica aos grands ensembles baseava-se tanto na ausncia (ou insuficincia) de vida social quanto em aspectos fsicos. Ela foi to precoce quanto esta ltima, mas, assim como ela, dizia respeito somente a crculos
limitados. Herv Vieillard-Baron lembra que, j em 1956, o movimento Economia e Humanismo se mobilizava em torno das condies de sua construo e das consequncias que teriam na vida cotidiana dos
habitantes.171

Para manter o carter urbano de Vitry sem perder a oportunidade rara de modernizar as estruturas de circulao e habitao da comuna, a soluo seria implantar um amplo programa de equipamentos pblicos, para alm das escolas e centros de sade, distribudos pelas unidades de vizinhana. Os equipamentos pblicos, sobretudo ligados aos servios de assistncia social e cultural,
eram vistos como soluo tambm para integrar os habitantes de cortios e favelas sociedade
pequeno-burguesa composta principalmente de operrios e funcionrios pblicos, como fica claro na evasiva resposta dada pelo prefeito carta mencionada anteriormente do locatrio de um
apartamento HLM preocupado com os comportamentos e a integrao de seus vizinhos.
parece que o arquiteto-urbanista deveria se ocupar no apenas de dar um teto a todos, mas tambm da criao simultnea de condies que permitissem que os grands ensembles fossem to agradveis quanto confortveis. por esse motivo que nossa municipalidade insiste tanto na importncia dos equipamentos sociais e culturais. Um clube para os jovens, uma sala de leitura e conferncias, uma biblioteca, um centro comercial, um
estdio, uma creche etc. Eis os elementos que combatem o sentimento de isolamento, que aproximam os locatrios entre si, que aumentam a qualidade de vida e que proporcionam atividades saudveis aos jovens. Resumindo, a cohabitao torna-se algo familiar e cheio de vivacidade" 172.

Embora as duas escolas primrias e as duas secundrias reunidas no Grupo Escolar Anatole France, em frente ao edifcio GHJ, estivessem previstas desde os primeiros planos, elas s seriam construdas progressivamente aps a inaugurao das unidades. Em 1970, as 32 salas de aula do grupo
receberiam as primeiras turmas de alunos. No mesmo ano, foram instalados brinquedos infantis
desenhados pela artista Beatrice Casadeus no espao dedicado s crianas do conjunto. Num quadro comum a diversos outros grands ensembles, os primeiros habitantes passaram por diversas dificuldades relativas a falta de infraestrutura, que seriam objeto de inmeras reivindicaes populares e municipais, j que a liberao de recursos para as construes dependia do aval do Intendente do Val-de-Marne e dos dirigentes da Societ Centrale pour l'quipement du Territoire, a SCET,
ligada Caisse de Dpots et Consignations (CDC).
!
171
"La critique des grands ensembles a au moins autant port sur l'absence (ou l'insuffisance) de vie sociale que sur les

aspects physiques. Elle a t aussi prcoce que cette dernire, mais, comme elle, n'a concern que des cercles limits. Herv
Vieillard-Baron rappelle que, ds 1956, le mouvement 'conomie et Humanisme' s'inquitait des conditions de leur construction et des consquences pour la vie quotidienne des habitants." (Merlin, 2010, p.78)
!
172
"il semble que l'urbaniste-architecte devrait non seulement donner un toit a tous, mais crer simultanment des condi-

tions telles que les grands ensembles soient aussi agrables que confortables. C'est pour cette raison que notre Municipalit
insiste tellement sur l'importance des quipements sociaux et culturels. Un club pour les jeunes, une salle de lecture et de
runions, une bibliothque, un centre commercial, un stade, une crche etc... voil les lments qui combattent les sentiments d'isolment, qui rapprochent les locataires entre eux, qui lvent le niveau de vie, qui donnent aux jeunes des activits saines, en un mot, la cohabitation devient familire et plein d'entrain." Courrier in Vitry HAD Out/1967

!103

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

A precariedade dos transportes pblicos seria tambm alvo de intensa reclamao dos habitantes
da Cit Balzac, direcionadas ao poder pblico atravs das clulas do PCF no conjunto e dos representantes da Confederao Nacional de Locatrios (CNL). Naqueles anos iniciais, somente a linha de nibus 182 conectava Balzac, ponto final do trajeto, a Vitry e a Paris, servio exclusivamente diurno, o que contribuiu para o isolamento dos seus habitantes. A dependncia desta linha
de nibus seria fonte de problemas, como veremos.
Ainda que sofrendo com os entraves relativos ao conflito das foras polticas em diversas instncias de poder, como j estavam previstos e eram evidentemente necessrios, tais servios pblicos
foram progressivamente sendo implantados. Embora o intendente fosse indicado diretamente por
De Gaulle, os comunistas conseguiriam eleger o lder do Conselho Geral do Val-de-Marne desde
sua criao at os dias atuais, obrigando o governo a ceder, especialmente no que tangia aos servios pblicos bsicos. No Plano de Mario Capra, estavam previstos para Vitry parques, complexos
poliesportivos, piscina e pista de patinao no gelo, uma galeria de arte, um mercado pblico,
agncia de correios, delegacia de polcia, quartel de bombeiros, centros sociais e Maisons de la
Jeunesse, entre outros equipamentos pblicos, para alm dos servios administrativos reunidos no
Centro Cvico projetado. Grande parte destas obras se arrastaria pelas dcadas seguintes; outras,
nunca sairam do papel.
Especial ateno deve ser dada aos centros comerciais previstos nas imediaes dos conjuntos, j
que, atravs de sua trajetria, podemos observar as transformaes na economia local173. Como

destacam diversos autores, de Henri Coing Annie Fourcaut, as renovaes urbanas e construo
dos grandes conjuntos dos anos 1960 engendram mudanas no s na localizao dos comrcios
mas em seu modo de organizao, marcado at ento pelo modelo tipicamente parisiense do pequeno comrcio de vizinhana especializado. Os primeiros supermercados ' americana' surgem
na paisagem francesa com o advento dos grands ensembles, concentrando diversos produtos de
natureza totalmente diversa em grandes superfcies comerciais planejadas. Se pudssemos analisar
com preciso as movimentaes financeiras de cada uma das unidades destes grandes supermercados implantados nas cits ao longo dos anos, provavelmente veramos refletido o empobrecimento das suas populaes. Os inmeros relatos de assaltos e roubos a estes estabelecimentos comerciais confirmariam o quadro de misria e emergnica da criminalidade, especialmente a partir
do final dos anos 1970. Aqui, nos interessa acompanhar a instalao do centro comercial que abrigou, entre outros servios, um dos primeiros supermercados da rede Franprix em Vitry.
Embora previsto desde o plano de Sebillote, a construo do centro comercial foi iniciada no comeo de 1969, alguns meses aps a entrega das unidades. As fotografias de sua construo nos revelam uma obra realizada em estrutura de concreto moldado in loco com formas tnel de ao do
tipo Outinord, aos ps do edficio GHJ, ao lado da esplanada que liga o conjunto ao Grupo Escolar Anatole France. Imagens posteriores mostram o revestimento em chapas metlicas corrugadas
e indicam as dimenses do edifcio, ligeiramente menor do que o comprimento do bloco GHJ,
dividido por uma circulao central que definia dois setores, um dedicado ao supermercado e ou-

!
173
Devemos tal dica preciosa observao de Danile Voldman durante a apresentao do projeto de pesquisa no

seminrio de doutorandos do CHS.

!104

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

tro dividido em mdulos menores, que abrigavam um caf e alguns 'petit commerces'174. No livre

to elaborado em 2007, juntamente com uma exposio na Maison de Projets para explicar as transformaes pelas quais passaria Balzac, h um pequeno inventrio do tipo de comrcio que ocupou
as lojas do centro comercial: caf, padaria, sapataria, livraria, aougue, farmcia, salo de cabelereiros, lavanderia, loja de ferragens, florista e auto-escola. O peridico Vitry HAD anuncia as
inauguraes do Centro Comercial e do edifcio Touraine para o mesmo dia, 8 de novembro de
1969175. Este centro comercial teria vida curta; no entanto alguns de seus espaos como o caf,

embora 'pouco comercial' seriam fundamentais para a sociabilidade do bairro, como destaca Victor Rabemanatsoa (1987), que, no fim dos anos 1980, dedica a ele uma estudo etnogrfico176 con

servado nos APMV. Naquele momento, grande parte das lojas j estava vazia, assim como o espao interno do caf-bistrot, que servia mais como 'espao cultural e associativo' do que ao consumo
de lcool. O etngrafo registra ali a convivncia relativamente harmoniosa de diversos grupos tnicos: magrebinos, franceses, africanos, antilhanos, portugueses e asiticos. O caf-bistrot servia
de sede informal da associao Communaut 94, coordenada pelo dono do lugar e exercia um papel importante na organizao de eventos esportivos, servindo tambm de espao de encontro e
diferenciao entre os habitantes da cit e os passantes. Tal funo aparece claramente numa reportagem publicada no comeo dos anos 1980 no Nouvel Observateur177 acerca da violncia na

Cit Balzac que analisaremos mais adiante; nela, o jornalista, que passa trs semanas morando no
conjunto, faz um retrato bastante revelador do caf da Cit Balzac, ainda que o tom da reportagem
seja bastante estigmatizante. Ele v a populao do caf como uma expresso das ondas de imigrao recente na Frana, registrando a presena de italianos, portugueses e rabes, de diferentes geraes.
Diversas lojas do centro comercial, principalmente o supermercado, seriam objeto de diversos
assaltos, afastando os comerciantes e deixando vrias lojas vazias, o que acabou por determinar
sua demolio, no fim dos anos 1980. A rede de supermercados Franprix tambm optou pelo fechamento da loja da Cit Balzac; uma outra rede, de preos mais populares, o Lidl, abriu uma loja
no trreo178 de uma nova construo feita nos anos 1990 e acabou por tambm encerrar suas ati

vidades alguns anos depois, pelos mesmos motivos. Nas proximidades do conjunto, havia ainda
um campo de esportes provisrio e uma igreja, que j existia anteriormente ao projeto e acabava
por servir aos novos habitantes do conjunto. O clube de jovens previsto para o conjunto seria o
maior dos trs projetados para Vitry, com capacidade para receber 300 deles e realizar atividades
culturais e profissionalizantes. Nunca seria construdo.

!
174
Algumas imagens reunidas na coleo do APMV que retratam o interior de um centro comercial, uma padaria,

aougue e at mesmo uma joalheira foram includas numa exposio e na publicao que acompanha o documentrio
de Daniel Kupferstein (2007) Paroles d'habitantes mas no foram reconhecidas pelos antigos habitantes, revelando que
provavelmente foram classificadas erroneamente, no sendo consideradas aqui, portanto. Ver Maison des Projets (2007)
Vitry volue, Balzac se transforme Vitry-sur-Seine
!
175
Inaugurations in Vitry HAD Out/1969 [APMV]
!
176
Rabemanatsoa, Victor (1987) Un cas particulier: Le 'Bistrot' de la cit Balzac Memoire DESSEC [APMV]
!
177
Salvatori, Olivier in Nouvel Observateur 'Vitry: la banlieue qui fait peur' 12/jan/1981
!
178
No local, hoje existe uma mesquita.

!105

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

2.5 A Sonacotra e as polticas de integrao dos imigrantes

Para entender duas construes - o foyer Anselme Rondenay e a Cit de Transit 'des Portugais' que fizeram parte da paisagem da Cit Balzac durante algumas dcadas, precisamos recorrer a um
panorama mais abrangente da conflituosa insero dos imigrantes no parque pblico de habitao
social. Diversos trabalhos foram publicados na ltima dcada sobre a questo da habitao dos
imigrantes por pesquisadores como Marie-Claude Blanc- Chalard, Vincent Viet e Muriel
Cohen179, cruzando as histrias da imigrao com a da habitao social, com resultados bastante

reveladores dos contedos subjacentes das polticas pblicas. Blanc -Chalard detecta um paradoxo na histria da habitao dos imigrantes na Frana, j no momento em que uma melhoria significativa nas condies de moradia dos imigrantes que a questo torna-se um problema discutido
publicamente.
A visibilidade e crescimento das favelas chama a ateno pblica para o problema, abrindo o caminho para uma poltica humanitria embora um tanto desastrada de absoro pelo parque HLM
destas famlias de trabalhadores cuja imigrao era estimulada pelo Estado, passando por diversos
condies de habitao at alcanar os padres de conforto moderno que estavam sendo propostos para os franceses. A traduo do termo bidonville por favela se apia no relato de um antigo
habitante, Mehdi Lallaoui, que constri, entre a biografia e a histria social, um valioso relato da
trajetria daqueles que passaram do Bidonville aos HLM (1993): As favelas nem sempre cresceram
na periferia das grandes metrpoles do Brasil ou do Mxico. Na Frana, elas existiram e abrigaram centenas
de milhares de pessoas: as chamvamos de bidonvilles.180

Nas primeiras linhas do seu livro, apresentando-o como um 'lbum de famlia', ele lana mo da
analogia com o caso brasileiro para explicar o fenmeno que se passava tambm no territrio
francs, integrando em sua dinmica imigrantes argelinos e portugueses, sobretudo. Segundo Annie Fourcaut (2011), estas dinmicas precisam ser historicizadas para a compreenso das transformaes dos grands ensembles em emblemas dos mesmos problemas sociais cuja soluo propunham.
Mas os mais pobres as famlias mais numerosas, as populaes estrangeiras e imigrantes , so alojados
parte: cortios em cidades antigas, favelas, residncias para imigrantes solteiros, penses mobiliadas e cits de
transit ou emergenciais. Essas moradias especficas, no raro dirigidas por assistentes sociais, so explicitamente destinadas aos socialmente inaptos ou indesejveis (seguindo o vocabulrio dos anos 1960), que precisam ser educados antes de serem alojados nas novas cits construdas para os assalariados franceses, seguindo
os mtodos experimentais do perodo entreguerras nas cidades-jardim. Para os imigrantes argelinos foi criada
em 1956 a Sonacotral, sociedade de economia mista controlada pelo Estado, que construiu residncias para os
trabalhadores. Em 1963, essa poltica foi estendida a todos os estrangeiros, no s queles de imigrao argeli-

!
179
Ver Blanc-Chalard, M.C. 'Les immigrs et le logement en France depuis le XIXme sicle - Une histoire paradoxa-

le' in Hommes et Migrations N1264 Nov/Dez 2006 e Viet V. La politique du logement des immigrs (1945-1990). In:
Vingtime Sicle. Revue d'histoire. N64, octobre-dcembre 1999. pp. 91-103; ver tambm Bernardot, Marc (2008)
Loger les immigrs: la Sonacotra (1956-2006) Bellecombe en Bauges Ed. du Croquant.
180
!
Las favelas n'ont pas toujours pouss en priphrie des grandes mtropoles du Brsil ou du Mexique. En france, elles

ont exist et abrit des certaines de milliers de personnes: on les nommait les bidonvilles. (Lallaoui, 1993)

!106

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

na, numa poca em que a economia francesa recorreu massivamente mo-de-obra estrangeira magrebina,
espanhola ou portuguesa. 181

Ao abrir seu escopo de atuao a outras nacionalidades para alm dos argelinos, a Sonacotral
transforma-se em Sonacotra, sob direo do ex-ministro da reconstruo e do urbanismo e resistente Eugne-Claudius Petit, que havia estimulado a realizao das Units d'Habitation de Le
Corbusier, de quem era amigo pessoal. Eugne-Claudius Petit seria uma figura chave para os Trinta Gloriosos e para a histria da habitao social na Frana do ps-guerra, cuja trajetria no cabe
neste trabalho182.

O importante aqui perceber a amplitude e importncia da questo da habitao destes trabalhadores imigrantes, que merece o apoio e dedicao de uma figura emblemtica da envergadura de
Petit. Tratava-se de uma situao bastante delicada, j que significava levar s ltimas consequncias o discurso humanitrio que justificava a ampla poltica de construo em massa conjuntos de
habitao social; reservar o parque pblico de habitao aos franceses metropolitanos, como reivindicavam muitos deles, seria contrariar os discursos e a histria da formao da populao francesa, marcada pelas ondas de imigrao sucessivas desde o sculo XIX. Danile Voldman explica
em detalhes o imbroglio:
Os textos de criao dos rgos pblicos de habitao a preos moderados no davam indicaes precisas
sobre a nacionalidade dos candidatos moradia. Os critrios de atribuio se apoiavam nas ms condies de
moradia dos requerentes, combinadas a uma renda limitada, mas de salrio regular, reunindo franceses e
estrangeiros indistintamente. Durante as dcadas de 1920 e 1930, o rgo pblico ps em prtica a sua misso,
favorecendo o alojamento de todos os trabalhadores, ajudando desta forma as empresas a recrutarem seus
funcionrios, e a nao, a abrigar todos aqueles que participavam de seu enriquecimento. (...) Sem obter provas precisas, parece, entretanto, que, em alguns casos, a comisso de atribuio do servio pblico do Sena
tenha admitido dossis de todas as nacionalidades, mesmo sem acordos bilaterais. As dificuldades teriam comeado com a independncia da Arglia, alguns locatrios passaram da condio de cidados franceses quela de estrangeiros; mas um dos artigos dos acordos de vian de maro de 1962 estipulava expressamente que
aqueles vindos da Arglia e que residiam na Frana, em particular os trabalhadores, teriam os mesmos direitos que os trabalhadores de nacionalidade francesa, exceo feita aos direitos polticos. Depois, veio a poltica de reabsoro das favelas de Nanterre e Champigny, habitadas sobretudo por argelinos e portugueses, que
interessavam diretamente ao servio pblico (...).No dia 1 de outubro de 1968, um primeiro decreto do Ministrio de Infraestrutura e Habitao obrigava todos os rgos de HLM da regio parisiense a realojar as famlias provindas das favelas. A circular no dizia nada sobre a nacionalidade dessas famlias, perpetuando a
indiferenciao da nacionalidade em benefcio da situao financeira e da moradia precria. Seguiram-se

!
181
"Mais les plus pauvres - les familles trs nombreuses, les populations trangres et immigres -, sont logs part: taudis

des villes anciennes, bidonvilles, foyers pour clibataires immigrs, htels meubls, petites cits de transit ou d'urgence. Ces
logements spcifiques, avec le plus souvent un encadrement par des travailleuses sociales, sont explicitement destins aux
'inadapts sociaux' ou 'indsirables' (suivant le vocabulaire des annes 1960), qu'il faut duqer avant de les loger dans les
cits nouvelles construites pour les salaris franais, suivant des mthodes espriments durant l'entre-deux-guerres dans
les cits-jardins. Pour les migrants algriens est cre en 1956 la Sonacotral, socit d'conomie mixte contrle par l'tat,
qui construit des foyers pour travailleurs; en 1963 cette politique est tendue tous les trangers, et non plus la seule
migration algrienne, une poque o l'conomie franaise a massivement recours la main d'oeuvre trangre maghrbine, espagnole ou portugaise" (Fourcaut, Annie Comprendre lhistoire des grands ensembles in Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011:213)
!
182
Para conhecer mais sobre Eugne-Claudius Petit, ver Pouvreau, Benoit (2004) Un politique en architecture Editi-

ons Le Moniteur

!107

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

diversas circulares que destinaram uma porcentagem do parque imobilirio do servio pblico e de outros
entidades aos mal abrigados. 183

O 'Bidonville de Nanterre' seria talvez o mais clebre dos territrios populares em torno de Paris
que abrigavam geraes de imigrantes em sua entrada na capital, neste caso predominantemente
mas no exclusivamente de origem magrebina. Tanto a tese de doutorado de Muriel Cohen (2013),
Linstallation des familles algriennes en rgion parisienne: trajectoires migratoires et rsidentielles entre situation coloniale et post-coloniale (1945-1985), quanto a histria em quadrinhos
Demain, Demain - Nanterre, Bidonville de la folie (1962-1966), de Laurent Maffre (2012), nos
colocam em contato com as microhistrias e as condies particulares nas quais uma das mais importantes favelas da regio parisiense serviu de moradia provisria para um significativo contingente de argelinos, marroquinos e tunisianos sobretudo. Ambos os trabalhos, sob ticas evidentemente to distintas quanto complementares, nutrem-se dos arquivos e dos 'Dossiers des familles'
reunidos por Monique Hervo, ligada ao Servio Civil Internacional (SCI), que prestou servios
sociais e morou no bidonville de la Folie entre 1959 e 1971184.

A erradicao deste 'complexo de favelas' liberou os terrenos para a construo do complexo de

La Dfense; os habitantes seriam provisoriamente alojados em Cits de Transit, alguns posteriormente seriam abrigados pelos HLM e muitos trabalhariam nos canteiros das novas construes. A
violncia das aes era personificada nos agentes das chamadas Brigadas Z, que tinham por tarefa
impedir novas construes e demolir as existentes.
A guerra de independncia da Arglia em curso at 1962 fazia com que fosse particularmente violento o controle destas populaes, os chamados Franceses Muulmanos da Arglia, muitos deles
engajados em movimentos pacficos e armados pela libertao de seu pas do domnio francs. O
episdio da represso das manifestaes pacficas em favor de uma 'Arglia argelina', em 17 de
outubro de 1961, em Paris, que resultou em um banho de sangue e cadveres boiando no Sena,
um dos tristes episdios dos conflitos entre os dois pases que acabou por transformar na histria o
que eram considerados 'eventos' no reconhecimento de uma verdadeira guerra. Os impactos dela
podem ser sentidos at os dias atuais, em uma diferenciao de parte a parte no tratamento das
populaes envolvidas no traumtico processo de descolonizao.
O caso da 'absoro' da populao que habitava o bidonville Les Francs-Moisins, ao sul de St. Denis, tambm nos serve de referncia para compreender a insero destas populaes nos grands
ensembles, objeto de tese recente de Benoit Breville (2011), nos interessando particularmente pela
perspectiva transnacional que compara as aes conhecidas como 'politique de la ville' na Frana

!
183
"Sans avoir de preuves prcises, il semble nanmoins que, dans certains cas, la comission d'attribuition de l'office de la

Seine ait admis des dossiers de toutes nationalits, mme sans accords bilatraux. Les difficults auraient pu commencer
avec l'independance de l'Algrie, certains locataires passant de la condition de citoyens franais celle d'trangers, mais
un des articles des accords d'vian de mars 1962 stipulait expressment que 'les ressortissants algriens rsidant en France, et notamment les travailleurs, [auraient] les mmes droits que les nationaux franais, l'exception des droits politiques. Puis vint la politique de rsorption des bidonvilles, ceux de Nanterre et Champigny, principalement peupls d'Algriens et de Portugais, intresseant directement l'office.(...) Le 1er octobre 1968, un premier arrt du ministre de l'Equipment et logement obligeait tous les organismes d'HLM de la rgion parisienne reloger les familles issues des bidonvilles.
La circulaire ne disait rien sur leur nationalit, perptuant l'indiffrenciation par l'appartenance nationale au profit de
la situation financire et du mauvais logement. Il fut suivi de diverses circulaires rservant un pourcentage du parc de
l'office et des autres organismes aux mal-logs. "(Voldman, Danile 2010, p.172-173)
!
184
Ver tambm Hervo, Monique (2001) Chronique du Bidonville - Nanterre en guerre d'Algrie, 1959-1962 Editions

du Seuil

!108

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

e no Canad. Nas municipalidades comunistas como Vitry e St. Denis, a situao era sempre mais
complexa, como destaca Blanc-Chalard:
As coisas so mais ambguas na escala das municipalidades comunistas, onde viviam muitos estrangeiros:
real a ajuda que prestam aos desamparados (especialmente os habitantes das favelas), elas colaboram espontaneamente com o departamento ou com o Estado em prol dos terrenos, mas lutam para reservar as HLM
municipais aos mal abrigados da comuna e contam com a partida dos estrangeiros (pelo menos rumo s comunas vizinhas). 185.

De acordo com o 'Mapa das favelas' de 1996 elaborado pelo Ministrio do Interior, cerca de 1376
pessoas moravam em favelas em Vitry, uma das maiores concentraes deste tipo de habitao da
regio parisiense depois de Champigny, Nanterre, St. Denis e La Courneuve. Estes dados viriam a
pblico para contestar uma srie de reportagens do France-Soir (22/Out/1965) que davam conta
de nmeros muito maiores (Lalloui,1993).
A Cit de Transit realizada pela Sonacotra na Via Balzac, a partir de 1969, destinava-se a abrigar
provisoriamente os habitantes removidos das favelas que existiam na comuna, espcie de estgio
na trajetria residencial projetada, que resultaria na absoro destas populaes no interior dos
HLMs, inicialmente pensados para abrigar uma populao operria e francesa 'de souche'186. O
projeto de integrao social que estava por trs da poltica dos grands ensembles tinha seus limites;
em outras palavras, no plano do discurso as intenes eram bastante generosas e humanitrias,
enquanto na prtica tais posturas seriam questionadas, tanto pelos reponsveis pela sua aplicao
quanto pelos habitantes.

O modelo era o seguinte: reabsoro (algo traumatizante por si s, com escavadeiras e brigadas de demolio) e realojamentos autoritrios em foyers para os trabalhadores, e em cits de transit para as famlias
evoludas (nomenclaturas oficiais). A regra para as HLM era a de disperso, tambm chamada de regra de
cotas, definidas entre 15 e 20% (o que subentendia trocas entre as cidades e as comunas), a fim de evitar problemas de cohabitao com os franceses. Metade reciclagem de instrumentos destinados assimilao das
famlias argelinas (evitar os guetos), outra metade herana de uma reflexo sempre ativa sobre a adaptao
dos pobres s habitaes, esse contexto surge da confiana na ao do Estado para construir uma sociedade
urbana harmoniosa baseada na diversidade. 187

O abrigo (foyer) de trabalhadores solteiros da Rua Anselme Rondenay, gerido por uma organizao patronal, j existia nos terrenos lindeiros Cit Balzac anos antes de sua construo, como nos
mostram as imagens da obra e as fotos areas anteriores. A construo foi edificada entre 1949 e
1960, pelo que podemos depreender a partir da anlise do conjunto de fotos areas disponveis no
APMV. Se em imagens anteriores, de 1926 e 1936, o terreno que abrigar a Cit Balzac est praticamente desocupado, na fotografia de 1949 o terreno aparece repleto de pequenas construes,
!
185
"Les choses sont plus ambigues l'chelle des municipalits communistes, o vivaient de nombreaux trangers: leur

aide aux dmunis est relle (notamment pour ceux des bidonvilles), elles collaborent assez volontiers avec le dpartement
ou l'tat pour les terrains, mais elles luttent pour rserver les HLM municipaux aux mal-logs de la commune, et esprent de dpart des trangers (au moins vers les communes voisines)" Blanc-Chalard, M.C. 'Les immigrs et le logement
en France depuis le XIXme sicle - Une histoire paradoxale' in Hommes et Migrations N1264 Nov/Dez 2006
!
186
De ascendncia francesa que remonta algumas geraes.
!
187
"Le modle tait le suivant: rsorption (traumatisante en soi, avec bulldozers et brigade Z), relogements autoritaires,

en foyer pour les travailleurs, en cit de transit pour les familles 'volues' (formulations officielles). La rgle pour les
HLM tait celle de la dispersion, autrement dit de quotas, dfinis entre 15% e 20%, (ce qui supposait des changes entre les
cits et les communes), afin d'viter les problmes de cohabitation avec les Franais. Mi-recyclage des instruments destins
l'assimilation des familles algriennes ('viter les ghettos'), mi-heritage d'une rflexion toujours active sur l'adaptation
des pauvres au logement, ce cadre relve de la confiance en l'action de l'tat pour construire une socit urbaine harmonieuse fonde sur la mixit. (Blanc-Chalard, M.C.,2006)

!109

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

que desaparecem na foto de 1960, uma vez edificado o foyer. De acordo com os relatos dos primeiros habitantes, recolhidos em 'atelis de memria' organizados pelo Centro Social Balzac, havia
tambm diversos casebres precrios, grande parte em madeira, nos terrenos que receberiam o
maior dos conjuntos de habitao social de Vitry, dado que pode ser confirmado atravs da anlise
do conjunto de fotografias areas disponveis nos Arquivos Municipais Pblicos de Vitry. Podemos supor que o foyer Rondenay tenha sido construdo como uma primeira iniciativa no sentido
de absorver esta populao que ocupava as habitaes precrias. Trata-se, no entanto, de uma iniciativa patronal, o que nos leva a crer que operrios assalariados, empregados nas usinas e fbricas
da proximidade, habitavam estas construes.
importante notar tambm a passagem gradativa ao longo dos anos do termo 'trabalhadores imigrantes' para 'estrangeiros', como precisa Blanc-Chalard, engendrando um outro tipo de tratamento, como veremos explicitamente no caso de Vitry. Enfim, se essa questo ganha mais importncia no perodo dos imigrantes (a nomenclatura oficial utilizada trabalhadores imigrantes) do que no dos
estrangeiros (termo utilizado antes de 1939), fato que esse rtulo abrange vrias diferenas de situao e de
tratamento, dando origem a intensas discriminaes subsequentes" 188.

Se no plano do discurso os comunistas resistiam a estabelecer polticas que diferenciassem proletrios nacionais e estrangeiros, na prtica, tais posturas acabavam por gerar questionamentos vindos de sua base eleitoral, como fica claro na declarao de um dos primeiros moradores da Cit
Balzac includa numa reportagem sensacionalista sobre a violncia em Vitry, j nos anos 1980.
Para mim, h muitos estrangeiros em Balzac. Vou fazer um comentrio um pouco racista, mas, de todo modo,
todo mundo racista, at mesmo eles prprios. E por mais que eu seja comunista, acho que a municipalidade
est enganada. Por que as habitaes vazias no so concedidas aos franceses? Muito em breve aqui vai ficar
igual ao Marroniers: isso pertence a quem? Ao Chirac, claro! Ele s manda imigrantes para l, e o faz de propsito, para nos sacanear.189

Os blocos conhecidos como Marroniers haviam sido destinados inicialmente relocao dos habitantes expulsos de Paris pelas operaes de renovao dos lots insalubres, como vimos mas ao
longo do tempo, atravs dos mecanismos de atribuio das habitaes, eles foram reunindo outras
populaes. Outra reportagem sobre a violncia, j nos anos 1980, carrega nas tintas ao descrever
a populao dos Marroniers:
Na cit dos Marroniers ao lado e em outras, ainda vivem aquilo que os socilogos chamam de lumpenproletariat (massa proletria). Trata-se de pessoas que foram expulsas das favelas pelas operaes de urbanismo
ou que foram rejeitadas de Paris por causa da reforma de bairros antigos. Entre eles, h uma grande maioria
de imigrantes misturados a alguns habitantes metropolitanos, uma mistura explosiva. Por parte das autoridades, as ideias eram generosas de incio, mas elas deram errado e higienizaram esses orgulhosos conjuntos

!
188
"Enfin, s'il est plus question dans la priode d'"immigrs' (la formulation officielle est "travailleurs immigrs") que

d''trangers' (terme en usage avant 1939), il est vrai que cette tiquette recouvre bien des diffrences de situation et de
traitement, l'origine de fortes discriminations ultrieures" (Blanc-Chalard, M.C., 2006)
!
189
"Pour moi, y a trop d'trangers Balzac. C'est un peu raciste ce que je vais dire mais de toutes les faons, tout le mon-

de est raciste, mme eux. Et j'ai beau tre comuniste, je trouve que la municipalit a tort. Les logements vides, pourquoi
qu'elle les donne pas des Franais? Bientt a va devenir comme aux Marroniers, qui a appartient? A Chirac, pardi!
Il envoie l-bas que des immigrs, exprs pour nous emmerder" Salvatori, Olivier in Nouvel Observateur 'Vitry: la banlieue qui fait peur' 12/jan/1981

!110

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

maneira do sculo XX, tornando-os um mundo como o de Dickens, revisado e corrigido pela tcnica e pelos
fantasmas indigestos de uma sociedade de consumo. 190

Nas fotografias que registram a exposio de urbanismo em Vitry organizada pela municipalidade, realizada entre 7/Dez/1969 e 6/Fev/1970, aparecem painis dedicados ao tema da absoro
dos habitantes das favelas, no intuito de afastar o principal temor dos franceses: Para solucionar os
problemas das favelas de Vitry, a cidade estabeleceu uma conveno com um rgo especializado, a Sonacotra.
O realojamento de trabalhadores imigrantes no ir remover uma habitao sequer da populao de origem
francesa191 .

Para alm deste 'problema', que estar na origem de outros conflitos que criaro as condies para
uma mudana significativa de discursos e posturas, a exposio de urbanismo nos serve como fonte para avaliar, naquele momento, pouco mais de um ano antes do falecimento de Mario Capra, as
realizaes efetivas do projeto Grand Ensemble e da ZUP, passados mais de uma dcada de sua
criao. Esto prontas todas as construes previstas para a Cit Balzac, com exceo de alguns
equipamentos como o Centro Esportivo Jules Valles e as novas construes no centro antigo da
cidade, cujas obras ento comeavam. Nas imagens que retratam a inagurao vemos a galeria
cheia de adultos e crianas que circulam entre painis, polticos e maquetes; segundo o peridico
municipal Vitry Hier Aujourd Hui et Demain, cerca de 2.000 pessoas teriam visitado a exposio.
Vrias maquetes em escalas diferentes apresentam os projetos dos equipamentos a construir e de
zonas da cidade ainda por urbanizar.
Todos os aspectos da vida cotidiana da cidade so analisados: transportes, equipamentos, empregos e lazer. As principais realizaes da SEMISE e do OPHLM projetados por Mario Capra como as
Cits Colonel Fabien, Auber e Balzac so retratadas em seus melhores dias. As edificaes do conjunto Robespierre, que seria construdo sobre os terrenos do antigo centro histrico da cidade
aparecem em maquetes, exatamente como foram edificadas na dcada seguinte. Painis que apresentam a ao do OPHLM municipal desde sua primeira realizao em 1925, alcanando ento a
marca de 3285 unidades construdas, alm de locais comerciais, clubes de jovens, foyers como o da
Rue des Fusills.
H ainda a evidncia da permanncia da utopia moderna, em seus ltimos sopros, meses antes da
circular do Ministro Guichard que condena o modelo dos grandes conjuntos: um dos painis evoca a obra e o pensamento de Le Corbusier, incluindo a clebre imagem do ciclo solar presente em
vrios trabalhos do arquiteto franco-suo, morto em 1965. O painel traz uma citao da Carta de
Atenas, o que evidencia a presena de seus mandamentos no projeto Grand Ensemble N4:

!
190
"dans la cit des Marroniers toute proche et dans d'autres encore vit ce que les sociologues appelent le 'lumpenproleta-

riat'. Il s'agit de gens chasss des bidonvilles par les oprations d'urbanisme ou rejets de Paris par la rnovation des quartiers anciens. Parmi eux, une grande majorit d'immigrs, melangs a quelques metropolitains, melange explosif. De la
part des autorits, des ides genereuses au depart, mais qui ont derap et transforme ces orgueilleux ensembles tels comme
notre XXme sicle aspetise, en un monde la Dickens, revu et corrig par la technique et les fantasmes d'une socit de
consommation mal digers"Colletta, Antoine 1980 'Les enfants turbulents de la Cit Balzac in Le journal du dimanche
apud Heritier (1981).
!
191
"Pour rsoudre les problemes des bidonvilles Vitry, la ville a pass une convention avec un organisme specialise, la

Sonacotra. Le relogement des travailleurs immigres n'enlvera pas un seul logement de la population de origine franaise" Expo Urbanisme, Fotografia do painel 'Bidonvilles' 1969-1970 [APMV]

!111

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

O sol, as reas verdes e o espao so as trs matrias-primas do urbanismo... O urbanismo a arte de dispor
estabelecimentos humanos no espao urbano de modo que as funes e as relaes entre os homens sejam exercidas da maneira mais cmoda, mais econmica e mais harmoniosa.192

Outra presena notvel na exposio a do brasileiro Oscar Niemeyer, que aparece entre Georges Gosnat e Mario Capra em fotografias publicadas no peridico local Vitry HAD, observando a
maquete do Hotel de Ville em sua ltima verso aps diversas revises, obra maior de Mario Capra, projeto que seria abandonado logo aps sua morte, em 1971. No plano nacional, o principal
marco de uma mudana de rumos na poltica de construo dos grands ensembles e mesmo das
villes nouvelles, a Circular emitida pelo ento Ministro do territrio, equipamentos, habitao e
turismo, Olivier Guichard, mostra, j no seu prembulo, que o discurso oficial estava mudando,
incorporando as crticas da mdia e da opinio pblica ao modo de produo dos grands ensembles: Aps considerveis esforos realizados para aumentar a produo massiva de habitaes novas, atualmente indispensvel responder com mais eficincia s aspiraes a uma melhor qualidade habitacional e
urbanstica e lutar contra o desenvolvimento da segregao social pela habitao.193

Marco incontornvel na cronologia da histria urbana francesa do sculo XX, importante contextualizar o momento no qual a Circular Guichard publicada e encerra um ciclo, como faz Manuel Castells:
"Apesar de todas as crticas, os Grandes Conjuntos se multiplicaram sobre a paisagem de Paris durante vinte
anos. Eram a resposta do Estado s demandas de habitao. Inundavam o horizonte submergindo as imagens
romnticas de Paris e forjando uma nova e dura gerao de moradores metropolitanos. Logo, um dia da primavera de 1973, desapareceram de repente como os dinossauros... Desde a primavera de 1973 em diante, no
se construiu um s Grande Conjunto, nem outros substituiram aos que se deterioravam. O conceito desapareceu. E, como os dinossauros, tratou-se de uma extino repentina que, primeira vista, segue sendo um
mistrio. Sem dvida, os historiadores franceses, enroupados em seu cartesianismo, tero uma explicao
definitiva: a 'Circular Guichard' de abril de 1973. Como de costume, considera-se que a histria francesa foi
mudada por decreto, de acordo com uma iniciativa do governo. certo que a deciso do Senhor Guichard,
ministro das obras pblicas, de proibir a construo de qualquer conjunto residencial de mais de 2000 habitaes, sentenciou a morte da frmula urbana que havia caracterizado os subrbios metropolitanos franceses
durante muitos anos." (Castells, 1986:121-122 apud Damiani, 1993:25).

O documento, seria definido pelo prprio Ministro em um debate sobre urbanismo na Assemblia
Nacional194 'de maneira um tanto simplista, mas sem traio, em poucas palavras: 'Os grandes conjuntos

so, a partir de agora, proibidos'. Praticamente, a circular estabelecia limites para as operaes em

funo das cidades em que seriam inseridas, definindo alguns parmetros para os projetos de novos conjuntos, inviabilizando o tipo de arquitetura e urbanismo que caracterzaram a era dos
grands ensembles.
As crises do petrleo seria tambm sempre referenciadas como um marco conjuntural internacional que encerraria o perodo dos Trinta Gloriosos e teriam impactos nos modos de construir habi!
192
"Le soleil, le verdure, l'espace sont les trois premiers materiaux de l'urbanisme... L'urbanisme est l'art de disposer

dans l'espace urbain les tablissements humains de telle sorte que les fonctions et les relations entre les hommes s'exercent
de la faon la plus comode, la plus conomique, la plus harmonieuse". Fotografia de painel sem ttulo 1969-1970 Expo
Urbanisme [APMV]
!
193
"Aprs les efforts considrables accomplis pour augmenter la production massive de logements neufs, il est aujourd'hui

indispensable de rpondre plus efficacement aux aspirations une meilleure qualit de l'habitat et de l'urbanisme et de
lutter contre le dveloppement de la sgrgation sociale par l'habitat". Guichard, Olivier (1973) in Tellier, Thibaud (2007)
Les temps des HLM 1945-1975 la Saga urbaine des Trente Glorieuses Autrement
!
194
No dia 17/mai/1973, precisamente. Ver Paquot, Thierry (Org.) (2008) Banlieues, une anthologie Lausanne Presses

Polythechniques et universitaires romandes

!112

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

tao social na Frana, sobretudo na prfabricao, uma vez que os custos dos fretes de pesados
painis em todo o pas tornavam invivel este tipo de procedimento construtivo.
Curiosamente, o primeiro projeto que ser inviabilizado pelas determinaes da circular Guichard o projeto elaborado por Oscar Niemeyer para a ZUP de Dieppe, municipalidade comunista na Normandia. O arquiteto brasileiro vai ento publicar na revista Architecture d'Aujourd
Hui uma interessante e argumentada crtica rigidez imposta pela circular, que obrigava o projetista a fragmentar o programa, prejudicando o conjunto e multiplicando os custos, apresentando
alternativas, todas francamente piores do que a inicial, defendida pelo arquiteto at o momento
em que ele abandona o projeto.
Em Vitry, a munipalidade comunista tentaria se colocar em posio de exigir que os compromissos assumidos ainda em tempos do Ministrio da Construo sob a presidncia do General de
Gaulle fossem cumpridos pelos governos dos primeiros ministros Jacques Chaban-Delmas e Pierre Messmer durante o perodo de Georges Pompidou.
Uma circular ministerial, isso serve para qu? Em 1973, aparece a circular Olivier Guichard, ento ministro de equipamento. Os grands ensembles so denunciados como inumanos: so vrios guetos sociais que tm
tendncia, aos olhos do governo, a votar um pouco exageradamente esquerda. O ministro quer diminuir a
densidade dos grands ensembles, criar espaos verdes, equipamentos socioculturais, misturar os alojamentos
sociais e os de classe alta. Dois dias aps o aparecimento de sua circular, o prefeito de Vitry escreve a Olivier
Guichard para lhe propor de aplicar suas diretivas em Vitry, suprimindo um programa de 1.000 apartamentos de alto padro que estavam por construir e dar lugar aos espaos verdes. O ministro no respondeu. 195

Marcel Rosette, prefeito de Vitry-sur-Seine, procura se adiantar s consequncias da Circular

Guichard, tentando colaborar ativamente na indicao das urgncias e possibilidades em jogo relativas compleio do projeto Grand Ensemble na cidade. Em carta dirigida ao Ministro Guichard, Rosette tenta sugerir solues para evitar a segregao social pela habitao:
O senhor fala de frear a segregao social pela habitao, mas no para diminuir a construo de apartamentos HLM nas comunidades como Vitry? Na operao Grand Ensemble de nossa cidade, desde 1982, a
Municipalidade teve de, com o apoio dos 'mal logs', intervir firmemente junto de seus servios a fim de obter
um nmero suficiente de alojamentos HLM. E hoje o senhor no poder constatar segregrao social l. (...)
por isso que, j que o senhor se declara pronto para impor uma reviso aos programas em curso quando eles
no atingiram um estado irreversvel, ns lhe informamos que estamos prontos para formular propostas precisas correspondentes s necessidades dessa populao. 196

Une circulaire ministrielle, a sert a quoi? En 1973, parat la circulaire d'Olivier Guichard, alors ministre de l'quipement. Les grands ensembles y sont dnoncs comme inhumains: ce sont de plus des ghettos sociaux qui ont tendance aux
yeux du gouvernement voter un peu trop a gauche. Le ministre ' veut' ddensifier les grands ensembles, crer des espaces
verts, des quipements socio-culturels, mlanger logements sociaux et de standing. Deux jours aprs la parution de sa
circulaire, le maire de Vitry crit Olivier Guichard pour lui proposer d'appliquer ses directives Vitry en supprimant
un programme de 1.000 logements 'de standing' qui restent construire et faire la place des espaces verts. Le ministre ne
rpondra jamais. Grand ensemble - L'tat l'a commenc, il doit le terminer in Vitry HAD 1976 [APMV]

!
195

!
196
Monsieur le Maire de Vitry, rappelle dans une dmarche crite auprs de Monsieur Olivier Guichard, les procupa-

tions manifestes par le Conseil Municipal ainsi que les revendications les plus urgentes exprimes par la population. (...)
Rosette: 'Vous parlez de freiner la 'sgregation sociale par l'habitat', mais n'est-ce par pour diminuer la construction de
logements HLM dans les communes comme Vitry? Dans l'opration 'Grand Ensemble' de notre ville, ds 1982, la Municipalit a d, avec le soutien des mal-logs, intervenir fermement auprs de vos services afin d'obtenir un nombre suffisant
de logements HLM. Et aujourd'hui vous ne pourrez pas y constater de sgrgation sociale. (...) C'est pourquoi, puisque
vous vous dclarez prt a imposer une rvision 'aux programmes en cours quand ils n'ont pas atteint le stade de l'irrversible', nous vous informons que nous sommes prts formuler des propositions prcises correspondant aux besoins de
cette population. Marcel Rosette: A propos des grands ensembles' in Vitry HAD Mars-Avril/1973 [APMV]

!113

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

Mais tarde, ao longo do mesmo ano, o Conselho Municipal concorda com a postura ministerial no
sentido de limitar a construo de novas habitaes. Diversos artigos no jornal local clamam pela
construo dos equipamentos previstos no projeto inicial da ZUP de Vitry, em tom bastante reinvindicativo e atento aos contornos cada vez mais flexveis do discurso com relao ao projeto
Grand Ensemble.
"Hoje, com 88.000 habitantes, Vitry a maior comuna do Val-de-Marne. (...) Mas a evoluo da construo e
da urbanizao no pode continuar em tal ritmo sem criar srios problemas aos habitantes da comunidade.
Por isso, o Conselho Municipal considera que h lugar para limitar a construo e dar prioridade realizao de equipamentos, criao de espaos verdes, implantao de novos empregos. (...) Alm disso, para evitar que esse desequilbrio se agrave ainda mais, o Conselho Municipal estima que o limite de 100.000 habitantes no deve ser ultrapassado." 197

Ao mesmo tempo, j depois do falecimento de Mario Capra, as realidades concretas do projeto

comeam a chamar a ateno tambm dos comunistas, que assumem que mesmo a 'construo
social' da sociedade vitriota seria longe da ideal, para alm das suas formas construdas. Mais ainda, elas dariam lugar a uma perigosa iluso: Acreditar que podemos construir, em Vitry, uma pequena
sociedade ideal, democrtica, a cidade da Utopia, seria uma iluso perigosa 198.

Com relao questo da imigrao, as proposies em bloco do comunismo municipal eram claras no sentido de levar o princpio republicano da igualdade aos 'travailleurs immigrs' at suas
ltimas consequncias, incluindo seus direitos polticos, pelo menos no plano do discurso, num
primeiro momento. Essa posio ser questionada eloquentemente j no comeo dos anos 1980,
como veremos a seguir. importante destacar, no entanto, que imigrantes de uma onda um pouco mais antiga de imigrao como Serge Povinha199, Capra e mesmo Marcel Rosette, j participa

vam ativamente da vida poltica local200. Estes personagens ainda seriam considerados imigrantes

caso no lhes fosse concedida a nacionalidade francesa num momento de franca abertura a determinados fluxos migratrios, sobretudo dentro da Europa201. A princpio, os comunistas se co

locariam firmemente ao lado dos trabalhadores imigrantes, contra a explorao dos patres: Os
trabalhadores imigrantes se beneficiaro dos mesmos direitos que os trabalhadores franceses. A lei garantir
seus direitos polticos, sociais e sindicais 202.

!
197
Aujourd'hui, avec 88.000 habitants, Vitry est la plus importante commune du Val-de-Marne. (...) Mais l'volution de

la construction et de l'urbanisation ne peut se poursuivre un tel rythme sans crer de srieux problmes aux habitants
de la commune. C'est pourquoi, le conseil municipal considre qu'il y a lieu de limiter la construction et de donner la priorit la ralisation des quipements, la cration d'espaces verts, l'implantation de nouveaux emplois. (...) Aussi, pour
viter que ce dsquilibre ne s'aggrave encore, le conseil municipal estime que le plafond de 100.000 habitants ne doit pas
tre dpass. Aujourd'hui, premire ville du Val-de-Marne in Vitry HAD N60 Oct.1975 APMV
!
198
Croire que l'on peut construire, Vitry, une petite socit idale, dmocratique, la cit de l'Utopie, serait une illusion

dangereuse. 'Ce n'est pas la cit de l'utopie' in Vitry HAD N60 Oct.1975 APMV
!
199
Nascido em Portugal em 1925 e naturalizado francs j em 1937, com doze anos, entra no PCF em 1948, chegando a

ser Conselheiro Geral da Seine de 1959 a 1967 e premier adjoint da Prefeitura de Vitry. Ver J.P. Besse et Claude Pennetier 2009) in Pennetier, C. (org.) 2009 Le Maitron: Figures militantes en Val-de-Marne 1870-1970 Ed. de l'Atelier
!
200
Rosette era mestio, filho de um descendente de escravos das Ilhas Maurcio.
!
201
Como veremos no ser este o caso da imigrao em direo da Frana metropolitana dentro dos chamados Terri-

trios ou Departamentos 'd'Outre Mer', especialmente entre os territrios africanos que conquistam sua independncia
ao longo dos anos 1960.
!
202
Les travailleurs immigrs bnficieront des mmes droits que les travailleurs franais. La loi garantira leurs droits

politiques, sociaux et syndicaux 'Nouvelles difficults pour les travailleurs immigrs' in Vitry HAD Juillet/1973
[APMV]

!114

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

No que tange a questo da habitao, a postura municipal era claramente a favor da integrao
dos habitantes nos HLM juntamente com as famlias operrias que ali viviam. No entanto, como
se pode depreender do caso especfico da Cit Balzac, a estratgia colocava em marcha um circuito de transferncias de locatrios mas mantinha o conjunto dos Marroniers, que pertencia originalmente ao Office Public de HLM de Paris, reservado s famlias originrias das cits de transit,
que por sua vez teriam vindo dos bidonvilles.
No plano nacional, a eleio do liberal independente Valry Giscard dEstaing em 1974, aps
disputa acirrada com o candidato do Partido Socialista Franois Mitterand 203, colocaria a muni

cipalidade comunista em posio diametralmente oposta ao governo do primeiro ministro Jacques

Chirac, o que dificultaria ainda mais a realizao do projeto Grand Ensemble em Vitry. O governo
de Jacques Chirac muda o tom do discurso atitude tambm com relao imigrao, tratada como
problema, como questo social a ser resolvida energicamente.
O governo coloca em prtica a partir de 1974 uma nova poltica de imigrao autorizada, ajuda de regresso
para os estrangeiros julgados responsveis pela crise, manuteno no estado do nmero de estrangeiros (3,4
milhes em 1975), autorizao do reagrupamento familiar, expulso dos clandestinos. Almejada h 30 anos,
essa poltica se direciona a dois objetivos: o sonho do fim da imigrao, ou imigrao zero, com o fim das fronteiras francesas e europias; a integrao dos estrangeiros que so autorizados a continuar na sociedade francesa, pela escola, vida familiar, trabalho e condies de habitao semelhantes quelas dos trabalhadores franceses. Essa poltica provoca modificaes importantes nas paisagens urbanas: as favelas, que abrigavam os
portugueses e os argelinos em condies indignas, so erradicadas por uma vigorosa poltica a partir de 1971, e
sua populao realocada nos grands ensembles sociais; a habitao social se abre de maneira bastante voluntarista, sob presso dos intendentes s famlias estrangeiras, as quais se espera assim conduzir s normas de
vida urbana da sociedade francesa 204.

Monique Mercieca, conselheira geral de Vitry, esclarece as posies do PCF com relao ao tema.
Paul Mercieca, prefeito de Vitry a partir de 1977 ser protagonista, como veremos, da demolio
das ltimas cits de transit e de episdios controversos com relao questo da imigrao.
as propostas dos eleitos comunistas, a saber: o realojamento definitivo em Vitry e nos HLM de todas as famlias das cits de transit. Reservando um contingente de alojamentos do Office HLM de Paris aos locatrios
das cits de transit de Vitry. Que a cidade de Paris coloque disposio da comuna os alojamentos de Bellevue
e de Marroniers que ficaram vagos aps os realojamentos efetuados pela municipalidade de Vitry em favor
das famlias das cits de transit. 205

!
203
Prost, Antoine (2011) Petite histoire de la France - De la belle poque a nous jours Paris: Armand Colin 6ed.
!
204
"Le gouvernement met en oeuvre partir de 1974 une nouvelle politique d'immigration autorise, aide au retour pour

les trangers jugs responsables de la crise, maintien en l'tat du nombre d'trangers (3,4 millions en 1975), autorisation
du regroupement familial, expulsion des clandestins. Poursuivie depuis trente ans, cette politique tend vers deux objectifs:
le rve de l'arrt de l'immigration, ou immigration zro, avec la fermeture des frontires franaises et eruopennes; l'intgrations des trangers qui sont autoriss rester dans la socit franaise, par l'cole, la vie familiale, le travail et des
conditions de logement semblables celles des travailleurs franais. Cette politique entrane d'importantes modifications
des paysages urbains: les bidonvilles, qui logeaient les Portugais et les Algriens dans des conditions indignes, sont radiqus par une politique vigoureuse partir de 1971, et leur population reloge dans des grands ensembles sociaux; le logement social s'ouvre de faon trs volontariste, sous la pression des prfets, aux familles trangres, qu'on espre ainsi
conduire aux normes de vie urbaine de la socit franaise" (Fourcaut, Annie Comprendre lhistoire des grands ensembles in Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011,p.217)
!205 "les propositions des lus communistes, a savoir: le relogement dfinitif Vitry et en HLM de toutes les familles des
cits de transit. En rservant un contingent de logements de l'Office HLM de Paris aux locataires des cits de transit de
Vitry. Que la ville de Paris mette disposition de la Commune les logements de Bellevue et des Marroniers devenus vacants la suite des relogements effectus par la municipalit de Vitry en faveur des familles des cits de transit." 'Monique Mercieca: Sur les cits de transit' in Vitry HAD Mars-Avril/1973 [APMV]

!115

2_ A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o cotidiano (1967-73)

O PCF atravs de seus rgos de comunicao, se mostrava, nos anos 1970, claramente em oposio poltica geral de imigrao que estava sendo posta em prtica no plano nacional de incentivo e tolerncia ao capital privado e industrial que recrutava mo-de-obra desqualificada e barata
no Magreb e Europa do Sul. Com relao aos trabalhadores imigrantes j implantados e inseridos
na economia e sociedade francesas, a posio dos comunistas era no sentido de garantir para eles
os mesmos direitos dos trabalhadores eleitores franceses. Como veremos, a questo do voto ser
decisiva na reviravolta de posies e posturas com relao imigrao que eclodiro com os anos
1980.
preciso colocar um fim na poltica escandalosa do poder face aos trabalhadores estrangeiros. Com a totalidade da populao de Vitry, os eleitos pensam obter: (...) a adoo e a aplicao de um status democrtico e
social fundado sobre a igualdade dos trabalhadores imigrantes e franceses (garantia das liberdades individuais e coletivas garantia contra as expulses e as recusas da carte de sjour benefcio de esquemas concernentes segurana social, acidentes de trabalho, licenas pagas, etc alfabetizao realojamento
decente).206

convenivente sublinhar que j no h meno direta concesso do direito do voto, o que vai
pesar na balana das decises polticas do PCF no momento seguinte, na virada para os anos 1980,
quando as notcias dos conflitos e violncias nas cits ocuparo os noticirios franceses e faro
emergir uma 'nova questo urbana', que dar lugar ao surgimento de diversas estratgias e novas
polticas experimentadas pelo governo para intervir nestes territrios ditos sensveis.

"

!206 "Il nous faut mettre un terme la politique scandaleuse du pouvoir vis--vis des travailleurs trangers. Avec l'ensemble de la population vitriote, les lus entendent obtenir: (...) l'adoption et application d'un statut dmocratique et social
fond sur l'galit des travailleurs immigrs et franais (garantie des liberts individuelles et collectives - garantie contre
les expulsions et les refus de carte de sjour - bnficie des dispositions concernant la Scurit Sociale, les accidents de
travail, les congs pays, etc - alphabtisation - rlogement dcent)." 'Nouvelles difficults pour les travailleurs immigrs'
in Vitry HAD Juillet/1973 [APMV]

!116

"

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

Desde o incio dos anos 1980, tanto as clulas do PCF quanto o jornal local davam notcias do processo
de degradao fsica e incivilidades frequentes nos espaos comuns da Cit Balzac. Vitry-sur-Seine
registra algumas das primeiras manifestaes de violncias, conflitos ou revoltas urbanas207 ps-maio

de 1968 nas periferias, como um dos primeiros assassinatos de um jovem rabe por um zelador de um
edficio de habitao social (Les Montagnards, 1980), quase ao mesmo tempo em que se registravam os
primeiros conflitos coletivos de jovens contra as foras da ordem nas periferias de Lyon (1981). Em
Balzac tornaram-se frequentes os assaltos aos nibus da linha 182 e 183, fazendo com que os condutores
evitassem as paradas que serviam ao conjunto e tambm os assaltos ao centro comercial, fazendo com
que fosse progressivamente esvaziado, o que acabou por ensejar a sua demolio no final dos anos
1980, comprometendo ainda mais a j precria qualidade de vida no conjunto.
Tentaremos situar o surgimento e a dimenso dos problemas que comeam a aparecer em Balzac e em
outras cits de Vitry e da Frana. Trata-se de mapear as diversas atitudes e posturas que surgem como
respostas possveis por parte da sociedade civil ou do Estado para tentar conter a chamada crise das
banlieues, que comeava a cumprir as mais sombrias previses dos crticos dos grands ensembles, desde
o seu aparecimento na paisagem francesa. Entre a mdia, polticos, intelectuais e cineastas, podemos
dizer que crticas e mitos de distintas naturezas convergiram para a estigmatizao dos grandes conjuntos. Certo que podemos observar pelas estatsticas uma transformao do perfil populacional da
maioria das cits e este ser um fator explicativo de sua crise a partir do comeo dos anos 1970.
Vrias so as vises dos autores que se dedicam a analisar a histria social destes grands ensembles. Praticamente todos eles recorrem, como parmetro explicativo, a uma incontornvel transformao do
perfil social, tnico e etrio dos habitantes das cits. Segundo esta linha interpretativa, grosso modo, ao
longo dos anos, a pequena classe mdia francesa deixava os grands ensembles, estimulada por polticas
governamentais de acesso propriedade imobiliria privada (a partir da eleio de Valry Giscard
d'Estaing em 1974 mas sobretudo em 1977 com a lei Barre) e por uma certa repulsa 'cultural' vida nos
montonos blocos e torres.
Diversas foram as posturas e coloraes ideolgicas daqueles que nos discursos se apropriaram dos
fatos ligados ao desemprego, pequenos delitos, consumo e trfico de drogas e conflitos coletivos com as
foras da ordem, comuns nas periferias francesas, usando os dramas coletivos como plataformas poltico-eleitorais. Por isso, impe-se a necessidade de entender o esprito e as nuances do conjunto de programas e aes coordenadas pelo poder pblico atravs de suas agncias ao longo de aproximadamente
duas dcadas, que foram agrupadas sob o ttulo de 'politique de la ville', em aes que variaram de tom,
entre tentativas de rehabilitao fsica e a scio-econmicas, conforme os problemas emergiam e ganhavam dimenso nacional. Os mecanismos de relegao agiram em favor da concentrao da pobreza
e das condies problemticas ali, associados estigmatizao histrica daquela cit, constituindo o
quadro de premissas sobre as quais alguns episdios vo alavancar a transformao definitiva do bairro, que analisaremos no captulo que encerra esta anlise histrico-urbanstica da Cit Balzac.

!
207
Traduziremos livremente aqui o termo 'meutes' por 'revoltas urbanas'.

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

3.1 A emergncia da violncia e da mobilizao social em Vitry-sur-Seine

Os mesmos anos que servem de marco para o fim do perodo herico dos grands ensembles, com
a publicao da Circular do Ministro Guichard (1973) e suas consequncias imediatas, vero surgir as primeiras iniciativas para combater os problemas que desde ento notabilizavam os territrios de habitao social. A criao dos primeiros grupos interministeriais Habitat e Vie Sociale
(1973) um marco cronolgico importante para a ainda incompleta histria das Politiques de la
Ville. No mesmo ano, o jornal oficial de Vitry denuncia crimes racistas contra imigrantes ocorridos na cidade. No comeo do ms de julho, um operrio portugus de 25 anos [Fernando Ramos], que trabalhava na [Companhia] Sebico, situada no Cais Jules-Guesde, foi morto por um comando racista. Esse assassinato segue uma srie de atos de carter fascista e racista em nossa cidade.208

Este fato se inscreve em diversos outros crimes ocorridos nestes territrios que no receberiam a
mesma ateno dos que foram objeto de destaque na imprensa no comeo dos anos 1980, bastante
mais mediatizados. J nos anos 1970 aparecero na imprensa local e nacional diversos indcios dos
conflitos precocemente atribudos instalao de uma numerosa populao sobre infraestruturas
projetadas e construdas segundo concepo funcional dos espaos e industrial da construo. As
notcias dos conflitos entre habitantes dos conjuntos, funcionrios dos servios pblicos da municipalidade e rgos de segurana, acabam por contribuir decisivamente para a mudana da imagem associada aos grands ensembles e banlieue popular, territrios que comportam imensas desigualdades, habitados por populaes bastante heterogneas. Entre os prprios moradores, existem
cises e oposies frontais, sobretudo entre origens e tempo de habitao no conjunto, que, ao
longo de sua histria, foi mesclando famlias de imigrantes, famlias e indivduos removidos de Paris pelas renovaes urbanas e antigos habitantes das favelas e loteamentos irregulares da chamada
'zona', de acordo com o retrospecto de um dos responsveis pelo trabalho social 209. Entre os ha

bitantes, desde cedo haveria alguma mobilizao pela manuteno das condies de vida em Balzac e a favor de uma nova atitude com relao aos espaos coletivos e privados do conjunto.
Ns, abaixo assinados, vimos uma vez mais, compartilhar nossas preocupaes e tambm nossa indignao e
nossa raiva, ao ver o entorno se degradar dia aps dia, onde s acontecem demolies, roubos, furtos de todos
os tipos. (...) bastante anormal que um grupo de indesejados leve a vida dura a mais de dois mil lares, assim
como a um centro comercial de utilidade pblica que vai periclitar se nos recusarmos em intervir de maneira
eficaz. 210

Mesmo no incio dos anos 1970, a municipalidade comunista parece reconhecer e se preocupar
com a questo da violncia e da segurana nos conjuntos, atravs das clulas locais do PCF, do
jornal Vitry Hier, AujourdHui et Demain, o Vitry HAD, e mais tarde, atravs das organizaes
de locatrios (amicales) da Cit Balzac, ligadas Confederao Nacional de Locatrios (CNL),
por sua vez inserida na esfera de influncias e poder do PCF.
!208 "Au dbut du mois de juillet, un ouvrier portugais de 25 ans [Fernando Ramos], travaillant chez SEBICO, quai JulesGuesde, a t tu par un commando raciste. Cet assassinat fait suite une srie d'actes de caractre fasciste et raciste
dans notre ville Non au racisme in Vitry HAD Juillet/1973 [APMV]
!
209
Centre Culturel de Vitry (1986) La banlieue agress Documentrio, Cota 4 AV85 [ADVM]

!210 "Nous, soussigns, venons une fois de plus, vous faire part de nos proccupations et aussi notre indignation et notre
colre, de voir l'entourage se dgrader de jour en jour, ce n'est que dmolitions, effractions, vols de toutes sortes. (...) il est
vritablement anormal qu'un groupe d'indsirables mne la vie dure plus de deux mille foyers, ainsi qu' un centre
commercial d'utilit publique qui va pricliter si on refuse d'intervenir efficacement." 'Courrier des lecteurs - Quartier
Balzac' in Vitry HAD N74 Nov/1977 [APMV]

!118

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

Uma recrudescncia importante de agresses armadas, de roubos, furtos, assaltos a prdios municipais em
diferentes bairros de Vitry se manifestou ao longo dos ltimos meses. Assalto em um escritrio de Correios,
Telefones e Telgrafos, agresses de transeuntes na via pblica, provocam uma viva comoo e instauram um
clima de insegurana.211

O prprio partido questiona o papel da polcia, sob as ordens do Intendente do Val-de-Marne e

normalmente contra as manifestaes populares, enfatizando o clima de insegurana em prol da
campanha pela implantao de uma delegacia de polcia em Vitry-sur-Seine, que j era naquele
momento a maior e mais populosa comuna do departamento. Ao longo das manifestaes, a polcia
tem a tarefa de intimidar os trabalhadores e estudantes, mas em Vitry no tem nem mesmo delegacia para
uma populao de 90.000 habitantes. 212

Certo que algum tempo decorre entre os primeiros fatos e sua insero no debate nacional, assim como alguma distncia se percebe entre os episdios em seus contextos e as narrativas estigmatizantes que so veiculadas pela grande mdia. Annie Fourcaut explica a emergncia da violncia nos territrios de habitao como notcia para a histria, para a opinio pblica e para o debate poltico francs:
As primeiras violncias nas cits de habitat social aparecem no decnio 1970-1980; pouco midiatizadas no
plano nacional, elas deixaram poucos traos na memria coletiva: em Courneuve, ao norte de Paris, em 1971,
um jovem morto no caf Le Narval; na mesma cit em julho de 1983, uma criana algeriana de 10 anos
morta por um tiro de fuzil por um habitante, e o bairro pega fogo: na banlieue de Lyon, o primeiro incidente
em 1971, em Vaulx-en Velin, em uma cit construda para acolher os harkis, franceses muulmanos da Arglia; 1975, primeiros roubos de instalaes escolares, 1978, primeiros rodeios; motins de Minguettes em Vnissieux em 1981, onde a imprensa nacional mediatiza o fenmeno pela primeira vez, com reportagens televisivas
que mostram os carros queimando aos ps das torres. 213

Ainda em 1979, o militante comunista Pierre Heritier, habitante do bloco Touraine, que mais tarde
se tornaria uma figura central na vida associativa local, denuncia a estigmatizao crescente da
Cit Balzac pela mdia, apoiada em 'incidentes violentos' ocorridos ali, reconhecendo no ar de
Vitry um 'clima de insegurana latente'.
Uma certa imprensa exerceu um papel bastante negativo ao exagerar voluntariamente as coisas. A partir
de incidentes violentos que aconteceram por exemplo no ano passado e que precisamos condenar sem hesitao, as manchetes dos jornais, fs do sensacionalismo, disseram francamente que Balzac era Chicago, o lugar
barra-pesada... Os habitantes puderam ficar com medo; eu encontrei alguns outros completamente revoltados ao ver a caricatura que se fazia de seu bairro. (...) Esse bairro, um pouco isolado do resto da cidade abriga
!
211
"Une recrudescence importante des agressions armes, de cambriolages, vols, saccages des btiments municipaux

dans diffrents quartiers de Vitry s'est manifeste au cours des derniers mois. Hold-up dans un bureau de PTT, agressions
de passants sur la voie publique, soulvent une vive motion et instaurent un climat d'insecurit" 'La scurit dans la ville'
in Vitry HAD Juillet/1973 APMV
!
212
"Lors des manifestations, la police est employe des tches d'intimidation contre les travailleurs et les tudiants,

mais Vitry il n'y a mme pas de commissariat pour une population de 90.000 habitants."'La scurit dans la ville' in
Vitry HAD Juillet/1973 APMV
!
213
"Les premires violences dans les cits d'habitat social apparaissent dans la dcennie 1970-1980; peu mdiatises sur le

plan national, elles ont laiss peu de traces dans la mmoire collective: la Courneuve, au Nord de Paris, en 1971, un jeune est tu au caf "Le Narval"; dans la mme cit en juillet 1983, un enfant algrien de 10 ans est tu par un coup de fusil
par un habitant, et le quartier s'embrase; en banlieue lyonnaise, premier incident en 1971, Vaulx-en Velin, dans une cit
construite pour accueillir des harkis, Franais musulmans d'Algrie; 1975, premires mises sac de locaux scolaires, 1978,
premiers "rodos"; meutes des Miguettes Vnissieux en 1981, o la presse nationale mdiatise le phnomne pour la
premire fois, avec des reportages tlviss qui montrent les voitures qui brlent au pied des tours" (Fourcaut, Annie in
Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011,p.218-219)

!119

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

h muito tempo famlias no meio dos mais pobres. As crianas, muito numerosas e muito jovens esto muitas
vezes largadas sua prpria sorte. Finalmente, so sobretudo os pequenos furtos, as degradaes de todo tipo,
os rudos diversos, uma certa agressividade que perturbam a vida e criam um clima de insegurana
latente.214

Fato que, entre o final dos anos 1970 e comeo dos anos 1980, os crimes racistas no eram novidade, como tambm no eram inditas as cenas de violncia dos policiais reprimindo duramente
as manifestaes populares de estudantes e militantes, sobretudo argelinos. No entanto, quando
eles comeam a acontecer nos espaos de habitao social e envolvem diretamente personagens
'distantes socialmente mas prximos espacialmente', muitas vezes radicalmente opostos politicamente, embebidos num caldo de tenses e incertezas ligadas crise econmica, a 'questo urbana'
parece mudar substancialmente, dando lugar a um novo tipo de poltica - a 'Politique de la Ville',
que pudesse dar conta de estancar tal fissura no tecido social e na paisagem urbana francesas
(Donzelot, 2009).
Parece-nos importante considerar tambm a viso de alguns dos antagonistas das polticas de
desenvolvimento social e renovao urbana, que emergiro principalmente nos anos 1980
como resposta crise das banlieues. O jornalista e socilogo de origem rabe Mogniss Abdallah,
militante da causa dos jovens beurs, nos traz uma significativa contribuio no sentido de compreender os contornos dos movimentos de defesa dos direitos dos jovens imigrantes rabes na
Frana depois da guerra de independncia da Arglia.
Em Vitry-sur-Seine, uma virulenta campanha contra a insegurana foi lanada em 1979, na sequncia de
uma briga na linha do nibus 182 que sai da Cit Balzac. A imprensa divulga ento Chicago sur Seine. Os
CRS 215 patrulham a cit, metralhadoras mo, e a (Central Sindical) CGT exige que os motoristas andem
armados. As associaes de locatrios exigem a expulso das famlias muito turbulentas devido ao barulho
causado por seus filhos. E o prefeito, esperando a abertura da nova delegacia de polcia, que ele reinvindica
com todas as foras, incita a populao a caar ela mesma os delinquentes. 216

Trata-se de uma viso bastante implicada nos acontecimentos, uma vez que o autor ativista da
causa dos immigrs, portanto bastante parcial, como alis deve ser considerada a viso oficial dos
peridicos editados pela prefeitura comunista de Vitry. Ao confrontar o discurso oficial com o dos
jovens imigrantes atravs da pena de Mogniss, talvez seja possvel identificar o surgimento de uma
fora que, ao longo do tempo, ir se opor frontalmente ao comunismo municipal. Uma vez que se
trata de uma populao em grande parte indiferente ao instrumento do voto, os meios de expresso de sua indignao face ao contexto de violncia no qual esto implicados sero outros, ora fa!214 "Une certaine presse a jou un rle trs negatif en exagrant volotairement les choses. A partir d'incidents violents
qui se sont produits par exemple l'anne dernire et qu'il faut condamner sans hsitation, les manchettes de ces journaux,
friands de sensationnel, ont dit carrment que Balzac c'tait Chicago, le coupe-gorge... Des habitants ont pu prendre peur;
j'en ai recontr d'autres absolument rvoltes de voir la caricature qu'on faisait de leur quartier. (...) Ce quartier, un peu
isol du reste de la ville abrite depuis trs longtemps des familles parmi les plus pauvres. Les enfants, trs nombreux et trs
jeunes sont souvent livrs eux-mmes. Finalement, ce sont surtout les petits vols, les dgradations en tout genre, les
tapages divers, une certaine agressivit qui perturbent la vie et crent un climat d'inscurit latent." 'Pierre Heritier Vivre tranquille' in Vitry HAD N89 Nov/1979 [APMV]
!215 Compagnies Rpublicaines de Scurit (CRS): Equivalente francs tropa de choque da Polcia Militar de So
Paulo, especializada em conter e reprimir manifestaes populares.
!216" Vitry-sur-Seine, une virulente campagne contre l'inscurit a t lance en 1979, la suite d'une bagarre sur la
ligne de bus 182 qui dessert la Cit Balzac. La presse tire alors 'Chicago sur Seine'. Les CRS patrouillent dans la cit, mitraillette au poing, et la CGT demande que les machinistes soient arms. Des amicales de locataires demandent l'expulsion
des "familles trop remuantes" en raison du bruit caus par leurs enfants. Et le maire, en attendant l'ouverture du nouveau commissariat de police, qu'il rclame cor et a cri, incite la population chasser elle-mme les dlinquants."(Abdallah, Mogniss, 2012:24)

!120

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

zendo recurso 'autogesto' dos espaos e da 'autodefesa' das cits, atitude que engendrar por
sua vez uma nova espiral de violncia, ora por meio de uma 'contracultura especfica'.
Meu discurso como terrorista tambm muito terrorista. Atualmente observamos em todos os lugares uma
psicose coletiva. A imigrao est sem dvidas expondo isso atravs de uma contracultura especfica. Mas ela
pode tambm pegar as armas. (...) A contracultura especfica da qual ele fala nasce em reao aos crimes
fascistas e aos suicdios que acabaram com a juventude imigrante, mas tambm atravs da multiplicao de
iniciativas autnomas para que eles mesmos se responsabilizem, para que decidam seus prprios modos de
socializao, sejam eles delinquentes, ilegais. Nada a ver com a proliferao dos estudos sociolgicos que tendem a infantiz-los, e os recolocam em uma gerao zero. 217

Em Vitry, episdios de violncia seguidos de mobilizao dos jovens inscrevem a comuna na histria da emergncia das revoltas organizadas e sistemticas de jovens dos grandes conjuntos. O
assassinato do adolescente Abdel Kader Laraiche de 15 anos pelo zelador da Cit des Montagnards, Alle Jean Couzy, algumas centenas de metros da Cit Balzac, est na origem de importantes mobilizaes que acabaram por ajudar a constituir ali um movimento de jovens magrebinos
contra a violncia policial e um certo 'racismo fino' destilado pelos vitriotas e parisienses de ascendncia franca (de souche) com relao aos originrios de suas antigas colnias. A municipalidade comunista, atravs do Vitry HAD, atribui o 'fato trgico' s tenses crescentes e s condies
de vida nas cits, preocupada com os descaminhos que tal acontecimento poderia dar lugar.
Um acontecimento trgico, a morte de um jovem argelino de 15 anos, morto com um tiro calibre 22 de um
rifle longo por um zelador da cit des Montagnards, veio ilustrar o clima difcil que reina em alguns bairros
ou cits das cidades atualmente. Esse acontecimento ilustrou aps outros, vrios outros, cometidos em diferentes regies, o perigo do recurso autodefesa, e mostrou a quais gestos condenveis pode levar a tentao de
fazer justia voc mesmo. (...) Ela faria reinar a curto termo em nossas ruas e em nossas cits a lei da selva, e
o remdio seria pior que o mal.218

Pierre Heritier, ento conselheiro municipal local, faz eco s reivindicaes municipais por uma
delegacia de polcia na cidade e, pouco antes do assassinato de Kader, detecta uma mudana significativa nos conflitos ligados chamada 'pequena delinquncia'.
claro que uma presena regular e dissuasiva da polcia desencorajaria bastante os excessos de todo tipo,
primeiro por evitar atos de agresso contra, por exemplo, trabalhadores que voltam para casa tarde da noite,
mas tambm por acabar com a vontade de alguns de organizar suas prprias autodefesas. (...) eu gostaria de
insistir tambm sobre um aspecto particular: vrias pessoas, h pouco tempo, cediam e cedem ainda introspeco e agressividade; me parece que as coisas comeam a mudar.219

!217 "Mon discours tout aussi terroriste qu'il soit est aussi trs terroriste. Actuellement on observe partout une psychose
collective. L'immigration, c'est sans doute percer cela travers une contreculture spcifique. Mais elle peut aussi prendre les armes.(...) La 'contreculture spcifique' dont il parle se forge en raction aux crimes fascistes et aux suicides qui
ont taill vif la jeunesse 'immigre', mais aussi travers la multiplication d'initiatives autonomes pour se prendre en
charge eux-mmes, pour dcider de leurs propres modes de socialisation, fussent-ils 'dlictueux', illgaux. Rien a voir avec
la prliferation des tudes sociologiques qui tendent les infantiliser, et les rmenent une 'gnration Zero'" (Mogniss,
1982 in Question clefs N2 - Jeunes immigrs hors les murs)
!218 "Un fait tragique, la mort d'un jeune algrien de 15 ans, tu d'un balle de 22 long rifle par un gardien de la cit des
Montagnards, est venu illustrer le climat difficile rgnant dans certaines quartiers ou cits des villes d'aujourd'hui. Ce
fait a illustr aprs d'autres, trop d'autres, commis dans diffrents rgions, le danger du recours 'l'autodfense', et montr quels gestes condamnables peut mener la tentation de se faire justice soi mme. (...) Elle ferait rgner court terme
dans nos rues et dans nos cits la loi de la jungle, et le remde serait pire que le mal." 'A nouveau, la scurit publique' in
Vitry HAD Fev/1980 [APMV]
!
219
"Bien entendu une prsence rgulire et dissuasive de la police dcouragerait bien des excs tous gard, d'abord pour

viter des actes d'agression l'encontre par exemple de travailleurs qui reentrent tard le soir, mais aussi pour enlever
toute envie certains d'organiser leur propre autodfense. (...) je voudrais insister aussi sur un aspect particulier: beaucoup de gens, il n'y a pas bien longtemps, cdaient et cdent encore au repli sur soi ou l'agressivit; il me semble que les
choses commencent a changer. " 'Pierre Heritier - Vivre tranquille' in Vitry HAD N89 Nov/1979 [APMV]

!121

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A srie de concertos Rock Against Police (RAP) 220, surge neste momento como reao a uma s

rie de assassinatos de jovens de origem magrebina, propondo a ocupao dos espaos pblicos das
cits com encontros para dar vazo produo cultural dos jovens 'proletaires et immigrs' organizados de maneira autnoma. O primeiro concerto RAP foi realizado em Paris no dia 19 de Abril
de 1980, pouco depois do assassinato de 'Kader' em Vitry, marco inicial de uma srie de marchas,
publicaes e mobilizaes de jovens em diversas grandes e mdias cidades francesas como Marseille, Nantes, Lyon e Strasbourg (Rock Against Police, 1980 e Mogniss, 2012).
A morte de Kader dia 16 de fevereiro de 1980 em Couzy (Vitry-sur-Seine), que aconteceu trs semanas aps
a de Abdelkader em Valenton, engaja uma dinmica de reao que se apoia sobre a capacidade de iniciativas
prprias dos jovens da cit. (...) O concerto Rock Against Police devia permitir a estabilizao das conquistas
e a ampliao do campo de intervenes. Uma quinzena de pessoas, jovens das cits Balzac, Couzy, Marroniers organizam vrias reunies de preparao do concerto. O terreno escolhido perto da Passagem Couzy,
onde Kader foi assassinado exigiro os jovens de Couzy. 221

As implicaes polticas e os confrontos no seriam evitados pelo discurso do grupo, que prope a
ao em diversos campos contra a violncia policial. Alm dos concertos, o coletivo Mohamed,
implicado nas mobilizaes, realizou tambm alguns filmes em Super-8, divulgados em escolas e
espaos improvisados de projeo em cits como Montagnards e Balzac, abrindo espao para discusses e uma nova representao deles mesmos no campo cultural. Mesmo antes da morte de
'Kader', a produo e a projeo de pequenos filmes de fico sobre problemas reais ambientadas
nas cits servia como ocasio para a exposio e discusso dos problemas cotidianos vividos pelos
jovens e das atitudes a tomar face s adversidades impostas pela sociedade francesa integrao
dos imigrantes.
Couzy-Balzac, 80% de imigrantes. sobre o tema da violncia que nasce a idia de fazer um filme, os policiais tendo decidido fazer um controle de identidade agressivo contra um motociclista imigrante. o conjunto
da cit que responde vindo quebrar a cabea deles. A partir disso, a municipalidade de esquerda comea
uma campanha sobre a segurana e exige a implantao de uma delegacia, sendo o filme, no comeo, um dos
meios de resposta contra essa campanha. (...) Em seguida, esse entusiasmo e as discusses se engajam sobre o
que condenvel, assim um dos atores do filme, que explica que os policiais so como os SS mas que so necessrios, ainda assim, se viu prometendo uma surra em um policial na prxima vez que o pegassem. (...) Ento,
soube-se que o filme no tratava mais da violncia policial, mas antes das condies de sobrevivncia dos jovens imigrantes na banlieue parisiense. O filme tambm conseguiu, alis, engajar a reflexo sobre o futuro

220 Devemos esta importante referncia da mobilizao popular, bem como diversas indicaes de fontes, ao colega
A
Karim Taharount, doutorando em Histria ligado ao Centre d'Histoire Sociale du XXme, que desenvolve uma tese
justamente sobre a histria das mobilizaes populares dos jovens das cits, tema que toca nosso objeto de estudo mas se
estende muito alm dele.
!
221
"La mort de Kader le 16 fvrier 1980 Couzy (Vitry-sur-Seine), qui fait suite de trois semaines celle de Abdelkader

a Valenton, enclenche une dynamique de riposte qui s'appuie sur la capacit d'iniciatives en propre des jeunes de la cit.
(...) Le concert Rock Against Police devait permettre de stabiliser les acquis et d'largir le champ d'interventions. Un
quinzaine de personnes, jeunes des cits Balzac, Couzy, Marronier tiennent plusieurs runions de prparations du concert.
Le terrain est choisi prs d'all Couzy, 'l ou a t assassin Kader' exigeront les jeunes de Couzy. 'Reappropriation de
Vitry' in Rock Against Police, 1980 Disponvel em www.pleade.org

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3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

(um dos garotos contando sobre a vida no ano 2000). Para os dois grupos Couzy-Balzac o filme (os filmes) foi
um momento privilegiado de expresso, em primeiro lugar, e depois um meio de comunicao. 222

A fico nutre-se dos fatos e conflitos caractersticos de uma dura realidade; a poltica impe-se
nos domnios da cultura. Instaura-se uma certa 'confuso' entre os campos poltico e cultural que
ser presente no panorama da produo ligada a estes territrios nas dcadas seguintes.
Ns assistimos durante os ltimos dez anos a um concentrao sobre o cultural. Isso particularmente verdadeiro para a militncia imigrante que at mesmo inventou uma nova Cultura Imigrante. Uma maneira
difusa em todo caso para escapar da vigilncia policial. A animao cultural constituiu ento um meio de
reciclagem dos polticos, de novo em contato com o social em questo. Os jovens imigrantes foram assim repentinamente implicados a um processo de redefinio poltica e cultural dos mais velhos. Eles tornaram-se
cobaias ao alcance da mo. 223

As mdias impressa e televisiva tratou do assunto de maneira bastante estigmatizante, procurando

ver em Balzac uma nova Chicago, o que ajudou a engendrar ali, desde os anos 1980, uma dinmica
de apropriao dos meios pelos quais se produziria a imagem do bairro no sentido de tentar intervir nos processos de representao e renovao do espao construdo, como veremos. De fato, a
cobertura dos fatos pela grande mdia tendeu a reforar preconceitos e a privilegiar uma verso
dos acontecimentos que procurou justificar o incidente de maneira bastante parcial224.

No fcil ser zelador na passagem Jean-Couzy, fazer respeitar a calma, a propriedade em face de trezentos
jovens que fizeram desse pedao de terra bloqueado entre dois imveis sua fortaleza. (...) Sbado 16 de fevereiro, ele matou um argelino, um garoto de quinze anos e meio, Abdelkader Lerache, com uma bala de carabina
calibre 22 na cabea. Por que de repente esse drama? Acerto de contas, dizem alguns, fatalidade, precisam
outros, sada lgica, acrescentam os ltimos, que lembram que o zelador j havia, h alguns meses, ameaado
crianas de seis a sete anos com sua carabina.225

A narrativa que passa pela imagem caricata da banlieue, que se remete tenso existente no ar,
culpa o urbanismo funcionalista e nos traz de volta para uma normalidade banal e cotidiana ca-

222
!
Couzy-Balzac, 80% d'immigrs. C'est sur le thme de la violence que nait l'ide de faire un film, des flics ayant dcid un contrle d'identit muscl contre un motard immigr. C'est l'ensemble de la cit qui riposte en venant leur casser la
tte. A partir de l, la municipalit de 'gauche' dmarre une campagne sur la scurit et demande l'implantation d'un
comissariat, le film se veut au dpart un des moyens de riposte contre cette campagne. (...) Tout de suite c'est l'enthousiasme et les discussions s'engagent sur ce qui est bidon, ainsi un des intervenants du film, qui explique que les flics son des SS
mais qu'il en faut quand mme, s'est vu promettre une bourre la prochaine fois qu'ils l'attrapaient.(...) Il est alors apparu
que le film ne traitait plus de la violence policire mais plutt des conditions de survie de jeunes lascards immigrs dans la
banlieue parisienne. Le film a d'ailleurs aussi permis d'engager la rflexion dur l'avenir (un des gars raccontant mme la
vie en l'an 2000). Pour les deux groupes Couzy-Balzac le film (les films) a t un moment privilegi d'expression d'abord
puis un moyen de communication ensuite. (Sans Frontire 2/Oct/1979 p.14)
!
223
On a assist ces dix dernires annes un rempli sur le culturel. C'est particulirement vrai pour la militance immigr qui a mme invent de toute pice une nouvelle 'Culture Immigr'. Une manire diffuse en tout cas pour sortir de
l'ornire politicienne. L'animation culturelle a donc constitu un moyen de recyclage des 'politiques', de nouveau en contact avec le 'social' sur le terrain. Les jeunes immigrs ont ainsi leur insu t impliqu dans un processus de redfinition
politique e culturelle de leurs ans. Ils sont devenus de cobayes porte de la main. ('Les lascards s'organisent - Interview de 'Rock Against Police'' in Question clefs N2 - Jeunes immigrs hors les murs 1982,p.54)
!
224
De uma perspectiva bastante diversa, Patrick Champagne entrevista, da voz e personalidade a um casal de zeladores de uma cit HLM francesa em Bourdieu (1993:211-242).
!
225
Pas facile d'tre gardien dans l'alle Jean-Couzy, de faire respecter le calme, la propret face trois cents jeunes qui
ont fait de cette bande de terrain coinc entre deux immeubles, leur fief.(...) Samedi 16 fvrier, il a tu un Algrien, un
gamin de quinze ans et demi, Abdelkader Lerache, d'une balle de carabine 22 long rifle dans la tte. Pourquoi soudain ce
drame? Ras le bol, disent les uns, fatalit, prcisent les autres, issue logique, ajoutent les derniers, qui rappellent que le
gardien avait dj, il y a quelques mois braqu des enfants de six sept ans avec sa carabine. Bole-Richard, Michel '
Vitry Un adolescent algrien est tu par un gardien d'immeuble' in Le Monde, 20/Fev/1980

!123

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

racterstica destes territrios, seria uma constante no relato das mdias sobre os casos de violncia
envolvendo as cits e seus habitantes, como veremos.
Na segunda-feira, a cit des Montagnards havia reencontrado seu aspecto habitual. Sem raiva, sem rancor
aparente. Os grupos de jovens se aborrecem diante das escadarias cobertas de graffiti. As crianas se arrastam nos gramados onde a mata j desapareceu faz tempo. Os ciclomotores aceleram. Banalidade dos grands
ensembles. Um cenrio sempre idntico para problemas cem vezes evocados. 226

Para alm de bancar o investigador ou socilogo que tenta compreender e explicar o ocorrido, o
jornalista Michel Bole-Richard constata a 'impotncia' da polcia nestes territrios, prevendo um
aumento inevitvel de violncias e conflitos.
Mesmo a polcia impotente. No h uma semana sequer sem que ela no seja solicitada. Dia 7 de novembro
de 1977, trs guardas haviam sido atacados e maltratados pelos jovens da cit Couzy, como conhecida (Le
Monde, 10 de novembro de 1977). No bom ser policial nesse bairro de pequena delinquncia. H muito tempo os guardas j no se aventuram mais nos pores. A construo de uma delegacia em Vitry no mudar
nada o problema. Hoje, em Couzy, amanh, ser de novo na cit Balzac ou na dos Marronniers. A violncia
constante recomeou.227

Curiosamente, no ano anterior, por ocasio das agresses aos motoristas do nibus da linha 182,
ento nico meio de transporte que conecta diretamente Balzac Paris, o mesmo jornal d voz
municipalidade comunista de Vitry-sur-Seine e seus agentes locais, que protestam contra a estigmatizao crescente do bairro na mdia.
Na portaria dos cinco prdios (sic.) de 168 apartamentos, a seo do P.C. Balzac fez um trato: No aos atos
de violncia! Ns exigimos do prefeito o compromisso por uma verdadeira segurana permanente. Defendamos o servio pblico!. Uma manifestao ocorreu no sbado dia 1 de dezembro diante da escola AnatoleFrance. Tudo o que esto contando h alguns dias a propsito do nosso conjunto falso, totalmente falso, protesta o guarda. Com o nmero de pessoas que vivem aqui, isso quase nada! E os jovens, no nos esquecemos
deles, e desempregados na maior parte. No, senhor, aqui ns somos pessoas tranquilas.... tambm a fala da
municipalidade de Vitry, que se levantou, em um comunicado, contra as asseres de alguns jornais: o bairro
de Vitry incriminado e menos ainda a Cit Balzac no constituem uma concentrao de delinquncia, podamos ler neles.228

O jornalista, no entanto, no se furta de elocubrar sobre as causas dos conflitos, atribuindo a culpa
ao 'cenrio destes subrbios. O que os explica tambm, talvez ainda com mais segurana, o cenrio dos
!226 Lundi, la cit des Montagnards avait retrouv son aspect habituel. Pas de haine, ni de rancune apparemment. Les
groupes de jeunes s'ennuient debout devant les cages d'escalier couvertes de graffiti. Les enfants se tranent sur les pelouses
o l'herbe a disparu depuis longtemps. Les cyclomoteurs ptaradent. Banalit des grands ensembles. Un dcor toujours
identique pour des problmes cent fois voqus. Bole-Richard, Michel ' Vitry Un adolescent algrien est tu par un
gardien d'immeuble' in Le Monde, 20/Fev/1980
!227 Mme la police est impuissante. Il ne se passe pas de semaine sans que celle-ci soit sollicite. Le 7 novembre 1977, trois
gardiens de la paix avaient t pris partie et malmens par les jeunes de la cit Couzy, comme on l'appelle (le Monde du
10 novembre 1977). Il ne fait pas bon tre policier dans ce quartier de la petite dlinquance. Il y a longtemps que les gardiens de la paix ne s'aventurent plus dans les caves. La construction d'un commissariat Vitry ne changera rien au problme. Aujourd'hui, c'est Couzy, demain, ce sera nouveau la cit Balzac ou celle des Marronniers. La violence sans
cesse recommence. Bole-Richard, Michel ' Vitry Un adolescent algrien est tu par un gardien d'immeuble' in Le
Monde, 20/Fev/1980
!228 Dans le local du gardien de l'un des cinq immeubles de cent soixante-huit logements, la section du P.C. Balzac a appos un tract: 'Non aux actes de violence! Nous exigeons du prfet l'engagement d'une relle scurit permanente. Dfendons le service public!' Une manifestation a eu lieu samedi 1er dcembre devant l'cole Anatole-France. 'Tout ce qu'on a
racont depuis quelques jours propos de notre ensemble est faux, totalement faux, proteste le gardien. Avec le nombre de
gens qui vivent ici, c'est pratiquement rien! Et des jeunes, on n'en manque pas, et chmeurs pour la plupart. Non, monsieur, ici on est des gens tranquilles... ' C'est aussi le langage de la municipalit de Vitry, qui s'est leve, dans un communiqu, contre les assertions de certains journaux: 'Le quartier de Vitry incrimin et encore moins la cit Balzac ne constituent un 'abcs de dlinquance', y pouvait-on lire. Durand-Souffland, J.-M.'Des voyous, pas des dlinquants ' in Le
Monde, 04/Dez/1979

!124

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

banlieues. As fachadas melanclicas, os espaos vazios, os estacionamentos que as crianas, na falta de coisa
melhor, transformam em quadras de futebol, essas casernas grandes, esse universo com a cor da misria e do
tdio 229

atravs de uma descrio do ambiente cheia de lugares comuns e adjetivos e a partir das opinies contundentes de habitantes annimos das cits em questo que o Le Monde analisa as mobilizaes populares que se sucederam ao assassinato de Kader.
"Um cu azul e frio, mas a sombra do concreto nas ruas de Vitry (Val-de-Marne) no faz a trupe recuar:
cerca de trezentos jovens acompanhados por alguns pais manifestaram, no sbado dia 23 de fevereiro, de cit
em cit pela memria de Abdelkader Lairech, o argelino de quinze anos morto por um zelador (Le Monde, 20
de fevereiro). Em Montagnards, onde, desde o drama, a polcia ocupa o alojamento deserto, a vida retoma aos
poucos. Homens entram e saem para as compras, suas mulheres atrs das redes observam as crianas que se
preparam para manifestar e desenrolam as bandeiras: Eles assassinaram Kader; Todos contra esses crimes;
Francs-imigrante, a mesma luta.230

Constantemente e por diversos personagens, a arquitetura dos grands ensembles e o concreto so

apontados como responsveis pela violncia, como se depreende das declaraes de um antigo
habitante que o jornalista encontra em uma floricultura prxima da Cit Balzac. "Um cliente, um
buqu de violetas na mo, se lembra: Eu morei na cit. Eu tinha sempre um punhal comigo. o problema dos
grands ensembles. Ns morremos neles. No divertido ter vinte anos no concreto.231

Por outro lado, preciso reconhecer que a proposta de alguns destes jovens era claramente no
sentido de partir para o enfrentamento direto das foras policiais, inserindo suas estratgias numa
'determinada tradio' de 'usos subversivos' de 'culturas urbanas'.
Mas o que ns queremos trabalhar mais a fundo o uso subversivo que podemos fazer de certas tradies e
sobretudo a origem das culturas urbanas. No complicado, em todos os centros urbanos do mundo as pessoas
se revoltam hoje em dia como os negros americanos dos guetos: a revolta. Cairo, Casablanca, Zurique,
Brixton, Liverpool, So Paulo..., as pessoas se revoltam da mesma maneira contra a mesma poltica monetarista. 232

Nossa inteno aqui no tentar reconstituir estes fatos trgicos nem nos alongar em questes
controversas que j foram objeto de muita polmica na Frana e que extrapola os limites do nosso
estudo mas reconstruir historicamente a emergncia de foras polticas nas cits de Vitry que

!229 Ce qui les explique aussi, peut-tre plus srement encore, c'est le dcor de ces banlieues. Ces faades mornes, ces
espaces pels, ces parkings que les gosses, faute de mieux, transforment en terrains de foot, ces grandes casernes, cet univers couleur de misre et d'ennui... Durand-Souffland, J.-M.'Des voyous, pas des dlinquants ' in Le Monde, 04/dez/
1979
!230 Un ciel bleu et froid, mais l'ombre du bton dans les rues de Vitry (Val-de- Marne) ne fait pas reculer la troupe:
trois cents jeunes environ, rejoints sur le trajet par quelques parents, ont manifest, samedi 23 fvrier, de cit en cit la
mmoire d'Abdelkader Lairech, l'Algrien de quinze ans tu par un gardien d'immeuble (le Monde du 20 fvrier). Aux
Montagnards, o, depuis le drame, la police occupe la loge dserte, la vie a repris petits pas. Des hommes entrent et sortent pour les courses, leurs femmes derrire les rideaux observent les enfants qui se prparent manifester et droulent
des banderoles: 'Ils ont assassin Kader'; 'Tous contre ces crimes'; 'Franais - immigrs mme combat'. Collombani,
Christian 'De l a tuer un enfant...' in Le Monde 20/fev/1980
!231 Un client, un bouquet de violettes la main, se souvient: J'ai habit la cit. J'avais toujours un poignard sur moi.
C'est la faute des grands ensembles. On en crve. Ce n'est pas drle d'avoir vingt ans dans le bton. Collombani, Christian 'De l a tuer un enfant...' in Le Monde 20/fev/1980
!232 Mais nous ce qu'on veut bosser plus fond c'est l'usage subversif qu'on peut faire de certaines traditions et c'est surtout les origines des cultures urbaines. C'est pas compliqu, dans tous les centres urbains du monde les gens se rvoltent
aujourd'hui comme les noirs amricains des 'ghettos': c'est l'mute. Le Caire, Casablanca, Zurich, Brixton, Liverpool,
Sao-Paulo..., les gens se rvoltent de la mme manire contre la mme politique montariste. 'Les lascards s'organisent Interview de 'Rock Against Police'' in Mogniss (1982) Question clefs N2 - Jeunes immigrs hors les murs, p.57

!125

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constituiro oposio frontal ao PC local e qual o peso deste processo na apropriao dos jovens
dos espaos coletivos das cits e na sua reconfigurao e ressignificao do conjunto.
Em Montigny como em Vitry, as autoridades comunistas no hesitam em exigir que os causadores de problemas sejam punidos, indo at mesmo expulso. E, retocam, ns no temos lies antirracistas a receber de
ningum. Rock Against Police denuncia um antirracismo abstrato, todo em discurso e em posturas: nos sales
municipais, nos vangloriamos de uma solidariedade longuncua com os sul-africanos em luta contra o
apartheid ou de uma abertura para a cultura do outro. Mas em suas prprias cidades, esses mesmos antirracistas praticam uma gesto racista contra as populaes rabe, negro-africana e antilhana, ou ainda cigana,
que eles justificam em nome da insegurana ou de um enigmtico limite de tolerncia. E eles chamam a polcia para aplicar uma represso de Estado, cujos controles aos indesejados so apenas a parte que emerge. 233

A contraposio com relao aos poderes institudos e com o comunismo municipal clara; o
movimento de encontro dos jovens em torno da produo musical como forma de expresso de
uma revolta latente vai ser encarada como meio primordial de ao. A sigla RAP mais tarde designar um outro tipo de expresso dos jovens das periferias das cidades globais, que, embora nada
tenha a ver com o Rock Against Police, emerge nos mesmos territrios, evocando influncias
principalmente norteamericanas. importante refletir sobre as similitudes e dissonncias destas
expresses distintas para tentar entender a construo de uma 'cultura especfica' ligada s condies de vida nos grandes conjuntos habitacionais. O RAP hoje em dia um cavalo de troia no bastio
comunista de Vitry (...). No como um fim em si ou como pretexto (como manipulao do cultural pelo poltico), mas como lugar de valorizao da dinmica social dos grupos de rock. 234

O jornal ligado causa dos 'jeunes proletaires et immigrs' Sans Frontire reconhece a fora dos
movimentos surgidos com a nova dcada a partir da articulao dos grupos locais, sublinhando
seus limites estticos e enfatizando seu sentido. Esteticamente medocres, mas impregnados de uma
conscincia aguda da vida no quotidiano. De onde a violncia de sua msica.235 Atravs dos artigos escri

tos pelos prprios jovens - ou de seus interlocutores, podemos ter uma noo um pouco mais concreta do tal clima de tenso latente, bem como das referncias polticas e histricas mobilizados
pelos jovens em seus movimentos, bastante conectados com outras expresses de revolta e de ativismo da dcada anterior.
"Na cit Balzac, vizinha a Couzy, era esperada uma entrada assassina dos tiras h trs meses, a reao deles

foi diversa, ou como em Nanterre aps o mapeamento pelos CRS das cits. Alguns estocam armas, outros do
de ombros e esto fugindo. s vezes eles tm acesso a modelos, propagados no mundo poltico que eles cerca-

!233 Montigny comme Vitry, les diles communistes n'hsitent pas exiger 'que les fauteurs de trouble soient punis,
allant mme jusqu'a l'xpulsion'. Et, rtoquent-ils, 'nous n'avons de leons d'antiracisme recevoir de personne'. Rock
against Police dnonce un 'antiracisme abstrait', tout en discours et en postures: dans les salons municipaux, on se targue
d'une solidarit lointaine avec les Sud-Africains en lutte contre l'apartheid ou de l'oeuverture sur la 'culture de l'autre'.
Mais dans leur propres villes, ces mmes antiracistes pratiquent une gestion in fine raciste l'encontre des populations
arabe, noire africaine et antillaise, ou encore gitane, qu'ils justifient en nom de l'inscurit ou d'un nigmatique 'seuil de
tolrance'. Et ils en appellent la police pour appliquer une rpression d'tat, dont les contrles au facis ne sont que la
partie merge.(Abdallah, Mogniss, 2012:24)
!234 RAP est aujourd'hui un cheval de troie dans le bastion 'communiste' de Vitry (...) Concernont non pas comme fin en
soi ou comme prtexte (comme manipulation du culturel pour le politique), mais comme lieu de valorisation de la dynamique sociale des groupes de rock. (Rock Against Police , 1981)
235
!
"Esthtiquement mdiocres, mais imprgns d'une conscience aigue de la vie au quotidien. D'o la violence de leur
musique" Os lascards se organizam - Entrevista de 'Rock Against Police' in Question clefs N2 - Jeunes immigrs hors
les murs 1982, p. 52

!126

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ram, com sua lgica de escalada. Baader, Mesrine236, o camarada P38. Eles comeam assim a viver fora do
tecido quotidiano das cits, se separando irremediavelmente dos mais jovens, e, claro, de seus pais. Ainda mais
porque a vida lhes impossvel em muitas cits reconquistadas pelas foras de ordem237

As circunstncias e condies dos conflitos estavam ficando patentes e cada vez mais enraizadas,
criando polaridades e susceptibilidades cada vez mais evidentes. Na mesma medida em que a mdia estigmatizava de maneira geral as condies de vida nos grands ensembles da Frana, explodiam diversos novos focos de revoltas dos jovens. Jacques Donzelot fala da emergncia de uma nova
questo urbana que ope a sociedade civil ao seu par dialtico, incivil, que se manifesta atravs de
revoltas de natureza totalmente diversa das mobilizaes estudantis da dcada anterior.
Entre as lutas urbanas dos anos 1960-70 e as revoltas urbanas das duas dcadas seguintes, a oposio total,
tanto devido sua natureza de classe (como diriam os autores das dcadas seguintes) quanto s suas estruturas organizacionais, s suas formas de ao e aos seus objetivos. Dessa oposio surge outra, ainda mais importante, sobre a qualificao do elo social. Assim como os movimentos dos anos 1960-70 conduziram a um
renascimento do conceito de sociedade civil, as revoltas urbanas vo provocar a emergncia do conceito de
sociedade incivil. 238

"
"
"

"

!
236
A referncia aqui ao ativista alemo Andreas Baader (1943-1977), do grupo revolucionrio de extrema esquerda

Rote Armee Fraktion (RAF), conhecido como Baader-Meinhof e a Jacques Mesrine (1936-1979), assaltante que ficou
conhecido como Robin Hood francs, o homem de mil faces ou ainda o inimigo pblico nmero um, depois de diversas
fugas de penitencirias francesas.
!
237
A la Cit Balzac, jouxtant Couzy, ils s'ttendait une descente meurtire des flics depuis trois mois, leurs raction ont

t diverses, ou comme Nanterre aprs le quadrillage par les CRS des cits. Certains stockent les armes, d'autres se ladonnent dans le 'bracos' et se retrouvent souvent en cavale. Ils ont parfois recours des modles, colports dans le monde
politique qu'ils ont cotoy, avec leur logique d'escalade. Ainsi Baader, Mesrine, le camarade P38. Ils commencent ainsi
souvent vivre en dehors du tissu quotidien des cits, se coupant irrmdiablement sur des plus jeunes, et, bien sr, de
leurs parents. D'autant plus que la vie leur est rendue impossible dans pas mal de cits reconquises par les forces d'ordre(
Contre l'escalade in Sans Frontire 26/Fv/1980 p.3)
!
238
Entre les luttes urbaines des annes 1960-70 et les meutes urbaines des deux dcennies suivantes, l'opposition est

totale, aussi bien en raison de leur nature de classe (comme diraient les auteures de la dcennies antrieure) que de leurs
structures organisationnelles, de leurs formes d'action et de leurs objectifs. De cette opposition en dcoule une autre, plus
importante encore, sur la qualification du lein social. Autant les mouvements des annes 1960-70 on conduit une renaissance du concept de socit civile, autant les meutes urbaines vont provoquer, elles, l'mergence de celui de 'socit incivile'. (Donzelot, 2009:37)

!127

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3.2 O foyer dos malianos e as transformaes do 'modelo francs' de integrao

Ainda em 1980, um episdio ocorrido a algumas centenas de metros da Cit Balzac ilustra bastante bem a clivagem entre posturas com relao integrao dos imigrantes e das fissuras que se
abrem entre comunistas e eleitores da banlieue. O ano acaba com mais um 'incidente violento' e
politicamente controverso que contribuiria para inscrever Vitry-sur-Seine indelevelmente no
imaginrio dos 'banlieues problmes'239. Pouco antes do natal, um grupo de 'vitriotas' liderados

pelo prefeito destruiu os sistemas de acesso e infraestrutura do alojamento de trabalhadores solteiros para evitar que ali se instalassem 300 malianos transferidos da comuna vizinha de St. Maur. A
imprensa televisiva denuncia o acontecimento de uma maneira um tanto sensacionalista, questionando veementemente os representantes comunistas de todas as instncias em pleno ano eleitoral.
Em Vitry vivem cerca de 17% de imigrantes. A municipalidade comunista, sensvel aos protestos dos habitantes, se ops instalao da chegada dos 300 malianos. (...) A prefeitura deseja reservar esse local aos trabalhadores de Vitry, o que justifica as gravssimas degradaes causadas quarta-feira notadamente com a ajuda
de um bulldozer por cerca de cinquenta pessoas entre as quais o prefeito de Vitry. (...) Comunistas de Vitry,
parece, arrebentam o local. Um grupo agride o guarda, o outro danifica o quadro de energia e o sistema de
aquecimento. Trs dias depois, os imigrantes ainda esto estupefatos, anteriormente abrigados em St. Maur.
No compreendemos... (...). 240

Embora tivesse sido construdo pelo OPHLM de Vitry e fizesse parte do projeto do Grand Ensemble de Mario Capra, a gesto e explorao do alojamento so feitos desde o incio das atividades
at os dias atuais por uma empresa privada, a ADEF, que decidiu transferir os malianos precariamente alojados em St. Maur para o 'foyer' da Rue des Fusills. Paul Mercieca, prefeito de Vitry
defende-se alegando a iminncia da interdio de ocupao do j superlotado alojamento, que deveria servir aos trabalhadores da cidade, invocando uma justa repartio dos imigrantes pelas comunas da banlieue.
No normal que nas banlieues residenciais do Val-de-Marne existam cidades situadas na Porte de Marne
dirigidas por prefeitos que so personalidades da maioria, que no acolhem mais que 5, 6, 8% das populaes
imigrantes e que outras cidades da banlieue operria que j tm muitas dificuldades fiquem com a obrigao
de acolher 20-25% de trabalhadores imigrantes. Eu no aceito que continuemos a receber enormes contingentes de imigrantes. Eu continuo a dizer muito firmemente: Vitry no ser um gueto gigantesco.241

!
239
Ver os acontecimentos ocorridos em Vitry-sur-Seine que abrem e fecham o anos de 1980 na cronologia inclusa no

dossier 'Banlieues Trente ans d'histoire et de rvoltes', Le Monde Diplomatique - Manire de voir N89 2006:11
!240 A Vitry vivent environ 17% d'immigrs. La municipalit communiste, sensible aux protestantions des habitants,
s'oppose a l'instalation a l'arriv des 300 maliens. (...) La mairie souhait rserver cette locale aux travailleurs de Vitry,
cela justifie-t-il pourtant le tres graves degradations causes mercredi notament a l'aide d'un bulldozer par une cinquantaine de personnes parmi lesqueles le maire de Vitry.(...) Des communistes de Vitry, semble-t-il, font eruption dans ce
foyer. Un groupe malmne le gardien, l'autre groupe l'armoir ltrique et le chauffage. Trois jours aprs, c'est encore la
stupeur chez ces immigrs, hebergs auparavant a St Maur. On ne comprend pas.(...)" Hinet, Grard Maire de Vitry
Antenne 2 27/dez/1980. Disponvel online em http://www.ina.fr/video/CAB8001680401/maire-de-vitry-video.html
!
241
Il n'est pas normal que dans des banlieues residentielles du Val-de-Marne il y a des villes situ en Porte de Marne

diriges par des maires qui sont personnalits de la majorit, que n'accuillent que 5, 6, 8 % de populations immigrs et
qu'autres villes de la banlieue ouvrire qui connaissent dej beaucoup de difficults, soit dans l'obrigation d'accueillir
20-25% de travailleurs immigrs. Je n'accepte pas qu'on continue a amener taux d'immigrs. Je tiens a dire tres fermement: Vitry ne sera pas un gigantesque ghetto. Hinet, Grard Maire de Vitry Antenne 2 27/dez/1980.

Disponvel online em http://www.ina.fr/video/CAB8001680401/maire-de-vitry-video.html

!128

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A questo da constituio de um 'gueto'242 de imigrantes de determinadas origens, nacionalidades

e culturas aparece no discurso de diversos envolvidos no episdio dos malianos, incluindo Paul
Mercieca, o prefeito, que vai insistir no termo para denunciar a concentrao excessiva de imigrantes em Vitry, personificando a mudana de postura no enfrentamento da questo do tratamento das populaes de trabalhadores imigrantes, decidida pelas instncias superiores do partido: Vitry no ser um gueto gigantesco. E eu me ergo contra o golpe do prefeito racista e giscardiano de St.
Maur que se desfaz dos seus imigrantes enviando-os para a minha comuna.243

O exagero no emprego do termo 'gueto' para as condies das banlieues discutido por Loic
Wacquant no artigo no qual compara os 'guetos' americanos e franceses, referindo-se principalmente definio histrica de 'gueto' como concentrao fechada de um contingente tnico ou
religioso homogneo. Curiosamente, o caso especfico da cit Balzac mencionado por Wacquant
entre os exemplos de concentrao excessiva de populaes imigrantes, dentro de uma relativa
diversidade tnica.
Nada a ver com a situao das cits francesas onde convivem comumente vinte a trinta nacionalidades e
onde a maioria dos habitantes so franceses brancos nativos do territrio nacional, com algumas excees
(que a mdia faz frequentemente passarem por tpicas, pois elas so bem feitas para atingir a imaginao do
grande pblico),: 70% nos Quatre mille de La Courneuve, 60% em Minguettes, 63% na Cit Balzac de Vitry,
etc...244

A habitao social e seus territrios seriam desde cedo os lugares privilegiados para o acontecimento dos conflitos caractersticos da crise de um determinado 'modelo de integrao francs'. As
polticas de atribuio das unidades a determinados grupos, acabariam por propiciar a distribuio de privilgios ou determinadas concentraes populacionais em funo de suas origens. J no
fim da dcada de 1960, o jornal oficial da Prefeitura de Vitry discutia o 'barulhento' tema que
opunha vizinhos e vitrotas entre si:
O que no escutamos a propsito da atribuio de alojamentos? Acontece frequentemente quando o senhor
prefeito faz audincias pblicas escutar de um imigrante que espera um apartamento: Se eu fosse francs, eu
teria rapidamente um lar... sendo que alguns instantes antes, um francs argumentava, no mesmo escritrio,
usando o raciocnio inverso: Se eu fosse estrangeiro...245

As polticas de reagrupamento familiar postas em prtica pelos Governos dos Premiers Jacques
Chirac (1974-1976) e Raymond Barre (1976-1981) sob a presidncia de Giscard DEstaing
(1974-1981) para tentar 'estabilizar' a populao imigrante e reduzir drasticamente os fluxos mi-

242
!
'Pour en finir avec le mythe des 'cits-ghettos': Les diffrences entre la France et les tats-Unis' Annales de la Recherche Urbaine N54 mar/1992
!243 Vitry ne sera pas un gigantesque ghetto. Et je m'eleve contre le coup de force du maire raciste et giscardien de St.
Maur que se debarasse de ses immigrs pour les envoyer dans ma commune. Mercurol, Jean Michel Les immigrs en
France + le foyer de Vitry Antenne 2, 29/Dez/1980 Disponvel online em http://www.ina.fr/video/

CAB04013759/les-immigres-en-france-le-foyer-de-vitry-video.html

!244 Rien a voir avec la situation des cits franaises o se ctoient communement vingt a trente nationalits et o,
quelques exceptions prs (que les mdias font frquemment passer pour typiques car elles sont bien faites pour frapper
l'imagination du grand public), la majorit des habitants sont des Franais blancs natifs de l'hexagone: a 70% aux Quatre
mille de La Courneuve, 60% aux Minguettes, 63% dans la cit Balzac de Vitry, etc...
!245 Que n'entend-on pas propos de l'attribuition des logements? Il arrive bien souvent que lors d'une permanence de
Monsieur le Maire, un immigr qui attend un logement, se laisse aller declarer: 'Si j'tais Franais, j'aurais tout de suite
un appartement'... alors que quelques instants auparavant, un Franais tenait, dans le mme bureau, le raisonnement
inverse: 'Si j'tais un tranger...' 'Bruits et ralits' in Vitry HAD 1969 [APMV]

!129

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gratrios revelam-se particularmente imbricadas com as polticas de distribuio da habitao

social e incompatveis com a realidade de alguns grupos.
Acontece que a principal dificuldade para receber sua famlia freia consideravelmente esse fluxo. a questo
da habitao. A tabela fixada pelos servios de imigrao severamente controlada pelo servio de assistncia
social. So necessrios 15 metros quadrados para seu cnjuge, mais 35 se o casal tem um filho, 55 para dois filhos, 86 para seis filhos. Ento apenas as habitaes sociais com um bom preo podem ser acessveis a uma famlia imigrante recentemente reagrupada. (...)246

Mesmo antes dos acontecimentos do 'Foyer des Fusills' de Vitry, o lado perverso da aplicao
destes mecanismos atravs dos pequenos poderes da burocracia local247 era entendido pelos mo

vimentos e associaes de jovens imigrantes como instrumentos de uma segregao fina mas bastante clara e transversal s diversas tendncias polticas francesas.
Um panfleto do PCF confirma essa deciso: os comunistas querem estabilizar a populao imigrante da cidade. O fatdico limite de tolerncia ainda invocado. Sim John Wayne, muitos indgenas! Muitos peles vermelhas! (...) Em todas as municipalidades comunistas essa medida de segregao, de apartheid, aplicada ou
est em vias de ser. (...) No nico sistema de controle colocado em prtica pela burguesia sobre os imigrantes,
os comunistas inserem o sistema deles de repartio das famlias imigrantes. O que dizer alm de basta, ns
no somos fichas, nem mercadorias. No existe gueto a no ser aquele que nos preparam para amanh.248

Outras comunas da banlieue administradas pelo PCF seriam evocadas como constatao de uma
poltica deliberada do Estado giscardiano no sentido de transferir o 'problema' dos imigrantes e
todo o seu 'peso' social para as municipalidades comunistas. O secretrio municipal Guy Martin,
esclarece as dinmicas que tornavam cada vez mais difcil a coabitao entre franceses e alguns
estrangeiros.
Os prefeitos de direita tm uma atitude racista ao recusarem-se a acolher os trabalhadores imigrantes em
sua comuna. O poder e seus homens realmente fizeram de tudo para concentrar a imigrao nas cidades operrias como Vitry contra a deliberao da municipalidade e dos vitriotas em sua maior parte. Resultado, alguns bairros de Vitry contam hoje com at 30% de imigrantes. (...) No normal que a ajuda social imigrao, cujo trabalho enriqueceu o pas e trouxe enormes benefcios ao patronato, se concentre em algumas municipalidades como a nossa. (...) De maneira geral, que seja no plano da habitao, da escola, da utilizao de
certos equipamentos sociais, esse desequilbrio torna difcil a coabitao. Finalmente, ningum est confortvel, nem os estrangeiros que sabem que no esto em casa, nem os vitriotas de nacionalidade francesa que

!246 Reste que la principale difficult pour recevoir sa famille freine considrablement ce flux. C'est la question du logement. La barme fix par les services d'immigration et sverement contrl par la DDASS. Il faut quinze metres carrs
pour voir son conjoint, mais 35 si le couple a un enfant, 55 pour deux enfants, 86 pour six enfants. Seuls donc les logements
sociaux a bon march peuvent convenir une famille immigre fraichement regroupe. () 'Le relogement familial' in
Rock Against Police 1980
247
!
Ver a este respeito, a entrevista de um tcnico dos servios municipais de assistncia social de uma cidade de banlieue no identificada includa no volume La misre du monde, realizada pelo grupo coordenado por Pierre Bourdieu
(1993), p.246-248
!248 Un tract du PCF confirme cette dcision: les communistes veulent stabiliser la population immigre de la ville. Le
fatidique seuil de tolrance est encore invoqu. Ouais John Wayne, trop d'indiens!Trop de peaux rouges! (...) Dans toutes
les municipalits communistes cette mesure de sgregation, d'apartheid, est aplique ou en passe de l'tre. (...) A l'inique
systme de contrle mis en place par la bourgeoisie sur les immigrs, les communistes greffent leur systme de la rpartition des familles immigrs. Que dire sinon 'Assez' nous ne sommes pas des fiches, no des marchandises. Il n'y a pas de ghetto que celui qu'on nous prpare demain. ('Le relogement familial' in Rock Against Police 1980)

!130

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tambm tm o sentimento de no estarem em casa e que tm, algumas vezes, a tendncia de culpar os imigrantes, ou a municipalidade, enquanto que foi o poder que criou essa situao.249

No entender do secretrio geral do Partido Georges Marchais, que demostra publicamente seu
apoio postura dos comunistas de Vitry no caso dos malianos, esta poltica francamente racista
estaria sendo posta em prtica silenciosamente pelos outros espectros da poltica francesa, que se
aproveitavam da situao para criticar a posio do PCF.
M conscincia? Existe a boa conscincia. Onde deveria existir m conscincia entre esses partidos de direita, ou seja, os giscardianos, RPR ou Partido Socialista, a CFDT [Central Sindical ligada aos socialistas], a
Federao da Educao Nacional. (...) Ali esto as pessoas que mais uma vez negam, alis, as posies que
concernem CFDT e ao Partido Socialista, que foi o deles anteriormente. Houve um tempo em que a CFDT
condenava a concentrao de imigrantes em comunas operrias mas bastava que o partido comunista colocasse claramente o problema diante dos trabalhadores e da populao para que a CFDT e o partido socialista
se voltassem para o anticomunismo e negassem as posies que ontem defendiam. 250

Num contexto de enfraquecimento crnico do partido que daria espao para a emergncia de novas foras polticas esquerda aglutinadas em torno do Partido Socialista, a presena desta importante figura do comunismo francs nos serve como indcio da relevncia que foi dada questo. J
o representante dos malianos abrigados no Foyer, M. Doucoure, manifesta uma posio firmemente defensiva em entrevista um telejornal, aparentemente alheia causa dos jovens imigrantes reunidos em torno do RAP. A violncia seria decididamente o ltimo recurso de autodefesa.
Se algum dia por azar o prefeito ou qualquer outro tentar entrar aqui, haver sangue. assim. Se algum dia
algum tentar nos atacar aqui, ns seremos obrigados a nos defender. 251

Aparentemente, as disputas polticas locais e nacionais no lhes dizem algum respeito, decorrncia de um descompromisso relativo s questes nacionais que determinadas condies de imigrao temporria e solitria tendem a engendrar, no sentido de obter mo-de-obra cada vez mais
barata e com menor poder de reivindincao. M. Doucoure declara: Ns queremos viver em paz.
Estamos aqui para trabalhar. No estamos aqui para fazer poltica. No estamos interessados na poltica. 252

!249Les maires de droite on une attitude raciste en refusant d'accueillir des travailleurs immigrs dans leur commune.
Le pouvoir et ses hommes ont vraiment tout fait pour concentrer l'immigration dans les villes ouvrires comme Vitry contre l'avis de la municipalit et celui des vitriots dans leur immense majorit. Rsultat, certains quartiers de Vitry
comptent aujourd'hui jusqu'a 30% d'immigrs. (...) Il n'est pas normal que l'aide sociale l'immigration dont le travail a
enrichi le pays et rapport des profits normes au patronat, repose sur quelques municipalits comme la ntre. (...) De
manire gnrale, que ce soit sur le plan du logement, de l'cole, de l'utilisation de certains quipements sociaux, ce
dsquilibre rend difficile la cohabitation. Finalement, personne n'est l'aise, no les trangers qui savent qu'ils ne sont pas
chez eux, ni les vitriots de nationalit franaise qui ont le sentiment de ne pas l'tre non plus et ont quelquefois tendance
en rendre responsable les immigrs, voire la municipalit, alors que c'est le pouvoir qui a cr cette situation. 'Immigrs
dans la ville' in Vitry HAD N97 Oct/1980 [APMV]
250
!
Mauvaise conscience? Il y a de bonne conscience. L ou il devrait avoir de la mauvaise conscience ce au sein de tous
ces partis de la droit, c'est a dire des Giscardiens, RPR o parti socialiste, la CFDT, la Federation de l'Education Nationale. (...). Voil des gens que une fois de plus renient, d'ailleurs, des positions pour ce qui concernent la CFDT et le parti socialiste, qui fut le leurs en son temps. Il fut un temp quand la CFDT elle-mme condenait la concentration d'immigrs dans
des communes ouvirres mais cela suffit que le parti comuniste pose clairement le problme devant les travailleurs et la
population pour que la CFDT et le parti socialiste se retournent par anticommuniste et qui renient les positions qui taient
le leurs hier. Marchais, Georges (1981:103)
!
251
"Si jamais par malheur le maire ou n'importe qui essaie d'entrer ici, il va avoir du sang. Voil. Si jamais quelq'un
essaie de nous attaquer ici, nous sommes obligs a nous defendre" Matron, Brigitte Foyer malien a VITRY Tlvision
Franaise 1, 27/dez/1980 Disponvel online em http://www.ina.fr/video/CAA8001946101/foyer-malien-a-vitry-video.html
!
252
"Nous voulons vivre en paix. Nous sommes ici pour travailler. Nous ne sommes pas l pour faire de la politique. Nous

ne sommes pas interesses par le politique." Maire de VITRY 27 dc. 1980 Antenne 2 Reportagem de Hinet, Grard Disponvel online em http://www.ina.fr/video/CAB8001680401/maire-de-vitry-video.html

!131

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

De acordo com o entendimento dos movimentos de jovens imigrantes, o caso dos malianos se insere num contexto de ao das diferentes esferas de poder controladas pelos comunistas no sentido de partir para uma ao coordenada de enfrentamento das populaes imigrantes, concentrada
nas 'famlias mais combativas' politicamente.
A municipalidade faz perceber que 80% de imigrantes em Couzy demais. As mudanas rpidas das famlias mais combativas se parecem muito nesse contexto de expulses oficiais de mais de uma dzia de famlias
em Ivry e acentuam a ameaa que pesa sobre dez famlias de Balzac-Marroniers, cuja expulso exigida pela
clula local do PCF.253

Se o discurso dos comunistas evoca diferentes esferas de poder e conflitos polticos para compreender as razes da criao de um 'limite de tolerncia' no sentido de 'estabilizar as populaes
imigrantes' atravs da 'solidariedade intercomunal', conceitos que estaro na base de leis criadas
posteriormente, tais debates - bem como suas consequncias, sero entendidos pelos jovens imigrantes como aes racistas que iro opor dois componentes importantes do movimento popular
na banlieue - operrios e imigrantes.
Falamos muito do caso do foyer dos malianos em Vitry e da nova poltica racista do PCF, mas quem se preocupou com o que podia acontecer aos amigos de Kader, aqueles que se mobilizaram para fazer a verdade sobre
esse assassinato vir tona? (...) Em Couzy, depois das famlias de Kader e de Philippe, a famlia de Mustapha que parte. As presses, as ameaas, o cansao, enfim a guerra psicolgica levada pelo PC foi a razo de
muitas famlias que precipitadamente se mudaram respectivamente para Bonneuil, Villejuif, Orly. Mas os
companheiros voltam cit, trocando com eles as informaes de seus novos territrios, assim como seus novos
companheiros! A cit continua a ser um lugar de encontro para os jovens, apesar de todas as tentativas para
faz-los sofrer cada vez mais.254

Ainda que relativizada atravs das declaraes dos mais hbeis representantes do PCF, parece ser
bastante evidente a deliberao geral e progressiva, concordando e subordinando-se ao desejo de
muitos dos seus eleitores, para que fossem colocadas em prtica estratgias de diminuio progressiva de imigrantes, sobretudo nos 'bairros sensveis' como Balzac.
Ns queremos que a proporo de imigrantes em Vitry diminua. Decises enrgicas foram tomadas no nvel
da habitao. Assim, o OPHLM de Vitry presidida na poca por M. Rosette decidiu em 1976 de s realojar as
famlias imigrantes em apartamentos deixados vagos por outras famlias estrangeiras. (...) Em Balzac ns
precisamos at mesmo ir bem mais longe para estabelecer uma situao que se tornava insustentvel tanto

!
253
La municipalit fait lourdement sentir que 80% d'immigrs Couzy c'est trop. Les dmnagements htifs des familles

les plus combattives ressemblent fort dans ce contexte aux expulsions officielles de plus d'une douzaine de familles Ivry
et accentuent la menace qui pse sur dix familles de Balzac-Marroniers, dont l'expulsion est exige par la cellule locale du
PCF. 'Le PCF et la composition technique de la classe ouvrire a Vitry - Vitry, Montigny, Plogoff, mme combat' in
Rock Against Police (1981)
!
254
On a beaucoup parl de l'affaire du foyer des Maliens Vitry et de la nouvelle politique raciste du PCF, mais qui

s'est souci de ce qu'il a pu advenir aux copains et amis de Kader, ceux-l qui se sont mobilises pour faire clater la vrit
sur cet assassinat? (...) A Couzy, aprs les familles de Kader et de Philippe, c'est la famille de Mustapha qui part. Les pressions, les menaces, la fatigue, bref la guerre psychologique mene par le PC eu raison de plusiers familles qui ont precipitamment dmenag respectivement Bonneuil, Villejuif, Orly. Mais les copains reviennent la cit, triballant avec eux
les infos de leurs nouveaux territoires, ainsi que leurs nouveaux copains! La cit continue a tre un lieu de rencontre pour
les jeunes en dpit de toutes les tentatives pour les fait de plus en plus sentir."'Le PCF et la composition technique de la
classe ouvrire a Vitry - Vitry, Montigny, Plogoff, mme combat' in Rock Against Police (1981)

!132

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

para os imigrantes quanto para os franceses. Decidimos, em 1977, no realojar mais nesse conjunto famlias
imigrantes com exceo aos migrantes solteiros suscetveis de serem alojados em studio.255

Ao mesmo tempo, a municipalidade se engajava no programa de destruio das ltimas cits de

transit construdas provisoriamente no seu territrio, uma delas a poucos passos dos blocos da
Cit Balzac, na via de mesmo nome, que abrigava principalmente portugueses, que foram progressivamente transferidos para os imveis HLM disponveis. Muitos portugueses de origem adquiriram nacionalidade francesa e como tal foram alojados em conjuntos HLM como Balzac,
como o caso de Avino Pires, que foi dirigente de uma associao de locatrios e redator do jornal
L'ami de Balzac.
Essa ao se inscreve ao mesmo tempo no objetivo da municipalidade de acabar com as cits guetos, onde a
poltica do poder concentra as famlias imigrantes mais pobres, favorizando assim seu isolamento e sua marginalizao com todas as consequncias que resultam disso em suas relaes com a populao francesa e para
a vida social no bairro.256

O secretrio municipal Max Aufort explica que o esforo era no sentido justamente de combater a
concentrao de imigrantes posta em prtica pela direita. A transferncia da Cit de Marroniers,
inserida no conjunto urbanstico da Cit Balzac mas de propriedade e gesto da prefeitura de Paris, ento capitaneada por Chirac, seria fundamental para que a municipalidade retomasse o controle do seu territrio, especialmente nestes casos 'problemticos'.
A cidade de Paris possui igualmente duas cits de transit em Vitry, geradas pela SEMIDEP: a cit des Marroniers no bairro Balzac, 120 habitaes construdas em 1968; a cit Bellevue no bairro Malassis, 78 habitaes
construdas em 1959. (...) Pensamos que muito fcil para o M. Chirac continuar a expulsar tranquilamente
os trabalhadores de Paris para a banlieue para permitir que se realizem em Paris operaes de especulao
imobiliria escandalosas e para fazer a economia das construes HLM preciso parar essa transferncia
permanente e sem fim, que joga as famlias da capital em direo s comunas como Vitry.257

As crnicas cotidianas de uma comuna especfica da banlieue como Vitry so repletas de pequenos acontecimentos e narrativas onde podemos perceber esta contraposio direta de uma tendncia bastante conservadora, em todos os sentidos, dos comunistas e dos jovens imigrantes em
torno de seus locais de habitao, reunio e encontro. O caso dos enfrentamentos decorrentes da
manifestao dos comunistas em frente a um caf onde jovens habitantes da Cit Colonel Fabien
se reuniam, pode ser compreendido como um retrato tragicmico de mais um destes acontecimentos.
!
255
Nous voulons que diminue la proportion d'immigrs Vitry. Des dcisions nergiques ont t prises au niveau du

logement. Ainsi, lOPHLM de Vitry prsid l'poque par M. Rosette, dcidait en 1976 de ne reloger les familles immigrs
que dans les appartements laisss vacants par d'autres familles trangres. (...) A Balzac nous avons mme d aller beaucoup plus loin pour tablir une situation qui devenait intenable pour les immigrs comme pour les franais. Nous avons
dcid en 1977 de ne plus reloger dans ce groupe, de familles immigres exception faite des migrants clibataires susceptibles d'tre logs en studio. 'Immigrs dans la ville' in Vitry HAD N97 Out/1980 [APMV]
A Cette action s'inscrit en mme temps dans l'objectif de la municipalit d'en finir avec les cits 'ghettos' o la politique
256
du pouvoir concentre les familles immigres les plus dmunies, favorisant ainsi leur isolement et leur marginalisation avec
toutes les consquences qui en rsultent dans leurs rapports avec la population franaise et pour la vie sociale dans le
quartier. 'Sonacotra-Balzac: Rsorption engage' in Vitry HAD N92 Mar/1980 [APMV]
!
257
La ville de Paris possde galement deux cits de transit sur Vitry, gres par la SEMIDEP: la cit des Marroniers

dans le quartier Balzac, 120 logements construits en 1968; la cit Bellevue dans le quartier des Malassis, 78 logements
construits en 1959. (...) Nous pensons qu'il est trop facile pour M. Chirac de continuer d'expulser tranquillement les travailleurs de Paris vers la banlieue pour permettre que se ralisent a Paris de scandaleuses oprations de spculation immobilire et faire l'conomie des constructions HLM - il faut stopper ce transfert permanent et sans fin, qui rejette les
familles de la capitale vers les communes comme Vitry. 'Le logement: Droit ou privilge?' in Vitry HAD Abr/1980
[APMV]

!133

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

Ponto de encontro onde podamos fazer um 'flip-baby'-space-invaders' sem consumir, o [fliperama] TILT
nunca teve problemas at o dia 15 de junho de 1980 quando Guy Martin, vice-prefeito, frente de vinte cocos
se reuniu diante da padaria ao lado, dois rapazes seguravam uma bandeira no droga, no
prostituio?!! O patro permaneceu dentro enquanto os jovens o insultavam de todos os nomes e cuspiam em
sua cara. Mustapha imobilizou um jornalista do lHumanit que queria fotograf-los, quebrou sua cmera e
arrancou o filme. (...) No podemos deixar esses palhaos comunistas ganharem terreno sobre os jovens. 258

Mais nos interessa aqui demarcar o surgimento da contraposio do que compreender os detalhes
dos conflitos pontuais entre os jovens e os comunistas eleitos. Longe de tomar partido, importante perceber uma certa falta de habilidade dos comunistas no sentido de enfrentar as novas condies demogrficas e regionais nos territrios tradicionalmente controlados pelo partido, fazendo
uso de estratgias conservadoras e defensivas que acabariam por ajudar a acirrar as polaridades,
perceptvel nas declaraes do RAP no caso de Vitry e no quadro geral descrito por Olivier Masclet (2003). A partir da perspectiva de Masclet259, toda a trajetria da Cit Balzac pode ser vista

como mais um episdio dos desencontros da esquerda e dos jovens das cits.
Esse bairro parece assim estar em uma espiral de declnio: sua m reputao desvia agora as categorias estveis do assalariado. Essas evolues contribuem para fazer dos imigrantes e seus filhos os presumveis culpados pela desclassificao das cits e pelas degradaes multiformes dos espaos pblicos. Muitos fenmenos
impedem a construo de relaes estreitas entre os eleitos e a nova populao das cits, entre os militantes
polticos estabelecidos e os jovens que se engajam nas associaes. 260

Trata-se de um fenmeno importante no espectro poltico francs derivado no s do conflito tnico mas sobretudo geracional como podemos depreender da observao atenta de documentos
relevantes para uma histria social e cultural, alm de poltica, destes territrios.
preciso hoje em dia ponderar o custo sociopoltico desse abandono pelos partidos de esquerda. Primeiro o
desencorajamento de mais militantes: uma gerao se retira da vida associativa e poltica, tanto que no h
militantismo durvel sem gratificao material ou simblica. (...) Em seguida h todo um conjunto de militantes que doravante se desvia da esquerda e procura em outro lugar um reconhecimento social e poltico. Eles
so na verdade conduzidos a desconfiar dos eleitos de esquerda. O desvio em direo direita de alguns porta-vozes das cits se nutre da recusa ao miserabilismo. Se a atrao pelo sucesso econmico muito forte, eles
procuram tambm no serem mais confundidos com os delinquentes e os que recebem assistncia. 261

!
258
Lieu de rencontre o on pouvait faire un 'flip-baby'-space-invaders' sans consommer, le TILT n'avait jamais eu de

problme jusqu'au 15 juin 1980 o Guy Martin maire-adjoint la tte d'une vingtaine de 'cocos' se sont rassembls devant
la boulangerie juste cot, deux lascars tenaient une banderole 'non a la drogue, non au proxenetisme'?!! Le patron est
rest l'interieur tandis que les jeunes dont sortis les insultant de tous les noms et leur crachant la gueule. Mustapha, il
a carrment chop un journaliste de l'Humanit qui voulait les photographer il lui a bousill son appareil et dchir sa
pellicule. (...) il ne faut pas laisser ces charlots de communistes gagner du terrain sur les jeunes. ('Mercieca flippe et
TILT'e' in Rock Against Police S/N, 1981)
!
259
Masclet, Olivier (2003) La gauche et les cits Enqute sur un rendez-vous manqu La dispute
!
260
Ce quartier semble ainsi pris dans la spirale du dclin: sa mauvaise rputation en dtourne dsormais les catgories

stables du salariat. Ces volutiobs contribuent faire des immigrs et de leurs enfants les responsables prsums du dclassement des cits et des dgradations multiformes des espaces publics. Autant de phnomnes qui empchent la construction de relations troites entre les lus et la nouvelle population des cits, entre les militants politiques 'tablis' et les
jeunes qui s'engagent dans les associations.(Masclet 2003 in Manire de voir N89 2006:33)
!
261
Il faut aujourd'hui mesurer le cot sociopolitique de cet abandon par les partis de gauche. D'abord le dcouragement

des plus militants: une gnration se retire de la vie associative et politique, tant il est vrai qu'il n'y a pas de militantisme
durable sans gratification materielle ou symbolique.(...) C'est ensuite tou un ensemble de militants qui dsormais se dtournent de la gaouche et cherchent ailleurs une reconnaissance sociale et politique. Ils sont en effet conduits se mfier
des lus de gauche. Le glissement vers la droite de certains porte-parole des cits se nourrit du refus di misrabilisme. Si
l'attirance pour la russite conomique est trs forte, ils cherchent aussi ne plus tre confondus avec les dlinquants et les
assists.(Masclet 2003 in Manire de voir N89 2006:33)

!134

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

As eleies de 1981 levaram a esquerda ao poder atravs de Franois Mitterand, do Partido Socialista, confirmando a perda gradativa da posio central do PCF no espectro poltico francs e se
caracterizariam, no tocante ao enfrentamento dos problemas das periferias francesas, pela emergncia de diversas aes no sentido de desenvolver social e fisicamente os territrios em torno dos
grands ensembles. Tais polticas e atitudes apoiadas nos debates e estudos de grupos interministeriais que comeam suas atividades nos anos 1970, seriam conhecidas como politiques de la ville,
cujas aes podem ser em parte estudadas atravs do caso da Cit Balzac.

"

!135

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

3.3 A politique de la ville e o Centro Social Balzac (CSB)

A Cit Balzac nos parece um caso excelente para observar as transformaes destas polticas, sobretudo as aes de Developement Social des Quartiers (DSQ) e Developement Social Urbain
(DSU), postos em prtica a partir do incio dos anos 1980, intensificadas atravs do advento da
criao da Dlegation Interministerielle de la Ville (DIV), em 1988. Atravs do caso particular da
Cit Balzac podemos ter uma idia das transformaes e alternncias que caracterizaram a politique de la Ville nos demais grands ensembles e Zonas Urbanas Sensveis demarcadas nas periferias
de grandes e mdias cidades francesas. De maneira bastante sucinta e restrita, poderamos apresentar a 'politique de la ville' retomando os termos da historiadora Annie Fourcaut na abertura do
artigo262 em que relativiza o que o senso comum, polticos e socilogos entendem por 'politique de

la ville':
A expresso politique de la ville designa, primeiramente, de maneira estreita e convencional, o conjunto de
dispositivos legislativos, reguladores e institucionais que existiram na Frana a partir de 1981: a comisso dos
prefeitos da Frana sobre a segurana dirigida por Gilbert Bonnemaison, criada em 28 de maio de 1981; a
comisso nacional pelo desenvolvimento social dos bairros, coordenada por Hubert Dubedout a partir de outubro-novembro de 1981; as misses locais por emprego, sadas do relatrio Schwarz de setembro de 1982; o
grupo Banlieues 89, criado em novembro de 1983; a criao, enfim, do Ministrio do Estado encarregado da
cidade dia 21 de dezembro de 1990, dirigido por Michel Delebarre, ento ministro do Equipamento, Habitao, Transportes e Mar. 263

Annie Fourcaut prope uma leitura em diferentes tempos da constituio e transformao das
polticas ligadas ao enfrentamento das crises urbanas que, a partir de 1981, se cristalizar sob o rtulo de 'politique de la ville'. Para ela, mais do que uma mudana radical de rumos, questes e
aes, a partir de 1980 veramos na Frana 'roupas novas' das diversas politiques de la ville, que
devem ser analisadas sob o prisma de diferentes temporalidades, do tempo curto dos eventos mediatizados, que do lugar a medidas enrgicas anunciadas como novidades, longa durao, atravs da qual percebemos continuidades e transformaes progressivas das posturas estatais.
A politique de la ville deve ser analisada na durao secular do nascimento, do desenvolvimento e da crise da
habitao social, dos anos 1880-1890 ao nosso fim de sculo, sendo que ela visa tambm sustentar os locadores
sociais nas dificuldades que enfrentam a partir dos anos 1975-1980. 264

O professor de planejamento urbano do Institut d'Urbanisme de Paris Claude Chaline, no livro

em que trata das 'Politiques de la Ville'265 (no plural), fala de uma sucesso ininterrupta de res

postas e de objetivos polticos (Chaline 2011:42) para lidar com situaes bastante heterogneas

!
262
Fourcaut, Annie (1999) Les habits neufs des politiques de la ville depuis 1980 in Vingtime Sicle Revue d'histoire

N64, p.113-119
!
263
L'expression 'politique de la ville' dsigne d'abord, de faon troite et conventionelle, l'ensemble des dispositifs lgisla-

tifs, rglementaires et institutionnels qui ont vu le jour en France partir de 1981: la comission des maires de France sur
la scurite dirige par Gilbert Bonnemaison, cre le 28 mai 1981; la commission nationale pour le dveloppement social des
quartiers, anim par Hubert Dubedout partir d'octobre-novembre 1981; les missions locales pour l'emploi, issues du
rapport Schwarz de septembre 1982; le groupe Banlieues 89, mis en place en novembre 1983; la cration, enfin, du ministre d'tat charg de la ville le 21 dcembre 1990, dirig par Michel Delebarre, alors ministre de l'quipement, du Logement,
des Transports et de la Mer. (Fourcaut 1999:113)
!
264
la politique de la ville doit tre analyse dans la dure sculaire de la naissance, du dveloppement et de la crise du

logement social, des annes 1880-1890 notre fin de sicle, en ce qu'elle vise aussi soutenir les bailleurs sociaux dans les
difficults qu'ils affrontent partir des annes 1975-1980. (Fourcaut 1999:117)
!
265
Chaline, Claude (2011) Les politiques de la ville Col. Que sais-je? Presses Universitaires de France

!136

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

que incluem os grands ensembles mas tambm centros urbanos degradados, nos quais frequentemente se encontram condies de precariedade extrema. Retomar rapidamente a histria da 'Politique de la ville', lacuna que vem sendo recentemente preenchida pela historiografia francesa,
muito alm dos objetivos desta tese, importante no s para entendermos seus efeitos prticos
sobre a Cit Balzac mas tambm para compreender a mudana radical no enfrentamento dos problemas caractersticos dos grands ensembles que se dar nos anos 2000, apoiada num suposto fracasso das 'Politiques de la ville', como destaca Renaud Epstein (2013) em trabalho sobre a renovao urbana266.

