UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TITULO
TRABAJO DE INVESTIGACION SOBRE LA CONTRATACION
ADMINISTRATIVA

CURSO

DERECHO ADMINISTRATIVO

INTEGRANTES:

JACINTO PAEZA MARLENY

FARFAN MARTINEZ LUIS

VARAS CABEL HELI

HUMBERTO BLUME

DAVID ANTONIO TELLO URBINA

PROFESOR:

ABOG. MAG. JUAN FRANCISCO TINEO SALVATIERRA

PIURA PERU

2016

Dedicado a nuestras familias, compaeros de clase

y a nuestro docente; por contribuir
cada uno de forma diferente pero igualmente valiosa
en nuestra formacin profesional.

Contenido
Introduccin................................................................................................................................. 4
LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA .......................................................................... 5
Concepto e identificacin del contrato administrativo .......................................................... 5
Base Legal ................................................................................................................................ 9
Elementos esenciales del contrato administrativo ................................................................. 9
Principios que rigen las contrataciones ............................................................................... 10
Extincin del contrato administrativo ................................................................................. 12
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 13
Bibliografa ................................................................................................................................ 14

Introduccin
El Estado, para lograr sus objetivos y fines, al igual que cualquier otro particular,
requiere obtener los medios necesarios y por lo tanto, no puede sustraerse de
relacionarse con las dems personas sean stas naturales o jurdicas para que se los
proporcionen.

Tal es as, que sin ser la actividad principal de una Entidad Pblica sta puede requerir
comprar desde combustibles y tiles de oficina hasta alimentos y todo lo que en
el mercado pueda

ser

objeto

de

compra-venta.

Asimismo

puede

llegar

requerir servicios de terceros desde consultoras para obras hasta de vigilancia y

limpieza.
Quienes laboran en la Administracin Pblica, necesariamente deben manejar
las herramientas legales que regulan los procesos destinados a contratar estos bienes y
servicios.

En consecuencia, el conocimiento de la parte terica de la Contratacin Administrativa,

es bsico para el entendimiento y correcta aplicacin de la actual Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado (ley 26850) cuyo Texto nico Ordenado aprobado por el
D.S. 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado por el D.S. 013-2001-PCM, regulan
todos los procesos de seleccin permitidos.

Este pequeo trabajo, pretende ser un resumen sumamente imperfecto de las

principales instituciones y conceptos ms resaltantes de la Contratacin Administrativa
y la normatividad que la rige en el pas.

Nos

hemos

detenido

en

explicar

de

manera

ms

menos

amplia

el concepto del Contrato Administrativo o Contrato Pblico que es el eje central del
trabajo y alrededor del cual se desarrollan las instituciones del Contrato Administrativo,
luego hemos pasado a revisar las diferencias ms saltantes con el Contrato Privado, los
elementos esenciales que caracterizan el contrato pblico o administrativo, que para
quien suscribe son sinnimos y sus instituciones principales.

Por ltimo hemos desarrollado de manera muy breve lo ms saltante de la Ley que ya
hemos citado y su Reglamento.

LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Concepto e identificacin del contrato administrativo

Podemos definir al Contrato Administrativo o pblico como aquel en que aparece la

imposicin unilateral de obligaciones estatales por medio de las funciones de creacin
normativa y ejecutiva que se complementan por actos jurdicos bilaterales en forma
de contratos, convenios, acuerdos etc., todos los cuales tienen en comn el emanar de la
manifestacin de una voluntad coincidente de las partes.

El contrato administrativo comporta no slo la decisin de la Administracin, a travs

de un acto administrativo, sino que hay una expresin de voluntad del contratante, sin
cuyo elemento no se generara el acto bilateral que es el contrato. Por tal expresin de
voluntad, por la necesaria subordinacin (en vez de la coordinacin del contrato
privado), por el fin pblico predominante, por el sentido de la colaboracin (algunas
veces de mayor grado como en el suministro prolongado), por las garantas especiales
internas y prejudiciales, no hay duda alguna, a nuestro juicio, de la categora del
contrato administrativo. Podr por eso verse cmo algunos notables juristas no
satisfechos con la tesis del contrato administrativo convienen en aceptarlo con requisitos
que lo integren a fin de cautelar el derecho particular, aplicando por ejemplo el principio
del rebus sic stantibus.

