1.2.1 El modelo acusatorio de oralidad plena.

El sistema acusatorio estadounidense permite arreglos entre el acusador y el acusado asistido

por su defensor (plea bargaining). En ellos el acusado:

1.2 Clasificacin de los sistemas procesales.

1.2.1 El modelo acusatorio de oralidad plena
El sistema alemn y el que rige en los pases escandinavos. Diferencias
con Inglaterra y los Estados Unidos de Norteamrica.
El proceso acusatorio se desarrolla sobre pautas similares a las del sistema anglosajn.
Alemania, Holanda (pases bajos), Austria, Suiza, Noruega, Suecia, Dinamarca y Finlandia
comparten las siguientes caractersticas:

1.

El grado de escritura de los procesos es mucho mayor que en los pases del Common
Law. Las diligencias preliminares, las actas de acusacin y de descargo se realizan por
escrito.

2.

Tienen mayor influencia del Estado y de la polica en la formacin de la imputacin.

3.

El juicio oral se produce ante tribunales colegiados de profesionales, o bien, ante

tribunales mixtos de profesionales y legos (jurados escandinavos).

4.

La participacin popular de los ciudadanos en la administracin de justicia se verifica

mediante la eleccin de stos para integrar los tribunales mixtos con jueces
profesionales y conocen de delitos graves.

1.2.2 El modelo mixto o acusatorio formal.

Sistema acusatorio formal, de instruccin escrita y secreta.
Este sistema es similar al antiguo modelo francs que prevaleci entre el siglo XIV y el siglo
XVIII. Despus de la revolucin de 1808, entr en vigor el Cdigo de Instruccin Criminal que
adopt un sistema mixto.
El sistema acusatorio formal tiene las siguientes caractersticas:
A) La investigacin es dirigida por un juez de instruccin, fiscal especial o instructor policial.
B) Tiene las siguientes facultades:

o
o
o
o
o

Abre la fase preparatoria del procedimiento (por noticia criminis o por

aprehensin en flagrancia de una persona).
Puede ordenar detenciones, tomar o hacer tomar declaracin del imputado.
Decide su situacin procesal, recibir declaraciones juradas a los testigos, ordenar
peritaciones, inspecciones oculares.
Resuelve si debe declarar la inexistencia de motivos para proceder o si debe
declarar completa la investigacin y pasarle el expediente al fiscal para que
formule cargos.
En este caso se hace pblico el proceso y accesible al procesado y defensor, cesa
el secreto sumarial.

o
o

Una vez formulados los cargos por escrito y la notificacin de estos al acusado,
se produce el sealamiento de la fecha de inicio del juicio oral, en el que deben
reproducirse las evidencias recolectadas durante la instruccin.
Esta fase atena los efectos negativos de la instruccin secreta e inquisitiva. No
elimina del todo la posibilidad de la incorporacin ilcita de la prueba durante la
investigacin.
Este tipo de procedimiento es equivalente al sistema inquisitivo.

1.2.2 El modelo mixto o acusatorio formal.

El sistema mixto o acusatorio formal, instalado en pases
como Espaa, Francia, Rusia, Cuba, se caracterizan por lo
siguiente:

1.

Tiene una fase preparatoria totalmente escrita y caracterizada por el llamado secreto
sumarial.

2.

Las diligencias realizadas para obtener evidencia contra el imputado no le son

proporcionadas sino hasta cuando se dicta una medida de enjuiciamiento efectivo.

3.

El acusado y defensor influyen en la decisin del juez (oralidad plena).

* En cambio, en

el sistema inquisitivo equivale a una declaracin previa de culpabilidad.

Esta es la primera gran diferencia entre sistemas de instruccin escrita y los de
instruccin oral.

1.2.2 El modelo mixto o acusatorio formal.

Algunos pases de Amrica Latina
Conforme al derecho comparado en otros pases Latinoamericanos, en condiciones similares a Mxico, la
polica realiza investigacin con autonoma tcnica. Es decir, el polica es un experto investigador de gabinete
y de campo que realiza su trabajo en la investigacin de manera autnoma e independiente, lleva toda la
informacin y evidencia fsica al Ministerio Pblico y ste formula la teora del caso y en su oportunidad
ejercita la accin penal.
En algunos pases la polica incluso tiene la facultad de recibir la denuncia y el agente del Ministerio Pblico
funge como un coordinador jurdico de la investigacin, es decir, es el experto en derecho que recibe la
informacin de la polica, supervisa que se realice sin violaciones al debido proceso, puesto que l es quien
expondr el caso en audiencias pblicas ante un juez, y debe resistir la argumentacin, interrogatorios y
contrainterrogatorios de la defensa. Bajo este modelo, el Ministerio Pblico es el principal interesado en que
su caso no sea desestimado por el juez y resista cualquier cuestionamiento de la defensa tcnica.
De esta forma los pases en Amrica Latina comparten algunos rasgos fundamentales que son propios del
desarrollo del procedimiento penal y se ubican de acuerdo al avance de su sistema democrtico en un
esquema inquisitivo o acusatorio.

1.3 Rasgos fundamentales del proceso penal acusatorio en los pases

latinoamericanos.

Sistema Acusatorio
1. El juicio oral es el acto primordial del proceso penal y consiste en el enfrentamiento de dos
partes en condiciones de igualdad ante un juez imparcial.
2. Los jueces estn obligados a presenciar el juicio oral y valorar correctamente las pruebas
(video).
3. La evolucin de los mtodos de investigacin es compatible con este sistema acusatorio. La
prueba pericial adquiere una relevancia incuestionable.
4. El escrupuloso cumplimiento de las garantas procesales en la investigacin tiene un doble fin:
La proteccin de los derechos del imputado y por extensin de los derechos de todos los
ciudadanos.
Primeras Jornadas sobre Juicios Orales Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM Presentacin de la
Coleccin Monogrfica sobre Juicios Orales Coordinadores: Dres. Jorge Alberto Witker Velsquez y Carlos F. Natarn
Nandayapa Expositor: Guillermo Zepeda Leucona. Fecha 7 de Mayo del 2013.