Claramente, a politique de la ville no conseguiu resolver os problemas pelos quais era responsvel. O retorno
sua histria permite, contudo, de reavaliar seus efeitos, que devem ser apreciados em relao aos objetivos
fixados e ao contexto no qual ela se desenvolveu. Criada h um quarto de sculo num perodo de descentralizao que agitou o sistema poltico-administrativo francs, a politique de la ville apresentou evolues que ns
no podemos dissociar nem da dinmica de transformao contnua da gesto pblica dos anos 1980 e 1990
nem das mutaes tambm importantes das questes sociourbanas ao longo desse perodo. Nesse contexto, ela
inventou uma abordagem (global), um mtodo (de parceria) e instrumentos (projeto e contrato) para a gesto
territorial, que foram progressivamente difundidos no conjunto da ao pblica. 267

Thibaud Tellier, em trabalho que resgata as origens da politique de la ville268 atravs de uma leitura fina da constituio dos grupos e procedimentos 'Habitat e Vie Sociale', tambm destaca a renovao das aes e procedimentos do Estado francs em tempos de crise, abandonando um modelo urbanstico supostamente cientfico na direo de uma construo mais democrtica dos
territrios urbanos. Estas transformaes e o abandono do pensamento tecnocrtico estariam ligados, segundo Tellier, s crticas elaboradas aos grands ensembles durante o perodo dos Trinta
Gloriosos mas tambm s reinvindicaes dos movimentos populares e estudantis de maio de
1968. Jacques Donzelot entende o conjunto de aes como tentativas de reafirmao do poder do
Estado nas margens do tecido urbano, onde e 'quando a cidade se desfaz'269:

Digamos que, pela expresso politique de la ville, podemos designar o conjunto de procedimentos de ao que
visam os bairros entendidos como parte do espao urbano sobre a qual a autoridade do Estado aparece ameaada pelas violncias, motins, pelo dficit de eficcia de seus servios. O que est em jogo, para os protagonistas
dessa poltica, o territrio, portanto a autoridade do Estado. 270

Ainda que a Cit Balzac no estivesse includa no primeiro grupo de grands ensembles que receberiam a aes pioneiras dos grupos interministeriais Habitat e Vie Sociale, criado pouco antes da
!
266
Epstein, Renaud (2013) La rnovation urbaine - Dmolition-reconstruction de l'tat Les presses Sciences Po
267
!
l'vidence, la politique de la ville n'est pas parvenue rsoudre les problmes dont elle avait la charge. Le retour
sur son histoire permet nanmoins de rvaluer ses effets, qui doivent s'apprcier au regard des objectfs fixs et du contexte dans lequel elle s'est dvelopp. Ne il y a un quart de sicle dans une priode de dcentralisation qui a boulevers le
systme politico-administratif franais, la politique de la ville a connu des volutions que l'on ne peut dissocier ni de la
dynamique de transformation continue de la gestion publique des annes 1980 et 1990 ni des mutations tout aussi importantes des enjeux socio-urbains au cours de cette priode. Dans ce contexte, elle a invent une approche (globale), une
mthode (partenariale) et des instruments (projet et contrat) pour la gestion territoriale, qui se sont progressivement diffuses l'ensemble de l'action publique. (Epstein 2013:65-66)
!
268
Tellier, Thibaud (2012) Humaniser le bton - L'invention d'une politique publique. Gense de la Politique de la
ville en France Memoire HDR Vol.2 Universit Paris 1, orientao Annie Fourcaut
!269 Donzelot, Jacques (2006) Quand la ville se defait - Quelle politique face a la crise des banlieues? Editions du
Seuil - Col. Essais Points
!270 Disons que, par l'expression 'politique de la ville', on peut dsigner l'ensemble des procdures d'action visant les
quartiers entendus comme partie de l'espace urbain sur laquelle l'autorit de l'tat apparait en pril du fait des violences,
des meutes, du dficit d'fficatit de ses services. Ce qui se trouve en jeu, pour les protagonistes de cette politique, c'est le
territoire, donc l'autorit de l'tat. (Donzelot, 2006:175)

!137

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

publicao da Circular Guichard, recuperar suas intenes gerais e composio institucional nos
ajuda a compreender o tom do discurso e as caractersticas das aes que se seguiriam sob a gide
das 'Politiques de la Ville'.
Encarregados de elaborar as propostas para o VII Plano, os altos funcionrios dos Ministrios do Equipamento, da Ao Social e da Secretaria de Estado da Juventude reunidos nesse grupo multiplicaram os encontros e os seminrios, para chegar em 1974 a um diagnstico sombrio, insistindo na degradao fsica e no dficit de vida comunitria de grands ensembles afetados pela fuga das populaes solventes, substitudas por famlias cuja precariedade constitua o principal identificador social. As reflexes desse pequeno grupo de reformadores prximos dos movimentos do catolicismo social se prolongaram pela elaborao de um projeto de
interveno global, visando conjuntamente melhorar o habitat, desenvolver a vida social nas unidades de habitao e integrar os bairros nos conjuntos urbanos. 271

a partir da eleio do socialista Franois Mitterand que os estudos e aes pontuais e dispersas
realizadas nos grands ensembles ao longo dos anos 1970 configuram-se como poltica pblica nacional, com a implementao das prticas de Developement Social des Quartiers (DSQ).
A poltica de DSQ proposta pela comisso deveria partir dos habitantes, do que eles so, do que eles vivem e
do que eles desejam, o que implicava sua participao na elaborao das polticas colocadas em prtica assim
como na gesto dos servios oferecidos em seus bairros no quadro de um domnio de obra coletiva associando
os prefeitos, os habitantes e suas associaes, os locadores sociais e os agentes de campo de diferentes administraes. 272

importante notar que embora a rea demarcada sob a gide desta discriminao englobe grande
parte do permetro da antiga ZUP, a denominao que inicialmente inclui o Grand Ensemble Ouest et Est: Balzac, Les Marroniers e Les Montagnards, resume-se posteriormente Balzac 273. Ali,

diversas aes foram ensaiadas e experimentadas para lidar com os problemas sociais, a degradao da qualidade de vida e do ambiente construdo, variando desde aes de 'discriminao positiva' centradas na vida associativa, emprego e educao at intervenes de reabilitao das construes. Uma parte importante dos recursos aplicados ao longo dos anos 1980 se concentrar na
transformao fsica dos grands ensembles, procurando criar uma outra imagem para os j bastante estigmatizados conjuntos, de acordo com Paul Landauer (2010):
Colocando de lado a construo de novos equipamentos, o essencial das intervenes de arquitetura da politique de la ville centra-se nas fachadas dos imveis. A expresso arquitetural dos blocos e das torres, nem verdadeiramente coletiva nem totalmente privada, se apresenta na verdade como a nova expresso da pobreza.
Aps ter encarnado a modernidade e o fim das bidonvilles, os grands ensembles aparecem, pouco tempo aps
terem sido construdos, como o novo modelo-contraste. Com o mesmo ttulo que a grande caserne do sculo

!
271
Chargs de faire des propositions pour le VIIe Plan, les hauts fonctionnaires des ministres de l'quipement, de

l'Action sociale et du secrtariat d'tat la Jeunesse runis dans ce groupe ont multipli les recontres et les sminaires,
pour aboutir en 1974 un diagnostic sombre, insistant sur la dgradation physique et le dficit de vie communautaire de
grands ensembles affects par la fuite des populations solvables, remplacs par des familles dont la prcarit constituait le
principal identifiant social. Les rflexions de ce petit groupe de rformateurs proches des mouvements du catholicisme
social se sont prolonges par l'laboration d'un projet d'intervention globale, visant conjointement amliorer l'habitat,
dvelopper la vie sociale dans les units d'habitation et a integrer les quartiers dans les ensembles urbains. (Epstein
2013:36)
!
272
La politique de DSQ propose par la comission devait donc partir des habitants, de ce qu'ils sont, de ce qu'ils vivent et

de ce qu'ils souhaitent, ce que implicait leur participation l'laboration des politiques mises en oeuvre ainsi qu' la gestion des services offerts dans leur quartier dans le cadre d'une matrise d'ouvrage collective associant les maires, les habitants et leurs associations, les bailleurs sociaux et les agents de terrain des diffrents administations. (Epstein 2013:38-39)
!
273
Ver caderno de referncias iconogrficas.

!138

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

XIX, a arquitetura annima das blocos e das torres encarna rapidamente ao mesmo tempo a excluso e um
risco social. 274

A criao do Centro Social Balzac parece responder necessidade de constituio de novos espaos de vida associativa parte das instituies polticas ligadas ao PCF como suas clulas locais e
as diferentes instncias governamentais. Face s novas dificuldades, as instncias de sociabilidade
e organizao poltica pareciam ganhar importncia, como destaca num quadro bastante otimista
Pierre Heritier, pouco antes da fundao do Centro Social Balzac, do qual tomar parte, o que
evidencia os limites das associaes j existentes.
A vida associativa rica aqui. Existem duas amicales dos locatrios HLM, associaes de pais de alunos,
quatro associaes esportivas, clulas do partido comunista... Essas associaes criam laos entre as pessoas
sem as quais esse bairro no seria habitvel. O papel delas e sua influncia me parece ter aumentado no ltimo perodo. 275

A criao de novas 'amicales' dos locatrios do conjunto, em 1978, tambm pode ser inscrita nestes esforos de lidar com uma nova situao econmica e social, caracterstica do momento que
sucede os Trinta Gloriosos 276. Danile Voldman descreve de maneira geral as transformaes

ocorridas nos diversos grandes conjuntos franceses que alterariam progressiva porm rapidamente as condies scio-econmicas da populao que os habita, fenmeno nitidamente perceptvel
em Vitry-sur-Seine e na Cit Balzac. Porque os assalariados franceses eram suficientemente ricos para
esperar achar mais facilmente um teto no setor livre, seus locatrios (dos Offices HLM) foram cada vez mais
recrutados entre os mais pobres, migrantes, desempregados e marginais. 277

Os documentos oficiais de constituio do Centro Social Balzac nos dizem bastante acerca dos
atores locais que implantaro a 'politique de la ville nos bairros problemticos das municipalidades comunistas. Assinam a Declaration de constituition de l'association Centre Social Balzac278 em

21 de dezembro de 1982, Jean Collet, resistente e quadro histrico do Partido Comunista Francs
279, ento secretrio municipal, Pierre Heritier, o presidente do CSB, operrio e militante do par

tido, morador do edifcio Touraine, Marie Thrse Prezeau, secretria e Walter Pontes, Diretor de
Equipamento social, nascido no Brasil. O objetivo declarado do CSB coerente com as diretivas
da 'Politique de la ville' naquele momento:
!274 Mise part la construction de nouveaux quipements, l'essentiel des interventions architecturales de la politique de
la ville porte sur les faades des immeubles. L'expression architecturale des barres et des tours, ni vritablement collective
ni totalement prive, se prsente en effet comme la nouvelle expression de la pauvret. Aprs avoir incarn la modernit et
la fin des bidonvilles, les grands ensembles apparaissent, trs peu de temps aprs avoir t construits, comme le nouveau
modle-repoussoir. Au mme titre que la grande caserne du XIXme sicle, l'architecture anonyme des barres et des
tours incarnent trs vite la fois l'exclusion et un risque social (Landauer, Paul in Voldman,D. 2010,p.90)
!275 la vie associative est riche ici. Il existe deux amicales de locataires HLM, associations de parents d'lves, quatre
associations sportives, des celules du parti communiste... Ces associations crent des liens entre les gens sans lesquels ce
quartier ne serait pas vivable. Leur rle et leur influence me semblent avoir grandi dans la dernire priode. 'Pierre
Heritier - Vivre tranquille' in Vitry HAD N89 Nov/1979 [APMV]
!276 "En effet, cit Balzac, les difficults de la vie sont ressenties de manire particulirement aigue du fait de la concentration importante de logements et des problmes croissants que connaissent les familles locataires, aux revenus souvent
trs modestes." Cration d'une amicale des locataires a la Cit Balzac in Vitry HAD N82 Nov/1978 APMV
!277 Parce que les salaris franais s'taient suffisamment enrichis pour sperer trouver plus facilement un toit dans le
secteur libre, leurs locataires (des Offices HLM) ont de plus en plus t recruts parmi les plus pauvres, migrants, chmeurs er marginaux (Voldman,Danile, 2010,p.175)
!278 Declaration de constituition de l'association Centre Social Balzac, 21/Dez/1982 [Arquivo Centro Social Balzac]
!279 Ver a nota biogrfica de Jean Collet in Pennetier, Claude (Org.) (2009) Le Maitron - Figures militantes en Val-deMarne (1870-1970) Ed. de l'Atelier

!139

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

A animao global da vida associativa do bairro Balzac (Vitry Sud) em consulta com as associaes locais, os
servios municipais e os equipamentos departamentais, as escolas e as pessoas interessadas em melhorar as
relaes sociais e a vida social do bairro.280

O registro oficial de fundao do Centro Social Balzac no Journal Officiel de la Rpublique Franaise faz referncia ao 'ilt sensible' Montagnard-Balzac281, o que evidencia a vinculao entre o

local das primeiras violncias mediatizadas com a ao governamental no sentido da 'discriminao positiva', conceito que estar na base das aes do Dveloppement Social de Quartiers (DSQ)
e de Dveloppement Social Urbain (DSU), marcos entre as diversas siglas que sublinham as transformaes institucionais e as inflexes de polticas territorializadas. Poucos meses depois da criao do CSB, a municipalidade, atravs do seu peridico oficial, celebra os resultados das aes de
promoo da vida social e associativa levadas a cabo na Cit Balzac que estariam logrando conter
o clima de insegurana.
Os resultados obtidos em Balzac testemunham o que possvel ser feito graas convergncia de esforos
para acabar com o clima de insegurana: a sada do bairro pelo nibus 182 pde ser reestabelecida, as portairas foram refeitas, a manuteno da cit pelo OPHLM melhorou, atividades para os jovens e adultos foram
criadas pela associao 'Logement et Promotion Sociale', a vida associativa se desenvolveu criando novas relaes entre os habitantes. Essa enumerao mostra que uma presso social pode se exercer eficazmente para
a segurana de todos.282

Para alm das novas atitudes para lidar com os problemas que emergiam principalmente nos
grands ensembles, cabe ao CSB at hoje uma srie de aes administrativas um tanto mais prosaicas mas que tm papel central na adaptao das populaes que se instalam no conjunto, sobretudo quando se tratam de imigrantes, como se depreende da declarao de Pontes:
As relaes com todo tipo de administrao no so sempre fceis para o pblico, explica Walter Pontes. As
pessoas tambm vm nos ver para disputas de emprego, traduo de cartas do portugus, do espanhol, do rabe. 283

Nas primeiras dcadas de atividade, o CSB funcionou em um espao bastante improvisado em

algumas salas localizadas nos pilotis do bloco ABC, no miolo do conjunto, permanecendo ali at
pouco antes de 2007, quando o bloco seria demolido por ocasio da renovao da Cit Balzac,
como veremos284. Para o PCF, o CSB acaba por cumprir uma funo operativa na aplicao das

!280 'L'animation globale de la vie associative du quartier Balzac (Vitry Sud) en concertation avec les associations locales,
les services municipaux et les quipements dpartementaux, les coles et les personnes intresss en l'amlioration des
rapports sociaux et de la vie sociale du quartier. Declaration de constituition de l'association Centre Social
Balzac, 21/Dez/1982 [Arquivo Centro Social Balzac]
!281 Journal Officiel de la Rpublique Franaise 25/Jan/1983 [Arquivo Centro Social Balzac]
282 Les rsultats obtenus a Balzac tmoignent de ce qu'il est possible de faire grace la convergence d'efforts pour
A
enrayer le climat d'inscurit: la desserte du quartier par le bus 182 a pu tre rtablie, les loges des gardiens ont t refaites, l'entretien de la cit par lOphlm a t amlior, des activits pour les jeunes et les adultes ont t cres par l'association Logement et Promotion sociale, la vie associative s'est dveloppe crant des rapports nouveaux entre les habitants. Cette numration montre qu'une pression sociale peut s'exercer efficacement pour la scurit de tous. 'Scurit:
L'affaire de tous' in Vitry HAD 1983 [APMV]
!283 "Les relations avec toutes sortes d'administration ne sont pas toujours faciles pour le public' explique Walter Pontes
'Les gens viennent aussi nous voir pour des conflits d'emploi, des traductions de lettres, du portugais, de l'espagnol, de
l'arabe". 'Quartier Balzac: le centre social' in Vitry HAD N168 Fev/1991 [APMV]
!284 Durante as obras, as atividades do CSB dividiram o espao provisrio construdo a partir de containeres pela SEMISE com o Espace Projet, local de informaes e reunies pblicas acerca do projeto. Em 2010, o CSB se instalaria definitivamente no trreo do edifcio Le Lys, a primeira das novas construes habitacionais a ser inaugurada dentro do projeto de renovao iniciado em 2007.

!140

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

posturas municipais no bairro, funcionando como campo de intermediao entre a municipalidade e os habitantes.
Sustentado pela municipalidade que notadamente lhe permitiu arrumar graciosamente os locais pertencentes ao Office HLM e subvencionar os clubes esportivos do bairro, o centro social Balzac coordena ento no
bairro uma ao que muitos qualificam de til. Ao exemplo de Jean Collet, secretrio municipal, que observou
que o CSB tem um lugar importante no bairro.285

As aes mais notveis e diretamente relacionados ao nosso interesse nesta tese - as transformaes urbansticas e arquitetnicas da Cit Balzac ao longo das ltimas dcadas - seriam levadas
cabo a partir de 1988 com um amplo programa de reabilitao fsica dos espaos e equipamentos
do conjunto, do qual trataremos em detalhe no prximo item. Antes disto, importante compreender os motivos e articulaes locais e institucionais que conduziram a estas intervenes, assim
como seus limites e consequncias diretas.
Pouco depois do incio destas obras, o peridico L'ami de Balzac, ligado s 'amicales' dos locatrios da Cit, empenha-se na campanha pela reabilitao, como se depreende da leitura do conjunto
de suas edies286. Avino Pires, um dos colaboradores mais ativos, dirigente de uma das trs ami

cales de Balzac, entrevistado em documentrio elaborado pelo Conselho Geral do Val-de-Marne

sobre as novas orientaes da poltica de habitao social no departamento287, apresenta a reabili

tao de Balzac como uma conquista das organizaes locais, atravs de peties e reivindicaes
nas diferentes esferas governamentais que poderiam ajudar a viabilizar as obras necessrias manuteno dos espaos e estruturas do conjunto. A preocupao com a segurana estaria na base
das intervenes. No entanto, pouco aps o incio das obras, o jornal L'ami de Balzac noticia
eventos que demostram os limites das intervenes fsicas para lidar com problemas de delinquncia e criminalidade. Alm dos roubos em apartamentos e espaos comerciais, o consumo e
trfico de lcool e drogas pelos jovens aparece como um dos problemas centrais enfrentados pelos
habitantes do conjunto, causa de conflitos e ocorrncias policiais.
Durante a noite do dia 31 de novembro ao dia primeiro de dezembro de 1989, um acontecimento grave ocorreu em nossa Cit. Um desses acontecimentos que nos lembra a amplitude absurda da burrice humana quando ela exercida sob a influncia dos odores pestilentos das drogas e do lcool. Enquanto famlias pacficas
dormiam profundamente, alguns malfeitores enlouquecidos, o esprito enevoado pelo vapor de garrafas de
bebida barata, retornaram Idade Mdia e acenderam uma verdadeira fogueira no hall da escada B. Felizmente um locatrio, voltando de um trabalho mais tarde, descobriu a tempo o que poderia ter transformado
essa noite em um espetculo de horror quando pensamos no nmero de homens, mulheres e crianas do imvel
ABC que poderiam ter sido atingidos pelas chamas. (...) Habitualmente, os jovens, mesmo que delinquentes, se

!285 Soutenu par la municipalit qui lui a notamment permis de disposer gracieusement de locaux appartenant l'Office
HLM et subventionne les clubs sportifs du quartier, le centre social Balzac mne donc sur le quartier une action que beaucoup qualifient d'utile. A l'exemple de Jean Collet, premier maire-adjoint, remarquant que le CSB tient 'une place importante dans le quartier'.'Quartier Balzac: le centre social' in Vitry HAD N168 Fev/1991 [APMV]
!286 A coleo completa do peridico encontra-se disponvel para consulta nos Arquivos Departamentais do Val-deMarne (ADVM), em Crteil.
!287 Cabinet de la presidence - Conseil General du Val-de-Marne (1992) Un toit pour tous - Prsentation de la politique du Conseil Gneral en matire de logement social Documentrio, 1h40min. 2 AV 1984-1989 [ADVM]

!141

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

honram de defender seu territrio, quer dizer, seu bairro, fazendo suas besteiras l onde ningum os
conhece.288

Se era possvel combater a deteriorao e os ataques ao patrimnio com medidas securitrias e

reforo das estruturas de proteo dos espaos privados, o que fazer com relao crescente penetrao dos entorpecentes na Cit Balzac?
Se no h mais roubos na cit sobretudo graas s portas blindadas, pois as lojas do centro comercial continuam a ser visitadas permanentemente (...) o que se banaliza cada vez mais so as drogas e o lcool. Ns
continuamos a encontrar cotidianamente muitas seringas e cacos de garrafas que tornou-se perigoso circular
sem um sapato com sola grossa.289

Um trabalho universitrio290 conservado no Arquivo Pblico Municipal de Vitry sur Seine abor

da exatamente as polticas locais de luta contra a toxicomania associadas poltica de DSQ. Segundo Stphane Bogard (1993), o uso e banalizao do consumo de drogas seria um fenmeno
recente, um sintoma do mal-estar e dos desequilbrios da sociedade como o desemprego, os baixos
salrios, as desigualdades sociais e as condies precrias de vida. Segundo Bogard, trata-se de um
problema de apreenso quantitativa impossvel, a no ser em casos extremos atravs das estatsticas de interveno policial e mortes por overdose, um perigo para as relaes sociais entre os habitantes que responderia tambm por um aumento dos roubos dos apartamentos. Leituras simplistas e deterministas destes fenmenos tenderiam a menosprezar os diferentes aspectos das dinmicas locais, como as prticas culturais e econmicas dos habitantes.
O trabalho de Victor Rabemanatsoa explora o espao do bistrot da Cit Balzac como 'lugar de
cultura' para uma etnografia das 'prticas culturais cotidianas para ter uma imagem diferente' do
que teria o poder municipal, trazendo elementos que levam a uma compreenso menos estigmatizada dos hbitos de uma determinada populao. A prtica do jogo e o papel do esporte no bistrot
eram mais notveis do que o consumo de lcool; segundo o estudante, coexistia sem problemas
naquele espao, mais social do que comercial uma gama de culturas: magrebinos, franceses, africanos, antilhanos, portugueses e asiticos. Do ponto de vista de gnero, tratava-se no entanto de
espao predominantemente masculino, no qual a presena de mulheres era mal vista. Sentia-se ali
tambm uma oposio entre residentes e pessoas de fora da Cit, alm de um sentimento generalizado e confuso de 'ostracismo', vitimizao e hostilidade com relao sociedade francesa291.

!
288
Dans la nuit du 31 novembre au 1 er dcembre 1989, un vnement grave s'est produit dans notre cit. Un de ces

venements qui nous rappelle l'empleur absurde de la btise humaine lorsqu'elle s'exerce sous l'influence des odeurs pestillentielles de la drogue et de l'alcool. Pendant que de paisibles familles dormaient profondment, quelques loubards surexcits, l'esprit embrum de lourdes vapeurs de bouteilles de tordboyaux bon march, ont renou avec le moyen ge en
allumant un vritable bcher dans le hall de l'escalier B. Heureusement qu'un locataire, rentrant d;un travail tardif a
dcouvert temps ce qui aurait pu transformer cette nuit en un spetacle d'horreur lorsqu'on pense au nombre d'hommes,
de femmes et d'enfants de l'immeuble ABC qui auraient pu tre la proie des flammes. (...) Habituellement les jeunes,
mme dlinquants, mettent un point d'honneur dfendre leur territoire, c'est a dire leur quartier, faisant leurs c... l ou
personne ne les connait. 'Loubards, y'en a marre!' in L'ami de Balzac N5 1990 [ADVM]
!
289
S'il n'y a plus de cambriolages sur la cit c'est surtout grace aux portes blindes car les magasins du centre commer-

cial continuent a tre 'visits' en permanence (...)ce qui se banalise le plus c'est la drogue et l'alcool. Nous continuons
trouver quotidiennement tellement de sringues et des tesons de bouteilles qu'il devient prilleux de circuler sans des
chaussures grosses semelles. 'Dlinquance: 6 mois aprs, que fait la police?' in L'ami de Balzac N6 1990 [ADVM]
!
290
Bogard, Stphane (1993) Les politiques locales en matire de lutte contre la toxicomanie: Description et analyse

d'un DSQ mis en place Vitry sur Seine, quartier Balzac Universit Paris XII Val-de-Marne [APMV]
!
291
Rabemanatsoa, Victor (1987) Un cas particulier: Le 'Bistrot' de la cit Balzac Rapport final de stage Formation et

Democratie a la direction d'quipements culturels et socio-culturels, Villejuif [APMV]

!142

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

Tais sentimentos estariam, para uma srie de intelectuais e polticos, na origem dos ataques ao patrimnio pblico, s 'foras da ordem' e smbolos de instituies e servios pblicos por parte de
jovens das cits. O Centro Social e a escola do bairro tambm seriam alvos de roubos, como denuncia o L'ami de Balzac: Novamente, a insegurana reina na nossa Cit. Depois do roubo de carro, do
fogo, do arrombamento da portaria A, o saque do centro social na noite do 21/22 de novembro292. Jornais

locais e a imprensa nacional destacariam a constncia dos incidentes e clima de insegurana envolvendo a Cit Balzac, seja como palco dos acontecimentos ou como emblema de uma situao
socialmente instvel, nas fronteiras da marginalidade. Em carta aberta populao, o prprio
prefeito de Vitry Paul Mercieca que chama a ateno do Preft do Val-de-Marne para a situao
crnica de insegurana e delinquncia na Cit Balzac:
Domingo, 15 de fevereiro, por volta das 16 horas, um novo e grave incndio afetou o centro comercial, propriedade privada onde s se mantm aberto um pequeno supermercado entre os onze espaos comerciais disponveis. Esse incndio se desenvolveu a partir do subsolo abandonado s atividades de grupos incontrolados que
estocam l diversos materiais e exercem, em todo o bairro, atividades mais do que contestveis. Na noite do 24
ao 25, foi a escola do bairro que se viu depenada, apesar dos dispositivos de segurana, de seu equipamento de
informtica.293

Tais indcios parecem convergir no sentido de destacar a Cit Balzac no foco da mdia mas tambm da articulao de polticas de la Ville que se ampliam com a passagem dos programas de Developement Social des Quartiers para a poltica nacional de Developement Social Urbain.
Uma conveno local de desenvolvimento social e urbano (DSU) associando a cidade e o Estado, e aplicvel
s cits Montagnards, Marroniers e Balzac, acaba de ser aprovada pelo Conselho Municipal. Com reservas,
entretanto, pois, ainda que necessria a essas cits, ela ignora os problemas de fundo que so o desemprego, o
aprofundamento das dificuldades sociais e familiares e o retrocesso dos meios escolares. (...) Desde o dia 18 de
maro uma equipe de maestria da obra urbana e social, MOUS, no jargo administrativo, se instalou em
Balzac. (...) Ela tem como objetivo recolher a opinio dos habitantes das cits Balzac, Montagnards e Marroniers a respeito do quadro de vida deles e de suas dificuldades cotidianas, e quer permitir a continuidade das
aes feitas nesses bairros classificados de sensveis pelo Estado em maio de 1982. na verdade esse procedimento que permitiu, a partir de 1983 e com a participao do Estado e da regio, vrias realizaes prioritariamente financiadas pela cidade e pelo departamento.294

O quadro apresentado em 1992 pelo Bureau d'tudes ORGECO a partir de entrevistas e levantamentos estatsticos para os programas DSU destaca uma taxa de desemprego bastante crtica, es!
292
"De nouveau, l'inscurit rgne dans notre cit. Aprs le vol de voiture, le feu, le cambriolage de la loge A, c'est le sac-

cage du centre social dans la nuit du 21/22 novembre."'Insecurit' in L'ami de Balzac N10 1991
!
293
Dimanche 15 fvrier, vers 16 heures, un nouvel et grave incendie a affect le centre commercial, propriet prive ou

ne subisent deja, sur 11 commerces, que a etablissements et une petite surface. Cet incendie s'est devellop partir des
sous-sols abandonns aux agissements de groupes incontroles qui y stockent divers materiales et s'y livrent, au su tde tou
le quartier, a des activits plus que contestables. Dans la nuit du 24 au 25, c'est son tour l'cole du quartier qui s'est vu
dpouill, en dpit des dispositifs de scurit, de l'esnemble de son quipement informatique. 'Carta pblica da Mairie de
Vitry sur Seine au Prfet du Val-de-Marne includa no dossier Developement Social des Quartiers da Cit Balzac, 1992
[APMV]
!
294
Une convention locale de dveloppement social et urbain (DSU) associant la ville et l'tat, et applicable aux cits de

Montagnards, des Marroniers et Balzac, vient d'tre approuv par le Conseil municipal. Avec des rserves cependant car,
bien que ncessaire ces cits, elle ignore les problmes de fond qu'y constituent le chmage, l'approfondissement des difficults sociales et familiales et le recul des moyens scolaires. (...) Depuis le 18 mars, une quipe de matrise d'oeuvre urbaine
et sociale, MOUS, dans le jargon administrative, s'est install cit Balzac. (...) elle a pour but de recueillir l'avis des habitants des cits Balzac, des Montagnards et des Marroniers propos de leur cadre de vie comme de leurs difficults quotidiennes et de permettre la poursuite des actions entreprises dans ces quartiers classs 'lot sensible' par l'tat en mai 1982.
C'est en effet cette procduree qui a permis, partir de 1983 et avec la participation de l'Etat et de la rgion, plusieurs
ralisations prioritairement finances par la ville et le dpartement. 'A l'Est, quels quartiers?' in Vitry HAD N170
Avril/1991 [APMV]

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3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

pecialmente para o conjuntos dos Marroniers, ainda ligado Prefeitura de Paris onde apenas 20%
da populao era 'ativa' e 32% 'francesa'. Na parte de Balzac administrada pelo OPHLM de Vitry e
em Montagnards, eram quase 70 e 80 por cento de famlias de nacionalidade francesa. Entre os
empregados predominava, o operrio especializado 'pouco qualificado', dividida entre contigentes
praticamente equivalentes que trabalhavam em Paris (19%), Vitry (16,3%) e no Val-de-Marne
(14,1%), o que evidencia o local estratgico do territrio na banlieue operria 295.

Em outro fragmento da chamada litterature grise conservada nos Arquivos Municipais, um entre
diversos estudos sociolgicos preliminares implantao das polticas DSU, chama-se a ateno
para a populao predominantemente jovem e inativa e tambm para a origem magrebina de uma
'imensa maioria' da populao estrangeira, alm de um contingente menos importante de portugueses. Associados os fatores, mais de 40% das crianas em idade escolar provinham destas 'origens estrangeiras'. Naquele momento, apoiando-se em fontes de meados dos anos 1980, o documento assinala uma 'diminuio sensvel dos eleitores do partido' em 1984, levando em conta o
nmero de participantes das duas clulas do PCF em Balzac, Marcel Cachin e Henaff. 296

A retomada, segundo o documento, se daria j a partir de 1985. O que parece ser certo, independentemente das variaes locais e nacionais das votaes do partido, que a Cit Balzac, assim
como outros grands ensembles, seriam territrios estratgicos na disputa poltica francesa. Ao longo da dcada de 1980, a queda expressiva da importncia do Partido Comunista Francs no mbito nacional no abalaria a 'dinastia' eleitoral em Vitry, ainda que outros adversrios tentassem desestabilizar um dos ltimos basties remanescentes da banlieue rouge. Dentro deste quadro, as estruturas locais do PCF ganhariam outra relevncia na estratgia eleitoral do partido, assim como a
importncia da habitao social nestas novas condies, mas no seriam capazes de conter a
emergncia de novas foras polticas que tentariam disputar a preferncia do eleitorado nos conjuntos. Uma antiga militante e secretria de uma das clulas do PCF em Balzac entrevistada pelo
Le Monde nos expe as disputas em jogo ali, j em meados dos anos 1990.
Sozinha, a cit Balzac conta com mil apartamentos, ou mais de cinco mil habitantes, e duas clulas do Partido. Aderente desde os dezessete anos, Christine Regottaz conhece Balzac desde 1969. Em um caderno de espiral, a secretria da clula Eugne-Hnaff registrou, patamar por patamar, toda a vida da cit. Os 120 aderentes so inscritos com caneta bic, os simpatizantes com lpis. Um trabalho de formiga, que permitiu um score de 82,5% para Michel Germa, o candidato do Partido, quando da ltima eleio regional, e de 57,66% para
o prefeito comunista, Paul Mercieca, nas municipais do ano anterior. (...) Para rir, Alain, seu marido, militante desde os quatorze anos e muito f de Robert Hue, a chama de Arlette Laguiller, ou Cohn-Bendit. Bom,
mas o que voc prope?, ele pergunta. Christine Regottaz suspira. As municipalidades comunistas so vtimas
da poltica de habitao social. O que eu penso, que ns demos muita assistncia s pessoas que vinham se
instalar nos anos 60, e que hoje em dia eles no falam mais de deveres, s de direitos. Eles no tm gratido.
Nas ltimas [eleies] municipais, os jovens de Balzac apresentaram uma lista de keums, o futuro e a cida-

!
295
Enquete DSU aupres des habitants des cits Balzac, Marroniers, Montagnards ORGECO Avril/1992 [APMV]
!
296
Enquete DSU aupres des habitants des cits Balzac, Marroniers, Montagnards ORGECO Avril/1992 [APMV]

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dania, sustentada por Abdel Terrada. Ela obteve um pouco mais de 13% dos votos na cit. Sem caderno de
espiral, sem reunies de clulas.297

Em Balzac, em Vitry, Ivry e diversas das comunas limtrofes nesta poro da banlieue sud como
Kremlin Bictre e Villejuif, a predominncia do Partido Comunista Francs seguiu sem abalos at
os dias atuais. O atual prefeito de Ivry Pierre, filho de Georges e neto de Venice Gosnat, trs geraes de uma mesma famlia engajadas na poltica do partido cujas bases esto na banlieue sud,
ligadas tambm promoo de habitao social. Em 1996, Alain Audobert, do PCF, seria eleito
prefeito de Vitry posio que conserva at os dias atuais, prestes a completar duas dcadas no poder. O antecessor, Paul Mercieca, tambm comunista, j acumulava tambm o cargo de deputado,
concentrando a partir de ento sua ao na Assemblia Nacional.
As foras de extrema direita reunidas em torno do Front Nacional tambm tentariam disputar a
preferncia dos moradores da Cit Balzac, organizando marchas e reunies polticas, segundo nos
apontam os documentos de denncia e organizao de manifestaes, convocando os habitantes a
protestar contra estas visitas de Jean Marie Le Pen 'e seus homens':
No, decididamente, Le Pen no nada bom para os habitantes de Balzac nem para os vitriotas de nenhum
bairro. Como eles sempre fizeram, e frequentemente sozinhos como fora poltica, os comunistas se oporo a
essa verdadeira provocao. preciso acabar com a complacncia da televiso e da grande mdia, com os feitos perigosos desse indivduo que no representava nada antes de 81 cuja asceno faz parte do saldo dos ltimos sete anos [de governo Mitterand]. (...) Juntos, exprimemos decididamente nossa oposio direita e
extrema direita. No deixemos Le Pen desfilar em Balzac sem reagir.298

Os socialistas conclamam a oposio frontal a Le Pen e ao Front National nos mesmos termos 299.

As alternncias e nuances destas disputas polticas vo muito alm das pretenses desta tese; o que
nos parece importante reter a dinmica entre os problemas, os conflitos e as tentativas de soluo por parte do poder pblico que por vezes tiveram consequncias decisivas na configurao do
territrio, envolvendo tambm diferentes propostas de arquitetura e urbanismo.
As transformaes demogrficas, a emergncia de conflitos e seu enfrentamento pelos poderes
pblicos so fenmenos sociais, econmicos e culturais cuja apreenso extrapola as competncias
!
297
A elle seule, la cit Balzac compte mille logements, soit plus de cinq mille habitants, et deux cellules du Parti. Ad-

hrente depuis ses dix-sept ans, Christine Regottaz connat Balzac depuis 1969. Dans un cahier spirales, la secrtaire de
la cellule Eugne-Hnaff a consign, palier par palier, toute la vie de la cit. Les 120 adhrents sont inscrits au bic, les
sympathisants au crayon papier. Un travail de fourmi, qui a permis un score de 82,5 % pour Michel Germa, le candidat
du Parti, lors de la dernire cantonale, et de 57,66 % pour le maire communiste, Paul Mercieca, aux municipales de l'an
dernier.(...) Pour rire, Alain, son mari, militant depuis l'ge de quatorze ans et trs fan de Robert Hue, l'appelle Arlette
Laguiller, ou Cohn-Bendit . Bon, mais qu'est-ce que tu proposes? , demande-t-il. Christine Regottaz soupire. Les municipalits communistes sont victimes de la politique de logement social. Ce que je crois, c'est qu'on a trop assist les gens
qui venaient s'installer dans les annes 60, et qu'aujourd'hui ils ne parlent plus que de droits, jamais de devoirs. Ils n'ont
pas la reconnaissance. Aux dernires municipales, les jeunes de Balzac ont prsent une liste de keums , Avenir et
citoyennet , derrire Abdel Terrada. Elle a obtenu un peu plus de 13 % des voix dans la cit. Sans cahier spirales, sans
runions de cellules. Chemin, Ariane Dans la cit, les cellules se runissent comme des amicales de locataires in Le
Monde 23/Abr/1996
!
298
Non, dcidment, Le Pen ce n'est rien de bon pour les habitants de Balzac ni pour les vitriotes et vitriots d'aucun

quartier. Comme ils l'ont toujours fait, et souvent seuls comme force politique, les communistes s'opposeront cette vritable provocation. Il faut en finir avec la complaisance de la tlevision et de la grande presse, avec les agissements dangereux
de cet individu qui ne reprsentait rien avant 81 dont la monte fait partie du bilan du septennat. (...) Ensemble, exprimons rsolument notre opposition la droite et l'extrme dorite. Nous ne laisserons pas Le Pen parader Balzac sans
ragir. Panfleto poltico PCF/ Mairie de Vitry sur Seine 8/Mars/1988 Dossier DSU [APMV]
!
299
'Halte a la extreme droite - Attention Danger Permanent - Le front National s'interesse aujourd hui a nos cits'

Panfleto poltico PS 8/Mars/1988 Dossier DSU [APMV]

!145

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

do historiador ou do arquiteto. Os resultados de uma mirade de aes educativas, associativas e

esportivas levadas a cabo na Cit Balzac ainda demandam anlise mais cuidadosa por pesquisadores das mais variadas disciplinas. A partir de perspectiva temporal mais alargada, procuramos
compreender as sucessivas transformaes pelas quais passaram o espao fsico e o espao social
(Bourdieu, 1993:250) do grande conjunto habitacional ao longo dos anos que separam sua construo das vrias operaes de 'renovao'.

"
"

"

!146

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

3.4 As reabilitaes fsicas dos anos 1980

Ao longo dos anos 1980, as realizaes de equipamentos e novos conjuntos habitacionais no permetro das operaes do Grand Ensemble apontam para um abandono de uma determinada utopia
projetual, evidente pela mudana radical de sua arquitetura e escala. O principal marco do fim do
'futurismo brasileira' de Mario Capra talvez seja a construo da nova sede da municipalidade
no fim dos anos 1990, fruto de outra retrica arquitetnica que evoca um templo laico do povo
operrio para representar um outro futuro para o socialismo, mais ancorado numa determinada
tradio local.
Desde o comeo da dcada de 1980, alternativas e projetos de renovao para os espaos pblicos
da Cit Balzac vem sendo formulados em diversas instncias.O Trabalho Final de Graduao desenvolvido pelo arquiteto Robert Heritier na ento Unit Pdagogique d'Architecture n 6 (UPA
n6, hoje cole Nationale Suprieure d'Architecture de Paris La Villette) concludo em 1982 prope alternativas projetuais para Cit Balzac. Uma verso revista do trabalho foi premiada em uma
edio do concurso pblico organizado pelo Ministrio da Habitao e dos Equipamentos Programme Architecture Nouvelle300 (PAN 13 Construire la banlieue), aberto a jovens arquitetos. O

estudo parte de uma caracterizao do processo de construo e povoamento da Cit Balzac, conjunto de 'forte imagem fsica' bastante marcado por um estado crtico de acumulao de problemas, verificados nas estatsticas e alardeado pela mdia, traos que ecoam nas entrevistas que o
arquiteto realiza com alguns moradores. Desde o incio da ocupao da Cit Balzac, de acordo
com as anlises de Robert Heritier, se daria ali um 'conflito incessante entre o Estado e a municipalidade comunista', uma vez que os objetivos das polticas de ambos no seriam exatamente os
mesmos301.

Dentro de um ambicioso estudo propositivo e comparativo de formas de habitao coletiva de

carter popular, so propostas pelo arquiteto pequenas modificaes para fazer coexistir mais hamoniosamente volumes construdos e vazios, espaos pblicos e privados. Mesmo entre os edifcios administrados pelo OPHLM de Vitry haveria desequilbrio no que tange ao estado de conservao das construes, estando os blocos de quatro andares em melhor estado e as torres mais altas em pior, abrigando 'famlias mais resignadas'. O principal problema do conjunto seria, no entanto, sua localizao excntrica em relao ao ncleo urbano de Vitry.
O bairro cits e loteamentos vizinhos est muito descentralizado e longe dos principais equipamentos de
Vitry, do centro da cidade animado. Banlieue de banlieue, Balzac uma imagem negativa na cidade de Vitry
e nas comunas limtrofes.302

Embora a maioria dos habitantes aprecie suas condies de habitao, de acordo com os levantamentos feitos por Heritier, poucos foram os que escolheram morar na Cit Balzac, o que lhes leva!300 Hoyet, Jean Michel (1992) PAN Programme Architecture Nouvelle - 20 ans de ralisations. Techniques et architecture / Ministre de lquipement Plan Construction et Architecture e tambm Rendre possible du Plan Construction au PUCA: 40 ans de ralisations exprimentales Premier plan - dossier jun-oct/2012
!
301
Heritier, Robert (1982) Le quartier Balzac Vitry - Analyse comparative de trois formes diffrentes d'habitants

collectives: un ilt prhaussmannien, une rue haussmannienne et un grand ensemble - Proposition de ramenagement du quartier Balzac cole Nationale Superieure d'Architecture Paris La Villette Dir. Raul Pastrana [APMV]
!
302
Le quartier -cits et lotissements avoisinants - est trs excentr et loign des principaux quipements de Vitry, du

centre ville anim. 'Banlieue de banlieue', Balzac est une image ngative dans la Ville de Vitry et les communes limitrophes. Heritier, Robert (1984) Programme Architecture Nouvelle 13 - Plan construction et habitat

!147

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

ria a considerar sua condio ali como temporria, dificultando uma apropriao maior dos espaos pblicos e uma maior importncia dada aos espaos privados.
Entre as proposies, em consonncia com as demandas dos habitantes, havia a idia de confinar e
regulamentar o uso dos espaos verdes, como em um 'square' parisiense. J naquele momento, no
qual as demolies de grands ensembles comeavam a ser aventadas e postas em prtica episodicamente na Frana, h uma disposio do projeto no sentido de aproveitar as construes atravs
de intervenes pontuais. A demolio seria restrita ao Foyer da Rua Anselme Rondenay, construo antiga e improvisada, mas tambm Cit des Marroniers, administrada ainda naquele momento por um organismo de habitao social de Paris, a SEMIDEP.
A demolio renovao s tem um mrito: dispersar as famlias com problemas e reequilibrar arbitrariamente a repartio social dos habitantes do bairro. Ousar plantar judiciosamente, inserir o mximo possvel no existente um habitat transitrio entre coletivo e individual pode ser uma resposta mais flexvel e
apropriada ao problema Balzac e pode permitir um novo crescimento planejado do bairro. Essa resposta integra a reabilitao e a demolio das construes pouco viveis.303

Tais propostas parecem fazer eco s disposies e aes reformistas levadas cabo pelo irmo de
Robert, Pierre Heritier engajado nas aes do CSB, em sintonia com as disposies municipais.
Ainda que de natureza eminentemente especulativa, o trabalho de arquiteto Robert Heritier nos
serve aqui de indcio das alternativas que estavam sendo pensadas para o bairro, algumas das quais
seriam postas em prtica nos sucessivos planos para o 'quartier Balzac'. O fato do projeto haver
sido premiado e do arquiteto ter se tornado professor da mesma escola, alm de profissional dedicado a projetos de habitao social, apontam para uma certa assimilao deste tipo de abordagem
e propostas, mesmo que elas no tenham sido diretamente postas em prtica.
A reabilitao que sairia do papel no fim da dcada de 1980 seria projetada pelo arquiteto Guy
Duval, um profissional que naquele momento j contava com larga experincia em projetos de
habitao popular e que vinha desenvolvendo trabalhos em outras municipalidades administradas
pelo PCF. O desafio seria melhorar a qualidade construtiva de espaos privados e coletivos, corrigindo erros do projeto inicial e adequando os edifcios e apartamentos a normas correntes e a uma
maior eficincia energtica. A diretora do OPHLM de Vitry, em publicao recente sobre a trajetria do rgo, reconstitui o sentido da reabilitao promovida em Balzac e em outros conjuntos de
Vitry-sur-Seine naquele momento.
Ns comeamos um programa de reabilitao para tentar fazer baixar o aluguel, interessando-nos s economias de energia para a mudana das janelas e o isolamento das fachadas. A operao das 20.000 janelas,
como havia batizado Max Aufort ento presidente do OPH, comeou em 1987 com Balzac e durou at 1995.
No nos contentvamos em mudar as janelas: em Marroniers, em Mario-Capra, em Clos Langlois, por exem-

!
303
La dmolition - rnovation - n'a qu'un seul mrite: disperser les familles 'problmes' et rquilibrer arbitrariement

la rpartition sociale des habitants du quartier. Oser planter 'judicieusement', insrer le plus possible dans l'existant un
habitat transitoire entre collectif et individuel peut tre une rponse plus souple et approprie au problme Balzac et permettre une nouvelle croissance raisonne du quartier. Cette rponse intgre la rhabilitation et la dmolition des constructions peu viables Heritier, Robert (1984) Programme Architecture Nouvelle 13 - Plan construction et habitat

!148

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

plo, ns tambm refizemos a eletricidade e o encanamento dos apartamentos. O fio condutor era o isolamento
de todos os nossos alojamentos para pesar sobre as dispensas de energia. 304

Estas obras de reabilitao deveriam ser realizadas sem repassar para a populao os custos da
obra e tocar num ponto bastante sensvel politicamente: o valor dos aluguis, que deveria a todo
custo ser mantido, de acordo com as premissas da municipalidade e do Conselho General do Valde-Marne, presidido pelo comunista Michel Germa. Como reabilitar, deixar bonito e novo, sem afastar as pessoas pelo aumento do aluguel? Na ausncia de financiamento adequado do Estado, no fcil, explica o arquiteto Guy Duval, encarregado da concepo e da reabilitao da cit Balzac que conta com 923 alojamentos.305

A Prefeitura de Vitry, 'em defesa da habitao social' usa sua mdia e suas aes no campo para
contrapor-se s polticas nacionais implementadas a partir das leis Barre (1977) e Mhaignerie
(1986-87) 306, tentando desenvolver na cidade uma poltica a favor da casa popular, prxima das

aspiraes proletrias, apesar das mudanas de paradigma de enfrentamento da questo no panorama francs.
O jornal trimestral publicado pelas trs clulas locais da Confederao Nacional de Locatrios
(CNL), L'ami de Balzac, uma interessante fonte de informaes sobre a renovao urbana realizada em diversas cits de Vitry no final dos anos 1980. Seus primeiros nmeros coincidem com o
comeo das obras de renovao - ou 'reabilitao' do conjunto. Balzac muda de cara, os tapumes se
erguem, os operrios com roupas de trabalho percorrem a cit munidos de furadeiras e martelos: a prova da
chegada do trem da reabilitao na nossa cit. 307

Organizado por Avino Pires, P. Sizaire, que assina os editoriais finalizados por mensagens em portugus e rabe e Mohamed Tayeb Lahmar, aberto colaborao de todos os habitantes, o peridico tambm um indcio da participao ativa dos moradores de origem estrangeira na vida poltica local. No entanto, a participao dos habitantes nas assemblias e reunies da CNL pouco
representativa (1 apartamento a cada 7 esto ali representados308). A prpria atuao destas ami

cales e a CNL refletem as estratgicas de enraizamento dos comunistas nas questes cotidianas dos
habitantes das cits como base de apoio. O historiador Sbastien Jolis que se debruou sobre a
ao da CNL e suas implicaes polticas, sumariamente define a heterognea organizao: A
CNL um elo desconhecido das associaes satlite do comunismo francs. Por sua ancoragem local, ela cons-

!304On a engag un programme de rhabilitation pour essayer de faire baisser la quittance, en s'intressant aux conomies d'nergie par le changement des fentres et l'isolation des faades. 'L'opration des 20 000 fentres', comme l'avait
baptise Max Aufort alors prsident de l'OPH, a commenc en 1987 avec Balzac et a dur jusqu'en 1995. On ne se contentait pas de changer les fentres: aux Marroniers, Mario-Capra, au Clos Langlois par exemple, on a aussi refait l'lectricit et la plomberie des logements. Le fil conducteur tait l'isolation de tous nos logements pour peser sur les dpenses
d'nergie. (Martine Lubczanski, Directrice Gnerale de l'OPHLM de Vitry in Clavel, 2012:14)
305
!
'Comment rhabiliter, faire beau et neuf, sans chasser les gens par des augmentations de quittance?. En absence des

financements corrects de l'tat, pas facile' explique l'architecte Guy Duval charg de la conception de la rhabilitation de
la cit Balzac qui compte 923 logements. Dossier Logement : Vivre tout simplement in Vitry HAD N159 Avril/1990
[APMV]
306
!
Logement - Et si on passait par lexpo' in Vitry HAD N146 Avril/1988 [APMV]
!
307
"Balzac change de visage, des palissades s'lvent, des ouvriers en tenue de travail arpentent la cit grand renfort de

perceuses et de marteau: c'est la preuve de l'arriv du train de la rhabilitation dans notre cit" 'Bilan des 3 amicales de
Balzac pour l'anne 1989 in L'ami de Balzac N5 1990
!
308
'Le train de la rhabilitation est arriv en gare de Balzac' in L'ami de Balzac N1 1988

!149

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

titui entretanto uma plataforma essencial das atividades do PCF no meio urbano, lugar de formao militante, de protesto e de reinvindicaes sociais. 309

Distribudo gratuitamente, o peridico L'ami de Balzac conta com apoio financeiro dos comerciantes instalados no Centro Comercial Balzac, promovendo um elo entre os moradores do conjunto e clientes das lojas com os patres dos estabelecimentos. O engajamento das representaes locais da CNL na reabilitao manifesto desde o primeiro nmero da publicao.
A reabilitao da cit uma reivindicao das amicales de Balzac desde muito tempo, mesmo o Office HLM
e a municipalidade reconheciam h tempos que uma renovao da cit era necessria. (...) As amicales se
confrontam desde pelo menos 20 anos porque nunca houve verdadeiras reparaes em Balzac. No devemos
esquecer que Balzac tinha sido declarada bairro sensvel pelo Estado, ento era prioritria para uma renovao.310

Atravs do peridico, aprendemos que as obras de renovao se concentraram sobretudo no isolamento trmico e acstico das fachadas, troca das janelas originais de madeira por novas em PVC
e das portas por blindadas, troca dos elevadores e organizao das reas livres e paisagismo311.

Boa parte das varandas do projeto de Capra seriam integradas s reas internas dos apartamentos,
tornando a fachada das torres ainda mais plana e homognea, revestida de alumnio e materiais
minerais sobrepostos s pastilhas cermicas dos painis pr-fabricados originais. O rgo oficial
de comunicao da prefeitura de Vitry-sur-Seine tambm enfatiza as obras que seriam realizadas
na Cit Balzac na virada dos anos 1990.
Desde os anos 88/89, a cit Balzac que tem mais de 20 anos objeto de uma reabilitao de grande envergadura. Os planejamentos exteriores cit (acabados em maro de 93) so feitos aps a vedao e o isolamento trmico das fachadas e dos terraos, o planejamento das partes comuns de cada andar, a implantao
das normas de segurana aos elevadores, a segurana das portas divisrias. Resta reconstruir o centro comercial. Toda uma abordagem que permite melhorar a vida no bairro.312

Para alm da renovao fsica, os representantes da CNL clamam por uma mudana de mentalidade por parte dos habitantes face ao patrimnio edificado.
Em alguns meses, nossa cit ter mudado de cara. Mais acolhedora, mais humana, a Cit Balzac renascer.
(...) Teremos entendido bem o que isso representa? Estamos prontos para preservar estes ganhos? Pois a questo est colocada: iremos mudar nossa mentalidade, nosso comportamento? Iremos tomar conta do nosso ambiente e nos comportar como pessoas responsveis? Somos todos fiadores da nossa qualidade de vida. Estamos
todos implicados na degradao da nossa cit, em diversos nveis, claro, mas ainda assim implicados: ou ati-

!
309
la CNL est un maillon mconnu des associations satellites du communisme franais. Par son ancrage local, elle cons-

titue pourtant un relais essentiel des activits du PCF en milieu urbain, lieu de formation militante, de protestation et de
revendication sociales. (Jolis in Bellanger e Mischi, 2013)
!
310
La rhabilitation de la cit est une revendication des amicales de Balzac depuis fort longtemps, mais l'office HLM et

la mairie savaient depuis longtemps qu'une rnovation de la cit tait necessaire. (...) Les amicales se battent depuis bientt au moins 20 ans parce qu'il n'y a jamais eu de vritables rparations Balzac. Il ne faut pas oublier que Balzac avait
t dclare 'ilot sensible' par l'tat, donc prioritaire pour une rnovation. 'Bnvole la CNL: une histoire vcue." in
L'ami de Balzac N1 1988
!
311
'Logement - Et si on passait par l'expo...' in Vitry HAD N146 Avril/1988 [APMV]
!
312
Depuis les annes 88/89, la cit Balzac - qui a plus de vingt ans - est l'objet d'une rhabilitation de grande envergure.

Les amnagements extrieurs de la cit (finis en mars 93) font suite l'tanchification et l'isolation thermique des
faades et des terrasses, l'amnagement des parties communes de chaque escalier, la mise aux normes de scurit des
ascenseurs, la scurisation des portes-palires. Restant reconstruire le centre commercial. Toute une dmarche qui
permettre d'amliorer d'avantage la vie dans le quartier. 'Travaux Balzac' in Vitry HAD N194 1993 [APMV]

!150

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

vamente (a indisciplina, a falta de higiene, a quebra); ou pela indiferena (deixando os outros fazerem), ou
pela educao que damos aos nossos filhos.313

O jornal L'ami de Balzac, ao longo de seus dez nmeros e quatro anos de publicao, insiste sobre
a 'renovao' de atitude que deveria acompanhar a reabilitao fsica. Repetimos sempre que a reabilitao deve ser a ocasio para se livrar dos comportamentos absurdos, retrgrados, de pura maldade e adotar
enfim uma conduta razovel mais adaptada vida em comunidade. Desse ponto de vista, falta muito a fazer,
infelizmente, em Balzac.314

Juntamente com os representantes do OPHLM de Vitry, do arquiteto Guy Duval e do bureau

d'tudes BERIM, as amicales de locatrios acompanham as obras de renovao, procurando levar
ao conhecimento das autoridades responsveis as opinies e demandas dos habitantes, bem como
coloc-los a par das decises e aes do poder pblico no que tange ao cotidiano da Cit Balzac.
A opinio indiferente dos moradores recm chegados na Cit sobre a renovao contrasta fortemente com o postura mais reinvindicativa e combativa dos antigos moradores em diversos trechos
do documentrio realizado pelo Gabinete da Presidncia do Conselho Geral do Val-de-Marne
sobre as polticas de habitao social do Departamento 315. As obras comeariam pelos edifcios

maiores administrados pelo OPHLM e se estenderiam, j nos anos 1990, Cit des Marroniers, que
passa a fazer parte do patrimnio da SEMISE, reivindicao de longa data dos dirigentes comunistas de Vitry.
Em dezembro de 1986, a degradao da cit des Marroniers (120 alojamentos) tinha atingido um nvel preocupante. nessa data, entretanto, que a SEMISE se torna proprietria. Hoje em dia a reabilitao est prxima. (...) Lembremo-nos que os Marroniers esto situados no antigo bairro sensvel que supostamente recebeu, em 1989, recursos particulares do governo.316

O precrio estado da Cit des Marroniers devia-se ao abandono a que foram submetidas as construes logo aps sua ocupao; seus habitantes queixavam-se igualmente de terem sido esquecidos ali pelos organismos que os haviam removido do XIIIme arrondissement.
Assim que a cidade de Paris construiu a cit de transit dos Marroniers para realojar as famlias expulsas
da capital, essas ltimas deviam em princpio morar l durante seis meses enquanto esperavam um alojamen-

!
313
Dans quelques mois, notre cit aura chang de visage. Plus accueillante, plus humaine, la cit Balzac renaitra. (...)

Avons-nous bien mesur ce que cela reprsente? Sommes-nous prts prserver ces acquis? Car la question est l: allonsnous changer notre mentalit, notre comportement? Allons-nous prendre notre environnement en main et nous comporter
en gens responsables? Nous sommes tous garants de notre cadre de vie. Nous sommes tous impliqus dans la dgradation
de notre cit, des degrs divers, certes, mais impliqus tout de mme: soit activement (l'indiscipline, la malpropret, la
casse); soit par indifference (en laissant faire les actifs), soit par l'ducation que nous donnons nos enfants. 'Bnvole
la CNL: une histoire vcue." in L'ami de Balzac N2 1989
!
314
nous rptons toujours que la rhabilitation doit tre l'occasion de se dbarasser des comportements absurdes, rtro-

grades, de pure mchancet et adopter enfin une conduite raisonnable plus adapte la vie en communaut. De ce point de
vue, il reste malheureusement beaucoup a faire Balzac. 'Bnvole la CNL: une histoire vcue." in L'ami de Balzac
N7 1990
!
315
Cabinet de la presidence - Conseil General du Val-de-Marne (1992) Un toit pour tous - Prsentation de la politi-

que du Conseil Gneral en matire de logement social Video -Epreuves de tournage 1h40min. 2 AV 1984-1989
[ADVM]
!
316
En dcembre 1986, la dgradation de la cit des Marroniers (cent vignt logements) avait atteint un degr proccu-

pant. C'est cette date pourtant que la Semise en est devenue propritaire. Aujourd'hui la rhabilitation est proche. (...)
Rappelons que 'les Marroniers' sont situs dans l'ancien 'Ilot sensible' cens recevoir, jusqu'en 1989, des moyens particuliers du gouvernement. Marroniers - La rhabilitation enfin in Vitry HAD N170 Avril/1991 [APMV]

!151

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

to definitivo. Na verdade, vrias famlias esto aqui desde 1969! Durante esse tempo, a SEMIDEP de Paris deixou a cit abandonada. O processo de degradao no parava de aumentar.317

De fato, o que relatam Senhora Pagnod e o casal Poinon, entrevistados pela equipe do Centro
Cultural de Vitry no documentrio La banlieue agress (1986), carregando nas tintas com as
quais retratam o conjunto em que habitam: No nem mesmo uma cit, um gueto, tudo inadmissvel
aqui 318. As intervenes seriam de natureza semelhante s realizadas nos demais edifcios da Cit
Balzac, concentrando-se na substituio dos revestimentos, materiais isolantes e caixilhos, no intuito de oferecer maior segurana aos habitantes.

Os trabalhos previstos concernem primeiramente ao exterior, pele do prdio: seu isolamento trmico, substituio da carpintaria exterior com vidros duplos, reforma completa da vedao e do isolamento trmico dos
terraos. No interior, alm da reforma das partes comuns (hall e escadarias, caixas de correio), a SEMISE se
prope a renovar o aquecimento e a ventilao (equilbrio das instalaes, fornecimento centralizado de gua
quente para evitar o uso perigoso de aquecedores de gua individuais).319

Atravs destas intervenes, a idia era conseguir salvar os edifcios da demolio, preservando o
patrimnio construdo que acabara de ser incorporado aos ativos da SEMISE.
Para perenizar o patrimnio, quer dizer para que ele continue a oferecer alojamentos confortveis s famlias e para que no se destrua os prdios, para que se coloque s novas normas de segurana os apartamentos
(eletricidade, vedao das janelas, elevadores, fachadas, para as intempries, do ponto de vista trmico e acstico...)320

Anunciada como uma renovao 'total' pelos rgos de mdia oficiais da municipalidade comunista, o projeto concentrou seus esforos nas reas internas; ainda que tenha contribudo para mudar
a imagem exterior dos edifcios, particularizando-os com relao aos do mesmo tipo construdos
em outras cits de Vitry, a reabilitao parece no ter logrado criar novos espaos, equipamentos
ou dinmicas entre seus habitantes. Hall, escadarias, patamares refeitos; isolamento trmico das fachadas e colocao de janelas em PVC com persianas; substituio das portas dos alojamentos, no interior dos
quais refizemos o conjunto dos solos e dos equipamentos sanitrios e reforma do quadro de energia. Enfim,
tudo.321

!
317
Lorsque la ville de Paris avait construit la 'cit de transit' des Marroniers pour y reloger les familles chasses de la

capitale, ces dernires devaient en principe y sjourner pendant six mois en attendant un logement definitif. En fait, de
nombreuses familles sont ici depuis 1969! Pendant ce temps, la SEMIDEP de Paris a laiss la cit l'abandon. Le processus
de dgradation ne cessait de s'amplifier. 'Le 4 fait peau neuve' in Vitry HAD N200 Jan/1994 [APMV]
!
318
"C'est n'est mme une cit, c'est un ghetto, tout est inadimissible ici"

Centre Culturel de Vitry (1986) La banli-

eue agress Documentrio, 4 AV85 [ADVM]

!
319
Les travaux envisags concernent d'abord l'extrieur, 'la peau' du btiment: isolation thermique, remplacement de

la menuiserie extrieure avec double vitrage, rfection complte de l'tanchit et de l'isolation thermique des terrasses. A
l'interieur, outre la rfection des parties communes (halls et cages d'escalier, bloc botes aux lettres), la SEMISE se propose
de rnover le chauffage et la ventilation (quilibrage des installations, centralisation de la fourniture d'eau chaude pour
viter le recours dangereux aux chauffe-eau individuels. 'Marroniers La rhabilitation enfin' in Vitry HAD

N170 Avril/1991 [APMV]

!
320
Pour prenniser le patrimoine, c'est dire pour qu'il continue d'offrir des logements confortables aux familles et non

pas raser les btiments, pour mettre aux nouvelles normes de scurit les appartements (lectricit, ascenseurs, tanchit
des fnetres, des faades, aux intempries, comme aux plans calorique et phonique...) Rhabiliter est une ncessit in

Vitry HAD N222 Jan/1996 [APMV]

!
321
Hall, escaliers, paliers refaits; isolation thermique des faades et pose de fentres en PVC avec des volets roulants;

changement des portes des logements, l'interieur desquels on a refait l'ensemble des sols et des quipements sanitaires, et
mise en conformit du tableau lectrique. Bref, la totale. 'Le 4 fait peau neuve' in Vitry HAD N200 Jan/1994

[APMV]

!152

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

O centro comercial, no qual se sentiam claramente os efeitos da pauperizao dos habitantes e da

escalada da violncia, tambm seria alvo de um projeto de 'renovao', passando pela demolio
da construo original, mudana de localizao e caractersticas dos estabelecimentos.
Com suas salas em parte fechadas, sua estrutura degradada, quase destruda, o centro comercial administrado desde 1969 por uma sociedade imobiliria sobre um terreno concedido pelo OPHLM, contrasta fortemente com o esforo de reabilitao da cit Balzac. Ele ser demolido e reconstrudo no quadro do projeto de Zone
d'amnagement concert (ZAC) submetido em breve aos habitantes. (...) O centro atual, na esquina das ruas
Balzac e Voltaire, voltado para si mesmo e sem atrativos para o exterior. Essa concepo dos centros comerciais dos anos sessenta mostrou seus limites.322

Um novo conjunto de lojas associado a um pequeno edifcio habitacional na esquina das ruas Anselme Rondenay e Malleret-Joinville seria um dos elementos mais notveis do projeto de reabilitao elaborado pelo arquiteto Guy Duval. Mais tarde, o arquiteto declararia, a respeito das construes originais da Cit Balzac:
A arquitetura , como tudo, uma questo de moda. Hoje em dia ns temos os grands ensembles. Eles arrastam
com eles uma imagem negativa que me entristece. Os arquitetos so tidos como responsveis, erroneamente.
Quando eles foram construdos nos anos sessenta, era para abrigar o maior nmero possvel de pessoas. Foi o
'caminho da grua' que gerou este urbanismo. O tecido social se deteriorou mais rpido que a construo...323

Em agosto de 1995, o jornal Vitry HAD anuncia a inaugurao do novo centro comercial que
ocupa o piso trreo do conjunto Rondenay, nica construo nova realizada durante a reabilitao dos anos 1980/1990. Metade da rea de 2.000 m2 ocupada inicialmente pelo supermercado
popular Lidl; a outra parte seria dividida em pequenas lojas que seriam progressivamente ocupadas por uma padaria e um aougue.324 Ainda que este novo centro comercial fosse mais ligado

rua, voltado para fora da Cit Balzac e de menor dimenso, e que o supermercado inaugurado fosse do tipo econmico, mais adaptado s condies da populao que ali se instalava em substituio 'sociedade pequeno-burguesa' que fugia dos conjuntos, os pequenos furtos de produtos continuariam a acontecer corriqueiramente, assim como os assaltos mo armada do dinheiro dos
caixas.
Os roubos de vizinhana, eles conhecem bem. Balzac, a principal capital do roubo, precisa um deles. Uns
quinze moradores da Cit est na priso devido a assaltos mo armada, talvez vinte. Uma voz se eleva,
provocante, para exigir a tolerncia zero, a volta da pena de morte e das penas de priso mais severas. Os
outros sorriem. Os ricos, em Paris, se inquietam pela insegurana, mas no comeo, eles no se interessam com
o que se passa aqui, lamenta Sganarelle, vinte e quatro anos, graduando de Economia. Agora que os problemas

322
!
Avec ses locaux en partie ferms, sa structure dgrade, quasiment sinistre, le centre commercial gr depuis 1969

par une socit immobilire sur un terrain concd par l'OPHLM, constraste fortement avec l'effort de rhabilitation de la
cit Balzac. Il sera dmoli et reconstruit dans le cadre du projet de Zone d'amnagement concert (ZAC) soumis
prochainement aux habitants.. (...) Le centre actuel, l'angle des rues Balzac et Voltaire, est tourn sur lui mme et sans
attraits pour l'xterieur. Cette conception des centres commerciaux des annes soixante a montr ses limites. 'A travers
la ville - centre commercial Balzac - C'est pour bientt' in Vitry HAD N173 Aout/1991 [APMV]
!
323
L'architecture, c'est comme tout, une question de mode. Aujourd'hui on a soup des grands ensembles. Ils trinent

avec eux une image ngative qui me chagrine. Les architectes sont rendus responsables, tort. Quand ils ont t construits
dans les annes soixante, c'tait pourtant pour loger le plus grand nombre. C'est le chemin de grue qui a engendr cet urbanisme. Le tissu social s'est dgrad plus vite que le bti... 'Les pieds dans le plat' in Vitry Le mensuel N17 Fev/2006
[APMV]
!
324
'Ensemble Rondenay - Naissance d'un centre commercial' in Vitry HAD N217 Aout/1995 [APMV]

!153

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

chegaram, eles dizem que preciso reprimir. Sentado ao seu lado, Younes resmunga: Felizmente existe o haschich na banlieue para acalmar as pessoas...325

Toda uma mitologia em torno dos criminosos da Banlieue Sud alimentaria a fama de Vitry como
escola do crime, especializada em roubos e evases. Episdios de resgates cinematogrficas de
lderes da 'gang de la banlieue sud' de prises de alta segurana em operaes ousadas organizadas
por seus companheiros ajudariam associar Vitry-sur-Seine marginalidade, ao crime e ao trfico
de drogas.
Trinta anos depois, em Vitry-sur-Seine (Val-de-Marne), a Cit Balzac ainda tem uma reputao muito
crimingena diante dos servios de polcia do departamento. Nos anos 1960 e 1970, era de l que vinha a
gangue da banlieue sul, se lembra Philippe Lombard, diretor departamental adjunto da segurana pblica
(DDSP).326

Pouco menos de um ano depois da inaugurao, em maio de 1996, o supermercado seria tambm
alvo de um assalto mo armada, o que leva os moradores a exigir das autoridades que controlam
a polcia nacional um posto de 'permanncia humana preventiva e dissuasiva', nos termos da representante comunista Monique Dagorn327. Respondendo a ela, Maurice Cotier evoca o trfico de
drogas como um dos principais alvos da poltica de segurana da regio do Val-de-Marne:

A luta contra o trfico de drogas vai se intensificar para deixar os traficantes de todo tipo sem a possiblidade
de prejudicar algum. Nas cits onde o clima de insegurana se deve ao comportamento de algumas famlias
que causam problemas e so conhecidas por isso, as medidas administrativas vo ser tomadas pela via judicial
e terminaro com a expulso delas.328

Para simplificar, basta dizer que o cotidiano da Cit Balzac dos anos 1990 no pareceu diferir
substancialmente da dcada anterior e da seguinte, mergulhado num quadro de marginalidade
comum diversos dos grands ensembles dos anos 1960 na regio parisiense, como aqueles analisados por Donzelot.
preciso perceber, em seguida, que desde meados dos anos 90 a banlieue cada vez mais frequentemente
reduzida a um puro problema de delinquncia cujos nmeros aumentaram sensivelmente. Para dizer claramente, digamos que ns vimos aumentar um discurso cujo argumento principal que, nessas banlieues, muitas pessoas, inclusive os jovens, se empenham em conseguir um trabalho, em terminar a escola, em cuidar do

!
325
Les vols de proximit , ils connaissent bien. Balzac, c'est la capitale de la braque, prcise l'un d'eux. Il y en a une

quinzaine de la cit en prison pour des vols main arme, peut-tre vingt. Une voix s'lve, provocante, pour rclamer
la tolrance zro, le retour de la peine de mort et des peines de prison plus lourdes . Les autres sourient. Les riches,
Paris, ils s'inquitent de l'inscurit, mais au dpart, ils en ont rien foutre de ce qui se passe ici, dplore Sganarelle,
vingt-quatre ans, en licence d'conomie. Maintenant que les problmes arrivent, ils disent qu'il faut de la rpression.
Assis ses cts, Younes bougonne: Heureusement qu'il y a du shit [haschich] dans les banlieues pour calmer les gens...
Garcia, Alexandre 'A Vitry-sur-Seine, les commerces victimes de braquages de proximit ' in Le Monde 04/ago/01
!
326
Trente ans aprs, Vitry-sur-Seine (Val-de-Marne), la cit Balzac jouit encore d'une rputation trs criminogne

auprs des services de police du dpartement. Dans les annes 1960 et 1970, c'est de l que venait le gang de la banlieue
sud , se souvient Philippe Lombard, directeur dpartemental adjoint de la scurit publique (DDSP). Garcia, Alexandre
'A Vitry-sur-Seine, les commerces victimes de braquages de proximit ' in Le Monde 04/ago/01
!
327
"lotiers, prsence humaine prventive et dissuasive" 'Vos lus dlibrent' in Vitry HAD N 229 Sep/1996 [APMV]
!
328
La lutte contre les trafics de drogue va s'instensifier pour mettre hors d'tat de nuire les trafiquants de toute sorte.

Dans les cits o le climat d'inscurit tient au comportement de quelques familles qui causent des troubles et sont connues
comme telles, des mesures administratives vont tre prises par voie judiciaire aboutissant leur expulsion. 'Vos lus
dlibrent' in Vitry HAD N 229 Sep/1996 [APMV]

!154

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

ambiente, mas elas se veem impedidas de fazer isso por uma minoria que prefere os benefcios imediatos do
trfico ilegal do que aqueles, mais lentos para vir, da inscrio em uma vida normal. 329

!
329
Il faut noter ensuite que depuis le milieu des annes 90, la banlieue est de plus en plus frquemment rduite un pur

problme de dlinquance dont les chiffres se sont accrus trs sensiblement. Pour faire simple, disons qu'on voit monter un
discours dont l'argument principal est que, dans ces banlieues, beaucoup de gens, y compris des jeunes, s'emploient accder un travail, reussir leur scolarit, prendre soin de leur environnement, mais qu'ils se voient brids dans ces efforts par une minorit qui prfre les bnfices immdiats des trafics illgaux ceux, plus lents venir, de l'inscription
dans une vie normale. (Donzelot, 2006:15)

!155

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

3.5 A estigmatizao e a crise dos banlieues

Um fato incontornvel que pesa nos processos de transformao e renovao da Cit Balzac a
flagrante estigmatizao do conjunto, seja pela imprensa local ou nacional, no discurso de habitantes de Vitry e do prprio conjunto, o que certamente no ajudou a melhorar as condies de
vida no local mas que pode ter tido um papel determinante nas diversas tentativas de renovao,
ao atrair a ateno da opinio pblica para aquele territrio. Mesmo a palavra cit mudaria de
sentido, passando a designar pejorativamente o arqutipo dos grandes e problemticos conjuntos
habitacionais construdos nos subrbios franceses, como destaca Stphane Durand (in Topalov et
alli, 2010: 297-301).
As cits se tornam sinnimos de vastos conjuntos residenciais e um dos smbolos da grande mutao social dos
Trinta Gloriosos; s o espirito do tempo permitir acharmos alguma poesia no nome da Cit des Quatre-Mille
dado a um grande conjunto de La Courneuve na regio parisiense. O termo cit se carregou de conotaes
muito negativas: espao socialmente desfavorizado e lugar de insegurana, cncer sintomtico dessa doena do
urbanismo batizada de sarcellite, do nome dessa comuna da banlieue parisiense onde um grand ensemble
supera os dez mil apartamentos. A cit se tornou o arqutipo pejorativo da banlieue, notadamente com o desenvolvimento de um mal estar urbano desde os anos 1980. A palavra cit comea a ser inevitavelmente
acompanhada de um cortejo de imagens miditicas tenazes, aquelas de uma certa delinquncia juvenil, entre
trfico de entorpecentes e carros queimados. 330

De acordo com Danile Voldman, a degradao fsica, a veiculao de uma imagem negativa de
um grand ensemble em particular e a decadncia econmica de seus moradores so fenmenos em
constante relao, inseridos numa complexa espiral que levaria ao seu fim como expresso de uma
determinada utopia moderna. Alm disso, comeava uma lenta degradao do parque imobilirio: quando um imvel, devido falta de manuteno ou sua situao em um bairro considerado como mal afamado,
era abandonado por seus ocupantes afortunados, ele era investido por locatrios menos ricos. 331

As mudanas 'econmicas e sociais' seriam constantemente evocadas para dar conta de explicar a
passagem de uma imagem radiosa e positiva dos grands ensembles a smbolo de relegao e concentrao de problemas e misria social. Tal questo ecoa em diferentes campos da produo intelectual francesa contempornea, desde trabalhos artsticos histria cultural, social e urbana,
alm da sociologia. Patrick Champagne, no volume coletivo organizado pelo socilogo Pierre
Bourdieu acerca da misria do mundo a parte descreve os termos do desafio que se colocava para
a esquerda no poder:
No comeo dos anos 80, logo aps os incidentes acontecidos no bairro dos Minguettes - um bairro de Vnissieux, na banlieue de Lyon, com forte concentrao de populao imigrante - se desenvolve na imprensa um
novo discurso com relao aos banlieues problemticos. Estes incidentes, bastante espetaculares (carros queimados, barricadas, tiros de projteis diversos e coquetis molotov contra a polcia, etc) foram largamente co!
330
Les cits devirent synonymes de vastes ensembles rsidentiels et l'un des symboles de la grande mutation sociale des

Trente Glorieuses; seul l'esprit du temps permettait de trouver quelque posie au nom de Cit des Quatre-Mille donn
un grand ensemble de La Courneuve en rgion parisienne. Le terme de cit s'est charg de connotations trs ngatives:
espace socialement dfavoris et lieu d'inscurit, chancre symptomatique de cette maladie de l'urbanisme baptise 'sarcellite', du nom de cette commune de la banlieue parisienne o un grand ensemble dpasse les dix mille logements. La cit est
devenue l'archtype pjoratif de la banlieue, notamment avec le dveloppement d'un malaise urbain ds les annes 1980.
Le mot cit commence tre invitablement accompagn d'un cortge d'images mdiatiques tenaces, celles d'une certaine
dlinquance juvnile, entre trafic de stupfiants et voitures brles. (Durand, Stphane in Topalov et alli, 2010:297-301)
331
!
De plus, commenait une lente dgradation du parc immobilier: quand un immeuble, cause du manque d'entretien

ou de sa situation dans un quartier considr comme mal fam, tait dsert par ses occupants fortuns, il tait investi par
des moins riches locataires (Voldman, Danile in Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011,p.8-9)

!156

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

bertos pelo conjunto da imprensa, debruando-se sobre uma nova categoria da populao, os jovens descendentes de famlias imigrantes (os beurs), em situao de fracasso escolar, sem qualificao e sem trabalho.
Descobramos tambm o estado abandonado de algumas banlieues e a degradao dos edifcios, devastados
pelo vandalismo e abandonados pelos organismos HLM. Estes incidentes, que estouraram pouco mais de dois
meses depois da conquista do poder pelos socialistas, foram considerados como um verdadeiro desafio poltico
lanado ao governo de esquerda. 332

Na dcada seguinte, diversos filmes relativamente independentes nos ajudam a compor um outro
retrato da banlieue, mais prximo de seus habitantes, seus espaos e formas de sociabilidade 333.

So muitos os sentidos destas imagens e olhares, ainda que existam questes recorrentes, histrias
comuns e banais apresentadas como 'retratos' ou panoramas livremente inspirados em situaes
reais, frequentemente da qual provm os diretores e atores dos filmes.
Hexagone (1995), de Malik Chibane um deles. Em primeira pessoa, um jovem 'beur' apresenta
Goussainville, seu bairro, seus 'personagens' e suas memrias de infncia. Vrias das cenas passam-se em um centro de DSQ, instalado num centro comercial do grand ensemble, onde encontram-se jovens de origens e trajetrias diversas. Em um programa televisivo de debates no ano de
lanamento do filme, o diretor expe uma viso bastante negativa do processo de reabilitao em
curso no conjunto. No mesmo ano, estrearia tat des lieux (1995), de Jean-Franois Richet, fruto
da inteno de realizar um 'filme de urgncia' que conta a histria particular de um operrio no
subrbio parisiense 334, financiado com recursos do seguro-desemprego dos realizadores. De ori

gem social absolutamente prxima dos personagens que retrata, inspirado no construtivismo
sovitico, Richet realizaria pouco tempo depois Ma 6t va cracker (1997), espcie de filme manifesto que previa a ecloso de conflitos a partir das condies de vida dos jovens dos grands ensembles e sua precria integrao com o resto da sociedade francesa.
Um retrato bastante contrastado da vida e dos conflitos dos jovens de um conjunto da periferia
parisiense aparece ainda em 1995 com La Haine (1995), de Mathieu Kassovitz, que alcanou algum sucesso de pblico e reconhecimento da crtica em Cannes. No filme, trs jovens de origem

!332 Cest au dbut des annes 80, la suite dincidents survenus dans le quartier des Minguettes - un quartier de Vnissieux, dans la banlieue lyonnaise, forte concentration de population imigre - que sest dvelopp dans la presse un nouveau discours sur les banlieues problmes. Ces incidents, assez spectaculaires (voitures brules, barricades, lancers de
projectiles divers et de cocktails Molotov contre les forces de police, etc.) furent largement couverts par lensemble de la
presse, pourtant ainsi brutalement lattention sur une nouvelle catgorie de population, celle des jeunes issus de familles
migres (les beurs), en situation dchec scolaire, sans qualification et sans travail. On dcouvrait galement ltat dlabr de certaines banlieues et la dgradation des btiments, saccags par le vandalisme et laisss labandon par les organismes HLM. Ces incidents, qui avaient clat deux mois peine aprs larriv des socialistes au pouvoir, furent considrs comme un vritable dfi politique lanc au gouvernement de gauche. Champagne, Patrick in La vision mdiatique in
Bourdieu (1993), p. 95-123
!
333
Para uma 'arqueologia das representaes audiovisuais dos grandes conjuntos' e a uma interessante anlise da im-

portncia das imagens da mdia sobre os territrios perifricos no perodo imediatamente anterior, ver a tese de doutorado de Canteux, Camille (2008) Villes rves, villes introuvables- Histoire des rpresentations audiovisuelles des
grands ensembles la tlevision, au cinema et dans les films institutionnels du milieu des annes 1930 au dbut des
anns 1980 CHS Universit Paris 1 - Panthon Sorbonne, Orientao Annie Fourcaut.
!
334
'Images et banlieues' in Le cercle de minuit France 2 05 juin 1995 Disponvel em http://www.ina.fr/video/

CPB95003622 [INA.fr]

!157

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

diversa - um negro, um rabe e um europeu judeu, vivem na Cit des Muguets335, imersos em

uma espiral de tenses e marginalidades que acaba por explodir em violncias sucessivas.
Em todos estes filmes nota-se nitidamente a presena do RAP, Rhythm and Poetry originalmente
norte-americano e diversas referncias aos elementos da chamada 'cultura Hip Hop como o grafitti e a dana de rua. Ainda que sob a mesma sigla, tratava-se no mais do Rock Against Police da
dcada anterior, mas que, de certa maneira, cumpria o papel de uma 'contracultura especfica'336

de que falava a gerao predecessora dos jovens das periferias. Nos anos 1990, tais movimentos se
afirmam como culturais, ainda que com ntido corte poltico nos assuntos e temas.
Outro trao marcante destes hbitos culturais presentes nestes filmes , incontestavelmente, o uso
e o comrcio de entorpecentes, leves e pesados, associado ao cotidiano dos jovens habitantes dos
grands ensembles. Seja como estratgia de sobrevivncia ou como prtica deliberada contra o Estado, a sociedade e a propriedade privada ou pblica, a marginalidade aparece como um trao
bastante marcado que atravessa as representaes destes territrios perifricos de habitao social,
at os dias atuais.
Para exemplificar, avanando sobre o campo da cultura popular e os anos 2000, bastaria mencionar o ambguo videoclipe realizado pelo diretor Romain Gavras para a msica Stress (2008), do
duo de msica eletrnica Justice, cuja veiculao foi boicotada por diversas redes de televiso por
conta das violentas cenas de jovens que partem da banlieue para atos de delinquncia e violncia
em Paris, que acabam com um carro incendiado num grand ensemble.
Thibaud Tellier expe o dilema de sentidos associados aos grands ensembles no imaginrio coletivo, destacando a importncia da elaborao de uma histria cultural destes espaos de habitao
moderna que se tornaram smbolos de espaos marginais e fracasso do estado de bem estar social:
Como passamos em menos de meio sculo da esperana desiluso, do reconhecimento pblico estigmatizao de um tipo de habitat que hoje em dia supostamente encarna o conjuntos dos males de nossa sociedade
contempornea?. 337

Pierre Merlin tenta dar conta das cises e conflitos que emergem lentamente nos territrios perifricos franceses, de maneira esquemtica mas que relativiza um certo senso comum construdo e
veiculado ao longo das dcadas que separam a construo da 'renovao' dos grands ensembles.
A transformao econmica e social, mas tambm demogrfica, da populao conseguiu, em vrios planos,
desestabilizar a distribuio. Os jovens casais com filhos tornaram-se casais velhos sem filhos em casa, ou foram morar em um outro lugar (em muitos casos, uma casa prpria individual) ou morreram. Seus jovens
filhos tornaram-se adolescentes, depois adultos. Conforme a liberao dos apartamentos, os que partiam eram
substitudos pelos novos casais, normalmente mais jovens, mas tambm mais pobres. Isso contribuiu, sem ne-

!
335
O filme foi gravado em um grand ensemble em Chanteloup les Vignes, na regio parisiense. Nele acompanhamos

momento a momento as tenses na cit ao longo do dia que sucede a revolta que eclode ali por conta da morte de um
jovem em perseguio policial. A descrio dos conflitos e tenses e a construo de uma reao trgica e igualmente
violenta a linha que conduz o filme e a vida de personagens bastante ordinrios. "Jusqu'ici tout va bien"C'est l'histoire
d'un mec qui tombe d'un immeuble de cinquante tages au fur et mesure de sa chute il se rte sans cesse pour se rassurer: jusqu'ici tout va bien, jusqu'ici tout va bien, jusqu'ici tout va bien... mais l'important, c'est pas la chute, c'est l'atterrissage." La Haine, fico de Mathieu Kassovitz (1995)
!
336
Ver o primeiro item deste captulo sobre os movimentos Rock Against Police.
337
!
comment est-on pass en moins d'un demi-sicle de l'esprance la dsilusion, de la reconnaissance publique la

stigmatisation d'un type d'habitat cens aujourd'hui incarner l'ensemble des maux de notre socit
contemporaine? (Tellier, 2007, p.15)

!158

3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

nhuma dvida, para dar novamente aos grands ensembles uma estrutura de populao mais equilibrada no
plano das idades, o que foi benfico. Entretanto, isso tambm introduziu conflitos de gerao, ao mesmo tempo
entre os jovens e os mais velhos, e entre os antigos habitantes e os novos. Enfim, isso contribuiu para o crescimento da violncia e o sentimentos de insegurana (que atinge sobretudo os mais velhos e os mais antigos).
Essa situao foi agravada pelas polticas de atribuio dos alojamentos. Os casais mais prsperos, em ascenso social, saram dos grands ensembles, sobretudo depois da lei de 1977 que favoreceu o acesso propriedade
dos casais com renda mdia (emprstimos para o acesso propriedade) tendo frequentemente desejado adquirir uma casa individual (longe do centro das aglomeraes, para que o preo dos terrenos permitisse a entrada nos preos mximos fixados para esses emprstimos). Os organismos de gesto, para evitar os apartamentos livres, frequentemente aceitavam locatrios que se revelaram em seguida, com o aumento do desemprego,
inadimplentes. Mas, face s reaes dos habitantes e das municipalidades, e em funo da localizao dos
grands ensembles, produziu-se pouco a pouco uma segregao entre esses. Os mais bem construdos, os mais
bem situados, foram ocupados por casais mais abastados, mais estveis, mais privilegiados socialmente. Por
outro lado, os mais mal construdos, com pior localizao, mais degradados, aqueles que foram evitados pelas
classes mdias, foram destinados aos casais que no tinham outra escolha: os mais pobres, menos solventes e
menos estveis, normalmente casais estrangeiros. Essas desigualdades s, naturalmente, se reforaram ao
longo do tempo. Esquematizando um pouco, podemos dizer que formaram dois sub-grupos dos grands ensembles: aqueles que concentram os casos difceis e aqueles que esto quase isentos dessas dificuldades.338

Certo que o quadro das tenses e impasses vai ficando mais cristalino e complexo conforme se
aproxima o final do sculo XX. No incio dos anos 2000, fatos pontuais e revoltas em escala indita se somariam imagem negativa e de situao limite associada a estes territrios, abrindo espao
para o aparecimento de polticas de renovao de amplitude e meios inditos que revelam uma
transformao do papel do Estado francs, como veremos.
difcil apreender a complexidade dos fenmenos sociais e microhistrias locais atravs das esparsas notcias de polticas de desenvolvimento social do bairro e urbano (DSQ e DSU) de diferentes geraes, para alm das consequncias imediatas da reabilitao fsica da virada dos anos
1990. Os edifcios ganham uma nova imagem, particularizada em relao aos blocos similares
construdos no projeto Grand Ensemble nos mesmos anos. No centro de Vitry existem blocos originais parecidos queles que foram construdos na Cit Balzac, razoavelmente bem conservados e
ocupados, o que nos leva a pensar se a degradao ali se processava em outra escala e quais as ra-

!
338
La transformation conomique et social, mais aussi dmographique, de la population, a, sur de nombreux plans, bou-

levers la donne. Les jeunes mnages avec enfants sont devenus des mnages gs sans enfants domicile, ou sont partis
habiter dans un autre cadre (dans nombre de cas, une maison individuelle en accession la propriet) ou sont dcds.
Leurs jeunes enfants sont devenus des adolescents, puis des adultes. Au fur et mesure de la libration de logements, les
partants ont t remplacs par de nouveaux mnages, le plus souvent plus jeunes, mais aussi plus pauvres. Cela a, sans
aucun doute, contribu redonner aux grands ensembles une structure de population plus quilibre sur le plan des ges,
ce qui a t bnefique. Toutefois, cela a aussi introduit des conflits de gnration, la fois entre es jeunes et les plus gs,
mais aussi entre les anciens habitants et les nouveaux venus. Bref, cela a contribu accrotre la violence et le sentiment
d'insecurit (qui frappe surtout les plus ges et les plus anciens). Cette situation a t aggrave par les politiques d'attribuition des logements. Les mnages les plus aiss, en ascension sociale, ont quitt les grands ensembles, surtout aprs la loi
de 1977 qui a favoris l'accession la proprit des mnages revenus moyens (prts aids l'accession la propriet)
ayant souvent souhait acqurir une maison individuelle (loin du centre des agglomrations, pour que le prix des terrains
permettre d'entrer dans les prix plafonds fixs pour ces prts). Les organismes gestionnaires, pour viter des vacances de
logements, ont frquemment accept des locataires qui se sont rvls par la suite, avec la monte du chmage, insolvables.
Mais, face aux ractions des habitants et des municipalits, et en fonction de la localisation des grands ensembles, il s'est
produit peu peu une sgrgation entre ceux-ci. Les mieux construits, les mieux situs, ont t recherchs par les mnages
les plus aiss, les plus stables, les plus favoriss socialement. Au contraire, les plus mal construits, les moins bien situs, les
plus dgrads, ceux qui avaient t fuis par les classes moyennes, se sont vu affecter les mnages qui n'avaient pas d'autre
choix: les plus pauvres, les moins solvables et les moins stalbes, souvent des mnages trangers. Ces ingalits n'ont, tout
naturellement, fait que se renforcer au cours du temps. En schmatisant quelque peu, on peut dire qu'il s'est constitu
deux sous-groupes de grands ensembles: ceux qui concentrent les cas difficiles et ceux qui sont presque exempts de ces
difficults (Merlin, 2010, p.82)

!159

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zes para isso. Nos limitaremos aqui a partilhar alguns indcios e questes que atravessariam as
dcadas seguintes, at a virada dos anos 2000.
So muitos os intelectuais que vem se debruando sobre estes territrios perifricos, levantando
questes para tentar compreender os conflitos e problemas crnicos que caracterizariam boa parte dos grands ensembles, Cit Balzac inclusa neste panorama, como vimos. O filsofo e socilogo
Jacques Donzelot um dos mais notveis observadores destas tenses, conflitos e dinmicas coordenadas que constrem e destrem as cidades, a partir dos anos 1990, quando colabora com o Ministrio da Cidade elaborando relatrios, livros e ensaios, especialmente depois de 2005. Suas anlises das questes e tenses urbanas por vezes fazem referncia a uma leitura prospectiva pouco
precisa mas original do ponto de vista interpretativo da histria recente do fenmeno urbano
francs e mundial.
Em La ville en trois vitesses, ele conceitua os movimentos que atuariam em coordenao nas configuraes dos espaos urbanos de gentrificao, periurbanizao e relegao, este ltimo particularmente presente no cotidiano dos 'zupards', os moradores dos HLM dos Trinta Gloriosos.
Os habitantes dos grands ensembles formam uma sociedade particular marcada pela natureza restrita do
entre si que caracteriza sua relao no sentido de que a livre escolha figura uma parte bem mnima na constituio de sua vizinhana. Eles esto l pois no podem estar em outro lugar e no escolhem em nada a sociedade de seus vizinhos. Isso no significa que eles no podem sair de l, que no h mobilidade para essa populao, nem que suas relaes no podem ter nenhuma dimenso eletiva, nenhum calor. Estudos finos mostraram bem que, mesmo nas cits mais estigmatizadas, se uma parte dos habitantes v sua localizao como um
fato vergonhoso, uma outra, no menos importante, se apropria dessa localizao, faz disso uma parte positiva
de sua identidade, nutre relaes de vizinhana intensa e sofre mesmo de ter que partir quando uma oportunidade de promoo se apresenta. 339

Em outra publicao, na qual se questiona sobre a eficcia das poltiques de la ville elaboradas para
fazer face 'crise des banlieues' que se j se colocava como tal nos anos 1990, ele expe a interdependncia dos fenmenos urbanos:
A considerao do fechamento entre essas 'situaes urbanas' que so o rebaixamento, a pri-urbanizao e
a gentrificao permite medir o verdadeiro alcance dessa lgica de separao: uma diminuio do sentimento
de interdependncia, a tentao das pequenas classes mdias de reenviar a populao rebaixada para seu pas
de origem, ou pelos menos de incriminar a causa de sua presena no territrio nacional, essa mundializao
pelo baixo que a imigrao vivida como desestabilizando da sociedade. 340

Tais reflexes so interessantes para entender os processos que se do em territrios como a Cit
Balzac, cujos habitantes seriam mais uma vez os objetos de polticas especficas que imporia a eles

!
339
Les habitantes des grands ensembles forment une socit particulire marque par la nature contrainte de l'entre soi

qui caractrise leur relation au sens o le libre choix figure pour une part bien minime dans la constituition de leur voisinage. Il sont l parce qu'ils ne peuvent pas tre ailleurs et ne choisissent en rien la socit de leurs voisins. Cela ne signifie
pas qu'ils ne peuvent pas en sortir, qu'il n'y aurait pas de mobilit de cette population, ni que leurs relations ne peuvent
avoir aucune dimension lective, aucune chaleur. Des tudes fines ont bien montr que, mme dans les cits les plus stigmatises, si une partie des habitants vit sa localisation comme un sujet d'oppobre, une autre, non moins importante,
s'approprie cette localisation, en fait une part positive de son identit, noue des relations de voisinage intense et souffre
mme de devoir partir quand une opportunit de promotion se prsente. (Donzelot, 2009:58)
!
340
La prise en compte de la fermeture entre ces 'tats de ville' que sont la relgation, la pri-urbanisation et la gentrifi-

cation permet de mesurer la vritable porte de cette logique de sparation: une diminuition du sentiment d'interdpendance, la tentation pour les petites classes moyennes de renvoyer la population relgue vers son pays d'origine, du moins
d'incriminer la cause de sa prsence sur le territoire national, cette 'modialisation' 'par le bas' qu'est l'immigration vcue
comme dstabilisant la socit. (Donzelot, 2006:56)

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3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

um desvio em sua trajetria residencial a partir de um processo de transformao destes espaos

que eclode com um incidente bastante mediatizado e politizado, como veremos a seguir.

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3_ O comeo do fim ou a crise dos banlieues (1973-1995)

"

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4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

"
Um episdio violento que ajuda a marcar definitivamente a Cit Balzac no imaginrio popular
nos serve de marco de uma nova fase de transformaes no bairro, proposta pela municipalidade
comunista em associao com a Agncia Nacional de Renovao Urbana (a ANRU), atravs de
uma ambiciosa e espetacular operao de demolio e reconstruo. A construo de um museu
de arte contempornea na periferia, o MAC VAL, inaugurado nos mesmos dias em que os carros
queimavam em todo o pas, serve de indcio das notveis intenes e dos insucessos de um tipo de
poltica pblica baseada na discriminao positiva e no incentivo formao cultural e social das
populaes.
Estas abordagens, ensaiadas sob as mais diferentes configuraes e tendncias polticas, reunidas
sob a abstrata denominao de 'politique de la ville', seriam completamente revistas a partir da lei
Borloo (2003), dando lugar a uma poltica mais agressiva no enfrentamento dos sintomas das fissuras no tecido social e urbano que emergiam nos subrbios franceses.
Em meio ao som e a fria das demolies e das revoltas populares que tomaram as cits francesas
no final de 2005, o caso particular da 'renovao' da Cit Balzac emerge dos escombros para nos
ajudar a refletir sobre as contradies inerentes s polticas de habitao social. A destruio sucessiva dos trs grandes blocos habitacionais, os edifcios ABC, DEF e GHJ, entre 2007 e 2012,
marcou indelevelmente a histria do bairro e as memrias dos habitantes, operao questionvel
que revela as lgicas intrnsecas aos processos de renovao urbana, desde os tempos de Henri
Coing at as enormes operaes que se generalizaram nos subrbios franceses.
Em resposta segregao cotidiana e violncia difusa da qual eram objeto, os jovens das periferias organizam-se em grupos de produo independente de arte e cultura identificadas sobretudo
com as expresses reunidas sobre o rtulo do hip hop, articulao de msica e artes visuais e do
corpo que se mostra particularmente presente em Vitry-sur-Seine, seja em iniciativas autogestionrias ou propostas da municipalidade, que pouco a pouco comea a incorporar atividades do
tipo em sua agenda cultural. Seja como for, nos parece importante sublinhar a transio que se
opera entre o campo propriamente scio-econmico, ligado s condies materiais de vida, em
direo da cultura como campo de luta e de afirmao de identidades, fenmeno que nos parece
claro no caso de Vitry-sur-Seine, ilustrando uma passagem que se generaliza na primeira dcada
dos anos 2000.
A integrao do setor sul da cidade em um grande projeto de desenvolvimento imobilirio ligado
expanso da rede de transportes por trilhos, uma Operao de Interesse Nacional, parece modificar os dados do problema urbanstico, transformando Balzac e sua reputao em obstculo 'a
renovar'. No entanto, estes projetos parecem estar de alguma maneira esboados na Zona de Atividades proposta por Mario Capra ainda nos anos 1960 e nunca realizada. A perspectiva da longa
durao na anlise das transformaes urbanas de Vitry sur Seine ao longo do sculo XX - seus
personagens, suas utopias e suas realizaes, nos ajuda a perceber as continuidades nos modos de
produo dos territrios perifricos, no tratamento e nas trajetrias da gente que habita estas margens da cidade e entender o papel funcional da crise da habitao no capitalismo contemporneo.

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

4.1 Crimes e revoltas em Vitry e na Frana nos anos 2000

Como demonstram tanto as pesquisas pioneiras quanto abordagens mais inovadoras da histria
urbana na Frana, a ecloso de revoltas populares nas periferias, conjuntos habitacionais ou lugares estratgicos na Paris intramuros, no um fenmeno recente341. Annie Fourcaut expe a situ

ao caracterstica da virada do sculo XXI em uma perspectiva temporal e geogrfica alargada,

destacando o emblemtico caso francs.
A partir dos anos 1975-1990 o crescimento das inegalidades, da violncia e da insegurana, o alargamento da
Europa e a chegada de novos fluxos migratrios, frequentemente clandestinos, em direo s grandes zonas
urbanizadas, a falncia do welfare state colocam em dvida a pertinncia das solues construdas anteriormente. A dimenso tnica e espacial das segregaes, nova a essa escala no espao europeu, coloca um fim
sociedade urbana da era industrial, construda no melting pot. As revoltas urbanas de Brixton (Londres,
1981) e Bruxelas (1991), os problemas nas banlieues das cidades industriais do norte da Gr-Bretanha (2001)
e sobretudo as violncias urbanas de novembro de 2005 e depois 2007 na Frana - de uma amplitude e durao sem igual na Europa -, traduzem a profundidade da crise e mostram a exemplaridade do caso francs. A
exploso e a fragmentao das metrpoles ocidentais, a passagem da cidade ao urbano, adicionam perda
referncias. 342

Em Vitry-sur-Seine, j desde fins dos anos 1990, a municipalidade comunista tentava resistir
crescente onda de violncias urbanas atravs de seus canais habituais, sem deixar de reconhecer
suas implicaes e amplitude.
Se globalmente a delinquncia e a criminalidade registram uma leve baixa, os problemas urbanos (vandalismo, incivilidade, agresses verbais...) dobraram entre 1996 e 1997. Vitry no est isenta desse fenmeno. (...)
As degradaes dos halls de entrada, os grupos que se reunem toda noite, o barulho, os carros destrudos, os
pequenos roubos, a droga fazem agora parte do cotidiano das cits populares. Pois nesses bairros mais desfavorizados que essas situaes se desenvolvem levando, s vezes, em algumas cidades, a exploses de violncia.
E esses jovens, rfos de trabalho de referncia, se apegam quilo que lhe mais prximo: a cit deles, o nibus
deles, o carro de seus pais, de seus vizinhos.343

O jornal Vitry HAD publica em 1998 a ntegra do manifesto 'Stop la violence' de iniciativa de 'jovens', que, em linguagem bastante coloquial, maneira quase caricata de se colocar prximo do seu
pblico alvo, pretende se posicionar firmemente contra a violncia, a degradao e as condies

!
341
A cronologia inclusa no dossier 'Banlieues Trente ans d'histoire et de rvoltes', Le Monde Diplomatique - Manire

de voir N89 2006:11 nos mostra que, desde finais dos anos 1970, sobretudo nos anos 1980 mas continuamente at os
anos 2000 houveram revoltas similares e eventuais nas periferias francesas.
!
342
partir des annes 1975-1990 l'accroissement des ingalites, de la violence et de l'insecurit, l'largissement de

l'Europe et l'arrive de nouveaux flux migratoires, souvent clandestins, vers les grandes zones urbanises, la faillite du
welfare state remettent en cause la pertinence des solutions construites prcdemment. La dimension ethnique et spatiale
des sgrgations, nouvelle cette chelle dans l'espace europen, met fin la socit urbaine de l're industrielle, construites sur le melting pot. Les meutes de Brixton (Londres, 1981) et de Bruxelles (1991), les troubles des banlieues des villes
industrielles du nord de la Grand-Bretagne (2001) et surtout les violences urbaines de novembre 2005 puis 2007 en
France - d'une ampleur et d'une dure ingale en Europe -, traduisent la profondeur de la crise et montrent l'exemplarit du cas franais. L'clatement et la fragmentation des mtropoles occidentales, le passage de la ville l'urbain, en
zones industrielles et commerciales, sprawl pavillionaire et grands ensembles, ajoutent la perte des repres. (Fourcaut,
Annie in Fourcaut, A. e Harismendy,F. (orgs.) 2011,p.206)
!
343
Si globalement la dlinquance et la criminalit enregistrent une lgre baisse, les 'troubles urbains' (vandalisme,

incivilit, agressions verbales...) on doubl entre 1996 et 1997. Vitry n'est pas pargn par ce phnomne. (...) Les dgradations de halls d'escalier, les bandes qui s'y runissent chaque soir, le bruit, les voitures abmes, les petits vols, la drogue
font maintenant partie du quotidien des cits populaires. Car c'est dans les quartiers les plus dfavoriss que ces situations
se dveloppent menant parfois, dans certaines villes, des flambes de violence. Et ces jeunes, orphelins de travail de
repres. s'en prennent ce qui leur est plus proche: leur cit, leur bus, les voitures de leurs parents, de leurs voisins.
'Cette violence qui empoisonne la vie' in Vitry HAD N245 Fev/1998 [APMV]

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4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

das mulheres nas banlieues. Em determinadas passagens, o texto apela para uma 'rebeldia' juvenil,
a ser canalisada em uma determinada direo.
No uns contra os outros. preciso se organizar, em rede, em comit de bairro. Temos o direito de nos reagruparmos, de nos mobilizarmos contra toda forma de abuso de poder. Temos razo em reinvindicar. Ser rebelde importante quando somos jovens. Ser revoltado ser lcido sobre o mundo injusto no qual vivemos.
Mas, para termos chance de ganhar, preciso se focar nos responsveis, no em ns! A violncia nesses bairros
injustia para todo mundo. 344

Vitry desde muito era conhecida por sua combatividade, pelo empenho na sustentao de um dos
basties da banlieue rouge mas contava tambm com uma tradio no crime. A comuna tinha
fama de ser uma das capitais do roubo, territrio controlado pela 'gang de la banlieue sud', que
alcanou notoriedade nacional nos anos 1980 e 1990 com 'evases' cinematogrficas de prises de
segurana mxima em helicpteros. Tais condies marginais acabam por vezes por misturar-se
ao poltica, ao menos no imaginrio e no discurso dos mais bem informados destes jovens.
O caso de Djelloul Behlaoui, originrio de uma cit do centro de Vitry, assassinado pela polcia
aps uma tentativa de roubo banco em Neully-sur-Seine, bem como suas reaes - cinco noites
de revolta na cidade em 2001, foi talvez o episdio de violncia de maior dimenso ocorridos na
cidade. As autoridades locais no hesitariam em considerar a execuo do habitante de Vitry
como um 'pretexto' alegado para a ecloso de conflitos entre os jovens e as tropas de choque da
polcia francesa.
Represlias, uma vingana. So as palavras de Mourad, dezessete anos, para evocar as violncias que acaba de conhecer Vitry-sur-Seine aps a morte de um jovem homem da cit Germain-Defresne, morto pela polcia durante um roubo de banco, dia 26 de dezembro. Pela primeira vez desde quase uma semana, essa aglomerao do Val-de-Marne conheceu, tera-feira dia 1 e quarta-feira dia 2 de janeiro, duas noites consecutivas
sem incidentes. Os CRS enviados em refoo ainda esto l, mas os habitantes respiram. No total, sessenta carros foram queimados e dezessete pessoas interpeladas, das quais uma era um garoto de 10 anos. (...) Para o
delegado de Vitry-sur-Seine, Jean-Yves Adam, as circunstncias do falecimento no so um pretexto s violncias que se seguiram. Trata-se de uma reao primria de alguns jovens face morte de um entre eles
morto de maneira bastante injusta, j que a polcia o inimigo, analisa M. Adam, que sublinha os antecedentes judicirios do assaltante, j condenado por roubo, assalto com violncia e afrontamento com as foras da
ordem.345

A tenso aumentava de parte a parte; membros da polcia tambm contribuiriam para a ecloso de
novos conflitos. O caso de Behlaoui seria um entre vrios episdios em circustncias parecidas,
344
!
Pas les uns contre les autres. Il faut s'organiser, en association, en rseau, en comit de quartier. On a le droit de se
regrouper, de se mobiliser contre toute forme de abus de pouvoir. On a raison de revendiquer. tre rebelle, c'est important,
quand on est jeune. tre rvolt, c'est tre lucide sur le monde injuste dans lequel on vit. Mais, pour avoir une chance de
gagner, il faut s'en prendre aus responsables, pas a nous! La violence dans les quartiers, c'est injustice pour tout le
monde (Stop la violence Le manifeste, 1998)
!
345
Des reprsailles, une vengeance . Ce sont les mots de Mourad, dix-sept ans, pour voquer les violences que vient de
connatre Vitry-sur-Seine la suite de la mort d'un jeune homme de la cit Germain-Defresne, tu par la police au cours
du braquage d'une banque, le 26 dcembre. Pour la premire fois depuis presque une semaine, cette agglomration du Valde-Marne a connu, mardi 1er et mercredi 2 janvier, deux nuits conscutives sans incidents. Les CRS envoys en renfort
sont encore sur place, mais les habitants respirent. En tout, une soixantaine de voitures ont t brles et dix-sept personnes interpelles, dont un gamin de dix ans.(...) Pour le commissaire de Vitry-sur-Seine, Jean-Yves Adam, les circonstances
du dcs ne sont qu'un prtexte aux violences qui ont suivi. Il s'agit d'une raction primaire de certains jeunes face la
mort de l'un d'entre eux tu de manire forcment injuste, puisque la police, c'est l'ennemi , analyse M. Adam, qui
souligne les antcdents judiciaires du braqueur, dj condamn pour braquage, vol avec violences et affrontement avec les
forces de l'ordre. A Vitry-sur-Seine, la soif de vengeance des jeunes aprs la mort d'un des leurs in Le Monde 4/
jan/2002 Ver tambm a nota relativa ao caso includa na cronologia publicada em Manire de voir N89 2006:69:
Dcembre/2001: "plusieurs nuits d'meutes frappent Vitry-sur-Seine (Val-de-Marne) aprs la mort d'un jeune homme
originaire de la cit de la dalle Robespierre, abattu par la police lors d'un hold up".

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4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

citado por Marc Arabyan (2003) entre as trgicas crnicas de violncia policial que se multiplicavam em diversos pontos do territrio francs.
Djelloul Behlaoui era conhecido pelos servios de polcia por roubo, assalto com violncia e rebelio. Uma
vizinha evoca os recentes ataques a policiais por jovens da cit e o debate sobre a insegurana: Com tudo o que
est acontecendo, diz ela ao Le Monde, os policiais no hesitam mais para atirar e eles talvez at digam: Ns
temos um, no vamos perde-lo. 346

A verso online do jornal televisivo da TF1 descreve mais precisamente a ecloso das revoltas de
2001, que oporia os jovens das torres do conjunto Robespierre 'meio batalho de CRS', tropa de
choque da polcia francesa.
A tenso havia atingido sua trgua na noite de quinta para sexta-feira, quando uma granada defensiva foi
lanada no ptio da delegacia da comuna. O aparelho felizmente no explodiu. Somente uma pessoa foi ferida. As violncias continuaram nos bairros ditos sensveis do centro da cidade at s duas horas da manh.
No total, dezesseis carros foram incendiados (35 em duas noites), latas de lixo queimadas, um veculo da polcia depredado.347

O testemunho de um habitante da Cit Robespierre nos revela a constncia e intensidade dos episdios de violncia em pleno centro de Vitry:
No a primeira vez que h problemas nesse bairro. Pelo menos uma vez por ano ocorrem problemas desse
tipo. A ltima vez, por uma disputa entre jovens e uma viglia do centro comercial ATAC (RN 305). Ontem
noite, sexta-feira, as brigas obviamente continuaram. Ontem, o mesmo esquema se reproduziu em torno das
18 hs atrs da Cit Logirpe da avenida da comuna de Paris (do nmero 47 ao 55). Um pequeno grupo de jovens colocou fogo em um carro. As chamas atingem rapidamente o carro vizinho, os bombeiros o apagam com
o apoio da polcia. Por volta das 22 hs a mesma cena se reproduz. Ao manter sua presena, a polcia teria ao
menos conseguido evitar essa sequncia. Aqui em trs noites sete carros foram carbonizados, e vrios outros
deteriorados.348

Muitas foram as publicaes que tentaram discutir as razes e significados do aumento progressivo
das violncias e contribuir com solues, diversas delas atravs de grupos de pesquisa e produo
cientfica, muitos deles ligados ao Estado e comisses interministeriais, dentro de uma determinada tradio da 'Politique de la Ville', como o caso do Dossier Ville et Violence (2000):
Emerge, no pano de fundo desse grande leque de explicaes que procuram dar sentido violncia, a figura
de um ator. O jovem delinquente no , ao contrrio do que subentende a teoria de uma delinquncia induzida pela crise e pela desestruturao, uma simples vtima da sociedade. A errncia, a revolta, a incivilidade
no so sempre irracionais, desprovidas de sentido e de perspectivas. A violncia continua instrumental. Da
mesma maneira como aquela implementada pelo movimento campons ou pelo nacionalismo corso, ela consti!
346
Djelloul Behlaoui tait connu des services de police pour braquage, vol avec violence et rbellion. Une voisine voque

les rcentes attaques de policiers par des jeunes de la cit et le dbat sur l'inscurit: 'Avec tout ce qui s'est pass., dit-elle
au Monde, les policiers n'hesitent plus tirer et ils se sont peut-tre dit: 'On en tient un, on ne va pas le rater'. Arabyan,
Marc (2003) Comme une tragdie: Une chronique de la violence policire L'Harmattan
!
347
La tension avait atteint son point d'orgue dans la nuit de jeudi vendredi, lorsqu'une grenade dfensive a t lance

dans la cour du commissariat de la commune. L'engin n'a fort heureusement pas explos. Un seul bless lger est dplorer. Les violences s'taient poursuivies dans les quartiers dits sensibles du centre ville jusqu' deux heures du matin. Au
total, seize voitures ont t incendies (35 en deux nuits), des conteneurs-poubelles brls, un vhicule de police dgrad.
Guillet, Alexandra 'Troisime nuit de violences Vitry-sur-Seine in TF1online, 29/dez/2001
!
348
Ce n'est pas la premire fois qu'il y a des problmes dans ce quartier. Il y a au moins une fois par an des problmes de

ce genre. La dernire fois, c'tait pour une altercation entre des jeunes et un vigile du centre commercial ATAC (RN 305).
Hier soir, vendredi, les chauffoures ont bien sr continu. Hier soir, le mme schma se reproduit vers 18 heures derrire
la cit logirpe de l'avenue de la commune de paris (numro 47 au 55).Un petit groupe de jeune met le feux une voiture.
Le sinistre s'tend trs vite la voiture voisine, les pompiers l'teignent avec l'appui de la police. Vers 22 heures la mme
scne se reproduit. En maintenant leur prsence la police aurait au moins russit viter cette suite. Ici en trois nuits sept
voitures ont t carbonises, et plusieurs autres endommages.

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4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

tui um meio a fortiori explosivo de entrar no sistema: a revolta se traduz no fim pela aquisio de equipamentos novos para o bairro. 349

O fechamento do supermercado Lidl, em agosto de 2000350, em razo dos inmeros assaltos de

que havia sido objeto, complicaria a vida dos habitantes da Cit Balzac, que passariam a contar
somente com um aougue, uma farmcia e uma mercearia. A perspectiva da renovao aventada
j em princpios dos anos 2000 procurou condensar diversas destas carncias, propondo novas
instalaes para o Centro Social, prevendo tambm novos espaos comerciais e a realizao de
equipamentos como creches, previstas desde o plano inicial de Capra, que no haviam sido construdas.
Localmente, o crime que marca a histria da Cit Balzac e teria, segundo tudo nos leva a crer, uma
participao decisiva na transformao e renovao contempornea do bairro, aconteceu em
2002. Mesmo que no fosse o primeiro fato policial envolvendo Vitry ou a morte de habitantes das
Cits naqueles anos, o assassinato da jovem de origem argelina Sohane Benziane, em outubro de
2002, nos pilotis da torre GHJ, sem dvida um marco fundamental na imagem e na histria do
bairro351. O caso da jovem garota foi caracterizado pela opinio pblica em geral como um ato

brbaro, seguido de alguns afrontamentos entre a polcia e os jovens de Vitry-sur-Seine.

Sohane teve o corpo coberto de gasolina dentro dos compartimentos de lixo no trreo de um dos
prdios do conjunto por Jamal Derrar, o 'Nono', morador do conjunto, que com um isqueiro ateou fogo a ela e a si mesmo 'acidentalmente', levando-a correr com o corpo j em chamas pelas
reas externas da Cit. As queimaduras ocasionaram a morte da jovem, poucas horas depois dos
acontecimentos, em um hospital da regio. O fato de ter sido queimada viva por um homem um
pouco mais velho, tambm de origens argelinas e muulmano, que havia desautorizado sua presena ali, como veremos, fez com que o caso de Sohane se transformasse num marco na luta pelos
direitos das mulheres na Frana.
As marchas silenciosas por Balzac e Vitry-sur-Seine, em 11 de outubro de 2002, assim como a organizao do movimento 'Ni putes ni soumisses' (Nem putas nem submissas) em 2003, foram aspectos distintos da reao da populao e das entidades da sociedade civil. De qualquer maneira,
para alm dos detalhes do fato, nos interessam mais as reaes a este trgico e extremamente midiatizado acontecimento, que parece se revestir da conotao de um grande trauma coletivo.
A partir de tal acontecimento, que teria sido explorado 'meditica e politicamente'352, a imagem

da Cit Balzac estaria fatalmente associada luta contra uma certa condio submissa da mulher
num ambiente opressor, do qual as construes prfabricadas acabavam por se tornar tambm
smbolo. Durante as investigaes, a justia concluiu que no se tratava nem de um crime passio!
349
Emerge, en toile de fond de ce grand panier d'explications qui cherchent donner son sens la violence, la figure

d'un acteur. Le jeune dlinquant n'est pas, a contrario de ce que sous- entend la thorie d'une dlinquance induite par la
crise et la dstructuration, une simple victime de la socit. L'errance, l'meute, l'incivilit, ne sont pas toujours irrationnelles, dpourvues de sens et de perspectives. La violence reste instrumentale. A l'instar de celle dploye par le mouvement paysan ou le nationalisme corse, elle constitue un moyen a fortiori explosif de rentrer dans le systme: l'meute se
traduit au final par l'acquisition d'quipements nouveaux pour le quartier. (Dossier Ville et Violence 2000:30)
350
!
Rencontre de Quartier Balzac - Les habitants ragissent in Vitry HAD N275 Novembre 2006 [APMV]
!
351
Crotta, Frdric Une jeune fille brle vive Vitry TF2 Le Journal 20 heures 05 oct. 2002
!
352
Para usar os termos do advogado de defesa do assassino, em depoimento televiso. Ver Daniel Kupferstein Dans le

regard des autres (2009) Documentrio

!167

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

nal nem acidente, mas um smbolo da violncia extrema dos homens contra as mulheres. Cheios
de circustncias pouco esclarecedoras, tratar-se-ia de um 'caso denso, que carrega vrios smbolos visveis e invisveis' 353. Uma amiga prxima da vtima, Mounia Boukeroui refere-se diretamente em

seu depoimento a um destes smbolos mobilizados pelo fato: Sohane, ela morreu sofrendo como Joana
DArc, ela explica. Para mim, a barbrie 354.

Objetivamente, uma disputa entre Nono e o noivo de Sohane, Issa, estaria na origem da interdio da presena da garota na Cit Balzac por parte do assassino. O noivo de Sohane, de acordo
com o depoimento de Kahina Benziane, teria esfaqueado a namorada de Derrar alguns dias antes
355. Tratar-se-ia de um 'acerto de contas indireto', de acordo com a irm da vtima. Grande parte

destes personagens j estaria imerso num mundo de pequenos delitos, alguns inclusive presos,
como Issa. No bairro, aparentemente existe uma certa solidariedade por Nono, considerado como
um 'rapaz gentil, envolvido num acidente' 356, de acordo com o Le Monde na poca do julgamen

to.
As reaes violentas dos jovens da Cit Balzac ao crime atravs de revoltas e enfrentamentos com
a polcia e demais servios pblicos, seria entendida como uma medida de proteo do assassino
por parte de seus comparsas. Fica evidente que muito alm de uma disputa de gnero ou religiosa,
a questo central o controle de um determinado territrio, no qual o poder do Estado j seria
bastante difuso. Esta perspectiva nos ajuda a contextualizar tal acontecimento particular com outras situaes de natureza anloga ocorridas naqueles mesmos anos, ainda que distintas em pretextos e consequncias. As palavras de uma das jovens da Cit Balzac que viveu os acontecimentos
reunidas na publicao de uma oficina de redao desenvolvida no Centro Social Balzac, nos d
uma medida do quo confusas foram as circunstncias e reaes morte da jovem.
Foi aps o falecimento da garota. Logo antes do dia da passeata organizada por diferentes movimentos. Ns
nos encontramos entre mulheres na cit. ramos uma dezena entre a escadaria A e a escadaria H, sentadas
em bancos. Falvamos do que tinha acontecido. Aquelas que eram mes se revoltavam, e as que no o eram
tambm. Cada uma dava sua opinio, mas na verdade ela era a mesma: a menina no merecia aquilo. Ela
no merecia uma lio como aquela. Em nome de qu?... Enquanto mulheres, ns achvamos isso revoltante.
Havia duas ou trs que ficavam em silncio. Uma entre elas estava se sentindo terrivelmente culpada. Ela
havia escutado falar dessa histria de gasolina, sem saber para qu isso iria servir. Ela se culpava por no ter
reagido. Mas isso, so as palavras de um garoto ao telefone que ela havia escutado e que ela no podia prever. Ela me disse isso parte enquanto as outras se revoltavam contra o drama. As mulheres tm medo de
falar e no podemos atac-las. preciso viver todos os dias na cit para compreender. O medo por seus pr-

353
!
"affaire lourde, qui porte beacoup de symboles visibles et invisibles" 'Jamal Derrar a t condamn 25 ans de rclusi-

on pour la mort de Sohane Benziane' in Le Monde 8/jun/2006

354
!
"Sohane, elle est morte dans des souffrances comme Jeanne d'Arc, explique-t-elle encore. Pour moi, c'est de la barba-

rie" 'La version de Jamal Derrar est contredite par les amies de Sohane' in Le Monde 07/Mai/2006
!
355
http://www.ina.fr/video/I09143254/interview-kahina-benziane-video.html
!
356
'L'ombre de Sohane, cit Balzac' in Le Monde 31/mar/2006

!168

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

prios filhos. Que aqueles que se acham os dures da cit comeem a bater em seus filhos vrias vezes ou ainda
coisa pior. 357

A incluso da meno 'morta queimada viva' na placa que marca a esplanada batizada de Sohane
Benziane, entre a torre GHJ e o Grupo Escolar Anatole France, gerou intenso debate entre os
comunistas e a oposio, sobretudo da direita. A manifestao de Sylviane de Gregorio (UMPUDF) exigindo a incluso desta preciso, assim como a resistncia em torno da meno pela municipalidade, nos indica o que h de poltico em torno dos fatos e de sua recepo pela opinio
pblica358.

Seja pelas circunstncias especficas ou pelas questes gerais que mobilizava, tal crime canalisou
expectativas e um movimento de reivindicao de condies equivalentes homens e mulheres
especialmentes jovens, em cits de habitao social, nas quais reinaria um machismo codificado
em regras, categorias e sistemas de proteo entre os homens e as moas, 'respeitveis' ou no. A
marcha das cits, percorreu diversas comunas no dia 8 de maro de 2003, agregando aproximadamente 20.000 pessoas contra a violncia e opresso de gnero na Frana, tendo por convidada
de honra a irm de Sohane, Kahina Benziane. A srie de questes levantadas em debates televisivos sobre a condio feminina nas cits, bem como da influncia da religio muulmana na conduta dos habitantes, nos diz bastante sobre a recepo deste crime na opinio pblica francesa 359.

Fadela Amara assumiria a presidncia do movimento e, poucos anos mais tarde, em 2007, seria
convocada coordenar as 'politiques de la ville' do Ministrio da Cidade dirigido por Jean-Louis
Borloo, autor da lei que levaria seu nome e proporcionaria a organizao das novas polticas de
renovao urbana, promulgada em agosto de 2003. H quem considere a apropriao do caso
Sohane pelo movimento como excessiva enquanto posies diversas das republicanas parecem
personificar-se atravs dos envolvidos em acontecimentos particulares.
Em Balzac, a presena miditica da associao Ni putes ni soumises foi criticada e esse movimento apareceu como afastado da vida da cit, incapaz de restituir a verdadeira realidade. Com frequncia, os entrevistados se aproximam da posio de N. Guenif-Soulimas et E. Mac (2004) e olham para o caso Sohane atravs da posio do menino rabe, essa elaborao do estrangeiro modernidade laica, individualista e racio-

!
357
C'tait aprs le dcs de la mme. Juste avant le jour de la marche organise par diffrents mouvements. On s'est

retrouv entre femmes la cit. Nous tions une dizaine entre l'escalier A et l'escalier H, assises sur des bancs. On parlait
de ce qui tait arriv, Celles qui taient mamans s'nervaient, et celles qui ne l'etait pas aussi. Chacune donnait son opinion mais c'tait la mme en fait: la gosse ne mritait pas a. Elle ne mritait pas une telle lecon. Au nom de quoi?... En tant
que femmes, on trouvait a rvoltant. Il y en avait deux ou trois qui gardaient le sielnce. L'une d'entre elles s'en voulait
terriblement. Elle avait entendu parler de cette histoire d'essence, sans savoir quoi a allait servir Elle s'en voulait de ne
pas avoir ragi. Mais voil, ces sont des mots d'un gars au tlephone qu'elle avait entendus et elle ne pouvait pas prvoir.
Elle m'a dit a part pendant que les autres se rvoltaient contre le drame. Des femmes ont peur de parler et on ne peut
pas leur en vouloir. Faut vivre tous les jours la cit pour comprendre. La peur pour ses propres enfants Que ceux qui se
croient les caids de la cit se mettent taper sur vos gosses plusieurs ou voire pire. (Nadia Z. in Charlemagne, 2008:78)
!
358
"morte brl vive" Gregorio, Sylviane in 'Justice a t rendue - Sohane, le procs' Vitry Le mensuel N20 mai/

2006 [APMV]
!
359
Les 4 vrits France 2 03/Fev/2003 Disponvel em http://www.ina.fr/video/2204265001/kahina-benziane-vide-

o.html [INA.fr]

!169

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

nal, estrangeiro modernidade republicana e etnicidade francesa, estrangeiro modernidade igualitria e

feminilidade. 360

Tais trajetrias e posies, que atravessam os campos mobilizados pela tese, convergem em Balzac,
enfatizando a exemplaridade do caso, no qual observamos o encadeamento das circunstncias que
levam escolha do bairro como objeto da poltica de profunda renovao nos anos seguintes.
Evidentemente, outras razes podem ser evocadas para a concentrao das demolies do programa da ANRU na Cit Balzac, implementado a partir de 2007, como veremos. Para os administradores do OPHLM local, a manuteno do conjunto de apartamentos parecia trazer mais trabalho do que rendimentos. Muitos apartamentos vazios j no eram reocupados por novas famlias e
tinham seus acessos fechados por blocos para evitar invases. Diversos administradores relatam
que a nica restrio que algumas famlias em busca de habitao social na cidade colocavam era
que no fossem alojados em Balzac. A inadimplncia era expressiva ali e demolir os prdios seria
uma maneira eficiente de liberar uma parcela extensa de terreno pertencente a um s proprietrio, o OPHLM de Vitry, que tambm estava interessado na retomada das construes de habitao
social, provvel fonte de dividendos polticos para a municipalidade.
Todos estes fatores devem ser 'urdidos' juntamente para compreender as razes das excepcionais
condies da renovao urbana em Vitry sur Seine a partir da demolio das torres em Balzac,
inclusive a ateno na opinio pblica mobilizada para a cidade pelo caso Sohane. Adelina Miranda, que estudou o caso do ponto de vista da percepo dos habitantes e de alguns personagens
selecionados da Cit Balzac dos anos 2000, procura relacionar os episdios violentos locais ao
contexto nacional para compreender as circunstncias que conduziram ao processo de 'renovao' do bairro.
Dia 4 de outubro de 2002, Sohane Benziane, 17 anos, morreu queimada viva, encharcada de gasolina por
um jovem de 19 anos, em um depsito de lixo na cit Balzac, em Vitry-sur-Seine. A imprensa descreve o bairro onde o drama ocorreu como sendo mortfero, evocando o machismo e o sexismo aos quais as meninas das
cits so submetidas, esse lugar onde as mulheres, relegadas ao espao domstico, so transformadas em
guardis da honra. O caso teve repercusso nacional. Dia primeiro de fevereiro de 2003, a associao Ni
putes ni soumises comea na cit Balzac a passeata das mulheres dos bairros contra os guetos e a favor da
igualdade, que atravessou a Frana, para afluir na manifestao do dia 8 de maro. Uma passeata que partir do bairro na indiferena geral (Amara, 2003). Para alm de seu contedo poltico, a morte de Sohane
recobre um duplo valor para os habitantes do bairro: simbolicamente, j que a imagem negativa e estigmatizante reverberada pelo exterior foi vivida como estrangeira em relao sua vivncia cotidiana; concretamente, j que esse grave episdio acelerou a tomada de conscincia em escala municipal de que o bairro vivia

!
360
A Balzac, la prsence mdiatique de lassociation Ni putes ni soumises t critique et ce mouvement est apparu

comme loign de la vie de la cit, incapable de restituer la vraie ralit. Souvent, les interviewes se rapprochent de la
position de N. Guenif-Soulimas et E. Mac (2004) et elles regardent laffaire Sohane travers la position du garon
arabe , cette laboration de ltranger la modernit laque, individualiste et rationnelle, tranger la modernit rpublicaine et lethnicit franaise, tranger la modernit galitaire et la fminit .(Miranda, A. in Deboulet, A.,
2010:167)

!170

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

mal e de que era preciso intervir. A prefeitura aproveitou ento a ocasio oferecida pela ANRU e lanou uma
grande obra de demolio/requalificao do bairro. Essa iniciativa se expandir escala da cidade.361

O diretor do Centro Social Balzac, Mohamed Benali, em dossier publicado pela revista mensal da
municipalidade, destaca o papel do crime, das mdias e das esperanas mobilizadas nas transformaes do bairro: Ns trabalhamos com uma populao mortificada pela imagem do bairro veiculada pelas mdias aps a morte da jovem Sohane. Mas esse bairro soube se reconstruir, imagem de seus feitos. Ns
trabalhamos com todo mundo, quaisquer que sejam suas idades e suas origens.362

Em muitos dos casos, as revoltas dos jovens dos grandes conjuntos perifricos eclodiriam a partir
da perseguio policial, conduzindo a um abuso do poder, justificado ou no, por parte das 'foras
da ordem' que desemboca na exploso de um foco de violncia urbana. No final de outubro de
2005, a morte de dois jovens eletrocutados em uma central eltrica durante uma perseguio policial em Clichy-sous-Bois faria a revolta se espalhar pelas periferias francesas atravs da mdia, fazendo o governo do Primeiro Ministro Dominique de Villepin durante a presidncia de Jacques
Chirac adotar medidas de exceo. O papel que o ento Ministro do Interior, Nicolas Sarkozy,
desempenhou durante os eventos, como paladino de uma soluo enrgica para a racaille, acabou
por ter um peso no desprezvel distribuio dos votos que o conduziram presidncia da repblica em 2007.
O recurso a uma violncia incendiria, nutrida por anos de degradao social, econmica e de endurecimento do controle, foi alavancado pela radicalidade do discurso do ministro do interior e na caixa de ressonncia que se constituram as mdias, televisivas principalmente. A mistura de desprezo social e virilidade
guerreira que M. Nicolas Sarkozy mostrou durante suas declaraes pblicas atiou os problemas. Ele cristalizou as humiliaes e os rancores localmente acumulados, dando-lhes um alvo comum. Entusiasta do uso da
fora, o Ministro certamente considerava tirar benefcios polticos de sua dureza, e ao mesmo tempo romper
com aquilo que ele percebia como resistncia sua poltica de ordem. Esse clculo pode ser na memria coleti-

!
361
Le 4 octobre 2002, Sohane Benziane ge de 17 ans, est morte brle vive , asperge dessence par un jeune de 19

ans, dans un local poubelles dans la cit de Balzac, Vitry sur Seine. Les mdias dcrivent le quartier o le drame sest
produit comme tant meurtrier , voquent le machisme et le sexisme subis par les filles des cits , ces lieux o les femmes, relgues dans lespace domestique, sont transformes en gardiennes de lhonneur . L affaire a un retentissement
national. Le 1 fvrier 2003, lassociation Ni Putes ni soumises dbute de la cit Balzac la marche des femmes des quartiers contre les ghettos et pour lgalit qui a travers la France, pour confluer dans la manifestation du 08 mars. Une
marche qui partira du quartier dans lindiffrence gnrale (Amara, 2003). Au-del de son contenu politique, la mort
de Sohane recouvre une double valeur pour les habitants du quartier: symboliquement, puisque limage ngative et stigmatisante renvoye par lextrieur a t vcue comme trangre par rapport leur vcu quotidien; concrtement, puisque
ce grave pisode a acclr la prise de conscience lchelon municipal que le quartier vivait mal et quil fallait intervenir. La mairie saisit alors loccasion offerte par lANRU et lance une grande uvre de dmolition/requalification du
quartier. Cette initiative stendra lchelle de la ville. Miranda, Adelina (2010) 'Ni conflits ni rvoltes : une forme de
dmocratie de proximit acheve ? Le cas de Balzac, Vitry- sur-Seine' in Deboulet, Agns (org.) La rnovation urbaine entre enjeux citadins et engagements citoyens PUCA
!
362
Nous travaillons avec une population meurtrie par l'image du quartier vhicule par les mdias aprs la mort de la

jeune Sohane. Mais ce quartier a su se reconstruire, l'image de son bti. Nous travaillons avec tout le monde, quels que
soient leur ge et leur origine. Vitry le mensuel N54 jun/2009 p.24 [APMV]

!171

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

va das cits traos indelveis cujos efeitos so impossveis de antecipar. Quanto influncia das mdias, ela foi
igualmente preponderante. 363

O outono de 2005 um marco importante na histria das mobilizaes populares no pas, durante
as quais ficaram evidentes os limites e fissuras do 'modelo de integrao' francs aps trs dcadas
de descolonizao e de crise do estado de bem estar social. A falta de perspectiva dos jovens seria
candente nos conflitos e nas suas explicaes, seja atravs de depoimento dos envolvidos ou nas
problematizaes que polticos e intelectuais puderam realizar a partir da emergncia concatenada de revoltas em praticamente todas as regies do territrio francs, em grande parte nas periferias da maioria das mdias e grandes cidades. A publicao de uma srie de artigos na revista Annales de la recherche urbaine, cordenada por Anne Querrien, so exemplos deste tipo de iniciativas que envolveu diversos setores da opinio pblica e da mdia, na tentativa de entender e explicar o estado de revolta generalizada que se instaurou naqueles meses na Frana. Outros setores da
opinio pblica e da imprensa se voltariam para uma leitura propriamente poltica e problematizada no que tange as caractersticas nicas e especificidade dos fatos.
Uma leitura poltica e no anedtica desses acontecimentos conduz constatao de que os jovens revoltados das banlieues de novembro de 2005 se inscreviam na continuidade da longa histria social francesa. Sua
clera lembrava alto e forte duas coisas. Seu direito de exigir da Repblica o fim das discriminaes das quais
eles so o objeto. E basicamente sua condio de cidados franceses. 364

Para a grande mdia, no entanto, 2005 significaria a ltima evidncia do fracasso das polticas e da
crise do tat Providence, dando lugar a uma reviravolta nos resultados eletorais que confirmavam
o descrdito em que havia cado o discurso e as aes da esquerda face a gravidade da situao das
violncias urbanas. Essas revoltas cujas imagens fizeram o tour do mundo so para muitos o smbolo da
derrota da integrao la franaise e revelam um desconforto profundo que nenhuma poltica nos ltimos 30
anos soube tratar eficazmente. 365

Alain Bertho proporia uma abordagem inovadora dos acontecimentos a partir de uma 'antropologia do presente' em Le temps des meutes 366, relacionando-os com outras ondas de revoltas que

eclodiriam em outras partes do mundo, acompanhadas atravs de um blog-observatrio na internet, preldios de um novo ciclo de mutaes.

!
363
Le recours une violence incendiaire, nourrie par des annes de dgradation sociale, conomique et de durcissement

du contrle, a trouv des ressorts pour se dployer dans la radicalit du discours du ministre de l'intrieur et dans la caisse de rsonance qu'ont constitue les medias, tlviss notamment. Le mlange de mpris social et de virilit guerrire dont
M. Nicolas Sarkozy a fait montre lors de ses dclarations publiques a attis les troubles. Il a cristallis les humiliations et
les rancoeurs localement accumules, en leur donnant une cible commune. Fervent partisan du rapport de forces, le ministre entendait sans doute de la sorte tirer des bnfices politiques de sa fermet, en mme temps que briser ce qu'il percevait comme des rsistances sa politique d'ordre. Ce calcul peut tre dans la mmoire collective des cits des traces indlbiles dont il est impossible d'anticiper les effets. Quant l'influence des mdias, elle fut galement prpondrante.(Bonelli,
Laurent in Manire de voir N89 2006:9)
!
364
Une lecture politique - et non anecdotique- de ces evenements conduit constanter que le jeunes rvolts des banlieu-

es de novembre 2005 s'inscrivaient dans la continuit de la longue histoire sociale franaise. Leur colre rappelait haut et
fort deux choses. Leur dorit reclamer de la Republique la fin des discriminations dont ils sont objet. Et tout simplement
leur condition de citoyen franais.(Ramonet, Ignacio in Manire de voir N89 2006:4)
!
365
Ces meutes dont les images ont fait le tour du monde sont pour beaucoup le symbole de l'chec de l'integration a la

franaise et revelent d'une malaise profonde que aucune politique depuis trente ans n'a su trait efficacement (Le journal de l'anne 2005, TF1 Video)
!
366
Bertho, Alain (2009) Le temps des meutes Bayard

!172

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O manifesto poltico L'insurrection qui vient (2007)367, escrito pelo coletivo annimo 'Comit
Invisible', nos apresenta uma interpretao dos significados claramente polticos de 2005, numa
perspectiva mais alongada de enfrentamentos conflituosos dos cidados contra as 'foras da ordem'.

O incndio de novembro de 2005 continuar a projetar sua sombra sobre todas as conscincias. Esse primeiros fogos de alegria so o batismo de uma dcada cheia de promessas. Se no falta eficcia fbula meditica
dos subrbios-contra-a-Repblica, falta-lhe a verdade. As famlias foram levadas at o centro das cidades, e
foram metodicamente silenciadas. (...) O que indito no a revolta dos subrbios, que j no era novidade
nos anos 1980 - mas sim a ruptura com as suas formas estabelecidas. Os agressores j no ouvem mais ningum, nem os irmos mais velhos nem as associaes locais que deveriam organizar a volta normalidade.
Nenhum SOS Racismo poder mergulhar suas razes cancerosas nesse acontecimento, a que s o cansao, a
adulterao e o cdigo de silncio miditicos puderam fingir ter posto um fim. Toda esta srie de golpes noturnos, de ataques annimos, de destruies sem palavras teve o mrito de abrir ao mximo a brecha entre a
poltica e o poltico. Ningum pode honestamente negar a fora de evidncia do ataque que no formula qualquer, nenhuma mensagem a no ser a da ameaa; que no quer saber da poltica para nada. preciso ser cego
para no ver tudo o que h de puramente poltico nesta negao resoluta da poltica; ou no conhecer nada dos
movimentos autnomos da juventude dos ltimos 30 anos. 368

O texto reconhece nestes eventos algo de substancialmente novo em termos de tomada de territrio e poder pelas classes populares, fenmeno que aconteceria simultaneamente tambm em outras cidades do mundo. H quem veja na especificidade dos conflitos franceses uma certa esperana e civilidade no sentido da formao da personalidade poltica destes jovens, como sugere Denis
Duclos:
Ora, comparando o perfil da crise das banlieues com aquele dos fenmenos comparveis no mundo, cada
uma dessas afirmaes se encontra especificada, relativizada, ou mesmo contradita. Comparando a dita crise
com o panorama internacional dos alvoroos urbanos e outras revoltas, percebemos que sua especificidade
mesma (sua excepcionalidade francesa) permite sobre esses pontos uma esperana que raramente existe em
outros lugares. Assim a revolta das banlieues foi relativamente impermevel aos antagonismos raciais, culturais ou religiosos, o que explica em parte que ela tenha sido benigna (muito poucas pessoas fsicas atingidas).
369

Hacne Belmessous, autor de Opration Banlieues (2010) e pesquisador que se debruou sobre a
Cit Balzac e a Grand Borne de Grigny durante seus processos de renovao, faz referncia
ocorrncia de 'meutes' episdicos ali tambm no outono de 2005, j em reao s perspectivas
!
367
Consultar a verso portuguesa: Comit Invisvel (2010) A insurreio que vem Edies antipticas: Lisboa
!
368
Lincendie de novembre 2005 nen finit plus de projeter son ombre sur toutes les consciences. Ces premiers feux de joie

sont le baptme dune dcennie pleine de promesses. Le conte mdiatique des banlieues-contre-la-Rpublique, sil ne manque pas defficacit, manque la vrit. Des foyers ont pris jusque dans les centres-villes, qui ont t mthodiquement tus.
(...) Lindit ne rside pas dans une rvolte des banlieues qui ntait dj pas nouvelle en 1980, mais dans la rupture
avec ses formes tablies. Les assaillants ncoutent plus personne, ni les grands frres ni lassociation locale qui devrait
grer le retour la normale. Aucun SOS Racisme ne pourra plonger ses racines cancreuses dans cet vnement-l,
quoi seules la fatigue, la falsification et lomert mdiatiques ont pu feindre de mettre un terme.Toute cette srie de frappes
nocturnes, dattaques anonymes, de destructions sans phrases a eu le mrite douvrir son maximum la bance entre la
politique et le politique. Nul ne peut honntement nier la charge dvidence de cet assaut qui ne formulait aucune revendication, aucun message autre que de menace; qui navait que faire de la politique. Il faut tre aveugle pour ne pas voir tout
ce quil y a de purement politique dans cette ngation rsolue de la politique; ou ne rien connatre aux mouvements autonomes de la jeunesse depuis trente ans.(Comit invisible, 2007:9)
!
369
Or, en comparant le profil de la crise des banlieues avec celui de phnomnes comparables dans le monde, chacune de

ces affirmations se trouve prcise, relativise, ou mme contredite. En rapportant ladite crise au panorama international
des agitations urbaines et autres 'meutes', on se rend compte que sa spcificit mme (son 'excepcionnalit franaise')
permet sur ces points un espoir qui existe rarement ailleurs. Ainsi la rvolte des banlieues a-t-elle t relativement impermable aux antagonismes raciaux, culturels ou religieux, ce qui explique en partie qu'elle ait t bnigne (trs peu de
personnes physiques atteintes). (Duclos, Denis in Manire de voir N89 2006:92-93)

!173

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

excludentes da renovao urbana que se anunciava, alm das tenses sociais crescentes (Rue 89,
2012). De acordo com Belmessous, a leitura que faziam os jovens da Cit Balzac dos acontecimentos de 2005 afirmaria a negao do poltico expressa nas revoltas. Eles consideram que a verdade da
histria do outono de 2005 deveria ser reestabelecida, quer dizer a reabilitao dessa idia de que o que nutria esses problemas resultava bem mais de um desesperana da poltica do que de um mal-estar social. 370

Oficialmente, a comuna de Vitry no parece ter sido particularmente tocada pela onda de violncia e conflitos urbanos no final de 2005. No encontramos registros de neste momento ter havido
um aumento da violncia na cidade, na qual certamente havia uma constncia de enfrentamentos
conflituosos, delinquncia e depredaes variadas como vimos, contribuindo para a difuso de
uma imagem estigmatizada de Balzac e dos grands ensembles de Vitry-sur-Seine pelas mdias.
Atravs da revista municipal, um habitante de Vitry, comentando os eventos de novembro de
2005 no pas, expe o que estava verdadeiramente em jogo na crise das banlieues:
Amargo, Julien, trinta e seis anos se zanga: No fim, tudo o que isso nos traz, uma etiqueta a mais nas costas.
No tnhamos necessidade disso, de verdade. Ao mesmo tempo, eu estou de acordo: no normal se deixar
tratar de escria por um ministro. Eu me pergunto se isso no foi feito de propsito. Eles j fizeram uma
campanha sobre o medo. Eles preparam as [eleies] presidenciais. Ns conhecemos a msica. Esse foi o jogo do
Le Pen, tudo isso. E depois colocar essas revoltas urbanas nas costas da imigrao...371

Na Cit Balzac, os reflexos das ondas de violncia atingiriam at as crianas, a julgar pelo produto
de um atelier de redao com as crianas do bairro publicado pelo Centro Social Balzac (2009).
Um garoto do bairro escreve: Wech Balzac! S h escrias, mas eu no estou nem a. Porque eu me divirto com meus amigos. Em Balzac, todo mundo faz baderna. Toda vez eu vejo policiais correrem atrs de jovens.
Sarkozy detesta nossa bela cit.372

"

!
370
"Ils considrent que la vrit de lhistoire de lautomne 2005 devrait tre rtablie, cest--dire la rhabilitation de cette

ide que ce qui nourrissait ces troubles rsultait bien plus dun dsespoir de la politique que dun mal-tre social." Belmessous, Hacne Opration Banlieues (2010) La dcouverte
!
371
Amer, Julien, trente-six ans s'nerve: 'Au final, tou ce que a nous apporte, c'est une tiquette de plus dans le dos. On

n'avait vraiment pas besoin de a. En mme temps, je suis d'accord: ce n'est pas normal de se faire traiter de 'racaille' par
un ministre. Moi, je me demande si n'tait pas fait exprs. Ils ont dj fait une campagne sur la peur. Ils prparent les
prsidentielles. On connait la musique. a fait le jeu de Le Pen, tout a. Et puis mettre ces meutes sur le dos de l'immigration... 'Paroles des Vitriots - L'inquitude, l'angoisse bien souvent la peur pendant les violences de novembre' in Vitry Le mensuel N15 Dec/2005
372
!
"Wech Balzac! Il y a que des racailles, mais je m'en fiche. Parce que je m'amuse avec mes potes. A Balzac, tout le mon-

de fout la pagaille. A chaque fois, je vois des policier courir aprs des jeunes. Sarkozy dsteste notre belle cit" (CSB,2009)

!174

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

4.2 O MAC VAL e a arte das ruas de Vitry-sur-Seine

Inagurado em 15 de novembro de 2005

373,

coincidentemente poucos dias depois do comeo das

violncias urbanas nas periferias francesas, o Muse d'Art Contemporain du Val-de-Marne, o

MAC VAL, pode ser compreendido como uma das ltimas realizaes de uma determinada abordagem das 'politiques de la ville' anteriores onda de demolies dos que se seguiram s meutes
de 2005. Ao concentrar investimento pblico em um equipamento de exceo em territrio de
Zona Urbana Sensvel, o intuito induzir algum nvel de desenvolvimento local, criando postos
de trabalho e equipamentos pblicos complementares, bem alm dos mnimos necessrios previstos inicialmente nos grandes conjuntos. Ao mesmo tempo, a proposta institucional do MAC VAL
se remete diretamente 'cultura' como campo de poltica de integrao social e disputa entre as
aes governamentais e as expresses emergentes da populao.
Ao invs de instalar somente equipamentos essenciais para o cotidiano dos habitantes da comuna,
a construo do Museu aposta numa proposta de criar ali uma instituio que abriga por sua vez
uma coleo de excelncia dentro de uma viso bastante contempornea ainda que bastante erudita do que seja o papel da arte neste determinado contexto374. O projeto do arquiteto Jacques Ripault para as instalaes do MAC VAL em Vitry-sur-Seine foi escolhido por concurso, ainda em
1992. Ele mesmo distingue sua obra do 'ato poltico forte' do urbanista que decidiu ali construir o
museu, mudando assim a cidade. A sede do museu ocupa uma das esquinas da Place de la Libration, no cruzamento da avenida Henri Barbusse com a RN 305, no centro do qual havia sido instalada a escultura monumental de Jean Dubuffet 'Chaufferie avec chemine', em 1996.

A sede para a coleo do Val-de-Marne estava prevista j na criao do Fond Dpartemental dArt
Contemporain em 1982 pelo Presidente do Conselho Geral do Val-de-Marne Michel Germa, que
havia apoiado diretamente a reabilitao da Cit Balzac e outros projetos em Vitry. A comuna j
dispunha de uma galeria municipal, instalada desde 1982 num antigo edifcio de banhos pblicos,
onde abriga grande parte da produo relacionada ao prmio de pintura anual 'Novembre a Vitry'. O concurso, criado em 1962 por Marcel Rosette, goza at hoje de um relativo prestgio no
circuito das artes plsticas na regio parisiense.
Em 2000, por exemplo, o renomado curador Pierre Restany organiza na galeria municipal de Vitry a exposio 'Cette culture qui vient de la rue', tema que que ser constantemente evocado ao
longo da dcada pelas instituies e pelos artistas excludos dos circuitos. Participam dela artistas
ligados ao chamado 'novo realismo' como os escultores Arman e Csar, Jacques Villegl, Richard
Baqui, Vlassis Caniaris, Miguel Chevalier, Fred Forest, Raymond Hains, Pierre Joseph, Valrie
Jouve, Bertrand Lavier, Alex Mlynarcik, Jean-Luc Moulne, Nikos, Philippe Parreno, Navin
Rawanchaikul, Jean-Pierre Raynaud e Bruno Serralongue.
Boa parte dos edifcios construdos pelo poder pblico em Vitry contavam com obras de arte pblica, cujos oramentos eram previstos nos custos do canteiro atravs do '1% artstico'. Em 2003,
!
373
Ver a notcia televisiva em Mac Val : Muse de banlieue in TF 2 15/nov/2005 http://www.ina.fr/video/

2967374001010/mac-val-musee-de-banlieue-video.html e tambm o site web oficial do Museu, que expe o discurso e

as intenes da direo da instituio: http://www.macval.fr/francais/musee/article/institution
!
374
Ver, a este respeito, sobretudo o catlogo da exposio Situation(s) [484734 N / 22314 E] Exposition Collecti-

ve 30 juin - 16 septembre 2012 MAC VAL, que problematizava justamente o lugar e o territrio ocupado pelo museu na
banlieue.