Para Bielsa la convencin que crea derechos y obligaciones para el Estado,

como persona de derecho pblico, con otra persona pblica o privada con un fin pblico
es un contrato de derecho pblico, de lo que resulta que "el contrato administrativo es el
que la Administracin celebra con otra persona pblica o privada, fsica o Jurdica, y
que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica".

Adems hay otras consideraciones que, si bien pueden estar implcitas en alguno de los
elementos esenciales, cobran gran importancia tanto en la doctrina como en la vida

administrativa; tal es la nocin de la clusula exorbitante del derecho comn, que son
inusuales en la contratacin privada e inclusive inadmisibles por el concepto de
la igualdad de las personas; empero, la clusula exorbitante es inherente a la
contratacin pblica, dndole privilegios a la Administracin para que pueda realizar
sus

cometidos,

aunque

deba

hacerlo

con respeto a

las

formas

al procedimiento de legalidad.

Las clusulas exorbitantes del derecho comn operan implcitamente, aunque no estn
expresamente en el documento del contrato administrativo, basta que estn reguladas
por una norma, y aun contra lo que ste pueda decir cuando, contrariando la esencia de
la contratacin administrativa.

Para Marienhoff, si en un contrato de naturaleza privada que celebre la Administracin

se introducen de modo expreso tales clusulas exorbitantes, convierte a dicho contrato
en administrativo porque se le reconocen a la Administracin prerrogativas de poder
que no se conciben en los contratos entre personas particulares. Empero, tales
prerrogativas se justifican slo para servir el inters general.

En el contrato administrativo concurren nociones, para una concepcin justa: una

expresin de voluntad, incluyendo claro est la del contratante; un sentido de
colaboracin, por encima de aquello de que las partes quieren cosas diferentes del
contrato privado; el aspecto teleolgico, pues se concurre hacia un fin de servicio; el
inters del particular est protegido por la ley y, en ciertos casos, por el principio revs
sic stantibus en aras del equilibrio econmico o ecuacin econmico-financiera, y,
como ya se ha dicho, el ejercicio reglado -no arbitrario- de las potestades en la relacin
de subordinacin.

Un tratado especial se refiere a las definiciones de contrato administrativo de

Marienhoff, Cassagne y Escola.

Entonces Marienhoff define el contrato administrativo como un "acuerdo de voluntades

generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las
funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un
particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas"

Cassagne expresa que es "todo acuerdo de voluntades generador de obligaciones,

celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado
por un rgimen exorbitante del Derecho Privado, susceptible de producir efectos, con
relacin a terceros".

Y Escola define los contratos administrativos como los que son "celebrados por
la administracin pblica con una finalidad de inters pblico y en los cuales, por tanto,
pueden existir clusulas exorbitantes del Derecho Privado o que coloquen al contratante
de la administracin pblica en una situacin de subordinacin respeto de sta".

Bercaitz disiente de Marienhof, porque un acuerdo generador de obligaciones puede ser

un acuerdo colectivo o complejo que no constituye un contrato cuando las voluntades
que lo generan no son opuestas. Respecto de Cassagne, critica que se omite consignar
que el rgimen exorbitante regula la subordinacin de la otra parte contratante. Y en
Escola repara que no tiene en cuenta los casos en el que el contrato se refiere a
ocupaciones del dominio pblico para una actividad completamente privada y que no
precisa lo relativo a las clusulas exorbitantes. Tambin difiere de Bielsa porque no
pone nfasis en la subordinacin jurdica y porque "deja fuera de la definicin aquellos
contratos que no tienen por objeto una prestacin de utilidad pblica, como son los
relacionados a concesiones de ocupacin del dominio pblico en beneficio de inters
privado".