1.3 Rasgos fundamentales del proceso penal acusatorio en los pases

latinoamericanos.
Por qu se utilizan los conceptos inquisitivo y acusatorio?
Un anlisis riguroso del proceso penal debe partir necesariamente de su evolucin histrica. En
este tema el uso de los vocablos inquisitivo y acusatorio referidos a los sistemas procesales
que han estado presentes desde Roma hasta la actualidad, incluso pasando por la Edad Media,
pretenden explicar que con frecuencia son utilizados para el anlisis del proceso penal. Sin
embargo, es importante que a travs de la identificacin de los conceptos aludidos se busque
una lnea conceptual que permita develar algunos argumentos en contra del empleo impreciso
de ambos trminos como lo anotamos.

En respuesta a ese contexto brevemente sealaremos que con

frecuencia se utiliza el vocablo inquisitivo para destacar el
procedimiento penal con un significado negativo; de tal forma que,
cualquier acto procesal proveniente de este sistema se le identifica con
procesos medievales irregulares y con vulneracin a los derechos
fundamentales.
En la doctrina procesal incluso se ha opinado que ni siquiera puede
hablarse de proceso inquisitivo porque este no existe ante la ausencia
de un componente sustancial como lo es la imparcialidad judicial que
est totalmente ausente. En pocas palabras, todos los aspectos
negativos del enjuiciamiento penal se ubican en el trmino inquisitivo
y se destacan todas las bondades al concepto de acusatorio.
La idea es colocar en el plano del debate el hecho de que ambos usos
lingsticos tienen que examinarse a partir de sus rasgos o
caractersticas para identificar con precisin cada uno de los problemas

que suelen afectar las garantas del proceso y el funcionamiento del

sistema penal.
En este sistema inquisitivo se protegen los intereses de grupos de poder
sin considerar los derechos de los ciudadanos. Una de sus connotaciones
son la escritura y opacidad en los procedimientos.
El trmino acusatorio se identifica con los valores de la justicia, la
igualdad y el respeto de los derechos de los ciudadanos frente al poder
del estado. El sistema acusatorio tiene como caracterstica la
transparencia y rendicin de cuentas.
El ideal a alcanzar en una sociedad civilizada es el respeto a los
derechos fundamentales.
1.3 Rasgos fundamentales del proceso penal acusatorio en los pases
latinoamericanos.
Los derechos fundamentales tienen una larga historia que se remonta aproximadamente al siglo XVII o XVIII,
cuando los pensadores empezaron a ver el derecho natural como algo que debera ser algo ms, algo casi
sagrado, as a lo largo de varios siglos se presenta lo que en Francia naci con el nombre de droits
fondamentaux (derechos fundamentales).
En nuestro pas estos derechos estn garantizados de manera escrita (explcita) en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. Del derecho comparado en Amrica y Europa podemos advertir un comn
denominador, el que cualquier sociedad democrtica se rija mediante normas que consagran los derechos
fundamentales; pues se encuentra un estrecho nexo entre estos y el Estado de Derecho, ya que es
precisamente el Estado quien garantiza dichos derechos y a su vez los derechos fundamentales implican para
su realizacin el Estado de Derecho.
De esta manera en la doctrina se ha expresado que: Los complejos mecanismos jurdicos y polticos que se
articulan y se institucionalizan en ese especial tipo de Estado que permite denominarse Estado de derecho es
algo que se ha ido inventando y construyendo en el tiempo como propuestas coherentes para una mejor
garanta, proteccin y efectiva realizacin de exigencias sociales y morales calificadas como derechos
fundamentales. stos, por lo tanto, y esa coherente institucionalizacin, son lo que viene de hecho a definir al
Estado de derecho y, a su vez, lo que en mayor o menor medida justifica y legitima, o no, a aqul. *

1.4 Evolucin Histrica del Proceso Penal.

Para su debida comprensin un anlisis profundo del proceso penal debe partir de su evolucin
histrica. El sistema acusatorio surge en Grecia y Roma y tiene como referente el adversary
system establecido en los pases de origen anglosajn (Gran Bretaa, Estados Unidos y otros)
en los que no prosper el modelo inquisitivo.

Proceso penal inquisitivo

Surge entre los siglos XII y XIII en la Europa Medieval y tiene sus orgenes en la labor de los
juristas de la Universidad de Bolonia y de los intelectuales de la escuela de Pars, a travs de la
indudable influencia de la Iglesia.
La anterior afirmacin encuentra apoyo en: En la prctica los procesos inquisitivos sirvieron
para institucionalizar sistemas de persecucin por razones polticas o religiosas y para mantener

un sistema de terror, con fines ajenos al mantenimiento de la paz social dentro de una
comunidad. *
Este modelo de proceso inquisitivo, controlado por funcionarios sometidos a una estricta
jerarqua, representaba un mecanismo til y eficaz para la consolidacin del poder de gobiernos
centralizados, con el paradigma de las monarquas absolutistas en Francia.
* Fuente: Lorena Bachmaier Winter Acusatorio Versus Inquisitivo. Reflexiones Acerca del
Proceso Penal. Trabajo realizado en el marco del Proyecto de Investigacin Integracin Europea
y armonizacin de las garantas fundamentales en el proceso penal. Madrid Espaa. (SEJ200505719/JURI) financiado por el Ministerio de Educacin y Ciencia. Pg. 20.