!175

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

seria inaugurado na Cit Balzac o mural 'Le rencontre de la lune et du soleil', da artista francesa
Federica Matta, instalado na esplanada batizada de Sohane Benziane, entre a torre GHJ e a Escola
Anatole France. A artista, de origem chilena e americana, irm do 'anarquiteto' Gordon MattaClark375, que havia realizado algumas dcadas antes as clebres intervenes 'Conical intersecti

ons' (1975), nos edifcios que estavam sendo demolidos no entorno do Centro Georges Pompidou,
ento em construo.
Uma escultura de Jean Dubuffet diante de um museu, um imenso mural no boulevard que acompanha a linha do RER C... Bem-vindos a Vitry-sur-Seine. Desde 2007 essa comuna do Val-du-Marne de 85.000 habitantes considerada como uma das capitais mundiais da street art. (...) Para o diretor do servio cultural da
prefeitura de Vitry, Bruno David, esse fenmeno, bastante excepcional para uma comuna da le-de-France, se
deve a tudo menos ao acaso. O territrio de Vitry no neutro de um ponto de vista artstico. A cit se beneficia de uma das maiores colees de arte contempornea, ele explica. Se a arte to presente em Vitry, porque ela uma das primeiras aglomeraes da Frana, junto com Grenoble, a ter aplicado o procedimento que
exige que as construtoras pblicas consacrem 1% do custo da construo compra de uma ou vrias obras de
arte.376

Tanto a chamada 'arte de rua' quanto a arte pblica oficial vo encontrar seu lugar em Vitry. A
produo local de grafitti, um dos elementos da cultura hip hop, tambm faria a fama de Vitrysur-Seine como 'laboratrio de arte urbana dos mais observados no planeta'377, especialmente nos

ltimos anos, ao longo dos quais no menos de cinquenta artistas teriam intervido na cidade, segundo um dos maiores expoentes do gnero, Christian Gumy, conhecido como C 215378. Ele de

senvolve um trabalho bastante particular dentro da 'street art', campo no qual predomina a pintura figurativa com tinta spray mo livre. Quando aparecem palavras nos trabalhos frequentemente tratam-se dos nomes e palavras de ordem de grupos de grafiteiros, disputando a ateno dos
cidados. So raros os trabalhos de natureza abertamente poltica, como os clebres grafittis e colagens realizados pelos estudantes franceses durante os movimentos de maio de 1968, apontando
para distintas linhagens dentro desta recente tradio. Em Vitry, o trabalho de Epsylon Point representa uma exceo dentro deste quadro relativamente despolitizado ou no-engajado da Street
Art. Em uma das intervenes do artista inventariadas no volume que registra a produo nas
ruas da cidade, nos confrontamos com uma expresso indireta dos conflitos que estaria associada a
estes territrios e expresses 'marginais': Quem semeia a misria, colhe a raiva! 379

J o trabalho de C 215 se notabilizaria por intervenes delicadas em caixas de correio, lixeiras,

portes e elementos do mobilirio urbano j degradados - no-lugares, segundo sua expresso,

!
375
Consultar o catlogo da exposio Gordon Matta Clark - Desfazer o Espao, realizada em 2010 no Museu de Arte

Moderna de So Paulo (MAM-SP).

!
376
Une sculpture de Jean Dubuffet devant un muse, une immense fresque sur le boulevard qui longe la ligne du RER

C... Bienvenue Vitry-sur-Seine. Depuis, 2007, cette commune du Val-de-Marne de 85000 habitants est considere
comme l'une des capitales mondiales du street art. (...) Pour le directeur du service culturel de la mairie de Vitry Bruno
David, ce phnomne, assez exceptionnel pour une commune d'Ile-de-France, est d tout sauf au hasard. 'Le territoire
de Vitry n'est pas neutre d'un point de vue artistique. La cit bnficie de l'une des plus grandes collections d'art contemporain', explique -t-il. Si l'art est aussi prsent Vitry, c'est parce que c'est une des premires agglomrations de France,
avec Grenoble, avoir appliqu la procdure qui impose aux maitres d'oeuvre publics de consacrer 1% du cot de la construction la commande d'une ou plusieurs oeuvres d'art. 'Vitry, la qute du saint graff ' in Libration, 5/set/2013
Agradeo a Emmanuel Bellanger pela indicao deste artigo.
!
377
Silhol, Brigitte, Oxygne, Nath e Rouly, Juliette (2011) Vitry vit le street art Urbanit/ Critres ditions
!
378
Le Fur, Patrick e Gumy, Christian (2010) C215 Collection Opus Dlits/ Critres ditions
!
379
"Qui sme la misre, rcolte la colre!" (Silhol, Oxygne, e Rouly, 2011:18)

!176

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

retratando os habitantes da cidade atravs de uma apurada tcnica de stncil. A biografia do artista de origem popular, nascido em Bondy380 e desde 2009 radicado em Vitry, descreve uma traje

tria entre o erudito e o popular, na medida em que C 215 pode se graduar em Teoria e Histria da
Arquitetura e da Arte. Trata-se portanto de uma expresso com sentido bastante diverso do que se
convencionou classificar como grafitti, nutrindo-se tanto dos estmulos especficos do local e de
seus personagens quanto de referncias e tcnicas do campo estabelecido da arte 'clssica'. Ao invs de uma demonstrao de poder, marcando um territrio com as iniciais de um grupo, C 215
procura dar visibilidade aos tipos humanos 'miserveis', pelos quais o artista declara uma 'paixo':
Eu sou essencialmente motivado pelo humano. Cenas de rua, retratos de SDF, de mendigos, de crianas, mas
tambm de animais. Tenho uma paixo por todos os deserdados, os rfos, os pobres; todos esses que ficaram,
ou foram colocados, s margens da estrada. As pessoas da rua, do povo. Tudo deve contar uma histria, um
destino, e testemunhar. Tudo deve interrogar, ir diretamente do olho ao corao. Meu trabalho clssico, o
que me interessa a Renascena: eu coloco o Homem e o humano no centro da minha reflexo... 381

A prefeitura de Vitry, sobretudo a partir do incio dos anos 2000, apoiaria este tipo de expresso
oficialmente, promovendo eventos ligados arte de rua e convidando artistas de outras cidades e
pases para realizarem suas intervenes na cidade. O brasileiro Nunca, alm do coletivo BijaRi,
desenvolveriam em 2009 residncias de artistas no territrio da cidade, realizando obras e intervenes permanentes e efmeras. A ampliao da galeria municipal da cidade acabou por incluir
um espao aberto que funciona como 'galeria de street art: As obras de C 215, Alic, Liliwenn,
Grimshaw e Orticanoodles se dispersaram nesse ptio pavimentado, acessveis permanentemente em toda a
proximidade de um lugar oficial e consagrado, em um sutil jogo de ecos de um lado e do outro do vidro. A instituio e a rua. 382

Neste caso, a aproximao entre a instituio e as expresses populares parece se dar harmoniosamente; no entanto, se analisamos cada captulo da microhistria de um conjunto habitacional de
quase cinco dcadas, percebemos a multiplicidade de questes e vises sobre cada uma delas.
Frequentes foram as ocasies em que a Cit Balzac - seu espao ou seus habitantes, foi envolvida
em notcias policialescas e documentrios de cunho sensacionalista que procuravam na arquitetura e no urbanismo dos grands ensembles os culpados dos casos de marginalidade social que ali vicejariam, alimentando o imaginrio dos crticos e dos prprios moradores.
Foi o caso do documentrio gravado na Cit Balzac em 2010 pela ex-militante do movimento Ni
putes ni soumises Cathy Sanchez, intitulado Cit du Mle, sobre o machismo na banlieue. A exibio do filme foi cancelada pelo canal francoalemo Arte no dia em que estava programada para ir
ao ar, aps pesadas crticas da populao local, que acusavam a diretora de manipular cenas e de-

!
380
Comuna popular do noroeste da banlieue parisiense
!
381
Je suis essentiellement motiv par l'humain. Scnes de rue, portraits de SDF, de mendiants, d'enfants mais aussi

d'animaux. J'ai une passion pour tous les dshrits, les orphelins, les pauvres; tous ceux qui sont rests, ou ont t mis, ru
le bord de la route. Les gens de la rue, du peuple. Tout doit raconter une histoire, un destin, et tmoigner. Tout doit interroger, aller directement de l'oeil au coeur. mon travail est 'classique', ce qui m'intresse c'est la Renaissance: je place
l'Homme et l'humain au centre de ma rflexion...(Le Fur e Gumy, 2010:29)
382
!
les oeuvres de C 215, Alic, Liliwenn, Grimshaw et Orticanoodles sont disperses dans cette cour pave, accessibles en

permanence dans toute proximit d'un lieu officiel et consacr, dans un subtil jeu d'chos de part et d'autre de la vitre.
L'institution et la rue. (Silhol, Oxygne, e Rouly, 2011:18)

!177

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

poimentos, construindo mitos e condies de vida mais duras do que as reais A cit Balzac apresentada como um inferno para as mulheres, um smbolo da barbrie machista 383.

A apropriao dos meios de representao seria fundamental nestas disputas, desde sua popularizao no comeo dos anos 1980, que acabariam por opor os habitantes aos olhares estrangeiros.
Muitas foram as enquetes e reportagens que tentaram tambm, de alguma forma, captar a voz dos
habitantes de maneira mais franca e aberta.
O contraste entre o olhar veiculado pela mdia, consolidado e difundido pela opinio pblica
atravs de fatos e personagens que reforam o processo de estigmatizao dos conjuntos e uma
perspectiva mais prxima dos habitantes o fio condutor do documentrio Dans le regard de
l'autre, de Daniel Kupferstein (2009). O diretor, que cresceu em um grande conjunto em Vitry,
atrado pelos meandros e pontos nebulosos do processo judicirio de condenao do assassino de
Sohane, acaba por encontrar no processo de renovao em curso o principal assunto do filme,
construdo a partir de entrevistas com os moradores da Cit, em torno da 'reputao' do bairro384.

Ao reunir depoimentos de muitos moradores, o filme nos serve de fonte primria no que tange a
percepo do complexo e traumtico processo de renovao urbana pelos habitantes. O projeto
de Kupferstein acabou sendo absorvido em parte pela municipalidade de Vitry, que contratou o
diretor para realizar pequenas videoreportagens sobre o projeto de renovao urbana da Cit Balzac. Atravs de seus registros audiovisuais, alguns inclusos no filme e outros disponveis na internet, expressam-se habitantes das mais diversas origens tnicas e atitudes face s transformaes
fsicas pelas quais passaria o bairro.

"

!
383
"La cit Balzac est presente comme un 'enfer pour les femmes', un symbole de la 'barbarie machiste" Ver o artigo

publicado na revista Elle em 17/set/2010 'Machisme en banlieue: le docu qui fait polmique'
!
384
Balzac projet ' domicile' in Vitry hebdo 23-29 set/2009 [APMV]

!178

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

4.3 O projeto ANRU para a Renovao da Cit Balzac (2004)

A cronologia fina dos eventos transcorridos nos primeiros anos 2000 evidencia uma certa concatenao de acontecimentos: pouco menos de cinco anos transcorreram entre o trgico acontecimento localizado em Balzac, a organizao de um movimento de escala nacional, que rapidamente se aproxima das estruturas de poder, ao mesmo tempo em que a nova poltica de renovao urbana vista como chance a ser aproveitada pela municipalidade comunista para tentar resolver
problemas crnicos e ativar o setor da construo imobiliria na cidade.
Muitas seriam as iniciativas governamentais que convergeriam para a reviravolta no tratamento
das polticas pblicas ligadas aos bairros em dificuldades que se daria no incio dos anos 2000 no
plano nacional. A promulgao da chamada dispostivo jurdico-governamental que acabou por
ser conhecido como Lei Borloo, em agosto de 2003, levaria integrao de aes, agncias e instituies, o que possibilitaria a realizao de grandes operaes de demolio e reconstruo a partir da mobilizao do 'dinheiro que dormia' nos cofres dos fundos destinados habitao, o chamado 1% Logement. O socilogo Renaud Epstein, em anlise minuciosa dos processos tpicos de
renovao e reconstruo, faz uma distino entre o renouvellement e a rnovation urbaine, entre
a reforma dos conjuntos ensaiada experimentalmente das mais variadas formas ao longo de um
quarto de sculo de 'politiques de la ville' e a renovao, que passaria obrigatoriamente pelo impacto pblico e miditico de uma grande demolio e transformao dos grandes conjuntos. A
passagem do renovamento urbano renovao urbana foi acompanhada de uma srie de mudanas institucionais e instrumentais, que deveriam colocar um fim a vinte e cinco anos de fracasso da 'politique de la ville'
ao simplificar sua organizao e seus circuitos financeiros e criar condies para sua avaliao. 385

As demolies eram previstas como objetivos polticos a alcanar em pouco menos de uma dcada de uma poltica 'enrgica', em busca da 'mixit' social, suposta panacia dos problemas manifestados pela crise a combater, da qual os grandes conjuntos eram o smbolo e cenrio.
A lei de 1 de agosto de 2003 previa a demolio e a reconstruo de 200.000 habitaes sociais no perdo
2004-2013, e a ANRU consagrou mais da metade de seu oramento a essas operaes. Essas demolies concernem em primeiro lugar aos imveis construdos precipitadamente nos anos 1950 e 1960 em torno de normas inferiores quelas da HLM ordinria que, devido aos seus aluguis baixos, concentram as famlias mais
pobres e as grandes famlias imigrantes. A destruio de torres e de blocos libera o terreno, sobre o qual possvel construir habitaes sociais de mais alto padro assim como programas de acesso ao alojamento ou do
setor locatrio livre. Para esse fim, 15 a 35% do espao liberado pelas demolies retorna associao Foncire
Logements, sobre o qual essa filial da UESL deve construir ou fazer construir alojamentos para locaodo
setor livre, para casais que no respondam aos critrios necessrios para a habitao social. 386

!
385
La passage du renouvellement urbain la rnovation urbaine s'est accompagn d'une srie de changements instituti-

onnels et instrumentaux, qui devaient mettre fin vingt-cinq ans d'chec de la politique de la ville en simplifiant son organisation et ses circuits financiers et en crant les conditions de son valuation. (Epstein 2013:65-66)
!
386
La loi du 1er aot 2003 prvoyait la dmolition et la reconstruction de 200 000 logements sociaux sur la priode

2004-2013), et l'ANRU a consacr plus de la moiti de son budget ces oprations. Ces dmolitions concernent en premier
lieu les immeubles construits la hte dans les annes 1950 et 1960 autour des normes infrieures celles deu HLM ordinaire qui, du fait de leurs faibles loyers, concentrent les mnages les plus pauvres et les grandes familles immigres. La
destruction de tours et de barres libre du foncier, sur lequel il est possible de construire des logements sociaux plus haut
gamme ainsi que des programmes de logements en accession ou du secteur locatif libre. cette fin, 15 35 % libres par
les dmolitions reviennet l'association Foncire Logementm, sur lesquelles cette fillialle de l'UESL doit construire ou
faire construire des logements locatifs du secteur libre, pour des mnages ne rpondant pas aux critres de ressources du
logement social. (Epstein 2013:83)

!179

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

Haveria algo de utpico tanto na origem quanto no processo de renovao dos grandes conjuntos,
na esperana em que a modernizao social se desse pela transformao dos espaos construdos.
O carter utpico do projeto se perpetua, entretanto, e o entusiasmo manifestado pelos atores engajados nos
projetos de demolio-reconstruo dos grands ensembles lembra aquele de seus predecessores no momento de
sua construo. Nos dois casos, as operaes de desenvolvimento visam ao mesmo tempo melhorar as condies
de moradia e o quadro de vida, produzir a diversidade social nos espaos residenciais e transformar a vida
social dos bairros. Essa continuidade das intenes se acompanha, no entanto, de um retorno total da doutrina urbanstica: a soluo de ontem doravante considerada como o resultado de um vasto erro coletivo origem dos problemas de hoje, aos quais preciso pr fim. 387

De acordo com Epstein, apoiando-se em declaraes do prprio Borloo em entrevistas, os fundos

que financiariam estas operaes de grande escala e, consequentemente estratgicos setores da
economia francesa, vinham do tal 1% depositado pelas empresas a ttulo de contribuio para a
habitao social, o tal dinheiro que dormia em fundos pblicos e que viabilizou as espetaculares e
talvez especulativas operaes. A criao da Agncia Nacional de Renovao Urbana, a ANRU,
operadora do Programa de mesmo nome (PNRU), lanado em 2003, respondia a necessidade de
servir como 'guich nico' para receber os projetos das prefeituras que propunham operaes em
seus bairros problemticos. Em poucas palavras, a revista mensal de Vitry definiria a ANRU como
um Estabelecimento pblico industrial e comercial criado para simplificar e acelerar os procedimentos das
coletividades territoriais e dos locadores sociais que desejam colocar em prtica os projetos de renovao urbana nos bairros prioritrios. Os fundos da ANRU so constitudos por fundos do Estado para 48% e do 1%
patronal para 52%.388

A dinmica proposta pelo organismo acaba por impor como condio para a construo de uma
nova unidade habitacional, nem sempre 'social' ou mesmo locativa, a demolio de uma unidade
HLM em situao crtica. No caso de Vitry-sur-Seine, uma exceo foi feita ao dossier da cidade,
apresentado em 2004, no sentido de conceder a construo de duas novas unidades disseminadas
pelo territrio da comuna para cada unidade demolida da Cit Balzac. Tais condies extremamente favorveis ao reaquecimento do setor de construo a cargo do OPHLM local, de acordo
com os rgos de imprensa oficial deviam-se da luta pela habitao levado a cabo pelos deputados
e senadores comunistas. A midiatizao do caso de Sohane deve ser levada tambm em conta
numa tentativa de compreenso dos fatos que levariam transformao praticamente total do
bairro e do seu entorno.
A sociloga Adelina Miranda, que estudou detidamente a renovao urbana do bairro questiona
se a realizao seria um modelo de gesto democrtica e participativa das decises urbansticas, ao
mesmo tempo em que fornece elementos que nos ajudam a compreender em detalhe o processo e
suas implicaes.
!
387
Le caractre utopique du projet se perptue nanmoins et l'enthousiasime manifest par ler acteurs engags dans les

projets de dmolition-reconstrction des grands ensembles n'est pas sans rappeler celui de leurs prdcesseurs au moment
de leur rection. Dans les deux cas, les oprations d'amenagement visent la fois amliorer les conditions de logement et
le cadre de vie, produire de la diversit sociale dans les espaces rsidentiels et transformer la vie sociale des quartiers.
Cette continuit des intentions s'accompagne cependant 'dun retournement total de la doctrine urbanistique: la solution
d'hier est dsormais considre comme le rsultat d'une vaste erreur collective l'origine des problmes d'aujourd'hui,
laquelle il faut mettre fin. (Epstein 2013:91)
!
388
"tablissement public industriel et commercial cre pour simplifier et acclrer les dmarches des collectivites territo-

riales et des bailleurs sociaux qui souhaitent mettre en oeuvre des projets de rnovation urbaine dans les quartiers prioritaires. Les fonds de l'ANRU sont constitus de fonds d'tat pour 48% et du 1% patronal pour 52%." Vitry le mensuel
N18 Mars/2006 [APMV]

!180

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

Em 2002, enquanto a municipalidade de Vitry-sur-Seine se emprega na elaborao de um Programa Local

da Habitao com o objetivo de mudar sua poltica de construo de alojamentos sociais, a criao da ANRU
anunciada em nvel nacional quase um ano aps. A municipalidade agarra a ocasio. A escolha se d naturalmente em Balzac: cit com problemas, emblema do desconforto social das banlieues, dificuldade de gesto
do parque dos alojamentos sociais. Alis, o OPHLM no reocupava os apartamentos da torre ABC que, enquanto iam sendo esvaziados, iam sendo fechados com blocos para evitar invases. Ao longo do ano de 2004, o
projeto ANRU ganha cada vez mais forma; em 2005, comea o Renovao Urbana, a comuna de Vitry-surSeine, a Association Foncire Logement, o OPHLM de Vitry-sur-Seine, a SEMISE, a OPAC do Val-du-Marne,
a Sablire, a Caisse des Dpts et Consignations e o Estado assinava a conveno Operao ANRU Vitrysur-Seine. A interveno acontece em uma Zona Urbana Sensvel comportando dois setores: o Grand Ensemble Leste (incluindo o bairro Balzac) e o Grand Ensemble Oeste (incluindo a cit de Mario Capra). Dia 14
de fevereiro de 2007, a torre ABC demolida e o plano ANRU entra em fase operacional. 389

Tudo leva a crer que no houve tempo para a participao de fato e que os habitantes tenham sido
comunicados da mais importante deciso do projeto a posteriori, contribuindo para o clima de
insatisfao e resignao que contaminaria sobretudo os mais antigos habitantes da Cit Balzac.
A demolio do edifcio ABC j havia sido cogitada em diversas ocasies pelos gestores municipais, especialmente por membros da equipe do OPHLM de Vitry, que lidavam cotidianamente com
os conflitos recorrentes e com a situao de impasse que representava o edifcio. Diversas alternativas j haviam sido ensaiadas para conferir ao imponente bloco algum equilbrio, tanto em termos
sociais quanto financeiros. Ainda que as perspectivas polticas da ANRU divergissem das da municipalidade comunista, como sublinha Miranda, ali aconteceu uma aliana particular entre o Estado francs ento governado pela direita e os comunistas da banlieue rouge.
O desenvolvimento imobilirio atual frequentemente guiado pela iniciativa privada e o empreendedorismo
urbano ganhou um lugar importante na construo da malha urbana metropolitana. No caso de Vitry-surSeine, essa questo parece ter uma configurao local especfica que engloba uma dimenso poltica em ruptura com a poltica comunista clssica. 390

Os responsveis pela renovao da Cit Balzac por parte do OPHLM local, parte significativamente envolvida na realizao, entendem a aparente contradio como uma estratgia para contornar
as adversidades na produo da habitao social. Os fins - as novas construes de habitao social dispersas por Vitry-sur-Seine, justificando os meios - a demolio do conjunto de gesto mais
problemtica da cidade, do ponto de vista do OPHLM.
A ANRU uma medida inventada por um governo de direita, ela permitiu s cidades a demolio de bairros
populares para a reconstruo de habitaes inacessveis aos antigos locatrios desses bairros. No foi a esco-

!
389
En 2002, tandis que la municipalit de Vitry-sur-Seine s'emploie l'laboration d'un Programme Local de lHabitat

avec l'objectif de changer sa politique de construction de logements sociaux, la cration de lANRU est annonce au niveau
national peine un an aprs. La municipalit saisit loccasion. Le choix se porte naturellement sur Balzac: cit problmes, emblme du malaise social des banlieues, difficult de gestion du parc des logements sociaux. Par ailleurs, l
OPHLM n'attribuait plus les logements de la tour ABC qui, au fur et mesure qui se vidaient, taient murs. Au cours de
l'anne 2004, le projet ANRU prend de plus en plus forme; en 2005, il commence le vrai montage technique du dossier. En
janvier 2007, lAgence Nationale pour la Rnovation Urbaine, la commune de Vitry sur Seine, lAssociation Foncire Logement, l OPHLM de Vitry sur Seine, la SEMISE, lOPAC du Val-de-Marne, la Sablire, la Caisse des Dpts et Consignations et lEtat signent la convention Opration ANRU Vitry-sur-Seine . Lintervention porte sur une Zone Urbaine
Sensible comportant deux secteurs: le Grand Ensemble Est (incluant le quartier Balzac) et le grand ensemble Ouest
(incluant la cit de Mario Capra). Le 14 fvrier 2007, la tour ABC est dmolie et depuis, le plan ANRU est rentr dans sa
phase oprationnelle. (Miranda, A. in Deboulet, A., 2010:152)
390
!
le dveloppement immobilier actuel est souvent guid par l'initiative prive et l'entreprenariat urbain a pris une

place importante dans la construction du maillage urbain mtropolitain. Dans le cas de Vitry-sur- Seine, cette question
semble prendre une configuration locale spcifique qui englobe une dimension politique en rupture avec la politique communiste classique . (Miranda, A. in Deboulet, A., 2010:154)

!181

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

lha feita por Vitry, os eleitos, juntos a seus parceiros, lutaram pelo direito habitao e cidade para todas e
todos. Ns podemos ficar orgulhosos de termos sabido transformar um dispositivo em luta para melhor viver
em conjunto. 391

Para a longeva diretora geral do Office, parecia ser a oportunidade de resolver dois problemas um conjunto crnicamente problemtico e a inatividade do rgo em termos de novas construes - em uma s ao, a renovao urbana nos moldes preconizados pela ANRU.
Felizmente ns nos apoderamos do projeto ANRU. Era um dispositivo vindo de um governo com o qual no
nos identificvamos, mas a posio que tivemos enquanto Office foi a de dizer que uma poltica que nos proposta, ns a transformamos em meio de luta. Ns lutamos at obtermos o 2 por 1. o nico dossi ANRU na
Frana onde construmos dois alojamentos para um demolido. Esse foi nosso combate. 392

A escala, as implicaes e o papel estratgico da operao de renovao urbana no seriam certamente neglicenciados pelo Secretrio municipal de urbanismo e habitao Michel Leprtre.
Ambicioso, o termo que convm a esse projeto de bairro o de um projeto de cidade. Seu replanejamento
essencial redinamizao do setor sul da cidade. O dispositivo da ANRU posto em prtica pelo Ministro da
Habitao uma das raras portas entreabertas para a construo de habitaes sociais. Ao entregar esse dossi, ns nos engajamos em um processo de ao para responder s expectativas dos vitriotas e dos locadores
sociais.393

Michel Leprtre explica os termos da 'oportunidade' aproveitada por Vitry com o advento do
projeto ANRU, justificando as demolies quase como um mal necessrio dentro de uma estratgia para impor exigncias perante as dinmicas da agncia nacional.
Essas demolies s se concebem, para ns, insiste Michel Leprtre, a partir do momento em que podemos
construir mais do que demolimos. Nossa exigncia no quadro dos financiamentos da ANRU e outros dispositivos clara: construir dois alojamentos para um demolido. A construo de habitaes sociais est hoje regredindo devido a uma poltica governamental de financiamento. O dispositivo da ANRU colocado em prtica pelo ministro da Habitao Jean-Louis Borloo uma oportunidade da qual nos apropriamos ao colocarmos
o nvel l em cima. E vamos l se o governo estiver de acordo com isso.394

Leprtre destacaria tambm a singularidade do projeto de renovao urbana de Vitry, expondo os

termos da aposta dos comunistas na habitao social.
!
391
L'ANRU est une mesure invente par un gouvernement de droite, elle a permis des villes de dmolir des quartiers

populaires pour reconstruire des logements inaccessibles aux anciens locataires de ces quartiers. Ce n'est pas le choix qu'a
fait Vitry, les lus, avec leurs partenaires, se sont battus pour le droit au logement et la ville pour toutes et tous. Nous
pouvons tre fiers d'avoirs su transformer un dispositif en lutte pour le mieux vivre ensemble (Mhade Bernard, charge de communication et d'information l'OPHLM de Vitry in Clavel, 2012:20)
!
392
Heureusement qu'on s'est empar du projet ANRU. C'tait in dispositif issu d'un gouvernement dans lequel on ne se

retrouvait pas, mais la position qu'on a eu en tant qu'Office, c'est de se dire qu'une politique qu'on nous propose, on la
transforme en moyen de lutte. On a forc le trait jusqu' obtenir ce 2 pour 1. C'est le seul dossier ANRU en France o l'on
construit deux logements pour un dmoli. a a t notre combat. (Martine Lubczanski, Directrice Gnerale de
l'OPHLM de Vitry in Clavel, 2012:17)
!
393
Ambitieux, c'est le terme qui convient ce projet de quartier, c'est un projet de ville. Son ramnagement est essentiel

la redynamisation du secteur sud de la ville. Le dispositif de l'ANRU mis en place par le ministre du Logement est une
des rares portes entrouvertes pour construire du logement social. En dposant ce dossier, nous nous engageons dans un
processus d'action pour rpondre aux attentes des Vitriots et des bailleurs sociaux. "Rnovation urbaine - Le projet de
ramnager Balzac" in Vitry Le mensuel N6 Fev/2005 [APMV]
!
394
Ces dmolitions ne se conoivent, pour nous, insiste Michel Leprtre, qu' partir du moment o on peut construire

plus qu'on ne dmolit. Notre exigence dans le cadre des financements de l'ANRU et autres dispositifs est claire: construire
deux logements pour un dmoli. La ralisation de logements sociaux est aujourd'hui en recul faute d'une politique gouvernamentale de financement pour ceux-ci. Le dispositif de l'ANRU mis en place par le ministre du Logement Jean-Louis
Borloo est une opportunit dont nous nous sommes saisis en mettant la barre trs haut. Et, allons-y si le gouvernement en
est d'accord. Vitry Le mensuel N6 Fev/2005 [APMV]

!182

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

Ns prevemos a demolio de 685 habitaes com a vontade de construir o dobro delas. Essa escolha contrria quela proposta na maior parte dos dossis ANRU que, no fim, preveem menos habitaes sociais. Ns o
fazemos para confirmar nossa escolha por uma resposta social a um problema social. Ao mesmo tempo, isso
mostra o fracasso de todas as polticas desses dez ltimos anos. O esforo feito por algumas cidades enquanto
que outras o recusam.395

A tal 'poltica fracassada dos ltimos dez anos' seria a lei de solidariedade urbana que pretendia
controlar a mixit das municipalidades atravs da obrigao de um quinto de unidades 'sociais' na
composio de todas as cidades de mais de uma determinada quantidade de habitantes. Em grande parte das municipalidades historicamente administradas pelo PCF, como Vitry, a taxa de habitao social era frequentemente o dobro dos 20% estabelecidos como parmetro pela Lei de Orientao das Cidades (LOV, de julho de 1991, a chamada lei anti-guetos), que acabou por regulamentar uma reivindicao dos comunistas, que clamavam para que as municipalidades burguesas
administradas pela direita absorvessem tambm um contingente mnimo de populares de baixa
renda.
O arquiteto Gabriel Sibille, da equipe que elaborou o projeto de renovao do clebre conjunto
La Grande Borne, em Grigny, projetado por Emile Aillaud, esclarece as dinmicas e implicaes
mobilizadas pelo dispositivo ANRU.
Interessante de ver que a empresa que coordenou a construo e a reabilitao da Grande Borne a mesma
e que hoje, a ANRU orientou seu esforo sobre a regra de um por um, quer dizer, um apartamento demolido
por um apartamento reconstrudo e orientou a maior parte dos projetos sobre essa relao bsica, binria,
preciso demolir para poder (re)construir, subentendendo que a mudana, a renovao desse bairro passava
pela demolio. (...) De novo, estamos em uma lgica de sustentao da construo, ento de dar trabalho a
essas grandes empresas que na Frana moldam o concreto. Acho que perigoso ter de reconstruir nesse contexto que nos foi confiado, que herdamos de Emile Aillaud e vir a enriquecer. um trabalho mais fino, que
oferece lgicas mais longas e provavelmente menos interessantes para o grande lobby da construo, mas que
eu penso que respeitaro mais os habitantes que esto l hoje e que respeitaro mais a histria deles. 396

Certamente o dossier apresentado Agncia Nacional de Renovao Urbana (ANRU) elaborado

pela equipe do arquiteto e urbanista Christian Devilliers um dos documentos chave que nos
ajudam a compreender as intenes e a dimenso do projeto de renovao urbana de Vitry que
acabou por transformar definitivamente a morfologia da Cit Balzac.
Em poucas pginas, o documento faz uma anlise sumria dos problemas, desafios e potencialidades que a vasta operao de renovao urbana mobilizaria no local e no territrio metropolitano
contguo. O epicentro, que concentraria o mais intenso impacto das operaes de demolio e
!
395
Nous prvoyons la dmolition de 685 logements avec la volont d'en construire le double. Ce choix est contraire

celui affich dans la plupart des dossier ANRU qui, au final, comptent moins de logements sociaux. Nous le faisons pour
confirmer notre choix d'une rponse sociale un problme social. En mme temps, cela monte l'chec de toutes les politiques de ces dix dernires annes. L'effort est fait par quelques villes pendant que d'autres le refusent. Vitry Le mensuel N10 Jun/2005 [APMV]
!
396
Interessant de voir que l'entreprise qui a ger la construction et la rhabilitation de la Grande Borne est la mme et

que aujourd'hui, la ANRU a ax son effort sur la regle de un pour un, c'est a dire, un logement demoli pour un logement
reconstruite et a ax la plupart des projets sur cette rapport basique, binaire, il faut demolir pour pouvoir (re)construire,
en sous entendant que la recoversion, le renouvellement de cette quartier passait pour la dmolition. (...) A nouveau, on
est dans une logique de soutien de la construction, donc de donner du travail a ces grands entreprises que en France
coulent du bton. Je pense que est dangereux de avoir de reconstruir dans le contexte qui nous a t confi, qu'on a herit
de Emile Aillaud et de venir a l'enrichir. C'est un travail plus fin, que donnent des logiques plus longues et probablement
moins interessants pour le grand lobby de la construction, mais que je pense que respecteront plus les habitants qui sont l
aujourd hui et que respecteront plus leur histoire. Cantalapiedra, Sonia mille Aillaud - un rve et des hommes
Documentrio, 58 min. 2010

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reconstruo, seria naturalmente a Cit Balzac. O diagnstico apontava para problemas de difcil
soluo, propondo a demolio e a reconstruo da maioria dos prdios e unidades do conjunto.
Os principais smbolos da Cit Balzac seriam subtrados da paisagem urbana, numa tentativa de
riscar do mapa os problemas crnicos que o conjunto carregava como um fardo em sua relativamente breve histria.
Um olhar exterior estigmatizante a cit de longa data e com frequncia injustamente nos dizeres dos
habitantes estigmatizada pelo exterior. Essa estigmatizao acontece tanto pela mdia, que atribui a Balzac
as desordens que se passam em outros lugares, quanto pela reputao que foi feita dela e que reflete em seus
habitantes. Morar em Balzac no poder morar em outro lugar, ento revestir-se de uma inferioridade social. Entretanto, em Balzac, no pior que alhures, dizem os habitantes. , alis, possvel que essa estigmatizao una um certo nmero de habitantes. 397

Mais tarde, recuperando a trajetria do j consolidado projeto para a ANRU, Devilliers coloca o
'problema de Balzac' em termos mais propriamente urbansticos:
Do ponto de vista do urbanismo, o problema de Balzac era de ser constituda por grandes edifcios de 9 a 15
andares, muito separados do resto do bairro, essencialmente composto por pavillions e galpes industriais.
Eram apartamentos novos para famlias que moravam em alojamentos indignos. Elas saam das favelas para
morar em grandes apartamentos com todo o conforto moderno, era maravilhoso. O efeito caixa para coelhos
s era denunciado por alguns, minoritrios. Muito poucas pessoas viram o problema na poca. Era preciso
alojar, ir rpido. Isso resultou no urbanismo do caminho do guindaste: cmodos repetitivos, prdios muito
altos, etc. era considerado como o pice do progresso. 398

Do ponto de vista da arquitetura, h uma clara condenao de um paradigma projetual modernista, centrado nas decises de um s homem, 'na urgncia'. Esta negao o ponto de partida para
uma nova proposta apoiada na diversidade dos projetos arquiteturais, dentro de uma escala mais
homognea e adaptada ao entorno.
Ns concebemos um plano privilegiando quadras de imveis de cerca de cinco andares, arejados por espaos
verdes. Quisemos ter uma arquiteta bastante diversificada para escaparmos do efeito monoltico dos grands
ensembles de antes. Cada prdio foi construdo por um arquiteto diferente, o que d uma verdadeira qualidade arquitetural. O grande problema de um bairro como este, que ele tinha sido feito por uma s mo, por um
s arquiteto, na urgncia. 399

Contudo, os arquitetos e urbanistas da equipe de Devilliers no plano de 2004 reconheciam a contradio que havia por si s em demolir os apartamentos que eram considerados altamente satisfa-

!
397
Un regard extrieur stigmatisant - La cit est de longue date - et souvent injustement aux dires de ses habitants -

stigmatise par l'extrieur. Cette stigmatisation se fait aussi bien par les mdias qui attribuent a Balzac des dsordres qui
se sont passs ailleurs, que par la rputation qui lui a t faite et qui rejallit sur ses habitantes. Habiter Balzac, c'est ne pas
pouvoir habiter ailleurs' donc tre affubl d'une inferiorit sociale. Pourtant, Balzac, ce n'est pas pire qu'ailleurs, disent
les habitants. Il est d'ailleurs possible que cette stigmatisation 'soude' un certain nombre d'habitants. (Dossier ANRU
Cit Balzac - Christian Devilliers, 2004)
!
398
Du point de vue de l'urbanisme, le problme de Balzac tait d'tre constitu de grands immeubles de 9 15 tages,

trs spars du reste do quartier, essentiellement compos de pavillons et de locaux d'activit. C'taient des logements neufs
pour des familles qui habitaient les logements indignes. Ils sortaient des bidonvilles pour habiter dans de grand appartements avec tout le confort moderne, c'tait merveilleux. L'effet 'cages lapins' n'tait dnonc que par quelques-uns, minoritaires. Trs peu de gens ont vu le problme l'poque. Il fallait loger, aller vite. a a donn 'l'urbanisme de chemim de
grue': des cellules rptitives, des btiments trs longs, etc. C'tait considr comme le sommet du progrs. (Christian Devilliers, architecte-urbaniste de la rnovation urbaine Balzac in Clavel, 2012:29)
!
399
On a conu un plan privilgiant des lots d'immeubles d'environ cinq tages, ars par des espaces verts. On a voulu

avoir une architecture assez diversifie pour chapper l'effet monolithique des grands ensembles d'autrefois. Chaque
btiment est construit par un architecte different, ce qui donne une vraie qualit architecturale. Le grand problme d'un
quartier comme celui-l, c'est qu'il avait t fait d'une seule main, par un seul architecte, dans l'urgence (Christian Devilliers, architecte-urbaniste de la rnovation urbaine Balzac in Clavel, 2012:31)

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trios pelos habitantes. A m fama e o entorno dos blocos, elevadores, espaos coletivos e as reas
pblicas que atravessavam o conjunto que eram vistas como irremediavelmente problemticas,
justificando uma demolio total de um certo modelo ou tipo de construo, em favor de uma escala mais compatvel com o tecido existente, predominantemente pavillionaire ou industrial.
Um apartamento valorizado e valorizante em Balzac, os locatrios se orgulham das qualidades de seus
apartamentos (menos em Marrionniers), de sua rea, da distribuio dos cmods, das varandas, etc. Eles
dizem frequentemente que so os mais belos da cidade. Que essa afirmao seja justa ou no, ela dita como
um reconhecimento que entra em dissonncia com a reputao da cit. Assim, com frequncia, o apartamento
(sua qualidade e a maneira com a qual ele cuidado) contradiz a imagem colada pessoa que mora na cit.
400

A transformao da populao ressentida por toda uma gerao de pesquisadores e intelectuais

que se debruaram sobre os problemas das banlieues seria tambm evocada por Devilliers para
explicar a situao de impasse em termos de desenvolvimento social que tomava Balzac. A concentrao excessiva da pobreza em Balzac justificaria uma poltica de imposio da chamada mixit nos outros bairros da cidade, que receberiam uma srie de outras operaes pontuais de habitao social, em setores de desenvolvimento estratgico determinados pelos planos locais de urbanismo e habitao.
Um povoamento que puxa para baixo Na origem, a cit era povoada por diferentes comunidades que compartilhavam uma mesma situao, trabalho e valores idnticos. Ao longo do tempo, os habitantes mais favorizados e com mais mobilidade foram embora do bairro (franceses, portugueses) e foram substitudos por africanos. Disso resulta que a cit comeou a ser vivida como uma bacia residencial onde ficam alojados os ltimos que chegam e aqueles que esto com dificuldades sociais, aqueles que ningum quer alhures. Alis, as crianas da gerao precedente sofreram os efeitos da desregulao do trabalho. H ento uma forte acentuao
da fragilidade econmica da populao de Balzac. O que, fazendo a ligao entre as diferentes populaes, as
desintegra em favor de um aumento do individualismo. 401

Bastante detalhado em termos de estratgias para implementar o projeto de renovao na municipalidade comunista de Vitry, o plano de Devilliers prev atividades de participao dos habitantes, seja de mera informao ou consulta e negociao (concertation), temas que se tornaram uma
espcie de slogan nas agendas polticas, assim como no debate urbanstico. A questo da transferncia dos habitantes das unidades demolidas seria uma preocupao central do projeto, para a
qual previam-se 'Ateliers relogement':
A demolio e a reabilitao das habitaes sociais devem se acompanhar de um plano de realojamento a ser
partilhado pelos locatrios envolvidos e pelos parceiros institucionais. Um atelier realojamento, constitudo
por representantes da OPHLM, da cidade de Vitry-sur-Seine, da prefeitura do Val-de-Marne e da SEMISE, foi
feito desde outubro a fim de trabalhar essas questes, e em particular informar e comunicar previamente os
locatrios envolvidos, contribuir para levar uma resposta quantitativa e qualitativa aos locatrios levando
!
400
Un appartement valoris et valorisant - A Balzac, les locataires sont fiers des qualits de leurs appartements (moins

Marrionniers), de leur superficie, de la distribuition des pices, des balcons, etc. Ils disent frquemment qu'ils sont les
plus beaux de la ville. Que cette assertion soir juste ou non, elle est dite comme une reconnaissance qui entre en dissonance
avec la rputation faite la cit. Ainsi, comme bien souvent, l'appartement (sa qualit et la manire dont il est entretenu)
vient contredire l'image accole la personne habitant la cit. (Dossier ANRU Cit Balzac - Christian Devilliers, 2004)
!
401
Un peuplement qui tire vers le bas - A son origine, la cit tait peuple de diffrentes communauts qui partageaient

une mme situation, de travail et des valeurs identiques. Au fur et mesure du temps, les habitants les plus favoriss et les
plus mobiles sont partis du quartier (Franais, Portugais) et ont t remplacs par des Africains. Il en rsulte que la cit
est vcue comme une 'cuvette rsidentielle' o sont logs les derniers arrivs et ceux qui sont en difficult sociale, ceux dont
ne veut pas ailleurs. Par ailleurs, les enfants de la gnration prcedente ont subit les effets de la drgulation du travail. Il
y a donc une forte accentuation de la fragilit conomique de la population de Balzac. Ce qui faisant le lein entre les diffrentes populations se dlite au profit d'une monte de l'individualisme. (Dossier ANRU Cit Balzac - Christian Devilliers, 2004)

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em conta suas necessidades e garantir uma boa coordenao dos parceiros institucionais (cidade, prefeitura,
locadores). 402

Laurent Stourdze, encarregado da operao na SEMISE e responsvel pelo centro de informaes

sobre o projeto ANRU e pelos encontros mensais com os habitantes sobre as obras ('Rendez-vous
en bas de chez vous'), declara: importante que os habitantes estejam sabendo das diferentes etapas do
projeto. O 'Espace projet' se apresenta como um lugar de informao de proximidade e de encontro com os
habitantes em torno da renovao. Ns sentimos com esses ltimos a necessidade de ter uma informao especfica sobre esses projetos.403

Avino Pires, longevo habitante de destacada participao na vida associativa atravs das amicales
dos locatrios e do jornal L'ami de Balzac, como vimos, mostra-se bastante descontente com os
planos da ANRU, sentindo na pele os efeitos da imposio de uma mixit social no sentido de oferecer uma porcentagem menor de habitao subvencionada no projeto de renovao do conjunto
e reservar uma poro considervel das unidades construdas para os financiamentos privados e
aluguis a preo de mercado, inacessveis aos antigos moradores.
Tenho oitenta e trs anos e minha mulher setenta e oito. Em quarenta anos muitos laos se formaram. Eu no
desejo partir. No encontraremos apartamentos como este em nenhum outro lugar, grandes, com um verdadeiro corredor e armrios. Esse projeto, preciso refletir bem sobre ele: pensar, por exemplo, aos jovens e deixa-los espaos de jogos. Eu acredito que o acesso propriedade, aqui, no ser fcil de ser realizado.404

No documentrio de Daniel Kupferstein sobre o processo de renovao urbana de Balzac, Avino

Pires insiste em seu ponto de vista contundente: Temos grandes apartamentos aqui como no teremos
em nenhum outro lugar. Aqui, eu me seguro, mas se vou embora, o que eles vo me dar? 405

Devilliers reconhece os limites da disciplina arquitetnica e dos projetos urbansticos, preconizando, no entanto, uma ampliao da escala das operaes em entrevista realizada em 2012 na publicao sobre a histria do hoje OPH de Vitry.
O fato de abrir uma rua nunca fez as pessoas sarem da pobreza, no podemos nos iludir sobre a eficincia
da arquitetura. Modificar a forma urbana no a soluo para todos os problemas. No pensvamos em demolir tudo, apenas fazer uma abertura e construir alguns alojamentos. Com todos os parceiros, ns sentimos a

!
402
La dmolition et la rhabilitation de logements sociaux doivent s'accompagner d'un plan de relogement faire parta-

ger par les locataires concerns et les partenaires institutionnels. Un atleir 'relogement', constitu de reprsentants de
l'OPHLM, de la ville de Vitry-sur-Seine, de la prfecture du Val -de-Marne et de la Semise, est mis en place depuis le mois
d'octobre afin de travailler sur ces questions, et en particulier d'informer et de communiquer en amont avec les locataires
concerns, de contribuer apporter une rponse quantitative et qualitative aux locataires tenant compte de leurs besoins
et de garantir une bonne coordination des partenaires institutionels (ville, prfecture, bailleurs) (Dossier ANRU Cit
Balzac - Christian Devilliers, 2004)
!
403
Il est important que les habitants soient au courant des diffrentes tapes du projet. L'Espace projet se presnte

comme un lieu d'information de proximit et de rencontre avec les habitants autour de la rnovation. On ressent chez ces
derniers le besoin d'avoir une information cible sur ces sujets. Le Quatrepages N2 Fev/Mar/Abr 2008
!
404
J'ai quatre-vingt-trois ans et ma femme soixante-dix-huit. En quarante ans beaucoup de liens se sont forms. Je ne

souhaite pas partir. On a des appartements peut tre comme nulle part ailleurs, grands, avec un vrai couloir et des placards. Ce projet, il faut bien le rflchir: penser par exemple aux jeunes et leur laisser des espaces de jeux. Et je crois que
l'accession la proprit, ici, ne sera pas facile raliser. Vitry Le mensuel N18 Mar/2008 [APMV]
!
405
"On a des grands logements ici comme on n'aura pas nulle part ailleurs. L, je tiens la route, mais si je pars d'ici, ils

vont me donner quoi?" Daniel Kupferstein (2009) Dans le regard des autres Documentrio, cor, som, 2009

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imperiosa necessidade de ir mais alm, de fundar a renovao urbana do bairro e de construir massivamente
sobre todo o territrio comunal. 406

Na conveno assinada em 2007, que detalha e estabelece parmetros precisos para as intervenes fsicas pouco antes das primeiras demolies, fica clara a inteno de agir sobre Balzac por
conta de sua localizao estratgica, na articulao do Arc Sud e da nova zona de atividades.
O bairro Balzac / Marronniers / Touraine um bairro popular que se tornou cit, que pouco a pouco se
desconectou do resto da cidade e que representa um grande desafio para a comuna de Vitry-sur-Seine pois ele
ocupa uma posio particular no quadro do projeto de territrio que a municipalidade fixou para os anos seguintes. 407

Alm dos planos de urbanismo locais e regionais como o Arc Sud, a operao de renovao urbana de Balzac estaria apoiada no plano local de habitao de Vitry-sur-Seine, que aposta na mistura de atividades como meio de desenvolvimento da regio sudeste da cidade.
Coerncia com os objetivos do PLH: o programa local da habitao adotado em junho de 2005 fixa como objetivo colocar em prtica uma ao de requalificao e de renovamento urbano sobre o bairro Balzac para
procurar melhorar as condies de vida dos habitantes, diversificar a oferta de alojamentos no bairro, implantar equipamentos pblicos, criar atividades em relao com a zona de atividades econmicas e repensar a
circulao e o lugar do bairro na cidade. 408

A SEMISE adquiria um novo importante papel como agente executor do vasto e ambicioso programa de obras e infraestruturas coletivas, alm de operadora do seu patrimnio locativo, como os
imveis Touraine e Marroniers.
SEMISE (Promotor designado na sequncia da abertura de concorrncia): o desenvolvedor assegura um
papel de coordenao e integrao que lhe conferido pela Concesso de Desenvolvimento assinada entre a
cidade e ele. Ele tem portanto como misso realizar aes materiais principais, coordenar as intervenes dos
empreendedores, dar lisibilidade ao desenrolar, assegurar o desenvolvimento no tempo e no espao do projeto
atravs de estudos complementares. O conjunto dos proprietrios existentes e futuros lhe reconhecem esse papel. Para assegurar a integralidade de suas misses e em razo dos objetivos urbanos, sociais, econmicos, a
SEMISE constituiu uma equipe integrada reagrupando competncias em conduta de projeto complexo, em urbanismo operacional, em engenharia financeira, em engenharia civil, em desenvolvimento urbano e social, em

!
406
Le fait d'ouvrir une rue n'a jamais fait sortir les gens de la pauvret, il ne faut pas se faire des illusions sur l'efficaci-

t de l'architecture. Modifier la forme urbaine n'est pas la solution tous les problmes. On ne pensait pas tout dmolir,
juste faire une prece et construire quelques logements. Avec tous les partenaires, nous avons ressenti l'imprieuse ncessit d'aller plus loin, de fonder la rnovation urbaine du quartier et de construire massivement sur tout le territoire communal. (Christian Devilliers, architecte-urbaniste de la rnovation urbaine Balzac in Clavel, 2012:30)
!
407
Le quartier Balzac / Marronniers / Touraine est un quartier populaire devenu Cit , qui sest peu peu dconnec-

t du reste de la Ville et qui reprsente un enjeu majeur pour la commune de Vitry sur Seine parce quil occupe une position particulire dans le cadre du projet de territoire que la municipalit sest fixe pour les annes venir (Convention
partenariale Vitry - ANRU, 2007:6)
!
408
Cohrence avec les objectifs du PLH:Le programme local de lhabitat adopt en juin 2005 fixe comme objectif de met-

tre en place une action de requalification et de renouvellement urbain sur le quartier Balzac pour chercher amliorer
les conditions de vie des habitants, diversifier loffre de logements sur le quartier, implanter des quipements publics, crer
des activits en lien avec la zone dactivits conomiques et repenser les circulations et la place du quartier dans la
ville. (Convention partenariale Vitry - ANRU, 2007:65)

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gesto locativa. Essa equipe se compe de um diretor de projeto, um chefe de projeto e um encarregado de misso.409

Entre as obrigaes impostas pelos termos da conveno aos parceiros do empreendimento, esto
previstas diversas formas de comunicao, sem prever no entanto instncias decisrias abertas
participao da populao local.
- uma comunicao utilizando os diferentes suportes escritos ou visuais municipais destinados a informar e a
comunicar face ao conjunto da populao (site da cidade, jornais municipais, campanhas, exposies...), s
custas da cidade
-uma comunicao de proximidade utilizando um lugar dedicado ao acolhimento dos habitantes do bairro,
locatrios ou ribeirinhos, o espao projeto, que ser posto em prtica, desenvolvido e coordenado pela SEMISE
em sua qualidade de desenvolvedor
- uma comunicao visual ligada s demolies (roupagem das paliadas dos canteiros de obra, devendo integrar elementos culturais ligados ao conceito do projeto, utilizao de paredes dos imveis a demolir para comunicar sob todas as formas teis: criao e instalao de lonas adaptadas, pinturas...).
- uma comunicao sobre o realojamento. 410

A produo de 'trabalhos de memria' seria estimulada e eventualmente financiada pela ANRU,

engajando diversos fotgrafos e artistas em projetos em torno do registro do espetculo da demolio dos edifcios. A agncia, em colaborao estreita com os portadores de projeto e proprietrios em questo, se comprometer a promover todas as iniciativas locais de produo e de realizao cinematogrfica ou
fotogrfica ditas trabalhos de memria. 411

O prefcio da publicao resultante dos ateliers de redao conduzidos por Sandrine Charlemagne com as mulheres de Balzac, escrito pelo diretor do Centro Social, Mohamed Benali, destaca a
necessidade de fazer a histria do que estava na iminncia de desaparecer.
Desde o anncio do projeto de renovao do bairro Balzac, a necessidade de deixar um trao histrico pareceu evidente. As pessoas ficam tocadas pelas mudanas futuras de seu bairro, e notadamente pela demolio
das torres. Para eles, as paredes so marcas de histria, da histria deles. 412

!
409
SEMISE (Amnageur dsign suite mise en concurrence): lamnageur assure un rle de coordination et densembl-

ier qui lui est confr par la Concession dAmnagement signe entre la Ville et lui. Il a donc pour mission de raliser des
actions matrielles majeurs, de coordonner les interventions des matres douvrage, de donner de la lisibilit au droulement, dassurer le dveloppement dans le temps et dans lespace du projet au travers dtudes complmentaires. Lensemble
des matrises douvrage existantes et venir lui reconnaissent ce rle.
Pour assurer lintgralit de ses missions et en raison des enjeux urbains, sociaux, conomiques, la SEMISE a constitu
une quipe intgre regroupant des comptences en conduite de projet complexe, en urbanisme oprationnel, en ingnierie
financire, en gnie civil, en dveloppement urbain et social, en gestion locative. Cette quipe se compose dun directeur de
projet, dun chef de projet et dun charg de mission (Convention partenariale Vitry - ANRU, 2007:14)
!
410
-une communication utilisant les diffrents supports crits ou visuels municipaux destins informer et communi-

quer vis--vis de l'ensemble de la population (site internet de la ville, journaux municipaux, campagnes d'affichage, expositions...), la charge de la ville
- une communication de proximit utilisant un lieu ddi l'accueil des habitants du quartiers, locataires ou riverains,
LEspace Projet , qui sera mis en place, amnag et gr par la SEMISE en sa qualit damnageur.
- une communication visuelle lie aux dmolitions (habillage des palissades de chantier, devant intgrer des lments culturels lis au concept du projet, l'utilisation des murs des immeubles dmolir pour communiquer sous toutes formes utiles: cration et pose de bches adaptes, peintures...).
- une communication sur le relogement; (Convention partenariale Vitry - ANRU, 2007:15)
!
411
LAgence, en collaboration troite avec les porteurs de projet et matres douvrages concerns, sattachera promou-

voir toutes les initiatives locales de productions et de ralisation filmographiques ou photographiques dits travaux de mmoire. (Convention partenariale Vitry - ANRU, 2007:34)
412
!
Ds l'annonce du projet de rnovation du quartier Balzac, le besoin de laisser un trace 'historique' est apparu vi-

dent. Les gens sont touchs par les changements futurs de leur quartier, et notamment la dmolition des tours. Pour eux,
les murs sont empreints d'histoire, de leur histoire. (Benali in Charlemagne, 2008:3)

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claro que vrias destas histrias de vidas privadas, ainda que legtimas para seus protagonistas,
esbarram na pura nostalgia, resumindo-se numa das frases recolhidas nos 'ateliers mmoires' que
estampa a contracapa de uma conscisa mas esclarecedora publicao sobre a histria e a renovao urbana de Balzac editada pela Maison des Projets da cidade em 2007: Francamente, ns ramos
pobres, mas essas so nossas melhores lembranas 413

A publicao acompanha um DVD414 com os depoimentos da primeira torre demolida, reunidos

por Daniel Kupferstein para a municipalidade de Vitry-sur-Seine. Vrios dos testemunhos dos
antigos moradores do edifcio ABC ressentem-se de acentuada nostalgia dos bons tempos passados no grande conjunto, perdidos para a violncia, a pobreza e o desemprego crescentes. So os
mesmos personages que do seus depoimentos e fragmentos de memrias atravs dos vrios canais de 'comunicao' com os operadores do projeto ANRU de Balzac. A habitante da segunda
gerao do conjunto Denise Lafolie resume um sentimento que pode ser comum na percepo
dos antigos habitantes da renovao do conjunto: Depois, no diremos mais a Cit Balzac. Eu no
acho. Uma vez, com os novos prdios, eu acho que j no podemos dizer a 'Cit Balzac', vai ser preciso achar
um outro nome, porque Balzac estar morta junto com a demolio. 415

O folheto que acompanha o disco explica a gnese do projeto do grande conjunto, menciona sumariamente as razes de sua decadncia e apresenta o projeto de renovao urbana, assim como
sua insero estratgica no 'corao do Arco Sul', projeto infraestrutural de consolidao da urbanizao das comunas do entorno de Paris. Se quisermos entender o papel deste projeto pontual
para as dinmicas locais de Vitry e o seu papel dentro da regio sudeste da 'petite couronne' em
torno da capital, preciso analisar tambm o Plano Local de Urbanismo da cidade, editado em
2007, assim como o ambicioso e polmico plano de consolidao do Grand Paris imaginado por
diversos urbanistas no final da primeira dcada dos anos 2000. A posio estratgica da comuna,
margeada pelo Rio Sena e atravessada por importantes eixos de transporte rodovirio e ferrovirio, seria constantemente exaltada pelos textos do PLU, assim como as formas diversificadas de
habitat presentes na cidade. A integrao com o 'Arc Sud', um anel infraestrutural em torno da
capital que corta as comunas da petite couronne seria um objetivo estratgico dentro do Plano local, assim como o 'desenclavamento' e a a demolio das unidades previstas pelo plano de Devilliers, em uma ao integrada. A abertura do grand ensemble Balzac sobre o arco Sul um elemento essencial de sua requalificao e de sua integrao, o que pode sublinhar a questo da renovao da faixa pavillionaire do bairro. 416

Com as operaes ligadas ao desenvolvimento efetivo da Zona de Atividades da Gare des Ardoines, projeto que de certa maneira j estava previsto no plano do Grand Ensemble de Capra, todo o
entorno se dinamiza e se densifica, sobretudo a partir do aproveitamento pelo mercado imobilirio do potencial construtivo disponvel nos territrios estrategicamente situados nas margens de
!
413
"Franchement, nous tions pauvres, mais ce sont nos meilleurs souvenirs" Maison des Projets (2007) Vitry volue,

Balzac se transforme Vitry-sur-Seine

!
414
Kupferstein, Daniel (2007) Paroles d'habitantes Balzac Tour ABC Documentrio, cor, som, 15:21 min.
!
415
On dira plus la cit Balzac aprs. Je pense pas. Une fois, avec les nouveaux batiments, je pense qu'on puisse pas dire

la Cit Balzac encore, il va falloir qu'on la retrouve un autre nom, parce que Balzac sera mort avec la dmolition. (Lafolie in Kupferstein, 2007)
416
!
l'oeuverture du gran ensemble Balzac sur l'arc Sud est un lment essentiel de sa requalification et de son intgrati-

on, ce qui peut souligner la question du renouvellement de la frange pavillionaire du quartier. (PLU,2005:37)

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Paris. A exposio na Maison de Projets de Vitry sur Seine nos serve de introduo ao ambicioso
plano de desenvolvimento de um plo de atividades em torno da Gare des Ardoines, aberta ao
pblico como estao de RER em 1979. As indicaes de edifcios a construir nos terrenos dentro
da futura zona de atividades, na interseco de importantes eixos de transporte de massa, nos
mostra o projeto de cidade que est no foco dos urbanistas, polticos, tecnocratas e promotores
privados que formularam o plano de intervenes e aes que seriam concentradas ali nas prximas dcadas.
Considerando serem alguns dos mesmos atores envolvidos nas obras de construo e renovao
destes territrios, notadamente a SEMISE, neste caso particular, e tambm o fato de alguns dos projetos, como a Zona de Atividades em torno da Gare dos Ardoines j terem sido esboados nos
anos 1960, parece continuar vlida a anlise do Instituto de Sociologia Urbana sobre o caso de
Vitry-sur-Seine, ainda em 1966: As decises econmicas, que determinam em parte a vida das comunas
so doravante tomadas no exterior do quadro comunal, em funo de clculos que tratam ao menos sobre a
regio parisiense e frequentemente sobre o mercado nacional e internacional. 417

Do ponto de vista dos habitantes, as transformaes seriam vividas intensamente, sem que houvesse amplo debate e condies para que a participao se desse em todos os nveis. Maria Desarbres, cuja trajetria e ao vai transcender o conjunto e chegar ao Conselho Municipal de Vitry
tentar compreender e se posicionar com relao renovao da Cit, de uma perspectiva eminentemente otimista.
A grande renovao se aproxima e saber que tudo isso vai mudar, isso me faz muito bem. A luz poder enfim
penetrar em nossa cit, ela ser mais arejada, mais viva tambm. Essas torres eram muito altas, eu me perdia
ao olh-las, ns estvamos separados do cu. Muita gente acumulada para que as pessoas possam realmente se
conhecer. o esquema clssico das cidades-dormitrio. Uma vez essas torres destrudas, isso ser diferente.
Com a mudana e a renovao, as pessoas tero gosto pelo seu meio-ambiente. Antes, estvamos empilhados
como cubos. Mais tarde, teramos construes mais largas com prdios menos imponentes. Os imveis sero
construdos sobre mais superfcie e menos altura. verdade que nem todo mundo poder voltar. Ns batemos
no formigueiro para sanear. Isso bom? Isso ruim?... sem dvidas o melhor mtodo. Dispersamos as famlias e essa talvez uma das solues. No comeo, ser desestabilizante para algumas delas. duro sair de um
espao de vida onde vivemos por tantos anos. Mas, s vezes, no podemos ter medo das mudanas. s vezes,
belas perspectivas podem se apresentar. Sim, continuo convencida de que a cit tinha realmente a necessidade
dessa boa pincelada! Ento, boa sorte Balzac! 418

O representante municipal Leroy, em depoimento Adelina Miranda, explicita as razes da escolha da concentrao da demolio de habitaes na Cit Balzac, vista pela municipalidade como
uma soluo definitiva para um problema crnico.
!
417
Les dcisions conomiques, qui dterminent en partie la vie des communes sont dsormais prises l'xterieur di ca-

dre communal, en fonction de calculs qui portent au moins sur la rgion parisienne et souvent sur le march national et
international. (Institut de Sociologie Urbaine, 1966:26)
!
418
Le grand renouvellement approche et de savoir que tout cela va changer, a me fait vraiment du bien. La lumire

pourra enfin pntrar dans la cit, ce sera plus ar, plus vivant aussi. Ces tours taient trop hautes, je m'y perdais les
regarder, on tait comme coup du ciel. Puis trop de monde l'intrieur pour que les gens arrivent vraiment se connaitre. C'est le schma classique des cits dortoirs. Une fois ces tours dtruites, ce sera forcment diffrent. Avec le changement et le renvouveau, les gens prendront gout leur environnement. Avant, on tait empil comme des cubes. Plus tard,
nous aurons des constructions plis tendues avec des btiments moins imposants. Les immeubles seront btis sur plus de
surface et moins de hauteur. Il est vrai que tout le monde ne pourra pas revenir. On tape dans la fourmilire pour assainir. Est-ce bien? Es-ce mal?... C'est sand doute la meilleure mthode. On parpille les familles et c'est peut-tre une des
solutions. Au dbut, ce sera dstabilisant pour certaines d'entre elles. C'est dur de quitter un espace de vie o l'on a vcu
autant d'annes. Mais parfois, il ne faut pas craindre d'tre boulevers. Parfois, de belles perspectives peuvent se prsenter.
Oui, je reste convaincue que la cit avait rellement besoin de ce bon coup de pinceau! Alors bonne chance Balzac!(Maria Desarbres in Charlemagne, 2008:12)

!190

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

A cidade est dividida de maneira anrquica, em todo caso no cientfica, em 13 bairros. Nossa ideia ter
um equilbrio de populao nesses 13 bairros, um mix social assim como um mix de funes. A mistura social
importante pois, nos grandes bairros de urbanismo dos anos 1970, ns vemos claramente que existem coisas
que no funcionam bem. Se ns intervimos em Balzac porque o bairro, que um pouco excntrico, no parou
de se contrair sobre si mesmo desde alguns anos atrs, as funes, os usos, as prticas e a vida social se curvaram sobre o terreno, porque h pouca diversidade e mistura. No est ligada populao em si, o bairro foi
concebido para funcionar de maneira autnoma, os terrenos de esporte se degradam, os comrcios vo mal, as
escolas fecham. Quando os grands ensembles foram construdos, os decisores tinham uma certa concepo da
vida prtica. 419

Ridha Friaa, comerciante instalado no pequeno Centro Comercial da Rua Anselme Rondenay,
inaugurado nos anos 1990, se queixa do papel da mdia, que acaba por agravar uma situao naturalmente difcil:
Faz onze anos que abrimos um emprio e um pequeno restaurante no bairro. Desde novembro, nossa atividade comercial est muito, muito fraca. As mdias nos mataram ao darem uma imagem muito negativa
cit. Mesmo o Carrefour no quer mais vir fazer entregas, escandaloso. Existem bairros em Paris onde a
situao bem mais alarmante que em Balzac. Dar uma outra imagem ao bairro e trazer uma diversidade
maior de populao s pode fazer bem ao bairro.420

Mudar a imagem dos bairros seria tambm um objetivo da renovao urbana, processo do qual
dependeria tambm o sucesso da implantao de um novo padro de mistura populacional. Eps-

tein (2013:93) descreve estes objetivos complementares aos motivos alegados para justificar estas grandes operaes:
preciso ao mesmo tempo fazer desaparecer os estigmas que reduzem sua atratividade residencial, o que
justifica as demolies de grande amplitude de imveis perfeitamente salubres. Ao mesmo tempo, essas demolies liberam vastos terrenos sobre os quais os desenvolvedores podem desenhar livremente novos pedaos de
cidade. A demolio das blocos e das torres, substitudas por casas e por pequenos imveis coletivos, banalmente dispostos ao longo das vias novas criadas, permite operar uma transformao to profunda quanto visvel,
medida do carter espetacular do desaparecimento, em uma nuvem de poeira e um odor de plvora, desses
bairros fora das normas. 421

O depoimento da moradora Lina Lascar, recentemente instalada num dos novos edifcios construdos na Cit Balzac pelo mercado imobilirio, confirmaria a importncia da mudana da imagem do bairro como estratgia para atrair novos moradores, provenientes da classe mdia. : Eu
!
419
La ville est divise de manire anarchique, en tout cas pas scientifique, en 13 quartiers. Notre ide est d'avoir un

quilibre de population dans ces 13 quartiers, de la mixit sociale ainsi que de la mixit de fonctions. La mixit sociale est
importante car dans les grands quartiers d'urbanisme des annes 1970, on voit bien qu'il y a des choses qui ne fonctionnent pas bien. Si on intervient sur Balzac c'est parce que le quartier, qui est un peu excentr, n'a cess de se recroqueviller
sur lui-mme depuis un certain nombre d'anne, les fonctions, les usages, les pratiques et la vie sociale se sont recroquevills sur le site, parce que il y a trs peu de diversit et de mixit. C'est pas li la population en soi, le quartier a t conu
pour fonctionner de manire autonome, les terrains de sport se dgradent, les commerces s'en vont, les coles ferment.
Quand les grands ensembles taient construits, les dcideurs avaient une certaine conception de la vie pratique. (Mr.
Leroy in Miranda, A. in Deboulet, A., 2010:153)
!
420
Voil onze ans que nous avons ouvert une picerie et un petit restaurant dans le quartier. Depuis novembre, notre

activit commerciale est trs, trs faible. Les mdias nous ont tus en donnat une image trs negative de la cit. Mme
Carrefour ne veut plus venir livrer, c'est scandaleux. Il y a des quartiers Paris o la situation est bien plus alarmante
qu' Balzac. Donner une autre image du quartier et amener une plus grande diversit de population ne peut que faire du
bien au quartier. Vitry Le mensuel N6 Fev/2005 [APMV]
!
421
Il faut dans le mme temps faire disparatre les stigmates qui rduisent leur attractivit rsidentielle, ce qui justifie

des dmolitions de grande ampleur d'immeubles parfaitement salubres. Em mme temps, ces dmolitions librent des vastes terrains sur lesquels les amnageurs peuvent dessiner librement de nouveaux morceaux de ville. La dmolition de
barres et de tours, remplaces par des maisons et de petits immeubles collectifs, banalement disposs le long des voies nouvellement cres, permet d'oprer une transformation aussi profonde que visible, la mesure du caractre spetaculaire de
la disparition, dans un nuage de poussire et un odeur de poudre, de ces quartiers hors normes.(Epstein, 2013:95)

!191

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

no colocava os ps em Balzac por conta da m reputao do bairro... Eu sentia pena das pessoas que moravam nas torres. Hoje, mesmo se tudo no est terminado e se faltam notadamente comrcios, calmo, bonito,
agradvel. Tenho a impresso de que h uma forma de respeito nesse bairro, todo mundo se diz bom dia.422

!
422
Je ne mettais pas les pieds Balzac parce que a avait mauvaise rputation... Je plaignais les gens qui habitaient les

tours. Aujourdhui, mme si tout nest pas fini et quil manque notamment des commerces, cest calme, joli, agrable. J'ai
limpression quil y a une forme de respect dans ce quartier, tout le monde se dit bonjour. 'Bienvenue au village' in Les
Quatre Pages N 17 Set/Out 2013

!192

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

4.4 As demolies dos edifcios ABC,DEF e GHJ

Das operaes ANRU intensificadas pelo Governo Sarkozy em todo o pas, em meio ao rescaldo
do 'incndio de 2005', o aspecto mais expressivo seria a demolio das genricas torres e imensos
blocos de habitao social construdos nos anos 1960 que concentravam os focos de conflitos dos
jovens habitantes entre si ou contra policiais ou representantes de instituies pblicas. Muitas
foram as tentativas de explicao para as mudanas no enfrentamento dos problemas dos subrbios franceses atravs da 'politique de la ville'. Se as demolies j haviam sido ensaiadas como soluo pontual para conjuntos que se revelaram particularmente problemticos, depois da ANRU
elas se tornaram sistemticas e incontornveis no caminho dos prefeitos que queriam 'renovar'
suas cidades com os crditos pblicos.
Desde as revoltas sociais do outono de 2005, os promotores da renovao urbana aceleraram sua iniciativa
de reconfigurao dos bairros multiplicando as operaes de demolio. Ora, o que constatamos? Que um dos
objetivos ocultos desse processo deixar esses lugares atrativos, a fim de chamar uma nova populao que eles
estimam que os far progredir. Entretanto, seus habitantes atuais no so bobos. Na Cit Balzac, por exemplo,
onde 660 alojamentos sobre um total de 923 sero demolidos progressivamente para somente 114 habitaes
sociais novas construdas -, a maioria dos locatrios entreveem por detrs da renovao urbana a liquidao
de seu lugar de vida e ento sua remoo da paisagem local. Sentimentos de hostilidade contra o projeto urbano esto alis comeando a aumentar. Muitos dos 1.500 habitantes realocados se consideram desenraizados.
Eles viveram em Balzac durante muitos anos e admitem que sofrem em suas novas vidas, longe de suas redes
de sociabilidade e de seus lugares cotidianos (o centro social, o consultrio mdico, o pequeno comrcio, etc.).
Muitos exigem que sejam realojados em Balzac, o que o Office HLM da cidade recusa. 423

Certo que a transferncia dos habitantes destes 660 apartamentos subvencionados subtrados de
Balzac alteraria, em trs atos, subtancialmente a composio social da populao, estimulando a
mistura424 social. Ou, pelo menos, era nisso que apostavam os polticos envolvidos no projeto,

apoiados pelos promotores imobilirios que confirmavam o interesse de outros extratos de renda
de se fixar naqueles territrios depois da reabilitao. Alm das trs torres, seriam demolidos tambm alguns mdulos e acessos do edifcio em forma de U, com o intuito de 'desenclavar' o ncleo
da Cit, que passaria a ser um square instalado no terreno liberado com a demolio do edifcio
ABC, o primeiro a demolir. O arquiteto-urbanista Devilliers explica os motivos que levaram deciso da destruio total das trs torres da Cit Balzac, em depoimento revista municipal em
2005:
O Office no alugava mais apartamentos na torre ABC, encravada no centro da cit. A demolio desse nico edifcio era insuficiente para remodelar o bairro, reconstruir. Ento ns propusemos, por exemplo, a demolio dos prdios mais altos para romper com o urbanismo de blocos e de torres que cria o enclausuramento.
!
423
Depuis les rvoltes sociales de lautomne 2005, les promoteurs de la rnovation urbaine ont acclr leur entreprise

de reparamtrage des quartiers en multipliant les oprations de dmolition. Or, que constate-t-on? Que lun des objectifs
cachs de ce processus est de rendre attractif ces lieux afin dattirer une nouvelle population dont ils estiment quelle les
fera monter en gamme. Cependant, leurs habitants actuels ne sont pas dupes. A la cit Balzac, par exemple, o 660 logements sur un total de 923 seront dmolis terme pour seulement 114 nouveaux logements sociaux construits , la majorit des locataires entrevoient derrire la rnovation urbaine la liquidation de leur lieu de vie et donc leur viction du
paysage local. Des sentiments dhostilit contre le projet urbain sont dailleurs en train de grandir. Nombre des 1 500 habitants dmnags se considrent comme des dracins. Ils ont vcu Balzac durant de nombreuses annes et confient
quils souffrent dans leur nouvelle vie, loin de leurs rseaux de sociabilit et de leurs repres du quotidien (le centre social,
le cabinet mdical, le petit commerce, etc.). Beaucoup exigent du reste dtre nouveau logs Balzac, ce que refuse lOffice HLM de la ville. (Hacne Belmessous in Rue 89, 2012)
!
424
Mixit sociale, aqui livremente traduzido por 'mistura social' no sentido de integrar num mesmo territrio classes

sociais diferentes, 'princpio' que acabou por se tornar 'slogan' em polticas pblicas urbanas de diversas coloraes
polticas na Frana.

!193

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Se os alojamentos da cit tm vantagens (eles so grandes), eles tambm tm defeitos. Uma reabilitao sustentvel ser colocada em prtica em uma parte dos prdios, mas economicamente mais interessante reconstruir os outros prdios. Em 2012, o bairro transformado ser, ns esperamos, um lugar onde ser bom
viver.425

O prprio arquiteto mostra-se bastante consciente das responsabilidades limitadas da arquitetura

naquele caso, que acabou por se tornar smbolo das condies difceis de vida nos bairros perifricos. A demolio e o projeto de renovao serviriam para criar algum espetculo e ateno em
torno da rea, para que a 'm reputao' da Cit no obstrusse a vocao darea de se tornar um
ncleo consolidado de habitao no sul de Vitry, ligado diretamente Zona de atividades de Ardoines.
No exatamente a arquitetura que est em questo, mas antes um processo que conduziu concentrao
em um mesmo lugar de populaes com rendas baixas. Essa degradao est ligada tambm s dificuldades
reais encontradas pelos offices para conservar seu parque. E as pessoas mais abastadas partiram, o que foi
prejudical para a vida nesses bairros (fechamento de comrcios, baixa no nvel escolar...).426

O dossier publicado no Vitry le Mensuel sobre as primeiras demolies em Balzac revela-nos detalhes tcnicos sobre os procedimentos das espetaculares operaes que nos parecem relevantes e
simblicos, ao mesmo tempo. Tecnicamente, a demolio das torres da Cit Balzac tambm se faria atravs de um processo singular, a chamada verrinage, o deslocamento dos eixos estruturais do
edifcio a partir de um determinado andar, fazendo sua metade superior esmagar a inferior, sem
explosivos, diminuindo significativamente os impactos no entorno. Ao usar a fora do prprio edifcio para destru-lo, o esfacelamento do estado de bem estar social parece se materializar, ao
mesmo tempo em que o absurdo de determinadas dinmicas de destruio e reconstruo, num
passe de mgica do desequilbrio, no desabamento do 'castelo de cartas'.
Alguns minutos bastaro para aniquilar, reduzir a p o prdio de quarenta e cinco metros de altura, oitenta
e cinco metros de largura, o bloco ABC da cit Balzac. Um golpe no corao de alguns de seus habitantes que
a vivem desde vinte, quarenta anos, um momento carregado de emoo. (...) Uma vez a torre ABC vazia de
seus ocupantes, os operrios da sociedade Ferrari Dmolition, detentora da patente de demolio por deslocamento hidrulico, rapidamente ocuparam as instalaes para arrancar, retirar o amianto e enfraquecer o
prdio, e colocar em altura mdia uma dezena de macacos hidrulicos. A tcnica escolhida, aprovada desde
1997, a primeira no Val-de-Marne. Ela consiste em esmagar um prdio sobre ele mesmo tal como um castelo

!
425
L'office ne louait plus les appartements dans la tour ABC, enclave au centre de la cit. La dmolition de ce seul b-

timent tait insufissante pour remodeler le quartier, reconstruire. Nous avons donc propos par exemple, la dmolition des
btiments les plus hauts pour rompre avec l'urbanisme de barres et de tours qui cre de l'enfermement. Si les logements de
la cit ont des avantages (ils sont grands), ils ont aussi des dfauts. Une rhabilitation durable sera mise en oeuvre sur une
partie des btiments, mais il est conomiquement plus intressant de reconstruire les autres btiments. En 2012, le quartier transform sera, nous l'esprons, un endroit o il fera bon vivre. Vitry Le mensuel N6 Fev/2005 [APMV]
!
426
Ce n'est pas tellement l'architecture qui est en cause, mais plutt un processus qui a conduit concentrer dans un

mme lieu des populations avec des faibles revenus. Cette dgradation est lie aussi aux difficults relles rencontres par
les offices pour entretenir leur parc. Et les personnes les plus aises sont parties, ce qui a t prjudiciable la vie dans ces
quartiers (dpart des commerces, baisse du niveau scolaire...) Vitry Le mensuel N6 Fev/2005 [APMV]

!194

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

de cartas: potentes macacos hidrulicos controlados distncia colocam em movimento a parte superior da
construo ao deslocar seu centro de gravidade do ponto de apoio. O prdio desaba sobre ele mesmo.427

O Presidente do OPHLM de Vitry Jean-Pierre Moineau sublinha as emoes e histrias mobilizadas pelo acontecimento, transmitido ao vivo pela internet e registrado por dezenas de fotgrafos
dos mais variados ngulos. Em carta aberta publicada no site da instituio, ele mistura os aspectos tcnicos aos emocionais:
Quarta-feira, 14 de fevereiro, s 14 hs, o bloco ABC da Cit Balzac se apagava da paisagem urbana. A emoo estava no auge quando, sob a poeira dos macacos hidrulicos, as 6600 toneladas da parte alta do prdio
desestabilizado esmagaram os andares inferiores, deixando apenas uma pilha de escombros surpreendentemente modesta. Que as lgrimas caiam dos olhos ou que elas corram em abundncia pelas bochechas, elas
exprimiam os mesmos sentimentos intensos compartilhados por todos os presentes. O que mais natural que o
desabamento dos 168 alojamentos dos andares do ABC nos embrulhar o estmago enquanto se acumulam nesses lugares as alegrias, os sofrimentos, os risos, os choros, as histrias de amor, as histrias de famlias, as histrias de vizinhos das 841 famlias que h 40 anos se sucederam nessas paredes. 428

Embora a perspectiva da demolio j tivesse sido aventada diversas vezes pelos responsveis pelo
OPHLM de Vitry, tudo leva a crer que pouco tempo transcorreu entre a possibilidade, a deciso e o
primeiro ato da demolio dos trs edifcios, menos tempo do que levaria um processo de debate e
concertao sobre a destruio como estratgia para a reconstruo do bairro.
Bem antes da deciso de se engajar num projeto de renovao urbana para o bairro, o OPHLM encontrava
dificuldades para atribuir os apartamentos vagos das torres de Balzac. Ao se engajar desde 2004 nas novas
perspectivas para o bairro, as atribuies foram interrompidas e os realojamentos puderam ser antecipados.
O ltimo locatrio da torre ABC saiu de seu apartamento dia 4 de setembro de 2006.429

Para os moradores, no parece que a questo tenha sido colocada, na medida em que quase todos
entendem a demolio dos conjuntos como uma fatalidade, decidida em instncias longe da participao popular. Como reao, restava a emoo, as memrias e todo o tipo de nostalgia.
Trs nuvens de poeira anunciam o desabamento da torre ABC: o primeiro indicar que os dispositivos foram acionados, o segundo, para a foto, assinalar o desabamento, o terceiro, o fim da operao. Hoje, 14 de

!
427
Quelques minutes seulement suffiront pour anantir, rduire en poussires l'immeuble de quarante-cinq mtres de

haut, quatre-vingt-cinq mtres de long, le btiment ABC de la cit Balzac. Un crve-coeur pour certains de ses habitants
qui vivent l depuis vingt, voire quarante ans, pour tous un moment charg d'motion.(...) Une fois la tour ABC vide de
ses occupants, les ouvriers de la socit Ferrari Dmolition, dtentrice du brevet de dmolition par verrinage, ont vite
investi les lieux pour dshabiller, dsamianter et affaiblir le btiment, et placer mi-hauteur une dizaine de vrins hydrauliques. La technique choisie, prouve depuis 1997, est une premire dans le Val-de-Marne. Elle consiste effondrer
un immeuble sur lui-mme tel un chateau de cartes: de puissants vrins contrls distance mettent en mouvement la
partie suprieure de la construction en dplaant son centre de gravit du point d'appui. L'immeuble s'effondre sur luimme. 'Quand une tour s'efface...' in Vitry le Mensuel N28 Fev/2007 [APMV]
!
428
Mercredi 14 Fvrier, 14 heures, l'immeuble ABC de la cit Balzac s'effaait du paysage urbain. L'motion tait

son comble quand, sous la pousse des vrins hydrauliques, les 6600 tonnes de la partie haute de l'immeuble dstabilise
crasaient les tages infrieurs ne laissant subsister qu'un tas de gravas tonnamment modeste. Que les larmes perlent
aux yeux ou qu'elles coulent abondamment sur les joues, elles exprimaient les mmes intenses sentiments partages par
tous les prsents. Quoi de plus normal que la chute des 168 logements que comptaient les escaliers ABC nous noue ainsi
l'estomac tant se sont accumules, dans ces lieux les joies, les peines, les rires, les pleurs, les histoires d'amour, les histoires
de familles, les histoires de voisins des 841 familles qui depuis quarante ans se sont succedes dans ces murs. (Moineau,
2007)
!
429
Bien avant la dcision de s'engager dans un projet de renouvellement urbain pour le quartier, l'OPHLM rencontrait

des difficults pour attribuer les logements vacants des tours de Balzac. En s'engageant ds 2004 dans de nouvelles perspectives pour le quartier, les attribuitions ont t stoppes et les rlogements ont pu tre anticips. Le dernier locataire de
la tour ABC a quitt son appartement le 4 septembre 2006. 'Le relogement au coeur des attentes' in Le Quatrepages
N2 Fev/Mar/Abr 2008

!195

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

fevereiro, a torre ABC desaparecer da paisagem da Cit Balzac. Um acontecimento carregado de emoo,
que marca o incio do futuro desse bairro.430

O impacto da demolio e o contraste entre a realidade e o futuro dos grands ensembles, particularmente a Cit Balzac, tem motivado as mais diversas expresses artsticas, como vimos. Em Vitry, diversos projetos artsticos captaram os ecos do impacto das obras de renovao e das demolies. Produto de laboratrios de redao e expresso das mulheres e dos jovens do bairro organizados por Sandrine Charlemagne trazem impresses particulares do processo do ponto de vista
dos habitantes.
A torre que some, todo um pedao de meu passado que desaparece. Apesar das lembranas que vo se apagar, eu acredito que a demolio necessria. As paredes se deterioravam, os elevadores cheiravam muitas
vezes xixi de cachorro ou de no sei o qu. Os jovens queimavam as latas de lixo. Eles se esqueciam que no
viviam sozinhos, mas em comunidade. Demolir ser talvez uma maneira de salvar a nova gerao... reconstruir para melhor viver? Por que no? 431

Uma certa nostalgia, alm dos indcios das transformaes sociais emergem dos depoimentos de
vrios dos habitantes no calor dos acontecimentos, que vislumbram solues alternativas demolio que poderiam 'salvar' Balzac e sua reputao, mostrando que os problemas pouco ou nada
teriam a ver com a arquitetura ou os aspectos fsicos do conjunto.
O ambiente, nessa poca, sempre caloroso e convivial ainda continuou assim por uma dezena de anos. Depois, isso mudou. A nova gerao jogou tudo pros ares. A desconfiana se instalou, a droga ganhou lugar, os
roubos comearam. Ento as portas se fecharam. As pessoas tinham medo, e hoje ainda pior. No a torre
que eu queria ter visto desaparecer, mas sim aqueles que contriburam para sua demolio. Era preciso descobrir como controlar esses pequenos grupos de delinquentes, entretanto no to numerosos. Leva-los para o
bom caminho. Reensinar a eles o sentido da palavra cidado e honra. 432

Zora, antiga habitante que se mudou para um conjunto prximo a Balzac depois do sbito e definitivo desaparecimento de seu irmo, em 1979, um pouco mais pessimista. Para ela, com as demolies, pouco resta de Balzac, nada a ver com o que havia sido o conjunto, ainda que ainda restassem alguns dos primeiros moradores. Ainda que parea acreditar na necessidade das demolies, Zora situa em outra esfera o problema da Cit Balzac:
A solidariedade que tnhamos antes em Balzac no poderemos jamais recuperar. No so as mesmas pessoas,
ento no podemos refazer uma cit como antes. (...) Perto do que vinha de fora, francamente... no podemos
saber o que eles iam fazer. verdade que era preciso ainda assim demolir, depois talvez no demolir, eles no

!
430
Trois coups de corne de brume encadreront l'croulement de la tour ABC: le premier indiquera la mise en pression

des vrins, le deuxime, pour la photo, signalera l'effondrement, le troisime, la fin de l'opration. Aujourd'hui, 14 fvrier,
la tour ABC disparatra du paysage de la cit Balzac. Un vnement charg d'motion, qui marque le dbut de l'avenir de
ce quartier La tour ABC en direct in Vitry Hebdo N50 14-20/Fev/2007 [APMV]
!
431
La tour qu s'en va, c'est tout un pan de mon pass qui disparat. Malgr les souvenirs qui vont s'effacer, je crois que la

dmolition est ncessaire Les murs se dgradaient, les ascenceurs sentaient souvent la pisse de chien ou de je ne sais qui.
Les jeunes brlaient trop souvent les poubelles. Ils oubliaient qu'ils ne vivaient pas seuls mais en communaut. Dmolir
sera peut-tre un moyen de sauver la nouvelle gnration... Reconstruire pour mieux vivre? Pourquoi pas? (Fatma B. in
Charlemagne, 2008:13)
!
432
L'ambiance, cette poque, touhours chalereuse et conviviale a encore dur ainsi une petite dizaine d'annes. Aprs,

a a bascul. La nouvelle gnration a tout foutu en l'air. La mfiance s'est instale, la drogue a pris de l'ampleur, les vols
ont commenc. Alors les portes se sont refermes. Les gens avaient peur, et aujourd'hui c'est pire encore. Ce n'est pas la
tour que j'aurais souhait voir disparatre mais plutt ceux qui ont contribu sa dmolition. Il fallait trouver comment
contrler ces petits groupes de dlinquants, pourtant pas si nombreux. Les ramener dans le droit chemin. Leur rapperendre le sens du mot 'citoyen' et 'honneur'. (Halima B. in Charlemagne, 2008:15)

!196

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deveriam ter tirado as pessoas l de dentro, isso que deviam ter feito. No colocar qualquer um e qualquer
coisa nessa cit. Foi isso que matou Balzac. As grandes famlias, eu nem te conto. Cit-gueto.433

Saltam aos olhos sentimentos ambguos, ainda que prevalea uma tendncia de condenar as demolies como crimes contra a memria coletiva dos habitantes, composta de microhistrias que
contam, de certa maneira, a histria de geraes de imigrantes instalados nos limites de Paris,
como o caso da famlia italiana de Denise Lafolie.
Sobre a demolio, meus sentimentos esto divididos. Muitas lembranas vo desaparecer. Momentos de festa, momentos de tristeza, momentos de vida muito solidrios. Tambm no verei mais o ladrilho de meu pai
em cinco ou seis apartamentos que ele tinha renovado. E principalmente aquele no qual morei at a idade de
22 anos, na torre C. Meu pai trabalhava com obras, ele teve a oportunidade de trabalhar em vrios apartamentos do edifcio. So lembranas de infncia que vo acabar com a demolio. 434

O padeiro local Tiahig Anour apresenta uma viso nem to clara mas sucinta das transformaes
da populao do bairro com a renovao fsica, algo enigmtica: A clientela mudou com o bairro. Era
quente, agora frio! Todos os jovens que eram bastante agressivos cresceram e muitas pessoas foram embora.
435

J no filme Si Balzac tait cont..., ambientado na Cit, habitantes lem dramaticamente suas
prprias palavras a respeito da transformao do bairro, alm de trechos selecionados de clssicos
da poltica e da literatura francesa como Olympe de Gouges, Louis Arago, Jacques Prvert,
Arthur Rimbaud e Marguerite Yourcenar. Os textos elaborados pelos jovens da Cit nas oficinas
de redao coordenadas por Charlemagne, cheios de desejos e crticas ao processo de renovao,
so declamados entre imagens e os canteiros da reabilitao. Um garoto declama no ritmo do RAP
um eloquente manifesto antidemolio: "Demolio, no temos mais casa/ Demolio, no temos mais
andar/ Demolio no temos mais janela/ Demolio nos expulsam/ Demolio silncio/ no h mais nada
a dizer/ Demolio, isso nos faz muito mal/ Demolio todo nosso passado desmorona 436

No filme de Kupferstein, aparecem algumas vozes dissonantes do tom geral de aprovao do projeto de renovao; um grupo de jovens entrevistados pelo diretor enxerga as contradies e limites
das aes prticas do projeto.

!
433
La solidarit qu'on avait avant a Balzac on ne pourra pas jamais retrouver. C'est pas le mme gens donc, on ne peut

pas refaire une cit comme avant.(...) Prs ce que venait de l'xterieur franchement... on peut pas savoir ce qu'ils allait
arriver(...). C'est vrai qu'il fallait quand mme dmolir, aprs peut tre pas demolir, ils aurait plus enlever les gens qui
tait dedans, c'est a qu'ils avait d faire. Ne pas mettre n'importe qui et n'importe quoi dans cette cit. C'est a que a tu
Balzac. Les grands familles, je ne vous dis pas. Cit-ghetto. Vitry-sur-Seine: le roman de Balzac. Reportagem de radio
de Virginie Pironon para o programa Interception, de Alain Le Gouguec, Pascal Dervieux et Lionel Thompson na
rdio France Inter, em 3/Fev/2013. Agradeo Annie Fourcaut pela indicao deste programa.
!
434
Autour de la dmolition, mes sentiments sont partags. Beaucoup de souvenirs vont disparatre. Des moments de fte,

des moments de tristesse, des moments de vie trs solidaires. Je ne verrai plus non plus le carrelage de mon pre dans cinq
ou six appartements qu'il avait renouvels. Et nottament celui que j'ai habit jusqu'a l'ge de vingt-deux ans, dans la tour
C. Mon pre travaillait en maonnerie, il a eu l'occasion de s'occuper de plusieurs logements du btiment. Ce sont donc les
souvenirs d'enfance qui vont s'envoler avec la dmolition. (Denise Lafolie in Charlemagne, 2008:19)
!
435
"La clientle a chang avec le quartier. il tait chaud, maintenant il est froid! Tous les jeunes qui taient assez agres-

sifs ont grandis et beaucoup de gens sont partis" Le Quatrepages N16 Abr/Mai/Jun 2013
!
436
"Dmolition, on a plus de maison/ Dmolition on a plus dscalier / Dmolition on a plus de fnetre/ Dmolition on

nous chasse / Dmolition silence / il ny a plus rien a dire / Dmolition, a nous fait trs mal /Dmolition tout notre pass
secroule" Malika-Sandrine Charlemagne e Pantxo Arretz (2012) Si Balzac mtait cont... Filme

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Quanto mais ela avana (a renovao), mais as coisas se tornam difceis e mais as pessoas mudam. Isso no
tem nada a ver com o fato de que ele tem trs imveis de catorze andares, isso tem a ver com a mudana de
vida. (Jovem no-identificado em Kupferstein, 2009)437

O contador de histrias Ludovic Souliman desenvolveria ali tambm diversos projetos de construo coletiva de histrias e lendas em torno da renovao urbana e da vida quotidiana em Balzac dentro do projeto 'Graines de memoire'438, alinhavando cenas das histrias dos habitantes

recolhidas nestas oficinas trechos ficcionais, frequentemente fantsticos e quase sempre bastante
dramticos. Os fotgrafos Michel Aumercier, Hlne Maubec, Franois Lequeux, Gilles Rigal e
Sbastien Chambert fotografariam de diferentes ngulos a demolio do edifcio ABC, em 2007,
comissionados pelo projeto de renovao urbana, dentro dos recursos destinados produo artstica compulsoriamente pelas grandes obras. De iniciativas como estas, nos chegam retratos bastante particulares de como a renovao vivida pelos habitantes do bairro.
Toda a minha infncia, eu a passei na torre F. Na noite em que a torre se foi, eu voltei ao canteiro cheio de
escombros e peguei um grande pedao do edifcio. Eu a tenho em casa e no joguei fora. Foi dia 24 de junho de
2010 que ela desabou e eu chorei muito, foi muito duro. No acreditava nesse projeto, e Balzac continuar
Balzac. Parece que estvamos muito concentrados em um grande bloco... Agora, no que eu acredito nisso,
que eu vivi isso. No conjunto, isso continua positivo, um pequeno sopro de ar fresco faz bem. um lado nostlgico que faz com que a gente ache uma pena fazer desabar essas trs torres. verdade que elas no estavam
mais nas normas, mas os apartamentos eram super bonitos. O pequeno F2 tinha 47m2... mas no podemos ter
a manteiga e o dinheiro da manteiga. 439

Entre as trs operaes equivalentes, a demolio da torre DEF talvez tenha causado menor comoo, parte dos habitantes envolvidos. Se o edifcio ABC j estava com o seu destino traado
h alguns anos pela precria taxa de ocupao e rentabilidade dos aluguis e o edifcio GHJ carregava o estigma de ter sido o palco do triste acontecimento do falecimento da jovem Sohane, no
parece haver razo suficientemente forte para condenar o edifcio DEF para alm de sua arquitetura em si, de seus equipamentos e espaos comuns de alegada difcil manuteno e da posio de
sua implantao que poderia dificultar a ligao transversal ao conjunto projetada por Devilliers.
Num programa de rdio cobriu a demolio da ltima torre, em setembro de 2012, a transformao na paisagem apresentada como a 'virada de pgina' definitiva na histria do conjunto, algo
que fosse introduzir tambm alguma forma de mudana social.
uma cit HLM dos anos 60 como tantas outras, com seus blocos e suas torres de concreto com formas angulares, simtricas; tambm com uma reputao justificada ou no, mais ruim do que boa pois, com mais incivilidades e pequenas delinquncias, o horror um dia se convidou para ir l com a descoberta do corpo de Sohane
Benziane, jovem de 17 anos queimada viva num depsito de lixo. Hoje, a cit Balzac de Vitry-sur-Seine vira a
pgina de mais de 40 anos de uma histria que no pode em nenhum caso se resumir com a morte de Sohane.
Em Vitry, um vasto plano de renovao urbana est a caminho. Na barulheira e na poeira dos canteiros, Balzac vive ao ritmo das demolies, das construes e renovaes. A arquitetura e a vontade poltica mudam a
!
437
Plus elle passe, le plus les choses devient-elles difficiles et plus ils changent. a n'a rien a voir avec le fait qu'il a trois

immeubles de quatorze tages, a a voir avec le changement de vie, quoi.(Jovem no-identificado em Kupferstein, 2009)
!
438
Projet 'Graines de memoire' - "Passeur de parole - Ludovic Souliman" in Vitry le mensuel N71 Jan/2011 [APMV]
!
439
Toute mon enfance, je l'ai passe dans la tour F. Le soir o la tour est partie, je suis retourn sur le chantier plein de

gravats et j'ai rcupr une grosse pierre du btiment. Je l'ai la maison et je ne m'en dbarrasserais pas. C'est le 24 juin
2010 qu'elle est tomb et j'ai beaucoup pleur, a a t vraiment dur. J'y croyais pas ce projet, et Balzac restera Balzac. Il
semble qu'on tait trop concentrs dans un gros bloc... Maintenant, ce n'est pas que j'y crois, c'est que je l'ai vcu. Dans
l'ensemble, a reste positif, un petit coup de frais fait du bien. C'est davantage un ct nostalgique qui fait que l'on trouve
dommage de faire tomber ces trois tours. C'est vrai qu'elles n'taient plus aux normes mais les appartements taient super
beaux. Le petit F2 faisait 47m2... mais on ne peut pas avoir le beurre et l'argent du beurre. (Zidane, Guermia in Clavel,
2012:32)

!198

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

cidade curvada sobre ela mesma em um bairro aberto sobre a cidade, um bairro onde logo vo se esbarrar
locatrios e proprietrios em um grande impulso de mistura social.440

O Jornal Libration descreve os detalhes e os smbolos envolvidos na demolio da ltima torre,

marcada pelo drama de Sohane, lembrando que a realizao original poderia ter algum valor histrico como produto caracterstico dos Trinta Gloriosos, tempos de reorganizao da banlieue.
s 13 horas em ponto, uma nvoa repercutiu ontem aos ps da Cit Balzac, em Vitry-sur-Seine (Val-de-Marne). Alguns segundos mais tarde, a torre GHJ, 14 andares e 168 habitaes, desabava como um castelo de
cartas sob aplausos e assobios, logo envolvidos por uma nvem de poeira. uma pgina que vira, um pouco
de ns que desaba: a maior parte dos habitantes assistiu com o corao apertado demolio da ltima torre
da cit, onde a jovem Sohane tinha sido queimada viva h dez anos. Antes de GHJ, duas torres tinham sido
demolidas em 2007 e 2009, no quadro de um vasto projeto de renovao de 280 milhes de euros que fez desaparer mais de 600 apartamentos, ou a metade dos HLM do bairro. O dobro foi construdo na comuna. A Cit
Balzac, inaugurada em 1967 em Vitry-sur-Seine, um dos primeiros grands ensembles de habitaes sociais
da regio parisiense.441

A metfora da pgina da histria que se vira retomada pela vdeo reportagem divulgada pela
prefeitura de Vitry, no qual diversos espectadores do espetculo da demolio lamentam a destruio do edifcio, evento organizado pela municipalidade como uma celebrao com trilha sonora um tanto mrbida, que acaba interrompido pela nuvem de poeira resultante do desabamento
do edifcio GHJ 442.

Michel Leprtre explica que o principal objetivo atingido com a ltima demolio seria liberar o
patrimnio fundirio at ento sob responsabilidade da agncia de habitao local, informao
que confirmada por Moineau, o presidente do OPHLM. Assim, o Office Public de Vitry trocava
seus ativos pela possibilidade de retomar um programa de construes de habitao social atravs
de pequenas operaes espalhadas pela cidade, cada uma delas desenhada por uma equipe diferente de arquitetos.
No vdeo produzido por Daniel Kupferstein para a municipalidade, muitos moradores tambm
lamentam o simblico acontecimento, percebido muito mais como o inevitvel fim de algo conhecido, ainda que problemtico, do que o comeo de algo novo, como fica claro no depoimento de
!
440
Cest une cit HLM des annes 60 comme tant dautres, avec ses barres et ses tours de bton aux formes angulaires,

symtriques; avec aussi une rputation justifie ou non, plus mauvaise que bonne car, en plus des incivilits et de la petite
dlinquance, lhorreur sest un jour invite-l avec la dcouverte du corps de Sohane Benziane, jeune femme de 17 ans
brule vive dans un local poubelles. Aujourdhui, la cit Balzac de Vitry-sur-Seine tourne la page de plus de 40 annes
dune histoire qui ne peut en aucun cas se rsumer la mort de Sohane. A Vitry, un vaste plan de rnovation urbaine est
en marche. Dans le vacarme et la poussire des chantiers, Balzac vit au rythme des dmolitions, des constructions et des
rnovations. Larchitecture et la volont politique changent la cit replie sur elle-mme en un quartier ouvert sur la ville,
un quartier o se ctoieront bientt locataires et propritaires dans un grand lan de mixit sociale. Vitry-sur-Seine: le
roman de Balzac. Reportagem de radio de Virginie Pironon para a emisso Interception, de Alain Le Gouguec, Pascal
Dervieux et Lionel Thompson na rdio France Inter, 3/Fev/2013
!
441
A 13 heures ptantes, une corne de brume a rententi hier au pied de la cit Balzac, Vitry-sur-Seine (Val-de-

Marne). Quelques secondes plus tard, la tour 'GHJ', 14 tages et 168 logements, s'effondrait comme un chateau de cartes
sous les applaudissements et les sifflets, bientt envelopps dans un nuage de poussire. 'C'est une page qui se tourne, c'est
un peu de nous qui est tomb': la plupart des habitants ont assist le coeur serr la dmolition de la dernire tour de la
cit, o la jeune Sohane avait t brle vive il y a dix ans. Avant 'GHJ', deux tours avaient t dmolies en 2007 et 2009,
dans le cadre d'un vaste projet de rnovation de 280 millions d'euros qui a vu disparatre plus de 600 logements, soit la
moiti des HLM du quartier. Le double a t reconstruit dans la commune. La cit Balzac, inaugure en 1967 Vitrysur-Seine, est l'un des premiers grands ensembles de logements sociaux de la rgion parisienne. Vitry-sur-Seine: La cit
Balzac tourne la page. Francexpresso - Libration, 6/Set/2012 Agradeo Danile Voldman pela indicao deste
artigo.
!
442
http://tval.cg94.fr/23503-vitry-sur-seine-la-derniere-tour-de-la-cite-balzac.html

!199

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

uma das coordenadoras do Centro Social Balzac na ocasio da ltima demolio: Francamente, foi
emocionante, foi o primeiro prdio, a ltima demolio. Isso vai mudar, certamente a arquitetura vai mudar,
talvez no o resto.

443

Uma moradora entrevistada pelo diretor, antiga habitante de Balzac transferida para um outro
conjunto, coloca claramente os termos da escolha e da pretensa participao dos habitantes nos
processos de renovao, que acabou por deixar poucas opes para os afetados pelos trabalhos de
renovao, que acabam por resignar-se dentro de uma nova condio, por vezes nem to mal assim.
A renovao, se boa? Muito boa, onde moramos agora j impecvel. Estvamos habituados a Balzac e
tudo, era como uma famlia, mas bom, fomos obrigados a partir, no tnhamos escolha. Voc teria preferido
ficar l? Eu perguntei se poderia ficar no apartamento antigo e eles me disseram que no, que seria um novo...
Ento, no tnhamos escolha, pegamos. Mas eu no me arrependo, est bom.444

Para alm dos diversos grupos de RAP surgidos no conjunto, o coletivo de artistas 6 Bis, instalados
em um galpo industrial nas proximidades de Balzac, tem produzido recentemente algumas intervenes que mobilizam as memrias e experincias dos habitantes nos edifcios em vias de demolio. Uma exposio na Galeria Municipal em 2012 usou como matria prima para as instalaes
os papis de parede dos apartamentos sumprimidos. Este elemento sensibilizou tambm os responsveis do OPHLM, que decidiram fazer deles uma colagem de fragmentos de papis de parede
dos apartamentos do bloco ABC, exibida na entrada de sua sede. Para a Nuit Blanche de 2013, os
artistas Daniel Purroy, Pasquale Calone e Charles Robinson, do coletivo 6 Bis445, propuseram a

transposio de uma parte da fachada da antiga torre GHJ para os jardins de um palacete no Marais, em pleno centro de Paris, ao mesmo tempo 'trao e memria' de uma 'arquitetura em vias de
desaparecer'.: Objeto arquitetural monumental, trao e memria, ele fez eclodir um edifcio de nossas cits
no espao urbano parisiense no tempo de uma noite de sonho acompanhada por uma criao sonora. 446

!
443
"Franchement, c'tait mouvant, c'tait le dernier batiment, la dernire dmolition. a va changer, forcement l'arch-

itecture va changer, peut-tre pas le reste" http://www.youtube.com/watch?v=xsQd_59qF-M&list=PL1943F8C66AFA5018

!
444
L rnovation, si c'est bien? Trs bien, nous, deja ou on habite c'est impecable. On tait habitu a Balzac et tout,

c'tait comme un famille, mais bon, on a t oblig de partir, on avait pas de choix. Vous allait prefer rester?J'ai demand
du vieux et ils m'on dit que non, que serait du neuf.. Donc, on avait pas de choix, on a pris. Mais je ne regrette pas, c'est
bien. http://www.youtube.com/watch?v=xsQd_59qF-M&list=PL1943F8C66AFA5018
!
445
A Nuit Blanche acontece anualmente e leva instalaes de arte contempornea para espaos pblicos de Paris du-

rante uma noite do outono. Ver mais sobre o projeto do Coletivo 6 Bis para a edio de 2013 em http://citebalzac-paris.blogspot.fr
!
446
"Objet architectural monumental, trace et mmoire, il a fait clore un btiment de nos cits dans lespace urbain pari-

sien le temps dune nuit rveuse acompagne dune cration sonore" 'Bienvenue au village' in Le Quatre Pages N 17 Set/
Out 2013

!200

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

4.5 As novas construes e a residencializao'

"

Sob o sol invernal, o ballet dos caminhes e das retroescavadeiras ressoa entre as torres: a grande cit Balzac
passam por uma profunda plstica! (...) Dos ltimos andares, as trincheiras impressionantes desenham a futura via Leste-Oeste indo da rua Malleret-Joinville at a rua Balzac, uma paisagem de fim de mundo onde,
entretanto, surgir logo um novo bairro em 2012. E o espao verde ter logo substitudo a lama, curando as
feridas do passado e reaquecendo os coraes apegados ao bairro. As demolies e as obras fazem muito barulho, o nascimento de um novo bairro. Ns no queramos mais um bairro socialmente afundado na misria.
O objetivo a mistura social. Vitry tem muitos trunfos econmicos e scio-culturais e Balzac no participava
muito dessa dinmica, era marginalizado, em parte sobre a idia de um novo bairro, analisa Ambroise Bonnassieux, ator e habitante de Balzac.447

Os tratores, escavadeiras e gruas marcariam a paisagem e o imaginrio da Cit durante mais de

cinco anos, transformando tambm a paisagem social do conjunto atravs de uma complexa rede
de mudanas provisrias e definitivas dos moradores nos apartamentos do conjunto e dos novos
empreendimentos habitacionais realizados nestes anos em todo o territrio de Vitry-sur-Seine.
Tratava-se de uma operao ambiciosa, de consequncias traumticas para os moradores afetados
pelas demolies e obras de reforma, divididos entre os que permaneceriam no bairro e os que
seriam removidos para alguns quilmetros de distncia dali. Os impactos da renovao no seriam
neglicenciados pelos poderes municipais mas aparentemente encarados como uma espcie de 'mal
necessrio:Essa plstica dolorosa com retroescavadeiras promete um futuro bem mais ensolarado na grande Cit Balzac, enfim aberta para a cidade. 448

As transferncias e deslocamentos destes contingentes nada desprezveis da populao da cidade

seriam objeto de preocupao dos responsveis pela renovao. Previsivelmente, uma das tarefas
da municipalidade seria lidar com um forte apego ao conjunto e s relaes de vizinhana constitudas. As possibilidades face reao dos moradores, em funo dos prximos destinos previstos
no seu percurso residencial, j estavam esboadas no plano de Devilliers (2004). O realojamento
representa um dos maiores desafios do projeto de renovao urbana efetuado em Balzac. Entre 2007 e 2010,
660 habitaes vo ser demolidas e cerca de 800 famlias sero realojadas. 449

Os edifcios de quatro andares e metade do bloco Malleret-Joinville que escapariam demolio

seriam completamente reformados, de acordo com um projeto elaborado por Dominique Druenne, mais uma vez trocando a 'pele' dos blocos e refazendo completamente seu isolamento trmico,
para minimizar as perdas de calor e os gastos em energia.
!
447
Sous le soleil hivernal, le ballet des camions et des pelleteuses rsonne entre les tours: la grande cit Balzac se paye un

srieux lifting!(...) Des derniers tages, les tranches impressionantes dessinent la future voie Est-Ouest allant de la rue
Malleret-Joinville jusqu' la rue Balzac, 'un paysage de fin du monde' o pourtant poussera bientt un nouveau quartier
l'horizon 2012. Et la verdure aura tt fait de remplacer la boue, pansant les plaies du pass et rchauffant les coeurs attachs qu quartier.' Les dmolitions et les travaux font beaucoup de bruit, c'est la naissance d'un nouveau quartier. On ne
voulait plus d'un quartier socialement enlis dans la misre. L'objectif c'est la mixit sociale. Vitry a plein d'atouts
conomiques et socio-culturels et Balzac ne participait pas assez cette dynamique, il tait connot. t l, em part sur
l'ide d'un nouveau quartier', analyse Ambroise Bonnassieux, intermittent du spetacle et habitante de Balzac. 'Balzac se
mtamorphose' in Vitry le mensuel N50 Fev/2009 [APMV]
!
448
"ce douloreux lifting la pelleteuse promet un avenir nettement plus ensoleill la grande cit Balzac, enfin ouverte

sur la ville" 'Le relogement au coeur des attentes' in Le Quatrepages N2 Fev/Mar/Abr 2008
!
449
Le relogement reprsente l'un des enjeux majeurs du projet de rnovation urbaine men sur Balzac. Entre 2007 et

2010, 660 logements vont y tre dmolis et prs de 800 mnages seront reloger Des amnagements sans mnagement?
in Le Quatrepages N3 Jan/Fev/Mar 2009

!201

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

Arquiteto encarregado da reabilitao de Balzac, Dominique Druenne anuncia: trabalhamos para os 30

anos futuros. (...) O objetivo: melhorar a acessibilidade reestruturando as partes comuns, separar de maneira
mais clara espaos pblicos e privados por um planejamento dos espaos exteriores para preservar a perenidade dos edifcios no demolidos ao melhorar seu conforto. Por exemplo, todas as fachadas do U foram refeitas com o acrscimo de uma cobertura de cermica (um excelente isolante e um material durvel) e foi criado
um telhado a fim de fazer desaparecer visualmente as tubulaes exteriores. (...) Os apartamentos em questo
vo passar por uma profunda reforma. Na verdade, as obras no se limitam apenas estrutura exterior dos
prdios, e cada apartamento antigo ser refeito como novo. Pintura, piso, paredes, instalaes eltricas e gs,
isolamento acstico,banheiros e duchas, todo o espao habitvel ser refeito, repensada. Por exemplo, o banheiro ser aumentado e a cozinha se tornar um verdadeiro cmodo para se viver. A residencializao o
reencontro da convivialidade, lembra Dominique Drouenne.450

Se estes edifcios puderam ter sido reabilitados para os prximos 30 anos, o mesmo pode se supor
dos edifcios demolidos, especialmente se temos em mente recentes projetos neste sentido de arquitetos talvez mais criativos dos que coube a renovao da Cit Balzac451.

Alm de ganhar revestimentos novos, um coroamento seria aplicado aos edifcios, apagando seu
carter supostamente modernista e emprestando-lhe ares mais tradicionalmente parisienses, frmula muitas vezes ensaiada pelos arquitetos das reabilitaes dos conjuntos. Os materiais de revestimento e acabamento seriam trocados, em nome da humanizao das construes.
Ns devolvemos uma cozinha completamente planejada e um banheiro com janela. Todos os equipamentos
sanitrios refeitos como novos. Repintamos tudo de branco. Modificamos a fachada da sala de estar, adequando os elementos para o conforto ambiental ligados ao sol ao trocar as janelas por vidros duplos e suprimir os
mezaninos que tornavam-se estufas no vero. Concernente fachada, o primeiro desafio dar-lhe uma qualidade equivalente a dos edifcios que foram construdos nas redondezas. Criamos uma cobertura coroando o
imvel. Trabalhamos muito sobre os materiais, como a pedra auto-lavvel. Utilizamos tintas bastante amenas.
Clarificamos a identidade de cada escada para apagar o lado repetitivo. 452

O bloco Touraine, de propriedade da SEMISE, que ainda conserva seus revestimentos originais,
seria residencializado, o que na prtica significaria delimitar muito claramente os espaos pblicos
em distino aos coletivos, que deveriam ser controlados e securizados, estabelecendo um espao
intersticial entre o interior das unidades e a rua. Em nota para explicar o neologismo 'residenciali!
450
Architecte en charge de la rhabilitation de Balzac, Dominique Druenne l'annonce: 'On travaille pour les 30 ans

venir'. (...) Le but: amliorer l'accessibilit en restructurant les parties communes, sparer de manire plus claire espaces
publics et privs par un ramnagement des espaces extrieurs, prserver la prennit des btiments non dmolis tout en
amliorant leur confort. Par exemple, la totalit des faades du 'U' est refaite avec l'ajout d'une couverture de cramique
(un excellent isolant et un matriau durable) et la cration d'une toiture afin de faire disparatre visuellement les tuyauteries extrieures (...) Les appartements concerns vont aussi connatre une profonde rorganisation, En effet, les travaux
ne s'attaquent pas qu' la structure extrieure des btiments, et chaque logement 'ancien' se verra refait neuf. Peinture,
sol, cloisonnement, installations letriques et gaz, isolation acoustique, sanitaires, douches, c;'est la totalit de l'espace habitable qui est refaite, repense. Par exemple, la salle de bain sera agrandie et la cuisine sera amene devenir une vraie
pice vivre. 'La rsidentialisation, c'est retrouver de la convivialit', rappelle Dominique Drouenne. 'Rhabiliter pour
mieux habiter' in Le Quatrepages N8 Jan/Fev/Mar 2011
!
451
Ver, a ttulo de contraexemplo, a 'metamorfose' da Torre Bois Le Prtre no XVIIme Arrondissement de Paris, reali-

zada pelos arquitetos Frderic Druot, Anne Lacaton e Jean-Phillipe Vassal. Ruby, Ilka e Andreas (2012) Druot, Lacaton
e Vassal - Tour Bois le Prtre Catlogo de exposio no Deutsches Architekturmuseum Frankfurt. Ver tambm o documentrio Habitations Lgerement Modifies, de Guillaume Meigneux (2013).
!
452
On redonne une cuisine compltement amnageable et la salle de bain se retrouve dote d'une fentre. Tous les qui-

pements sanitaires sont refaits neuf. On repeint tout en blanc. On modifie la faade du sjour, en grant les lments
d'inconfort lies au soleil en changeant les fentres pour des doubles vitrages et en occultant les loggias qui devenaient des
'fours solaires' en t. Concernant la faade, le premier enjeu est de lui redonner une qualit quiuvalente aux immeubles
qui se construisent aux alentours. On cre une toiture couronnant l'immeuble. On a beaucoup travaill sur les matriaux, comme la pierre auto-lavable. On emploie des teintes trs douces. On a clarifi l'identit de chaque cage d'esclaier
pour en estomper le ct rptitif.(Druenne in Clavel, 2012:35)

!202

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

zao', Epstein sublinha a transferncia do conceito do mercado imobilirio para o 'mundo HLM'
nos anos 1990, num momento de crticas ao modelo caracterstico de produo da habitao social
dos Trinta Gloriosos (Nota 41 in Epstein, 2013:95).
Melhoras sensveis so esperadas sobre o plano da imagem e da qualidade dos espaos: a residencializao
deve simplificar a gesto urbana ao clarificar os domnios e ento as responsabilidades em matria de cuidado
e de limpeza dos diferentes espaos, entre coletividades territoriais e os locadores sociais e condomnios; ela
deve tambm contribuir com a segurana das instalaes ao deixar mais difcil a apropriao dos espaos
exteriores e dos halls dos imveis por grupos de jovens, fonte de danos e depredaes; enfim, ela deve responsabilizar os habitantes, incitando-os a respeitar as partes privadas e comuns do seu prdio. 453

Tambm o conjunto dos Marroniers passaria pelo processo de residencializao aps uma reforma
total, oferecendo ainda a potencialidade de espaos coletivos a ocupar e controlar com atividades
especficas. De certa maneira, a iniciativa da organizao do jardim comunitrio pelos habitantes
se coaduna com esta diretiva, ao cercar e estabelecer regras para o uso destes espaos pblicos,
que passam a ser mais controlados, tal qual o square.
ltima parte importante das residencializaes e reabilitaes previstas, a cit des Marronniers, construda
em 1967 como uma 'cit de transit' provisria, pode ser a chave de uma melhora notvel do bairro. Alm de
possuir espao exterior suficiente para poder completar os planejamentos do square Balzac, seu estado necessita de importantes obras. 454

O edifcio Le Lys, no trreo do qual se instalou o Centro Social Balzac, a primeira realizao do
projeto ANRU na cit Balzac, inaugurado em 2010. Projetado pelo arquiteto Florian de Oliveira,
trata-se de uma ordinria porm simptica realizao de um programa clssico das cidades francesas em sua verso contempornea, executada com alto grau de industrializao dos componentes
e materiais, implantada numa esquina de transio entre a Cit e o tecido pavillionaire do entorno, na continuidade do conjunto da rua Anselme Rondenay, projetado por Guy Duval nos anos
1990. Do ponto de vista estritamente arquitetnico, parece se tratar de uma coerente e competente, ainda que de certa maneira contida, formulao do edifcio-tipo da renovao urbana promovida ali.
Em sua vizinhana imediata, alinhados ao longo da nova via aberta pelo projeto urbanstico de
Devilliers, uma srie de pequenos edficios seria construda por promotores diferentes, visando
estratos diferentes de renda. Cada um deles, aparentemente em funo de pretensas caractersticas
do pblico que iria atrair, em funo das dinmicas do livre mercado, segue tendncias e procura
expresses arquitetnicas distintas entre mtodos construtivos anlogos e comuns, quase banais,
entre a prtica ordinria da construo da cidade que est transformando toda a regio da banlieue sul. Uma vez que os terrenos pblicos so envolvidos em operaes privadas, abre-se o espao
para que as lgicas prprias ao mercado imobilirio atuem tambm ali. Muitas das companhias
!
453
Des amliorations sensibles en sont attendues sur le plan de l'image et de la qualit des espaces: la rsidentialisation

doit simplifier la gestion urbaine en clarifiant les domanialits et donc les responsabilits en matire d'entretien et de nettoyage des diffrents espaces, entre les collectivits territoriales et les bailleurs sociaux ou syandicats de copropritaires;
elle doit aussi contribuer la scurisation des lieux en rendant plus difficile l'appropriation des espaces extrieures et des
halls d'immeubles par les groupes de jeunes l'origine de nuisances et de dgradations; enfin, elle doit aussi constribuer
la scurisation des lieux en rendant plus difficile l'appropriation des espaces extrieurs et des halls d'immeubles par les
groupes de jeunes l'origine de nuisances et de dgradations; enfin, elle doit responsabiliser les habitants, les incitant
respecter les parties privatives et communes de leur rsidence. (Epstein, 2013:95)
!
454
Dernire tranche importante des rsidentialisations et rhabilitations prvues, la cit des Marronniers, construite

en 1967 comme une provisoire cit de transit, peut tre la clef dune amlioration notable du quartier. Outre de possder
assez despace extrieur pour pouvoir complter les amnagements du square Balzac, son tat ncessite dimportants
travaux. 'Bienvenue au village' in Le Quatrepages N 17 Set/Out 2013

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4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

envolvidas na renovao urbana de Balzac trabalham em diferentes nveis, empreendendo, construindo obras civis, complementares ou de infraestrututura, muitas vezes participando tambm do
financiamento e da comercializao das unidades. O caso da gigante Bouygues, que tambm participa das obras de renovao de Balzac, seria exemplar neste sentido.
Do ponto de vista arquitetural, o edifcio Le Candide, construdo sobre os terrenos liberados pela
demolio do ngulo do edifcio U da Cit Balzac, parece ser o mais representativo de uma proposta inovadora para o bairro. Em uma sutil transio entre a escala dos edifcios remanescentes e
o bloco Touraine, do outro lado da rua, o edifcio culmina num teto-jardim de inverno - estufa,
equipado com um gerador elico e uma hora comunitria, apostando na panacia da sustentabilidade e oferencendo espaos para o convvio daquele coletivo de habitantes.
O arquiteto Bruno Rollet, responsvel pelo projeto do edifcio, em uma publicao do OPHLM,
aposta no convvio dos moradores como a principal qualidade proposta pelo seu projeto de tetojardim comunitrio. A imaginao do arquiteto vai longe no sentido de inventar prticas sociais
que seriam condicionadas pelos espaos propostos para os habitantes, contingente aparentemente
pouco claro para o prprio arquiteto.
Esse bairro atraente. Para que Le Candide crie razes, eu tive vontade de reencontrar a essncia dos materiais: o tijolo, o vime, o vegetal. Propusemos um jardim no terrao, estufas, energia elica... e o promotor aceitou! Esse projeto, uma pequena histria de amor profissional e humano com pessoas em um bairro. Ele
para todos, um projeto de vida. Se as pessoas, na horta, trocarem conselhos; se as senhoras beberem ch de
menta na estufa, teremos vencido. 455

Em emisso radiofnica sobre o a renovao urbana, Rollet esclarece os termos e instncias de

participao em que aconteceu a interao entre o arquiteto, os futuros habitantes e o territrio
do projeto. O foco do projeto seria uma acepo ainda talvez um tanto vaga de 'sustentabilidade',
na medida em que o projeto procura atender os ndices exigidos pelos padres de edifcios de baixo consumo energtico, ainda que desperdice boa parte da luz natural atravs de espessas persianas.
Muito surpreendentemente, eu vi uma pobreza e ao mesmo tempo uma imensa riqueza das pessoas, de suas
histrias, de suas culturas, de suas diversidades. Um dia, assisti a uma leitura de contos feita por uma associao do bairro, pessoas que contavam como eles tinham chegado nesse bairro h 40 anos. Ento, ao mesmo
tempo, uma imensa riqueza e uma beleza, de seus percursos e suas histrias, mas ao mesmo tempo, eu, vindo
do XX arrondissement, num domingo de novembro de 2009, mais velho, visitando esse bairro, tive um sentimento de tristeza, e digo: onde est a cidade? Para ser claro com voc, eu no sabia, eu vi as blocos, esses monolitos, as ruas. Uma histria tambm desse bairro com certos acontecimentos trgicos... Eu sentia uma dureza nessa paisagem urbana e tive vontade de levar um toque de doura. Esse edifcio uma reao, minha reao em face de uma paisagem que era aquela que eu descobri nesse dia. Vou ser claro com voc, o nico dia
que eu encontrei os habitantes foi nesse dia da sesso de leitura de contos. E a eu senti uma alma enorme do
bairro, senti que podamos amar profundamente e que podamos tocar fundo no dia em que demolssemos es-

!
455
Ce quartier est attachant. Pour que Le Candide prenne racine, j'ai eu envie de retrouver des fondamentaux dans les

matriaux: la brique, l'osier, le vgtal. On propose le jardin sur le toit, les serres, les oliennes...et le matre d'ouvrage
nous suit! Ce projet, c'est une petite histoire d'amour professionnelle et humaine avec des gens dans un quartier. Il est pour
tous, c'est un projet de vie. Si les gens, dans le potager, changent des conseils; si des dames boivent le th la menthe dans
la serre, on aura gagn. (Rollet in Clavel, 2012:44)

!204

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

ses imveis. E que no fundo, mesmo essas pessoas que moram nesses apartamentos de uma arquitetura que
pode parecer um pouco dura, essas pessoas esto bem aqui.456

Maria Desarbres, habitante desde os primrdios do conjunto, engajada no projeto de jardim comunitrio do bairro e convertida em conselheira municipal, parece no enxergar conflitos entre a
histria e o futuro do bairro ps renovao. Maria uma tpica personagem de diversos dos documentrios, publicaes, laboratrios e mesmo da vida poltica de Vitry, um dos vrios moradores recorrentes que aparecem para dar seus depoimentos nos vdeos institucionais da municipalidade e nas aes coordenadas pelo Centro Social Balzac: Eu moro em Balzac faz 40 anos. Amo esse
bairro tal como ele sempre foi por sua riqueza cultural, a troca e o amparo que ele tinha; e o bairro de hoje,
pois ele luminoso. 457

Na reportagem da rdio France Inter sobre o 'romance' da renovao urbana de Balzac, Maria
Desabres d mais indcios da sua trajetria residencial e ligao com o bairro. Sua famlia, de origem portuguesa, havia se abrigado num 'Centre d'accueil' na Rue Nationale, no XIIIme Arrondissement, foi transferida para o conjunto dos Marroniers pelos servios sociais de Paris em 1971.
Para eles, vindos de um alojamento provisrio de 12m2, morar num apartamento quase cinco vezes maior, com wc interior e aquecimento constituia um elemento de distino e evidente progresso com relao sua condio habitacional anterior. Ela mora no bairro h mais de quatro
dcadas com seus 5 filhos e encara a reabilitao como algo positivo, apesar da poeira constante
dos canteiros, a causar patologias e irritaes na sua pele na de suas crianas458. No documentrio

de Daniel Kupferstein sobre a reabilitao do bairro, Desarbres conta como o terreno residual,
que era ocupado pelos jovens em atividades mais ou menos condenveis, foi transformado no jardim comunitrio onde, alm do cultivo de flores, plantas ou legumes, organizam-se informalmente refeies coletivas entre os vizinhos.
Parece tratar-se de um caso curioso de reapropriao de um espao, de alguma maneira relacionado ao processo de reabilitao e apropriao privada dos espaos outrora pblicos e abertos.
Ela coloca no filme umas dos principais problemas que dividiriam os habitantes: quem no teria
direito de voltar a Balzac depois das obras, j que a maioria das habitaes subvencionadas no
seria substituda ali? Quais laos de parentesco, vizinhana e amizade seriam rompidos ou mantidos com as transformaes fsicas no espao da Cit e as transferncias de habitantes?
!
456
Trs ettonement, j'au vu une pauvret et au mme temps une immense richesse des gens, de leurs histoires, de leurs

cultures, de leur diversit. J'ai assist un jour une lecture de contes par une association du quartier, des gens qui raccontent la faon qu'ils sont arrivs a ce quartier il y a quarante ans. Donc, au mme temps, une immense richesse et une
beaut, de ses parcours et de ses histoires, mais au mme temps, moi, venant du XXme Arrondissement, un dimanche, de
novembre 2009, plus vieux, visitant ce quartier, un sentiment de tristesse, en disant: O est la ville? Pour tre claire avec
vous, je ne voyait pas, je voyait les barres, des monolites, les rues. Une histoire aussi de cette quartier avec certaines venements tragiques... Moi, je sentait une dret dans cette paysage urbain et j'ai envie d'amener un touche de douceur. Ce
batiment est une raction, ma raction face a une paysage que tait celui que j'ai dcouvert ce jour l. Je vais tre claire
avec vous le seule jour que j'ai reencontr les habitants c'tatit ce jour de cette sance de lecture de contes. Et l j'ai senti
un me du quartier norme, et j'ai senti qu'on pouvait aimer au fond et qu'on pouvait toucher au fond le jour qu'on demolissait ces immeubles. Et que au fond, mme ces gens qui habitent ces logements d'une architecture qui peuvent apparaitre un peu dure, ces gens sont bien ici. Vitry-sur-Seine: le roman de Balzac. Reportagem de radio de Virginie
Pironon para a emisso Interception, de Alain Le Gouguec, Pascal Dervieux et Lionel Thompson na rdio France
Inter, 3/Fev/2013
!
457
"J'habite a Balzac depuis prs de 40 ans. J'aime le quartier tel qu'il a toujours t pour sa richesse culturelle, l'echange

et le soutien qu'il y avait; et le quartier d'aujourd'hui car il est lumineux" Le Quatrepages N16 Abr/Mai/Jun 2013
!
458
Vitry-sur-Seine: le roman de Balzac. Reportagem de radio de Virginie Pironon para a emisso Interception, de

Alain Le Gouguec, Pascal Dervieux et Lionel Thompson na rdio France Inter, 3/Fev/2013

!205

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

Nouredine Hachem, vice-presidente da 'amicale' dos locatrios do conjunto dos Marroniers,

tambm um personagem ativo na vida associativa e nas transformaes ligadas renovao urbana, envolvido ativamente no projeto do jardim comunitrio, que v no processo de renovao algo
inevitavelmente dramtico, mas assim mesmo positivo.
Apesar do fato de que ns amvamos nosso bairro, tnhamos a impresso de viver em um gueto. Mesmo que
com lgrimas nos olhos quando a primeira torre desabou, ns nos dissemos que era melhor para o futuro de
nossos filhos. Que eles no sejam mais estigmatizados porque eles vm de Balzac. Entretanto, os problemas no
vo desaparecer miraculosamente depois da renovao.459

De fato, suas trajetrias parecem particularmente interessantes, mas curiosamente repetidas, em

meio a um universo bastante amplo de histrias privadas que passam e ficam nos arredores de
Balzac. O caso de Maria Desarbres parece ser sem dvida singular, uma vez que ela acaba por se
inserir nas instncias de representao poltica local como uma 'filha do bairro', que a cativa sobretudo por conta das cadeias de solidariedade local, seja nos momentos trgicos ou nos momentos gloriosos.
Os debates e fatos em torno do square, o projeto e a realizao dos equipamentos e espaos, assim
como suas regras de uso e gesto, revelam-nos alguns indcios dos limites da participao no caso
do processo de renovao da Cit Balzac. Muitos habitantes questionariam o prprio projeto,
obrigando a paisagista do Servio de espaos verdes de Vitry-sur-Seine a explicar a imposio de
uma bacia de reteno de guas pluviais a cu aberto em grande parte da rea aberta com a demolio do edifcio ABC 460. Sobre esta rea, em nvel inferior ao piso da praa e das ruas do entorno,

no poderiam ser instalados equipamentos ou mobilirio urbano, limitando o aproveitamento do

terreno, o que acabava por ser questionado frequentemente nas assemblias e reunies de debate e
'concertao', nas quais tambm discutiu-se extensivamente a gesto destes espaos e horrios de
funcionamento.
Daniel Kupferstein registra algumas destas reunies e debates sobre os modos de usar estes espaos pblicos, cada vez mais controlados e sob regras comuns aos outros espaos municipais, tendncia sentida como uma perda da liberdade pelos moradores. Grupos de moradoras, que alegavam estar acostumados a ficar at tarde nas noites de vero nos espaos coletivos da Cit, acabaram por conseguir da Prefeitura que a praa funcionasse at 2:00hs, como atestam tanto as anotaes e resumos de reunies de concertao arquivados pelo Centro Social Balzac e os peridicos
da prefeitura. O Vitry Mensuel, nos traz notcias do processo de 'concertao' em torno da futura
praa ao mesmo tempo em que anuncia mais uma onda de demolies, desta vez em um das esquinas do prdio U, as entradas 18 e 19 461.

O caso do square mostra que a circulao das informaes assegurada, mas que os habitantes so deixados
de fora de toda tomada de deciso importante. Esse modo de gesto um ponto comum a todos os experts do

459
!
Malgr le fait quon aimait notre quartier, on avait limpression de vivre dans un ghetto. Mme si on a eu les larmes

aux yeux quand la premire tour est tombe, on sest dit que ctait mieux pour lavenir de nos enfants. Quils ne soient
plus stigmatiss parce quils viennent de Balzac. Pour autant, les problmes ne vont pas disparatre miraculeusement aprs
la rnovation. 'Bienvenue au village' in Le Quatrepages N 17 Set/Out 2013
!
460
Square Balzac - Une square inadapt? in Le Quatrepages N16 Abr/Mai/Jun 2013
!
461
'Dmolition suite - Concertations Square Balzac' in Vitry le mensuel N41 Abr/2008 [APMV]

!206

4_ Uma histria recente (os anos 2002-2012)

sistema que utilizam critrios objetivos que, frequentemente, no tm correspondncia nas representaes e
nas prticas dos habitantes. 462

O projeto urbanstico da renovao de Balzac batizou as novas ruas abertas para 'desenclavar' o
bairro e abri-lo para a cidade com o nome de ilustres escritoras femininistas francesas como
Olympe de Gouges, Elsa Triolet, Marguerite Yourcenar e Colette463. Uma das ruas que conforma

o novo square foi batizada de Simone de Beauvoir, autora de um trecho escolhido por uma das
habitantes que participa do filme de Arretz e Charlemagne como analogia ao processo de renovao da Cit Balzac, que aqui nos serve de ponto final provisrio de uma histria ainda incompleta,
abrindo-nos os olhos para o 'eterno presente' no qual se d a contnua reconstruo das cidades.
Fiquei por um bom tempo na varanda. Do meu XVI, eu desvendo uma grande parte da cidade. O vo de
pssaro sobre os telhados de ardsia. E esses potes falsos de flores que so as chamins. Vermelhos ou amarelos,
guindastes. Cinco, nove, dez. Eu conto dez. Riscam o cu com seus braos de ferro. direita, meu olhar se depara com uma alta muralha permeada por pequenas ruas, um edifcio novo. Vejo tambm torres prismticas,
arranha-cus rcem-construdos. Desde quando o terreno do boulevard se tornou um estacionamento? A juventude dessa paisagem me salta aos olhos e entretanto eu no me lembro de ter visto outra. Adoraria contemplar lado a lado as duas imagens, antes, depois, me espantar com a diferena. Mas no, o mundo se cria
sob meus olhos, em um eterno presente. 464

"
"

"

"
""
"
"

!
462
Le cas du square montre que la circulation des informations est assure, mais que les habitants sont laisss en dehors

de toute prise de dcision importante. Ce mode de gestion est un point commun tous les systmes experts qui utilisent
des critres objectifs qui, souvent, ne trouvent pas de correspondance dans les reprsentations et les pratiques des habitants" (Miranda, A. in Deboulet, A., 2010:157).
!
463
'A Vitry, la cit Balzac fait une place aux femmes' in Le parisien, 06/Mar/2011
!
464
Je suis rest un long moment sur le balcon. De mon XVIme, je dcouvre un grand morceau de la ville. Lenvole de

pigeon au dessus des toits dardoise. Et ces faux pots de fleurs que sont des chemines. Rouge ou jaune, des grues. Cinq,
neuf, dix. Jen compte dix. Barre le ciel de leurs bras de fer. A droit mon regard se heurte a une haute muraille perce de
petites rues, un immeuble neuf. Je aperoit aussi des tours prismatiques, gratte-ciels fraichement batis. Depuis quand le
terreplein du boulevard est-il devenue un parking? La jeunesse de ce paysage me saute aux yeux: et pourtant je ne me
rappelle pas lavoir vu autre. Jaimerai contempler cte cte les deux clichs, avant, aprs et mtonner de leurs differences. Mais non, le monde se cre sous mes yeux dans un eternel prsent. La femme rompue, Simone de Beauvoir, 1967 in
Malika-Sandrine Charlemagne e Pantxo Arretz (2012) Si Balzac mtait cont... Filme

!207

1
Premissas e origens do caso
(at 1958)
i1

i.2 Cartes postais retratando aspectos gerais de Vitry-sur-Seine nos anos 1940
[APMV/Coleo do autor]

i2

i.3 Cartes postais que mostram a estao ferroviria, a banda de msica e um time de
futebol de Vitry-sur-Seine nos anos 1930 e a Usina Termoeltrica Arrighi [ADVM]

i3

i.4 Mapa dos loteamentos promovidos pelo Notrio Balu na cidade de Vitry-sur-Seine
[ADVM/ Fourcaut, 1992]
i4

i.5 As primeiras realizaes de Habitations a Bon March em Vitry-sur-Seine retratadas

em cartes postais dos anos 1930 [APMV/ADVM]

01

i5

i.6 A Cit des Combattants construda para abrigar os veteranos da Primeira Guerra
Mundial em primeiras realizaes de Habitations a Bon March em Vitry-sur-Seine
em cartes postais dos anos 1930 [APMV/ADVM]

i6

i.7 Edifcios da Cit Albert Thomaz, alguns pavillions e a Maison Collective da Cit-Jardin do Moulin Vert, construda pelo Abade Viollet
[Fotografias do autor, 2011-12/ADVM]

i7

i.8 Cit Charles Floquet, projeto de Marcel Lods e Eugne Beaudoin, de 1933-35 para a
Salefn [Institut Franais dArchitecture/Fotografias do autor, 2011]

i8

i.9 Entrevista do Ministro da Construo Pierre Sudreau e a Cit Albert Thomaz em

propaganda do PCF e em carto postal [INA.fr/Cin Archives/APMV]

i9

i.10 A Cit Rosenberg, construda entre os anos 1950 e 1960 e um conjunto tpico da
primeira fase de construes da Socit Centrale Immobilire da Caisse de Dpots et
Consignations na esquina das Ruas Charles Infroit e Germain Defresne [Fotografias do
autor, 2011]

i10

i.11 O Plan dAmnagement et dOrganisation Gnrale de la Rgion Parisienne,

o PADOG e a Zone dUrbanisation en
Priorit de Vitry-sur-Seine no detalhe
[Bibliothque Historique de lHotel de
Ville - Paris]

i11

i.12 O plano do arquiteto Charles

Sebillote para a ZUP de Vitry :
blocos habitacionais dispersos
em uma ampla composio e a
definio da localizao excntrica da Cit Balzac [APMV]

i12

2
A Cit Balzac: O projeto, a ocupao e o
cotidiano (1967-73)

i13

i.14 Dossier do projeto Grand Ensemble N4, elaborado pelo arquiteto Mario Capra e
pelo urbanista G. Rifaux, apresentado e aprovado pelo Conselho Municipal de Vitry em
15/Jun/1958 [APMV]

i14

i.15 O projeto do Grand Ensemble N4 no planejamento

regional do setor sudoeste da
banlieue parisiense, a aplicao
das grelhas para a configurao
dos equipamentos pblicos e a
futura zona industrial s margens do Rio Sena [APMV]

i15

i.16 O plano de massas do projeto da ZUP de Vitry, dividido entre as pores Leste,
Oeste e o setor Sul, posteriormente conhecido como Cit Balzac [APMV]

i16

i.17 O projeto quase definitivo da Cit

Balzac, incluindo os 923 apartamentos
administrados pelo Ophlm municipal,
o bloco Touraine e o conjunto dos
Marroniers, alm do grupo escolar
Anatole France e alguns edifcios no
construdos. [APMV]

i17

i.18 Projeto da Zona Industrial inclusa na ZUP de Vitry e os blocos de habitao tipo
[Cits et Techniques N 196]

i18

i.19 Mapa e fotografia area da zona central de Vitry-sur-Seine, objeto de ampla operao de renovao urbana [APMV]

i19

i.20 Fotografias de Robert Doisneau da Rua Audigeois na regio central de Vitry em

1969 e a demolio do Hotel de la Petite Faucille, em 6/Mai/1970 [ADVM]

i20

(2.11-12.Cit et Techniques, APMV)

i.21 Maquete do projeto para a renovao do centro de Vitry conhecido como setor
Robespierre na Exposio municipal de Urbanismo (1969-1970) e os projetos para a
ZUP no peridico oficial da Prefeitura da cidade [ APMV/ Vitry HAD]

i21

i.22 Projeto para a sede da prefeitura e para o centro cvico de Vitry elaborado pelo
arquiteto Mario Capra [APMV/Coleo do autor]

i22

i.23 Balano das realizaes e dos

projetos em curso publicado no
jornal da municipalidade comunista [Vitry HAD/ APMV]

i23

i.24 A inaugurao dos primeiros conjuntos habitacionais do projeto Grand Ensemble como a Cit Colonel
Fabien e a crise da habitao nas pginas do Bulletin
municipal de Vitry e de seu sucessor, o Vitry Hier,
Aujourd.Hui et Demain [APMV]

i24

i.25 Carto postal dos anos 1970 que retrata os grands ensembles entre os monumentos e a paisagem de Vitry-sur-Seine
e as Cits Colonel Fabien e Clos Langlois
[APMV/Fotografias do autor, 2011-2012]

i25

i.26 Desenhos do arquiteto Robert Heritier da situao e do projeto de interveno para

a Cit Balzac elaborado como Trabalho Final de Graduao na Escola de Arquitetura
de La Villette em 1982 [APMV/Acervo Robert Heritier]

i26

i.27 Desenhos do arquiteto Robert Heritier da situao e do projeto de interveno para

a Cit Balzac elaborado como Trabalho Final de Graduao na Escola de Arquitetura
de La Villette em 1982 [APMV/Acervo Robert Heritier]

20

i27

i.28 Os procedimentos de pr-fabricao pesada e industrializao do concreto empregados na obra da Cit Balzac [APMV]

i28

i.29 A presena dos comunistas nas usinas de pr-fabricao e na inaugurao da Cit

Balzac: o deputado e tesoureiro do PCF Georges Gosnat, o prefeito de Vitry Marcel
Rosette, os arquitetos Mario Capra e o brasileiro Oscar Niemeyer [APMV]

i29

i.30 A construo do centro comercial na virada dos anos 1970 e suas instalaes
[APMV/Vitry HAD]

i30

i.31 A Cit Balzac nos seus primeiros dias e as crianas do conjunto nos brinquedos projetados pela artista Beatrice Casadeus [APMV]

i31

i.32 Interior dos apartamentos construdos segundo o projeto de Mario Capra e os

procedimentos construtivos prescritos pelo Bureau dtudes Fouquier [Meltem-SIC/
ADVM]

i32

i.33 Interior de um quarto do edifcio Touraine e um grupo de escolares em uma cit

moderna, a Cit Balzac, por Robert Doisneau, em 1969 [ADVM]

i33

i.34 Maquetes dos projetos e fotografias das realizaes

do Grand Ensemble na exposio de urbanismo em
Vitry (1969-70), painis que destacam a influncia de
Le Corbusier e a realojamento de populaes faveladas
atravs da Sonacotra [APMV]

i34

i.35 Projeto de Mario Capra para o Centro Social Sul de Vitry e o Clube de Jovens, no
construdo. A visita de Georges Gosnat, Oscar Niemeyer e Mario Capra Exposio de
Urbanismo de Vitry [IFA/APMV/Vitry HAD]

i35

i.36 A Cit Balzac nas propagandas de materiais e equipamentos para a construo civil
divulgadas em nmero especial sobre os grands ensembles [Techniques et Architecture
N4, Srie 21]

i36

i.37 O realojamento dos

moradores das favelas
como problema da municipalidade e uma pea
publicitria do supermercado da Cit Balzac
publicada no jornal local
[Vitry HAD/ APMV]

i37

i.38 Vistas areas da Cit Balzac e da regio Sul de Vitry nos anos 1990 [APMV/
Coleo do autor]

i38

3
O comeo do fim ou a crise da banlieue
(1973-1995)

i39

i.40 A estigmatizaro da Cit Balzac na imprensa no comeo dos anos 1980: Balzac
Chicago [Heritier,1982/APMV]

i40

i.41 Mobilizao popular dos jovens e dos

comunistas atravs de publicaes, filmes e eventos [Heritier,1982/Vitry HAD/
APMV/Pleiade.org]

i41

i.42 As condies de alojamento dos trabalhadores imigrantes nas Cits de Transit de

Vitry e Balzac, que abrigava principalmente portugueses [Vitry HAD/APMV]

i42

i.43 A demolio da Cit Sonacotra por determinao da municipalidade de Vitry sob o

comando do prefeito Paul Mercieca [APMV/Coleo do autor]

i43

i.44 A reao oficial mediatizao do caso da destruio do foyer dos malianos de

Vitry pelo prefeito e seus camaradas e os perigos da Cit Sonacotra [APMV/Coleo
do autor]

58

i44

i.45 O ataque aos foyers dos malianos pelos responsveis pela municipalidade de Vitrysur-Seine nas reportagens televisivas do comeo dos anos 1980 [INA.fr]

i45

i.46 O projeto do novo Hotel de Ville de Vitry sur Seine, sede do poder municipal e as
reabilitao da Cit Balzac nos anos 1990 [APMV/Vitry HAD]

i46

i.47 O projeto de reforma

da Cit Balzac desenvolvido
pelo arquiteto Robert Heritier premiado no Programme
Architecture Nouvelle
[APMV/Heritier,1982]

i47

DELEGATION INTERMINISTERIELLE A LA VILLE

ET AU DEVELOPPEMENT SOCIAL URBAIN

1 Janvier
1997

194, avenue du Prsident Wilson

93217 SAINT DENIS LA PLAINE CEDEX

ZRU
Carte au 1/25000 vise l'article 1
du dcret n 96-1157 du 26 Dcembre 1996

Ile de France 11
Val de Marne (94)

Commune : Vitry-sur-Seine.
ZRU: Grand Ensemble Ouest et Est : Balzac,
Les Maronniers, Les Montagnards.
N INSEE: 1154020

La zone concerne est dlimite par un trait de couleur rouge.