El tratadista Bercaitz, en su estudio especializado, define los contratos administrativos

diciendo que son, por su naturaleza, aquellos celebrados por la Administracin Pblica
con un fin pblico, circunstancia por la cual pueden conferir al cocontratante derechos y
obligaciones frente a terceros, o que, en su ejecucin pueden afectar la satisfaccin de
una necesidad pblica colectiva, razn por la cual estn sujetos a reglas de derecho
pblico, exorbitantes del Derecho Privado, que colocan al cocontratante de la
Administracin Pblica en una situacin de subordinacin Jurdica. Tambin considera
como contratos administrativos aquellos que el legislador "ha sometido a reglas de
derecho pblico, exorbitantes del Derecho Privado, que colocan al contratante de la
Administracin Pblica en una situacin de subordinacin jurdica, a pesar de no

celebrarse con un fin pblico, ni afectar su ejecucin la satisfaccin de una necesidad

pblica colectiva.

Como se ve, es difcil encerrar en una definicin el complejo de situaciones

contractuales pblicas y nos parece que se ver una luz ms clara, que ilumine la
cuestin, al revisar los criterios y teoras que se han dado para diferenciar la
contratacin administrativa de la administracin privada.

No obstante, hay que dejar en claro que una contratacin entre rganos de la
administracin es de derecho pblico, tanto por los sujetos como por el fin pblico que
los alienta. Esto puede tener otros matices:

Cuando los rganos pblicos son de distinta jerarqua, pues all se dar una
subordinacin. Esta, sin embargo, ser diferente en esencia a la subordinacin que opera
respecto de un cocontratante particular porque, en aquella, la subordinacin ser por
razn de jerarqua;

La contratacin con un particular o administrado, la subordinacin es por las

prerrogativas de cuidar el inters pblico que tiene como deber la administracin
pblica.
En la contratacin administrativa con particulares no cabe la menor duda de que, siendo
la relacin de derecho pblico, no existe la coordinacin sino la subordinacin del
sujeto privado al ente pblico; empero tal subordinacin, que opera como privilegio de
la administracin pblica, se justifica solamente en representacin de la comunidad que
tiene la administracin y porque sus prerrogativas son para servirla, en pro del inters
pblico, en cuyo beneficio se encuentra tambin el propio cocontratante.
No obstante esta subordinacin, no puede negarse la existencia del contrato
administrativo. Lo que sucede es que tiene sus peculiaridades, su mbito, de modo
similar a lo que ocurre con la relacin laboral entre el trabajador y la empresa. No
quiere decir que porque la ley y la doctrina establezcan clusulas imperativas y que,
inclusive, exista un control de la administracin pblica, pueda negarse que hay un
elemento de consentimiento, una expresin de voluntad de quien se relaciona con la
Administracin en un vnculo contractual. Por cierto que si el acto est sujeto a un
rgimen especfico -caso de concesiones mineras por ejemplo- entra la relacin en otro

mbito Jurdico. En el momento actual hay que tener en cuenta, adems, las distintas
modalidades que puede adquirir el contrato pblico, si se conciertan dos entidades de la
administracin. En este caso se define la pureza pblica. En efecto, en el contrato con
un particular sucede que las partes, como en los contratos privados (segn criterio de
Len Duguit), quieren cosas diferentes. En el contrato administrativo pblico, entre dos
sujetos pblicos, hay concordancia desde el punto de vista teleolgico. En el contrato de
la administracin con un particular, este ltimo querr su propio objetivo e
interspersonal, mientras que el sujeto pblico se dirigir al bien comn. Esto distingue,
el contrato entre entidades publicas y el contrato administrativo con una persona
privada, sea natural o jurdica.
Es valiosa la opinin de Mariennoff, el se pregunta si existen contratos administrativos,
dado que un sector importante los niega (entre otros Mayer, Raneileti, las objeciones de
Bandeira de Mello), admitiendo slo el que se celebra entre entes administrativos,
Marienhorf sigue al sector doctrinario que admite la contratacin sea entre entes
administrativos o con particulares y administrados, que es la doctrina que prevalece,
como por ejemplo Gastn Jeze, Fraga, Bielsa, Escola, Bercaitz. Jean River, Garca de
Enterra y Laubadere.