1.4 Evolucin Histrica del Proceso Penal.

En otros procesos el ejercicio de la acusacin exiga la previa constitucin de una caucin que
rara vez poda cumplirse, y con ellos evitar las graves consecuencias que para el ofendido
derivaban en caso de dictarse una sentencia condenatoria.
Por ejemplo:
La accusatio" provena del derecho romano e implicaba que la falta de prueba del hecho
determinaba la imposicin de esa pena al acusador. La Ley I de Las Siete Partidas, al
determinar las dos maneras de acusacin especfica, establece esa regla del derecho romano de
tal manera que la primera manera de accusatio- es cuando alguno acusa a otro de yerro que
es de tal natura, que si no lo pudiere probar que debe haber el acusador la pena que debe haber
el acusado si le fuese probado *. Aunque esta regla no se aplicaba a todas las acusaciones.
*Fuente: Lorena Bachmaier Winter Acusatorio Versus Inquisitivo. Reflexiones Acerca del Proceso Penal. Trabajo realizado en el
marco del Proyecto de Investigacin Integracin Europea y armonizacin de las garantas fundamentales en el proceso penal.
Madrid Espaa. (SEJ2005-05719/JURI) financiado por el Ministerio de Educacin y Ciencia. Pg. 20.

1.4 Evolucin Histrica del Proceso Penal.

Las Siete Partidas excluyen, entre otros, las acusaciones sobre falsedad de la moneda real
(Ley XX) o el heredero por la muerte del causante (Ley XXI). Estos motivos eran
suficientes para que muchos ofendidos no se atrevieran a correr el riesgo de acusar porque en
caso de no llegar a probar los hechos la pena que correspondiere a los mismos les sera
impuesta a ellos o al acusador-.
Por otro lado, qued incorporada la iniciacin del proceso de oficio por autoridades, inicialmente
en aqullos asuntos ms graves o que afectaban los intereses de la Corona, los denominados
delitos de Lesa majestad y aquellos en los que exista una mala fama pblica contra un
individuo.
Despus se encomend la administracin de justicia a profesionales con una formacin ms
completa y slida del ordenamiento jurdico.
Los miembros de las jurisdicciones seoriales o los miembros de un jurado, tomando algunos de
los elementos del derecho cannico, introducen reglas probatorias que superan las existentes en
los procesos comunales o feudales como los sistemas de resolucin de conflictos.

Entre el siglo IX y el XII el sistema probatorio no se basaba en una investigacin de los hechos
calificados como delito. Hay que recordar que el juicio era comn tanto para el mbito civil como
penal; ese juicio era pblico, al aire libre y el sistema de prueba se traduca en un juramento
decisorio, asistido en su caso por los compurgadores, conjuradores, o bien en la invocacin
del juicio de Dios a travs de las ordalas o del duelo.
Los conjuradores o compurgadores eran ciudadanos que mediante juramento del acusado acerca
de su inocencia, basados en el relato de hechos y la confiabilidad que su palabra les mereca,
respaldaban al acusado, ya que no se haca una valoracin de los hechos. Esto quiere decir que
eran los ciudadanos quienes mediante una declaracin bajo juramento establecan los elementos
para determinar la culpabilidad o inocencia del acusado.
Acompaada de la institucin de los compurgadores la prueba se basaba en el duelo y en las
ordalas; pruebas a las que se someta al acusado con el fin de facilitar la intervencin divina o
invocar el juicio de Dios. Entre las formas de Ordalas se encontraban:

Estas pruebas estaban basadas en los escritos bblicos y pretendan que los elementos naturales
se comportaran de una manera inusual. El acusado no deba quemarse con el fuego o el agua
hirviendo o sus heridas deban sanar en determinado tiempo. Con esto se expresaba el poder
divino que demostraba la inocencia del acusado.
Las ordalas
Las ordalas representaron mecanismos de control que limitaban la arbitrariedad de los grandes
seores en una poca en que se crea ciegamente en la intervencin divina. De esta manera, los
juicios tenan un carcter espiritual y religioso plenamente acusatorio; por ello en las Ordalas
era indispensable la asistencia de un ministro religioso. Fue hasta el ao 1215 que en las
ordalas qued prohibida la intervencin del clero. En este tiempo se consolid el jurado como
medio de prueba.
As se transit hacia la incorporacin de medios de prueba basados en cierta racionalidad como
la confesin y los testimonios que eran ya un avance que buscaba superar las reglas probatorias
supra naturales. El proceso inquisitivo estableci el mecanismo para la investigacin de los
hechos que consisti precisamente en la escritura, que se utilizaba en esa poca en algunos
procesos en las jurisdiccionales seoriales.
LA ESCRITURA
Era escasamente utilizada en los procesos porque los particulares eran iletrados y carecan de los
medios para llevar a cabo una inquisitio. La oralidad en los procesos acusatorios era la nica
opcin posible que se acompaaba de una importante garanta para el acusado: la publicidad del
juicio.
Sin embargo, como no se admita la prueba de indicios ni la prueba semiplena y la carga de la
prueba estaba a cargo del acusador, en la prctica era difcil obtener que el acusado fuera

condenado. Todo esto trajo como consecuencia el uso de la tortura con el objeto de lograr la
prueba plena.
LA IGLESIA
Inicialmente la iglesia se opona a las prcticas de tortura para obtener la prueba plena. No
obstante, en el siglo XIII se extendi a los procesos de hereja ante los tribunales eclesisticos y
a la jurisdiccin secular.
ROMA
En el Derecho Romano era utilizada la tortura con los esclavos para hacerlos hablar, incluso
cuando acudan como testigos. Tambin se utilizaba contra hombres libres cuando cometan
delitos de lesa majestad.
PROCESOS INQUISITIVOS
Estos sirvieron para institucionalizar la persecucin por razones polticas o religiosas y para
instalar un sistema de terror con fines contrarios a lograr la convivencia social y la paz pblica en
las comunidades. Actuar contra un individuo por su mala fama pblica y utilizar la tortura
colocaron este proceso como un riesgo para los derechos de los ciudadanos y convirtieron este
tipo de proceso o enjuiciamiento en un instrumento empleado abusivamente por las estructuras
de poder.