Les documents relatifs aux dlimitations rue par rue sont annexs la prsente carte.

N d'ordre : 694

(c) IGN 1/ 25000 Carte(s) :2314OT (91)

i.48 A delimitao de um permetro de renovao urbana e de uma Zona Urbana

Sensvel em torno da Cit Balzac [Delegation Interministerielle de la Ville - DIV]
i48

4
Uma histria recente
(anos 2002-2012)

i49

04

i.50 Reportagem telejornalstica sobre o assassinato de Sohane Benziane e as mobilizaes populares que o sucederam; placas que batizam a esplanada em frente ao bloco
GHJ, onde aconteceu o crime [INA.fr/ Fotografias do autor, 2010-2011]

i50

i.51 Aspectos gerais do Muse dArt Contemporaine du Val-de-Marne, algumas obras

da coleo e uma vitrine-antena do MAC-VAL que expe a obra Les regards, de Christian Boltanski, instalada nos limites de Paris, na Porte de Vitry [Fotografias do autor,
2010-2013]

39

i51

43

i.52 Graffitis nas ruas, empenas cegas e muros de Vitry-sur-Seine: trabalhos de C215,
Nunca e Orticanoodles [Fotografias do autor, 2010-2013]

i52

i.53 Intervenes em estncil realizadas pelo artista e grafiteiro C215 sobre elementos do
mobilirio urbano que retratam os moradores de Vitry [Fotografias do autor,2010-2013]

i53

i.54 Distintos momentos da histria da arquitetura do sculo XX atravs dos conjuntos

habitacionais e dos equipamentos pblicos de Vitry [Fotografias do autor, 2010-2012]

54

i54

55

i.55 Projeto do urbanista Christian Devilliers para a renovao da Cit Balzac atravs
da demolio dos grandes blocos ABC, DEF e GHJ, da residencializao e da reconstruo de novas unidades segundo o princpio da mixit [Dossier ANRU/ Christian
Devilliers]

(4.20.Devilliers, DMD)

i55

GHJ DEMOLIDA EM 2012

DEF DEMOLIDA EM JUN/ 2010

EDIFCIO U
PARCIALMENTE

DEMOLIDO

EM 2009

ABC DEMOLIDA
14.FEV.2007

MALLERET-JOINVILLE
PARCIALMENTE DEMOLIDA
EM 2012

i.56 O plano de demolies, aspecto mais visvel e espetacular do projeto ANRU elaborado pelo urbanista Devilliers [APMV]

i56

i.57 Aspectos gerais da Cit Balzac antes das obras de renovao e a maquete do projeto
exposta no Centro Social Balzac [Fotografias do autor, 2010-2013]

i57

i.58 Notcia sobre a demolio da primeira torre da Cit Balzac em 2007 publicada na coluna 24 Heures [Le Parisien / CSB]

i58

i.59 Cartes postais retratando a demolio da torre ABC, em fevereiro de 2007

[Ophlm]

i59

i.60 O bloco GHJ prestes a ser

demolido atravs da tcnica de
deslocamento estrutural e uma
nota publicada no jornal Libration acerca do acontecimento
[Fotografias do autor, 2012/
Libration]

i60

i.61 Painis informativos e publicitrios ligados obra de renovao urbana da Cit

Balzac instaladas no conjunto uma antiga placa que identificava os blocos e entradas
no interior do grande conjunto [Fotografias do autor, 2010-2013]

61

i61

i.62 Cartaz de divulgao de atividades comunitrias organizadas pelo Centro Social

Balzac por ocasio da inaugurao de sua nova sede no trreo do Edifcio Lys [Ophlm/
CSB]
i62

i.63 As instalaes provisrias do Centro Social Balzac, cartazes polticos dos comunistas locais e aspectos dos canteiros do projeto de renovao [APMV/Fotografias do
autor, 2009-2013]

i63

i.64 Cenas do documentrio Dans le regard des autres, realizado por Daniel Kupferstein em 2010 [CSB]

i64

07

leQuatrepages

Numro

OCTOBRE
NOVEMBRE
DCEMBRE
2010

(4.21.Cartaz OPHLM | 22.Le Quatrepages)

lheure o
le nouvel aspect
du quartier Balzac
commence surgir
de terre, voici
le septime numro
du Quatre Pages,
journal priodique
destin vous
informer sur
lopration de
renouvellement
urbain de Vitry.

Sylvain Lefeuvre

Bonne lecture !

Le quartier
prend forme !
Dossier ralis par Daniel Paris-Clavel

Nouvelles rues, nouveaux btiments, mais

aussi rhabilitations et espaces verts
Entre ses barrires de chantier, Balzac se
Christophe
Vandon

Forgua Chiboub

Alain Gloaguen

ANIMATRICE, RESPONSABLE

LOCATAIRE DE LESCALIER 24

Lie-Marie
Marcellin Gabriel

DIRECTION DE LARCHITECTURE
ET DES ESPACES VERTS.

DES ACTIONS FAMILLE AU

EN RHABILITATION.

HABITANT DE TOURAINE.

Cest clairement un
renouveau de Balzac,
tout en conservant
une trace, une
histoire du quartier.
Le futur trac urbain
sera imprgn de
cette histoire.
Cest important,
notamment pour
les habitants, de
conserver ces
traces.

On est en train de
retravailler nos axes
pdagogiques sachant
que la population ne
sera plus exactement
la mme. Mais
lorsque lon parle
daxes, il y a des
choses qui ne
bougent pas : la lutte
contre la prcarit,
laccueil sont des
choses essentielles.
On reste un centre
social.

Nous sommes
dans un logement de
courtoisie depuis le
8 juillet, en attendant
de rintgrer
notre appartement
rhabilit vers
octobre ou novembre.
Une fois que les
travaux seront finis,
a va faire un beau
quartier. On va
retrouver nos
habitudes et
en prendre de
nouvelles.

Il y a beaucoup
de personnes ges
qui vont bnficier
des nouveaux
amnagements du
quartier et qui
nauront plus se
dplacer en centre
ville. Cest une bonne
chose. Il faut essayer
de vivre ensemble.

CENTRE SOCIAL

BALZAC.

transforme.
Une mue attendue de laquelle sortiront
notamment un nouveau centre social, un
grand square, une (ou plutt deux) crche
multi-accueil
Dsenclave, cette partie de Vitry charge
dhistoire et de vie va, nen doutons pas,
participer au large renouvellement urbain
de la ville. Pour le confort de ses habitants,
pour mieux vivre ensemble assurment !

i.65 Capa de uma edio do Le Quatrepages, informativo sobre a operao de renovao urbana de Vitry-sur-Seine para a populao local previsto na Conveno ANRU
[APMV]

i65

i.66 Habitantes da Cit Balzac, sobretudo crianas e jovens, retrato da diversidade de

origens tnicas, preferncias religiosas e condies sociais [Fotografias do autor, 2010]

i66

i.67 O Square, espao pblico no corao da Cit Balzac e os edifcios conservados no

plano da ANRU durante processo residencializao e o mural em cermica Le rencontre de la lune et du soleil, obra da artista Federica Matta [Fotografias do autor, 20112013]

i67

i.68 Canteiros, caminhos e espaos coletivos no interior da Cit Balzac durante as obras
de renovao [Fotografias do autor, 2011-2013]

i68

i.69 Os novos edifcios habitacionais, as creches gmeas, o square e o novo foyer de trabalhadores solteiros [Fotografias do autor, 2010-2013]

i69

i.70 A convivncia entre diferentes fases da construo habitacional na Frana na

paisagem da Cit Balzac e os novos edifcios em fase final de construo e acabamentos
[Fotografias do autor, 2012-2013]

i70

i.71 As articulaes do Arco Sul do projeto Grand Paris e a Zona de Atividades Concertada (ZAC) da Gare des Ardoines, nos limites sul de Vitry, nas imediaes da Cit
Balzac [Exposio Gare des Ardoines/Maison des Projets]
i71

i.72 Cartes postais dos fragmentos dos papis de parede retirados do bloco GHJ da Cit
Balzac que fazem parte da exposio Btir ensemble do coletivo de artistas 6 Bis [CSB]

i72

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Como marco nacional que abre o arco cronolgico comum ao caso brasileiro e francs, elegemos
a construo da nova capital federal, episdio mpar na trajetria da nao e referncia
incontornvel para a histria da arquitetura e do urbanismo mundial, cujos impactos
transformaro tambm a produo de habitao social no pas, implantando um novo paradigma
de projeto de cidade no qual o elemento habitacional estrutural, em sintonia com as
determinaes urbansticas e econmicas ditas modernas.
Entender os significados da realizao de Braslia e do projeto nacional que a cidade expressa nos
campos da arquitetura e do urbanismo internacional e tambm na histria do Brasil
contemporneo ser um dos primeiros passos para compreender o paradigma habitacional que se
impe a partir de ento, referncia recorrente na histria dos grandes conjuntos de habitao no
pas nos ltimos cinquenta anos.
Para analisar a produo das dcadas iniciais de nossa cronologia equivalentes ao perodo do
Banco Nacional da Habitao, necessrio retomar algumas conexes com propostas do perodo
anterior ao golpe, mapeando a emergncia de uma Poltica Federal de Habitao e Planejamento
Urbano que s viria a se concretizar depois do golpe militar. Estes temas foram centrais nos
debates do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana de 1963, retrato realista e contundente da
situao das cidades e da condio da casa popular naquele momento histrico.
Se importante destacar os contedos e propostas aproveitados pela gerao que implantou o
BNH e o SERFAU nos primeiros anos do regime militar, tambm fundamental enfatizar os
caminhos obstados pelos militares no que tange aos rumos possveis para a soluo da crise
urbana, ou seja, a urgncia de uma reforma urbana em coordenao com uma reforma agrria
sintonizada com o planejamento regional e nacional.
Ser fundamental ter em mente um panorama geral das polticas e experincias no campo da
habitao em So Paulo antes da construo de Braslia e do golpe militar, como referncias que
nos ajudem a compreender as transformaes introduzidas a partir de ento, assim como as
permanncias na forma e no modus operandi estatal no trato da questo habitacional. A
localizao dos empreendimentos, tanto quanto as qualidades arquitetnicas, talvez sejam os
aspectos mais sensveis que separam os conjuntos produzidos antes e depois da primeira metade
dos anos 1960.
Aqui, tentaremos apresentar a situao e o territrio a partir de em sua uma leitura retrospectiva
de algumas referncias da geografia humana, cartografias, documentos e depoimentos. Conhecer
os limites da zona Leste paulistana atravs de suas representaes - os mapas Sara Brasil (1930),
Light and Power (1943), GEGRAN (1972-74), EMPLASA (1981 e 1995), nos ajudar tambm a
compreender a cronologia da urbanizao desta zona, trazendo importantes indcios de
ocupaes anteriores e ainda menos documentadas do que a construo dos conjuntos de
habitacionais que surgiro nesta paisagem a partir da dcada de 1970.

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

5.1 Braslia, utopias e produo habitacional

O perodo de realizao de Braslia, desde o concurso vencido por Lucio Costa at sua
inaugurao, bem como os anos seguintes at golpe de 1964 nos interessam particularmente por
serem frteis no que tange elaborao de novos paradigmas de projeto de habitao coletiva
como elementos centrais da organizao de uma cidade funcional. Como veremos, em diversos
momentos da histria dos grandes conjuntos, tanto no Brasil como na Frana, a referncia a
Braslia foi evocada, seja por crticos, historiadores e artigos de jornais seja por discursos polticos.
Assim nos parece conveniente recuperar algumas leituras que nos permitam contextualizar e
compreender esta realizao paradigmtica, que nos serve de marco de abertura do arco
cronolgico recortado pela pesquisa - os ltimos cinquenta anos.
A realizao atraa o fascnio do mais humilde dos candangos, bem como da imprensa
internacional que v surgir nos sertes do cerrado uma cidade totalmente artificial criada unicamente
pela vontade dos homens para ser a capital do ano 2000. Braslia, a nica cidade no mundo construda em
funo do futuro. Aos olhos do mundo, sobretudo dos franceses, era incontestavelmente a cidade
do futuro e da esperana () Braslia um desafio que provoca a admirao e o respeito1.

Se a dcada de 1950 havia se caracterizado pela emergncia da hegemonia de So Paulo como

centro financeiro e industrial do pas, Braslia materializaria nos anos 1960 a proposta de um
poltico mineiro de deslocar o eixo de poder e desenvolvimento do pas na direo do seu interior.
Foram tambm anos frteis de debates e propostas para enfrentar a crise das demais cidades
brasileiras, que explodiam demograficamente em funo da industrializao e das migraes
rurais em direo aos centros urbanos e interegionais.
No nos alongaremos em revises historiogrficas sobre a importncia e a realizao da nova
capital federal no centro geogrfico do pas, uma vez que tal tarefa transcende em muito o escopo
do trabalho e vem sido brilhantemente realizada por diversos pesquisadores dedicados ao tema,
sobretudo recentemente, a partir do cinquentenrio de Braslia2. Muitos trabalhos acadmicos e

pesquisas universitrias abordaram as condies e as consequncias desta experincia nica na

histria do Brasil 'moderno'. As diversas propostas para o concurso de idias para a realizao da
capital promovido em 1957 nos do uma idia da sofisticao das proposies em jogo para a
cidade3.

! une ville entierement artificielle cre uniquement par la volont des hommes pour etre la capital de l'an 2000. Brasilia, la
1

seule ville au monde construite en fonction de lavenir",ville du futur et de l'espoir"(...) Brasilia est peut etre un defi, qui force
l'admiration et le respect Muitas reportagens, documentrios e programas de televiso foram realizados em Braslia por
ocasio das obras e da inaugurao. Diversas fotgrafos e cinegrafistas franceses captaram as imagens da nova capital do
Brasil em seus anos iniciais. Aqui, fazemos referncia a algumas telereportagens dos anos 1960 difundidas nas televises
francesas e disponveis hoje no arquivo online do Institut National de l'Audiovisuel , como a de Mitrani, Michel ;
Sallebert, Jacques Vivre a Brasilia - Cinq colonnes la une RTF1961 [INA.fr]
! O volume Braslia: antologia crtica, organizado por Julio Katinsky e Alberto Xavier (2012), fornece um amplo
2

panorama da recepo da nova capital, combinando a viso de arquitetos e intelectuais estrangeiros e brasileiros,
reunindo textos que datam da criao da cidade e artigos escritos ao longo destes 50 anos. Katinsky e Xavier (2012)
Braslia: antologia crtica Cosac Naify
! Ver Braga, Milton (2010) O Concurso de Braslia: sete projetos para uma capital Cosac Naify
3

!212

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Reconstituir alguns dos significados utpicos que Braslia acabou cristalizando e que foram
radicalmente transformados poucos anos depois de sua inaugurao, com o golpe de 1964 que
institui uma ditadura militar no Brasil que duraria at 1985, no uma tarefa simples, ainda que
primordial para a compreenso da histria recente do Brasil, de sua arquitetura e de suas cidades.
O arquiteto Srgio Ferro, observador privilegiado do fato urbanstico e das complexas
articulaes que fariam do projeto de cidade elaborado por Lucio Costa realidade, apresenta
alguns elementos bsicos para a compreenso do contexto no qual surgiria 'o monumento no
planalto central do pas'4.

"Para bem entender o perodo, preciso entrelaar pelo menos trs fatores: 1) o desenho, a cidade clara,
articulada, pssaro voando; os edifcios caracterizados, de geometria afirmada, operando como emblemas ou
logotipos. Por baixo, uma lgica estacionada no entendimento, cujos limites Hegel descreveu; 2) a misria, o
sofrimento, a explorao desenfreada do candango; 3) os negcios ligados construo sobre o fundo dos
discursos de emancipao nacional. (...) H que urdir juntos estes trs fatores." (Ferro, 2006, p.306)

A epopia de Braslia exerceu enorme fascnio em diversas camadas da populao, atraindo um

enorme contingente de habitantes pioneiros, entre a massa de nordestinos e a classe mdia do
Sudeste, entre os que fixariam razes na capital e os passageiros, dinmica intrnseca natureza
administrativa da cidade. Para os profissionais da construo, dirigentes das construtoras e
incorporadoras, tratava-se de oportunidade mpar de realizar negcios milionrios, enquanto que
para os candangos, os migrantes inseridos precariamente nos canteiros, era um salto na direo
das esperanas mobilizadas pelas utopias de Braslia em todo o territrio nacional. Para os
arquitetos, seja pela crena no futuro do pas ou pelas perspectivas econmicas, Braslia era vista
ora como um smbolo da potncia e do gnio brasileiro, ora como uma polmica proposta de
cidade nova, ainda que predominasse uma viso positiva da experincia, contaminada pelo
otimismo oficial. Braslia o sonho realizado dos arquitetos e dos urbanistas. a nica cidade no mundo
que foi construda onde nada existia alm da savana, no centro do Brasil, onde os construtores tiveram toda a
liberdade de aplicar sem restries o urbanismo mais moderno.5

Lucio Costa resume suas intenes ao projetar o esquema urbanstico para Braslia, declarando
"Estar desarmado de preconceitos e tabus urbansticos e imbudo da dignidade implcita do
programa: inventar a capital definitiva do pas" (Costa, Lucio in Costa Maria Elisa, 2013:12)6

As fotografias de Marcel Gautherot publicadas no nmero 46 da revista francesa Aujourd'hui,

dedicado ao Brasil em 1964 seriam algumas das inmeras representaes da proeza urbanstica,
que incluiriam uma srie de filmes e reportagens da imprensa nacional e internacional.
"as campanhas fotogrficas de Marcel Gautherot, Thomaz Farkas e Peter Scheier, muitas das quais
organizadas pela agncia de construo Novacap, financiada pelo Estado, representam o resultado de um
esforo coordenado de projetar a nova identidade corporativa da nao sobre a populao brasileira e o resto
do mundo. Sob esse aspecto a cidade de Braslia e a revista Braslia constituem forte advertncia de como a
histria da arquitetura, nos ltimos cinquenta anos ou mais, foi tambm a histria dos meios de
comunicao. (Moos, 2008 apud Katinsky e Xavier, 2012:407)
4
! Veloso, Caetano (1968) Tropicalia Phillips
! "Brasilia c'est le rve realise des architectes et des urbanistes. C'est la seule ville au monde qui etait construite l ou il
5

n'existait rien que la savanne, au centre du Brsil et ou les batisseurs ont toute la libert d'appliquer sans restrictions
l'urbanisme le plus moderne." Lallier, Jean (1963) Reportage a Brasilia - Trois ans aprs sa inauguration ORTF [INA.fr]
! Costa, Maria Elisa (2013) Lucio Costa, Inventor de Braslia Escola da Cidade
6

!213

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

A divulgao internacional da experincia fazia parte da estratgia de JK para debelar a oposio

interna realizao da nova capital. Personalidades do mundo poltico e artstico visitaram a
'capital da esperana'7, como a apelidou o Ministro da Cultura francs Andr Malraux, assim
como equipes de jornalistas e intelectuais, como Jean Paul Sartre e Simone de Beauvoir. Inmeras
equipes de fotgrafos e cineastas brasileiros e estrangeiros registraram em reportagens impressas,
televisivas e at mesmo em filmes de fico8 a implantao e os primeiros anos da cidade,

contribuindo para a proliferao de uma viso particular do acontecimento que marcaria a

histria do Brasil como um marco da superao do subdesenvolvimento.
O jornalista Jos Amdio, da revista O Cruzeiro, retrataria com habilidade o encantamento que
emanava no momento da inaugurao do sonho modernista levado cabo por Juscelino
Kubitschek.
"Sisudos embaixadores, circunspectos representantes diplomticos, graves observadores, alegres turistas todos se apaixonam a jato pela Lolita do Planalto. Isso verdade. Os estrangeiros, que nada tm a ver com
nossa economia interna (pelo menos diretamente), exultam, elogiam, hipiurram. Esperavam seis vintns e
encontraram a lua. Quase ningum acredita no que v. Os edifcios quase levitando, o ocaso reverberando nas
paredes de vidro. No meio da confuso h silncio, h majestade, h qualquer coisa desabrochando com
dignidade de rosa. Braslia o sculo XXI" (Amdio, Jos in Costa, Maria Elisa, 2013:9)

Oscar Niemeyer, em entrevista a equipe francesa9 na sua casa das canoas, questionado pelo
reprter se pretendia fazer a cidade mais moderna do mundo, expe os objetivos sociais que
pretendia ajudar a realizar com sua arquitetura: Sou modesto, eu quero fazer uma cidade possivelmente

bela e funcional e sobretudo, se possvel para uma sociedade diferente, no por uma sociedade capitalista, para
uma sociedade socialista, na qual todos os homens tem as mesmas possibilidades e mesmos sistemas de vida.10

Atravs da impressionante coleo de imagens realizadas pelos fotgrafos pioneiros que

registraram o importante acontecimento, recentemente recuperada e compilada por Lina Kim e
Michel Wesely (2010) no volume Arquivo Braslia, possvel entrever episdios importantes da
histria social da construo de Braslia e compreender o cotidiano dos primeiros anos de
ocupao da cidade. Mais do que uma mera compilao de fotografias de autores diversos, a
seleo reunida pela dupla d conta de narrar a aventura da realizao de Braslia atravs da
linguagem das imagens, na linha de um filme documentrio, mtodo que oferece ao historiador
contemporneo mais um prisma de anlise.
O crtico de arte ligado ao Partido Comunista Mario Pedrosa, ainda nos anos que precederam a
inaugurao da nova capital, identificar problemas e contradies inerentes ao projeto poltico
da transferncia da capital, distinguindo a 'bela utopia' produzida pela 'imaginao criadora' de
Lucio Costa da 'Braslia que Juscelino Kubitschek quer edificar', um 'instrumento' de poltica.
! Ttulo do pronunciamento do ministro da cultura francs Andr Malraux, em visita Braslia em 1959. Para a ntegra do
7

pronunciamento, ver Katinsky e Xavier, 2012:53-57.

! O mais caricatural deles, estrelado por Jean Paul Belmondo, seria sem dvida o filme realizado por Broca, Phillipe (1964)
8

L'homme de Rio filme de fico, 110 minutos, cor, som.

! Ver tambm a srie de cine-reportagens da tv francesa Oscar Niemeyer - une architecture lyrique, dos anos 1970
9

Vivre a Brasilia e Brasilia trois ans aprs son inauguration, parcialmente disponveis no site do Institut National de
l'Audiovisuel - INA.fr.
! je suis modeste, je veux faire une ville si possible jolie, si possible functionelle et principalement, si possible pour une societ
10

different pas pour une socit capitaliste, pour une societ socialiste, avec toutes les hommes avec les mmes possibilits et mme
sistemes de vie."(Niemeyer in Brasilia trois ans aprs son inauguration Ina, 1961)

!214

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

"algo de contraditrio se esconde no invlucro modernssimo de sua concepo.(...) No paradoxal destinarse tal 'colnia' de fabricao ultramoderna a ser cabea dirigente do pas, a sede de seu governo? Instalar-seia assim o centro poltico-administrativo do Brasil de novo num osis, isto , numa colnia de ocupao
afastada das reas onde se desenvolve o processo vital de crescente identificao entre sua 'histria natural' e
sua histria cultural e poltica. Fatalmente isolado do povo brasileiro, o seu governo desconhecer, no
participar seno de fora do drama de seu crescimento, do amadurecimento de sua cultura, da formao de
sua personalidade. Braslia seria uma espcie de casamata impermevel aos rudos externos, aos choques de
opinio, como um estado-maior que se abrigasse em cavernas subterrneas blindadas para, no comando das
operaes, escapar aos bombardeios e aos ataques dos teleguiados inimigos numa guerra atmica futura. Eis
por que o programa de Braslia, no seu imediatismo, tem algo de imaturo e, ao mesmo tempo, de
anacrnico. (Pedrosa, 1957 apud Katinsky e Xavier, 2012 p.35)

Pedrosa, ainda em tempos consideravelmente democrticos, expe o contraste entre as propostas

da cidade como modelo de cidade contempornea e as prticas polticas que sua realizao
poderiam ajudar a consolidar.
"Na utopia Braslia no h lugar para foras armadas militares tradicionais. A no ser que essas tropas no
se destinassem a defend-la contra inimigos externos, mas, em certos momentos reputados oportunos, a passar
seus tanks, a moda to nossa conhecida, pelo eixo central da cidade, a fim de fazer efeito sobre os prprios
habitantes e pesar, com o seu voto, sobre a deliberao de um ou mais poderes da Repblica. Mas ento para
quem mudar? Para que Braslia? Para que sonhar com utopias? Uma utopia no suporta anacronismos dessa
ordem (Pedrosa, 1957 apud Katinsky e Xavier, 2012 p.35)

A historiadora do urbanismo francesa Franoise Choay, em visita a Braslia pouco antes de sua
inaugurao, vai tentar analisar a realizao como 'prottipo de cidade contempornea',
aproximando a 'experincia' das Superquadras dos conjuntos que naquele momento se edificavam
nos subrbios franceses.
"o arquiteto at o momento realizou apenas blocos comparveis s HLM de nossas periferias. Os pilotis ou a
policromia so s vezes usados com mais propriedade, mas a organizao do espao interno similar, e o
conforto daquilo que, denominamos 'ambiente interno', no mais bem estudado que nas HLM, quer se trate
do isolamento acstico, quer da ventilao (a questo do aquecimento no se coloca nessa latitude). (Choay,
1959 apud Katinsky e Xavier, 2012 p.65)

Este descompasso entre a imagem externa e a realidade interna, perceptvel principalmente nos
palcios da capital, segundo Choay, seriam 'dois lados da mesma realidade: "por um lado, o esprito
da arquitetura brasileira, teatral, espetacular e orientada para o exterior; por outro, a falta de um industrial
design no Brasil e a pobreza das solues oferecidas no pas na decorao dos interiores, rea em que impera o
sincretismo. (Choay, 1959 apud Katinsky e Xavier, 2012 p.65)

Choay destaca a centralidade da questo da moradia para o sucesso da 'experincia inesquecvel e

bastante rara', um dos elementos principais que fazia Braslia 'ter triunfado como soluo potica e
fracassado como proposta objetiva: "Braslia seria de fato um smbolo se a questo habitacional no tivesse
sido mais uma vez escamoteada, e se o cuidado demonstrado na realizao dos edifcios pblicos tivesse se
estendido construo do setor residencial. A soluo da superquadra, alis, parece conter, por si s, certa
abdicao. (Choay, 1959 apud Katinsky e Xavier, 2012 p.65)

No plano piloto, Lucio Costa aplica preceitos da Carta de Atenas em escala indita at ento,
associando tambm referncias histricas de cidades europias e uma leitura particular do
territrio nacional. Entre os principais 'Ingredientes da concepo urbanstica de Braslia', Lucio
Costa situa 'a lembrana amorosa de Paris' que dava filiao intelectual francesa criao original
e nativa, brasileira (Costa, 1995 apud Katinsky e Xavier, 2012:144).
"O projeto para a nova capital do Brasil pode ser resumido como o encontro de dois eixos, com dois
terraplenos e uma plataforma central, a estao rodoviria. Com o arqueamento de um dos eixos define-se

!215

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

uma rea urbanizvel triangular, forma que se rebate no desenho da Praa dos Trs Poderes. Um eixo
chamado de monumental, abrigando as funes cvicas e polticas da cidade. O outro chamado de
rodovirio-residencial, pois concentra as reas de moradia e circulao motorizada. Ao longo dele esto as
superquadras, conjunto de quatro quadras de 300 m de lado envolvidas por densa vegetao, e ocupadas por
edifcios lineares de seis pavimentos sobre pilotis, formando uma 'vizinhana' servida de infra-estrutura de
servios e comrcio para a comunidade" (Wisnik, 2001 :101)11

O encontro dos eixos, a estao rodoviria de Braslia, era induscutivelmente o ponto de

convergncia das trajetrias de dois pases antagnicos que conviviam no mesmo Brasil e se
coadunaram para a realizao da nova capital. Mesmo Lucio Costa vai perceber ali que havia algo
de equivocado no seu projeto, que imaginava uma populao e atividades 'cosmopolitas' naquelas
plataformas, que foram rapidamente ocupadas pelos brasileiros vindos das mais diversas cidades
brasileiras.
"No se pode separar os dois elementos, aliados numa sntese estreita, designada sob o nome significativo de
Eixo Rodovirio-Residencial; de fato, a novidade e originalidade da composio constistia na combinao de
duas invenes nascidas trinta anos antes e tpicas da civilizao do sculo XX: a rodovia de trevos
(suprimindo todo cruzamento no mesmo nvel) e a unidade de vizinhana (agrupando todos os servios
necessrios vida cotidiana local dentro de um contexto urbano arejado e verde)." (Bruand, 2003 :362)12

O prprio Lucio Costa destaca a importncia e os significados do modelo de organizao espacial

subjacente ao modelo urbanstico de superquadra proposto:
"A chamada 'massificao' uma fatalidade histrica decorrente do fato de j ser tecnicamente possvel dar
totalidade das pessoas condies condignas de morar. A moradia do homem comum h de ser o monumento
smbolo do nosso tempo, assim como o tmulo, os mosteiros, os castelos e os palcios o forma em outras pocas.
Da ela ter adquirido - seja de partido horizontal, como nas superquadras das unidades de vizinhana de
Braslia, ou vertical, como na fracassada tentativa dos ncleos condominiais da Barra - simplesmente por seu
tamanho, pela volumetria do conjunto e pela escala, essa feio de certo modo monumental." (Costa, 1995
apud Katinsky e Xavier, 2012 p.65)

A organizao racional da habitao em torno de unidades de vizinhana teria por modelo as

Super Quadras 107,108, 307 e 308 Sul, projetadas por Oscar Niemeyer segundo os princpios
urbansticos formulados por Lucio Costa e construdas com os recursos dos Institutos de
Aposentadoria e Penses13. O historiador da arquitetura Kenneth Frampton situa o modelo das
superquadras numa trajetria mais longa de experimentaes urbansticas.

"Superquadra - O conceito de 'unidade de vizinhana', conforme encontramos delineado no estudo definitivo

de Clarence Perry, The Neighborhood Unit, de 1929, provavelmente nunca foi mais habilmente articulado e
judiciosamente aplicado do que nas superquadras de Braslia, concebidas por Costa como um exemplo de
assentamento habitacional e automotivo essencial para o seu plano de 1957. Pode-se entender o seu padro de
unidade de vizinhana - composto pelo agrupamento de quatro superquadras, cada uma medindo 280 x 280
metros, e constituda por prdios habitacionais com trreo e, em geral, seis andares de altura - como uma
variao fundamental, no somente da viso urbana mais abrangente de Le Corbusier de 1934, como tambm
da separao em pequena escala das circulaes de pedestres e de veculos que caracteriza o empirismo de
Radburn, Nova Jersey, o modelo cannico de unidade de vizinhana praticamente na mesma
data."(Frampton, Kenneth apud Katinsky e Xavier, 2012:436)

! Wisnik, Guilherme (2001) Lucio Costa - Entre o empenho e a reserva Cosac Naify
11
! Bruand, Yves (2003) Arquitetura Contempornea no Brasil Editora Perspectiva 4a. ed.
12

!
13
A produo das carteiras prediais dos IAPs, uma das mais expressivas formas de financiamento e produo
habitacional no Brasil pr 1964, seriam canalizadas praticamente em sua totalidade para as obras de construo das
superquadras e equipamentos sociais em Braslia. Ver Bonduki (1998).

!216

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Para Florian Urban (2012), as proposies de Braslia inscrevem-se historicamente entre as

experincias soviticas e o modernismo 'hard' dos grands ensembles franceses.
"The city was designed to provide a comprehensive living environement for its inhabitants - offering modern
standards, which at the time only a minority of Brazilians enjoyed, but which, it was optimistically assumed,
would become the rule in the not-too-distant future. In this sense, Braslia became a mass housing project for
the privileged few. Already the plan was to guarantee a high level of comfort. Braslia's slab buildings were
erected on the famous superquadras (super-blocks), rectangular plots of 280x280 meters that typically
contained 11 apartment blocs each, plus schools, kindergartens, and park spaces. Four superquadras
constituted a neighborhood and shared communal facilities such as shopping spaces. The scaled layers of
reference paralleled the hierarchical subdivision of Soviet or French modernist residential
compounds. (Urban, 2012:82)14

Para os arquitetos, Braslia seria um marco fundamental na histria do campo profissional, seja
como realizao efetiva ou como possibilidade despediada, como modelo ou o seu contrrio,
episdio contraditrio e ambguo que sintetiza os desafios da profisso e a condio de produo
das cidades no Brasil contemporneo.
"Entre os anos 1930 e 1950, a vanguarda arquitetnica brasileira saber produzir os smbolos do voluntarismo
construtivista estatal, e o Estado saber potencializ-la como a chave modernizadora de sua ambiao por
uma cultura, uma sociedade e uma economia nacionais. A arquitetura moderna, como em quase nenhum
outro lugar do mundo, tomou o Brasil e a forma de uma fbrica de imagens qual o Estado pode recorrer
para produzir o imaginrio da modernizao territorial e urbana que estava enfrentando como desafio
contemporneo: a formao de sistemas econmicos nacionais integrados, como parte dos novos papis pblicos
que emergiram com a reestruturao do sistema econmico internacional em 1930. No Brasil, as figuraes
dessa modernizao foram preenchidas pelas formas modernistas graas a seu apelo simultneo tradio
que devia fundament-las; esse quadro de ambiguidade culturalista foi o territrio comum no qual Estado e
vanguarda se construram mutuamente. Por isso o ciclo da arquitetura moderna brasileira se situa to
perfeitamente entre o nacionalismo dos anos 1930 e o desenvolvimentismo dos anos 1950, convertendo Braslia
em um ponto de chegada de uma longa mitologia de origem e futuro do Brasil. (...) Essa peculiar combinao
de modernizao e culturalismo nacionalista foi o que cimentou a arquitetura moderna e o Estado em seu
ciclo de apogeu, e foi isso o que terminou em Braslia: a firme certeza de um movimento nacional. A partir de
Braslia, houve no Brasil arquitetos bons e maus, obras interessantes ou no, porm no existiu mais uma
arquitetura moderna brasileira como expresso cultural da vontade nacionalista produzida pelo Estado e
assumida como prpria pela sociedade." (Gorelik, Adrian apud Katinsky e Xavier, 2012:414-415)

Uma viso eloquente dos significados da arquitetura e do urbanismo modernos praticados por
Costa e Niemeyer aparece no roteiro elaborado pelo arquiteto Luis Saia para o filme Braslia,
Contradies de uma cidade nova15, de Joaquim Pedro de Andrade (1967).

"A construo de Braslia decorreu da necessidade de conquistar e desenvolver o interior do pas e representa
um salto sobre o seu processo natural de desenvolvimento scio-econmico. A nova capital foi imaginada pelos
polticos brasileiros h mais de um sculo no apenas como sede de um governo que se manteria distante da
presso popular mas como centro de integrao nacional e centro virio da Amrica do Sul. Braslia foi a
grande oportunidade que se abriu arquitetura brasileira. Uma cidade inteira a ser feita desde o comeo
dentro da mais moderna tcnica urbanstica e com total liberdade imaginativa. Ao expelir de seu seio os
homens humildes que a construram e os que a ela ainda hoje acorrem, Braslia encarna o conflito bsico da
arte brasileira, fora do alcance da maioria do povo. O plano dos arquitetos props uma cidade justa, sem
discriminaes sociais, mas medida em que o plano se tornava realidade os problemas cresciam para alm
das fronteiras urbanas em que se procurava conter. Na verdade, so problemas nacionais, de todas as cidades
brasileiras, que nesta, generosamente concebida, se revelam com insuportvel clareza." (Andrade, 1967)

! Urban, Florian (2012) Tower and slab - Histories of global mass housing Londres: Routledge press
14
! Andrade, Joaquim Pedro de (1967) Contradies de uma cidade nova, Documentrio: 23 min.
15

!217

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

De qualquer maneira, a viso de Saia reflete o quadro de contraste entre a utopia do plano de
Braslia e sua materialidade ao longo da histria, evidenciando conflitos que espelham a referncia
urbana brasileira at ali, francamente em crise, reproduzindo desigualdades e formas vazias de
seus significados. A emergncia do povo enquanto categoria histrica e sociolgica encarna na
figura do trabalhador migrante, o candango, que construiu a capital e no acha lugar nela,
personagem recorrente das expresses culturais e artsticas engajadas do final dos anos 1960.
No filme de Joaquim Pedro de Andrade, produzido durante os anos iniciais do regime militar,
ainda abrem-se algumas perspectivas para a realizao da radicalidade do projeto de Braslia: "
preciso mudar esta realidade para que no rosto do povo se descubra o quanto uma cidade pode ser
bela (Andrade, 1967).
A aderncia quase incondicional dos arquitetos modernos brasileiros ao projeto que combinava de
maneira inegavelmente hbil elementos do urbanismo moderno, a cultura brasileira e utopias
urbanas e socialistas que visava atravs da edificao de um ncleo no centro geogrfico do pas
alavancar a reorganizao regional do pas e de sua rede de cidades, transformar-se-ia, ao longo
dos anos 1960, em desiluso, com consequncias muito mais graves para o campo disciplinar do
que se poderia prever.
"Braslia, uma cidade nova no corao do Brasil projetada de acordo com os ideais urbansticos da
arquitetura moderna, era um smbolo de transformaes profundas. Especificamente para os arquitetos
brasileiros, foi um momento muito inebriante, a arquitetura nacional j gozava de grande prestgio, o Brasil
em desenvolvimento e a ocupao do interior do pas significariam grandes possibilidades de atuao e
emancipao definitiva da nossa arquitetura. Para os arquitetos era natural contar com um grande papel
neste Brasil emergente a ser industrializado e urbanizado, uma vez que o prprio smbolo deste novo Brasil
era a arquitetura. O golpe de 1964 representou o fim da poltica de conciliao ideolgica. Grande parte dos
arquitetos era de esquerda e tinha, portanto, um projeto para o pas que se refletia num desenho para a
ocupao do territrio nacional. Desenho que talvez comungasse muitas das caractersticas de Braslia, que
agora se prestava a sede de um regime extremamente repressor das liberdades individuais, como um modelo
econmico concentrador de renda, que afastava o pas de um futuro socialista. (Bastos, 2003:4-5)

James Holston, um dos crticos estrangeiros que se debruaria sobre a realizao da nova capital,
j nos anos 1980, destaca as razes do impacto gerado pelo mito Braslia.
"A Braslia modernista perturbou o mundo conhecido da dcada de 1950, com sua exibio de modernidade,
regulamentao e inveno, tanto que a sua primeira gerao de habitantes cunhou um termo especial,
brasilite, para descrever o choque do novo. Muitos imaginavam que o universo de inovaes da cidade
modernista - no s sua arquitetura deslumbrante, seus vastos espaos sem esquinas nem praas, e seu trfego
sem semforos, mas tambm seu novo sistema educacional, a ausncia de propriedades privadas, a
distribuio igualitria de recursos aos funcionrios, entre muitas outras - produziria um estranhamento
radical que daria origem, nas palavras do relatrio de 1963 da Novacap a respeito da sua administrao da
capital, publicado na sua revista Braslia, ' inexistncia de discriminao de classes sociais [...], e assim
seria educada, no Planalto, a infncia que construir o Brasil de amanh, j que Braslia o glorioso bero de
uma nova civilizao." (Holston, James apud Katinsky e Xavier, 2012:307)

Hugo Segawa relaciona a realizao da cidade ao projeto de desenvolvimento nacional ento em

fase inicial.
"A prioridade atribuda construo de Braslia e a sua inaugurao em tempo recorde foi um audacioso
lance de afirmao poltica perante a nao e uma bem sucedida ao de marketing internacional: o Brasil uma terra subdesenvolvida - projetava-se no mundo como um pas de grandes iniciativas, capaz de
realizaes que uma potncia do Primeiro Mundo no tinha ousado empreender - construir e inaugurar uma
nova capital. A repercusso internacional foi devidamente apropriada pelo meio poltico e pela populao em
geral e, particularmente, mereceu novamente um entusistico posicionamento dos arquitetos diante das
realizaes da categoria. (Segawa, 1998:126)

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Analisando realizaes de conjuntos de habitao similares ao redor do mundo, Florian Urban

(2012) destaca a importncia simblica especfica mobilizada pelo projeto de Braslia:
"a futurist egalitarian community in the middle of a wilderness, built from shiny housing blocks that espoused
artistic mastery with scientific innovation. That Braslia is more important as an idea as a real city was
reiterated over and over, particularly in the early years. The grandeur and daring of the plan was the
designers most valuable resource. (Urban, 2012:88)

Ao longo da construo e j no incio da ocupao do plano piloto, era evidente que a utopia
social duraria pouco, nunca chegando a ser realizada.
"While the openness of the site plan and the focus on accesible public spaces is till noticeable sixty years after
the city foudation, Braslia's apartment blocks have never lived up to the ideals of egalitarian mass housing.
(...) They house the whealthy rather than the poor, they are situated in the citys center rather than on the
periphery, and they provide amenities far above the citys average. Among the privileged fifth of the population
that does not have to live in substandard dwellings, the modernist slabs are more popular than ever. For them,
however, they are no longer a symbol of hope fo a better society, but merely constitue a rather mundane form
of dwelling. (Urban, 2012:99)

Guilherme Wisnik resume a importncia da realizao para o projeto de nao que se configurava
naquele momento e seria abruptamente interrompido pelo golpe de 1964.
"Produto de uma poltica desenvolvimentista, cone da utopia de modernizao de um pas perifrico, a
miragem de Braslia pretendeu representar o marco de um salto histrico que queimasse etapas no
desenvolvimento social do pas" (Wisnik, 2001 :25)

A cada ano, sobretudo a partir do cinquentenrio da cidade, muitos trabalhos e pesquisas analisam
os significados de Braslia para a cultura arquitetnica, artstica e poltica brasileiras16. Maria

Alice Junqueira Bastos17 uma das pesquisadoras que enfatiza o papel da Braslia como marco

histrico, divisor de guas nos rumos da arquitetura e do desenvolvimento nacionais.

"O ps-Braslia se confunde com o ps-1964 pela quebra de expectativas polticas e arquitetnicas que
estavam entrelaadas num momento anterior. (...) Assim, houve uma culminncia de expectativas
econmicas, polticas, culturais e sociais simbolizadas na construo de Braslia que se frustraram ou tiveram
um desenvolvimento muito diferente do esperado, trazendo determinadas consequncias para a arquitetura
contempornea brasileira. Braslia foi a corporificao dos anseios de desenvolvimento e modernizao do pas
que viriam com a industrializao; de superao do passado agrrio, centrado em privilgios; ocupao
equilibrada do territrio nacional; de mudanas profundas no sistema educacional, a partir da Universidade
de Braslia (UnB) e de maior justia social. (Bastos, 2003:4)

Ao aceitar a alterao das dinmicas territoriais e a centralizao do poder longe dos centros
urbanos como contrapartida da modernizao almejada, os arquitetos e urbanistas envolvidos em
sua realizao acabam por assumir um papel de 'sujeito automtico da histria, que os levou a
acentuar a hegemonia do projeto' (Ferro, 2006:308). O professor e arquiteto Srgio Ferro,
contemporneo e profissional atuante na construo da nova capital foi, segundo Bastos, um dos
primeiros a destacar as contradies intrnsecas arquitetura da nova capital.
"H momentos, como no Brasil entre 1940 e 1960, em que os sintomas de um provvel desenvolvimento social,
falsos ou no, mas que foram considerados verdadeiros, estimularam uma otimista atividade antecipadora. O
futuro parecia conter promessas prximas que, em hiptese, requeriam novos instrumentos. (...) Braslia

! Ver tambm Martins, Carlos Ferreira (Org.) (2002) Da antropofagia a Braslia 1920:1950 Museu de Arte Brasileira
16

FAAP e Machado, Marlia 'Superquadra: pensamento e prtica urbanstica' in Leito, Francisco (org.) (2009) Braslia
1960 2010 : passado, presente e futuro Braslia : Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
! Bastos, Maria Alice Junqueira (2003) Ps-Braslia: Rumos da arquitetura brasileira So Paulo: FAPESP/ Perspectiva
17

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

marcou o apogeu e a interrupo dessas esperanas: logo freamos nossos tmidos e ilusrios avanos sociais e
atendemos ao toque militar de recolher. (Ferro apud Bastos, 2003:17)

Na entrevista em que d o seu depoimento como participante ativo da construo de Braslia18,

Srgio Ferro v, na 'democracia por via autoritria' subjacente ao plano, os elementos do projeto
centralizador e antidemocrtico que vai se implantar depois do golpe.

"Fala-se sempre da ruptura de 1964 como o momento em que a violncia se instala. Mas preciso no
esquecer que esta violncia j estava nos canteiros de Braslia. O fortalecimento da dimenso autoritria
favoreceu na arquitetura o desenvolvimento do risco, mas num outro sentido, do trao, da mo que comanda,
da arbitrariedade mesma do seu movimento que, por fora de vontade quer impor aquilo que j na realidade
comea a esmaecer. Essa necessidade do plo autoritrio, demandada pela urgncia do acmulo de capitais, a
meu ver, foi o que levou a que a violncia ainda disfarvel de Braslia passasse a no poder mais ser
escondida a partir da ditadura. Os movimentos de reivindicao, as lutas sociais, comeavam a ser fortes e o
bsculo, a mudana, exigiam descaradamente que aquela violncia latente aparecesse com mais nitidez. Essa
transio ocorre entre o fim de Braslia e o comeo da ditadura. (Ferro, 2006, p.312)

Do ponto de vista da economia poltica, tratava-se de um movimento fundamental na

transformao do capitalismo brasileiro, alavancado pela necessidade de acumular capitais
necessrios ao financiamento dos setores mais produtivos atravs da explorao de setores que
mais acumulavam 'atrasos'19. Sob todos os aspectos, o cotidiano dos trabalhadores da indstria da

construo de Braslia era absolutamente brutal e precrio, muito longe de condies dignas de
trabalho, o que fica evidente em quase todos os filmes documentrios da poca sobre os canteiros
da Novacap.
"Como a construo manufatureira a parcela da produo que mais a utiliza (a mo de obra) pela menor
paga, principalmente ela que deveria fornecer os capitais necessrios para o projeto. Da a relao estreita
entre desenvolvimentismo e construo em massa, relao que se aprofunda com o processo de
desqualificao. Evoluo e involuo se casam perfeitamente. Desqualificando constri-se mal. Construindo
mal, h que simplificar as formas - e, por pudor, cobrir tudo com uma capa sem cheiro de safadeza." (Ferro,
2006, p.310)

Assim, mais do que momento de ruptura, Braslia seria uma etapa indispensvel no projeto
desenvolvimentista de matriz populista surgido com Getlio Vargas que acabaria por se tornar
conveniente para os militares, cuja base ideolgica reunia a princpio diversos crticos da
transferncia da nova capital. De modo geral, crticos e observadores privilegiados da realizao
da meta sntese do plano de desenvolvimento acelerado de JK - Braslia, tendem a destacar as
permanncias na passagem do nacional-desenvolvimentismo poltica centralista e autoritria
implementada com o regime militar.
"(...) a prpria lgica do funcionalismo, ampliada pelas circunstncias contm em si sementes do
autoritarismo. Ela carrega os vcios do entendimento parado. Classifica, separa, fixa categorias (as 'funes')
que, em si, parecem adequadas. O que no racional, entretanto, esta fixao, esta separao que as isola do
movimento da vida, que as solidifica antes de qualquer interao. Somente ento encontrariam sua verdade,
no movimento mesmo que animaria a supresso de sua unilateralidade. Paralisadas antes disso - antes do
movimento da razo - perdem sua eventual pertinncia, viram opinies ou dogmas. E quem as adota sem o
recurso da razo, s pode garanti-las pela afirmao autoritria. O entendimento o limite lgico dos
ditadores - vide as arengas de nossos generais presidentes - e, mais uma blasfmia minha, das bondosas
promessas do funcionalismo. Lucio s desenhou o que j germinava." (Ferro, 2006, p.308)

!
18
Ferro, Sergio (2006) 'Braslia, Lucio Costa e Oscar Niemeyer' in Arquitetura e trabalho livre So Paulo: Cosac e

Naify
! Ver sobretudo o documentrio Carvalho, Vladimir (1990) Conterrneos velhos de guerra, Documentrio: 240 min.
19

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Assim, Ferro aproxima a leitura que Manfredo Tafuri faz da utopia moderna em crise, situando
suas evidncias nas proposies de Le Corbusier para Argel, derivadas das propostas que o
arquiteto franco-suo faz para as cidades sulamericanas nos anos 1920 (Tafuri, 1979).
"L'architecture moderne a trac la voie de son propre destin lorsqu'elle a fait siens des idaux de
rationalisation qui, dans le cadre d'une stratgie politique autonome, ne concernent la classe ouvrire qu'en
seconde instance." (Tafuri, 1979, p.153)

Seriam a realizao e o projeto de Braslia indcios de um momento de crise da 'funo ideolgica

da arquitetura' que se abre para a arquitetura moderna brasileira? o que podemos intuir
combinando as observaes de Tafuri sobre as relaes entre projeto e utopia com os significados
da realizao da capital.
"La crise de l'architecture moderne s'ouvre au moment prcis o le grand capital industriel, son interlocuteur
naturel, dpasse l'idologie fondamentale vhicule par l'architecture, pour la relguer au rang des
superstructures. Ds ce moment, la fonction de l'idologie architectonique est termine. (Tafuri, 1979, p.153)

Para Sergio Ferro, o projeto da nova capital surge da afirmao dos horizontes ligados a uma
determinada passagem histrica da qual no deixa de ser reflexo, captulo incontornvel da
transio de um capitalismo dependente para outro ainda selvagem, marco incontestvel da pica
e trgica histria da modernizao brasileira.
"A realidade est to ruim que preciso lhe dar as costas, esquec-la , e vir recuando de um futuro salvador
todo outro. Mas como o tal futuro simplesmente o que a realidade ruim no , vira espelho inversor do
negado. A histria posterior da arte est cheia de coisas assim: sintomas incuos de desesperana, o jogo de
palavras com a palavra projeto (...) tem disso. Tem parentesco com a utopia. O verdadeiro projeto o que
permite a efetivao dos possveis de hoje. A negao determinada parada, por no voltar ao negado, fica sem
cho, pode ter clones, no crias. Braslia no tem herdeiros. (Ferro, 2006, p.313)

!221

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

5.2 Habitao e reforma urbana antes do BNH

Na historiografia brasileira que trata do tema das origens da habitao social, o perodo
privilegiado estende-se da Repblica velha, passando pela Era Vargas at 1964, faltando portanto
uma compreenso na mdia e longa duraes, que insira o perodo do Banco Nacional da
Habitao, o BNH, bem como o perodo posterior sua dissoluo, em uma histria maior da
habitao social no pas ao longo do sculo XX. No nos caber aqui empreender esta tarefa mas
fundamental situar a ao do rgo criado pelo governo militar para dar conta da crise da
habitao social e das cidades brasileiras nos anos 1960, recuperando em linhas gerais as atividades
dos organismos que o precedaram e destacando alguns projetos emblemticos realizados no pas,
sobretudo pelas carteiras prediais dos Institutos de Aposentadorias e Penses, os IAPs,
organizados por categorias profissionais.
Se esta bibliografia nos fornece informaes e anlises sobre os diversos perodos e programas da
produo habitacional pblica, seus limites e suas realizaes, no difcil identificar lacunas no
que diz respeito a uma histria social da habitao popular nestes ltimos cinquenta anos no pas.
Diversos trabalhos que vem sendo realizadas em universidades e centros de pesquisa multiplicam
as possibilidades de anlise deste passado recente, essencial para pensar os novos paradigmas que
poderiam entrar em cena no atual contexto de expanso econmica e crise das cidades,
alimentando assim o corpus de fontes desta tese.
Uma leitura transversal desta produo estar presente ao longo dos captulos dedicados ao da
Cohab SP na zona Leste, focalizando alguns perodos da produo pblica de habitao em So
Paulo, elegendo neste vasto territrio alguns fragmentos significativos para a compreenso dos
processos de construo deste territrio popular em particular.
At 1964, as realizaes mais expressivas de habitao social promovidas pelo poder pblico eram
levadas cabo pelos Institutos de Aposentadoria e Penso, que atuava em projetos centrais nas
grandes cidades brasileiras como So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e Recife. A Fundao da
Casa Popular complementava as ainda tmidas estatsticas da produo pblica de unidades
habitacionais populares em projetos de conjuntos de baixa densidade localizados no interior ou
nos subrbios das metrpoles, como o caso do projeto de Deodoro, de Flavio Marinho Rego.
No obstante esta relativa indiferena por parte da crtica especializada, a primeira metade dos
anos 1960 assinala um perodo fundamental na histria das cidades brasileiras, especialmente nas
grandes metrpoles regionais, nas quais se operava a traumtica passagem de um Brasil ainda
predominantemente rural e de estrutura fundiria arcaica na direo de uma urbanizao um
tanto abrupta20 . Socilogos, mdicos, engenheiros sanitaristas e arquitetos deram suas

contribuies para o entendimento da crise habitacional, que se agravava exponencialmente

conforme o pas se urbanizava, em congressos, jornadas e seminrios por todo o pas (Koury, 2005
e Lira, 1998).
Recentemente, a produo de habitao social anterior ao BNH vem sendo estudada em detalhe
por arquitetos e pesquisadores, trazendo a tona elementos e evidncias de uma produo
habitacional de notvel qualidade. Os projetos e espaos dos conjuntos construdos seriam
indcios e materializaes do alto nvel dos debates em torno da questo habitacional do perodo,
! Ver Oliveira, Francisco de (1982) O estado e o urbano no Brasil in Espao e Debates N6
20

!222

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

inserida num contexto de industrializao intensiva, conquista e ampliao de direitos pelos

trabalhadores e intenso crescimento demogrfico e urbano.
Captulo fundamental da modernizao brasileira, cujas contradies ecoariam por dcadas na
cultura brasileira, a construo da nova capital federal constitui um marco tambm para a histria
da habitao social no pas, uma vez que grande parte dos recursos dedicados habitao no
perodo foram canalizados para a realizao das primeiras Superquadras e equipamentos do plano
piloto. Os Institutos de Aposentadoria e Penso dos Bancrios (IAPB), Industririos (IAPI),
Comercirios (IAPC), dos Empregados em Transporte e Cargas (IAPETEC) assim como a
Fundao da Casa Popular, financiaram muitas das primeiras construes da nova capital (Finep/
Gap, 1985:103 e Kim e Wesely, 2010).
A produo e o financiamento das novas unidades passam a ser subordinados aos objetivos
polticos do governo federal, tendncia que nos ajuda a compreender as origens do centralismo do
BNH, que j se entrev nas tentativas de Vargas de unificar os Institutos e tambm nos estudos do
governo Jnio Quadros (1961) para a criao do Instituto Brasileiro de Habitao e um Conselho
Federal da Habitao. Sob a influncia da Aliana para o Progresso criada em 1961 por Kennedy
para afastar a Amrica Latina dos 'perigos' do comunismo, a proposta do breve governo Quadros
para a habitao baseava-se na produo de casas populares pr-fabricadas para venda.
"A reao foi imediata. Dentre as entidades que denunciavam 'a mistificao da proposta', o Instituto de
Arquitetos do Brasil alertava as autoridades e o povo em geral para o fato de que at ento 'pas algum
adotou, para enfrentar a crise residencial, a poltica de faz-lo, exclusivamente, atravs da construo de
casas destinadas venda" (FINEP/GAP, 1985:67)

Apesar das crticas da categoria, este seria o modelo que predominaria nas dcadas seguintes,
sobretudo com o advento da influncia determinante e as recomendaes expressas da Aliana
para o Progesso e da USAID, agncia americana que coordenava a aplicao dos recursos no pas,
sobretudo depois da tomada do poder pelos militares.
De acordo com Bonduki (1998), no volume em que resgata as Origens da habitao social no
Brasil at o advento do BNH, do ponto de vista da arquitetura, houve uma incorporao bastante
parcial dos ideais urbansticos modernos depois de 1964, resultando num 'racionalismo formal
sem contedo, transio que encontra suas origens bem antes do golpe militar.
As edies do perodo da revista Arquitetura21 (GB), sobretudo ao longo de 1963, constituem

uma preciosa fonte de acesso aos contedos e propostas que vinham sendo formulados para a
organizao de uma poltica nacional de habitao que pudesse dar conta do estado de crise em
que se encontrava grande parte das cidades brasileiras. As pginas da revista so ricas em
diagnsticos, dados, documentos e imagens que nos permitem ter idia da dimenso e dos
contornos do problema da casa popular no perodo que precedeu o regime militar e a criao do
BNH. A mensagem do presidente Joo Goulart sobre o tema, por exemplo, publicada pelos
arquitetos um ano antes do golpe, apresenta um retrato da questo habitacional naquele
momento, a amplitude e gravidade do problema, que progressivamente vinha ganhando espao na
agenda poltica.

! Publicao da seo da Guanabara do Instituto de Arquitetos do Brasil que ao longo dos anos 1960 torna-se o rgo
21

oficial de comunicao da entidade.

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

A questo habitacional no Brasil infelizmente, ainda mais ampla. O operariado classificado das cidades e
amplos setores da chamada classe mdia sofrem tambm com a ausncia de condies adequadas habitao
do homem civilizado. As formas do mal morar configuram-se na submoradia suburbana, pobre, feia e triste,
que obriga seus moradores a perder, diariamente, quatro ou cinco horas, ao se deslocarem para os locais de
trabalho e deles regressarem; na infra-habitao das cabeas-de-porco e das chamadas hospedarias; na
habitao desconfortvel e superlotada dos quarto-e-sala conjugados, que se esto constituindo em
verdadeiras favelas de concreto armado. 22

A revista, cuja coordenao editorial nesta poca estava a cargo do arquiteto Maurcio Nogueira
Batista, trazia mensalmente artigos e pesquisas de profissionais das mais variadas disciplinas com o
retrato da realidade habitacional brasileira, como os mocambos recifenses, os alagados de
Salvador e as favelas cariocas, alm de projetos e experincias contemporneas de pases como a
Frana, a Unio Sovitica e o Peru. Artigos como a aguda anlise da situao da habitacional na
Frana de hoje (A batalha da habitao, de Claude Bourdet, publicado no N 9, de Mar/1963),
assim como acerca dos problemas decorrentes da construo de grandes conjuntos (Um mdico
contra os arquitetos, publicado no N12, de Ago/1963), tomam as pginas da revista dos arquitetos
brasileiros.
Assim como a publicao, o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana (SHRu), organizado pelas
sees carioca e paulista do IAB entre julho e agosto de 1963, nos d notcias do estado catico em
que se encontravam as metrpoles em todo o territrio nacional e apresentando a sntese dos
debates em propostas formuladas por uma gerao de profissionais empenhados na questo.
importante notar que a experincia acumulada no Brasil at aquele momento na produo de
unidades habitacionais no era nada desprezvel, sobretudo pela ao dos Institutos de
Aposentadoria e Penso (os IAPs) mas tambm por diversos rgos federais, estaduais e
municipais, como a Fundao da Casa Popular, em mbito federal, o Servio Social do Mocambo,
de Pernambuco.
Quadros destes organismos, assim como polticos, juristas, socilogos, economistas e assistentes
sociais estiveram presentes no evento discutindo com engenheiros e arquitetos os princpios de
uma poltica nacional de habitao que fizesse face a uma situao de 'inchao' desmesurado das
cidades brasileiras, resultado da urbanizao e da industrializao abrupta, cujo sintoma mais
expressivo eram as crescentes migraes internas, seja na direo das metrpoles regionais como
Recife ou Rio de Janeiro ou no rumo dos novos plos de desenvolvimento nacional como So
Paulo e Braslia.
Para alm de estimular o debate, o Seminrio visava a formulao de propostas prticas para o
enfrentamento da questo. A criao de uma Superintendncia de Poltica Urbana, cujo projeto
de lei seria redigido como consequncia do Seminrio pelo deputado estadual e arquiteto Artur
Lima Cavalcanti, de Pernambuco, seria uma destas medidas no sentido de regular os conflitos
urbanos, especialmente para conter a crescente especulao imobiliria. Analisando a
participao dos Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB) na gestao de uma poltica habitacional
nacional, Joo Ricardo Serran (1976) enfatiza a importncia dos debates sobre o tema travados no
Seminrio, expressos em seu documento conclusivo.
"O documento resultante do SHRu , possivelmente, o mais completo j elaborado pelo Instituto sobre o tema,
procurando examinar as causas do problema, suas principais caractersticas, conceituar o que se entendia

! Mensagem Presidencial. Arquitetura IAB/GB No 10, 04/1963.

22

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

por habitao e propondo, finalmente, um conjunto de medidas objetivas para superar a crise.
Resumidamente, afirmavam as concluses:
'O problema habitacional na Amrica Latina no se caracteriza como uma situao de emergncia, mas o
resultado das condies de subdesenvolvimento, provocadas por fatores diversos inclusive processos espoliativos
a que se acham sumetidos os pases latino-americanos. A situao no Brasil de suma gravidade,
caracterizando-se pela desproporo cada vez maior, entre a renda familiar e o preo da locao ou de
aquisio de moradia e pelo dficit crescente de disponibilidade de prdios residenciais em relao demanda
do povo brasileiro, uma vez que o significativo nmero de habitaes construdas, tem se destinado, quase que
exclusivamente, s classes economicamente mais favorecidas. O fenmeno de urbanizao vem se processando
de maneira vertiginosa e desordenada, sendo fatores determinantes desse fenmeno, a estrutura
subdesenvolvida do pas, o intenso incremento demogrfico desacompanhado de medidas que, no interesse
nacional, ordenem e disciplinem o surto industrial e as arcaicas ralaes de roduo agrria, que
determinam fortes movimentos migratrios para os ncleos urbanos. Nos maiores centros urbanos a
populao que vive em subhabitaes grande e crescente; mesmo a populao que vive em subhabitaes do
tipo permanente se debate com problemas decorrentes de defasagem entre o crescimento demogrfico das
cidades e o fornecimento dos mais rudimentares servios pblicos. Concorre para agravar o dficit, a
incapacidade j demonstrada de obter-se, pela inicativa privada, os recursos e investimentos necessrios ao
aumento da oferta de moradias de interesse social, pelo menos no ritmo em que se processa o crescimento das
populaes urbanas. A ausncia de uma poltica habitacional sistemtica vem ocasionando efeitos malficos
ao desenvolvimento global do pas, baixando de modo sensvel o rendimento econmico-social desse mesmo
desenvolvimento." (Serran,1976:11)23

De acordo com as resolues do Seminrio, publicadas nos meses subsequentes ao evento pela
revista Arquitetura24, para dar conta da crise de habitao das classes populares, seria certamente

necessrio desenvolver a indstria da construo, mas tambm fundamental seria traar uma
poltica urbana mais justa.
"Essa situao contrasta flagrantemente com os conceitos de democracia e justia social e s poder ser
superada pela atualizao da estrutura econmica e social, inclusive a reforma agrria, atravs da qual
possa ser rapidamente elevado o padro de vida do povo brasileiro. Neste sentido, o problema de
responsabilidade do Estado, sendo que sua interveno deve ser no sentido de equacionar o problema em sua
totalidade e no pode ser de ordem assistencial, concedendo paternalisticamente a casa, como at ento. de
grande importncia a formao de uma conscincia popular e a participao do povo em programas de
desenvolvimento de comunidades." (Serran,1976:12)25

Mesmo analistas contemporneos reconhecem no Seminrio um marco de polticas pblicas

integradas para lidar com a questo da habitao popular.
Os documentos do Seminrio demostram a articulao dos arquitetos para solucionar os principais
problemas da arquitetura e do urbanismo atravs do binmio industrializao e planejamento. As propostas
incluem medidas para enfrentar problemas centrais como a renda da terra, a elaborao de uma poltica de
Reforma Urbana, e de um Plano Nacional de Habitao. No conjunto, foram uma tentativa de equacionar os
entraves causados pela propriedade privada do solo urbano no planejamento e crescimento coordenado das
cidades e de disponibilizar reas de interesse social para a produo em massa da arquitetura. (Koury, 2005,
p.66)

Fica patente, desde o nome do evento, a necessidade de associao entre a habitao e uma
reforma urbana de contornos ainda imprecisos. Esta indispensvel complementaridade vem
certamente de uma compreenso aprofundada das razes e feies do problema, permanecendo

23
! Serran, Joo R.(1976) O IAB e a poltica habitacional brasileira CoSu IAB
! rgo oficial de informao do IAB da Guanabara e posteriormente nacional, a revista foi publicada entre 1961 e 1968.
24

Seu editor era o arquiteto Maurcio Nogueira Batista

! Serran, Joo R. (1976) O IAB e a poltica habitacional brasileira CoSu IAB
25

!225

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

no campo das possibilidades obstadas pelo regime militar at a retomada da questo da reforma
urbana, no contexto da redemocratizao.
"Evidenciava-se a crena do grupo reunido no Seminrio na superao dessas injustias pelo progresso
tecnolgico da indstria da construo, uma vez redirecionada para os setores desfavorecidos e devidamente
regulamentada dentro de um esprito capitalista mais desenvolvido. Assumia-se que o problema habitacional
era de responsabilidade do Estado e que a sua poltica habitacional, executada atravs de planos nacionais e
territoriais, deveria ser relacionada ao processo de desenvolvimento geral do pas e no encarada
pontualmente nem de forma assistencial. Para tanto, o plano deveria basear-se no estudo das demandas e
necessidades, uma vez que as leis reguladoras do mercado tem-se mostrado incapazes de conduzir s solues
desejadas. Mais adiante, o documento expressamente declarava ser imprescindvel a adoo de medidas que
cerceiem a especulao imobiliria, sempre anti-social, disciplinando o investimento privado no setor(Inglez
de Souza, 2010, p.54).

Outra proposta prtica discutida no SHRu que de alguma maneira permeneceu no panorama das
polticas pblicas, enquanto discurso num primeiro momento e como realidade com a ascenso
das foras populares, a institucionalizao do mutiro como estratgia de viabilizao da
habitao para os enormes contigentes populacionais entre a pobreza e a misria que ocupavam
alagados, mocambos, favelas e cortios por todo o pas. Trata-se de um expediente de
rebaixamento do preo da moradia, que traria tambm consequncias pedaggicas na integrao
destas comunidades na totalidade da sociedade, de acordo com o redator do projeto de lei para a
criao do rgo federal dedicado aos problemas das cidades:
Este um sistema de trabalho coletivo que tem por fim o aproveitamento mximo da mo-de-obra e dos
recursos naturais do meio, para barateamento das construes e, mesmo, do equipamento urbano.
Experincias j demonstraram que essa forma de organizao popular, na qual toda a comunidade oferece o
seu quinho de esforo, para a obra comum plenamente possvel. Para que se institucionalize, nada mais
necessrio que financiamento e educao. O processo educativo dos mais rpidos e inclui, apenas, a
conscientizao do homem e umas poucas tcnicas assimilveis em horas. Quanto ao financiamento,
apresenta-se muito abaixo dos padres vigentes. que pelo processo descrito, como, de resto, se prev
facilmente, a utilizao de capital, nas obras, em nvel muito reduzido26.

Tal disposio tinha como modelo a emblemtica e mtica experincia de Cajueiro Seco, que
estava sendo levada a cabo pelo Governo de Miguel Arraes em Pernambuco, tentativa de
coordenao entre as possibilidades tcnicas de uma comunidade marginalizada, os princpios da
arquitetura e do urbanismo modernos revistos para enfrentar o problema e a plataforma poltica
de um projeto de poder popular, que foi nosso objeto de estudo em outra oportunidade.
Atravs de uma leitura histrica dos fatos e dos ecos da experincia de Cajueiro Seco, entrevemse alguns dos caminhos obstados pela implantao do governo autoritrio como a imprescindvel
reforma urbana, nunca realizada. O desenvolvimento da construo civil, aliado ao sistema
financeiro de crdito pblico operado por uma super agncia federal apontados durante o
Seminrio como estruturadores de uma poltica habitacional nacional, de uma maneira ou de
outra, acabaram por se concretizar enquanto que o tema da reforma urbana acabou sendo
prescrito do debate durante o regime militar27.

! Projeto de Lei para criao da SUPURB. Arquitetura IAB/GB No16. out/1963

26
!
27
Para voltar agenda com a redemocratizao, atravs de iniciativas de cunho popular como as reas especiais de

interesse social institucionalizadas posteriormente pelo Estatuto das Cidades.

!226

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Marcus Andr Barreto Campello de Mello vai, em diversos trabalhos28, analisar a passagem dos

vrios rgos e autarquias destinados a enfrentar a questo habitacional at a configurao e

implementao funcional do Banco Nacional da Habitao, o BNH, enfatizando as permanncias
entre os discursos e atores assim como as transformaes operacionais que permitiriam sua
viabilizao em prticas distantes dos ideais formulados no perodo que precedeu sua existncia.
"No caso do BNH, a nova poltica habitacional chegou a ser anunciada oficialmente como a reforma urbana
do governo revolucionrio, tornando patente sua estreita vinculao com as medidas institucionais e legais
anunciadas ou parcialmente implementadas (Superintendncia de Reforma Urbana) pelos governos
anteriores. (Mello, 1991:12)

!
!
!

! Mello, Marcus Andr B. C. (1987) The state, the housing question and public policy formation in Brazil. Tese de
28

doutorado, Sussex University e (1991) Interesses, atores e ao estratgica na formao de polticas sociais: a no-poltica
da casa popular 1946/1947. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, n 15, ano 6. Edies Vrtice.

!227

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

5.3 Habitao social em So Paulo at 1964

At o golpe militar de 1964 e a criao do Banco Nacional de Habitao, as mais expressivas

realizaes habitacionais do pas vinham sendo levadas a cabo pelas Carteiras Prediais dos
Institutos de Aposentadoria e Penso (IAPs) das diversas categorias profissionais, destinadas a
viabilizar casas 'populares' aos trabalhadores de uma determinada categoria e a preservar o
patrimnio financeiro e imobilirio dos Institutos (Bonduki, 1998 e Bruna, 2010).
O rgo federal dedicado ao problema da habitao social era, at 1964, a Fundao da Casa
Popular (FCP) criada em 1946 no incio do Governo Dutra, a partir do projeto elaborado durante
o Governo Vargas, que celebrizou-se pela ineficincia, no chegando a realizar nenhum conjunto
na capital paulista, alm de um conjunto de 400 casas na regio metropolitana, em Santo Andr,
em 1949.
No Rio de Janeiro, o Departamento de Habitao Popular da Prefeitura da ento Capital Federal
produziria j em 1950 o paradigmtico Conjunto Prefeito Mendes Moraes, o Pedregulho,
idealizado por Affonso Eduardo Reidy e Carmen Portinho e construdo em So Cristvo a partir
de 1950. Tratava-se de uma proposta radicalmente moderna e incontestavelmente adaptada s
condies peculiares da geografia local mas que no entanto, propunha um modo de vida que
destoava dos costumes dos funcionrios da prefeitura da cidade que l foram alojados. O projeto
de Pedregulho seria celebrado internacionalmente por crticos como Max Bill, Siegfried Giedion,
testemunha material importante do alto grau de desenvolvimento de arquitetura pblica no
campo da habitao social no pas, antes da construo de Braslia.
Vrios foram os estados brasileiros que criaram tambm suas prprias Fundaes, Departamentos
e Servios dedicados produo de casas proletrias e a resolver a crise habitacional, explorando
poltica e clientelisticamente o drama das massas e controlando localmente a realizao dos
conjuntos e a atribuio das unidades. Em Pernambuco, a atuao da Liga Social contra o
Mocambo, criada durante o estado novo para erradicar a 'praga urbana' que enfeiava o panorama
do Recife, transformada em Servio Social contra o Mocambo, que construiu nos anos 1940 e 1950
algumas vilas operrias organizadas por categoria profissional, as clebres Vilas das Lavadeiras,
das Cozinheiras e dos Contnuos, exemplar das transformaes da questo habitacional no Brasil
da primeira metade do sculo XX.
J a produo da FCP - sobretudo de conjuntos de casas em cidades do interior do pas, contrasta
com as realizaes francamente modernas dos IAPs nos principais centros urbanos brasileiros.
Uma exceo foi o Conjunto de Deodoro projetado por Flvio Marinho Rgo, na baixada
fluminense, de 1954, que nos remete diretamente ao Pedregulho, realizado anos antes.
De acordo com Bonduki, critrios de carter clientelista acabavam por predominar, embora a ordem de
atendimento, aps a avaliao do solicitante, seguisse o mecanismo institucional. Na prtica, o trfico de
influncia, de natureza poltico-partidria ou no mbito da prpria burocracia, era o mecanismo mais
eficiente de acesso s poucas moradias produzidas pela FCP. (Bonduki, 1997:124)

Em So Paulo, a produo mais expressiva e numerosa era levada cabo pelos IAPs, ainda que
houvesse desde 1949 um rgo ligado ao Governo do Estado criado para 'financiar ou construir
casas populares', a Caixa Estadual de Casas para o Povo (CECAP). A CECAP surgira da iniciativa
do Governador, que impunha resistncia operacionalizao dos empreendimentos da Fundao

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

da Casa Popular. No entanto, as primeiras dcadas de atuao, a CECAP no realizou mais do que
algumas dezenas de casas.29 De olho nos dividendos polticos e enfrentando nas principais cidades

paulistas forte crise habitacional, Adhemar de Barros30 pretendia ele prprio promover empreendimentos

habitacionais (Bonduki, 1997:122).

No perodo que precedeu a organizao do BNH, os Institutos, atravs de suas carteiras prediais,
aplicavam em habitao e desenvolvimento urbano os recursos acumulados provenientes da
massa salarial. Esta dinmica financeira de alguma maneira similar implementada pelo BNH,
que se notabilizariam por uma produo arquitetnica de alto nvel, especialmente ao longo dos
anos 1940. As realizaes dos Institutos revelam o amadurecimento dos projetistas a partir dos
debates do meio profissional e de experincias que serviriam como modelo para as polticas dos
IAPs.
O bairro do Belm, na poro de ocupao fabril mais antiga na zona Leste, guarda uma destas
realizaes pioneiras, a Vila Maria Zlia, construda pelo industrial Jorge Street em 1919 em
terreno contguo a Fbrica Nacional de Tecidos de Juta, conforme o esquema clssico fbrica-vila
operria31. A Vila Maria Zlia foi tida como 'precursora' dos conjuntos realizados na era Vargas,

sendo adquirida pelo IAPI nos anos 1940 como um modelo do tipo de conjunto habitacional que
pretendia realizar. O conjunto de casas unifamiliares e 'higinicas' contava com diversos
equipamentos coletivos como escolas, armazns, biblioteca, teatro, creche e igreja, comandados
pelo industrial, que controlava assim o tempo de 'no-trabalho' de seus funcionrios (Bonduki,
1998, p.65).
Nos anos 1930, a questo habitacional e projetos inovadores para fazer frente demanda por
moradia das classes trabalhadores j era amplamente debatido no meio profissional em So Paulo.
As contribuies dos arquitetos Bruno Simes Magro, proferindo conferncia sobre Habitaes
Econmicas no I Congresso de Habitao, realizado em So Paulo em 1931 e Rubens Porto, autor
de O Problema das casas operrias e os Institutos de Aposentadoria e Penses (1938), nos do

! Com o advento do BNH que a CECAP inicia produo mais relevante, sobretudo a partir de 1967, com a realizao do
29

conjunto de Cumbica, o Parque CECAP Zezinho Magalhes, que servir de modelo de atuao para o rgo nos anos
subsequentes. Paradigma de projeto de grande conjunto habitacional, produto do acmulo de discusses e experincias da
equipe coordenada por Vilanova Artigas, o conjunto seria uma referncia fundamental no debate e nas realizaes
habitacionais a partir dos anos 1970, como veremos adiante. A CECAP seria posteriormente desarticulada e transformada
em Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU), concentrando sua produo em cidades mdias e
pequenas do interior para, nas ltimas duas dcadas, aproximar progressivamente sua produo das reas centrais da
capital paulista Para uma anlise recente da ao do rgo, ver o doutorado de Valentina Denizo (2007), uma vez que a
CDHU no ser nosso objeto principal. Concentraremos nosso estudo na ao da COHAB-SP, cuja ao na esfera
municipal e nos territrios leste de So Paulo cobre praticamente todo o arco cronolgico recortado.
! Figura mpar do populismo paulista, Adhemar de Barros (1901-1969) foi interventor durante o Estado Novo de Vargas
30

(1938-1941) , sendo eleito governador do Estado por duas ocasies (1947-1951 e 1963-1966) cunhou o estilo de governar
'rouba mas faz': executou diversas obras pblicas e infraestruturas de inegvel importncia para o desenvolvimento do
Estado, com evidncias explcitas de superfaturamentos, desvios de recursos pblicos e fraudes fiscais de todas as espcies.
Politicamente instvel no que tange partidos e instituies, Adhemar fomentaria o rodoviarismo e a produo
automobilstica como foras de desenvolvimento nacional ao se identificar com o bordo de Washington Lus: 'governar
abrir estradas. Ver Cannabrava Filho, Paulo (2004) Adhemar de Barros - Trajetria e realizaes Ed. Terceiro Nome
! Ver o artigo de Correia, Telma de Barros (1997) A indstra e a moradia operria: as diferentes formas de acesso a casas
31

em vilas operrias e ncleos fabris Sinopses FAU USP N28 Dez/1997, alm do estudo clssico de Eva Blay (1985) Eu no
tenho onde morar - Vilas operrias na cidade de So Paulo Nobel.

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

indcios da atualidade do debate, em sintonia com as experincias praticadas em pases europeus e

americanos.
Os Edifcios Anchieta e Japur, projetados por arquitetos destacados no meio profissional nos
anos 1940 como os irmos MMM Roberto e Eduardo Knesse de Mello respectivamente, saltam
aos olhos como exemplos incontestveis de realizaes arquitetnicas dos IAPs de inspirao
francamente moderna, inseridas na trama urbana e nas dinmicas imobilirias da cidade, assim
como o Conjunto Residencial Nove de Julho, projetado por Plnio de Arruda Botelho. Trata-se de
uma aposta deliberada na tipologia das torres servidas de equipamentos e espaos coletivos.
O Conjunto da Vrzea do Carmo, projeto de 1942 da equipe tcnica do Instituto de
Aposentadoria e Penso dos Industririos (IAPI) coordenada pelo arquiteto e urbanista Attilio
Corra Lima, merece nossa ateno especial tanto porque investe no modelo de grande conjunto
habicational, quanto por localizar-se na franja imediata do centro, em direo zona Leste.
Embora trate-se de um conjunto localizado em zona central, considerando o tamanho da gleba,
contgua ao Parque Dom Pedro, fica clara a adoo de um procedimento projetual, no qual o
urbanismo parece predominar sobre a arquitetura. Um Plano de massas estabelecia a localizao,
articulao e quantidade dos blocos idnticos de 4 pavimentos e tambm de 12 andares, no
realizados, assim como muitos dos equipamentos educacionais, esportivos, culturais e comerciais,
planejados. O plano original previa mais de 4 mil apartamentos, dispostos em 22 blocos idnticos
mas somente 602 foram construdos.
O Conjunto da Vrzea do Carmo impunha-se no perodo como um novo paradigma de habitao
social e coletiva em So Paulo, pensada como elemento primordial da reorganizao das cidades.
Bruna (2010) et Bonduki (1998) ressaltam as vinculaes e sintonias dos discursos pela habitao
social e moderna de engenheiros e arquitetos brasileiros com as realizaes e debates
internacionais. A influncia dos conjuntos realizados em Frankfurt por Ernst May declarada
pelo urbanista Attilio Corra Lima, que, entre 1927 e 1930, cursou ps graduao no Institut
dUrbanisme de Paris e teve a
oportunidade de participar de eventos como o Congrs
International de LHabitation et de LAmnagement de Villes (1928) e conviver com a vanguarda
do pensamento urbanstico francs, como os professores Marcel Poete, que prefacia a publicao
do seu projeto de concluso de curso para Niteri; Henri Prost e Alfred Agache, arquiteto
formado pela cole de Beaux Arts, que nos mesmos anos elaborava um Plano para o Rio de
Janeiro, no qual Lima viria a colaborar como estagirio (Ackel, 2007).
Tambm no perodo do estgio em Paris, Attilio Correa Lima volta a conviver com Paulo Antunes
Ribeiro, ento aluno bolsista da Escola de Belas Artes do Rio de Janeiro que viria a se tornar seu
scio, projetando anos mais tarde outro importante conjunto habitacional para o IAPI na zona
Leste paulistana, no bairro da Mooca, construdo entre 1946 e 1950. Neste conjunto, podemos
identificar tambm o procedimento projetual da repetio de blocos similares em um terreno de
grandes dimenses inserido numa regio de ocupao consolidada. Cabe lembrar aqui que o
bairro da Mooca era, no perodo, um dos principais plos industriais de So Paulo, local
estratgico para o movimento operrio e sindical, onde o Partido Comunista Brasileiro tinha uma
de suas principais bases.
Outros conjuntos realizados pelos Institutos confirmam a passagem a um tipo de
empreendimento habitacional caracterizado pela repetio de blocos idnticos em terrenos ento
perifricos, como o caso do Conjunto Residencial dos Bancrios da Rua Santa Cruz, na Vila

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Mariana, projeto de Marcial Fleury de Oliveira e de, certa maneira, do Conjunto da Vila
Guiomar, em Santo Andr. Neste caso, trata-se de um terreno prximo ao centro do municpio
suburbano vizinho que ento se industrializava, mostrando a sintonia dos planejadores do
conjunto com as dinmicas de configurao da metrpole. Construdo em diversas fases durante a
dcada de 1940, de acordo com o projeto do arquiteto coordenador do IAPI nacional, Carlos
Frederico Ferreira, o plano de Vila Guiomar associa 61 blocos laminares multifamiliares com 265
pequenas residncias isoladas nos lotes, totalizando 1411 unidades habitacionais.
O Conjunto Residencial Santo Antnio, projetado pelo praticamente desconhecido arquiteto
Nicolau Barbieri e construdo pelo Instituto dos Bancrios entre 1951 e 1964 no Mandaqui, zona
Norte de So Paulo, pode ser considerado uma expresso eloquente do mesmo procedimento
projetual segundo o qual a organizao do conjunto se d a partir de blocos idnticos. O plano
geral organiza um fragmento considervel da cidade a partir da repetio de 53 blocos
habitacionais regularmente dispostos, que alojam um grande contigente populacional em seus
1272 apartamentos, criando um tecido e uma paisagem urbana praticamente monofuncional, que
acabou por atrair para si servios e transportes, introduzindo outras dinmicas no bairro, no
limite norte da cidade de So Paulo.
Se revisitamos rapidamente estas realizaes, que escapam do nosso arco cronolgico e recorte
territorial, algumas delas bastante bem analisadas por trabalhos anteriores, para termos em
mente o panorama e as principais referncias em circulao na cidade em termos da habitao
social. Ao se aproximarem de nossos objetos de estudo, de certo modo elas permitem relativizar o
corte frequentemente estabelecido pela bibliografia, em relao produo de habitao social a
partir do advento do BNH. Se inegvel o rebaixamento da qualidade arquitetnica e urbanstica,
entre a mdia da produo dos IAPs e a que caracterizou o BNH, talvez seja importante olhar
tambm para as permanncias entre ambas as instutuies no que tange a realizao destes
conjuntos. Como observa Bonduki, entre uma e outra experincia houve uma continuidade, ainda
que parcial. Quais categorias nos permitem aproximar e distinguir a produo pblica de
habitao social antes e depois do golpe militar de 1964?
"No Brasil, porm, os equvocos da ao habitacional implementada pelo governo reduziram o impacto e
a abrangncia da proposta. Houve, assim, uma incorporao apenas parcial dos princpios da
arquitetura moderna, perdendo-se os generosos e desafiadores horizontes sociais, onde o resultado
econmico no deveria se desligar da busca de qualidade arquitetnica e urbanstica e da renovao do
modo de morar, com a valorizao do espao pblico. Essa incorporao parcial gerou, em consequncia,
o empobrecimento gradativo dos projetos habitacionais ainda no final dos IAPs, chegando ao clmax na
massiva produo implementada pelo BNH a partir de 1964, onde se manifesta apenas a busca cega e
intil pela reduo de custos, sem levar em conta as outras perspectivas propostas pela arquitetura
moderna. Com isso, introduziu-se no repertrio da arquitetura da habitao no Brasil, um racionalismo
formal desprovido de contedo, consubstanciado em projetos de pssima qualidade, montonos,
repetitivos, desvinculados do seu contexto urbano e do meio fsico e, principalmente, desarticulados de
um projeto social" (Bonduki,1998:134-135).

A regulao estatal, ainda que intermediada por agncias e Institutos de direito privado e funo
pblica, mesmo que restrita a determinados setores ou categorais principais, alimentada por
fundos pblicos captados compulsoriamente da massa salarial uma continuidade evidente nesta
transio entre modelos de proviso habitacional. O paradigma do conjunto em alguma medida
moderno, produzido em massa atravs da repetio de clulas idnticas ou similares, servidos por
equipamentos bsicos ou mnimos, implantados em reas coletivas mais ou menos residuais,

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

decorrentes da implantao de edifcios iguais ou parecidos em glebas segregadas da malha

histrica das cidades nos quais se situam, parece ser um trao de unio entre alguns projetos dos
Institutos e os que caracterizaram a produo do BNH.
Parte das qualidades - ou falta delas, se deve localizao cada vez mais perifrica dos conjuntos,
resultado direto dos limites de custos e financiamentos mais estreitos impostos pelas coordenaes
nacionais dos organismos gestores dos fundos face ao incremento explosivo dos custos da terra,
especialmente na cidade de So Paulo, que nos anos 1950 era conhecida como a 'cidade que mais
cresce no mundo'32, 'cidade do progresso' e da 'moderna arquitetura', para empregar os mais

clebres bordes de Adhemar de Barros.

As mesmas dinmicas especulativas que fariam surgir novos tipos de investimentos imobilirios,
sobretudo no setor da habitao econmica em reas centrais (Rossetto, 1997 e Sampaio (org.),
2002), fariam com que a realizao de habitao social, especialmente na escala do grande
conjunto, somente fosse vivel em terrenos ainda baratos, ou seja, perifricos.
Estas permanncias, continuidades e transies podem ser observadas tambm sob outros
aspectos, tanto do ponto de vista da situao dos conjuntos no tecido urbano quanto nos aspectos
sociolgicos das populaes que iro ocupar as unidades. H nitidamente, desde os primrdios da
habitao social no Brasil, uma tendncia ao aumento da faixa de renda dos beneficirios dos
programas, entendidos como uma espcie de benefcio ou ddiva que permite a realizao do
'sonho da casa prpria' ou mesmo uma grande oportunidade de negcio. Os fins 'sociais' mesmo
indiretos, como o aumento da atividade econmica e da oferta de empregos pouco qualificados na
construo civil, justificam os meios, garantindo uma populao que pode pagar as prestaes o
acesso ao financiamento em detrimento dos mais necessitados, que em ltima medida justificam as
polticas pblicas.
Na nfase no corte para o perodo de regime militar, pode haver ecos de uma certa nostalgia dos
tempos em que a 'arquitetura moderna no era um estilo mas uma causa', para empregar o termo
de Anatole Kopp que frequentemente consta da bibliografia de autores que se debruam sobre a
habitao social.
No custa lembrar que havia um certo trnsito de referncias projetuais entre os conjuntos
habitacionais promovidos pelo poder pblico atravs dos Institutos os conjuntos residenciais
produzidos por incorporadoras. Das pranchetas de arquitetos como Eduardo Knesse de Mello,
Oswaldo Bratke, Oscar Niemeyer, Abelardo de Souza, Alvaro Vital Brasil, Helio Uchoa e
Vilanova Artigas, s para citar alguns expoentes da vanguarda profissional da poca, saram
projetos de habitao coletiva tanto para o poder pblico quanto para a iniciativa privada em So
Paulo, entre os quais se percebe uma atitude projetual comum, comprometida com a introduo
de propostas nitidamente 'modernistas' do ponto de vista da arquitetura e urbanismo, sobretudo
atravs do modo de vida que procuravam induzir.
possvel entender as origens do movimento moderno pela conjugao de quatro grandes tendncias:
em primeiro lugar, o progressivo abandono pelos arquitetos progressistas de suas atitudes subjetivas
provenientes de preocupaes estticas para dedicar-se de forma cientfica, racional e objetiva ao
problema da habitao proletria; em segundo lugar, o entendimento que a habitao mnima assim
!
32
Repetido tambm no livro So Paulo no limiar do seu quinto sculo, publicado pela Prefeitura municipal de So

Paulo em 1954.

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

concedida seria a indutora de uma nova maneira de viver e consequentemente de um novo

comportamento social; em terceiro lugar, a certeza de que, sem conferir s tcnicas de construir a mesma
racionalidade da produo industrial, no seria possvel alcanar as metas estipuladas na proporo dos
recursos disponveis; e finalmente a noo de que somente o Estado teria o poder de planejar em larga
escala, em consonncia com a intensa urbanizao que a sociedade industrial vinha criando." (Bruna,
2010:245)

Mais do que mera proposio formal de mbito restrito arquitetura, as realizaes dos Institutos
seriam indcios de um projeto de reorganizao da relao entre capital e trabalho, com uma
progressiva regulamentao estatal das lutas sociais que passavam a ter como cenrio as
metrpoles brasileiras, como sublinha Nabil Bonduki. Tambm o socilogo Francisco de Oliveira,
em diversos estudos e publicaes, oferece diversas anlises e possveis interpretaes do papel da
habitao social na luta de classes e no desenvolvimento atpico do capitalismo brasileiro.
"Certamente a qualidade arquitetnica dos conjuntos residenciais dos IAPs estava ligada concepo que
orientou esta produo, baseada na idia da habitao como servio pblico e na valorizao do espao
coletivo. A contratao de arquitetos modernos para desenvolver os projetos dos IAPs consequncia desta
concepo, posto que estes profissionais, pessoalmente ou atravs de sua entidade, o Instituto de Arquitetos do
Brasil, eram os maiores defensores da habitao como servio e da manuteno da propriedade estatal da
moradia. A arquitetura destes conjuntos residenciais, como seus equipamentos de consumo coletivo,
representa uma tmida expresso de um frustrado Estado de Bem Estar Social, que, no Brasil, no passou de
um devaneio."(Bonduki, 1998:318)

!233

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

5.4 Um territrio de fronteiras imprecisas: dos subrbios periferia

Para compreender o territrio em questo e suas transformaes ao longo do sculo XX,
esboaremos aqui uma leitura retrospectiva da geografia humana como fonte de histria da
cidade, atravs de alguns trabalhos, que abordaram a zona Leste paulistana antes da ao da
COHAB-SP, que, por meio da construo de grandes conjuntos habitacionais na regio,
transformou completamente a paisagem fsica e social do extremo leste de So Paulo a partir dos
anos 1970.
A leitura em paralelo de uma srie de cartografias da cidade que registram estes limites da zona
Leste paulistana como os mapas Sara Brasil (1930), Light and Power (1943), GEGRAN (1972-74) e
EMPLASA (1981 e 1995), disponveis no acervo da Biblioteca da FAU USP, assim como a coleo de
mapas da cidade do Arquivo Pblico Estadual, juntamente com uma sequncia de fotografias
areas de fontes diversas, nos ajudar tambm a compreender a urbanizao desta zona, trazendo
importantes indcios de ocupaes anteriores e pouco documentadas, como o caso dos diversos
loteamentos irregulares que ocuparam a periferia paulistana a partir dos anos 1920.
Aroldo de Azevedo (1945) em sua tese de doutorado Subrbios orientais de So Paulo se dedicou
ao estudo desta poro ainda rural da cidade, cuja urbanizao ligava-se sua articulao
ferroviria, atravs da linha tronco da Central do Brasil. O dilogo ser constante entre o jovem
pesquisador e o ento professor da Universidade de So Paulo, o gegrafo francs Pierre Monbeig,
que das pesquisas de Azevedo extrai muitas das fontes para seu estudo sobre o crescimento da
cidade e a formao de uma nova metrpole nacional, publicado em 1953.
At o advento da construo da Estrada de Ferro Central do Brasil, em 1875, pouco havia ali, para
alm de um precrio pouso de viajantes. A implantao da ferrovia, bem como a previsvel
expanso da rea urbanizada de So Paulo em direo ao Leste, foram os fatores que confluram
para a ocupao inicial da rea atravs da diviso das antigas fazendas em loteamentos de cunho
rural ou (proto) urbano.
J desde o final do sculo XIX, o vetor leste de expanso urbana caracterizou-se sobretudo pela
habitao proletria, instalada sobre as chcaras remanescentes do cinturo verde da cidade
precariamente convertidas em loteamentos, vilas operrias e, mais tarde, conjuntos habitacionais
em torno das estaes ferrovirias que conectavam os operrios ao seus lugares de trabalho,
dentro do esquema clssico do 'subrbio-estao' observado em muitas cidades industriais cuja
urbanizao acontece nos mesmos anos em que So Paulo explode populacionalmente. Nestas
ltimas dcadas do sculo XIX, os habitantes eram principalmente imigrantes, sobretudo
italianos, mas tambm portugueses e espanhis, que j no encontravam lugar nos subrbios
industriais mais centrais, se instalando nas novas vilas que surgiam na vrzea do Tiet e ao longo
da orla ferroviria.
Azevedo atribui o extraordinrio crescimento da cidade de So Paulo a algumas razes
correlatas, entre elas, a multiplicao das vias-frreas, ligada de maneira geral expanso
cafeeira e o loteamento de grandes propriedades a partir dos anos 1920, dando origem a
numerosas vilas, tipicamente residenciais, onde se concentra boa parte da populao que trabalha
na capital paulista. Estes fatores teriam sido determinantes na histria da constituio de Itaquera
e Guaianases, dois ncleos de povoamento contemporneo, surgidos a partir do aldeamento de

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5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

povoaes indgenas das vrzeas do Tiet, cujas origens remontam ao sculo XVII e esto ligadas
rea de influncia em torno da Capela de So Miguel Paulista (Lemos e Frana, 1999).
Certo que nas origens centenrias as duas povoaes, Itaquera e Guaianases surgem em
decorrnciada ocupao do ncleo em torno da Capela de So Miguel e que serviam inicialmente
como pouso dos viajantes que chegavam ao Planalto Paulista pelo caminho do Urura, trilha
indgena pelo vale do Tiet.
Por aquelas colinas e vales haviam passado viajantes que chegavam So Paulo vindos do vale do
Paraba, que ligava o planalto paulista ao Rio de Janeiro e a Minas Gerais, principais centros
econmicos e polticos nacionais a partir do sculo XIX. Muitos desses viajantes fazem referncia
nos seus relatos a um pouso que havia naquelas terras, a famosa Casa Pintada mencionada por
Saint Hilaire, Spix e Martius em seus relatos de viagens ao Brasil, retratada pelo pintor francs
Jean-Baptiste Debret33. A edio de 1 de Maio de 1855 do Correio Paulistano traz o expediente da

Presidncia da provncia de So Paulo de 26 de Abril, no qual se aprova a construo das pontes

Rasa, Itaquera e Casa Pintada, de acordo com a solicitao do alferes Manoel Joaquim Nogueira e
Paiva, que tambm se responsabilizaria pela construo delas em madeira34 . Das origens

oitocentistas de Guaianases, resta somente a Igreja de Santa Quitria, construda em 1819 e

descaracterizada nos seus traos originais em 1962, presente no imaginrio da populao local
como smbolo do nascimento do bairro (SEMPLA, 1985, p.31). O Cadastro de Referncias Urbanas
da zona Leste, elaborado pela equipe da SEMPLA nos anos 1980 expe sinteticamente a paisagem
social e as dinmicas que estariam em jogo nos primrdios da ocupao da regio.
Na virada do sculo, era quase absoluta a falta de infra-estrutura urbana na zona Leste. Os operrios - em
sua maioria italianos - viviam em condies precrias nos casebres e cortios que proliferavam no Brs e na
Mooca. Transportes, rede de gua e esgoto, iluminao pblica, escola e outros servios eram praticamente
inexistentes. A construo de vilas operrias junto s fbricas representou uma tentativa de algumas grandes
indstrias para remediar essa situao calamitosa. Somente na poca da Primeira Guerra Mundial, tais
equipamentos urbanos comeariam a ser instalados. As melhorias urbanas introduzidas no Brs e na Mooca
provocaram uma valorizao dos terrenos e, com isso, o deslocamento da populao de menor poder aquisitivo
para a regio mais a leste, onde se formaram novos bairros (SEMPLA, 1985).

Os limites, assim como as toponmias daquelas vastas terras desocupadas de relevo acidentado
ainda eram imprecisos e vo ficando mais detalhados e claros na medida em que um enorme
contingente populacional se instala; seja nos loteamentos ou nos conjuntos, os endereos urbanos
e arruamentos tornam mais complexas as denominaes e fronteiras entre os bairros e conjuntos
urbanos que so entendidos pelos habitantes como uma unidade. Atravs das dcadas e das
sucessivas ondas de ocupao que os territrios vo ganhando os limites e nomes pelos que hoje
conhecemos.
O caso de Lajeado, implantada nas proximidades de uma antigo bairro rural em torno de uma
capela ao norte de onde se implantar o Lajeado Novo, em torno da estao, que, a partir dos anos
1950, se chamar Guaianases. Azevedo se refere a Lajeado como subrbio de muitos nomes:
Guaianases para a nomenclatura oficial a partir de 1945, mas conhecida tambm como Carvalho

! O panorama da Casa pintada faz parte da srie de aquarelas e desenhos publicada por Debret em 1834 sob o ttulo de
33

Voyage pittoresque et historique au Brasil Paris: Firmin Didot Frres

! Expediente da Presidncia Correio Paulistano 1/mai/1855, Arquivo Pblico Estadual de So Paulo
34

!235

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Arajo, antigo nome da estao local da Central do Brasil que por extenso denominava o
embrionrio bairro perifrico.
As Fazendas Caaguau e Santa Etelvina, dariam lugar a Itaquera e a Cidade Tiradentes,
respectivamente. A Passagem Funda, transformada em Estrada, que liga Santa Etelvina com
Guaianases, cruzando a antiga Estrada dos Pereiras, hoje Rua Incio Monteiro, paralela ao antigo
ramal ferrovirio que servia o bairro rural da Terceira Parada, hoje Cidade Tiradentes, tambm
um cruzamento de toponmias de nosso interesse. H de se estar atento, nesta tentativa de
compreenso histrica do territrio para os indcios que os nomes dos lugares podem nos dar,
mesmo que variem ao longo do tempo. Nomes de conjuntos habitacionais, assim como de
avenidas, estaes ferrovirias, bairros ou mesmo favelas, so fatores de identificao social e
cultural dos habitantes dos fragmentos da cidade, mesmo sem que se dem conta disso.
A urbanizao da zona Leste foi entendida por Aroldo de Azevedo como metonmia dos
processos que estavam construindo simultaneamente outros subrbios da cidade, verdadeira
sntese da zona suburbana da Paulicia, graas ao seu quadro natural e s suas variadas
funes. (Azevedo, 1945, p.34). A passagem do termo subrbio para periferia, pura e
simplesmente, para designar diversos dos bairros da regio algo que merece nossa ateno ao
longo destas transformaes. Alm do conceito de subrbio introduzido por Azevedo, nos
interessa a proposta de uma geografia comparada dos subrbios, que acabam por evidenciar
traos comuns dos processos urbanos, em contextos diversos.
Os subrbios orientais de So Paulo representam, at certo ponto, toda a rea suburbana da Capital
paulista, pois neles podem ser encontrados alguns de seus aspectos mais caractersticos, notadamente no que se
refere ao homem. (...) Os subrbios de So Paulo diferem sensivelmente dos de Buenos Aires, Nova York,
Lisboa, Paris, Estambul (sic.), Cairo ou Tquio, guardando fisionomia prpria, que se baseia no s no quadro
natural como na vida humana. Um estudioso da geografia que resida na cidade do Recife ou mesmo no Rio de
Janeiro h de encontrar motivos de interesse e oportunidade para proveitosas comparaes se consultar
qualquer trabalho honesto sobre os nossos subrbios; interesse ainda maior h de ter o gegrafo que vive em
Copenhague, na Cidade do Cabo ou Calcut, pois as funes suburbanas so diferentes e, quando iguais,
diferentes ho de ser os meios de realiz-las. (Azevedo, 1945, p.8)

Mais do que as caractersticas sociais, para o gegrafo importava a funo do territrio,

predominantemente habitacional, sem esquecer a apropriao ali dos recursos naturais, como
fator determinante da transformao da paisagem natural e explorao econmica.
Atravs de uma srie infindvel de colinas, distribuem-se os ncleos de povoamento, que do regio de
Itaquera o seu principal trao: o de zona residencial. Mas no seria possvel subestimar a ativa explorao,
que ali se faz, do solo e do subsolo, merecendo destaque particular as suas grandes reas cultivadas, o
aproveitamento do cascalho e das pedreiras e a atividade das olarias. (Azevedo, 1945, p.97)

A distino entre dois tipos de subrbio, em funo de sua relao com a estruturao da
metrpole paulistana, aparece igualmente no trabalho de Juergen Langenbuch (1971), que
tambm recorre a Azevedo como fonte de informaes para compreender a regio leste.
No exagero afirmar-se que a metrpole em certo sentido depende de seus arredores rurais. Assim
que os arredores rurais da cidade, podem ser rotulados de 'subrbio' visando distingui-los das reas
rurais situadas a maior distncia, e que j no encerram mais as relaes funcionais e a estrutura que
caracterizam aqueles. neste sentido que Georges Chabot fala em 'banlieu maraichre' e 'banlieue
rcreation', que Andr Allix fala em 'banlieue de ravitaillement' e 'banlieues du dimanche', que
gegrafos paulistas falam em 'subrbios agrcolas'. Como tais designaes encerram, respectivamente,
facetas isoladas dos arredores rurais de uma grande cidade, parece-nos conveniente o termo subrbio de

!236

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

cunho rural, ou simplesmente subrbio rural. Estes subrbios, ao lado da expanso metropolitana
embrionria, caracterizam o ' cinturo suburbano perifrico (Langenbuch, 1971:282).

Marco decisivo para a cronologia do povoamento das vastas reas ao sul do Tiet, referido por
praticamente toda a bibliografia que se dedica histria destes subrbios paulistanos, incluindo
Aroldo de Azevedo, o primeiro loteamento da regio, no princpio dos anos 1920.
O desenvolvimento de Itaquera deve-se, at certo ponto, ao crescimento da Capital paulista, pois foi sentindo
a futura expanso da metrpole que a Companhia Comercial, Pastoril e Agrcola adquiriu, em 1919, aos
padres carmelitas a Fazenda do Carmo, situada entre os rios Verde e Jacu, propriedade da Provncia
Carmelita Fluminense desde princpios do sculo XVII. Fez-se, ento, o primeiro loteamento e assim nasceu a
atual Vila Carmosina. (Azevedo, 1945, p.97)

Pesquisas mais recentes, apoiadas nos documentos da venda do stio da Casa Pintada para o
Francisco Seckler em 1912, apontam para a Vila Sant'Anna como o primeiro dos loteamentos da
regio, polmica que pouco nos interessa nesta tese mas nos indica a profuso de iniciativas
especulativas naqueles territrios, assim como a continuidade de pesquisas e publicaes que
aprofundam e desenvolvem o conhecimento sobre tais processos de urbanizao. O livro dos
Stanojev Pereira (2012) traz interessantes notcias de personagens centrais da histria social de
Itaquera, sobretudo da Vila Sant'Anna, um de seus loteamentos pioneiros, reconstrudos a partir
das memrias e documentos trazidos a tona pelos descendentes dos primeiros habitantes da
regio35. A igreja de Nossa Senhora do Carmo, na Praa da Matriz de Itaquera, construda em

1928, um testemunho material da ocupao inicial da Vila Carmosina, que estabelecia-se como
centro de uma regio que se notabilizaria ao longo das dcadas seguintes pela produo agrcola.
Do mpeto da Companhia Comercial, Pastoril e Agrcola surgiu tambm a Colnia de Itaquera,
loteamento rural da antiga Fazenda Caaguau que acolheu diversos imigrantes, sobretudo
japoneses, que se empenharam no cultivo de aves e frutas selecionadas. A histria da Colnia
'japonesa' de Itaquera um caso mpar que nos informa das dinmicas especficas do
enraizamento das vrias geraes de imigrantes convocadas para substituir a mo de obra escrava
no campo e posteriormente nas franjas da cidade a partir do fim do trfico de escravos e da
abolio. O agrimensor Kan Sugaya um entre os milhares deles cujas trajetrias pessoais se
confundem com a dos territrios, j que mais tarde ele ser homenageado com o nome de uma
avenida na regio. Vindo do Japo em 1921, Sugaya foi o responsvel pela diviso da Vila
Carmosina em lotes, produzindo os mapas e prospectos comerciais do loteamento (Stanojev
Pereira, 2012:101-102).
Ao longo da dcada de 1920, outras iniciativas acompanharam a busca por terras no cinturo
agrcola, subdivises das antigas Fazendas, como o caso do loteamento da Fazenda Santa
Etelvina em glebas menores, que seriam ocupadas por alemes e austracos. A tendncia de
passagem da atividade rural para a residencial j seria identificada e destacada por Azevedo: A
oeste da Colnia, a moderna Fazenda do Carmo, que corresponde tera parte da antiga Fazenda Caaguau,
tambm possui algumas centenas de milhares de eucaliptos, alm de pastagens e capoeiras, que um dia, por
certo, viro a ser loteadas. (Azevedo, 1945, p.115)

A falta de luz eltrica e gua encanada representou um entrave para o desenvolvimento destes
loteamentos nos anos iniciais, permanecendo os terrenos vagos por algum tempo. Tal estagnao
! Stanojev Pereira, Marco Antnio, Antnia e Valquiria (2012) Histrias e Estrias do povoamento e gentes de Vila
35

Sant'Ana e Itaquera Edio do autor

!237

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

particularmente perceptvel atravs do mapa Sara Brasil, de 1930, que registra ali uma profuso de
vilas, compostas de ruas no oficiais que repartem terrenos em sua maioria no ocupados. Em
comentrio sobre a profuso dos loteamentos nos territrios que circundavam a cidade que
aparece no mapa Sara Brasil, Langenbuch identificou diversas destas novas vilas surgidas em
torno dos caminhos que ligavam So Paulo ao pas.
No domnio da Central do Brasil ('linha tronco', a variante ainda no havia sido construda) destacase, na poro mais prxima cidade, o grupo de loteamentos Vila Aricanduva, Vila Matilde,
prolongados a Sudeste pelas 'vilas' Eullia, Dalila e Talarico. Mais a Leste, ao longo da Central do
Brasil, figuravam Vila R, Vila Santa Tereza. Adiante, os 'povoados-estao' de Itaquera e Lajeado se
vem estendidos por expressivo loteamento. Entre ambos surgiram os loteamentos Vila Progresso e
Parada Quinze. (Langenbuch, 1971:136)

O fenmeno da apario das diversas novas 'vilas' precariamente ligadas estrutura de

transportes foi observado tambm por Azevedo a partir do mesmo mapa Sara Brasil. No
levantamento realizado pela Light and Power Company em 194336, vemos algumas dessas vilas, de

ocupao bastante rarefeita.

Em torno de Itaquera e de Lajeado, existem pequenos ncleos de populao, que constituem numerosas vilas
residenciais. Uns cresceram prximo estao ferroviria; outros, embora ligados via-frrea, nem sempre
aparecem junto aquela. (...) na colina prxima estao e voltada para o vale do Rio Itaquera, existe um
arruamento perfeito, embora sejam em pequeno nmero as habitaes. Loteado a partir de 1924, teve um
impulso maior por volta de 1926; mas a inexistncia de luz eltrica paralisou seu crescimento. A nordeste, a
Vila Progresso tambm no obteve o xito esperado. (...) O carter rural de todas essas vilas marcante.
No existe nelas nenhuma casa de comrcio, nem to pouco um centro que congregue a populao. Esta
exerce suas atividades na Capital ou, por exceco, em algumas poucas olarias. (Azevedo, 1945, p.97)

Tambm se referindo detalhada cartografia do Sara Brasil (1930), Pierre Monbeig destacou a
profuso de novos loteamentos na regio leste da cidade, depois da Penha. Diversos dos mapas
que retratavam a cidade at meados do sculo estabelecem a colina da Penha como limite da
ocupao urbana, ignorando o extremo da regio leste, ainda pouco habitada, como se depreende
da carta de densidades inclusa no livro de Monbeig (1953).
Os trilhos da Central do Brasil no impedem os loteamentos entre a grande avenida e o Tiet. As instalaes
ferrovirias, menores do que as da Sorocabana e da So Paulo Railway, no ofereceram obstculo para a
transformao de jardins em terrenos de habitaes. Tambm em ambos os lados da avenida Celso Garcia,
aps a base da Ladeira do Carmo at a Penha, o povoamento no parou de se expandir. (..) Alm da Penha,
um outro subrbio se estende rapidamente na direo Leste. Loteamentos foram ali traados h mais de vinte
anos, formosamente desenhados sobre os mapas de 1930, como vilas com ruas muitas vezes geomtricas, as
vezes descrevendo sinuosidades harmoniosas; poderamos pensar que tudo isto est j habitado, a Vila
Matilde, perto de Po, de Itaquera ou Itaquaquecetuba. No entanto, a venda de terrenos se acelerou nos
ltimos dez anos. Atualmente, a influncia urbana se refora em toda esta zona, alcanando Mogi das
Cruzes. 37

! Disponvel online no site do Arquivo Pblico Estadual de So Paulo [APESP].

36
!
37
les rails de la Central do Brasil n'arrtaient pas les lotissements entre la grande avenue et le Tite. Les installations

ferroviaires, moins importants que sur la Sorocabana et la So Paulo Railway, n'ont pas entrav la transformation des jardins
em terrains d'habitations. Aussi, de part et d'autre de l'avenida Celso Garcia, depuis la base de la ladeira do Carmo, jusqu' la
Penha, le peuplement n'a pas cess de gagner du terrain.(...) Au del, une autre banlieue s'tend rapidement vers l'Est. Des
lotissements y ont t tracs voici plus de vingt ans: ils sont joliment dessins sur les cartes de 1930, comme des 'vilas' aux rues
souvent gomtriques, parfois dcrivant des sinuosits harmonieuses: on pourrait croire que dj tout tait habit, Vila
Matilde, prs de Po, d'Itaquera ou d'Itaquaquecetuba. Cependant il n'ya a pas beaucoup plus d'une dizaine d'annes que la
vente des terrains s'y est acclre. Actuellement, l'influence urbaine se reforce dans toute cette zone, atteignant Mogi das
Cruzes. (Monbeig, 1953, p.57)

!238

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

A anlise destas cartografias traz importantes indcios materiais destes processos de urbanizao
descritos pelos gegrafos, especialmente no extremo leste de So Paulo: o mapa Sara Brasil de
1930 registra a precria existncia ao lado da estao de Lageado (ou Carvalho Arajo, mais tarde
Guaianases) de uma nova retcula de ruas 'no-oficiais', cujos traados e toponmias foram
rasurados e corrigidos, confundindo levantamento e projeto medida em que crescia o ncleo,
que o mapa da Light de 1943 vai identificar como Vila Princesa Isabel. No caminho entre esta e a
Vila Santa Etelvina pela Estrada da Passagem Funda, que acompanha o ramal ferrovirio que
ligava a antiga Fazenda pelo vale do Rio Itaquera Mirim, em rea vizinha a Pedreira, o mapa de
1930 registra a existncia da Villa Jahu, identificada em 1943 como Vila Cosmopolita, nome pelo
qual conhecido atualmente o ncleo delimitado pela Rua Luis Mateus.
importante considerar que, de acordo com uma publicao oficial da Prefeitura sobre a histria
da Cidade Tiradentes38, entre 1908 e 1937 funcionou uma linha particular da estrada de ferro que

ligava o Lajeado Santa Etelvina pelo vale da Passagem Funda, transportando tijolos, pedras,
lenha, produtos agrcolas e pessoas em um bondinho, ao qual fazem referncia alguns dos
depoimentos dos moradores mais antigos da regio registrados por pesquisadores como Marcio
Rufino da Silva (2008).
Tanto o mapa Sara Brasil de 1930 quanto o da Light and Power de 1943 mostram um loteamento
sem nome configurado por vias no oficiais e pouco ocupado na localidade conhecida como
Passagem Funda, nas imediaes da Pedreira e na confluncia da Estrada dos Pereiras (Futura
Rua Incio Monteiro), rea que ser ocupada posteriormente pelo primeiro conjunto da COHAB
da zona Leste, o Prestes Maia, na dcada de 1970 e o loteamento Vila das Hortncias, como
veremos oportunamente.
Comentando uma verdadeira exploso no ritmo da construo civil em So Paulo a partir do fim
da guerra, Monbeig sitou o momento preciso de transformao de fato destas 'vilas', explicitando
os mecanismos especulativos envolvidos na produo dos limites da cidade:
O crescimento urbano era de tal ordem, a crise da habitao alcanava tais propores que construa-se
ento nos loteamentos traados quinze anos antes que haviam permanecido fictcios, nos subrbios da Capital.
() Poderamos acreditar que esta febre de construo colocou fim crise da habitao. Ela no a afetou. As
casas e apartamentos eram em sua maioria vendidos antes mesmo de estarem construdos compradores que
no tinham a inteno de as habitar mas de revender com uma margem confortvel de lucro. O apartamento
passa assim frequentemente entre vrias mos antes de acabar de ser construdo e dificilmente acha
interessado, pois estes so candidatos locao, muitas vezes despossudos do capital necessrio para adquirir
um bem imobilirio supervalorizado: da o paradoxo de uma crise da habitao em presena de arranha-cus
vazios39

Resumindo os traos essenciais da primeira onda de ocupao destes subrbios atravs da criao
ainda 'embrionria' das primeiras vilas, Langenbuch (1971) analisa a dinmica de expanso da
rea urbanizada da capital at os anos 1940.
! PMSP (2004) Meu bairro, minha cidade - Cidade Tiradentes Prefeitura Municipal de So Paulo
38
! La pousse urbaine tait telle, la crise du logement atteignanit de telles proportions qu'on btit alors les lotissements tracs
39

quinze ans auparavant et rests fictifs, dans la banlieue de la Capitale.(...) On pourrait croire que cette fivre de construction
mit fin la crise du logement. Il n'en fut rien. Les maisons et les appartements taient le plus souvent vendus avant mme
d'tre achevs des acqureurs qui n'avaient pas l'intention de les habiter mais de revendre avec une marge confortable de
profit. L'appartement passe ainsi frquemment entre plusieurs mains avant d'tre achev et trouve difficilement preneur, car
ceux-ci sont des candidats locataires, souvent dpourvus du capital ncessaire pour acqurir un bien immobilier survalu:
d'ou le paradoxe d'un crise du logement en prsence de gratte-ciels vides (Monbeig, 1953, p.59-60)

!239

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

So Paulo conhece uma verdadeira exploso da especulao imobiliria. Alm dos loteamentos surtos
no domnio propriamente urbano entre os bairros existentes a especulao se volta com interesse
nunca visto para os arredores paulistanos da poca. Em torno da cidade surge um verdadeiro 'cinturo
de loteamentos residenciais suburbanos', que transcende os limites municipais e compreende vastas
extenses territoriais que por algum tempo ainda no sero necessrias expanso urbana. Apenas os
loteamentos mais prximos, os sitos em torno de estaes ferrovirias e os sitos ao longo da Tramway de
Santo Amaro conhecero uma certa ocupao efetiva, em alguns casos bastante densa, em outros
esparsa (Langenbuch, 1971:176).

Posteriormente, se dar a expanso dos limites da mancha urbanizada da capital paulista,

ocupando as reas previamente loteadas que esperavam pela valorizao decorrente da extenso
lenta e gradual das infraestruturas da rea consolidada dos subcentros regionais, reconfigurando a
geografia metropolitana.
Verifica-se uma estreita vinculao entre a cidade e a rea rural circundante: esta foi e organizada
para a cidade em grande parte pela cidade. O cinturo rural destarte vinculado a So Paulo sempre
existiu, e foi gradativamente conhecendo um deslocamento centrfugo acompanhado de ampliao
aureolar e diversificao. Do cinturo das chcaras de meados do sculo passado, a evoluo conduziu ao
atual cinturo suburbano perifrico, mais afastado do centro paulistano, mais amplo, mais diversificado
do que aquele, mas a ele se assemelhando no tocante as vinculaes com a cidade. O cinturo suburbano
perifrico, que alm de encerrar subrbios rurais constitui rea de expanso embrionria e futura da
metrpole, de suma importncia para a vida desta. (Langenbuch, 1971:334)

A razo da expanso urbana era clara e decorria diretamente do surto de industrializao na

regio paulistana do qual o ABC paulista, Guarulhos e So Miguel eram importantes centros e
plos de emprego da massa de trabalhadores que se alojava nos bairros contguos onde haviam
terrenos acessveis como Itaquera e Guaianases. Entre a instalao da ferrovia e as primeiras
dcadas do sculo XX, a regio foi predominantemente ocupada em bases agrcolas ou
suburbanas por imigrantes europeus, paisagem social que se transformaria com a intensa
expanso do parque industrial paulista nas dcadas seguintes.
"A partir de 1930, o contingente fabril de trabalhadores estrangeiros foi acrescido por migrantes nacionais, em
sua maioria formada por nordestinos, propiciando o encontro de matrizes culturais nas diversas reas
perifricas da cidade" (Mello Souza e Sant'Anna, 2008)

A histria da regio de Itaquera j havia sido foco de pesquisa inserida nos editais de histria dos
bairros de So Paulo nos anos 1980, sob impacto da implantao dos primeiros conjuntos da
COHAB, que resultou na publicao O bairro de Itaquera - Processo de insero metropolitana,
de Lemos e Frana (1999)40.

"Das sesmarias s grandes fazendas (...), passando pelo parcelamento das terras e uma efetiva ocupao
agrcola, como pela fixao do ncleo urbano com a estrada de ferro, houve um lapso de tempo muito grande,
com uma histria pouco agilizada, por escassez da populao. Em meados do sculo XX, quando a periferia de
So Paulo comea efetivamente a ser ocupada, Itaquera era conhecida por sua dupla funo, onde o rural
mais significativo que o urbano. De um lado a terra do pssego, em que o imigrante nipnico se sobressai na
cultura de frutas, hortalias e pequena criao. De outro, o embrio da cidade em volta da estao
ferroviria, a 'cidade-dormitrio', reflexo imediato da industrializao de So Paulo e consequente
especulao imobiliria do solo urbano. A cidade inicia o processo de repelir para a periferia, cada vez com

! Lemos, Amlia Ins e Frana, Maria Ceclia (1999) O bairro de Itaquera - Processo de insero metropolitana, de
40

Lemos e Frana So Paulo: Departamento do Patrimnio Histrico Tambm a histria de Guaianases foi objeto de uma
publicao sob os auspcios da Prefeitura, embora de natureza diversa, a obra de vulgarizao para jovens Guianases Meu bairro, minha cidade da Secretaria de Educao em parceria com o CEU Jambeiro (2004).

!240

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

maior impulso, aqueles que no podiam arcar com os custos da casa prpria ou dos aluguis no ncleo j
densamente ocupado." (Lemos e Frana, 1999:13)

Se o crescimento em direo zona Leste era premeturamente detectado e estimulado por

loteadores, empresas imobilirias e construtoras associadas, nem todos os loteamentos se
anunciavam como destinados aos migrantes e operrios:
"Na dcada de 1940, a Companhia Commercial Pastoril e Agrcola vendeu parte da Fazenda Caaguassu,
atual Jardim e Parque do Carmo, para Sr. Oscar Americano de Caldas Filho, engenheiro civil da Companhia
Brasileira de Projetos e Obras. O comrcio cafeeiro havia perdido valor, na dcada de 1940, levando venda
dos terrenos. Oscar Americano loteou parte da propriedade sob o slogan: 'Venha morar no Morumbi da zona
Leste'. O intuito era atrair as classes mdia e alta, valorizando as terras prximas.." (Mello Souza e
Sant'Anna, 2008)

Trata-se de uma urbanizao ainda muito incipiente e dispersa, mundo do isolamento e da

dependncia de meios de transporte e de abastecimento, motivo de penria para os habitantes e
conveniente fonte de renda para alguns, como destacou Monbeig (1953).
A situao era menos precria nos loteamentos modernos da periferia industrial: nestas vilas operrias,
cada famlia vive sobre seu teto. () Aqui, a famlia no sofre de aperto mas corre o risco de vivenciar o
isolamento: a vila muitas vezes longe da cidade, seu povoamento incompleto, as raras lojas aproveitam
sem escrpulos do monoplio do qual se beneficiam. Enfim, raro que as condies de uma higiene elementar
sejam satisfeitas desde a fase inicial do loteamento. 41

A descrio feita por Azevedo do tipo de habitao que ali se construa corrobora com o modo de
vida rural, baseado na agricultura de subsistncia de baixa produtividade. Grande parte dos
primeiros habitantes destes novos loteamentos em Guaianases era imigrante ou deles descendia,
sobretudo de italianos, que se instalaram no local a partir da instalao da ferrovia (1875-76).
Grande parte deles engajou-se na produo de tijolos e telhas nas olarias locais, cuja produo
escorria pelos trilhos da Central e construa os edifcios industriais da capital. Segundo os
descendentes dos primeiros moradores, os tijolos de Guaianases construram obras fundamentais
para a industrializao paulistana como o Moinho Santo Antnio e vrias dos edifcios das
Indstrias Reunidas Francisco Matarazzo42.

Seus moradores residem, em geral, em pequenas casas de tijolos, cobertas com telhas (material de fcil
obteno no prprio local), com trs ou quatro cmodos, que se elevam no meio de terrenos de dimenses
restritas, tendo ao lado, invariavelmente, o poo que fornece gua e, muitas vezes, uma pequenina rea
cultivada com legumes e milho. (Azevedo, 1945, p.117-119)

O papel das exploraes do subsolo na regio no so menosprezados por Azevedo, que nos
oferece um detalhado quadro das incipientes atividades econmicas na regio:
O terreno argiloso das vrzeas alimenta, como na regio da Penha, a atividade de algumas olarias para
fabricao de tijolos. As mais importantes olarias localizam-se nas vizinhanas de Lajeado, junto
confluncia do Itaquera com o Itaquera-Mirim, onde existem quatro em atividade. Alis, talvez no
chegue a 10 o total de toda a regio. Muitas esto paralisadas e outras diminuram sua produo em
virtude das dificuldades de transporte que a guerra veio ocasionar. A explorao de pedreiras realiza-se
!
41
La situation est moins mauvaise dans les lotissements modernes de la priphrie industrielle: dans ces 'vilas' ouvrires,

chaque famille vit sous son toit. () Ici, la famille ne souffre pas de l'entassement mais elle risque fort de ptir de l'isolement: la
'vila' est souvent distante de la ville, son peuplement est incomplet, les rares boutiquiers profitent sans scrupule du monopole de
fait dont ils bnficient. Enfin il est rare que les conditions d'une hygine lmentaire soient remplies ds la phase initiale du
lotissement (Monbeig, 1953, p.65)
!
42
Ver o depoimento da moradora Mara Giannetti, neta do oleiro italiano Antnio Giannetti no documentrio

Guaianases - Expresso Urura - Lajeado, de Nereu Cerdeira, de 2003

!241

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

em Itaquera e em Lajeado. A pedreira de Itaquera, situada a uns 3 km do ncleo urbano, no longe do

rio Verde, realmente grandiosa e notvel pelo granito que fornece, de gr mdia e belssima aparncia,
largamente usado em obras da Capital. (...) As pedreiras de Lajeado, situadas prximo ao vale superior
do Itaquera, a uns 2 km da estao ferroviria, vm sendo exploradas de longa data e fornecem granito
para a Capital. (Azevedo, 1945, p.117-119)

Naqueles anos, as pedreiras de Guaianases, ento Lajeado eram exploradas por um imigrante
espanhol, Luiz Matheus, que havia chegado regio depois de uma breve passagem pela
Argentina no fim da primeira guerra. As pedreiras por muitas dcadas continuariam nas mos da
famlia, administradas por seus filhos Isidoro e Vicente. Ainda nos anos 1940, Azevedo tambm
menciona o desmatamento e o comrcio de madeiras como atividade econmica na regio.
No campo da indstria extrativa vegetal, devemos registrar a extrao de lenha e a produo do
carvo vegetal na zona sul de Lajeado (Passagem Funda, Santa Etelvina). (Azevedo, 1945, p.121)
To cedo quanto em 1945 Azevedo destaca a centralidade exercida por Itaquera, fenmeno que
vai se intensificar nas dcadas que se seguiriam com a concentrao de equipamentos e
investimentos pblicos que favoreceriam a ocupao e incremento demogrfico da regio,
predominando a funo residencial do subrbio, complementada por alguns equipamentos
urbanos. O quadro apresentado pelo gegrafo detalha os elementos e qualidades de Itaquera:
De qualquer forma, no h nenhum exagero em dizer que Itaquera representa certo papel de capital
regional, no s por ser o maior aglomerado da regio que ora examinamos, como por outros fatores: em
primeiro lugar, como centro religioso, uma vez que possui a principal igreja da zona, sede paroquial,
frequentada aos domingos e dias santificados por muitos dos que vivem nas vilas prximas; em segundo
lugar, como pequeno centro cultural, graas presena de um Grupo Escolar e do cinema, sobretudo, que
atraem a populao das redondezas e, finalmente, como um mercado de certo destaque, devido s suas casas
comerciais (notadamente de gneros alimentcios) e sua feira, que se realiza junto estao nos domingos
pela manh, sendo frequentada por moradores no s das vilas prximas como tambm de Lajeado e at
mesmo da regio da Penha (Azevedo, 1945, p.105)

Na 'histria cultural urbana' que o americano Richard Morse vai elaborar inicialmente como uma
tese de doutorado e ser publicado na comemorao do IV Centenrio de So Paulo (1954), na
passagem da 'cidade-organismo' para a 'metrpole moderna', o autor identifica uma aguda crise
de habitao, que acelerava um processo de crescimento centrpeto da cidade, atravs de uma
ocupao e padro construtivo bastante precrios 43.

"Para alm deste centro moderno existe um grande nmero de ncleos suburburbanos heterogneos,
parcialmente assimilados pela cidade, e que vo desde um subcentro urbano como Santo Andr at um
vilarejo como Itaquera, onde no h nem eletricidade nem gua encanada" (Morse, 1954/ 1970:358)

A zona Leste seria um exemplo eloquente destes fenmenos, ainda que Morse no se detenha
particularmente sobre esta poro eminentemente popular da cidade. J Aroldo de Azevedo volta
a abordar os 'Subrbios paulistanos' no conjunto de estudos que compe A Cidade de So Paulo
(1958), dentro de um panorama mais alargado do desenvolvimento da metrpole paulistana.
Azevedo revisita os territrios a leste da cidade, que j apresentavam notveis desenvolvimentos

!
43
Ver as diferentes verses do livro de Richard Morse, De comunidade a metrpole: biografia de So Paulo. (Trad.

Maria Aparecida Madeira Kerberg). So Paulo: Comisso do IV Centenrio, 1954; From community to metropolis: a
biography of So Paulo, Brazil. Gainsville: Florida University Press, 1958 e Formao histrica de So Paulo: de
comunidade a metrpole. (Trad. complementares Antonio Candido). So Paulo: Difel, 1970, assim como a tese de
doutorado de Castro, Ana Cludia (2013) Um americano na metrpole latino-americana - Richard Morse e a Histria
cultural urbana de So Paulo 1947-1970 FAU USP.

!242

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

suburbanos, novos ncleos habitacionais de baixa renda e loteamentos populares em torno das
estaes de trem.
Dos 90 mil habitantes que vivem nos subrbios orientais de So Paulo, cerca de 40 mil habitam a regio
suburbana atravessada pela Linha-tronco da Central do Brasil, em estreita ligao com a metrpole
paulista. A maior parte apenas l reside, exercendo suas atividades costumeiras na Capital, o que nos
leva a consider-la um dos mais importantes dormitrios da cidade, fora de sua rea urbana. So
brasileiros em sua maioria, destacando-se entre eles muitos baianos e nordestinos. (Azevedo, 1958)

Sobre o crescimento populacional, Azevedo detecta uma nova exploso demogrfica entre os
momentos de seus dois estudos, ao que corresponde uma onda de novos loteamentos e a
implantao de uma linha de nibus em 1954: O grande rush teve lugar na dcada de 1940-50,
quando a populao dobrou e novos loteamentos foram abertos (Azevedo, 1958). Poucos anos antes do
incio do surgimento dos conjuntos habitacionais, Langenbuch (1971) vai analisar aqueles
territrios do ponto de vista de sua insero na metrpole paulistana, evidncia incontornvel que
'transbordava' na direo leste, entre outras margens.
No domnio da Central do Brasil, a suburbanizao residencial, se bem que j importante em 1940,
toma um mpeto que supera de longe o desenvolvimento at ento verificado. Na linha tronco conheceram
um notvel crescimento os subrbios Itaquera, Guaianases (como passa a se chamar Lajeado), Ferraz de
Vasconcelos, Po, Calmon Viana, Suzano e Mogi das Cruzes. (Langenbuch, 1971:185)

O gegrafo alemo lana mo dos conceitos de Subrbio-estao, associado as estaes da

ferrovia e de Subrbio-loteamento, ligado ao desenvolvimento das linhas de nibus, distino
til para compreender a passagem de um tipo de empreendimento a outro, que se amplia entre os
anos 1940 e 1970, generalizando-se a partir de ento.
De qualquer forma nota-se uma tendncia de maior desenvolvimento em torno das estaes
ferrovirias mais antigas, onde o referido povoado j existia, em detrimento dos loteamentos
estabelecidos em torno de estaes mais recentes. Veja-se o caso da estao Quinze de Novembro, da
Central do Brasil, inaugurada em 1926, sita entre Itaquera e Lajeado (hoje Guaianases), ambas
contemporneas instalao da ferrovia. Enquanto os loteamentos contguos a esta se povoavam, em
Quinze de Novembro, ainda por volta de 1945, eram 'em pequeno nmero as habitaes', segundo o
testemunho de Aroldo de Azevedo. (Langenbuch, 1971:151)

Os dados do IBGE apresentados no Cadastro de referncias urbanas da zona Leste (SEMPLA,

1985) confirmam os movimentos demogrficos na regio delineados por Azevedo em seus dois
estudos, elaborados em momentos separados por uma dcada de intensa urbanizao. Em 1934,
eram pouco mais de 6 mil os habitantes de Itaquera e nem 2 mil os de Guaianases; em 1940, quase
8 mil em Itaquera e 3 mil em Guaianases; dez anos depois, em 1950, seriam mais de 15 mil os
moradores de Itaquera e 10 mil em Guaianases (IBGE in SEMPLA,1985), at 1970, a administrao
que integrava Itaquera e Guaianases contava com quase 60 mil pessoas. Azevedo registra em 1945
um nmero coerente com o quadro de intenso crescimento demogrfico durante a dcada na
regio: Uma populao calculada em 12 mil habitantes vive na regio de Itaquera, em estreita
ligao com a metrpole paulistana e disseminada ao longo da linha tronco da Central do
Brasil. (Azevedo, 1945, p.97)
Para compreender bem a regio leste, suas dimenses e sua situao urbana no imediato aps
guerra dos pontos de vista estatsticos, qualitativos e quantitativos do urbanismo inserido em um
amplo quadro scio econmico, podemos tomar por base os estudos elaborados respectivamente

!243

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

em 1947 e 195844

pela Sociedade para Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicada aos

Complexos Sociais, a SAGMACS, organizao pluridisciplinar ligada ao Movimento Economia e

Humanismo francs instalado no Brasil atravs da ao do padre dominicano Louis Joseph Lebret.
A colaborao do escritrio de planejamento na constituio do campo do planejamento urbano
no Brasil, no qual atuaram Antnio Bezerra Baltar, Celso Lamparelli, Flvio Villaa e Francisco
Whitaker Ferreira entre outros, no cabe nestas pginas e vem sendo cuidadosamente estudada
por pesquisadores como Dinalva Roldan e Maria Cristina Leme45.

"A SAGMACS funcionou como um escritrio de planejamento urbano de carter interdisciplinar reunindo
religiosos, intelectuais, polticos, arquitetos, economistas, gegrafos e socilogos, e que ao longo dos anos 1950 e
1960 foi responsvel por estudos, projetos e programas de planejamento de desenvolvimento urbano e
regional. (Roldan, 2012:121)

Se em 1947, o foco eram as condies e precariedades de habitao nas zonas centrais e nos
'arrabaldes', no estudo Estrutura urbana da aglomerao paulistana, de 1958, os pesquisadores da
SAGMACS expe, de maneira indita na amplitude da anlise, as dimenses da crise habitacional
que coadunavam com dinmicas de valorizao especulativas que guiavam os caminhos do
crescimento da cidade.
O relatrio elaborado pela agncia de planejamento compliava dados oficiais e nutria-se tambm
de outros trabalhos clssicos sobre a urbanizao paulista, como os estudos de Monbeig sobre a
regio paulista, os de Roberto Simonsen sobre a economia e a indstria e mais uma srie de
trabalhos de jovens gegrafos e pesquisadores, complementado por trabalho de campo para coleta
de dados suplementares realizados pelos pesquisadores da agncia. So Paulo, ento com
aproximadamente 3,5 milhes de habitantes, em franca exploso demogrfica, era comparada com
diversas outras capitais brasileiras onde a agncia atuara sob os mais variados aspectos que se
traduziam em expressivos grficos, de acordo com o mtodo desenvolvido pela equipe de Lebret.
"So Paulo apesar do admirvel aspecto de alguns bairros e apesar do grande esforo de correo que vem
sendo tentado, apresenta-se ao observador desinteressado como um fenmeno doentio do tipo canceroso, pois
cria continuamente novas zonas doentes em sua periferia, e agrava incessantemente a profundidade do mal
na direo do seu centro. (SAGMACS, 1958:4, pt. 1-2, e.4)

O documento nos serve de referncia importante no s por introduzir uma nova escala de
planejamento territorial, de incumbncia ainda mais ampla que o urbanismo mas tambm por nos
oferecer um retrato do processo de metropolizao de So Paulo em suas dcadas mais intensas.
No fosse somente isto, os estudos da SAGMACS seriam retomados quase uma dcada depois como
preciosa fonte de informaes para o consrcio de consultores e agncias estrangeiras que
elaborou o Plano Urbanstico Bsico, o PUB (1969), como veremos adiante. "Teria sido necessrio
'pensar' a cidade em seu conjunto e prevendo sua expanso, com a mesma audcia e capacidade com que
foram resolvidos tantos problemas isolados. No se pensou jamais So Paulo como grande
cidade. (SAGMACS, 1958:3, pt. 1-2, e.4)

O relatrio no se detm especificamente em anlises aprofundadas de casos concretos, a no ser

como exemplo das dinmicas mais gerais que estariam condicionando o crescimento urbano.
! Sociedade para Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicada aos Complexos Sociais - SAGMACS(1957) Estrutura
44
urbana da aglomerao paulistana Comisso de Pesquisa Urbana da Prefeitura do Municpio de So Paulo

! Roldan, Dinalva (2012) Um iderio urbano em desenvolvimento: A experincia de Louis-Joseph Lebret em So

45
Paulo de 1947 a 1958 Dissertao de Mestrado FAU USP e Leme, Maria Cristina 'A politizao do urbanismo no Brasil: a
vertente catlica' in : Anais ANPUR, Rio de Janeiro, 2001

!244

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Uma vez introduzidas as categorias, o estudo apresenta os dados relativos a todas as unidades de
anlise e seus fragmentos: na regio do extremo leste, alm de Itaquera e as 'Vilas' do entorno (a
Cidade Lder e as Vilas Progresso, 15 de Novembro, Carmosina e Sant'Ana) registra-se a presena
de Guaianases e Vila Princesa Isabel, que alm das casas e chcaras contavam tambm com
comrcio e servios.
Itaquera era para a SAGMACS uma das suas 'unidades elementares de anlise' habitada por pouco
menos de 30 mil almas, 100 % das quais alojadas em 'unidades populares' de qualidade construtiva
'medocre', onde se registravam tambm mais de 50 unidades de comrcio e 50 de servios e pelo
menos duas escolas, embrio de um possvel 'centro tercirio' (SAGMACS, 1958:II-97, pt. 1-2, e.5).
As transformaes na paisagem fsica e social que salta aos olhos nas anlises dos pesquisadores da
SAGMACS seria apresentada anos mais tarde por um reprter como decorrente da industrializao
e da implantao dos migrantes nos territrios perifricos a leste dos limites da mancha urbana
paulistana:O buclico mundo de Itaquera resistiria at o final da Segunda Guerra, quando a febre
desenvolvimentista de So Paulo aos poucos foi empurrando a mo-de-obra barata vinda do Nordeste para as
beiradas da cidade ao longo dos trilhos de subrbio da Central do Brasil. 46

Para a SAGMACS trata-se ainda de um tipo de crescimento suburbano indesejvel: "anti-econmico e

ao mesmo tempo que anti-humano. O chefe de famlia que compra um terreno a 25 km do centro da cidade faz
o nico clculo econmico que lhe possvel: comprar pelo menor preo que lhe seja oferecido, qualquer que
seja a distncia, um lote do menor tamanho possvel para nele construir ele prprio, como mnimas despesas,
uma habitao por mais exgua que ela seja. (SAGMACS, 1958:4, pt. 1-2, e.5)

Segundo a orientao da SAGMACS, na Nota sobre o problema da habitao que encerra o

documento analtico, a autoconstruo seria o encaminhamento possvel nos bairros perifricos:
Em nossa atual fase de desenvolvimento com os recursos possveis, a melhor soluo seria estimular os
investimentos particulares dentro de padres razoveis e organizar projetos de 'ajuda prpria' e 'ajuda mtua
orientada' para as populaes de nvel econmico baixo. (...) Um programa deste tipo no visaria criar
'cidades modelo' ou 'vilas modelo', mas promover gradual e indistintamente a melhoria dos bairros perifricos
existentes quanto ao uso do solo, da qualidade das construes e dos equipamentos pblicos e de vida
coletiva. (SAGMACS, 1958:127, pt. II, e.5)

Nas Origens da habitao social no Brasil, Nabil Bonduki detecta justamente nessa dcada de
1940, uma aguda crise de habitao, paradoxalmente simultnea ao incremento das construes e
ao aumento da demanda por habitao no centro da cidade, dinmica que teria seu impacto na
formao das primeiras favelas em So Paulo mas sobretudo no crescimento dos bairros e
subrbios perifricos.
O surgimento das favelas em So Paulo e seu crescimento em outras cidades, durante a crise de habitao
dos anos 40, fundamental para se compreender as profundas alteraes no modo de proviso de moradias
que ocorreu no perodo nacional-desenvolvimentista, quando se consolidava uma sociedade de base urbanoindustrial. No entanto, como resposta crise de habitao, a construo pelos prprios trabalhadores de casas
individuais em loteamentos perifricos foi a alternativa que se revelou mais fecunda e que, nas condies da
cidade de So Paulo, podia expandir-se quase sem limites (Bonduki, 1997, p.264)

Se a regio aumentava exponencialmente em termos de contingente populacional, sobretudo de

baixa renda e em busca de trabalho, no campo da atividade econmica, para alm de duas
pequenas fbricas, havia algum incremento na atividade de explorao da pedreira e na produo
!
46
Kotscho, Ricardo Srie de repostagens 'As novas fronteiras vo para o leste' - 1 A cidade expande suas misrias

Criminalidade, sub-habitao e falta de infraestrutura acompanham o crescimento in Folha de S. Paulo 25/jun/1981

!245

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

das olarias, cujo total no distrito ascende a 39 (Azevedo, 1958). Com a contraposio dos dados e
dos panoramas apresentados por Azevedo em 1945 e 1958, momentos separados por uma exploso
demogrfica, e o incremento no nmero de olarias, fica evidente o papel da atividade de
explorao dos recursos naturais como fator de povoamento e crescimento da regio. Se
inicialmente Guaianases fornecia materiais de construo para a emergente metrpole paulistana,
num segundo momento, a produo seria em grande parte consumida nos arredores. Trata-se de
uma cadeia produtiva contnua que envolve o desmatamento da vegetao nativa, que libera o
solo para as construes e fornece a lenha e o carvo que alimenta os fornos onde so cozidos os
tijolos e telhas feitos do barro das vrzeas, que por sua vez alimentam o crescimento do territrio
perifrico. Expresso radical e um tanto literal do conceito de renda da terra, no sendo
incomum a associao dos promotores imobilirios com os produtores dos materiais de
construo, quando no se tratavam da mesma pessoa fsica ou jurdica. o que se pode inferir do
comentrio que o socilogo Jos de Souza Martins faz a respeito dos loteamentos da regio no
final da dcada de 1940, quando morou ali.: Era um loteamento desses muito comuns na periferia de
So Paulo, em que o proprietrio dava cinco mil tijolos para quem comprasse um lote, suficientes para a
construo do chamado cmodo e cozinha. (Martins, 2011, p.140)

A passagem de uma produo local de tijolos e telhas destinada s construes mais sofisticadas
em rea central para a edificao de habitaes ou ncleos embrionrios de casas simples nos
arredores das indstrias, ampliadas medida das possibilidades materiais dos habitantes, pode ter
a ver tambm com a reestruturao produtiva e com a modernizao da indstria de materiais de
construo, que ao introduzir elementos cermicos normatizados no mercado e difundir as
tecnologias do concreto armado como soluo estrutural padro que acabou por relegar a
produo artesanal de moradias s camadas mais pobres. A histria da Cermica So Caetano e
da aplicao dos seus produtos nos novos edifcios construdos na capital pode ser um indcio
desta passagem. Segundo o socilogo Jos de Souza Martins, que trabalhou durante a juventude
na fbrica, a passagem dos fornos intermitentes a carvo e lenha para os fornos contnuos
alimentados a diesel deflagrou um episdio singular que ilustra o choque entre o universo mstico
dos trabalhadores e a mentalidade racionalista e progressista que orientava a direo da indstria,
criada por Roberto Simonsen47.