Base Legal

La Ley base para todo lo referente a los Contratos Administrativos del Estado es el
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado N
30225 y su Reglamento aprobado por el DECRETO SUPREMO N 350-2015-EF. Al
referirnos durante este trabajo, a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
la llamaremos "ley" y cuando nos refiramos a su Reglamento lo denominaremos
RELCAE.
Complementariamente se utiliza el Cdigo Civil, el TUPA del CONSUCODE y la Ley
del Procedimiento Administrativo General.

Elementos esenciales del contrato administrativo

Son los sujetos; la competencia y capacidad; el objeto; la causa; la finalidad; la forma, y

el elemento moral.

1. Los sujetos deben gozar de la capacidad personal obvia: pero adems el sujeto pblico
que pacta debe tener la competencia por razn de la materia, de grado y del territorio.
Esto, a nuestro juicio, comporta la necesidad de una aprobacin o consentimiento en
casos excepcionales, que puede llevar hasta la de un acto legislativo, como por ejemplo
un contrato de emprstito.

2. El objeto "es la consecuencia o efecto que produce y que se persigue al celebrarlo",

segn la nocin de Bercaitz: La causa est constituida por los motivos determinantes del
acto en los que est inserto el cuidado del servicio pblico y en particular el inters
pblico. Para Bielsa en el Derecho Pblico "la causa se objetiva siempre en el inters
pblico".

3. En cuanto a la finalidad, apunta hacia el fin ltimo que se persigue con el contrato,
particularizando la generalidad del inters pblico y se dirige concretamente a lo que se
quiere lograr con el contrato, lo que debe ser muy claro en el documento o desprenderse
de l de manera indubitable. Recuerda Bercaitz que para Sayagus Laso y para Pratts, si
el fin es oculto e indebido se da un caso de desviacin de poder.

4. En cuanto a la forma, que es tambin requisito del acto jurdico en general (forma
prescrita por ley), en el Derecho Pblico y, por ende, en el contrato administrativo, es
tambin esencial. Si falta la forma prescrita por la ley o se ha festinado trmites o
seguido un procedimiento irregular, el contrato resulta sin validez, es decir afectado de
nulidad.

5. Finalmente, el elemento moral, que plantea el Prof. Marienhoff de la Universidad de La

Plata, y de cuyo criterio participamos. Es evidente que en nuestras realidades -como en
otras incluyendo del mundo llamado desarrollado- se han dado -y se dan- casos
de corrupcin. Por ello, el elemento moral es bsico para el contrato administrativo. Es
grato recordar que, en el rgimen peruano de 1968-1975 (Gobierno de Velasco
Alvarado), se declararon nulos actos administrativos por violacin del elemento moral.

Principios que rigen las contrataciones

Los Principios que rigen nuestros contratos o procesos de contratacin administrativa

son los siguientes:

1. Moralidad.- Cualidad de las acciones humanas apreciadas como buenas, dentro de

la tica. Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben ser ante todo
honrados.

2. Libre Competencia.- Tendencia del Sistema Econmico del esto el Estado Social de
Mercado, donde se busca la mayor, ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de de postores potenciales.

3. Imparcialidad.- Proceder con rectitud y sin designio anticipado. Tratando a todos los
postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones se
adoptan de me manera estricta a la Ley y el Presente Reglamento, atendiendo criterios
tcnicos que permitan la objetividad en el tratamiento.