1.5 Caractersticas de los sistemas procesales penales inquisitivo, mixto y

acusatorio.
1.5.1 Caractersticas del sistema de oralidad plena.
En el sistema acusatorio de oralidad plena la preparacin del juicio se desarrolla en gran medida
en forma oral y contradictoria. Se caracteriza por lo siguiente:
RASGOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA DEL PROCESO PENAL INQUISITIVO
1.

La proteccin de los intereses pblicos no quedaba en manos del ofendido (iniciativa

privada).

2.

El ofendido no tena medios para iniciar el proceso penal.

3.

La presentacin de la acusacin estaba reservada solo a los sujetos pertenecientes a

determinadas clases o estamentos.

4.

El ejercicio de la acusacin exiga la previa entrega de una caucin del ofendido que rara
vez poda cumplirse.

5.

Haba graves consecuencias para el ofendido en caso de que su acusacin no diera lugar
a una sentencia de condena.

6.

El poder del monarca requera un sistema de justicia penal ms eficaz a travs de sus
representantes.

7.

Se introdujo el proceso de oficio por autoridades pblicas en asuntos graves y que

afectaban los intereses de la Corona.

8.

Se crearon reglas probatorias ms evolucionadas que las existentes en los procesos

comunales o feudales.

9.

Se basaba en el duelo y las ordalas; pruebas a las que se someta al acusado con el
fin de facilitar la intervencin divina o invocar el juicio de Dios. Ejemplos: prueba de
agua, prueba de fuego.

10. Se recurra con mucha frecuencia a la tortura con el fin de lograr la prueba plena. A
partir del siglo XIII se extendi a los procesos de hereja y a la jurisdiccin secular.
11. El acusado era visto como objeto del proceso del cual se obtena la prueba.
12. La segunda instancia (recurso de apelacin) se instaur no siempre como una garanta o
derecho del acusado, sino como va para que el superior jerrquico pudiera ejercer un
control sobre el procedimiento.
13. El fin del proceso inquisitivo era el esclarecimiento de la verdad.
14. La coincidencia de una misma persona en las funciones de instruir, acusar y juzgar.
15. Crueles mtodos para la obtencin de las pruebas.
Le sugerimos ver las peliculas "Juana la Loca" o "Agora" que ilustran el tema de la inquisicin.
RESUMENT
El tema contextualiza en el devenir de la historia que la evolucin de los sistemas inquisitivo y
acusatorio ha sido compleja, pues combina rasgos distintivos diversos. Dentro de este contexto,
conviene matizar que el procedimiento penal una vez superada la fase de la venganza privada y
asumido el control de punicin por el Estado, inicio teniendo la forma de juicio oral aunque
caracterizado por las formas mticas o religiosas de las primeras culturas. Asimismo devela que
el surgimiento de la escritura y la burocracia trajeron consigo los procedimientos escritos.
Explica algunas de las primeras races histricas asociadas a las notas distintivas del sistema
inquisitivo y del sistema acusatorio, al describir en el paso de la historia procesal, las
instituciones que caracterizan a ambos sistemas y menciona finalmente los avances logrados en
un sistema de oralidad plena.

Tema 2.- Los sistemas acusatorios en Amrica Latina. Experiencias.

En la ltima parte del siglo XX se observ un amplio movimiento reformador del proceso penal y
del sistema judicial. El Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), que tiene como
misin apoyar a los Estados de la regin en los procesos de reforma de sus sistemas judiciales,
advirti que en el movimiento latinoamericano de reforma procesal penal existen objetivos
comunes entre los que destacan:

Conseguir que los sistemas judiciales sean:

1.

Accesibles para recibir las denuncias de todas las personas, especialmente de grupos
vulnerables.

2.

Rpidos en resolver las cuestiones que les son planteadas.

3.

Predecibles en sus decisiones.

4.

Eficaces en el control del crimen.

5.

Respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a quienes vulneren derechos

humanos.

6.

Eficientes en su gestin administrativa.

7.

Eviten la corrupcin.

8.

Contribuyan a la legitimacin del sistema democrtico.

En la siguiente pantalla encontrar material de apoyo para reforzar el tema.

2.1 Sistemas acusatorios en pases latinoamericanos.

En los procesos de reforma en pases latinoamericanos puede observarse:
ARGENTINA
Cada provincia tiene su propio Cdigo de Procedimientos Penales y no todos siguen el mismo
modelo procesal. La provincia de Crdova desde el ao 1940 introdujo la oralidad en los
procesos penales y su ltima reforma del ao 1998 profundiz en el carcter acusatorio del
sistema penal, estableciendo un juicio ms contradictorio, en el que la investigacin est a cargo
del Ministerio Pblico, suprimiendo la instruccin judicial.

PARAGUAY
Suprime el viejo sistema inquisitivo y en su Cdigo de Procedimientos Penales de 1999 incorpora
un nuevo sistema en el que la actividad de preparacin de la accin penal queda a cargo del
Ministerio Pblico y el enjuiciamiento penal se hace mediante un juicio oral y pblico. El sistema
judicial cuenta con jueces de garanta, de sentencia y un juez de ejecucin.
COSTA RICA
El nuevo cdigo de procedimientos penales data del ao 1998. En este pas la investigacin est
a cargo del Ministerio Pblico, eliminan los jueces de instruccin y los sustituyen por juzgados
penales que actan con jueces de garanta en la investigacin e intervienen tambin en la
preparacin del juicio oral. El tribunal de juicio funciona unipersonal o colegiadamente (tres
jueces).

CHILE
Es uno de los pases que ms recientemente reform su sistema judicial e introdujo en el nuevo
Cdigo de Procedimientos Penales de 2001 un juicio oral ante un grupo de tres jueces, suprimi
la figura del juez de instruccin y entreg la funcin de preparacin del juicio al Ministerio
Pblico supervisado por un juez de garantas. El Ministerio Pblico tiene facultad de utilizar
procedimientos alternativos para solucionar conflictos y descongestionar el sistema judicial del
excesivo nmero de casos.