Parte do incremento populacional que se deu na regio leste ao longo dos anos 1950 deve-se
introduo do 'elemento migrante' atrado pela consolidao de So Paulo como plo industrial
nacional; a ocupao de novas vilas de extensas pores da zona Leste como os bairros satlites
em torno de So Mateus por trabalhadores da indstria metalrgica e automobilstica instalada no
ABC paulista um fenmeno que vai se generalizar a partir de ento.
Na dcada de 50, com o intenso movimento migratrio dos retirantes nordestinos para a regio Sul do pas, a
populao urbana de So Paulo comeou a aumentar em progresso geomtrica. Data dessa poca a ocupao
de espaos vazios da zona Leste. Bairros populares, cujos nomes sempre eram precedidos de vila, foram
surgindo em condies extremamente precrias. Esse processo de urbanizao improvisada, como um
precrio acampamento, um dos aspectos mais crticos do crescimento experimentado por So Paulo nas
dcadas de 60 e 70. (...) As reas perifricas da zona Leste apresentam acentuadas diferenas, em termos
urbansticos, quando comparadas aos bairros consolidados da regio. A maioria das antigas sedes de chcaras
e stios, importantes exemplares da arquitetura rural paulista, foi demolida para dar lugar aos loteamentos e

!
47
Martins, Jos de Souza (2008) A apario do demnio na fbrica - Origens sociais do Eu dividido no subrbio

operrio So Paulo: Editora 34

!246

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

s casas construdas pelos prprios moradores. O mesmo ocorreu com as reservas florestais, sacrificadas para
o fornecimento de matria-prima a olarias e indstrias. (SEMPLA, 1985, p.16)

A transformao do perfil da maioria da populao que se instalava parece ter se acelerado no

imediato ps-guerra com a instalao de indstrias automobilstica nos municpios do ABC
paulista, que dividiria o fluxo da massa de trabalhadores que diariamente fazia a migrao
pendular entre o Centro da cidade, principal plo de emprego, alm de n articulador do sistema
de transportes pblicos para outras regies da cidade. As indstrias e centros comerciais
implantados em bairros da zona leste mais prximos ao centro como Mooca, Brs, Pari, Vila
Prudente e Tatuap tambm absorveriam grande parte da mo de obra que chacoalhava
diariamente nos vages da Central do Brasil. A situao conjuntural restringia bastante as
possibilidades de escolha da classe trabalhadora no que tange sua habitao; mais do que isso, a
dinmica econmica aliada s foras indutoras do crescimento da cidade impuseram a passagem
de locao prestao como modo de pagamento pela casa, que passa a ser prpria, ainda que
irregular e condicionada ao pagamento de longas dvidas.
"No havia alternativa: nos anos 40, a produo rentista de moradias, nos bairros j urbanizados, reduziu-se
drasticamente; os despejos se intensificaram; as favelas, que surgiram sobretudo nas vrzeas bem localizadas,
foram estigmatizadas e reprimidas; as casas com aluguis novos s eram acessveis aos que podiam pagar
luvas; milhares de novos trabalhadores chegavam atrados pelo forte aquecimento da economia, disputando as
poucas moradias disponveis; e a especulao imobiliria colocava abaixo prdios ainda novos, para dar lugar
a novas incorporaes. Entre 1940 e 1950, cerca de 100 mil famlias, mais de meio milho de pessoas,
passaram a morar em casas prprias. A grande maioria em loteamentos perifricos, que no estavam mais
desocupados como nos anos 20. Enfrentar e dominar a periferia passou a ser tarefa cotidiana de centenas de
milhares de trabalhadores, que construram em silncio uma cidade muito maior do que a So Paulo
oficial. (Bonduki, 1998:294)

Como sublinha Bonduki (1998), a articulao de diversos fatores correlatos ligados expanso do
mercado imobilirio e consolidao de So Paulo como plo industrial de importncia nacional
foi responsvel pela ocupao massiva dos subrbios, o que acabou por fomentar a cultura da casa
prpria como objetivo de vida, smbolo de segurana fsica e financeira das famlias empobrecidas.
" certo que a crise de habitao imps ao trabalhador, nos anos 40, quase que compulsoriamente, a busca do
lote perifrico, quando talvez ele no optasse por isso. No entanto, medida que surgiu uma tradio de autoempreendimento, que os loteamentos foram sendo incorporados s redes de servios pblicos e que se
desenvolveram prticas culturais enraizadas nesse modo de vida, a aspirao de obter a casa prpria
generalizou-se entre a populao de baixa renda, que passou a busc-la sem medir sacrifcios. Ao contrrio de
todas as outras condies de ocupao (aluguel, cesso), apenas a casa prpria auto-empreendida permite que
a famlia possa incorporar trabalho e recursos para remoldar e melhorar permanentemente o espao fsico, de
modo que este reflita e expresse o cotidiano familiar." (Bonduki, 1998:308)

De acordo com Meyer e Gronstein (2010), a perda da populao residente no centro contribuiu
para a intensificao da urbanizao da zona leste e de novos vetores de expanso urbana do tipo
centrpeta, do qual seria responsveis tanto os loteadores dos novos subrbios residenciais quanto
o poder pblico, seja pela omisso no que tange regulamentao urbanstica e no controle das
linhas de nibus, vetores de expanso informal, seja pela construo dos conjuntos habitacionais
em uma rea de mais de 20 quilmetros quadrados48.

!
48
Somando a produo da COHAB, companhia de capital misto controlada pela prefeitura de So Paulo, de

aproximadamente 15 quilmetros quadrados na regio, com a da CDHU, ligada ao Governo do Estado, equivalente a 6
quilmetros quadrados (Meyer e Gronstein, 2010:53).

!247

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

5.5 Poltica, personagens e vida social

Alm de transformar o significado da casa prpria na trajetria familiar, a emergncia da periferia
como espao primordial de habitao das classes menos favorecidas durante um perodo
relativamente democrtico trouxe em seu bojo tambm uma transformao nas estratgias dos
grupos polticos que procuravam incluir o povo no desenvolvimento nacional.
A trajetria pessoal do socilogo Jos de Souza Martins, autor de um fundamental estudo dos
subrbios paulistas, nos diz bastante a respeito desta passagem que muitos locatrios tentaram dar
em direo casa autoconstruda na periferia. Do subrbio operrio tpico - os arredores da
Cermica So Caetano, o autor foi morar com sua famlia num dos lotes provenientes da
subdiviso da Fazenda Santa Etelvina, nos limites da zona leste, no fim dos anos 1940.
Meu pai, quando solteiro, havia comprado um pequeno terreno na Fazenda Santa Etelvina, em Guaianases,
ento Lajeado, uma fazenda do sculo XIX, quando o dono resolveu dividi-la em chcaras e stios e vender os
lotes. Na verdade, pela localizao as terras praticamente no valiam nada. Tambm meu av e os primos de
meu pai compraram terrenos no lugar, bem prximos uns dos outros que ficaram perdidos no mato. (Martins,
2011, p.154)

A Fazenda havia sido loteada no comeo dos anos 1920 e convertida na Villa Etelvina, como
indicam os mapas Sara Brasil (1930) e Light and Power (1943). Na seo dedicada 'Aquisio de
propriedades', veiculada pelo Correio Paulistano nos anos 1920 e 1930, aparecem diversas
referncias compra de propriedades ali. Os registros de impostos e taxas lanados em toda a
cidade, publicados no mesmo jornal em junho de 1927, so evidncias de que a regio j era
povoada e que existiam ali alguns poucos estabelecimentos comerciais49.

Em diversas oportunidades, Martins vai se referir experincia familiar de deixar o mundo que
girava em torno da fbrica, em So Caetano, o subrbio a que ele se refere no livro homnimo,
em direo ao mundo da roa, alimentada pelo sonho do retorno s origens rurais de sua me e
seu padrasto.
A casa em que morvamos era das mais distantes, oito quilmetros longe da estao de Guaianases, na
Estrada de Ferro Central do Brasil, uma estao a meio caminho entre So Paulo e Moji das Cruzes. Alm
disso, ficava a um quilmetro da estrada de rodagem de terra que da estao levava at o bairro da Terceira
Diviso, por onde hoje o bairro de Cidade Tiradentes, bem longe. Da estao at em casa, ia-se por um
caminho vicinal. No havia nenhum vizinho prximo. Vivamos praticamente isolados. (Martins, 2011, p.
140)

Em suas memrias, Martins diferencia nitidamente o que representa So Caetano, fora do

municpio de So Paulo mas perfeitamente integrado nos circuitos econmicos e sociais da
metrpole pelo advento da indstria, e a vida num loteamento de periferia nos confins de
Guaianases, lugar de transio abrupta entre o campo e toda uma regio da cidade, desprovida de
qualidades urbanas.
! No 'Edital - Recebedoria de rendas da capital - Exerccios de 1927 e 1928 - Imposto predial e taxa de exgottos' (sic.) ,
49

publicado no Correio Paulistano em 1/jun/1927, disponvel na Hemeroteca Digital da Biblioteca Nacional (RJ),
encontramos o registro de lanamento de impostos prediais referentes a 26 edificaes residenciais; j na edio do mesmo
jornal do dia 24/jun/28 (Directoria da Receita - Relao dos contribuintes do Imposto de 'Indstrias e Profisses'), h o
registro de trs estabelecimentos comerciais ou industriais, dois deles 'botequins' dedicados venda de cigarros e gneros
alimentcios e uma olaria na 'Villa Etelvina'. Em 15/fev/1930, o Correio Paulistano traz a notcia da 'agresso a tiro' de um
morador da Villa Etelvina que era tambm o guarda de terrenos prximos sua casa, que teriam sido invadidos pelos
agressores com o intuito de tomar banho no ribeiro que atravessava as propriedades, motivando a interveno do
agredido.

!248

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Eu ainda conheci esse subrbio distanciado, mais do que distante, quando morei na Fazenda Santa Etelvina,
em Guaianases, em 1948 e 1949. Hoje aquilo periferia. Para vir a So Paulo, os preparativos eram os de
uma complicada excurso. () o subrbio, por essa sociabilidade produzida no isolamento relativo, nas
dificuldades materiais de comunicao do passado, acabou por constituir um estilo de vida particular,
marcado por uma peculiar mentalidade suburbana. O imaginrio do subrbio ainda hoje um imaginrio
familstico e rural. Mais do que mudar, o subrbio permaneceu. (Martins, 2000, p.141)

A experincia pessoal do socilogo, neste territrio ainda um pouco indistinto, nos chama a
ateno para situaes urbanas especficas e distintas.
A concepo de subrbio cedeu lugar, indevidamente, concepo ideolgica de periferia, um produto do
neopopulismo cuja elaborao teve a contribuio do prprio subrbio para distinguir-se dos deteriorados
extremos de uma ocupao antiurbana do solo urbano, para distinguir-se do amontoado de habitaes mal
construdas, precrias, provisrias, inacabadas, sem infra-estrutura que comearam a disseminar-se no
entorno da cidade a partir dos anos sessenta. Essas eram as manchas de degradao da rea metropolitana.
H uma distino espacial importante entre subrbio e periferia. No subrbio, mesmo na fase j alcanada
pela industrializao e pelos loteamentos de terrenos para moradias operrias, os lotes eram grandes, as casas
tinham espao para o grande quintal, um remanescente do rural que permanecia no urbano: fruteiras, hortas,
galinheiros, fornos de po e broa, jardins, muitas flores e um certo suave perfume suburbano. 50

Para Azevedo, no entanto, em 1945, o conceito de subrbio se aplicava sem ressalvas regio.
O conceito vulgar da palavra subrbio corresponde ao de arrabalde ou vizinhana de uma cidade ou de
qualquer povoao, o que, em princpio, satisfaz e aproxima-se do conceito geogrfico. Entretanto, no basta
que haja certa interdependncia entre a cidade e os seus subrbios, uma relao ativa e passiva entre uma e
outra. (Azevedo, 1945, p.29-30)

At o comeo dos anos 1950, a poltica local tinha pouca importncia no quadro das disputas
eleitorais por conta da baixa densidade da ocupao semi-rural da regio, controlada por lderes
locais na base do clientelismo coordenadas pelos 'Coronis' cujas patentes haviam sido dadas pela
Guarda Nacional. No entanto, os lderes locais no desprezavam a crescente fora eleitoral dos
subrbios da regio Leste, como podemos depreender do anncio publicado no Correio
Paulistano de 16 de agosto de 1925 no qual o 'Diretrio poltico de Itaquera e Lajeado convida o
eleitorado desses distritos a comparecer eleio de 17 do corrente a fim de sufragar o candidato do
Partido Republicano Paulista Dr. Washington Luiz Pereira de Sousa para senador federal'51.

Entre os dirigentes que assinam o anncio, figuram os 'Coronis' Francisco Seckler, subprefeito
dos distritos de Itaquera e Lageado, chefe local do Partido Republicano Paulista (PRP) e
farmacutico, loteador da Vila Sant'Anna e de diversos outros subrbios e balnerios e Saturnino
Pereira, delegado de Guaianases e proprietrio de um dos primeiros armazns do bairro,
monopolizando o comrcio local nos mesmos moldes praticados nos mais remotos sertes do pas.
Num ambiente de caractersticas ainda rurais e de grupos sociais mais homogneos, no havia
espao para disputas entre tendncias polticas ou tampouco para outras religies para alm da
catlica e seus sincretismos ou para atividades culturais de formao de idias e opinies diversas
das veiculadas pelos lderes polticos e religiosos locais, aproximando o cotidiano dos habitantes
da vida no campo, pobre de oportunidades de encontros fora dos ambientes da igreja e do
trabalho. Cabe lembrar que ainda nas dcadas iniciais de ocupao da regio, a prtica religiosa
catlica era permeada de misticismos, sincretismo entre o cristianismo e religies afrobrasileiras
ou indgenas, severamente perseguidas pelas foras da lei, como demonstra a notcia da priso
! Martins, Jos de Souza - Depoimento in Espao e Debates - Periferia revisitada N 42, 2001, p.78
50
! 'Ao eleitorado de Itaquera e Lajeado' Correio Paulistano 16/agosto/1925, Arquivo Pblico Estadual de So Paulo
51

!249

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

pela Delegacia de Costumes de Alfredo Domingues Vieira, o feiticeiro de Santa Etelvina, que "se
dedicava prtica de bruxarias, que levava a efeito de combinao com um centro esprita da
localidade"52.

A situao se alteraria radicalmente com a chegada dos novos contingentes populacionais que
atrairiam consigo novos lderes e novas tendncias polticas e religiosas em busca de novos
seguidores. A criao do Crculo Operrio de Itaquera faz parte da iniciativa que procurava
aplicar na prtica as preocupaes da encclica Rerum Novarum, denotando uma tentativa da
Igreja Catlica de se aproximar dos trabalhadores dentro de um novo contexto produtivo,
oferecendo uma alternativa ao crescente movimento comunista, sobretudo a partir dos final dos
anos 1930 (Manfredi, 1996)53.

Nos anos trinta e nos anos quarenta, a Igreja Catlica tinha o monoplio das idias no subrbio. As outras
idias eram clandestinas. Nem mesmo havia bibliotecas pblicas ou livrarias. A prtica estava
compulsoriamente divorciada da teoria. Nos anos cinquenta, no s chegou no ABC a grande indstria
automobilstica, que multiplicou o nmero de operrios, sobretudo mineiros e nordestinos. Chegou, tambm, o
debate poltico e a multiplicao de idias, os primeiros intelectuais, a msica, o teatro laico, a proliferao
dos ginsios estaduais e Florestan Fernandes fazendo conferncia em favor da escola pblica" (Martins, 2000,
p.136).

Com o incremento demogrfico e a diversificao social e econmica, a populao entrava em

contato com outras foras e plataformas polticas divulgadas pelos militantes nos portes das
fbricas, nas estaes ferrovirias e nos jornais, sobretudo durante o imediato ps-guerra, durante
o breve perodo de legalidade do Partido Comunista Brasileiro.
"Os comunistas, no breve perodo de legalidade de 1945 a 1947, foram os primeiros a perceber que a periferia
era um espao propcio ao surgimento de um movimento de luta por melhorias urbanas e organizao popular.
E desempenharam importante papel ao identificar seus problemas, divulg-los no Hoje, jornal dirio
vinculado ao partido, e estimular a formao nesses locais de Comits Democrticos e Progressistas (CDPs),
rgos de apoio ao partido. Nesse perodo, dezenas de comits foram criados em boa parte dos bairros
perifricos, onde antes pouco existia em termos de organizao.(...) A atuao dos comunistas nesse perodo
foi fundamental para detectar, relacionar e hierarquizar os problemas da periferia e iniciar uma tradio de
reivindicaes e de organizao popular na periferia.(...) a luta iniciada pelos moradores da periferia fazia
parte de uma questo mais geral: frente ao problema social gerado com a ocupao dos loteamentos
clandestinos pelos trabalhadores, caberia ao Estado a implantao da infra-estrutura urbana e dos servios
bsicos, mesmo que o causador do problema tivesse sido o empreendedor do loteamento. Trata-se portanto, de
mais uma faceta da concepo da moradia como questo social, na qual o Estado deve intervir. (Bonduki,
1998, p.297-298)

Em torno das diversas fbricas da Mooca se organizava um dos epicentros do movimento

comunista na zona Leste; o bairro abriga a 'Praa Vermelha', local simblico para o movimento
sindicalista desde os anos 1920 para onde convergeriam diversas manifestaes organizadas pelos
comunistas, ao lado de onde o militante do partido e tcnico de futebol Joo Saldanha mantinha
uma grfica, que imprimia os panfletos do partido (ver Duarte e Fontes, 2004)54. Alguns autores

! 'No consultrio dos intrujes - O 'Dr. Lipparelli e seus colegas em Itaim e Carvalho Arajo' Dirio Nacional 27/nov/
52

1928 e 'No consultrio dos intrujes - 'Seu' Seraphim, curandeiro do Itaim e 'seu' Alfredo, feiticeiro de Santa Etelvina'
Dirio Nacional 28/nov/1928, disponveis na Hemeroteca Digital da Biblioteca Nacional (RJ)
!
53
Manfredi, Slvia Maria (1996) Formao sindical no Brasil: Histria de uma prtica cultural So Paulo: Escrituras

editora
! Duarte, Adriano e Fontes, Paulo (2004) 'O populismo visto da periferia: Adhemarismo e Janismo nos bairros da Mooca
54

e So Miguel Paulista' in Cadernos AEL v.11 n.20/21

!250

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

atribuem ao vcuo deixado pelo fim das mobilizaes populares em torno das reivindicaes dos
moradores dos bairros perifricos fomentadas pelo Partido Comunista durante o perodo de
legalidade (1945-47) a emergncia de figuras centrais do populismo paulista como Jnio Quadros
e Adhemar de Barros.
A fundao da Cooperativa de Consumo de Itaquera, divulgada pelo Jornal de Notcias em
194655, apresentada como iniciativa apoiada pelo Governo Estadual para oferecer alternativas

que permitissem populao local escapar da explorao praticada pelos comerciantes

acomodados com a falta de opes que acabava por estimular a prtica de preos abusivos. A
preferncia da populao dos subrbios e periferias passou a ser disputada por polticos das mais
variadas tendncias, que procuravam se fazer presentes nos limites da cidade e se mostrar
solidrios com as situaes de precariedade que traziam tona atravs das mdias, hbito que
perduraria durante dcadas na cultura poltica nacional.
"Nestes anos, a politizao do tema - com a mobilizao dos moradores por melhorias para os bairros
distantes e a apresentao de denncias por vereadores - acabou tornando insustentvel a situao. Com
cidas crticas Prefeitura, destacou-se o vereador Jnio Quadros. Seus discursos proferidos da tribuna da
Cmara Municipal, depois de visitar "bairros esquecidos", geralmente acompanhado da imprensa, pouco se
diferenciavam - fora o estilo - dos relatos do jornal comunista; so constataes da precariedade da
periferia (Bonduki,1998, p.299).

A sociloga e pesquisadora Vera Chaia56 analisou a trajetria do poltico que conquistou parte

significativa da sua base eleitoral atravs do incentivo s Sociedades de Amigos de Bairros,

convertendo em verdadeiros e longevos redutos bairros da zona Leste como a Vila Maria (Chaia,
1991). Enquanto era vereador, Jnio explorava os dramas dos subrbios que o ajudariam a elegerse prefeito e governador sucessivamente em um curto perodo de tempo, sendo rapidamente
cobrado por ter esquecido os moradores das 'Vilas'.
"Jnio Quadros ia construindo desse modo a imagem de um poltico diferente. Sua plataforma tinha um apelo
sedutor para uma parcela do eleitorado paulistano caracterizada, nesse momento, por setores da classe
trabalhadora. Tendo como objetivo reforar essa imagem, Jnio Quadros realizava visitas aos bairros
perifricos acompanhado por jornalistas que documentavam as locaes com reportagens e fotos,
posteriormente utilizadas pelo vereador quando pronunciava discursos denunciado problemas na tribuna da
Cmara (Chaia,1991:25).

De qualquer forma, foi uma conjuntura que favoreceu a emergncia do povo da periferia como
categoria poltica importante, que desequilibraria o jogo poltico paulistano dos anos 1950 e
nacional ao longo da dcada de 1960.
"Jnio Quadros procurava valorizar, especialmente, o trabalho realizados pelas Sociedades de Amigos de
Bairros e, mesmo, contrap-lo ao Estado, apresentando-as como uma espcie de poder pblico
'alternativo' (...) Jnio abria, assim, uma possibilidade de que setores das classes populares se sentissem, eles
prprios, os agentes das solues que os interessavam. A partir de 1950, as SABs se multiplicaram em
decorrncia do crescimento do processo de industrializao e urbanizao de So Paulo. Alguns jornais como
ltima Hora, A Hora e Notcias de Hoje reservavam espaos para que os bairros expussesem seus problemas
e apresentassem reivindicaes, contribuindo, com essa abertura, para a divulgao das necessidades dos
bairros e para a expanso das SABs. (Chaia,1991:66).

!
55
Trabalhadores de Itaquera fundam uma nova cooperativa de consumo Jornal de Notcias 27/jun/1946 [Arquivo

Pblico Estadual de So Paulo]

! Chaia, Vera (1991) A liderana poltica de Jnio Quadros (1947-1990) Ibitinga: Editora Humanidades
56

!251

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

Os historiadores que se debruaram sobre as nuances e semelhanas de prticas populistas atravs

da ao de Adhemar de Barros e Jnio Quadros traam um panorama elaborado das disputas
polticas em dois subrbios fabris da zona leste paulistana, contguos aos nossos objetos de
interesse especfico, submetidos s mesmas dinmicas analisadas por Duarte e Fontes (2004).
Os discursos de Jnio na tribuna da Cmara protestavam contra muitos dos problemas vividos
cotidianamente pelos trabalhadores da capital e, ao faz-lo, legitimavam as demandas oriundas da periferia.
A carestia, os abusos cometidos por comerciantes inescrupulosos, a falta de moradia e transportes, os atrasos
dos trens, eram, entre outros temas, constante e veementemente repetidos por Jnio. (...) Assim, Quadros
priorizou os bairros populares como centro da sua atuao, politizando o difcil cotidiano de seus moradores e,
ao reivindicar seus direitos como habitantes da cidade, aparecia cada vez mais como uma espcie de paladino
da periferia paulistana. Considerado excelente orador, Jnio, com seu estilo e teatralidade prprias,
manipulava muito bem smbolos e temas que o identificavam com a populao das localidades mais pobres da
cidade. Desde sua campanha Cmara Municipal, em 1947, Jnio Quadros percebeu a importncia do
contato direto com a populao atravs de reunies, visitas e comcios nos bairros perifricos. A experincia
poltica do PCB nos anos anteriores havia demonstrado, para vrios polticos que cortejavam as mesmas bases
operrias, como o prprio Jnio, o quanto estes encontros podiam render em termos de popularidade e frutos
eleitorais.57

Segundo os historiadores, a identificao da populao dos bairros suburbanos e perifricos com

o tom eloquente de Jnio Quadros se dava atravs de uma penetrao constante da poltica e seus
temas nas instncias cotidianas de sociabilidade como festas populares, clubes e associaes
diversas.
As descries dos bairros eram sempre contundentes. Suas mazelas, contudo, eram apresentadas no como
resultado da natureza ou como consequncia de um crescimento urbano inevitvel, acelerado e desordenado.
Os problemas eram tratados como consequncia do descaso da administrao pblica, e a sua soluo como
um direito do morador, no como um favor ou uma concesso, ou mesmo como um benefcio resultante de
uma ddiva. O que os discursos do vereador Jnio Quadros encenavam era algo que estava profundamente
introjetado no imaginrio popular: os deveres do Estado eram diretamente proporcionais aos direitos dos
cidados.58

A emergncia das igrejas evanglicas e pentecostais em So Paulo e no subrbio, segundo Jos de

Souza Martins (2011), remonta a este momento de transio, combinando elementos
propriamente religiosos renovados e mais adequados condio destas populaes s disputas
geopolticas caractersticas do momento de guerra fria. De uma condio de submisso s foras
tradicionais da cidade, o subrbio se convertia em territrio de disputas estratgicas entre
tendncias polticas e religiosas inconciliveis.
O subrbio j comeara a produzir um elenco de recursos culturais para enfrentar as incgnitas da
migrao, principal dos quais era uma discreta disseminao de igrejas evanglicas. () Em 1954, a regio
metropolitana seria invadida repentinamente, por uma multido de evanglicos, numerosos dos quais eram
americanos. Vieram especialmente dos Estados Unidos para um decisivo empenho de converso, sobretudo das
populaes trabalhadoras de So Paulo. As igrejas evanglicas pentecostais e no pentecostais, abriram as
portas para acolh-los. Pregaes dirias, de manh noite, msicos de todo tipo, tradutores vertendo a boa
nova para a lngua portuguesa. Era o que foi chamado de Congresso Mundial de Evangelismo. (Martins,
2011, p.273-274)

! Duarte, Adriano e Fontes, Paulo (2004) O populismo visto da periferia : Adhemarismo e Janismo nos bairros da
57
Mooca e So Miguel Paulista (1947-1953) in Cadernos AEL n.20/21

! Duarte, Adriano e Fontes, Paulo (2004) O populismo visto da periferia : Adhemarismo e Janismo nos bairros da
58
Mooca e So Miguel Paulista (1947-1953) in Cadernos AEL n.20/21

!252

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

A ligao entre as dinmicas religiosas e os objetivos polticos clara no s na figura dos

missionrios americanos mas tambm na atuao de personalidades polticas que se eternizariam
no quadro poltico nacional e continuariam a intervir na zona Leste, como veremos adiante.
Os templos estavam cheios. Onde no havia templos, enormes tendas foram armadas em terrenos baldios. As
converses se davam aos montes, como as prprias pessoas diziam. Tudo aquilo era manchete e disseminao
do populismo de um vereador obscuro chamado Jnio Quadros, que se tornara prefeito de So Paulo.
Terminada a onda com um grande ato, uma verdadeira demonstrao de fora religiosa, no Ginsio do
Pacaembu, um nmero enorme de pequenos templos pipocou por todos os lados, com os nomes mais estranhos.
Um dos grupos era a Igreja do Foguinho, aluso ao fogo do Esprito Santo. Numa das novas igrejas, o pastor
improvisado, um migrante nordestino recente, fazia seus sermes com forte sotaque supostamente ingls,
tentando imitar os pregadores americanos que tinham estado aqui. Aquilo era uma clara indicao de recusa
da prpria identidade do migrante, de busca de uma identidade nova na variada coleo de formas de ser que
a cidade oferecia, agora tambm no plano religioso, mstica globalizao da periferia. (Martins, 2011, p.
274-275)

As prticas religiosas protestantes pareciam adaptar-se melhor s novas condies e possibilidades

destas populaes, no meio do caminho rumo urbanizao, entendida de maneira ampla, que
coloca dilemas principalmente para aqueles que esto sob influncia da cidade, sem nela
encontrar seu espao social, econmico e cultural59.

Todos os sofrimentos da grande transio social para a cidade e para a indstria tinham finalmente uma
explicao nos desgnios do Deus de uma nova concepo de vida e da crena. No mais o Deus catlico dos
mistrios e do sacrrio, mas o Deus prt--porter, o Deus evanglico das solues prticas e eficientes, o Deus
de uma nova e diferente sujeio sem medo, o Deus das respostas prticas para todos os problemas, o Deus
instrumental. Aquele alvoroo religioso expressava as tenses profundas decorrentes da migrao, do
desenraizamento, das dificuldades de ajustamento cidade grande. (Martins, 2011, p.274-275)

Para alm da importncia nas estratgias polticas das oligarquias e dos partidos, entre tendncias
populistas e populares, o subrbio emergia como campo de disputa por conta da indefinio da
condio e do lugar das novas populaes que chegavam regio, atradas pelo magnetismo da
intensa industrializao e crescimento econmico da metrpole paulistana.
A organizao dos primeiros clubes de futebol em torno das pedreiras e olarias uma
caracterstica central do estabelecimento da rede de sociabilidade e poder locais, bem como de
identificao da regio, suas toponmias e limites, confrontados com os representantes da cidade,
disputando literalmente um campo e uma posio privilegiada dentro de um importante circuito
scio-cultural da cidade.
Das torcidas organizadas dos times de futebol locais decorre a formao de Escolas de samba,
expandindo a representao do subrbio na metrpole para mais moradores que acompanham os
times e festejam suas vitrias, at se tornar uma associao independente cujo objetivo o
organizar e dirigir um nico momento do ano - o carnaval.
Em Guaianases, por exemplo, surge o Atlas Lajeadense, primeiro clube de futebol local, criada j
em 1915, ou seja, antes dos primeiros loteamentos de cunho urbano, o que denota a presena e a
organizao coletiva dos moradores do distrito rural. Da fuso deste com o Unio Futebol Clube,
'dissidncia' criada em 1934, surge em 1946 o Guaianases Futebol Clube60, assumindo a toponmia

! Nos referimos aqui acepo de urbanizao e s perdas das instncias de sociabilidade e solidariedade caractersticas
59

de uma passagem abrupta do ambiente rural ao urbano brilhantemente descritas e analisadas por Antnio Cndido no
clssico Os parceiros do Rio Bonito (2001) So Paulo: Editora 34/ Duas cidades.
! http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/guaianases/historico/index.php?p=151
60

!253

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

antes de sua oficializao em 1948 para representar o distrito no circuito do campeonato de vrzea
da cidade, trao fundamental da cultura paulistana do sculo XX. Em 1955 surge ali o Grmio
Botafogo Futebol Clube, fundado por migrantes cariocas instalados em Guaianases, marca de
novos movimentos migratrios.
Vicente Matheus (1908-1997), assim como seu irmo Isidoro, imigrantes espanhis que
exploravam as pedreiras de Guaianases, so personagens ligados a estes momentos e lugares cujos
campos de influncia e poder vo extrapolar em muito os limites do bairro, ao assumir o poder
durante dcadas no Sport Clube Corinthians (criado em 1910), maior clube paulistano, fora
econmica e poltica nada desprezvel na cidade de So Paulo. Em Itaquera, da mesma maneira,
surgiram diversas agremiaes futebolsticas como o Sociedade Esportiva Elite Itaquerense
(1922), o Democrtico (1927), o Esporte Clube Itaquera (1933), o Falco do Morro (1954) , o
Santana Itaquerense (1957), o Esporte Clube Ferrolho (1974) entre outros times, do qual derivam
torcidas e frequentemente escolas de samba, indcios de vrias associaes culturais coletivas que
representam geraes de moradores do bairro.
Menosprezar o papel do futebol, da religio e outras prticas sociais como o carnaval na vida de
milhes de brasileiros ser deixar de entender importantes fatores de busca de identificao e
sentimento de pertencimento a um coletivo (um projeto de 'nao')61, que talvez possa ser

entendida como intrnseca do subrbio, como destaca Jos de Souza Martins (2000).
o subrbio o lugar do trabalho, em oposio cidade, que o lugar do poder e do saber. Ele tambm o
lugar em que a alienao se apresenta sob a forma do viver como incgnita. O mundo do trabalho no
apenas e nem principalmente um mundo de carncias materiais. Ele sobretudo um mundo de carncia de
sentido. (Martins, 2000, p.135)

Em entrevista durante a qual aborda as relaes entre histria e memria, a partir da experincia
de reconstituir a difusa histria das sociedades a partir da margem, do mundo cinzento daqueles
aos quais as contradies da vida social deram a aparncia de insignificantes e que como
insignificantes so tratados pela cincia, Jos de Souza Martins reafirma algumas das suas
inquietaes: h muitos aspectos antropolgicos e sociolgicos da histria dessas classes que tm sido
completamente ignorados pelos historiadores. (Martins, 2000, p.130)
Para alm das consideraes sociolgicas sobre a cultura local, para nossa compreenso da
histria dos conjuntos de habitao que seriam construdos no local, cabe destacar que Vicente
Matheus ampliaria a partir dos anos 1950 a rea de atuao dos empreendimentos familiares,
passando a pavimentao e fornecimento de peas prfabricadas em concreto para obras de
drenagem para a Prefeitura Municipal e, posteriormente, para a Companhia Metropolitana de
Habitao de So Paulo (COHAB-SP).
"Antes de existir esse processo de urbanizao na regio leste de So Paulo, sua ligao com a cidade que se
transfigurava em metrpole j se colocava no seio da construo civil, na dcada de 1940. As olarias
produziam tijolos e a Fazenda Santa Etelvina produzia carvo para essas olarias, ento muito lucrativas. To
lucrativas quanto as olarias, o parcelamento das terras cercadas dos arredores de Guaianases faziam
algumas pequenas fortunas a lideranas polticas locais. Ocorre tambm a projeo de algumas
personalidades, no campo da economia local, como Saturnino Pereira e a famlia Matheus. Essa estrutura

!
61
No a toa que o termo utilizado para designar diversas torcidas organizadas. Para um olhar potico sobre a

importncia do Corinthians na vida dos habitantes da zona Leste, ver, entre outros, o filme Linha de Passe, de Walter
Salles e Daniela Thomas (2008), ambientado na Cidade Lder, um dos vrios loteamentos caractersticos dos anos 1940-50.

!254

5. Antecedentes e situaes existentes (1958 -1964)

semi-urbana de Guaianases, tal como uma centralidade, atendia a estrutura rural de Santa Etelvina e
arredores." (Silva, 2008:168)

O gegrafo Mrcio Rufino da Silva vai, em sua tese de mestrado, reconstituir os traos mais
significativos do povoamento e das relaes sociais e polticas locais que agiam diretamente na
construo de um territrio ainda rural, espera de uma nova onda de urbanizao. A
conformao de uma nova centralidade em Itaquera, da qual o estdio do Corinthians, realizada
num terreno que pertencera a COHAB62 um elemento urbanstico central dos projetos

contemporneos para desenvolvimento do local, como veremos adiante. Suas origens, todavia,
remontam a idias, projetos e personalidades que h mais de cinco dcadas vm articulando a
micropoltica local e as redes de poder municipais e, de alguma maneira, nacionais.
"Se, por um lado, a descrio quase romntica das moradoras acerca dos tempos de Santa Etelvina demonstra
uma realidade na qual as relaes sociais pareciam ser mais equilibradas, percebemos que certas presenas
vo anunciando aos poucos o urbano na regio: polticos que loteavam irregularmente as terras de
Guaianases, a pedreira da famlia Matheus e as olarias que fabricavam o material necessrio para
construo da cidade no local. um processo que desemboca no abandono de muitas chcaras locais
terrenos que mais tarde foram invadidos e se transformaram nas favelas do entorno e na aquisio das
terras pela COHAB para implantao dos conjuntos habitacionais. Assim, os tempos mudam e trazem outra
qualidade regio: um urbano que no se realiza como tal e se imbrica de forma dramtica no quotidiano dos
desbravadores urbanos dos idos da dcada de 1980. So as lutas pelo lugar que constituem a memria e o
vivido dessas pessoas, que ainda hoje lutam pela sua incluso (quase impossvel) na propriedade privada da
terra, dentro de um contexto onde as questes fundirias so extremamente nebulosas e atingem certas zonas
de sombra que compem o mosaico scio-espacial local. (Silva, 2008:20)

"

! O terreno foi cedido em 1978 pela gesto Olavo Setbal para a construo de um estdio de futebol, tendo os termos do
62

decreto sido alterados em favor do clube durante a gesto Jnio Quadros, em 1988. As condies e circunstncias dessa
doao foram investigadas por uma Comisso Parlamentar de Inqurito em 2008.

!255

"

"

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

A partir da famigerada 'Revoluo', que instaura, com o golpe de estado de 1 de Abril de 1964, o
regime militar que perdurar no pas at 1985, alguns anos transcorrem em clima de profunda
reorganizao institucional, sobretudo em questes estratgicas como a habitao. Com a criao
do Banco Nacional da Habitao, o BNH, e das Companhias de Habitao locais, as COHABs, o
governo militar esperava dar uma resposta eficaz crise habitacional e urbana que assolava as
grandes cidades brasileiras, agindo assim sobre uma questo considerada estratgica para a ordem
social brasileira pelos prprios artfices da ditadura ao mesmo tempo que potencialmente
explosiva.
A falta de ao efetiva das aes da COHAB e do BNH com relao moradia das classes mais
desfavorecidas acabavam por constituir incentivo tomada das periferias paulistanas pela
autoconstruo em loteamentos frequentemente irregulares, como os que dominavam a paisagem
da extrema zona Leste at o aparecimento dos primeiros grandes conjuntos habitacionais
empreendidos pelo poder pblico.
S em 1975 que sero ocupadas os mil sobrados do Conjunto Habitacional Prefeito Prestes Maia,
na regio da Passagem Funda, entre Guaianases e os loteamentos das fazendas de Santa Etelvina,
onde surgir na dcada seguinte a Cidade Tiradentes. Perdido em um meio ainda rural que se
urbanizava lentamente, o Prestes Maia era conhecido por seus habitantes como 'a Ilha',
constituindo um vetor para a ocupao de glebas cobertas por mata atlntica, sobre as quais a
COHAB-SP continuar construindo grandes conjuntos durante as dcadas de 1980 e 1990.
Criticado por sua localizao excntrica, o Prestes Maia hoje um dos mais valorizados conjuntos
da Companhia do bairro, indcio de uma primeira fase de produo da COHAB-SP, tempo em que
havia uma maior diferenciao nos projetos e generosidade na previso de reas institucionais e
livres.
A construo do conjunto de Itaquera, no final da dcada de 1970, um marco incontornvel na
histria da atuao da Companhia, que soube se aproveitar das ltimas grandes levas dos
financiamentos do BNH no comeo dos anos 1980 para viabilizar a parte mais significativa de sua
produo.
Tanto a escala do conjunto quanto as tipologias e solues projetuais e construtivas adotadas so
da ordem do grande conjunto habitacional, cuja realizao expressa e intensifica algumas das
contradies intrnsecas e fundamentais do capitalismo brasileiro, que extrai da construo civil e
da especulao imobiliria altas taxas de lucro que permitem irrigar outros setores da economia,
numa frmula repetida e incentivada constantemente por governos das mais variadas tendncias
polticas.
Tudo isto entra em jogo na construo de conjuntos como as diversas fases de Itaquera, que
abrigam um contingente populacional de propores inditas e inventam novas cidades de
precria urbanidade, mera articulao repetitiva de blocos e 'unidades habitacionais'
padronizadas erguidas sobre os remanescentes do cinturo verde da capital, ao que vai se tornar
modelo e constituir uma lgica de planejamento e construo que caracteriz a ao da COHABSP, durante e aps o fim do regime militar.

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

6.1 O BNH, os conjuntos e a autoconstruo nas periferias

"

No captulo anterior, tentamos reconstruir um panorama amplo da situao habitacional

brasileira e paulistana para entender as caractersticas da produo que vai se implantar no pas
depois do golpe de estado de 1 de abril de 1964. Trabalhos consagrados no campo e recentes
pesquisas apontam para a centralidade do tema da habitao nas lutas polticas dos anos 1960 no
Brasil e na Amrica Latina, regio de equilbrio poltico fortemente abalado com o xito da
revoluo cubana, o que condiciona o governo Kennedy a implantar uma poltica de combate
situaes possivelmente revolucionrias agindo em problemas centrais das reivindicaes
populares como habitao e educao atravs da Aliana para o Progresso.
Ao longo da dcada de 1960, na medida em que a guerra fria tomava contornos dramticos e as
polaridades se acentuavam, depois da deposio do governo Joo Goulart, a interveno
norteamericana nas polticas pblicas brasileiras foi se tornando mais evidente. A concesso de
emprstimos dos Bancos e Fundos Internacionais condicionava a atuao governamental em
reas socialmente sensveis como a educao superior atravs dos famigerados Acordos MECUSAID e principalmente da habitao popular atravs do Banco Nacional da Habitao, o BNH e
as Companhias de Habitao estaduais e municipais, as COHABs, principais agentes locais das
polticas do Banco.
Na opinio pblica, no imaginrio popular e na paisagem das periferias brasileiras, as siglas
BNH63 e COHAB so associadas imensas cidades-dormitrio longe do corao das cidades, nos

limites das manchas urbanizadas das metrpoles, carente de infraestruturas e em precri0 estado
de conservao, mesmo se uma parte importante dos seus recursos financiou as casas prprias das
camadas intermedirias da populao.
Em Habitao e Poder (1982), Azevedo e Andrade expem a dupla inteno da poltica do BNH
enquanto principal poltica social do regime militar, em busca de legitimao junto s massas
urbanas empobrecidas, em torno da questo urbana durante o governo Jango (1962-64):
"mobilizao da indstria da construo civil para atenuar a crise econmica" atravs da gerao
de empregos, objetivo subjacente aos sociais alegados, que visavam "atuar de forma amenizadora e
balsmica sobre as feridas cvicas" da populao das grandes cidades.
o que recomenda a assistente social Sandra Cavalcanti em carta endereada ao presidente
Castelo Branco contendo o plano que criar o BNH, rgo do qual ela ser a primeira presidente,
esclarecendo que atravs da habitao a revoluo deveria "atuar vigorosamente junto s
massas" (Cavalcanti, 1964 apud Azevedo e Andrade,1982:57). Fiel aliada de Carlos Lacerda,
governador do estado da Guanabara, Cavalcanti dirigiu o BNH num primeiro momento, sendo
logo afastada em uma manobra poltica efetuada por Roberto Campos no sentido de abrir o
caminho para uma maior participao da iniciativa privada alm do previsto inicialmente. Marcus
Andr Barreto Campello de Mello mostra como foram graduais as transformaes do modelo de
poltica habitacional que acabou por vigorar.

! 'A refavela / Revela o salto / Que o preto pobre tenta dar / Quando se arranca/ Do seu barraco / Prum bloco do
63

BNH' Gil, Gilberto Refavela (1977)

!258

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

"O formato da poltica foi fortemente alterado, e as propostas do grupo lacerdista - o segmento pblico do
sistema, previsto em lei e centrado nas Cohabs, com forte visibilidade poltica - foram marginalizados. O
segmento privado do sistema, tambm previsto em lei e articulado em torno de agentes financeiros, foi
finalmente implementado."(Mello, 1991:12)

Mario Trindade, presidente do Banco entre 1966 e 1971, proclama a finalidade social de cunho
abstrato e tom um tanto populista, enquanto eram implementados os dispositivos inerentes
acumulao de parte importante da massa salarial nacional atravs do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS, desconto de 8% recolhido por todo empregador) e seu direcionamento
para a cadeia produtiva da construo civil.
"No outro o sentido social de nossa misso. No basta tornar vivel o acesso casa prpria. Impe-se
que ela ocorra no contexto de outras medidas igualmente vlidas, de modo a possibilitar ao brasileiro,
mormente aos de mais baixa renda, o convvio comunitrio e a prpria elevao social." (Trindade in
BNH,1974:15)

No obstante o discurso dos dirigentes, os dispositivos financeiros do BNH agiam no sentido de

transformar-se em fatores de agravamento das precrias condies habitacionais da maioria
empobrecida em funo de um desvio dos recursos federais dos fins que justificavam sua
arrecadao pelo FGTS, fazendo a poltica habitacional perder o carter social e poltico que a
inspirara (Azevedo e Andrade,1982:60).
"No quadro de desenvolvimento urbano brasileiro, o problema mais importante no era a casa, era a
abertura de oportunidades de emprego para absorvermos as massas de trabalhadores semiespecializados, de oportunidades para mobilizarmos os escritrios de engenharia, de planejamento, de
projetos, de arquitetura, e dar trabalho s firmas de construo civil e indstria da construo, foras
paralisadas na economia brasileira."(Trindade, Mrio, 1971 apud Azevedo e Andrade, 1982:60)

Nas publicaes organizadas pelo prprio BNH, como a compilao realizada no dcimo
aniversrio de criao do rgo em 1974, fica clara a importncia poltica que o regime militar
atribui crise urbana e habitacional, assim como a passagem do discurso s dinmicas e
dispostivos prticos que iriam implementar a ao do governo nas cidades e periferias brasileiras.
"Ao ser criado pela Lei n. 4.389, de 21 de agosto de 1964, o BNH surgia como a resposta revolucionria do
Governo do Presidente Castello Branco - o primeiro da Revoluo de 31 de maro - a este desafio, to antigo
quanto penosamente angustiante, em especial para as classes de menor poder aquisitivo. (Roberto Campos e
Arnaldo Sussekind in BNH,1974:15)

S em 1966 que so institudos os aparatos legais para a ao das Companhias de Habitao

estaduais e municipais, os operadores locais dos investimentos federais responsveis pelos projetos
e realizao de conjuntos habitacionais para a faixa de renda mais carente (1 a 3 salrios mnimos RC 63/66 in BNH,1974:35). De acordo com as orientaes iniciais de Sandra Cavalcanti, as
COHABs estaduais deveriam ser inspiradas na Companhia da Guanabara (Cavalcanti in BNH,
1974:128), criada pelo Governo Lacerda em 1962, que havia realizado os clebres conjuntos de Vila
Kennedy e Cidade de Deus. Na medida em que a ao do Banco era regulamentada por
numerosos decretos e resolues do seu conselho, ficavam mais claros os contornos dos
programas e projetos elaborados na segunda metade dos anos 1960 e tornados realidade ao longo
das dcadas de 1970 e 1980.
"O Programa Nacional de Habitao deve constituir fator primordial na promoo da integrao nacional,
mediante a equalizao do processo de desenvolvimento urbano, evitando sua concentrao desordenada e
excessiva em determinadas reas: (...) O Programa deve servir aos objetivos do processo de desenvolvimento
integrado do Brasil, sobretudo no que diz respeito ao saneamento da vida econmico-financeira do hbito de
poupar, e mais rpida consecuo de melhores nveis de bem-estar social, atravs de condies de vida mais

!259

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

satisfatrias, adequada gerao de empregos e mais numerosas oportunidades educacionais (Resoluo do

Conselho 20/68 in BNH,1974:15)

Os autores que se dedicaram anlise crtica das realizaes do BNH a partir do fim dos anos
1970, da anistia e das perspectivas de redemocratizao, como o grupo que elaborou o Inventrio
da ao governamental a cargo da FINEP, tambm destacam a vinculao poltica das realizaes
dos militares no campo da habitao.
"Com a organizao do Banco Nacional da Habitao e do Sistema Financeiro da Habitao, institudos
pela lei N4.380 de 21 de agosto de 1964, a interveno do governo no campo da habitao, e, em especial,
no da habitao popular, adquiriu um mais elevado nvel de coordenao e de sistematizao.(...) O
regime de 1964 assumia a tese da construo intensiva de casas para a venda. No como simples
tentativa de levas s ltimas consequncias a poltica preconizada pela Aliana para o Progresso, mas
mantendo uma ntida recusa em articular a questo habitacional com a problemtica urbana.(...) A
nova poltica contemplava a necessidade de estimular um importante setor industrial - o da construo
civil, e com isso absorver significativo nmero de empregados sem qualificao profissional, amenizando
as possveis presses contra o desemprego que o controle a inflao ameaava provocar" (FINEP/GAP,
1985:87-88).

Os objetivos polticos que motivaram a criao do BNH parecem evidentes se consideramos as

tenses geopolticas caractersticas dos anos 1960, com a 'agitao das massas' em torno das
questes urbanas e habitacionais, mesmo se num segundo momento os fins sociais do rgo
tenham sido abandonados. Mello (1987 e 1991) detalha os mecanismos que atuaram na
configurao institucional, implantao e funcionamento do BNH, mostrando que as premissas da
criao do banco remontavam a conjuntura econmica nacional e arranjos de interesses intraclasse das elites do perodo anterior.
"O mecanismo corporativo de alocao dos produtos da poltica habitacional foi substitudo por mecanismos
clientelsticos durante o populismo; depois, a partir de 1964, pelo mecanismo de mercado. O BNH foi
viabilizado por uma coalizao de interesses do macrocomplexo da construo civil e por polticos populistas
conservadores. Esses interesses se mobilizaram e se aglutinaram em duas organizaes: o Sindicato da
Indstria e da Construo Civil do Estado da Guanabara e a faco carioca UDN, aglutinada em torno de
Carlos Lacerda e Sandra Cavalcanti. A lei que instituiu o BNH expressou , assim, um compromisso entre
duas propostas, definidas operacionalmente antes mesmo do golpe militar. A tecnoburocracia tomou a
iniciativa, incorporando seletivamente atores arena decisria. A representao corporativa foi mais formal
do que substantiva : os atores foram incorporados mais como indivduos do que como 'representantes de
corporaes'.(...) O macrocenrio em que esses atores interagiram se caracterizou pela excluso ou a
supresso de atores fundamentais nas polticas sociais no perodo populista: polticos reformistas do PTB,
sindicatos e setores associados estrutura organizacional do Ministrio do Trabalho. (Mello, 1991:12) 64

"

Alm da incluso progressiva do capital privado e internacional em suas engrenagens financeiras,

o Banco passou a incluir setores cada vez mais amplos da classe mdia em suas linhas de
financiamento, uma vez que a lgica atuarial acabaria por preponderar sobre os objetivos sociais
do governo. A classe mdia, formadora de opinio, aproveitava da elasticidade das regras do BNH
para se entesourar, financiando apartamentos e casas para moradia e veraneio. A pesquisadora
francesa Cline Sachs tambm sublinha a vinculao direta da estruturao do SFH e do BNH
com a agenda poltica de estabilizao social ps-'revolucionria':
"En transformant les politiques de logement en pice matresse de sa politique sociale, le rgime
autoritaire se proposait d'atteindre simultanment des objectifs politiques, idologiques, sociaux et, avant
! Mello, Marcus Andr B.C. (1991) 'Interesses, atores e ao estratgica na formao de polticas sociais: a no-poltica da
64

casa popular (1946/1947)' in Revista Brasileira de Cincias Sociais n 15, ano 6. Edies Vrtice.

!260

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

tout, conomiques. Tout d'abord, il fallait faire face une situation juge politiquement explosive et se
lgitimer par rapport aux partenaires extrieures par la continuit d'une politique sociale, dont la
priorit avait t reconnue par l'Alliance pour le progrs. (...) L'option du logement locatif fut
abandonne. Le sens de la manoeuvre tait bien clair, bien que fond sur l'ide simpliste que tout
propritaire d'une maisonnette acquiert de ce fait mme la mentalit des classes moyennes et se trouve
ainsi vaccin contre les idologies radicales." (SACHS , 1990 p.99-100)

"

Outra caracterstica do perodo, segundo Cline Sachs, em seu doutorado sobre a ao do rgo
defendido no Institut d'Urbanisme de Paris, seria o contnuo incentivo ao desenvolvimento da
indstria da construo civil atravs do aumento de postos de trabalho no qualificado como
expresses visveis das polticas sociais do governo autoritrio (Sachs, 1990)65.

"Le modle dominant au Brsil en gnral et So Paulo, en particulier, est la construction de logements
neufs vendus en acession la proprit prive. Il obit au choix conomique d'ouverture des marchs
l'industrie du btiment et au pari idologique de l'largissement de la couche de propritaires. Cette
double option se traduit par le peu d'attention accorde la rhabilitation de l'habitat sous-intgr et par
l'absence d'un programme de production de logements locatifs" (Sachs, 1990:182).

"

Fato que nos seus primeiros anos, enquanto criavam-se os dispositivos e projetos que resultariam
nas primeiras realizaes habitacionais caractersticas do perodo militar no Brasil, o BNH
passivamente acumulava uma expressiva quantidade de recursos, tornando-se em cinco anos de
existncia, o segundo maior banco brasileiro, de acordo com a Lei que o transforma em empresa
pblica (Lei 5.762 de 14/dez/1971 in BNH,1974:125). A partir de 1973, com o PLANHAP, que tinha a
ambiciosa meta de 'no prazo de um decnio, extinguir o dficit da habitao para as famlias de
baixo poder aquisitivo', que os recursos comearam a ser mobilizados em volume compatvel
com as reservas do Banco (RC 1/73 in BNH,1974:49).
Se tomarmos o exemplo da atuao dos primeiros anos da COHAB-SP, criada em 1966,
percebemos na fraca produo de unidades, o resultado dos entraves burocrticos e institucionais
resultantes da rearticulao total do setor habitacional pblico no Brasil a partir do golpe de 1964.
A partir de meados dos anos 1970 que ser posta em operao a cadeia produtiva que
transformar as paisagens perifricas paulistanas sobretudo na zona Leste. A regio j estava no
horizonte da COHAB-SP mesmo antes da sua criao, na medida em que o BNH herda dos
patrimnio fundirio dos IAPs algumas glebas de terras na regio de Itaquera, que acabariam por
ser transferidas para a Companhia paulistana para a construo de um de seus maiores conjuntos,
como veremos.
De acordo com as estatsticas oficiais, o BNH financiou a construo de 2.559.759 unidades
habitacionais de interesse social no Brasil em 21 anos de existncia (1964-85, uma mdia de 128 mil
por ano), utilizando recursos advindos da massa salarial dos trabalhadores atravs do desconto do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) enquanto todo o SFH, que inclua tambm os
recursos das poupanas atravs do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SPBE),
financiou no mesmo perodo 4.392.517 unidades (mdia de 220 mil a cada ano), incluindo
unidades habitacionais para faixas de renda atendidas pelo mercado imobilirio (Maricato,
1997:13).
!
65
Sachs,Cline (1990) So Paulo - Politiques publiques et habitat populaire Collection Braslia Paris: Editions de la

Maison des sciences de lhomme, publicado em portugus no mesmo ano como So Paulo: Polticas pblicas e habitao
popular Edusp

!261

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

Considerando que os valores dos financiamentos destinados as faixas superiores eram maiores por
unidade financiada, em volume de recursos, o setor de renda mais alta absorvia a massa de valor
captada pelos descontos em folha de toda a massa salarial, contribuindo para acentuar a
desigualdade atravs do mecanismo criado para intervir na crise da habitao das classes
populares. Dentro deste quadro institucional, a construo de grandes conjuntos habitacionais
ganha relevncia no s como realizao estatstica mas como pea de propaganda do regime
militar e do 'milagre econmico'.
Nos artigos, publicaes e doutorado do socilogo Gabriel Bolaffi, ele desenvolve uma anlise
bastante aprofundade e do 'papel do BNH na economia brasileira', sem deixar de considerar os
aspectos produtivos e mesmo positivos, ainda que posteriormente, da experincia do BNH e da
COHAB-SP. Segundo ele, seria falsa a premissa de que a partir de 1964 decidiu-se estimular a
indstria da construo civil, uma vez que os indicadores econmicos evidenciavam que a partir
de 1967 o incentivo voltava-se muito mais produo de bens de consumo durveis, servindo aos
propsitos da poltica econmica dos militares (Bolaffi, 1972:4). Ermnia Maricato concorda com
esta tese, destacando o direcionamento de significativos volumes de recursos para classes de
renda mais alta, distanciando a ao do Banco dos seus fins alegadamente sociais:
"Aps os primeiros anos de experincias mal sucedidas com a habitao de baixo custo, o BNH reorienta
seus investimentos para os mercados de maior poder aquisitivo, mais claramente a partir de 1969.
Podemos fixar em cinco salrios mnimos a renda limite abaixo da qual a populao no tem se
beneficiado dos financiamentos do BNH e que exclui portanto a maioria das famlias que habitam as
grandes cidades" (Maricato, 1982:85).

Alm disso, Bolaffi expe o 'falso problema' que escamoteava toda uma srie de interesses
particulares que eram favorecidos quando se implementavam os grandes conjuntos habitacionais
promovidos pelas COHABs, os operadores locais dos financiamentos de habitao popular do
BNH. Bolaffi remete-se Crtica da razo dualista, livro do socilogo Francisco de Oliveira
(1972) para quem o rebaixamento dos custos ligados habitao fator central da depresso dos
salrios reais pagos aos trabalhadores, seja atravs da economia da autoconstruo ou da aceitao
de um padro 'subnormal' de condies habitacionais, como j havia sugerido em 1932 o gegrafo
Josu de Castro no caso dos mocambos recifenses em Condies de vida das classes operrias no
Recife66.

"A reduo nos custos das habitaes por meio da sua localizao em terrenos baratos, resulta de um esforo
para ampliar o seu mercado - restrito - transferindo o nus da reduo de custos assim resultante para uma
forma diferente de sobretrabalho." (Bolaffi, 1972:4)

Ao estimular o 'sonho da casa prpria', bordo que at hoje ecoa nos noticirios e propagandas
televisivas para o grande pblico, o BNH procurava ir de encontro a determinadas crenas e
desejos tpicos das classes populares.
"A aspirao casa prpria entre as camadas populares urbanas do Brasil, (...) parece constituir o principal
padro de comportamento econmico, reconhecido pelas famlias de faixas mdias e baixas de renda, como
indicador da ascenso social.(...) Subjetivamente, a aquisio de um imvel se constitue na principal
evidncia de sucesso e de posio social mais elevada. A habitao que juntamente com a alimentao e o
vesturio, constitui, na realidade, o principal bem de consumo e de subsistncia, vista como um investimento
para a constituio de um patrimnio - uma viso pr-capitalista herdada do tempo em que imveis rurais ou
urbanos eram a nica forma de investimento. Ademais, o smbolo de ascenso social conferido pela
! Castro, Josu de (1932) Condies de vida das classes operrias no Recife, Departamento de Sade Pblica, Recife
66

!262

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

propriedade de uma casa reforado pela sua repercusso no aumento das facilidades de crdito." (Bolaffi,
1972:50-52)

Os efeitos macroeconmicos que a ideologia da casa prpria aliada ao estmulo ao financiamento

de grandes obras pblicas de habitao para diversos estratos de renda, saneamento e
infraestrutura atravs do BNH seriam, para os idelogos da poltica nacional de habitao,
importantes alavancas de dinamizao produtiva do pas.
"No Brasil, alis, a habitao popular jamais recebeu qualquer prioridade alm daquela que lhe pareciam
dar os discursos eleitorais. Mas nos perodos de recesso, quando a ideologia no recomenda as armas ou os
monumentos, e quando o setor privado no est mais motivado a investir em edificaes de alto padro para o
prprio consumo e nem encontra mercado para investimentos imobilirios, a construo civil, estimulada pela
habitao popular exatamente como parecia ter sido concebida com a criao do BNH pirmide
Keynesiana por excelncia para uns e, um meio de avano para os demais." (Bolaffi, 1972:50-52)

Rubens Vaz da Costa, presidente do BNH no momento da implementao do Plano de Habitao

Popular (PLANHAP), em 1973, destaca a dupla importncia do programa:
"Alm de proporcionar elevao social, mais conforto, segurana e bem estar a cerca de 10 milhes de
brasileiros, permitir paralelamente assegurar uma mdia de 200 mil novos empregos diretos e cerca de 800
mil indiretos por ano, alm de estimular a indstria de materiais de construo, de grande importncia para
o desenvolvimento do pas." (BNH - PLANHAP,1973)

A 'Integrao comunitria' seria estimulada pela insero no programa dos conjuntos de um

Centro Comunitrio, unidades de recreao, educacionais e mdico-hospitalares, alm de
estabelecimentos comerciais.
"A habitao constitui-se fator bsico de ajustamento do indivduo nos mbitos familiar e social. Como tal,
deve ser encarada no apenas como um teto, mas como a possibilidade de atendimento das expectativas do
indivduo e da famlia, atravs de sua integrao na coletividade." (BNH - PLANHAP,1973)

Do ponto de vista do desenvolvimento urbano, o PLANHAP apresentava-se como momento nico

para efetivamente realizar o que vinha sendo formulado e planejado desde a dcada anterior: a
implantao de mecanismos de controle e planejamento do crescimento urbano.
"Os princpios mais gerais do planejamento urbano, tais como a ocupao racional da terra e a reduo dos
custos sociais pela distribuio espacial adequada, encontram na implantao do PLANHAP a real
oportunidade de se verem efetivamente concretizados." (BNH - PLANHAP,1973)

A anlise de Bolaffi dos dispositivos colocados em prtica pelo BNH vai ecoar em toma uma
gerao de pesquisadores, que aprofundaro os estudos das consequncias das polticas do Banco
sob diversos aspectos e em vrias regies do pas. Helena Menna Barreto Silva vai discutir em seu
doutorado o papel das polticas pblicas federais, colocadas em prtica pelos municpios com a
construo dos conjuntos em glebas perifricas, nas dinmicas especulativas e na questo
fundiria urbana.
"A implantao do modelo poltico autoritrio, a partir do golpe militar de 1964, foi acompanhada de um
discurso de prioridade para a interveno do Estado na proviso da casa prpria. (...)Ao discutir porque a
habitao teria sido escolhida como prioridade, entre tantos problemas sociais to ou mais graves, Gabriel
Bolaffi a identifica como um 'falso problema que no se pretende, no se espera e nem seria possvel resolver', e
que foi formulado para 'legitimar o poder e para justificar medidas destinadas a satisfazer outros
propsitos' (in Habitao e urbanismo: o problema e o falso problema, de 1982) (Barreto Silva,1997:48)

Bolaffi analisar tambm alguns conjuntos do ponto de vista da sua arquitetura identificando um
desnvel de qualidade entre os pares de exemplos estudados batizados de nomes fictcios, tecendo
consideraes igualmente surpreendentes e dissoantes da viso difundida.

!263

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

"os dois conjuntos a que estamos nos referindo foram muito favorecidos pela padronizao dos imveis que os
compe e pela ausncia de um esforo para esconder o processo de construo em srie de que resultaram. Ao
contrrio do que se afirma nos meios ligados indstria da construo civil, do ponto de vista urbanstico, a
repetio sucessiva de blocos ou de quarteires formalmente iguais, por si s, no produz qualquer sensao de
monotonia, mas antes, pode conferir a toda a rea um sentido de harmonia e coerncia esttica, to carente
nas cidades brasileiras." (Bolaffi, 1972:43)

O arquiteto Nabil Bonduki no ter dvidas em identificar uma ntida queda na qualidade da
produo habitacional brasileira durante o regime militar.
"apesar do BNH ter estruturado, pela primeira vez no pas, uma verdadeira poltica habitacional,
concretizando o que Vargas pretendia em 1945 para a Fundao da Casa Popular, em muitos aspectos ele
significou um retrocesso em relao ao que foi realizado pelos IAPs, como na qualidade dos projetos dos
conjuntos residenciais. A recuperao e anlise da produo do perodo anterior ao BNH - reavaliando a
influncia do movimento moderno - tem, no presente, grande relevncia para repensar a relao entre
arquitetura, urbanismo e habitao. Isto porque, a partir de 1964, ocorreu um divrcio entre arquitetura e
moradia popular, com graves repercusses na qualidade do espao urbano. (Bonduki,1998:318)

A principal contribuio de Bolaffi ser, no entanto, na consolidao de uma viso econmicopoltica da atuao do Banco, considerando o abismo entre o discurso que o justifica e as
dinmicas econmicas e interesses privados que acabava por alimentar. "Parece evidente que, (...) o
Plano Nacional de Habitao est orientando o seu atendimento mais para as faixas mdias e altas de renda
do que para aquelas realmente populares." (Bolaffi, 1972:112)

Helena Barreto Silva, pesquisadora da mesma gerao de Ermnia Maricato, atuante tambm na
esfera poltica municipal, como Raquel Rolnik e Nabil Bonduki, analisa no seu doutorado o papel
da questo fundiria na realizao dos conjuntos do BNH, identificando as origens da poltica de
estoque de terras e o papel da COHAB como vetor de valorizao da terra e especulao
imobiliria nas margens da cidade.
"No Brasil, a criao do SFH correspondeu claramente ao projeto poltico do governo militar, inteno de
produzir um grande nmero de unidades, em escala, dinamizando a indstria da construo e o mercado
fundirio e criar um grande nmero de proprietrios urbanos e, se possvel, cidados menos contestadores.
No houve recursos oramentrios ou esforo empresarial para a poltica habitacional, nem para a produo
e nem para subsdios. Foram criadas fontes de recursos no oramentrias, uma para o mercado popular - o
FGTS - e outro para o mercado mdio e alto, a caderneta de poupana; e um sistema especializado no crdito
habitacional. Esses dois tipos de mercado operaram na lgica de recuperao dos investimentos e sem
subsdios, a no ser nas taxas de juros e no reajuste dos saldos devedores. Este ltimo mecanismo iria
beneficiar principalmente os muturios de maior renda, pois quanto maior o emprstimo, maior o seu valor.
No entanto, o financiamento da produo foi feito em grande parte com recursos diretamente oriundos da
parcela mais pobre e sem acesso s moradias produzidas. (Barreto Silva,1997:4)

"

Atravs de uma anlise precisa da srie de leis e decretos que implementaram e regulamentaram o
funcionamento do Banco67, Helena Barreto Silva mostra como o problema real - a crise da

habitao, explorada dramaticamente pelos jornais e polticos, abriu espao para uma sofisticada
cadeia produtiva que envolvia proprietrios de terras, incorporadores, construtoras e lderes
polticos locais se constituisse em nome da soluo do problema que, ao fim e ao cabo, eles
acabariam por agravar, como j destacara Bolaffi.
"Ora, ao autorizar o financiamento de imveis localizados to longe do seu mercado natural, o BNH
contribuiu para agravar exatamente os problemas de infra-estrutura urbana, de servios e de transportes
! Principalmente as leis 4380/64, que cria o BNH, 4494/64, que regulamenta as locaes (Lei do inquilinato), a lei de
67

incorporaes (4591/64) que at hoje, com ajustes introduzidos pelo Cdigo Civil, rege as promoes e administraes de
condomnios verticais e horizontais e a lei de estmulo construo civil (4864/65).

!264

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

que, segundo os seus objetivos, se propem solucionar. E, ao autorizar a construo de imveis cuja
amortizao iria exigir de parte dos seus compradores, uma renda de cinco a dez salrios mnimos, o Banco
no s se afastou de seus propsitos de atender s necessidades habitacionais das classes menos favorecidas
como, face forma de distribuio da renda no pas, tolerou a criao de uma oferta para a qual no havia e
continua a no haver procura." (Bolaffi, 1972:72)

Segundo Maricato,"Isso no quer dizer, como querem anlises ingnuas, que o Estado injusto na
aplicao de seus recursos, mas que ao aplicar ele confirma a lgica da acumulao" (Maricato,
1982:79).
A valorizao fundiria decorrente da poltica de estoque de terras estimulada pela direo
nacional do BNH s uma das facetas da reproduo de um modo de produzir a cidade
excludente e segregador, dinmicas existentes nas micro e macropolticas paulistanas que a ao
do Banco, a partir de 1967 sobretudo, iria acentuar. Conforme a anlise de Silva,
"A poltica de estoques das COHABs continou esbarrando nos critrios para a seleo das reas adquiridas
utilizados para comprar terrenos isolados. So que naquele caso, os problemas eram de maior escala. As
histrias de favorecimentos e de corrupo administrativa so frequentemente relatadas por diferentes
tcnicos. Provavelmente o preo dos terrenos urbanos era muito alto para os valores de financiamento do
mercado popular na maioria das cidades e, provavelmente, os valores dos terrenos perifricos se ajustaram
para cima quando a COHAB se apresenta como o grande comprador. Muitas reas foram compradas 'a toque
de caixa' e sem estudos, porque havia dinheiro sobrando no BNH68. Naturalmente, foram comprados os
terrenos pertencentes as pessoas ligadas aos agentes promotores ou financiadores. (Barreto Silva,1997:66)

Alm de agir no sentido de acentuar a desigualdade social e agravar a crise habitacional, as

polticas do BNH iriam influir na configurao espacial da cidade, direcionando seus vetores de
crescimento independentemente do interesse pblico ou dos planos diretores.
"O BNH criou, em todo o Brasil, um mercado para terrenos rurais ou para terrenos sem demanda de
promotores privados - por sua localizao ou condies fsicas. Esse mercado atendeu a interesses de
proprietrios e de polticos locais, Por outro lado, a expanso de redes e servios, valorizava as reas
intermedirias, na mesma lgica do loteamento clandestino, mas com dinheiro pblico, e do FGTS dos
trabalhadores. (Barreto Silva,1997:68)

Trata-se de uma dinmica da mais alta importncia para a anlise que propomos aqui dos
territrios populares da extrema zona Leste paulistana, j que ela vai conduzir segregao da
populao mais pobre em torno das terras urbanas de menor valor, seja por falta de infraestrutura
ou por caractersticas ambientais inadequadas para a ocupao. "H projetos em que o custo de
urbanizao de glebas to alto e os problemas de gesto urbana to evidentes que torna-se difcil afirmar at
que ponto a deciso da localizao perifrica se fundamenta no preo da terra ou na inteno de segregao
espacial da populao mais pobre (Barreto Silva,1997:68).

Poucos anos aps a criao da instituio federal que agiria energicamente na questo da moradia
popular, j faziam parte da paisagem da periferia paulistana os primeiros indcios de que um novo
paradigma de habitao social que tomava corpo, dividindo o espao com a cidade informal
autoconstruda em loteamentos irregulares e com o crescimento exponencial de favelas.
Novos tipos de subrbio, caracterizados pela iniciativa global, fazem sua apario. Trata-se tanto da
iniciativa particular quanto da oficial. O primeiro caso corresponde a ncleos suburbanos inteiramente
construdos por uma companhia imobiliria que, portanto, no se limitou a arruar e lotear as terras
!
68
A este respeito, em nota de rodap, Barreto Silva menciona que 'Tcnicos da CEF em So Paulo comentam a

'dezembrada' de 1978, quando era preciso gastar o dinheiro disponvel para terrenos, no importando muito a qualidade
dos mesmos.' Menna Barreto Silva, Helena (1997) Terra e moradia: Que papel para o municpio? Tese de Doutorado,
FAU USP

!265

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

como de praxe. O segundo caso corresponde a ncleos, cujas casas so todas edificadas por entidades
estatais ou paraestatais. Nos primeiros casos, a posio geogrfica tem desempenhado um papel
importante na escolha do local de implantao. Nos ltimos, merc dos financiamentos mais amplos, este
fator pode ser desprezado, tendo alguns sido implantados em reas que, na ocasio, ainda no
encerravam vocao suburbana residencial. (Langenbuch, 1971:258)

Fato que a autoconstruo foi o recurso a que recorreram grande parte dos trabalhadores
instalados nas periferias dos centros industriais do pas. Enormes pores da zona Leste paulistana
foram ocupados de maneira absolutamente fragmentria decorrente do retalhamento das glebas
rurais remanescentes, como Guaianases, Ermelino Matarazzo, 'Cidade' So Mateus e Cidade
Lder, para restringir-se a uns poucos casos tpicos, relativamente prximos dos nossos objetos de
estudo. Em reportagem da srie 'As novas fronteiras vo para o leste dedicada ao distrito de So
Mateus, onde vicejavam loteamentos irregulares, o reprter Ricardo Kotscho destaca a histria de
um dos pioneiros da regio, que vendera as terras herdadas para Francisco Nieto Martin, secretrio
das Administraes Regionais, membro do poderoso grupo do Corinthians, do qual fazem parte tambm
Leonel Marconi e os irmos Matheus (Vicente e Isidoro).(...) Grandes fortunas se fizeram com o comrcio de
terras, enquanto brotavam da noite para o dia as casinhas pobres dos bairros-dormitrio, que abrigavam a
mo-de-obra dos tempos do milagre econmico. 69

Fenmeno que, como vimos no captulo anterior, j estava esboado nos planos dos proprietrios
dos terrenos desde meados dos anos 1920, intensificava-se nos anos 1950 e explodia na passagem
para os anos 1970, em que pese a a demanda que no era atendida pela ineficcia da produo
pblica, sobretudo nestes primeiros anos de implementao dos programas do BNH.
Ser fundamental ter em mente este processo de ocupao de largas pores do territrio da zona
Leste, bem como as dinmicas econmicas que influem na opo, sempre que possvel, pela casa
prpria autoconstruda como uma espcie de poupana familiar e que acabam por impor a
localizao desprivilegiada e frequentemente a irregularidade como fator de rebaixamento do
custo do terreno, a primeira etapa desta ascenso, como j destacaram Lemos e Sampaio (1976),
em estudo pioneiro sobre as dinmicas e resultados da autoconstruo70.

Ao analisar a situao das periferias na compilao de estudos A produo da casa (e da cidade)

no Brasil industrial (1982), Ermnia Maricato lana mo do conceito de 'urbano-desurbanizado',
desenvolvido por Henri Lebfevre (1969) em O direito cidade: "Apesar das grandes diferenas entre
a metrpole europia e a metrpole latino-americana, o conceito ainda se revela interessante" (Maricato,
1982:83). Maricato apresenta algumas chaves de leitura que ecoaro nos debates em torno da
habitao popular e da compreenso dos territrios perifricos a partir dos anos 1980:
"Podemos caracterizar assim a periferia urbana como o espao da residncia da classe trabalhadora ou
das camadas populares, espao que se estende por vastas reas ocupadas por pequenas casas em
pequenos lotes, longe dos centros de comrcio ou negcios, sem equipamento ou infra-estrutura urbanos,
onde o comrcio e os servios particulares tambm so insignificantes enquanto forma de uso do solo.
Essa ocupao urbana, mas pode-se dizer tambm que desurbanizada luz de certas formulaes
tcnicas urbansticas de planejamento ou mesmo luz de certas formulaes antropolgicas, ou ainda
luz da histria das cidades. (...) Essa proletarizao do espao, essa ocupao pobre, extensiva e
!
69
As novas fronteiras vo para o leste - 2 : A cidade expande suas misrias Criminalidade, sub-habitao e falta de

infraestrutura acompanham o crescimentoin Folha de S. Paulo 26/jun/1981

! Lemos, Carlos e Sampaio, Maria Ruth Amaral de (1976) Evoluo formal da casa popular paulistana Departamento
70

de publicaes, FAU USP

!266

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

horizontalizada que ganhou os apelidos de 'inchamento', 'cinturo de pobreza', 'espao marginal' etc., se
acentua com o que podemos chamar de segunda etapa da industrializao do pas (meados dos anos
1950), que marcada por uma ofensica do grande capital internacional, aps a Segunda Guerra
mundial" (Maricato, 1982:82-83).

No mesmo volume, ser publicada a pesquisa da dupla Nabil Bonduki e Raquel Rolnik sobre
alguns loteamentos perifricos de Osasco, na regio metropolitana de So Paulo, destacando as
implicaes de natureza poltico-ideolgica ligada este tipo de soluo do problema da
moradia.
Todo este conjunto de situaes a que os trabalhadores ficam submetidos para obter a casa prpria - horas
extras, instabilidade no emprego, trabalho adicional nas horas teoricamente livre etc., conjugadas s pssimas
condies das habitaes, significa concretamente um consumo de fora de trabalho, uma no reposio de
energia gasta no trabalho cotidiano. O resultado a diminuio do ciclo produtivo do trabalhador, de sua
expectativa de vida e da fertilidade de sua fora de trabalho, desgaste este que a propriedade da moradia no
consegue recuperar. Esta negligncia com a reproduo da fora de trabalho s tem sido possvel devido a um
forte controle poltico e manuteno de um amplo exrcito de reserva. A auto-instruo da casa prpria em
loteamentos perifricos no significa apenas a possibilidade de manuteno da alta taxa de explorao da
fora de trabalho no processo produtivo, mas tambm, ao inserir uma parcela dos trabalhadores no estrita dos
pequenos proprietrios urbanos, importantes implicaes de natureza poltico-ideolgica. (Bonduki e Rolnik
in Maricato (org.)(1982:137))

Nabil Bonduki vai explorar esta linha interpretativa, destacando o papel dos expedientes de
rebaixamento do custo da moradia como fator intrnseco expanso capitalista em So Paulo na
metade do sculo XX, segundo o modelo de crescimento desigual tpico do subdesenvolvimento
brasileiro.
"A casa prpria auto-empreendida na periferia foi um aspecto bsico da insero do trabalhador no processo
de desenvolvimento de So Paulo. No perodo de maior crescimento da economia do pas, ao mesmo tempo em
que permitiu uma reduo salarial conveniente ao capitalismo selvagem brasileiro, ela representou para os
trabalhadores uma perspectiva, mesmo que ilusria, de ascenso social e de estabilidade familiar. E isto no s
pela possibilidade de escapar do aluguel e morar a custo quase nulo como, sobretudo, por representar a nica
perspectiva de entesouramento, de formao de uma patrimnio e de obteno de uma renda extra que
independesse do trabalho que uma famlia trabalhadora podia almejar. Por essas razes, mais do que por
motivos de ordem ideolgica, a aspirao pela casa prpria foi to forte e generalizada entre os trabalhadores
de baixa renda. (Bonduki, 1998:307)

A autoconstruo em loteamentos perifricos comea a ganhar espao como soluo da casa

popular como espao e como item central da economia domstica e da poupana familiar,
analisada a partir da chave da economia poltica por uma gerao de pesquisadores paulistas a
partir dos anos 1970.
"Produzindo casas para o seu prprio uso, para alugar ou ceder, os trabalhadores empreenderam a construo
de pelo menos um milho de casas na Regio Metropolitana de So Paulo nos ltimos cinquenta anos. Isto
significa uma quantidade descomunal de recursos (monetrios ou em trabalho) incorporados pelos
trabalhadores ao processo de produo social, sem nenhum investimento estatal ou capitalista privado. Uma
contribuio nada desprezvel para o crescimento da economia paulista e brasileira. (Bonduki, 1998:313)

Em defesa das solues de habitao coletiva, Nabil Bonduki enfatiza os efeitos da ideologia da
casa prpria na mentalidade das classes populares que vai se disseminar nas periferias a a partir do
estmulo ao modo de vida indicado pelo regime e preferido por grande parte da populao,
simbolizado pela casa prpria, se possvel unifamiliar e isolada no lote, no importando muito sua
localizao.
"O modelo habitacional resultante tem razes claramente conservadoras e pequeno-burguesas, tanto no
mbito poltico mais geral, como no mbito micropoltico, da organizao da vida privada. Esta passa a girar

!267

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

em torno da famlia nuclear, consolidada, monogmica e reprodutora dos valores tradicionais, concretizando
um modo de vida individualista, pobre de relaes sociais e pouco receptivo aos processos coletivos de
organizao e participao, fora aqueles absolutamente necessrios para viabilizar o prprio projeto da casa
prpria. Assim, nas condies concretas de moradia e sobrevivncia cotidiana de uma metrpole como So
Paulo - cada vez mais agigantada e com cada vez menos estmulos a uma vida socializada e sobrevivncia
fora do mbito domstico -, os trabalhadores reproduziram o padro conservador e pr-urbano de habitao e
organizao familiar. A casa prpria auto-empreendida foi o ncleo desse modelo; a vida familiar passou a
girar em torno da sua concretizao. (Bonduki, 1998:309)

Estes dois modos de produo, separados economicamente pelo estatuto jurdico da terra no qual
se implantam o mesmo tipo de construes, a partir dos materiais disponveis nas lojas do bairro e
comprados a crdito (Ferro apud Maricato, 1982), dividem os territrios da zona Leste com os
conjuntos, disputando reas livres e vazios urbanos com o poder pblico. A construo dos
conjuntos na regio chegou a ser anunciada em diversas ocasies como estratgia para a retomada
desta poro da cidade coberta progressivamente de habitaes precrias, como veremos adiante.
fundamental ter em mente uma incompleta genealogia das favelas paulistanas, fenmeno
relativamente recente em So Paulo se comparado aos morros cariocas ou aos mocambos
recifenses, j que o cortio era o tipo de habitao popular das classes operrias urbanas por
excelncia em So Paulo at os anos 1940-50. Se no Rio de Janeiro os estudos sobre favela
inauguram o campo disciplinar da habitao social no pas, de acordo com a resenha de Lcia do
Prado Valladares (1983), a partir dos anos 1970, vo proliferar em So Paulo as pesquisas sobre as
periferias e os loteamentos clandestinos, alm da pobreza em geral que tomava propores
inditas nos anos do milagre econmico, retendo a ateno de socilogos como Lcio Kowarick e
Fernando Henrique Cardoso, entre outros 71.

Vrios autores creditaro esta soluo improvisada insuficincia quantitativa e ao desvio dos
objetivos do BNH, que passa a privilegiar uma pequena classe mdia que se beneficiava
diretamente com a poltica social do 'milagre econmico'. O prprio presidente da COHAB-SP
Jos Celestino Bourroul vai, j no comeo dos anos 1980, utilizar-se deste argumento para explicar
a exploso das favelas em So Paulo:
"o fenmeno de empobrecimento da populao e a falta de alternativas habitacionais tem gerado um
crescimento substantivo das favelas, o que se constitui num obstculo para os programas populares de
habitao. Isso poder ser superado com a canalizao de recursos que permitam dar continuidade aos
programas j elaborados." (Bourroul in Folha de S. Paulo 3/Dez/1981)

Sachs destaca a importncia do fenmeno entre os anos 1970 e meados dos anos 1980, quando
pesquisa a realidade habitacional paulistana:
"Le phnomne le plus marquant des vingt dernires annes est la proliferation des favelas. So Paulo a
ainsi perdu son originalit, longtemps prserve, de mtropole brsilienne sans bidonvilles. (...) Les
premires se localisaient dans les interstices de la belle ville. Les conditions excrables d'habitabilit et
l'absence d'infrastructures taient compenses par la proximit du centre et des lieux d'emploi, un
avantage que certaines favelas conservent jusqu' present." (Sachs, 1990 p.64-65)

A passagem gradativa do tema do loteamento perifrico para as habitaes de carter fundirio e

construtivo mais precrio revela um endurecimento das condies de vida na grande So Paulo,

! Kowarick,
71

Lucio Singer, Paul et alli (1975) So Paulo 1975: Crescimento e pobreza Edies Loyola

!268

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

fenmeno acompanhado de perto pelas pesquisas do socilogo Lucio Kowarick72. Seu trabalho

vai servir de fonte para Cline Sachs durante sua pesquisa no Brasil, dando sequncia a uma
interlocuo frequente com outros estudiosos da questo da habitao na Frana como Christian
Topalov, Edmond Preteceille e Alain Liepietz.
"La prolifration des favelas et les revendications des mouvements populaires ont amen les pouvoirs
publics passer de la connivence tacite la reconnaissance du besoin d'une politique explicite et active
de rhabilitation des favelas. Ce changement reste cependant trs limit. (...) Ainsi, sous la couvert d'une
politique d'integration de la favela, on a continu pratiquer, en fait une politique d'exclusion des
bidonvilles de la ville lgale." (Sachs , 1990 p.161)

O tema da autoconstruo - sobretudo a partir da perspectiva de sua condenao enquanto

modelo de desenvolvimento urbano, talvez seja um ponto de aproximao entre os contextos
francs e brasileiro, residindo a uma diferena fundamental no alcance da produo pblica, mas
equiparando o pavillionaire ao modelo perifrico em importncia na construo das paisagens
periurbanas.
"A importncia quantitativa (e qualitativa) da autoconstruo junto ao proletariado das grandes
cidades dos pases capitalistas mostra que os programas e polticas oficiais estatais de habitao so
muito menos importantes na produo da habitao popular do que querem fazer crer os relatrios
tcnicos oficiais. principalmente atravs da autoconstruo que a maioria da populao trabalhadora
resolve o problema da habitao " nas horas de folga, contando com a ajuda de amigos ou parentes, ou
contando apenas com a prpria fora de trabalho (marido, mulher, filhos). (Maricato, 1982:72-73)

Azevedo e Andrade, to cedo quando em 1982, j vem no recurso autoconstruo, no sentido

de incorporar uma dinmica j existente no cotidiano e nas formas de sociabilidade das periferias
paulistanas uma "alternativa vivel", ainda que reconheam duas vertentes de crticas, uma de
vis conservador, ligada ao mercado imobilirio formal e outra com 'conotaes progressistas':
" certo que a autoconstruo - tal como realizada pelas classes populares das periferias das grandes
cidades - contribuiu para aumentar a taxa de explorao desses assalariados ao baratear o custo da
reproduo da fora de trabalho e, portanto, possibilitar aos empregadores deprimir consideravelmente
seus salrios." (Azevedo e Andrade, 1982:115)

Este argumento seria evocado principalmente pelo socilogo Francisco de Oliveira mas tambm
por Lucio Kowarick para problematizar as prticas de mutiro como poltica pblica passvel de
ser adotada em escala compatvel com as dimenses da crise habitacional do pas. No entanto,
Azevedo e Andrade reafirmam a crena no procedimento como sada para os impasses da
produo estatal, desde que a participao popular fosse efetiva:
"A autoconstruo, quando apoiada pelo poder pblico, capaz de permitir edificao de casas
populares sensivelmente mais baratas que o processo tradicional, sendo que, quanto menor for o preo da
terra, mais significativo ser esse diferencial" (Azevedo e Andrade, 1982:116)

O estudo sobre autoconstruo em So Paulo da sociloga Maria Ruth do Amaral Sampaio e do

arquiteto Carlos Lemos abre um fecundo campo de questes entre a histria da cidade e da sua
arquitetura em dilogo com a economia poltica. Neste debate, ser central a crtica do socilogo
Francisco de Oliveira sobre o papel da autoconstruo na economia brasileira, seja ela
!
72
Ver A espoliao urbana (1979) e tambm os livros Escritos urbanos (2000) e Viver no risco (2010) So Paulo:

Editora 34, no qual Kowarick estabelece paralelos entre as pesquisas que o grupo que coordena desenvolve sobre
condies limite de vida no Brasil, estabelecendo paralelos com as situaes de relativa misria na Frana e nos Estados
Unidos.

!269

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

'tradicional', autogerida ou promovida pelo poder pblico. Ermnia Maricato uma das vozes em
constante dilogo com as questes colocadas por Oliveira:
"Ora, a habitao, bem resultante dessa operao (autoconstruo), se produz por trabalho no pago,
isto , supertrabalho. Embora aparentemente esse bem no seja desapropriado pelo setor privado na
produo, ele contribui para aumentar a taxa de explorao da fora de trabalho , pois seu resultado, a
casa, reflete-se numa baixa aparente do custo de reproduo da fora de trabalho de que os gastos com
habitao so um componente importante - e para deprimir os salrios reais pagos pelas empresas.
Assim, uma operao que , na aparncia, uma sobrevivncia de prticas de "economia natural" dentro
das cidades, casa-se admiravelmente bem com um processo de expanso capitalista, que tem uma de
suas bases e seu dinamismo na intensa explorao da fora de trabalho (Oliveira, F. in Maricato,
1982:76)

!270

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

6.2 As polticas da Cohab-SP

Os elementos reunidos at aqui nos levam a pensar os conjuntos realizados pela COHAB em
Itaquera como obra pblica de escala e volume de recursos inditos na cidade desde os anos 1950,
consumidos pelas construes de Braslia, para onde os IAPs haviam direcionado parte
substantiva de seus recursos durante o perodo JK (1955-1960). As rupturas polticas aparentes
acabam por encobrir certas continuidades do ponto de vista do modo de produo das habitaes
e das cidades. Em So Paulo, uma vez que j existia a CECAP, pouco atuante at ento mas
ocupando o espao institucional na esfera estadual, face a demanda crescente e as possibilidades
de financiamento federal, diversos grandes e mdios municpios criaram suas prprias
Companhias de Habitao (COHABs). As COHABs municipais e regionais, como a COHAB
Bandeirantes e a COHAB da Baixada Santista, com atuao em vrios municpios, construram
milhares de unidades por cidades como Santos e Campinas, inaugurando seus primeiros
conjuntos financiados pelo BNH antes da COHAB-SP (FINEP/GAP, 1985).
Entre 1965 e 2000, a COHAB-SP73

construiu 134.900 unidades habitacionais na Regio

Metropolitana de So Paulo, principalmente distribudos em grandes conjuntos na zona Leste da

capital e nos municpios de Carapicuba e Itapevi. Nos primeiros anos, sua atuao concentrou-se
na formao de um banco de terras, poltica continuada e intensificada entre 1976 e 1981, quando
adquire 65% do seu estoque fundirio at 2004 ; 68% destas reas encontram-se na zona Leste da
cidade, em forma de grandes glebas que outrora foram stios ou fazendas (Constantino,
2007:23-24)74.

"A COHAB-SP foi fundada seguindo diretrizes do Governo Federal que constituram o Sistema
Financeiro da Habitao (SFH). E dessa forma, foi mais influenciada por essas diretrizes do que pelas
experincias anteriores da prpria Prefeitura no campo da habitao de interesse social, (...) mantendose , na maior parte de sua histria, distante, apartada, com uma atuao muito autnoma em relao
aos outros rgos da administrao municipal voltados questo habitacional" (Constantino,
2007:11-12)

"

Cline Sachs, que estudou a produo da COHAB-SP e depois trabalhou na Delegao

Interministerial das Cidades (DIV), na Frana, apresenta um balano das polticas pblicas e
realizaes da Companhia, criada para intervir eficazmente na situao catica da cidade e nas
condies precrias de habitao de grande parte da populao paulistana.
"L'action de la COHAB de So Paulo s'est caractrise par l'implantation de projets de grande taille,
justifis par les conomies d'chelle et par un volontarisme pouss par rapport la configuration
topographique des sites choisis, modifie moyennant des travaux de terrassement souvent trs coteux.
La COHAB-SP s'est surtout adresse aux segments de march les plus levs de la tranche COHAB et les a
mme dpasss. Des familles disposant de plus de cinq salaires minimums par mois se sont vu attribuer
des logements COHAB, ce qui constitue un manquement la fonction sociale de cette instituition. Cette
prfrence pour les grands projets s'explique, sans doute, par le dynamisme industriel de la ville,
habitue a tout voir en grand, ainsi que par la pression des entreprises prives de batiment et de travaux
publics, enfin par la facilit que reprsente la planification de grands ensembles uniformes par rapport
la recherche des solutions en petite taille. (Sachs , 1990 p.191)
! Ver o "Dossi: a verdade sobre a COHAB" (COHAB/SP, 1989)
73
! Ver o trabalho de Helena Menna Barreto Silva (Silva, 1997, p.149 e 150
74

!271

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

Podemos dizer que a zona Leste est no horizonte da COHAB-SP antes mesmo de sua organizao
institucional, na medida em que as grandes glebas de Itaquera 'herdadas' pelo BNH do
patrimnio fundirio pertecentes ao Instituto Nacional de Previdncia Social acabariam sendo
transferidas ao rgo designado a realizar conjuntos para as famlias operrias, objetivos dos
Institutos e dos organismos que os sucederam. Um estudo encomendado pela Companhia uma
dupla de professores da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
situa as origens da gleba e esclarece as diretrizes que nortearam os primeiros projetos para a rea.
"Trata-se de terreno adquirido pelo ex-IAPI por volta de 1942, tendo por escopo a construo de habitaes
operrias destinadas a seus segurados. No se pode entretanto, afirmar que no tenha havido por parte
daquele Instituto uma seleo locacional de acordo com critrios vlidos na poca. A poltica ento adotada
pelo ex-IAPI consistiu em adquirir uma srie de reas situadas na periferia de So Paulo, estrategicamente
situadas em relao s direes de crescimento da Metrpole para serem oportunamente, utilizadas pela
autarquia, para a implantao de conjuntos residenciais." (Andrade e Nogueira, 1970: 70)

A COHAB-SP procurou seguir os parmetros e diretrizes que estavam sendo estabelecidas pelo
Plano Urbanstico Bsico (o PUB, de 1969), o que coadunava em larga medida com as
possibilidades de ao da Companhia, que acabou incorporando dos Institutos significativas
glebas de terra na regio leste.
"O discurso das autoridades da COHAB-SP aponta a zona Leste como a rea mais propcia de So Paulo
construo de grandes conjuntos habitacionais. Alm de enormes terrenos disponveis, como regio
pobre e pouco desenvolvida 'fez parte do escopo da administrao Olavo Setbal (1975-1978) o
desenvolvimento dessa regio. Uma componente para fixao desse desenvolvimento seria justamente a
parte da implantao das solues habitacionais (Jos Celestino Bourroul, poca presidente da COHABSP" (Damiani, 1993:31).

Outra iniciativa no sentido de equilibrar a crise financeira da COHAB seria especular com o
prprio patrimnio fundirio:
A COHAB poder comear a tentar a sada do entrosamento com empresas industriais no projeto que est
estudando para uma rea de que dispe, em Itaquera. Essa rea, cedida h muitos anos pelo INPS, apresenta
grande declividade e s um tero dela tem caractersticas fsicas adequadas construo barata, de um
conjunto popular, mas boa parte do restante se prestaria para um projeto de instalaes industriais. Ela
comportaria um conjunto de at cinco mil unidades, mas a experincia da COHAB com grandes conjuntos a
pior possvel e por isso seus diretores pensam em nmeros muito menores. (A Construo So Paulo ,
1974:26)

Alm disso, a leste de So Paulo se encontravam ainda terras razoavelmente baratas e intua-se,
desde os anos 1920, como vimos, que a ferrovia, a vrzea do Tiet e as ligaes rodovirias com o
Vale do Paraba e com o Rio de Janeiro seriam vetores naturais do crescimento urbano naquela
direo.
"Aproveitando-se da facilidade de financiamento e do preo relativamente baixo, a COHAB/SP fez um estoque

de terras de pssiima qualidade, em reas rurais, algumas com impedimento de utilizao pela legislao
ambiental. Paralelamente criou-se uma condio de privilgio na Z8/100/1, onde apenas os rgos pblicos
poderiam construir conjuntos de interesse social. A estratgica seria interessante,se os terrenos dessa regio
no fossem inadequados para implantao de conjuntos. As economias resultaram em enormes custos. Cerca
de 1.500 hectares do estoque de terras da COHAB SP correspondem a glebas onde no foram executadas obras,
sendo cerca de 70% inaproveitveis para fins habitacionais por diversos tipos de condicionantes
ambientais."(Barreto Silva,1997:66)

A questo do preo da terra era central na arquitetura financeira dos programas, o que fazia com
que a Companhia acabasse por incorporar terrenos com declividades altssimas, solos instveis e
recobertos de mata virgem, de natureza frgil e sobretudo, preo baixo.

!272

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

"Nos programas COHAB, os custos do terreno tinham que se manter baixssimos, para que todo o peso do
financiamento recasse sobre a construo, isto , fosse canalizado para as construtoras."(Barreto Silva,
1997:67)

A revista A Construo So Paulo, um dos principais veculos do setor na capital paulista, retrato
da composio de foras e principais empresas do ramo da construo civil, publica em 1973 um
dossi sobre a COHAB-SP, alertando para ineficincia da empresa pblica:
"Em outubro de 1973, durante a gesto de Miguel Colasuono na prefeitura, assume a nova gesto da COHABSP, presidida pelo Eng. Francisco Eduardo Queluz. At ali, a autarquia metropolitana ligada Prefeitura
havia construdo apenas 9.000 unidades, a maioria das quais no havia sido entregue. Quase uma dcada
aps sua criao e j era diagnosticada uma 'crnica e quase irrecupervel situao de entidade deficitria'
atravs de uma 'histria de muitas decises erradas e obras geralmente mal projetadas e construdas',
segundo seus novos e antigos diretores. Fala-se em 'herana maldita', 'caso patolgico' e 'conjunto de erros e
omisses cometidos no primeiro quinqunio de atividades' para explicar a sinecura e a impotncia do rgo
at ali."75

Alm da formao de um banco de terras que permitisse a Companhia ter acesso a terrenos para
novos projetos sem ter de jogar a favor da elevao do custo da terra no mercado imobilirio
paulistano, uma outra estratgia mencionada por diversos profissionais e polticos j naqueles
anos seria o recurso participao da mo de obra do futuro morador no sentido de rebaixar o
custo final da unidade habitacional e conseguir oferecer um programa ao alcance dos estratos de
renda mais baixa. Nessas condies, s possvel pensar em soluo do tipo das chamadas casas-embrio,
constitudas apenas de um cmodo e do sanitrio, capazes de serem complementadas depois pelos prprios
moradores, medida que aumentem suas rendas. (A Construo So Paulo,1974:25)

Amplos setores da tecnocracia e dos analistas da mquina financeira e administrativa do BNH,

sobretudo os ligados ao setor da construo civil, exerciam constante presso no sentido de
preservar o aspecto atuarial do BNH, orientando a produo para estratos de renda que pudessem
garantir a liquidez do Banco.
"No faltavam recomendaes tambm no sentido de redirecionar a produo sob responsabilidade da
COHAB-SP para estratos servidos ento pelos programas das cooperativas habitacionais como o INOCOOP e a
CECAP, deixando de lado as faixas mais necessitadas e a alegada finalidade social da habitao promovida
pela empresa pblica em nome de sua estabilidade financeira. Diretores de patrimnio da COHAB chegam a
sugerir como uma sada inevitvel para a crise em que a entidade se encontra que ela passe a servir a faixas
de renda compreendidas entre trs e seis salrios mnimos, em lugar das faixas de um a trs. (A Construo
So Paulo ,1974: 26).

At o comeo dos anos 1970, ainda eram raros os grandes conjuntos habitacionais nas paisagens
paulistanas, como precisa Langenbuch na pesquisa que realiza no comeo da dcada.
Cabe salientar que os conjuntos residenciais tanto os de iniciativa particular quanto os oficiais
absolutamente no constituem trao marcante dos subrbios paulistanos, constituindo uma paisagem
excepcional, posto que expressiva. provvel que de ora em diante tais conjuntos residenciais se tornem
mais comuns nos subrbios paulistanos, em face da nova poltica habitacional do poder pblico,
concretizada por intermdio do Banco Nacional de Habitao. Sob a responsabilidade deste rgo oficial
j foi concluda a construo de um conjunto residencial em So Miguel Paulista, composto de 349
residncias , enquanto se acham em construo dois conjuntos: Parque Ip, com 253 residncias e
Sapopemba, com 1088. (Langenbuch, 1971:136)

"

! 'As
75

duas faces da COHAB-SP' in A Construo So Paulo Editora PINI N1369 6/mai/1974

!273

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

Os poucos conjuntos realizados na primeira dcada de ao da Companhia eram mal localizados e

de escala tmida e construo bastante convencional e ainda assim cara, longe do alcance
pretendido. Desconectados de um plano urbanstico, em funo de um ainda parco estoque de
terras, estas realizaes iniciais da Cohab-SP no seriam poupadas pelos crticos e novas geraes
de funcionrios da Companhia. Os sobrados construdos em Carapicuba no final dos anos 1960
so representantes de uma tipologia tal qual elaborada pela Companhia na poca inicial em terras
que abrigariam posteriormente conjuntos maiores, rea privilegiada pelo Plano Urbanstico
Bsico de 1969, assim como a zona leste, como veremos.
Durante a prefeitura de Paulo Maluf no final dos anos 1960, figuras centrais do meio arquitetnico
paulista colaboraram ou ocuparam postos na COHAB-SP: Julio Neves foi seu diretor e Osvaldo
Arthur Bratke, que j havia encerrado as atividades do seu escritrio particular, foi presidente do
Conselho Tcnico, do qual participava tambm Pedro Paulo de Mello Saraiva, entre outros
arquitetos e engenheiros (COHAB-SP,1969)76 . O projeto experimental em elementos pr

fabricados de concreto elaborado por Eduardo Knesse de Mello77 para a COHAB em 1968 em
Carapicuba um indcio destes anos de formulao de propostas de conjuntos habitacionais a
realizar, dentro das premissas dos financiamentos e programas do BNH. Carapicuba se tornaria
tambm um local privilegiado da ao da Companhia durante a existncia do BNH, cujos
conjuntos nos revelam muito da histria e das premissas da ao da COHAB em suas dcadas
iniciais.

Os trs maiores projetos que comeou a executar a partir de 1968 no foram at hoje concludos. O de
maiores dimenses o de Carapicuba, com um total de 4.848 unidades das quais foram entregues 1.296 ()
O terceiro situa-se em Guaianases e tem um total de mil casas, das quais 460 quase prontas. Mas as unidades
desses conjuntos em condies de serem habitadas s podero ser postas a venda se o BNH concordar que a
COHAB cobre por elas um preo maior do que o previsto para habitaes do gnero, pois do contrrio daro
prejuzo. (A Construo So Paulo ,1974: 22)

O projeto inicial do conjunto Prestes Maia78, em Guaianases, cuja obra foi iniciada nestes anos,

pode tambm ser produto de uma orientao inicial da Companhia de incorporar os produtos
industriais disponveis no mercado e no local, como as telhas de fibrocimento do tipo calheto
associadas a elementos bastante artesanais como caixilhos de madeira e alvenaria de tijolos, usadas
no projeto dos sobrados geminados que perfazem as 1000 unidades do conjunto. Os entraves
burocrticos e institucionais federais e municipais, contrapostos ao mercado imobilirio
paulistano e ao cartel de construtoras de obras pblicas, dificultavam outro tipo de interveno
que no fosse em terrenos extremamente perifricos, de valor fortemente rebaixado para atender
os limites de financiamento e expectativas de ao mais ou menos 'social' do rgo.
"A localizao extremamente perifrica dos conjuntos que seria objeto de crticas posteriores da ao da

Companhia j era objeto de questionamento pelos prprios gestores e tecnocratas a servio do regime. 'Os seus

!
76
A publicao COHAB-SP (1969) Populao cohabense So Paulo serve como panorama do perfil da j significativa

populao que habitava os primeiros conjuntos construdos pela Companhia, documento das primeiras atividades das
assistentes sociais e pesquisas da prpria Companhia sobre variados aspectos da populao e situao dos conjuntos.
Muitos destes relatrios nos serviro como fonte ao longo da tese, litterature grise que revela as contradies e dispositivos
que por vezes os panoramas demasiado amplos no do conta de retratar.
! Ver Montenegro, Roberto Alves de Lima (2012) A pr-fabricao na trajetria de Eduardo Kneese de Mello Tese de
77

Doutorado, FAU USP, p. 195-214

! Abordaremos mais detalhadamente este conjunto em particular no prximo item.
78

!274

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

maiores conjuntos foram localizados em reas inadequadas e desprovidas de equipamentos e servios de infra
e superestrutura, alm de serem pessimamente projetados e construdos, com unidades praticamente
inabitveis.'(A Construo So Paulo ,1974: 22)

As obras seriam realizadas em lugares desprovidos de infraestrutura bsica de saneamento e

eletricidade, impondo s concessionrias dos servios a extenso de suas redes para servir aos
empreendimentos da Cohab - SP e aos futuros moradores a espera de anos para a ocupao das
unidades depois de concludas as obras. Em alguns conjuntos, diversas unidades foram invadidas
antes da atribuio oficial das moradias. Mais tarde, a Cohab - SP toleraria a instalao precria de
moradores em conjuntos desprovidos destes e de outros servios bsicos, como veremos no caso
da Cidade Tiradentes.
Na virada dos anos 1960 para 1970, com a elaborao do Plano Urbanstico Bsico de So Paulo, o
PUB (1969), trabalho de uma equipe multidisciplinar de consultores estrangeiros financiada por
bancos e agncias internacionais como a norteamericana USAID, os rumos do crescimento da
cidade parecem reiterar os planos e possibilidades de expanso da ao urbanizadora da CohabSP na regio Leste. Entre as aes recomendadas pelo plano, destacamos:
"Promote the development of two large sub-regional centers in the areas of Santo Amaro and Itaquera to serve
from 1.000.000 to 2.500.000 persons and to offer employment for 100.000 persons, and to contain areas for
recreational and cultural activities. These centers should be surrounded by high-density residential uses, and
should be developed in accordance with detailed plans, land expropriation, and the provision of urban
services." (PUB, 1969:10)

Ao mesmo tempo em que reconhecia a funo de polaridade articuladora de uma subregio

exercida por Itaquera e, em alguma medida, Guaianases, em funo da existncia de alguma
infraestrutura e solo ainda disponvel, o PUB considerava fundamental a consolidao destas
regies para a estrutura urbana proposta para o ano de 1990 (PUB, 1969:277,258). O corredor
Leste-Oeste entre a orla ferroviria e a vrzea do Tiet, de Carapicuba a Itaquera e Guaianases,
parte da proposta da estrutura metropolitana do PUB em torno das quais desenvolveriam-se
'corredores de atividades mltiplas' conectados por 'linhas de transporte rpido' concentraria
grande parte das construes da COHAB nos anos 1970, reflexo da interao das polticas
municipais, sem qualquer debate pblico ou crtica por parte da populao ou do meio
profissional relacionado ao urbanismo, para alm dos profissionais envolvidos na elaborao dos
planos.
Poucos anos separam a realizao do PUB e a elaborao de novos planos para a cidade e a regio
metropolitana, o que nos faz ver o quo curto foi o caminho do PUB rumo s gavetas, ainda que
suas diretrizes tenham sido em alguma medida incorporadas pelo PDDI e PMDI. Sarah Feldman
(2005) expe com clareza o contexto de surgimento do estudo, bem como sua importncia, ainda
que indireta.
O PUB elaborado no ltimo ano da gesto de Faria Lima na prefeitura, e entregue alguns dias antes do fim
de seu mandato, o que deixa o plano sem destinatrio. Ao assumir a prefeitura em 1969, seu sucessor Paulo
Maluf determina que se encaminhe a incinerao dos milhares de volumes do PUB, que para o novo prefeito
no passavam de propaganda poltica de seu antecessor. (Feldman, 2005, p.236)

Mesmo sem ser implementado, o PUB, assim como uma gerao de planos metropolitanos e
regionais, seriam responsveis pela introduo prtica de alguns horizontes e conceitos
importantes no debate em torno do futuro da regio metropolitana de So Paulo, como destaca
Margareth Pereira (2001).

!275

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

A partir do Plano Urbanstico Bsico (1968) e do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (1971), entre
as novas expresses que passaram a ser usadas para dividir a cidade no plano geogrfico, funcional e de uso e
ocupao do solo, uma palavra veio se infiltrar na linguagem tcnica para designar as novas reas de
expanso urbana: periferia. Esta palavra acompanharia a chegada cidade de uma ltima onda de
migrantes, nos anos 1970, e comea a ser empregada concomitantemente ocupao de reas da aglomerao
onde passariam a se desenvolver novos loteamentos no regulamentados ou habitaes construdas com
materiais, a princpio, precrios. Curiosamente, nestas novas reas de expanso da cidade foram criados
loteamentos batizados com nomes que retomaram o uso dos topnimos compostos com as palavras vila e
jardim, desestabilizando de certo modo a polaridade implcita no sentido historicamente consolidado de uso
destas expresses.79

A Revista A Construo So Paulo iria alardear a relativa coordenao das polticas ligadas ao
urbanismo da cidade como soluo dos problemas detectados no breve histrico da ao da
COHAB nos seus primeiros anos de funcionamento.
j existe agora um razovel nvel de planejamento metropolitano em So Paulo () a atual diretoria da
COHAB aproximou-se do GEGRAN Grupo Executivo do Planejamento da Grande So Paulo, com a
perspectiva de que futuros projetos que possa executar localizem-se nos eixos de expanso metropolitana ()
ao contrrio do que acontece com alguns conjuntos atuais, construdos em reas mal escolhidas, onde tais
equipamentos s podem chegar a um custo extraordinrio. (A Construo So Paulo ,1974:25)

O advento do PLANHAP, institudo pelo BNH em 1973, como vimos, iria dinamizar o fluxo de
recursos canalizados diretamente para a aquisio de glebas para a formao de um banco de
terras sob controle municipal e para a construo dos conjuntos por grandes empreiteiras de
obras pblicas atravs do fortalecimento das Companhias Estaduais e Municipais de Habitao
proposto pelo plano (BNH - PLANHAP,1973). Ao mesmo tempo em que se concediam recursos
para o custeio das atividades da Companhia na proporo dos investimentos crescentes na
construo dos conjuntos prevista, ampliava-se o espectro de ao das COHABs, que passavam a
incorporar funes da administrao pblica nos conjuntos e a atuar como agentes financeiros e
promotores de centros sociais, tornando-a mais presente no cotidiano da populao.
O PLANHAP previa a construo de 2 milhes de novas moradias em uma dcada para a
populao trabalhadora de renda familiar entre um e trs salrios mnimos. Apresentando o plano
ao Ministro do Interior, o presidente do BNH Rubens Vaz da Costa, claro nos propsitos e
ambices polticas do Plano de Habitao Popular e tambm no sentido de eximir as COHABs do
atendimento habitacional da camada mais necessitada da populao, recomendando a
autoconstruo assistida em 'carter essencialmente assistencialista' nestes casos:
Exclusive as famlias que no ganham pelo menos um salrio mnimo, cujo problema habitacional deve ser
resolvido atravs de programa de terrenos urbanizados e construo com esforo prprio, em estudos neste
Banco e objeto de projetos experimentais nalgumas cidades, procurou-se, atravs de exaustiva pesquisa e de
aprofundados estudos, elaborar programa realista, em bases econmicas, com subsdios oferecidos pelo prprio
BNH, que poder, se merecer aprovao do Conselho de Administrao do Banco e, se homologado por Vossa
Excelncia, constituir-se realizao da maior importncia do Governo do Presidente Medici, pois atender
toda a demanda de moradia das famlias com renda de um a trs salrios mnimos. Excusado dizer que as
famlias de rendas mais elevadas podem ser atendidas pelos demais programas do BNH." (BNH - PLANHAP,
1973)

Entre 1973 e 1975, durante a gesto de Miguel Colasuonno frente da Prefeitura, a Cohab SP era
dirigida, como j mencionamos, pelo engenheiro oriundo do Fundo Estadual de Construes

(Pereira, Margareth As palavras e a cidade: o vocabulrio da segregao em So Paulo (1890-1930) in Espao e Debates
- Periferia revisitada N42, 2001
A
79

!276

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

Escolares (FECE) Francisco Eduardo Queluz80, que age no sentido de retomar as obras paradas

por desentendimentos com as empresas contratadas e elaborar projetos para as reas pertencentes
ao BNH que iam sendo incorporadas ao patrimnio. Os primeiros diretores da COHAB-SP
vinham de outras autarquias do setor pblico, prximas aos ncleos de poder do regime militar e
das 'classes produtoras', sem ter necessariamente proximidade particular com o universo da
habitao social, seja do ponto de vista acadmico, profissional ou poltico, como observaramos
em tempos mais democrticos.
Em 1975, a COHAB-SP rene em um documento interno81 um 'programa de recuperao' da

Companhia, com um resumo de suas realizaes at aquele momento e seus principais projetos:
em quase dez anos de existncia, haviam sido produzidas somente 3.600 unidades, mil delas no
conjunto de Guaianases. Um outro grande conjunto estava sendo projetado para Itaquera,
dividido em trs fases, que deveria reunir quase 8 mil novas unidades, escala indita para as
realizaes de qualquer companhia paulista de habitao at ali. Somente o Conjunto de
Cumbica, projetado pela equipe coordenada pelo arquiteto Vilanova Artigas e que estava ento
sendo construdo pela CECAP, fora pensado para abrigar pouco mais de dez mil unidades, caso o
projeto fosse implementado em sua totalidade.
A CECAP, obtm autorizao para obter financiamento do SFH em 1968 e no ano seguinte entrega
suas primeiras 864 unidades, concentradas em municpios mdios do Estado de So Paulo que no
tinham institudo suas prprias COHABs. Em 1974, a CECAP, entrega 1320 unidades no seu imenso
conjunto de Guarulhos, primeiro projeto que a aproxima da grande escala e dos territrios
perifricos metropolitanos, representando uma mudana de paradigma na produo do rgo, at
ento marcado pela produo de pequenos conjuntos em cidades do interior. O conjunto de
Guarulhos vai se estabelecer como o paradigma da produo de qualidade da CECAP,,
posteriormente transformada em Companhia de Desenvolvimento Habitao Urbano (CDHU),
replicado em diversos 'Parques CECAP,' em cidades mdias do interior paulista. De acordo com
Petrella, que estudou comparativamente diversos conjuntos habitacionais promovidos pelo poder
pblico em zonas perifricas da metrpole paulistana,
"O [Parque] CECAP [Zezinho Magalhes] concebido como um momento do desenvolvimento das foras
produtivas nacionais em funo de seu grande nmero de unidades e equipamentos coletivos. Ele se
funda na repetio exemplar de um modelo arquitetnico e urbanstico, fruto de uma concepo ideal da
ocupao de todo o territrio e vale-se da pr-fabricao e estandartizao dos elementos construtivos a
serem produzidos em srie." (Petrella, 2011)

Embora localizado fora dos limites do municpio de So Paulo, o conjunto Parque CECAP se
inscreve na mesma regio de estruturao suburbana da qual fazem parte os distritos industriais
de Guarulhos, So Miguel, o Plo petroqumico de Mau e o ABC paulista, conectados
precariamente pelos ramais ferrovirios e linhas de nibus e trlebus intermunicipais,
entremeados por enormes cidades dormitrio como Ermelino Matarazzo, Itaquera, Guaianazes,
alm das 'Cidades' Lder, A.E.Carvalho e So Mateus.
! Figura articulada com o empresariado do setor da construo civil, 'Chico' Queluz voltou direo da Companhia
80

nos anos 1980 no governo Jnio Quadros e teve papel relevante na construo dos grandes conjuntos da zona Leste, como
veremos adiante. Consultar o Curriculum Vitae anexo ao Projeto de Decreto Legislativo proposto pelo vereador Bruno
Feder em Maro 1992 que confere Queluz o ttulo de Cidado Paulistano.
! COHAB- SP (1975) Poltica e Proposta de Ao So Paulo: COHAB - SP/PMSP
81

!277

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

A partir de 1975, quem assume a direo da COHAB- SP e personifica o esprito desenvolvedor de

um novo plo metropolitano na zona Leste o engenheiro Jos Celestino Bourroul, que estaria
por trs da poltica de aquisio de grandes glebas na regio.
"A deciso de levar os planos da ento raqutica e mal-vista Cohab para a zona Leste foi adotada logo aps
sua posse, seguindo um princpio bsico para produzir habitaes populares a preos realmente acessveis era
preciso, antes de mais nada, adquirir terrenos baratos. At por eliminao foi escolhida a zona Leste, regio
de latifndos improdutivos que serviam de locais de lazer para tradicionais famlias paulistanas. "82

Em entrevista ao jornal Folha de S. Paulo, o presidente da Companhia explica as razes que

precederam a construo dos grandes conjuntos de Itaquera e Cidade Tiradentes: "'Restava apenas a
zona Leste e a COHAB procurou comprar tudo o que pudesse', explica Bourroul. As primeiras terras

foram compradas do BNH, que herdara os patrimnios imobilirios dos antigos IAPs." 83

A imprensa acompanhava o desenvolvimento da regio, chamando a ateno para os problemas

intrnsecos a uma urbanizao um tanto descontrolada.
A zona Leste , atualmente, a regio que mais cresce na cidade. E os urbanistas so unnimes em reconhecer
que esta a direo para a qual So Paulo se expandir, pelo menos at o ano 2000. () Ali, zonas rurais se
misturam com distritos industriais, a misria das favelas convive com fantsticas fazendas e a criminalidade
atinge ndices considerados 'assustadores'84

Em meados dos anos 1970, a COHAB/SP entregava por volta de 2000 unidades por ano, sobretudo
nas imensas glebas da zona Leste e em cidades da regio metropolitana como Carapicuba, onde
foi implementada a tipologia apartamento pela primeira vez na trajetria da Companhia
(Slomiansky,2002:56) com a realizao dos blocos que serviriam de modelo, continuamente
simplificados e empobrecidos, para os realizados nos conjuntos de Itaquera, Sapopemba,
Guaianases e Jardim So Paulo, como veremos adiante. Seriam quase 3400 as novas unidades
entregues nestes grandes conjuntos somente no ano de 1978, num ritmo crescente at alcanar a
marca de mais de trinta mil unidades por ano na capital nos primeiros anos da dcada de 1980,
quando comeam a entrar massivamente nas estatsticas tambm as unidades entregues por
programas de lotes urbanizados e casas embrio, alm de obras em andamento (FINEP/GAP,
1985).
De qualquer maneira, suficiente para entender a que patamares se elevou a construo em
massa de habitao popular no municpio de So Paulo durante os anos do regime militar, criando
um modelo que associava segregao scio-espacial condies mnimas de habitao,
normatizada de acordo com as mesmas plantas e arranjos urbansticos repetitivos, nos quais o
espaos pblicos pareciam ser menosprezados como lugares de encontro, de acordo com os
tempos pouco democrticos.
Segundo Constantino (2007), as crticas ao da COHAB-SP concentraram-se em torno da
localizao perifrica dos conjuntos, resultado da poltica de aquisio de terras e imposies dos
limites dos financiamentos, da excessiva padronizao dos projetos arquitetnicos, da ausncia de
projetos urbanos integrados, da qualidade medocre das obras, resultado do predomnio da tica
82
! Kotscho, Ricardo 'A COHAB constri uma nova cidade' in Folha de S. Paulo 20/jun/1981
! 'Crise limita habitaes populares' in Folha de S. Paulo 24/mai/1981
83
!
84
Kotscho, Ricardo Srie de repostagens 'As novas fronteiras vo para o leste' - 1 A cidade expande suas misrias

Criminalidade, sub-habitao e falta de infraestrutura acompanham o crescimento in Folha de S. Paulo 25/jun/1981

!278

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

das construtoras em detrimento da colaborao dos arquitetos e da participao popular, alm da

irregularidade fundiria, condominial e notarial dos conjuntos e apartamentos. Estas crticas
ajudaram a fundar uma gerao de crticos como Ermnia Maricato, Jorge Oseki, Csaba Dak e
Yvone Mautner que enxergaro atravs da produo pblica os mecanismos econmicos de
reproduo de desigualdades scio-espaciais.
"as condies habitacionais nas grandes cidades brasileiras, cuja precariedade admitida inclusive pelos
relatrios oficiais de governos estaduais e federal, no seno resultado do modo pelo qual se d o
assentamento residencial da populao rural que migra do campo para as cidades (...). Os parcos
recursos aplicados no assentamento residencial popular ou no crescimento urbano que diz respeito
reproduo da fora de trabalho (habitao, infraestrutura e equipamentos urbanos) determina que o
espao da periferia das grandes cidades, local de residncia da classe trabalhadora, seja produzido
atravs de prtica de subsistncia, entre as quais se conta a autoconstruo da casa, que se estende
frequentemente para obras de infra-estrutura e equipamentos coletivos" (Maricato, 1979:92)

As leituras de Ermnia Maricato dos fenmenos que transformaram as cidades brasileiras, alm do
papel da autoconstruo e do BNH na economia popular, so precisas e esclarecem os termos nos
quais o Brasil se urbaniza, na segunda metade do sculo XX.
"as falhas de localizao dos conjuntos e de ausncia de planejamento urbano adequado, talvez tenham
acarretado mais prejuzo para o interesse pblico, de modo geral. O impacto sobre o mercado fundirio
acarretando vetores de crescimento inadequados para as cidades, a segregao ou isolamento dos
moradores que propicia, inclusive, o aumento da violncia, o custo da implantao de infra-estrutura
que acaba por encarecer todo o mercado do lote popular, os danos ao meio ambiente, so aspectos
observveis em todo o pas com trgicas consequncias sociais, econmicas e ambientais" (Maricato,
1997:51)

Esta tendncia permeia desde os primeiros artigos publicados por esta gerao fundadora at suas
mais recentes produes, ecoando tambm em trabalhos acadmicos recentes de jovens arquitetos
e pesquisadores como Guilherme Petrella (2009 e 2011).
"Os conjuntos habitacionais acabam produzindo o espao da misria e a misria do espao, pois a
concentrao de trabalhadores em reas perifricas da cidade, conectados funcionalmente s reas de
trabalho e lazer, alia-se setorizao burocrtica dos usos e equipamentos coletivos, que reduz a
diversidade urbana ao cotidiano administrado e institucionalizado. Isso engrendrou (...) um espao
homogneo, fragmentado e hierarquizado, cuja produo se torna cada vez mais funcional realizao
da mercadoria no espao e dos espao como mercadoria. (Petrella, 2011)

Trata-se de uma perspectiva de anlise que salienta a imbricao profunda entre o modo de morar
e o modo de produzir riqueza e desigualdades estruturais na economia e na sociedade brasileira.
J Celine Sachs recupera uma parte positiva da crtica de Gabriel Bolaffi do BNH atravs da
anlise da produo da Companhia, com a qual colaborou no comeo dos anos 1980:
"os grandes conjuntos de Carapicuba e Itaquera constituem a parte mais vlida da experincia da
COHAB-SP, a despeito dos inmeros erros cometidos." Seriam objeto de crtica "principalmente a
concepo urbanstica desses conjuntos inspirada ainda pela Carta de Atenas: a segregao espacial das
funes urbanas, a construo dos conjuntos enquanto cidades-dormitrios sem atividades produtivas no
local e, enfim, a ausncia de reas para postos de gasolina, pequenas oficinas de consertos, bares, etc...
Segundo Bolaffi, preciso apontar esses erros em evidncia para corrigi-los, em vez de condenar de uma
vez por todas os grandes conjuntos habitacionais, cuja vantagem repousa nas economias de escala e no
recurso s tcnicas de construo modernas" (Sachs,1990:219)

Os argumentos e crticas da ao da Companhia elaborados por Gabriel Bolaffi sero

constantemente reelaborados no sentido de pensar alternativas e alteraes que fizessem a ao

!279

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

pblica no setor da habitao social cumprir seus objetivos. Mais tarde e sob outras condies
polticas, como veremos, Bolaffi integrar os quadros da COHAB-SP, contribuindo operativamente
com suas teses e reflexes crticas. Itaquera, construda e inaugurada na virada dos anos 1970 para
os 1980, seria evocada invariavelmente como a principal realizao do perodo mais produtivo em
termos de estatsticas e unidades construdas, at a realizao da Cidade Tiradentes, a partir de
meados da dcada de 1980. Sachs retoma os pontos discutidos por Bolaffi a partir do conjunto:
"Ele reconhece que a qualidade arquitetnica dos primeiros prdios deixa muito a desejar, mas, no seu
entender, a experincia dos primeiros canteiros de obras foi proveitoisa para os arquitetos encarregados
dos projetos implantados depois disso. Itaquera seria assim uma experincia vlida de uma arquitetura
de massa e mesmo 'a principal obra arquitetnica realizada no Brasil'. Consequentemente, as crticas
que sofre - monotonia e tamanho reduzido dos apartamentos - parecem-lhes exageradas" (Sachs,
1990:219)

"

!280

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

6.3 O primeiro conjuntos habitacional da zona Leste

Reconstruir as origens de um territrio fragmentado revela as camadas de tempo e atitudes
projetuais diversas, tentativas de respostas caractersticas dos momentos em que foram
produzidos, a maioria deles por ao da mesma Companhia pblica.
O Conjunto de Guaianases, cujo nome oficial Conjunto Habitacional Prefeito Prestes Maia85, foi

construdo pela COHAB-SP nas imediaes do lugar conhecido como Passagem Funda, perto da
Pedreira da famlia Mateus, no comeo dos anos 1970 e inaugurado em 1975. Trata-se de um
exemplar bastante representativo da 'primeira fase' de ao da COHAB-SP (1965-1976, de acordo
com Slomiansky, 2002:59), marcada muito mais pela sua organizao funcional em paralelo com a
'sofisticao do sistema financeiro' do BNH do que propriamente pela produo de conjuntos.
"A crescente soma de recursos a seu dispor, com o FGTS, incidindo juros e correo monetria, encerrou a
fase do Banco dedicada repetio da experincia da Vila Kennedy em todo o pas, obrigando-o a uma
agressividade, at ento insuspeitada, dando lugar fase de sofisticao do sistema financeiro". (Serran,
1976:22)

Embora a produo da Companhia em termos de unidades construdas no tenha sido expressiva

como no perodo seguinte, o Conjunto Prestes Maia, com suas mil unidades, no uma realizao
habitacional nada desprezvel. Em torno dela, um novo fragmento de cidade se organizar nas
dcadas seguintes, como veremos, a partir da composio mais ou menos aleatria de diversas
modalidades de promoo pblica de habitao social, em sua grande maioria a cargo da COHABSP, alm da implantao de equipamentos pblicos e loteamentos irregulares em seus interstcios.
A realizao do conjunto de Guaianazes, pode ser considerada como caracterstica do primeiro
decnio de ao da COHAB-SP, severamente criticada pela construo de conjuntos em terrenos
extremamente perifricos, de maneira pouco planejada e sem coordenao com as demais
secretarias de planejamento urbano e concessionrias de servios pblicos. A obra, sob
responsabilidade da Construtora Japur teria comeado em abril de 1970 e terminado em 1972
(Taralli, 1984:109 e 119), mas s seria oficialmente inaugurada em junho de 1975, quando a
extenso das redes de infraestrutura de saneamento bsico permitiu a ocupao efetiva do
conjunto. O documento Conjuntos habitacionais - Caracterizao - Padres habitacionais,
publicado pela COHAB-SP 86 apresenta o projeto de aumento da densidade do conjunto no fim
dos anos 1970 com a insero de blocos de apartamentos do mesmo tipo dos que seriam
construdos em Itaquera na virada para os anos 1980.

85
!
Batizado em homenagem Francisco Prestes Maia, engenheiro-arquiteto formado pela Escola Politcnica da

Universidade de So Paulo. Seguiu carreira como engenheiro da Prefeitura do Municpio de So Paulo, vinculado ao
Departamento de Obras Pblicas da Secretaria de Viao e Obras Pblicas, onde em 1930 apresentou o Estudo de um
Plano de Avenidas para a Cidade de So Paulo. Foi prefeito de So Paulo por trs perodos (1938-1941; 1941-1945 e
1961-1965), tendo sido indicado nos dois primeiros e eleito no ltimo. Com prefeito, empenhou-se em implantar as
propostas daquele plano, tendo sido responsvel pela construo de vrias avenidas estruturais da cidade (Leme, 1999).
Tambm uma das primeiras favelas da cidade, que a partir dos anos 1940 ocupou os terrenos da Vrzea do Carmo, recebeu
o nome de Prestes Maia, associando condio de sem-teto ao progresso urbanstico da cidade, como relata Ferno Lopes
Ginez de Lara (2012) na dissertao de mestrado Modernizao e desenvolvimentismo: formao das primeiras favelas
de So Paulo e a favela do Vergueiro Geografia USP.

! COHAB- SP (1978) Conjuntos habitacionais - Caracterizao - Padres habitacionais So Paulo: Cohab - SP/PMSP
86

!281

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

Na histria dos conjuntos produzidos pelo Estado na regio Leste, o projeto urbanstico do
Conjunto Prestes Maia parece ser uma aplicao imediata das premissas expressas no Plano
Trienal da COHAB-SP de 1970-72:
"Cada conjunto, desde que sua rea seja compatvel, ser projetado como uma unidade perfeitamente
delimitada por uma via perimetral. (...) A distribuio das diversas atividades nos conjuntos ser feita
sob a forma de superquadras, com capacidade de no mximo 300 habitaes cada, perfeitamente
delimitadas por vias cujas 'grades' devero ser prefixadas, e dispostas sob a forma de patamares planos.
(...) As habitaes devero sempre localizar-se (...) em quadras fechadas por vias de pedestres, em que
eventualmente possam circular veculos, em especial os de utilidade pblica; ainda nestes patamares,
devero localizar-se pequenas lojas com habitao em andar superior, cujos terrenos devero ser
vendidos a particulares que as construiro com seus recursos; devero ser previstas, ainda, reas para
estacionamento coletivo de veculos. O centro comunitrio de cada conjunto ficar localizado em reas
no necessariamente planas, mas perfeitamente delimitadas por vias, devendo localizar-se nestas reas
todas as atividades comunitrias necessrias ao conjunto."(COHAB-SP, Plano Trienal 70/72 apud
Slomiansky, 2002:60)

No Prestes Maia, os mil sobrados geminados da tipologia denominada pela Companhia como 'SP'
variam entre 40 e 53 metros quadrados, mais o 'jardim' frontal, invariavelmente utilizado como
garagem e o 'quintal' posterior, muitas vezes usado para ampliar a rea construda, agrupam-se em
mdulos de renques de duas casas, formando quadras construdas como um volume nico e
contnuo. O conjunto circundado pela via 'perimtrica' (Avenida Dr. Guilherme de Abreu
Sodr) e conta com estao de tratamento de esgotos, campo de futebol e algumas precrias
instalaes esportivas e mobilirio urbano nas reas verdes remanescentes das previstas no plano
inicial do Conjunto, muito provavelmente elaborado pelas equipes tcnicas da Companhia.
Existem tambm escola e centro bsico de sade includos no conjunto e mdulos comerciais
onde instalaram-se aougues, mercados e algum comrcio local, complementado pelas feiras livres
que logo instalaram-se nas imediaes, nos terrenos do Jardim So Paulo onde a COHAB-SP
construiria o Conjunto Juscelino Kubitschek nos anos seguintes.
Embora a maioria dos carimbos dos desenhos dos projetos de prefeitura apontem a equipe tcnica
e seus diretores como autores do Conjunto Prefeito Prestes Maia, uma anotao em um dos
carimbos referindo-se ao arquiteto italiano Telsforo Cristfani87 como autor de uma verso do

projeto de 'Lojas com habitaes', aponta caminhos para a identificao da autoria do projeto do
conjunto. Tal suposio confirmada pela lista de projetos elaborada pelo prprio arquiteto que
inclui um projeto para a COHAB-SP em Guaianases no ano de 1970. Quem assina nestes desenhos
como diretor de planejamento da Companhia o arquiteto e professor da FAU USP Lauro
Bastos Birkholz, experiente planejador urbano da gerao de arquitetos formados pela Escola
Politcnica88 que teria enorme influncia nos destinos do crescimento da cidade de So Paulo no

sculo passado.

!
87
Documento incluso na pesquisa sobre a obra do arquiteto italiano formado no Mackenzie. Ver Araujo, Fanny

Schroeder de Freitas (2009) Telsforo Cristfani (1929 2002), contribuies arquitetura paulista. Dissertao de
mestrado, So Paulo : Universidade Mackenzie
! Ver o livro de Ficher, Sylvia (2005) Arquitetos da Poli Ensino e Profisso Em So Paulo Edusp a respeito das diversas
88

geraes formadas pelos cursos de Arquitetura na Escola Politcnica, de onde vai derivar a Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo como instituio, onde pontificaro os egressos da Poli, entre outros quadros da
universidade. Outros 'Arquitetos da Poli' como Francisco de Paula Dias de Andrade e Brenno Cyrino Nogueira, ambos
professores da FAU USP, vo ter papel ativo embora hoje obscurecido nos destinos da zona Leste, como veremos.

!282

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

H portanto indcios de envolvimento de algumas vertentes dominantes na arquitetura,

urbanismo e engenharia paulistas no perodo, seja atravs da ocupao de cargos pblicos ou
atravs de contratos com escritrios privados comprometidos com a execuo de grandes obras
pblicas, desde o plano de ao do Governo Carvalho Pinto e que naquele momento projetava
tambm os conjuntos habitacionais e equipamentos associados realizados pelo governo militar, em
colaborao com a COHAB-SP.
Cibelle Haddad Taralli, professora da FAU USP, aborda a mudana tecnolgica nos conjuntos
construdos pela COHAB-SP na virada dos anos 1970 para os 1980 em sua dissertao de mestrado.
Segundo Taralli, at 1970, "os projetos foram executados por firmas especializadas com base na
legislao municipal vigente e, com base na normatizao do BNH" (Taralli 1984:65), fase que
inclui os projeto inicial do conjunto de Guaianazes. Ela destaca que naquele momento os projetos
deveriam se submeter as densidades, gabaritos e posturas municipais definidas globalmente para o
local, condicionando a integrao do conjunto na paisagem, situao que se alteraria rapidamente
com o estabelecimento de uma legislao especfica para a produo de conjuntos de habitao
social a partir de 1976 (Taralli 1984:67). Este perodo inicial seria interrompido em 1970,
precisamente durante o projeto do Conjunto Prestes Maia, ' com a necessidade de uma reviso
enquanto atuao'.
"Os conjuntos implantados at 1970 de que fazem parte Guarulhos, So Miguel e as primeiras fases do Parque
Ip, Sapopemba, Boror, Guaianazes e Carapicuba desenvolveram-se em glebas menores (na escala de um
bairro do Municpio), segundo um projeto de arruamento composto basicamente da organizao de lotes
residenciais unifamiliares com ocupao horizontal (edificao), e pequenos espaos livres (praas
delimitadas) que constituiam reas verdes e pequenos bolses para estacionamento. A taxa de ocupao e
construo no lote, bem como suas dimenses so compatveis com a ocupao do entorno dos Conjuntos, por
apoiarem-se na mesma legislao, o que lhes confere uma caracterstica de adequabilidade paisagem da
periferia - rea de sua implantao.(...) Apesar da adequabilidade ao entorno em relao s densidades de
ocupao adotadas, os conjuntos so de modo geral visualmente identificveis a medida que o projeto do
arruamento linear, quase geomtrico em funo da topografia existente, formando quase sempre quadras
regulares de domnio visual e fsico imediato pelo morador. A topografia quase sempre no foi drasticamente
modificada."(Taralli, 1984:72-73)

Do ponto de vista local, fundamental aqui retomar a leitura inicial que fizemos sobre este
territrio, uma vez que ao sobrepor as cartografias de diferentes pocas notamos que a rea onde
se implanta o Conjunto Prestes Maia equivale em grande medida a um dos primeiros loteamentos
registrados j em 1930 pelos levantamentos que deram origem ao Mapa Sara Brasil. Tal
coincidncia nos mostra que, mesmo em seus primeiros empreendimentos, a COHAB-SP acabou
por incorporar e promover terras que j estavam envolvidas anteriormente em operaes
especulativas apoiadas na urgncia da proviso de alternativas de habitao para as classes
populares.
Ao lado do Conjunto Prestes Maia, tambm sobre a rea do loteamento desocupado e demarcado
precariamente em 1930 e 1943 tambm pelo mapa da Light and Power, vai se desenvolver o
loteamento irregular Vila das Hortnsias, que crescer nos anos 1980 entremeado a uma favela
homnima. Nos mesmos mapas aparecem tambm a Villa Santa Etelvina, onde mais tarde se
implantaria grande parte dos conjuntos do Complexo Cidade Tiradentes, a maior concentrao
de conjuntos habitacionais da Amrica Latina, do qual hoje faz parte administrativamente o
conjunto Prestes Maia (Slomiansky,2002).

!283

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

Em 1976, tambm na FAU USP, a estudante Lie Matsumoto realiza seu trabalho de graduao
interdisciplinar sobre a ao da COHAB-SP at aqueles anos imediatamente anteriores
implantao do PLANHAP, analisando em particular alguns conjuntos entregues pela Companhia.
Entre eles, o Conjunto Prestes Maia, que acabara de ser ocupado, objeto de uma 'anlise
fotogrfica' e estatstica realizada pela aluna, que nos serve aqui como documento das
caractersticas do conjunto ento recm inaugurado. A arquiteta faz ainda uma anlise da atuao
da COHAB-SP, num panorama to desolador quanto as paisagens nas quais se implantam os
primeiros conjuntos:
"a ineficincia da COHAB-SP, tanto quantitativa quanto qualitativa, no est como causa na estrutrura
interna da empresa. Ela , na realidade, consequncia de um processo mais amplo pelo qual passa o sistema
scio-econmico.(...) O que vem acontecendo na realidade, que a COHAB-SP est quase que totalmente
limitada a construes das unidades habitacionais nos terrenos precrios que lhe cabem, no lhe
possibilitando sequer a viabilidade de um estudo numa regio de interesse. Estes terrenos so geralmente
localizados em reas perifricas onde as possibilidades de atendimento de bens e servios urbanos so remotas.
Assim, grande parte das problemticas levantadas nos conjuntos habitacionais da COHAB-SP se deve ao fato
de se localizarem fora da malha urbana devido ao alto custo do solo metropolitano, inacessvel ao oramento
do qual dispe a COHAB-SP (Matsumoto, 1976:64-67)

A populao do conjunto pioneiro era formada pela demanda inscrita nas listas da Companhia
mas aparentemente eram includas tambm famlias atingidas por remoes de favelas, como se
depreende da reportagem de Ricardo Kotscho sobre as opinies polmicas do diretor da COHABSP durante os anos 1980, Jos Celestino Bourroul:
"A transferncia de populaes faveladas para esses conjuntos habitacionais no se deu de forma muito
pacfica no incio. Houve, por exemplo, uma grande resistncia dos moradores do conjunto Prestes Maia
quando chegaram 200 famlias vindas dos 'alojamentos provisrios' (como so chamados os 'faveles' oficiais
da Prefeitura). 'Os incomodados que se mudem' sentenciou o presidente da COHAB. 'Eles tem que entender
que os favelados so gente como ns'"89

A coleo de slides do Centro de Documentao Tcnica da COHAB-SP nos fornece tambm

preciosas imagens do cotidiano dos primeiros habitantes do Conjunto, isolado nas amplas glebas
praticamente rurais do extremo da zona Leste. As notcias dos jornais da poca conservados e
relacionados pelo CESAD da FAU USP fornecem alguns indcios do processo de ocupao do
conjunto, retratos dos seus moradores e imagens poderosas de 'abandono' e 'esquecimento' por
parte dos diversos servios e poderes pblicos. As tenses eram de tal ordem que a degradao
fsica e a violncia atingiam o conjunto poucos anos aps a sua ocupao.
"Localizado a mais de 40 km do Centro (sic.), o conjunto Prestes Maia parece, segundo os moradores, 'uma
cidade abandonada no Interior brasileiro'. Suas casas so velhas, as paredes esto cheias de inscries e seus
moradores tem de se deslocar at Guaianases para pagar uma simples conta de gua. ali tambm que as
donas de casa fazem suas compras. Para chegar at Guaianases, preciso tomar uma lotao ou esperar os
demorados nibus da Viao Tabu. Cansados desta triste rotina e revoltados com a falta de transportes,
agravada pela paralisao dos motoristas e cobradores, por no terem recebido o reajuste salarial, os
moradores, na segunda feira passada, puseram fogo guarita do fiscal da Viao Tabu e ameaaram
depredar os nibus."90

Os impactos que os fatos tero sobre os moradores atingiria a sociabilidade, segundo os jornais,
que reproduziam clichs estigmatizantes e propagavam a imagem do medo associada a vida nos
conjuntos, da mesma forma que se repetir com Itaquera e Cidade Tiradentes nas dcadas
! 'Crise limita habitaes populares' in Folha de S. Paulo 24/mai/1981
89
! 'Conjunto da COHAB na regio Leste est abandonado' in Folha de S. Paulo 18/jun/1982
90

!284

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

seguintes: Por causa dos ladres, a maioria dos moradores j no sai noite e muitas mes mudaram o
horrio das aulas das filhas para o perodo diurno. Prximo ao conjunto Prestes Maia, traficantes agem
durante o dia, afirmam os moradores"91

As queixas quanto falta de manuteno, aumento da criminalidade e 'esquecimento' por parte

dos poderes pblicos depois da inagurao seriam frequentes e constantes na COHAB-SP Prestes
Maia. Em reportagem sobre o conjunto publicada no jornal Estado de S. Paulo em 11 de abril de
1984, os moradores afirmam que se trata de um dos piores conjuntos da COHAB-SP:
"O conjunto est abandonado desde quando foi entregue, h quatro anos. O mato cresce cobrindo as reas
livres, acobertando marginais que esto livres de qualquer represso policial, mesmo porque s existe um
posto de polcia que atua precariamente. (...) S em poca de eleio conseguimos alguma melhoria: fora disso,
somos esquecidos. E difcil esquecer um conjunto que abriga cerca de 6.000 moradores em 240
apartamentos, mil sobrados e 68 casas embrio."92

At hoje, a falta de segurana e de infraestrutura de modo geral so as principais reclamaes dos

moradores do bairro, como podemos depreender de vdeos produzidos sobre o conjunto e sua
histria pelo grupo Luz, cmera e ao popular93, sediado na regio.

Alm de marco para a ao da COHAB-SP neste territrio em particular sobre o qual iremos nos
concentrar, a entrega do conjunto de Guaianases seria considerada um passo fundamental na
direo de projetos mais ambiciosos, como os conjuntos de Itaquera, que sero analisados a seguir,
ainda que represente uma fase de transio na produo da Companhia, no rumo da progressiva
padronizao arquitetnica e construtiva e do aumento na escala dos conjuntos da zona Leste.
"Depois de entregar as mil unidades do Conjunto Habitacional Prestes Maia em Guaianases - construdo no
incio dos anos 70 e que ainda se encontrava desocupado por falta de redes de gua e esgoto - a COHAB, que
em dez anos havia entregue apenas 3.597 unidades, partiu para o projeto de Itaquera I, numa rea de
2.700.000 metros quadrados. Deste conjunto, que fica entre o futuro estdio do Corinthians e o ptio do metr,
j foram entregues 10 mil unidades. Outras trs mil sero entregues at o final deste ano e h espao para a
construo de mais duas mil moradias. O ritmo das obras nos conjuntos Itaquera II e III, na antiga fazenda
da famlia Morganti, faz lembrar os tempos pioneiros de Braslia: ali est sendo executado o maior projeto de
habitao popular do Pas, com 24 mil habitantes."94

Tratava-se de uma das primeiras experincias prticas das diretrizes formuladas ao longo de quase
uma dcada, cujos resultados seriam reavaliados para serem replicados em glebas cada vez mais
vastas, transformando radicalmente a paisagem e o futuro imediato da regio Leste. Alm disso,
como veremos sobretudo no ltimo captulo desta monografia, em torno do Prestes Maia surgiro
realizaes habitacionais e de equipamentos pblicos que variam do genrico, do 'srdido', ao
extraordinrio, objeto particular de nossa ateno no que toca ao momento contemporneo. At
l, cronolgica e narrativamente, iremos nos afastar deste ncleo particular para observar a ao
da COHAB-SP e a transformao da paisagem do entorno de Itaquera na virada dos anos 1980 com
as distintas fases dos conjuntos habitacionais da Companhia ali e a realizao do 'conjunto de
! 'Conjunto da COHAB na regio Leste est abandonado' in Folha de S. Paulo 18/jun/1982
91
92
! "Denunciado abandono em conjunto da Cohab' in Estado de S. Paulo, 11/abr/1984
!
93
Ver os documentrios digitais de curta durao Impresses dos moradores do Incio Monteiro, disponvel em

http://www.youtube.com/watch?v=aoI0xZ0fzxk e Prestes Maia, a Cohab mais antiga de So Paulo, disponvel em

http://www.youtube.com/watch?v=b9ifpmG1B-k
! 'Crise limita habitaes populares' in Folha de S. Paulo 24/mai/1981
94

!285

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

conjuntos' da Cidade Tiradentes, j no fim da mesma dcada, para retornar ao Incio Monteiro,
nome que ir ganhar a partir dos anos 1990 a microregio do complexo Cidade Tiradentes onde,
ainda nos anos 1970, foi construdo o Prestes Maia. Testemunha de um momento de transio na
produo da Companhia, o conjunto hoje forma um dos ncleos principais do norte do distrito
que foi se configurando territorialmente conforme ia sendo ocupado por projetos habitacionais de
diferentes caractersticas. em Guaianases, o Conjunto Prestes Maia, o primeiro da Cohab, que desaparece
perto da floresta de prdios dos conjuntos Jos de Anchieta, Manoel de Nbrega e Jos Bonifcio, quase prontos,
algo que lembra a viso futurista de Braslia.95

"
"
"
"

! A cidade expande suas misrias Criminalidade, sub-habitao e falta de infraestrutura acompanham o crescimento in
95

Folha de S. Paulo 25/jun/1981

!286

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

6.4 Projeto e utopia de uma cidade nova em Itaquera

Depois de inaugurado o primeiro conjunto nas amplas glebas adquiridas nos limites Leste da
cidade e provada a capacidade da COHAB de projetar, empreender e coordenar a construo de
grandes conjuntos habitacionais, a ao da Companhia na regio - assim como a ateno da
imprensa e de diversos polticos - vai se concentrar principalmente nas trs fases do conjunto de
Itaquera96, que j vinha sendo estudado durante a dcada anterior pela Companhia e no fim dos

anos 1970 comeava a tornar-se realidade.