4. Transparencia.- No oculta acciones dudosas. Que todas las actividades y

contrataciones sean pblicas y siguiendo los procedimientos de la ley y que eso sea
claro para los ciudadanos. Adems todas las contrataciones deben realizarse sobre la
base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.

5. Eficiencia.-

Que

los

bienes

servicios

proporcionados

sean

de

la

mejor calidad posible, cumpliendo los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y
usando las mejores condiciones para su uso final.

6. Economa.- Buscar bienes y servicios de precios o costos adecuados. Siguiendo los

principios

de simplicidad, austeridad,

concentracin

y ahorro en

el

uso

de

los recursos en todas las etapas del proceso.

7. Vigencia tecnolgica.- Bsqueda y obtencin de bienes y servicios de punta, o sea, de

mayor adelanto y garanta de recuperacin en caso necesario.

8. Trato justo e igualitario.- Procesar las posturas con el ms amplio criterio de

calificacin para garantizar la bondad del bien o del servicio. Est prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que lo diga la ley.
Extincin del contrato administrativo
Cmo se extingue el contrato administrativo? No ofrecen problema alguno los casos
del vencimiento del plazo y del cumplimiento del objeto.
En cambio, s hay que mencionar los casos de revocacin o resolucin, que pueden ser
por razones de oportunidad, conveniencia, mrito o por razones de ilegitimidad.
La administracin pblica puede considerar, por una decisin gubernamental, que no es
conveniente continuar un contrato. Esta decisin es unilateral, en ejercicio de la potestad
administrativa, pero comporta el pago de indemnizacin al que resulte afectado.
Las decisiones revocatorias por ilegitimidad pueden derivarse de violacin de la ley por
parte de la administracin y en tal caso habra que examinar la concurrencia o
complicidad de la contraparte en la burla de la ley, para derivar las responsabilidades.
En cambio, si la ilegitimidad es por la responsabilidad de quien contrata con la
administracin, se hace obligatoria la indemnizacin que debe pagar el responsable a la
administracin pblica.
Similarmente ocurre con la nulidad manifiesta o absoluta.
Cabe tambin la extincin como ya lo mencionamos, aceptada por la Administracin
por cumplirse el objeto contractual; por vencimiento del trmino, por ejemplo en una
concesin de servicio pblico; y por la nulidad del contrato. Sayagus Laso afirma
rotundamente; "Cabe admitir, como principio general, que ante un contrato afectado de
invalidez la administracin puede revocar por ilegalidad el acto administrativo mediante
el cual formaliz el contrato y declarar, en consecuencia, que el vnculo contractual es
nulo".

CONCLUSIONES

La Contratacin Administrativa es un acto muy importante en el derecho

administrativo, es necesario para los fines del estado que necesita proveer bienes
y servicios, como por ejemplo construir aulas para los colegios equipar
hospitales, construir carreteras etc.

La Contratacin Administrativa tiene varias definiciones, sin embargo se puede

resumir como una concertacin de voluntades entre una entidad del Estado y un
administrado donde este hace renuncia expresa al fuero comn para someterse a
la justicia administrativa, y que tiene por finalidad la provisin de bienes o
servicios en favor de las entidades pblicas.

En el Per las contrataciones administrativas se rigen por la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado N 30225 y su Reglamento aprobado
por el DECRETO SUPREMO N 350-2015-EF.

Bibliografa

- Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

lvarez Pedroza, Alejandro
- Tratado de Derecho Administrativo Bacacorzo, Gustavo
- La Contratacin Administrativa. Comentarios Bacacorzo, Gustavo
- Derecho Administrativo y Administracin Pblica Cervantes Anaya, Dante
- Derecho Administrativo De Althaus, Miguel
- Diccionario de Trminos Jurdicos Flores Polo, Pedro
- El Contrato Estatal Linares, Mario
- Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Normas y Control Retamozo Linares,
Alberto