2.1 Sistemas acusatorios en paises latinoamericanos.

El proceso de transformacin del procedimiento penal en Argentina, Costa Rica, Paraguay, Chile
y Colombia, entre otros pases de la regin latinoamericana, realizado en las ltimas dos
dcadas, deja atrs el modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin de pasar a un modelo
acusatorio en el que un rgano del Estado (diferente al juez) que es el Ministerio Pblico, es el
responsable de la acusacin y la carga de la prueba e impulsa las audiencias orales en las que se
respetan los principios de oralidad, inmediacin, concentracin y contradiccin.
En la mayora de los pases de Latinoamrica se han implementado nuevos cdigos de
procedimientos, cambios en la estructura, formas de organizacin, funcionamiento y facultades
del Poder Judicial.

2.2 Desafos de la implementacin en Amrica Latina.

Dentro de los problemas de diseo normativo destaca la defectuosa regulacin de la oralidad, la
superacin del procedimiento escrito, la falta de regulacin de los tribunales de garanta
(juzgados de control) para etapas preliminares, as como las facultades y organizacin del
Ministerio Pblico. Las facultades de persecucin penal de los jueces al Ministerio Pblico no son
suficientes para que este rgano pueda, con eficacia, reorganizar su trabajo y racionalizar la
actividad de dicha institucin.
Adems del diseo de leyes, la implementacin del sistema acusatorio en los pases de
Latinoamrica tiene desafos y dificultades muy claros, entre los que destacan la disponibilidad
de recursos para llevar a cabo las nuevas tareas que exige el sistema acusatorio y todas sus

implicaciones y la capacidad de las instituciones de justicia para introducir cambios sustanciales

en sus rutinas y modelos de trabajo.
Mxico, al igual que otros pases de Latinoamerica, tiene desafos tcnicos organizacionales
vinculados con la innovacin, el aprendizaje de los propios errores y la capacidad de sustentar
en el tiempo, el aumento en los procesos de aprendizaje institucional y profesionalizacin as
como la mejora continua de los servicios de justicia penal en trminos de calidad.

2.2 Desafos de la implementacin en Amrica Latina.

Para el logro de la transformacin al sistema de justicia penal, los pases de Latinoamrica han
recibido financiamiento de otras naciones (Estados Unidos, Inglaterra, Francia -e incluso
Colombia y Chile- entre otros). Este proceso de implementacin del sistema acusatorio ha sido
impulsado conjuntamente por actores nacionales y extranjeros con la finalidad de establecer
mecanismos y buenas prcticas de la comunidad internacional, dirigidos a la defensa de los
derechos humanos frente al poder pblico.
El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas en los pases de
Amrica Latina permiten conocer las buenas prcticas y dificultades que Mxico habr de
enfrentar y experimenta actualmente en un reto sin precedente: la implementacin del sistema
penal acusatorio.
La experiencia latinoamericana en este proceso ha constituido una fuente de informacin til
para imitar las buenas prcticas y de suma relevancia por el propio esfuerzo que est realizando
Mxico en transformar, desde su propia realidad, el sistema de justicia penal.

2.3 Modificaciones o cambios importantes en funciones del proceso penal.

Los sistemas inquisitivos en Amrica Latina son ahora la excepcin, hace dos dcadas eran la
regla. La presencia de los sistemas inquisitivos tena dos manifestaciones. Por ejemplo, en Chile
y en Colombia antes de sus reformas penales- el juez concentraba la realizacin de tres
funciones del proceso penal: investigar un supuesto acto delictivo, acusar a un individuo como
presunto responsable y juzgar respecto de su culpabilidad o inocencia. As, en los sistemas
inquisitivos de Chile y Colombia el juez era simultneamente polica, fiscal y juez.
Otro ejemplo de los sistemas inquisitivos en Latinoamrica ha sido el sistema inquisitivo-mixto
en Mxico, el cual todava sigue vigente en gran parte del territorio nacional. En Mxico, si bien
hay una aparente separacin de funciones entre el Ministerio Pblico (quien hace funciones de
investigador y acusador) y el juez (quien determina la culpabilidad o inocencia de un individuo),
hay una creciente participacin del Ministerio Pblico en funciones que deben ser materia
exclusiva del juez, pues desempea dos funciones procesales distintas: Una como investigador y
otra, indirectamente, como juez. El desigual valor probatorio de lo que ofrecen las partes ante el
juez, rompe el principio de igualdad procesal y supone, de hecho, un grave riesgo para la
presuncin de inocencia.

2.3 Modificaciones o cambios importantes en funciones del proceso penal.

Dentro de las caractersticas esenciales del sistema acusatorio de los pases latinoamericanos se
identifican instituciones que se constituyen en su columna vertebral. stas permiten afirmar una

clara tendencia acusatoria del sistema penal. Los conceptos que distinguen el sistema penal
ajustado al principio acusatorio son:
2.3.1 LA DISTINCION ENTRE FUNCIONARIOS QUE INVESTIGAN Y CAUSAN DE
AQUELLOS QUE LES CORRESONDE LA FASE DE JUZAGAMIENTO
El ministerio pblico tiene facultades para investigar y acusar. Dentro de estas facultades
destacan:

Para limitar derechos fundamentales como las de ordenar cateos, allanamientos y

registro de domicilios, interceptacin de comunicaciones.
Tiene la actividad investigativa a su cargo en corresponsabilidad con la polica.
Se concreta a la recoleccin de elementos materiales probatorios, evidencia fsica e
informacin legalmente obtenida, que le permita fundar sus pretensiones ante los jueces
de control o de juicio oral.
Formula imputacin, obtiene las medidas cautelares que resulten necesarias, formular
acusacin y solicita un fallo de culpabilidad.