Um estudo intitulado Estabelecimento e dimensionamento do programa para a construo do
conjunto "Nova Itaquera" foi elaborado pelos 'Arquitetos da Poli' e professores da FAU USP
Francisco de Paula Dias de Andrade e Breno Cyrino Nogueira como uma consultoria contratada
pelo escritrio Botti e Rubin em 197097, com vistas a embasar um estudo preliminar para o

conjunto no qual trabalhava a equipe do escritrio. O projeto definitivo seria desenvolvido pela
equipe de projetistas da prpria COHAB-SP, sob a coordenao do arquiteto Jacob Aron Corch.
a disposio de construir em Itaquera existia desde 1970 em atendimento s diretrizes do PMDI Plano
Metropolitano de Desenvolvimento Integrado. Tais diretrizes prescreviam que a expanso da cidade deveria
se dar em direo zona leste () Efetivamente, porm, Itaquera, tal como , s comeou a surgir em 1976 e a
partir da prancheta dos quatro arquitetos ento disponveis na COHAB. Antes, dois outros projetos do Botti e
Rubin e da Kogan chegaram a ser discutidos na companhia mas foram inviabilizados, segundo o arq.
Ubirajara Barone, atualmente chefe do Departamento de Planejamento Geral da COHAB, em funo da
desapropriao e transferncia de uma grande rea do terreno original. 98

Tratava-se de apresentar uma resposta s crticas feitas sobre a produo inicial da COHAB-SP em
vrios aspectos, coordenada a um planejamento integrado da Regio Metropolitana que apontava
Itaquera como centro de uma regio em pleno desenvolvimento, plo articulador de alguma
urbanidade e economia local prexistentes e oportunidades imobilirias para quem apostasse no
futuro e nos caminhos mais ou menos lgicos de desenvolvimento urbano.
"a promoo desses grandes conjuntos habitacionais de interesse social introduziu, desde a dcada de 1980,
uma nova dinmica urbana no territrio metropolitano e ampliou as relaes entre a rea Central,
particularmente do Vetor Leste do Centro e as periferias metropolitanas, especialmente com os distritos
perifricos da Regio Leste 2" (Meyer e Gronstein, 2010:54)

Durante a gesto do engenheiro, empresrio do setor da construo civil e banqueiro Olavo

Setbal99 na Prefeitura de So Paulo, sob indicao do governador binico Paulo Egdio

! Itaquera I, subdividido em trs conjuntos oficialmente denominados Conjunto Habitacional Padre Jos de Anchieta (I96

A, inaugurado em Agosto de 1978 ), C.H. Padre Manoel da Nbrega (I-B - Outubro de 1979) e C.H. Padre Manoel de
Paiva (I-C, de Julho de 1982). Nos referiremos tambm a Itaquera II e III, batizado de C.H. Jos Bonifcio, inaugurado em
julho de 1980.
!
97
Andrade, Francisco e Nogueira, Brenno (1970) Conjunto Habitacional Nova Itaquera Cohab - So Paulo

Estabelecimento e dimensionamento do programa Relatrio de consultoria para Botti e Rubin arquitetos : So Paulo
! 'Produzir em escala, simplesmente, no soluo. Itaquera prova isso' - 'Especial - Itaquera , o retrato de uma realidade
98

revelado em trs tempos' in A Construo So Paulo Editora PINI N1846 27/jun/1983, p.10
! Ver, a respeito da trajetria pessoal e poltica desta figura particular do capitalismo e do poder paulistano, a coleo de
99

vdeos e documentos reunidos no website em sua memria: http://www.olavosetubal.org.br/

!287

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

Martins100 (1975-1979), o desenvolvimento da regio entraria nas prioridades da prefeitura e do

governo do estado, concentrando investimentos pblicos sobretudo em Itaquera, que acabavam
por engendrar oportunidades imobilirias especulativas apropriadas privadamente.

"Logo depois de assumir, o ex-prefeito Olavo Setbal anunciou que, at 1985, o metr chegar a Itaquera: o
atual governo comeou a rasgar a Via Leste; o Corinthians vai construir ali o seu estdio; a COHAB, que j
plantou casas e apartamentos para abrigar 150 mil pessoas, tem terras e planos para mais 600 mil e, se ainda
havia alguma dvida de que Itaquera-Guaianases constituiro o maior bairro de So Paulo, antes do final
dos anos 80, basta dizer que as grandes construtoras desembarcaram nestas novas fronteiras da cidade. 101

Os conjuntos da COHAB faziam parte de um plano integrado de desenvolvimento regional que

previa a extenso do Metr at Itaquera e possivelmente Guaianases, a construo da Radial
Leste, ento conhecida como Via Leste, e a cesso de terreno para o Sport Club Cortinthians
Paulista ali construir seu estdio, entre outras aes de um plano urbanstico de prazo
relativamente amplo que fariam destas localidades plos urbanos, enfatizando caractersticas j
presentes na histria recente destes bairros, como vimos.
"A futura estao terminal do Metr, em Itaquera, e o Centro Tecnolgico da Companhia do Metropolitano j
tm sua localizao definida: entre os quilmetros 466 e 482 da Rede Ferroviria Federal, antiga Central do
Brasil. Para isso, o prefeito Olavo Setbal assinou decreto declarando de utilidade pblica duas grandes reas
pertencentes COHAB (Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo), no total de 772.280 metros
quadrados. Na rea maior, de 525.360 metros quadrados, ser implantado o ptio de estacionamento (e
oficinas) como o existente no terminal do Jabaquara; o terreno menor, de 246.920 metros quadrados, est
destinado a abrigar o CTT (Centro Tecnolgico de Treinamento), que formar os futuros profissionais do
Metr (...). A Companhia do Metr j iniciou entendimentos sobre o valor dos terrenos. Na mesma regio, a
COHAB dever construir um conjunto habitacional, cuja infra-estrutura estar a cargo da EMURB.102

Os planos do Metr, ento controlado pela Prefeitura Municipal de So Paulo e os planos da

Cohab-SP pareciam integrar-se e aproveitar as caractersticas geogrficas e sociais da ocupao
da regio, incorporando as disposies gerais do PUB (1969) e do Plano Metropolitano de
Desenvolvimento Integrado (PMDI), elaborado pelo Governo do Estado e do Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado (PDDI), institudo pela Prefeitura em 1971, seguido da lei de
zoneamento de 1972103.

A atuao de Harry James Cole, ex-diretor do SERFHAU que havia trabalhado ativamente na
Novacap durante a construo de Braslia, como consultor no projeto de Itaquera, nos d uma
medida da importncia da realizao, assim como das referncias que sero mobilizadas no
projeto urbanstico. A regio de Itaquera seria uma experincia para as aes e programas do
BNH que procuravam investir no desenvolvimento urbano de bairros densamente ocupados por
habitaes populares, como o CURA. A configurao de um plo em torno de Itaquera

100
!
Um dos 'homens probos' que colaboraram com a ditadura militar, segundo o socilogo Florestan Fernandes.
!
101
Kotscho, Ricardo Srie de repostagens 'As novas fronteiras vo para o leste' - 1 A cidade expande suas misrias

Criminalidade, sub-habitao e falta de infraestrutura acompanham o crescimento in Folha de S. Paulo 25/jun/1981

!
102
Folha de S. Paulo, 23/11/1975, p. 28
!
103
Ver Nobre, Eduardo (2006) 'O iderio urbanstico e a legislao na cidade de So Paulo' in IX Seminrio de Histria

da Cidade e do Urbanismo FAU USP

!288

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

estudada detalhadamente em recente dissertao de mestrado de Wellington Ramalhoso

104,

que

retoma as linhas gerais do projeto coordenado por Harry James Cole:

"O conjunto de Itaquera I-A, ocupando cerca de 40 ha dever abrigar em curto espao de tempo 9.000
habitantes e o conjunto Itaquera I-B, numa rea aproximadamente de 70 ha, uma populao de 34.760
habitantes, totalizando portanto, na sua fase final, uma populao de 43.700 habitantes. Como a COHAB no
tem condies de assumir os investimentos de infra-estrutura e dos equipamentos sociais cria-se
automaticamente uma tpica rea CURA, aps a implantao dos conjuntos. A segunda mudana
significativa a possibilidade de se efetivar a curto e mdio prazo a construo do ramo Leste do Metr at
Itaquera. Apesar de a rea CURA Itaquera/Vila Matilde ter sido escolhida em funo do Metr, em
1973/1974, quando foi elaborado o estudo de viabilidade econmico financeira, a construo da linha Leste
era remota. Hoje, os prazos so mais reais: at 1979, dever ser implantado o primeiro trecho, S-Brs, at
1981, o segundo trecho, Brs-Tatuap e at 1984 o Metr dever atingir a estao terminal Itaquera. A zona
Leste caracterizava-se por ser a rea menos privilegiada da cidade em termos de atendimento de infraestrutura e equipamento, e por outro lado a zona mais populosa e que congrega o maior contingente de
populaes de baixas rendas. Contudo, igualmente a zona que dever atender expanso urbana da cidade
em decorrncia do elevado estoque de reas vazias e por no apresentar barreiras fsicas importantes como
ocorre com as demais zonas. A implantao do Metr dever acarretar a longo prazo algumas
transformaes significativas nessa rea. Determinar quais seriam essas transformaes e qual a intensidade
delas foi o objeto de estudos tanto de tcnicos do Metr quanto da COGEP e da EMURB. Uma das
consequncias desses estudos foi a concluso da necessidade de implantar um projeto CURA nos trechos
iniciais, o CURA Brs-Bresser, e igualmente retomar o estudo do CURA Itaquera/Vila Matilde que
corresponde aos trechos finais da linha ('Projeto Cura Itaquera- Vila Matilde' , HJ Cole, 1977 : 5-7 apud
Ramalhoso, 2013).105

Ainda que nos mesmos anos a COHAB-SP realizasse tambm o Conjunto de Carapicuba, a
realizao dos trs conjuntos de Itaquera sucessivamente apresentada pelo poder pblico como
exemplar, sob todos os aspectos. O ponto de vista da tcnica construtiva e da escala das
realizaes seria o mais recorrentemente alardeado, em revistas especializadas e na imprensa em
geral.
Itaquera , hoje, no apenas o maior canteiro de obras do gnero, no pas, mas tambm o laboratrio de
experincias das empreiteiras e o campo de estudos de ps-graduao da Escola Politcnica da USP, ressalta
Bourroul () a Cohab-SP realizou o que seu presidente chama de 'casamento feliz': a aquisio de terrenos a
preos acessveis sua poltica e o desenvolvimento dos prprios bairros atravs da execuo de novas vias de
acesso (a Av. Aricanduva recm-inaugurada o primeiro exemplo concreto), ampliao da Radial Leste (em
perspectiva), construo da linha Leste-Oeste do Metr (em andamento), viadutos ligando os bairros
marginal Tiet, construo do novo campo do Corinthians (planejado) e inmeros projetos de instalao de
gua, esgotos, luz, parques, reas de lazer, escolas, telefones etc. 106

A Prefeitura Municipal de So Paulo, atravs de seu rgo dedicado habitao popular, revertia
a imagem de ineficincia e realizava uma importante meta poltica, nos mesmos anos em que o
Governo do Estado entregava milhares de unidades no conjunto Zezinho Magalhes Prado em
Cumbica, no muito longe de Itaquera. Tratam-se de obras absolutamente contemporneas que
dialogam dentro de uma perspectiva comparada dos nveis de qualidade, disparidades e

!
104
Ramalhoso, Wellington (2013) Destino Itaquera: o metr rumo aos conjuntos habitacionais da COHAB-SP

Dissertao de mestrado, So Carlos: IAU USP

!
105
Ramalhoso, Wellington Destino Itaquera: o metr rumo aos conjuntos habitacionais da COHAB-SP Dissertao

de mestrado, So Carlos: IAU USP

!
106
'A radiografia da cidade que a Cohab constri em Itaquera ' - 'Itaquera o grande laboratrio da casa popular' in A

Construo So Paulo Editora PINI N1639 9/jul/1979 Editora Pini So Paulo, p.20

!289

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

deficincias a que foram submetidos os projetos de habitao popular no Brasil naqueles anos de
chumbo.
o empreendimento da COHAB-SP no bairro de Itaquera o mais ambicioso e complexo conjunto de obras de
habitao popular at hoje posto em execuo no pas.(...) o empreendimento de Itaquera, alm da
importncia que tem para a aplicao de novas tecnologias construtivas, est demonstrando tambm que j
so pelo menos razoveis os critrios de contratao e pagamento utilizados pela COHAB-SP107

Independente de suas propostas projetuais e eventuais inovaes, a obra se imporia como

referncia incontornvel to somente pela escala indita no panorama da produo habitacional
brasileira, uma vez que mobilizaria um setor da indstria ainda atrasado.
"So ao todo 31.860 unidades habitacionais, entre embries, casas e apartamentos, cuja rea varia de 23 m2 a
51 m2 para uma populao estimada em 180 mil habitantes. A implantao padronizada em edifcios de
cinco andares em uma ou duas lminas com escadas externas que servem, dependendo do projeto, a um ou
dois edifcios. Eles se alongam e se ordenam pelos 4,5 milhes de m2 que constituem Itaquera I, II e III, o maior
conjunto habitacional do pas, experincia-piloto da COHAB-SP e um marco no debate da questo
habitacional brasileira.108

Itaquera seria vista pelos governantes do regime militar como uma realizao politicamente
importante, medida eloquente do interesse dos militares na questo da habitao social e
anunciada desde os primeiros anos da ditadura. As primeiras fases do conjunto seriam entregues
sucessivamente pelos prefeitos Olavo Setbal e Reynaldo de Barros109, enquanto a solenidade de

inaugurao do Conjunto Jos Bonifcio (Itaquera II e III) contaria com a presena do General
Joo Figueiredo110, o ltimo dos presidentes militares do Brasil.

Itaquera tem, estrategicamente, uma importncia poltica significativa trata-se no apenas da maior
investida da COHAB-SP contra a carente regio metropolitana, mas constitui-se um marco no debate da
questo habitacional, inclusive a nvel nacional tambm do ponto de vista tecnolgico a experincia se
reveste de pioneirismo 111

Braslia evocada como obra inspiradora do conjunto de Itaquera, assim como a Superquadra
como referncia de escala de projeto urbana, por um dos responsveis pelo projeto, o arquiteto
Jacob Aron Corch, coordenador da equipe da Cohab-SP que formulou os planos para o conjunto.
"o conjunto a linguagem da arquitetura moderna, os precursores Le Corbusier, que influenciou isso em
todo o mundo; representantes no Brasil, Lcio Costa, Oscar Niemeyer. No conjunto de Itaquera est
inserida muito a idia de Lcio Costa, em Braslia, que a idia da superquadra habitacional.
Superquadra uma concepo bsica a no conjunto de Itaquera, porque no existe mais o pequeno lote,
e ao invs do pequeno lote a quadra com grandes espaos livres, com espao de recreao, espao para
estacionamento, com eixos de circulao de reas mais generosas, com uma preocupao com o trnsito
de veculos, com uma preocupao em evitar o conflito de pedestres ou das pessoas com os veculos, com a
107
!
'A radiografia da cidade que a Cohab constri em Itaquera ' 'Itaquera o grande laboratrio da casa popular' in A

Construo So Paulo Editora PINI N1639 9/jul/1979 Editora Pini So Paulo, p.8
108
!
'Produzir em escala, simplesmente, no soluo. Itaquera prova isso' - 'Especial - Itaquera , o retrato de uma

realidade revelado em trs tempos' in A Construo So Paulo Editora PINI N1846 27/jun/1983, p.10
109
!
'Prefeito vai inaugurar Itaquera, o maior conjunto habitacional do pas' Jornal da Cohab - SP Julho/80 N 29 Ano 3
!
110
"O presidente entrega habitaes em Itaquera in Folha de S. Paulo 13/Ago/1982 p.9
!
111
'Emprego de novas tcnicas Ou como Itaquera abriu espao para a racionalizao da construo no pas'

'Habitao Legado tecnolgico, a contribuio de Itaquera' in A Construo So Paulo Editora PINI N1848 11/jul/
1983, p.12

!290

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

preocupao das reas verdes entremeando as edificaes habitacionais, com a preocupao de vazios;
no s com a construo propriamente dita, com os edifcios, que pudessem ser espaos de lazer, espaos
de utilizao das pessoas, das crianas, dos velhos, dos adolescentes etc. (Arq. Jacob Aron Corch apud
Damiani, 1993:127)

Em novembro de 1978, so entregues as unidades no Conjunto Padre Jos de Anchieta (650 casas
e 1620 aptos), a primeira fase do complexo Itaquera I, que ocupa rea construda de 106.636 m2,
divididos em vrios setores, nos quais blocos de apartamentos padronizados e casas foram
realizadas por diversas construtoras que empregaram diferentes mtodos construtivos, como
formas metlicas tipo Precise e Outinord, placas prfabricadas de concreto e alvenarias
estruturais. Itaquera era considerada uma 'obra-laboratrio', tanto do ponto de vista do emprego
de tcnicas construtivas 'no convencionais' em escala industrial em obras de habitao popular
como padro de lucratividade por parte das grandes construtoras neste tipo de empreendimento.
"A experincia com os sistemas no convencionais em Itaquera partiu de uma deciso de cpula que 'quebrou
a inrcia da construo civil em So Paulo e no resto do pas' representando um 'salto tecnolgico'. 112

Segundo Orlando Ribeiro, ento Diretor tcnico da COHAB-SP no apenas a racionalizao da

construo, com base em sistemas industrializados, pode solucionar o dficit habitacional existente
no pas. Ele lembra que foi em torno da necessidade de se implantar novas tcnicas construtivas
que agilizassem os programas habitacionais, saindo do teorismo e passando para a prtica, que os
empresrios da construo civil industrializada se uniram, em 1978, para criar a Associao
Brasileira de Construo Industrializada ABCI, selando a sintonia dos interesses da industria da
construo s ambies da autarquia.113 O empreendimento experimental d ainda as empresas

construtoras a oportunidade de testar os seus processos construtivos. Normalmente, o empresrio

no tem condies de absorver o custo da pesquisa 114.

Do ponto de vista do projeto arquitetnico e urbanstico, no artigo apresentado pelo arquiteto

Jacob Aron Corch ao Seminrio Latino-Americano de Habitao Popular e Integrao Rural
urbana, ocorrido em agosto de 1981, o projeto de Itaquera - I (ou Conjunto Habitacional Padre
Jos de Anchieta, seu nome oficial) apresentado como uma aplicao do conceito de Unidade de
Vizinhana, 'clula fsica e social fundamental da cidade', que deveria contemplar servios
educacionais, comrcio e espaos de recreao e lazer, complementados por equipamentos mais
complexos ligados uma clula maior que surge do agrupamento de 4 ou 5 Unidades.115

O projeto do conjunto configura-se a partir da implantao ao longo do sistema virio principal e

perifrico do conjunto de 37 edifcios idnticos do tipo Padro Habitacional Multifamiliar (PHM

!
112
'A radiografia da cidade que a Cohab constri em Itaquera ' - 'Itaquera o grande laboratrio da casa popular' in A

Construo So Paulo Editora PINI N1639 9/jul/1979, p.25

!
113
'Campus Experimental de Itaquera, um laboratrio para a construo industrializada ' - 'Em Itaquera , campo de teste

para materiais industrializados' in A Construo So Paulo Editora PINI N1757 12/out/1981, p.4
!
114
'Campus Experimental de Itaquera, um laboratrio para a construo industrializada ' - 'Em Itaquera , campo de teste

para materiais industrializados' in A Construo So Paulo Editora PINI N1757 12/out/1981, p.8
!
115
Jacob Aron Corch Unidade de Vizinhana - Conjunto Padre Jos de Anchieta Seminrio Latino-Americano de

Habitao Popular e Integrao Rural Urbana, Ago/1981 - Arquivo CDTec Cohab - SP

!291

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

01)116 - duas lminas paralelas interligadas por escadas em meio nvel, totalizando 1620 unidades

do tipo apartamentos grandes e mdios e 650 casas embrio geminadas aos pares. As intenes
projetuais, por vezes pouco claras no conjunto edificado, so apresentadas pelo prprio arquiteto:
"Na concepo urbanstica quisemos valorizar a paisagem natural, alm de criar visuais amplas, ricas e
variadas e obter uma grande riqueza espacial em termos de espaos construdos e espaos livres,
condies estas bem pouco frequentes na maior parte dos conjuntos habitacionais at agora projetados e
construdos." (Corch, Jacob Aron, 1981) 117

A referncia no seria to evidente para os usurios e para os observadores daquela nova

paisagem em construo, que se apropriava rapidamente dos enormes terrenos vazios
frequentemente j desmatados, replicando blocos de apartamentos padronizados e casas
elementares geminadas que iam sendo modificadas pelos habitantes medida em que eram
ocupadas. A implantao dos conjuntos atrai tambm outra populaco que vai se instalar nos
interstcios entre os conjuntos e as manchas j consolidades de loteamentos antigos, em novas
favelas ou loteamentos irregulares. Um jornalista inspirado assim descreve a nova fronteira
habitacional de Itaquera:
Uma bandeira do Corinthians hasteada no terceiro andar de um dos prdios o nico elemento que quebra a
silenciosa monotonia da Itaquera do futuro, a menos de cinco minutos de carro do serto de Guaianases, onde
se multiplicam como desenhos animados os prdios de cinco andares do Conjunto Habitacional Jos Bonifcio.
At o entardecer aqui lembra o incio de Braslia s o sol dando vida aos imensos descampados dos canteiros
de obras. () Dentro de seis, sete anos, sero dois milhes de pessoas vivendo em conjuntos como esse ou em
casebres de blocos de cimento que brotam nos loteamentos quase sempre irregulares a cada dia, oito novas
moradias surgem nessa nova fronteira de So Paulo. Surgem tambm novas lideranas polticas, rompendo os
velhos currais eleitorais, quase sempre na esteira dos centros comunitrios dos conjuntos habitacionais ou das
comunidades de base que pipocam nas vilas e jardins 118

No nos parece irrelevante destacar a identificao majoritria dos moradores da zona Leste com
um clube futebolstico em particular - o Corinthians, fenmeno importante na construo da
identidade dos moradores e de coletivos que partilham a mesma paixo, como depreendemos do
depoimento do rapper Xis, morador de um dos conjuntos de Itaquera desde a infncia, que
coincide com o incio da ocupao do conjunto. Suas memrias destes primrdios da vida no
grande conjunto, recolhidas pelo Museu da Pessoa, registram o grau da falta de acabamentos dos
apartamentos quando entregues que obrigavam os moradores a reform-los mesmo antes de
habitados.
Na verdade, entregaram o apartamento em 79. O meu pai ficou reformando o apartamento eu acho que
durante um ano, um ano e meio. E a veio a coisa do meu apelido ser Corinthiano, porque eu morava durante
a semana na Vila Formosa, estudava l e tudo, e a, conforme o meu pai vinha para c, no final de semana eu
vinha com ele. E domingo era dia de usar a camisa do Corinthians, n? Ento, toda vez que eu vinha para c
no final de semana eu vinha com a camisa do Corinthians, porque era poca de Scrates, Zenon... o meu pai
era louco por futebol e eu tambm j era louco por futebol. Ento todo mundo via a camisa do Corinthians.
Enquanto o meu pai ficava reformando o apartamento a gente ficava jogando bola l em cima. E todo mundo
fazia mais ou menos assim, n? Eu acho que tinham umas pessoas mais apertadas, que quando entregavam a
casa j iam morar para l, j mudavam automaticamente, e algumas que tinham oportunidade de reformar
!
116
Consultar o caderno de projetos Padro Habitacional Multifamiliar PHM 01- Arquitetura, da Cohab-SP, 1979-1980
!
117
Jacob Aron Corch Unidade de Vizinhana - Conjunto Padre Jos de Anchieta Seminrio Latino-Americano de

Habitao Popular e Integrao Rural Urbana, Ago/1981 - Arquivo CDTec Cohab - SP

!
118
Kotscho, Ricardo Srie de repostagens 'As novas fronteiras vo para o leste' - 1 A cidade expande suas misrias

Criminalidade, sub-habitao e falta de infraestrutura acompanham o crescimento in Folha de S. Paulo 25/jun/1981

!292

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

e ento ficavam esperando um ano, ia todo final de semana para reformar. E da que vem meu apelido de
Corinthiano, porque ao invs de chamar pelo nome de Marcelo, falava: "Passa a bola, Corinthiano Vamos ali,
Corinthiano" Eu estava com a camisa do Corinthians direto.119

As Comunidades Eclesiais de Base, vinculadas aos setores progressistas da igreja catlica atravs
das suas pastorais, tero influncia decisiva na formao de movimentos reivindicativos por
moradia que evocaro o princpio da subsidiariedade e vero no recurso ao mutiro uma
ferramenta para a construo de comunidades urbanas slidas. As CEBs, como sero conhecidas,
chegaro ao ponto de articular a cesso de terrenos de propriedade das dioceses para que alguns
grupos de necessitados se instalassem nos confins do extremo leste, como o caso do loteamento
irregular Dom Anglico, cujo nome homenageia seu benemrito, como veremos a seguir.
Apresentando formalmente o conjunto de Itaquera no Seminrio Latino-Americano de
Habitao Popular e Integrao Rural Urbana, o arquiteto Corch faz concluses surpreendentes,
algumas das quais dissonantes das polticas oficiais, como a habitao de aluguel como alternativa
a ser considerada, o recurso ao sistema do mutiro, que j fazia parte da agenda da Cohab como
discurso desde os anos 1970 e, sobretudo, o incentivo participao popular como ponto essencial
de uma poltica habitacional consequente, em um momento de gradual distenso do regime
militar. "A participao desta populao nas escolhas e decises sobre os modelos mais convenientes para o
atendimento de suas necessidades especficas um dos aspectos mais importantes da poltica habitacional"120

Anos mais tarde, Corch, o arquiteto coordenador do projeto de Itaquera, revela as intenes,
condies e adversidades envolvidas nesse projeto de dimenses inditas para a Companhia. O
curto tempo investido no planejamento e projeto seria uma das razes alegadas para a
simplificao e padronizao dos projetos.
a racionalizao da planta da unidade permitiu que os mais variados sistemas construtivos fossem utilizados
quando ns, inicialmente estvamos trabalhando em termos de blocos de concreto. Ao elaborarmos estas
plantas no espervamos a reao dos empreiteiros que, pressionados por problemas de prazo, preos e
qualidade da construo, propuseram COHAB a utilizao de novos processos como a alvenaria armada,
outinord, gell-sistem. () Alm disso, o tipo de edifcio utilizado em Itaquera permite mais de 20 alternativas
diferentes. Todavia, preciso colocar tambm que, na poca, a COHAB estava parada e desacreditada. Neste
momento, a diretoria da Cohab ordenou a construo de Itaquera () Certamente, muitos problemas hoje
no existiriam se houvesse um tempo prvio maior para a escolha do stio at a elaborao de certas solues
construtivas. A alternativa de grandes edifcios, por exemplo, sequer chegou a ser trabalhada. 121

De acordo com Cibelle Taralli, tanto nos momentos em que projetos eram contratados junto a
escritrios privados quanto nos em que funcionrios da Companhia elaboraram os projetos, os
projetos padro de unidades e blocos de apartamentos foram largamente utilizados. Mas na fase
em que foram projetados os conjuntos de Itaquera, pelos tcnicos da Companhia, esta prtica
imperou, caracterstica de uma fase bem definida da produo da COHAB-SP . A partir de 1980, os
projetistas deveriam seguir as normas e padres de representao estabelecidas por um Manual

!
119
Museu da Pessoa (2003) Depoimento de Marcelo dos Santos, o rapper Xis Disponvel em

http://

www.museudapessoa.net/_index.php/historia/5313-historia-de-vida/texto
!
120
Jacob Aron Corch Unidade de Vizinhana - Conjunto Padre Jos de Anchieta Seminrio Latino-Americano de

Habitao Popular e Integrao Rural Urbana, Ago/1981 - Arquivo CDTec Cohab - SP

!
121
'Legitimado, apesar do projeto. Assim Itaquera' - 'Habitao Uma lio para o futuro' in A Construo So Paulo

Editora PINI N1847 4/jul/1983 Editora Pini So Paulo, p.11

!293

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

tcnico publicado pela Companhia122, seguindo padres e orientaes da Associao Brasileira de

COHABS e do BNH. A inteno de levar tambm a urbanizao aos limites do crescimento urbano
informal era declarada pela direo da Companhia e posta em prtica no projeto de Itaquera:
"a execuo do Conjunto de Itaquera (...), revelaria tambm a capacidade da COHAB de recuperar
manchas urbanas deterioradas da periferia de So Paulo, atravs da implantao de grandes conjuntos
dotados de todos os servios necessrios" 123

O tempo mostraria que os conjuntos serviriam muito mais como fator de valorizao e ocupao
do entorno do que como ao no sentido de recuperar manchas urbanas deterioradas, ainda que
seja imperativo reconhecer que no permetro e no entorno imediato dos primeiros conjuntos da
COHAB-SP encontram-se condies infraestruturais mnimas que so excepcionais para algumas
das regies em que se encontram.
o anncio da chegada dos trens est provocando na regio uma grande especulao imobiliria e a expulso
dos moradores mais pobres para favelas e vilas cada vez mais perifricas () centenas de inquilinos de baixo
poder aquisitivo, de Itaquera, acabaram sendo expulsos nos ltimos anos das casas onde viviam, devido
valorizao excessiva dos imveis, provocada pelo anncio da implantao da linha Leste-Oeste e pelo incio
de construo do ptio de manobras do Metr na regio. Como o operrio Odilon Cabral da Silva, muitos no
tiveram outra alternativa e foram morar nas diversas favelas que comearam a aparecer em Itaquera, outros
se deslocaram para bairros mais distantes da periferia, onde o preo da habitao ainda baixo." 124

A promessa de instalao de infraestrutura viria, alm do metr, acelerava a transformao das

antigas chcaras em loteamentos ou grandes conjuntos habitacionais. A construo da Radial
Leste potencializaria o efeito de valorizao e aumento das densidades construdas ao longo do
eixo que corre em paralelo aos ramais ferrovirios onde se instalaria o metr, que chegaria a
Itaquera no fim da dcada de 1980 e mais tarde os trens expressos da CPTM at Guaianases em
2000. "Segundo o corretor de imveis Luis Alves de Abreu, morador do bairro h 20 anos 'O metr ainda
vai levar uns bons anos para chegar at aqui mas os proprietrios de imveis esto vendendo o futuro e
pedindo quantias absurdas, apesar das condies presentes de precariedade'"125

Toda uma srie de novas dinmicas econmicas informais e locais era mobilizada. As carncias
dos conjuntos implantados, 'autnticas cidades dormitrio'126 eram alardeadas pelas manchetes da

imprensa na medida em que os conjuntos de Itaquera eram ocupados.

Uma cidade com populao igual de Campinas est crescendo na zona Leste da Capital, em Itaquera. A
cada fim de semana, 200 novas famlias mudam-se para l, atradas pela terra ainda barata e pelas moradias
populares. Apenas a COHAB, com os conjuntos Itaquera I, II e III, ainda no inteiramente concludos, levar
para o bairro perto de 200 mil pessoas e j estuda a construo de novos conjuntos capazes de absorver outras
600 mil. Mas, alm dela, o IPESP e as grandes construtoras entraram na disputa por uma fatia desse mercado,
122
!
Ver COHAB-SP (1980) Normas de projeto So Paulo e outros manuais editados e revistos pela Companhia e

Taralli,

1984:65.
123
!
Depoimento de Francisco Queluz, presidente da Cohab/ SP in A Construo So Paulo N1415, 1975:10 apud

Rubano, 2001:59
124
!
zona Leste muda com metr, mas nem sempre para melhor in Folha de S. Paulo 15/nov/1981 p. 30 Ver tambm

Com a especulao imobiliria, a Via Leste vai afastando ainda mais o 'cinturo verde' de So Paulo - Imobilirias na
regio Leste, antes da rodovia in O Estado de So Paulo 30/ago/1981
!
125
zona Leste muda com metr, mas nem sempre para melhor in Folha de S. Paulo 15/nov/1981 p. 30
!
126
"Na COHAB Itaquera, missa na sala de apartamento" Armond, Helio Mauro in Folha de S. Paulo 29/nov/1981 p. 37

!294

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

constitudo basicamente de operrios que sonham com a casa prpria. Estimulado por esse crescimento, est
nascendo grande ncleo comercial, formado por profissionais liberais e pequenos comerciantes. 127

A simples implantao de uma numerosa populao nos conjuntos ento construdos ensejaria e
justificaria uma srie de projetos e aes governamentais que reforariam o papel de centralidade
e articulao viria de Itaquera.
"Ressalte-se que, neste momento inicial, Itaquera era a primeira e nica rea da zona Leste com previso de

atendimento pelo CURA. A rea Brs-Bresser, por exemplo, objeto de estudos elaborados posteriormente,
ainda no figurava entre as regies selecionadas. Alm disso, a escolha de Itaquera to antiga quanto as
designaes de Santana e Jabaquara, nicas reas paulistanas que, de fato, receberam investimentos oriundos
do CURA. A incluso de Itaquera entre as primeiras reas selecionadas para o programa reforou a
importncia dada regio no mbito do planejamento urbano entre o fim da dcada de 1960 e incio da
dcada de 1970. Em poucos anos, Itaquera passou a ocupar uma posio destacada nos planos relacionados
cidade."128

""
"

!
127
Itaquera ser uma nova 'cidade' dentro da Capital O Estado de So Paulo 15/out/1981
!
128
Ramalhoso, Wellington Destino Itaquera: o metr rumo aos conjuntos habitacionais da COHAB-SP Dissertao de

mestrado, So Carlos: IAU USP, p.78

!295

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

6.5 Realidade e crtica dos grandes conjuntos de Itaquera

Os limites do modelo econmico brasileiro no tardaram a se mostrar evidentes, particularmente
no que dizia respeito ao crescimento das cidades, 'contrariando' as intenes polticas do regime,
'enfraquecendo' a instituio do planejamento regional e urbano e agravando a desigualdade e a
segregao scio-espacial, fenmenos particularmente visveis com a realizao de Itaquera.
"As Crises do Petrleo na dcada de 1970 puseram fim ao Milagre Brasileiro, fazendo com que a construo
das vias expressas propostas no PDDI nunca sassem do papel. Dessa forma, o zoneamento acabou ficando
completamente incoerente, pois foi estabelecido para um modelo urbano que nunca chegou a ser implementado
de fato . Da mesma forma, a atuao do BNH acabou no cumprindo com seus objetivos iniciais, pois os
recursos do Banco foram utilizados pelas incorporadoras na construo de diversos prdios de apartamento de
classe mdia, estimulando a verticalizao, que se espalhou por todo o Centro Expandido." (Nobre, 2006:8)

Como os apartamentos de Itaquera eram entregues sem revestimentos, acabamentos e

equipamentos eletrodomsticos, a existncia e as necessidades do enorme contingente
populacional criava uma carncia de consumo, oportunidade de negcio para toda uma srie de
depsitos de materiais de construes e lojas de utilidades domsticas diversas que se instalaram
ao longo dos eixos principais de circulao e no entorno das estaes ferrovirias da regio, como
em boa parte dos bairros perifricos paulistanos naqueles anos. So vendedores de lustres,
revestimentos para piso e parede, caldo de cana, roupa de cama e banho, vasos todos disputando a
oportunidade de vender para as famlias que j ocupam 9.580 apartamentos, 1.226 casas e 578 embries do
conjunto, previsto para uma populao de 144.430 habitantes. 129

Para o abastecimento cotidianos de gneros alimentcios e de primeira necessidade, grande parte

da populao sujeitava-se a pagar os preos fixados pelos donos das 'peruas'130, constantes nas
imagens dos primeiros anos destes conjuntos, vendendo uma enorme variedade de produtos a
preos mais elevados do que no comrcio formal das regies mais consolidadas da cidade,
acentuando a carestia e a explorao da populao. "o abastecimento chegou a transformar-se em

autntica mina de ouro aos comerciantes da regio, com vrias redes de supermercados chegando mesmo a
colocar nibus particulares, grtis, para lever os moradores a seus estabelecimentos 131

Para alguns, trata-se de um fenmeno sociolgico novo:

"Ali registra-se o fenmeno que vem sendo definido por socilogos como de proletarizao da classe mdia.
Inicialmente projetados para receber a massa quase favelada da populao, Itaquera 1,2 e 3 passaram a
receber cada vez maiores contingentes da classe mdia. Os apartamentos so vendidos nus, com os blocos de
cimento pintados. Os compradores transformaram-se nos maiores clientes das lojas de material de construo
que surgem em grande nmero volta dos conjuntos." 132

Alguns dos efeitos do progresso econmico da regio eram bastante negativos e contriburam
decisivamente para a transformao do antigo mundo rural de Itaquera, convertida em capital
informal dos grandes conjuntos da regio Leste. As transformaes em curso e em planos seriam

!
129
Comrcio ambulante prospera in O Estado de So Paulo 15/out/1981
!
130
Invariavelmente automveis do tipo VW Kombi, usados em todo o Brasil para transportes de pequenas cargas.
!
131
"Na Cohab Itaquera, missa na sala de apartamento" Armond, Helio Mauro in Folha de S. Paulo 29/nov/1981 p. 37
!
132
"Na Cohab Itaquera, missa na sala de apartamento" Armond, Helio Mauro in Folha de S. Paulo 29/nov/1981 p. 37

!296

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

pressentidas pelos habitantes da regio como uma onda especulativa que aumentava
vertiginosamente os preos dos stios e terrenos, acompanhada da emergncia da violncia.
A presso das imobilirias, os assaltos, os filhos universitrios indo embora, a velhice chegando, os stios
cercados por enormes conjuntos habitacionais e favelas, pragas atacando os pessegueiros: a colnia japonesa de
Itaquera, estabelecida em 1925, est com seus dias contados. (...) Diante disso, muitos caem em tentao,
quando so procurados por imobilirias que propem o loteamento dos stios, dividindo o valor apurado nas
vendas. 133

O processo de rebaixamento de todos os ndices de qualidade dos conjuntos, alm do aumento

expressivo da densidade, visando baratear ao extremo o preo das unidades e, numa 'conta de
chegada', atingir as faixas de renda mais baixas, bastante explcito nos relatrios e processos da
COHAB-SP que antecedem a realizao de Itaquera e Cidade Tiradentes, expresses eloquentes
deste fenmeno de empobrecimento das qualidades espaciais e construtivas da produo
habitacional estatal.
"a) Introduo de ndices menos restritivos para alguns detalhes construtivos, como a altura de muros, psdireitos, aumento de nmero de pavimentos, afim de baratear a construo da unidade habitacional;
b)maior flexibilidade nos projetos de arruamento, no que tange s taxas de destinao de reas: 1) para vias
de circulao; 2) reas verdes; 3) reas institucionais, visando ao possvel aumento das reas destinadas
habitao" (Processo interno N 46/76 apud Damiani, 1993:87).

Nos jornais dirios, Itaquera aparecia frequentemente associada ao conjunto que naqueles anos
trazia uma nova e numerosa populao, desconsiderando praticamente o ncleo urbano
prexistente e evocando, na maioria das vezes, os problemas decorrentes da transformao fsica e
social proporcionada pela COHAB-SP. A falta de servios pblicos como redes de saneamento
bsico e e eletricidade e as eroses, decorrentes da implantao pouco cuidadosa dos blocos de
apartamentos, casas e sistema virio, eram denunciadas nos dirios poucos dias aps as cerimnias
de inagurao dos conjuntos 'com discursos e um monte de promessas'134.

"Ellison Gomes conta que os problemas j comearam no dia da inaugurao do conjunto, em maio de
1979. Alguns convidados do prefeito no conseguiram entrar nos apartamentos, uma vez que, por serem
um pouco mais gordos, no passavam pela porta. Muita geve teve que dormir no cho, pois no se
conseguia entrar com a cama e muito menos com o armrio, a geladeira e a mesa da sala de jantar."135

O uso de materiais de construo semi artesanais ou pouco adaptados aos apartamentos dos
conjuntos, expresso sensvel da baixa capacidade produtiva da indstria do setor naquele
momento, refletia-se nos depoimentos dos moradores e conduziria a uma srie de adaptaes e
improvisos.
"Vera Lcia Muramoto, compradora do apartamento 51-A, afirma que enfrenta as piores condies de
moradia" 'as janelas esto sendo comidas totalmente pelos cupins. J fizemos de tudo para eliminar a praga,

!
133
Kotscho, Ricardo Srie de repostagens 'As novas fronteiras vo para o leste' - 3 A cidade expande suas misrias

Criminalidade, sub-habitao e falta de infraestrutura acompanham o crescimento in Folha de S. Paulo 27/jun/1981

!
134
'Cohab d chaves sem gua e luz - Eleio apressa entrega de conjunto em Itaquera' in Folha de S. Paulo 21/dez/1982

So Paulo, p.19
!
135
'Prdios danificiados e ratos, a marca da decadncia in Folha de S. Paulo 25/Mar/1984 So Paulo, p.25

!297

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

passamos querosene, pintamos e desinfetamos, reclamamos na COHAB, porm agora s restam alguns pedaos
de madeira do que foi no passado uma janela. 136

Nos mesmos anos, denncias na imprensa e estudos tcnicos comearam a surgir, enfatizando a
precariedade dos conjuntos ento recm construdos na zona Leste de So Paulo pelas
empreiteiras a servio do poder pblico. Citar aqui to somente a manchete de diversas
reportagens publicadas nos grandes jornais paulistanos bastaria para reconstituir a imagem criada
em meio opinio pblica dos grandes conjuntos da COHAB-SP: 'Um conjunto habitacional. Ou
favela de concreto?', ' 'Conjunto com 7.500 moradias inabitvel', ''Apontados riscos em
conjuntos residenciais'137, 'Risco de vida nos conjuntos da COHAB', 'Conjunto de Itaquera est

abandonado', 'COHAB: imveis precrios e irregulares'. Dentre os recorrentes retratos desoladores

dos conjuntos veiculados pelos jornais, destacamos as impresses de um grupo de arquitetos
japoneses em visita aos conjuntos de Itaquera, durante temporada de estudos junto ao Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas (IPT):
"Os arquitetos Shiuichi Matsumua, da Universidade de Tquio, e Yoshio Kamada, do Ministrio da
Construo do Japo, saram assustados ontem do conjunto habitacional Itaquera-I, onde moram 70 mil
pessoas em 13 mil apartamentos. Consideram 'inadmissveis' a qualidade do material de construo, a falta de
luminosidade e o acabamento deficiente. Temem, tambm, pela durabilidade dos blocos, erguidos h nove anos
e que, calculam, deveriam resistir pelo menos 25.(...)Matsumura, entretanto, observou que hoje um japons de
baixa renda no aceitaria morar num apartamento igual. 'H 30 anos, esses conjuntos de grandes dimenses
eram comuns no Japo, porque o pas reconstrua os estragos da guerra e precisava sanar seu dficit
habitacional', justificou. Mesmo assim, a qualidade era melhor138.

Cibele Taralli (1984) destaca a precria condio tecnolgica do parque industrial paulistano
dedicado construo civil de conjuntos habitacionais para a COHAB-SP:
"Observou-se a falta de preparo do mercado da construo civil, no fornecimento de elementos e componentes
em grande escala, para o acabamento das habitaes, principalmente esquadrias e corrimes, fato este que
conduziu solues de acabamento diferenciados para uma mesma gleba, com a participao de vrios
fornecedores (Taralli, 1984:218)

A matria de Helio Belik 'COHAB 1 de Itaquera, condomnio da angstia e medo', publicada no

jornal Folha de S.Paulo, condensaria diversas das imagens, analogias e metforas que surgiam
como denncias de um modelo urbano que geraria diversas patologias sociais, ecoando as crticas
dos moradores e observadores dos mesmos tipos de territrios em pases europeus, referindo-se ao
conjunto como 'favela de concreto'.
"Se Federico Fellini, o debochado cineasta italiano conhecesse a COHAB 1 de Itaquera, sem dvida recolheria
um timo material para um filme.(...) Durante o dia, na falta dos maridos e de qualquer atividade
comunitria, as mulheres se matam de tdio e solido. Passam horas tagarelando e brigando na rea de
servio ou do corredor. J de noite, todo mundo se tranca dentro de casa. Nas ruas escuras, nos becos, bares e
matagais do conjunto, reina a violncia e o terror. (...)'A COHAB 1 de Itaquera um fenmeno sociolgico.
Deveria ser estudado profundamente pelos especialistas', salienta Ellison Gomes, redator do 'Jornal
Comunitrio' e um dos primeiros moradores do conjunto. Ellison no entende como num lugar onde todos
deveriam estar unidos por apresentarem os mesmos problemas, ocorre justamente o contrrio. Na sua
opinio, isso se deve a diversidade dos moradores. Cada um veio de um lugar diferente, com uma formao

136
!
'Eroso ainda ameaa' - 'Cohab iniciou obras de conteno em Itaquera' in Folha de S. Paulo 6/nov/1981, p.11
!
137
Srie de artigos publicada pelo jornal O Estado de S. Paulo em 06/Nov./1984 p.46, 27/Abr./1986 p.28, 04/Nov/

1986, 19/Abr/1986, Folha de S. Paulo em 16/Set/1983 e Jornal da Tarde

!
138
'Arquitetos japoneses se assustam na Cohab in O Estado de S. Paulo 12/Out/1988

!298

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

cultural e escolar diferente. Chegando aqui, como no havia nenhum equipamento social que propiciasse a
unio, as pessoas 'passaram a se matar umas as outras'".139

A reportagem no hesita em carregar o tom tragicmico da experincia de viver em Itaquera,

habitada por uma comunidade absolutamente heterognea, agrupada por critrios pouco claros
no grande conjunto precariamente construdo, evocando situaes particulares que revelam os
problemas concretos do conjunto. As concluses do artigo so de tal eloquncia que sugerem a
condenao do modelo de soluo habitacional, que aparece como contra exemplo poucos anos
aps sua ocupao, retrato da 'decadncia' de um trecho significativo da cidade que ainda
esperava seu auge.
"Olhando de longe, a COHAB 1 de Itaquera parece uma viso futurista da Terra arrasada pela bomba
atmica. Cresce mato em todos os lugares. Os prdios j esto to quebrados que os moradores constumam
compar-los a uma penitenciria depois de um motim. Os ratos circulam livremente em todas as
habitaes."140

Outro problema enfrentado pelos moradores e rapidamente destacado pela imprensa era a
irregularidade fundiria do conjunto. O jornal O Estado de S. Paulo destacava na sua primeira
pgina do dia 19 de abril de 1986 a situao encontrada pelos reprteres nos conjuntos, menos de
uma dcada aps sua construo e no ano no qual encerriam-se as atividades do BNH. A
manchete expe o problema: 'COHAB: imveis precrios e irregularidades', na legenda da foto que
ilustra a matria com aspectos gerais da precariedade no conjunto: 'Os conjuntos levantados na
zona Leste so malfeitos, sem condies de higiene. As escadas, perigosas, so uma das poucas opes
de lazer para as crianas'.
"As 170 mil famlias moradoras dos conjuntos habitacionais Padre Jos de Anchieta, Padre Manoel da
Nbrega, Padre Manoel de Paiva e Teotnio Vilela, construdos h cerca de oito anos pela Cohab nos bairros
de Itaquera e Sapopemba, ainda no possuem nenhum documento provando que so proprietrias dos
imveis. (...) As escadas, que se ornaram uma das poucas opes de lazer para as crianas, provocam medo
nas mes, pois j esto quase totalmente soltas das paredes dos prdios. A populao desses conjuntos
habitacionais, muitas vezes superior s das maiores cidades do interior do Estado, tambm enfrentam
dificuldades com educao, abastecimento, atendimento mdico, lazer e segurana, o que uma consequncia
do descompasso entre a ocupao dos condomnios e o aparelhamento coletivo"141.

A imprensa especializada, bem como boa parte do campo profissional ligado ao urbanismo,
arquitetura, engenharia e construo civil, alm de gegrafos e cientistas sociais estavam bastante
atentos aos resultados e significados das experincias realizadas nos grandes conjuntos de
Itaquera. A revista A Construo So Paulo, veculo sobretudo de contato comercial e artigos
tcnicos ligados engenharia e indstria da construo civil na cidade, publicou no comeo dos
anos 1980 uma srie de artigos que vo do projeto anlise da realizao e ocupao de Itaquera,
mostrando o quo interessados estavam os empresrios do setor nestas experincias construtivas e
tecnolgicas a incorporar.
Em 1983, a revista traz um dossi sobre Itaquera coordenado pela reprter Gabriela Marinho e
ilustrada pelo fotgrafo Wanderley Bailoni, que pretende debater exaustivamente a experincia e
a realizao do grande conjunto, levantando questes sobretudo acerca dos impactos e resultados
!
139
'Cohab 1 de Itaquera, condomnio da angstia e medo' in Folha de S. Paulo 25/Mar/1984 So Paulo, p.25
!
140
'Prdios danificiados e ratos, a marca da decadncia in Folha de S. Paulo 25/Mar/1984 So Paulo, p.25
!
141
'COHAB: imveis precrios e irregulares' in O Estado de S. Paulo 19/Abr/1986 So Paulo, p.1

!299

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

da implantao articifial de uma comunidade to numerosa alojada em construes de baixssimo

padro de qualidade, resultado das repetidas tentativas de barateamento dos custos da construo
apresentadas sempre sob a gide de uma abstrata 'racionalizao'.
O que significa reunir 30 mil famlias de uma mesma faixa de renda em uma mesma regio e concentr-las
em conjuntos habitacionais que obedecem a um nico padro arquitetnico, do projeto implantao? ()
Pronto e habitado, que concluses extrair da experincia de construo do maior conjunto habitacional do
pas? (...) Dos depoimentos colhidos infere-se que no possvel tratar isoladamente a questo habitacional: ela
deve estar integrada em uma poltica integrada do urbano. 142

O saldo a que chegaria o balano das anlises de diversos especialistas e quadros polticos e
tcnicos reunidos pela revista nos escritrios da COHAB positivo, ainda que muitos erros sejam
assumidos e diversos problemas de soluo complexa tenham sido apontados.
o que representam hoje, em termos sociais e urbansticos essas duas grandes manchas da zona Leste? () De
imediato e consensual h a defesa do grande conjunto habitacional como uma das solues para o dficit ou
carncia de habitaes que ronda o pas como um todo e So Paulo muito de perto (...) a defesa de Itaquera
consenso entre os responsveis por aquela que j foi considerada a pior COHAB brasileira - no s pelos
usurios mas tambm pelo principal gestor da poltica habitacional brasileira, o BNH. Isso porque ao
defender uma poltica integrada de adensamento dos vazios urbanos e de negociao dos seus estoques de
terras hoje estimados em cerca de 19 milhes de m2 a construo dos grandes conjuntos habitacionais, no
exatamente nos moldes de Itaquera mas a partir de sua experincia, pode vir a se constituir uma espcie de
'tratamento de choque', capaz de reduzir ou pelo menos minorar o dficit. 143

Henry Cherkezian, ento diretor de planejamento da COHAB, pleiteia a realizao de um

completo estudo sobre Itaquera, com vistas a fornecer subsdios companhia na definio dos
prximos programas habitacionais, entre eles Parque do Carmo e Parque do Pssego que, juntos,
devero abrigar quase o dobro da populao de Itaquera I, II e III. 144

Cherkezian uma figura essencial para entendermos a histria recente da habitao social em So
Paulo, sobretudo na zona Leste, na medida em que sua participao como consultor em projetos
da COHAB-SP transformariam as feies da regio. Alm disso, suas anlises e reflexes crticas
sobre as experincias em que esteve envolvido de alguma maneira o tornam um observador
privilegiado das polticas de habitao social na cidade, que se expressa espordica porm
eloquentemente atravs de artigos, entrevistas e trabalhos acadmicos.
So Paulo precisa ter outro tratamento para a questo de habitao de baixa ou baixssima renda face
demanda existente e necessidade crescente. () Ou se assume que o programa de habitao popular deve ser
um programa de massa, em grandes quantidades e, portanto, padronizada e em larga escala, ou no sairemos
de onde estamos. A questo no reproduzir Itaquera. E eu no creio que tenhamos chegado soluo ideal,
mesmo porque ela no existe. Em vez de se discutir se Itaquera grande ou pequeno e eu no sei dizer
quando um conjunto pode ser considerado grande demais ou pequeno, porque em relao demanda, por
exemplo, Itaquera bem pequeno para mim, o mais importante saber se ele atende ou no s aspiraes de
seus habitantes. E um dado fundamental nessa questo o entorno, a periferia que existe e que se transforma

!
142
'Itaquera, do laboratrio realidade. E agora, como avaliar esta experincia?' - 'Especial - Itaquera , o retrato de uma

realidade revelado em trs tempos' in A Construo So Paulo Editora PINI N1846 27/jun/1983 Editora Pini, p.9
!
143
'Produzir em escala, simplesmente, no soluo. Itaquera prova isso' - 'Especial - Itaquera , o retrato de uma

realidade revelado em trs tempos' in A Construo So Paulo Editora PINI N1846 27/jun/1983 Editora Pini, p.11
!
144
'Itaquera , erros e virtudes' - 'Produzir em escala, simplesmente, no soluo. Itaquera prova isso' - 'Especial -

Itaquera , o retrato de uma realidade revelado em trs tempos' in A Construo So Paulo Editora PINI N1846 27/jun/
1983 Editora Pini, p.12

!300

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

com a implantao do conjunto e cuja populao no tem a mnima possibilidade de acesso aos servios e
equipamentos disponveis nesses conjuntos. 145

A questo da grande escala como falso problema tambm evocada por Raymundo de Paschoal,
presidente da COHAB-SP durante uma parte da gesto de Mario Covas frente da Prefeitura
Municipal (1983-1985). Esse ltimo prefeito indicado pelo governador e no eleito pelo voto,
marcaria a emergncia de novas abordagens da questo habitacional, como veremos, mas tambm
a continuidade do modelo do grande conjunto, ainda que revisto. De Paschoal, durante sua curta
gesto, promoveria uma certa reviso de alguns procedimentos e crenas estabelecidas ao longo
da ao da COHAB-SP em seus primeiras dcadas de existncia.
O que um grande conjunto habitacional para voc, talvez no o seja para mim. () Se no houver
orientaes em contrrio, certo que a COHAB vai construir em seus estoques de terras. Mas preciso
levar em conta que a operao desses grandes conjuntos problemtica. Tenho praticamente disposio
uma diretoria que gere Itaquera. Para os espaos comuns, a COHAB funciona quase como uma grande
prefeitura. preciso ento, pensar em uma nova forma de administrar esses conjuntos e de adapt-los a
cidade. Estes grandes conjuntos e no apenas Itaquera, no esto disseminados, no h fluidez. Isso se
percebe pelo prprio mapa. A cidade vem com um desenho, detm-se diante do grande conjunto e depois
continua com o mesmo desenho. preciso ajust-lo, integr-lo. Tal como existe hoje, esse conjunto gera
uma periferia prpria, que j periferia em relao cidade. 146

A revista A Construo So Paulo reproduz trechos da discusso nos escritrios da Cohab, no

centro de So Paulo entre os reprteres, Emlio Haddad, Diretor de Planejamento da companhia,
o socilogo Gabriel Bolaffi, pela assessoria da presidncia e o coordenador de projetos Jacob Aron
Corch; como principal interlocutor Sylvio Sawaya, professor da FAU USP. Itaquera emerge como
ocasio nica para discutir a poltica habitacional da Prefeitura de So Paulo. preciso ter em
mente que o debate ocorre simultaneamente transio para um governo supostamente mais
democrtico, pois eleito pelo voto, momento no qual a COHAB-SP realizava s pressas seus planos
para grandes conjuntos na zona Leste, aproveitando-se da experincia de Itaquera para ajust-la,
em comum acordo com as metas e ltimos financiamentos do BNH e possibilidades do parque
industrial que alimenta a construo, fortemente mobilizado para dar conta da obra de Itaquera, a
que se seguiram a realizao dos conjuntos de Jardim So Paulo e Santa Etelvina, mais tarde
agrupados nas delimitaes oficiais do complexo Cidade Tiradentes, que discutiremos a seguir.
Do debate polmico, restauram algumas concluses. Entre elas, a importncia de se sistematizar a pesquisa
do usurio como instrumento de acompanhamento da evoluo dos macroconjuntos. Como experincia,
Itaquera mostrou que, ao se trabalhar com escassez de prazos e recursos, muitas boas solues deixam de ser
pensadas e implantadas. Os prejuzos decorrentes no so apenas os de implantao, mas tambm de custos. E
mais: dificulta a apropriao dos espaos pelos moradores. 147

A sntese do debate, do qual participou o arquiteto coordenador dos projetos mostra que as
intenes dos planos foram seriamente constritas pelos condicionantes que fizeram surgir
Itaquera.
!
145
'Produzir em escala, simplesmente, no soluo. Itaquera prova isso' - 'Especial - Itaquera , o retrato de uma

realidade revelado em trs tempos' in A Construo So Paulo Editora PINI N1846 27/jun/1983 Editora Pini, p.11
!
146
'Itaquera , erros e virtudes' - 'Produzir em escala, simplesmente, no soluo. Itaquera prova isso' - 'Especial -

Itaquera , o retrato de uma realidade revelado em trs tempos' in A Construo So Paulo Editora PINI N1846 27/jun/
1983 Editora Pini, p.12
!
147
'Legitimado, apesar do projeto. Assim Itaquera' - 'Habitao Uma lio para o futuro' in A Construo So Paulo

Editora PINI N1847 4/jul/1983 Editora Pini, p.8

!301

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

Por mais que se discuta sua configurao e ordenao pelos 4,5 milhes de m2, o que h por trs de Itaquera
e que tornou o que so determinantes econmicas produzir o mximo a um custo mnimo. Como toda
opo econmica tambm poltica, em Itaquera resolveu-se fazer primeiro e pensar quando fosse possvel.(...)
Itaquera foi construdo sob o signo da urgncia e da escassez de pessoal. Tanto que na concepo e
detalhamento das 31.860 unidades trabalharam apenas quatro arquitetos, ainda assim em prazos apertados,
quatro desenhistas e dois estagirios. As plantas das unidades, por exemplo, so verses das retocadas dos
projetos de Carapicuba, admite o arq. Jacob Aron. 148

Sylvio Sawaya, professor da FAU USP, insere o conjunto nas premissas projetuais ligadas s
superquadras de Braslia, ainda que fizessem falta referncias urbanas e qualidades intrnsecas ao
projeto: O que a centralidade em um grande conjunto? O que se percebe em Itaquera uma colocao do
funcionalismo tipo Braslia, em que se tem uma homogeneidade de ocupao com interstcios onde se localizam
os servios, embora ali isso seja mais movimentado em direes variadas. 149

Gabriel Bolaffi, que ento integrava os quadros da COHAB-SP, durante a mesma gesto que
admitiu outros professores e pesquisadores ligados FAU USP, apostando nas possibilidades da
arquitetura para a habitao popular que podiam ser mobilizadas em tempos democrticos,
estabelece um paralelo comparativo com os grands ensembles franceses.
Itaquera no o ideal. Certamente, no apenas o melhor possvel para a poca, mas tambm a melhor
coisa que j se fez no Brasil. Eu no tenho dvida disso. S na Frana conheo grandes conjuntos melhores do
que Itaquera, que so os de Villeneuve e Grenoble.(...) Minha crtica fundamenta-se no sentido de se acabar
com o vcio de separar o comrcio, servios e habitao. ()Em lugar de se construir conjuntos para a
populao de uma nica faixa de renda, h uma proposta no sentido de mesclar vrias faixas e de se
construir os edifcios de forma ondulada ou ento em lminas que se agrupam inclinadamente 150

A apropriao pelos moradores do espao construdo seria objeto de anlise da filsofa e psicloga
Maria do Carmo Guedes, em artigo publicado no dossi da revista Construo So Paulo. Mesmo
na revista tcnica que poucos anos ante exaltava as virtudes e inovaes de Itaquera, as limitaes
do projeto urbanstico so enfatizadas e a participao dos habitantes reivindicada.
No caso de Itaquera, e porque os habitantes no participaram de sua concepo, tem-se a certeza de que o
lugar est longe de estar pronto, mesmo que todas as exigncias de infraestrutura estivessem satisfeitas. E o
pior que em Itaquera tudo parece contribuir para atrasar esta apropriao. () O projeto de Itaquera
parece ter sido concebido de forma a evitar qualquer ocasio de encontro entre os moradores, transformando
os espaos de ligao entre os apartamentos e os prdios em passagens, nunca em pontos de parada. 151

A gegrafa Amelia Damiani (1993) toma Itaquera I por objeto de estudos de sua tese de doutorado
e entende a paisagem perifrica produzida pelo Estado como uma forma mais 'crua' das propostas
modernistas que construram Braslia, j em tempos menos democrticos. A leitura da gegrafa,
que contempla pontualmente tambm Cidade Tiradentes, resultado de um empobrecimento
ainda maior da 'forma' dos grandes conjuntos, enftica no que tange s consequncias de um
projeto condenvel, sob diversos aspectos. Vale lembrar que ela escreve durante a gesto da
!
148
'Legitimado, apesar do projeto. Assim Itaquera' - 'Habitao Uma lio para o futuro' in A Construo So Paulo

Editora PINI N1847 4/jul/1983 Editora Pini, p.9

!
149
'Legitimado, apesar do projeto. Assim Itaquera' - 'Habitao Uma lio para o futuro' in A Construo So Paulo

Editora PINI N1847 4/jul/1983 Editora Pini, p.9

!
150
'Legitimado, apesar do projeto. Assim Itaquera' - 'Habitao Uma lio para o futuro' in A Construo So Paulo

Editora PINI N1847 4/jul/1983 Editora Pini, p.11

!
151
'A difcil apropriao e a busca de identidade' Maria do Carmo Guedes, filsofa e psicloga - 'Habitao Uma lio

para o futuro' in A Construo So Paulo Editora PINI N1847 4/jul/1983 Editora Pini, p.12

!302

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

prefeita Luiza Erundina, tempos nos quais h uma reviso profunda dos paradigmas de habitao
social na administrao municipal, unssona na crtica 'destrutiva' dos grandes conjuntos dos quais
Cidade Tiradentes seria a mais eloquente expresso.
"atravs dos grandes conjuntos habitacionais, a experincia arquitetnica e urbanstica vivida de
forma mais pura, menos acoplada e misturada a outros momentos e espaos da cidade. O resultado dessa
representao especfica mais ntido. sofrido e vivido de forma mais lmpida, em sua crueza, menos
sujeito a outras influncias concomitantes" (Damiani, 1993:24).

Em sua pesquisa, Damiani procura analisar o 'conjunto-cidade' de Itaquera, construdo e ocupado

sucessivamente a partir do fim dos anos 1970 como 'realidade e utopia' propostas pelo Estado,
bem como sua apropriao cotidiana por parte dos seus moradores, constituindo referncia
fundamental para, a partir do prisma da geografia humana, cercar as realizaes dos conjuntos da
zona Leste dos mais variados campos disciplinares afeitos cidade. A anlise que ela faz da
realizao de Itaquera bastante contundente, levantando questes pertinentes para a anlise da
ao da COHAB-SP na regio Leste.
"O primeiro grande projeto Itaquera I, fuso dos sonhos dos poucos arquitetos da equipe de uma COHAB
pequena e quase falida, da tica de conservadores paulistas, poca dirigentes, e da racionalidade
centralizada e centralizadora, que os programas, investimentos, fundos, formas de controle do BNH sugeriam.
uma situao, portanto, em que o Estado avana sobre a periferia. Organiza-a. E do ponto de vista do
morador, trata-se de conseguir a casa prpria, soluo que desde os anos 40 (...), persiste como utopia para as
camadas populares" (Damiani, 1993:90).

O socilogo francs Henri Lebfevre ser uma referncia conceitual permanentemente evocada
por Damiani ao longo de sua anlise, incorporado por arquitetos que se debruam sobre as
formas limite de produo da cidade. Ao apresentar o conjunto Itaquera I, Amlia Damiani faz
constantes referncias histria dos grands ensembles franceses e ao fim da sua era com a edio
da circular Guichard , atravs da perspectiva de Manuel Castells (1986:121-122)152. Petrella

(2011), estende a anlise que Lebfevre desenvolveria para o caso francs para compreender a
produo dos grandes conjuntos paulistanos, seguindo indicaes esboadas por Damiani em seu
estudo sobre Itaquera."Enquanto na Frana, em 1973, surge uma legislao impeditiva construo de
grandes conjuntos, aqui no Brasil, dcada de 70, essa experincia proliferou. E ela chegou a conjuntos de
tamanhos descomunais, verdadeiras 'cidades', de mais de 20.000 unidades" (Damiani, 1993:26).

Outra pesquisadora que toma o conjunto de Itaquera como 'laboratrio' para estudar um
fenmeno particular dos conjuntos perifricos brasileiros a sociloga Maria Ruth do Amaral
Sampaio, juntamente com o arquiteto Luiz Recamn Barros. Em Ocupao irregular nos
conjuntos de Itaquera (1985), trabalho encomendado e publicado pela COHAB-SP153, os

pesquisadores identificam as dinmicas de um mercado imobilirio informal atuando nos

territrios sob tutela da Companhia. Os autores destacam logo na apresentao as
particuliariedades do conjunto:
"Os conjuntos de Itaquera I e II constituem experincia nica no Brasil no campo habitacional, seja por
suas dimenses - ocupam rea de 4,5 milhes de m2 e abrigam cerca de 120.000 habitantes equivalentes
132 Castells,
!
153

Manuel (1986) La ciudad y las massas: sociologia de los movimentos sociais urbanos, Madrid

Os autores citam como fonte de dados o estudo do IPT (1983) Os novos conjuntos habitacionais:

uma experincia modificada IPT So Paulo Nov/1983, de onde Damiani tambm retira informaes
para sua anlise geogrfica dos espaos de Itaquera I e II

!303

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

a uma cidade de porte mdio, seja pela utilizao em larga escala de novos processos construtivos154
como alvenaria auto portante (prensil), construes em placas pr-moldadas e sistema outinord (formas
metlicas)" (Sampaio e Recamn, 1985: 4).

Damiani alis tambm ressaltara os incovenientes do sistema outinord, reputado pela velocidade
de execuo mas que apresentava problemas para a vida cotidiana dos seus habitantes, perturbada
pela sobreposio das esferas ntimas e familiares privadas com as pblicas, resultado da baixa
capacidade de isolamento acstico do sistema de formas tneis de patente francesa.
Tal fato ajudou a COHAB a privilegiar a alvenaria estrutural, voltando a um sistema construtivo
mais tradicional e altamente empregador de mo de obra menos qualificada, o que, na lgica
perversa de parte da tecnocracia, fazia a Companhia cumprir suas funes sociais. Se tomamos
como contraexemplo o Parque CECAP Zezinho Magalhes, em Cumbica, projeto previsto para
incorporar a pr-fabricao, realizado em trs fases distintas passando da construo dita
convencional em blocos de concreto aos ensaios de componentes especiais prmoldados no
canteiro e chegando ao sistema outinord, de formas deslizantes tipo tnel, percebemos que no
caso dos conjuntos da COHAB da zona Leste volta-se a um sistema construtivo menos sofisticado
tecnologicamente, como se as experincias mostrassem que o convencional era mais adequado.
Ainda que cronologicamente as experincias de Itaquera e do Parque CECAP tenham acontecido
simultaneamente, poucas referncias ao conjunto projetado pela equipe coordenada pelo
arquiteto Vilanova Artigas so mencionadas nos documentos e debates em torno de Itaquera. A
notria vinculao do arquiteto com o Partido Comunista Brasileiro, assim como de personagens
envolvidos na realizao como Ruy Gama, podem ajudar a explicar a ausncia de referncia ao
conjunto de Cumbica. Mais recentemente, pesquisas tem apontado as particulariedades e pontos
em comum entre as duas realizaes, ambas regidas sob a poltica do BNH, de cuja comparao
sobressai o empobrecimento evidente da reproduo do modelo, que remonta Braslia, referncia
essa sim onipresente evocada pelos projetistas e crticos de Itaquera.
Se derivamos no rumo de Itaquera, nos distanciando um pouco do entorno do conjunto Prestes
Maia e do Complexo Cidade Tiradentes, ao qual voltaremos nos prximos captulos, foi para
analisar alguns dos diversos trabalhos que contam a transformao a que se submeteu a regio em
torno de Itaquera ao longo dos anos 1980 com a implantao massiva do modelo de conjunto
habitacional preconizado pelas polticas do BNH atravs da ao da COHAB-SP. No nosso
entendimento, o conjunto de Itaquera representa um emblema das realizaes e contradies da
produo da COHAB-SP financiada pelo BNH, momento no qual foram formulados planos
urbansticos para o desenvolvimento da regio que, ao longo das ltimas trs dcadas, foram
sobrepondo projetos que hoje se tornam realidade, sobretudo a partir da construo de
infraestruturas e equipamentos pblicos importantes155, reafirmando a centralidade de Itaquera.

Muitas outras crticas, questes e leituras decorrem da 'experincia' de Itaquera que envolve a
vida de milhares de pessoas; nosso propsito aqui, mais do que fazer uma leitura panormica e
superficial destes fatos foi delinear as 'formas', identificar os projetos e destacar os problemas
!
154
O aspecto de inovao das tecnologias construtivas foi destacado por Cibelle Taralli (1984) em Mudana de

tecnologia na habitao - Os conjuntos habitacionais da Cohab-SP Dissertao de mestrado FAU USP

!
155
Alguns deles de arquitetura notvel, como o Poupatempo Itaquera, projetado por Paulo Mendes da Rocha nos anos

1990 e o novo Estdio do Corinthians, que ser palco da abertura da Copa do Mundo de Futebol de 2014.

!304

6. Nos tempos do BNH (1965 - 1986)

intrnsecos Itaquera que ampliariam sua escala com a consolidao do 'Complexo Cidade
Tiradentes', a partir de meados da dcada de 1980, agrupando os conjuntos que eram construdos
nas glebas de Santa Etelvina simultaneamente realizao de Itaquera. O Conjunto Prestes Maia,
construdo na dcada anterior tambm seria includos nesta denominao, que exclui dos limites
do 'Complexo' Cidade Tiradentes156 a COHAB Presidente Juscelino e os embries do Jardim So

Paulo, tambm construdos a partir de 1980, em rea lindeira ao Prestes Maia e ao futuro
Conjunto Habitacional Incio Monteiro, territrio sobre o qual concentraremos nossa anlise a
partir daqui.

"

"

!
156
Tais limites, delineados pela planejamento da Cohab, mais tarde se tornariam os limites da Subprefeitura homnima,

que contm em si a maior concentrao de conjuntos habitacionais da cidade e da Amrica Latina, segundo dado
impreciso mas constantemente repetido nos discursos acerca do 'Complexo' Cidade Tiradentes.

!305

"

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

Ao mesmo tempo em que entregava as unidades prontas no conjunto de Itaquera, a COHAB-SP j
se lanava em projetos de ainda mais ampla envergadura, como o Conjunto Jos Bonifcio
(Itaquera II e III, como vimos) e diversos conjuntos de blocos de apartamento e unidades do tipo
embrio nas glebas adquiridas em Guaianases, sobretudo nas terras que formaram um dia a
Fazenda e a Vila Santa Etelvina. O conjunto destes setores ganhar a denominao de
'Complexo Cidade Tiradentes' a partir de 1984, quando milhares de casas e apartamentos so
entregues comercializao pelo prefeito Mario Covas. Mencionaremos aqui tambm a histria
particular do Jardim So Paulo, em rea contgua ao Conjunto Prestes Maia, onde se instalou o
'Campus Experimental' no qual as construtoras ensaiaram suas propostas para casas econmicas a
reproduzir aos milhares em Itaquera e na Cidade Tiradentes.
Ao longo da dcada de 1980, entre a redemocratizao e as abruptas transies entre tendncias
polticas opostas no comando da Prefeitura, a habitao social muitas vezes tomou as pginas dos
jornais locais, entre denncias de construes precrias e desperdcios de dinheiro pblico uma
discusso mais qualificada sobre os modos de produzir e habitar a metrpole paulistana.
Simultaneamente ao seu surgimento na toponmia oficial e na paisagem da extrema zona Leste, a
Cidade Tiradentes ganha o estigma de bairro violento, limtrofe e perigoso, o que contribui para
um processo evidente de degradao das duras condies de vida, concentrao de pobreza e
aumento da violncia e da criminalidade. O prefeito Jnio Quadros, o primeiro eleito diretamente
pelo voto popular aps a ditadura militar, insiste nas mesmas prticas herdadas do 'antigo regime'
no que tange poltica habitacional: construir onde h terra barata, ou seja, na periferia; fazer uso
poltico e segregador da atribuio das unidades, realojando nos distantes conjuntos as populaes
removidas pela abertura de grandes complexos virios em reas mais centrais e nobres da cidade.
Ao mesmo tempo, comeam a surgir tambm em diversos conjuntos, favelas e loteamentos
precrios movimentos sociais de natureza reivindicativa, que vo progressivamente ganhando
notoriedade e estrutura de base, sobretudo junto aos setores progressistas de Igreja catlica. Ao
formular alternativas para a gesto e a produo do seu prprio habitat, estes movimentos vo ter
papel fundamental na configurao de novas polticas pblicas, que sero ensaiadas nos
momentos em que o poder municipal conquistado pelos partidos de esquerda, sobretudo
quando da eleio de Luiza Erundina (1988). Polticas inovadoras so pensadas pelos intelectuais
que contribuem ativamente para a construo de um modelo de gesto municipal popular e
participativo. As polticas de mutires autogeridos que acabaram por notabilizar a gesto de
Erundina seriam complementadas por outras iniciativas de desenvolvimento urbano como as
Praas de Equipamentos Sociais, propostas pelo Departamento de Edificaes (EDIF) em
colaborao com as Secretarias de Cultura e Educao, sob o comando de Marilena Chau e Paulo
Freire, respectivamente.
Tais propostas seriam retomadas na gesto Marta Suplicy, aps oito anos da Prefeitura de Paulo
Maluf e seu sucessor Celso Pitta, que alm de interromper as obras e iniciativas em curso da
gesto Erundina, tentaram implementar o modelo 'Cingapura' na produo pblica de habitao
social, usando os conjuntos efetivamente realizados ora como publicidade eleitoral, ora como
repositrio de populaes removidas de favelas que obstavam planos especulativos e
urbanisticamente questionveis como as Operaes Urbanas Faria Lima e guas Espraiadas.

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

7.1 O Jardim So Paulo, Santa Etelvina e a inveno da Cidade Tiradentes

No comeo dos anos 1980, a COHAB abria simultaneamente editais para realizaes
experimentais no Jardim So Paulo, em Guaianases, em gleba contgua a que ocupa o Conjunto
Prestes Maia, ao norte do Ribeiro Guaratiba, canalizado e transformado na Avenida Jos Higino
Neves e para as primeiras obras nas glebas de Santa Etelvina, onde seriam construdos os
conjuntos, divididos em setores157, que conformaro o ncleo principal da Cidade Tiradentes,

como foi batizado o complexo de conjuntos habitacionais em 1984.

Nas mapotecas do Centro de Documentao Tcnica da COHAB-SP, encontramos projetos de
loteamentos para a rea do Jardim So Paulo elaborados pela Companhia Lder construtora,
responsvel pelo empreendimento que fez surgir a Cidade Lder, loteamento popular bastante
precrio tambm na zona Leste, no muito longe dali, de caractersticas bastante similares aos
loteamentos irregulares e favelas que ocuparo os interstcios dos conjuntos da Cidade Tiradentes.
Infelizmente este plano de diviso dos lotes no est datado. Contudo, pelo contraste entre o
projetado e o atualmente construdo, tudo indica que tambm neste caso os grandes conjuntos
habitacionais promovidos pela COHAB-SP se implantaram sobre terras de loteamentos que no
tiveram sucesso, seja pelo precrio acesso ou pela topografia desfavorvel construo. No
projeto da Companhia Lder, nota-se que a gleba em questo faz divisa com chcaras e pequenas
propriedades agrcolas e de recreio, alguns ncleos urbanos (Vila Popular e Vila So Jos) e
outras propriedades da 'Companhia Paulista de Terrenos', o que acaba por evidenciar a relao
dos empreendimentos pblicos com o aproveitamento especulativo dos vazios urbanos e lotes
contguos aos conjuntos que justificavam a implementao de infraestrutura urbana e meios de
transporte, cedendo reivindicao popular e ajudando a valorizar os terrenos do entorno.
Batizado oficialmente de Campus Experimental de Itaquera, um canteiro para testar modelos de
casas e embries em diferentes sistemas construtivos foi implantado no Jardim So Paulo, alguns
quilmetros distante do ncleo de Itaquera, que visava fornecer subsdios, mostrar exatamente
quais os sistemas construtivos viveis baixa renda e definir padres entre dez prottipos de
unidades para o Programa Embrio, da COHAB SP, que previa a construo de 14 mil unidades
na Grande So Paulo. Na virada dos anos 1980, durante a implementao dos programas do tipo
Promorar e Profavela, que apostavam no lote urbanizado como estratgia vivel para atender um
universo maior de famlias em condies bastante precrias, o Programa Embrio dispersou por
amplas pores da periferia paulistana seus investimentos em lotes urbanizados e unidades
mnimas construdas da maneira mais econmica possvel.
Nove empresas apresentaram suas propostas em diversas tcnicas, variando da madeira serrada
aos monoblocos de concreto moldados em formas deslizantes tipo Precise e Outinord, passando
por diversos sistemas de alvenaria estrutural, sistema que acabaria se eternizando como o padro
das COHABs. Do ponto de vista arquitetnico, tudo muito menos inovador do que j houvera sido
desenvolvido nos primrdios do BNH, perodo no qual ainda havia colaborao possvel entre os
arquitetos, atravs do IAB e o setor da construo civil pesada.158 Tratavam-se, na maioria dos

!
157
Respectivamente, Santa Etelvina I, VIA, IIA, IIB1, IIB2, IIB3, IIB6, IIIA, IVA, VA e VII (Petrella, 2012).
!
158
Koury, Ana Paula Construo social e tecnologias civis (1964-1986): Contribuio para um debate sobre poltica

habitacional no Brasil in Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais V.15, N1/Mai/2013

!308

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

casos, de imitaes reduzidas de casas arqutipicas de telhados de duas guas divididas pela
cumeeira por duas famlias, compostas to somente de um mdulo hidrulico que condensava
cozinha e sanitrio e mais um espao habitvel, quarto e sala num primeiro momento, antes que a
casa se ampliasse e ocupasse o permetro do lote, invariavelmente demarcado com uma cerca
tipicamente suburbana.
O Campus Experimental de Itaquera, que est aceitando qualquer sistema construtivo sem qualquer
exigncia quanto a materiais ou tcnicas de acoplamento, permitindo a mais ampla amostragem e a maior
bateria de testes dos sistemas de construo industrializada utilizados no Brasil, segundo Orlando Ribeiro,
fruto da grande abertura que a Cohab/SP tem dado aos sistemas industrializados desde 1975, quando
assumiu a sua presidncia o eng. Jos Celestino Bourroul. 159

Embora relacionado ao projeto de Itaquera, o Campus experimental ficava na realidade em

Guaianases, onde vai se implantar o Conjunto Habitacional Presidente Juscelino Kubitschek, no
comeo dos anos 1980, simultaneamente construo dos conjuntos de Itaquera. As casas ali
construdas, serviriam de referncia para a reproduo de milhares de novas unidades nas glebas
de Santa Etelvina, depois de aprovadas pelas anlises e testes cargo do Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT). A participao deste importante Instituto, criado em 1899 pela Escola
Politcnica e hoje ligado Universidade de So Paulo parece procurar dotar de alguma
cientificidade os sistemas construtivos e procedimentos que seriam empregados em larga escala
pela COHAB-SP. Algumas tcnicas construtivas revelavam sua inadequao j nestes primeiros
testes, enquanto outros sistemas foram aprovados no canteiro experimental e acabaram revelar
sua inadequao alguns anos depois, decorrendo em demolies e prejuzos significativos, como
veremos.
"Uma das casas teve as paredes levantadas por dois homens, que no precisaram fazer fora para erguer os
painis, muito leves, de palha de arroz. Outra teve suas laterais e a laje moldadas de uma vez s, mediante
formas deslizantes de um sistema francs que permitiu a criao de uma espcie de tnel, dentro do qual a
casa foi 'fundida'.(...) Enquanto na Europa do ps guerra a reconstruo dos pases exigiu o desenvolvimento e
aplicao de vrios sistemas novos como a alvenaria estrutural e os painis prmoldados, no Brasil demorou
para a COHAB conseguir que as empreiteiras adotassem mtodos no convencionais mesmo os j aprovados no
Exterior. que sem a garantia de aceitao dos novos sistemas, dificilmente uma construtora aceita fazer o
investimento inicial, geralmente elevado, para incorporar nova tecnologia." 160

A execuo de diversas unidades das casas embrio do tipo das que seriam implantadas nos
conjuntos de Itaquera foram realizadas por vrias construtoras em diferentes sistemas
construtivos como maneira de certificar a experincia e orientar a contratao das empresas
segundo os padres tecnolgicos da COHAB-SP, monitorados pelas pesquisas do IPT. As diferentes
tecnologias praticamente no alteravam a arquitetura das unidades, prevista para ser ampliada
pelos moradores da maneira que bem entendessem, segundo alguns poucos esquemas
inicialmente previstos.
Dentre os vrios sistemas construtivos empregados, formas metlicas para moldagem simultnea de paredes
e lajes, pr-moldados e diversos tipos de alvenarias estruturais. O sistema de alvenaria, que considerado um
processo racionalizado, absorve maiores contingentes de mo de obra direta e tem, portanto, um significado
social maior. Em contrapartida o sistema que a grosso modo, apresenta problemas de infiltrao em virtude
da permeabilidade dos blocos e da necessidade de uma manuteno constante de uma pintura
impermeabilizante. J os sistemas pr-moldados e de formas deslizantes s apresentam vantagens de custos

!
159
Cohab testa novos materiais de construo em SP in O Estado de S. Paulo 10/Nov/1981 p.44
!
160
Cohab testa novos materiais de construo em SP in O Estado de S. Paulo 10/Nov/1981 p.44

!309

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

perseguidos pela Cohab em funo do nvel de renda de seus muturios quando empregados em larga
escala. 161

Na mesma pgina, a reportagem do Jornal da Tarde sobre as variaes e experincias construtivas

de embries das empreiteiras no Jardim So Paulo traz uma nota sobre os mutires, destacando a
inviabilidade do emprego do sistema em larga escala162. J desde 1983, no entanto, ficam evidentes

os problemas decorrentes da implantao equivocada e das obras precariamente executadas de

terraplenagem e construo dos diversos setores do conjunto habitacional Santa Etelvina.
A Santa Etelvina como uma criana que se pe, nua, sob a chuva, exemplificou algum para tentar contar
sobre os principais problemas do conjunto, a comear pelo terreno acidentado e coberto por mata cerrada. Ao
cortarem essa mata, no incio da implantao do projeto, entretanto, no foi tomado nenhum cuidado com o
necessrio desvio das guas das chuvas. O resultado o quadro que se v hoje: o terreno desmonta-se.163

O conjunto de conjuntos habitacionais que ganharia a fama de ser o maior da Amrica Latina, se
conforma principalmente na primeira metade dos anos 1980, a partir de diversos projetos pontuais
levados cabo pela COHAB-SP em terras recm adquiridas pela Companhia sobretudo os
parcelamentos da antiga Fazenda Santa Etelvina, sem que houvessem estudos aprofundados sobre
a viabilidade de abrigar projetos habitacionais. Imperava a lgica de criar um estoque de terras a
baixo custo e construir em cada vez maior escala na regio Leste, na qual a COHAB-SP j vinha
concentrando seus esforos.
De acordo com depoimentos colhidos por (Silva, 2008:98), que confirmam os dados levantados
por Silva e Sartoris164, as terras remanescentes do parcelamento da Fazenda Santa Etelvina, onde

se implantaria a Cidade Tiradentes, teriam pertencido Nelson Resende, que as explorava para
extrao de madeira e lenha para as olarias locais, at meados dos anos 1970, quando so
compradas pelo grupo Bandeirantes de comunicao, administrado pelo 'doutor' Saad, que
empreendeu ali servios de desmatamento e 'limpeza' do terreno pouco antes dele ser comprado
pela COHAB-SP. Tudo nos leva a crer que possivelmente informaes privilegiadas circularam no
sentido de despertar o interesse especulativo do grupo empresarial, que ali no fez qualquer
meno de desenvolver atividades ligadas a seu fim primeiro, a comunicao.
Desnecessrio dizer que projetos foram elaborados as pressas por equipes sobrecarregadas de
projetistas e tecnocratas que procuraram cegamente implementar os modelos impostos pelo BNH,
apoiados na parca experincia acumulada dos projetos da prpria COHAB-SP. Um dos
coordenadores dos projetos de Itaquera, Carapicuba e Santa Etelvina nas primeiras dcadas de
atuao da Companhia, o arquiteto Ubirajara Garcia esclarece o tipo de lgica que orientava o
desenvolvimento dos projetos:

161
!
'Emprego de novas tcnicas Ou como Itaquera abriu espao para a racionalizao da construo no pas'

e
'Habitao Legado tecnolgico, a contribuio de Itaquera' in A Construo So Paulo Editora PINI N1848 11/jul/
1983 Editora Pini So Paulo, p.12
162
!
Frmula: casas baratas in Jornal da Tarde 8/jul/1985 Ver caderno iconogrfico.
!
163
Veja o que a chuva (e o o governo) fez in O Estado de S. Paulo, 17/mai/1983
!
164
Silva, Orlando e Sartorio, Willian (s/d) Poltica da excluso - Lutas sociais e experincias do cotidiano dos

moradores do subdistrito Santa Etelvina do bairro Cidade tiradentes (1980-1990) Univ. Cidade de So Paulo [CDTec
COHAB-SP]

!310

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

"Outra questo que se coloca: afinal, de quem a arquitetura que fez da Cidade Tiradentes esses 'mares de
prdios': 'Isso da [...] um erro, um acerto eventualmente, um erro eventualmente, depende do enfoque que
voc queira... Se voc quiser chegar e falar, p, vocs carimbavam nas plantas os projetos de arquitetura, e
repetiam indefinidamente, isso pode ser considerado como um erro, [...] porque voc cria uma paisagem
constante, uma monotonia, voc no d condies de criatividade... Mas o objetivo na poca era criar um x
nmero de unidades e a concepo quase fordiana de produo de habitao, ns demos os primeiros passos na
poca, que era voc tentar dar um pulo no que se chama de... do que era uma primeira etapa. Racionalizao,
racionalizao da construo, essa foi a primeira etapa, e a segunda, de industrializao da construo civil.
Ns combinamos, a primeira etapa foi rapidssima, muito rpida, com estrutura pr-moldada, estrutura em
blocos pr-moldados, de concreto a primeira vez foi feito l. Itaquera I, a firma que fez teve que treinar
mestre, treinar pedreiro pra fazer aquele tipo de coisa, ento a evoluo tecnolgica, ela foi maravilhosa. A
utilizao de equipamentos, grua, no se concebia voc usar gruas em obras de COHAB-SP, mas na hora em
que voc tem 500, 1000 unidades pra fazer, j voc pode pensar na utilizao de uma grua. Ento, realmente
ns fomos carimbando os projetos. 165

Os resultados no tardaram a se mostrar trgicos sob muitos pontos de vista, do ambiental ao

social, com o desmatamento da vegetao nativa, os movimentos de terra e a imposio de um
desenho abstrato sobre a topografia acidentada e a drenagem natural dos fragmentos da antiga
fazenda retalhada em stios menores a partir dos anos 1920. J em 1983, pouco menos de um ano
antes do conjunto ser batizado de Cidade Tiradentes, as evidncias das precariedades dos projetos
eram atribudas pelo pessoal da prpria COHAB-SP 'antiga administrao.
No h acesso para o local, as ruas so barro puro, a eroso come as encostas, as obras de infraestrutura s
agora esto sendo realizadas, gasta-se dinheiro na recuperao das unidades. Resultado de projetos
inadequados ao terreno, da pressa da antiga administrao de entregar as casas antes do trmino de seu
mandato, como denunciam os engenheiros da COHAB-SP.166

Os ltimos prefeitos indicados pelo governador do Estado durante o perodo do regime militar
depois de Olavo Setbal, responsvel pelo impulso inicial dos investimentos pblicos na direo
Leste, como Reynaldo de Barros (1979-1982) e Mrio Covas (1983-1985) continuaram a promover
a construo dos conjuntos habitacionais que seriam reunidos sob a denominao de Cidade'
Tiradentes em 1984. Em julho daquele ano, o prefeito Mario Covas inaugurava um grande
nmero de unidades ali cujas obras de acabamentos e infraestruturas ainda estavam em
curso.167At para os responsveis da COHAB-SP envolvidos no projeto, as razes e significados

dos personagens e nomes de batismo dos conjuntos construdos pela companhia no parece ser
muito clara:
A seqncia foi, primeiro os descobridores de So Paulo, que o Padre Jos de Anchieta, conjunto que
Itaquera I, na realidade so trs conjuntos: Padre Jos de Anchieta, Padre Manuel de Paiva e Padre Manuel
da Nbrega, [...] na rea do Itaquera I so trs conjuntos. [...] So os trs fundadores de So Paulo. Depois foi
o mentor da independncia, que foi o Jos Bonifcio. E depois foi o mrtir da independncia, que foi o
Tiradentes. [...] O Jos de Anchieta foi [batizado pelo] Jos Celestino Borroul, grande figura, grande... o
maior administrador pblico que eu conheci, alm do Olavo Setbal. [...] Depois, o Jos Bonifcio tambm foi
ele. Mas ele sempre entrava em contato com a cmara, sempre tinha um pouco de consulta pra ver se o nome
era... Agora, Tiradentes eu no sei se foi ele tambm, ou quem foi o responsvel.

As transformaes das toponmias e fronteiras territoriais entre compartimentaes de Cidade

Tiradentes como 'microterritrios de identidade local' que acompanha as mudanas na paisagem

!
165
(Depoimento do arquiteto Ubirajara Garcia, ex-Diretor de Projetos da Cohab in Silva, 2008: 127)
!
166
Conjunto com 7.500 moradias inabitvel in Folha de S. Paulo, 16/set/1983
!
167
Conjunto da Cohab sem escola e nibus in O Estado de S. Paulo, 18/ago/1984

!311

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

urbana so estudados por Cazzolato (2008)168. Embora a Cidade Tiradentes surja como tal na

transio rumo a uma sociedade democrtica, o momento seria marcado pela crise econmica,
que atingiria em cheio a populao subempregada da Cidade Tiradentes. Este conflito estaria
estampado no plano urbanstico do conjunto, dividido em diversos setores precariamente ligados
uns aos outros pelas Avenidas dos Metalrgicos e dos Ferrovirios.
Conjuntos habitacionais localizados em ruas sem sada. Esta lgica viria reproduz, em certo sentido, a
estrutura funcional e hierrquica que foi produzida em Cidade Tiradentes: um sistema virio principal e
suas ramificaes. () A fragmentao urbana decorrente da lgica de Companhia, cuja produo
relegada s empresas construtoras privadas. A eficincia quantitativa que resulta desta parceria, e que
proporciona imagens espetaculares nas propagandas poltico-partidrias, reduz ainda mais a proviso de
moradias e equipamentos coletivos forma empresarial. Praticamente se desiste do desenvolvimento
urbano (Petrella, 2012:199)

Cada um destes setores foram progressivamente ocupados por blocos e milhares de unidades do
tipo embrio, cada um deles ligado cidade por uma via batizada em homenagem a uma
categoria profissional ou ofcio, como Grficos, Txteis, Pedreiros, estrutura social cada vez mais
rara ali, como nota o estudo da Usina (2003), que acaba por distinguir cada um dos grupos de
construes idnticas.
"uma ironia histrica da formao de Cidade Tiradentes: o distrito abriga uma populao cada vez mais
distante do mundo formal do trabalho que, entretanto, se utiliza de ruas batizadas com nomes das mais
importantes categorias profissionais: metalrgicos, txteis, grficos, marceneiros, bancrios, pedreiros,
ferrovirios etc. Elas apontavam, com sentido pico, para uma cidade de trabalhadores, mas que nunca
chegou a existir, inaugurada no incio da crise do desenvolvimento brasileiro."169

Para alm da ironia, estes contrastes eram um sintoma de um momento histrico de economia e
poltica particularmente desequilibradas.
"o Estado que produziu enquanto concepo uma zona Leste possivelmente pontuada de grandes conjuntos
habitacionais em consonncia com algumas zonas industriais que possivelmente seriam implantadas
produziu como prtica uma regio muitssimo carente de empregos onde a grande maioria de sua populao
precisa se deslocar a grandes distncias quotidianamente. O desnvel entre o poltico e o econmico imps um
limite aos termos da execuo desse plano: enquanto as indstrias saam de So Paulo e a economia brasileira
como um todo aprofundava seu ciclo recessivo combinado a altssimas taxas de inflao, os distantes
conjuntos habitacionais Santa Etelvina e Barro Branco comeavam a ser implantados." (Silva, 2008:234)

O primeiro prefeito eleito pelo voto direto aps 1964, Jnio Quadros (1985-1988), prosseguiria
com a poltica de contratao de grandes empreiteiras para a construo de unidades
habitacionais atravs da COHAB-SP em Cidade Tiradentes, Guaianazes e Itaquera sem que
houvesse uma mudana significativa no padro de urbanizao dos conjuntos, ainda que o
modelo de unidade, tanto de casa como de edifcio, o famigerado H, fosse redesenhado e
rebatizado de 'Modelar'.
"Anncio do lanamento do projeto Modelar e da assinatura do contrato da COHAB com 25 construtoras para
realizar 300 mil casas em trs anos, segundo o projeto bsico das residncias, desenvolvido pelo engenheiro,
arquiteto, urbanista diretor tcnico do programa, Savrio Orlandi, (que) adota a soluo do ciclo aberto
industrializado. Duas unidades denominadas 30M (de 18m2) e 40M (de 24m2) sero oferecidas aos

!
168
Cazzolato, Jos Donizete (2008) Logradouros e Bairros em Cidade Tiradentes Relatrio interno para o Centro de
Estudos da Metrpole

!
169
Usina CTAH (2003) Programa Bairro Legal: Plano de Ao Habitacional e Urbana Diagnstico SEHAB/PMSP/
BIRD

!312

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

potenciais compradores situados na faixa entre um e cinco salrios mnimos. Para constru-los a COHAB
pretende utilizar os 22 milhes de m2 de terrenos que possui estocados em So Paulo.170

A descrio do projeto no esclarece as caractersticas supostamente inovadoras ou aperfeioadas

do projeto, traduzindo-se na prtica em um significativo rebaixamento das qualidades
arquitetnicas e construtivas dos edifcios promovidos pela COHAB-SP em termos de rea til e
qualidade dos materiais e acabamentos.
Na elaborao do projeto, os principais fatores levados em considerao pela COHAB-SP foram a funo, a
forma, a tcnica e a economia dos edifcios a serem construdos, de acordo com o diretor tcnico da entidade
Savrio Orlandi. A funo justifica porque a finalidade habitacional sempre esteve presente, desde o incio do
projeto; a forma, porque, embora singelamente, houve uma preocupao esttica com os prdios; e a tcnica,
por ser um item muito importante para a definio dos demais: o tempo de execuo ( que deve ser curto para
que o projeto possa atender de imediato s necessidades da cidade) e a economia de custos (para que o
usurio-alvo tenha condies de adquirir sua moradia). 171

Ao longo do texto que apresenta o projeto, em tom de memorial descritivo, a indefinio com
relao a tcnica flagrante, deixando espao para o menor preo ou a melhor proposta das
construtoras:
Os pilares, vigas e lajes da estrutura sero executados em peas pr-fabricadas de concreto armado, ou em
peas metlicas, ou ainda, em peas metlicas e de concreto combinadas entre si.(...) Com relao aos
elementos de vedao, para paredes externas e internas, podero ser utilizadas placas de concreto armado,
tambm pr-fabricadas, ou blocos de concreto que apresentem medidas compatveis com a planta. () Nas
paredes da cozinha, banheiro e rea de servio est prevista uma barra impermevel, com altura mnima de
1,80m acima do piso. Essas paredes, por conterem as instalaes hidrulicas, so as nicas j previstas em
projeto e efetivamente construdas; as outras da sala e dos quartos podero ser definidas pelo prprio
usurio, segundo suas necessidades, levando-se em conta a funcionalidade do apartamento.172

O mnimo torna-se regra, a participao vista como complemento exigido por parte do usurio,
justificada como possibilidade. A lgica do improviso e da permanncia do provisrio so
assumidas pelo prprio diretor da Companhia, que mesmo assim antev a reproduo do
montono modelo 'a nvel nacional'.
o que seria considerada uma soluo emergencial em vista da magnitude do problema habitacional
brasileiro considerada uma soluo definitiva pelo diretor tcnico do programa Modular, Savrio Orlandi.
De acordo com ele, esse projeto passvel de utilizao at a nvel nacional. 173

Ainda que o discurso que justificariam a prtica da construo intensiva de grandes conjuntos
perifricos fosse levemente diferente, os resultados no destoariam dos obtidos no perodo
anterior; os fins, tanto polticos quanto econmicos, eram evidentemente os mesmos.
Ao contrrio do documento-base elaborado pelo grupo de trabalho e coordenado pelo atual ministro da
Previdncia, Rafael de Almeida Magalhes que trata a questo habitacional como uma necessidade social e
no como uma fonte de negcios o projeto Modelar, segundo as palavras do presidente da COHAB, Francisco
Eduardo Queluz, vai permitir que as empresas ganhem muito dinheiro. 174

!
170
'Habitao Popular A Cohab industrializa' in A Construo So Paulo N1992 14/abr/1986 Editora Pini, p.16
!
171
'Habitao - Cohab/SP lana o Projeto Modelar Multifamiliar' in Projeto N99 1987 Editora Pini So Paulo p.144
!
172
'Habitao - Cohab/SP lana o Projeto Modelar Multifamiliar' in Projeto N99 1987 Editora Pini So Paulo p.144
!
173
'Habitao Popular A Cohab industrializa' in A Construo So Paulo N1992 14/abr/1986 Editora Pini, p.17
!
174
'Habitao Popular A Cohab industrializa' in A Construo So Paulo N1992 14/abr/1986 Editora Pini, p.16

!313

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

Do ponto de vista poltico, ainda que a denominao de Cidade Tiradentes surja exatamente no
perodo de abertura democrtica, no podemos esquecer que ela projetada e viabilizada a partir
do comeo da dcada e dos ltimos grandes financiamentos do BNH. De certa maneira, o
fenmeno do financiamento em massa de milhares de unidades habitacionais principais e
secundrias para a classe mdia pelo BNH, bem como a realizao massiva de grandes conjuntos
nas periferias brasileiras como o Parque CECAP, a Cidade de Deus, a Cidade Tiradentes175, s

para ficar nos exemplos j mencionados, pode ser entedido como uma etapa necessria para a
abertura poltica, herana de tempos violentos e de controle dos anseios das massas, como sugere
Damiani:
"A 'distenso poltica' exigia o urbano ordenado, imposto, organizado, que os investimentos em infraestrutura urbana, acentuados no perodo anterior, tornava possvel. Revigora a idia de produo de
grandes conjuntos habitacionais" (Damiani, 1993:84).

Sobre os objetivos e os resultados deste momento no qual a construo de conjuntos se

intensificou, esclarecedor o depoimento da sociloga Maria Ruth Amaral de Sampaio, que
trabalhou na COHAB-SP na virada dos anos 1970 e 1980.
[...] nenhum conjunto da COHAB foi feito completo. Eles punham os prdios l e no punham nenhum
equipamento. No tinha posto de sade, no tinha escola. O mximo que tinha era uma escola, porque
tambm era demais no ter uma escola. No tinha posto de sade, no tinha equipamento comercial, no
tinha ar de cidade. Porque se voc pe uma populao de trinta mil pessoas num lugar, isso j seria um ncleo
urbano, no ? [...] No era intencional. Isso era pra mostrar servio. O BNH estava no auge, ento eles
tinham dinheiro para construir. E naquele af de produzir, em vez de produzirem inteiro, eles produziam pela
metade: construam o apartamento e largavam as pessoas l. E eram todos apartamentos iguais, do ponto de
vista do projeto arquitetnico, uma tragdia, no ? Tinham uma mania de fazer terraplanagem, ento
arrasavam os terrenos e a terraplanagem o lugar onde mais se pode roubar, porque dimensionar um
movimento de terra uma coisa meio difcil. Alis, no difcil, mas no se fazia. Ento, muita gente ganhou
dinheiro nessa coisa.(Sampaio in Silva, 2008:116)

O governo de Jnio Quadros, de tendncia conservadora, recrutaria seus quadros entre notveis
do perodo do regime militar como o ex-prefeito Reynaldo de Barros, que assumiria como
Secretrio de Viaes e Obras Pblicas, evidenciando que tratava-se de um grupo poltico j
instalado no poder, que procuraria continuar as grandes obras caractersticas do milagre
econmico. A principal caracterstica da governana municipal durante este perodo seria a
distribuio do poder local e do comando das administraes regionais (ARs) para os vereadores,
no sentido de formar uma homognea base governista no legislativo atravs desta prtica de
cooptao e loteamento poltico. "A construo de conjuntos se configurava como um projeto estatal, pelo
carter de controle do espao dos conjuntos, seu maior potencial de manipulao poltica, de
tutela." (Damiani, 1993:79).

Do ponto de vista dos habitantes, no entanto, a experincia vivida num conjunto habitacional
perifrico como os implantados pela COHAB na zona Leste impunha uma srie de restries
incluso de atividades urbanas para alm das essenciais previstas pelos dogmas do urbanismo
funcionalista.
!
175
Poderamos incluir a um sem-nmero de grandes conjuntos habitacionais de considervel qualidade projetual
realizados no perodo no pas, dos primeiros conjuntos financiados pelo BNH em Santos -SP, at o C.H. Ignez Andreazza,
conhecido como Caote, na periferia recifense, projetado pelo arquiteto Accio Gil Borsoi no comeo dos anos 1980, at
outros exemplos de arquiteturas mais ordinrias ou 'srdidas', como os conjuntos de Sapopemba, produzidos pela COHABSP na mesma poca que a Cidade Tiradentes, entre outros exemplos similares que povoam algumas periferias paulistanas,
sobretudo na zona Leste mas tambm nos municpios de Carapicuba e Itapevi.

!314

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

"A reduo das necessidades sociais e urbanas s mais elementares: uma leitura funcional dos desejos
humanos, produzindo um espao rigoroso, segmentado e massificante, faz dos conjuntos-cidade
laboratrios do processo de deteriorao do urbano, como fenmeno pesado de consequncias na
reproduo da sociedade brasileira." (Damiani, 1993:34).

So muitos os aspectos em que se refletem os rebaixamentos das qualidades urbanas dos conjuntos
como Cidade Tiradentes, seja atravs de ndices objetivos ligados qualidade de vida de maneira
geral, das notcias sobre o bairro nos jornais de grande circulao ou mesmo atravs das narrativas
e memrias dos primeiros moradores do distrito, sempre expressando um quadro de precariedade
e escassez.
"Outra questo que faz refletir quanto s dinmicas do dilogo entre o projeto e a apropriao do espao
construdo a forma urbana que se desenha pela segregao de funes no espao e no pela composio
orgnica de suas partes. Assim, dividindo e disciplinando aes e usurios, o projeto enquanto desenho
transforma-se em instrumento de expropriao espacial na medida em que limita, inibe ou impede a efetiva
realizao do processo de apropriao coletiva por parte de seus usurios. Representa, assim, uma espcie de
pobreza, que no se manifesta apenas como pobreza material, ou como falta de instituies, equipamentos e
servios urbanos. Manifesta-se como falta de cidade, como pobreza de vida urbana e como ausncia de
qualquer uma de suas potencialidades cotidianas."176

atravs de uma compreenso do conjunto habitacional como fato urbano, histrico, poltico e
econmico que a Assessoria Tcnica Usina (2004) vai situar o surgimento da Cidade Tiradentes,
em diagnstico interdisciplinar que contou com a participao da populao local e dos
movimentos de moradia sobre o distrito elaborado para a Prefeitura Municipal pouco antes da sua
transformao em Subprefeitura dentro do programa 'Bairro Legal'.
"Cidade Tiradentes uma obra do Estado brasileiro e precisa ser entendida como tal. Trata-se do maior
complexo habitacional realizado no Brasil e, provavelmente, um dos ltimos no mundo executado em grande
parte na dcada de 1980, quando esse tipo de soluo habitacional j havia sido condenada
internacionalmente h ao menos uma dcada. Cidade Tiradentes o ltimo grande feito do Sistema
Financeiro Habitacional e manifestao tardia no milagre habitacional do nacional-desenvolvimentismo
brasileiro."177

A leitura da Assessoria Tcnica Usina, que alm de apoiar as aes de construo comunitria
pretende constituir um espao de formao poltica e terica precisa no que tange aos interesses
que levaram ao surgimento do distrito, alavancando processos de degradao ambiental
irreversvel. Alm de ambiental, o problema se tornaria evidentemente social, uma vez que o
distrito passa a servir de repositrio de populaes de favelas que ocupavam regies mais centrais
em funo de obras virias e infraestruturais levadas cabo por prefeitos como Jnio Quadros
(1986-1989), Paulo Maluf (1993-1996) e Celso Pitta (1997-2000). Muito mais do que uma proposta
urbanstica minimamente razovel, o conjunto era uma manifestao da 'pobreza do espao', da
falta do direito a cidade.
A dissertao de mestrado do gegrafo Mrcio Rufino da Silva aborda a realizao e a realidade
contempornea da Cidade Tiradentes a partir das perspectivas lanadas sobre Itaquera por sua
orientadora, Amlia Damiani, como a idia de uma 'urbanizao crtica' aliada a imagens eficazes
da precariedades do cotidiano do distrito, como quando se refere aos 'mares de gente', em busca de
!
176
Usina CTAH (2003) Programa Bairro Legal: Plano de Ao Habitacional e Urbana Diagnstico SEHAB/PMSP/
BIRD, p.30

!
177
Usina CTAH (2003) Programa Bairro Legal: Plano de Ao Habitacional e Urbana Diagnstico SEHAB/PMSP/
BIRD, p.30

!315

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

'muito pouco para todos', atravs de um 'movimento que equaliza as pessoas, torna suas
experincias individuais experincias coletivas: a impossibilidade do urbano para todos' (Silva,
2008:151). Suas anlises so precisas e contundentes acerca do fenmeno urbano que transformou
em poucas dcadas aqueles territrios de mata virgem num dos distritos mais populosos e
complexos da cidade.
"A Cidade Tiradentes um fragmento que se formou, enquanto um sedimento, sobre o espao ocupado e
concebido, predominantemente, pela 'Fazenda Santa Etelvina' e parte da regio conhecida como 'Passagem
Funda'. Esta regio era povoada de muitas chcaras de fim-de-semana e veraneio das classes mdias
paulistanas e algumas outras pequenas fazendas, e mantinha uma vida rural em profunda conformidade com
a vida urbana de uma metrpole que estava prxima, to prxima a ponto de praticamente arrasar com toda
a histria e as prticas scio-espaciais ento existentes. Esta terra arrasada veio significada por uma
passagem do rural para o urbano, marcada por toda uma mirade de terras abandonadas, chcaras e stios
invadidos por outras famlias que, em consonncia com o Estado no momento da implantao dos primeiros
conjuntos habitacionais trouxeram o urbano, para esta regio, na qualidade de periferia distante: sem as
infra-estruturas mais bsicas de transporte, saneamento bsico, sade, educao, equipamentos de lazer etc.
Isto sem contar com todas as histrias, muito conflituosas desde os primrdios da regio leste paulistana, da
posse e propriedade da terra, as querelas jurdicas, as grilagens e parcelamentos do solo, os desmandos das
administraes pblicas etc., que datam de muito antes da COHAB sequer existir enquanto companhia. Foi
uma passagem para o urbano que excluiu o urbano como possibilidade."178

"
""

"

!
178
Silva, Marcio Rufino (2008) Mares de prdios e mares de gente: territrio e urbanizao crtica em Cidade
Tiradentes Dissertao de Mestrado Geografia USP, p.74-75

!316

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

7.2 A espoliao urbana e expanso da violncia

A segregao scio-espacial, trao dos mais caractersticos e contrastantes do panorama social da
cidade de So Paulo, seria observada j pelo gegrafo Pierre Monbeig, nos anos 1950. Com a
expanso urbana vertiginosa que caracterizou a dcada seguinte, significativos contingentes
populacionais foram sendo progressivamente repelidos para as margens da cidade - os terrenos
vagos 'que esperam o urbanista' nos limites da mancha urbana, cortios superpovoados ou favelas
instaladas nos terrenos residuais e inundveis inseridos no tecido consolidado da cidade, a partir
dos anos 1970. Monbeig sublinha inclusive o contorno tnico evidente nos mecanismos de
segregao em funcionamento na cidade, ainda que situe a diferenciao como scio-econmica,
principalmente.
Tanto leste como oeste, a proporo de pessoas de cor aumenta nos distritos rurais, nas vilas onde os
terrenos e os aluguis so mais baratos: em Itaquera e Lageado, de um lado, em Pirituba do outro e tambm
no Norte, na regio da Cantareira.() Os mulatos e mais ainda os negros so de uma maneira geral os mais
pobres de todos os habitantes de So Paulo. Sua concentrao nas ruas onde as casas so das mais miserveis
nos mostra isto. Assim que samos dos bairros nobres de So Paulo e entramos, seja nos terrenos vazios que
esperam o urbanista, seja nas velhas ruas, ns penetramos em territrio negro.A proximidade dos bairros
nobres contribuem a atrair os negros pois suas filhas e esposas arranjam emprego como domsticas. A
contiguidade faz emergir o contraste: ele visvel na paisagem urbana, ele se encontra na cor dos moradores e
continua nos seus nveis de vida. por isso que em So Paulo nos acostumamos a dizer que a separao entre
negros e brancos uma questo social muito mais do que a consequncia de um preconceito racial.179

Para o socilogo Lcio Kowarick, que desde os anos 1970 vem problematizando o modo de
produo do urbano no Brasil a partir da conexo latino-americanas com a teoria da
marginalidade e da conexo francesa com uma filosofia da urbanizao estuturalista180, a

distncia geogrfica em relao os centros de atividades urbanas em que se implanta uma

comunidade se traduziria em mais uma forma de 'espoliao urbana.
"A distncia em relao aos locais de emprego constitui aspecto crucial quando se sabe que a locomoo em
transporte coletivo atinge frequentemente quatro horas dirias, o que, acrescida de uma jornada de trabalho
de oito, nove ou dez horas, pode significar grande esgotamento das energias fsicas e mentais. Ainda mais
quando necessrio nos fins de semana construir a casa prpria em loteamentos das periferias ou melhorara
e ampliar a moradia nas favelas: tanto os habitantes de cortios das zonas centrais como aqueles que, para
escapar dos aluguis, entram na longa e penosa trajetria de atingir sua residncia esto submetidos a um
processo que denomino espoliao urbana. (Kowarick,2009:296)

Os conceitos que Kowarick introduz em uma srie de publicaes individuais ou organizadas por
ele, bem como a descrio dos mecanismos que operam na constituio dos espaos urbanos, das
lutas sociais que engendram e das condies de vida no risco a que submetem moradores de

!
179
A l'Est et l'Ouest, la proportion des gens de couleur augmente dans les districts ruraux, dans les 'vilas' o les terrains et
les loyers sont moins chers: Itaquera et Lageado d'une part, Pirituba de l'autre, ou bien, vers le Nord, dans la rgion de
Cantareira.(...) Les Mulatrs et plus encore les Noirs sont d'une faon gnerale les plus pauvres de tous les habitants de So
Paulo. Leur concentration dans les rues o les maisons sont les plus misrables suffit le montrer. Ds que l'on sort d'un des
beaux quartiers de So Paulo pour entrer soit dans des terrains vagues qui attendent l'urbaniste, soit dans les vieilles rues, on
pntre em territoire noir. C'est du reste la proximit de ces beaux quartiers qui contribuent attirer les Noirs, car leurs filles
et leurs femmes s'y emplient comme domestiques. La contiguit fait ressortir le contraste: il se voit dans le paysage urbain, il se
retrouve dans la couleur des habitants et se continue dans leurs niveaux de vie. C'est pourquoi on se plait dire qu' So Paulo
la sparation entre Noirs et Blancs est une question sociale beaucoup plus que la consquence d'un prjug racial. (Monbeig,
1953, p.81)

!
180
Ver Arantes, Pedro (2009) Em busca do urbano: marxistas e a cidade de So Paulo nos anos 1970 in Novos estudos
- Cebrap N23 Mar/2009

!317

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

favelas, cortios e periferias em So Paulo ecoariam na produo da gerao subsequente de

profissionais envolvidos na questo da habitao e na crtica das desigualdades que a urbanizao
acabava por reproduzir na situao de subdesenvolvimento na qual se encontrava o Brasil nos
anos 1980. Em 1985, no apagar de luzes da ditadura militar e do BNH, o grupo da FINEP que
elabora o Inventrio da Ao Governamental em habitao j destaca a dimenso e as razes do
problema da violncia urbana, aspecto mais visvel das vrias crises econmicas a que esteve
sujeita o pas, com consequncias diretas sobre a populao que se instalava nas margens da
cidade: A violncia urbana, decorrente do crescente empobrecimento da populao, assume carter nacional
a partir da expanso incontrolvel dos assentamentos metropolitanos, cujos governos no contam com
recursos para atender ao mnimo de infra-estrutura" (FINEP/GAP, 1985:87).

Na mesma poca, a antroploga Alba Zaluar vinha estudando no Rio de Janeiro a realidade e o
endurecimento das condies de vida, o clima de insegurana e a violncia urbana no conjunto
Cidade de Deus181, fenmeno gradual que se acompanhou de uma estigmatizao do conjunto e

seus habitantes pela imprensa da poca, posteriormente atravs da literatura e do cinema. Os

mecanismos de estigmatizao, alm do incremento expressivo da violncia associada ao trfico
de armas e drogas, seria em tudo semelhante aos processos vivenciados na Cidade Tiradentes,
sobretudo na dcada de 1990. O paralelo entre o conjunto carioca e os grandes conjuntos da zona
Leste paulistana evocado principalmente pelos textos oficiais da municipalidade paulistana que
apresentam o distrito de Cidade Tiradentes182, mas tambm por antigos moradores dos conjuntos

da COHAB, como o rapper Xis, em depoimento registrado pelo Museu da Pessoa em 2003,
referindo-se diretamente ao romance de Paulo Lins (1997):
CDD a Cidade De Deus. um bairro igual a COHAB, o mesmo estilo da COHAB que foi feito no Rio de
Janeiro. As pessoas no tinham condies e eles fizeram um bairro que fica dentro da cidade, dentro de
Jacarepagu, bem grande, onde vrias pessoas de vrios lugares vinham morar. E a neste livro eles contam
toda a trajetria do bairro, sabe, assim? Crime, a evoluo profissional do bairro, e assim por diante. E a
COHAB tinha bastante violncia na poca e vinham pessoas de classe eu acho que no to favorecidas e que
tinham problemas naturais que tem. A quantidade de droga no era to grande, a quantidade de armas no
era to grande que nem tem hoje, que no s na COHAB, mas em toda So Paulo"183

Em diversos episdios entre os anos 1990 e 2000, os nomes de Itaquera, Guaianases e da Cidade
Tiradentes tomaram as manchetes de dirios populares e telejornais sensacionalistas que
alardeavam toques de recolher impostos por traficantes ou faces criminosas aos moradores e ao
comrcio local, por vezes mesmo durante o dia. O Padre espanhol Rosalvino Morn Vinayo,
!
181
Ver sobretudo o livro da antroploga Zaluar, Alba (1985) A mquina e a revolta: as organizaes populares e o
significado da pobreza. 1 ed. So Paulo: Brasiliense. O 'best-seller' de Paulo Lins, Cidade de Deus (1997), entre o
romance e a 'prosopografia' do bairro e o filme homnimo dirigido por Fernando Meirelles (2002), assim como diversos
outros tipos de expresses culturais locais como o samba, o rap e o funk, no deixam de ser tambm referncias
incontornveis no que tange percepo deste territrio particular no imaginrio popular e na histria cultural da cidade
do Rio de Janeiro.

!
182
Ver o texto dedicado ao histrico do bairro, que d origem ao seu verbete na Wikipedia, cujos termos e argumentos
vem, grosso modo, de diagnsticos e documentos elaborados pelas equipes do Plano Diretor elaborado durante a gesto
Marta Suplicy (2000-2004), alm de diversas edies e reprodues destes trechos como nas publicaes da PMSP e da
Subprefeitura de Cidade Tiradentes: "O bairro foi planejado como um grande conjunto perifrico e monofuncional do tipo
'bairro dormitrio', para deslocamento de populaes atingidas pelas obras pblicas, assim como ocorreu com a Cidade de
Deus, no Rio de Janeiro". Informe Cidado Dez/Jan 2006, p.1 [Subprefeitura Cidade Tiradentes]

!
183
Museu da Pessoa (2003) Depoimento de Marcelo dos Santos, o rapper Xis Disponvel em
www.museudapessoa.net/_index.php/historia/5313-historia-de-vida/texto

!318

http://

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

ligado a obra social Dom Bosco, importante congregao religiosa sediada em Itaquera rememora
os tempos de mais intensa criminalidade na regio, que parece ter migrado com a expanso da
mancha urbanizada, ao longo das dcadas.
Ningum falava nada. Aqui era um silncio total. Aqui era um bairro de muita violncia. Aqui era um
silncio. A certa hora, ningum transitava mais na rua, quando eu cheguei. Todo mundo, quando eu cheguei,
me olhava e me achava que era louco porque andava a p pela rua, pela calada, entrava nas casebres, nos
cortios e o povo se escondia para olhar a minha figura: Quem esse louco aqui? Quem esse homem a? O
que que ele est querendo esse que era padre? padre? Ento, eu me deparei com isso. E uma droga muito
grande porque toda a borda de concentrados populacionais so reas de muita violncia. No que ns somos
contra COHAB, nem contra esses aglomerados populacionais, mas a clientela, a populao que se coloca ali, a
beira desta COHAB, ela sofre violncia. Ela assim, sofredora tambm, desse traficante, deste cidado que
vende, que explora, que prostitui e que mata. Ento, aqui como naquela poca, ainda no havia os grandes
aglomerados do final de Guaianases, a COHAB 2 era o ltimo aglomerado, n? Quando eu cheguei 19 anos
atrs, n? Ento, aqui era que se condensava bastante a densidade da violncia da rea Leste. Asfaltaram,
no tinha luz, no tinha nada. A, quando eu cheguei... Eu fui devagarinho. Era poca da Rota na rua.184!

A reao imediata a esta fobia coletiva seria o esvaziamento dos espaos pblicos dos conjuntos e
da retrao dos moradores aos limites de seus espaos privados, procurando no se envolver com
as dinmicas do bairro, fenmeno comum outras regies perifricas da metrpole paulistana.
Kowarick (2000:84) se refere moradia como 'o mundo do cidado privado', alheio sua
comunidade na tentativa de se isentar de realidades violentas diferentes da sua prpria.
"A violncia tornou-se algo cotidiano para os habitantes das reas perifricas. Hbitos e rotinas so
desenvolvidos a partir de uma experincia baseada em acontecimentos que produzem insegurana, que tanto
podem ser relatos de vizinhos ou da televiso como fatos presenciados pelas prprias pessoas. A sensao de
medo est fundamentada na vivncia do perigo iminente, impondervel, que pode acontecer a qualquer
momento. Esta percepo coletiva imaginria e real vai forjando um conhecimento acerca da violncia, sobre
os bandidos e os locais aonde no se deve ir, bem como da polcia e dos lugares onde ela nunca chega.
Desenvolvem-se explicaes acerca do crime. (Kowarick,2009:296)

Mitolgica ou real, em diversas medidas, a violncia seria uma preocupao constante das regies
perifricas da cidade, passando pelas redes de criminalidade, pelos constantes episdios de
exploses de clera ou crueldade que davam lugar a tragdias familiares e at na maneira em que
o cotidiano era apreendido por seus moradores em suas diversas instncias, expresses eloquentes
da falta de direito cidade, segundo Kowarick.
"A violncia est fortemente presente no cotidiano de nossas cidades. No apenas a da polcia ou dos bandidos,
mas tambm a dos salrios, transportes e jornadas de trabalho; isso para no falar nas situaes de doenas,
acidentes e desemprego ou nas formas espoliativas de moradia. E enquanto assim for, muitos permanecero na
condio de subcidadania. Sem direito cidade. (Kowarick,2000:55)

A violncia e a segregao scio-espacial seriam para Kowarick, alguns dos principais elementos
de uma situao de espoliao urbana a que eram submetidas as massas trabalhadoras no seu
cotidiano.
"Trata-se de um conjunto de situao que pode ser denominado de espoliao urbana: a somatria de
extorses que se opera pela inexistncia ou precariedade de servios de consumo coletivo, que juntamente ao
acesso terra e moradia apresentam-se como socialmente necessrios para a reproduo dos trabalhadores
e aguam ainda mais a dilapidao decorrente da explorao do trabalho ou, o que pior, a falta desta. Na
Grande So Paulo, so inmeras as manifestaes dessa situao espoliativa, que vo desde as longas horas
despendidas nos transportes coletivos at a precariedade de vida nas favelas, cortios ou casas
autoconstrudas em terrenos geralmente clandestinos e destitudos de benfeitorias bsicas, isto para no falar
!
184
Museu da Pessoa (2003) Depoimento do Padre Rosalvino Morn Vinayo
www.museudapessoa.net/_index.php/historia/5305-historia-de-vida

!319

Disponvel em http://

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

na inexistncia das reas verdes, da falta de equipamentos culturais e de lazer, da poluio ambiental, da
eroso e das ruas no-pavimentadas e sem iluminao."185

Muitos seriam os exemplos e depoimentos que poderamos infinitamente acumular que se

traduzem em um sentimento coletivo ligado 'espoliao urbana' em suas mais variadas formas,
atravs das experincias destes personagens da 'misria do mundo'186 brasileira.

"a espoliao urbana s pode ser entendida como produo histrica que, ao se alimentar de um sentimento
coletivo de excluso, produz uma percepo de que algo - um bem material ou cultural - est faltando e
socialmente necessrio. Dessa forma, a noo contm a idia de que o processo espoliativo resulta de uma
somatria de extorses, isto , retirar ou deixar de fornecer a um grupo, categoria ou classe o que estes
consideram como direitos seus. No na acepo de legislao positiva, mas no sentido de uma percepo
coletiva segundo a qual existe legitimidade na reivindicao por um benefcio e que sua negao constitui
injstia, indignidade, carecimento ou imoralidade: o legtimo pode institucionalizar-se e at transformar-se
em norma jurdica. Mas igualemente vital o lento, oscilante e contraditrio processo de desnaturalizao da
violncia que impregna a banalidade do cotidiano nas metrpoles do subdesenvolvimento
industrializado."(Kowarick,2000:107)

Nos limites da mancha urbanizada, sobre terrenos de difcil acesso e de natureza delicada, se
instalariam ao longo de toda a segunda metade do sculo XX as populaes marginalizadas pelos
ciclos econmicos que atingiram outras regies mais centrais da cidade e provocaram sua
expulso destas zonas de urbanizao mais consolidada, com a ajuda ou a simples omisso do
poder pblico. Muitas delas se instalariam na Cidade Tiradentes, removidas de favelas como a da
Vila Prudente e das guas Espraiadas, para nos restringir aos mais clebres casos, para dar lugar a
grandes obras virias levadas cabo por prefeitos que insistiam na tradio ademarista do 'rouba
mas faz', com nfase em tneis, pontes e viadutos priorizando o transporte individual nas zonas
mais centrais da cidade. Mesmo publicaes oficiais do poder pblico municipal, j nos anos 2000,
assumiriam o 'grave erro' em termos de planejamento urbano e ambiental que estariam na origem
da Cidade Tiradentes, atribuindo a segregao scio-espacial que ele engrendra ao 'modelo
habitacional implantado'.
"O Municpio de So Paulo adquiriu uma dvida social com a Cidade Tiradentes, em decorrncia da falta de
planejamento estrutural quando da instituio deste Distrito no incio dos anos 80. Na poca, a paisagem
local marcada pela vegetao da Mata Atlntica foi substituda pela proliferao de conjuntos habitacionais
construdos como um grande conjunto perifrico e monofuncional, do tipo 'bairro dormitrio', para
deslocamento de muitas famlias que aguardavam na 'fila' a casa prpria. O modelo habitacional implantado
provocou um processo de segregao scio-espacial da populao que para c migrou, alm do que, ficou
distante da promoo do desenvolvimento sustentvel baseado no trip: desenvolvimento econmico,
desenvolvimento social e equilbrio ambiental.187

A distncia geogrfica dos principais plos de trabalho e atividades urbanas da metrpole

paulistana, agravada pela precariedade nos meios de transporte pblico que caracteriza a
realidade da mobilidade na cidade ao longo de todo sculo XX, seria em si um fator de excluso,
uma vez que o tempo e o custo do transporte eram entendidos pelos possveis patres como

!
185
Kowarick, Lucio (2000) Escritos urbanos Editora 34, p.22. Ver tambm A espoliao urbana (1979) Paz e Terra,
onde o socilogo descreve detalhadamente o processo e tambm Viver no risco - Sobre a vulnerabilidade
socioeconomica e civil (2009) Editora 34, onde ele analisa situaes contemporneas de habitao precria em favelas,
periferias e cortios, estabelecendo paralelos com casos anlogos na Frana e nos Estados Unidos.

!
186
Bourdieu, Pierre (1993) La misre du monde Editions du Seuil
!
187
Prefeitura Municipal de So Paulo (2007) Balano 2 Anos de gesto Subprefeitura Cidade Tiradentes Secretaria
de Coordenao das Subprefeituras

!320

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

prejuzo imediato, levando muitos dos empregadores a descartar as propostas de emprego dos
moradores da Cidade Tiradentes precisamente por este motivo. Diversos outros trabalhos
acadmicos recentes elegeram o distrito como 'laboratrio de estudo' de condies crticas de
urbanidade, sob os mais diferentes aspectos. Se verdade que haviam no bairro situaes de
pobreza, precariedade e descaso do poder pblico flagrantes, tais situaes tambm no seriam
incomuns em outros territrios 'marginais' da metrpole; uma certa insistncia da mdia e de
pesquisadores acabou por contribuir com um processo de estigmatizao do bairro.
"No incio dos anos 2000 Cidade Tiradentes acumulava um sem nmero de precariedades e carncias,
condicionando a vida de seus moradores e submetendo-os a um quadro de segregao, excluso e
alienao urbanas decorrentes diretamente da poltica habitacional implementada sob a gide do BNH.
A soma dessas precariedades, desemprego e isolamento, aliados ausncia do Estado a despeito de sua
presena opressiva refletida na morfologia urbana do distrito produziram um quadro de tenso social
e criminalidade que tornou Cidade Tiradentes um dos distritos mais violentos e com maior taxa de
homicdios da cidade de So Paulo" (Otero, 2007:168).

O relatrio da Assessoria Usina para o programa Bairro Legal no deixa de considerar a

criminalidade difusa que amedronta e desafia cotidianamente os moradores de Cidade Tiradentes,
mas procura entender suas origens na prpria constituio do bairro, que reuniu populaes de
favelas removidas ou incendiadas, juntamente com demandas originrias das listas da COHAB-SP,
alm de protegidos de vereadores e lideranas locais.
"Bairro Violento: A construo dos grandes conjuntos habitacionais no extremo leste da cidade de So Paulo,
destinados a abrigar enormes contingentes populacionais que foram sistematicamente expulsos de outras
regies da cidade, deve ser entendida como o primeiro momento de ao violenta, que funda o bairro e lhe
estabelece uma marca. O interesse econmico que norteia a execuo das obras no espao de Cidade
Tiradentes, j no apagar das luzes do Sistema Financeiro da Habitao, d rosto a uma interveno estatal
que subverte o carter pblico que lhe pressuposto."188

Atravs de oficinas com a populao, a assessoria Usina procurou mapear as reas do bairro
associadas ao medo, tentando entender as origens destes sentimentos coletivos, muitas vezes
relacionados falta de infra-estrutura. A atividade do crime se concentraria tambm em muitas
destas microterritorialidades, capilarizando-se pelo distrito e levando ao aumento dos ndices de
violncia urbana.
"Esse espao fsico fragmentado e a sociabilidade violenta das gangues juvenis sero a base sobre a qual se
assentar a organizao do trfico de drogas. A fora econmica do trfico transforma, a partir da, o que
poderia ser uma mera briga de grupos rivais numa disputa de morte por locais de comercializao de txicos,
potencializada pelo uso no coibido de armas de fogo."189

Tambm a dissertao de mestrado de Anderson Kazuo Nakano (2002) abordou a construo de

quatro grande conjuntos na zona Leste, entre eles a Cidade Tiradentes, do ponto de vista da
segregao scio-espacial vivida por seus moradores.
Logo que os conjuntos habitacionais foram sendo entregues para as famlias de baixa renda na dcada
de 1970 e 1980, ficou evidente que se tratava de uma continuidade da segregao scio- espacial que
construiu os processo de apartao territorial entre ricos e pobres que estruturou, desde sempre, o
crescimento da cidade de So Paulo em seus perodos de expanso ao longo do sculo XX, notadamente
!
188
Usina CTAH (2003) Programa Bairro Legal: Plano de Ao Habitacional e Urbana Diagnstico SEHAB/PMSP/
BIRD, p.65

!
189
Usina CTAH (2003) Programa Bairro Legal: Plano de Ao Habitacional e Urbana Diagnstico SEHAB/PMSP/
BIRD, p.67

!321

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

nas dcadas de 1950 e 1960. As COHABs foram construdas em meio a loteamentos perifricos precrios
clandestinos, e, no caso da COHAB Cidade Tiradentes, fora dos territrios urbanizados, em reas
distantes dos empregos, escolas, hospitais, plos comerciais, espaos pblicos, equipamentos culturais,
lugares para o encontro, o convvio, as trocas sociais, enfim, de todos os atributos que efetivam uma rea
urbanizada como cidade. (Nakano, 2002:95).

Os historiadores Orlando Silva e Willian Sartoris, moradores do bairro, tentam compreendes as

dinmicas e as lutas de uma 'poltica de excluso' associada constituio da Cidade Tiradentes.
Os autores atribuem a construo de uma identidade particular intrinsecamente ligada ao
movimento pelos direitos dos negros reao a este tipo de poltica socialmente excludente.
"o distanciamento da rea de Santa Etelvina em oposio ao centro da cidade de So Paulo uma forma de
excluir socialmente, retratado no aspecto geogrfico, tornando-se muitas vezes, localidades distantes para
trabalhadores que se reservam utilizar esta forma de residncia como somente cidade-dormitrio."190

O professor de histria e morador do bairro Bartolomeu Targino, responsvel por um projeto de

resgate da memria do bairro chamado Historiando a Cidade Tiradentes, explica os termos do
estigma, no depoimento concedido ao gegrafo Marcio Rufino da Silva (2008).
As pessoas aqui, de certa forma, so estigmatizadas. [...] Porque toda vez que voc vai fazer uma entrevista
de emprego, e voc diz que voc mora no extremo leste da cidade, as pessoas j colocam empecilho por isso, por
conta disso. uma das coisas que pesam muito. [...] Voc mora longe. Tem uma greve de conduo, voc no
est prximo de um outro meio de conduo, por exemplo, parou o nibus, voc tem que estar prximo de um
metr. Se voc sair daqui da Cidade Tiradentes pra ir at Itaquera voc vai gastar entre 30 e 50 minutos de
van. Se voc pegar uma van no Tatuap e vir at a Cidade Tiradentes, voc vai gastar por volta de uma hora e
trinta minutos, isso se no chover. Porque se chover, as coisas complicam mais ainda, n, voc pode ficar no
meio do caminho e no chegar na Cidade Tiradentes. Porque tem o Aricanduva, porque tem o tobog. [...] E
quando chove ali inunda e os nibus no passam. As pessoas descem ali e vm caminhando at a Cidade
Tiradentes, at o local de moradia. (Silva, 2008:215)

Este olhar estigmatizante sobre bairro, alm das urgncias bsicas ligadas sobrevivncia diria
pode ter contribudo tanto para a emergncia de solidariedades e identidade locais caractersticas
da Cidade Tiradentes quanto para a ocorrncia dos muitos episdios violentos que tiveram como
palco a regio.
"A percepo desta ausncia de investimentos pblicos necessrios para a subsistncia e dignidade coletiva, foi
discutida em lugares pblicos do prprio subdistrito Santa Etelvina do Bairro Cidade Tiradentes, em pontos
de encontro como, residncias que serviam para discusso entre os familiares que se depararam com as
questes sociais emergenciais do prprio bairro, encontro de amigos nos finais de semana em campos de
futebol, nos bares tpicos dessa periferia, entre outros lugares que propiciaram o encontro e o dilogo no
coletivo."191

A antropologia urbana traria importantes abordagens para comprender o violento cotidiano do

morador da Cidade Tiradentes, em meio uma paisagem composta de autoconstruo, conjuntos
deteriorados, grades, muros e pixaes. Teresa Caldeira (2000) identifica o surgimento de um
novo padro de segregao urbana nas periferias de So Paulo, fundado na expresso arquitetural
do medo, a partir de observao cotidiana e das histrias dos moradores de um loteamento
popular da zona Leste.

!
190
Silva, Orlando e Sartorio, Willian (s/d) Poltica da excluso - Lutas sociais e experincias do cotidiano dos
moradores do subdistrito Santa Etelvina do bairro Cidade Tiradentes (1980-1990) Univ. Cidade de So Paulo, p.7

!
191
Silva, Orlando e Sartorio, Willian (s/d) Poltica da excluso - Lutas sociais e experincias do cotidiano dos
moradores do subdistrito Santa Etelvina do bairro Cidade Tiradentes (1980-1990) Univ. Cidade de So Paulo, p.7

!322

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

Teresa Caldeira se refere no entanto a um fenmeno ainda mais recente: os 'enclaves fortificados',
ao impor uma proximidade espacial sustentada por limites impostos e controlados por sistemas de
segurana sucederam o modelo centro-periferia dominante at os anos 1980 que isolava os pobres
nas periferias longnquas. A realidade construda e policial do distrito que concentra mais
conjuntos habitacionais da cidade nos revela uma sobreposio dos padres mapeados por
Caldeira (2000 e 2012).
"As democracy institutionalized, violent crime increased. With violence came a proliferation of narratives - a
talk of crime - that articulated prejudices, justified intolerance and generated a new mode of production of
space. The city became walled as citizens built fortified enclaves for living, work, consumption and leisure."192

A Expedio So Paulo 450 anos, organizada pela Prefeitura como parte da comemorao dos
450 anos da cidade levou alguns antroplogos, historiadores, arquitetos e gegrafos ao encontro
dos limites da cidade, comeando pelo seu fim, ou seja, pela Cidade Tiradentes. No volume que
sintetiza a experincia, Maria Lucia Montes identifica aquele que era naquele momento a
principal caracterstica que identificava os limites de So Paulo:
Da Cidade Tiradentes ao Jardim Rosana e Jardim ngela, tocamos os extremos do imaginrio da violncia
na metrpole. Nos noticirios, ela parece campear solta, nas cifras de chacinas e crimes hediondos. Por ela se
define a imagem dos bairros, junto com enchentes e deslizamentos de morro ou incndios de favelas. Ao
procurar emprego, um jovem no pode dizer que mora em Cidade Tiradentes, pois a vaga que parecia certa
no ser preenchida por gente que vem de lugar onde s tem bandido193.

A coleo de cartografias e dados especializados produzida ao longo das ltimas duas dcadas,
comeando pelo Mapa da excluso elaborado em 1991 por uma equipe ligada Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC SP) coordenada pela assistente social Adailza Sposati,
atualizado em 2000, at as publicaes temticas e ampla base de dados recentemente
disponibilidades na internet atravs do Programa Dados Abertos194, confirmam estatisticamente

os caractersticas mais importantes da ocupao da Cidade Tiradentes: predominncia de

populao negra e parda, altos ndices de homicdios, desemprego e vulnerabilidade social,
conceito criado para dar conta da instabilidade a que so submetidos muitos ncleos familiares do
distrito.

"
"
"

!
192
Caldeira, Teresa (2012) 'Imprinting and moving around: new visibilities and configurations of Public Space in So
Paulo' in Public Culture Duke University Press p.385-419

!
193
Montes, Maria Lucia Fragmentos da metrpole nos seus 450 anos in PMSP (2004) Expedio So Paulo 450 anos
- uma viagem por dentro da metrpole Museu da Cidade de So Paulo/ Secretaria Municipal de Cultura

!
194
Ver sobretudo as publicaes Olhar So Paulo - Violncia e criminalidade PMSP (2008) e Contrastes Urbanos,
realizada pela equipe da S EMPLA e disponveis em http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/
desenvolvimento_urbano/dados_abertos/.

!323

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

7.3 Movimentos populares na zona Leste

Durante a segunda metade do sculo XX, como vimos, os territrios do extremo da zona Leste
iriam sendo gradualmente ocupados por distintas levas de imigrantes e migrantes que ocupavam
os postos de trabalho livres nas indstrias e centros de comrcio e servios espalhadas pela
metrpole paulistana. A indstria automobilstica instalada no ABC paulista, precariamente
conectada Cidade Tiradentes atravs dos trlebus intermunicipais progressivamente instalados,
absorveria parte da mo de obra alojada ali, assim como diversos plos de comrcio e servicos da
prpria zona Leste como o Tatuap, o Brs, a Mooca, juntamente com a regio central, principal
concentrao de empregos que continua atrando diariamente um fluxo intenso pelos trilhos da
Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM) de uma enorme massa de 'pees',
trabalhadores dos setores da indstria, comrcio e servios instalados nas chamadas cidadesdormitrio.
A proporo de trabalhadores informais cresceria tambm com o final do sculo, introduzindo
modificaes significativas na atividade poltica que emergiu durante a abertura democrtica, em
comparao com a ideologia do subrbio, calcada na clula familiar, no individualismo, na apatia
poltica, no individualismo, na valorizao da ascenso social pelo trabalho e mritos prprios e
em uma certa fidelidade canina ao patro e demais diretores, em respeito hierarquia e diviso
social do trabalho. Maria Celia Paoli vai identificar dentro desta categoria geral duas formas
bsicas de agrupamento familiar, divida entre migrantes do campo e descendentes de imigrantes
formando ncleos familiares e comunitrios mais coesos e estruturas familiares caracterizadas pela
autodesorganizao permanente195 e pela condio de marginalidade. Jos de Souza Martins

um dos socilogos que vai, por fora de sua origem operria, prestar ateno s mudanas que
ocorrem no mago da classe trabalhadora na virada dos anos 1970 para os anos 1980.
O operrio de ento era bem diferente do operrio que comearia a surgir na dcada seguinte, nas grandes
fbricas de automveis do ABC, cuja famlia no era mais apenas o parente e a fbrica, mas, sobretudo, o
sindicato. O que decorria do deslocamento do eixo de lealdades da fbrica para o sindicato, um grupo de
referncia sociologicamente diferente na situao social do operrio, substituto do velho padro paternalista e
familista das relaes de trabalho. (Martins, 2011, p.379)

Se para a intelectualidade marxista a sociedade se dividia estruturalmente em classes, no interior

de cada uma delas haveriam muitas fissuras e clivagens, dificultando o entendimento e o consenso
em torno de plataformas e prticas polticas comuns.A realidade operria era assim, mistura de idias
polticas, de concepes sociais, de convices religiosas 'inimisturveis' para idelogos, socilogos e analistas
polticos. (Martins, 2011, p.412)

Os estudos recapitulativos da constituio de uma historiografia e determinados entendimentos

sobre as transformaes de que foi objeto e protagonista a classe operria no final dos anos 1970 e
comeo dos anos 1980 so objeto de um interessante artigo retrospectivo de Sader e Paoli (1986),
no qual constatam que o diagnstico da heterogeneidade cultural, tnica e regional das classes populares
fundamental 196.

!
195
Paoli, Maria Celia. A famlia operria: notas sobre sua formao histrica no Brasil in Tempo Social; Rev. Sociol.
USP, 4(1-2): 17-41, 1992.

!
196
Sader e Paoli Sobre classes populares no pensamento sociolgico brasileiro (Notas de leitura sobre acontecimentos
recentes in Cardoso, Ruth (org.) (1986) A Aventura Antropolgica - Teoria e pesquisa Paz e Terra

!324

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

Sader e Paoli (1986) apontam uma gerao de autores sobretudo paulistas, mas tambm o francs
Alain Touraine, que vai produzir reflexes sobre as transformaes de que so objeto as classes
populares durante o perodo de abertura poltica e redemocratizao, responsveis pela
construo de uma estigma da classe operria naquele momento. Tratar-se-ia de uma
imagem de classe trabalhadora que se tornou paradigmtica como representao de um sujeito, cujo
trao distintivo a sua negatividade - isto , a falta de uma identidade social e poltica coletiva, a falta
de uma coerncia e racionalidade a partir de sua posio objetiva no processo de produo, a falta de
uma conscincia adequada de classe, a falta de uma autonomia mnima de movimentao coletiva
solidria. 197

Era o momento do surgimento de uma nova fora poltica, que dividiria sua ao de militncia
entre as portas das fbricas, os bairros e os pontos de nibus que consumiam a energia e o tempo
dos trabalhadores, ajudando a espalhar pela regio metropolitana sentimentos de indignao e
solidariedade que acabavam por ajudar a consolidar a rede no qual iro se construir as bases das
novas tendncias polticas que surgiro no espectro poltico brasileiro da abertura democrtica
dos anos 1980. A origem comum destes novos movimentos era sem dvida a ao comunitria de
diversos setores da Igreja Catlica, atravs das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e Pastorais,
que caminhar em paralelo e em estreita colaborao com Sindicatos e Associaes de bairro.
"at 1978, o principal campo de articulao do movimento operrio ainda seria os bairros. Sua extenso
ainda dependia muito dos canais abertos pelas Comunidades Eclesiais de Base e outras formas de organizao
popular. Os trabalhos de bairro permitiram o surgimento de inmeros militantes, coisa que s o trabalho no
interior das fbricas no garantia ou fazia em escala muito reduzida. Vrios so os exemplos de operrios que
antes de assumirem uma ao militante nas fbricas, passaram pelo aprendizado de organizao e luta nos
bairros. Tambm so vrios os exemplos de pequenas lutas desenvolvidas nas fbricas preparadas por
operrios a partir do seu local de moradia (Telles, Vera Silva (1982) in O bairro e a fbrica: a luta dos
metalrgicos em So Paulo CEDEC in Kowarick,2000:36)

Destas bases e urgncias comuns em torno da moradia vo se organizar movimentos sociais

relativamente bem articulados, que formularo propostas para contribuir na soluo da moradia
popular, exigindo que o poder pblico cumpra com os preceitos constitucionais (a partir de 1988),
incentivando a produo de habitao social e promovendo uma ainda vaga reforma urbana.
"Neste sentido, em incontveis pontos da metrpole despontaram, desde o incio dos anos 70, grupos e
associaes que discutiam as condies espoliativas da vida cotidiana, pressionando de mltiplas formas os
poderes pblicos e, mais do que isso, trazendo tona problemas que forjaram uma conscincia de excluso que
passou a ser um elo de reivindicaes entre os moradores de numeroros bairros das periferias da metrpole:
naquela poca, em grande parte devido ao da Igreja catlica por intermdio das Comunidades Eclesiais
de Base (CEB), clubes de mes, associaes de jovens e outras articulaes ligadas s pastorais catlicas, as
pessoas passaram a se reconhecer, a perder o medo de pensar e agir e, de forma ainda embrionria e
fragmentada, comearam a esboar um campo de resistncia e organizao popular. (Kowarick,2000:37-38)

1978 parece ser de fato um marco para a emergncia de novas reivindicaes que culminariam
com as clebres greves organizadas pelos metalrgicos do ABC nas quais emerge a personalidade
poltica de Luiz Incio 'Lula' da Silva, figura chave do Partido dos Trabalhadores que ir se
organizar a partir deste momento, institucionalizando-se no comeo dos anos 1980. De acordo
com Paoli e Sader, (1986), A irrupo grevista de 1978 apareceu como um acontecimento que
consagrava as novas interpretaes, contrariando o imaginrio institudo sobre a classe. Assim, este

!
197
Sader e Paoli in Cardoso, Ruth (org.) (1986) A Aventura Antropolgica - Teoria e pesquisa Paz e Terra, p.49

!325

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

acontecimento foi visto, nomeado e interpretado por uma grande quantidade de pesquisadores,
jornalistas e militantes. 198

O documentrio ABC da greve, de Leon Hirszman, realizado em 1979 mostra bem as condies
de vida nas favelas e periferias paulistanas daquele momento, muitas ocupadas por nordestinos
recm-chegados a So Paulo, empregados da indstria automobilstica, em paralelo ao surgimento
deste notvel personagem poltico brasileiro de origens francamente populares, que descrevem
precisamente a trajetria de um migrante nas franjas da metrpole paulistana que consegue se
impr no centro da vida poltica nacional. O longa Eles no usam Black-Tie, do mesmo diretor,
tambm apresenta um retrato contrastado porm verossmil do imaginrio e da realidade das
classes populares nos limites da metrpole paulistana no comeo dos anos 1980199.