Si bien se mantiene la distincin entre la fase de investigacin y la de juzgamiento, se

prepondera la importancia de esta ltima. En la etapa de juicio se construye la prueba, con
estricto cumplimiento de los principios propios del sistema acusatorio: oralidad, publicidad,
celeridad, concentracin e inmediacin y con respeto de los derechos fundamentales,
especialmente el de dignidad humana.
Pone de relieve la caracterstica acusatoria esencial consistente en la separacin de las labores
de investigacin de las funciones de contenido jurisdiccional.
De esta manera se establece la separacin funcional del rgano del Estado que detenta la
facultad de persecucin, de aquel al que le corresponde verificar que los actos procesales de
investigacin y acusacin que impliquen una limitacin a derechos fundamentales, se ajusten a
los requerimientos constitucionales y legales.
2.3.2 FUNSION DEL CONTROL DE GARANTIAS
Una de las notas trascendentes se enfoca en la creacin del juez de control, con el objeto de que
las partes tengan acceso a la interposicin y ejercicio de las acciones de tutela judicial durante la
fase de investigacin. Con el objeto de tener:

Un control sobre la aplicacin del principio de oportunidad.

Un control posterior sobre las detenciones en flagrancia y caso urgente.

El control posterior sobre las medidas de registro, allanamiento, incautacin e

interceptacin de llamadas.
Un control previo para la adopcin de medidas restrictivas de la libertad.

2.3.3

Decretar medidas cautelares.

Autorizar cualquier medida adicional que implique afectacin de derechos fundamentales
y que no tenga una autorizacin expresa en la Constitucin.
LA SUPRECION DEL PRINCIPIO DE PERMANENCIA DE LA PRUEBA.
En los sistemas de enjuiciamiento penal vigentes en Mxico, rega el principio de
permanencia de la prueba, en tanto que el agente del Ministerio Pblico practicaba actos
de investigacin a los que de manera automtica se les atribua el carcter de
prueba.

Esta clase de prueba desde su propia gnesis se constitua en fundamento de decisiones

que afectaban derechos fundamentales, incluso, en la propia sentencia que pona fin al
proceso.

En el modelo acusatorio que rige en algunos pases latinoamericanos, es mandato de

rango constitucional y rector excepto la prueba anticipada- que solamente tendr
carcter de prueba y podr ser valorada como tal.

La que haya sido producida o incorporada en forma pblica, oral, concentrada y sujeta a
confrontacin y contradiccin ante el juez del conocimiento en el juicio oral.

Este es uno de los principales cambios que distinguen al nuevo Sistema Penal
Acusatorio, en la medida en que el centro de gravedad gira alrededor de la
audiencia del juicio oral, como escenario privilegiado para la prctica, presentacin y
admisin de los medios de prueba evidencia fsica, testimonial, documental y pericial.
Las implicaciones que genera la produccin de la prueba en el juicio oral, son
trascendentales.

En la medida en que:

1.- A diferencia de lo que ocurra en el sistema anterior, en las fases de investigacin y

en las audiencias previas al juicio propiamente dicho, no se produce prueba alguna.

2.- Los elementos materiales probatorios, evidencia fsica, e informacin legalmente

obtenida y los dems medios de conocimiento, no son ya valorados ni tenidos como
tal, an cuando estos se presenten para sustentar algunas pretensiones en
audiencias preliminares ante el juez que cumple funciones de control de garantas.

2.3.4

LA CREACION DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

La finalidad de este principio es racionalizar el derecho penal, para concentrar sus
esfuerzos en casos que revistan trascendencia a los intereses de la sociedad,
renunciando al ejercicio de la accin, en los que si bien sera viable su aplicacin, razones
de oportunidad y de poltica criminal, hacen preferible su declinacin.

El Ministerio Pblico est obligado a llevar a cabo el ejercicio de la accin penal y realizar
la investigacin de los hechos que revistan las caracteres de un delito. En consecuencia no
puede suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que
establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad.
Este principio se regula dentro del marco de la poltica criminal de los estados
latinoamericanos que adoptaron el sistema acusatorio y esta sometido al control de
legalidad por parte del juez que ejerza funciones de control de garantas.
2.3.5

EL RECONICIMIENTO ESPECIAL DE LAS VICTIMAS

Los derechos de las vctimas aparecen garantizados con instrumentos procesales que
permiten realizar una investigacin penal ms gil y efectiva. Pero sobre todo la victima
puede participar directamente durante todo el procedimiento penal, solicitar la
reparacin del dao e impugnar resoluciones que afecten sus derechos.

2.3.6

EL JUICIO ORAL, CONTRADICTORIO Y CONCENTRADO

El juicio se rige por principios de oralidad, publicidad, contradiccin y concentracin los que,
junto a la separacin de las funciones de acusacin y juzgamiento, as como la supresin del
principio de permanencia de la prueba, se constituyen en caractersticas propias de un sistema
acusatorio.
El proceso penal acusatorio discurre a travs de las audiencias que lo integran, que
son de carcter pblico y se realizan con intervencin de quienes tienen inters en las
consecuencias jurdicas y prcticas de las decisiones que se adopten por los jueces.
Igualmente son propios del sistema:

Los principios de igualdad de condiciones o circunstancias y el principio de lealtad, que

se concretan en la exigencia del descubrimiento oportuno de las evidencias que se van a
practicar en el juicio oral.
De tal forma que las partes pueden conocer y controvertir los medios de conviccin,
garantizndose el principio de inmediacin y propiciando que el juez pueda tomar una
decisin imparcial, fundada en el conocimiento que adquiere de manera directa.

2.4 Desventajas de los sistemas inquisitivos latinoamericanos.

Los sistemas inquisitivos en Latinoamrica son escritos, cerrados y con elevados niveles de
hermetismo u opacidad en la actuacin de policas, agentes del Ministerio Pblico, jueces y
defensores.
Sus actores dirigen un enorme esfuerzo institucional a integrar un expediente para cada caso
particular. El juez determina la inocencia o culpabilidad del acusado a partir de la lectura y
estudio del expediente en donde solo existe lo que obra en l.
Las pruebas que integran el expediente no se presentan en audiencia pblica, el Juez delega la
funcin del desahogo de pruebas al personal del juzgado y dicta sentencia sin haber escuchado
directamente a las vctimas o a los acusados.