As dimenses destas mobilizaes eram mltiplas, envolvendo diversas reivindicaes setoriais

que acabavam por tornar-se solidrias entre si e ganhar a simpatia de alguns setores da opinio
pblica e o apoio de diversos artistas, forjando uma solidariedade em torno da luta por melhores
condies de vida para as classes trabalhadoras.
"Especialmente a partir de 1978, ampliam-se as mobilizaes de cunho mais nitidamente social: as greves
operrias do ABC e da capital, o Movimento do Custo de Vida, as greves de professores, dos motoristas de
nibus e de txis, dos lixeiros, dos mdicos e funcionrios de hospitais, dos jornalistas, dos funcionrios
pblicos e, at mesmo, as 'greves brancas' da polcia mostram a amplitude da insatisfao com os salrios e as
condies de vida; protestos pblicos de moradores da periferia e de favelados exprimem os reclamos dos
trabalhadores no que se refere ao uso do solo urbano e a poltica discriminatria dos servios pblicos; o
movimento por creches congrega clubes de mes, associaes femininas e movimentos feministas, revelando
um novo grau de articulao das mulheres em torno dos problemas que as atingem. Ao lado das mobilizaes
organizadas, ocorrem formas de protesto explosivo: as depredaes e motins no centro da cidade, por ocasio
da frustrada greve dos banrios, e na periferia, em momentos de elevao dos preos dos transportes coletivos
ou de colapso do seu j precrio atendimento, revelam o potencial de revolta de uma populao reprimida
anos a fio."200

O papel dos movimentos ligados a moradia so centrais para que possamos compreender as
dinmicas sociais nestes territrios populares, cujos habitantes so disputados em diferentes
categorias - clientes, fiis, torcedores ou militantes, por distintas associaes que procuram ao
mesmo tempo ser instncia de sociabilidade e meio de expresso das reivindicaes locais. Uma
verdadeira mirade de associaes e grupos religiosos, culturais e esportivos vai ajudar a tecer a
rede de sociabilidades nos espaos dos conjuntos habitacionais, a partir de anseios comuns.
"A escassez relativa dos servios urbanos bsicos inteiramente sofrida pelos que tem pouco dinheiro para
dispender com a moradia, porque o que ganham tem que ser gasto com alimentao, vesturio e conduo.
Quanto maior esta escassez, tanto maior a privao dos mais pobres. Estes prontanto tem todo interesse na
expanso daqueles servios, o que os leva, sempre que possvel, a se organizarem para pressionar o poder
pblico no sentido de aumentar a parcela dos investimentos e gastos pblicos dedicada a este fim. Da os
movimentos de bairro, que surgem como resultado da aglutinao dos moradores das reas pobres da cidade
para fins de ajuda mtua e passam, em certas circunstncias, a mobilizar a populao para reivindicar

!
198
Sader e Paoli in Cardoso, Ruth (org.) (1986) A Aventura Antropolgica - Teoria e pesquisa Paz e Terra, p.49
!
199
Ver o artigo do brasilianista French, John D. (2001) They Dont Wear Black-Tie: Intellectuals and Workers in So
Paulo, Brazil, 19581981 in International Labor and Working-Class History No. 59, Spring 2001, pp. 6080 Duke
University

!
200
Singer e Brant (Orgs.) (1980) So Paulo: O povo em movimento Petrpolis: Vozes, p.25

!326

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

maior participao no usufruto do que se pode denominar de 'bens coletivos' da comunidade urbana"(Singer,
1980: 85)201

Para pesquisadores e observadores como Lcio Kowarick, Paul Singer e Vera da Silva Telles, a
emergncia destes novos movimentos sociais sua estruturao de base nos bairros era o que
possibilitava o avano progressivo e a introduo de questes centrais luta de classes nas
periferias de uma 'metrpole no subdesenvolvimento industrializado.
Nos anos da abertura democrtica, estruturaram-se em torno de sindicatos, associaes de bairros
e igrejas progressistas como as Comunidades Eclesisticas de Base (CEBs), movimentos sociais de
cunho reivindicativo setorial que acabam por formar as bases da representao poltica da classe
trabalhadora aps o perodo de ditadura militar. O Padre espanhol Rosalvino Morn Vinayo,
reconstitui em depoimento o sincrtico ambiente poltico e associativo do bairro no comeo da
ocupao dos conjuntos da COHAB-SP.
1981, eu comeava a pintar aqui, em Itaquera para conhecer o bairro. Porque os bispos de So Paulo me
convidavam para trabalhar... Ns estvamos formando a Pastoral do Menor, da arquidiocese de So Paulo
que Dom Paulo Evaristo entregava para Dom Luciano. Porque foi Dom Paulo que me ordenou o sacerdote. Foi
ordenado por Dom Paulo no Imirim, Santa Terezinha... Naquela poca, era um fato indito. A gente era
sagrado padre nas matrizes maiores do centro. Ento, o fato de eu ter sado do centro para me ordenar em
uma capela de uma periferia, j era um gesto bastante significativo na poca. J era um pouco, eu acho que o
meu compromisso com a pobreza, com a periferia que era o grande tema do Evaristo Arns da poca, das
comunidades eclesisticas de base. Fortalecer, criar... Este nascer dessas pequenas comunidades religiosas
chamadas comunidades eclesisticas de base, que de onde nasceram as grandes idias de uma sociedade de
fraternidade, de igualdade onde nasceu o prprio PT, n? Que defende um pouco, essas causas, essas minorias,
nasceu no Dom Bosco, na igreja, no bero, nas lutas, nas militncias, no asfalto, na sade, a educao, a
moradia. Todas essas militncias que acabou gerando at, o partido poltico. Partido que hoje o PT. Os
fundadores sabem muito bem disso. Que nasceu na igreja, nasceu nessas prprias comunidades eclesisticas
de base. Ento, eu l no Bom Retiro, depois desses anos todos que por ali fiquei... Quer dizer, estruturando
obra e fazendo a obra florir, desenvolver, ser bastante respeitada, no s no bairro, como tambm j na cidade
de So Paulo que os bispos fizeram esse convite. Ajudaram na Pastoral do Menor, da arquidiocese. E
tambm, um desafio, por que que os salesianos s tinham obras no centro de So Paulo? Campos Elseos, Bom
Retiro, Santa Terezinha, Lapa, Moca, coisas que ns no vamos nas grandes periferias. E os bispos, ento
disputaram um pouco esse tipo de presena nossa. O Dom Joo falecido, na poca. O Dom Francisco que era
de Santo Amaro tambm me levou, me convidou. Queria que eu fosse trabalhar com ele. E o Anglico que
estava em Itaquera que era regional de Dom Paulo Evaristo que era diocese, na poca de So Miguel que
venceu a parada quando ele me oficiou, convidou e o Dom Evaristo abenoou a idia e falou: Os salesianos
em Itaquera mais, mais benfico. Devido as COHABs que chegavam para c, aquela densidade populacional
enorme, bairro dormitrio. Eu vim para Itaquera e vi que o povo precisava da nossa presena, ento eu fui
fundando a obra devagarinho com muita calma, com muita pacincia.202

J o caso dos Movimentos de moradia ligados Unio de Movimentos de Moradia (UMM) e ao

Movimentos dos trabalhadores rurais Sem Terra (o MST), que surgiu no campo em paralelo
organizao de associaes urbanas, singular no que tange s mobilizaes surgidas no final dos
anos 1970 na medida em que conseguiu criar uma rede bastante consolidada de clulas
articuladas s instncias superiores do movimento, mantendo uma relativa autonomia perante o
Estado e logrando realizar conjuntos notveis tanto do ponto de vista da arquitetura quanto da
participao popular. Para seus representantes, a participao direta dos seus associados na

!
201
Singer e Brant (Orgs.) (1980) So Paulo: O povo em movimento Petrpolis: Vozes
!
202
Museu da Pessoa (2003) Depoimento do Padre Rosalvino Morn Vinayo
www.museudapessoa.net/_index.php/historia/5305-historia-de-vida

!327

Disponvel em http://

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

construo dos conjuntos era indispensvel, seja como fossem as condies, num primeiro
momento, para incorporarem a autogesto entre seus fundamentos posteriormente.
Todos esses movimentos vm se organizando desde 1978 em torno da luta pela urbanizao de favelas, pela
posse da terra na periferia de So Paulo e, mais recentemente, em torno de propostas de apoio mtuo como
frmulas para baratear o custo da habitao.(...) So trs as frmulas encontradas para baratear o custo da
construo propostas pelos futuros moradores: mutiro , a principal delas, onde as casas seriam construdas
pelo prprio grupo de pessoas que se juntasse; autoconstruo, onde cada famlia construiria a prpria casa
dentro do terreno conseguido pelo grupo; embrio, onde uma empreiteira, empregando os desempregados do
grupo, construria um cmodo com banheiro e as famlias posteriormente completariam a construo da
casa" 203.

Para alm das preferncias polticas, muitas prticas culturais e associativas que logo se
desenvolveram entre as populaes instaladas nos conjuntos da zona Leste ajudariam a criar, pela
apropriao de espaos intersticiais e precrios equipamentos pblicos, sentimentos de
pertecimento diversos no interior do grande conjunto, caracterizando, particularizando e
distinguindo os territrios e pedaos, como veremos adiante.
A transferncia da Escola de Samba Prncipe Negro, fundada em 1983 pelas comunidades da Vila
Prudente e posteriormente instalada nos apartamentos dos conjuntos da Cidade Tiradentes, um
indcio claro do uso dos ento recm construdos blocos de apartamentos, casas e embries como
repositrio de populaes removidas de favelas instaladas em reas mais centrais, alm de
constituir um espao de sociabilidade fundamental dos territrios populares brasileiros.
Ao mesmo tempo em que nascia o grande conjunto da Cidade Tiradentes, comeava a estruturarse, ainda de maneira bastante embrionria porm constante, o movimento cultural em So Paulo
calcado na expresso originalmente norte-americana do RAP e do hip hop, que associa expresso
musical elementos de dana, artes visuais e moda. Marcelo dos Santos, o rapper Xis, morador de
Itaquera desde os primrdios dos primeiros conjuntos da COHAB, esclarece os termos que
caracterizam a cultura hip hop.
A cultura hip hop... so quatro elementos: o break, que a dana; o grafite, que a arte; o rapper, o MC, que

o mestre de cerimnias e o DJ, que o... no msico, mas o responsvel pelo som, que faz o som. Ento so
quatro elementos que andam separados. O rap se destaca mais porque ele comercializado. Ele gera dinheiro,
ento no mundo capitalista ele vai ser mais explorado. O rap pode ser explorado de diversas maneiras,
enquanto modelo, enquanto msico... nossa Uma infinidade de maneiras. O cara que dana, que faz grafite
nem tanto, entendeu? O grafite ele grafita no muro e fica ali. s vezes surgem umas exposies, aparecem
alguns cursos... O break s vezes tambm pintam algumas coisas relacionadas dana e o DJ atua lado a lado
com o MC, ento muitas vezes ele est ali aparecendo, e faz festa e o mundo gosta de festa, tem muita casa
noturna, o mercado legal. Cultura hip hop isso a. Muitos chamam de movimento hip hop, que no existe.
No existe movimento hip hop. Movimento tipo assim, algo que foi feito para conseguir alguma coisa e
acabar e cultura hip hop no isso, ela no vai acabar, maneira de vestir, maneira de pensar, maneira de
agir, entendeu? No que nem o MST: "Ah, queremos terra." Conseguiu a terra e acabou o movimento. No
isso, entendeu? No, cultura hip hop para a vida inteira, o pessoal vai andar, do mesmo jeito vai pensar, vai
falar... eu vou continuar falando "os mano" independente da gente conversar daqui a dez anos, que eu vou
falar para voc: "E a, firmeza?" Vai ser a mesma coisa, entendeu? Ento maneira de pensar e de agir. E
isso da a cultura hip hop.204

!
203
'Movimentos fazem encontro sobre poltica habitacional' in Folha de S. Paulo 13/Ago/1984 So Paulo
!
204
Museu da Pessoa (2003) Depoimento de Marcelo dos Santos, o rapper Xis Disponvel em
www.museudapessoa.net/_index.php/historia/5313-historia-de-vida/texto

!328

http://

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

Ao longo da dcada, parece ter havido uma apropriao e uma transformao radical das
expresses e contedos do hip hop pelos jovens das periferias paulistanas, que acabariam dando
um tom nitidamente poltico sua msica, que passava a ser veculo de mensagens contundentes
ainda que positivas. Tomando por exemplo o nome do grupo do qual fez parte Xis, o DMN
(Defensores do Movimento Negro) e o nome com o qual batizou seu selo musical, 4P, ou seja
Poder Para o Povo Preto, flagrante a imbricao entre as mobilizaes sociais pela causa dos
negros e a expresso musical, que sempre atraiu tambm jovens brancos e veiculou uma
mensagem de tolerncia racial e afirmao da identidade negra, atravs da exaltao de lderes e
figuras emblemticas da causa como Zumbi dos Palmares, Martin Luther King e Malcolm X, por
exemplo.1989 no seria um marco s para a o incio da gesto municipal 'popular' ou de esquerda
com a vitria da assistente social Luiza Erundina, do Partido dos Trabalhadores; o movimento hip
hop ganhava cunho eminentemente mais poltico a partir deste ano.
"No incio do ano de 1989, mais precisamente no dia 25 de janeiro, aniversrio de So Paulo, foi criado o
Movimento Hip Hop Organizado, o MH2O. A festa de lanamento ocorreu num show em homenagem a
cidade de So Paulo, no Parque Ibirapuera, no qual vrios grupos de rap se apresentariam. Idealizado por
Milton Sales, o objetivo do MH2O era difundir as artes do hip hop para os bairros perifricos de So Paulo,
alm da sua atuao enquanto fora poltica, com a participao de negros e os brancos, moradores das zonas
geogrficas mais pobres e abandonadas da cidade (Santos,2006:35)

Contraponto intrnseco ao centro e locus privilegiado dos acontecimentos retratados pelas rimas
do RAP, a periferia ou a quebrada poderia ser tomada por um no-lugar por excelncia. Ainda
que remota, guarda elementos familiares que permitem aos jovens oriundos das mais variadas
regies da metrpole encontrar termo de identificao entre si, em encontros proporcionados por
novas formas de circulao pelas redes de transporte da cidade ligadas ao exerccio de
subempregos que comeavam a se generalizar como office-boys, entregadores e instaladores dos
mais diversos produtos e servios. O surgimento da primeira das organizaes ligadas ao
movimento hip hop sediada na periferia nos conjuntos da Cidade Tiradentes um fato que merece
ateno, na medida em que nos revela traos especficos de um territrio popular que passa a
reivindicar um tipo particular de expresso cultural como sua. O movimento pelos direitos dos
negros e as organizaes culturais em torno do hip hop surgem juntos, como instrumento de
afirmao de identidades e construo de coletivos. O depoimento de Elton Ferraz em Santos
(2006), um dos fundadores da posse Aliana Negra, nos ajuda a compreender o contexto no qual
surgem as organizaes espontneas dos jovens dos bairros perifricos como Cidade Tiradentes.
"Aliana Negra a segunda posse na cidade de So Paulo, a primeira era o Sindicato Negro na Roosevelt, e a
primeira posse de periferia que deixou o centro para se instalar no bairro onde as pessoas moravam. Porque
ali onde a gente passava a maior parte do nosso tempo e no era s uma vez por semana. A gente tava l no
bairro todo o dia, ento porque no passar mais umas horas no nosso bairro (...) Quando a Aliana Negra
surge estvamos sofrendo violncia policial demais no bairro, e a gente viu que se a gente andasse junto, estar
sempre um perto do outro, conversando sobre as coisas, tinha como se defender melhor. A primeira coisa de
carter social que a gente pensou era se proteger, ns mesmos, da violncia policial no bairro. (Elton Ferraz,
2003 in Santos, 200:39)

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!329

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

7.4 Reviravoltas na produo da Cohab-SP

Azevedo e Andrade apostavam na validade da incorporao do mutiro nas polticas pblicas,
postura reiterada na frase que encerra o livro em que analisam criticamente a experncia do
BNH, antes mesmo de encerradas suas atividades: " somente atravs de iniciativas baseadas na
autoconstruo, prtica usual entre as classes populares, que se poder minorar consideravelmente o
problema de habitao para os setores mais carentes das classes de baixa renda" (Azevedo e Andrade,

1982:131). Entre as alternativas formuladas pela tecnocracia no comando da COHAB-SP durante a

retomada de uma produo expressiva de unidades adaptadas renda dos estratos mais
desprivilegiados da sociedade paulistana, a incorporao da mo-de-obra dos habitantes atravs
do expediente do mutiro era recorrentemente mencionada como possibilidade, permanecendo
como tal durante as primeiras dcadas de atuao da Companhia.
"O resultado foi o aparecimento de polticas pblicas com participao (em geral cosmtica) dos usurios,
muitas vezes actuando como trabalhadores gratuitos na melhoria dos seus bairros e casas, dentro de
programas de urbanizao de favelas, de regularizao fundiria e de produo de lotes urbanizados com
habitaes evolutivas (pequenas casas-embrio, para serem ampliadas futuramente). Alguns dos
resultados revelavam os limites dessa alternativa de baixo custo: as moradias produzidas chegavam a ter
menor rea por habitante do que celas prisionais e, para ser admissvel, os cdigos de obra e de urbanizao
tiveram de ser flexibilizados.
Ao contrrio do paradigma modernizante, a vertente liberal, como um todo, reconhecia que a urbanizao
informal era a regra e no a excepo, procurando institucionalizar, como poltica pblica, aes de
consolidao das prticas de produo das moradias e infra-estruturas pelos prprios usurios. Essa poltica
tomava partido da urbanizao desurbanizada no sentido de a reconhecer e a potenciar. O morador da favela
passava de problema a soluotornava-se empreendedor de si mesmo, responsvel por uma espcie de
salvamento do afogado por si prprio, como se segurasse nos seus cabelos. O lema do Banco Mundial, por
exemplo, era 'ajudar os pobres a se ajudarem a si mesmos'."(Arantes, 2008:7-8)

Para a COHAB-SP, em tempos da prefeitura de Mario Covas, que celebrizou-se na memria

poltica paulistana tambm como entusiasta dos mutires, pouco importava se o futuro morador
era incorporado como ajudante desqualificado num canteiro por si s j precrio ou se ele tinha
de 'se virar' para completar sua casa contando com sua energia, suas economias e a ajuda dos
vizinhos, prevalecia a lgica sob a qual era preciso inaugurar unidades e publicar estatsticas. Se o
mutiro aparecia como expediente para baratear as unidades e engrossar as estatsticas,
aumentando tambm o contato e a cooptao de lideranas polticas, os novos governos
democrticos de diversas tendncias no tardariam em colocar experincias do tipo em prtica.
A partir do momento no qual o mutiro se institucionaliza, ainda que em carter quase
experimental e dependente de algumas gestes municipais e estaduais, ficam claros os problemas,
os limites e as diferentes interpretaes da tal participao popular, o que daria lugar a resultados
bastante heterogneos. Na medida em que viravam realidade, os primeiros mutires eram
severamente criticados, seja por resultados inexpressivos em termos quantitativos ou por
realizaes bastante convencionais, compartilhando os mesmos problemas das realizaes dos
grandes conjuntos oficiais, sobretudo no que tange sua insero urbana. Do ponto de vista dos
seus significados na economia popular, o expediente do mutiro seria duramente criticado por
socilogos como Francisco de Oliveira e Lucio Kowarick por seu carter injusto no sentido de
super explorar o trabalhador em seus momentos de folga, para rebaixar ainda mais o custo da
reproduo da mo de obra no que tange habitao.

!330

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

O mutiro emerge como prtica reivindicada pelos movimentos de moradia, previsto tambm
pelas disposies iniciais da COHAB-SP que por sua vez retomavam diretrizes do prprio BNH,
endossadas pelos organismos de financiamento internacional como o Aliana para o progresso
num primeiro tempo e depois o Banco Mundial e o BID, no sentido de estimular a participao
dos futuros moradores nos canteiros, ainda que em termos um pouco vagos.
Pedro Arantes, arquiteto envolvido diretamente com os projetos da Usina como o mutiro Paulo
Freire e com a produo acadmica na rea de habitao social, tenta fazer a reconexo desta
gerao dos mutires com o momento poltico pr-64 atravs da figura de Srgio Ferro. Trata-se
de ousada empreitada, digna de nota em seu mpeto de entender o BNH como parte do passado,
do passivo e do presente das cidades brasileiras, os limites do projeto moderno e ainda assim,
enxergar alguma utopia nos 'mares de prdios' da Cidade Tiradentes. Em diversas ocasies,
Arantes vai destacar as ambiguidades incorporadas nas polticas incentivadas pelos organismos
financeiros internacionais, identificando "cooptao de idias e palavras de ordem da esquerda", ou
seja, um certo 'deslizamento semntico', de que fala tambm Vera da Silva Telles, ntida no caso de
algumas iniciativas de mutiro e discursos em sua defesa.
"Algumas das confuses semnticas com que nos deparamos remontam aos anos 1970, quando o prprio
Banco Mundial comea a apoiar com entusiasmo a autogesto em programas sociais, o que ele denomina de
'self-help'. Para uma populao margem da economia formal e parcialmente estagnada, polticas de baixo
custo e que envolvam o trabalho gratuito dos beneficirios aparecem como prticas alternativas factveis e
responsveis diante das intervenes estatais faranicas e deficitrias dos pases em industrializao."205

J em tempos de Jnio Quadros, assistimos a uma continuidade das prticas de construo em

grande escala e baixa qualidade experimentadas na primeira metade dos anos 1980, quando
comeam a surgir as 1477 casas e 784 apartamentos que sero batizados de Conjunto Habitacional
Incio Monteiro I e II206, em gleba contgua ao Conjunto Prestes Maia. O projeto do conjunto

seguiria o padro do que j era consagrado nos conjuntos de Santa Etelvina, ou seja, uma
combinao de blocos de apartamentos idnticos e muitas unidades do tipo embrio, alm de
alguns conjuntos de sobrados. Os novos conjuntos ocupavam as reas residuais no interior das
glebas da prpria COHAB que poderiam ter sua densidade populacional e construtiva aumentada,
alm dos espaos entre os conjuntos e loteamentos irregulares.
Muitas destas obras habitacionais na regio Leste includas nas estatsticas do governo Jnio
Quadros no haviam sequer iniciado as obras quando seu mandato chegou ao fim, o que fez com
que a gesto seguinte 'herdasse' as obras de gigantescos conjuntos habitacionais j contratadas ou
em curso, como no caso de Santa Etelvina. A eleio de Luiza Erundina, do Partido dos
Trabalhadores, em 1988, abriria precedente para uma reviso completa das polticas pblicas em
vigor na cidade de So Paulo.
"Em 1989, o Partido dos Trabalhadores conquistaria, pelo voto popular, a prefeitura de So Paulo. Para
compor a sua equipe de governo, a prefeita Luiza Erundina de Sousa convidou o educador Paulo Freire
para dirigir a Secretaria Municipal da Educao. Educador e pedagogo conhecido internacionalmente
por seu mtodo de alfabetizao de adultos, por obras como A pedagogia do oprimido pela sua luta pessoal
em prol da educao brasileira. Com ele cresceu a expectativa de democratizao da escola, explicitada
!
205
Usina (2008) 'Arquitetura, poltica e autogesto - Um comentrio sobre os mutires habitacionais' in Revista
Urbnia N3 Ed. Pressa, p.51

!
206
'PMSP/COHAB-SP - Programa Municipal de Habitaes - Relatrio da Diretoria' in Folha de S. Paulo 28/dez/1988

!331

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

aps a divulgao do documento 'Aos que fazem a educao conosco em So Paulo', por meio do qual
exps a proposta da secretaria da escola pblica popular. Alm da democratizao da gesto e da
democratizao do acesso, a nova administrao buscou definir um novo padro de qualidade de ensino,
segundo Paulo Freire no era 'qualquer tipo de qualidade', mas 'uma certa qualidade de ensino - a
democrtica, popular, rigorosa, sria, respeitadora e estimuladora da presena popular nos destinos da
escola que se v tornando cada vez mais uma escola alegre" (Dria e Perez, 2007:99)

Nabil Bonduki, assim como Ermnia Maricato sero figuras chaves nos anos que se seguem
redemocratizao no debate e na ao em torno de polticas pblicas para habitao social em So
Paulo; aps um perodo inicial de militncia e crtica a produo do BNH e as instituies
antidemocrticas do regime que obstavam a participao popular, num segundo momento, eles
sero chamados a tomar parte das equipes tcnicas dos governos petistas, juntamente com
intelectuais e professores universitrios como a filsofa Marilena Chau, o economista Paul Singer
e o educador Paulo Freire.
No momento em que a gerao de arquitetos que elabora as mais estuturais crticas ao BNH
chamada a participar do governo popular, no fim dos anos 1980, procura clamar a uma tomada de
conscincia ao rejeitar o modelo de produo herdado do BNH do qual Cidade Tiradentes era o
principal smbolo. Busca-se formular naquele momento diversas alternativas e possibilidades para
transformar a ao da prefeitura nos campos da habitao e do desenvolvimento urbano, da
educao e da cultura, revendo os modelos e prticas herdadas de tempos menos democrticos,
num esforo de abrir a gesto municipal para a participao popular em diversas instncias.
" fundamental a contraposio radical aos padres impostos pelo BNH e posteriormente, pela Caixa
Econmica Federal, que consolidaram uma viso anti-social do problema da moradia. Esta poltica, sem
levar em conta as condies regionais, acumulou uma srie de erros e equvocos: gesto centralizada e
autoritria, gerada em Braslia e implantada a nvel municipal e estadual pelas COHABs, verdadeiras
filiais do BNH, distribuio regional dos recursos orientada por critrios poltico-eleitorais e
clientelistas; absoluta desarticulao entre poltica urbana e habitacional; ausncia de canais de
participao popular na formulao e gesto da poltica e dos recursos; excluso dos usurios na
concepo dos programas e projetos; no utilizao de recursos a fundo perdido e ausncia de subsdios;
critrios no sociais de financiamento; adoo da casa prpria e da unidade habitacional pronta como
nico processo de acesso ao financiamento habitacional; total desprezo pelo projeto arquitetnico e
urbanstico com clara preferncia por solues uniformizadas e padronizadas; preferncia pela
implantao de conjuntos nas periferias extremas das cidades, estimulando a especulao imobiliria e,
finalmente, absoluto distanciamento entre produo habitacional pblica e prticas espontneas e
clandestinas que garantem a produo da cidade real, onde a maioria da populao vive (Bittar (org).
1992:44 apud Constantino, 2007:50)

O diagnstico a que chegavam a nova gerao de tcnicos e militantes que assumia as diretorias
de habitao e desenvolvimento urbano eram sombrios; Cidade Tiradentes iria eternizar-se como
expresso das condies crticas de urbanizao, nos limites da metrpole.
os conjuntos habitacionais produzidos no perodo do BNH e COHABs, despreocupados com a questo da
qualidade de vida dos moradores, destacaram-se pela sua grande dimenso e pela uniformidade dos projetos
urbansticos e das edificaes, que atendia mais ao interesse das empresas de construo preocupadas em
simplificar a edificao. O resultado foi destastroso: monotonia, abandono dos espaos pblicos, inexistncia
de vida comunitria, falta de identificao do morador com sua habitao207.

!
207
Andrade, Carlos, Bonduki, Nabil e Rossetto, Rossella (1993) Arquitetura e Habitao social em So Paulo
1989/1992 Fundao Bienal/ IAB/ EESC USP, p.92-93

!332

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

Bonduki nos mostra os elementos fundamentais desta reviso das polticas pblicas no campo do
urbanismo que acontece neste momento mpar de conquista do poder pela esquerda em So
Paulo, fato indito na histria poltica da cidade.
"Esta concepo de reforo ao individualismo e ao espao privado generalizou-se no perodo do autoritarismo
e se fortaleceu ainda mais nos anos recentes, alimentado pelo crescimento da violncia urbana e da segregao
espacial. No entanto, com o fim do BNH em 1986 e a desestruturao posterior da poltica habitacional em
nvel nacional, novas perspectivas puderam se abrir para repensar a habitao social, apesar da sensvel
reduo dos recursos. Princpios que foram formulados no Estado Novo se consolidaram no perodo da
ditadura militar atravs da ao do BNH e que orientam at hoje as polticas habitacional e urbana em
muitas cidades brasileiras, comearam a ser contestados e revistos. (Bonduki,1998:319)

As constataes objetivas a respeito das deseconomias e m qualidade das obras, deixadas por
conta das empreiteiras e inviabilidade urbanstica dos conjuntos, cujos contratos e demanda
haviam sido herdados da gesto Jnio Quadros, levaram alguns arquitetos a emitir pareceres
extremamente desfavorveis ao conjunto Santa Etelvina, condenando algumas construes e
sugerindo a demolio de outras (Boucinhas in Lavos, 2009). O diagnstico era claro, era preciso
construir de tudo na Cidade Tiradentes, sobretudo equipamentos pblicos que pudssem dotar de
alguma urbanidade o distrito e ajudar a minimizar o desastre urbanstico que os grandes conjuntos
do distrito representavam.
Os diversos conjuntos habitacionais que formam a Cidade Tiradentes, no extremo leste da cidade de So
Paulo, abrigam hoje 130 mil pessoas. Em breve sero 200 mil pessoas, com a entrega dos 15 mil apartamentos
do complexo Santa Etelvina. () Alm de falhas no projeto, no foram previstos recursos para dotar Santa
Etelvina de equipamentos comunitrios bsicos, como escolas de primeiro grau. () A COHAB-SP j articulou
com a Secretaria Municipal de Educao o aparelhamento das escolas e a contratao dos professores. E mais:
est elaborando um plano diretor para toda a Cidade Tiradentes, com dimenses de uma cidade brasileira de
mdio porte. O objetivo do plano sanar os erros de um projeto habitacional mal elaborado, prevendo a
destinao de reas para equipamentos e servios, para dotar Cidade Tiradentes de condies mnimas de
transporte, abastecimento, iluminao pblica, educao e lazer."208

As propostas desta nova gerao que passava da crtica e da universidade aplicao em polticas
pblicas, apontavam para outros caminhos, aproximando-se de movimentos sociais altamente
organizados como os de moradia (Bonduki, Rossetto e Andrade, 1993). Documentos oficiais da
prpria COHAB-SP do perodo como relatrios, resolues e diagnsticos tratavam abertamente
da herana da companhia como um erro a ser revertido, sobretudo atravs da participao
popular e de um projeto diferenciado, em algum nvel.
"A produo de conjuntos habitacionais, tal como feita at 1989, implicou na gerao de segmentos do espao
urbano problemticos tanto do ponto de vista fsico (enquanto inadequao ao meio fsico e produo de
unidades padronizadas tipo 'carimbo') como social (enquanto guetos estigmatizados no interior da malha
urbana). A atual administrao tem como pressupostos bsicos, no que tange produo de intervenes
habitacionais, conceber intervenes de pequeno e mdio porte, inseridas na malha urbana em reas
previamente dotadas de infra-estrutura e com feio de bairros da cidade." (Relatrio Anual da COHAB -SP

- 1991 apud Damiani, 1993:108).

Com Paulo Freire frente da Secretaria municipal de Educao, nestes anos so elaborados os
primeiros estudos para a Praa de Equipamentos Sociais em Incio Monteiro, entre outros bairros
perifricos, realizados pelos arquitetos da EDIF (Takyia, 2009), um equipamento integrado de
escala local pensado para criar uma nova centralidade e suprir as necessidades educacionais,

208
!
Rodrigues, Vanderlei 'Uma cidade na dependncia de escolas in Folha de S. Paulo 26/out/1991, p.42

!333

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

culturais e esportivas de um territrio bastante amplo, estabelecendo outras bases para a presena
do Estado nestes territrios.
"A proposta das Praas de Equipamentos consistia em agregar diversos equipamentos pblicos em torno de
uma praa, articulando as atividades desenvolvidas e criando uma espcie de centro de bairro, ou seja, um
polo de desenvolvimento local, ao qual se articularia toda uma rede urbana e educacional. A ideia era
resgatar as praas de bairro, a praa da igreja das pequenas cidades, ou seja, espaos pblicos nada
complexos, mas que poderiam assumir, entretanto, um papel de centralidade na dinmica do lugar. De
alguma forma, concretizava-se nesta proposta o que dcadas antes o Convnio Escolar tentara instituir por
meio do desenho de seus edifcios."209.

Durante a gesto Erundina, a Prefeitura, atravs da arquiteta Mayumi Watanabe Souza Lima,
organizou uma fbrica de componentes prmoldados para Equipamentos e elementos do
mobilirio urbano, o Centro de Desenvolvimento de Equipamentos Urbanos (CEDEC), tendo por
referncia sistemas construtivos e experincias realizadas pelo arquiteto Joo Filgueiras Lima em
Braslia e em Salvador210.

Do ponto de vista das polticas habitacionais dentro das possibilidades concretas, os mutires
uruguaios seriam incontestavelmente o modelo para o desenvolvimento dos programas do
FUNAPS Comunitrio211, coordenado pelo professor e arquiteto Reginaldo Ronconi, ainda que o

Brasil j tivesse, no perodo democrtico imediatamente antes do golpe de 1964, realizado

experincias nesta linha, como vimos.
Partindo de experincias pioneiras e experimentais realizadas ao longo da dcada de 80, a
concretizao a partir de 1989, na Prefeitura de So Paulo, de um programa habitacional (FUNAPS
Comunitrio) baseado em mutires autogeridos, pode testar esta proposta, com resultados muito
favorveis. Neste Programa, a Associao formada pelos futuros moradores recebe um financiamento, de
aproximadamente 6 mil dlares, e fica encarregada de administrar a produo, contratando assessoria
tcnica para o projeto e acompanhamento de obras, montando o canteiro, comprando materiais e
equipamentos de trabalho e contratando uma parte da mo de obra especializada com at 10% do total
do financiamento. Contando com apoio tcnico e financeiro e com um processo coletivo de produo,
inexistentes no autoempreendimento individual, mas incorporando suas vantagens, onde se destaca a
autonomia para gerenciar a obra, este problema pode superar problemas que se verificavam com
frequncia nos empreendimentos pblicos baseados em mutiro.212

Os movimentos de moradia, assessorias tcnicas, polticos e simpatizantes dos programas de mutires

autogeridos apostavam na capacidade das associaes dos futuros moradores de no s participar

!
209
Lopes, Ana Carolina L. (2011) Os meandros da produo pblica na construo da paisagem perifrica paulistana :

o caso dos equipamentos educacionais Dissertao de mestrado FAU USP ver tambm MASCARENHAS, M. P. (2006)
Os centros educacionais unificados da cidade de So Paulo. Dissertao de mestrado FAU-USP e DRIA, O.; PEREZ,
M. A. (2007) Educao, CEU e Cidade: breve histria da educao pblica brasileira nos 450 Anos da Cidade de So
Paulo. Secretaria Municipal de Educao da Cidade de So Paulo
!
210
Koury, Ana Paula Construo social e tecnologias civis (1964-1986): Contribuio para um debate sobre poltica

habitacional no Brasil in Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais V.15, N1/Mai/2013

!
211
Baravelli, Jos Eduardo(2006) O cooperativismo uruguaio na habitao social de so paulo: das cooperativas fucvam

associao de moradia unidos de Vila Nova Cachoeirinha dissertao de mestrado, FAU USP. Ver tambm Ronconi,
Reginaldo (1995) Habitaes construdas com gerenciamento pelos usurios com organizao da fora de trabalho em
regime de mutiro Dissertao de mestrado, EESC USP
!
212
Andrade, Carlos, Bonduki, Nabil e Rossetto, Rossella (1993) Arquitetura e Habitao social em So Paulo

1989/1992 Fundao Bienal/ IAB/ EESC USP

!334

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

ativamente da construo, tocando a obra e gerindo os recursos, conseguindo assim resultados de

qualidade superior aos conjuntos construdos pelas empreiteiras.
"Os canteiros de obra geridos pelos movimentos populares nas cidades e em assentamentos de reforma
agrria, mobilizando fundos pblicos para a construo de habitaes, escolas e espaos coletivos, foram e
talvez ainda sejam lugares de experimentao em diversos nveis. Esses mutires representam um locus de
inveno de prticas autonomistas e de fortalecimento das organizaes populares, com repercusses
visveis, a comear pela prpria qualidade do espao ali inventado e construdo - muito diferenciado dos
conjuntos habitacionais convencionais ou da construo por conta prpria pelos moradores de
periferia."213

Muito alm da forma, existem outros importantes aspectos nas dinmicas dos mutires
autogeridos, fruto de longas trajetrias de mobilizao e reivindicaes populares, fundado na
solidariedade como prtica cultural e poltica ligadas s origens rurais de parte dos envolvidos
nestes processos. "Os mutires fazem parte de um longo processo de luta do movimento popular no s por
suprir a necessidade bsica do teto, mas por permitir o fortalecimento da sua organizao e a conscientizao
dos militantes.214 A utopia social da gesto municipal contemplaria a arquitetura como extenso do

direito cidade, conceito que estaria por trs de diversas aes municipais.
Assim, criando-se espaos pblicos diversos, reconhecendo-se os modos de morar prprios das classes
populares, mas conferindo a eles a dignidade e a habitabilidade fundamentais, rompendo a segregao
urbana, os empreendimentos promovidos pela administrao municipal no incios dos anos 90 fizeram
com que o direito habitao fosse assegurado para milhares de famlias, ao mesmo tempo, como direito
cidade e arquitetura.215

Nabil Bonduki, em meio a disputas polticas travadas ao longo de editoriais publicados no jornal
Folha de S. Paulo, num momento em que o mutiro autogerido ainda se configurava como uma
alternativa realista e razovel ao modelo Cingapura, esclarece as principais qualidades do
processo 'autogestionrio' e as razes das crticas por parte da municipalidade ento novamente
comandada pela direita.
Diferentemente do que se pensa, o grande avano revelado pelos mutires autogeridos implementados por
Erundina no est simplesmente no mutiro, trabalho gratuito dos futuros moradores, mas, sobretudo, na
adoo da autogesto. Atravs desse sistema, o poder pblico repassa um financiamento a associaes
comunitrias ou cooperativas formadas pelos futuros moradores, que se responsabilizam pela gesto do
empreendimento. Com autonomia para comprar materiais e contratar assessoria tcnica e mo-de-obra
especializada para a construo, as associaes alcanam resultados superiores aos obtidos pelo poder pblico.
Materiais so adquiridos por um preo inferior; tcnicos contratados diretamente produzem projetos
adequados aos desejos, possibilidades e expectativas dos moradores; o desperdcio reduzido. A economia
conseguida pelos mutirantes apropriada inteiramente por eles mesmos, revertendo em melhor qualidade e
acabamento da casa. (...) A qualidade dos projetos e obras chegou a suscitar uma crtica curiosa da atual
administrao municipal, que paralisou injustificadamente o repasse dos recursos para os mutires: as casas
eram boas demais para os pobres! Sem comentrios!216

!
213
Usina (2008) 'Arquitetura, poltica e autogesto - Um comentrio sobre os mutires habitacionais' in Revista
Urbnia N3 Ed. Pressa, p.49

!
214
Usina (2008) 'Arquitetura, poltica e autogesto - Um comentrio sobre os mutires habitacionais' in Revista
Urbnia N3 Ed. Pressa, p.52

!
215
Andrade, Carlos, Bonduki, Nabil e Rossetto, Rossella (1993) Arquitetura e Habitao social em So Paulo
1989/1992 Fundao Bienal/ IAB/ EESC USP

!
216
Bonduki, Nabil Os mutires autogeridos in Folha de S. Paulo - Opinio 12/fev/1996

!335

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

Segundo as anlises do coletivo Usina, que acabou por acumular uma srie de reflexes crticas
depois de pouco mais de duas dcadas de trabalho dedicado construo comunitria,
participativa ou simplesmente mutiro, trata-se de um 'espao paradoxal de liberdade'.
"O mutiro autogerido uma associao de trabalhadores para a produo de uma mercadoria sui
generis, que no produzida imediatamente para o mercado mas para subsistncia. Nele se produz um
objeto que cristaliza trabalho e que tem valor de uso (e potencial valor de troca), mas que no foi
estritamente planejado com o objetivo de venda e da valorizao do capital. (...) O mutiro um espao
paradoxal de liberdade, como a cooperativa, mas cujos fundamentos so diferentes. Seu limite mais
evidente ser um momento de organizao do trabalho efmero, pois finalizada a produo do bem de
consumo, no se altera estruturalmente a relao de dependncia daquela populao em relao sua
venda de trabalho no mercado.217

Na Cidade Tiradentes, dentre as diversas aes e programas de habitao social promovidas pela
gesto petista, constam alguns mutires (Barro Branco e Vida Nova, totalizando 955 unidades,
projeto da Assessoria Teto, Winnie Mandela, com mais 200 famlias ligadas ao movimento de
favelas e Stio Casablanca, na Avenida Incio Monteiro, 350 unidades), sem que nenhum deles seja
objeto de particular interesse do ponto de vista da arquitetura, alm de um programa de
desapropriao de terras nas avenidas Souza Ramos e Incio Monteiro218.

De acordo com a assessoria, as contradies envolvidas no processo de mutiro autogestionrio

como se 'ousou' realizar durante o governo Erundina, estavam ligadas suas ambguas origens,
entre o catolicismo progressista e o sindicalismo, caracterizando uma singular 'autogesto
brasileira'.
"H (..) um carter aparentemente paradoxal na reivindicao de uma autogesto que dependente do
fundo pblico, constituindo um campo de semi-autonomia, altamente conflituoso, que oscila entre a
necessria repartio da riqueza e uma perda progressiva de independncia de suas organizaes. Essa
'autogesto brasileira' esteve associada tambm a uma cultura organizacional e a valores do
cristianismo progressista das comunidades de base, muito mais do que a uma motivao poltica
anarquista ou socialista."219

Daniel Hylario, narrador do filme etnogrfico A arte e a rua e morador de um dos mutires
iniciados no perodo de Luiza Erundina no Conjunto Barro Branco, traa um curioso panorama
de uma certa involuo na mobilizao local. Paradoxalmente, o momento de maior unio era o
da construo dos limites entre cada um dos empreendimentos.
"Quando foram entregues, os prdios da COHAB aqui no tinham muro e os moradores que tinham que se
articular para construir os muros dos prdios e o convvio era maior. A depois de um certo tempo, as pessoas
vo convivendo menos. (...) Quando o bairro foi construdo, onde eu resido, o Barro Branco, o mutiro foi
construdo sem muros, as pessoas precisavam de moradia e iam trabalhar no mutiro, as pessoas eram mais
compactas ou mais prximas umas das outras." (Hylario in Caff e Hijiki, 2012)

Muito alm da mera crtica, a ao da prefeitura de Erudina representou uma tomada de

conscincia coletiva dos rumos caticos e ambientalmente insustentveis aos quais estavam
!
217
Usina (2008) 'Arquitetura, poltica e autogesto - Um comentrio sobre os mutires habitacionais' in Revista
Urbnia N3 Ed. Pressa, p.53

!
218
Andrade, Carlos, Bonduki, Nabil e Rossetto, Rossella (1993) Arquitetura e Habitao social em So Paulo
1989/1992 Fundao Bienal/ IAB/ EESC USP, p.92-93

!
219
Usina (2008) 'Arquitetura, poltica e autogesto - Um comentrio sobre os mutires habitacionais' in Revista
Urbnia N3 Ed. Pressa, p.50

!336

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

levando as polticas federais para habitao social. o que podemos depreender tambm do
depoimento de Caio Boucinhas, que trabalhou na gesto municipal do Partido dos Trabalhadores
juntamente com diversas dos arquitetos e urbanistas que formularam a crtica ao BNH e ao
modelo da COHAB.
"A gente constatou que o governo federal boicotava recursos para uma gesto petista na cidade de So
Paulo. E tinha em andamento vinte e tantas mil unidades habitacionais em So Paulo. Na cidade
Tiradentes se no me engano eram 17 ou 18 mil. E assim, local de acesso dificlimo, e j aquela tragdia
scio-ambiental que a gente percebia l. Transporte deficiente, no tinha equipamento pblico, j era
deficiente, e mais de 18 ou 17 mil unidades l. Dezessete mil famlias sem abastecimento, sem padaria,
sem transporte. E a gente comeou a ver aqueles plats, aquela terraplenagem que foi feita. (...) os
sistemas construtivos em andamento, a gente verificou que tinham coisas que no tinham controle
tcnico adequado. Por exemplo, alvenaria armada com blocos de concreto, eles estavam fazendo parede
estrutural com blocos de nove de espessura. "(...)Uma outra firma que estava fazendo pr-moldado a
gente quis conhecer o projeto melhor e a gente achou um projeto que no nos parecia seguro, que ia dar
uma estabilidade na edificao. A gente procurou, teve uma assessoria do IPT e realmente a gente
suspendeu essas obras com alvenaria armada com parede estrutural com bloco de 9. Os empreiteiros
reclamavam que j tinham comprado no sei quantos milhes de blocos mas que a gente suspendeu...(...)
Teve uma vistoria com Raquel Rolnik, Ermnia Maricato, para saber se iam ser interrompidas as obras
ou no. (...) em cima da presso da lista de 400 mil pessoas decidiu-se manter as obras." (Depoimento
do arquiteto Caio Boucinhas in Lavos, 2009:55-56)

A partir de entrevistas e da imprensa paulistana, a dissertao de mestrado de Estevam Otero

recupera elementos como o anncio publicado pela COHAB-SP de 'Catstrofe ambiental
iminente' nos Conjuntos Habitacionais de Santa Etelvina, que seria acompanhada de painis
fotogrficos expostos no Viaduto do Ch e na Avenida Paulista esclarecendo populao o que se
passava nas enormes obras herdadas pela gesto Erundina do seu antecessor, o prefeito Jnio
Quadros (Otero,2007:146).
A demolio de blocos de apartamentos realizados segundo tcnicas que se revelaram em poucos
anos incompatveis com os padres da construo civil nas condies brasileiras pode tambm ser
entendida, at certo ponto, como expresso eloquente da recusa do modo de produo
celebrizado pela COHAB-SP pelo governo 'democrtico e popular' conduzido por Luiza
Erundina. As casas e apartamentos edificados pela Construtora Coan utilizando um mistura
experimental de cimento e gesso, o concreto plstico-qumico, apresentavam problemas que
acabaram por inviabilizar sua ocupao; com a ao da gua das chuvas, as paredes 'derretiam.
Uma vez desocupados por conta do risco segurana dos moradores, os edifcios acabaram por se
tornar abrigo para todo o tipo de atividades ilcitas, transformando-se em um problema de
segurana pblica de complicada administrao, na medida em que envolvia a COHAB-SP e as
secretarias e prefeituras de outros municpios da regio metropolitana de So Paulo.
"Durante a administrao Luiza Erundina frente da Prefeitura paulistana, entre os anos de 1989-92,
as unidades condenadas foram demolidas, representando 900 casas em Itapevi, 300 apartamentos no
Santa Etelvina, 240 apartamentos no Castro Alves e 360 apartamentos em Carapicuba, por absoluta
falta de condies de serem ocupados ou recuperados. Emblemtico desse fracasso o caso do conjunto
Habitacional Castelo Branco, em Carapicuba, onde dez edifcios foram implodidos devido ao risco que
representavam." (Otero, 2007:154)

O episdio de maior repercusso, transmitido ao vivo pelas televises e acompanhado pela mdia
impressa, seria a espetacular imploso simultnea de nove blocos do conjunto de Carapicuba, que

!337

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

contou com a presena da prefeita Erundina, que acionou o dispositivo que iniciou a sequncia de
exploses220.

Um dos maiores conjuntos habitacionais j construdos pela COHAB em So Paulo, o Conjunto Coan, em
Carapicuba (Grande So Paulo), est com 800 toneladas de dinamite enfiadas em 28 mil buracos, abertos
nas paredes dos seus quase 300 apartamentos. () Com a imploso, alm dos nove prdios, sero sepultados
definitivamente os US$ 25 milhes de dlares que foram gastos inutilmente, na construo do conjunto que
ainda envolvia casas populares, j 'dissolvidas', num total de 2,2 mil unidades habitacionais. O Coan, cujo
nome oficial Conjunto Castelo Branco um dos maiores elefantes brancos j criados pelo sistema
habitacional. Foi construdo pelo engenheiro Jos Celestino Bourroul durante a gesto do ex-prefeito Reynaldo
de Barros. Foi construdo com uma mistura de gesso (60%) e cimento Portland (40%). () ser a maior
imploso do mundo em nmero de prdios.221

O carter aparentemente contraditrio e altamente simblico da ao seria enfatizado pelo

secretrio municipal Vanderlei Rodrigues, em editorial publicado no jornal Folha de S. Paulo,
escrito com o intuito de justificar o que a princpio parecia contraditrio.
Encarregados de construir moradias implodem dez prdios com 360 apartamentos! Contradio? () O que
virou p foram os US$ 25 milhes gastos irresponsavelmente com uma metodologia de construo no testada
nas condies locais. Isso sem falar no uso da populao como cobaia.(...) no nossa poltica, simplesmente,
demolir o passado, ainda que no gostemos desse passado. Vamos construir no mesmo local outros dez
edifcios, com material de verdade, que no se dissolva com a gua nem se desmanche no ar.(...) Mas que a
imploso tem um lado simblico, isso tem: aqueles prdios representam governantes habituados ao desmando e
ao desprezo pelo povo, visto como mera cobaia.222

No entanto, aps o acionamento dos dispositivos explosivos, boa parte dos prdios acabou por
resistir, dando lugar a questionamentos sobre a necessidade das demolies por parte dos
responsveis pela contratao das obras e construo destes conjuntos. Os jornais estamparam o
fiasco como Imploso, um show em runa223. Reynaldo de Barros, prefeito que deu incio

edificao de milhares de unidades habitacionais na regio Leste, como vimos, v nas demolies
um espetculo de conotao poltica, estratgia para relativizar a precariedade das construes:
Se eu tiver a comprovao de que os edifcios poderiam ter sido recuperados, processarei a prefeita Luiza
Erundina por ter armado esse circo poltico com a imploso' disse Barros, acompanhado por Jos Celestino
Borroul, presidente da COHAB entre 1978 e 1983."

Os edifcios realizados na Cidade Tiradentes pela Construtora Coan, que naquele momento j
havia declarado falncia, estariam, segundo estudos do IPT, em situao ainda mais precria do
que os de Carapicuba, justificando a demolio de 300 apartamentos do conjunto Santa Etelvina,
totalizando 5 prdios 224.

Um parecer tcnico do Departamento de Construo civil do IPT de 1989 apontou a inviabilidade da

restaurao do Conjunto Habitacional Santa Etelvina, um dos prximos a ser destrudos. Segundo o
documento, a situao dos cinco prdios desse conjunto mais crtica que a dos dez prdios de Carapicuba,
!
220
'Tvs cobrem o evento ao vivo', 'Erundina deve detonar os explosivos', alardeavam os jornais impressos.

Ver Nove edifcios implodem hoje em Carapicuba in Folha de S. Paulo 30/abr/1991 p.45
!
221
Cohab implode 9 prdios em Carapicuba in Folha de S. Paulo 23/abr/1991 p.43
!
222
US$ 25 milhes no lixo Vanderlei Rodrigues in Folha de S. Paulo 30/abr/1991 p.43
!
223
Jornal da Tarde 1/mai/1991 p.45
!
224
Implode mas no cai - Cohab diz que em dois meses vai demolir mais 5 prdios de gesso Folha de S. Paulo 3/mai/
1991 p.43

!338

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

parcialmente demolidos pela Prefeitura na semana passada. Nas amostras retiradas dos pilares foi achada
grande quantidade de papel, o que comprometeu em 44% a capacidade de sustentao. 225

Otero (2007) v Santa Etelvina como marco cronolgico que encerraria a fase de construo de
grandes conjuntos no Brasil, enfatizando as crticas e evidncias da precariedade e 'pobreza' dos
espaos logo aps sua implantao. Seguindo esta chave de leitura, as demolies seriam uma
espcie de fim espetacular do paradigma do grande conjunto perifrico. No entanto, por conta do
'fracasso' das demolies de Carapicuba, os esqueletos dos blocos da Coan em Santa Etelvina
permaneceram de p por mais alguns anos.
"O tempo da produo dos grandes conjuntos encerrou-se aps a implantao do gigantesco complexo
Santa Etelvina, no Distrito de Cidade Tiradentes, no extremo da zona Leste de So Paulo, a partir do
que a participao da Companhia na produo habitacional, sob a forma da construo de novas
unidades, perdeu relevncia frente a outras abordagens" (Otero, 2007:154)

Outros autores, como Amlia Damiani em seu estudo sobre Itaquera, destacaro a continuidade
do modelo do grande conjunto mesmo em tempos democrticos, sobretudo a partir do caso de
Cidade Tiradentes, identificando um descompasso entre a crtica e a produo de habitao social
no mundo e a reproduo das frmulas que davam sinais evidentes de desgaste em outros pases.
"Simultaneamente, implodem-se grandes conjuntos habitacionais na Europa e nos Estados Unidos, quando
aqui eles so construdos." (Damiani, 1993:21)226.

Pouco mais de duas dcadas depois da construo dos conjuntos, a anlise da Assessoria Usina era
no sentido de descartar a soluo do grande conjunto definitivamente.

"A adoo dos Grandes Conjuntos como soluo para a proviso habitacional destinada populao de baixa

renda parece bastante questionvel medida que se nota uma profunda desconexo entre as necessidades
cotidianas estabelecidas pelo reconhecimento das relaes sociais no territrio e a eficincia industrial
demandada pelos agentes que promoveram a ocupao desse mesmo territrio. O que orientava a mecnica
de produo dos Grandes Conjuntos era a possibilidade de uma economia de escala nem sempre
conquistada, se considerarmos a avaliao dos benefcios ao longo do tempo (...) pressuposta no raciocnio
produtivista e quantitativo que orientava poder pblico e empresas de construo civil poca, associando a
produtividade numrica no processo de construo das unidades habitacionais, barateamento de custos
atravs da precarizao de sistemas construtivos e materiais aplicados e implantao extensiva em grandes
glebas."227

"
""

"

!
225
Prefeitura implodir mais prdios in O Estado de So Paulo 8/mai/1991 p.43
!
226
A breve existncia do conjunto Pruitt-Igoe em Saint Louis ecoa aqui como uma referncia

incorntornvel para
problematizar a soluo espetacular e relativamente fcil para lidar com os 'erros urbansticos' do passado (Jencks, 1973),
ainda que naquele momento a referncia mais presente no horizonte dos encarregados pela gesto municipal para lidar
com os grandes conjuntos fossem as polticas francesas e italianas, constante referncia nos debates e seminrios da CohabSP durante a gesto Marta Suplicy.
!
227
Usina CTAH (2003) Programa Bairro Legal: Plano de Ao Habitacional e Urbana Diagnstico Sehab/PMSP/

BIRD, p.60

!339

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

7.5 Os Conjunto Residencial Parque dos Ips

Durante a gesto do Engenheiro Politcnico Paulo Maluf e de seu sucessor, o economista Celso
Pitta, seriam construdos na regio norte de Cidade Tiradentes conjuntos de prdios seguindo o
modelo conhecido como Cingapura, como o caso do Conjunto Parque dos Ips, entre as
Avenidas Incio Monteiro e Dr. Guilherme de Abreu Sodr. Seja por qual prisma de anlise, fica
evidente na realizao dos conjuntos do tipo uma preocupao prioritria com a aparncia dos
edifcios muito mais do que com seu espao interno e sobretudo reas coletivas reservadas aos
moradores, reduzidas ao mximo nestes projetos228. As consequncias seriam desastrosas para a

organizao e manuteno do 'condomnio' pelos moradores, reduzidos resoluo dos conflitos

e diviso do essencial, sem maiores instncias de sociabilizao ou troca229. Se comparamos as

reas institucionais, verdes e livres dos projetos iniciais da COHAB-SP com os desta fase da
produo da Companhia, fica claro um movimento de rebaixamento de todos os ndices e
qualidades associados aos espaos habitacionais.
As obras eram realizadas atravs de um sistema conhecido como 'chamamento empresarial',
atravs do qual as empresas apresentavam o melhor preo para a entrega dos apartamentos
prontos segundo o projeto definido em linhas gerais pela Companhia e detalhado pela
construtora. Grosso modo o mesmo sistema de contrataes atravs do qual se construiu Itaquera
e as primeiras fases de Santa Etelvina, deixando bastante margem para a 'racionalizao',
entendida como simplificao dos procedimentos construtivos e rebaixamento de todos os
padres tcnicos aos limites do aceitvel como rea dos apartamentos e espaos coletivos,
qualidade dos materiais e acabamentos, frequentemente flexibilizados, com o objetivo de produzir
mais unidades, gastando menos recursos e tempo, extraindo a tal mais-valia, terreno no qual a
construo civil bastante frtil.
A produo de habitao social atravs de mutires autogeridos foi inviabilizada na prtica pelo
governo de Paulo Maluf, que procurou encontrar empecilhos no trabalho das assessorias tcnicas
junto aos movimentos de moradia atravs de uma anlise bastante parcial das prestaes de contas
e da responsabilizao dos tcnicos da prefeitura que viabilizaram os projetos.
Ainda que as obras fossem paralisadas e os tcnicos da prefeitura ligados ao programa de mutires
afastados dos seus cargos na COHAB-SP e HABI-SP, o movimento de moradia continuaria a
exercer constante presso sobre a prefeitura atravs de ocupaes de imveis vazios e
manifestaes. Embora tenha logrado eleger seu sucessor, Celso Pitta, a poltica malufista
instalada nas autarquias e secretarias dedicadas ao planejamento urbano e a construo de
habitao social foi obrigada a ceder presso dos movimentos de moradia e assinar o convnio
para a construo de um novo mutiro, conduzido pela Associao de Construo Comunitria
Paulo Freire, oriunda dos grupos de origem da Unio de Movimentos de Moradia (UMM) da
regio Leste. No entanto, a administrao municipal tentou impr diversas restries ao programa
autogestionrio, como a adoo de um projeto padro de acordo com o 'padro Cingapura' ao

!
228
Ver Slomiansky, 2002
!
229
Ver o Relatrio final do Estudo sobre Gesto de condomnios em habitao de interesse social elaborado pela

Organizao Inglez de Souza (2004) para a COHAB-SP, financiado pelo BID, com o qual pude colaborar.

!340

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

invs de um projeto desenvolvido de maneira participativa pela assessoria indicada pela

Associao.
De certa maneira, a designao do terreno, uma gleba pequena, de topografia e localizao
difceis para a implantao de novas habitaes sociais, seria, pelo menos a princpio, uma
adversidade imposta pela COHAB-SP que contrariava as reivindicaes da Associao.
"Durante a gesto Pitta, a administrao tentou forar a associao a abdicar de um projeto prprio e
executar um edifcio do modelo Cingapura, o que seria uma imensa derrota poltica e simblica. O terreno
conquistado, com 3,3 mil m2, em Cidade Tiradentes, ficava num imenso conjunto habitacional de
reassentamento de famlias removidas por obras pblicas: o Conjunto Incio Monteiro, cujos edifcios eram do
padro Cingapura, com apenas 42 m2 de rea construda por apartamento."230

Ainda que atravs de um programa diverso do que removia as favelas das regies mais valorizadas
da cidade, o Cingapura, a ao municipal no campo da habitao social restringiu-se a repetir a
mesma lgica, edificando conjuntos de qualidade medocre e aparncia histrinica nas margens
das principais vias, fazendo com que os conjuntos ganhassem visibilidade e obstrussem a viso de
pores considerveis de urbanizao precria que permaneciam aps a construo dos edifcios.
Tal expediente foi em larga medida utilizado pelas obras do Cingapura na avenida Zaki Narchi, na
zona Norte, nas favelas do Jaguar, da Linha, do Real Parque e Paraispolis, sobretudo ao longo
das Marginais dos Rios Pinheiros e Tiet. No caso que mais reter nossa ateno, no entorno dos
conjuntos Prestes Maia e Incio Monteiro, o que ocorre em alguma medida com o conjunto
Parque dos Ips, que esconde a Vila Hortncia, loteamento de urbanizao bastante precria, da
viso de quem trafega pelas Avenidas Incio Monteiro e Dr. Guilherme de Abreu Sodr.
Com a reviravolta poltica na esfera municipal, no campo da habitao so retomadas posturas
que transformam a ao da COHAB num organismo envolvido diretamente nos mecanismos de
excluso scio-espacial. Cidade Tiradentes se reconverteu em repositrio para a demanda cada
vez crescente das listas da COHAB-SP e das populaes removidas pelas operaes urbanas, como
mostraram Fix (2001) e Nakano (2002). Com relao 'composio social' destas populaes que
sero transferidas para estes conjuntos importante lembrar que grande parte destes moradores
seria alojado na Cidade Tiradentes aps ter sua comunidade de origem sido removida para obras
virias prioritrias para o desenvolvimento metropolitano, segundo os princpios rodoviaristas
que guiavam a poltica urbana de ento.
Mariana Fix (2001)231 analisa detalhadamente os mecanismos perversos que envolviam o poder

pblico e interesses especulativos privados que entraram em jogo nas operaes urbanas da
poca. Nos casos analisados, a remoo das favelas que obstruam os projetos da 'nova' Faria Lima
e da abertura da Avenida guas Espraiadas est na origem da transferncia de milhares de famlias
para os conjuntos habitacionais Barro Branco e Santa Etelvina, na Cidade Tiradentes, quase 50
quilmetros do local onde se assentavam h mais de duas dcadas os favelados do Jardim Edith.
Kowarick (2009) tambm faz referncia a operaes de 'limpeza urbana' que acabaram por
ocasionar a transferncia destas populaes para os conjuntos da Cidade Tiradentes, j desde os
tempos de Jnio Quadros.
230
!
Usina (2012) 'Mutiro Paulo Freire. Movimento Popular, Arquitetura e Pedagogia da Praxis' ARANTES, Pedro Fiori;

LIMA, Cristiane Gomes; OLIVEIRA, Sandro Barbosa de; PERCASSI, Jade; PINHEIRO, Roseane Maria de Queiroz;
REZENDE, Heloisa Diniz; TONE, Beatriz Bezerra.

!
231
Fix, Mariana (2001) Parceiros da excluso Boitempo Editorial

!341

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

"At a dcada de 1980, muitas favelas situavam-se em reas mais centrais de So Paulo, seguindo as trilhas
da construo de prdios e do trabalho domstico, duas fontes tradicionais de emprego de seus habitantes.
Exemplo desta localizao eram os aglomerados localizados na Vila Olmpia ou na Marginal do Pinheiros,
que, na maior parte dos casos, foram destrudos pelas operaes de limpeza urbana realizadas pelo prefeito
Jnio Quadros e, posteriormente, nos anos 1990, por Paulo Maluf na avenida guas Espraiadas. Dessa forma,
boa parte dos favelados perdeu a vantagem comparativa em relao aos loteamentos populares quanto
proximidade do trabalho, pois foi crescente a sua periferizao para regies longnquas e carentes de
infraestrutura e de servios. (Kowarick, 2009:227)

Se os conjuntos Barro Branco e Santa Etelvina concentravam diversas precariedades construtivas

e ligadas localizao, no conjunto Parque dos Ips, a Prefeitura ps em prtica as tipologias
verticalizadas emprestadas do modelo Cingapura, agrupadas numa espcie de condomnio
fechado que tenta garantir aos moradores do edifcio espaos coletivos para estacionamentos de
automveis e uma certa sensao de segurana. No h previso de reas instituicionais,
comerciais ou pblicas no projeto.
Uma vez que passam a ser implantados em terrenos de dimenses menores, inseridos em glebas
parceladas e detidas pela prpria COHAB-SP, projetos de conjuntos habitacionais mais recentes e
de menores dimenses dispensam contrapartidas e cesso de reas pblicas, o que parece levar a
Companhia a fragmentar seus empreendimentos, ainda que inseridos em terrenos contguos. No
caso do Parque dos Ips, o condomnio de classe mdia composto de edifcios H, estacionamentos
e guaritas ecoa como modelo da realizao pblica, empobrecido ao limite, em todos os sentidos.
Diversas das entradas e acessos alternativos ao conjunto foram murados no intuito de controlar a
segurana das reas coletivas, contando com os parcos recursos e impossibilidade de manter
funcionrios do condomnio, precariamente institudo e limitado ao essencial, ou seja, ao rateio
das despesas coletivas mnimas, fundamentalmente a conta de gua.
De qualquer modo, parece haver inspirao na promoo privada, calcada na idia do
apartamento popular como produto, justamente nos mesmos anos nos quais as grandes
construtoras vo se interessar pelos mercados populares e investir em empreendimentos para este
setor, seja em subrbios operrios tradicionais ou em bairros mais perifricos, que por sua vez
estamparo tambm prdios em forma de H sobre o territrio, mostrando que em muitos
momentos a habitao econmica232 e o conjunto pblico compartilham algumas lgicas em

comum. Desnecessrio dizer os mesmos bancos e as mesmas empresas de construo e execuo

de obras pblicas estaro diretamente envolvidos na realizao de conjuntos 'residenciais' ou
'habitacionais' para o poder pblico e para o mercado imobilirio, simultaneamente.
Nas ltimas duas dcadas, aps o fim do BNH e dos grandes financiamentos federais, a CDHU foi
progressivamente aumentando de importncia nas frentes de expanso metropolitana da zona
Leste, atravs de 'parcerias' e financiamentos com a COHAB-SP e reproduzindo seus padres,
parecendo deixar para trs seus prprios modelos de 'parques-conjuntos' como o Zezinho
Magalhes.
"A crescente importncia da CDHU se d em paralelo adoo das polticas neoliberais em contexto
brasileiro, nas quais passam a creditar iniciativa privada, cada vez mais, a funo central de
!
232
Para situar o surgimento da idia de habitao econmica na Capital, ver Sampaio, Maria Ruth Amaral de Sampaio

(Org.)(2002) A promoo privada da habitao econmica em So Paulo e a arquitetura moderna (1930-1964)

Fapesp/Rima. Ver tambm Rossetto, Rossella (2002) Produo imobiliria e tipologias residenciais modernas - So
Paulo - 1945/1964 Tese de doutorado FAU USP So Paulo, FAU USP

!342

7. Cidade Tiradentes e o 'urbano desurbanizado' (1980 -1989)

conduo das polticas de habitao: da concepo do produto imobilirio definio das localizaes
urbanas e execuo das obras" (Petrella,2011).

Durante as eleies de 1996, o jornal Folha de S. Paulo procura comparar termo a termo as
polticas de habitao dos malufistas, que acabaram por conseguir emplacar Celso Pitta na
sucesso municipal e Luiza Erundina, que tentava voltar ao poder e retomar os projetos de gesto
popular, entre os quais diversos mutires autogeridos bruscamente interrompidos por Paulo
Maluf233. Apesar de sua construo ter sido considerada lenta para o jornal - talvez inadequada ao

mdulo de quatro anos das gestes municipais, a construo por mutiro era evidentemente mais
barata e chegava-se a um resultado de melhor qualidade. Eram 41,78 m2 para os apartamentos do
modelo malufista para 64,8 m2 em mdia nos mutires; entre os 'prs e contras' de viver nos
Cingapuras e nos mutires, o jornal expe em termos bastante simplistas diversas das vantagens
da participao popular na construo de suas moradias:
"O custo da obra menor que o dos outros projetos habitacionais;
A prefeitura pode atender um nmero maior de habitantes;
Os moradores podem escolher o modelo e o tamanho das casas, a configurao do conjunto e at o terreno onde
vo morar;
Os prprios moradores gerenciam os recursos aplicados na obra;
O esprito de comunidade desenvolvido, os moradores dividem a segurana e limpeza do local."234

"

!
233
'Metas habitacionais de Maluf e Erundina no se concretizaram', 'Prdio do Cingapura 'esconde' caos de barracos sem

gua, luz e esgoto' e 'Movido a 'hora extra' do trabalhador, mutiro barato, mas muito lento' in Folha de S. Paulo
Eleies 96 13/out/1996
!
234
'Moradores do Cingapura e mutiro no tem garantia de propriedade' in Folha de S. Paulo Eleies 96 13/out/1996

!343

"

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

Seja pelo carter fragmentrio do territrio, que produz uma paisagem homognea de tendncia
monofuncional; seja pela alternncia de projetos poltico-urbansticos antagnicos ocupando o
poder municipal a partir da redemocratizao, o fato que para acompanhar as transformaes
dos programas de promoo pblica de habitao depois da extino do BNH, nos vimos
compelidos a eleger uma rea de ocupao predominantemente habitacional relativamente
recente, que concentra projetos emblmaticos das polticas sociais que os diversos governos
municipais tentaram implementar, sobretudo de habitao, educao, cultura e lazer. Escolhemos
aqui como objeto particular de anlise o Conjunto Incio Monteiro, 'pedao' particular do norte
do distrito de Cidade Tiradentes, entres Passagem Funda e Guaianases, que concentra num
territrio bastante exguo realizaes arquitetnicas recentes no que se refere experincias
habitacionais e de equipamentos integrados, exemplos representativos dos 'tipos' Cohab
implantados em massa na Cidade Tiradentes mas tambm das novas prticas e caminhos
experimentadas pela Companhia a partir de 1980.
A gleba foi urbanizada a partir de uma composio de distintos programas de proviso
habitacional que resultaram nas trs tipologias que configuram a paisagem do conjunto:
apartamentos em prdios de quatro andares (70% da produo da Cohab mas apenas 36% do
conjunto Incio Monteiro, segundo dados compilados por Otero, 2007:160), casas-embrio (52%
das unidades) e lotes urbanizados (12%). A estes dados devemos acrescentar as unidades
realizadas por mutiro autogerido inaugurado pelos prprios moradores em 2011 nos
'empreendimentos' Paulo Freire e Unidos Venceremos, que, do ponto de vista tipolgico,
aumentam a proporo de blocos de apartamentos na paisagem mas que, do ponto de vista da
poltica social, reafirmam a autogesto como meio para a organizao popular e para a produo
habitacional naqueles territrios, em contraste inclusive com as demais experincias da COHAB
que contaram com o aporte da participao popular (como as casas-embries e os lotes
urbanizados), bastante presentes ali.
A realizao do Centro de Equipamentos Unificado Incio Monteiro (projeto elaborado pelos
tcnicos da EDIF a partir da gesto Erundina como Praa de Equipamentos Sociais) e dos
mutires num territrio bastante exguo fornece interessantes exemplos de transformaes
recentes na paisagem da extrema zona Leste, entremeados exemplos mais ordinrios dos
conjuntos tpicos da produo pblica massificada, construes resultantes de programas de casas
embries e lotes urbanizados experimentados pela COHAB a partir dos anos 1980 , alm de
diversas favelas. Este constrate particularmente revelador se queremos historicizar as nuances
da participao popular enquanto experincia, do discurso prtica, ao longo dos ltimos 50 anos.
claro que atravs das intenes e realizaes efetivas de cada um dos governos podemos
entrever a recepo da sociedade civil a este tipo de proposta mas a anlise dos resultados
eleitorais por distritos nas ltimas eleies tem sido reveladoras de algumas polarizaes e
identificaes polticas nas periferias e na zona Leste. Concentraremos nossa ateno sobre alguns
projetos que nos parecem particularmente inovadores que tiveram lugar nesta poro limtrofe do
territrio de Cidade Tiradentes, hoje convertida em plo articulador de fluxos e equipamentos,
confirmando a vocao geogrfica e a situao urbana peculiar deste fragmento perifrico em
particular, outrora conhecido com Passagem Funda, hoje Incio Monteiro.

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

8.1 Um territrio fragmentado

Incio Monteiro, ao norte do Distrito de Cidade Tiradentes, um recorte caracterstico de um
conjunto de conjuntos habitacionais e informais que marca a urbanizao de toda a periferia
leste da cidade. O topnimo Incio Monteiro engloba desde o primeiro conjunto que a COHABSP construiu na zona Leste, o Prestes Maia, concludo em 1975, at dois dos mais recentes
mutires, o Paulo Freire e o Unidos Venceremos, passando por outros empreendimentos
habitacionais pblicos representativos das polticas habitacionais das ltimas trs dcadas em So
Paulo.
Os sobrados do Prestes Maia, um dos primeiros conjuntos da COHAB na regio, abrigam uma
populao mais envelhecida e de maior renda em relao mdia do distrito de Cidade
Tiradentes, ao lado do conjunto Mirante de Guaianases, localizado na Avenida Incio Monteiro,
promovido por uma cooperativa de habitao. Entre ambos, fica o Jardim Vilma Flor e a Vila
Iolanda, das ocupaes mais precrias da extrema zona Leste e das mais antigas da regio,
anteriores inclusive edificao do conjunto Prestes Maia235. Algumas escolas pblicas, paradas

de nibus e pequenas praas situam-se ao longo da Avenida Incio Monteiro, que integra ruas que
outrora tiveram outros nomes e que ligavam estrada rural dita dos Pereiras, atravessando
situaes de urbanidade bastante contrastantes e conecta a regio do Iguatemi, Cidade Tiradentes
e Guaianases com o setor Barro Branco, de caractersticas bastante similares ao Stio Conceio,
habitados por populaes de menor renda e instruo mdios e consequentemente altssima
inadimplncia das taxas cobradas pela COHAB-SP.
Trata-se portanto de um territrio fronteirio de contornos pouco precisos, cujas ligaes
dividem-se entre o ncleo principal da Cidade Tiradentes e Guaianazes, centro local ao qual a
regio da Passagem Funda esteve historicamente ligada. A regio da pedreira da famlia Matheus,
hoje desativada, constitui atualmente um n de articulao virio mas tambm geogrfico e
histrico, ao qual esto ligados tambm os primrdios da ocupao das primeiras vilas, como a
Vila Cosmopolita, praticamente vizinha pedreira. Aquela que por muito tempo foi a nica
fbrica do distrito, de armaes de culos, situa-se ao lado do Mirante de Guaianazes, onde foi
edificado o Centro de Formao Cultural da Cidade Tiradentes (CFCCT), que ser apresentado
oportunamente. Do outro lado do vale, ficam os conjuntos Juscelino Kubitschek e Jardim So
Paulo, antigo campus experimental de procedimentos construtivos da COHAB-SP, que ajuda a
configurar esta precria centralidade, para a qual convergem milhares de habitantes da regio nos
dias de feira nas quadras da 'COHAB Juscelino'.
"A centralidade Incio Monteiro no possui um ponto de convergncia significativo. Ela estrutura-se na rea
de influncia do Conjunto Prestes Maia, o mais antigo e 'bonito' da Cidade Tiradentes (construdo em 1976)
[sic] e talvez por isso mesmo com uma das rendas mais altas de chefes de famlia nos conjuntos e a maior
concentrao de idosos. (...) Um grande conjunto est sendo executado na sua proximidade, o Incio
Monteiro-Procav, que ir receber aproximadamente 5 mil pessoas. A demanda por atividades econmicas e
comrcio desta populao dever colaborar para o desenvolvimento local."236

!
235
Como nos mostra a sequncia de fotos areas apresentada por Marcio Rufino da Silva (2008) em sua dissertao de

mestrado.
!
236
Usina CTAH (2003) Plano de ao habitacional e urbana - Cidade Tiradantes Programa Bairro Legal COHAB-SP

PMSP. p.72

!346

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

Como se depreende do relatrio da Assessoria Tcnica Usina, de 2003, a poltica de construo

massiva de unidades nunca foi de fato interrompida no distrito de Cidade Tiradentes e no entorno
do Incio Monteiro, cuja particulariedade residiu no fato de abrigar uma proporo maior de
unidades unifamiliares como casas, sobrados ou embries, sobre os apartamentos construdos.
Desde o projeto singular do conjunto Prestes Maia, passando pelos blocos do Jardim So Paulo, os
embries, sobrados, reprodues do padro Cingapura e os absolutamente excepcionais mutires
Paulo Freire e Unidos Venceremos, alm do primeiro dos Centros de Equipamentos Unificados
(CEUs), fazem do conjunto Incio Monteiro um mosaico de formas de construir e urbanizar
tendo como vetor grandes projetos de habitao social e equipamentos pblicos na histria
recente da arquitetura e urbanismo paulistanos desde os anos 1970 mas sobretudo nos anos 2000.
"Ocorre que na Cidade Tiradentes que muitas das pessoas que habitam nas imediaes da Avenida Incio
Monteiro no se reconhecem como moradores da Cidade Tiradentes, mas sim de Guaianases. A mesma
questo ocorre com a populao do Dom Anglico e Vila Yolanda, nos limites a nordeste do distrito, que se
referem tambm a Guaianases ou ao municpio vizinho, Ferraz de Vasconcelos, como pontos de referncia
pblica. At mesmo, com a recente criao da Subprefeitura local, que anteriormente pertencia a
Administrao Regional de Guaianases. Na verdade, diversos moradores do conjunto habitacional Cidade
Tiradentes no se sentem identificados, e muitas vezes se sentem despossudos de qualquer identificao com a
regio ou alguma outra forma de auto-representao."237

Parece tratar-se de um tipo de alienao com relao ao espao, dada a falta de referncias
estruturadoras do espao suburbano, sintoma de um alto grau de fragmentao territorial assim
como de desinteresse de boa parte da populao local em identificar-se com a Cidade Tiradentes.
"O desconhecimento que, em alguma medida, todos demonstravam quando falavam do lugar onde vivem e/ou
trabalham, nos indicava uma necessidade de redimensionar os canais mediados at ento ocupados apenas
pelas entidades, de modo que outros e novos atores fossem ouvidos."238

Continuando pelo prolongamento da Avenida Incio Monteiro, que incorporou a antiga Estrada
dos Pereiras, h ainda um conjunto 'residencial' singular, Conjunto Mirante de Guaianazes. Seja
por concentrar a maior renda per capita do distrito ou por sua particular forma de produo, este
aglomerado de blocos H constitui um exemplar sui generis por ter sido empreendido por uma
cooperativa habitacional.
O Mirante de Guaianazes no se distingue em muito enquanto morfologia do seu vizinho, o
conjunto Barro Branco II, a no ser por um elemento primordial nestas zonas limtrofes da
periferia paulistana - o muro que estabelece o permetro do conjunto, que foi construdo
simultaneamente ao conjunto no empreendimento da cooperativa e foi edificado aos poucos pelos
prprios moradores no Barro Branco. Nos conjuntos do setor, assim como no Parque dos Ips, os
espaos coletivos so reduzidos ao essencial, ou seja, a circulao entre os apartamentos e os
limites do lote. Faltam equipamentos pblicos e espaos para atividades comerciais, que acabam
por se instalar informalmente nas garagens das unidades unifamiliares isoladas nos lotes - as
'casinhas' ou os embries que ocupam o outro lado da Rua Alexandre Davidenko, ao longo do
qual perfilam-se blocos H idnticos agrupados por condomnios precariamente institudos,
batizados aleatoriamente em homenagem paisagem, a fauna ou a cultura popular brasileira.
!
237
Santos, Rosana A. M. (2006) Das estratgicas comunicacionais s mediaes produzidas por jovens - Aliana

Negra Posse e Ncleo Cultural Fora Ativa Tese de Doutorado ECA-USP, p.74-75

!
238
Usina CTAH (2003) Programa Bairro Legal: Plano de Ao Habitacional e Urbana Diagnstico SEHAB/PMSP/
BIRD, p.14

!347

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

A reproduo de um modelo esgotado, de maneira cada vez mais submissa lgica do lote e da
rea residual dos grandes conjuntos, agravaria radicalmente a pobreza urbanstica da extrema
zona Leste paulistana ao longo dos anos 1980 e 1990, perodo no qual tambm a populao
favelada explodiu na cidade como fenmeno demogrfico, com consequncias particularmente
agudas no distrito.
Com a eleio da prefeita Marta Suplicy pelo Partido dos Trabalhadores no final de 2000, foram
'tirados das gavetas', metafrica e por vezes literalmente, planos de 'reconstruo' de territrios
problemticos atravs de equipamentos sociais e experincias habitacionais inovadoras, que
remontavam s experincias da gesto de Luiza Erundina. Ainda que se tratasse do mesmo partido
assumindo a gesto municipal com uma plataforma identificada com a esquerda, so notveis as
diferenas entre dois grupos de poder distintos no interior da mesma coalizo de foras,
representados por duas mulheres de trajetria e insero social bastante distinta. As prioridades
do governo Marta Suplicy (2001-2004) eram outras, bem como os mtodos de ao, do ponto de
vista do planejamento das obras e investimentos pblicos da cidade como um todo. De qualquer
forma, a inverso de tnica da ao municipal, que passava a se concentrar em distritos perifricos
e precrios era o que se anunciava para o governo Marta Suplicy e que se concretizou de alguma
maneira atravs da realizao dos Centros Educacionais Unificados (CEUs) e no atravs de um
programa massivo de habitao social, tnica do governo Erundina.
At os anos 2000, Cidade Tiradentes era um dos principais focos de um tipo de crime bastante
particular: mortes violentas de jovens, enquanto que a incidncia de roubos e furtos era
relativamente baixa se comparada reas mais centrais da cidade. Fato que, de acordo com os
mapas e ndices de violncia, j em 2005 observa-se uma reduo significativa deste tipo
ocorrncia no distrito239, pelas razes mais diversas que a ns no cabe explicar mas impossvel

deixar de pensar no impacto das polticas sociais e equipamentos de sade, esportivos,

educacionais e culturais que foram implantados progressivamente no bairro como tentativa de
dotar o precariamente urbanizado distrito de qualidades urbanas que materializassem a presena
do Estado nos limites da metrpole.
A publicao Municpio em mapas rene dados e cartografias provenientes do ndice de
Desenvolvimento Humano (2000), dos Mapas de Incluso/Excluso (2002), dos Direitos
Humanos (2005) e de Vulnerabilidade Social (2004)240 , nos fornecendo elementos para

compreender qualitativamente a situao da Cidade Tiradentes tendo por parmetro as outras 30

Subprefeituras do municpio. Trata-se de um territrio marcado pela garantia deficiente dos
direitos humanos sobretudo das mulheres e dos jovens, pela excluso241 e pela vulnerabilidade242

!
239
Adorno, Srgio Temporalidade e espaos dos homicdios dolosos na capital paulista in Olhar So Paulo - Violncia
e criminalidade PMSP (2008)

!
240
PMSP (2005) Municpio em mapas - Srie temtica: ndices sociais
!
241
Excluso social entendida como o oposto das melhores condies de incluso encontradas no municpio, encontradas
na regio sudoeste da cidade e medida em funo da autonomia, da qualidade de vida, do desenvolvimento humano e da
equidade. Ver PMSP (2005) e tambm PUC/SP, INPE, Instituto Polis Mapa da Excluso/Incluso Social

!
242
Vulnerabilidade social leva em conta critrios da composio familiar e da privao em termos de renda e
escolaridade a que so submetidos seus membros. Ver CEM/Secretaria Municipal de Assistncia Social/ PMSP (2004)
Mapa da Vulnerabilidade Social.

!348

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

sociais, onde pudemos observar uma exploso da violncia e da criminalidade ao longo dos anos
1990 e uma reduo sensvel destes ndices na segunda metade da primeira dcada de 2000.
Dentro da Cidade Tiradentes, o setor Incio Monteiro, sobretudo o Conjunto Prestes Maia,
ocupa uma posio relativamente privilegiada, ainda que abrigue tambm exemplos das
condies de habitabilidade das mais precrias de toda a Subprefeitura.

!349

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

8.2 Os loteamentos, os apartamentos e as favelas

Na virada dos anos 2000, a Cidade Tiradentes era ao mesmo tempo emblema de uma modo
insustentvel de produzir habitaes populares desprovidas de qualidades urbanas e problema
para a COHAB-SP, que, pouco atuava depois da entrega dos apartamentos mas continuava a ser
proprietria e administradora de estoques de terras e apartamentos em financiamentos por vezes
de longo prazo, interrompidos, transmitidos para terceiros, alugados, etc. Fato que, sem contar
com uma estrutura funcional adequada para a tarefa, a COHAB-SP se via obrigada a administrar
enormes pores de terras, espaos coletivos e fraes ideais de condomnios e unidades
habitacionais na Cidade Tiradentes.
Dividido entre blocos de apartamentos, conjuntos de casas e embries, s uma parte da populao
mora na 'cidade formal'. No seu reverso, favelas e loteamentos de diferentes e recentes pocas que
atravessam pores remanescentes da mata atlntica, alcanando j os municpios vizinhos como
Ferraz de Vasconcelos, abrigam populao de nvel scio-econmico ainda inferior na chamada
'cidade informal', para usar os termos do diagnstico que a assessoria tcnica Usina CTAH
elaborou sobre o bairro em 2003.
"Cidade Tiradentes no uma, mas ao menos, duas: a cidade formal, dos conjuntos, feita pelo poder pblico e
a cidade informal, de loteamentos clandestinos e irregulares e favelas, quase todos em reas privadas. A
primeira cidade abriga cerca de 150 mil habitantes e a segunda, 50 mil certamente um cenrio diferente das
demais periferias de So Paulo. 243

Dez anos nos separam dos relatrios elaborados pela Usina que retratavam uma Cidade
Tiradentes j sensivelmente diferente do que ela hoje - importantes equipamentos pblicos
foram inaugurados, assim como considerveis ainda que insuficientes melhorias na rede de
transportes pblicos que conecta o distrito metrpole. A populao continuou a crescer
exponencialmente, ocupando espaos bastante precrios do ponto de vista da construo e suas
implantaes, em ambas as vertentes descritas pelo grupo entre 'duas cidades', clivagem
fundamental que divide os moradores e suas caractersticas scio-econmicas entre os habitantes
dos conjuntos habitacionais e os das favelas e loteamentos irregulares.
Ao longo da Avenida Incio Monteiro, como mencionamos, alinham-se assentamentos de ambas
as naturezas, variando dos primeiros grandes conjuntos, que abrigam uma populao mais
enraizada e integrada econmica e localmente, aos casos mais radicais de vida no 'risco', ou seja,
na vulnerabilidade socioeconmica e civil', para usar os termos de Kowarick, ao qual poderamos
acrescentar a tragdia ambiental que poderia caracterizar determinadas situaes como as vrzeas
e encostas de acentuada declividade e caractersticas geolgicas particulares ali presentes
ocupadas indistintamente. Percorrer esta avenida, que surgiu de um antigo caminho rural
conectado metropole, atravessar os territrios de duas cidades cindidas pela formalidade e por
uma tnue linha que divide a pobreza da misria. Duas Cidades ou "a profunda ciso que ocorre em Cidade
Tiradentes entre a cidade produzida pelo poder pblico e a cidade informal feita nas margens e interstcios desse primeiro
espao". 244

!
243
Usina CTAH (2003) Programa Bairro Legal: Plano de Ao Habitacional e Urbana Diagnstico SEHAB/PMSP/

BIRD, p.34
!
244
Usina CTAH (2003) Programa Bairro Legal: Plano de Ao Habitacional e Urbana Diagnstico SEHAB/PMSP/

BIRD, p.29

!350

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

A idia de um 'urbano desurbanizado' se aplica ao contexto da Cidade Tiradentes, estratgia do

poder pblico para enfrentar as foras que atuam na construo da chamada cidade informal,
muitas vezes passando - ele mesmo, o Estado - ao largo da lei.
"O sentido da urbanizao , portanto, o de produo de situaes variveis entre o que se entende por
legalidade e respeito s normas e o que se entende por ilegalidade. Neste campo de relaes os
agenciamentos entre o poder pblico e a populao so mveis e, em muitos casos, arbitrrios, ao sabor
do reconhecimento do poder" (Lavos, 2009:52).

A despeito da clara manifestao da presena do Estado traduzida num urbanismo empobrecido,

feito da repetio de blocos idnticos e milhares de casinhas, trata-se de uma paisagem formada a
partir dos elementos clssicos da periferia, tal como definida pelo socilogo Jos de Souza
Martins, em distino ao subrbio:
A periferia j o produto da especulao imobiliria, ruas estreitas, caladas estreitas, falta de praas.
terrenos minsculos, casas ocupando na precariedade dos seus cmodos todo o reduzido espao disponvel para
a construo, falta de plantas, muita sujeira e fedor. A periferia o contrrio do subrbio. A periferia a
vitria da renda da terra sobre a cidade e a urbanizao, um dos fatores do atraso do prprio capitalismo.
Alis, a periferia tem trazido consigo a ruralizao da cidade. A periferia a designao dos espaos
caracterizados pela urbanizao patolgica, pela negao do propriamente urbano e de um modo de habitar e
viver urbanos. A periferia a negao das promessas transformadoras, emancipadoras, civilizadoras e at
revolucionrias do urbano, do modo de vida urbano e da urbanizao.245

O resumo das investigaes conduzidas por uma comisso especial de inqurito da Cmara
Municipal de So Paulo 246 criada j no primeiro ano da gesto Erundina por vereadores de

centro-esquerda analisa os elementos e o grau de precariedades e irregularidades em diversos

loteamentos em Guaianases, como Vila Santo Antnio, Vila Santa Terezinha, Stio dos Cunhas,
Bairro dos Pereiras, Vila Iolanda, Vila Paulista I e II, alguns deles vizinhos ao conjunto Prestes
Maia, como o Jardim das Hortnsias. A comisso parlamentar parece trabalhar em sintonia com
aquela que ser uma das principais linhas de ao do Partido dos Trabalhadores no campo da
habitao social, alm da construo de conjuntos autogeridos: a regularizao fundiria de
assentamentos precrios e a urbanizao de favelas.
De acordo com o documento, seria relativamente recente a ocupao d0 loteamento conhecido
como Jardim das Hortnsias, iniciada por volta de 1988, ainda que haja meno a duas aes de
reintegrao de posse na rea, de 1975 e 1978, o que nos leva a supor que houveram sucessivas
ondas de ocupao da regio. Esta rea equivale aos terrenos de um loteamento annimo de vias
no-oficiais registrado tanto no mapa Sara Brasil, de 1930 quanto no levantamento realizado pela
Light and Power em 1943. Tratam-se de parcelamentos rurais anteriores a esta ocupao mais
recente? Seriam loteamentos que no lograram se urbanizar pela falta de infraestrutura? Projetos
que foram includos subrepticiamente nas cartografias oficiais? Certo que tratam-se de terras
que vinham sendo objeto de especulao desde os anos 1930 e que apresentam indcios de uma
ocupao rarefeita anterior aos conjuntos da COHAB-SP. Hoje, existe um ncleo bastante
consolidado no Jardim das Hortnsias que conta com servios de luz, gua e esgotos, ruas
asfaltadas nas quais as construes constantemente em ampliao so em sua quase totalidade em
alvenaria e parecem datar de pelo menos duas dcadas. Em torno deste ncleo inicial, existem
!
245
Martins, Jos de Souza - Depoimento in Espao e Debates - Periferia revisitada N 42, 2001, p.78
!
246
Cmara Municipal de So Paulo (1990) Relatrio da comisso especial de inqurito sobre loteamentos

clandestinos e irregulares na cidade de So Paulo

!351

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

construes bastante mais precrias e bastante mais recentes, alm das entradas para uma favela
instalada sobre o crrego que corta a regio.
As toponmias tambm podem nos ajudar a compor este panorama de ocupaes informais de
diversas espcies, cujos traos so de documentao mais difcil pela prpria natureza dos
assentamentos, mas que no so menos importantes para a compreenso da histria social destes
territrios. O caso de Vila Iolanda seria emblemtico neste sentido, na medida em que datam
destes primrdios da ocupao os indcios, como fotos de festas e protestos nos quais estava
representada a comunidade.
Esta microregio da Cidade Tiradentes abriga outros casos particulares que nos ajudam a
compreender a formao dos territrios perifricos no Brasil e a ao de suas principais foras
especulativas, associativas e polticas que disputavam estes espaos fsicos e sociais (Bourdieu,
1993). Vila Iolanda II, assim como a comunidade Dom Anglico, resultam da simples doao de
terrenos situados em glebas outrora pertencentes Igreja para que alguns 'necessitados' ali
construssem suas casas, 'boa ao conduzida por Dom Anglico Sndalo Bernardino atravs das
chamadas Pastorais e das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).
Fato que, independentemente do gesto eclesistico em favor do assentamento precrio de
algumas dezenas de famlias, o surgimento da comunidade a partir de 1992 acontece margem da
legislao urbanstica, em condies de saneamento e precariedade construtiva similar s vilas e
favelas vizinhas, o que acaba por obrigar o poder pblico atravs da COHAB-SP a concentrar ali
recursos dos insuficientes programas de regularizao e urbanizao de loteamentos
clandestinos247.

Durante a gesto de Celso Pitta, no entorno do conjunto Prestes Maia, a obra de alguns conjuntos
de sobrados geminados foram iniciadas, assim como a construo de diversos blocos do tipo
Cingapura inseridos no PROCAV (Programa de Canalizao de Crregos, Implantao de Virio e
Recuperao Ambiental e Social de Fundos de Vale), que procuravam verticalizar as ocupao
para liberar espao dentro de reas consideradas de risco para a implantao de infra-estrutura de
saneamento bsico. O programa havia sido colocado em marcha pela Prefeitura de Pitta com
recursos do BID e permitia que parte das verbas municipais destinadas infra-estrutura fossem
utilizados para a construo de unidades habitacionais para abrigar os moradores removidos das
reas lindeiras aos rios e crregos da cidade. Em torno da rea ocupada pelo conjunto Prestes
Maia, a gesto de Celso Pitta iniciou as obras de diversos empreendimentos baseados na repetio
do modelo Cingapura atravs do PROCAV, como o caso do grupo de edifcios imediatamente
vizinhos ao mutiro Paulo Freire, cuja inaugurao se deu j em tempos do Governo Marta
Suplicy.
A histria e a formao da maior das favelas da Subprefeitura da Cidade Tiradentes, o Jardim
Maravilha, com pelo menos 6 mil moradores, entre o Conjunto Barro Branco e a Avenida Naylor
de Oliveira, o objeto de um artigo elaborado pela Mnica Virgnia de Souza248 para a revista de

!
247
'Prefeitura urbaniza 30 loteamentos clandetinos e prepara regularizao' in Dirio Oficial da Cidade de So Paulo

11/mar/2010
!
248
Souza, Mnica Virginia de (2009) Polticas pblicas e espao urbano desigual: favela Jardim Maravilha (SP) in

Estudos avanados vol.23no.66So Paulo

!352

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

Estudos Avanados, no qual ela acompanha a trajetria de alguns personagens tpicos que a
ajudam a reconstruir o processo de ocupao da regio. De acordo com Souza (2009), tratava-se
de uma ocupao ainda bastante rarefeita at 1990, momento no qual ocorre um surto de
crescimento do assentamento, ao mesmo tempo em que se constri um projeto de mutiro no
bairro, de acordo com uma moradora entrevistada pela pesquisadora. Parece tratar-se de uma
trajetria mpar mas que confirma uma tendncia geral segundo a qual as favelas vo se formando
nos interstcios da cidade formal e nos espaos livres disponveis atravs do agrupamento de
famlias e pequenas comunidades pelo elementar mecanismo de transmisso da notcia de que um
dos seus membros haveria encontrando onde se abrigar e que ainda cabia mais gente em um novo
ncleo habitacional que se formava na regio.
A trajetria de vida da famlia de Rose e Toni coincide com a de muitos moradores das periferias de grandes
cidades migrar para reas mais pobres, depois da perda do emprego pelo chefe da famlia, como foi o caso do
pai de Rose, demitido de uma grande empresa automobilstica da regio do ABC, obrigado a garantir sua
sobrevivncia e a da famlia empregando mtodos ilegais de moradia e trabalho. (Souza, 2009)

Na regio da Mata das Sete Cruzes, na divisa com Ferraz de Vasconcellos, onde se encontra a
nascente do Rio Aricanduva, vem sendo registrada a formao recente de novas favelas,
implantadas em uma regio ambientalmente sensvel e topograficamente inadequada construo
de moradias populares, sobretudo de padro construtivo precrio, como vem sendo observado ali.
Por sinal, do ponto de vista da construo das habitaes, diversas das favelas da regio
apresentam um aspecto bastante similar aos bairros constitudos por embries e lotes urbanizados,
que geralmente se distinguem por um padro urbanstico mais rigoroso e minimamente
estruturado e de alguma forma conectado malha urbana da metrpole, o que no se observa no
caso das favelas da Cidade Tiradentes. O improviso, a inobservncia a qualquer cdigo
urbanstico e a falta de acabamento acabam por confundir na paisagem estes padres distintos de
urbanizao precria. Esta confuso semntica tambm perceptvel atravs da fala de alguns
moradores, especialmente jovens, que se referem ao conjunto aonde vivem como favela249.

As vilas que abrigaram os primeiros trabalhadores das pedreiras, as casas dos oleiros que
transformavam o barro e a lenha nos tijolos, assim como as fbricas de blocos que as sucederam e
os barraces que abrigaram os trabalhadores que construram os primeiros conjuntos
habitacionais da COHAB-SP, podem ser entendidos como pares dialticos da poltica de
desenvolvimento urbano perversa que se implantou nos extremos da zona Leste, que acabaram
por engendrar a construo de uma 'outra' cidade.
As polticas pblicas guardavam tambm em si ambiguidades intrnsecas constituio destes
conjuntos, ajudando a criar territrios cindidos entre modelos de urbanizao em tudo opostos
mas que acabam por complementar-se mutuamente em um processo bastante caracterstico de
constituio de territrios populares no pas do qual Incio Monteiro uma eloquente expresso.
Pedro Arantes, ligado a assessoria Usina, expe em termos gerais a dualidade histrica das
polticas ligadas habitao social no Brasil.
"As aes pblicas oscilaram entre dois paradigmas: um modernizador e outro mais liberal. Num prevalece a
forma-conjunto (habitacional), ainda seguindo preceitos modernistas, do plano e do projeto. Noutro, prevalece
!
249
O Rapper Bob Jay do grupo RDM (Rapaziada do Morro), morador do conjunto Barro Branco, construdo por

mutiro autogerido, constantemente se refere ao prprio local de moradia usando o termo favela, tanto em suas letras
quanto em entrevistas. Ver a publicao Jovens da Cidade Tiradentes - De onde ecoam suas vozes? Instituto Plis
(2008).

!353

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

a aceitao da forma-favela, da autoconstruo como regra, da informalidade como norma. Em ambos os

casos, ficamos distantes da forma-cidade. Nas polticas urbanas modernizadoras, as iniciativas eram
orientadas para a remoo de favelas, a produo de grandes infra-estruturas e de imensos conjuntos
habitacionais perifricos, mobilizando construtoras, empresas de projeto, especuladores imobilirios e sistemas
nacionais de crdito. Tratava-se de uma reproduo mimtica e piorada da poltica de reconstruo europia
no ps-guerra. O resultado foi o aumento da segregao social e espacial e a produo de bairros-dormitrio
homogneos e fragmentados, desprovidos de qualquer qualidade urbana. Esse modelo produtivista, no qual se
misturam interesses pblicos e privados, s foi possvel nos pases semi-perifricos mais ricos, que passavam
igualmente por processos de industrializaoapoiados, por sua vez, na imensa extrao de mais-valia em
canteiros de obra faranicos."250

Se a cidade pode ser pensada como uma concreo da histria, nestas fronteiras da zona Leste da
periferia paulistana, possvel reconhecer os resultados de polticas e da falta delas - as dinmicas
especulativas e interesses velados ligados aos vetores de desenvolvimento urbano, bem como as
consequncias de um modo de produzir e reproduzir unidades e conjuntos sem necessariamente
criar qualidade de 'cidade', que vo, independentemente de sua ausncia dos planos oficiais, se
constituindo pela apropriao dos moradores e pela sua reao a um processo de segregao
urbana que agrupou muitos deles em Cidade Tiradentes, de modo particularmente claro em
Incio Monteiro.

!
250
Arantes, Pedro (2008) O lugar da arquitectura num 'planeta de favelas' Opsculo N11, Dafne editora :Porto, p.7

!354

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

8.3 O Centro Educacional unificado (CEU)

No comeo dos anos 2000, a realizao dos 21 primeiros Centros Educacionais Unificados, os
CEUs, parece ter sido o acontecimento mais notvel para tanto para a histria da arquitetura
quanto para a das polticas pblicas de educao e cultura, fator decisivo da transformao da
paisagem fsica e social das periferias paulistanas.
A introduo dos CEUs pela Prefeitura veio criar, na periferia, um padro diferenciado de ambiente,
cuja importncia reside principalmente, a meu ver, no estabelecimento de um padro de referncia para
os jovens, de organizao, de respeito pessoa humana, que contribui para a formao de uma nova
cultura, sendo a presena da comunidade um fator fundamental. (Lefevre in PMSP:116)

Proclamado por seus autores como descendente das Escolas Parque idealizadas pelo educador
Ansio Teixeira em Salvador e concretizadas nas superquadras modelo de Braslia dcadas depois,
o CEU materializa a diretriz principal da poltica municipal no sentido de criar equipamentos
pblicos de referncia para estruturar situaes de precria urbanidade e grande demanda. No
volume organizado em 2007 pela ex-secretria municipal de educao diretamente envolvida na
realizao dos CEUs, Maria Aparecida Perez, juntamente com Og Dria251, os CEUs so

apresentados como um ponto culminante de uma genealogia de projetos inovadores de educao

popular.
"Os Centros Educacionais Unificados no surgiram por acaso ou por decreto, em 2003. As idias,
concepes experincias, acumuladas em diferentes momentos histricos, constriburam, sobremaneira,
para enriquecer a sua proposta final. As idias de educao para cidadania e de escola aberta de Paulo
Freire, os projetos dos Parques Infantis, que Mrio de Andrade criou em So Paulo nos anos 30, a Escola
Parque, que o Educador Ansio Teixeira criou na Bahia dos anos 50, onde as pessoas aprenderam a
conviver com os espaos pblicos integrados. Seu projeto e concepo h muito vem sendo elaborado e
discutido pelos dirigentes educadores, especialistas e lideranas comunitrias, enfim, por todos aqueles
que so responsveis pela gesto da educao no municpio" (Dria e Perez, 2007:131)

A anlise que faz o historiador Leonardo Benevolo, inserindo o episdio numa trajetria ampliada
das propostas da arquitetura moderna dedicada educao pblica no Brasil, destaca uma certa
tica e justeza nos meios atravs dos quais se realizam estes 'prottipos e modelos da primeira
revoluo moderna. " espantosa a naturalidade com a qual os prottipos e os modelos da primeira
revoluo moderna so repropostos no novo sculo, como se o tempo no tivesse passado. A seriedade da
relao com a comunidade dos usurios age como freio intelectual contra toda divagao. (Benevolo,

2007:408-411)

A proposta das Secretarias Municipais de Educao e de Cultura, durante a gesto da prefeita

Marta Suplicy, procuraria retomar as diretrizes elaboradas pelo educador Paulo Freire durante a
primeira metade da gesto Erundina, enfatizando o papel do espao urbano e da formao crtica
dentro do que ele conceituava como 'qualidade social da educao', tema retomado pelos
idealizadores e decisores empenhados na realizao dos CEUs.
"Qualidade social da educao - A concepo pedaggica da atual gesto leva muito em conta as idias e
propostas da escola aberta e democrtica que o educador Paulo Freire procurou pr em prtica, em
1989, quando foi secretrio de educao no municpio de So Paulo. Segundo o seu iderio, um governo
democrtico que quisesse incentivar a participao popular e promover cidadania deveria investir na
!
251
Dria, Og e Perez, Maria Aparecida (Org.) (2007) Educao, CEU e Cidade - Breve histria da educao brasileira

nos 450 anos da cidade de So Paulo Secretaria Municipal de Educao da cidade de So Paulo

!355

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

educao de qualidade e desenvovler espaos para a formao integral de cidados e cidads, espaos de
convivncia comunitria, combinando vrias estratgias para desenvolvimento da conscincia crtica
em todas as idades.(...) A escola contribui para a formao e o desenvolvimento das pessoas medida
que lhes permite construir significados para a sua vida a partir daquilo que as rodeia. medida que
favorece a apropriao de diferentes linguagens pela populao, amplia as possibilidades de manifestao
e de produo cultural de comunidade, torna-se plo mobilizador e fomentador de novas relaes sociais,
incentiva o desenvolvimento de uma identidade local" (Dria e Perez, 2007:111)

De acordo com Alexandre Delijaicov, um dos arquitetos responsveis por sua concepo
arquitetnica, o desenho do CEU vem atender necessidade de criar plos estruturadores da cidade,
justamente, onde ela se encontra mais desestruturada: no seu cinturo perifrico, naquele anel em que a
cidade no se constituiu porque o que constitui uma cidade o trip infra-estrutura (abastecimento de
gua, drenagem urbana, luz, transporte, comunicao, etc.), equipamentos pblicos e habitao, um
trip que s se forma com planejamento." (Dria e Perez, 2007:132)
O CEU Incio Monteiro, recuperava tanto o endereo urbano quanto o programa arquitetnico
das Praas de Equipamentos Sociais formuladas durante a gesto Erundina, servindo de conexo
histrica entre dois momentos distintos de conquista do poder municipal pelo Partido dos
Trabalhadores. Entre eles, separados por oito anos de governos que utilizaram o bairro como
repositrio de populaes marginalizadas, os problemas e urgncias da Cidade Tiradentes se
agravariam dramaticamente.
A precria centralidade linear constituda ao longo da Avenida Dr. Guilherme de Abreu Sodr
culmina no CEU, que integra diversos equipamentos escolares, esportivos, culturais e balnerios
num s conjunto. A avenida que d acesso ao CEU e o conecta Avenida Incio Monteiro e
atravs dela ao resto da Cidade Tiradentes, ocupada por uma creche, igrejas catlica e
protestante, atividade comercial intensa, complementada por alguns servios de sade, alm do
centro esportivo do conjunto Prestes Maia. A importncia da realizao do Incio Monteiro em
particular, entre os projetos esboados nos tempos de Erundina e a 'constelao' destes 21 centros
de equipamentos urbanos, sublinhada pelo arquiteto Andr Takiya.
"Est dentro de um conjunto habitacional, na Cidade Tiradentes, num lote em formato de 'T' e, que foi o
projeto que deu incio ao programa dos CEUs dentro da Prefeitura. Pode-se dizer que a tipologia das
edificaes e o programa arquitetnico se deram a partir daqui, pensando-se no aproveitamento mximo
para o terreno, da servir de parmetro para todas as outras reas, que tinha reas de terreno
semelhantes ou maiores. (Takiya,2009:51)

Alexandre Delijaicov aprofunda a relao entre a construo do territrio e dos espaos pblicos
em reas de urbanizao precria e a construo dos equipamentos projetados pelo Departamento
de Edificaes da Secretaria de Obras da Prefeitura de So Paulo, onde coordenou a realizao
dos CEUs, juntamente com os arquitetos Wanderley Ariza e Andr Takiya, que mais tarde
refletiria sobre a experincia em dissertao de mestrado.
"Para comeo de conversa, tudo isso est ligado a uma arquitetura que chamamos de arquitetura da cidade.
Mais apropriadamente dizendo, a arquitetura dos espaos de propriedade pblica da cidade, No s os
espaos de uso pblico e coletivo (que podem ser de propriedade privada e de uso coletivo), mas toda a
construo do meu argumento - aquilo em que acredito - ligado arquitetura da cidade, me referindo
arquitetura dos espaos pblicos da cidade, empreendimentos pblicos. Quais so esses espaos? Eu acho que
para a gente definir nessa conversa, apesar de visceralmente interligados, podemos definir trs frentes: a
primeira frente, os sistemas de redes integradas de infra-estruturas urbanas e infra-estrutras territoriais. A
segunda frente, os sistemas de redes de equipamentos pblicos municipais (da cidade): aqueles equipamentos
que recebem o cidado desde suas primeiras semanas da vida at a construo de todo seu carter filosfico e

!356

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

de cidado, de seu ser poltico, dele como um agente, um ator e ele se reconhecer no outro como um agente
transformador do seu prprio lugar, j que a arquitetura que nos interessa a arquitetura do lugar, a
construo de nosso endereo. Esses equipamentos (do berrio ps-graduao, o centro comunitrio, a casa
de cultura) essa rede de equipamentos que vai construir a constelao de redes, formando um mosaico dos
espaos constituintes desse pblico da cidade. A terceira frente um espao impregnado e presente em tudo,
como dizem vrios arquitetos: a cidade nossa casa. Como frente pblica: a habitao produzida pelo poder
pblico municipal. A habitao da cidade para a cidade, que no deixa para trs um olhar atento unidade
ou conjunto de unidades habitacionais vinculadas (s) rede(s) de infraestruturas urbanas" (Alexandre
Delijaicov in Arch+ Dez/2008: Berlim)

Ainda que os CEUs preservem ume identidade entre si que se implantem em regies perifricas
de caractersticas similares, seu uso, ocupao e atividades refletem as situaes particulares nas
quais se encontram; entre os mananciais e o extremo Leste, em distintos endereos urbanos com
histrias e condies particulares. A partir de 2002, em meio as discusses e regulamentaes e
aprovao do novo Plano Diretor do municpio e dos Planos Regionais, o distrito de Cidade
Tiradentes torna-se uma Subprefeitura, desligando-se de Guaianases, centro regional ao qual
administrativamente o distrito estava ligado at ento.
"O Governo da Reconstruo, constitudo com a eleio de Marta Suplicy, assume com a proposta de
promover a incluso e o combate pobreza e s desigualdades sociais, reduzir as desigualdades
regionais, combater a evaso escolar, alm de gerar trabalho e renda. A definio desta nova agenda de
prioridades governamentais com o efetivo direcionamento dos esforos da administrao municipal para
a universalizao do acesso aos servios pblicos bsicos; a consolidao do processo de descentralizao
na oferta dos servios pblicos e o reconhecimento da importncia da sociedade civil constituem alguns
aspectos que ilustram essa transio para um novo paradigma de gesto de uma metrpole." (Dria e
Perez, 2007:105-106)

A Cidade Tiradentes serviria como laboratrio de polticas pblicas que pudessem lidar com
situaes de baixa renda, estatsticas e ndices de desenvolvimento humano muito abaixo da
mdia da cidade e intensa criminalidade. Muitos programas so formulados setorialmente nos
campos da sade, educao e emprego para dar conta dos problemas agudos vividos pelos
habitantes do distrito, articulando aes isoladas ou intersecretariais.
A construo de um Hospital Municipal na Cidade Tiradentes, inaugurado depois da gesto
Marta Suplicy, tambm pode ser atribuda a esta lgica de inverso das prioridades municipais,
segundo a qual a implantao de equipamentos pblicos em regies perifricas serviria como
mecanismo de reduo das desigualdades sociais252. A Cohab-SP, controlada pela Prefeitura,
tambm procuraria realizar aes ligadas qualificao dos espaos em torno dos seus conjuntos
habitacionais, sobretudo na regio de Cidade Tiradentes.

O Viver Melhor pretende recuperar as ruas ao redor dos conjuntos habitacionais, sinalizar as principais
vias de acesso, plantar rvores e aumentar as opes de lazer e esporte para os moradores. A primeira rea a
contar com a iniciativa o setor III-A do Conjunto Santa Etelvina, por causa do alto ndice de violncia na
regio. Vamos priorizar as reas mais violentas e carentes da cidade. Mas pretendemos alcanar toda a
populao dos conjuntos habitacionais, afirmou o presidente da Cohab, Ricardo Schumann.253

Neste contexto surge a iniciativa de contratar assessorias tcnicas e equipes de consultoria para
realizar estudos aprofundados sobre cada um dos territrios das Subprefeituras, o programa

!
252
Ver o artigo de Marques, Eduardo e Bichir, Renata (2001) Investimentos pblicos, infra-estrutura urbana e produo

da periferia em So Paulo in Espao e Debates - Periferia revisitada N42, 2001

!
253
Um programa para melhorar a vida de quem mora na Cohab in Jornal da Tarde 27/out/2001 [CESAD FAU USP]

!357

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

Bairro Legal, atravs do qual a Usina CTAH, uma assessoria tcnica com histrico de atuao
junto aos movimentos de moradia, realiza o estudo sobre Cidade Tiradentes em 2003, ao qual
iremos constantemente nos remeter por constituir um retrato bastante amplo e competente das
dinmicas que agiram na configurao do distrito.
Durante a campanha das eleies municipais de 2004, a realizao dos CEUs so amplamente
debatidas e criticadas pela oposio constituda pelas foras que j comandavam o poder estadual
e que acabam por eleger Jos Serra prefeito, ainda que acabe por permanecer na opinio pblica
um certo consenso no que tange sua validade da realizao dos CEUs. Percebendo a
profundidade da proposta e atentos popularidade dos CEUs nas regies perifricas e
eleitoralmente importantes como a Cidade Tiradentes, os gestores da poltica municipal a servio
de Jos Serra e seu vice Gilberto Kassab procuram imprimir sua marca aos 21 novos CEUs,
revendo as diretrizes do projeto elaborado pela EDIF. Alegando reduzir despesas de manuteno e
dificuldades de gesto, o teatro perde capacidade e o complexo balnerio perde funcionalidades;
em contrapartida, os novos CEUs so dotados de Escolas Tcnicas, aposta condizente com as
polticas de qualificao de mo-de-obra do Governo Estadual. Do ponto de vista dos endereos
onde se implantaro estes novos CEUs, prioriza-se a visibilidade das realizaes sobretudo aos
olhos da classe mdia que circula pelas avenidas e estradas nas margens das quais eles passam a ser
implantados, ao contrrio dos projetos iniciais, que procuravam identificar e dinamizar
centralidades em potencial, alm de proteger territrios social e ambientalmente vulnerveis.
Do ponto de vista da arquitetura, que passa a ser elaborada por escritrios privados, distanciandose das propostas e experincias acumuladas pela EDIF, as transformaes so uma caricatura do
desejo de uma gesto de se apropriar das realizaes formuladas por tendncias polticas distintas,
devidamente neutralizadas. A gesto participativa dos CEUs, proposta no primeiro momento,
assim como a programao cultural dos Teatros e atividades realizadas, seria tambm objeto de
uma transformao qualitativa significativa. A lgica das criao de estatsticas atravs de grandes
bilheterias (ainda que os eventos fossem gratuitos!) passa a dar a tnica da programao dos
cinemas, focando na difuso de produes brasileiras e estrangeiras demandadas pela populao,
abrindo mo da formao cultural e deslocando a ateno e os recursos para longe das produes
locais, que passavam a ter dificuldade de usar os espaos dos CEUs para ensaios e realizaes254.

O Boletim da Subprefeitura da Cidade Tiradentes procura convencer os habitantes do bairro

desta transformao no projeto do novo CEU, inaugurado j na gesto Kassab, tentando associar a
realizao da unidade gua Azul cor associada ao partido ento no poder estadual.
"Tudo azul com as obras, com o oramento e com a prpria unidade, que ter muitas mudanas para melhor.
Quando for entregue, no final deste ano ou incio do prximo, oferecer mais conforto, mais funcionalidade e
mais vagas em relao aos CEUs originais: haver lugar para mais 450 crianas, em 18 salas de aula.(...) Os
novos prdios aproveitaro melhor os espaos de recreao, ps escola e convivncia. A planta do gua Azul
prev unidades horizontais, ao invs dos prdios verticais. (...) E bem melhor para os contribuintes: o CEU
gua Azul vai custar R$ 5 milhes a menos que os projetos anteriores."255

"

!
254
Como relataram diversos gestores do CEU Incio Monteiro durante visita realizada por um grupo de arquitetos e

pensadores franceses e brasileiros durante o Seminrio Arquitetura Insustentvel, realizado pelo Institut Franais durante
a X Bienal de Arquitetura de So Paulo, em 31 de outubro de 2013.

!
255
'Olhe como est o novo CEU' Cidade Tiradentes - Boletim da Subprefeitura Ago/2006 [Subprefeitura Cidade
Tiradentes]

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8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

8.4 O mutiro autogerido Paulo Freire

certo que podemos compreender em linhas gerais a poltica urbana implementada no perodo
Erundina e os CEUs do governo Marta Suplicy dentro de uma mesma tendncia do Partido dos
Trabalhadores no sentido de inverter a lgica dos investimentos da gesto municipal, canalizandoos para a periferia e para as classes mais pobres. No entanto, existem muitas diferenas concretas
na realizao destas diretrizes que nos revelam transformaes importantes que vo se operar no
interior do Partido dos Trabalhadores de uma dcada outra, cujas consequncias podem ser
sentidas num relativo abandono da questo urbana na medida em que esta fora poltica
originalmente popular se institucionaliza, como aponta Ermnia Maricato.
As impactantes realizaes de conjuntos habitacionais produzidos por mutires autogeridos
durante o governo Erundina, amplo e heterogneo conjunto de uma notvel produo de
qualidade construtiva e espacial acima de mdia em se tratando da habitao social pblica,
inspirariam uma nova gerao de mutires autogeridos, pouco mais de uma dcada depois.
Durante o governo de Mario Covas (1994-2001), mesmo a CDHU viabilizou a construo por
mutiro autogerido (at certo ponto, ressaltariam os envolvidos), perodo no qual a assessoria
tcnica Usina e o movimento de moradia conseguem construir o virtuoso conjunto Unio da
Juta256.

Uma vez estruturados e relativamente autnomos, os movimentos de moradia procuraram

enfrentar num primeiro momento as evidentes adversidades oferecidas pela conjuntura poltica
municipal que levava e mantinha no poder a continuidade desgastada do malufismo, exigindo a
continuidade da poltica de mutires, o que por um momento pareceu ser possvel com a volta do
Partido dos Trabalhadores ao poder em 2000. A prefeita Marta Suplicy, bem como os
representantes de um determinado grupo poltico dentro do partido que agora ocupavam cargos
estratgicos na municipalidade, logo demonstraram que a prioridade da gesto no seria a
produo massiva de unidades habitacionais em conjuntos perifricos como a Cidade Tiradentes,
fosse por mutiro ou atravs de grandes construtoras.
Em artigo ainda indito, disponvel no website257 da Assessoria responsvel pelo projeto do

mutiro Paulo Freire, a Usina CTAH, seus membros fazem um balano da experincia, analisando
'em perspectiva histrica' a construo dos edifcios, que renem cem apartamentos e espaos
coletivos. O artigo, assinado por membros da Usina e por moradores do mutiro Paulo Freire
envolvidos nos movimentos sociais de moradia, procura inscrever este projeto pontual, de
dimenses relativamente modestas se comparados aos grandes conjuntos da Cidade Tiradentes,

!
256
A Unio da Juta um conjunto de 160 apartamentos financiados pelo governo do Estado atravs do Programa UMM,

localizado na Fazenda da Juta, zona leste de So Paulo. poca de seu incio, a Fazenda da Juta era o fim do mundo, terra
onde ningum do movimento queria morar, ainda mais quando comparado com outro conjunto em negociao no mesmo
perodo, localizado ao lado da estao Belm do metr. Nesta terra de ningum que era a Juta, hoje esto localizados mutires
financiados pelo governo estadual, conjuntos resultantes de empreitada global, os paliteiros, os mutires da prefeitura, enfim,
uma diversidade de experincias habitacionais que foram sendo construdas lado a lado naquele terreno vazio, sem infraestrutura urbana nem equipamentos pblicos Rizek, Cibele, Barros, Joana, Bergamim, Marta A poltica de produo
habitacional por mutires autogeridos - Construindo algumas questes in Revista Brasileira de Estudos Urbanos e
Regionais V.5, N1 Mai/2003, p.39
!
257
Disponvel em http://www.usinactah.org.br/files/MutiraoPauloFreire.pdf

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8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

em uma perspectiva mais ampla da retomada das lutas por direitos sociais e moradia popular no
Brasil ps redemocratizao.
"a histria que vamos narrar est enquadrada (mas no conformada), por um momento de emergncia das
ruas, de erupo de energias utpicas, aes diretas, resistncia e inveno de alternativas, no fim dos anos
1990, e o momento atual do Brasil, como pas emergente no mercado internacional, que garante altas taxas de
lucratividade com estabilidade poltica, econmica e, sobretudo, social."258

O mutiro Paulo Freire retm nosso particular interesse j que tanto a assessoria quanto a prpria
associao de construo comunitria, clula da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM),
alm de observadores, documentaristas independentes e estudos universitrios vem contribuindo
com anlises crticas sobre a experincia, material que nos serve de fontes primrias na medida em
que nos d notcias do processo de construo de um conjunto em particular, bem como os
conflitos que decorrem de uma paradoxal acepo de autogesto.
"A Associao Paulo Freire herdeira desse momento de ascenso de massas e foi, em 1999, ainda na gesto
Celso Pitta, o primeiro grupo do movimento popular a assinar o contrato para uma obra de 100 apartamentos
a serem projetados e construdos em autogesto desde o final da gesto Erundina, do PT, em 1992. Se o
mutiro autogerido no era mais o smbolo do projeto democrtico popular em exerccio direto (o povo
construindo sua casa, sua cidade, seu partido, seu pas...), como nos anos 1980, ele recobrava parcialmente seu
sentido original num contexto de retomada das lutas populares, combate ao projeto neoliberal e s polticas
habitacionais dominadas por construtoras e polticos conservadores. Havia ali um sinal de que o povo
organizado poderia voltar a ser sujeito de sua histria, pegar o destino em suas prprias mos e, por ao
direta, retomar o curso do projeto popular ps-neoliberalismo.259

O conjunto de edifcios que forma o Mutiro Paulo Freire, assim como o Unidos Venceremos,
conjunto vizinho produzido atravs das mesmas dinmicas junto ao movimento de moradia, um
exemplar mpar da terceira gerao de mutires autogeridos no Brasil. Podemos dizer que, ambos
lograram sobreviver enquanto associao de construo comunitria e cumprir seus fins, apesar
das adversidades, exemplos residuais de uma poltica pblica que perdeu a condio de prioritria
e consensual mesmo entre seus promotores e mais ferrenhos entusiastas.
Na medida em que punha em prtica sua poltica de gesto municipal, o Governo Marta parecia
decepcionar parte da militncia que exigia uma ao mais expressiva no campo da habitao
social. Parte das primeiras geraes de intelectuais e tcnicos envolvidos com o PT que
colaboraram nutriam a expectativa de que a volta do governo de esquerda representaria uma
retomada das polticas inovadoras no campo da habitao social que marcaram a gesto Erundina.
Os efeitos da realpolitik iam progressivamente afastando do Partido quadros histricos na
medida em que ele ia penetrando na mquina do poder.
"A atuao da Prefeitura na rea da habitao sob a gesto de Marta Suplicy era cercada por grande
expectativa colocada pelos movimentos populares que lutam por habitao - os mais organizados da
cidade - e pelo grupo de tcnicos vinculados aos partidos que haviam apoiado a candidata. Expectativas
sobre uma forte atuao na rea de habitao, que ampliasse a urbanizao e a regularizao de favelas
e de loteamentos irregulares, que promovesse melhorias em conjuntos habitacionais existentes e
deteriorados; que introduzisse novos programas destinados a promover a habitao social no Centro da
cidade; que aumentasse a escala da produo habitacional, garantindo boa qualidade de projeto e
construo; e que fosse feita com participao popular" (Constantino, 2007:11-12)

!
258
Usina (2012) 'Mutiro Paulo Freire. Movimento Popular, Arquitetura e Pedagogia da Praxis'
!
259
Usina (2012) 'Mutiro Paulo Freire. Movimento Popular, Arquitetura e Pedagogia da Praxis'

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A figura de Paulo Freire serve como inspirao para a homenagem que a Associao faz ao
escolher o nome do educador pernambucano, ainda que sua obra parea um pouco distante do
cotidiano e do universo de referncias e interesses dos mutirantes. No entanto, durante a
construo por mutiro autogerido e sobretudo na maneira de lidar com os problemas e de
enfrentar tarefas inditas, aparecem os ecos das propostas de Paulo Freire no sentido de aprender
criticamente com o processo a partir da realidade, bem como a interao mtua entre quem
ensina e quem aprende, ntida nas relaes entre os membros da assessoria, detentores de um
saber especializado e os mutirantes e seus conhecimentos, tradies, aptides ou preferncias
culturais. Do ponto de vista da assessoria, a referncia figura de Paulo Freire reveste-se de
sentido, nutrindo vivamente a reflexo crtica do coletivo transdisciplinar em artigos reflexivos
acerca da experincia do mutiro autogerido.
"A construo da obra inseriu a dimenso concreta do processo de trabalho, e nele foi possvel questionar e
perceber a diviso tcnica, sexual e social do trabalho. Com a proposta de mutiro autogerido, os participantes
tinham o compromisso de contribuir com uma parcela da construo, e isto se apresentava sob trs aspectos: 1)
baratear o custo de produo da moradia; 2) reverter em qualidade do ambiente habitado o que seria o lucro
de uma empreiteira; e 3) participar da produo como experincia pedaggica, de socializao de saberes da
construo civil e das potencialidades do trabalho associado. assim que o operrio faz a obra e a obra faz o
operrio, como diz Vinicius de Morais no poema Operrio em construo." 260

Atravs do testemunho particular de alguns de seus personagens como Rose, em documentrios

como Entretempos (2011), Capacetes coloridos (2007) e uma srie de artigos e trabalhos
acadmicos, entrevemos tambm trajetrias de intensa transformao e aprendizado ao longo de
uma experincia como a construo do mutiro Paulo Freire. Rose hoje um quadro importante
dentro do movimento de moradia da regio, assim como Cris e Dora, cujo envolvimento com a
realizao foi integral e acabou por abrir novas perspectivas.
Do ponto de vista da construo, h uma apropriao metafrica da tecnologia, ligada tentativa
de libertar as tcnicas e materiais do domnio econmicos inerentes lgica do mercado e com
isso alcanar outro tipo de expresso arquitetnica e espacial. A opo pela estrutura metlica
responderia uma urgncia no atendimento das necessidades habitacionais dos participantes,
numa perspectiva que revelou-se por demais otimista, mas tambm a um sentido simblico, alm
de aliviar parte considervel do trabalho manual envolvido numa construo mais convencional.
Procurava-se com isso tomar posse das tecnologias desenvolvidas pelo capital em benefcio dos
trabalhadores.
"Havia ainda um sentido simblico, de utilizarmos uma tecnologia empregada comumente em obras caras,
prdios de escritrios, fbricas e shoppings no Brasil, agora para outra finalidade, a moradia do trabalhador,
seguindo outra racionalidade. Era uma declarao de que no havia tecnologias inacessveis aos
trabalhadores auto-organizados e ao traz-las do campo do capital para nosso canteiro, elas tambm
mudariam de sentido e forma. O objetivo era garantir a qualidade da moradia popular, a ampliao das
reas coletivas, a reduo do esforo braal e a preservao do corpo do trabalhador, o ganho de tempo para
que todos pudessem logo sair da sua condio de inquilinos ou de morar de favor. A opo foi discutida e
aprovada em assemblia." 261

As contradies, percebidas pelos arquitetos e demais participantes do mutiro na prtica

cotidiana do canteiro autogerido, refletiria seus resultados concretos tambm em arquitetura,

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260
Usina (2012) Mutiro Paulo Freire. Movimento Popular, Arquitetura e Pedagogia da Praxis
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sobretudo na implantao do conjunto numa frao de uma gleba perifrica, ainda que o
territrio em questo tenha passado por uma notvel transformao ao longo do tempo das obras,
sobretudo do ponto de vista dos equipamentos pblicos e do aumento geral da renda mdia da
populao.
"estudamos uma forma de abrigar todas as 100 famlias naquele terreno, em apartamentos maiores que o
padro, com praas e centro comunitrio, aparentemente uma vitria. Mas nem tanto: a verticalizao em
sete andares, a densidade habitacional adotada, a necessidade do uso de estrutura metlica, tornaram a obra
cara e despropositada em diversos aspectos. Afinal, colaborvamos com o processo de periferizao da classe
trabalhadora e estvamos construindo mais um condomnio fechado em meio a um conjunto habitacional em
um bairro dormitrio."262

Os arquitetos, historiadores e cientistas sociais que formam o grupo e assinam o artigo que
aprofunda e amplia a experincia do mutiro Paulo Freire so bastante conscientes dos limites do
projeto de autogesto e das propostas arquitetnicas que so construdas coletivamente, ainda que
baseadas nos saberes tcnicos que a Assessoria possui, compartilhados at certo ponto com os
mutirantes, procurando valorizar tambm a emergncia de habilidades e aptides de cada um.
"na cadeia produtiva, os moradores decoram e mobliam seus apartamentos com mveis e eletrodomsticos
produzidos por grandes empresas, algumas delas transnacionais, ou empresas pequenas pulverizadas e
articuladas por revendedores, e ao fim, acessam esses bens por meio de fornecedores de credirios. Do padro
de gosto ao padro de endividamento, tudo est fora do nosso controle. "263

A cor verde com a qual os prdios foram pintados depois de prontos parece ser um indcio da
sobreposio das decises resultantes do processo de participao dos moradores, contrariando as
indicaes da assessoria tcnica, que orientou as escolhas de materiais e acabamentos para que os
blocos cermicos no fossem pintados e sim envernizados, como no Unidos Venceremos, o
mutiro vizinho.
No caso do mutiro para construo de casas populares, mais do que uma autogesto em si, o
conceito de heterogesto evocado pelo coletivo Usina para tentar dar conta da particular forma
que a experincia toma no contexto brasileiro e local, entre as memrias do episdio de Cajueiro
Seco, das prticas experimentadas no Uruguai cooperativista e a poltica pblica implantada pelo
governo Erundina no final dos anos 1980. Um lapso de trs dcadas de regimes democrticos e
alternncia de tendncias polticas hoje inconciliveis ambas nascidas da resistncia ditadura,
frequentemente associadas aos seus antigos inimigos polticos comuns de outrora.
"O imbrglio atual est em se conseguir definir o significado dessa 'autogesto' num quadro de catstrofe
social e desresponsabilizao do Estado em relao aos custos de reproduo social da classe
trabalhadora. Enfim, guardaria a autogesto ainda a dimenso da velha poltica da luta de classes e de
constituio de um 'poder popular' no sentido de uma ruptura anti-capitalista - ou ao menos de
resistncia consciente a este sistema - ou teria ela definitivamente deslizado para o campo das novas
formas de administrao da pobreza e 'culpabilizao das vtimas' num quadro poltico conservador e
neoliberal?"264

262
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Usina (2012) Mutiro Paulo Freire. Movimento Popular, Arquitetura e Pedagogia da Praxis
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263
Usina (2012) Mutiro Paulo Freire. Movimento Popular, Arquitetura e Pedagogia da Praxis
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264
Usina (2008) 'Arquitetura, poltica e autogesto - Um comentrio sobre os mutires habitacionais' in Revista Urbnia

N3 Ed. Pressa, p.50-51

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Seja como for, parece ser claro que se trata de uma experincia de formao poltica e de
construo de um sentido de comunidade entre seus participantes, estando a arquitetura em
alguma medida margem destes processos, ainda que contribuindo certamente em casos
paradigmticos para sua prpria histria como o mutiro Paulo Freire. Ainda assim, a
universalizaco da experincia seria vista com ressalvas por seus participantes.
"O mutiro autogerido no modelo de poltica habitacional universal e nunca se apresentou assim. Ele
um espao de resistncia e organizao, de visualizao de uma prtica de novo tipo."265

O documentrio Capacetes coloridos (2007), de Paula Constante, compara o modo de produo e

os projetos do novo campus da USP Leste e o canteiro autogerido do mutiro Paulo Freire. Nele,
a autora nos revela uma srie de distines entre modos de produo de habitaes e
equipamentos promovidos indiretamente pelo poder pblico, atravs de decises polticas de
mundos diametralmente opostos, tendo por foco o desenvolvimento de uma mesma regio, os
limites da Zona Leste 266.

O surgimento de um novo personagem, representante de 'velhas' foras polticas que rapidamente

formariam firmes alianas entre si e com o governo do Estado comprometeram enormemente as
atividades de construo por mutiro em So Paulo, como o Paulo Freire, colocando a obra em
suspenso por diversas vezes por perodos de meses, comprometendo a economia da obra. O
documentrio Entretempos (2012), de Henri Arraes Gervaiseau, co-produzido pelo Centro de
Estudos da Metrpole enfoca o hiato entre os dois momentos, o incio das obras e sua concluso,
aps quase oito anos, depois de diversas interrupes e negociaes junto Cohab. A posio da
Usina clara, no sentido de entender a nova interrupo das polticas formuladas pela esquerda
como uma 'Pausa dramtica':
"A eleio de Jos Serra (PSDB) para a Prefeitura de So Paulo encerrou vinte anos de alternncia e embates
entre a nova esquerda (Erundina e Marta) e a velha direita (Jnio, Maluf e Pitta) na cidade de So Paulo,
desde o fim da ditadura militar. Os tucanos, que mantinham o governo do Estado de So Paulo por mais de
uma dcada conquistavam finalmente a capital, derrotando Marta. O incio da gesto foi marcado por uma
srie de auditorias e a retomada dos contratos foi lenta. Os mutires estavam no fim da lista das obras a
serem reiniciadas e nenhum mutiro novo foi contratado a poltica de habitao por autogesto foi
encerrada (...). Os novos gestores da poltica habitacional passaram a defender o modelo de projetos e obras da
Companhia estadual, a CDHU, e mesmo se aventou extinguir a Cohab de So Paulo (como ocorrera noutras
cidades) para que a CDHU assumisse a totalidade de proviso habitacional no Estado."267

Trocando em midos, a administrao ia empurrando com a barriga a poltica de mutires e as

obras em curso, inviabilizando na prtica os cronogramas dos canteiros, que acumulavam atrasos
e prejuzos. De acordo com os arquitetos e mutirantes envolvidos na negociao constante com a
COHAB-SP, a poltica dos mutires estava sendo levada em banho-maria pela gesto Kassab, sem
sofrer contestaes mais enfticas do movimento popular."

A opo dos arquitetos e dos mutirantes por um sistema construtivo mais rpido e industrializado,
alm da economia da obra, ficaram comprometidas, com efeitos no negligenciveis sobre a
mobilizao dos mutirantes.
265
!
Usina (2008) 'Arquitetura, poltica e autogesto - Um comentrio sobre os mutires habitacionais' in Revista Urbnia

N3 Ed. Pressa
!
266
Constante, Paula (2007) Capacetes Coloridos TFG FAU USP
!
267
Usina (2012) Mutiro Paulo Freire. Movimento Popular, Arquitetura e Pedagogia da Praxis p.16

!363

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

"No caso da Associao Paulo Freire, a escolha da execuo dos edifcios em estrutura pr- fabricada de ao
foi aceita pelas famlias sobretudo como meio de reduo do tempo de obra e mesmo assim a economia de
tempo foi perdida com as inmeras paralisaes de repasse e boicotes que a Associao sofreu. Em 2003 a
placa da Prefeitura posta diante do terreno do mutiro Paulo Freire indicava tempo de execuo de um ano e
oito meses foi concluda em 7 anos." (Usina, 2012:6)268

Muitas foram as ocasies nas quais a Usina e seus membros, frequentemente associados a
professores universitrios, pesquisadores independentes, para alm dos movimentos de moradia,
procuraram refletir profundamente sobre a "estranha novidade do mutiro"269, criticando dura

porm construtivamente as realizaes nas quais estiverem envolvidos.

Jacob Aron Corch, o arquiteto responsvel pelo projeto de Itaquera - I, apresenta em 2001 sua
dissertao de mestrado, na qual desenvolve um estudo acerca da Participao comunitria no
projeto, construo e gesto de conjuntos habitacionais produzidos por mutiro 270, a partir de

sua experincia profissional na Cohab-SP e como professor na Universidade Mackenzie,. Nesta

pesquisa, o arquiteto analisa os projetos e a realizao dos mutires rea Treze e Talara, este
ltimo assessorado pela Usina, levados cabo pela Cohab. Ainda que busque ser crtico com
relao aos procedimentos e realidades envolvidas no cotidiano do canteiro autogerido, a
avaliao de Corch acaba soando positiva e algo surpreendente, vinda de um importante quadro
tcnico da Companhia:
Nos dois conjuntos o processo de participao comunitria nas decises dos projetos foi bastante incipiente e
ainda resta um longo caminho para o seu aperfeioamento. Os tcnicos das Assessorias precisam ser melhor
treinados e preparados para introduzir formas mais eficazes de comunicao com a comunidade e incorporar
nos projetos as propostas e aspiraes da populao. Alm disso, os projetos precisam ser melhor elaborados e
detalhados para evitar futuros problemas de construo e gesto. () Os custos das habitaes revelaram-se
bastante inferiores s obras feitas por empreiteiras, alm da rea de construo bem maior e qualidade de
obra superior. () A autogesto comunitria alcana resultados expressivos no processo de construo das
moradias e resulta num grande amadurecimento em termos da organizao das famlias e nas lutas polticas
da comunidade em defesa dos seus prprios interesses. Ela tambm proporciona um grande desenvolvimento
scio-cultural e facilita a integrao do conjunto com o bairro do entorno. A Cohab-SP deve melhorar as suas
formas de trabalho para permitir uma relao de parceira mais democrtica e menos tutelada com as
Associaes Comunitrias, proporcionando maior liberdade de decises na administrao e gesto dos
mutires. A descontonuidade da proviso does recursos financeiros pelo Poder Pblico gera impactos muito
negativos na construo dos conjuntos por mutiro. (Corch, 2001:101-102)

A Usina tambm defendeu publicamente a autogesto' em diversas ocasies, ainda que

reconhecidamente mediada pelo movimentos sociais e com fins de reivindicar um direito ao
Estado, que passa a financiar e controlar uma grande parte dos processos e dos projetos, bem
entendido.
"Esse movimento histrico-social determinado expressou a disputa poltica entre projetos distintos de
sociedade, sob as dimenses da moradia e do espao urbano nas cidades. Como uma experincia residual, em
proporo ao conjunto da produo social de habitao popular, a Associao Paulo Freire, apesar de todas as
ingerncias que sofreu, mais parece uma ilha de autonomia relativa em meio ao oceano de heterogesto como
constructus e modus operandis predominante na periferia da cidade de So Paulo. Como a histria social no

!
268
Usina (2012) Mutiro Paulo Freire. Movimento Popular, Arquitetura e Pedagogia da Praxis
!
269
Usina (2008) 'Arquitetura, poltica e autogesto - Um comentrio sobre os mutires habitacionais' in Urbnia N3 Ed.

Pressa, p.57
Corch, Jacob Aron (2001) Participao comunitria no projeto, construo e gesto de conjuntos habitacionais
produzidos por mutiro Dissertao de Mestrado, Universidade Presbiteriana Mackenzie
A
270

!364

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

pode ser apagada no espao socialmente produzido, sua experincia concreta revela as tramas desta disputa, e
o emaranhado de relaes e contradies sociais que a colocaram em movimento."271

Tal esforo no sentido de aproximar o trabalho intelectual da 'prxis', como querem seus
integrantes272, faria das experincias da Usina por si s um caso interessante para pensar a

produo da habitao social no Brasil, particularmente nas periferias paulistanas. Nestas

situaes exemplares dos limites da urbanizao crtica na Amrica Latina, convergiriam de
alguma maneira os fatores que levariam a uma produo coletiva e original, fruto de uma
articulao particular dos movimentos de moradia com intelectuais, tcnicos, setores progressistas
da igreja, polticos e quadros do governo.
Ao mesmo tempo em que age como contratada do poder pblico municipal durante a segunda
gesto petista para os estudos, diagnstico e propostas para a Cidade Tiradentes no programa
Bairro Legal (2003), a assessoria tcnica Usina CTAH atua entre uma agncia de urbanismo e
escritrio de arquitetura a servio dos movimentos populares, projetando junto com as
associaes de construo por mutiro autogerido como a Paulo Freire, surgida a partir dos
chamados 'grupos de base' do movimento de moradia ligados UMM. Assim, se nos detemos
sobre alguns documentos produzidos pelo grupo, por considerar que eles nos servem de fonte
primria na construo de um esboo de histria social de alguns destes conjuntos para
compreender os modos de fazer cidade segundo um modelo urbanstico questionvel.
"As experincias que aqui brevemente apresentamos no so nenhuma panacia, foram, inclusive,
combatidas e muitas vezes derrotadas, no estabelecendo a continuidade necessria ao seu amadurecimento.
Estiveram cercadas por contradies e impossibilidades do contexto histrico em que se realizaram. Mas
tiveram o mrito de indicar alternativas, de experimentar possibilidades, de recusar o inaceitvel."(Arantes,
2008:14)

Citando uma passagem do romance Iluses perdidas, de Honor de Balzac, a assessoria tcnica
Usina procura situar a efetiva e fundamental qualidade da realizao do mutiro Paulo Freire,
decididamente nos campos da utopia, produzindo no entanto algo bastante concreto, em termos
de obra e em termos de pensamento. "o Mutiro Paulo Freire foi uma construo social do
historicamente possvel, e seus agentes no deixaram de ousar para tudo ter 273.

!
271
Usina (2012) Mutiro Paulo Freire. Movimento Popular, Arquitetura e Pedagogia da Praxis

!
272
Procurando seguir pistas e rumos apontados por Srgio Ferro e o grupo da Arquitetura Nova no sentido de uma
prtica de canteiro e uma proposta arquitetnica que incorpore uma crtica de suas prprias condies de produo, alm
de algum grau de utopia,
!
273
Honor de Balzac, As iluses perdidas. Vrias edies [Nota original do artigo]

!365

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

8.5 O Centro de Formao Cultural e a arte das ruas

Outro projeto recente e notvel que mencionaremos aqui o Centro de Formao Cultural da
Cidade Tiradentes, sem muito nos aprofundar nas vicissitudes especficas da construo do
equipamento cultural na Avenida Incio Monteiro, realizao da Secretaria Municipal da Cultura
com o apoio de instituies francesas.
"O projeto uma parceria da Prefeitura com o Conselho Regional de Ile-de-France, rgo do governo francs,
e vai atender a reivindicao dos moradores da regio, que sentem a necessidade de ter mais opes de lazer e
cultura por aqui.(...) Alm das atividades de lazer, o espao vai oferecer cursos de formao em reas tcnicas
culturais como cenografia, iluminao, figurino, artes plsticas e circo, entre outras."274

Situao na qual a histria ainda no se separa dos fatos cotidianos, na medida em que a realizao
ainda muito recente, fruto de um projeto gestado a partir de diretrizes formuladas por tcnicos
municipais em governos de esquerda que acabaram por ser implementados - ou inaugurados, nos
ltimos dias da gesto de Gilberto Kassab, em 2012.
"O projeto tem um investimento de R$13 milhes e uma parceria da Secretaria Municipal de Cultura com a
Secretaria Estadual de Planejamento e o Ile-de-France, rgo do governo francs. Com 8.200m2 de rea
construda, o centro ter biblioteca, teatro, cinema e espao para oficinas, e ficar no meio de uma rea verde
de 17.500m2."275

O programa e a funo social de tal equipamento, questo intrnseca ao entendimento de

'Formao Cultural' proposta pela gesto municipal, funcionrios e os representantes da
comunidade, prope atividades de carter tcnico e profissionalizante ligado produo cultural,
sobretudo musical e audiovisual, para alm de servir como ponto de exibio e difuso de
espetculos teatrais, cinema, dana e outras 'atividades artsticas. "Quando estiver pronto, o centro
vai oferecer cursos profissionalizantes no setor cultural, alm de atividades artsticas e de lazer para a
populao da zona Leste"276

Independentemente da efetividade de tais aes, questo que pode ser colocada ainda que no
existam ainda elementos para discuti-la por mera falta de tempo, j que pouco mais de um ano nos
separam da inaugurao do Centro de Formao Cultural da Cidade Tiradentes, interessante
observar que a iniciativa parte de uma aposta clara no campo da cultura como instrumento para
transformao da realidade. De certa maneira, podemos dizer o campo das manifestaes
culturais absorve grande parte da mobilizao popular e de uma certa 'efervescncia social'
resultante do investimento de tempo que sobra entre o trabalho e os deslocamentos dirios na
sociabilizao e em atividades comunitrias, sobretudo dos jovens. Seriam indcios de uma
transformao dos contedos e reivindicaes das lutas sociais urbanas, passando do estritamente
poltico ao cultural?

!
274
'Vem a mais cultura - Prefeitura faz parceria com a Frana para construir um novo centro cultural em nosso bairro' in

Informao Comunidade - Aqui Cidade Tiradentes Out/2009 [Subprefeitura Cidade Tiradentes]

!
275
'Aqui vai ter cultura' in Informao Comunidade - Aqui Cidade Tiradentes Nov/2010 [Subprefeitura Cidade

Tiradentes]
!
276
'Obras do Centro de Formao Cultural avanam' in Informao Comunidade - Aqui Cidade Tiradentes Nov/

2010 [Subprefeitura Cidade Tiradentes]

!366

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

O arquiteto Jos Rollemberg, ao explicar o programa e o projeto que ele, juntamente com a
arquiteta Lara Mello Souza, elaboraram para o CFC, deixa bastante claras as intenes que
envolveram a construo do novo equipamento.
"Ser um edifcio implantado na parte baixa do terreno, com aproximadamente 8 mil metros quadrados. Ele
deve conter espaos para biblioteca, auditrios, cinema, oficinais de arte, exposio. E h uma inteno que
esse edifcio possa servir tambm para que esse morador tenha conscincia da sua histria, do seu bairro, da
geografia do lugar que ele ocupa e possa discutir os seus projetos de cidade e seus projetos de vida."277

No podemos deixar de sublinhar que a instncia de sociabilidade fundamental de grandes

parcelas da populao se dar nas diversas igrejas protestantes, pentecostais e neopentecostais que
surgiro em grande nmero e rapidez ao longo das trs dcadas de existncia da Cidade
Tiradentes como bairro, fenmeno comum diversas periferias e centros urbanos brasileiros que
acabaram por tornar o protestantismo o segundo maior segmento religioso no Brasil atualmente,
pas que concentra a segunda maior populao de seguidores desta religio no mundo.
O filme Des ombres dans la maison (2009), realizado pela cineasta francesa Justine Triet durante
perodo de residncia artstica na Cidade Tiradentes no momento em que se formatava o
programa e esboava-se o projeto do CFC, mostra atravs de uma famlia em particular a
interao entre a ao social e a religio, confrontada aos problemas sociais recorrentemente
presentes entre os habitantes do bairro. Este programa de intercmbio de artistas franceses e
brasileiros idealizado pelo curador Eric Corne278, est tambm na origem do documentrio de

perspectiva mais panormica Zona Leste: Fragments d'une ville (2009), de Mlanie Pavet, no
qual alguns habitantes do bairro narram suas experincias cotidianas e hbitos culturais. Em
narrativa conduzida por uma jovem morador que nasceu no mesmo momento em que o bairro
surge oficialmente emergem questes em torno da violncia, do RAP e do grafitti como
expresses artsticas, da ao social, dos conflitos em torno da remoo de favelas e loteamentos
irregulares e do crescimento pouco planejado da metrpole paulistana como fator primordial de
entendimento do processo de constituio da Cidade Tiradentes.
Eric Corne, por sua vez colaborou ativamente com a Secretaria Municipal de Cultura na
concepo do programa do CFC, valendo-se de sua experincia na direo do centro cultural
Plateau, no bairro de Belleville, em Paris, espao originalmente destinado instalao de um
supermercado que foi transformado em equipamento cultural atravs da mobilizao dos
moradores do bairro, que se organizaram e conseguiram alterar o escopo do projeto de
desenvolvimento imobilirio previsto para a regio. Entre os espaos institucionalizados da
cultura e as expresses mais espontneas das culturas ligadas rua, parece haver uma tendncia
no sentido de aproximar ambos os universos, que passam a conviver e convergir nos mesmos
projetos e iniciativas.
Ao longo de toda a primeira dcada dos anos 2000, a Cidade Tiradentes tornou-se objeto de
documentrios que procuram retratar a histria e situao atual do bairro atravs dos
!
277
Rollemberg, Jos in Pavet, Melanie (2009) Zona Leste - Fragments d'une ville Documentrio
!
278
No podemos deixar de mencionar aqui que este programa de intercmbio de artistas, assim como a 'aproximao'

entre a Cit Balzac e e a Cidade Tiradentes, esto tambm na origem desta tese, na medida em que atravs dele que
tivemos contato com a realidade de Vitry-sur-Seine e deste grand ensemble em particular, onde participamos de um
perodo de residncia artstica, colaborando com o coletivo BijaRi, de So Paulo, que havia sido convidado a intervir neste
espao em duas ocasies (2008 e 2009).

!367

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

depoimentos de seus habitantes, como em Uma cidade chamada Tiradentes e Moro na

Tiradentes, de Henri Arraes Gervaiseau. Em Face Leste, a Cidade Tiradentes encerra um amplo
panorama da regio que parte dos bairros consolidados em direo ao extremo leste, sempre
atravs do depoimento de um morador que reconstitui sua trajetria particular, que de alguma
maneira, ecoa as passagens e problemas comuns grande parte da populao do bairro. A Cidade
Tiradentes foi tambm objeto e territrio de diversos curta-metragens produzidos por oficinas de
vdeo279 realizadas por ONGs em parceria com associaes locais. o caso do 'Grupo Ecolgico

e Cultural Tio Pac', coordenado por um morador que atravs de seu envolvimento em atividades
de projeo de filmes e produo de curta-metragens acabou encontrando um campo de
desenvolvimento cultural e econmico 280.

Independentemente das aes relativamente recentes do poder pblico e do terceiro setor no

sentido de incentivar atividades culturais de carter scio-educativo e pedaggico, o
enraizamento de prticas transgressivas tornadas expresso de uma cultura particular dos
territrios perifricos nos remete ao fim dos anos 1980, quando a cultura hip hop toma coloraes
mais propriamente polticas, como vimos. Elementos literalmente marcantes presentes na
paisagem urbana da metrpole paulistana, sobretudo nos bairros perifricos, o grafitti e mesmo a
pixao esto presentes no Centro de Formao Cultural da Cidade Tiradentes, cujos espaos
exteriores foram intensamente apropriados pela populao local tanto pelo uso quando pela
'impresso' dos diversos hieroglifos que distiguem cada uma das 'grifes', ou seja, dos coletivos de
pixadores que atuam na regio, sempre em busca de reconhecimento e visibilidade, traduzidos em
'IBOPE'281.

"Pixao and graffiti are transgressions. More than improper appropriations of public or private space, they
imprint on the city, especially on its wealthier part, the presence of those who supposed to be invisible. Thus
graffiti and pixao destabilize the old modus vivendi and its system of signs, social relations, and rules for the
use of public space. Through pixao, graffiti, and a couple of other forms of cultural production, young men
from the lower middle classes and especially from the peripheries not only affirm their existence in the city but
also start to master the production of signs - paiting, calligraphy, writing, rhyme (especially in rap), video and
several forms of eletronic and digital production. Moreover, they use them aggresively to expose the
discrimination they experience. These young men, no longer represented by others who used to dominate the
production of signs, force their own representations onto the city. This production of self-representation is
without doubt one of the most innovative by-products of Brazilian democratization." (Caldeira, 2012:400)

!
279
Durante as oficinas de produo de audiovisuais promovidas pela ONG Kinoforum no bairro em 2002, foram

produzidos diversos filmes sobre as principais questes da Cidade Tiradentes, notadamente Defina-se, sobre a presena
dos negros da regio, Assim que , acerca do samba e do RAP no bairro e Aqui fora, sobre a relao dos presidirios com
o mundo exterior atravs de suas companheiras, ambos disponveis em http://www.kinoforum.org.br/oficinas/
index.php/oficina/2002/oficinacidadetiradentes.html.
!
280
Consultar a entrevista de Tio Pac, fundador do coletivo em http://agectiopac.wordpress.com/sobre-nos/tio-pac/ e

tambm o mdia metragem de 2008 Cinema de quebrada, de Rose Satiko Hikiji e Karine Binaux realizado pelo
Laboratrio de Imagem e Som em Antropologia (LISA) da USP.
!
281
O Instituto Brasileiro de Opinio e Pesquisa, o IBOPE, mede regularmente a audincia de cada um dos canais da

televiso brasileira; a sigla acabou sendo apropriada pelos pixadores para batizar seus ndices de visibilidade e notoriedade,
conquistados pela repetio incessante das mesmas assinaturas por diversos territrios da metrpole.

!368

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

A dissertao de mestrado de Sergio Miguel Franco282 descreve, detalha e discute a trajetria do

grafitti e da pixao, da marginalidade transgressiva insero nos circuitos da arte, nos ajudando
a entender a manifestao para alm da condenao ou da criminalizao que normalmente
interferem na compreenso do significado social destas expresses.
"a pixao fornece aos seus membros uma dimenso histrica de pertencimento cidade. Suas inscries
registram suas passagens e trajetrias e o tempo em que participaram do complexo espao urbano da
metrpole. uma ao que registra a presena do indivduo na cidade, tomo perante a escala do
incomensurvel da grande So Paulo. Elas oferecem uma resistncia invisibilidade social que enfrentam ao
fazerem parte de algo praticamente inatingvel para quem os evita e os inferioriza, e que s podem conhecer
essa escala da cidade se a sobrevoam de helicptero. Entretanto, a pixao no retira o sujeito
necessariamente do anonimato, apenas oferece sentido para sua existncia entre aqueles que, como ele,
aprenderam a circular entre os enclaves fortificados e a periferia que os circunda." (Franco, 2009:82)

Jos de Souza Martins tambm tenta analisar os significados da pixao como expresso de um
desequilbrio social, partindo no entanto de um juzo moral sobre o fenmeno, que aparece com
intensidade na Cidade Tiradentes. Martins, que morou durante algum tempo naquelas terras,
muito antes da edificao dos conjuntos, como vimos, procura entender a pixao, ainda que
atravs de uma leitura aguda mas bastante redutora das motivaes e viso de mundo de seus
protagonistas.
"A pichao (sic.) fascista, totalitria, intolerante. Quem consegue ler aqueles rabiscos v apenas palavras
de poder e prepotncia, privatizao visual do horizonte pblico, arame farpado da viso de todos. a escrita
dos sem-palavra, a expresso enigmtica da alienao dos muitos jovens que foram privados da prpria
lngua e da prpria inteligncia. A linguagem de rabiscos no emancipa o outro nem humaniza o pichador. Na
sua melanclica pobreza um clamor por justia, direitos, igualdade. O pichador uma vtima que quer
falar, mas no sabe o que dizer."283

Caldeira tambm reconhece que a violncia acaba por se tornar o meio de comunicao
privilegiado de contedos agressivos veiculados pelos pixadores, ainda que aparentemente no
ecoem mensagens 'revolucionrias' ou de tom reivindicativo.
"Graffiti and especially pixao are attacks at the level of the signifier. Their attack is powerful. Altough
aggressively public, however, pixaes have no intention of emphasizing dignity, citizenship, law, or rights, as
was the case with the urban social movements. They are not gestures toward social inclusion, as are some
examples of graffiti that have become icons of urban art. Pixao is clear transgression, marked by
aggressiveness as a stubborn resistance to assimilation." (Caldeira, 2012:405)

A partir do incio dos anos 2010, a Cidade Tiradentes vem sendo tambm objeto de estudo para
diversos antroplogos urbanos ligados ao campo audiovisual, como o caso de Carolina Caff e
Rose Satiko Gitirana Hikiji, que desenvolveram uma srie de projetos e documentrios no distrito,
realizando um notvel trabalho no sentido de mapear expresses culturais e associativas presentes
na regio atravs de plataformas colaborativas como a 'cartovideografia' proposta no Mapa das
Artes da Cidade Tiradentes284. No curta metragem L do Leste e no mdia A arte e a rua, as

antroplogas construram a espinha dorsal do filme atravs das 'experincias colaborativas

audiovisuais com artistas da Cidade Tiradentes' e dos moradores envolvidos nos projetos culturais
!
282
Franco, Srgio Miguel (2009) Iconografias da Metrpole: Grafiteiros e pixadores representando o contemporneo

Mestrado FAU USP

!
283
Martins, Jos de Souza (2006) 'O grafite vivo de Alexandre Orion' in O Estado de S. Paulo Caderno Metrpole

publicado em 15/Abr/2006 e citado tambm por Franco (2009)

!
284
Disponvel online em www.cidadetiradentes.org.br

!369

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

em curso, identificando atividades e tenses entre geraes, grupos e 'pedaos', territrios de

pertencimento, alm de preferncias religiosas, polticas e culturais heterogneas, em disputa pelo
foco e pela identidade da Cidade Tiradentes.
"As well as the locations, the central question guiding the production (the transformation of the territory
caused by urbanisation of the periphery and the dialogue with the street artists with this transformation)
resulted directly from the dialogue with the film's protagonists. They are all artists born or raised in the So
Paulo outskirts during the 1980s and linked to the hip hop movement. Those involved in the mapping work
were selected on the basis of their locally recognized history of political activism and their critical ideas
concerning cultural disputes in the region"285

Ao problematizar a representao que se faz do bairro e de seus habitantes, reconhecendo uma

espcie de alteridade coletiva, as antroplogas se colocam em um impasse entre relativizar e
enfatizar os problemas e estigmas associados Cidade Tiradentes: how should the region be presented
and how could they avoid exacerbating the existing stigma and yet simultaneously highlight the everyday
problems of Cidade Tiradentes? (Caff e Hikiji, 2012:327)

Ademiro Alves de Souza, conhecido como Sacolinha, ex-cobrador de lotaes e nibus que
faziam as rotas da Cidade Tiradentes, Guaianases, Itaquera e Cidade Lder, onde morou na
infncia, autor do livro Graduado em marginalidade (2005), em depoimento ao Museu da Pessoa,
revela a importncia das redes estabelecidas atravs do hip hop para a sociabilidade e afirmao
da identidade dos moradores da regio. Sacolinha descreve a ocasio na qual conheceu sua
primeira namorada:

Conheci ela num show de rap, chamado Rap n Festa, que acontece todos os anos, e em 2002, eu a conheci em

So Mateus, a gente estava tendo esse movimento de hip hop, tava tendo um show de um rapper de Braslia
super politizado. E a, nesse Rap n Festa, que era um movimento bem organizado, antes de acontecer, tinha
um preparo, umas oficinas, preparo de voz dos rappers, tinha exposio de fanzines, que aquela revista
artesanal, que surgiu na dcada de 60, 70, que os grupos, que os fs, os f-clubes da periferia, que curtiam os
grupos de rock faziam, n, faziam em homenagem aos seus grupos, colocavam ali, punham folha de sulfite,
dobrava, e ficavam quatro pginas, n, ficava a capa e tal, totalmente artesanal. Ento ela fazia voltado isso
pro hip hop, n, a Landi fazia isso.286!

Sacolinha expe as razes que o levaram a escrever, bem como a relao de sua prosa composta
de retratos da realidade com o contedo das rimas e dos versos do RAP.

eu estava pra explodir mesmo, de fato, e eu estava pra explodir pra um dos dois lados, que eu costumo dizer,

um o lado da plvora e o outro o lado do acar. O lado da plvora o lado do crime, das drogas, da
violncia e o lado do acar o lado da cidadania, o lado da cultura, enfim, acabei optando pelo lado da
cidadania, n, pelo lado do acar, que eu voltei um pouco para a cultura, mas que, infelizmente, costuma ser
um pouco amargo, porque trabalhar com cultura no Brasil uma coisa difcil, mas, graas a Deus, eu optei
por esse lado. E a comecei a escrever, primeiro porque eu ia explodir com tanta coisa na cabea, segundo
porque eu no queria ficar doido, terceiro porque muitas coisas que eu estava vivendo ali, de uma certa forma
eu queria colocar no papel. Eu comecei a colocar no papel, eu nem sabia o que eu estava fazendo, se era frase,
se era poesia, se era conto, crnica, e at que eu comecei a escrever umas letras de rap e passar pra alguns
amigos meus que cantavam rap.287

!
285
Caff, Carolina e Hikiji, Rose (2012) Film as shared ethnography - In the field, in the editing suite, on the air in

Vibrant V.9 n2. Florianpolis, p.327

!
286
Museu da Pessoa (2012) Depoimento de Ademiro Alves de Souza Disponvel em http://www.museudapessoa.net/
_index.php/historia/8140-ademiro-alves-de-souza-sacolinha-

!
287
Museu da Pessoa (2012) Depoimento de Ademiro Alves de Souza Disponvel em http://www.museudapessoa.net/
_index.php/historia/8140-ademiro-alves-de-souza-sacolinha-

!370

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

A disputa entre o discurso engajado associado ao RAP e celebrao da alienao, do machismo e

do consumo que caracterizam o Funk, aparece em uma cena do documentrio na qual Daniel
Hylario, que conduz a narrativa e a deriva pela Cidade Tiradentes que estrutura o filme, questiona
o ento Subprefeito sobre os incentivos realizao de festas populares animadas pelo ritmo
carioca em detrimento do RAP. O rapper Douglas, da famlia RDM, elenca algumas
transformaes que poderiam ter levado recentemente a uma certa desmobilizao e
esvaziamento dos contedos reivindicativos associados ao RAP.
"Morador da Tiradentes desde 1990, o rapper concorda que as mudanas no distrito tm relao com as
transformaes na arte de rua: 'Antigamente, o bairro era rua de barro, ns espervamos meia hora pra sair
gua de um cano, e aquela fila enorme de gente com balde. A o rap retratava aquilo. Todo mundo gostava de
ouvir porque era um protesto, todo mundo se unia pra protestar contra aquilo. Por uma rua asfaltada...
Conforme ns fomos conseguindo isso, as pessoas foram se dividindo'"288

J 'Paniquinho' outro rapper local, participante da primeira 'posse' da Cidade Tiradentes, a

'Aliana Negra', formada em 1994, faz uma breve porm precisa sntese da evoluo associativa
local, que passa da reivindicao construo de identidades culturais prprias.
"A Cidade Tiradentes era mesmo um projeto arquitetnico de cidade dormitrio. Foi colocada aqui, no tinha
polticas pblicas mesmo, no tinha nada, e uma das nossas necessidades enquanto jovens era, na apropriao
do espao, se manifestar culturalmente. (...) Ento foi atravs do hip hop que a gente comeou a se apropriar e
desenvolver algumas aes, que na poca no existia ONG, no existiam aes. (...) Tinham algumas
lideranas do bairro, alguns militantes do movimento negro, algumas pessoas que vieram para c e que j
eram lideranas populares da onde vieram, e que comearam... E ns, enquanto jovens, desenvolvendo esse
dilogo a partir da cultura."289

A ao da Aliana Negra, uma das 'posses' pioneiras no movimento do hip hop que surge nos
anos 1980 e que ganha feies mais polticas a partir do fim desta dcada, foi estudada
detalhadamente na tese de doutorado de Rosana Santos (2006). A idia de 'posse' em si manifesta
uma inteno clara de apropriao e pertencimento dos jovens em relao ao espao que ocupam
na periferia paulistana, envolvendo 'componentes' de carter artstico, poltico e de ao
comunitria (Santos,2006:42). Suas origens parecem estar ligadas simplesmente necessidade de
encontro e sociabilidade de jovens ligados ao movimento hip hop identificando-se como
integrantes de um coletivo territorializado, a Aliana Negra, oriunda da Cidade Tiradentes.
"O novo sujeito que surge das posses de hip hop um coletivo difuso, no-hierarquizado, em luta contra as
discriminaes de acesso aos bens materiais e culturais, ao mesmo tempo, crtico de seis efeitos nocivos, a
partir da fundamentao de suas aes em valores tradicionais, solidrios, comunitrios. (...) De fato, os
novos movimentos sociais so novos porque no tem uma clara base classista, como nos velhos movimentos
operrios ou camponeses; e porque no tem um interesse especial de apelo para nenhum daqueles grupos. So
de interesses difusos com pluralidades de orientaes. Os movimentos contemporneos so fenmenos que
contm no seu interior uma multiplicidade de elementos, de significados, de nveis diversos da
sociedade. (Santos,2006:54)

Todavia, alguns destes movimentos no hesitariam em avanar nos campos do debate poltico e
identificar-se com os smbolos, posies e termos caractersticos da esquerda operria de tradio
marxista, como o caso do Ncleo Cultural Fora Ativa, outra posse pioneira na regio estudada
por Santos (2006).
!
288
Caff, Carolina e Hikiji, Rose (2012) A arte e a rua: uma experincia colaborativa audiovisual com artistas da

Cidade Tiradentes, p.47

!
289
Caff, Carolina e Hikiji, Rose (2012) A arte e a rua: uma experincia colaborativa audiovisual com artistas da

Cidade Tiradentes, p.48

!371

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

"Com o objetivo de trabalhar a politizao da populao por meio de palestras e eventos culturais na regio,
no combate ao racismo e todas as formas de discriminao na sociedade, o NCFA apresenta-se como uma
organizao juvenil preocupada com a estruturao, no nosso pas, das classes sociais. Ou seja, das relaes de
dominao e de subordinao de classe que constituem os eixos principais de desigualdade, de misria, de
explorao e de relaes de poder nas sociedades capitalistas (Santos,2006:196)

De acordo com Santos (2006:254), os jovens seriam particularmente sensveis a estes tipos de
organizao local e relativamente apartidrias por conta de condies concretas da vida, ligadas
necessidade de emprego, formao profissional, sade e lazer que os fazia 'convergir de forma
crtica', dando origem a novos movimentos associativos como resposta a uma busca de
socializao, afirmao de gnero, entrada no mercado de trabalho, enfim, do incio de uma vida
adulta. Ademiro Alves de Souza, o Sacolinha descreve prticas culturais bastante particulares
que evidenciam a importncia dada ao consumo, preferncias musicais e esportivas na cultura de
massa da regio Leste.!

Olha, era uma poca que surgiu a bermuda cala, que aqui no joelho, tinha um zper, a quando estava

meio calor, ou voc queria fazer alguma mdia pra algum colega, ou pra alguma garota, voc tirava ali o zper
e ficava s com a bermuda, tinha uns bolsos largos, grandes, que a a gente enchia a carteira de papel, pra
ficar bem gorda, assim, pra dizer que a gente tinha dinheiro, e colocava, tal. E era uma poca que a gente ou
usava uma camisa de time ou usava a camisa de um grupo musical preferido. E eu usava, como eu ainda no
curtia muito msica, eu usava a camisa do Corinthians, n, mesmo sem muita vontade de torcer, aquela coisa
de fanatismo, mas usava a camisa do Corinthians. Ento era assim, se voc era bem quisto ali na roda se voc
usasse alguma camisa de algum time ou de algum grupo preferido, n? Mas a gente tinha grandes problemas,
foi justamente nessa poca que tava aflorando muito essas brigas de punks, clubbers, skatistas, e nessa poca
eu andava de skate tambm, ento eu tinha muito medo de usar certos tipos de roupa, n? Se voc usava uma
camisa dos Racionais, que um grupo de rap, voc tinha problema de encontrar num shopping Aricanduva,
que era onde a gente mais freqentava, os clubbers, os carecas, e eles eram contra tudo isso, n, ento a
ideologia, tal"290!

Para alm de mencionar superficialmente alguns coletivos e iniciativas que acabaram por se
tornar ao mesmo tempo sujeitos e objetos das transformaes na paisagem fsica e social da Cidade
Tiradentes, nosso intuito perceber, na 'longue dure', uma transio de contedos e formas de
mobilizao popular, do social ao cultural. Longe dos objetivos iniciais e das competncias desta
pesquisa, mapear, problematizar e entender os mltiplos sentidos das expresses e vozes que
emanam da realidade de um bairro ao mesmo tempo problemtico e complexo uma tarefa
coletiva, na qual muitas pesquisas e organizaes vem colaborando decididamente na ltima
dcada, ainda que, face s dimenses do territrio e sua particular demografia, muito ainda esteja
por ser feito.
Queremos com isto dizer tambm que tais fenmenos encontram-se em plena ebulio, sendo
difcil a apreenso pela histria de fatos to recentes ligados processos em aberto. importante
destacar que, atravs da educao e da cultura, os dados do problema se alteram constantemente,
na mesma medida em que o indivduo se transforma quando em participa do coletivo e vice versa,
metonmia da relao do bairro com o resto da cidade, em direo uma estrutura urbana e social
um pouco mais coesa.
O educador Paulo Freire, figura to presente nas novas utopias que comeam a se constituir na
Cidade Tiradentes a partir dos anos 2000, como vimos, em Poltica e educao, publicado logo
aps a experincia frente da Secretaria Municipal de Educao, formula algumas reflexes sobre

!
290
Museu da Pessoa (2012) Depoimento de Ademiro Alves de Souza

!372

8. Incio Monteiro, um conjunto de conjuntos

a 'cidade educadora' que nos serviro aqui para provisoriamente encerrar a narrativa que
construmos sobre este territrio mpar, a partir das referncias e fontes que conseguimos agrupar
para tentar apresentar o que, na nossa opinio, aconteceu de mais significativo no campo da
habitao social em So Paulo nas ltimas cinco dcadas a partir de exemplos singulares e de
alguma maneira, conectados entre si.
Paulo Freire chama a ateno para a relao mtua de construo dos lugares e de seus habitantes,
'manifestaes vivas' da cultura em contnuo movimento, o que devemos sempre levar em conta
para compreender estas histrias que 'se fazem na medida em que se refazem' e que, entrelaadas
nos informam a propsito da situao presente destes territrios no extremo Leste da metrpole
paulistana, que, de 'um modo espontneo', tambm falam por si s.
"A Cidade somos ns e ns somos a Cidade. Mas no podemos esquecer de que o que somos guarda algo que foi
e que nos chega pela continuidade histrica de que no podemos escapar, mas sobre que podemos trabalhar, e
pelas marcas culturais que herdamos. Enquanto educadora, a Cidade tambm educanda. Muito de sua
tarefa educativa implica a nossa posio poltica e, obviamente, a maneira como exeramos o poder na Cidade
e o sonho ou a utopia de que embebamos a poltica, a servio de que e de quem a fazemos. A poltica dos gastos
pblicos, a poltica cultural e educacional, a poltica de sade, a dos transportes, a do lazer. A prpria poltica
em torno de como sublinhar este ou aquele conjunto de memrias da Cidade atravs de cuja existncia a
Cidade exerce seu papel educativo. At a, a deciso poltica nossa pode interferir. Mas h um modo
espontneo, quase como se as Cidades gesticulassem ou andassem ou se movessem ou dissessem de si, falando
quase como se as Cidades proclamassem feitos e fatos vividos nelas por mulheres e homens que por elas
passaram, mas ficaram, um modo espontneo, dizia eu, de as Cidades educarem. Insistamos em que at sobre
esse momento espontneo da vida das Cidades, em que elas revelam sua memria desnuda, o poder poltico
pode interferir. De qualquer forma, esse momento espontneo de grande riqueza, no importa que tenha
suas negatividades tambm. No fundo ele explicita formas de estar sendo de geraes anteriores, maneiras de
valorar, de reagir, expresses discriminatrias disto ou daquilo, que no se acham apenas arquivadas na
memria das Cidades. So manifestaes vivas de sua cultura, de nossa cultura. (...) A Cidade somos ns
tambm, nossa cultura, que, gestando-se nela, no corpo de suas tradies, nos faz e nos refaz.291

""
""
""
""
""
"

!
291
Freire, Paulo (1993) Poltica e educao Cortez Editora, p.13-14

!373

5
Antecedentes recentes:
So Paulo, Brasil
(1958 - 1964)
i73

i.74 Mapa da cidade de So Paulo e seus limites, anos 1940, as divises territoriais e a
densidade nos bairros paulistanos nos anos 1950 [APESP/Monbeig,1953]

i74

i.75 Mapa detalhado da cidade e seus subrbios realizado pela Light and Power em 1948
[APESP]

i75

i.76 Os loteamentos que comeavam a surgir nos limites da zona Leste paulistana cartografados detalhadamente em 1930 pela equipe do Sara Brasil [Cesad - FAU USP]

i76

i.77 Os loteamentos que comeavam a surgir nos limites da zona Leste paulistana cartografados pela Light and Power em 1948 [APESP]

i77

i.78 Itaquera nos anos 1950 na Planta detalhada da cidade de So Paulo e municpios
circunvizinhos elaborada pela Light and Power [APESP]

i78

i.79 Cenas de uma regio praticamente

rural em Itaquera nos anos 1940 e nas
imediaes da Fazenda Santa Etelvina no
comeo dos anos 1980 [Associao Comercial de Itaquera/ CDTec Cohab-SP]

i79

i.80 Guaianases e os loteamentos nas imediaes da Passagem Funda nos anos 1950 na
Planta detalhada da cidade de So Paulo e municpios circunvizinhos elaborada pela
Light and Power

i80

6
Nos tempos do BNH
(1965 - 1986)

i81

COHAB Prestes Maia

i.82 Mapa da cidade de So Paulo elaborado pelo Gegran em1974, onde se observa o
primeiro dos grandes conjuntos habitacionais, alm de lugares importantes da regio
como a Passagem Funda, a Pedreira Vicente Matheus, a Vila Cosmopolita e uma escola
[Cesad - FAU USP]
i82

i.83 Foto area de 1973 na qual podemos observar a Fazenda Santa Etelvina durante a
construo do Conjunto Prestes Maia e a ocupao do Jardim Vilma Flor [Silva, 2008]

i83

i.84 Projeto da ampliao do conjunto Prestes Maia com a incluso de blocos de apartamentos nas reas residuais do conjunto de sobrados geminados que perfaz mil unidades
[CDTec Cohab-SP]
i84

i.85 Projetos das unidades residenciais

assobradadas e geminadas e de uma biblioteca e centro comunitrio de autoria da
equipe da Cohab-SP para o conjunto habitacional Prestes Maia [CDTec Cohab-SP]

i85

i.89 Mapa de So Paulo elaborado pela Emplasa em 1981 no qual observamos o conjunto Prestes Maia em sua forma final, o Jardim Vilma Flor, duas instalaes industriais e
a Igreja Santa Cruz das Almas, na Passagem Funda, alm do traado de diversos loteamentos irregulares nas proximidades da Estrada de Ferro Central do Brasil
[Cesad - FAU USP]
i86

i.86 Fotografias do conjunto Prestes Maia realizadas pela arquiteta Lie Matsumoto para
seu Trabalho Final de Graduao sobre o Conjunto em 1976 [Biblioteca FAU USP]

i87

i.87 Fotografias do conjunto Prestes Maia realizadas pela equipe da Cohab-SP em sobrevo nos anos 1980 [CDTec Cohab-SP]

i88

Fotografias do conjunto Prestes Maia realizadas pela equipe da Cohab-SP em sobrevo

nos anos 1980, aspectos atuais do conjunto e placa de trnsito no distrito de Cidade
Tiradentes [CDTec Cohab-SP/Fotografias do autor, 2012 e 2003]

i89

Itaquera

i.90 O grande conjunto de Itaquera, construdo na virada dos anos 1970 para os anos
1980 pela Cohab-SP [CDTec Cohab-SP]

i90

i.91 Projeto do conjunto Itaquera I-A realizado pela equipe tcnica da Cohab-SP coordenada pelo arquiteto Jacob Aron Corch em prospecto que comemora a inaugurao
do empreendimento que alteraria os rumos da zona Leste [CDTec Cohab-SP]

i91

i.92 Projeto Executivo

do Padro Habitacional
Multifamiliar (PHM-01)
desenvolvido pela equipe
tcnica da Cohab-SP no
final dos anos 1970 similar
ao tipo que foi reproduzido exausto nos grandes
conjuntos da zona Leste
[CDTec Cohab-SP]

i92

i.93 Ruas convertidas em espaos pblicos e apropriada pelas brincadeiras infantis, panormica e espaos livres do conjunto de Itaquera retratadas pelo arquiteto Jacob Aron
Corch [CDTec Cohab-SP]

i93

i.94 Os grandes conjuntos de Itaquera I (Padres Jos de Anchieta, Manoel da Nbrega

), II e III (Jos Bonifcio), construdos na virada dos anos 1970 para os anos 1980 pela
Cohab-SP [CDTec Cohab-SP]

i94

i.95 A inaugurao do conjunto habitacional

de Itaquera, o maior do pas noticiada pelo
Jornal da Cohab em 1980 e os problemas do
conjunto nas manchetes do jornal Folha de
S. Paulo [CDTec Cohab-SP/ Cesad - FAU
USP]

i95

i.96 Aspectos gerais e espaos livres e pblicos do conjunto de Itaquera e seus moradores, a Populao cohabense [CDTec Cohab-SP]

i96

i.97 Aspectos gerais do conjunto de Itaquera e o comrcio informal de gneros de

primeira necessidade por veculos e vendedores [Biblioteca FAU USP]

i97

i98

7
Cidade Tiradentes e o urbano
desurbanizado (1980 -1989)

i99

Jardim So Paulo

i.100 Fotografias da construo dos conjuntos habitacionais Jardim So Paulo e Juscelino Kubitschek nas imediaes do conjunto Prestes Maia [CDTec Cohab-SP]

i100

i.101 Campus experimental dos sistemas construtivos empregados pela Cohab-SP instalado no Jardim So Paulo; feira e transportes pblicos na Cohab Juscelino Kubitschek
[CDTec Cohab-SP]

i101

i.102 Aspectos gerais dos conjuntos Jardim So Paulo e Juscelino Kubitschek

[CDTec Cohab-SP]

i102

i.103 Projeto de urbanizao e associao das unidades experimentais e construtoras

envolvidas nas realizaes do campus instalado no Jardim So Paulo pela Cohab-SP a
partir da repetio indiscriminada dos mesmos modelos habitacionais
[CDTec Cohab-SP]

i103

i.104 O debate em torno das modalidades de proviso habitacional alcana a opinio

pblica: mutiro ou construes baratas? Diversos modelos de embries realizados no
campus do Jardim So Paulo [Jornal da Tarde, 1981/CDTec Cohab-SP]

i104

Cidade Tiradentes

i.105 A Cidade Tiradentes e as caractersticas daurbanizao desurbanizada: isolamento, monotonia e insustentabilidade ambiental [CDTec Cohab-SP]
i105

i.106 Procedimentos projetuais para a configurao do complexo Cidade Tiradentes :

as articulaes de blocos idnticos conhecida pelos projetistas da Cohab-SP como hidroavio e manivela e a repetio exaustiva das mesmas unidades [CDTec Cohab-SP]

i106

i.107 Bem-vindos ao seu novo lar: a inveno e a inaugurao da Cidade Tiradentes

pelo ento prefeito Mario Covas, a distribuio e a comercializao informal dos apartamentos e casinhas [CDTec Cohab-SP]

i107

i.108 A ao da Cohab-SP na construo de grandes conjuntos zona Leste paulistana

como reproduo do modo de operar institudo com o Banco Nacional da Habitao
em tempos democrticos [CDTec Cohab-SP]

i108

i109

i.109 Projeto padro de edifcio habitacional do tipo H largamente empregado nas obras
de Itaquera e Cidade Tiradentes [CDTec Cohab-SP]

i.110 A construo dos edifcios de apartamentos dos diversos setores do Complexo

Cidade Tiradentes [CDTec Cohab-SP]

i110

i.111 A construo das unidades unifamiliares do tipo embrio dos diversos setores
do Complexo Cidade Tiradentes
[CDTec Cohab-SP]

i111

i.112 Planta geral do Complexo Cidade Tiradentes e seus vrios setores; ao norte, o
setor Prestes Maia/ Incio Monteiro [CDTec Cohab-SP]
i112

i.113 Caracterizao dos distritos da regio Leste em funo do histrico da ocupao e

mapa de destino das viagens iniciadas no Distrito de Cidade Tiradentes [Silva, 2008]

i113

i.114 Os diversos setores do Complexo

Cidade Tiradentes logo aps o trmino
das obras [CDTec Cohab-SP]

i114

i.115 Os diversos setores do Complexo Cidade Tiradentes logo aps o trmino das
obras e os expedientes de comrcio informal [CDTec Cohab-SP]

i115

i.116 Interior de dois apartamentos executados atravs de tcnicas construtivas distintas

[CDTec Cohab-SP]

i116

i.117 Interior de um dos apartamentos do Complexo Cidade Tiradentes ocupado e

mobiliado [CDTec Cohab-SP]

i117

i.118 Eroses e deslizamentos de terra causados pelos efeitos da chuvas de projetos

urbansticos que negligenciaram a drenagem natural e as pr-existncias do terreno
[CDTec Cohab-SP]

i118

i.119 Anncio de Catstrofe ambiental iminente nos conjuntos da Cohab-SP divulgado

pela prpria Companhia e artigo de jornal que aborda a precariedade das construes
[/O Estado de S. Paulo, 1989/ Jornal da Tarde, 1986]

i119

i.120 Conjuntos construdos em concreto plstico-qumico pela falida Construtora Coan

em estado de avanada decomposio pela ao das chuvas sobre o gesso que fazia parte da mistura com que foram edificadas as casas e edifcios [CDTec Cohab-SP]

i120

i.121 Notcias de invases e dos inconvenientes gerados pelas obras abandonadas ou

parcialmente demolidas de responsabilidade da Cohab-SP [Cesad - FAU USP]

i121

i.122 Cena de uma manifestao na Assemblia Legislativa que contou com a presena
de representantes do Movimento de Favelas da zona Leste no documentrio A luta do
Povo, de Renato Tapajs (1981) e flagrantes da chegada Cidade Tiradentes de famlias
removidas das favelas de So Paulo [Armazm Memria/Usina CTAH]

i122

i.123 O debate acerca dos modelos de habitao social em jogo na disputa entre Celso
Pitta e Luiza Erundina pela Prefeitura nas pginas do jornal Folha de S.Paulo, 1996
[Cesad - FAU USP]
i123

i.124 Referncias Urbanas e topnimos da Cidade Tiradentes

[Usina CTAH]

i124

i.125 Mapa que ilustra a expanso da mancha urbanizada na Cidade Tiradentes nos
ltimos 40 anos [Usina CTAH]

i125

i.126 Mapa que situa os projetos do poder pblico no territrio da Cidade Tiradentes,
destaque para o CEU Incio Monteiro, os mutires e o Parque do Rodeio
[Usina CTAH]

i126

8
Ci-

Um conjunto de conjuntos:
Incio Monteiro (1975 -2012)

i127

i.128 Mapa de situao mostrando a contiguidade do Jardim So Paulo, Stio Conceio,

Barro Branco e o Prestes Maia e o projeto do Conjunto Incio Monteiro
[CDTec Cohab-SP]

i128

i.129 Mapa elaborado pela Emplasa em 1995 no qual nota-se o surgimento do Conjunto
Incio Monteiro e os setores da Cidade Tiradentes [Cesad - FAU USP]

i129

i.130 Construo de unidades do tipo embrio do padro modelar construdas no Conjunto Habitacional Incio Monteiro [CDTec Cohab-SP]

i130

i.131 Projeto e construo do Conjunto Residencial Parque dos Ips

[CDTec Cohab-SP]

i131

i.132 Projeto, maquete e imagem da obra do Centro Educacional Unificado Incio Monteiro [Dria e Perez,2007]

i132

i.133 O CEU Incio Monteiro e seu entorno

[Fotografias do autor, 2003/ Og Dria e Prez, 2007]

i133

i.134 Implantao e projeto do mutiro Paulo

Freire, detalhes do edifcio e das possibilidades de plantas dos apartamentos
[Usina CTAH/ Rago, 2013]

i134

i.133 Perspectiva arquitetnica e projeto executivo do mutiro Paulo Freire

[Usina CTAH]

i135

i.136 Cenas do documentrios Entretempos, de Henri Arraes Gervaiseau (2012) e Capacetes coloridos, de Paula Constante (2007) [CEM/FAU USP]

i136

i.137 Canteiro de obras autogerido do mutiro Paulo Freire

[Fotografias do autor, 2003 e 2007]

i137

i.138 Canteiro de obras e resultado final do mutiro autogerido Paulo Freire

[Fotografias do autor, 2007 e 2012]

i138

i.139 Espaos, entorno e limites do mutiro autogerido Paulo Freire

[Fotografias do autor, 2012]

i139

i.140 Canteiro de obras e resultado final do mutiro autogerido Unidos Venceremos

[Fotografias do autor, 2007 e 2012]

i140

i.141 Conjunto Habitacional Incio Monteiro e seu entorno: favelas e loteamentos irregulares da regio, blocos do tipo Cingapura e sobrados [CDTec Cohab-SP/ Fotografias
do autor, 2003/ HABI SP]

i141

i.142 Foto area da regio da Passagem Funda, Iguatemi, Avenida Incio Monteiro e
setores Prestes Maia e Santa Etelvina [Cesad - FAU USP]

i142

i.143 Fotos de satlite mostrando o crescimento das favelas nas vrzeas do crrego que
corta a regio em paralelo instalao de equipamentos pblicos e conjuntos habitacionais [Cesad - FAU USP]

i143

i.144 Limites da Operao Urbana Rio Verde- Jacu e o plo

de servios e infra-estruturas em
torno do novo estdio do Corinthians, o Itaquero [Rodriguez,
2013 / Observatrio da Copa]

i144

Concluses:
c.1 Duas metrpoles, dois territrios e muitos pontos em comum
Uma das hipteses centrais desta pesquisa era que o conhecimento paralelo e simultneo destes
dois conjuntos, e dos respectivos territrios em que se inserem no tempo, poderia oferecer
elementos de uma histria maior que os envolve, contribuindo enquanto tal para a compreenso
de situaes anlogas. Aps longos perodos de contato emprico e documental com esses
territrios s margens da metrpole paulistana e da capital francesa, podemos afirmar com algum
grau de segurana que os elos entre as histrias da Cidade Tiradentes e da Cit Balzac so bem
maiores do que imaginvamos quando do incio da pesquisa.
A sugesto partira um tanto quanto intuitivamente da proposio do curador Eric Corne acerca
das possveis relaes entre os dois territrios estudados - Vitry-sur-Seine e a Cidade Tiradentes durante os intercmbios entre artistas paulistanos e parisienses organizados por ele e pelo
CulturesFrance, em 2008 e 2009. Tive a sorte de participar deste processo como colaborador do
coletivo de arte BijaRi em 2009, quando fui convidado para uma residncia de artista na Cit
Balzac. Deste programa de intercmbios e parcerias, realizado com o apoio da Secretaria
Municipal de Cultura de So Paulo, surgiu tambm a iniciativa da colaborao oficial da Frana
no projeto, que resultou como vimos na construo do Centro de Formao Cultural da Cidade
Tiradentes. O ponto de partida para a aproximao entre Vitry-sur-Seine e a Cidade Tiradentes
era, para Eric Corne, o fato de que elas eram as divises territoriais que mais concentravam
conjuntos de habitao social nos respectivos territrios metropolitanos. Ao mesmo tempo em
que se enunciava a um termo interessante de comparao entre as duas situaes, a proposio
desviava de uma dissonncia inevitvel entre ambas: Vitry era uma comuna de origens medievais
e de tradio poltica consistentemente enraizada no Partido Comunista, enquanto que a Cidade
Tiradentes apenas comeara a se urbanizar na segunda metade do sculo XX, no passando de
uma subprefeitura recm-criada, sem autonomia legal e, portanto, suscetvel s oscilaes poltica
direita e esquerda.
Ao longo da histria recente do urbanismo na cidade, So Paulo foi diversas vezes comparada a
Paris. Nos anos 1950, por exemplo, em um relatrio do Padre Lebret acerca da Sondagem
Preliminar a um estudo sobre a habitao em So Paulo, realizada quando de sua primeira
viagem a So Paulo em 1947, estabelecera-se uma comparao entre a cidade e aquelas onde ele
havia atuado no imediato ps-guerra, Marseille, Lyon, Nantes e Saint-Etienne. Nele, os grficos a
respeito de So Paulo revelavam uma cidade cujas condies habitacionais eram completamente
diversas das francesas:
os casebres so mais numerosos e mais deficientes que os franceses. So ocupados por uma populao sem
dvida muito pobre e mal educada, que vive de recursos casuais, em estado de absoluta falta de higiene, s
vezes com uma cozinha rudimentar comum a diversas famlias. Por outro lado, encontram-se em muito maior

Concluses:
nmero que na Frana habitaes de grande luxo, possuem elas um refinamento e uma busca de conforto
raramente realizveis entre ns1.

Um relatrio elaborado pela agncia de fomento de pesquisas urbanas FINEP para a Agncia de
cooperao internacional USAID, no perodo da ditadura militar, traaria um paralelo especfico
entre as dimenses das duas metrpoles: "In size, So Paulo's urbanized area can most closely be
associated with that of Paris. However, the dimensions of the So Paulo central city core in relation to the total
area is considerably smaller." (FINEP - USAID, 1969:37) E se a capital francesa assistiria a uma

suavizao do fenmeno do crescimento demogrfico a partir de ento, So Paulo continuaria a

crescer exponencialmente at a dcada de 1980, sempre de acordo com um padro perifrico de
espalhamento da mancha urbanizada, o que ajudaria a esgarar ainda mais as precrias redes de
transporte e infra-estrutura da metrpole paulistana.
Ainda no final dos anos 1960, o socilogo Henri Lefebvre vai por diversas vezes se referir s
cidades latino-americanas e s metrpoles em pases em processo de industrializao e
urbanizao concomitantes como o Brasil, para compreendermos os termos da crise mundial das
cidades. Apesar de no se deter sobre o Brasil, Braslia surge como referncia incontestvel de
algum grau de utopia na arquitetura e urbanismo para aquele que foi um dos principais crticos do
paradigma do grand ensemble. Em o Direito cidade, escrito em 1968, Lefebvre questiona:
Atualmente, quem no utpico? S os prticos estreitamente especializados que trabalham sob encomenda
sem submeter ao menos exame crtico as normas e coaes estipuladas, s esses personagens pouco
interessantes escapam ao utopismo. Todos so utpicos, inclusive os prospectivistas, os planificadores que
projetam a Paris do ano 2000, os engenheiros que fabricaram Braslia, e assim por diante! Mas existem
vrios utopistas. O pior no seria aquele que no diz seu nome, que se cobre de positivismo, que por essa razo
impe as coaes mais duras e a mais irrisria ausncia de tecnicidade? (Lefebvre, 2001:110)

As crises do petrleo dos anos 1970 marcariam o fim dos Trinta Gloriosos anos de crescimento
francs, fechando tambm o ciclo desenvolvimentista conhecido como o milagre brasileiro,
abrindo um perodo marcado pela expanso do desemprego, o aumento da violncia urbana e a
reestruturao de movimentos sociais de cunho reivindicativo em ambos os pases. Os anos 1980,
para ambos, seriam marcados pela contestao social e pela organizao de novas foras polticas
que alterariam progressivamente o equilbrio poltico e fariam a esquerda por vezes assumir o
poder e ter que encarar o desafio de lidar com uma crise generalizada das cidades e especialmente
dos territrios populares. A dcada seguinte seria marcada pela ascenso de projetos neoliberais
que colocariam em xeque os princpios do tat Providence, aps quase trs dcadas de expanso
dos direitos dos cidados e benefcios sociais na Frana e sua estruturao, ainda que incompleta,
no Brasil, que incluiria a criao entre outros organismos de bem estar social, o FGTS e o BNH.
Aps a lenta e gradual redemocratizao brasileira, transcorrida em meados da dcada de 1980,
talvez por falta de uma ruptura clara com as prticas e projetos polticos herdados do perodo
militar, observamos no Brasil a permanncia das formas e hbitos caractersticos de um modelo
urbanstico marcado pelo autoritarismo e pela segregao scio-espacial. Na Frana, a ascenso
dos socialistas ao poder seria marcada tambm pela adoo de uma poltica ambgua com relao
aos territrios populares e aos grandes conjuntos de habitao social perifricos. Entre a
!
1

Lebret, L.-J. (1951) Sondagem preliminar a um estudo sobre a habitao em So Paulo in Revista do Arquivo Municipal de So Paulo. So Paulo, vol. CXXXIX, Ano XVII abr.-mai/1951, , pp. 7-52,
!376

Concluses:
condenao, a demolio e as tentativas de reabilitao, certo que se abriu uma fase de
abordagens experimentais no enfrentamento da questo da moradia popular, por vezes mais
recorrendo em outros erros de dimenses e impactos similares2.

Durante o ano de 20043, dois colquios realizados em So Paulo e Paris abordaram o tema das
possveis relaes entre as duas metrpoles e reuniram intelectuais como Alain Touraine, Edmond
Prteceille, Jorge Wilheim, Luiz Felipe de Alencastro, Marilena Chau, Miguel Chaia, entre
outros. O ponto de partida era claro: "a comparao e o choque entre as duas cidades permitem, em

certos casos, ir alm dos clichs que elas carregam. Afinal, ambas encontram-se na necessidade, diante de
uma globalizao sem planejamento, de formular o projeto poltico e realiz-lo no mbito de extraordinria e
apavorante diversidade urbana" (Louyot et alli, 2005:21)

Nesse encontro, um dos participantes, o filsofo Peter Pl Pelbart props mapear os nexos entre
os dois territrios nas dinmicas impostas pela globalizao (ou mundializao). Para ele, ainda
que ambos os pases estivessem submetidos a dinmicas como o desengajamento do Estado dos
problemas cotidianos, os efeitos da mundializao eram vividos de maneira bastante diferente na
Frana, nao que teria se configurado em um Estado de Bem Estar social clssico, que jamais
teria se efetivado no caso brasileiro. De alguma maneira, a partir das diferenas entre os contextos
das duas metrpoles, entre globalizao e agendas ou movimentos multi-culturalistas, tipica dos
anos 2000, emergem alguns indcios de novas possibilidades para ambas as metrpoles.
"Paris, So Paulo... H um fenmeno, talvez planetrio, com essa globalizao, com esse modelo universal,
digamos assim, que nos proposto, de uma reao por vezes tnica, por vezes religiosa, uma espcie de
reiterao de uma identidade cultural que resista a esse modelo universal. Isso muito forte quando se pensa
na questo dos fundamentalismos, mas, numa outra escala, poderamos tambm imaginar que uma
relutncia, e s vezes at um pnico, em relao ao modelo que se impe por toda a parte gere esses
bairrismos, essas identidades extremadas e, eu diria assim uma falta de porosidade nos trnsitos intratribos e
intra-subjetivos com outras formas de vida."(Peter Pl Pelbart in Louyot et alli:61)

Ao longo da ltima dcada, tanto Vitry-sur-Seine quanto a Cidade Tiradentes tornaram-se o foco
de amplas operaes urbanas, nas quais convergem recursos pblicos e interesses privados em
intervenes mais ou menos espetaculares. Em Itaquera, em torno do metr surgiram ao longo de
duas dcadas importantes equipamentos pblicos que transformaram o cotidiano do bairro.
Recentemente, a construo do Estdio do Corinthians em rea contgua aos conjuntos
habitacionais e estao e ao pteo de manobras do Metr parecem apontar para a completa
integrao metropolitana da regio, ativando velhas e novas contradies, que engendram novos
problemas urbansticos de ampla dimenso. No por acaso, a regio vem sendo polarizada em
torno de uma estratgia urbana maior, a chamada Nova Itaquera:
"Como exemplo da 'Nova Itaquera', em 2007 foi inaugurado o Shopping Metr Itaquera, explorando-se o
potencial consumidor da populao da regio. No mesmo perodo, comeou a ser inaugurada uma srie de

!
2

A este propsito, so esclarecedores os debates que se travam ao longo do programa televisivo Droit de
rponse que reuniu Fernand Pouillon, Ricardo Bofill, habitantes da Cit des Quatre Milles em La Corneuve
para debater a questo Faut-il raser les grands ensembles? Disponvel em http://www.ina.fr/video/
CPA82056439/faut-il-raser-les-grands-ensembles-video.html [ina.fr]
3A

Louyot, Anne, Boucinhas, Maria Pidner e Muller, Jurandir (2005) So Paulo Paris : modo de usar = mode
d'emploi SESC
!377

Concluses:
edifcios de mdio padro voltados demanda da classe mdia baixa. Esses edifcios atraem os moradores de
outros bairros interessados nos preos mais em conta que Itaquera oferece e atendem a uma parcela da
populao do bairro que ascendeu socialmente nos ltimos anos. Dessa forma, num momento histrico de
transio e encarecimento do padro de vida no bairro que anunciada a construo do estdio do
Corinthians, palco da abertura da Copa do Mundo. (D'Andrea, Tiaraju 2013)

A Operao Urbana Rio Verde - Jacu, a mais ampla em termos territoriais e menos definida em
parmetros urbansticos das Operaes Urbanas em andamento na cidade, tem por plo
articulador o entorno do Metr Itaquera, onde esto instalados o Poupatempo projetado por
Paulo Mendes da Rocha, o Shopping Metr Itaquera, epicentro dos rolzinhos4, fenmeno
sociolgico do ltimo vero, e o Itaquero, palco da abertura da Copa do Mundo de 2014, alm do
'Polo Institucional e Tecnolgico' formado pelas Escolas Tcnicas e Centros de Pesquisa
promovido pelo Governo do Estado. O doutorado de Maria Elizabet Paez Rodriguez (FAU USP,
2013) mostra exatamente em que o recorte da operao urbana difere do territrio do projeto
Arco Tiet, aventado pela Prefeitura j no primeiro ano do mandato do atual prefeito Fernando
Haddad, do Partido dos Trabalhadores (2012-2015).

"O recorte espacial da Operao Urbana Consorciada Rio VerdeJacu localiza-se no extremo Leste de So
Paulo, mas a delimitao eleita no coincide com o limite leste do municpio de So Paulo, excluindo uma
grande parte do extremo leste, formada pelo conjunto dos distritos Jardim Helena, Itaim Paulista, Vila
Curu, Lajeado, Guaianases e Cidade Tiradentes, reas urbanas e carentes em vrios sentidos, com muitas
glebas irregulares sob o ponto de vista fundirio e classificadas como setores muito vulnerveis pela
administrao pblica."(Rodriguez, 2013:150) 5

Enquanto isso, em Vitry-sur-Seine, prossegue a implantao da ZAC de Ardoines, o que

inscrever definitivamente a regio sul da comuna da banlieue em um dos principais polos de
articulao de transportes e atividades, que acaba por ajudar a reconfigurar a geografia da
metrpole francesa. Mesmo que os limites e recortes administrativos continuem os mesmos, estas
operaes urbanas integradas conectam a regio mais diretamente dinmica da capital e da
regio, engendrando um processo de desenvolvimento urbano previsvel e desejado pelo poder
pblico, tanto municipal quanto nacional. Ainda que muitas crticas venham sendo feitas aos
projetos ligados ao Grand Paris, alguns consensos e imperativos urbansticos tornam a renovao
desta rea um processo irreversvel, do qual a demolio das torres o aspecto mais espetacular.
Suas consequncias parecem ser mais localizadas do que as que ainda esto por vir com as
diretrizes de longo prazo traadas para a regio que tornam da regio sul de Vitry um ponto nodal
nos novos limites de uma urbanizao intensiva que h muito rompeu as fronteiras da capital.

!
4

O agrupamento de milhares de jovens moradores das periferias em Shoppings Centers da capital paulista
organizados por redes sociais na Internet tiveram seu episdio mais controverso e violento justamente no
Shopping Metr Itaquera, no dia 11/jan/2014.
! Rodriguez,
5

Maria Elizabet Paez Planos urbanos locais: Definio concreta para a mobilidade e qualidade
ambiental urbanas Tese de Doutorado FAU USP
!378

Concluses:

c.2 Olhares cruzados ou regards croiss

Sempre poderamos levantar restries entre os termos de uma comparao possvel entre duas
realidades separadas por milhares de quilmetros, algumas evidncias estatsticas e histrias
nacionais e urbanas diversas. No entanto, propomos aqui aproximaes e paralelos que
estabelecem entre elas relaes que transcendem similitude. Efeitos diferentes de processos
anlogos, deslocados no espao ou no tempo, entre os quais entrevemos objetivos, posturas e
conflitos comuns. Quais seriam ento as categorias de aproximao, os termos de comparao ou
pares dialticos identificados ao longo destes anos de estudos das realidades habitacionais
brasileira e francesa atravs de dois casos singulares?
Em ambos os casos observamos uma singular mobilizao de recursos pblicos e interesses
privados, justificados por uma demanda social em torno da crise habitacional e suas dimenses ao
mesmo tempo explosivas e rentveis politicamente. Tanto a Frana quanto o Brasil so pases que
apostaram, em diferentes momentos de sua histria recente, em polticas de incentivo
construo civil e desenvolvimento urbano controladas por entidades nacionais, tais como a
ANRU (no caso da renovao urbana francesa) e o BNH, a Caixa Econmica Federal e o
programa Minha casa minha vida (intensificando a expanso da mancha urbanizada).
A mobilizao de um setor produtivo numa grande obra de importncia fundadora de uma nova
conscincia nacional - a reconstruo na Frana e a construo da nova capital no Brasil, pode ser
um ponto de aproximao entre as condies polticas que levaram produo massiva de
habitaes em grandes conjuntos durante aproximadamente os mesmos anos nos dois pases. No
caso brasileiro, a aposta seria na casa prpria como nica forma de colocar a crise urbana a
servio do regime e da estabilidade social de acordo com a agenda dos organismos internacionais
de fomento, opo nitidamente ideolgica. Na Frana, essa opo ideolgica pela casa prpria s
ganharia fora durante os anos 1970 e o Governo Giscard DEstaing, permanecendo a locao
como meio de acesso habitao mais usual entre as classes trabalhadoras at ento. A idia da
locao social, na qual o Estado age no como provedor mas como gestor do patrimnio pblico e
acaba por administrar os subsdios atravs de aluguis reduzidos. A perspectiva de acesso
propriedade, ou para recorrer ao vocabulrio francs, o sonho da casa prpria6 como instrumento
de estabilizao social, perpassa tambm os contextos nacionais em distintos momentos, alm da
oposio esquemtica entre a liberdade do pavillionaire com seu jardim familiar e a soluo da
habitao coletiva em blocos de apartamentos, limitados ao um volume determinado e inflexvel.

"

!
6

Habitao como campo de encontro entre as necessidades mensurveis e os desejos infinitos. Voldman,
Danile (org.) (2010) Dsirs de toit Creaphis
!379

Concluses:
Nos dois casos, observamos a construo de grandes conjuntos de habitao social sobre terras
perifricas que j haviam sido objeto de empreendimentos especulativos, o que acaba por
comprovar o papel da construo dos grandes conjuntos como estabelecimento de vetores de
desenvolvimento metropolitano, cujas vantagens so frequentemente apropriadas privadamente.
Sobretudo no caso brasileiro, atravs da questo da terra, no qual so claros os indcios do trfico
de informaes privilegiadas e influncias articulando o poder local, o capital imobilirio e
financeiro e o planejamento municipal. No caso francs, a construo dos grandes conjuntos
sobre as reas que concentravam formas precrias de habitat e sobre loteamentos irregulares
materializa e evidencia a disposio governamental de promover a realizao de um novo modelo
de moradia que pudesse resolver a crise da qual o pavillionaire e o bidonville eram eloquentes
expresses. No caso brasileiro, onde a convivncia entre edifcios de habitao coletiva e unidades
unifamiliares isolada no lote permaneceu como paradigma da produo pblica, no parece ter
havido uma contraposio radical ao equivalente do pavillionaire, a no ser entre os intelectuais,
que puderam esboar suas alternativas quando participaram pontualmente de gestes mais
progressistas. Por mais direta que seja a contraposio dos movimentos populares poltica oficial
de construo de grandes conjuntos perifricos, a propriedade privada da casa no colocada em
questo, o que eterniza o lugar da casa como produto em detrimento da moradia como servio,
seja ela oferecido pelo poder pblico ou por entes privados.
imperativo reconhecer que entre a produo de HLMs francesas dos Trinta Gloriosos e a do
BNH h uma defasagem temporal de pelo menos duas dcadas, que se revela tanto na
implementao mesma das polticas pblicas de habitao quanto na qualidade arquitetnica e
urbanstica dos conjuntos. O que ecoa inclusive nos conjuntos realizados nos ltimos trinta anos
de governos democrticos no Brasil. A referncia projetual 'modernista' assumida pelos projetistas
brasileiros parece ter sido absorvida mais profundamente pelos colegas franceses que projetaram a
Cit Balzac como a 'Braslia vermelha ao sul de Paris', composta de blocos inspirados nas Units
d'Habitation de Le Corbusier.
Se colocamos lado a lado os grandes conjuntos franceses e brasileiros, v-se que tanto em Itaquera
como em Cidade Tiradentes recorrente a mistura de edifcios de unidades unifamiliares isoladas
no lote com blocos de habitao coletiva de at cinco pavimentos, resultado da limitao
econmica que impede a disposiso de elevadores, em contnua construo e eterna repetio. Na
Frana, a forma conjunto habitacional assume outras feies, tendo sido realizada de maneira
mais abrupta e morfologicamente dissociada do tecido existente atravs de grandes torres-navio,
em radical contraposio ao modo de produo informal da cidade naquele pas, o famigerado
pavillionaire. Foram estas mesmas torres que foram espetacularmente destrudas em meados dos
anos 2000, cedendo espao a outro tipo de construo, que procura integrar-se ao gabarito
existente de maneira mais harmnica, ajudando a operar uma sutil porm eficiente gentrificao
controlada.
Ainda que com caractersticas e efeitos bastante particulares, podemos compreender tais
transformaes como efeitos da realpolitik praticada por amplos setores da esquerda em seu
processos de conquista do poder, o que se d em momentos bastante distintos nos dois pases (1981
x 2002). O chamado 'realismo poltico' alteraria significativamente os rumos da esquerda na
Frana (com Bellanger) e de maneira bastante evidente no Brasil, atravs da guinada em direo a
!380

Concluses:
plataformas reformistas e de cunho social democrtico operado pelo Partido dos Trabalhadores no
momento em que Lula assume o poder, em 2002, fenmeno que se traduz em um certo abandono
da questo urbana, como sublinha Ermnia Maricato7, ao mesmo tempo crtica dos modelos de
urbanizao e colaboradora na elaborao de polticas pblicas alternativas.

Ainda que seja inegvel uma orientao social diversa daquelas tradicionalmente praticadas pelos
setores conservadores da poltica brasileira, especialmente no plano do desenvolvimento familiar
e comunitrio atravs de programas de transferncia de renda e consequente dinamizao
econmica de populaes em situao de pobreza, no h como no reconhecer que do ponto de
vista habitacional e urbanstico, a ao pblica do governo federal brasileiro vem intensificando a
repetio a reproduo das mesmas formas que caracterizaram polticas autoritrias, condenveis
no s no Brasil, mas na Frana e em muitos outros pases.
Enquanto o governo brasileiro ajuda a promover os conjuntos atravs do programa Minha Casa
Minha Vida, de cunho claramente eleitoral, com nfase muito mais no desenvolvimento
econmico atravs da gerao de empregos desqualificados e de grandes obras do que no
desenvolvimento urbano, o comunismo municipal segue sem abalos no seu projeto de poder para
o bastio Vitry-sur-Seine, apoiando uma transformao radical das caractersticas da cidade
atravs de ambiciosos projetos de renovao urbana atravs de dispositivos criados pelo 'governo
de direita'.
A continuidade da adoo de modelos urbansticos, sistemas construtivos e procedimentos
financeiros formulados durante a ditadura militar pelo BNH e executado pelas COHABs locais
parece ser evidente no caso brasileiro, onde no parece ter havido uma crtica radical do
paradigma do grande conjunto habitacional perifrico e monofuncional. Mesmo no caso francs,
contexto no qual se construiu uma espcie de consenso em torno da condenao do
'funcionalismo' e de uma certa arquitetura 'srdida', 'estatstica' ou 'tecnocrtica', muitos dos
supostos 'erros' urbansticos continuam a ser cometidos, sem apresentar alternativa vivel para,
atravs de solues arquitetnico-urbansticas convincentes, 'resolver-se o problema da cidade'.
O que nos ajuda a demonstrar que o 'problema' no era da ordem da arquitetura e do urbanismo,
de maneira isolada.
Alguns 'erros' so evidentes, pois tem consequncias 'estatsticas' para os ndices de
desenvolvimento da cidade como um todo. o caso da superlotao da linha Leste-Oeste do
metr paulistano em horrios de pico e a densidade de pessoas por metro quadrado dentro dos
vages. Outros, atingem instncias de ordem mais subjetiva, situadas talvez no campo dos
'desejos' e, consequentemente, mais prximas ao universo das experincias culturais, que acabam
por assumir algum protagonismo na construo da identidade dos jovens e de diferentes geraes
que habitam estes mares de prdios e de gente.

"
!
7

Entrevista da professora Ermnia Maricato publicada no Correio da Cidadania em 9/mar/2011,

disponvel em http://www.viomundo.com.br/voce-escreve/erminia-maricato-questao-urbana-foi-rifadapelo-governo-lula-pelo-pt-e-aparentemente-pelo-governo-dilma.html
!381

Concluses:
Mais recentemente, tanto em Vitry-sur-Seine quanto na Cidade Tiradentes ntida a emergncia
da cultura como campo de embates e mobilizao popular. O fenmeno coetneo ao
enfraquecimento das foras tradicionais da esquerda na Frana e a uma certa instrumentalizao
dos movimentos sociais constitudos no Brasil no momento mesmo em que se alteram as
prioridades pblicas com a ascenso da esquerda ao poder.
Nos ltimos dez anos, presumivelmente em funo do crescimento econmico do Brasil e da
organizao dos moradores em condomnios relativamente autogerenciados, assim como da
'profissionalizao' ou autenticao social de muitos jovens nas artes do grafitti urbano,
impossvel deixar de notar um movimento para quebrar a monotonia da paisagem e particularizar
a imagem de cada um dos blocos dos conjuntos da Cidade Tiradentes atravs de pinturas
coloridas nas fachadas externas dos blocos de apartamento.
Independentemente de qualquer juzo esttico acerca das pinturas, trata-se de uma evidncia da
tomada de poder acerca das decises relativas vida em condomnio por foras internas ao
conjunto, independente da COHAB-SP, fenmeno que podemos relacionar com a organizao dos
mutires dos moradores para murar os conjuntos entregues incompletos pela Companhia. Tratase de um gesto evidente no sentido da apropriao dos territrios dos conjuntos por seus
habitantes, algo que tem sido identificado por diversos crticos como um fator fundamental da
convivialidade nos conjuntos de habitao social. Na Frana, muitos so as ocasies em que
emerge nitidamente a divergncia de opinies entre os habitantes e os responsveis pelas polticas
e pela gesto dos espaos de habitao social, frequentemente em situao de atrito. Os erros das
polticas e projetos que procuravam se contrapor monotonia caractersticas dos grands
ensembles so to ntidos e numerosos quanto aos que foram atribudos ao modernismo e ao
funcionalismo.
Os territrios de habitao so normalmente lugares carregados de memrias para as sucessivas
geraes que ocuparam os espaos entre os painis prefabricados, lieux de mmoire, para usar a
expresso de Pierre Nora, de muitas famlias marcadas por transformaes sociais e movimentos
na geografia da cidade, desenraizamentos, travessias e migraes. Muitos destes blocos de
concreto guardaram at seus ltimos estgios os indcios da vivncia daqueles espaos, papis de
parede, grafittis e muitas camadas de pinturas, gordura, fumaa e suores. A quantidade de
registros fotogrficos e audiovisuais que dorme em caixas de sapatos nos fundos de armrios das
milhares de pessoas que moraram nestes conjuntos to vasta quanto virtualmente irrecupervel.
Restam os fragmentos das memrias dispersas dos moradores que viveram anos ou dcadas nos
apartamentos dos edifcios ou casas do tipo embrio no caso brasileiro, cuja arquitetura por si s
representa a trajetria da famlia que a ocupa, importante ndice de desenvolvimento econmico
expresso nos volumes e acabamento das construes.

!382

Concluses:

c.3 Heterotopias ou novas utopias?

A partir do discurso dos arquitetos, urbanistas, tecnocratas e polticos responsveis pela
construo dos grandes conjuntos de Vitry-sur-Seine e da zona Leste paulistana, podemos
deduzir que todos os projetos analisados carregam algum grau ainda que rebaixado - de utopia
no sentido de apostarem na transformao do social como consequncia de intervenes fsicas,
seja ela a construo, a demolio ou a renovao de blocos e torres, por melhor ou pior que
sejam em termos arquiteturais. A hper-espacializao da utopia, alis, reduzida aos limites estritos
da forma funcional, em ambos os casos parece acompanhar o amortecimento de sua energia
poltica em favor da ideologia do plano. Se encontramos na realizao de grandes conjuntos
indcios de propostas de reorganizao da sociedade atravs da metamorfose da paisagem, de
acordo com a leitura que fez Michel Foucault da utopia e do seu duplo - a heterotopia, em Cit
Balzac e em cidades-conjunto como Itaquera e Cidade Tiradentes podemos flagrar as mutaes da
face utpica do plano uma vez realizado em um lugar especfico. A escolha de uma experincia
anloga como par dialtico, como na metfora do espelho empregada por Foucault, nos ajuda a
entender o nosso prprio espao ou nossa prpria cultura na medida em que olhamos para o
outro. Utopia e heterotopia esto presentes simultaneamente em alguma medida em ambos os
casos, variando a partir do ponto de vista, dos termos da comparao e categoria da anlise.
"H tambm, provavelmente em todas as culturas, em todas as civilizaes, espaos reais espaos que
existem e que so formados na prpria fundao da sociedade - que so algo como contra-stios, espcies de
utopias realizadas nas quais todos os outros stios reais dessa dada cultura podem ser encontrados, e nas quais
so, simultaneamente, representados, contestados e invertidos. Este tipo de lugares est fora de todos os
lugares, apesar de se poder obviamente apontar a sua posio geogrfica na realidade. Devido a estes lugares
serem totalmente diferentes de quaisquer outros stios, que eles refletem e discutem, cham-los-ei, por
contraste s utopias, heterotopias. Julgo que entre as utopias e este tipo de stios, estas heterotopias, poder
existir uma espcie de experincia de unio ou mistura anloga do espelho. O espelho , afinal de contas,
uma utopia, uma vez que um lugar sem lugar algum. No espelho, vejo-me ali onde no estou, num espao
irreal, virtual, que est aberto do lado de l da superfcie; estou alm, ali onde no estou, sou uma sombra que
me d visibilidade de mim mesmo, que me permite ver-me ali onde sou ausente. Assim a utopia do espelho.
Mas tambm uma heterotopia, uma vez que o espelho existe na realidade, e exerce um tipo de contra-aco
posio que eu ocupo. Do stio em que me encontro no espelho apercebo-me da ausncia no stio onde estou,
uma vez que eu posso ver-me ali. A partir deste olhar dirigido a mim prprio, da base desse espao virtual que
se encontra do outro lado do espelho, eu volto a mim mesmo: dirijo o olhar a mim mesmo e comeo a
reconstituir-me a mim prprio ali onde estou. O espelho funciona como uma heterotopia neste momento:
transforma este lugar, o que ocupo no momento em que me vejo no espelho, num espao a um s tempo
absolutamente real, associado a todo o espao que o circunda, e absolutamente irreal, uma vez que para nos

!383

Concluses:
apercebermos desse espao real, tem de se atravessar esse ponto virtual que est do lado de l." (Foucault,
1967) 8

A idia de espelho nos sugere uma leitura comparativa dos fenmenos urbanos, que por sua vez
demanda tambm outros tipos de abordagem e fontes para compreender simultaneamente
situaes bastante complexas. Estas abordagens parecem ter sido experimentadas por
historiadores, arquelogos e antroplogos que mergulharam nas profundezas da cidade. Foi o
caso, entre outros, de Bruno Latour, que exps os propsitos do seu improvvel livro Paris, la
ville invisible, no qual prope um outro olhar para as imagens e dinmicas escondidas que
parecem pressupor tambm um duplo. Comme si le don de Paris exigeait en retour un contre-don,
comme sil fallait nous montrer digne delle et de nos prdcesseurs, comme sil fallait reprendre le fil dune
longue histoire en allant le chercher dans les troits conduits o il stait perdu, nous avons compos ce livre
improbable. (Latour e Hermant, 1998:157)

Dialogando com o conceito de heterotopia de Foucault, mas tambm com a interpretao do

socilogo Henri Lebfevre da mesma idia, David Harvey avanou de maneira singular na relao
entre o 'Direito cidade' e os usos espontneos e imprevistos dos espaos urbanos:
"Lebfevre's concept of heterotopia (radically different from that of Foucault) delineates liminal social spaces of
possibility where 'something different' is not only possible, but foundational for the defining of revolutionary
trajectories. This 'something different' does not necessarily arise out of a conscious plan, but more simply out
what people do' feel' sense' and come to articulate as they seek meaning in their daily lives. Such pratices
create heterotopic spaces all over the place. We do not have to wait upon the grand revolution to constitute
such spaces. Lebfevre's theory of a revolutionary movement is the other way round: the spontaneous coming
together in a moment of 'irruption', when disparate heterotopic groups suddenly see, if only for a fleeting
moment, the possibilities of collective action to create something radically different."(Harvey, 2012:xvii)

! "Il y a galement, et ceci probablement dans toute culture, dans toute civilisation, des lieux rels, des lieux effectifs, des
8

lieux qui sont dessins dans l'instituition mme de la socit, et qui sont des sortes de contre-emplacements, sortes de
utopies effectivement ralises dans lesquelles les emplacements rels, tous les autres emplacements rels que l'on peut
trouver l'intrieur de la culture sont la fois reprsents, contests et inverss, des sortes de lieux qui sont hors de tous
les lieux, bien que pourtant ils soient effectivement localisables. Ces lieux, parce qu'ils sont absolument autres que tous les
emplacements qu'ils refltent et dont ils parlent, je les appellerai, par opposition aux utopies, les hterotopies; et je crois
qu'entre les utopies et ces emplacements absolument autres, ces htrotopies, il y aurait sans doute une sorte d'xperience
mixte, mitoyenne, qui serait le miroir. Le miroir, aprs tout, c'est une utopie, puisque c'est un lieu sans lieu. Dans le
miroir, je me vois l o je ne suis pas, dans un espace irrel qui s'ouvre virtuellement derrire la surface, je suis l-bas, l
ou je ne suis pas, une sorte d'ombre qui me donne moi-mme ma propre visibilit, qui me permet de me regarder l o je
suis absent: utopie du miroir. Mais c'est glement une heterotopie, dans la mesure o le miroir existe rellement, et o il a,
sur la pla que j'occupe, une sorte d'effet en retour; c'est partir du miroir que je me dcouvre absent la place que je suis
puisque je me vous l-bas. partir de ce regard qui en quelque sorte se porte sur moi, du fon de cet espace virtuel qui est
de l'autre ct, je reviens vers moi et je recommence porter mes yeux vers moi-mme et me reconstituer l o je suis: le
miroir fonctionne comme une htrotopie en ce sens qu'il rend cette place que j'occupe au moment o je me regarde dans la
glace, la fois absolument relle, en liason avec tout l'espace qui l'entoure, et absolument irrelle, puisqu'elle est oblige,
pour tre perue, de passer par ce point virtuel qui est l-bas." Michel Foucault (1967) Des espaces

autres (confrence au Cercle d'tudes architecturales) in Architecture, Mouvement, Continuit n5, out/
1984, p. 46-49.
!384

Concluses:
O contexto contemporneo seria definido por Tafuri como de crise para a arquitetura, aprisionada
pela ideologia9, privada de qualquer utopia, reduzida, na melhor das hipteses, condio de
inutilidade sublime.

Deste ponto de vista -se conduzido quase automaticamente descoberta daquilo que pode parecer
igualmente o drama da arquitetura, hoje: o de ver-se obrigada a voltar a uma arquitetura pura, exemplo
de forma privada de utopia, nos melhores casos, sublime, inutilidade. Mas s mistificadoras tentativas de
revestir de trapos ideolgicos a arquitetura, preferimos sempre a sinceridade de que tem a coragem de falar
dessa silenciosa e irrealizvel pureza. Mesmo que esta esconda um sopro ideolgico, pattico no seu
anacronismo (Tafuri, 1985, p. 10)

Ao comentar as propostas e pesquisas de Alberto Magnaghi, em seu livro Il projeto locale, acerca
de novas acepes de utopia urbana vis a vis as utopias histricas, o filsofo Olivier Mongin
formulou alguns dos conceitos caractersticos das novas utopias contemporneas, como as da
ecologia, do desenvolvimento sustentvel e da participao cidad nos processos ligados
construo e gesto dos territrios urbanos.
De fato, as trs caractersticas da utopia de Thomas More - a crtica da sociedade existente, o enredo de uma boa
sociedade alternativa, a concepo de um espao edificado modelo - perderam muito de seu sentido hoje. Uma utopia
contempornea no pode mais corresponder a um espao edificado modelo, ela deve levar em conta um equilbrio
ecolgico e antropolgico fragilizado pelo urbano generalizado e colocar em cena ligaes entre os corpos, a terra e a
natureza.()O segundo critrio que permite especificar a utopia urbana contempornea seu carter coletivo. Coletiva, a
utopia no sai mais da cabea de um nico homem, de um Thomas More contemporneo, ela no o feito de um gnio
solitrio. () Somente a exigncia coletiva, a que orquestra a mobilidade, a mobilizao e a participao, permite passar
de um projeto como aquele de More utopia contempornea.() Dessa transformao da utopia, menos ligada a uma
criao imaginria e modelar do que a uma prtica concreta e coletiva, resulta uma reformulao da relao instituda
com o prprio lugar. Modelo e, portanto, universalizvel em Thomas More, o enredo utpico, consequentemente
singular, deve levar em considerao o carter multidimensional da condio urbana. Diante dessas ameaas que no
so somente de ordem ecolgica, mas tambm de ordem cultural e patrimonial, preciso proteger o lugar, e mesmo
reconquist-lo contra os riscos de sua dissoluo, o que equivale a dizer constru-lo ou reconstru-lo.10

Aproximando-nos das situaes concretas que elegemos para servir-nos como meio sobre o qual
refletimos sobre questes mais estruturais, no caso especfico de So Paulo, o filsofo Peter Pl
Pelbart lembra que, se a utopia tal qual concebida por More no encontra mais lugar no contexto
contemporneo, as novas utopias que a substituem partem do desejo, de carter algo subjetivo e
nada mensurvel, combinando elementos polticos e culturais em um novo imaginrio da cidade.
"Uma cidade um lugar de encontro, um lugar de associao, um lugar de projetos em comum. Isso parte
da cidade, parte do sonho da cidade. Eu acho que uma grande cidade como So Paulo, se mapearmos um
pouco certas invenes coletivas, revela um desejo de coletivo muito forte. Ao mesmo tempo em que essa selva
continua. E eu acho que precisaramos conseguir ler as afirmaes de desejo de uma outra cidade em vrios
projetos que vo pipocando na cidade toda, em vrios registros, no s nesse mais evidentemente, digamos,
habitacional ou poltico, mas em outros, como por exemplo, nos musicais, como nos rappers. Em vrias
manifestaes culturais h um sonho de uma outra cidade e preciso ler isso culturalmente, politicamente e
subjetivamente e conseguir dar a isso maior visibilidade possvel. provvel que os nossos meios de
comunicaco e de informao sejam bastante cegos para esse tipo de emergncia, mas, a meu ver, isso poderia
repolarizar o imaginrio da cidade. (Peter Pl Pelbart in Louyot et alli:58)

9! "A ideologia assume para si a tarefa de unificar sujeito e objecto da produo, de transpor todos os momentos de
contradio para apresentar modelos de funcionamento integrado de capital e trabalho, de modos e relaes de produo:
transforma-se, por outras palavras - quer se apresente como ideologia completamente inserida no processo laboral quer
como projecto abstracto de socializao do trabalho - em utopia capitalista-industrial." (Tafuri, 1985, p. 52)
! Mongin,'Olivier'(200)'A condio urbana Estao'Liberdade,'p.299;301.
10

!385

Concluses:

c.4 A nova velha 'questo' da habitao

Em consonncia com a inteno que move estas anotaes reunidas ttulo de concluso, parecenos prudente retomar o entendimento ao longo do tempo da prpria noo de 'habitao social' e
algumas 'questes' que dela decorrem. Quando nos deparamos com problemas centrais na histria
da habitao social que ecoam sem resposta concreta desde pelo menos o sculo XIX, emergem
mais nitidamente alguns significados dos conflitos dos quais os casos particulares que estudamos
ao longo das duas monografias so uma expresso eloquente.
O gegrafo David Harvey vem elaborando em publicaes e conferncias recentes uma crtica
pertinente e ao mesmo tempo dissonante do coro entusiasta de polticas estruturadas sobre
'pirmides keynesianas' apoiadas em crdito. Em Rebel cities (2012), Harvey explicita as relaes
entre as fragilidades deste tipo de poltica perante as crises e insurreies urbanas das ltimas
dcadas em alguns pases, conectando a luta pelo direito cidade que emerge em maio de 1968
com as recentes revoltas populares no Brasil, na Espanha e nos Estados Unidos. Harvey retoma
uma clebre passagem dos escritos de Friederich Engels (1872) sobre a questo da habitao, na
qual fica clara a contradio inerente soluo burguesa do problema da habitao', sobretudo
quando ela est associada a grandes projetos de renovao urbana. Engels refere-se justamente ao
caso de Paris durante as reformas de Haussmann como a matriz de um tipo de soluo burguesa
do problema da habitao das classes operrias que se generalizaria ao longo da Europa durante o
fim do sculo XIX e o comeo do XX, influenciando tambm a incipiente disciplina urbanstica
na Amrica Latina e no Brasil11.

"Na realidade, a burguesia tem somente um mtodo para resolver o problema da habitao sua maneira resolv-lo de tal modo que a soluo crie sempre um novo problema. Este mtodo tem um nome:'Haussmann'
Entendido aqui por 'Haussmann' no s a maneira especificamente bonapartista do Haussmann parisiense
de abrir ruas largas e retas atravs dos bairros operrios de ruas estreitas e de enfeit-las de cada lado com
grandes e luxuosas construes; a finalidade pretendida - outra finalidade estratgica visava a dificultar os
combates com barricadas - era a constituio de um proletariado de construo, especificamente
bonapartista, dependente do governo, e a transformao luxuosa da cidade. Por 'Haussmann' entendo a
prtica generalizada de abrir brechas nos bairros operrios, sobretudo nos situados no centro das grandes
cidades, quer isso corresponda a uma medida de sade pblica, de embelezamento, procura de locais
comerciais no centro ou a exigncias de circulao, como instalaes ferrovirias, ruas etc. Qualquer que seja
o motivo, o resultado sempre o mesmo: as ruelas e os becos mais escandalosos desapareceram e a burguesia
glorifica-se altamente com estes grandes sucessos - mas ruelas e becos reaparecem imediata e frequentemente
muito prximos. (Engels,1872:48-49)

Ilustrando o processo com o caso da transferncia da comunidade de Little Ireland, em

Manchester, Engels ali expunha os termos do impasse que, naquele momento, para ele, s poderia
ser resolvido atravs de um processo revolucionrio.
"Eis um exemplo eloquente de como a burguesia resolve na prtica a questo da habitao. Os focos de
epidemias, as cavas mais imundas, nas quais noite aps noite o modo de produo capitalista encerra nossos
!
11

Referimos-nos aqui renovao urbanstica do Rio de Janeiro operada pelo Prefeito Pereira Passos entre
1903 e 1906 mas tambm operaes de abertura de vias principais e grandes eixos pontuados por
monumentos orientada pelo embelezamento das cidades, pela circulao e pelo sanitarismo, o que tocava
diretamente s condies de habitao das classes trabalhadoras, nas cidades do Recife, com o plano Nestor
de Figueiredo (1942), So Paulo, com o Plano de Avenidas de Prestes Maia, alm dos planos elaborados pelo
engenheiro sanitarista Francisco Saturnino de Brito.
!386

Concluses:
trabalhadores, no so eliminados mas sim transferidos. A mesma necessidade econmica f-los nascer aqui
como acol. E enquanto existir o modo de produo capitalista, ser absurdo pretender resolver isoladamente
o problema da habitao ou qualquer outro problema social referente sorte do operrio. A soluo reside na
abolio deste modo de produo, na apropriao pela prpria classe proletria de todos os meios de produo
e de existncia. (Engels,1872:51)

De certa maneira, podemos entender a promoo de habitao social como uma alternativa
reformista para a soluo da crise da moradia das classes trabalhadoras que surge no momento em
que as cidades e as indstrias passam a atrair mo-de-obra vinda do campo, ao longo do sculo
XIX e que se intensifica durante o sculo XX.
Os mesmos pargrafos do texto de Engels seriam retomados por muitos pesquisadores questo
habitacional, tanto no Brasil como no exterior, servindo para ilustrar a permanncia e a
ancestralidade dos mesmos mecanismos de relegao social e expulso mais ou menos deliberada
dos pobres em direo aos territrios perifricos, como bem mostrou Mariana Fix (2000), por
exemplo, acerca dos moradores da favela das guas Espraiadas, em So Paulo, nos anos 1990, na
origem do povoamento dos conjuntos da Cidade Tiradentes. Nos casos estudados, observamos
diversas ocasies em que tanto municipalidades de esquerda como de direita levaram cabo
solues burguesas da questo da habitao que implicaram na transferncia das comunidades
empobrecidas para periferias distantes.
Tambm Remi Butler e Patrice Noisette (1983), retomaram as palavras de Engels acerca da
soluo burguesa da questo da habitao que nos parece pertinente no que tange a um
entendimento preciso do que seja, em princpio e essncia, a habitao social12.

"Les termes de 'logement social' dsignent un phnomne historiquement et gographiquement bien

particulier: une classe sociale est, en tant que telle, prive de la matrise de son habitat et se trouve 'loge' par
une autre. Sauf vider le concept de tout sens, on ne peut le rapporter n'importe quelle forme de sgrgation
sociale dans l'habitat, ou n'importe quelle traduction spatiale d'un rapport de domination ou d'exploitation.
La notion de logement social comme les ralits qu'elle recouvre sont en ce sens lies l'volution des socit
capitalistes occidentales. (...) Au fil de cette histoire, les diffrents avatars du logement social demeurent
essentiellement soumis d'une part au souci de contrle social et conomique de la force de travail, de la main
d'oeuvre, qui en fut le premier motif, et d'autre part aux rapports entre les trois formes de capital: foncier,
industriel et financier ou bancaire, qui psent sur les caractristiques propres du systme de production du
logement dans l'conomie capitaliste. Depuis le XIXme sicle, l'conomie et la socit franaises se sont
profondment transformes. Mais les caractres et les fonctions du logement social demeurent
indissolublement lis sa nature, quels que soient ses avatars formels ou ceux des politiques mises en oeuvre.
Par nature, il est la fois produit, outil et lieu de contrle et de sgrgation. Chacun peut l'observer
quotidiennement dans l'espace urbain." (Butler e Noisette, 1983: 6-7)13

Se analisamos o papel da habitao social no Brasil atravs da tica proposta por Butler e
Noisette, ficam evidentes alguns traos deste tipo de ao social orquestrada pelo poder pblico
que parecem transpor as fronteiras nacionais, constituindo uma caracterstica fundamental e

!
12

Quando a expresso ganha ainda o complemento de interesse, em Habitao de Interesse Social, como
vem ocorrendo no Brasil na ltima dcada, os significados implcitos no que venha a designar na prtica a
expresso, rapidamente convertida na sigla HIS, ganham contornos mais claros na medida em que suscitam
por si s uma simples questo: afinal, o interesse de quem?
!
13

Butler, Remi e Noisette, Patrice (1983) Le'logement'social'en'France'(1815;1981)'De'la'cit'ouvrire'au'

grand'ensemble La Dcouverte/Maspero
!387

Concluses:
intrnseca do que entendemos por habitao social. Ana Paula Koury resume eficientemente os
traos mais marcantes da estruturao dos programas nacionais de habitao e urbanismo.
A histria das polticas habitacionais brasileiras constri-se atravs do conflito entre a ampliao do
atendimento do Estado do bem estar-social e a dificuldade de sua reproduo na periferia do capitalismo. A
impossibilidade de generalizar o servio de assistncia social, que inclusse o direito universal moradia e
expanso democrtica da sociedade urbana, constituiu-se em fecundo debate durante todo o ciclo do
desenvolvimentismo brasileiro. Este ciclo, ao encerrar-se, parece ter carregado todas as esperanas na
conjugao entre capitalismo e soluo do problema habitacional, seja pela constituio de um mercado
sustentvel de habitaes para as classes de baixa renda, seja, ainda, por um servio social capaz de prover as
necessidades bsicas de reproduo da fora de trabalho 14

Harvey parte de uma leitura muito particular da emergncia do tema do direito cidade. Partindo
do socilogo Henri Lebfevre no contexto de maio de 1968 e de uma srie de questionamentos do
modelo urbanstico dos grands ensembles, ele rapidamente nos conduz ao Frum Social Mundial
em Porto, iniciado em Alegre nos anos 1990 e ao contexto de manifestaes em outras cidades
brasileiras nos anos 2000, como se sugerisse talvez uma conexo entre os contextos francs e
brasileiro, ao menos no que diz respeito emergncia dos movimentos sociais urbanos
contemporneos e de algumas de suas principais reivindicaes. Parece haver lugar para as
cidades brasileiras no imaginrio em torno das novas utopias que declaram as cidades como
territrios de encontro e confronto entre idias e tendncias polticas diversas.

"
"

"

!
14
Koury, Ana Paula Constru

o social e tecnologias civis (1964-1986): Contribui o para um debate sobre pol tica
habitacional no Brasil in Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais V.15, N 1/Mai/2013, p.180

!388

Concluses:
c.5 Tumulto no conjunto ou Tumulte dans lensemble
Apesar de primeira vista a expresso que empregamos como ttulo desta tese parecer evocar os
episdios de violncia nos conjuntos habitacionais franceses em 2005, 'Tumulto no conjunto faz
uma referncia indireta ao tratado Observations sur l'architecture,15 do abade francs Marc
Antoine Laugier, publicado em 1765. Nele, o autor sublinha a importncia de algum tipo de
imprevisto ou disfuno na constituio racional das ruas e praas em uma cidade ideal. A
recomendao ecoa atravs dos sculos, reduzida ao seu essencial, apropriada por geraes
distintas de arquitetos e pensadores da cidade. A referncia evoca o papel operativo de algum grau
de disfuno, excentricidade ou perturbao na composio das cidades, utopia que estaria na
origem do projeto moderno, dando lugar ao constante movimento de 'modernizao' urbana.

"Aprs avoir fait mes observations sur toutes les parties des btiments, que n'aurois-je pas dire encore sur
leur arrangement et leur assemblage dans le plan d'une Ville. Quiconque sait bien dessiner un parc, tracera
sans peine le plan en conformit duquel une Ville doit tre btie relativement son tendue et sa situation. Il
faut des places, des carrefours, des rues. Il faut de la rgularit et de la bizarrerie, des rapports et des
oppositions, des accidents qui varient le tableu, un grand ordre dans les dtails, de la confusion, du fracas, du
tumulte dans lensemble. Le plan de Paris a t fait au hasard et sans dessein, aussi est-il dfectueux dans tous
les points. C'est une grande fret pleine de routes et de sentiers, tracs sans mthode et contradictoirement
toutes les vues de commodit et d'arrangement. On y est expos une multitude d'embarras que l'affluence
des voitures et l'insolence des cochers rendern de jour en jour plus prilleuse. Il faudroit aligner et largir
presque toutes les rues. Il faudroit les prolonger toutes autant qu'elles peuvent l'tre pour viter les tournants
trop frquents. Il faudroit percer de nouvelles rues dans tous les massifs de maisons qui on plus de cent toiles
de longueur. Dans tous les endroits o les rues se croisent, il faudroit couper les angles. A tous les carrefours il
faudroit des places. Il faudroit de larges quais sur tous les bords de la rivire. il faudroit dmolir toutes les
maisons que sont sur les ponts. Il faudroit avoir le courage et la volont de bien faire, consacrer annuellement
des fonds cette grande rparation, et soumettre l'entreprise une autorit fixe, qu'on dfrt de corrompre
et qui ft triompher le bien gnral de toutes les considrations particulieres. Il feroit de la gloire de nos Rois et
de la dignit de la Nation, de faire tout concourir, des prsent, au dessein de rendre notre Capitale aussi
suprieure toutes les autres par la perfection de son plan, qu'elle l'est dj par la beaut de ses principaux
difices, par l'imensit de son enceinte, par l'avantage qu'elle a d'tre le centre et l'cole de tous les beaux
Arts.' (Laugier, 1765:313-314)

Ao trazer uma referncia que precede em muito o arco cronolgico trabalhado ao longo dos
captulos, pretendemos to somente demonstrar as razes de uma dinmica que operava na
contnua transformao das cidades antes mesmo da Revoluo Francesa e que atravessam sua
modernizao, traos caractersticos dos produtos coletivos do trabalho, das disputas e dos
conflitos que, sedimentados, materializam episdios da histria recente das cidades, da arquitetura
e do urbanismo.
O arquiteto franco-suo Le Corbusier, apesar de sua repulsa a qualquer academicismo,
ressignifica a recomendao de Laugier e enfatiza a importncia da "ordem no detalhe e do
tumulto no conjunto' na composio harmoniosa e racional das cidades. A frase 'ordre dans le
dtail, tumulte dans l'ensemble' serve de legenda ao croqui do seu projeto para o Palais de Soviets

!
15

Laugier, Marc Antoine (1765) Observations sur l'architecture Chez Desaint Libraire, Haia, disponvel
online no site web da Biblioteca da Universidade de Heidelberg. Ver tambm do mesmo autor Essai sur
l'architecture, de 1753, publicado pela Gazette de France e Herrmann, Wolfgang (1962) Laugier and the
eighteenth century french theory A.Zwermer LTD, London
!389

Concluses:
e de um panorama da Piazza dei Miracoli na cidade italiana de Pisa16. No livro inconcluso La
construction des villes, conjunto de anotaes e desenhos elaborado em 1910 e considerado 'um
pouco idiota' pelo prprio autor, Le Corbusier formula uma 'tese' acerca dos espaos urbanos a
partir do estudo de caso de sua prpria cidade. Neste conjunto de textos, ele recupera a lio de
Laugier:

"L'habitant d'une ville ne peut se contenter de monotonie. Les mthodes cites prcdemment ne devront donc
jamais tre gnralises en des quartiers entiers. Laugier avait dit dj au XVIIIme sicle: 'Il faut de la
rgularit et de la bizarrerie, des rapports et des oppositions, des accidents qui varient le tableau: un grand
ordre dans les dtails; de la confusion, du fracas, du tumulte dans l'ensemble' (Le Corbusier, 1992) 17

Este primeiro volume de consideraes iniciais sobre a forma e os modos de fazer novas cidades
acabou sendo deixado de lado pelo autor em funo de novos interesses, planos e experincias. O
papel da viagem e do encontro com outras realidades e cidades central, como se sabe, na
evoluo do pensamento e da obra de Le Corbusier. Seu encontro com o Brasil em 1929 um
marco nesse processo,. Imediatamente aps a experincia sulamericana e brasileira, Le Corbusier
publicou suas Precises sobre um estado presente da arquitetura e do urbanismo, verso impressa
das dez conferncias ilustradas por croquis que resumem seu pensamento da poca sobre a
arquitetura e o urbanismo, acompanhadas de impresses e reflexes acerca das novas realidades a
que fora apresentado. Muito alm do turismo, longe do esprito missionrio ou do mero interesse
comercial, a relao de Le Corbusier com o Brasil de profunda transformao em ambos os
sentidos, como no ritual antropofgico ento reapropriado por intelectuais modernistas de So
Paulo, que guiam o ilustre visitante pela metrpole paulistana em gestao.
"Os jovens de So Paulo expuseram-me sua tese: 'Somos antropfagos'. A antropofagia no era um costume
gluto. Tratava-se de um rito esotrico, de uma comunho com as melhores foras. O repasto era
parcimonioso, dele participavam cem ou quinhentas pessoas que iriam comer a carne do inimigo capturado.
Esse guerreiro era valoroso; assimilavam-se suas virtudes, porm ele, por sua vez havia comido a carne dos
prprios guerreiros da tribo. Assim, ao comer sua carne, assimilava-se a prpria carne de seus
ancestrais." (Le Corbusier, 1930:29-30)

A comparao que Le Corbusier estabelece entre o seu contexto de origem - as pequenas cidades
e metrpoles europias, que lhe servem de referncia - e o contexto brasileiro nos interessa por
expressar grosso modo os termos de uma espcie de mito que se constri no imaginrio europeu
acerca do Brasil.

"

! Ver Lucan Jacques (2009) L'espace convexe: Le Corbusier et le plan libre

16
17

Lausanne : PPUR

Le Corbusier (1992) La construction des villes:gense et devenir dun ouvrage crit de 1910 1915 et
laiss inachev ; prsentation et transcription, Marc E. Albert Emery. Lausanne:LAge dhomme
!390

Concluses:
"Um semelhante arroubo de coragem no intil naquele pas. Disse-lhes muitas vezes: vocs so tmidos,
timoratos, tm medo. Ns somos aqueles que, em Paris, formam equipes, mais intrpidos que vocs e vou
explicar: entre vocs os problemas so to numerosos, to imensos, o interior a ser colonizado to grande que
suas energias so diludas imediatamente pelas dimenses, pelas quantidades e pelas distncias, enquanto que
ns, de Paris, no temos nada a fazer. L o vasto interior no existe. O pas est saturado. Se vocs so um
para dez trabalhos, ns somos dez para um trabalho. Ento nossas energias concentram-se em si mesmas, no
se consomem, retraem-se, mergulham fundo, refluem, voltam a se projetar e ns somos os temerrios do
mundo. Paris impiedosa e ali se trava uma batalha que a ningum poupa. o lugar dos campeonatos e dos
gladiadores. Ns nos confrontamos e nos matamos. Paris est juncada de cadveres. Paris um conclio
canibal que estabelece o dogma do momento. Paris uma selecionadora. Estas so as impresses que uma
viagem pode suscitar."(Le Corbusier, 1930:29-30)

Para Manfredo Tafuri, em Projeto e utopia , as observaes de Laugier abrem oficialmente a

pesquisa terica racionalista sobre a arquitetura, situando-o na origem de uma determinada
modernidade. Segundo o historiador italiano, a partir destas 'observaes' e 'intuies tericas'
que Le Corbusier formular os princpios da Ville Radieuse, que por sua vez servir em alguma
medida como referncia aos projetistas dos grands ensembles, como vimos no caso da Cit Balzac.
les anticipations intellectuelles du dbut du XXe sicle ont un element en commun. Elles proposent toutes la
transformation de lidologie traditionelle en utopie, cest-a-dire en prefiguration abstraite dun moment final
du dveloppement coincident avec une rationalization globale et avec la totale realization de la dialectique ()
cest elle encore qui est introduite par las ideologues de lavant-garde sous forme de proposition de
comportement social. (Tafuri, 1979, p. 56)

Talvez convenha regressar mais uma vez aqui a Laugier e s advertncias iniciais que este faz a
seus leitores. Elas so possivelmente uma das partes mais atuais do seu tratado..
"AVERTISSEMENT. Tout n'est pas dit sur l'Architecture. Il reste un vaste champ aux recherches des gens de
lArt, aux observations des amateurs, aux dcouvertes des hommes de gnie. Il a fallu beaucoup de temps pour
que l'esprit crateur, en combinant l'agrment avec le besoin, francht le prodigieux intervalle qui le rencontre
entre la cabane rustique et un palais d'ordre corinthien. Il a fallu plus de temps encore pour qu'un
raisonnement juste cartt de cette belle invention les dsordres et les irrgularits d'une imagination
licencieuse. (Laugier, 1765:3)

No caso de Itaquera, por exemplo, pouco mais de trs dcadas transcorrem durante 'o prodigioso
intervalo' entre a 'cabana rstica' e o 'palcio da ordem corntia', livremente interpretando a
analogia sugerida entre esta simblica e extraordinria edificao e o novo estdio do S.C.
Corinthians, que ser inagurado em data prxima da defesa desta tese, na abertura da Copa do
Mundo.
"J'y traiterai d'un grand nombre de choses qui concernent l'Architecture, et sur lesquelles peut-tre on n'a pas
eu jusqu' prsent des ides assez prcises. Il s'en faut bien que j'aye puis la matire. L'Architecture a tant
de parties, et la perfection d'un ouvrage quelconque dpend de tant de circonstances, qu'un sage Observateur
ne peut tout au plus qu'en choisir quelques-unes dans un dtail infini." (Laugier, 1765:10)

As possveis relaes entre as duas histrias que apresentamos por certo transcendem os limites
destas pginas. Pretendemos to somente aproximar aqui os dois casos e mostrar que entre eles
haviam processos comuns, impasses anlogos e contradies similares, ainda que colocados em
outros termos e outras escalas territoriais e temporais. Interrompemos um pouco abruptamente
nossas anlises aqui para dar lugar reflexo do interessado que nos l acerca dos fatos aqui
narrados, deixando alguns fios soltos no campo das possibilidades'. Propositadamente soltos, na
esperana de que o sentido destas linhas seja compartilhado por outros interessados nas histrias
destes territrios. Recuperando uma recomendao de Honor de Balzac, em sua Thorie de la
!391

Concluses:
dmarche, que parece nos sugerir para colocar mesmo um ponto final nestas linhas: "Un homme
devint fou pour avoir rflchi trop profondment l'action d'ouvrir ou de fermer une porte. Il se mit a
comparer la conclusion des discussions humaines ce mouvement qui, dans les deux cas, est absolument le
mme, quoique si divers en rsultats. Afinal de contas, "Cette thorie ne pouvait tre faite que par un
homme assez os pour ctoyer la folie sans crainte et la science sans peur" (Balzac, 1833/ 1978:20)18

! Honor
18

de Balzac (1833) Thorie de la dmarche et autres textes Pandora/Le milieu (1978)

!392

Bibliografia geral
Caso no haja meno especfica, todos os livros em francs foram editados em Paris e todos os livros em
portugus foram publicados em So Paulo

"

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-Archives de lcole Nationale Superieure de Beaux Arts de Paris

-Archives Nationales - Paris Marais
-Archive departamental du Val de Marne Cretil
-Archives du Institut dUrbanisme de Paris Cretil
-Archives du Centre Social Balzac - Vitry sur Seine
-Archives publiques de Vitry sur Seine
-Office Public HLM de Vitry sur Seine
-Arquivos do Parti Comuniste Franais (PCF) / Cin Archives
-Arquivos do Institut National de lAudiovisuel (INA)

"
Brasil:
-Arquivos da COHAB PMSP
-CESAD FAU USP
-Casa da imagem / PMSP
-Subprefeitura Cidade Tiradentes
-Museu da Pessoa

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Bibliotecas consultadas

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Eduardo Knesse de Mello (FAU USP), Jean Maitron (Centre dHistoire Sociale du XXme sicle - Universit Paris 1), cole Nationale Superieure dArchitecture Paris Malaquais, Sainte Genevive, BPI e Kandinsky/ Centre Georges Pompidou, Maison Internationale (Cit Universitaire Internationale de Paris) e BNF
- Franois Miterrand

"
"

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Peridicos consultados

Frana:
L'architecture d'Aujourd Hui
Vitry Hier, Aujourd Hui et Demain (Vitry HAD)
Techniques et Architecture
Bulletin Municipal de Vitry sur Seine
Rock Against Police
Sans Frontire
Le Monde
Le Monde Diplomatique - Manire de voir
Libration
l'Ami de Balzac
Vitry le mensuel

"
"

Brasil:
Arquitetura IAB/GB
A Construo So Paulo Editora Pini
Correio Paulistano
O Estado de S. Paulo
Jornal de Notcias
Jornal da Tarde
Folha de So Paulo
Cidade Tiradentes - Boletim da Subprefeitura
Informe Cidado/ Aqui Cidade Tiradentes

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Filmes, audiovisuais, produes artsticas e musicais

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-Hexagone (1995) Malik Chibane Filme
-Ivry ou 20 ans de gestion municipale communiste (1945) Documentrio [PCF - Cin Archives]
-Kassovitz, Mathieu La Haine (1995)
-La banlieue agress (1986) Documentrio: Centre Culturel de Vitry, Cota 4 AV85 [ADVM]
-LHtel de Ville: une architecture originale et fonctionnelle au service des vitriots Catlogo de Exposio (Set/2011)
-Mai 68 - Les images de la tlvision (2008) Institut National de lAudiovisuel
-Kupferstein, Daniel (2007) Paroles dhabitantes Documentrio
-Maffre, Laurent (2012) Demain, Demain - Nanterre, Bidonville de la folie (1962-1966) HQ: Actes Sud
-Un toit pour tous - Prsentation de la politique du Conseil Gneral en matire de logement social
(1992) Documentrio: 1h40 minutos Cabinet de la presidence - Conseil General du Val-de-Marne [ADVM]
-Reflet(s) (1964) Documentrio [PCF - Cin Archives]
-Richet, Jean-Franois tat des lieux (1995) Filme
-Richet, Jean-Franois Ma 6t va cracker (1997) Filme
-Vitry volue, Balzac se transforme (2007) Vitry-sur-Seine: Catlogo de exposio na Maison des Projets
-Vitry, cit laborieuse(1947) Documentrio: 30 minutos [PCF - Cin Archives]

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Brasil:
-Andrade, Joaquim Pedro de (1967) Contradies de uma cidade nova, Documentrio: 23 min
-Broca, Phillipe (1964) L'homme de Rio Fico, 110 minutos
-Constante, Paula (2007) Capacetes Coloridos Documentrio TFG FAU USP
-Carvalho, Vladimir (1990) Conterrneos velhos de guerra, Documentrio, 240 minutos
-Gil, Gilberto Refavela (1977) lbum musical
-Hirszman, Leon (1979) ABC da greve Documentrio
Veloso, Caetano (1968) Tropicalia Phillips lbum musical
-Impresses dos moradores do Incio Monteiro e Prestes Maia, a Cohab mais antiga de So Paulo,
-Linha de Passe, de Walter Salles e Daniela Thomas (2008)
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da Cidade Tiradentes Documentrio
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Principais siglas utilizadas

Frana:
ANRU - Agncia Nacional de Renovao Urbana
PCF - Partido Comunista Francs
RN-7 - Route Nationale 7
SNCF - Sociedade Nacional de Caminhos de Ferro
FTP - Franco Atiradores Partisans
CDC - Caisse de Depts et Consignations
HBM - Habitations a Bon March
HLM - Habitations a Loyer Moder
SCIC - Societ Centrale Immobilire de la Caisse de Depts et Consignations
SCET - Societ Centrale d'Equipements et Territoire
PADOG - Plan d'Amenagement et d'Organisation Gnerale de la Rgion Parisienne
MRU - Ministrio da Reconstruo e do Urbanismo
FNA - Front National des Architectes
SEMISE - Socit dconomie Miste de la Rgion Sud-Est
SAERP -Socit dAmnagement de lEst de la Rgion Parisienne
OPHLM - Office Public d Habitations a Loyer Moder
ILN - Imvel de Locao Normal
EDF - Electricit de France
CNL - Confederao Nacional de Locatrios
SCI - Servio Civil Internacional
CRS - Compagnies Rpublicaines de Scurit
RAP - Rock Against Police
DSQ - Developement Social des Quartiers
DSU - Developement Social Urbain
DIV - Dlegation Interministerielle de la Ville
CSB - Centre Social Balzac
ZUP - Zona de Urbanizao Prioritria

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Resumo em francs:
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Introduction,
ou de lutopie moderniste au dtournement de regard et les usages du comparatisme transatlantique et des sources historiques

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1_ Les prmisses et origines du cas (jusqu 1958)
2_ Cit Balzac: Le projet, l'occupation et le quotidien (1967-73)
3_ Le dbut de la fin ou la crise de la banlieue (1973-1995)
4_ Une histoire rcente (les annes 2002-2012)
5_ Antcdents rcents : So Paulo, Brsil [1958-1964]
6. Aux temps de la BNH [1965 1986]
7_ Cidade Tiradentes et lurbain dsurbanis [1980-1989]
8_ Un ensemble singulier : Incio Monteiro [1975-2012]

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Conclusions,
regards croises, questions communes et quelques
observations partages

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Introduction,

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ou de lutopie moderniste au dtournement de regard et les usages du comparatisme transatlantique et des sources historiques

La thse que nous dveloppons sur prs de six cents pages et que nous avons intitule Tumulte
dans lensemble: Logement, utopie et urbanisation aux limites de deux mtropoles contemporaines, a t labore tout au long de quatre annes de recherches et dtudes entre la France et
le Brsil, dans les champs des principes fondamentaux de larchitecture et de lurbanisme et
lhistoire sociale et culturelle. Dans un premier temps, nous cherchons dlimiter la priode tudie et identifier les lacunes en ce qui concerne le logement social au cours des cinquante dernires annes qui se sont coules depuis linauguration de Braslia. Ensuite, nous prsentons les
rfrences mthodologiques qui nous aideront comparer lincomparable, en empruntant le titre
de louvrage de Marcel Detienne, conjointement avec les notions de la nouvelle histoire sociale
et culturelle. Nous cherchons galement nous servir de lectures rtrospectives et historicises
partir de la sociologie et de lanthropologie urbaines comme moyen dentrer en contact avec ces
ralits fragmentaires et partielles des territoires logement populaire.
Nous partirons de cette introduction commune, qui contextualise et justifie la pertinence de la
comparaison entre les deux territoires populaires et priphriques analyss en monographies indpendantes. Dans ces deux monographies parallles, nous divisons larc chronologique en quatre priodes allant des prmisses historiques et environnementales au projet du grand ensemble, et
des problmes et de la stigmatisation la fin des paradigmes. Dans un chapitre concluant, nous
essayons de mettre en rapport les deux univers, en soulevant des questions croises et transversales aux parallles dcrits par les deux histoires sociales des deux territoires priphriques.
Nous avons divis lanalyse des cas tudis en deux parties relativement indpendantes, lune est
ddie lhistoire sociale de la Cit Balzac et lautre analyse le cas de la Cidade Tiradentes. Lordre
linaire suggr par la numration des pages ne rflchit pas la squence de son dveloppement et
ne devrait pas subordonner la lecture, qui souvre sur diverses possibilits comme un Jeu de marelle, pour emprunter largentin Julio Cortzar la mtaphore-titre de son livre crit par concidence lanne de linauguration de la Cit Balzac (1967), et dont laction se passe justement au Sud
de Paris. Lide est que le lecteur puisse, aprs avoir lu lintroduction, choisir lun des deux cas,
dont la narrative se dveloppe en quatre chapitres, partir de rfrences inscrites dans un contexte national dtermin. Naturellement, cette lecture serait suivie de lanalyse de lautre cas peru
partir de la comprhension du premier, ce qui, dune certaine faon, aura engendr un compromis avec la lecture de lautre, cest--dire, son partenaire dialectique transnational. Ainsi,
il ne nous resterait plus que la conclusion, moment o se confrontent des catgories comparables,
des disparits et paralllismes, des syntonies et questions communes. Le sens global de la thse
apparat lorsque que nous faisons une lecture complte de lintroduction et des deux monographies, qui sont confrontes et discutes au chapitre de conclusion19.
Outre ces quatre textes qui en composent le noyau, cette thse comporte des cahiers icono

Toutefois, nous aimerions que cette linarit puisse tre renverse, que non seulementle contenu spcifique de chaque monographie puisse intresser une partie des lecteurs mais aussi que la lecture directe de
lintroduction la conclusion ait un sens et condense le parcours de quatre ans de recherches et rflexions
entre le Brsil et la France. Cest ce que nous verrons.
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graphiques rassemblant des documents, cartographies, dessins, photographies, cartes postales et

des arrts sur image de vido qui cherchent reconstruire galement par des moyens visuels une
narrative relativement autonome des deux territoires tudis.
Ce rsum, prvu par la Convention de cotutelle signe par lUniversidade de So Paulo et par
lUniversit Paris 1 Panthon Sorbonne dans laquelle sinscrit cette thse, cherche reflter la
structure de la thse mme, mettant profit les rsums qui ouvrent chacun des huit chapitres
pour synthtiser les objectifs et questions principales de chacun des quatre chapitres de chaque
monographie. Il ne sagit pas dun simple exercice de forme, mais surtout dune stratgie pour
aborder un thme complexe de dveloppements particuliers de faon la plus symtrique et simultane possible. Cest partir de cette approche que naissent la structure et le plan de la thse ;
lintroduction situe la recherche, met les hypothses et les questions, les monographies accompagnent les parcours des grands ensembles dans les deux pays, et la conclusion cherche tracer
les parallles, identifier ressemblances et diffrences, ainsi qu contribuer quelques questions
communes quun certain regard tranger peut nous aider formuler.
Lhypothse est que, partir de catgories danalyse bien dfinies, nous pouvons tablir des parallles entre les pisodes, projets et les ralisations de logements sociaux et dquipements publics, de permanences, de discours et trajectoires communs aux territoires emblmatiques de la
Cit Balzac et de ces ensembles de la Zone Est de So Paulo, dans la Cidade Tiradentes, au-del
de la concidence toponymique particulire Cit/Cidade, qui dans ce cas ne nous sert qu rappeler lide dune cit-ensemble (Damiani, 1993).
La place de lutopie sociale articule au projet darchitecture et durbanisme modernes dans le
contexte contemporain, lhistoire de loccupation et du dveloppement urbain explosif des priphries mtropolitaines partir des annes 1960 dans lequel est lourdement intervenu ltat, le
projet politique et social sous-jacent ces actions, la participation populaire de fait, comme revendication des mouvements sociaux, plate-forme politique, panace, slogan ou instrument de
lgitimation, tout cela nous intressera et rapprochera les cas, aidant tablir les parallles, les
questions communes et le regard tranger, comme nous appelerons provisoirement la contribution de lanalyse loigne de processus en marche grce des histoires sociales particulires comme celles que nous observerons ici. Nous essayerons principalement de soulever les questions
communes aux deux moments de crise contemporaine du logement social en tant quutopie moderne, en les comprenant comme insrs dans leurs contextes simultanment, toujours penss en
parallle avec le contrepoint tranger. De la sorte, nous produirons du matriel indpendant
propos de lhistoire de larchitecture et de lurbanisme de chacun des territoires dans leurs contextes, en esprant contribuer au dbat transnational et pluridisciplinaire sur le logement social dans
lhistoire rcente et dans les temps prsents.

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1_ Les prmisses et origines du cas (jusqu 1958)

Nous chercherons prsenter le contexte urbain de Vitry-sur-Seine la fin des annes 1950 et
aux alentours des terrains o serait construite, au cours de la dcennie suivante, la Cit Balzac,
insre dans une Zone Urbaniser en Priorit (ZUP) stratgiquement situe en banlieue, aux
portes de Paris. Ces ralisations constituent un jalon de la modernisation et transformation urbaine dans les priphries, facteurs dcisifs pour la configuration du territoire autour de Paris jusqu
nos jours. Mettre de lordre dans la banlieue anarchiquement occupe par le pavillonnaire, regagner la capitale et prparer le Paris de lan 2000 taient des points importants de la plate-forme
politique entame par la Vme Rpublique instaure avec llection de De Gaulle en 1958.
Bien que lhistoire du noyau urbain de Vitry-sur-Seine remonte plusieurs sicles, cest au cours
du XXe sicle que la ville va, avec lexplosion dmographique, se transformer profondment en
une articulation des mcanismes et des oprations de rnovation de lancien centre et de
construction de logements et quipements rendue possible grce au dispositif des ZUP (datant de
1958). Il faut comprendre le projet et les transformations quil engendre, en confrontant une nouvelle population une communaut qui y habitait dj. Un rapide rcapitulatif de lhistoire de
Vitry jusqu la ZUP travers des nouvelles brves nous renseigne sur divers aspects de la constitution de ces territoires.
Aprs la Premire Guerre Mondiale, pendant lre du communisme municipal, le pouvoir du PCF
se consolide dans la banlieues rouges, des portions de la proche priphrie domines par des travailleurs et industries. Dimportants dirigeants du PCF sinstallrent Ivry et Vitry, tels que Maurice Thorez, Georges Marrane, Marcel Rosette et la dynastie Venice, Georges et Pierre Gosnat;
des personnalits sans gal du communisme international tels le cosmonaute Yuri Gagarin et
larchitecte Oscar Niemeyer visitrent les villes et les ralisations des municipalits au service du
peuple.
Gardant lesprit les inflexions dmographiques et les politiques locales, nous observerons l'apparition du dbat et de la demande de logement social, et nous commenterons certaines constructions de logements de cette poque, dont les premiers ensembles d'Habitations bon March
(HBM) destins loger les anciens combattants de 1914-18 et les cits-jardins ' la franaise'. Durant l'aprs guerre, la condamnation des prcarits de la priphrie autoconstruite rsonnait dj
dans les discours des communistes ainsi que chez les rformistes sociaux et divers groupes moins
progressistes de sorte que la crise du logement gagnait de plus en plus d'espace mdiatique en tant
quurgence sociale et dans le dbat public en tant que possibilit conomique, dans le sillage de la
reconstruction.
Dans un premier temps, les forces politiques semblent avoir converg en faveur du projet en introduisant Vitry dans l'ensemble des premires ZUPs de la rgion parisienne. Par la suite, ces
vents politiques paraissent avoir loign le centre dintrt des actions publiques de Vitry. Plusieurs documents mettent en vidence de nombreuses divergences et dbats autour de lambitieux
projet, tmoins du processus de ngociation portant sur les lignes directrices et des processus de
dcoupage du projet d'ample urbanisation. L'un des exemples les plus rvlateurs est le plan de
l'architecte Charles Sebillote, conu la demande du Ministre de la Construction et refus par
les reprsentants municipaux, qui ont finalement indiqu le franco-italien Mario Capra pour architecte-chef de la ZUP.

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2_ Cit Balzac: Le projet, l'occupation et le quotidien (1967-73)

Le projet et les ralisations du noyau Sud du Grand Ensemble N4, c'est--dire, la Cit Balzac et
ses quipements, depuis les chantiers jusquaux inaugurations successives tout au long des annes
1960. Ces oprations taient coordonnes avec les plans de rnovation de l'ancien centre de Vitry-sur-Seine dont le but tait deffacer les airs de petit village dsuet, encombr de logements insalubres serrs dans des rues tortueuses, en donnant la ville un aspect futuriste, grandement inspir de Braslia, dont rvaient larchitecte Mario Capra et les dirigeants du PCF. Ces rfrences
sont videntes non seulement dans les units de voisinage et les btiments institutionnels du projet du Grand Ensemble, notamment si nous analysons les projets successifs non construits de Capra pour lHtel de Ville, mais aussi dans le personnage mme de larchitecte brsilien Oscar Niemeyer, exil en France la fin des annes 1960, ayant particip linauguration de la Cit Balzac
et t prsent lexposition durbanisme de Vitry-sur-Seine.
Les grandes oprations immobilires lances par les crdits publics Vitry, dont la Cit Balzac
tait la plus importante, taient et sont encore promues, maintenues et opres par plusieurs institutions parapubliques, des socits dconomie mixte et des agences nationales dont il est important de connatre quelque peu lhistoire, les domaines dactivit et les orientations politiques, ce
que nous tenterons de faire ici, mme en sachant que tel univers stend au-del des limites de ce
travail. La Socit dconomie Mixte (SEM) locale agit comme un bras priv de la municipalit
communiste, construisant et grant des oprations urbaines, des ensembles et quipements. LOrganisme dHabitations Loyer Modr (OPHLM), quant lui, a construit et gre une autre grande part des ensembles. Il y a aussi les OPH de Paris, qui envoient les habitants dplacs par des
oprations urbaines dans la capitale comme demande la priphrie proche. Au fil des ans, la Cit
est peu peu occupe, quipe et approprie par une gnration dhabitants qui, en fait, tait
mixte, ce qui contraste avec les ides reus.
Les cits franaises et Balzac ne fut pas une exception taient occupes principalement par
une classe moyenne jeune lpoque du plein emploi et du plein fonctionnement de ltat-providence. La plupart de ces jeunes familles vivaient antrieurement en cohabitation ou dans une situation de logement trs prcaire du point de vue du confort moderne selon les normes fixes au
tournant des annes 1950 avec le passage de la dnomination normative de HBM Habitations
Loyer Modr (HLM).
Un grand nombre des nouveaux habitants de la cit taient introduits une nouvelle faon
dhabiter, qui transformait non seulement la vie domestique, mais aussi lendroit o faire ses courses, que faire de son temps libre et comment mener une vie sociale exemplaire. La perception des
pouvoirs publics tait que certains de ces habitants, trangers ou mme franais de la province,
ntaient pas adapts aux nouvelles conditions de vie, et quils devraient tre soigneusement insrs dans le parc public du logement social. Dans les cits, la vie des habitants continuait marque
par la prcarit; le systme de transports, le manque dquipements construits au cours des annes suivre, leur dgradation prcoce exprime dans les premires pathologies des constructions
prfabriques en bton. Sur le plan institutionnel, la rorganisation politico-administrative des
territoires autour de Paris avec la cration du Dpartement Val-de-Marne, o sinscrit Vitry, a
sensiblement transform les relations de pouvoir et les instances de laction publique sur le territoire de la banlieue sud.

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3_ Le dbut de la fin ou la crise de la banlieue (1973-1995)

Ds le dbut des annes 1980, aussi bien les cellules du PCF que les journaux locaux donnaient
des nouvelles du processus de dgradation physique et des frquentes incivilits dans les parties
communes de la Cit Balzac. Sont galement consigns les premires conflits, violences ou meutes urbaines de laprs-mai 1968 dans les banlieues, par exemple lun des premiers assassinats dun
jeune arabe par le gardien dun btiment de logement social (Les Montagnards, 1980), qui se droulrent presque en mme temps qutaient enregistrs les premiers conflits collectifs de jeunes
contre les forces de lordre dans les banlieues de Lyon (1981). Dans Balzac, les attaques sur les autobus des lignes 182 et 183 devinrent frquentes, portant les chauffeurs de bus viter les arrts
desservant lensemble, de mme que les vols au centre commercial qui se vida progressivement,
justifiant sa dmolition la fin des annes 1980, compromettant encore plus la qualit de vie dj
prcaire et isolant encore plus lensemble.
Nous essayerons de situer lapparition et la dimension des problmes qui commencent apparatre Balzac, dans les autres cits de Vitry et de France. Il sagit de cartographier les diverses attitudes et postures qui surviennent comme rponses possibles de la part de la socit civile ou de
ltat, pour essayer de contenir la crise des banlieues, qui commenait transformer en ralit les
prvisions les plus sombres des critiques des grands ensembles, depuis leur apparition dans le paysage franais. Chez les mdias, les politiciens, les intellectuels et cinastes, il est possible daffirmer
que critiques et mythes de diverses natures convergrent pour stigmatiser les grands ensembles. Il
est certain que, au moyen des statistiques, nous pouvons observer une transformation du profil
populationnel de la majorit des cits, ce qui constituera un facteur explicatif de leur crise partir
du dbut des annes 1970.
Chez les auteurs qui se consacrent lanalyse de lhistoire sociale de ces grands ensembles diverses
visions prendront naissance.. Ils vont pratiquement tous avoir recours, pour paramtre explicatif,
une transformation invitable du profil social, ethnique et dge des habitants des cits. Selon
cette ligne dinterprtation, grosso modo, au cours des annes, la petite classe moyenne franaise
quittait les grands ensembles, encourage par les politiques gouvernementales daccs la proprit immobilire prive ( partir de llection de Valry Giscard dEstaing en 1974, et surtout en
1977 avec la loi Barre) et par une certaine aversion culturelle la vie dans les blocs monotones et
les tours. Ceux qui, dans leurs discours, sapproprient les faits lis au chmage, dlits mineurs,
consommation et traffic de drogues et conflits collectifs contre les forces de lordre courants dans
les banlieues franaises, utilisant les drames collectifs comme plateformes politico-lectorales, feront montre de diverses postures et tendances idologiques. Il sera, donc, fondamental dessayer
de saisir lesprit et les nuances de lensemble des programmes et actions coordonns par les pouvoirs publics par leurs agences regroups sous le titre de politique de la ville en actions qui
changrent de ton, entre tentatives de rhabilitation physique et socio-conomique, au fur et
mesure que les problmes apparaissaient et prenaient une dimension nationale. Les mcanismes
de relgation associs la stigmatisation historique de cette cit favorisrent la concentration de la
pauvret et les conditions problmatiques, constituant le cadre des prmisses sur lesquelles certains pisodes entraneront la transformation dfinitive du quartier.

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4_ Une histoire rcente (les annes 2002-2012)

Un violent pisode qui aide marquer dfinitivement limaginaire populaire nous sert de point
de rfrence pour une nouvelle tape des transformations du quartier, propose par la municipalit communiste en collaboration avec lAgence Nationale pour la Rnovation Urbaine (ANRU),
au moyen dune opration ambitieuse et spectaculaire de dmolition et reconstruction . La construction en banlieue dun muse dart contemporain , le MAC/VAL, inaugur tandis que les voitures brlaient dans tout le pays, sert dindice des intentions notables et des checs dune sorte de
politique publique fonde sur la discrimination positive et lencouragement la formation culturelle et sociale des populations.
Ces approches, essayes sous des configurations et tendances politiques les plus diverses, runies
sous la dnomination abstraite de politique de la ville, seraient compltement rvises partir de
la loi Borloo (2003), donnant lieu une politique plus agressive pour affronter les symptmes des
fissures du tissu social et urbain qui surgissaient dans les banlieues franaises. Au milieu du bruit
et de la fureur des dmolitions et des meutes populaires survenues dans les cits franaises la
fin de 2005, le cas particulier de la rnovation de la Cit Balzac surgit des dcombres pour nous
aider rflchir sur les contradictions lies aux politiques de logement social. La destruction successive des trois grandes tours-paquebot, les btiments ABC, DEF et GHJ, entre 2007 et 2012, a
laiss une marque indlbile sur lhistoire du quartier et la mmoire des habitants. Cette opration
est discutable et dvoile les logiques intrinsques aux processus de rnovation urbaine, ds lpoque dHenri Coing jusquaux normes oprations qui se gnralisrent dans les banlieues franaises. En rponse la sgrgation quotidienne et la violence diffuse dont ils taient lobjet, les jeunes des banlieues sorganisent en groupes de production artistique et culturelle, identifis principalement avec les expressions du hip hop. Cette articulation de la musique, des arts visuels et du
corps est particulirement prsente Vitry-sur-Seine, que ce soit dans des initiatives dautogestion ou des propositions de la municipalit, qui peu peu commence intgrer des activits de ce
genre dans son agenda culturel. Quoi quil en soit, il nous parat important de souligner la transition qui a lieu du secteur socio-conomique proprement parler, li aux conditions matrielles de
vie, vers la culture comme champ de lutte et daffirmation didentits, phnomne qui nous semble vident dans le cas de Vitry-sur-Seine, illustrant un passage qui se gnralise dans la premire
dcennie des annes 2000.
Lintgration du secteur sud de la ville un grand projet de dveloppement immobilier li
lexpansion du rseau des transports ferroviaires, une Opration dIntrt National, parat modifier les donnes du problme urbanistique, transformant Balzac et sa rputation en un obstacle
rnover. Cependant, ces projets semblent tre dune certaine faon dcrits dans la Zone dActivits propose par Mario Capra dans les annes 1960 et jamais ralise. La perspective de la longue
dure dans lanalyse des transformations urbaines de Vitry-sur-Seine au XXe sicle ses personnages, ses utopies et ses ralisations nous aide percevoir la continuit des moyens de production des territoires priphriques, du traitement et des parcours de ceux qui habitent aux abords de
la ville, et comprendre le rle fonctionnel de la crise du logement dans le capitalisme contemporain.

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5_ Antcdents rcents : So Paulo, Brsil [1958-1964]

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Pour repre national ouvrant larc chronologique commun au cas brsilien et franais, nous avons
choisi la construction de la nouvelle capitale fdrale. Cet pisode est singulier dans le parcours
de la nation et constitue une rfrence incontournable pour lhistoire de larchitecture et de
lurbanisme mondial, dont les rpercussions transformeront aussi la production de logement social
dans le pays, instaurant un nouveau paradigme de projet de ville o llment rsidentiel est structurel, en harmonie avec les dterminations urbanistiques et conomiques dites modernes.
Comprendre les sens de la ralisation de Braslia et du projet national que la ville exprime dans les
champs de larchitecture et de lurbanisme international, ainsi que dans lhistoire du Brsil contemporain, reprsentera lune des premires tapes de la comprhension du paradigme du logement qui simpose dsormais. Cela est une rfrence rcurrente dans lhistoire des grands ensembles de logement dans le pays au cours des cinquante dernires annes.
Pour analyser la production des deux dcennies initiales de notre chronologie quivalentes la
priode de la Banque Nationale de lHabitation, il est ncessaire de reprendre quelques liens avec
des propositions de la priode prcdant le coup dtat, et de tracer ainsi lapparition dune Politique Fdrale dHabitation et Planification Urbaine qui ne se concrtiserait quaprs le coup dtat
militaire. Ces thmes furent au cur des dbats au Sminaire de lHabitation et Rforme Urbaine
de 1963, portrait raliste et cinglant de la situation des villes et de la condition du foyer populaire
de ce moment historique. Sil est important de souligner les contenus et propositions mis profit
par la gnration ayant mis en place le BNH et le SERFHAU dans les premires annes du rgime
militaire, il est galement fondamental de mettre laccent sur les chemins entravs par les militaires en ce qui concerne les possibles lignes de conduite vers la solution de la crise urbaine, cest-dire lurgence dune reforme urbaine coordonne avec une reforme agraire en synergie avec une
planification rgionale et nationale.
Il sera crucial davoir lesprit un panorama gnral des politiques et expriences dans le secteur
du logement So Paulo avant la construction Braslia et le coup dtat militaire, comme rfrence qui nous aidera comprendre les transformations introduites partir de cette poque, ainsi que
les permanences dans la forme et le modus operandi de ltat pour le traitement de la question du
logement. Aussi bien lemplacement des entreprises que les qualits architectoniques pourraient
tre les aspects les plus sensibles sparant les ensembles produits avant et aprs la premire moiti
des annes 1960.
Nous essayerons, ici, de prsenter la situation et le territoire partir dune lecture rtrospective de
quelques rfrences de gographie humaine, cartographies, documents et tmoignages. Connatre
les limites de la Zone Est de So Paulo travers ses reprsentations les cartes Sara Brasil (1930),
Light and Power (1943), GEGRAN (1972-74), EMPLASA (1981 et 1995) nous aidera galement
comprendre la chronologie de lurbanisation de cette zone, en apportant dimportants indices
doccupations antrieures et encore moins documentes que la construction des ensembles de logements qui surviendront dans ce paysage partir des annes 1970.

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6. Aux temps de la BNH [1965 1986]

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A partir de la clbre Rvolution - qui , avec le coup dtat du 1er avril 1964, introduit le rgime militaire qui perdurera au Brsil jusquen 1985 quelques annes se sont coules dans un climat de profonde rorganisation institutionnelle, surtout pour les questions stratgiques comme le
logement. Avec la cration de la Banque Nationale de lHabitation, la BNH, et des Compagnies
dHabitations locales, les COHABs, le gouvernement militaire espre apporter une rponse efficace
la crise du logement et des villes qui accable les mtropoles brsiliennes, en agissant sur une
question que les propres artisans de la dictature jugeaient la fois stratgique pour lordre social
brsilien et potentiellement explosive.
Le manque daction efficace des COHAB et de la BNH en matire de logement des classes les
moins favorises finit par contribuer la prise des priphries de So Paulo au moyen de lautoconstruction dans des lotissements souvent illgaux tels que ceux qui dominaient le paysage de
lextrme zone est jusqu ce quaparraissent les premiers grands ensembles de logements entrepris
par les pouvoirs publics.
Ce nest quen 1975 que seront occups les mille logis d grand ensemble de Logements Prefeito
Prestes Maia , dans la rgion de Passagem Funda, entre Guaianases et les lotissements des fermes
de Santa Etelvina, o mergera la Cidade Tiradentes au cours de la dcennie suivante. Perdu dans
un environnement encore rural qui surbanisait lentement, le Prestes Maia tait connu par ses habitants comme lle, constituant un vecteur pour loccupation de glbes couvertes de fort Atlantique, sur lesquelles la COHAB allait poursuivre la construction de grands ensembles dans les annes 1980 et 1990. Critiqu pour son emplacement excentrique, le Prestes Maia est aujourdhui
lun des ensembles les plus valoriss de la Compagnie du quartier, signe dune premire phase de
production de la COHAB-SP, dune poque o les projets faisaient preuve dune importante diffrenciation et de gnrosit dans la prvision des espaces institutionnels et libres.
La construction du grand ensemble dItaquera, la fin des annes 1970, est un repre incontournable dans lhistoire de laction de la Compagnie, qui a su profiter des derniers grands flux de financement de la BNH au dbut des annes 1980 pour viabiliser la part la plus importante de sa
production. Lchelle de lensemble ainsi que les typologies et solutions projectives et constructives adoptes relvent de lordre du grand ensemble de logements, dont la ralisation exprime et
intensifie quelques unes des contradictions intrinsques et fondamentales du capitalisme brsilien,
qui extrait de lindustrie du btiment et de la spculation immobilire des taux levs de profit qui
permettent dirriguer dautres secteurs de lconomie, selon une formule constamment reproduite
et encourage par les gouvernements de toutes tendances politiques.
Tout cela entre en jeu dans la construction des ensembles comme les diverses phases dItaquera,
qui abritent un contingent de population aux proportions sans prcdent et inventent de nouvelles villes lurbanit prcaire, simple agencement rptitif de blocs et units dhabitations standardises leves sur les restes de la ceinture verte de la capitale. Cette action deviendra modle et
constituera une logique de planification et de construction qui caractrise la Cohab SP, au cours
et aprs la fin du rgime militaire.

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7_ Cidade Tiradentes et lurbain dsurbanis [1980-1989]

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Alors quelle livrait les units prtes dans lensemble dItaquera, la COHAB-SP se lanait dj dans
des projets dencore plus grande envergure tels que lEnsemble Jos Bonifcio (Itaquera II et III)
et divers petits ensembles sur les glbes acquises Guaianases, surtout Santa Etelvina. Ces
noyaux seront dnomms Complexo Cidade Tiradentes partir de 1984, lorsquils sont livrs la
commercialisation par le maire Mario Covas. Nous voquerons ici lhistoire particulire du Jardim So Paulo, dans une zone contige lEnsemble Prestes Maia, o sest install le Campus Exprimental sur lequel les entreprises du btiment ont test leurs propositions de maisons conomiques reproduire par milliers Itaquera et Cidade Tiradentes.
Au cours des annes 1980, entre la redmocratisation et les transitions brusques entre les tendances politiques opposes en charge de la mairie, le logement social a souvent occup les pages des
journaux locaux, dans des articles allant des dnonciations de constructions prcaires et gaspillage
des deniers publics une discussion plus qualifie sur les modes de production et dhabitation de
la mtropole paulistana. Ds son apparition dans la toponymie officielle et dans le paysage de
lextrme zone Est, la Cidade Tiradentes reoit limage stigmatique de quartier violent, loign et
dangereux, ce qui contribue un processus non ngligeable de dgradation des dures conditions
de vie, de concentration de pauvret et de concentration de criminalit.
Le maire Jnio Quadros, le premier tre lu directement par le vote populaire aprs la dictature
militaire, insiste sur les mmes pratiques hrites de lancien rgime en ce qui concerne la politique du logement : construire l o le terrain nest pas cher, cest--dire la priphrie ; faire usage
politique et sgrgatif de lattribution des units en relogeant dans des ensembles loigns la population dplace du fait de louverture de grands complexes de voierie en centre ville.
Paralllement, dans plusieurs ensembles, bidonvilles et lotissements prcaires, des mouvements
sociaux de nature revendicative clatent, se font progressivement connatre et acquirent une
structure de base, surtout auprs des secteurs progressistes de lglise catholique. En laborant des
alternatives pour la gestion et construction de leur propre habitat, ces mouvements joueront un
rle fondamental dans la configuration de nouvelles politiques publiques, lesquelles seront testes
aux moments o les partis de gauche conquirent le pouvoir municipal, avant tout llection de
Luiza Erundina (1988).
Des politiques innovantes sont conues par les intellectuels qui contribuent activement la construction dun modle de gestion municipale populaire et participative. Les politiques de brigades
de travail autogres, qui ont fini par rendre clbre le mandat dErundina, seraient complmentes par dautres initiatives de dveloppement urbain, comme les Places dquipement Sociaux,
proposes par le Dpartement ddifices (EDIF) en collaboration avec les Secrtariats de la Culture et de lducation, sous le commandement de Marilena Chau et Paulo Freire respectivement.
Ces propositions allaient tre reprises sous ladministration de Marta Suplicy, aprs que Paulo
Maluf et son successeur Celso Pitta aient pass huit ans la mairie. Ces derniers nont pas seulement interrompu les travaux et initiatives en cours du mandat dErundina, mais ont aussi essay
de mettre en uvre le modle Cingapura dans la production publique du logement social, en
utilisant les ensembles effectivement raliss tantt comme publicit lectorale, tantt comme
dpt de populations retires de bidonvilles qui gnaient des projets spculatifs et contestables
sur le plan urbanistique, tels que les Oprations Urbaines Faria Lima et guas Espraiadas.

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8_ Un ensemble singulier : Incio Monteiro [1975-2012]

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Que ce soit du fait du caractre fragmentaire du territoire qui dvoile un mode de paysage homogne tendance monofonctionnelle, ou du fait de lalternance de projets politico-urbanistiques antagonistes en occupant le pouvoir municipal partir de la dmocratisation, le fait est que,
pour accompagner les transformations des programmes de promotion publique de logement aprs
lextinction de la BNH, nous avons t contraints de choisir un grand ensemble de logements relativement rcent qui concentre des projets emblmatiques des politiques sociales que les gouvernements de gauche ont voulu mettre en uvre, notamment en matire de logement, ducation,
culture et loisir.
Nous avons choisi, ici, comme objet particulier danalyse lEnsemble Incio Monteiro, un morceau particulier du nord du district de la Cidade Tiradentes, entre Lajeado et Guaianases, qui regroupe sur un territoire plutt exigu des ralisations architecturales rcentes lies aux expriences
de logements et quipements intgrs. Ces exemples sont reprsentatifs non seulement des types
de Cohab implants en masse dans la Cidade Tiradentes, mais aussi des nouvelles pratiques et
chemins exprimentaux de la Compagnie partir de 1980. La glbe a t urbanise partir dune
composition de programmes distincts dapport de logements qui ont abouti trois typologies
configurant le paysage de lensemble : appartements dans des btiments de quatre tages (70% de
la population de la Cohab, mais seulement 36% de lensemble Incio Monteiro, selon les donnes
runies par Otero, 2007 :160), des pavillons (52% des units) et des lotissements urbaniss (12%).
A ces donnes nous devons ajouter les units ralises par des brigades de construction autogres
inaugures par les habitants eux-mmes en 2011 dans les ensembles Paulo Freire et Unidos Venceremos, qui, du point de vue typologique, augmentent la proportion de blocs dappartements
dans le paysage, mais qui, du point de vue de la politique sociale, introduisent une nouvelle logique autogestionnaire dans la production de logement social sur ces territoires, en contraste avec
les autre expriences de la Cohab auxquelles a contribu la participation populaire (comme les
pavillons et les lotissements urbaniss) qui y taient assez prsentes. La ralisation du Centre
Unifi dquipements Incio Monteiro (un projet labor par les techniciens de lEdif partir du
mandat dErundina comme Place dquipement Sociaux) et des brigades de construction autogres sur un territoire plutt exigu fournit des exemples intressants de transformations rcentes
du paysage de lextrme de la zone est, mls des exemples plus ordinaires densembles typiques
de production publique massifie, constructions issues de programmes de pavillons, des lotissements urbaniss expriments par la Cohab partir des annes 1980 et des bidonvilles.
Si nous voulons historiciser les nuances de la participation populaire en tant quexprience, ce
contraste est particulirement rvlateur du discours la pratique au cours des cinquante dernires annes. Il est vident que grce aux intentions et ralisations effectives de chacun des gouvernements nous pouvons entrevoir la rception faite par la socit civile ce type de proposition.
Toutefois, lanalyse des rsultats lectoraux par districts aux dernires lections a mis en vidence
certaines polarisations et identifications politiques dans les priphries et dans la Zone Est.
Nous concentrerons notre attention sur quelques projets qui nous semblent particulirement innovants et qui ont eu lieu sur cette portion limitrophe du territoire de la Cidade Tiradentes, aujourdhui convertie en ple articulateur de flux et dquipements, ce qui confirme la vocation
gographique et la situation urbaine singulire de ce fragment priphrique particulier, connu
auparavant comme Passagem Funda, aujourdhui appel Incio Monteiro.

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Conclusions,

"

regards croises, questions communes et quelques

observations partages

Nous partons de la hypothse selon laquelle connaitre et comprendre de manire mutuelle et simultane de ces territoires et ensembles comme porteurs des indices et des lments principaux
dune histoire plus large et plus vaste peut nous aider a penser des solutions et lectures innovantes
dans situations urbaines et contextes distinctes. Dans quelques moments de la histoire rcente de
larchitecture et de lurbanisme, So Paulo a t compar avec Paris; aujourdhui, plus que jamais,
il y a des parallles et connections plus problables. Aprs des longues priodes de recherches et
contact direct avec les deux territoires encadrs par deux monographies parallles, nous pouvons
affirmer avec quelque certitude: il y plus liens et rapports entre la Cit Balzac et la Cidade Tiradentes quon pourrait penser a au dbut de la recherche, malgr quelques disparits contextuelles
caractristiques de la condition et de lurbanisation des mtropoles dans les pays latino-amricains
et les villes europens.
Si la capitale franaise a subi um processus destabilisation de la croissance dmographique aprs
la crise, a So Paulo on a assist a la reproduction dun modle priphrique de croissance urbaine
qui garde quelques ressemblances avec le pavillonnaire, condamn par ltat pendant la modernisation de ltat providence et gard comme rve de tous encore aujourdhui. Lmergence des
nouvelles forces de gauche indpendantes des partis communistes est aussi un trait commun entre
les histoires politiques rcentes dans les deux pays, avec consquences pas ngligeables dans les
politiques publiques lies a la question de lhabitat populaire.
Aprs avoir discut quelques points en commun et processus parallles lies a la construction et
lhistoire de la Cit Balzac et la Cidade Tiradentes, nous passons a rparer aux singularits et dissonances que les parallles entre les deux cas nous laissent entrevoir.
Les fragments utopiques, les heterotopies et nouvelles utopies sont des questions centrales pour
une discussion sur les formes modernes et contemporaines dhabitat. Il nous semble pertinent
dvoquer les rflexions quon fait Michel Foucault et Henri Lebfvre sur les utopies et son double,
les heteropies. David Harvey aussi a des contributions rcentes a apporter dans une histoire des
utopies urbaines, dans laquelle il faut inscrire un chapitre consacr aux insurrections urbaines
quon marqu le XXme sicle et que marque aussi limaginaire encore aujourd hui. Bruno Latour,
dans un tude sur Paris a travers des images en rechercheant une ville invisible mais constantemente prsente, fait quelques observations qui nous serviront ici comme prvocation pour tablir
des parallles entre un territoire et son double:
Comme si le don de Paris exigeait en retour un contre-don, comme sil fallait nous montrer digne delle et de
nos prdcesseurs, comme sil fallait reprendre le fil dune longue histoire en allant le chercher dans les troits
conduits o il stait perdu, nous avons compos ce livre improbable. (Latour e Hermant, 1998:157)

Olivier Mongin, dans sa ouvrage sur la condition urbaine, ne voit plus de sens dans un espace bti
modle, un des caractristiques de lutopie dans linvention de More.
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En effet. les trois caractristiques de lutopie de Thomas More - la critique de la socit existante, le scnario
dune bonne socit alternative, la conception dun espace bti modle- ont perdu beaucoup de sens
aujourdhui. Une utopie contemporaine ne peut plus correspondre un espace bti modle, elle doit tenir
compte dun quilibre cologique et anthropologique fragilis par lurbain gnralis, et mettre en scne des
liens entre les corps, la terre et la nature.1

La nouvelle vielle question du logement, depuis Engels savre lie au dveloppement du capitalisme et la reproduction des classes ouvrires, comme lont dmontr Butler et Noisette et tout
une serie dauteurs quont capt quelques contradictions fondamentales de la question du logement social et ses solutions. Dans les histoires particulires quon a abord tout au long de cette
thse, on a assist a plusiers formes de solutions bourgeoises de la question de lhabitation des
ouvrires, quon mis en place des gouvernements de distinctes colorations idologiques, en France
comme au Brsil.
Si lexpression Tumulte dans lensemble qui nous sert ici comme titre potique de la thse semble faire mention aux meutes gnralises dans les grands ensembles en France au dbut do
XXIme sicle, il faut viter la confusion car lxpression date du XVIIIme sicle, quand labb
Laugier crit ses Observations sur lArchitecture. Aprs avoir epuis la matire en analysant les
caractristiques des btiments et avoir rflchi profondment sur lart de batir, labb Laugier passe a la composition des villes, dans lesquelles il fallait inclure plus que la projection rationnelle des
ncessits et dsirs des politiques, architectes et constructeurs. Le Corbusier va reprendre les leons de labb Laugier en formulant sa pense sur lurbanisme, des ides que arriveront au Brsil
avec son auteur aux annes 1930.
"L'habitant d'une ville ne peut se contenter de monotonie. Les mthodes cites prcdemment ne devront donc
jamais tre gnralises en des quartiers entiers. Laugier avait dit dj au XVIIIme sicle: 'Il faut de la
rgularit et de la bizarrerie, des rapports et des oppositions, des accidents qui varient le tableau: un grand
ordre dans les dtails; de la confusion, du fracas, du tumulte dans l'ensemble' (Le Corbusier, 1910) 20

Lhistorien de larchitecture italien Manfredo Tafuri, dans Projet et Utopie, reprend la citation de
Laugier par Le Corbusier pour dnoncer un caractre conservateur de le fonctionnalisme, heterotopique, ce quon peut percevoir a travers lanalise des cas choisis. Nous nous arrtons avec les
rcomendations dHonor de Balzac, dans sa Thorie de la dmarche:
"Un homme devint fou pour avoir rflchi trop profondment l'action d'ouvrir ou de fermer une porte. Il se
mit a comparer la conclusion des discussions humaines ce mouvement qui, dans les deux cas, est absolument
le mme, quoique si divers en rsultats" (Balzac, 1833/ 1978:20)21

2 Le Corbusier (1992) La construction des villes : gense et devenir dun ouvrage crit de 1910 1915 et laiss
inachev ; prsentation et transcription, Marc E. Albert Emery. Lausanne:LAge dhomme
3 Honor de Balzac (1833) Thorie de la dmarche et autres textes Pandora/Le milieu (1978)

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