Tema 3.- Objetivos y contenidos de la Reforma Constitucional Mexicana en

la materia.
3.1 Componentes de la Reforma Constitucional.
I.- La Constitucin Federal sustituye el sistema penal de corte inquisitivo, que data de la poca
de la colonia, por un sistema penal acusatorio y adversarial. Incorpora a este modelo de justicia,
la obligatoriedad de la ley secundaria de construir mecanismos alternativos de solucin de
controversias, que sern regulados en materia penal, asegurarn la reparacin del dao y
establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.
II.- Incluye, con una visin integral, un modelo de polica proactivo y profesional, otorgando
facultades de investigacin a la polica en corresponsabilidad con el Ministerio Pblico.
Consecuentemente, para la transformacin del modelo de justicia penal acusatorio, debe existir
una alineacin o congruencia entre fines, medios y resultados. Debido a que, de nada serviran
fines valiosos sin una adecuada instrumentacin jurdica, respetuosa de los derechos
fundamentales.
La eficacia y efectividad deben estar sustentadas en leyes, con propsitos valiosos y fines justos,
para sustentar el sistema.
Tradicionalmente, las aejas estructuras de la polica y el Ministerio Pblico en Mxico revelan:
a).- Que no hay legalidad, sino oportunidad y discrecionalidad;
b).- Las vctimas enfrentan altos costos frente al principio de persecucin pblica y oficiosa del
delito.

Esta reforma, aprobada el 18 de junio del 2008, fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin y busca fortalecer una cultura de la legalidad, la convivencia pacfica y la
gobernabilidad en un estado social y democrtico. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos fue reformada en lo que se refiere a ciertas garantas de seguridad jurdica (derechos
humanos) y en consecuencia, se modific la estructura del proceso penal.
Especialmente el sistema penal debe ser explicado a nuestra sociedad en una forma simple, que
genere transparencia y en lo posible, permitir que todos tengan conocimiento de que regula un
equilibrio entre los derechos del imputado y los de la vctima.
Incorpora instrumentos procesales que permitirn mayor eficacia en la investigacin y
persecucin penal de delitos complejos y de alto impacto. Existe una relacin clara, precisa y
armnica entre el Ministerio Pblico y la polica, ambos son colocados como corresponsables en
la investigacin del delito. Surgen tres jueces: juez de control, de juicio oral y de ejecucin de
sanciones penales. Plantea una distincin entre la investigacin y el proceso e incorpora
mecanismos de terminacin anticipada.

3.2 Objetivos del sistema acusatorio mexicano.

El sistema acusatorio, adoptado en la Reforma Constitucional en vigor desde el 19 de junio del
ao 2008, exige una reingeniera de las instituciones de justicia y seguridad; aspira a lograr
objetivos desarrollados en las sociedades modernas y democrticas, los cuales ahora son
reproducidos a travs de un movimiento de reforma procesal, que se ha generado en algunos
pases de Latinoamrica hace ms de una dcada. Los objetivos tratan de resolver las fallas
estructurales y funcionales dentro de la prctica del derecho no son nada novedosos, forman
parte de los discursos oficiales desde hace ya varios aos. Las metas del sistema acusatorio son:

1.

Conseguir que sea accesible para recibir las denuncias de todas las personas.

2.

Rpidos en resolver las cuestiones que le son planteadas (instrumentacin de cdigos

procesales y juicio de amparo).

3.

Predecibles en sus decisiones.

4.

Eficaces en el control del delito.

5.

Respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a quienes vulneren derechos.

6.

Eficientes en su gestin administrativa (video).

7.

Control y disminucin considerable de su corrupcin.

8.

Y contribuyente a la legitimacin del sistema democrtico.

3.3 Ventajas de la Reforma Constitucional en materia procesal penal.

Una concepcin actual de las garantas fundamentales como la imparcialidad, el derecho de
defensa contradictorio, la valoracin de la prueba o el derecho a un juicio pblico, hacen que el
proceso penal acusatorio, regulado en la Reforma Constitucional, sea una opcin vlida y
plenamente legtima.
Ventajas:

La Reforma Constitucional genera condiciones para alcanzar el ideal de justicia penal en

una sociedad civilizada y respetuosa de los derechos fundamentales.

Su configuracin e instrumentacin est basada en el enfoque de los derechos

fundamentales y de contrapeso de poderes, con una marcada eficacia en la solucin del
conflicto penal.

Por su funcionamiento y estructura conduce a una disminucin importante de los

problemas de corrupcin policial o judicial.
Las prcticas de seleccin de personal, de control y acceso a la informacin contienen
incentivos que inhiben cualquier prctica desleal o corrupta, impulsando la transparencia
y rendicin de cuentas.
El procedimiento penal acusatorio, contemplado en la citada Reforma Constitucional,
garantiza plenamente el derecho de acceso a la justicia de cada persona. Debido a que
las instituciones de justicia se erigen en mecanismos que garantizan una justicia
expedita, eficaz y confiable, que pueden exigir los gobernados para la resolucin del
conflicto penal.
El juicio oral es el acto principal del proceso penal (no obstante a ser excepcional)
proyecta el paradigma del sistema acusatorio. Porque, consiste en el enfrentamiento de
dos partes en posicin de igualdad ante un juez imparcial, quien solamente podr fundar
la sentencia en lo alegado y probado por las partes en el juicio pblico, oral y
contradictorio.
Prevalece la regla de que el juicio de culpabilidad se basa en la prueba desahogada en
ese instante permitiendo que se cumpla con los principios de contradiccin e
inmediacin.
El nuevo sistema acusatorio es un exponente magnfico de juego de equilibrios, puesto
que, en la iniciacin de la investigacin penal interviene el juez de control, adems
tienen participacin directa la vctima/ofendido o su representante o acusador
coadyuvante.
Esta situacin introduce una variable sustancial frente al anterior sistema inquisitivo en
Mxico, debido a que, permite un contrapeso de poderes y un control mutuo en las
actuaciones procesales de las partes involucradas, que trae a la par como resultado, un
eficaz control del inicio del procedimiento penal.

Tiene una de las ventajas ms trascendentes en el mbito de respeto a los derechos

fundamentales; es decir, una posicin ms garantista que regula la presencia de un juez
en toda la fase de la investigacin penal; con el objeto de que los medios de
investigacin o las tcnicas de investigacin del delito, que llegan a incidir en la esfera de
los derechos de los ciudadanos por disposicin constitucional, ahora puedan someterse al
control judicial, a travs de la figura de un juez imparcial e independiente juez de
control-.
El nuevo sistema acusatorio es un exponente magnfico de juego de equilibrios, puesto
que, en la iniciacin de la investigacin penal interviene el juez de control, adems
tienen participacin directa la vctima/ofendido o su representante o acusador
coadyuvante.
Esta situacin introduce una variable sustancial frente al anterior sistema inquisitivo en
Mxico, debido a que, permite un contrapeso de poderes y un control mutuo en las
actuaciones procesales de las partes involucradas, que trae a la par como resultado, un
eficaz control del inicio del procedimiento penal.
Tiene una de las ventajas ms trascendentes en el mbito de respeto a los derechos
fundamentales; es decir, una posicin ms garantista que regula la presencia de un juez
en toda la fase de la investigacin penal; con el objeto de que los medios de
investigacin o las tcnicas de investigacin del delito, que llegan a incidir en la esfera de
los derechos de los ciudadanos por disposicin constitucional, ahora puedan someterse al
control judicial, a travs de la figura de un juez imparcial e independiente juez de
control-.

REP. FALSO

REP. VERDADERO

RESP: VERDADERO

RESP: VERDADERO

RESP: FALSO

3.4 El sistema acusatorio y el derecho humano de acceso a la justicia.

El sistema acusatorio facilita e incorpora mecanismos de acceso a la justicia a los ciudadanos
que se ven afectados por la comisin de cometer un delito.
El derecho de acceso a la justicia tiene dos aspectos: El formal y el material.
El aspecto formal se refiere a la obligacin de las autoridades de dar respuesta de manera
pronta, completa, imparcial y gratuita a las solicitudes del procedimiento.
Mientras que el aspecto material implica la obligacin de la autoridad de hacer cumplir sus
resoluciones. Para entender mejor este derecho fundamental de acceso a la justicia, es necesario
retomar cada uno de los aspectos anteriores.

3.4.1 Aspecto formal de acceso a la justicia.

El aspecto formal del derecho de acceso a la justicia contiene cuatro principios determinados en
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, que deben interpretarse
de la siguiente forma:

Justicia Completa: Este principio impone la obligacin a los tribunales de resolver todas las
cuestiones sometidas a su conocimiento y que garantice a la persona que busca justicia, la
obtencin de una resolucin que resuelva si le asiste o no la razn en cada una de las cuestiones
planteadas.

Justicia Gratuita: Ninguna persona debe erogar cantidad de dinero, ya sea de honorarios o
contraprestaciones, a los funcionarios que intervienen en la administracin como condicin para
que se lleven a cabo las actuaciones jurisdiccionales correspondientes.

Justicia Pronta: El legislador establece en las leyes plazos generales, razonables y objetivos.
Es decir, corresponde a la exigencia de que se ejercite la accin en un lapso determinado, as
son:

Generales- Comunes a los mismos procedimientos y a todos los sujetos que se siten en
la misma categora.
Razonables- Sus plazos son prudentes para el adecuado actuar de la autoridad y el
ejercicio del derecho de defensa de las partes.
Objetivos- Se delimitan en la ley correspondiente, a efecto de impedir que quede al
arbitrio de las partes o de la autoridad extender los tiempos para el ejercicio de sus
derechos y obligaciones procedimentales.

De cierta forma, el principio de justicia pronta se relaciona con el de certeza jurdica, pues las
personas que acceden a la justicia deben poder confiar en que los tribunales resolvern sus
pretensiones en un plazo razonable y objetivo, aunque la resolucin no siempre resulte
favorable.

Justicia Imparcial: Implica que el juzgador o juzgadora emita su resolucin apegada a

derecho, sin favoritismo alguno por las partes o arbitrariedad en su sentido.

3.4.2 Aspecto material del derecho de acceso a la justicia.

Como lo establece la Corte, para cumplir cabalmente con el derecho de acceso a la justicia, el
Estado Mexicano deber garantizar tanto el aspecto formal, como el material de dicho derecho.
Sobre el aspecto material, cabe aadir que la mera respuesta por parte de un tribunal se traduce
en la emisin de una resolucin; pero esta no basta para dar cabal cumplimiento al derecho
fundamental de acceso a la justicia, si no es ejecutada. El aspecto material es complementario al
aspecto formal y su aplicacin surge en un segundo momento; implica que la resolucin,
favorable o no para la persona que busca justicia, deba ejecutarse. Se trata de una
subgaranta que otorga a la persona el derecho de que las resoluciones dictadas por las
autoridades jurisdiccionales se notifiquen y cumplan cabalmente.
RESUMEN

La consolidacin del Estado de Derecho y las formas democrticas universales convierten los
objetivos y contenidos de la Reforma Constitucional del 18 de junio del 2008 al debido proceso
penal, en un instrumento sustancial para el orden social y la convivencia civilizada.
En este tema se explican los esfuerzos inacabados de los cambios y modificaciones ms
importantes de orden constitucional realizados a las instituciones, funciones y derechos de los
sujetos procesales, con la finalidad de lograr formas ptimas y justas de enjuiciamiento penal las
cuales estn vinculadas necesariamente al curso del desarrollo poltico y a la presencia de
mayores o menores ndices de democracia.